ANTROPOLOGIA URBANA LOS ASENTAMIENTOS DEL GRAN BUENOS AIRES.

REIVINDICACIONES Y CONTRADICCIONES
MARIA CRISTINA CRAVINO FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS UBA BECARIA DE PERFECCIONAMIENTO UBACYT

Introduccin
La presente ponencia sintetiza las concl siones arri!a"as en la in#esti$aci%n realiza"a entre &''( ) &''* en tres asenta+ientos "el ,ran B enos AiresLos tres asenta+ientos & . eron pro" cto "e to+as "e tierras pri#a"as ) se enc entran en "i.erentes +o+entos "el proceso "e re$ larizaci%n "o+inial&- San Se!ast/an 0Bernal Oeste- 1 il+es2- S per.icie3 ' +anzanas apro4i+a"a+ente5 5- Latino+6rica- 0La.errere- La Matanza2 S per.icie3 78 +anzanas apro4i+a"a+ente(- 5 "e A!ril 09 rlin:$a+2( - S per.icie3 &; +anzanas apro4i+a"a+enteEn +o+entos "e n estro tra!a<o "e ca+po apareci% n n e#o caso= > e +ereci% ser teni"o en c enta en el an?lisis3 el asenta+iento A$ st/n Ra+/rez "e Bernal Oeste= Parti"o "e 1 il+es- 9ace+os +enci%n ta+!i6n a n > into caso= "e +enor i+pacto en los +e"ios "e co+ nicaci%n= !ica"o en Villa Fiorito= Parti"o "e Lo+as "e @a+oraEn n estros in.or+es "e a#ance "i+os c enta "e las "i+ensiones c antitati#as "el .en%+eno ) los aspectos nor+ati#os "e tierras en el ,ran B enos Aires= co+o "e "escripciones +?s "etalla"as "e n estros casos ele$i"os- Sin e+!ar$o= a> / s%lo preten"e+os e4poner al$ nas "e las concl siones "es"e na +ira"a c alitati#a "el pro!le+a-

La hi t!"i" d!

artida # $a co% aracin d! ca"o"

En n estro pro)ecto "e in#esti$aci%n parti+os "e la si$ iente :ip%tesis3 E4iste en los asenta+ientos "el ,ran B enos Aires na contra"icci%n entre instancias colecti#as "e rei#in"icaci%n "el "erec:o a la tierra ) procesos in"i#i" ales "e a toconstr cci%n- Las +o"ali"a"es colecti#as "e a topro" cci%n "e #i#ien"as= se #inc lan a la presencia "e relaciones e4ternas con or$anizaciones "e asistencia t6cnica= le$al )Ao pol/ticaA.ir+a+os n estra :ip%tesis "e > e e4iste na rei#in"icaci%n "e la tierra en los asenta+ientos ) por lo tanto 6stos "e+an"an al Esta"o 0+ nicipal= pro#incial ) nacional2 inter+e"iaci%n o acci%n "irecta- Sin e+!ar$o= nos #e+os o!li$a"os a relati#izarla3 B Pri+ero= en el proceso "e rei#in"icaci%n "e la tierra= se pro" <o na . erte trans.or+aci%n en la +o"ali"a" "el recla+o ante el Esta"o- Es "ecir= a $ran"es ras$os se parte "e n pri+er +o+ento 0la con.or+aci%n "el asenta+iento2 "e alta +o#ilizaci%n "e los #ecinos ) alto $ra"o "e or$anizaci%n 0> e incl /a representantes por +anzana ) por asenta+iento2 > e se #is aliza!a= incl si#e en

or$anizaciones "e se$ n"o $ra"o- L e$o= se pasa por "i.erentes sit aciones :etero$6neas en el tie+po ) en ca"a caso= > e "ese+!ocan en n +o+ento act al= "on"e se o!ser#an n +o#ilizaci%n !a<a= na or$anizaci%n "esartic la"a ) or$anizaciones "e se$ n"o $ra"o "e alcance relati#o 8 B Entonces= esa rei#in"icaci%n colecti#a se #e en la pr?ctica solo sosteni"a por representantes con poca capaci"a" "e #inc laci%n con los #ecinos 0en $ran +e"i"a por la "es+o#ilizaci%n > e +enciona+os2- Po"e+os "ecir= > e en c anto or$anizaci%n se ase+e<an +?s a los !arrios circ n"antes 0no asenta+ientos2 con C ntas Vecinales o Socie"a"es "e Fo+ento D> e se caracterizan por la escasa participaci%n= a.iliaci%n con pa$o "e c otasD > e con las .or+as or$anizati#as ori$inales "e los propios asenta+ientosCree+os > e +erece n an?lisis aparte encontrar las ca sas "e estos procesos > e e4ce"en a n estros casos "e est "io- 9a!r/a > e pre$ ntarse si contri! )e la co) nt ra "e crisis econ%+ica con altos ni#eles "e "ese+pleo= la co) nt ra pol/tica o > 6 otros .actores est?n act an"o- Por otra parte= se "e!e #eri.icar si es cierto el "escrei+iento o c estiona+iento o in"i.erencia al siste+a pol/tico > e pre$onan + c:os +e"ios "e co+ nicaci%n o pro#ocan > e<as por parte "e los pol/ticos- Lo > e a.ir+a+os a +o"o "e :ipEtesis= por> e re> erir/a "e n tra!a<o e+p/rico espec/.ico ) n "iseFo +eto"ol%$ico especial= es > e estos procesos 0ca+!ios en la or$anizaci%n "e los asenta+ientos2 respon"ieron a n +o+ento . erte+ente "e.ensi#o7 en los con.lictos sociales ) territoriales= > e contin ar/a :asta la act ali"a"- Esto no i+pi"i% al$ nos G.ocos "e con.lictosG* espor?"icosB Co!ra i+portancia para el an?lisis el caso "el asenta+iento HLa SaritaH o HA$ st/n Ra+/rezHI "e 1 il+es= > e se sost #o $racias al apo)o "e or$anizaciones sociales= pol/ticas ) "e pro.esionales 0a!o$a"os2-Pro#oc% n . erte i+pacto en los +e"ios "e co+ nicaci%n ) en la I$lesia Cat%lica > e to+o o reto+% la c esti%n "e los Hsin tec:oH- Este con.licto= se resol#i% s%lo l e$o "e na ar" a ne$ociaci%n po!la"oresD $o!ernaci%n pro#incialD "el Pro$ra+a Nacional "e Tierras Fiscales 0Pro$ra+a Arrai$oJ 2- Sin e+!ar$o= en al$ nos aspectos pri+aron los intereses "e los " eFos "e los terrenos ) las .a+ilias aceptaron ser trasla"as a tierras prop estas por el $o!ierno pro#incial- Por lo tanto= "e!er/a ser analiza"o en +?s "etalle si a"optaron n car?cter o.ensi#o o "e.ensi#oB En relaci%n a la se$ n"a parte "e n estra :ip%tesis3 Gla no rei#in"icaci%n "e la #i#ien"aG= ta+!i6n "e!i+os relati#izarla- Es "ecir= encontra+os intentos "e ! scar .or+as colecti#as "e constr cci%n "e #i#ien"as= .alli"as en el asenta+iento Latinoa+6rica ) relati#a+ente e4itosas en el San Se!asti?n- Esto no si$ni.ica= ni + c:o +enos= > e e4ista na rei#in"icaci%n "e la #i#ien"a ante el Esta"o 0+?s > e en el senti"o $en6rico para recla+ar tierras2= pero s/ al$ na .or+a asociati#a para resol#erlo ) a nar es. erzos= )a > e se pres pone > e es na car$a .a+iliar 0por tanto "entro "el ?+!ito "e lo pri#a"o2- Entonces no es +onol/tica la a.ir+aci%n "e > e la a toconstr cci%n "e las #i#ien"as est #o s !s +i"a e4cl si#a+ente en el tra!a<o "o+6stico "e ca"a .a+iliaLos "os casos encontra"os parecen ser e4cepcionales "e ac er"o a las entre#istas realiza"as a los . ncionarios "e las M nicipali"a"es= +ie+!ros "e or$anizaciones no $ !erna+entales 0on$s2 o po!la"ores "e asenta+ientos- Uno "e ellos .racas% al poco tie+po "e inicia"o 0Latinoa+6rica2 ) no t #o n i+pacto i+portante en las #i#ien"as 0"e ac er"o a las resp estas "e n estros entre#ista"os2- En ca+!io= la cooperati#a S r "el asenta+iento San Se!ast/an= t #o . ertes i+plicancias en la constr cci%n "e las #i#ien"as' - A"e+?s= :icieron acelerar los tie+pos "el proceso "e a toconstr cci%n co+parati#+ente con el resto "e la #i#ien"as "el asenta+iento

o con lo o!ser#a"o en otros asenta+ientos= tenien"o en c enta&; los par?+etros encontra+os por los in#esti$a"ores "e la Secretar/a "e Vi#ien"aB Po"e+os sostener ta+!i6n > e la H no rei#in"icaci%n "e la #i#ien"aH en las a.ir+aciones "e na on$ > e sost #o > e no reci!ieron solicit "es "e a) "a para la a toconstr cci%n en los asenta+ientos-&& Con na +ira"a +?s a+plia= po"e+os "ecir > e nos encontra+os en n +o+ento "e replie$ e "el tra!a<o "e las on$s en el tra!a<o territorial ) partic lar+ente en los asenta+ientos > e . eron to+a"os por 6stas co+o para"i$+as "e "e+ocracia en la or$anizaci%n !arrial ) "e resistencia pol/tica en los +o+entos "el Klti+o $o!ierno +ilitarB Sin e+!ar$o= el caso "e La Sarita ta+!i6n es Ktil para li+itar la se$ n"a parte "e n estra :ip%tesis Dla a toconstr cci%n circ nscripta a la ni"a" "o+6sticaD- A"e+?s "e la ne$ocaci%n a la > e se arri!% l e$o "el con.licto )a "escripto= las or$anizaciones "el asenta+iento lo$raron el apo)o pro#incial a la a toconstr cci%n "e s s #i#ien"as 0)a en proceso a#anza"o2 > e i+plic% la entre$a "e +ateriales ) el apo)o t6cnico- As/ no "e n estros in.or+antes se re.iere a este aspecto co+o n antes ) n "esp 6s "e La Sarita en c anto a el $iro en la rei#in"icaci%n "e la tierra D> e en ese caso aparece ni"o a la rei#in"icaci%n "e la #i#ien"aD- Lo > e no sa!e+os si este caso pro" cir? n He.ecto "e+ostraci%nH en . t ras e4periencias "e to+as- Otro caso DVilla FioritoD "e .ines "e &''* no nos "io pistas en este senti"o ) no po"e+os pronosticar ni si> iera n 64ito en c anto a la rei#in"icaci%n "e la tierraB Cree+os= n e#a+ente a +o"o "e :ip%tesis= > e a pesar "e las trans.or+aciones "e las or$anizaciones !arriales :acia la "esco+posici%n .or+al= las pri+eras .or+as or$anizati#as aparecen co+o na He4periencia ac + la"aH&5 - Parecer/a con.ir+arse esta a.ir+aci%n en el e<e+plo "el intento "e insta rar na tasa "e .o+ento en el M nicipio "e 1 il+es > e pro#oc% n res r$i+iento "e las or$anizaciones "e se$ n"o $ra"o ) "e la participaci%n "e po!la"ores- Sin e+!ar$o= esto +erece n est "io +?s pro. n"oSi$ ien"o esta l/nea "e razona+iento= no o!stante esta e4periencia se tras+ite a n e#os casos- La to+a "e tierras "e HLa SaritaH a"opt% .or+as or$anizati#as > e respon"en al +o"elo "e los pri+eros asenta+ientos "e 1 il+es 0partic lar+ente por s #inc laci%n con la I$lesia Cat%lica ) s s CCB2- El Esta"o Pro#incial act % r?pi"a+ente= creee+os > e . e para i+pe"ir > e se repro" <eran las e4periencias= es "ecir pro" <era Hel conta$ioH- Esto "e!e ser le/"o en el :ec:o "e > e : !o intentos anteriores .alli"os por la represi%n policial= > e no t #ieron la reperc si%n "el caso cita"o-&( Sin e+!ar$o= las pol/ticas "e tierras no $arantizaron ) no $arantizan el acceso a n lote a las .a+ilias "e !a<os in$resos "el con r!ano= lo > e "e!e teni"o en c enta en la lect ra "e pr%4i+os casos si es > e los :a)A pesar "e los intentos= ese Hconta$ioH p e"e ser #isto en el asenta+iento "e Villa Fiorito- Se trata "e n caso + ) co+ple<o por estar #inc la"o a tierras > e . eron otor$a"as a na cooperati#a por el Pro$ra+a Nacional "e Tierras Fiscales 0Pro$ra+a Arrai$o2 ) . e oc pa"o por po!la"ores "e !arrios +ie+!ros "e na Mesa > e a$r pa!a a las #illas incl i"as en el pro$ra+a- Esto crea n con.licto :orizontal 0:a!itantes "e oc paciones Hile$alesHDanterioresD ) :a!itantes "e oc paciones ile$ales Dn e#asD2- Otro p nto "e #ista para la lect ra "e este caso es el "e n en.renta+iento entre po!la"ores ) el Esta"o=D n or$anis+o nacionalD > e incl )e > e al$ nos analistas "e +e"ios perio"/sticos= lo entien"an co+o na interpelaci%n a la ine.iciencia "e las pol/ticas "e re$ larizaci%n "o+inial "el Esta"o- De este caso no po"e+os sacar concl siones para all? "e estas a.ir+aciones por> e al +o+ento no se conoce s resol ci%n-

B Sin e+!ar$o= no to"o se circ nscri!e a rei#in"icaci%n o a to$esti%n en la pro" cci%n "e #i#ien"a- Coe4isten ) aKn interactKan= pr?cticas > e respon"en a l%$icas "is/+iles3 &2 or$anizaciones rei#in"icati#as co+o las cita"as 52 re"es "e soli"ari"a" co+ nitaria= por e<e+plo en la a toconstr cci%n 0San Se!asti?n ) Latinoa+6rica2 (2 protesta > e en al$ nos casos a$r pan a los asenta+ientos con !arrios circ n"antes 0cortes "e r ta ) +o#ilizaciones en el per/o"o "e pri#atizaci%n "e ser#icios > e eran pK!licos + erte "e n niFo apareci"o en el Arro)o Las Pie"ras= etc-2= 82 re"es "e "e.ensa 0#inc laciones entre el a"entro ) el a. era en la Sarita2 ) 72 aparatos pol/ticos clientel/sticos 0or/$enes "el asenta+iento Latinoa+6rica ) + c:os otros= partic lar+ente en La Matanza2-72 tra!a<o "o+6stico 0a toconstr cci%n= instalaciones "e ser#icios= etc-2 Esto se #io re.le<a"o en las estrate$ias "e constr cci%n "e la #i#ien"a3 nos pon"r?n el acento en la acci%n co+ nitaria= otros en los !ene.icios a o!tener por contactos pol/ticos &8 = ) otros se re. $iaran en el interior "e s ni"a" "o+6sticaY ta+!i6n :a) > ienes rei#in"ican el rol "el esta"o en la o!tenci%n "e la #i#ien"a= no s%lo "e la tierraProcesos se+e<antes o!ser#a+os en c anto a las or$anizaciones !arriales ) "e se$ n"o $ra"o- Las : !o "entro "e re"es client/sticas= por parti"o= re$ionales ) aKn "e to"o el con r!ano- Los intentos por constr irlas pero con n car?cter "e !ase o a to$estiona"o las :izo "i./cil e sostener- Estas a"optaron por lo $eneral n !a<o per.il= > e incl si#e se per"ieron al$ nos aFos atr?s= :aci6n"olas casi ine4istentesEncontra+os na #inc laci%n entre el $ra"o "e participaci%n ) +o#ilizaci%n "e los #ecinos "e los asenta+ientos en las or$anizaciones co+ nitarias ) la a) "a !rin"a"a entre #ecinos para la a toconstr cci%n "e #i#ien"as- Es "ecir= en a> ellos +o+entos "el co+ienzo "e la to+a "on"e los po!la"ores con.or+aron s s pri+eras or$anizaciones !arriales= coinci"e con el +o+ento "e +a)ores necesi"a"es :a!itacionales en los > e los #ecinos presta!an s s #i#ien"as o cola!ora!an en la constr cciones "e las pri+eras casas- Esto . e +?s notorio en al$ nos casos partic lar+es co+o las + <eres solas D no "e los sectores +?s necesita"osD- As/ lo a.ir+an las entre#istas realiza"as a :a!itantes "e San Se!asti?n ) 5 "e a!ril- Latinoa+6rica al s .rir tantos a!atares para a tor$anizarse&7 asisti% a $ra"os "e participaci%n con + c:os alti!a<osPor lo $eneral= los +ecanis+os "e a toconstr cci%n con a) "a entre #ecinos se circ nscri!ieron a las etapas cr/ticas "e la constr cci%n "e #i#ien"as o se re" <eron a los !razos "e la propia ni"a" "o+6sticaSintetiza"as al$ nas "e las concl siones acerca "e n estra :ip%tesis= presenta+os al$ nas re.le4iones +?s $eneralesRespecto "e los asenta+ientos "el ,ran B enos Aires= s or$anizaci%n= las pol/ticas espec/.icas ) la repro" cci%n social B A pesar "e > e e4iste na necesi"a" no c !ierta "e tierras r!ana por parte "e los sectores "e !a<os rec rsos= esta sola no es s .iciente para $enerar el .en%+eno "e los asenta+ientos- Se re> iere "e na or$anizaci%n interna > e "istri! )a los lotes ) las tareas para la resistencia ) otra e4terna > e las apo)e pre#ia+ente o "esp 6s "e realiza"a la to+a ) "eten$a las presiones "e los pri#a"os ) las acciones < "iciales- Los entre#ista"os nos relataron D) en los art/c los perio"/sticos apareceD= acerca "e las .a+ilias > e se > isieron s +ar a las to+as ) . eron rec:aza"os por .alta "e l $arB La represi%n policial= procesa+iento < "icial= encarcela+iento son al$ nas "e las consec encias > e p e"e traer arries$arse en na to+a "e tierras- Por eso en #arios parti"os "el con r!ano= la tierra se con#ierte en n !ien "e ca+!io en

+ecanis+os "e clientelis+o pol/tico- Es "ecir= al$ nos . ncionarios + nicipales o p nteros pol/ticos #inc la"os a la co+ na co!ran "inero por Hno #er na"aH +ientras se constr )e na to+a= o solicitan apo)o pol/tico 0o #otos2B Las or$anizaciones !arriales "e los asenta+ientos= > e i+plican na . erte +o#ilizaci%n ) participaci%n "e "ele$a"os ) "iri$entes= pareciera se$ ir n ca+ino "on"e ine4ora!le+ente se "e!ilita ) se con#ierten en re"es "e contenci%n para la resistencia ante con.lictos- &* A"> ieren con el tie+po= n car?cter ca"a #ez +?s "e.ensi#o- E4cepto > e al$Kn con.licto i+portante 0) > e < sti.i> e s sosteni+iento2 aparezca- La "e+an"a in"i#i" al ) .racciona"a por !arrios no per+ite e<ercer na presi%n so!re el esta"o s .iciente+ente . erte para lo$rar > e la c esti%n "e los asenta+ientos se incorpore a la Ha$en"aH- La tierra no es na priori"a" para el Esta"o ) +enos aKn la #i#ien"a- En los Klti+os aFos incl si#e= aparece +?s #inc la"a al e+pren"i+iento "e tra!a<o te+porario > e a la i+portancia "e a la co!ert ra "e na necesi"a"- La e4istencia "e "i.erentes a$encias estatales > e se oc pan "e la pro!le+?tica .acilita n trata+iento "i.erencia"o "e ac er"o a l%$icas pol/ticas ) a la .ra$+entaci%n "e las or$anizaciones !arriales- ,enera entra+a"os "i.erentes ) + estra las "isp tas inter e intra! rocr?ticas- Los intentos "e crear or$anizaciones "e 5"o $ra"o respon"ieron a necesi"a"es pol/ticas "e . ncionarios pro#inciales o + nicipales ) "esaparecieron con ellas "e<an"o en la or.an"a" a las co+ ni"a"esEsto +ostr% s clientelis+o Hoc ltoH- Las On$s > e tra!a<an so!re #i#ien"a pop lar ) asenta+ientos son en estos +o+entos escasas- La +a)or/a est? #inc la"a a la I$lesia Cat%lica ) tiene poca capaci"a" "e tra!a<o en relaci%n al territorio "e s ?rea "e in.l encia ) atien"e a "e+an"a "e los po!la"ores ) no $asta s s ener$/as en la or$anizaci%n co+ nitaria ) !arrial= sino pr6sta+os "e "inero ) asesora+iento le$al= en +enor +e"i"a inter+e"iaci%n ante el Esta"o- La I$lesia Cat%lica en s s or$anizaciones pastorales parece ser la Knica interesa"a en la pro!le+?tica "e la #i#ien"a- La oposici%n pol/tica otras or$anizaciones no priorizan la pro!le+?tica :a!itacional- De!e+os "i.erenciar los intereses territoriales "e los parti"os pol/ticos > e no i+plican necesaria+ente n inter6s por pol/ticas "e tierras o #i#ien"a- La pro!le+?tica "e la "esoc paci%n= > e alcanza ni#eles n nca pensa"os para la Ar$entina 0cercanos al 5;L2 en los Klti+os aFos= rele$a la pro!le+?tica "e la #i#ien"a a n se$ n"o plano o la s !s +e- La pri#atizaci%n "e los ser#icios 0electrici"a"= a$ a= $as= etc-2 a$ "izaron el precario acceso a !ienes !?sicos para la cali"a" "e #i"a "e la po!laci%n "e !a<os in$resos- S +a"o= el pro!le+a "e la "esoc paci%n= s%lo la "e+an"a sol#ente es aten"i"a ) cree+os > e p e"en e4istir con.lictos latentes ) protestas p nt ales o colecti#as so!re este te+a- No e4iste n "e!ate acerca "e los !ene.icios ) las "es#enta<as "e la a toconstr cci%n a to$estiona"a o asisti"a- Esto se o!ser#a clara+ente en la pol/tica "e s !si"ios > e lle$an a tal p nto > e #arios "e los !arrios > e son re$ lariza"os contratan e+presas para constr ir las #i#ien"as "e las .a+ilias > e "e!en ser relocaliza"as-

- En la presente "6ca"a el caso "e la Sarita sac% a la l z la sit aci%n :a!itacional "e sectores "el ,ran B enos Aires ) por eso lo consi"era+os para"i$+?tico- El caso "e Villa Fiorito > iz? aport% con. si%n en n con.licto :orizontal "e po!res contra po!res e intro" <o n "e!ate acerca "el papel "e los or$anis+os encar$a"os "e la re$ larizaci%n "o+inial- El Klti+o caso + estra c%+o la co) nt ra pol/tica es na "e las #aria!les e4ternas +?s i+portantes para la so!re#i#iencia "e na to+a 0El asesinato "el perio"ista Ca!ezas le :ace a.ir+ar al $o!erna"or > e no H> er/a +?s pro!le+asH ) +an"% a !a<ar los "eci!eles "el con.licto2- Las ci "a"es latinoa+ericanas ) partic lar+ente la ci "a" "e B enos Aires ) s con r!aci%n s .ren n proceso "e trans.or+aci%n > e i+plica "i.erenciaciones territoriales= > e "istri! )en "i.erencial+ente los "istintos sectores sociales- Por n la"o se pri#atizan sectores pK!licos ) por el otro se H$:etizanH sectores para po!res ) para ricos- Se re$ larizan #illas ) asenta+ientos en con"iciones precarias ) se constr )en c ntries o !arrios cerra"os- Las pol/ticas "e tierra a ni#el nacional ) pro#incial parecieran ser +?s e4 post > e e4 ante - Por eso la re$ larizaci%n parece ser s Knico pro$ra+a= > e tiene n alcance + ) li+ita"o-

Ac!rca !$ ro$ d!$ E"tado # $o" %o&i%i!nto" "ocia$!" d! r!i&indicacin d! $a ti!rra

- La pol/tica "e ra"icaci%n en estos pro$ra+as i+plic% n ca+!io en el e<e "el rol "el Esta"o= sin > e ello $enerara "e!ates > e as +ieran la pro. n"i"a" "e las trans.or+aciones opera"as- La Constit ci%n conte+pla el "erec:o a la #i#ien"a ) el Esta"o "e :ec:o no la $arantiza- La le$iti+i"a" "e las oc paciones ile$ales se sostiene en ese "erec:o no $oza"o- Des"e la con.or+aci%n "e n Esta"o "e Bienestar= con las caracter/sticas propias > e a"> iere en n estro pa/s= se s p so > e el Esta"o "e!/a c !rir el "6.icit +e"iante H#i#ien"as lla#e en +anoH- La !rec:a entre lo realiza"o ) el "6.icit . e crecien"o= pero :asta .ines "e los J; esa parecer/a ser la o!li$aci%n "el Esta"o- Resi$nan"o estos principios= por incapaci"a" "e c !rir el "6.icit= se as +i%= sin +e"iaciones= > e la e> i"a" :a!itacional pasa!a por i$ alar a to"os los +ie+!ros "e la ci "a" co+o HpropietariosH ) no propietarios "e H na #i#ien"a "i$naH- Esto pres pon/a na cristalizaci%n "e las sit aciones "e :ec:o- Sin e+!ar$o= las nor+as r!an/sticas pre#ien"o las constr cciones a . t ro= re$ l% los +/ni+os "e las parcelas ) #i#ien"as "e la ci "a"- Esto p "o o p e"e $enerar . ertes pol6+icas= por le$alizar la precarie"a" :a!itacional "e los asenta+ientos o por cristalizar zonas > e H"eterioran la i+a$enH "e la ci "a" o n !arrio- En ca+!io= al$ nos :a!lan "e Hreparaci%n :ist%ricaH "e sectores "iscri+ina"os "e las pol/ticas estatales- Los po!la"ores no lo$ran artic lar rei#in"icaciones propias= a t%no+as "e los parti"os pol/ticos o "e las a$encias estatales= con al$ nas e4cepciones co+o )a lo seFala+os- Incl si#e los +is+os "iri$entes son copta"os por el aparato estatal- Al +is+o la constr cci%n "e las Ha$en"asH "e pro!le+as a tratar o "e Hc estiones socialesH > e "e!en ser prioritarias se #inc la "irecta+ente a la capaci"a" "e +o#ilizaci%n o presi%n "e los +o#i+ientos sociales= en este caso "e las or$anizaciones "e los asenta+ientos= in"i#i" ales o "e se$ n"o $ra"o-

- En estas re$las "e < e$o "e artic laci%n entre +o#i+ientos sociales ) Esta"o= las or$anizaciones "e los asenta+ientos ter+inan a"aptan"o s s Hrecla+osH a las o.ertas estatales 0tal co+o s ce"e= cree+os= con otras pol/ticas sociales2- Esto + estra la interpenetraci%n ) la artic laci%n= "on"e en estos sectores s !or"ina"os sie+pre la pol/tica se "eci"e "e arri!a para a!a<o ) pr?ctica+ente n nca "e a!a<o para arri!a- Es i+portante= a la :ora "e .i<ar las pol/ticas > e el Esta"o > iere lla+ar a n interloc tor "e ac er"o a c%+o lo tiene constr i"o en s i+a$inario o +e<or > iere constr irlo a s +e"i"a- Esto se con#irti% en n ! +eran$ por> e ter+in% "estr )en"o a s s propios interloc tores- A este +ecanis+o lo lla+a+os clientelis+o enc !ierto-Las or$anizaciones sociales "e los asenta+ientos intentaron capitalizar las "i.erencias entre a$encias estatales #inc la"as a la tierra para presionar en a> ellas con +a)or capaci"a" "e "ecisi%n- Co+o el Esta"o conoci"o . e > e o.rece las tra"icionales pol/ticas asistencialistas= las or$anizaciones "e los asenta+ientos recla+an en esa tesit ra - Sin e+!ar$o= encontra+os +o+entos "e r pt ra= co+o por e<e+plo la e4periencia "e La Sarita= o!li$% al Esta"o pro#incial= a"e+?s "e a ca+!iar s "isc rso a sol cionar el pro!le+a concreto- No se trat% "e +antener na post ra principista= sino > e se ne$oci% na Hsali"aH 0trasla"ar las .a+ilias > e oc pa!an n pre"io en Bernal oeste por oc par tierras en Florencio Varela Da"e+?s "e $arantizar apo)o "e la $o!ernaci%n a la a toconstr cci%nD2- Sin e+!ar$o= cree+os > e el i+pacto no pas% "e s ca+!io "e "isc rso ) sol ci%n "el caso concreto- Encontra+os na e4cepci%n a lo a.ir+a"o en los "os p ntos anteriores- En el caso "e la cooperati#a "e a toconstr cci%n "el asenta+iento San Se!asti?n se trat% "e na e4periencia a to$estiona"a= "on"e no recla+aron al $o!ierno a) "a para la a toconstr cci%n= ni reci!ieron apo)o "e on$s= i$lesias= etc- Es "ecir= "eci"ieron rec rrir a la a) "a + t a ) a la capaci"a" "e ne$ociar precios en los +ateriales o :acer ne$ociaciones con< ntas 0co+o o!tener +ateriales sa"os a ca+!io "e tra!a<o2

BIBLIOGRA'IA
AUYERO= Ca#ier 0&''*2 La "o!le #i"a "el cientelis+o pol/tico- En3 Re#ista Socie"a"A!ril &''*BARBEITO= Al!erto D LO VUOLO= R !6n-0&''52 La +o"ernizaci%n e4cl )enteUNICEFDCIEPPDLosa"a- B enos AiresCATEDRA 3 TALLER DE SITUACION 9ABITACIONAL- CARRERA DE SOCIOLO,IAUBA- 0&'JJ2 HLa #i#ien"a a toconstr i"a en el ?rea +etropolitanaH B enos Aires- La c?te"ra esta co+p esta por3 Tit lar3 Lic- L)"ia M-M- "e Ci+enez- A"< nta3 Lic- Cli"e Marinez L%pez- Ce.as "e Tra!a<os Pr?cticos3 Ana Bas Corta"a= Alicia Carri> iri= ) LicMirta Estra#iz CLIC9EVSMY= NORA 0&'I(2- El +erca"o "e tierras en el ?rea "e e4pansi%n "e B enos Aires 0l'8(A&'I(2- En Re#ista SIAP- B enos AiresDI CIONE= VICENTE 0l'J72- HLa a toconstr cci%n "e #i#ien"as= #i"a coti"iana ) r!anizaci%n en Ar$entinaH In.or+e "e In#esti$aci%n- Instit to "e ,eo$ra./a "e la Uni#ersi"a" "e B enos Aires- +i+eo-

FARA= LUIS- 0l'J72 HLas l c:as rei#in"icati#as r!anas en n conte4to a toritarioLos asenta+ientos "e Francisco SolanoH en HLos n e#os +o#i+ientos socialesH to+o 5 "iri$i"o por Eliza!et: Celin- CEAL- B enos AiresI@A,UIRRE= INES D ARISTI@ABAL= @ULEMA 0l'JJ2 HLas to+as "e tierras en la zona s r "el ,ran B enos AiresH C a"ernos Con.lictos ) Procesos "e la 9istoria Ar$entina Conte+por?nea- CEAL- B enos AiresLASCANO= Cecilia 0&'JJa2- Pol/ticas r!anas ) to+as "e tierras- En3 Re#ista Con.rontaci%n NN 7 Ma)o l'JJ- B enos AiresLASCANO= CECILIA 0&'JJ!2- La pro!le+?tica "e la tierra en el con r!ano !onaerense- P !licaci%n "e la F n"aci%n Vi#ien"a ) Co+ ni"a"- B enos AiresLA@ARI= A4el 0&''(2 Panora+a "e la antropolo$/a pol/tica "el clientelis+o- En3 C a"ernos "e Antropolo$/a NN I- Instit to "e Ciencias Antropol%$icas- Fac lta" "e Filoso./a ) Letras- UBA- B enos AiresOFFE= Cla s 0&''52 Parti"os pol/ticos ) n e#os +o#i+ientos sociales Ma"ri"E"itorial Siste+aOFFE= Cla s- 0&'J;2 Contra"icciones "el Esta"o "e Bienestar- M64ico= AlianzaOS@LAM= Oscar- 0&'J82 Pol/ticas pK!licas ) re$/+enes pol/ticos3 re.le4iones a partir "e al$ nas e4periencias latinoa+ericanas- Est "ios CEDES- B enos AiresPA@= Pe"ro D Coza+i= E" ar"o D Villarreal= C an- 0&'J*2 Crisis "e la "icta" ra ar$entina- Pol/tica ) ca+!io social 0&'I*DJ(2- B enos Aires- Si$lo OOIPERELMAN= Pa!lo BOMBAROLO= F6li4- 0&''&2 La pro!le+?tica "el acceso a la tierra r!ana en el +arco "e pro$ra+as "e "esarrollo- En3 Me"io A+!iente ) Ur!anizaci%n NN (8- Bs-AsTOPALOV= C9RISTIAN 0&'I'2 La r!anizaci%n capitalista- E"icol- M64ico-

NOTAS
& Enten"e+os por asenta+iento a la oc paci%n ile$al "e tierras= tanto pK!licas co+o pri#a"as= )a sea con na or$anizaci%n pre#ia o .or+a +?s espont?nea 0en al$Kn caso "iri$i"a por . ncionarios o pol/ticos locales2 > e a"opta las .or+as r!an/sticas circ n"antes en c anto a a+anza+iento ) "i+ensiones "e los lotesEste .en%+eno co+enz% a co+ienzos "e la "6ca"a "e los J; en San Francisco Solano= 1 il+es= i+p lsa"o por +ie+!ros "e las Co+ ni"a"es Eclesiales "e Base "e la Di%cesis "e 1 il+esLos po!la"ores son .a+ilias po!res o He+pro!reci"asH0co+o lla+an al$ nos cientistas sociales a a> ellos > e "escen"ieron s s ni#eles "e in$resos "e tal .or+a > e "e!ieron ca+!iar s s :?!itos "e cons +o2 > e no p "ieron resol#er en el +erca"o s acceso a la #i#ien"a- Por lo tanto #i#/an :acina"os con otros parientes= se #ieron i+posi!ili"a"os "e al> ilar o #i#/an en otras .or+as precarias5 Se enc entra cr za"o por el Arro)o Las Pie"ras > e "i#i"e el asenta+iento en "os- Al$ nos "iri$entes ) . nciona+ientos "e tierras los "eno+inan3 San Se!asti?n & ) San Se!ast/an 5-

( 9asta el &; "e "icie+!re "e &''7 pertenec/a al Parti"o "e Mor%n= > e a partir "e esa .ec:a se "i#i"e en3 Mor%n= 9 rlin$:a+ e It zain$%8 Vi+os > e en &''* > e a partir "e intentos por parte "e la M nicipali"a" "e 1 il+es= "e crear n i+p esto= reaparecen en escena los pri+eros asenta+ientos "e San Francisco Solano= > e no participan "el Conse<o "e Asenta+ientos "e 1 il+es= con.or+a"o s%lo por los posteriores7 Con esto nos > ere+os re.erir a "i.erentes caracterizaciones > e se p e"en :acer "e los +o#i+ientos sociales- Co+o analiza+os en n estro pri+er in.or+e p e"en ser consi"era"os "es"e na perspecri#a +?s i"ealiza"a= a n estro criterio= "on"e son to+a"os para"i$+ans "e "e+ocracia :asta #isiones +?s e+p/ricas- Pero para este caso= nosotros pre.eri+os= si+ple+ente to+ar= na "e.inici%n +?s operari#a= enten"ien"o por +o#i+iento o.ensi#o= a> el > e c estina los alcances "el stat s > o o = +ientras > e "e.ensi#o= a> el > e ! sca si+ple+ente +o"i.icar n aspecto > e incl )a s s intereses sectoriales sin +o"i.icar otros "e "ic:o stat s > o* Depen"e la perspecti#a > e se a"opte p e"en ser "e.ini"os "e .or+as "istinta ) enten"erlos con "istinto alcance o car?cterI El pri+er no+!re correspon"e a co+o era conoci"a la zona por s s #ecinos cercanos ) el se$ n"o correspon"e al no+!re > e ele$ieron los po!la"ores para i"enti.icarse 0correspon"e al no+!re "e n +ilitante "e "erec:os : +anos + erto por las . erzas "e se$ ri"a" en circ nstancias n nca esclareci"as- Este caso s r$i% en setie+!re "e &''7 ) t #o a+plia reperc si%n en los +e"ios "e co+ nicaci%n "e +asas- Este i+pacto pro#oc% al$ nos reca+!ios en las or$anizaciones pro#inciales #inc la"as a la re$ larizaci%n "o+inialLo incorpora+os al an?lisis por las pec liari"a"es > e present% ) se constit )% en el c arto caso est "ia"oJ Pro$ra+a naci"o " rante la pri+era $esti%n "el Presi"ente Mene+= l e$o "el Decreto &;;&= > e tiene co+o o!<eti#o la re$ larizaci%n "o+inial "e tierras .iscales nacionales oc pa"as por po!la"ores "e !a<os rec rsos- Prioriza en los :ec:os la entre$a "e los pre"ios en .or+a $lo!al ) los :a!itantes "e!en pa$ar en c otas el #alor "e la tierra "e ac er"o a na #al aci%n "el Ministerio "e Econo+/a' Con esto se > iere "ecir > e en n lapso cercano al aFo= constr )eron casas co+pleta+ente n e#as= c an"o co+paran"o los procesos "e a toconstr cci%n "e otras .a+ilias nos encontra+os > e lle#an + c:os +?s aFos-0+ c:os aKn no &; A> / :a) "os ele+entos3 a2 tanto los est "ios "el SVOA= &''; co+o los "e Di Cione= &'J8 se re.ieren a la a toconstr cci%n con n proceso lento- !2 estos "os est "ios ta+!i6n se re.ieren a > e con el tie+po la precarie"a" tien"e a "is+in irSin e+!ar$o= a partir "e las o!ser#aciones ) a las entre#istas= encontra+os > e + c:as #i#ien"as en &; aFos no :an +o"i.ica"o s s aspectos- S/= espec/.ica+ente en los asenta+ientos= > e parece ser n tipo especial "e a toconstr cci%n 0las .a+ilias #i#en all/ "es"e los co+ienzos2 e4iste n i+portante salto entre las pri+eras constr cciones al +o+ento "e to+ar ) las > e se lo$ran a los pocos +eses- Co+o se p e"en #er en las .otos perio"/sticas "e las to+as recientes= las pri+eras #i#ien"as= en reali"a" no +erecen el no+!re "e tales por> e se trata "e Hre. $iosH "e c:apas= cart%n= etc&& En la se$ n"a +ita" "e la "6ca"a "el J; aparecieron o se .ortalecieron al$ nas On$s #inc la"as a la pro!le+?tica "e las oc paciones ile$ales ) al$ nas "e ellas lle#aron a ca!o tareas "e apo)o t6cnico a la a toconstr cci%n-

&5 Enten"ien"o por 6sta e4periencia > e p e"en ser capitaliza"as en circ nstancias . t ras ) > e son incorpora"as al conoci+iento "e los po!la"ores co+o n sa!er positi#o&( Vale recor"ar n estra entre#ista con n cola!ora"or "el "ip ta"o Pierri en la C?+ara "e Dip ta"os "on"e nos "ec/a > e D :al"e se H<acta!aH "e > e en el per/o"o "e s $o!ierno no se pro" c/an to+as ) > e 6 no lo Hper+it/aH&8 El a+plia+ente conoci"a la i"enti.icaci%n "el clientelis+o pol/tico con la o!tenci%n "e por e<e+plo= c:apas para :acer na #i#ien"a&7 S r$i% a partir "e na Hesta.aH a po!la"ores > e cre/an estar co+pran"o n loteL e$o na cooperati#a co!ra!a para realizar n proceso "e re$ larizaci%n > e n nca inici%= :asta > e .inal+ente n $r po "e #ecinos con.or+a na co+isi%n interna se+e<ante a la "e otros asenta+iento ) e.ecti#iza na relaci%n con instancias pro#inciales "e re$ larizaci%n "o+inial&* Esto es na o!ser#aci%n ) na :ip%tesis > e sostene+os pero > e n e#a+ente cree+os > e +erece n an?lisis +?s pro. n"o > e i+pli> e el rol "e +e"iaci%n "e los "iri$entes !arriales ante el Esta"o-