AN DAR DESPACIO

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Hugo Montes de Oca Vargas I Alfonso Meja Modesto

Jorge Arzate Salgado I Mnica Vela Cuevas

2 011
C*FJ$CJ TiSTAT-.\L Dtr l-A l\,i-f-l;iR V SgAI{b:ST,&"R SOCIL

CONSEJO ESTATAL DE LA MUJER Y BIENESTAR SOCIAL

Dn. Enuvrel vrle Vtllncas,
C lcr:r"lor il orilr.:ci*l:al rlel Os talt dc I'l!:;ico.

Anq. Men

DE LouRDES HINoose Jetnns,

de Sienest:rr $*cia1 p:rra ia ltlu.jer
y $rgl:nrla Vocal dei $sbc+mii.

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Lrc. Ertzasoru Vrlculs Pnez,

$cer"r'!. ,.lc l.]rsa:r*ll.+

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Lrc. Jesrce DevaNrn Cnnnrzor-e EsuNosA,

1a Iinld*d <le r!po1,, ;ldrir:istrtivo
l'*cel r1*1 Su1:r:r,r:::iit*.
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Lrc. Mn,q. EucNra Thpre FrnNNonz,

Jelri ile il'; {..1*ilad i;le lnlir:cirirr v i}if.usin
.,.'Cu;:rt V*cal de1 Subc:mit.

Suscolarr EDIToRIAL DEL cDMyBS.

Mrna. Rosalsa Vnna Nnz,

Asi:srr,r ris 1 tr'*cala iitcutiv
rr

$cretuia'-l iclica del $Lrbco*itd.

C.Jos Roonrco lue*o Roe Ltue,

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Dna. Mene onr. Cenlrnl Juxr,z Tonoo,

Tirrlar
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lsicol*qa

$r:t Vocl d*l $ul**nir.

Sribe*:nit.

O Hugo Montes de Oca Vargas / Estada del arte: significados del entejecimiento demogrdfico
O Alfonso Meja Modesto / Envejecimiento demagrdfico en el Estado de Mxito
O Jorge Arzate Salgado
@

Reflexiones en torno al envejecimiento demogrfica en

O Mnica Vela Cuevas, por entrevistas

Georgina Yelena Espinosa Prez y il;1rarco Antonio Lpez

e/

Estado de Mxico

Rosas, por fotografas

O D.R. 2012 Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social, cruyns.

Altamirano, 50130 Toluca, Estado de Mxico. Telfonos: (01 722) 2 73 89 15 y 2 13 89 16.

Paseo Tollocan nm. 304, colonia

Avenida Mexicas nm.63, Centro de Servicios Administrativos, puerta nm.201, colonia Santa Cruz Acatln,53060 Naucalpan, Estado de Mxico.
Telfonos: (01 55) 53 63 52 77 y 53 63 47 49. Correo electrnico: cemybs@edomex.gob.mx Pgina web: w.edomexico.gob.mx./cemybs

ISBN; 978-607-35-0003-
No. de Autoizacin del CEAPE CE:275/01/0I/1'2

ImPreso en Mxico

total o parcial de esta obra sea cual fuere el medio

sin el consentimiento por escrito del Consejo Estatal de la Mujer y Bienestar Social.

Se prohbe la reproduccin

mecnico, electnico o de cualquier otro

tipo-

CONTEN IDO

l.i

:1

Presentacin

Introduccin
Parte I
Estado del arte: significados del envejecimiento demogrfico

f{ugt Mtr;les

tfe

;*

Yr;rgas

Parte

II

Envejecimiento demogrfico en el Estado de Mxico

:,i

lfir,",,1J ;;,

1,{L}'."'"

CAPTULO I
tr

CnncrurBNTo DE LA poBLAcIN v eNvnEcIMIENTo poBLAcIoNAL

cap.rulo rr
PrnuroBs DE poBLACIN uuNrcrpALES coN DIFERENTES ESTRUCTURAS,
POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

cepr.ulo uI
DrpeRsNcrALES socloopvocRprcos DE LA poBLAcIN
5tj

ns EN EL

Esroo

nB MxIco

or 6o eos

CAPITULO IV

11i

Acrrvroer

ECoNMIcA DE LAS pERSoNAS DE 60 eos v rrs

CAPTULO V

SE,cuRreo socIAL y DEREcHoHABIENcIA DE Los MAYoRES oB 6o eos

RrplpxroNES FTNALES y ALGUNos LINEAMIENTos DE porrlcas pBLIcAS

ANEXO I

t.\,..:

TnaNsrcrN EpTDEMIoLcIcA DE Los MAyoRe s oE 6o eos

pN Mxrco, r98o-zooo
ANEXO

GBocn'lco v psrnosrlco (oocuMENTo rI-ecrnNIco)

1;

Nntcr

DE cuADRos, cRFICAS, MAIAS

Parte

v prnrrroE,s

III

Reflexiones en torno al envejecimiento demogrfico

:\,'

Jorge

Agradecimientos

Arzate Salgado

Autores
li,'

ndice fotogrfico
Crditos

E,

"*uru*TE

TEXTo muestra evidencia estadstica sobre la realidad de los adultos

mayores en el Estado de Mxico. Retrata la situacin de este grupo social en

un
momento de cambio demogrfico: declive en el crecimiento de la poblacin joven y
aumento de la poblacin de adultos mayores. No es algo que tengamos que espefar,

si bien se trata de una tendencia que a mediano y laryo plazo ir en aumento,

el problem a est aqu. Los datos que aparecen en esta publicacin permiten
delinear un Panorama general del proceso de envejecimiento, as como vislumbrar
las necesidades de este sector, por 1o que se puede considerar una herramienta
de
primer orden parula planeacin de polticas pblicas, pero tambin par^la accin
de la sociedad civil y el mercado a travs de sus organizaciones.

INrcIo

DE sIGLo

y cAMBro oetlocn.rco

comenzamos nuevo siglo, ya con la primera dcada encima y, con los conos
histricos de1 Bicentenario de la Independencia de Mxico y Centenario de la
Revolucin, asistimos a1 reencuentro con 1a reflexin de 1o que somos, pero tambin
de nuestras necesidades como nacin y sociedad; nos redescubrimos como
un pas
con logros alavez que con deudas histricas, estas ltimas son los retos de hoyy
de las futuras generaciones. Entre todo ello nos topamos con el crecimiento
de la
poblacin de adultos mayores como una novedad que hay que asumir.Tendencia
que
nos anuncia demandas ineludibles con personas que ya han dado su contribucin
a
la sociedad y que son portadoras de conocimiento valioso.

; :t

4.,

La situacin implica para las ciencias sociales una agenda de investigacin

para conocer las dimensiones del cambio y su dinmica sociolgica, es decir, saber
de qu manera esta poblacin vive con las desigualdades sociales y econmica*'"

cules son sus estrategias de sobrevivencia y cmo es posible inten'enir 'l,c

manera efectiva para eliminar su condicin de r,ulnerabilidad. Contamos com.
una estadstica bsica que nos a1'uda a trazaf el campo de estudio y de aci*nu
en su mejoramiento buscando la produccin de funnu;
mas habr qtJe
^v^nz^r
ms desagregados.

Las polticas pblicas tienen, por su parte, el mandato por 1ev de mirr till
sistema de bienestar y sus instituciones para adecuarlas 1o ms rpido posible d mm
que signific artla atencin a este grupo de edad, sin perder de vista que la

esPcf

de vida es alta (75 aos en promedio) y tender a crecef en las prxima-'

d;rde,

El siglo xx fue para Mxico el de las urgencias

sociales, durante le pci

parte del siglo, en un contexto de crecimiento econmico basado en unr

de industrializacin y un modelo econmico de sustitucin de ex

forjaron las instituciones del bienestar educativo y de seguridad scritr*

de los logros sociales del E,stado mexicano. Se trat de instiruciones
en el contenido de la Constitucin Poltica de los E,stados Unido-de L917, documento que estableci el mafco jurdico que les dor dc
bajo los principios de universalidad, gratuidad y solidaridad- En ev:s
las instituciones tenan como prioridad atender a los voluminosos T
contingentes de poblacinjoven, los cuales tenan que incorporars

.wm

de trabajo pujante. Por el contrario, hoy en da, tenemos un pers

una economa diversificadarla cual cuenta con un componente i
servicios modernos anclados a la globalizacin, con una pobLecirmi
en proceso de envejecimiento, as como con una estructura scil ruumr
plagado de desigualdades sociales y econmicas.

pesar de lor

modelo econmico contemporneo, las oportunidades de un rrurrr

econmico son reales, siempre y cuando se cuente con un
educada y con mejores niveles de bienestar.

r{}7
De tal forma que nos encontramos frente alaparadoja de
asistir al fin de 1o
que se l1am el bono demogrfico, esto no significa que
no haya unapoblacin
considerable de nios y jvenes que atender. Latarease
prantea doble: por una
parte, es necesario seguir incrementando el gasto en
educacin media superior y
superior para lograr que un mayor porcentaje de nuestros jvenes
tengan

niveles
de preparacin adecuados para insertarse en los mercados
de trabajo con mejores
niveles de productividad; por otra, hay que aumentar
la inversin para laatencin

de un mayor grupo de poblacin de 60 aos y ms,

sector vulnerabre tanto por
sus caractersticas individuales, como por los
propios descuidos del modelo de
desarrollo y del sistema de bienestar.

La slruactN oB vuLNERABILIDAD

DE Los ADULTos MAyoRES

En el Estado de Mxico -una de las entidades ms pobladas

y con una de las
economas ms grandes del pas-,1 e1 crecimiento
de la poblacin de adultos
mayores (60 aos y ms) ha aumentado en el ltimo
lustro: 27.60/o entre 2005 y
201'0, pasando de 891',609 a r,1,37,647 personas.
Algunos municipios presentan
un crecimiento mayor a 500/o en e1 mismo periodo, como son
los casos de
Cuautitln (56.07Vo) y Huehuetoca (62.950/o). Estos municipios
tienen diversas
caractersticas, algunos son netamente rurales, pero
se encuentan junto a otros
urbanos y conurbados a la ciudad de Mxico, otros
son expulsores de poblacin
a travs de la migracin internacional

migraciones internas.

El

y otros ms son receptores de prolongadas

incremento de la poblacin de adultos mayores se

presenta en todo el territorio estatal pero con problemticas

diferentes segn sea
el caso.
Para201'0,en trminos absolutos,la poblacin de adultos
mayores

se concentra
en cinco municipios urbanos (40.40/o del total): Ecarepec
de Morelos (r2g,7g3),
Nezahualcyotl (116,148), Naucalpan de
Jurez (g1,063), Tlalnepantr a d,e Baz
(74,935) yToluca (57,agD.En todos los
casos se trata de municipios urbanos con

De aqu en adelante se
retomaron los datos estadrsdcos
contenidos en el texto y aneros
de este libro.

; t}

alta densidad de poblacin, algunos de ellos con importantes tasas de pobreza urbana

histrica, otros presentan avanzados procesos de industrializaciny tercializacin

de sus economas.

La distribucin de la poblacin de adultos mayores en territorio estatal

sigue la dinmica de1 desarrollo del pas, marcada por la desigualdad econmica

y las infraestructuras entre

espacios urbanos

y rurales,

as como por las diversas

tendencias de migracin intrarregional, campo-ciudad, combinada con oleadas de

migracin internacional. Esto es,la distribucin de la poblacin de adultos mayores

sigue, de alguna forma, los patrones de desigualdad que el modelo de desarrollo
econmico ha construido.

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observamos los datos sobre los niveles de acceso

educacin, salud y

*...,.*i)

los sistemas

de pensiones de esta poblacin en el Estado de Mxico.

En relacin con los niveles educativos, tomando como referencia los datos del
Censo de Poblacin y Vivienda2010, en el grupo de edad de 60 a 64 a,os destaca
78.50/o de mujeres

en esta

condicin. El analfabetismo representa una de las peores formas de exclusin y

discriminacin, dicha condicin impacta todas las esferas de la vida del individuo
por lo que condicionan su capacidad de autore alizacin social, econmica y poltica.

En algunos municipios urbanos como Nezahualcyotl o Tltitln casi

900/o de las

mujeres de 60 a 64 aos son analfabetas, mientras que los varones del mismo grupo
1o son en ms

a 1a

un contingente de 9.9o/o de hombres sin escolaridad y de

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!r,.Jt..'tLi\;;1i!
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: - ;:

Las desigualdades que este colectivo enfrenta -entendidas como formas

sociales de exclusin y discriminacin, las cuales funcionan en forma engranada
con diversas formas econmicas de explotacin- se pueden comprender cuando

de

950/o.

I tii:-;t!.,,:

Segn datos del Censo de Poblacin

Vivienda 201,0, un porcentaje

importante de hombres y mujeres contina trabajando despus de los 60 aos. En
el caso de los hombres se reporta 68.20/o en el grupo de 60 a 64 aiosy 53.90/o en
el grupo de 65 a69 a,os; en el caso de las mujeres estos porcentajes disminuven
notablemente,21..9 y 14.90/o,respectivamente. Estos datos muestran una tendencia

histrica

la exclusin del gnero en los mercados de trabajo que anuncia una peor

situacin econmica del gnero.

{rl

De acuerdo con datos de1 censo de Poblacin y Viviend a 201,0,ms de 30%

de la poblacin de adultos mayores no tienen acceso a un sistema pblico de salud

y de pensiones o derechohabiencia. Aqu el porcentaje aumenta a 30.1%o en

el

grupo de hombres de 80 a 84 aos,llegando hasta33.9o/o en el caso de mujeres de

la misma edad. En municipios rurales el porcentaje de personas de 60 a 64 airos
sin derechohabiencia puede ser en promedio de

400/o

o llega hasta

50o/o

como en

el caso de los municipios de Acambay, Almoloya del Ro, Atizapn,Atlautla,

Ecatzingo,Joquicingo, Malinalco, Tepetlixpa, Xalatlaco y Ztmpahtacn, que se
catacterizan por la pobreza extrema, la migracin intrarregional e internacional,
as como por la poca infraestructura de bienestar disponible (sobre todo de
salud), adems, algunos cuentan con poblacin indgena.
E1 acceso a la salud y los sistemas de pensiones en los diversos

municipios del

Estado de Mxico responde, de nueva cuenta, a las caractersticas del desarrollo.

En algunos municipios urbanos, con una estructura productiva dominada por la
industria y los servicios formales,las tasas de derechohabiencia aumenta ligeramente
por arriba de la media, como es el caso de Tirltitln, Naucalpan o Tlalnepantla.
Este indicador muestra un resultado del modelo de bienestar adoptado por
el pas, en el que e1 sistema ha sido incapaz de incorporar a los contingentes de
trabajadores informales del campo y 1a ciudad, 1o cual ha producido importantes
bolsas de exclusin social. Por definicin,la poblacin mayor fuera del sistema de

bienestar formal es la ms r,'ulnerable

y quiz

se encuentre en buena medida en

situaciones de pobreza extrema y hambre, y en ocasiones 1o nico que le queda

acogerse a los programas asistenciales estatales.

Dentro de este panorama llaman la atencin los datos sobre el tipo

es

de

hogar y forma de 1a jefatura del mismo, en los que aparece de manera evidente
una situacin adversa para el gnero, pues hay un porcentaje alto de mujeres que

viven solas o en hogares unipersonales. Segn datos del Censo de Poblacin

y Vivienda 2010,1os hogares unipersonales, en el caso de mujeres d,e 60 a 64
aos, era de 20.60/o

y p^ra aquellas de ms de T0 a 74 aos de 2g.60/o.Estos

promedios pueden variar segn el caso; en municipios rurales de baja densidad

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poblacional es comn encontrar datos por encima de la media, tal es el caso de

yTimilpan (28.57o/o).Tambin hay municipios urbanos

con alta densidad de poblacin femenina m yor donde los promedios estn en
la media y un poco ms arciba, como CuautitlnlzcalIi (20.230/o), Ixtapaluca
(22.79o/o), Naucalpan (270/o),Toluca (27.860/o) yTirltitln (20.1,60/0). Estos datos
indican la existencia de un destacado contingente de personas residiendo en
las grandes ciudades del Estado de Mxico en soledad, taI vez esto anuncie
un cambio en las formas de la institucin familiar, que habra que investigar a
Temascalcingo (23.380/o)

profundidad.
Observando las principales causas de muerte en la poblacin en edad postpro-

ductiva, para 2005, segn datos del Gobierno del Estado de Mxico, las ms
importantes son las enfermedades crnico-degenerativas, sobre todo la diabetes
mellitus,la cual representa

1.0.660/o

en mujeres y 7.780/o en hombres. Esto implica

un considerable gasto en salud t^nto paralas familias como para el sistema pblico
de salud.
Para completar el cuadro faltan los datos exactos sobre el acceso a los sistemas

de pensiones, no hay que olvidar que la introduccin de la Ley de los Sistemas

de Ahorro para eI Retiro de 1.996 ha cambiado las reglas del juego; habr que
esperar los resultados de los sistemas de capitalizacin mixtos que se juegan en el
mercado. Qreda en duda la capacidad del sistema para asegurar bienestar para las

prximas generaciones, vale la pena estar pendientes de sus efectos ya que se trata
de un modelo de pensiones que contina atado al mercado formal pero que por su
naturaleza privada, representada por las Administradoras de Fondos para el Retiro

(Afore), elimina toda posibilidad de solidaridad con los excluidos del mercado de
trabajo formal.

Junto a1 crecimiento poblacional del grupo de 60 aos y ms es posible

identificar que un grupo no pequeo -tanto porcentual como en nmeros
absolutos- de esta poblacin presenta una suma de desventajas que se pueden

resumir en un circuito caracterizado por el analfabetismo, la exclusin de los

servicios pblicos de salud

y de pensiones,

as como en una posible residencia

f*i
en soledad. Esta suma en las desventajas puede matizarce con otros problemas
como la presencia de enfermedades crnico-degenerativas, la discapacidad o la
pobreza de ingresos y la existencia de diversas formas de violencia en la vida
cotidiana de los adultos mayores. La violencia desdibuja la condicin humana,

por 1o que para los adultos mayores implica una pesada carga; de ah que el
circuito de suma de desventaj^s p^ra. este colectivo debe ser intolerable para una
sociedad democrtica.

Las desigualdades sociales y econmicas para este grupo de edad tienen

una causalidad que se relaciona con su edad, pero tambin con su pertenencia

de clase social, gnero

y con 1os efectos que a nivel regional han tenido las

En otras palabras, la comprensin

de la desigualdad de los adultos mayores requiere un anlisis que integre las
diversas polticas de desarrollo econmico.

dimensiones econmicas con las sociales, a Ia vez que piense las dimensiones
estructurales del problema funcionando dentro de las formas que adquiere la
socialidad en

1a

vida cotidiana.

PNOSTBNaAS ESTRUCTURALES DEL SISTEMA DE BIENESTAR

Hay una institucionalidad para el bienestar en el pas bien constittida,organizada

con recursos econmicosr pero con problemas estructurales de inclusin

social. El sistema pblico de educacin) cuya columna vertebral es la Secretara
de Educacin Pblica (spp)

-la cual para el ciclo escolar 201,0-2071atiende

29,841,178 estudiantes en todos los niveles-,2 halogrado importantes niveles

de cobertura, sobre todo en la educacin bsica, mas le queda una asignatura

pendiente: el analfabetismo, que en 2010 asciende a7o/o de la poblacin,3 en su
mayoria ancianos.

En el

la seguridad social, a nivel federal, el Instituto Mexicano

de1 Seguro Social (rrnrss) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Tiabajadores del Estado (lsssrn) son instituciones fundamentales. En el
caso de

Segn datos del rr'

Informe de Gobierno.
3

Segn datos del rr'

Informe de Gobierno.

primef caso se trata de una institucin que, desde 1943, ha estado dedicada a la
atencin del grueso de poblacin trabajadora del sistema formal de la economa;
a

Segn datos del portal

p^fa 2009 tena una poblacin derechohabiente de 49,134,310 ciudadanos,a por

del rnss.

1o cual, tambin se puede considerar una de las instituciones ms grandes de su

gnero en Amrica Latina. El rsssrn nace en 1960 como una institucin de salud

Segn datos del portal

del IsssrB.

Segn datos del v Informe

de1

Gobierno del Estado

de Mxico.

y de seguridad social que atiende a los trabajadores del estado; en 2008 lleg a
tenef una poblacin derechohabiente de 11,,300,744 pefsonas.s No se puede
dejar de mencionar la labor que en el Estado de Mxico realiza el Instituto
de Seguridad Social del Estado de Mxico y Municipios (lssenryna), creado
en 1969, que para 201,0 da cobertura de salud y de seguridad social a 950,777
derechohabientes.

pesar de todos estos logros, es evidente que el conjunto de

instituciones de salud y seguridad social no logran atender a toda la poblacin

-calculada en 2010 en 1,08,396,211- personas. Se trata de un sistema de bienestar
anclado al mercado de trabajo formal, por 1o que un amplio sector de la sociedad
desempleada

y subempleada en la economa informal queda fuera, miles de ellos

son adultos mayores. Tomando en cuenta las enormes proporciones de exclusin

social que los sistemas de salud y de seguridad social han producido, es necesario
revisar su capacidad para generar bienestar con una m yor equidad social ente
las clases sociales, as como entre los diversos grupos de edad que conforman le
poblacin mexicana. En este caso el principio de solidaridad social es fundamennl

Hoy en da tenemos una arquitectura del bienestar dual compuesta, P

un lado, por instituciones con vocacin universal, pero que dejan vacos sociales
en la atencin y, por otro, una serie de instituciones de asistencia social quc
trabalan con programas dirigidos a los grupos r,rrlnerables,la pobreza extremz I
el hambre, es el caso de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y el Sistema

Integral pzra eIDesarrollo de la Familia (oIr ), entre otros. Estas dos instituciom
tienen programas de gran magnitud como el Programa de Desarrollo Humno
Oportunidades, el cual trabqa con familias en extrema pobreza, que en 2Ol
atiende

cinco millones de estas familias en todo el territorio nacional. Este

Progrm
y

est dirigido al mejoramiento de las capacidades bsicas de nios, adolecentts

mujeres, pero no cuenta con componentes dirigidos de forma especfica a |a atencin

de adultos mayores.

Durante 1os ltimos aos, el Gobierno de1 Estado de Mxico ha venido

incorporando a sus polticas dimensiones de atencin priorit aria al gnero
y a los adultos mayores, de tal forma que existe un grupo de principios que
funcionan de manera transversal en toda la administracin pblica a favor de
este colectivo; tambin cuenta con programas que trabajan de

forma focalizada

en torno a situaciones de alimentacin, atencin a la salud, cuidado, cultura y

educacin. Todo esto representa una primera generacin de polticas y de
Programas asistenciales, pero dadas las magnitudes de 1os problemas de exclusin
y discriminacin estructurales presentes ser necesario elaborar una segunda
generacin de polticas e instituciones que atiendan el sistema de r.ulnerabilidad
de los adultos mayores.

g:l Fsi.1{d-1

rn*x;*n*
"*r*nii::,i'

i*: r*r*icicne
*plirrr*s *e sc:*.1
:-

*****e
Manco unorco y
El camino

EL FUTURo

a seguir est de alguna

DE ras polrrcs pnlrcas

forma trazado,ya que existe una legislacin que

ordena y dirige la accin del Estado con relacin al bienestar de los adultos mayores.

En forma jerrquica se encuentra la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos y la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,luego la Ley
de los Derechos de 1as Personas Adultas Mayores, publicada en 2o02,en donde,
en
su artculo 6o, seala que el Estado mexicano "garantizarlas condiciones ptimas
de salud, educacin, nutricin, vivienda, desarrollo integral y seguridad social
a 1as

personas adultas mayores. Asimismo, deber establecer programas para asegurar

a todos los trabajadores una preparacin adecuada para su retiro". En su artculo
5" define los derechos de los adultos mayores) los cuales garantizan:la integridad,

dignidad y preferencia,la cefteza jurdica, el acceso a 1a salud y la alimentacin,

tanto en forma individual como familiar, el derecho a la educacin, la igualdad
de oportunidades en el acceso

al trabajo, el ser sujetos de la asistencia social, as

in,

n*iriri*r:,
-viri*nC:.

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\. .f./\r
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ilcu'ios

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I .'-'=:

-.

como garantizarla participacin activa, el derecho a la denuncia popular del no

cumplimiento alaLryy el acceso a servicos. En su artculo 4o se determinan los
principios rectores en la observaciny aplicacin de la Ley, tales como: autonoma
y attorrealizzcin (entendidas como "acciones que se realicen en beneficio de las
personas adultas mayores orientadas a fortalecer su independencia, su capacidad de

decisin y su desarrollo personal y comunitario"), participacin ("1a insercin de las

personas adultas mayores en todos los rdenes de la vida pblica. En los mbitos

de su inters sern consultados y tomados en cuenta; asimismo se promover su

presencia e intervenciri'), equidad ("el trato justo y proporcional en las condiciones
de acceso y disfrute de los satisfactores necesarios para eI bienestar de las personas
adultas mayores, sin distincin por sexo, situacin econmica, identidad tnica,

fenotipo, credo, religin o cualquier otra circunstancia"), corresponsabilidad ("1a

concurrencia y fesponsabilidad compartida de los sectores pblico y social, en
especial de las comunidades y familias, parala consecucin del objeto de esta Ley"),

atencin preferente ("aquella que obliga a las instituciones federales, estatales y

municipales de gobierno, as como a los sectores social y privado a implementar
programas acordes a las diferentes etapas, caractersticas y circunstancias de las
personas adultas mayores").

public IaLey del Adulto Mayor del Estado de Mxico, la cual

retoma en esencia el contenido de la Ley federal, adems se establece el Comit
Estatal paralaAtencin del Adulto Mayor, que es "un rgano rector de la poltica
estatal a favor de los adultos mayores, el cual, vigila el cumplimiento y desarrollo de

En 2008

se

los programas y actividades para el fortalecimiento institucional de las dependencias

responsables de la aplicacin de las disposiciones jurdicas que regulan la materia en
la entidad".

LaLeyy el Comit -este ltimo formado por una

serie de dependencias

del gobierno estatal- buscan introducir los derechos y obligaciones del Estado hacia
los adultos mayores como parte de las acciones de la administracin pblica. Las
acciones en materiade polticas compensatorias llevadas a cabo por el Gobierno de1

Estado de Mxico tienen como marco esta

Le

destacan en este sentido las polticas

y programas de seguridad alimentaria, como el programa Pensin Alimentaria para

Adultos Mayores, y las polticas y programas del

consejo Estatal de la Mujer y
Bienestar Social.

Pasan DE LA notcrN ASrsrENcrAL A LA EeurDAD

cmo atender, cuidar y dotar de bienestar a nuestros adultos mayoresp
y cuI
es la tarea de las familias, la comunidad.,
er merc ado y,por supuesto, el Estado?
Cuestiones inciertas en sus respuestas, sobre
todo en un contexto de m1tip1es
formas de desigualdad y de formas de violencia/s
que aquejan a la sociedad
mexicana; el planteamiento de estas cuestiones
tal vez nos tome con poqusimo
conocimiento de causa.
Es necesario ttabajar en varios frentes. El
primero es crear una opinin pblica
amplia y democrtica en torno a los valores
de universalidad, solida

ridad,ycuidado
del adulto mayor,axiologa necesaria para
que ra empresa sea de todos. para ro cual
el papel de los medios de comunicacin,
las organizaciones de la sociedad civil y de
las comunidades acadmicas e intelectuales
son fundamentales.

Luego ser necesario plantear el proyecto de una

reforma

a1 sistema de

bienestar, que busque eliminar las formas

de exclusin estructurales y garantice el
acceso al bienestar de forma universal
y desmerca ntilizad,aa los adultos mayores.

Esto no puede ser posible si el tema no se coloc

a en la agenda legislativa en un
primer plano, as como si no se realiza una profunda
reforma fisca1 que busque
1os recursos necesarios para que ra reformasea
sustentabre en el tiempo. Tarvez
sta sea una de las principales tareas de la joven
democracia mexicana, quizas,ra
ms compleja por sus dimensiones y por e1
esfuerzo que represe ntarapara las
fr.nanzas pblicas.
inalmente, ser necesario ajustar el diseo y la
cobertura de los diversos
pfogramas asistenciales,l0s cuales son, hoypor
hoy, de vital importancia para atend.er
los aspectos ms duros y apremiantes de la
vulnerabilidad de este grupo social. Las
polticas asistenciales debern enfocar su trabajo
en los grupos ms vurnerabres,
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sobre todo atender a las mujeres mayores que viven solas y que no tienen acceso a
una pensin, as como el de erradicar ia discriminacin en sus diversas formas. En
este sentido, ser necesario construir albergues

y residencias de da en donde

los

adultos mayores reciban atencin integral; incorporar componentes de atencin

a los adultos mayofes en los Pfogfamas de lucha contra Ia pobreza extrema, los
cuales ya cuentan con una estructura financiera

y de gestin que les permite llegar

a casi todos los hogares del pas en esta condicin; sobre todo es urgente trabaiar

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estrategias de prevencin y atencin de las enfermedades crnico-degenerativas.

conjunto de acciones debe encaminarse a construir los soportes

de

individuacin necesarios para que los adultos mayores logren una vida de calidad,
1o cual implica, al mismo tiempo, asegurar la autonoma, integracin y una efecti'r'a
participacin de los adultos mayores en la familia, su entorno y la sociedad mayor.
Nada fcil es la tarea que plantea el cambio demogrfico par^ la sociedad.
el Estado y las organizaciones del mercado.Talvez la idea que resume e1futuro"

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El sistema

educativo nacional deber tomar con mayor seriedad la educacin de adultos

para erradicar eI analfabetismo del pas, y el sistema de salud deber mejorar sus

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en los municipios rurales expulsores de migrantes hacia Estados Unidos.

haciendo una lectura del sentido profundo de la Le sea pasar de la dotacin

asistencial como remedio a una situacin de mayor equidad Para este colectir-o'

implica un cambio de mentalidad y de actitud en nuestra sociedad haci

este sector. Un giro de este tipo no slo representa el bienestar de los adultos
mayores de hoy, sino la seguridad futura para los nios y jvenes que sern los

1o cual

viejos del maana.

Salamanca, Espaa, octubre

2Otril-

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