UNIDAD 4

El acto administrativo es uno de los modos fundamentales de expresin de la voluntad administrativa. En el plexo normativo constituido por la LNPA y su reglamentacin se regula, entre otras materias, el rgimen jurdico del acto administrativo (elementos, Arts.7/8; caracteres Art.12, vicios y nulidades Arts.14, 15, 16, extincin Arts.17,18,21, tc). *La actividad no jurdica de la Administracin: Puede decirse que inviste esa condicin todo hecho o acto que, por si, no tiene aptitud para producir alguna consecuencia en el mbito de la juridicidad. *La actividad jurdica de la Administracin: La distincin entre hechos y actos, esencialmente relevante en relacin con la actividad productora de efectos jurdicos, es el punto de partida de una adecuada comprensin de la ulterior nocin de acto administrativo. Hecho administrativo: todo acontecimiento de la naturaleza o comportamiento material del rgano administrativo, que produce la adquisicin, modificacin, transferencia o extincin de relaciones jurdicas. Vas de hecho: comportamientos materiales del rgano administrativo gravemente antijurdicos. CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO: Declaracin emitida por un rgano estatal, o un ente pblico no estatal en ejercicio de funcin administrativa, bajo un rgimen jurdico exorbitante, productora de efectos jurdicos directos e individuales respecto de terceros. Declaracin Significa que el acto consiste en la exteriorizacin de una idea. Generalmente escrita aunque puede incluso ser verbal. La PTN ha dicho que en razn de lo dispuesto por el Art.8 hay supuestos de excepcin en los que un acto verbal puede ser admisible, por ejemplo, cuando condiciones de celeridad y urgencia no permitan la adopcin de la forma escrita, que significara demora.

Emitida por un rgano estatal o un ente pblico no estatal, en ejercicio de funcin administrativa En la doctrina argentina prevalece el criterio de considerar administrativos los actos dictados por cualquier rgano estatal que ejerza funcin administrativa incluso los provenientes de los poderes judicial y legislativo. Bajo un rgimen jurdico exorbitante El acto administrativo se encuadra en el marco de un sistema jurdico integrado por prerrogativas estatales, sustanciales y procesales, relacionadas con correlativas garantas de los administrados, tambin sustanciales y procesales. La exorbitancia del derecho administrativo deriva de la especificidad de su contenido equilibrado de prerrogativas y garantas y de su carcter de derecho comn de la administracin pblica, mbito ste excluido, en principio, de la rbita del derecho privado. Productora de efectos jurdicos directos La calidad de acto administrativo en sentido tcnico queda reservada a las decisiones que por s mismas generan efectos jurdicos para los terceros. e individuales Refiere a la amplia discusin de la doctrina respecto a la unilateralidad o bilateralidad del acto jurdico tanto en su formacin como en sus efectos. La LNPA acoge la concepcin amplia. Respecto de Terceros Los terceros considerados destinatarios del acto.

*ACTO REGLADO.ACTO DISCRECIONAL Acto Reglado: UNA NORMA JURIDICA DETERMINA SU CONTENIDO. Es doctrina de la PTN, que las decisiones discrecionales no pueden carecer de todo fundamento, en tal caso la discrecionalidad, que es slo la posibilidad de apreciar libremente la oportunidad o conveniencia de la accin administrativa, dentro de

ciertos lmites, puede llegar a convertirse, por la inadecuada o maliciosa actuacin de algn funcionario en arbitrariedad. El examen del requisito de la razonabilidad cobra especial relevancia respecto de los actos administrativos emitidos en ejercicio de facultades discrecionales, es decir, en los casos en que una norma confiere libertad de eleccin a la Administracin para que sta, dentro de los lmites que imponen los principios generales del derecho, determine cuando actuar, si lo har o no y en su caso con qu contenido. La CSJN, ha dicho que tratndose de actos administrativos dictados en ejercicio de facultades discrecionales ello no obsta a que se verifique si, dentro de las opciones posibles abiertas a la potestad discrecional del Poder Ejecutivo el ejercicio de tal potestad devino en el dictado de un acto viciado de arbitrariedad. El control judicial de los actos denominados tradicionalmente discrecionales encuentra su mbito en los elementos reglados de la decisin esencialmente competencia, forma, causa y finalidad- y por otro en el examen de razonabilidad, la cual junto con la legalidad, compone el valor legitimidad como dato categorizador de todo acto del Estado. (Sol Roberto Fallos 320:2509- 25/11/97). Por lo tanto, si la Actuacin administrativa debe ser racional y justa, la circunstancia de que la Administracin obre en ejercicio de facultades discrecionales no constituye justificativo de su conducta arbitraria. Si bien es cierto que todo acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, ello es as en tanto est debidamente motivado, no bastando la mera invocacin de facultades discrecionales, no cabe admitir que sean ejercidas en forma contraria a la ley. La PTN ha expresado que si bien escapa a su competencia expedirse sobre la oportunidad o conveniencia de las decisiones adoptadas en materia de la llamada discrecionalidad tcnica mbito en que la libertad del administrador es amplia y no es discutible su opcin por determinado criterio, las medidas que en ejercicio de esa potestad discrecional se adopten, no podrn quedar exentas del sello de razonabilidad para evitar caer en arbitrariedad. Concepto de Razonabilidad: Motivacin coherente con los principios generales del derecho y los propios del derecho administrativo. Una decisin administrativa es irrazonable cuando falla en su fundamentacin o no guarda una proporcin adecuada entre los medios empleados y el fin de las normas que se aplican.

ELEMENTOS ESENCIALES: De acuerdo con la LNPA (Art.7) son elementos esenciales del acto los requisitos que deben que deben concurrir, sin vicios para que sea plenamente vlido. Ellos son: COMPETENCIA- CAUSA-OBJETO-PROCEDIMIENTOS-MOTIVACIONFINALIDAD. 1) COMPETENCIA: (Art.7 inc.a) Ser dictado por autoridad competente. La competencia es el conjunto de poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurdico le atribuye a un rgano o ente estatal. Clasificaciones de la competencia: a) En razn de la materia: Atiende al conjunto de poderes, facultades y atribuciones que le corresponden a un ente u rgano, en razn de la naturaleza de las funciones o cometidos asignados. b) En razn del territorio: Toma en cuenta el mbito espacial en que el rgano o ente puede vlidamente desplegar el ejercicio de sus atribuciones. c) En razn del tiempo: el ejercicio de la aptitud legal del rgano o ente estatal, en algunas ocasiones puede estar condicionado por el tiempo sea para el comienzo de su desenvolvimiento o bien para su cese. d) En razn del grado: se vincula con la ubicacin que el rgano tenga en la jerarqua administrativa. El alcance de la competencia de un rgano o ente estatal se debe determinar sobre la base de los siguientes elementos: 1) El texto expreso de la norma que la regule. 2) El contenido razonablemente implcito que se infiere de ese texto expreso 3) Los poderes que derivan de la naturaleza o esencia del rgano o ente de que se trate interpretados a la luz de la especialidad. A tal fin la PTN ha afirmado que el aspecto que define la aptitud para obrar de un ente jurdico es la relacin del acto con los fines para los que fue creadoEn el campo

de las personas morales la competencia se delimita de acuerdo con la llamada regla de la especialidad es decir, les est permitido hacer lo no prohibido dentro de los fines de la institucin. CARACTERES JURIDICOS DE LA COMPETENCIA: 1) La obligatoriedad de su ejercicio: La PTN ha afirmado que el Art.3 de la LNPA determina la obligatoriedad del ejercicio de la competencia del rgano administrativo, la que tiene carcter de irrenunciable en atencin al inters pblico que motiva su establecimiento. El mismo Art.3 prev la posibilidad de delegacin, sustitucin o avocacin. La LNPA condiciona la delegacin y la sustitucin a la existencia de una autorizacin normativa expresa- sin precisar el rango de la norma- y habilita la avocacin como principio. 2) Su improrrogabilidad se halla establecida en inters pblico por una norma estatal. Las excepciones a ste carcter son la sustitucin, la delegacin y la avocacin. SUSTITUCION: consiste en un cambio en la persona del funcionario, en razn de que su titular se halla imposibilitado de ejercer la competencia. Tiene efectos sancionatorios por negligencia o incapacidad tcnica para ejercer las funciones en las que se los sustituye. DELEGACION: consiste en una transferencia parcial del ejercicio de la competencia de un ente u rgano a otro ente u rgano. Art.100 inc.1 de la CN atribuye al Jefe de Gabinete de Ministros en ejercicio de la administracin general del pas y constituye al Presidente de la Nacin en responsable poltico de aquella (Art.99 inc.1). En ste marco el Presidente puede delegar sus atribuciones relativas a la administracin general del pas en el Jefe de Gabinete. AVOCACION: es el acto por el cual un superior jerrquico asume el conocimiento o la decisin de un asunto que corresponde al mbito de la competencia de un inferior o ente sujeto a su tutela. La habilita la LNPA a menos que una norma expresa disponga lo contrario. La PTN sostiene que se trata de un acto de carcter excepcional y facultativo. 3) Su irrenunciabilidad

2) CAUSA:Art.7 inc.b Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.

Son los hechos o antecedentes del acto y del derecho aplicable y su validez hace a la legalidad de la decisin. Fiorini ha destacado que la causa primaria de todo acto administrativo radica en la juridicidad que proviene de la CN a partir de la cual adquieren significacin para el derecho los hechos, las conductas y los restantes componentes normativos del ordenamiento. La causa que funda el dictado de un acto administrativo son las circunstancias de hecho y de derecho que motivan su emisin y segn el criterio de la PTN no puede ser discrecional porque debe hallarse referida a circunstancias perfectamente verificables. Para Comadira seran nulos por falta de causa los actos que genricamente intentan fundarse en razones de servicio o de oportunidad, mrito o conveniencia sin explicitacin concreta de ellas.

3) OBJETO: Art.7 inc.c El objeto debe ser cierto fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos. Es aquello en que el acto consiste, la decisin, la certificacin u opinin contenidas en la declaracin que el acto implica. a. Debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible

El contenido u objeto del acto administrativo consiste en la resolucin o medida concreta que mediante el acto adopta la autoridad y sus atributos son: certeza, licitud, posibilidad fsica y moralidad.
La PTN ha dicho que cualquier decisin de un ente regulador no es otra cosa que un acto administrativo; una decisin tcnica ser un acto administrativo cuyo elemento objeto -es decir, lo que en concreto se dispone, certifica, resuelve u ordena en el acto- es de naturaleza tcnica. b. Debe decidir todas las cuestiones propuestas

El acto decisorio debe hacer expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, que fueren conducentes a la solucin del caso.

c. Puede involucrar cuestiones no propuestas, previa audiencia del interesado, siempre que no afecte derechos adquiridos

Esta clusula se vincula directamente con el principio de la verdad material, uno de los soportes bsicos del procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material, de la realidad y sus circunstancias tal cual aquella y stas son, independientemente de cmo hayan sido alegadas y en su caso probadas por las partes. La mencin de la verdad jurdica objetiva como fin de la actividad instructoria de la Administracin est expresamente contenida en la LNPA (Art.1 inc.f.Apart.2). En el RLNPA Art. 48.
4) PROCEDIMIENTOS: Art.7 inc.d Antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considerase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legtimos.

La LNPA (Art.7 inc.d) exige que antes de la emisin del acto, se de cumplimiento a los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y a los que surjan implcitos del ordenamiento jurdico. Se considerar esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico, cuando el acto pudiera afectar derechos subjetivos o intereses legtimos. El DEBIDO PROCESO ADJETIVO como reglamentacin procedimental administrativa de la garanta de defensa consagrada por el Art.18 de la CN, es sin duda, una especie de procedimiento insoslayable cuando los derechos particulares puedan resultar afectados.

5) MOTIVACION:Art.7 inc.e Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando adems los recaudos indicados en el inc.b del presente artculo.

Consiste en la exteriorizacin en el acto de la existencia de la causa y de la finalidad.

La motivacin del acto administrativo adquiere especial relevancia en el caso de los actos dictados en ejercicio de facultades preponderantemente discrecionales. En stos actos la Administracin debe explicar ms que en cualquier otros, porque (causa) para que (fin) lo emite, explicitando adems su razonabilidad esto es, la adecuada proporcionalidad que debe mediar entre el qu del acto (objeto) y su fin (para que). El acto que decreta la cesanta de un agente debe ser motivado. La falta de motivacin acarrea la nulidad del acto, ya que se trata de un presupuesto sobre el cual se asienta la legalidad y se expresa la razonabilidad de la medida. La motivacin de los actos administrativos tiende a cumplir tres finalidades: que la Administracin sometida al derecho de un rgimen republicano, d cuenta de sus decisiones, que stas puedan ser examinadas en su legitimidad por la justicia en caso de ser impugnadas; que el particular afectado pueda ejercer su defensa
6) FINALIDAD Art.7 inc.f Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines pblicos o privados distintos de los que justifican el acto, su objeto y causa. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente ttulo si ello fuere procedente. El fin al cual debe propender todo acto administrativo es el bien comn.

FORMA:Art.8

LNPA:

El

acto

administrativo

se

manifestar

expresamente y por escrito, indicar lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite, slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. Es el modo por medio del cual se exterioriza la declaracin en qu consiste el acto administrativo. Todo acto administrativo es necesariamente forma, si la declaracin no se produce no existe, tcnicamente acto administrativo.

La LNPA determina que el acto debe manifestarse expresamente y por escrito indicando el lugar y la fecha en que se lo dicta y con la firma de la autoridad emisora. Slo si las circunstancias lo permiten y excepcionalmente se puede emplear una forma distinta. Forma entonces es el conjunto de requisitos que hay que cumplir en el momento de emisin del acto administrativo con el fin de instrumentar vlidamente la declaracin en que l consiste.

*ELEMENTOS ACCIDENTALES: La inclusin de elementos o clusulas accesorias o accidentales est referida a la actividad discrecional. Ellos son: 1- TERMINO O PLAZO: Es el lapso en el cual el acto comienza o termina de producir los efectos jurdicos que le son propios. En derecho administrativo el cmputo debe hacerse conforme a las normas de sta disciplina y slo en ausencia de principios que surjan del plexo normativo especfico cabe acudir a las disposiciones del Cdigo Civil. 2- CONDICION: Todo acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el comienzo o el cese de la produccin de los efectos jurdicos del acto. El acontecimiento al cual se subordina el nacimiento de los efectos constituye la condicin suspensiva; en cambio aquel que determina el cese de tales efectos configura la condicin resolutoria. 3- MODO: es la carga u obligacin que la Administracin en uso de sus facultades discrecionales puede imponerle al administrado y cuyo incumplimiento puede originar la aplicacin de la caducidad. *Invalidez de Clusulas accidentales o accesorias:Art.16 LNPA La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un AA no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido.

-DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA: Cumple un rol primordial en el marco de las innumerables funciones que debe cumplir la Administracin que, por el carcter de su actividad deviene materialmente imposible reglarla en todas sus dimensiones.

Refiere a la voluntad que tiene la Administracin para apreciar subjetivamente los intereses pblicos comprometidos y completar el ordenamiento, seleccionando a tal fin una, entre varias alternativas igualmente vlidas para el derecho.
El control de la actividad administrativa reglada se efecta confrontando el acto de la Administracin con lo previsto legalmente. La discrecionalidad tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico otorga una potestad a un rgano de la administracin dejando librado a su criterio y subjetividad el contenido del acto que habr de emitir en ejercicio de la facultad otorgada. Los principios generales del derecho le sirven al funcionario de gua. La actuacin de un jurado acadmico comporta el ejercicio de facultades discrecionales. Es en la discrecionalidad donde resulta ms exigible la necesidad de motivar la decisin. Cassagne dice que la discrecionalidad administrativa no configura un mbito libre del control judicial ni tampoco puede desvincularse del ordenamiento como figura desprovista de juridicidad. La CSJN ha manifestado sobre la nocin de discrecionalidad administrativa y afirm que en determinados supuestos en donde la actividad no se encuentra reglada en todos sus elementos, la Administracin debe valorar ponderar o apreciar el inters pblico, el bloque de legalidad y el caso concreto. Toda la actuacin estatal debe respetar el llamado bloque de juridicidad. En un Estado democrtico y de derecho el juez puede y debe controlar los elementos reglados de un acto administrativo y la inexistencia de irrazonabilidad o arbitrariedad. Estos lmites se encuentran presentes en toda la actividad administrativa e inclusive en la actuacin de todo el rgano estatal.