REFORMA ELECTORAL

PACTO POR MXICO

Partidos Polticos y Elecciones Los partidos polticos requieren de un marco jurdico que genere mayor certidumbre, transparencia y estabilidad al sistema poltico en su conjunto. De igual forma, los procesos electorales tienen que ser ms baratos y ms transparentes. Para lograr estos objetivos, se impulsarn las siguientes acciones:

Se aprobar una Ley General de Partidos para dar un marco jurdico estable y claro a la actuacin de los mismos tanto en tiempos electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89) Se impulsar una Reforma Electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso 90): Reduccin y mayor transparencia del gasto de los partidos. Disminucin en el monto de los topes de campaa. (Incorporacin a las causales de nulidad de una eleccin lo siguiente: 1) el rebase de los topes de campaa; 2) la utilizacin de recursos al margen de las normas que establezca el rgano electoral; y 3) la compra de cobertura informativa en cualquiera de sus modalidades periodsticas, con la correspondiente sancin al medio de que se trate) Revisin de los tiempos oficiales de radio y televisin para impulsar una cultura de debate poltico y una racionalizacin del uso de los anuncios publicitarios. Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de promocin electoral, tales como materiales plsticos, materiales textiles, despensas y materiales de construccin. Fortalecer la legislacin para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilcito con el propsito de inducir y coaccionar el voto. Crear una autoridad electoral de carcter nacional y una legislacin nica, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales.

PUNTOS IMPORTANTE EN REFORMA ELECTORAL -Propone 3 causales de anulacin de los comicios para cualquier cargo de eleccin popular: el rebase de topes de gastos de campaa, el uso de recursos al margen de la legislacin electoral y la adquisicin de propaganda presentada como informacin periodstica. -Establece que el candidato que haya sido sancionado por rebase de tope de gastos de campaa, no podr participar en la eleccin extraordinaria. -Formaliza la creacin del Instituto Nacional Electoral (INE), el cual contar con rganos nacionales, estatales, regionales y municipales. -Ordena al INE organizar debates entre los candidatos en tiempos oficiales, cuando menos un da de cada 20 que queden comprendidos dentro de los tiempos que duren las campaas electorales. -Instruye que podrn participar en los procesos electorales ciudadanos sin afiliacin partidista, de manera independiente a los partidos polticos. -Permite la reeleccin de senadores y diputados por un periodo. -Se eleva a nivel constitucional la obligacin de garantizar la equidad de gnero en todo el proceso electoral. -Advierte la prohibicin de la entrega de ddivas a los electores como propagan da utilitaria. -No incluye la segunda vuelta electoral. -No plantea la reduccin en el tamao del Congreso de la Unin.

RECOPILACION DE OPINIONES SOBRE LA CREACION DEL INE -Me parece que hay un desajuste entre los estados y la Federacin en los tiempos electorales; por ejemplo, unas elecciones estn a cargo de la autoridad estatal y otras a cargo de la autoridad federal y eso finalmente conlleva un dispendio de recursos o a un gasto innecesario en recurso de personal y de papelera multimillonario, por lo que los mexicanos estn pidiendo, exigiendo, que exista recato en el gasto del proceso electoral. El tambin diputado local por el Partido Revolucionario Institucional indic que la creacin de un Instituto Nacional de Elecciones traera procesos electorales ms transparentes al ser manejados en una sola lnea de accin. Dijo que otra de las ventajas que traera el INE ser reducir los costos, ya que el personal del organismo se podr mantener con recursos federales y permitir liberar recursos que podrn ser invertidos en otros rubros. -Consider que el objetivo de crear el INE es que sean ms transparentes las elecciones, que el ciudadano pueda tenar ms certeza de que a quien eligi en las urnas es quien va a gobernar y que tambin haya un ahorro en las campaas polticas. Lament que vemos elecciones que son unos monstruos tragadores de dinero. No veo un real control para los gastos de campaa, porque los partidos polticos reportan lo que quiere; inclusive se pasan del tope de campaa y es despus de meses, o al ao, cuando les llega la sancin y es una sancin econmica, por eso creo que debe haber otro mecanismos para evitar dispendios en las campaas. -Dijo que tampoco debe haber temor de que las estructuras electorales estatales quedarn fuera, pues su experiencia y capacitacin tendrn que ser aprovechadas por el nuevo rgano federal. No nos debe asustar que nosotros vamos a quedar fuera, yo creo, al contrario, nos vamos a fortalecer y ya no habr mano de uno o de muchos gobernadores para tomar decisiones en sentidos electorales y para buscar interferir,

PARA QU UNA REFORMA ELECTORAL? Las reformas a los ordenamientos jurdicos son procesos de actualizacin de las normas, que se llevan a cabo en todos los Estados de derecho democrticos. Reformar, desde el punto de vista gramatical, significa innovar, cambiar o darle nueva forma a algo. En la misma acepcin puede entenderse tambin como modificacin, variacin, correccin o enmienda. Cuando ese concepto se aplica en el campo del derecho, entonces se habla de movimientos o procedimientos tendientes a variar el texto de una ley o parte de ella, para adaptarla en mayor medida a la realidad social del momento; de tal suerte que cuando se dice reformas legales, indiscutiblemente que se hace referencia a variar el texto o el sentido de la ley. Bajo ese parmetro, en un sistema jurdico las reformas a las leyes constituyen un acto reiterado que llevan a la prctica los rganos del Estado facultados para tal fin. El derecho mexicano no est exceptuado de se fenmeno, y mucho menos por lo que se refiere a la legislacin electoral. Esto es as, porque las normas que regulan la actividad poltica del Estado y de la sociedad, deben estar en constante movimiento ante los cambios estructurales del propio grupo, que indudablemente se reflejan en los esfuerzos de los individuos por alcanzar estndares de vida cada vez mejores dentro de una convivencia democrtica. Adaptando las anteriores ideas al derecho electoral, encontramos que las normas que lo integran son susceptibles de ser renovadas, pero esos cambios obedecen a dos tipos de situaciones: la poltica y la estrictamente jurdica. No obstante, para llevar a cabo cambios en esta rama del derecho primeramente han de hacerse dos planteamientos:

1. 2.

Por qu una reforma electoral? Para qu una reforma electoral?

A fin de contestar el primer cuestionamiento, debe reflexionarse sobre lo siguiente: 1. Es evidente la creciente lucha de la poblacin por alcanzar la consolidacin y el fortalecimiento de un Estado democrtico, donde los ideales de los individuos se vean respaldados por normas que garanticen plenamente sus aspiraciones. 2. Otro argumento de respuesta es el hecho de que los integrantes del grupo social deben estar siempre atentos y dispuestos a participar en el avance democrtico, pues tal desenvolvimiento ha de realizarse en forma armnica, es decir, es menester que haya coherencia entre las nuevas normas y las necesidades que continuamente estn surgiendo. 3. Los cambios en la vida poltica de nuestro pas constituyen otro factor por el que se han producido y se siguen dando reformas electorales sucesivas, conformando as una espiral constructiva ascendente que propicia la creacin del marco legal e institucional, donde la diversidad de fuerzas ha podido expresarse y competir. 4. Ese desarrollo democratizante constituy el camino por el cual habran de transitar las principales fuerzas polticas, convirtindose para ellas en un objetivo de posible e inmediata realizacin, y despus en una realidad para los integrantes de la sociedad civil. 5. La transformacin del autoritarismo en democracia, es una nota mas por la que puede pensarse en una reforma electoral, pues a travs del proceso transformador es posible llegar a establecer los mecanismos para una competencia leal y equitativa, que mas tarde incida en una participacin poltica de coexistencia y pluralidad. 6. La discriminacin, la desigualdad ante la justicia, la pobreza, el malestar hacia los rganos del poder pblico y la poltica, el marcado desinters por participar de alguna manera en el avance de la democracia, son, entre muchos, fenmenos sociales que impulsan las reformas electorales; no admitir su existencia en nuestro entorno implicara negar una realidad que es evidente. Para dar respuesta a la segunda interrogante, antes habr que precisar los objetivos y el propsito que se persigue alcanzar con una reforma electoral. Este es precisamente el tema que nos ocupa. La materializacin de la reforma electoral es todo un proceso; una serie de actos localizables en el tiempo y en el espacio, por los que se aspira fijar los

mecanismos que permitan el armnico desarrollo de las fuerzas sociales, cuyo inters es lograr el manejo del poder. Las premisas son del tenor siguiente: 1. Una reforma electoral se emprende para que el marco legal de la actividad poltica de la sociedad tenga mayor claridad y, por consecuencia, el menor contenido posible de lagunas, lo que har a esa normatividad lo menos discrecional posible. 2. El buen funcionamiento de un rgimen democrtico, radica fundamentalmente en el planteamiento de la poltica como sustento de la actividad estatal, y por lo mismo requiere de ciudadanos capaces de asumir y aceptar que tienen un papel activo en la sociedad. Esto significa que en la democracia la poltica tiene que ser una actividad eminentemente ciudadana, no la responsabilidad propia y excluyente de una minora que se ostenta como representante del pueblo, pues el ciudadano debe concebirse y reconocerse como sujeto activo de la poltica y no como ente pasivo de los actos de autoridad. 3. Para que se produzca una reforma electoral a fondo, es menester la coincidencia de dos elementos fundamentales: la cultura ciudadana y la educacin cvica, pues la falta de ambos evidencian la escasa o nula percepcin de los ciudadanos sobre los valores, las instituciones y la legalidad democrtica. 4. Por otra parte, el atropello a los derechos y libertades de los ciudadanos constituye un aspecto mas que influye en la reforma electoral, pues por medio de esta se pueden crear normas e instituciones garantes de esas prerrogativas, que son inherentes a la naturaleza del ente social. 5. Factor aparte no menos importante sobre el que descansa nuestra cultura poltica, cuyo influjo es innegable para una reforma electoral, es la renovacin de las normas ticas que indiscutiblemente estn presentes en la dimensin jurdica y en la misma dimensin poltica. 6. Para la innovacin de las normas electorales, tampoco puede soslayarse la conciencia de la importancia de la ley y de los derechos que ella consagra, pues un cdigo en el que no estn presentes esos valores, sera un ordenamiento incompleto, inacabado, distante del verdadero espritu democrtico, en cualquier ngulo que se le observe. 7. Desde el punto de vista doctrinario, los conceptos estabilidad y buen gobierno fortalecen una reforma electoral integral. El primero radica en considerar al Estado como un ente poltico, con capacidad para prevenir contingencias que tal

vez conduzcan a la desaparicin del objeto poltico; en cambio, al segundo se le atribuye un carcter de expectativa positiva, ticamente comprometido con los ciudadanos. 8. As, la reforma electoral debe ir encauzada a garantizar la gobernabilidad, entendiendo por este concepto el conjunto de condiciones favorables para las acciones de gobierno que se presentan en el entorno de este o que son inherentes al mismo. En una acepcin mas simple, puede decirse que es la capacidad de gobierno en un mbito democrtico. Con los anteriores elementos de juicio es mas probable encontrar la respuesta a la pregunta sobre para qu una reforma electoral. Lo expuesto pone de relieve que en este tema no solamente tiene significado variar el texto de la ley, sino que tal accin debe ser concordante con la realidad social en cuyo entorno ha de imperar el mandato incondicional e irrestricto del derecho. La actividad poltica no se agota en las urnas en el acto de emisin/recepcin del voto, ni en la militancia partidista activa encaminada a alcanzar el poder. Va mas all. Esa accin del hombre en sociedad debe tener un referente histrico que sea simblico e interactivo subjetivamente, y que permita definir las prcticas sociales de individuos y grupos en su vida diaria. Algunos de los temas de inters para estructurar la reforma electoral son los referentes a

Establecer los mecanismos de accin sobre el referndum, el plebiscito y la consulta popular. Candidaturas independientes. Voto en el extranjero. Elecciones concurrentes. Segunda vuelta electoral. Delitos electorales. Participacin y representacin ciudadana. Las nuevas tecnologas como recurso de participacin poltica. Regulacin de anuncios espectaculares y manejo de imgenes en el mercado poltico. Tiempos electorales (en cuanto a duracin de los procesos electorales). Permanencia en los cargos pblicos. Reestructuracin del contencioso electoral. Democratizacin interna de los partidos polticos. Fiscalizacin y transparencia de los recursos de los partidos polticos.

Regulacin de los medios de comunicacin en los procesos electorales. Tiempos y gastos de las precampaas. Permanencia de los organismos electorales.

REPRESENTANTES PROPORCIONALES Y PLURINOMINALES El sistema electoral mixto que caracteriza al sistema mexicano, consiste en que trescientos diputados (de mayora) son electos a la Cmara de Diputados mediante el triunfo en el Distrito Electoral de Mayora Relativa en que compiten contra otros candidatos, en tanto que doscientos diputados de Representacin Proporcional son seleccionado segn el orden en que aparecen en la Lista Regional del partido, lo cual asegura a los simpatizantes de cada partido poltico, que al menos algunos dos de sus dirigentes ms representativos sean diputados, al obtener su partido cuando menos el dos por ciento de la votacin nacional. Existen miembros de los principales partidos, que nunca han ganado una eleccin en un distrito electoral por el principio de Mayora Relativa y sin embargo, han sido dos veces senadores y hasta tres o cuatro veces diputados por el Principio de Representacin Proporcional. CONCLUSION: Existe adems, otra iniciativa panista suscrita por todos los senadores albiazules, cuya premisa bsica es la sustitucin del Instituto Federal Electoral (IFE) por el Instituto Nacional Electoral (INE) y la desaparicin de los institutos electorales estatales y tribunales electorales locales, para evitar la intromisin de los gobernadores, cuyo poder controlador qued ms que evidenciado en el proceso electoral del ao pasado. Lo que se busca con esa propuesta es generar ms participacin con el fin de empoderar al ciudadano y combatir los centralismos locales. Considero que el argumento fcil de que la propuesta atenta contra el federalismo, no es vlido, ya que no se propone un rgano central, sino federal. Lo que podemos decir, es que, ms bien, la reforma poltico-electoral est contra el centralismo local en los estados, que es uno de los escollos que no ha permitido el avance democrtico en casi la mitad de los estados.

Por otra parte reitero que la propuesta de dar paso al INE nada tiene que ver con el tema del federalismo, porque un instituto electoral no es un rgano de gobierno, sino una institucin netamente ciudadana como se establece a continuacin: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que en la conformacin del IFE participen nicamente ciudadanos y representantes del Poder Legislativo de la Unin y de los Partidos Polticos Nacionales, por lo que le otorga independencia para su funcionamiento y toma de decisiones, as como personalidad jurdica y patrimonio propios.