La Educacionen Mexicoenel Nuevo Milenio 2000 A 2010

LA EDUCACIN BSICA EN MXICO EN EL NUEVO MILENIO 2000 2011
DIRECCIN DE INVESTIGACIN
Contenido
Introduccin 1.Matrcula 1.1.Preescolar 1.2. Primaria 1.3. Secundaria 2. Cobertura 2.1. Preescolar 2.2. Primaria 2.3 Secundaria 3. Escuelas 3.1 Preescolar 3.1.1 Preescolar Nacional 3.1.2. Preescolar escuelas pblicas 3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela 3.2. Primaria 3.2.1. Primaria nacional 3.2.2. Primaria escuelas pblicas 3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela 3.3. Secundaria 3.3.1. Secundaria pblica 3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela 4. Maestros 4.1. Preescolar pblico 4.1.2. Relacin alumnos/maestro en preescolar 4.2. Primaria total de maestros y pblica 4.2.1. Relacin alumnos/maestro en primaria 4.3. Secundaria maestros 4.3.1. Relacin alumnos/maestro en secundaria 5. Indicadores de Eficiencia, Desercin y Reprobacin del sistema educativo 5.1. Primaria 5.1.1. Eficiencia Terminal 4 7 7 11 15 17 17 19 21 23 23 23 25 26 27 27 28 30 31 31 32 33 33 34 35 38 40 41 42 42 42
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5.1.2. Desercin 5.1.3. Reprobacin 5.2 Secundaria 5.2.1. Eficiencia Terminal 5.2.2. Desercin 6. Produccin y Distribucin de Libros por nivel educativo 6.1 Preescolar 6.2 Primaria 6.3 Secundaria 7. Educacin Indgena 7.1. Matrcula Indgena 7.1.1 Preescolar Indgena 7.1.2. Primaria indgena 7.2. Maestros que trabajan con poblacin indgena 7.2.1. Preescolar 7.2.2. Primaria 7.3. Escuelas creadas para poblacin indgena 7.3.1. Preescolar 7.3.2. Primaria 7.4. Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal 7.4.1. Primaria indgena desercin 7.4.2. Primaria indgena reprobacin 7.4.3. Primaria indgena eficiencia terminal 8. Poblacin analfabeta 8.1. Analfabetismo segn gnero 9. Sistema extraescolar 10. Becas por nivel educativo y gnero Conclusiones Fuentes
43 45 46 46 46 47 48 49 50 52 52 52 54 54 54 55 56 56 57 58 58 59 59 60 62 62 64 67 74
Introduccin
La educacin bsica en Mxico ha tenido diversas transformaciones que en su momento respondieron a contextos especficos y a necesidades particulares. Una de las ms importantes (antes de 1992) tuvo como objetivo lograr la universalizacin de la educacin primaria, caracterizada por una poltica educativa centrada en su cobertura, tomando como base los principios establecidos en la Constitucin Poltica Mexicana, tales como el carcter laico, gratuito y democrtico de la educacin bsica y el derecho de todos los individuos a recibir educacin.
Posteriormente en mayo de 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB), con ste se lleva a cabo una redistribucin de las funciones de la administracin federal y las administraciones estatales en relacin a la operacin de los servicios de preescolar, primaria y secundaria, que en su mayora pasan a ser administrados por los gobiernos de los Estados, obteniendo adems atribuciones para atender la construccin,
rehabilitacin y equipamiento de los centros escolares. La Federacin por su parte, se comprometi a transferir recursos suficientes para la administracin de las escuelas de educacin bsica a cargo de los gobiernos estatales.
En 1993, adems del proceso de descentralizacin detonado con la firma del ANMEB, se establece la obligatoriedad para el Estado de impartir la educacin secundaria a travs de la reforma al artculo 3er. Constitucional (Perfil de la Educacin en Mxico, 2000), y en el 2002 se hacen la reforma que vuelve obligatoria la educacin preescolar. Con estas reformas, la poltica educativa en Mxico se centr en la cobertura, lo que a la fecha presenta avances significativos, as como en indicadores de eficiencia, reprobacin, y desercin de la educacin bsica.
Sin embargo, la globalizacin de la educacin y la economa del conocimiento, pusieron de manifiesto un nuevo criterio para evaluar el avance de la educacin, el
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de la calidad educativa, medida a travs del
aprendizaje de los estudiantes,
indicador que centra la atencin de la poltica educativa en la actualidad.
El presente estudio formula su objetivo antes que todo en conocer cul ha sido el comportamiento de los principales indicadores de la educacin bsica a partir del nuevo milenio (2000-2011), centrando su atencin en los grandes logros.
Para tal efecto, en el primer captulo analiza la matrcula de educacin bsica, como uno de los componentes primordiales que dan cuenta de los avances en la materia. Los aos tomados en el anlisis de esta variable son del ciclo escolar 2000-2001 al ciclo 2010-2011 en nivel preescolar, primaria y secundaria.
En el segundo captulo se analiza la cobertura en los tres niveles de educacin bsica durante el periodo de los ciclos mencionados.
En el tercer captulo se tratan variables referentes al nmero de escuelas en cada uno de los niveles de educacin bsica a nivel nacional y el nmero de escuelas pblicas durante los aos de 2000 al 2011, as como la relacin alumnos/escuela en ste mismo periodo.
El nmero de maestros se analiza en el cuarto captulo, del periodo 2000-2011. El quinto captulo hace referencia a los indicadores de eficiencia, desercin y reprobacin en primaria y secundaria de los aos 2000 a 2011.
En el sexto captulo se analiza la distribucin y produccin total de libros de texto de 2005 a 2009, as como su produccin y distribucin por nivel educativo: preescolar, primaria y secundaria.
En el sptimo captulo el anlisis se centra en la educacin indgena, en donde se toman en cuenta elementos como matrcula en preescolar y primaria (2000-2011),
maestros y escuelas (2000-2011), as como desercin, reprobacin y eficiencia terminal en primaria indgena.
Por su parte, en el octavo captulo se hace referencia al analfabetismo, presentando la proporcin de analfabetas del ao 2000 a 2011 y analizndolo segn gnero de 2000 a 2011.
En el captulo noveno se estudia al sistema extraescolar del ao 1990 al 2007, y finalmente en el dcimo captulo, se hace alusin al sistema de becas por nivel educativo a partir del ao 2000 hasta 2011, como un elemento que permite visualizar los avances que ha habido en la materia en lo que a educacin bsica se refiere.
Las variables mencionadas, son componentes elementales que dan cuenta de la situacin del sistema educativo en el pas, y son un referente fundamental que permite analizar la evolucin de la educacin bsica en Mxico a lo largo del nuevo milenio XXI.
La Educacin Bsica en el Nuevo Milenio en Mxico Ciclo 2000-2001 al ciclo 2010-2011

1.Matrcula 1.1.Preescolar
La Ley
General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel de
educacin preescolar forma parte de la educacin bsica. En ste los nios adquieren, entre otras habilidades, la nocin sencilla pero fundamental de que la escritura representa al lenguaje oral y comunica ideas sobre objetos, acciones y situaciones, por lo que es muy significativo que en estos 11 aos del ciclo escolar 2000-2001 al 2010-2011, la matrcula de preescolar total pas de 3,432,326 a 4,641,060 nios, un aumento de 1,208,734 nios y nias atendidas, equivalente a un crecimiento de 35% en el periodo sealado.
Por tipo de servicio, el preescolar general present un incremento de su matrcula de 41%, el de indgena aument 32% y el Consejo Nacional de Fomento Educativo por sus siglas CONAFE, registr un crecimiento del 33%. (ver grfica 1)
Grfica 1 Matrcula total de educacin preescolar
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011. Nota: CONAFE incluye: Conafe cursos comunitarios, Conafe centro infantil comn, Conafe indgena y Conafe nios migrantes.
Con relacin a la matrcula pblica de este nivel, pas de 3,080,417 a 3,993,595, un aumento en trminos absolutos de 913,178 alumnos, equivalente a un incremento de 29.64%. Es de mencionar, que la matrcula pblica representaba el 86% con respecto a la matrcula total de este nivel en el ao 2011, el 14% restante era atendido por el sector privado. En la grfica 2 se observa la lnea de tendencia de media mvil 1 en la cual se identifican 3 momentos importantes en el desarrollo de la matrcula pblica. El primero, se registra en 2000-2001 y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, con una matrcula que pasa de 3,080,417 a 3,790,886, un incremento de 23% en el espacio mencionado. Durante todo este tiempo se dan tasas de crecimiento crecientes llegando a registrarse la tasa ms alta en el ciclo escolar 2004-2005 con un aumento de 6.52% respecto al ciclo escolar 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al finalizar el ciclo 2005-2006 con una matrcula escolar que pasa de 3.790,886 a 4,031,768 en el 2007-2008, un incremento de 6.4%. En este lapso el crecimiento de la matrcula se desacelera, sobre todo, en el ciclo 2007-2008, registrando un crecimiento solo de 0.38% respecto a su inmediato anterior.
El tercer momento, se ubica en 2008-2009 cuando la matrcula disminuye -1.98%, al pasar, de 4,031,768 a 3,951,853 nios atendidos y durante el ciclo 2010-2011, el aumento es de 1% respecto al ciclo anterior. (ver grfica 2)
1 Lnea de tendencia de Media mvil: Conjunto de medias que muestran la tendencia de una variable a intervalos regulares de tiempo, reduciendo la influencia de variaciones temporales
Grfica 2 Matrcula de preescolar y tasa de crecimiento anual ciclo escolar 2000-2001 al 2010-2011
7,0% 6,0%
4.500.000
3.266.955
3.344.867
6,01%
6,52%
6,39%
3.080.417
3.081.699
4.016.514
3.790.886
5,0%
3.951.853
3.955.460
5,95%
4.031.768
3.993.595
1,0%
4.000.000
4,0% 3,0% 2,0% 1,0%
3.563.037
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2,38%
1,38% 0,17%
0,0%
2.000.000
0,04%
0,38%
1.500.000
2000-2001
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
-1,0% -2,0% -3,0%
1.000.000
-1,98%
500.000
Tasa de crecimiento
Preescolar Pblica
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP.
Ahora pasamos al anlisis del nivel de preescolar por sostenimiento, ya mencionamos que el 86% de la matrcula total fue atendida por el sector pblico en el ao 2011. Del total de la matrcula pblica, el 90.3% fue atendida por las entidades federativas, mientras el 9.7% le prestaba atencin el gobierno federal. No obstante, el cuadro 1 permite ver una disminucin de este servicio por parte del sector pblico al pasar de 90% a 86% entre el ao 2000 al 2011. En cuanto a la atencin de nios por parte de las escuelas privadas pas de 10% al 14% en el periodo referido. (ver cuadro 1)
Cuadro 1 Matrcula de preescolar por niveles de sostenimiento 2000-2011
Matrcula Por tipo de sostenimiento

PREESCOLAR TOTAL PREESCOLAR FEDERAL _/* PREESCOLAR ESTATAL PREESCOLAR PARTICULAR _/*
Matrcula Proporcin 2010-2011

100% 10,5% 89,5% 10,0% 4.641.060 388.293 3.605.302 647.465
2000-2001
3.423.608 324.303 2.756.114 343.191
Proporcin
100% 9,7% 90,3% 14,0%
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP. Nota _/* la proporcin del preescolar particular esta en relacin al total de la matrcula, mientras la proporcin de la matrcula federal y estatal esta en relacin a los alumnos en escuelas pblicas.
Para finalizar, el comportamiento de la matrcula por tipo de servicio 2 en el ciclo escolar 2010-2011; el 86.3% estaba inscrito en preescolar general, el 9.7% en preescolar indgena y el 4% de los nios fueron atendidos en cursos comunitarios, proporciones muy similares al ao 2000. (ver cuadro 2)
Cuadro 2 Matrcula de preescolar pblica por servicio 2000 a 2010
Matrcula Por tipo de servicio

PREESCOLAR PBLICO GENERAL INDIGENA CURSOS COMUNITARIOS 119.449 3,9%
Matrcula Proporcin _/*

100% 83,6% 9,5%
2000-2001
3.080.417 2.583.226 292.031
2010-2011
3.993.595 3.446.338 389.137
Proporcin
100% 86,3% 9,7%
158.120
4,0%
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP. Nota_/* el 100% en el ciclo 2000-2001 no ajusta porque no se considera el nmero de alumnos que asiste al DIF y CENDI.
2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de 2011.
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A lo largo de los prrafos anteriores, se observa, que el avance de la educacin preescolar obedece a la participacin ms activa de los padres de familia y, ante todo, a las reformas al artculo tercero de la Constitucin donde se inscribe la obligatoriedad de este nivel que es parte fundamental de educacin Bsica. 3 1.2. Primaria
La matrcula de primaria pblica en el ciclo 2000-2001 ascenda a 13,647,438 millones de alumnos, 11 aos despus en el ciclo 2010-2011 la matrcula alcanzaba 13,655,890 millones de alumnos, lo que significa que prcticamente la matrcula no presenta cambios importantes al incrementarse solamente 0.1%. (ver grfica 3)
Esta variacin aunque sea mnima se observ por nivel de sostenimiento, por ejemplo, en el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el nmero de alumnos atendidos disminuy al pasar de 148,072 a 112,051, una contraccin del -24% en el periodo referido; mientras los alumnos atendidos en las escuelas indgenas presentaron un aumento de 6.5% y la matrcula a nivel general disminuy ligeramente al pasar de 12,706,967 a 12,699,758, una variacin de 0.1% durante los aos 2000 al 2011 (ver grfica 3).
3 Reforma del 12 de noviembre de 2002, obligatorio para nios de 5 aos, 2004-2005 para nios de 4 aos y 2008-2009 para nios de 3 aos.
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Matrcula primaria pblica 2000 y 2011 Grfica 3
El comportamiento de la matrcula, no significa una menor cobertura educativa en el nivel de primaria (la cobertura alcanz 106%4), ms bien responde a la dinmica poblacional, pues el grupo de edad vinculado con la demanda escolar de educacin primaria obligatoria, nios de edades entre 6-12 aos ha descendido gradualmente a partir del ciclo escolar 2002-2003, presentando la mayor contraccin en el ciclo 2005-2006, es decir, se atendan 13,666,361 y pas de 13,371,543 alumnos, una disminucin de -2.2% en este lapso que va del ao 2002 al 2006. (ver grfica 4)
4 Nota: La cobertura mayor a 100% significa que todos los nios de la edad estipulada (y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en ese nivel segn la normatividad.
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Grfica 4 Matrcula primaria pblica 2000-2011

13.664.061 13.634.969
13.647.438 13.666.361
13.588.290
13.700.000 13.650.000 13.600.000 13.550.000 13.500.000 13.450.000
13.586.883
13.655.890
1,50%
13.471.418
13.401.193
13.445.691
1,00%
13.371.543
1,05%
0,50%
0,33%
0,35%
0,12%
0,02%
13.300.000 13.250.000 13.200.000
-0,20%
-0,74%
13.350.000
-0,86%
0,22%
13.400.000
0,15%
2010-2011
0,00%
-0,50%
-0,57%
-1,00%
2000-2001
2002-2003
2005-2006
2007-2008
PRIMARIA PBLICA
TASA %ANUAL
Al observar la grfica 4 de arriba, se identifican dos momentos importantes en el desarrollo de la matrcula pblica de primaria; el primero, se registra en 2001-2002 y finaliza en el ciclo escolar 2005-2006, durante este espacio la matrcula empieza a descender, registrando la tasa ms baja en el ciclo 2004-2005 con una disminucin de -0.86% respecto al ciclo 2003-2004.
El segundo momento se enmarca al empezar el ciclo 2006-2007 y finaliza en 2010-2011, aqu sucede lo contrario, la matrcula empieza aumentar al pasar de 13,401,193 a 13,655,890, no obstante, la grfica sugiere que la matrcula del sistema educativo difcilmente tendr aumentos mayores al 1% respecto a un ciclo escolar inmediato superior.
Por otra parte, el comportamiento proporcional de la matrcula de primaria, por tipo de servicio durante el ciclo escolar 2010-2011 fue el siguiente: 93.6% estaba inscrito en primaria general, el 5.6% en primaria indgena y el 0.76% lo atenda el
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2009-2010
2001-2002
2003-2004
2004-2005
2006-2007
2008-2009
CONAFE. El cuadro 3 sugiere que en este lapso no se presentaron cambios sustantivos en la distribucin proporcional de nios atendidos por tipos de servicios. (ver cuadro 3)
Cuadro 3 Proporcin nivel de primaria 2000 y 2011
Proporcin 2000Matrcula por servicio 2000-2001 2010-2011

PRIMARIA PBLICA GENERAL INDIGENA CONAFE 13.647.438 13.655.890 12.706.967 12.699.758 792.399 148.072 844.081 112.051
Proporcin 20092010
100% 93,59% 5,66% 0,76%
2001
100% 93,11% 5,81% 1,08%
Para finalizar, resta decir, que el comportamiento por nivel de sostenimiento fue el siguiente: de la matrcula de primaria pblica total, 13,655,890 alumnos, el 93.6% fue atendida por los estados; el 6.4% la atendi el gobierno federal y el sector privado alcanz 9% que se compara con el 8.3% del ciclo escolar 2000-2001. (ver grfica 5)
Grfica 5 Matrcula primaria por nivel de sostenimiento 2010-2011 _/*
Fuente: Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP. Nota_/*: el porcentaje de particular est referido al total de la matrcula, mientras el federal y estatal est referido a la matrcula total pbica.
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En conclusin, los ascensos y descensos de la matrcula durante todo el periodo 2000 al 2011, arrojaron un aumento marginal de 0.1%. 1.3. Secundaria
La cobertura universal de la educacin primaria origin un crecimiento importante en el nivel de secundaria pblica, en el ciclo escolar 2000-2001 se atendan a 4,927,611 estudiantes, que se comparan favorablemente con los 5,663,261 del ciclo 2010-2011, el aumento en trminos absolutos es de 735,650 alumnos y un crecimiento de 14.9% en los ltimos 11 aos. Este resultado est ligado al ao de 1993, cuando el Congreso de la Unin declar la obligatoriedad de la educacin secundaria como ltimo tramo de la educacin bsica. (ver cuadro 5)
Cuadro 5 Matrcula pblica nivel secundaria 2000-2011
Crecimiento Concepto
Secundaria Pblica Nacional 4.927.611 5.663.261 14,9%
Aumento de alumnos atendidos 2000-2011

735.650
2000-2001
2010-2011
2000-2011
En el transcurso del nuevo milenio la matrcula de secundaria pblica presenta diferentes ritmos de avance; por ejemplo, del ciclo 2000-2001 al 2002-2003,
present un crecimiento de 5.75%. En los subsiguientes ciclos escolares: 20032004 hasta 2008-2009, el nmero de alumnos inscritos pas de 5,334,141 a 5,681,892, equivalente a un aumento acumulado de 6.52%. No obstante, es a partir del ciclo 2008-2009 cuando la matrcula presenta crecimientos marginales. (ver grfica 6)
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Grfica 6 Matrcula Pblica nivel secundaria y tasa de crecimiento 2000 a 2010
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
Debido al comportamiento que experimenta la matrcula durante todo este tiempo, al igual que la primaria, la secundaria est experimentando una menor incorporacin de alumnos producto de la dinmica poblacional, aunque dicha disminucin no es tan pronunciada como en el primer caso. En estos ciclos escolares que han transcurrido en el nuevo milenio, solamente en el ao 2010 se present una disminucin de la matrcula con respecto a 2009 de 0.39%.
Con relacin al comportamiento por nivel de sostenimiento de la matrcula pblica: el 92.6% fue atendida por el sector estatal, el 7.4% por autoridades federales y el resto 8.4% fue por privados. Es de sealar, que la atencin privada en este nivel es marginal ya que el avance fue de 0.76% durante 2000 al 2011, prcticamente sin cambio. (ver grfica 7)
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Grfica 7 Matrcula Pblica Secundaria por nivel de sostenimiento 2010-2011_/*
Fuente: Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP. Nota_/*: el porcentaje de particular est referido al total de la matrcula, mientras el federal y estatal est referido a la matrcula total pbica.
Resta decir que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993 cuando la secundaria se empieza a masificar, si tomamos un intervalo de 1993 al 2011 la matricula creci 42%, equivalente a una incorporacin de 1,663,302 alumnos. (ver grfica 8) 2. Cobertura 2.1. Preescolar
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar pas del 50.5% al 81.1%. Con ello se deduce que aproximadamente 81 nios de cada 100 estn inscritos en algn nivel de educacin preescolar en el ao 2011. Cabe resaltar que prcticamente la atencin a nios que tienen 5 aos est cubierta (97.7%), y en el caso de los alumnos de 4 aos ya es de 100%. Ambos datos son relevantes teniendo en cuenta que 11 aos atrs el promedio fue de 67.5% de nios de
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edades entre 4 y 5 aos. Otro dato importante es el avance en la cobertura de nios de 3 aos, en 2000 14 nios de cada 100 reciban educacin preescolar mientras que en el 2011 aument la cifra a cerca de 43 de cada 100 nios, lo que significa un avance positivo hacia la universalizacin de la educacin preescolar. (ver grfica 9 y cuadro 6)
Grfica 9 Cobertura nivel preescolar 2000 a 2011
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP.
Cuadro 6 Atencin a nios de 3, 4 y 5 aos Crecimiento Ciclo escolar

2000-2002 2010-2011
Proporcin total %
50,20% 80,90%
Atencin 3 aos %
14,6 43,4
Atencin 4 aos %
54,1 100
Atencin 5 aos %
80,2 97,7
% matrcula 2000-2010
51%
Por ltimo, la cobertura en preescolar de nios de 3 aos que asciende a 43.4%, contrasta con la cobertura de los educandos de 4 y 5 aos de ese mismo nivel
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educativo, lo que indica que a pesar de los avances de los ltimos aos, la cobertura en preescolar de nios de 3 aos an sigue siendo baja. Esto se puede explicar mediante el Decreto en el cual se aprueba el diverso que adiciona el artculo 3 en su prrafo primero, fracciones III, V Y VI, y el artculo 31 en su fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin en noviembre del 2002, el cual seala que la educacin preescolar ser obligatorio para todos en los siguientes plazos; en el tercer ao de preescolar a partir del Ciclo 2004-2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009.5 Dejando de esta forma al primer ao de preescolar ms rezagado por lo que se puede observar una menor cobertura. 2.2. Primaria Cobertura
Lograr la educacin primaria para todos es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y este objetivo fue firmado por los pases de la Organizacin de las Naciones Unidas. Respecto a esto, Mxico ha llevado a cabo diversas estrategias para lograr una cobertura total en dicho nivel educativo, debido a la peculiaridad de la poblacin nacional, la tarea no ha sido sencilla, pues se requera de la incorporacin de nios en condiciones de alta marginacin, adems, las diferencias lingsticas de gran parte de la poblacin indgena dificultaban su incorporacin al sector educativo.
En el ciclo escolar de 2000-2001 se registraba una cobertura de 94.8%, de nias y nios, en comparacin con el 106% del ciclo 2010-20116. Este resultado puede tener muchas explicaciones, sin embargo, todo indica que nios que no se haban podido incorporar en su mayora hijos de jornaleros agrcolas migrantes, y
5 http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/flash/preguntas_frecuentes.swf 6 Aqu la cobertura est referida al porcentaje de alumnos que cursan algn nivel de primaria; primero, calculado respecto al nmero de personas en edad de estudiar en nivel que le corresponde en relacin a su edad, y segundo, incluye a toda la poblacin cuyas edades son mayores pero que estn estudiando en un ciclo escolar que no corresponde a su edad educativa.
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poblacin indgena con altos niveles de monolingismo ya estn cursando algn nivel de primaria. (ver grfica 10)
Grfica 10 Cobertura nivel de primaria 2000-2010
En nmeros absolutos estamos hablando de los 14 millones 887 mil 845 nios que s asisten a la escuela, es decir, significa que todos los nios de la edad estipulada (y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en el nivel en que deben estar segn la normatividad.7 Sin embargo, es importante mencionar que la cobertura en primaria alcanzada en promedio nacional no equivale a decir que todos los estados de la repblica mexicana la hayan logrado, segn las ltimas cifras del ciclo 2010-2011: Baja California Sur, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Hidalgo, Guanajuato, Quertaro, D.F., Nayarit, Morelos, Zacatecas, Veracruz, Jalisco, Michoacn y Puebla ya la alcanzaron, pero otros como: Quintana Roo, Aguascalientes, Tlaxcala, Chihuahua, Tamaulipas, Baja California y el estado de Mxico, entre otros, aun les falta entre 0.5% y 1% para lograr la cobertura total. (ver mapa 1)
7 Datos del Instituto Nacional de Evaluacin Educativa (INEE), Mxico alcanz desde el ciclo educativo 20052006 una cobertura neta del 100%, lo que significa que todos los nios de la edad estipulada se encuentran escolarizados en el nivel en que deben estar segn la normatividad. Tendencias y Perspectivas de la Educacin Bsica en Mxico: INEE 2008.
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Mapa 1
Baja California Sur Oaxaca Guerrero Chiapas Tabasco Hidalgo Guanajuato Quertaro Distrito Federal Nayarit Morelos Zacatecas Veracruz Jalisco Michoacn Puebla Sonora Nuevo Len San Luis Potosi Sinaloa Yucatn Coahuila Durango Colima Campeche Mxico Baja California Tamaulipas Chihuahua Tlaxcala Aguascalientes Quintana Roo
107,9 107,2 106,3 106,0 104,0 103,9 103,9 103,3 103,0 102,9 102,6 102,5 101,8 101,5 100,5 100,1 99,9 99,7 99,7 99,5 99,4 99,2 99,1 99,0 98,2 97,3 96,0 95,9 95,2 94,5 91,9 88,9
Fuente: Sistema educativo mexicano. Principales cifras ciclo 2010-2011 SEP.
2.3. Secundaria Cobertura
En los primeros 11 aos del nuevo milenio, advertimos una tendencia ascendente en la cobertura de la educacin secundaria (poblacin de 13 a 15 aos). En el ciclo escolar 2000-2001 la cobertura en dicho nivel fue de 82%, que se compara con el 95.9% alcanzado en el ciclo escolar de 2010-2011. Conforme la cobertura
21
se acerque al 100%, la capacidad de expansin depender, entre otros factores, de la capacidad de retencin (ver grfica 11).
Grfica 11 Cobertura en el nivel de secundaria 2000-2011
95,2
2009
85,0 80,0
75,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 Cobertura Secundaria Repblica Mexicana
A nivel de la repblica mexicana, se observa que ocho estados lograron una cobertura del 100%, entre ellos el D.F., Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. Sin embargo, Campeche, Chihuahua, Yucatn Puebla, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco presentan las coberturas educativas ms bajas. (ver mapa 2)
82,0
83,8
85,4
90,0
87,8
89,4
90,8
95,0
91,8
93,0
94,2
95,3
100,0
22
MAPA 2 COBERTURA SECUNDARIA
Distrito Federal Tlaxcala Baja California Sur Hidalgo Sinaloa Nayarit Sonora Tabasco Nuevo Len Morelos Colima Mxico Coahuila Durango Quertaro Zacatecas Guanajuato Baja California Oaxaca San Luis Potos Guerrero Michoacn Aguascalientes Veracruz Tamaulipas Jalisco Chiapas Quintana Roo Chihuahua Puebla Campeche Yucatn Total Nacional
113,3 105,5 104,2 103,8 100,9 100,7 100,4 100,4 99,3 98,4 96,9 96,3 95,9 95,6 95,5 95,4 95,1 94,8 94,5 94,2 94.0 93,5 93,4 92,9 92,4 90,7 90,6 90,5 90,3 90,1 89.0 87,3 95,9
3. Escuelas 3.1. Preescolar 3.1.1. Preescolar Nacional8
Como ya se mencion, la reforma a la educacin preescolar la hizo obligatoria para todos los nios en los siguientes plazos: en el tercer ao de preescolar se hizo obligatoria a partir del ciclo 2004-2005; en el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005-2006; en el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008-2009. En estos plazos, el Estado
mexicano se comprometi a universalizarla en todo el pas, con calidad, la oferta de este servicio educativo. Como resultado de esta reforma aument la matrcula total en el nivel de preescolar, este aumento trajo consigo un crecimiento
8 Incluye el total de escuelas pblicas y privadas.
23
importante en el nmero total de escuelas durante el periodo de anlisis 2000 al 2011. Por ejemplo, en el ciclo escolar 2000-2001 existan 71,840 escuelas, que se confrontan con las 91,134 del ciclo escolar 2010-2011, equivalente a un crecimiento acumulado de 26.9%, en otras palabras, se creaban 1,757 nuevas escuelas en promedio por ao, generadas por el incremento en la demanda de la matrcula de preescolar (ver grfica 12).
Grfica 12 Escuelas de Preescolar
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica mexicana 2010-2011.
Evidentemente los aos con menor crecimiento de infraestructura escolar estn relacionados con el menor porcentaje de crecimiento de la matrcula escolar. (ir a grfica 12)
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3.1.2. Preescolar escuelas pblicas
En el ciclo escolar 2000-2001 existan 65,705 escuelas pblicas, esta cifra fue rebasada comparada con el ciclo 2010-2011 con 76,247 escuelas, esto representa un incremento de 16% (ver grfica 13). Es importante sealar, que las escuelas de preescolar pblicas en el ciclo escolar 2010-2011 representaba el 83.7% del total de las escuelas a nivel nacional, proporcin menor si se compara con el 95.1% del ciclo escolar 2000-2001, esta disminucin porcentual obedece primordialmente al incremento de escuelas particulares en este nivel.
Grfica 13 Escuelas pblicas nivel preescolar 2000-2011
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica Mexicana 2010-2011.
Con relacin a las escuelas de preescolar por nivel de sostenimiento, en el cuadro se aprecia que el 60% de las escuelas pblicas pertenecen al sistema estatal, cifra menor al 69% que correspondan en el ciclo 2000-2001. Por su parte, el 24% se encontraba bajo la administracin federal en el ao 2011. En relacin a la
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participacin del sector particular, en el ao 2011 fue de 16.5%, que contrasta con el 8.53% del ao 2000. (ver cuadro 7 )
Las lneas nos advierten de una transferencia en proporcin de escuelas estatales y un aumento en las escuelas privadas en el sistema de preescolar.
Cuadro 7 Proporcin de escuelas por servicio 2000 y 2011

PREESCOLAR POR SERVICIO
PREESCOLAR TOTAL PREESCOLAR ESTATAL PREESCOLAR FEDERAL
2000-2001
100,0 69,1 22,3
2010-2011
100,0 60,0 24,0
PREESCOLAR PARTICULAR 8,5 16,0 Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica Mexicana 2010-2011.
3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela
En el ao 2000 se atendan alrededor de 47 nios por escuela en el nivel preescolar pblico, para el ao 2011 la cifra aument a 52 nios por plantel. Aunque hay cinco nios ms en promedio por plantel educativo en preescolar, es significativo al tomar en cuenta que la matrcula de alumnos aument 30% en los ltimos 11 aos, cifra superior a la creacin de escuelas 16% en el tiempo mencionado. El cuadro muestra el conjunto de ascensos y descensos en la relacin alumno/escuela como resultados de los diversos aumentos que experiment la matrcula y por ende la creacin de nuevas escuelas pblicas. (ver cuadro 8)
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Cuadro 8 Preescolar Pblica relacin alumnos/escuela
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Matrcula preescolar
3.080.417 3.081.699 3.266.955 3.344.867 3.563.037 3.790.886 4.016.514 4.031.768 3.951.853 3.955.460 3.993.595
Escuelas preescolar
65.705 67.025 68.031 68.544 69.090 71.028 72.523 73.783 74.639 75.513 76.247
Relacin alumnos/escuela
47 46 48 49 52 53 55 55 53 52 52
3.2. Primaria 3.2.1. Primaria nacional
En relacin al nmero de escuelas en primaria, se pas de 99,008 a 99,319 durante 2000 al 2011, un crecimiento de 0.3%, lo que quiere decir, que en este anlisis de punta a punta no hay cambio en la cantidad de escuelas que estaban operando. Sin embargo, el resultado obedece al aumento o disminucin que ao con ao experiment este nivel escolar.
La grfica muestra como el nmero de escuelas fue disminuyendo de 2000 hasta el ao 2005, sin embargo, es durante 2004 al 2007 cuando dejan de funcionar 1,436 escuelas con respecto al ao 2003. Mientras en el ao 2008 al 2011 empieza un proceso de aumento nuevamente, hasta alcanzar los niveles del ao 2000, es por eso, que estos altibajos en la infraestructura escolar o en su
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funcionamiento durante este periodo dio como resultado final un pequeo aumento marginal de 0.3%. (ver grfica 15).
Es importante sealar que: el que una escuela deje de funcionar, no quiere decir estrictamente que la escuela como tal desaparezca, simplemente suele suceder que una misma escuela tiene uno, dos y hasta tres turnos, y cuando uno de ellos deje de funcionar por X razn, la estadstica lo registra como si hubiera una escuela menos.
Grfica 15
3.2.2. Primaria escuelas pblicas
Actualmente las escuelas primarias pblicas representan el 92% del total de primarias en el pas, lo que indica que la mayor parte de la educacin en este nivel se encuentra bajo la administracin del Estado. El nmero de escuelas primarias pblicas en el ciclo 2000-2001 alcanzo 92,927 y en el ciclo 2010-2011 estaban operando 91,031, una disminucin de 1,826, equivalente a un retroceso de -2% en
28
el lapso de 2000 a 2011. El resultado final implica que durante este periodo se ha dado un retroceso en la creacin de infraestructura escolar. (ver grfica 16)
Grfica 16
En el cuadro 9 se puede apreciar que el 91% de las escuelas primarias pblicas se encuentran bajo la administracin de los estados, cuando hace 11 aos mantenan el control del 94% (2000). Disminucin que es resultado del avance en la infraestructura escolar privada que pas de 6.2% al 8% respecto al total de escuelas primarias en 2000 a 2011. (ver cuadro 9).
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Cuadro 9 Escuelas primarias pblicas
Escuelas por sostenimiento

PRIMARIA PBLICA PRIMARIA FEDERAL PRIMARIA ESTATAL PRIMARIA PARTICULAR
Primaria total 2000-2001

100% 17,1% 76,7% 6,2%
Primaria total 2010-2011

100% 14.0% 78.0% 8.0%
Fuente: Estadsticas histricas por estados del sistema educativo nacional ciclo 2000-2001 al 2009-2010 SEP. Estadsticas del sistema educativo de la Repblica mexicana 2010-2011.
3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela
En el ciclo escolar 2010-2011 el coeficiente de la relacin alumnos/escuela era de 150 alumnos por plantel escolar en promedio, comparados con los 147.7 del ao 2000. El resultado nos indica que existe un mayor nmero de estudiantes por plantel, en este caso 150, lo que se traduce en un menor espacio y menores condiciones de bienestar. (ver cuadro 10)
Cuadro 10 Primaria relacin alumnos/escuela
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Escuelas primaria pblica

92.372 92.927 92.983 92.364 91.222 90.896 90.638 90.628 90.733 91.113 91.031
Matrcula primaria pblica

13.647.438 13.664.061 13.666.361 13.588.290 13.471.418 13.371.543 13.401.193 13.445.691 13.586.883 13.634.969 13.655.890
Relacin Alumnos/Escuela
147,7 147,0 147,0 147,1 147,7 147,1 147,9 148,4 149,7 149,6 150,0
30
3.3. Secundaria 3.3.1. Secundaria pblica La creacin de infraestructura escolar de secundarias a principios del siglo XXI fue representativa en el transcurso de estos 11 aos, En el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 25,202 planteles escolares pblicos, que se comparan con las 31,637 existentes en 2011, un crecimiento acumulado de 26%. En ese lapso se crearon en promedio 585 planteles pblicos por ao. (ver grfica 17)
Grfica 17 Nmero de escuelas en secundarias
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP
En el cuadro 11, se aprecia que en el ao 2000 las escuelas secundarias pblicas bajo el control federal representaban el 3.7%, cantidad que contrasta con el 9.4% en 2011, el resultado demuestra el avance de la tutela federal frente a los gobiernos de los estados ya que, la proporcin en la representacin estatal se ha reducido, de 96.3% pas a 90.6% durante el periodo 2000-2011, un retroceso de
31
5.7% en la atencin de los estados; mientras que, en este tiempo las escuelas privadas tienen un avance marginal.
Cuadro 11 Proporcin de escuelas por tipo de sostenimiento 2000 a 2011
Escuelas por sostenimiento

PBLICA FEDERAL _/* ESTATAL PARTICULAR _/*
Escuelas 2000
25.202 920 24.280 3.151
Escuelas 2011
31.637 2.976 28.661 4.284
Proporcin Proporcin 2000

3,7% 96,3% 11%
2011
9,4% 90,6% 12%
Fuente: Estadsticas histricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a 2010. Sistema Educativo de la Repblica Mexicana ciclo escolar 2010-2011 SEP. Nota_/ *: el porcentaje del nivel privado esta en relacin al total de escuelas, mientras el federal y estatal esta en relacin al total de escuelas pblicas.
3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela
En el nivel secundaria pblica la relacin alumnos/escuela ha mostrado avances, ya que mientras que en el ao 2000 exista 1 escuela por cada 196 estudiantes en promedio, en 2011 se registraron 179 alumnos en promedio por cada plantel, lo que significa que existe un menor nmero de estudiantes por escuela y por consiguiente las condiciones de espacio son mejores. (ver cuadro 12)
Es de sealar, que la disminucin de alumnos por escuela se sujeta al aumento en el nmero de escuelas, no a una transferencia de alumnos del sector pblico al privado, ni a una reduccin de la matrcula.
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Cuadro 12 Relacin alumnos/escuela
Secundaria Ciclos escolares

2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Secundaria pblica escuelas

25.202 25.850 26.366 26.871 27.614 28.246 28.902 29.710 30.286 30.968 31.637
pblica matrcula
4.927.611 5.041.044 5.211.084 5.334.141 5.450.418 5.531.111 5.601.114 5.654.349 5.681.892 5.659.839 5.663.261
Relacin alumnos/escuela
196 195 198 199 197 196 194 190 188 183 179
4. Maestros 4.1. Preescolar pblico
El total de docentes en preescolar incluyendo pblica y privada, en el ciclo 20002001 ascenda a 156,309 que se comparan con los 222,422 del ciclo 2010-2011, un aumento acumulado del 42.3% en el lapso referido. Otorgar ms plazas de maestros fue necesario para cubrir el crecimiento de la matrcula de 30% en los ltimos 11 aos en este nivel.
Del total de docentes de preescolar el 81.2% estaban en preescolar pblica, en el ciclo 2010-2011 los maestros en preescolar pblica ascendan a 180,567 que se confrontan con los 138,887 del ciclo 2000-2011, esto es, 41,680 profesores ms o un incremento del 30% de nuevas plazas. (ver grfica 18)
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Grfica 18 Maestros Preescolar Pblica 2000 a 2011
Preescolar Pblica
Este crecimiento tuvo contrastes como se muestra en la grfica 18 de arriba, el relajamiento en la creacin de nuevas plazas de maestros a partir del ciclo escolar 2005-2006 es el reflejo de una tendencia de crecimiento menor en la matrcula del nivel de preescolar. Esta tendencia de contratar un nmero menor de maestros ao con ao ha trado como consecuencia que no se presente una modificacin sustantiva de la relacin alumnos-maestro. 4.1.2. Relacin alumnos/maestro en preescolar
Durante los ltimos 11 aos la relacin alumnos/maestro en el nivel preescolar pblico no presenta cambios, y en el ciclo escolar 2000-2001 un educador enseaba en promedio a 22 nios que se equipara con los 22 del ciclo escolar 2010-2011. (ver cuadro 13).
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Sin embargo en el transcurso de estos 11 aos se presentaron aumentos en los aos 2005 al 2008, donde la relacin alumnos/maestro alcanz 24, un aumento de 2 alumnos ms para atender por docente.
Cuadro 13 Preescolar relacin alumnos / maestro Matrcula Maestro preescolar pblica 138.887 141.103 143.962 146.609 149.170 157.821 164.470 171.149 175.147 177.876 180.567
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
preescolar pblica 3.080.417 3.081.699 3.266.955 3.344.867 3.563.037 3.790.886 4.016.514 4.031.768 3.951.853 3.955.460 3.993.595
Relacin alumnos/docente
22 22 23 23 24 24 24 24 23 22 22
Todo indica que la obligatoriedad de la educacin preescolar9 ha dado como resultado una mayor demanda tanto de alumnos como de maestros, la matrcula creci 30% mientras la contratacin de maestros creci 30% en el lapso analizado, por ende, la relacin se mantuvo sin cambios considerables. 4.2. Primaria total de maestros pblica
La matrcula total de primaria que en el ao 2011 ascenda 14,887,845 alumnos fue acompaado por una mayor cobertura educativa que en este ao lleg a atender el 100% de nias y nios con edades de 6 a 12 aos, ambos indicadores
9 Diario oficial noviembre 2002: la educacin preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: tercer ao de preescolar 2004-2005; segundo ao preescolar 2005-2006: primer ao preescolar 2008-2009
35
se tradujeron en un aumento en la contratacin de maestros. En relacin a esta ltima, en el ciclo escolar 2010-2011 se contaba con 571,389 maestros de primaria entre pblicas y privadas, lo que quiere decir que durante el periodo de anlisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratndose por ao 2,107 profesores en promedio. (ver cuadro 15)
Cuadro 15 Maestros de Primaria
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Total de maestros en primaria

548.215 552.409 557.278 559.499 559.491 561.342 563.022 564.822 568.751 570.169 571.389
Crecimiento %
0,8% 0,8% 0,9% 0,4% 0,0% 0,3% 0,3% 0,3% 0,7% 0,2% 0,2%
Analizando el desarrollo de la demanda de profesores en primaria pblica tenemos que en el ao 2000 se contaba con 505,113 maestros, mientras que en el ciclo escolar 2010-2011 sumaban 516,227, un aumento acumulado en trminos absolutos de 11,114 docentes contratados, equivalente a una incorporacin por ao de 1,010 y un aumento de 2.2% en todo el periodo.
Por ltimo, la plantilla de profesores que laboraron para escuelas de gobierno, ascenda al 90%, el otro 10% corresponda a maestros que laboraban en el sector privado. (ver grfica 19)
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Grfica 19 Plantilla de docentes 2000 a 2011 nivel de educacin primaria
En este periodo la creacin de plazas tuvo un comportamiento contrastante o de altibajos, por poner un ejemplo, tenemos que en la grfica se observa un aumento de ellos durante el 2000 al 2003 al incorporarse 8,116 profesores ms a la plantilla existente, sin embargo, durante los dos aos siguientes (2004 y 2005) no se ampli la lista de profesores, es decir, disminuy al pasar de 511,809 a 510,600 entre 2004 y 2005, una cada de 1,209 maestros que dejaron de dar clases. Durante 2006 al 2011 la contratacin de maestros es reducida pues no pasa de 800 maestros por ao, salvo el ao de 2009 cuando la contratacin de nuevos maestros en el nivel de primaria alcanz los 2,699. El resultado indica que existe una tendencia decreciente en la contratacin de maestros provocado por la disminucin de la matrcula o la contraccin presupuestal. (ver grfica 20)
37
Grfica 20 Plantilla de docentes 2000 al 2011 e incorporacin por ao en primaria
4.2.1. Relacin alumnos/maestro en primaria La interaccin entre el alumno y el maestro es una premisa fundamental en el proceso de enseanza-aprendizaje. En 2000 la relacin alumnos/maestro en primarias pblicas de Mxico era de aproximadamente 27 alumnos por docente, esta situacin no cambi durante estos 11 aos ya que, en el ciclo escolar 20102011 fue de 26.5 alumnos por maestro. (ver cuadro 16).
38
Cuadro 16 Primaria relacin alumnos / maestro
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Maestros primaria pblica

505.113 507.311 510.777 511.809 510.600 511.369 512.021 512.665 515.364 515.804 516.227
Matrcula primaria pblica

13.647.438 13.664.061 13.666.361 13.588.290 13.471.418 13.371.543 13.401.193 13.445.691 13.586.883 13.634.969 13.655.890
Relacin alumnos/docentes
27,0 26,9 26,8 26,5 26,4 26,1 26,2 26,2 26,4 26,4 26,5
Por otra parte, slo como un breviario hemos realizado comparaciones del coeficiente alumno-maestro a nivel internacional, como se observa en la grfica 21, Espaa y Estados Unidos presentan la siguiente situacin: el primero atenda 14.3 alumnos por maestro y el segundo 14.9 en primaria, segn estadsticas de la OCDE del ao 2005, en Mxico el promedio era de 28.3 y de 26.5 alumnos por maestro en el ao 2005 y 2011 respectivamente. Lo cual nos indica que en caso de que la relacin alumno maestro sea un factor fundamental para el aprendizaje y el aprovechamiento escolar, nuestro pas tiene mucho por avanzar en ese rubro. (ver grfica 21)b
39
Grfica 21
4.3. Secundaria maestros
La obligatoriedad de la educacin secundaria a partir de 1993 trajo como consecuencia la necesidad de aumentar la planta docente para cubrir la nueva demanda de la matrcula, durante los 11 aos transcurridos del nuevo milenio observamos en este nivel un aumento del 23% en el nmero de maestros, al pasar de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en trminos absolutos fueron 61,188 nuevas plazas contratadas. (ver grfica 22)
40
Grfica 22 Maestros Secundaria 2000 a 2011
4.3.1. Relacin alumnos/maestro en secundaria
En los primeros aos del siglo XXI se presentan cambios relativos en el nmero de alumnos por maestro en secundaria, al pasar de 18.5 a 17.3 alumnos por maestro. Lo que representa una cifra positiva al compararla con el nivel de primaria donde el coeficiente fue de 26.5 en el ao 2011. Es de mencionar que el nmero de maestros durante este espacio de tiempo creci 23%, que se compara positivamente con el crecimiento del 23% que present la matrcula de este nivel escolar. Adems se verifica una disminucin importante del coeficiente al final del periodo en estudio, es decir, en los dos ltimos ciclos escolares (2009-2010 y 2010-2011) de 17.6 y 17.3
alumnos/maestro. (ver cuadro 17)
41
Cuadro 17 Relacin alumnos / maestro en secundaria
Ciclos escolares
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Matrcula secundaria
4.927.611 5.041.044 5.211.084 5.334.141 5.450.418 5.531.111 5.601.114 5.654.349 5.681.892 5.659.839 5.663.261
Maestro secundaria
266.919 273.174 279.764 284.825 292.224 299.407 304.832 312.487 317.859 321.525 328.107
Relacin alumnos/maestro
18,5 18,5 18,6 18,7 18,7 18,5 18,4 18,1 17,9 17,6 17,3
5. Indicadores de Eficiencia, Desercin y Reprobacin del sistema educativo 5.1. Primaria 5.1.1. Eficiencia Terminal En primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 la eficiencia terminal10 fue de 95%, cifra relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la dcada del milenio, el resultado es muy favorable. (ver grfica 23).
10 Eficiencia Terminal es el indicador educativo que permite conocer el nmero de alumnos que termina un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido). Es la relacin porcentual que resultada de dividir el nmero de egresados de un nivel educativo determinado, entre el nmero de estudiantes de nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel en aos anteriores.
42
Grfico 23
Es importante mencionar que el porcentaje de eficiencia terminal alcanzado de 95%, solamente toma en cuenta a todos los nios que concluyeron la primaria en seis aos exactos, no toma en cuenta los casos de todos aquellos alumnos que terminan el 6 en otro espacio de tiempo 7, 8, 9 aos o ms, significa que si sumramos a todos estos nios que terminaron en ms de seis aos, aumenta el porcentaje de eficiencia terminal indicado. 5.1.2. Desercin La desercin11 en primaria ha disminuido considerablemente, al principio del siglo XXI el porcentaje de alumnos que abandonaba la escuela en 2000 era de 1.9%, mientras al terminar el ao 2011 fue de 0.8%. (ver grfica 24)
11 Desercin, es un indicador educativo que expresa el porcentaje de alumnos que abandonan las actividades escolares antes de terminar un grado o nivel educativo.
43
Grfica 24
Cabe mencionar, que los datos sobre la desercin slo toma en cuenta el registro de aquellos alumnos que dejan la escuela sin contemplar los motivos. Es decir, en algunos casos slo se da un cambio de plantel y no un abandono total de los estudios. Al respecto, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin (INEE) estima que cerca de la mitad de los casos registrados como desercin, en realidad son cambio de escuela, razn por la que las cifras de esta variable se reduciran.
La disminucin de la desercin no hubiese sido posible sin el gran impulso realizado desde la dcada de los aos noventa, en estos aos se contrajo 2.7%. Por lo que el fenmeno de desercin en este nivel de primaria ya no es un problema sustantivo en poltica educativa.
44
5.1.3. Reprobacin El ndice de reprobacin12 en nivel primaria ha disminuido considerablemente en los ltimos 11 aos, en 2000 el porcentaje de reprobados era de 6%, mientras en el ao 2011 disminuy a 3.4%. (ver grfica 25)
Grfica 25
Debemos insinuar que en los primeros 11 aos del inicio del milenio los niveles de reprobacin se abatieron en 2.6%, de seguir con estos resultados ms nios llegarn al ltimo grado de primaria consiguiendo terminar sin reprobar13.
12 Reprobacin: es un indicador educativo que nos dice que no se cumplen los requisitos necesarios para acceder al siguiente grado escolar. 13 En junio del ao 2011, C. Subsecretario present al Senado el nuevo modelo educativo que operara en primaria y secundaria a partir de 2013.
45
5.2. Secundaria 5.2.1. Eficiencia Terminal
En el ao 2000, la proporcin de alumnos que lograba terminar el
nivel
secundaria de manera regular era de 74.9%, cifra que se increment despus de 11 aos en 82.9%. Sin embargo, la eficiencia terminal en secundaria del ao 2011 es menor al nivel de primaria de 95% en el mismo lapso. (ver grfica 26)
Grfica 26 SECUNDARIA 2000-2011
.
5.2.2. Desercin
Al cierre del ciclo escolar 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria 5.6 de ellos desertaba, dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba la secundaria a principios del ao 2000. El dato es relevante porque en un 33% se redujo el abandono escolar. (ver grfica 27)
46
Grfico 27 Porcentaje de Desercin en Secundaria 2000-2011
6. Produccin y Distribucin de Libros
Los Libros de Texto Gratuitos constituyen una de las herramientas fundamentales para la formacin educativa bsica14 pues son un elemento de comunicacin y transmisin de conocimientos que sirven de apoyo al docente y al alumno en el proceso de enseanza- aprendizaje. Debido a la demanda creciente de educacin en Mxico la produccin y distribucin aument considerablemente, al grado que se gener un tiraje acumulado en estos ltimos 7 aos de 1 billn 033,574,151 libros de texto de educacin bsica, un crecimiento de 484% respecto al ao 2005.
14 Incluye Preescolar, Primaria alumno, Historia y Geografa, Secundaria Alumno, Telesecundaria y Lenguas indgenas.
47
En el periodo de 2005 a 2011, esta produccin para educacin bsica pas de 176,897,857 a 184,287,185 libros, en otras palabras, el aumento de libros fue de 7,389,328 y en trminos porcentuales fue superior al 4.2% en el tiempo referido. Durante este tiempo la mxima produccin fue en el ao 2008 con 189,710, 498 libros de texto15. (ver grfica 28)
Grfico 28
Fuente: Comisin Nacional de libros de texto gratuitos (CONALITEG)
6. Produccin y Distribucin de Libros por nivel educativo. 6.1 Preescolar
En trminos absolutos la mayor produccin y distribucin de libros que se cre en los aos de 2005 a 2011 fue en el ao 2008 con un tiraje de 12,122,005 libros, que se comparan con los 7,563,310 de 2000, tomando como punto este ao el aumento fue de 60%, equivalente a 4,558,695 libros ms.
Por otra parte, es en el ao 2008 cuando la produccin de libros empieza a disminuir alcanzando un cierre en el 2010 de 11,437,550. (ver grfica 29).
15 CONALITEG en su pgina no menciona ninguna explicacin del por qu se da una disminucin tan drstica en el ao 2009 en la produccin de libros.
48
Grfica 29 Produccin y Distribucin de Libros Preescolar
6.2 Primaria En educacin primaria, la produccin y distribucin de los Libros de Texto en trminos absolutos ha sido mayor que en el preescolar. En 2000 registr una produccin y distribucin de 118,645,516 libros cifra que contrasta con los 113,746,692 libros en 2010, la disminucin en nmeros es de 4,898,824, equivalente a un descenso de 4.1%. (ver grfica 30)
49
Grfica 30 Produccin y Distribucin de Libros - Primaria
6.3 Secundaria La produccin y distribucin de los Libros de Texto ha disminuido en educacin secundaria. En el ao de 2005 se fabricaron y distribuyeron 36,330,454 libros, cifra menor a los 21,867,593 libros producidos en 2010, es decir, se dejaron de producir 14,462,861, equivalente a un descenso de 40%. (ver grfica 31)
50
Grfica 31 Produccin y Distribucin de Libros Secundaria
Desconocemos otro pas en Amrica Latina donde los libros de texto los produzca el Estado, es decir, la edicin e impresin de textos gratuitos y materiales didcticos en Mxico est a cargo de un organismo descentralizado
(CONALITEG). Esta organizacin en conjunto con la SEP disea los textos gratuitos y realiza todo en sus instalaciones, encargndose de la distribucin de los libros y materiales producidos. Mientras en otros pases, por ejemplo, Brasil, donde los libros las hacen las editoriales, pero es el gobierno quien los compra y reparte, en otras palabras, mediante el Programa Nacional del Libro Didctico el gobierno federal distribuye gratuitamente libros para los grados 1 a 8 de las escuelas pblicas, pero el mecanismo utilizado se basa en la libre participacin de las editoriales, que ofrecen cierto nmero de ttulos didcticos y la libre opcin de los profesores, quienes por medio de Internet seleccionan los ttulos que consideren apropiado para el proyecto pedaggico, los libros didcticos en Brasil
51
representan ms del 50% de los ingresos y ventas de las editoriales, por lo que el uso de los canales vara dependiendo de la compras del gobierno 16.
Internacionalmente, en Chile el proceso de seleccin de los textos escolares se da a travs del Ministerio de Educacin a todos los colegios oficiales y ms de una decena de editoriales se presenta en licitacin pblica con cerca de seis propuestas diferentes. As mismo, el gobernador de la Provincia de Salta, Argentina, Doctor Juan Manuel Uturbey, afirm que: utilizar la experiencia de Mxico como uno de los pocos pases que imprimen libros de texto y los distribuyen de manera gratuita a sus estudiantes, permitir tambin a la provincia de Salta, en el noroeste argentino, alcanzar la universalizacin del contenido educativo de la enseanza, logrando la equidad mediante la distribucin de libros para los estudiantes de educacin bsica en una primera etapa de primaria, y en una segunda fase tambin para alumnos de secundaria.
Resumiendo, la cantidad de libros que entrega Mxico a sus estudiantes en forma gratuita ha permitido cerrar la brecha y homogeneizare el acceso a la cultura y educacin en el nivel bsico.
7. Educacin Indgena 7.1. Matrcula Indgena 7.1.1. Preescolar Indgena Con el propsito de atender a los grupos indgenas con calidad y pertinencia la Secretara de Educacin Pblica brinda los servicios educativos de preescolar y primaria indgena a comunidades de 25 estados del pas.
La atencin educativa en comunidades indgenas ha presentando incrementos visibles en lo que a matrcula en preescolar se refiere, en el ciclo escolar 200016 Nota resumida del documento: La distribucin del libro en Amrica Latina, autor, CERLALC Richard Uribe. Septiembre 2006.
52
2001 se atendan a 292,031 alumnos, cifra que ascendi en el ciclo 2010-2011 a 389,137 alumnos, lo que representa un crecimiento de 33%. (ver grfica 32)
Esta matrcula presenta dos momentos; el primero, con un ritmo de crecimiento importante de 2000 a 2005, al incorporarse a este nivel 51 mil alumnos; el segundo momento, se ubica de 2006 a 2011, con una desaceleracin importante, al grado que en el ao 2009 solamente aument la matrcula 21 alumnos con respecto al ao anterior, no obstante, durante este periodo el promedio por ao de alumnos que se agregaron fue de 9,171, equivalente a un crecimiento de 3% por ao.
Grfica 32 Matrcula preescolar indgena 2000-2011
450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
317.664 292.031 295.600 305.125
343.779 26.115
360.140
379.874 382.036 383.006 383.027 389.137
19.734 16.361
12.539 9.525 3.569
2.162
6.110 970
21
3.774
2000-2001
2001-2002
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2009-2010
Matrcula Preescolar indgena
Aumento alumnos por ao
2010-2011
53
7.1.2. Primaria indgena
Este nivel educativo tambin ha tenido avances, en el ciclo escolar 2000-2001 se atendan en primaria indgena a 792,530 alumnos, mientras en el ciclo 2010-2011 los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en trminos porcentuales de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes ms en el lapso especificado. (ver grfica 33)
Grfica 33 Matrcula en primaria indgena 2000-2011
25.825
18.941
900.000 880.000 860.000 840.000 820.000 800.000 792.530 780.000 760.000 740.000 720.000
13.969
837.296 840.910 837.143 818.355
830.792
844.081 836.866 838.683 841.151 840.683
3.614
6.074
1.817
2.468 -468
3.398
-3.767
-6.351
2000-2001
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2009-2010
MATRCULA INDIGENA
AUMENTO ALUMNOS POR AO
7.2. Maestros que trabajan con poblacin indgena 7.2.1. Preescolar
El aumento de 33% en la matrcula en el nivel preescolar indgena trajo consigo la necesidad de contar con un mayor nmero de personal docente bilinge para satisfacer las necesidades educativas en este nivel. Como resultado, se observa un incremento de 23% al pasar de 14,383 maestros bilinges a 17,687 en el lapso de 2000 a 2011. El promedio anual de contratacin de maestros fue de 324
54
2010-2011
docentes y el acumulado del periodo fue 3,304 plazas nuevas en servicio. (ver grfica 34). Es de destacar que durante el ao 2008 y 2010 la contratacin de maestros present su mayor nivel alcanzando 17,687 plazas, cifra histrica al inicio del siglo XXI.
Grfica 34 Maestros en preescolar 2000-2011
20.000 18.000 16.000 14.000 12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
14.383
14.705 322
15.054 349
15.566 512
16.037
16.599 562
17.035
17.268
17.687 419
17.268
17.687
419
436 233
471
257
-419
2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2009-2010 2010-2011
2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009
Docentes Preecolar indgena
Aumento docentes por ao
7.2.2. Primaria
Al igual que en preescolar, en el nivel de primaria indgena, el incremento en el nmero de docentes bilinges fue sustancial y respondi a la demanda de la matrcula. En el ciclo escolar 2000-2001 se contaba con 32,006 maestros bilinges, mientras que en el ciclo 2010-2011 la cifra ascendi a 36.397, esto es, 4,391 docentes ms en el periodo y 451 en promedio por ao, equivalente a un crecimiento de 13.7% en el lapso de 2000 a 2011. (ver grfica 35)
55
Grfica 35 Maestros bilinges nivel primaria indgena 2000-2011

38.000
1.083
37.000 36.000 35.000 34.000 33.000
973
34.664
34.911
34.990
35.374
35.697
36.105
36.228
36.397
574
34.062
33.089 32.006
602 408 247 384 79 323 123 169
32.000 31.000 30.000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2009-2010
DOCENTES INDIGENA
AUMENTO DOCENTES POR AO
7.3. Escuelas creadas para poblacin indgena 7.3.1. Preescolar Durante el periodo 2000-2011 aument el nmero de escuelas de educacin indgena en el nivel de preescolar para atender el incremento de 33% en la matrcula. En el ao 2011 se contaba con 9,881 escuelas, representando un crecimiento de 11.6% respecto al ao 2000. (ver grfica 36)
Es de mencionar que en el ao 2011, se crearon 334 nuevos planteles escolares 334, cifra histrica de recintos educativos en funcionamiento. Con todo y que el aumento es representativo en el ao 2011, no debemos pasar por alto que de 2007 a 2010 se presenta un menor ritmo en la creacin de colegios al grado que en el ao 2010 dejan de funcionar 34 centros educativos o turnos respecto al ao anterior.
2010-2011
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
56
Grfica 36 Total de escuelas nivel preescolar indgena 2000 a 2011

10.000 9.800 9.600 9.400 9.200 9.000 8.800 8.600 8.400 8.200
9.881
9.547 9.581 9.547 334
9.408 9.267 151 8.856 136 104 50 121 9.096
9.468
9.146 141
60 79 -34
2009-2010 2010-2011
2007-2008 2008-2009
8.992
34
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
Escuelas Preescolar indgena
Aumento escuelas por ao
7.3.2. Primaria
Para atender la demanda de educacin indgena el nmero de escuelas aument: en el ciclo 2010-2011 se contaba con 10,009 escuelas, incremento de un 10.4% al confrontarlo con las 9,065 colegios que haba en el ciclo escolar 2000-2001 (ver grfica 37)
Debemos anotar que los avances del crecimiento de la matrcula de 6.5%, fueron acompaados con un porcentaje mayor de nuevos planteles 10.4%. Sin embargo, tambin es importante decir que la infraestructura escolar de este tipo de servicio presenta un menor ritmo de crecimiento que va del ao 2004 al 2011. (ver grfica 37)
2006-2007
57
Grfica 37 Total de escuelas en primaria indgena 2000-2011
10.000
242
163
9.500
9.470 9.307 9.065
9.620
9.691
9.726
9.795
9.881
9.918
9.966
10.009
9.000
150 103
8.500
86
71 35 69
2006-2007 2007-2008
8.000
37
2008-2009
48
43
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2009-2010
ESCUELAS INDIGENA
AUMENTO ESCUELAS POR AO
7.4. Desercin, Reprobacin y Eficiencia Terminal 7.4.1. Primaria indgena desercin El indicador de desercin escolar, registra el abandono escolar durante el transcurso del ciclo escolar y el cambio de un periodo escolar a otro, independientemente de que los alumnos haya aprobado o no.
En el ciclo escolar 2009-2010, la educacin indgena registr una desercin total promedio de 2.29%, que representa el valor ms bajo de los ltimos 6 periodos. (ver cuadro 18)
Cuadro 18 Desercin escolar en educacin indgena primaria (%) DESERCIN INDGENA NACIONAL
2010.
2004-2005 3.1 1.4
2005-2006 2.4 1.3
2006-2007 3 1.5
2007-2008 3 1.1
2008-2009 3 1.1
2009-2010 2.29 0.9
Fuente: Subsecretaria de Educacin Bsica. Direccin general de educacin indgena ciclo escolar 2009-
2010-2011
2004-2005
2005-2006
58
7.4.2. Primaria indgena reprobacin
El indicador de reprobacin escolar, reporta a los alumnos que al concluir el ciclo escolar no obtuvieron los conocimientos necesarios para acreditar el acceso al siguiente grado escolar.
La reprobacin escolar en colegios indgenas durante el ciclo 2009-2010 fue de 7.3%. Este resultado como lo muestra el Cuadro 19 es menor al que registr en los ltimos 10 ciclos escolares.
Cuadro 19 Reprobacin escolar educacin indgena primaria (%)
DESERCIN INDGENA NACIONAL 2000-2001 12.6 6.0 2004-2005 9.8 4.7 2005-2006 9.2 4.3 2006-2007 8.4 4.2 2007-2008 8.4 4.2 2008-2009 7.8 3.8 2009-2010 7.3 3.5
Fuente: Subsecretaria de Educacin Bsica. Direccin general de educacin indgena ciclo escolar 20092010.
7.4.3. Primaria indgena eficiencia terminal
El indicador de eficiencia terminal escolar, realiza el seguimiento de una generacin, definindose por el nmero de alumnos egresados con respecto a la matrcula que se inscribi cinco perodos escolares atrs.
La eficiencia terminal en escuelas indgenas que se registr al final del ciclo escolar 2009-2010 fue de 89.2%, la mejor en los ltimos 10 aos escolares y acercndose a la cifra nacional. (ver cuadro 20)
Cuadro 20 Eficiencia terminal educacin indgena primaria (%)
DESERCIN INDGENA NACIONAL 2000-2001 72.1 86.3 2004-2005 83.8 90 2005-2006 85.1 91.8 2006-2007 82.2 91.7 2007-2008 84 92.4 2008-2009 84 93.8 2009-2010 89.2 94.3
Fuente: Subsecretaria de Educacin Bsica. Direccin general de educacin indgena ciclo escolar 20092010.
59
8. Poblacin analfabeta
Aunque en el pas la educacin bsica cada vez llega a ms lugares, muchos jvenes por diversas razones, no asisten a la escuela y por lo tanto, algunos de ellos no saben leer ni escribir.
En 2010 segn el censo de poblacin, se poda observar que a nivel nacional el 11% de la poblacin entre 6 a 14 aos no saba leer ni escribir, esto significaba que 11 de cada 100 nios o nias estaba en esta condicin, en trminos absolutos el porcentaje equivala a una poblacin de 2,227,283. (ver cuadro 21)
Cuadro 21 Analfabetismo poblacin de 6 a 14 aos Edad (aos) 6 aos 7 aos 8 aos 9 aos 10 aos 11 aos 12 aos 13 aos 14 aos TOTAL Hombres 610,482 263,998 130,827 70,089 44,973 22,155 18,411 14,760 14,500 1,190,195 Mujeres 573,125 225,474 103,717 52,723 31,288 15,572 13,185 10,943 11,061 1,037,088 Total 1,183,607 489,472 234,544 122,812 76,261 37,727 31,596 25,703 25,561 2,227,283 % 53.1 21.9 10.5 5.5 3.4 1.6 1.4 1.1 1.1 11.2
Fuente: Cuntame INEGI 2010
Por otra parte, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), espera que contine la reduccin de la tasa de analfabetismo entre la edades de 15 aos y ms , el escenario prudente para esta institucin es que se reduzca a 5.5% en estas edades. Por lo pronto, en el ao 2011 la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms se ubicaba en 6.7%, una reduccin significativa en estos 11 aos del inicio del milenio, ya que en 2000 est registraba 9.2%.
60
Evidentemente, la cifra alcanzada de 6.7% y equivalente a 5,281,726.71 habitantes entre jvenes y adultos, todava dista de cumplir con los Objetivos del Milenio que es reducir el analfabetismo en Amrica Latina a tasa cero para el ao 2015, no obstante, el abatimiento puede seguir mejorando si se sigue con los planes y programas que hasta hoy se han instrumentado y continua la participacin de la ciudadana como alfabetizador en sus comunidades. (ver grfica 38 y cuadro 22)
Grfica 38 Analfabetismo Repblica Mexicana
Fuente: Principales cifras del sistema educativo de la Repblica Mexicana SEP. Resumen del sistema educativo 2010-2011
Cuadro 22 Poblacin de 15 aos o ms y niveles de analfabetismo 2010
Ao
Poblacin de 15 aos y ms
millones de analfabetas
% de poblacin de 15 aos y ms analfabetas
2010
78.831.742,00
5.281.725,71
6,7%
Fuente: INEGI
61
8.1. Analfabetismo segn gnero

El porcentaje de poblacin que no saba leer ni escribir de 15 aos y ms en el ao de 2010 era el siguiente: el 5.6% hombres y 8.1% mujeres, cifras que se comparan positivamente con el 7.4% de hombres y 11.3% de mujeres que no saban leer ni escribir en el ao 2000. (Grfica 39)
Grfica 39 Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms, analfabeta por gnero
Fuente: Cuntame INEGI 2010.
9. Sistema extraescolar
El sistema educativo extraescolar, que atiende a una poblacin de 15 a 25 aos es una modalidad educativa que se imparte al margen de la educacin escolarizada formal y representa una forma de brindar a la poblacin vulnerable acceso a una educacin escolar. Los nios y jvenes que estudian en este sistema pueden continuar sus estudios en otros niveles educativos de educacin formal. Aqu abordaremos slo a los alumnos que cursan una educacin extraescolar en
niveles de primaria y secundaria y el comportamiento de los ltimos 11 aos es el siguiente:
En el ao de 2000 la matrcula registraba 1,105,959 alumnos que cursaban educacin bsica, de los cuales 42.6% cursaba primaria y el restante 57.4%
62
secundaria. Ahora, en el ao 2011 el sistema extraescolar atenda a 1,197,799 alumnos, pero el nivel de la atencin cambio radicalmente: los que cursan primaria representaban el 28.2% y los que , estudiaban secundaria constituan el 71.8%.
La disminucin en la atencin de primaria durante 2000 a 2011 es de 13.4% y en nmeros se dejaron de atender 133,736 estudiantes en este nivel. No obstante, esta menor atencin de alumnos adultos en primaria fue compensada con la masificacin del nivel secundaria, donde la proporcin creci como ya se apunt 71.8%. (ver grfica 40)
Grfica 40 Total de alumnos en el sistema extraescolar educacin bsica 2000-2011
Fuente: Quinto informe de labores SEP.
El resultado nos dice que los jvenes estn ms interesados en concluir sus estudios tanto de primaria como de secundaria, evidentemente los especialistas consideran que esta premura tiene tres fines principales: el primero, es reinsertarse en un sistema escolarizado de media superior para continuar sus estudios y aprender una carrera tcnica, el segundo conservar su trabajo, por lo que acuden a los centros porque sus patrones se los exigen; y tercero para conseguir un empleo dentro de la economa formal. Independientemente de estos fines cada ao los CEDEX (centros de educacin extraescolares) atienden a ms jvenes de entre 15 a 25 aos y es muy
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satisfactorio ya que, generalmente, la poblacin es de un estrato social bajo y los referentes culturales y acadmicos de su familia suelen ser escasos. 10. Becas por nivel educativo y gnero
A finales de la dcada de los ochenta aun no se contaba con un programa de becas para estudiantes de educacin bsica en pobreza extrema, sin embargo, es a partir del ao de 1997 cuando se instrument el programa de becas con el objetivo de apoyar a los alumnos en pobreza extrema 17, en este ao se proporcionaron apoyos econmicos y paquetes de tiles escolares (o ayuda para su adquisicin) a las familias participantes que acreditaran tener hijos o hijas menores de 18 aos que cursaban el tercer grado de primaria y de secundaria, a condicin de que acudieran regularmente a la escuela
18
. En el primer ao de
operacin (1997) se benefici a 100 mil nios que acudan al nivel de primaria o secundaria. En el segundo ao de operacin (1998) el impacto fue mayor ya que se beneficiaron a ms de 1,298,000 nios y jvenes que cursaban la educacin bsica. Como podemos presenciar el aumento es significativo en los dos primeros aos de operacin.
En los aos subsecuentes la tendencia fue en aumento y a travs del programa de oportunidades se sigui respaldando a nios y jvenes que cursaban la educacin bsica. En el ciclo escolar 2010-2011 se entregaron ms de 5,194,228 becas, cifra superior a las 100 mil becas que por primera vez se entregaron cuando se puso en marcha este programa, lo que representa un aumento en trminos absolutos de ms de 5 millones respecto a 1997.
Nuestro principal inters es saber cuntas becas se han otorgaron en estos 11 periodos escolares del nuevo milenio. En el ao 2000 se autorizaron 2,485,323
17 El programa fue instaurado en la administracin de Ernesto Zedillo, bajo el programa denominado Progresa. 18 Perfil de la Educacin: 1999) SEP
64
becas, mientras en el ao 2011 ya ascendan a 5,194,228, equivalente a un aumento de 2,708,905 becas y a un crecimiento de 109% con respecto a 2000.
Es de destacar, que durante los aos que han transcurrido el promedio de becas por ao fue de 272,879. Dicho promedio hubiese sido mayor, pero la disminucin que se experimento despus del ao 2006 redujo el resultado, en total, se pas de 5,298,756 a 5,030,241 de 2006 a 2009, una disminucin de 268,515 becas en el sistema educativo. (ver grfica 41)
Grfica 41 Total de Becas oportunidades al sistema educativo
Fuente: Presidencia de la Repblica. Anexo Quinto informe de gobierno.
Del total de becas cedidas al sistema educativo, en el ao 2000, el 87.8% se canalizan al nivel bsico. De las becas que se otorgaron a nivel bsico, el 67% se diriga a alumnos que cursaba primaria y el resto 33% se ceda a los nios y nias de secundaria, pero dicha distribucin con el transcurso de los aos ha cambiado, de los aos 2007 al 2011, el 59% de las becas las obtiene primaria y la diferencia restante 41% va a secundaria. El resultado denota un mayor equilibrio porcentual entre estos dos niveles educativos. (ver grfica 42)
65
Grfica 42 Total de becas oportunidades nivel bsico y niveles de proporcin 2000-2011

7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 -
67
80
67
66
65
64
62
61
59
59 41
4.247.878
58
59
70 60 50 40
33
33
3.047.748
34
3.919.176
35
4.041.946
36
4.484.335
38
4.602.403
39
4.485.786
41
4.354.599
42
4.252.357
41
4.295.205 2009-2010
2.485.323
30 20
10
0
1999-2000
2002-2003
2005-2006
2006-2007
Total becas oportunidades bsica
Proporcin becas primaria
Proporcin becas secundaria
Fuente: Presidencia de la Repblica. Anexo Quinto informe de gobierno.
2008-2009
2000-2001
2001-2002
2003-2004
2004-2005
2007-2008
66
Conclusiones
La informacin analizada en los captulos anteriores, permiti observar los avances de la actividad educativa, dio la oportunidad de ver el comportamiento real que ha tenido la matrcula escolar, el aumento o la disminucin en la
contratacin de maestros, la creacin de nuevas escuelas, la situacin de la educacin indgena, los niveles de analfabetismo, entre otras variables fundamentales que dan soporte al sistema educativo mexicano.
A travs del documento pudimos observar las fluctuaciones de la matrcula, tambin notamos avances importantes, por ejemplo, la cobertura en nivel educativo de primaria alcanz en el 2011 un 106%, en cambio, en preescolar y secundaria, la cobertura no estaba asegurada para toda la poblacin.
En estos aos, el sistema educativo logr objetivos y metas: la eficiencia terminal en primaria se ubic en ms del 95%, resultado significativo cuando se contrasta con los inicios del milenio de 86.3%; mientras la desercin en el nivel de primaria ya no se le puede considerar un problema de poltica educativa, ni tampoco a los niveles de reprobacin, aunque es importante seguir trabajando en ellos.
En este periodo de 2000 a 2011 se lleg a tener una infraestructura escolar ms solida, la creacin de nuevas escuelas en preescolar fue de 1,757 planteles en promedio por ao, generados por el incremento en la demanda de la matrcula de preescolar.
En estos 11 aos, absorber en primaria una demanda total de alumnos de 14,887,845, implic nuevas contrataciones de maestros, al finalizar 2011 se alcanz 571,389 plaza en servicio, nmero equivalente a una incorporacin por ao de 1,010 profesores. Situacin similar se gener en preescolar y secundaria pues la plantilla de maestros creci considerablemente. Esto represent en el ciclo
67
escolar 2010-2011, un total de maestros en educacin bsica de 1,175,535 docentes en activo.
El documento ms que hacer conclusiones generales busca generar conclusiones puntuales de cada uno de los avances y dejar en claro las variables que presentan menores ritmos de crecimiento.
Del ciclo escolar 2000-2001 al ciclo 2010-2011, la matrcula de preescolar total pas de 3,432,326 a 4,641,060 nios en ese nivel, un crecimiento acumulado de 35%, mientras la matrcula pblica creci 29.64%.
En el ciclo 2000-2001, el 90% de la matrcula de preescolar fue atendida por el sector pblico, mientras que en el ciclo 2010-2011 nicamente el 86%. Dicha reduccin, permite observar una disminucin de la atencin de este servicio por el sector pblico y un incremento por el sector privado.
La matrcula pblica de primaria en el ciclo 2000-2001 ascenda a 13,647,438 alumnos, 11 aos despus la matrcula fue de 13,655,890 alumnos, lo que prcticamente no presenta cambios. En otras palabras, el relativo cambio en la matrcula en el anlisis de punta a punta podra responder, entre otros factores, a la dinmica poblacional en las edades de 6 a 12 aos.
La universalizacin de la educacin primaria origin un crecimiento importante en la matrcula de secundaria pblica, en el ciclo escolar 2010-2011 se atendan a ms de 5,663,261 estudiantes, resultado favorable comparado con los 4,927,611 del ciclo 2000-2001, un crecimiento del 14.9%. Este resultado est ligado al ao de 1993, cuando el Congreso de la Unin declar la obligatoriedad en la educacin secundaria como ltimo tramo de la educacin bsica.
Resta decir, que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993, cuando la secundaria se empieza a masificar y si tomamos el intervalo de 1993 al 2011,
68
observamos que la matricula creci 42%, equivalente a una incorporacin de 1,663,302 alumnos.
En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar present avances considerables, la atencin a nios de 5 aos est cubierta y prcticamente todos los de 4 aos (97.7%) ya asisten a la escuela, empero la cobertura para los de 3 aos es baja de 43.3 por cada 100 atendidos, indicando que, la cobertura alcanzada dista de estar en los niveles de otras edades, no obstante, no se puede soslayar el resultado.
En el ciclo escolar de 2010-2011, la cobertura en primaria fue de 106%, en comparacin con el 94.8% del ao 2000. Este resultado puede tener muchas explicaciones, por ejemplo, nios que no se haban podido incorporar, en su mayora hijos de jornaleros agrcolas migrantes y poblacin indgena con altos niveles de monolingismo, ya estn cursando algn nivel de primaria.
En el ciclo escolar 2010-2011 la cobertura en secundaria fue de 95.3%, avance favorable ante el 82% alcanzado en 2000. Conforme la cobertura se acerque al 100%, la capacidad de expansin depender, entre otros factores, de la capacidad de retencin.
En el ciclo escolar 2010-2011 existan a nivel nacional 91,134 escuelas de preescolar, en este espacio de tiempo se incremento el nmero de escuelas en 26.9%. Adems se crearon 1,757 nuevas escuelas en promedio por ao, generadas por el incremento en la demanda de la matrcula de preescolar.
De ese universo total de escuelas a nivel nacional, las escuelas de preescolar pblica representaron 83.7% en el ciclo escolar 2010-2011, mientras la proporcin en el ciclo 2000-2001 era de 91.5%, el resultado muestra un avance de escuelas particulares en este nivel.
69
La relacin alumnos-escuela en preescolar pblico aument, al pasar de 47 a 52 alumnos por plantel. Resultado de un crecimiento mayor de la matrcula (30%) frente a la creacin de escuelas (16%).
Actualmente las escuelas del nivel de primaria pblica representan el 92% del total de escuelas en el pas, lo que indica que la mayor parte de la educacin primaria se encuentra bajo la administracin del Estado. Durante este periodo se gener una disminucin de 1,826 planteles, equivalente a un retroceso de -2% en el lapso de 2000 a 2011, es decir, que dejaron de funcionar escuelas o turnos.
Al cierre del ao 2011 concurran alrededor de 150 alumnos por plantel escolar en primaria, cifra un poco mayor a los 147.7 del ao de 2000. Un aumento en el nmero de estudiantes por plantel se traduce en una disminucin de los espacios para la convivencia.
La creacin de nuevas escuelas en funcionamiento de secundarias a principios del siglo XXI fue representativa ya que, se dio un crecimiento acumulado de 26%. En este tiempo se creaban en promedio 585 planteles pblicos por ao.
Lo relevante de los resultados en secundaria, es que, la disminucin de alumnos por escuela, al pasar de 196 a 179 se sujeta al aumento en el nmero de escuelas, no a la transferencia de alumnos del sector pblico al privado, este sector tuvo un crecimiento marginal del 1% durante el 2000 al 2011.
El aumento de la matrcula y los niveles alcanzados de cobertura, se tradujeron en un aumento en la contratacin de maestros, lo que quiere decir que durante el periodo de anlisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratndose por ao 2,107 profesores en promedio.
A pesar del crecimiento de la plantilla docente, la relacin alumnos-maestro en primaria pblica no sufri cambio, lo que indica que exista un dficit entre el
70
tamao de la matrcula y el nmero de docentes para atenderla. Entonces la reduccin gradual de la matricula en primaria durante este periodo, no trajo consigo una nueva relacin alumnos/maestro ya que, se pas de 27 a 26.5 durante 2000 al 2011.
Durante estos aos los docentes en el nivel de secundaria aumentaron 23%, al pasar de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en trminos absolutos fueron 61,188 nuevas plazas contratadas. Sin embargo, no se presentan cambios sustantivos en la atencin alumnos-maestro, pues se pas de 18.5 a 17.3.
En cuanto a la eficiencia terminal en primaria, en el ciclo escolar 2010-2011 fue de 95%, cifra relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la dcada del milenio. Mientras la desercin disminuy de 1.9% a 0.8%, porcentaje que indica que esta variable podra ya no ser un problema de poltica pblica en este nivel.
Al ao 2011, en el nivel de primaria 3.4 de cada 100 estudiantes reprobaba. La menor reprobacin, desercin y una eficiencia terminal alta, ubican a la primaria de Mxico como el nivel ms eficaz, en cuanto a las metas logradas de estas variables.
La proporcin de alumnos que terminaron el nivel de secundaria en 2011 de manera regular fue de 82.9%, que se confrontan con la eficiencia terminal de 74.9% del ao 2000, lo que quiere decir que se debe seguir apoyando a este nivel con ms y mejores polticas pblicas.
En 2011, de cada 100 alumnos que cursaban la secundaria 5.6 de ellos desertaba, dato relevante considerando que 8.8 alumnos abandonaba la secundaria en el 2000.
71
En primaria en 2011, se alcanz a distribuir 113,746,692 libros, cifra inferior a la del ao 2000, es probable, entre otras causas, que la disminucin obedezca a la serie de altibajos que sufri la matrcula durante este periodo. Llama la atencin la disminucin de libros de texto en secundaria, en el ao 2005 se haban distribuido 36,330,454 libros, cifra mucho mayor a los 21,867,593 libros producidos del ao 2010, es decir, se dejaron de producir 14,462,861.
La atencin educativa en comunidades indgenas ha presentando incrementos visibles en lo que a matrcula en preescolar se refiere, en el ciclo 2010-2011 se atenda a 389,137 alumnos, cifra que representa un crecimiento de 33%. El aumento trajo consigo la necesidad de contar con un mayor nmero de personal docente bilinge para satisfacer las necesidades educativas, observando un incremento de 23% al pasar de 14,383 a 17,687 maestros bilinges en el lapso de 2000 a 2011.
Tambin, este nivel educativo present avances considerables en primaria ya que, en el ciclo 2010-2011 los alumnos atendidos sumaron 844,081, un incremento en trminos porcentuales de 6.5%, equivalente a 51,551 estudiantes ms, este crecimiento fue acompaado con nuevas contrataciones de maestros 13.7% ms, con respecto a la planilla del ao 2000.
Se presentaron avances en infraestructura educativa en preescolar indgena, en el ciclo escolar 2010-2011 la cifra ascendi a 9,881 planteles en funcionamiento, equivalente a un crecimiento de 11.6% en 11 aos.
Mientras el nmero de escuelas para atender la educacin de primaria indgena aumento a 10,009 un incremento de 10.4%. Lo que quiere decir, que el crecimiento de la matrcula fue acompaado con un nmero mayor de planteles en funcionamiento.
72
En el ciclo escolar 2009-2010, la educacin indgena registr una desercin total promedio de 2.29%, que representa el valor ms bajo de los ltimos 6 periodos; mientras la reprobacin escolar en colegios indgenas fue de 7.3%, dato relevante pues muestra el menor registro en los ltimos 10 ciclos escolares. Para finalizar, la eficiencia terminal en 2010 fue de 89.2%, la mejor tambin en los ltimos 10 aos escolares y acercndose a la cifra nacional. Es muy representativo este avance en educacin indgena debido a los niveles de marginacin a los que son objeto.
En Mxico la tasa de analfabetismo va disminuyendo, en 2010 se poda observar que a nivel nacional el 11% de la poblacin entre 6 a 14 aos no saba leer ni escribir, esto significaba que 11 de cada 100 nios o nias estaba en esta condicin, mientras en el ao 2005 eran 12 por cada 100.
En relacin a la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms se ubicaba en 6.7%, una reduccin significativa ya que, en 2000 esta registraba 9.2%. En suma, considerando la tasa de analfabetismo de los habitantes que tienen 6 aos en adelante estamos contabilizando a 7,509,009 ciudadanos que no saben leer ni escribir.
Es importante resaltar que en este periodo de 2000 a 2010, los niveles de analfabetismo en las mujeres disminuyeron de 11.3% a 8.1% en edades de 15 aos y ms.
Los resultados de la educacin extraescolar en los niveles de primaria y secundaria son alentadores, ahora se atiende a 1,783,387 alumnos,
representando un incremento del 61% respeto al ao 2000, que en trminos absolutos es de 677,428.
Lo importante de este crecimiento es la masificacin del nivel secundaria, donde la proporcin pas de 57.4% al 71.8%, respecto al total de alumnos inscritos en este sistema extraescolar, durante 2000 a 2011.
73
Por ltimo, a travs del programa de oportunidades se sigui respaldando a nios y jvenes que cursaban la educacin bsica y en el ciclo escolar 2010-2011 ya se entregaban 5,194,228 becas, cifra superior a las 100 mil becas que por primera vez se entregaron en 1997. Tambin sabemos que en estos 11 periodos escolares del nuevo milenio, se pas de 2,485,323 a 5,194,228 becas, esto significa que el nmero de becas se duplic pues tuvo un aumento de 2,708,905 becas y un crecimiento de 109% en el periodo de 2000 a 2011.
Fuentes
http://www.snie.sep.gob.mx http://dgpp.sep.gob.mx/ http://www.reformapreescolar.sep.gob.mx/ http://www.inee.edu.mx/ http://www.oecd.org/pages/0,3417,es_36288966_36287974_1_1_1_1_1,00.html http://www.conaliteg.gob.mx/ http://www.cerlalc.org/secciones/libro_desarrollo/Conferencia_Distribucion.pdf http://basica.sep.gob.mx/seb2010/start.php http://www.conapo.gob.mx/ http://quinto.informe.gob.mx/ http://www.inegi.org.mx/ http://cuentame.inegi.org.mx/
74

La Educacionen Mexicoenel Nuevo Milenio 2000 A 2010

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LA EDUCACIN BSICA EN MXICO EN EL NUEVO MILENIO 2000 2011

de la calidad educativa, medida a travs del

aprendizaje de los estudiantes,

indicador que centra la atencin de la poltica educativa en la actualidad.

La Educacin Bsica en el Nuevo Milenio en Mxico Ciclo 2000-2001 al ciclo 2010-2011

General de Educacin establece en su artculo 37 que el nivel de

4,0% 3,0% 2,0% 1,0%

-1,0% -2,0% -3,0%

Cuadro 1 Matrcula de preescolar por niveles de sostenimiento 2000-2011

Matrcula Por tipo de sostenimiento

Matrcula Proporcin 2010-2011

Cuadro 2 Matrcula de preescolar pblica por servicio 2000 a 2010

Matrcula Por tipo de servicio

Matrcula Proporcin _/*

2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de 2011.

Matrcula primaria pblica 2000 y 2011 Grfica 3

Grfica 4 Matrcula primaria pblica 2000-2011

13.700.000 13.650.000 13.600.000 13.550.000 13.500.000 13.450.000

13.300.000 13.250.000 13.200.000

Proporcin 2000Matrcula por servicio 2000-2001 2010-2011

Aumento de alumnos atendidos 2000-2011

Grfica 6 Matrcula Pblica nivel secundaria y tasa de crecimiento 2000 a 2010

Grfica 7 Matrcula Pblica Secundaria por nivel de sostenimiento 2010-2011_/*

Cuadro 6 Atencin a nios de 3, 4 y 5 aos Crecimiento Ciclo escolar

Fuente: Sistema educativo mexicano. Principales cifras ciclo 2010-2011 SEP.

2.3. Secundaria Cobertura

MAPA 2 COBERTURA SECUNDARIA

3. Escuelas 3.1. Preescolar 3.1.1. Preescolar Nacional8

8 Incluye el total de escuelas pblicas y privadas.

3.1.2. Preescolar escuelas pblicas

Cuadro 7 Proporcin de escuelas por servicio 2000 y 2011

3.1.3. Preescolar relacin alumnos/escuela

Cuadro 8 Preescolar Pblica relacin alumnos/escuela

3.2. Primaria 3.2.1. Primaria nacional

3.2.2. Primaria escuelas pblicas

Cuadro 9 Escuelas primarias pblicas

Escuelas por sostenimiento

Primaria total 2000-2001

Primaria total 2010-2011

3.2.3. Primaria relacin alumnos/escuela

Escuelas primaria pblica

Matrcula primaria pblica

Escuelas por sostenimiento

Proporcin Proporcin 2000

3.3.2. Secundaria relacin alumnos/escuela

Cuadro 12 Relacin alumnos/escuela

Secundaria Ciclos escolares

Secundaria pblica escuelas

4. Maestros 4.1. Preescolar pblico

Grfica 18 Maestros Preescolar Pblica 2000 a 2011

Total de maestros en primaria

Grfica 19 Plantilla de docentes 2000 a 2011 nivel de educacin primaria

Grfica 20 Plantilla de docentes 2000 al 2011 e incorporacin por ao en primaria

Cuadro 16 Primaria relacin alumnos / maestro

Maestros primaria pblica

Matrcula primaria pblica

4.3. Secundaria maestros

Grfica 22 Maestros Secundaria 2000 a 2011

4.3.1. Relacin alumnos/maestro en secundaria

alumnos/maestro. (ver cuadro 17)

Cuadro 17 Relacin alumnos / maestro en secundaria

5.2. Secundaria 5.2.1. Eficiencia Terminal

En el ao 2000, la proporcin de alumnos que lograba terminar el