Sanciones Administrativas

Lpez Agero, Victoriana Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas - UNNE. Salta 460 - (3400) Corrientes - Argentina. Telfono/Fax: +54 (3783) 453682 E-mail: margakauf@latinmail.com

ANTECEDENTES

P I. N 584Postetades Sancionatorias de la AdministracinDra Mirta Sotelo de Andreau

MATERIALES Y METODOS

Recompilacin, leyes, doctrina, jurisprudencia;analtico.La ley otorga a la Administracin la potestad de imponer sanciones y tambin es ella quien fija los lmites de este poder que le atribuye.La potestad sancionatoria de la Administracin tiene sus lmites en los principios de legalidad y discrecionalidad.La legalidad se ubica dentro de lo que la doctrina denomina reserva de la ley somete la actuacin de la Administracin dentro del orden jurdico, pero para imponer sanciones slo podr emitir actos que la ley le establece.En cuanto a la discrecionalidad, afirma Cajarville 1, es la posibilidad otorgada por una regla de derecho a la Administracin de elegir entre dos o ms soluciones igualmente legitimas , e incluye como lmites de las mismas los principios generales de derecho, los standars de razonabilidad y la desviacin , abuso o exceso de poder. Ahora bien, 2- la Administracin desarrolla su actividad a travs de actos jurdicos y operaciones materiales ( hechos)-3Los actos jurdicos , producen efectos por s mismo sin necesidad de ejecucin material ; en cambio los hechos son operaciones que pueden ser voluntarios o no y causar un dao a la administracin ,origen de una sancin. CONCEPTO:La sancin administrativa es el acto impuesto por un rgano estatal que deriva de un evento daoso, actuando en funcin administrativa, como consecuencia de la violacin de un deber impuesto por una norma 4-Este concepto deriva de la Potestad Sancionadora de la Administracin; que precisa de una norma.-leyque lo habilite. Limitada por el principio de legalidad y por el principio de discrecionalidad que establece un marco de posibilidades para la imposicin de la sancin, una vez verificado la trasgresin.-1-Cajarville,Juan Pablo-Invalidez de los Actos Administrativos,Medea, 1984,p16,31 145.citado por Lorenzo Susana, Sanciones Administrativas ,Faira,1991,p116-2-Sayaguz Laso, Enrique ,Tratado de Dcho. Administrativo,t1,Mtvideo 1963,p 46 3-Conferencia Diez M. El Acto Administrativo,Bs.As.1961,p 97 a 99.-4-Sanobini,Guido Le sanciozioni amministrative,Torino,Fratelli Bocca-1924.-p.16 Caracteres:a)-Impuesta por leyb)-Debe existir un dao ,que importe la transgresin de la norma.- c)-El rgano debe estar facultado.-d)-Es irrenunciable por parte de la Administracin.-Excepcin a la regla de Irrenunciabilidad-5En principio la Administracin ,no puede renunciar a la Potestad Sancionadora que deriva del Estado de Derecho, pero se admiten tres supuestos, dos de fondo y una de forma:1)que la no imposicin de la sancin se efectu atendiendo al inters general;2)que se aplique a todos los administrados que se encuentre en igual situacin;3)que las razones , fundamentos y motivos de la abstencin de sancionar, sean expresadas en expediente y por acto administrativo Naturaleza jurdica de las sanciones administrativas.-Mucho se ha escrito sobre ello, en virtud de ello se impone discernir sobre la autonoma cientfico sistemtica del derecho represivo administrativo respecto del derecho penal. De hecho no constituye un acto jurisdiccional, ni produce cosa juzgada, por lo tanto puede ser atacado por los distintos medios que el derecho establece para impugnar los actos administrativos. La circunstancia de que la sancin se imponga siguiendo un procedimiento previo, garantas que aseguran el acierto de la sancin administrativas , se efecta sin variar la naturaleza del acto 5 .-Para ello agrupan en dos grandes tendencias:a)Las que afirman diferencias de esencia entre la pena y sancin administrativa;b )Las que niegan tales diferencias de esencia , confirindole a cada uno rasgos distintivos .-Enrolndose en cualquiera de ella ,llegamos a la conclusin, que ambas derivan del Derecho Pblico, cuya causalidad y efecto en general proceden de oficio, que una busca resociabilizar al que delinqui , producto de algn ilcito; si bien es cierto el carcter retributivo de las sanciones administrativas stas tienen notas comunes con el penal sustantivo, se diferencian fundamentalmente, porque estn dirigidas a quienes se encuentren en una relacin jerrquica administrativa (6) yno al comn de la gente , al individuo de la comunidad; slo deviene de la violacin de una

norma de orden administrativa denominada contravenciones o multas ; que pueden ser impuesta a la vez ( Ej. Privacin de la libertad y exoneracin), que si bien hay algunos supuestos en las que pretenden ser innovadores como el llamado Derecho Penal Ambiental, los que se inscriben en ste ltimo otorgan a las sanciones carcter penal, afirman que la Autoridad que las impone sern diferentes ,una a travs de la jurisdiccin de un tribunal de un poder independiente como el judicial, el otro es resultado del accionar del Poder Ejecutivo, con sus tribunales Administrativos o Tribunales de faltas Municipales.Todo depender de la idiosincrasia ,evolucin cultural de cada pueblo, tal es as que se cita al contrabando en el derecho represivo espaol, comenz siendo un delito, hoy constituye una infraccin administrativa-Por lo que se concluye, que es una cuestin ontolgica , se encuentra referida a los valores y no a lo formal. Y que se halla inserta dentro de los valores de una sociedad-7 ;5.DROM, Jos Roberto, El ACTO ADMINISTRATIVO, Ed. Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1985,.-6-Lorenzo, Susana,o.citada p 18; 7.-SOLER ,Sebastin, Derecho Penal, Tea,Buenos Aires,1978, t.II, n 44,p.4.Clasificacin de las sanciones administrativas- 8Podemos clasificar segn su inters en : 1.- De orden general, y autoprotectiva.-2- Correctivas y Disciplinaria-Segn su alcance en: 1-Sanciones correctivas. 2Sanciones disciplinarias 3 Sanciones fiscales.-4 Sanciones reglamentarias.-5-Sanciones ejecutivas 6-Sanciones contractuales o especialsimas.-La primera corresponde a normas de sujecin general, que da lugar a las distintas clases de sanciones de polica, son aquellas que describen conductas que prohben a los individuos acciones que puedan constituir un peligro para la seguridad, la paz y la tranquilidad social. Aqu la sancin ms corriente es la pena, que puede ser pecuniaria o restrictiva de la libertad personal; o ambas en forma acumulativa, tambin se incluyen a las sanciones de tipo fiscal.- Respecto a las autoprotectivas son aquellas que hacen al funcionamiento y a la organizacin de la administracin, tutela que se caracteriza por poner en funcionamiento medios aflictivos contra quienes perturban el buen orden administrativo.-En cuanto a su inters y a su alcance engloba a las sanciones correctivas y disciplinarias, parte de la doctrina espaola, considera a ambas como parte de las sanciones autoprotectivas, consideradas como instrumento final de la autotutela protectiva de la Administracin.- Las correctivas son las denominadas administrativas corrientes o policiales y se caracterizan por tres elementos determinantes: a) la generalidad de su aplicacin (sobre todo los administrados); b) su exterioridad protegen ordenes administrativos externos ; son manifestaciones de la potestad de mando como atributo de poder pblico,c)mediante el cual el estado protege directamente los intereses sociales-8.- Montero Puerto,Miguel,pocit ps 289 a292; Lorenzo Susana ,ob.cit p.21 a 42.- 9- idem.p54.-Dentro de las normas generales correctivas, existen las que revisten de particularidad o especialidad que son las sanciones disciplinarias. Se seala como caractersticas que se considera como una defensa pecuniaria del Estado, con evidente proyeccin patrimonial y garanta jurdica; resarcimiento moratorio y como una fuente de recursos independiente.-Las sanciones reglamentarias estn determinadas por las normas que la establecen , cada rea o ley las fija: multa, decomiso, destruccin, apercibimiento, sanciones expulsivas: cesanta, exoneracin, entre otras.-Las sanciones ejecutivas se hallan en ntima relacin con las anteriores pues es las que determina el procedimiento de aplicacin, y en algunos casos establece la instancia suficiente de revisin ante el rgano jurisdiccional-En cuanto a las sanciones contractuales o especialsimas se tratan de penalidades establecidas en los pliegos de condiciones para las licitaciones pblicas .El principio generales que cada una de las obligaciones derivadas de un contrato administrativo tienen para el caso de incumplimiento, una sancin; se las ubica como de orden particular dentro de las disciplinarias.- La Potestad DisciplinariaEl Rgimen disciplinario regula el ejercicio de las facultades sancionatorias del Estado, para los agentes que transgreden los deberes impuestos por el ordenamiento jurdico.- Caracteres:* Potestad de mando que tiene la administracin pblica.*Ordenamiento, reglamento que determina la conducta debida por el agente (y conocida) Presupuesto fctico: a)relacin de empleo pblico;b) aceptacin de la sujecin de subordinacin- Naturaleza Jurdica de las Sanciones DisciplinariasSe ha cuestionado la naturaliza jurdica de las sanciones disciplinarias ; stas tienen naturaleza administrativas y no penal, resultan del poder de supremaca de la Administracin Pblica emergente de la relacin de empleo .-Para una parte de la doctrina, son de naturaleza penal, identificando el poder disciplinario con el poder punitivo y represivo del Estado.As el Derecho disciplinarios no es ms que un captulo del Derecho Penal. Severas crticas se ha formulado a esta doctrina, entre ellas a) en el Derecho penal rige la regla non bis idem. Que no tiene razn de ser en el orden disciplinario, pues un funcionario puede ser sancionado con una pena y conjuntamente aplicrsele una sancin disciplinaria; b) la prescripcin de la accin penal no excluye necesariamente la sancin disciplinaria; c) la sancin de los delitos es un deber reglado del Estado mientras que la aplicacin de las sanciones administrativas, muchas veces depende de la discrecionalidad de las autoridades administrativas; d) en el derecho penal rige el principio nulla poema sine lege, en tanto que en el Derecho disciplinario, para que se aplique una sancin no es necesario que el hecho que lo motiva est tipificado previamente en un orden normativo, e) La responsabilidad disciplinaria se desenvuelve dentro de las relaciones internas de la jerarqua administrativa, esto no ocurre con la responsabilidad penal.-9 La jurisprudencia reconoce el carcter administrativo de las sanciones. En tal sentido lo estableci la Cmara nacional Especial Civil y Comercial-sala IV, 27-5-1983, en ED, 106-198; CSJ Santa F , 28-4-1982 en JA , 1983-II-374 El poder disciplinario es de estricto resorte administrativo.Tienen como finalidad asegurar el buen

funcionamiento de los servicios y la continuidad de la funcin pblica9-GONZALEZ PERES,Jess Independencia de la potestad sancionadora de la jurisdiccin en Rap,Nmero 47,Madrid 1965 ,p 127 y ss. El principio de supremaca especial es de carcter general, tambin domina en otras instituciones sociales, colegio profesionales, universidades no estatales, sindicatos, entre otros, que prestan o ejecuten funcin administrativa.Procedimiento Administrativo para la aplicacin de la sancin disciplinaria A travs del proceso sumarial administrativo o informacin sumaria, se tiende a investigar acabadamente la existencia de falta y comprobar la relacin de incumplimiento que las ha provocado. En estos rigen por tres principios esenciales: a) Derecho de defensa del agente en falta; b) Idoneidad e imparcialidad del rgano instructor; c) Consideracin expresa en la resolucin definitiva de la opinin vertida por la instruccin sumarial.En cuanto a la oportunidad para aplicar sanciones, se exige el vnculo de relacin de empleo pblico. Si ha cesado o se le ha separado de su cargo, la cuestin se vuelve abstracta, no habr inters de correccin por parte la Administracin, no obstante que la conducta daosa puede acarrear responsabilidad civil , penal o patrimonial.-Clasificacin de las sanciones El bien jurdico tutelado, es la estabilidad del agente pblico, de raigambre constitucional ( art .14 bisCN, a diferencia del ilcito penal donde su tutela se basa en el principio de legalidad de las penas cuyo fundamento importa el ejercicio de la jurisdiccin criminal.En las reglamentaciones se describen las conductas administrativa deseada a cumplir por los agentes administrativos, su incumplimiento configura la llamada falta administrativa, merecedora de sancin, enderezada de modo mediato o inmediato al imponer una medida segregativa cesanta, exoneracin, cuyo lmite debe encuadra en la razonabilidad (art 28 de CN).- Sanciones no expulsivas Apercibimiento escrito: constituye la simple advertencia de la falta cometida y que tiende a comunicar al agente que su conducta no se ajusta al fiel cumplimiento de la norma que regula la actividad. Se deja constancia en el legajo personal. Ello puede constituir en el futuro una causal de no muy buena calificacin, y un posible no ascenso.-La mera reconvencin o amonestacin por conducta reparable e intrascendente, no constituye sancin disciplinaria ni se anotar en el legajo personal del amonestado,aplica autoridad no inferior a jefe de depto o equivalente.- Traslados: si bien el agente tiene en trminos no absolutos- derecho a permanecer en la zona en la que la presta servicios y que tal derecho slo cede ante situaciones particulares o de excepcin.-importa medidas de buen servicio y en realidad no revisten carcter sancionatorio puede importar una sancin encubierta.-Cambio de funciones. Desjerarquizacin: al agente, le asigna funcin menor a la que cumpla y se siente agraviadoA tal fin la Corte ha establecido, que si no se acredita merma en la asignacin presupuestaria del agente, no existe perjuicio, ni retrogradacin. La estabilidad del empleado pblico no importa un derecho absoluto a permanecer en la funcin, sino un derecho al cargo presupuestario; por consiguiente, la garanta queda cumplida si pese a modificarse la funcin se respeta la retribucin presupuestaria del empleado, salvo caso de que tal modificacin resulte vejatoria.- El ms alto Tribunal, advierte sobre la distincin que exista entre la estabilidad e inamovilidad, y lo que se trata de evitar es que el cambio de funciones oculte una cesanta indirecta, parecida al despido indirecto contemplado en el caso de los empleados privados (art 246 L- C. T.) Siguiendo la orientacin de Cataldo , Alberto Csar c/Sctra de Estdo de Comu (15/6/76) tal modificacin debe resultara groseramente vejatoria o merecer el calificativo de cesanta encubierta lo cual debe ser invocado y probado.Supresin de Cargos y Funciones:En la reforma del Estado, suprimieron organismos o eliminaron cargos o funciones.Al producirse corresponde indemnizar a los agentes. La doctrina considera esto inconstitucional violacin de garanta de estabilidad que rige para el agente pblico. Ello, en funcin de las continuas modificaciones de estructuras orgnicas, que permiten suprimir organismo, recrendolo con otra denominacin, ubicacin o dependencia, sin control judicial posible para que el afectado reclame sobre el cumplimiento real de tales requisitos, supuestamente por preservar la divisin de poderes. Suspensin preventiva:implica la prohibicin de prestar servicios y percibir haberes. Se dispone cuando no fuere posible el traslado del agte o cuando la gravedad de los hechos hiciere necesario,no puede exceder de 90 das, vencidos los cuales (trmino), si no hubiere recado resolucin, el agte ser reintegrado, se puede disponer la suspensin preventiva del agente sometido a proceso por hecho ajeno al servicio, si la naturaleza del delito imputado fuere incompatible con el desempeo de su funcin y no es posible asignarle otra, hasta tanto se dicte pronunciamiento definitivo en la causa penal. En caso de que el proceso se hubiere originado en hechos del servicio o vinculados a l, se podr suspender al agente hasta la finalizacin del juicio criminal, sin perjuicio de la sancin disciplinaria que independientemente se le pueda aplicar.Si la suspensin se hubiere originado por hechos del servicio, exista o no procesamiento penal, proceder el pago de los haberes no percibidos si en las actuaciones administrativas no fuere sancionado, o bien, en la proporcin correspondiente, si la medida aplicada no fuere expulsiva.-Si la suspensin fue motivada por la sustanciacin de causa penal por hecho ajeno al servicio, reconoce haberes solo cuando fuere absuelto o sobresedo definitivamente, siempre que no hubiere estado privado de libertad.Disponibilidad: situacin que preve las reglamentaciones en caso de reestructuracin, por un trmino mayor de 12 meses, en algunos casos puede ser menos de ese tiempo, consiste en la espera de destino o funciones ; mientras dure se considera en actividad y percibe la totalidad de sus renumeraciones. Finalizado el plazo deber reintegrase o en su defecto se reconocer una indemnizacin fijada reglamentariamente.- Si se recurre a la justicia para a reposicin del cargo, puede disponerse su reintegro al servicio activo.-Sanciones expulsivas Son aquellas que provocan la extincin de la relacin laboral,hasta prdida de los dchos previsionales.-En algunos

reglamentos como los del personal de seguridad, se denominan DESTITUCIN,es la separacin de la institucin, que pueden ser en grado de Cesanta o Exoneracin,dispuesta por el Poder Ejecutivo.-La ley de Personal de la Polica de la Provincia de Corrientes art 62 a)-, establece que la cesanta no importa la prdida del haber de retiro, es decir no va acompaado de sanciones accesorias .La exoneracin es la sancin expulsiva ms grave, extingue la relacin funcional e importa sanciones accesorias de inhabilitacin para ocupar otro cargo pblico incluso los derechos de jubilatorios (retiro) ,sin importar que est en condiciones de obtener dicho beneficio al momento de la expulsin.-En ambos supuestos y en todos los regmenes ,se requiere sumario previo. Son causas de cesanta: falta injustificada que excedan los 10 das, falta grave a los superiores; faltas reiteradas en el cumplimiento de las tareas, entre otras; son causas de exoneracin: aquella falta grave que perjudique material o moralmente a la Adm pblica-se extingue por prescripcin , tiene como plazo de tres aos, salvo que se haya sido condenado penalmente por ese hecho ,que interrumpe la misma, en este caso es de 10 aos.-La responsabilidad civil-extracontractual del agente pblico prescribe a los 2 aos, de cometido el hecho que las origina (art.4037CC).El examen de la legitimidad del acto comprende no solo sus elementos reglados, sino tambin los discrecionales, en cuanto al ejercicio de esas facultades hayan violado o excedido los lmites que condicionan el orden jurdico.Sanciones previstas en el rgimen disciplinario policial ley para el personal policial de provincia de Ctes.dcto n 3140/84- regula la conducta del funcionario policial en actividad , tanto los actos del servicio como fuera de ellos, aunque para stos es menos riguroso. Impone la sujecin a la norma como un deber inherente al mismoLa inobservancia da las normas dan lugar a las sgs sanciones policiales: a) apercibimiento escrito; b) Arresto; c) suspensin de empleo; d) destitucin , en grado de cesanta o exoneracin.Arresto: consiste en la simple detencin del personal Superior y subalterno en los lugares y condiciones que condiciona el presente reglto.Sin perjuicio del servicio-Arresto preventivo:medida preventiva para impedir una falta disciplinaria, lograr el cese de su ejecucin o trascendencia pblica..En las dems formas son como las ya analizadas, variando a lo sumo en el plazo,por la propia rigurosidad de la reglamentacin, la gradacin de las faltas; y es el Jefe de Polica nica instancia recursiva,definitivas e irrecusables limita la via recursiva.Suspensin de empleo importa la no concurrir al lugar del servicio, no percibe haberes por el tiempoGeneralmente no dura ms de siete das, equivale a treinta das de arresto mientras se sustancia el sumario administrativo correspondiente. Destitucin en grado de cesanta o exoneracin, el 1ro no importa la prdida de los derechos previsionales,el 2do s, por lo que no condice con la proteccin de las garantas constitucionales del bienestar general, conservan derechoshabientes.Considero excesivo y riguroso, casi asimilable, a la inhabilitacin especial del CP-JURISPRUDENCIA Por ello y teniendo especialmente en cuenta la jerarqua del cargo del presentante, as como la antigedad en la funcin, circunstancias que obligan al agente a una mayor circunspeccin y ponderacin de sus actos, corresponde aplicar al recurrente la sancin de prevencin (art16,dctoley1858/58-ADLA,XVIII-A587-)CSJ(CS)1979/04/17.Fusella,Rogelio301-290.-Legis:Ley22.140, rgimen jurdico bsico de la funcin pblica nacional.-Dcto 1797/80 reglamento de la ley 22140.-Ley 2987/ 71, y su modificatorio ley N 4918/95, de personal l de la prov de Ctes Reglamento del Rgimen Disciplinario Policial. Decreto 314 Bibliografa Drom ,Jos R. El acto administrativoEd.: Instituto de Estudios de Administracin local. Madrid 1985BELUSIO.AlfredoEstabilidady rg discip. para el empleo pblico.2da Ed. Organizaciones Mora libros. 1995-Lorenzo de Vega Jaime, Susana Sanciones Administrativas Ed julio Cesar Faira- 1996.-