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ANLISE DO CLCULO TARIFRIO DE SANTA MARIA 2014 DCE UFSM A atual forma de clculo da tarifa de nibus segue modelo

sugerido pelo GEIPOT/EBTU Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes que, no incio da dcada de 80 desenvolveu uma metodologia que culminou no lanamento das Instrues Prticas para Clculo de Tarifas de nibus Urbanos. Esta metodologia serviu de orientao para o corpo tcnico de diversas Prefeituras de municpios brasileiros. Santa Maria um desses municpios. Na planilha so considerados principalmente preo dos insumos (combustvel, preo do pneu, etc), dados operacionais (tamanho da frota, passageiros com desconto, etc) e coeficientes e percentuais (consumo de combustvel por km, vida til do pneu, fator de utilizao do motorista, etc) . Tais coeficientes e outras informaes da planilha so definidas pelo Decreto Executivo 177/2006, decretado durante o governo Valdeci, pelo ento Vice-Prefeito Werner Hempel. Como exemplo, pode-se citar os coeficientes de consumo de combustvel (L/Km) por categoria de veculo (leve, pesado e especial, 0,3652, 0,4755, 0,5900, respectivamente). Passados quase 8 anos os coeficientes permanecem os mesmos, em clara situao de ilegalidade. Tais coeficientes j deveriam ter sido revistos em 2011, como estabelece o decreto em seu Art. 11.: Os itens de consumo de combustvel, consumo de leos lubrificantes, rodagem, peas, acessrios e outras despesas, includa as com pessoal de manuteno e de administrao, devero ter seus coeficientes revisados pela SMTT, no prazo mximo de 5 anos a contar da ltima reviso Em assim se mantendo, no caso do consumo de combustvel, seria o mesmo afirmar que um nibus novo hoje tem o mesmo consumo que os nibus mais antigos, de 2006 ou de anos anteriores. Vale ressaltar que, apesar dos nibus antigos terem um coeficiente alto de consumo (possivelmente similar ao do decreto), os mais novos tem um coeficiente menor, e estes representam 41% da frota (existem 97 nibus, de 231, com faixa etria de at 4 anos). A manuteno de tais coeficientes leva a uma enorme distoro no preo da tarifa. A ttulo de exemplo, utilizando os coeficientes de consumo de combustvel (L/Km) praticados em Porto Alegre (0,3970, 0,3981), para os tipos de veculo leve e pesado (tipo mais presente na frota de Santa Maria), possvel ter uma reduo significativa de aproximadamente 1,60% no preo da tarifa. Ou seja, de R$ 2,6358 cairia para R$ 2,5936, representando uma diminuio de aproximadamente R$0,04 na tarifa. Dando outro exemplo, no caso da rodagem dos pneus, que em Santa Maria est estabelecida j citado decreto em 90.000 km. J em POA, a partir de levantamentos realizados pela SMT/EPTC nas empresas permissionrias, fixou-se um valor de 163.300 km . Se considerarmos a defasagem desses e de outros coeficientes, aps a atualizao dos mesmos pode-se chegar a valores ainda mais baixos de tarifa. Dos coeficientes que DEVERIAM ter sido revistos at 2011, s um mudou: o coeficiente de leo lubrificante, de 0,0414 (L/km) foi para 0,0060 (L/km), tendo uma reduo de aproximadamente 85,5%. Tal coeficiente j foi denunciado em anos anteriores pois estava com um valor visivelmente irregular. Porm, em base de que estudo esse mudou? E por que s esse mudou? No possvel que a Prefeitura altere arbitrariamente alguns coeficientes, sem demonstrar a fonte do novo nmero, e mantenha intactos aqueles que mais pesam no preo da tarifa (como o consumo de combustvel dos veculos). A atual situao de ilegalidade. TODOS coeficientes DEVEM ser revisados, em conformidade com Art. 11 do decreto. Enquanto isto no ocorrer, qualquer aumento na tarifa ser ilegal. Outra situao encontrada na planilha se refere ao preo dos pneus. Segundo consta na pgina 6, item A.2, no clculo do valor foi utilizado o valor mdio conforme notas fiscais apresentadas pelas empresas operadoras. O valor mdio apresentado na planilha seria de R$1420. Analisando as notas fiscais apresentadas referentes aos 25 pneus, comprados por diferentes empresas em diferentes fornecedores, 24 foram comprados por valores iguais ou inferiores a R$1370 e apenas 1 por um valor superior (comprado pela Gabardo por R$1450). Fazendo a mdia aritmtica se chega ao valor de R$1206, fazendo a mdia ponderada, R$1272. Portanto o valor de R$1420 utilizado na planilha no encontra consistncia nas notas apresentadas.

Sobre a depreciao dos nibus no clculo tarifrio. Seria o tempo em que os nibus sero pagos,

ao longo dos anos, atravs do valor da tarifa. Ou seja, em um determinado momento os nibus acabam sendo todos pagos por ns mediante a tarifa. Porm, que momento seria esse e o que fazem com esses nibus permanece um mistrio. Atualmente a planilha considera 10 anos para o clculo de depreciao dos veculos pesados, 12 anos para os veculos especiais e 7 anos para os veculos leves. H a possibilidade de se utilizar uma idade menor, porm a reduo dessa idade no clculo da depreciao implica que um nibus novo estar pesando mais fortemente sobre a tarifa nos seus primeiros anos. Resultando em um retorno mais acelerado para o investimento do empresrio s custas de um maior nus no bolso do usurio. Por ser um servio pblico, deve-se priorizar medidas que minimizem os custos para o usurio, fazendo com que o nibus seja pago ao longo do maior nmero possvel de anos. Portanto sugere-se utilizar um maior nmero de anos para o clculo de depreciao dos veculos leves. Dos deveres do municpio. Segundo Art. 171. da Lei Orgnica do Municpio,

dever do Poder Pblico Municipal fornecer servio de transporte coletivo com tarifa que considere o poder aquisitivo da populao, custo operacional do sistema e justa remunerao do servio. Ou seja, a Lei Orgnica dispe que devem considerar-se tanto: 1) o poder aquisitivo da populao, que pode ser medido ao longo do tempo pela evoluo dos salrios reais da populao, quanto 2) o custo operacional do sistema e a justa remunerao do servio, elementos aferidos atravs das planilhas de custos tarifrios. possvel perceber que nos ltimos anos o salrio no acompanhou nem de perto o aumento da tarifa (imagem, grfico).
Variao acumulada em percentual Tarifa de nibus e Renda Mdia dos trabalhadores em Santa Maria entre 1995 e 2012
600 500 400 300 200 Renda mdia; 367%

Tarifa nibus; 600%

100
0
1995 2007
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: Tarifa, Conselho Mundial dos Transportes. Renda mdia do trabalhador de Santa Maria, Relao Anual de Informaes Sociais, Ministrio do Trabalho e Emprego.

Diante das IRREGULARIDADES apontadas e principalmente da ILEGALIDADE do processo, rejeitamos o atual clculo tarifrio e qualquer aumento enquanto os coeficientes no forem atualizados e as empresas operadoras no passarem por AUDITORIA DO TCE. S assim ser possvel calcular um valor justo de tarifa em conformidade com artigo 171 da lei orgnica municipal, fazendo jus ao transporte, de fato, como direito social!
Referncias: O decreto estranhamente no est disponvel no site da cmara de vereadores, apesar de ter sido usado e anexado pela prefeitura no processo. Portanto, anexamos ele para ser compartilhado e usado como fundamentao da ILEGALIDADE do aumento. Serve tambm para entender melhor a planilha. Segundo consta no Relatrio de Inspeo Especial do Tribunal de Constas do Estado (TCE), na pgina 22, de nmero 3423-0200/12-0 referente a Auditoria na Empresa Pblica de Transporte e Circulao S/A EPTC no perodo de 23/07 a 03/08/2012. Disponvel em: http://www1.tce.rs.gov.br/portal/page/portal/tcers/publicacoes/estudos/tarifas_onibus/inspecao_eptc.pdf Idem, pgina 25