Biodiversidad

Cambio climtico
'HVHUWLFDFLyQ
/XFKDFRQWUD
la pobreza
Cuatro grandes retos,
una solucin global
Fotografas:Thinkstock
Edita:FundacionPA0E
C/Altamirano50,128008Vadrid.915448681
www.fundacionipade.orgipade@fundacionipade.org
Diseo y maquetacin:CarolcatEstudio
Impresin:CrficasNetor
mpresoenpapelecologico
Vadrid,diciembrede2010
PA0Eesuna0rganizacionNoCubernamentalde0esarrolloespecializadaenmedio
ambiente que, desde 1987, trabaja en proyectos de cooperacion al desarrollo en
AmricaLatina,AfricayAsiaapoyandoapoblacionesvulnerablesquevivenenzonas
desfavorecidasdelmediorural.
Hastalafecha,hemosejecutado200proyectosen26paisesmanteniendoestrechos
vinculos con numerosas organizaciones sociales locales. En Espaa, impulsamos
acciones de sensibilizacion y educacion para el desarrollo sobre las causas y
consecuencias de la pobreza, fomentando el deseo de cambiar estructuras que
apuestenporestilosdevidajustosysostenibles.
Coordinacin:JosA.ConzlezNovoaegnacioSantos
Revisin: FundacionPA0E
Como citar el libro:
Fundacion PA0E (2011). Cuatro grandes retos, una solucion global: 8iodiversidad,
cambioclimtico,desertificacionyluchacontralapobreza.Conzlez,J.A.ySantos,
.(editores).FundacionPA0EyAgenciaEspaoladeCooperacionparael0esarrollo
AEC0,Vadrid.
Como citar un captulo del libro:
Heras Hernndez, F. 2011. Negacionistas, refractarios e inconsecuentes: sobre
el dificil reto de reconocer el cambio climtico. En: Conzlez, J.A. y Santos, .
(eds.),Cuatrograndesretos,unasolucionglobal:8iodiversidad,cambioclimtico,
desertificacion y lucha contra la pobreza. Pp. xxxx. Fundacion PA0E y Agencia
EspaoladeCooperacionparael0esarrolloAEC0,Vadrid.
Depsito Legal:V97802011
ISBN:9788469J87740
Introduccin
Antelosnuevosretosqueseplanteananivelglobalconmotivodelacrisissocio
ambiental que vivimos, un foro de profesionales del mbito de la cooperacion, la
administracionpublicaylainvestigacion,nosreunimosenVadridentrelosdias22y
24deseptiembrede2010,enelmarcodeunseminariointerdisciplinarorganizado
porlaFundacionPA0E,paradebatirsobresolucionesimaginativasypropuestasde
cambioparalucharcontralapobrezadesdeunaperspectivaglobal.
El objetivo principal del seminario Cuatro grandes retos, una solucin global
era el de facilitar un espacio interdisciplinar de discusion que permita avanzar
hacia la construccin de una visin compartida sobre los vnculos entre la lucha
contra la pobreza y las tres grandes convenciones ambientales internacionales
(cambio climtico, biodiversidad y deserticacion). El evento se enmarco dentro del
ConvenioAEC0PromocionysensibilizacionsobrelastresgrandescumbresdeNNUU
sobresostenibilidadambientalentrelasociedadespaola,destacandolavinculacion
entre la adecuada sostenibilidad ambiental, la erradicacion de la pobreza y los
acuerdostomadosenestascumbresinternacionales,ycontoconlaparticipacionde
destacadosexpertosyactoresdelacooperacioninternacionalylaeducacionparael
desarrollo(tcnicosytcnicasdelaadministracion,yexpertosyexpertasde0NCs
ambientalesydecooperacionaldesarrollo).
Aunquelaspropuestasylasideasdebatidasduranteelseminariosealejanbastante
delosdiscursoshabitualesdenuestrospoliticos,tantoponentescomoparticipantes
insistieronenqueyanoesposibleobviarestosdebatespormstiempo,asicomo
enlanecesidaddeactuardemaneraurgenteantelacrisisambientalactualysus
efectosenelincrementodelapobrezaenmuchospaisesdelSur.
La publicacion que tienes entre tus manos pretende recoger buena parte de las
reexiones que nacieron de este seminario, a travs de las contribuciones y ponencias
presentadasduranteelmismoporlosdistintosparticipantes.
El libro se estructura en ocho grandes bloques de contenidos. En el primero,
Entenderelmedioambientepararepensareldesarrollo,serevisancriticamente
los paradigmas clsicos de la cooperacion al desarrollo y se realizan propuestas
alternativas orientadas a generar un modelo de cooperacion ms eciente en
trminos de sostenibilidad socioecologica (capitulos 12). A continuacion, dentro
delbloquedenominadoVedioambienteycooperacionaldesarrollo,sepresentan
varios capitulos que analizan la evolucion historica de la cooperacion espaola en
materia ambiental y se revisan las tendencias ms actuales en cuanto a montos
y prioridades de inversion, asi como las causas que subyacen al hecho de que los
temasambientalessiganrelegadosconrespectoaotrossectoresdelacooperacion
(capitulosJ6).Enuntercerbloquedecontenidosseanalizalaenormeimportancia
delograrunamayorcoherenciadelaspoliticaspublicasalahoradeincrementarla
ecacia y eciencia de las acciones de cooperacion al desarrollo ("La coherencia de
politicas,unrequisitoindispensable;capitulos710).
A continuacion se presentan tres grandes bloques centrados en las tres grandes
convenciones ambientales internacionales y su relacion con la cooperacion al
desarrollo y la lucha contra la pobreza. Se analizan primero las implicaciones
del cambio climtico para la cooperacion y la necesidad urgente de implementar
mecanismos de adaptacion y mitigacion ecaces (capitulos 1112); luego se presenta
un marco conceptual general sobre los problemas asociados con la deserticacion
y las formas de combatirla (capitulos 1J14); y nalmente se analiza el papel de la
biodiversidadcomorecursoesencialenlaluchacontralapobreza(capitulos1517).
Paraconcluirestapartedellibro,sepresentatambinunbloquedondeseanalizan
losvinculosysinergiasexistentesentrelastresconvencionesambientales,asicomo
surelacionconlacooperacioninternacional(capitulos1821).Ellibroconcluyecon
unbloque(capitulos222J)dedicadoaevaluarelpapeldelasociedadcivilydela
comunicacionyparticipacioncomoherramientasclaveparaelcumplimientodelas
grandesconvencionesambientalesinternacionalesyparaellogrodelos0bjetivos
de0esarrollodelVilenio.
Esperamos que este compendio sea de vuestro agrado y contribuya con nuevas
ideasypropuestasalactualdebatepublicosobrelanecesidaddenuevasvisiones,
paradigmasymodelosdedesarrolloalternativos,quepermitanafrontarconmayores
garantiasdexitolosgrandesretosalosqueseenfrentannuestrassociedadesante
laprofundacrisissocioambientalenqueestamosinmersos.
CeciliaCarballo,FundacionPA0E
JosA.ConzlezegnacioSantos,Editores
ndice
ENTENDER EL MEDIO AMBIENTE PARA REPENSAR EL DESARROLLO
1. Cooperacionparaeldesarrolloentiempos decambioglobal:cuandoseguir
haciendolomismoyanoesunaopcion
Jos A. Gonzlez y Carlos Montes 8
2. Elcosteambientaldelbienestarhumano:cuestionandolosparadigmasde
nuestroactualmodelodedesarrollo
Mateo Aguado y Jos A. Gonzlez 26
MEDIO AMBIENTE Y COOPERACIN AL DESARROLLO
J. Sobre la integracion del medio ambiente en la cooperacion, y la dicultad
paracambiardesoftware
Arturo Lpez Ornat 44
4. Actuacionesambientalesdelacooperacionespaolaaldesarrollo:una
miradadesdelaAEC0
Maite Martin-Crespo 57
5. La evolucion de la Ayuda 0cial al 0esarrollo espaola en sostenibilidad
ambiental
Rosa Castizo 7J
6. Lasostenibilidadambientalenlaspoliticasdecooperacionaldesarrollo:
porqusinospreocupatantohacemostanpoco:
Ignacio Santos y Jos A. Gonzlez 86
LA COHERENCIA DE POLTICAS, UN REQUISITO INDISPENSABLE
7. Coherenciadepoliticasparaeldesarrolloenunmundointerdependiente
Natalia Milln 94
8. Coherenciadepoliticas
Mar Asuncin 106
9. Laimportanciadelacoherenciadepoliticas
Cecilia Carballo 108
10. Nuestraanticooperacionambiental:elementosparalacoherenciade
politicasparaeldesarrolloylaresponsabilidadexteriorsobrela
conservacionglobaldesdeelEstadoespaol
David Llistar 115
CAMBIO CLIMTICO: URGENCIA DE LA ADAPTACIN Y ADICIONALIDAD
DE LA AYUDA
11. Negacionistas,refractarioseinconsecuentes:sobreeldificilretode
reconocerelcambioclimtico
Francisco Heras Hernndez 124
12. FinanciaciondelclimatrasCopenhague:laspreguntasdelos100.000
millonesdedolares
Intermn Oxfam 1J7
DESERTIFICACIN: UN PROBLEMA QUE AFECTA A MIL MILLONES DE PERSONAS
1J. La deserticacion: marco conceptual. Factores, procesos y efectos
Luis Recatal Boix 150
14. Elpapeldelasociedadcivilenelmarcodelaconvencionsobre
deserticacion: el caso de los territorios ocupados de Palestina
Joana Modolell Aguilar y Manuel Ruiz Prez 174
BIODIVERSIDAD: UN RECURSO INSUSTITUIBLE PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA
15. 8iodiversidad:unrecursoinsustituibleenlaluchacontralapobreza
Noelia Vallejo Pedregal 194
16. ElarcadeNo
Gustavo Duch 205
17. Adaptarseomalvivir:reasprotegidas,cambioglobalypobreza
Marta Mgica de la Guerra 208
TODO EST RELACIONADO!: LOS VNCULOS ENTRE BIODIVERSIDAD,
DESERTIFICACIN Y CAMBIO CLIMTICO
18. Todoestrelacionado:lavisiondelaFundacionPA0E
Celia Barbero 216
19. Crisisambientalysocial:indisociablestambinenlabusquedadesoluciones
Liliane Spendeler 2J4
20. Peexiones criticas respecto a los agrocombustibles en el contexto de las
amenazasglobales
Emilio Menndez Prez 242
21. PeducciondelasEmisionespor0eforestaciony0egradaciondelosbosques
(PE00):bendicionomaldicion:
Marieke Sandker y Elisa Oteros-Rozas 255
HERRAMIENTAS PARA EL CAMBIO: EL PAPEL DE LA SOCIEDAD CIVIL, LA
COMUNICACIN Y LA PARTICIPACIN
22. Participaciondelas0NCsylasociedadcivilespaolaenlasConvenciones
nternacionalesrelacionadasconsostenibilidadambiental:unanlisisde
redessociales
Isabel Daz-Reviriego, Manuel Ruiz-Prez

y Jos A. Gonzlez 268
2J. Lacomunicacion,laeducacionylaparticipacionambientalcomo
herramientasvlidasparalatransformaciondelacooperacionaldesarrollo
Mara Jos Daz Gonzlez, Arnzazu Fernndez Tejeda y
Javier Benayas del lamo 292
Listadodeautores J02
7
Entender el medio ambiente
para repensar el desarrollo
8
1. Cooperacin para el desarrollo en tiempos de
cambio global: cuando seguir haciendo lo
mismo ya no es una opcin
JosA.ConzlezyCarlosVontes
7ivimos tiempos de cambio.A diferencia de las civilizaciones que nos precedieron
estamos en un planeta antropizado, que no puede entenderse ya sin tener en
cuenta la inuencia ejercida por el ser humano sobre la estructura y funcionamiento
del sistema Tierra. Nuestra especie se ha convertido en la fuerza evolutiva ms
importante y nuestro metabolismo socioeconomico es, en ultimo trmino, el
responsabledelafuerteinteraccionquenuestrassociedadestienen,tantoaescala
local como global, con los procesos biogeoquimicos, hidrologicos y ecologicos que
determinanlaintegridaddelosecosistemas.EnestanuevaEra,quealgunosyahan
denominadoAntropoceno(CrutzenEStoermer,2000),lasrelacionesentrenaturaleza
y sociedad tienen lugar a escala planetaria, con consecuencias impredecibles, y a
unavelocidadmuchomsrpidaqueenelpasado.
SontiemposdeCambioClobal,entendidocomoelprocesoemergenterelacionado
conloscambiosambientalesgeneradosporlaactividadhumanaque,trascendiendo
las escalas local y regional, estn modicando los procesos ecologicos esenciales que
determinanelfuncionamientoglobaldenuestroplaneta(0uarte,2009).
Sibienelcarcterdinmicoycambiantedelmundobiofisicohasidounaconstante
a lo largo de toda la historia de la humanidad, el patron actual de cambio global
no tiene precedentes y exhibe caracteristicas que lo hacen fundamentalmente
diferente:
Loscambiosactualessecaracterizanporserextremadamenterpidos,intensos
yglobalizantes.
El impacto de las actividades humanas se deja sentir a todas las escalas, y en
prcticamentetodoslossistemasnaturalesdelplaneta.
Lastasasdecambiovanmuchomsrpidoquenuestracapacidaddeadaptarnos,
sintiempoparaunaverdaderacoevolucionentrelossistemassocialesynaturales.
Laincertidumbreylaimpredecibilidadacompaanatodoslosactualespatrones
decambio.
Ante esta realidad, en el presente capitulo desarrollamos la tesis de que la
cooperacioninternacionalparaeldesarrollonopuedeseguiraplicandolasmismas
recetas del pasado. Hacer lo mismo ya no es una opcion en un mundo que ha
cambiado y seguir cambiando de forma muy acelerada en los proximos aos. La
cooperacion internacional, en este sentido, tendr que modicar sus paradigmas
9
clsicos,desarrollandoestrategiasymecanismosdeintervencioninnovadoresquele
permitanhacerfrentealosprofundosdesafiosquenosplanteaelcambioglobalen
queestamosinmersos.
Enlasproximaspginasseabordarnendetallecuatrodelosgrandesretosque,en
nuestraopinion,deberiaafrontarlacooperacioninternacionalacortoymedioplazo
para contribuir ecazmente a la construccion de un mundo ms justo y sostenible
socialyambientalmente:
Peconocer la intima relacion existente entre los ecosistemas y el bienestar
humano, de modo que toda laAyuda 0ficial al 0esarrollo (A00) deberia tender a
garantizarunflujovariadoysostenibledeserviciosdelosecosistemas,minimizando
losimpactossobrelaestructurayfuncionamientodelsistemanatural.
Aceptar la existencia de conflictos ecolgico-distributivos entre las distintas
regiones del planeta, de forma que uno de las principales metas de la ayuda al
desarrollodeberiaserladecorregirlaactualdesigualdadenelaccesoalosservicios
delosecosistemasyenlautilizaciondelossumideros.
Peconsiderarlosparadigmasclsicosdedesarrollobasadosexclusivamenteenel
mitodelcrecimientoeconomicoylafeciegaenlatecnologia,paraabrazarotras
visiones ms amplias e integradoras, centradas en un concepto multidimensional
del bienestar humano.
Abandonar los enfoques de actuacion de carcter sectorial, para adoptar una
aproximacionsistmicaalahoradeplanificaractuar,incorporandolaincertidumbre
ylaimpredecibilidadcomoelementosconsustancialesalactualprocesodecambio
global, de forma que la creacin y mantenimiento de capacidad adaptativa
(resiliencia)seconstituyaenunadelasmetasprincipalesdelaA00.
Lacooperacioninternacional
paraeldesarrollonopuede
seguiraplicandolasmismas
recetasdelpasado.
10
Capital natural y bienestar humano: dos caras de una
misma moneda
Enlastresultimasdcadas,yparticularmenteapartirdelacelebraciondelaCumbre
dePioen1992,sehageneradounaimportanteconcienciasocialsobrelamagnitud
delosproblemasambientalesysurelaciondirectaconlosprocesosdedesarrollo.
Sibienestavinculacionyahabiasidoesbozadadesdeelmbitolocalalglobalen
diversostrabajos,esapartirdelarealizaciondelaEvaluaciondeEcosistemasdel
Vilenio(EV),impulsadaporNacionesUnidas(www.maweb.org),quehacobradogran
fuerza y aceptacion entre la comunidad cientica internacional.
La EV constituye la mayor ecoauditoria realizada al planeta hasta la fecha, y es
el resultado del esfuerzo de ms de 1.J00 cienticos de 95 paises para evaluar las
consecuenciasdeloscambiosenlosecosistemassobreelbienestarhumano,ypara
el establecimiento de las bases cienticas que orienten las acciones futuras que
es necesario emprender a n de reforzar la conservacion y el uso sostenible de la
naturalezaysucontribucionaldesarrollohumano(EV,2005).
La EV plantea por primera vez las relaciones entre la naturaleza y el bienestar
humano sobre un marco conceptual integrador e interdisciplinar con una amplia
y solida base cientica, considerando a los ecosistemas sanos y funcionales como
un capital natural que, adecuadamente gestionado, puede generar una serie de
serviciosfundamentalesparaelbienestaryeldesarrollodelaspoblacioneshumanas.
La seguridad, la salud, el acceso a los recursos y medios de vida, la libertad de
accion y eleccion, entendidos como componentes esenciales del bienestar, se ven
asi fuertemente inuidos por la integridad ecologica de los ecosistemas y por su
capacidad de proveer un ujo sostenible de servicios (Fig. 1).
EC0SSTEVAS
SEP7C0S
CULTUPALES
SEP7C0S
0EPECULAC0N
SEP7C0S
A8ASTECVENT0
BIENESTAR HUMANO
Material
Relaciones
sociales
Libertad
de eleccin
Salud
Seguridad
Figura 1.Pelacionentreelcapitalnatural,losserviciosgeneradosporlosecosistemas
ylosdistintoscomponentesdelbienestarhumano.
11
Losserviciosdeabastecimientoestnconstituidosporelconjuntodebienesque
lasociedadobtienedelaestructuravivaonovivadelosecosistemas,talescomo
alimentos, agua, bras, madera, combustible, etc. Los "servicios de regulacion" se
relacionan con los benecios indirectos que la sociedad obtiene del funcionamiento
delosecosistemas,talescomoelcontroldelclima,depuraciondeaguas,controlde
inundaciones,polinizacion,formaciondesueloocontroldelaerosion,entreotros.
Por ultimo, los "servicios culturales" se reeren a los benecios que proporcionan
los ecosistemas relacionados con sus valores espirituales, estticos, recreativos o
educativos. Lamentablemente, una buena parte de estos servicios generados por
los ecosistemas no tienen un precio tangible de mercado que reeje su verdadero
valor, con lo cual no suelen ser tenidos en cuenta ni en los anlisis costobenecio
tradicionalesnienlosprocesosdetomadedecisiones,demodoquesucontribucion
realalbienestarhumanonoesplenamentereconocidahastaquesehandegradado
operdidocompletamente(8assetal.,2006).
A pesar de esta estrecha dependencia humana del capital natural, una de las
conclusiones ms relevantes de la EV es que el ser humano, especialmente desde
la segunda mitad del siglo XX, ha alterado la estructura y funcionamiento de los
ecosistemas del planeta ms que en ningun otro momento anterior de la historia
y, como resultado de ello, dos terceras partes de los servicios de los ecosistemas
analizados (15 de 24) se estn degradando o estn siendo explotados de forma
insostenible (EV, 2005); tal es el caso del uso del agua dulce, las pesquerias, la
depuraciondelaguayelaire,olaregulaciondelclimaregionalylocal.Ademsseha
constatado que se est intensicando la degradacion generada por la transformacion
deusosdelsueloolamovilizaciondenutrientes,entreotrosgrandesimpulsoresde
cambio.Porotrolado,todoellocoincideconunprevisibleincrementoenlasproximas
dcadasdelademandadeserviciosdelosecosistemas,asociadaalaumentodela
poblacionhumana,lasactividadeseconomicasyelconsumopercpita.
0tros conocidos indicadores del estado del planeta reejan tambin tendencias
preocupantes,muysimilaresalasreveladasporlaEV.Asi,laHuellaEcologica,que
mideelreadetierrayaguabiologicamenteproductivasrequeridasparaproducir
los recursos que consume y absorber los desechos que genera un individuo, una
poblacionounaactividad,nohadejadodecrecerparaelconjuntodelahumanidad.
Nuestrahuellaecologicasehaduplicadodesde1966,yactualmenteexcedeyaen
cerca de un 50 la capacidad del planeta de regenerarse (WWF, 2010). El ndice
Planeta7ivo,otroconocidoindicadorquemidelastendenciaspoblacionalesdems
de 1.J00 especies de vertebrados (peces, anbios, reptiles, aves y mamiferos) de
distintos lugares del planeta, reeja que las poblaciones de especies analizadas han
disminuidoencasiunterciodesde1970,afectandoestadisminucionespecialmente
alaszonastropicales (WWF,2010).
La apropiacion humana de la produccion primaria neta del planeta (AHPPN), un
indicadorquemideelimpactoagregadodelusodelatierrasobrelabiomasadisponible
cada ao en los ecosistemas, alcanza cifras de entre el 20 y el 40 (Carpintero,
2007). Haberl et al. (2007) situan la AHPPN en cifras en torno al 2J, lo cual reeja
elenormeimpactogeneradosobrelaecosferaportansolounaespecie,lanuestra.
12
Preocupantessontambinlosresultadosdeunrecienteestudio,enelquePockstrom
et al. (2009) identicaron y caracterizaron nueve procesos esenciales para el
funcionamientodelsistemaTierra,determinandoloslimitesplanetariosdelosmismos
queconformarianunespaciooperativoseguroparalahumanidad.Laconclusiones
queyahemossuperadolosumbralesdeseguridadparatresdelosprocesosesenciales
evaluados:prdidadebiodiversidad,cambioclimtico,yciclodelnitrogeno.
En denitiva, todos los datos cienticos contrastados avalan que nuestro crecimiento
enelestadodebienestarsehahechoacostadeunareducciondelcapitalnatural
delplantea,oloqueeslomismo,queestamosgastandomsdeloqueposeemos,
locualreducelacapacidaddelaTierraparasustentaralasgeneracionesfuturasy
tieneseriasimplicacionessobrelasdesigualdadesexistentesactualmenteentrelos
distintospaisesyregiones(VartinezAlier,2005).Adems,aldesarrollarnosacosta
delcapitalnatural,estamoscreandounmundomuchomsvulnerable.
Para el mbito de la cooperacion internacional estos resultados adquieren una
enormerelevancia,yaquesonnumerososlosdatosqueapuntanaqueeldeterioro
de los ecosistemas y de su capacidad para generar servicios constituye una de las
mayores barreras para el logro de los 0bjetivos de 0esarrollo del Vilenio (00V) y
especialmente para la erradicacion de la pobreza y el hambre en el mundo (WP,
2005;8assetal.,2006).
Las estrechas relaciones entre el capital natural (entendido como los ecosistemas
sanosyfuncionalescapacesdegenerarunarentasostenibleenformadeservicios)y
elbienestarhumano,resultanespecialmentepatentesenelcasodelaspoblaciones
ms pobres y desfavorecidas del planeta, quienes dependen intimamente de la
fertilidad de los suelos, la existencia de aguas limpias, o la presencia de ora y
fauna silvestre como fuente de proteinas y medicamentos, entre otros factores
esencialesparasusubsistencia;siendoporellolasmsvulnerablesalosprocesosde
degradacionambientalyalosefectosmsnegativosdelcambioglobal.
Porlogeneral,lassociedadesdesarrolladastienenaccesoaunamayorvariedadde
serviciosypuedenadaptarseconciertafacilidadaloscambiosenladisponibilidad
delosmismos,dadasumayorcapacidadparaadquirirserviciososustituirlos,cuando
stossevuelvenescasos,atravsdelatecnologia.Contrariamente,eshabitualque
muchascomunidadesrurales,especialmenteenlospaisesdelSur,carezcandeacceso
aserviciosalternativosyresultenporellomuchomsvulnerablesaloscambiosen
la integridad de los ecosistemas, que con frecuencia se traducen en prdidas de
productividadagricola,contaminaciondelasaguas,erosionyprdidadefertilidad
delossuelos,ofaltadeproteccionanteeventosclimticosextremosocatstrofes
naturales.Laconservaciondelaestructurayfuncionamientodelosecosistemases,
pues,paraciertospaisesosectoresmsdesfavorecidosdelasociedad,nosolouna
cuestiondeopcionsinodeverdaderasupervivencia(WP,2005).
1J
Conictos ecolgico-distributivos: buscando la raz de las
desigualdades
LosresultadosdelaEVadquierentambingranrelevanciaparaunanlisisintegral
ysistmicodelasrelacionesNorteSur,yaquemuestranquelamayorpartedela
degradacionambientalqueafectaactualmentealplanetatienesuorigenenelestilode
vidadelospaisesdesarrollados,quedeterminaunospatronesdeconsumoaltamente
despilfarradores (aunque tambin es importante sealar que estos patrones estn
cadavezmsextendidosentreciertossectoressocialesprivilegiadosdelospaises
emergentes). En general, los pobres del mundo apenas consumen agua, energia y
alimentos como para hacer una contribucion signicativa al deterioro global del
medioambiente,ysinembargosonelloslosquemssufrensusconsecuencias(PNU0,
2007).Elanlisisdealgunosindicadorescomolahuellaecologicadelasdistintas
regionesdelplanetaasilodemuestraconclaridad,existiendoregionesclaramente
ecodeudoras(conunahuellaecologicamuyporencimadesubiocapacidad)yotras
regionesecoacreedoras(huellaecologicainferiorasubiocapacidad)(WWF,2010).
Seestimaquelospaisesderentaaltaseapropiandeunaacincovecesmsquesu
parteequitativadelosrecursosproductivosdelplantea,mientrasquelospaisesde
rentabajautilizansolounafracciondeloquelescorresponderiaequitativamenteen
funciondesupoblacion(Pees,2007).Vsgraveaunresultaelhechodequeelactual
modelodedesarrollo,basadoenelparadigmadelcrecimientoeconomicoilimitado,
tiendeaaumentarprogresivamente,msqueadisminuir,estaprofundadesigualdad
ecologicodistributiva.
LaprofundainjusticiaNorteSurencuantoalrepartodelascausasyconsecuencias
de la degradacion ambiental est, sin duda, estrechamente unida a la fuerte
dependenciadelospaisesdelNortedelosserviciosgeneradosporlosecosistemasde
lospaisesdelSur(Costanzaetal.,1997;Naredo,2006)ylacargadesproporcionada
que los paises desarrollados imponen sobre el patrimonio natural del planeta
generando enormes dcits ecologicos con el resto del mundo.
En este sentido vemos como, cada vez ms, los paises industrializados dependen
delasimportacionesprovenientesdelSurparaabastecersucrecientedemandade
materias primas o bienes de consumo. Los mapas de ujos de materiales y energia
alolargoyanchodelplanetarevelanclaramenteestepatrondistributivo,siendo
Estados Unidos, la Union Europea y Japon los principales nucleos utilizadores del
capitalnatural(NaredoE7alero,1999).Asi,lospaisesdelNorteacaparanlamayor
parte de la produccion primaria neta del planeta y su P8 se sustenta en buena
medidasobrelosecosistemasdelospaisespobres.EnpalabrasdeNaredo(2006)la
atracciondecapitalesyrecursosejercidaporelNortesesostienecadavezmscon
cargoalasreasdeapropiacionyvertidodelSury,ensuma,elactualmodelode
bienestardelNorteseapoyaenyagravaelmalestardelSur.
Apareceasiunapatenteinjusticiaambiental,conundesplazamientodeloscostos
ambientales del Norte al Sur (VartinezAlier, 2005). Esta deuda ecologica se
14
reeja en un comercio ecologicamente desigual que traslada materiales y energia
del Sur al Norte, y residuos del Norte al Sur (Fig. 2). El cambio climtico es una
manifestacionclaradeestadesigualdad.VientrasquelospaisesdelNortesonlos
principalesemisoresdegasesdeefectoinvernadero,sonlospaisesdelSurquienes
sufren mayormente las consecuencias del cambio del clima sobre sus economias y
sussociedades(PCC,2007).
NORTE
SUR
D
I
V
I
S
O
R
I
A

E
C
O
L

G
I
C
A
Baja superficie ecosistemas naturales
Baja diversidad biolgica
Impulsores del cambio global
Alta huella ecolgica
Elevada superficie ecosistemas naturales
Baja huella ecolgica
Elevada diversidad biolgica
Sumideros de las
consecuencias del cambio global
ALTEPAC0NES
SEP7C0S
SUV0EP0S
SEP7C0S
Figura 2.VodeloqueilustralafuerteinjusticiaambientalexistenteentreelNortey
elSurglobales,encuantoalaccesoalosserviciosdelosecosistemasyalautilizacion
delossumideros.
ElcirculoviciosoexistenteentreestilodevidadelNortedegradacionambiental
reduccion de servicios prdida de bienestar incremento de conictos" puede
conducirenmuchoscasosaunatrampa de pobrezadelacualresultatremendamente
dificil salir (Fig. J), y que da lugar a la aparicion de una nueva gura: los "desplazados
ambientales.Seestimaqueenelao1995elnumerodedesplazadosambientales
seaproximabayaaldelosrefugiadostradicionales,yexistendiversostrabajosque
indicanquelascifrasactuales,estimadasentrelos150y200millonesdepersonas,
superan ya con creces a las de los desplazados por guerras y conictos militares
internos(Piechmann,2007).
Este gran volumen de desplazados acaba nalmente buscando una salida a su angustiosa
situacionviajandoalNorteenbuscademejoresoportunidadesomigrandohacialas
grandesurbesdelaregion,dondeporlafaltadeserviciosacabarnengrosandolas
cifrasdepersonasviviendoentuguriossinunadotacionminimadeserviciosbsicos
de saneamiento, con la conictividad social que ello suele llevar asociada.
15
ESTILO DE
VIDA DEL NORTE
Degradacin de ecosistemas
en pases del Sur
Reduccin del flujo de
servicios de los ecosistemas
Incremento de los
conflictos socio-ecolgicos
Trampa de
la pobreza
Prdida de
bienestar humano
DESPLAZADOS
AMBIENTALES
+
Figura 3. Vodelo ilustrando el ciclo que puede conducir a una trampa de pobreza
en los paises del Sur, generada por un bucle de retroalimentacion positivo entre la
degradacion de los ecosistemas y el aumento de los conictos socioecologicos por unos
servicios de los ecosistemas cada vez ms escasos (modicado de Conzlez et al., 2008).
Todos los patrones mencionados en los prrafos precedentes se ven acrecentados
y acelerados con el cambio global en el que estamos inmersos y que constituye,
como ya se ha comentado anteriormente, uno de los mayores desafios actuales
de la humanidad. En particular para los paises de renta media y baja, el cambio
globalconstituyeunserioproblemaeconomicoydeoportunidad,porquelasalud
de sus ecosistemas y los servicios que estos generan estn intimamente ligados a
susoportunidadesdedesarrollofuturoyalasnecesidadesprimariasdelapoblacion
msdesfavorecida.
La comprension del conicto ecologicodistributivo NorteSur resulta esencial a la hora
de mejorar la ecacia y eciencia de la Ayuda 0cial al 0esarrollo, ya que los datos
ponen claramente de maniesto como son los modelos de consumo y acumulacion
quepredominanenlospaisesdelNortelosqueproducenunadegradaciongeneralde
los ecosistemas del planeta y una reduccion del ujo de servicios que estos generan,
con consecuencias especialmente graves para los paises del Sur y particularmente
para las zonas rurales de los mismos, donde vive la poblacion ms pobre y ms
directamentedependientedelaintegridadysaluddelosecosistemas(WP,2005).
Por todo ello, la cooperacion internacional, para ser realmente ecaz, no puede
centrarseexclusivamenteenlaayudadirectaalSur,sinoquedebetambinintervenir
activamente en el Norte, tratando de modicar los actuales patrones de produccion
yconsumo,quesonlosque,enultimainstancia,alimentanlatrampadelapobreza.
16
Mitos y paradigmas en la ayuda al desarrollo: el crecimiento
econmico y la tecnologa como solucin
0etrs de todos los problemas y desigualdades mencionados en los prrafos
anterioressubyace,enbuenamedida,unaconcepcionunidimensionaldeldesarrollo
que ha predominado durante las ultimas dcadas, sostenida sobre una serie de
mitosprofundamentearraigadosenelimaginariocolectivoyparticularmenteenlas
politicas de Ayuda 0cial al 0esarrollo.
Elprincipaldeestosmitoseselparadigmaeconomicodominantequeprcticamente
equipara el bienestar humano con un creciente consumo y acumulacion de
materiales. Ello ha llevado a centrar las politicas de desarrollo en la expansion
economica ilimitada, alimentada por mercados cada vez ms abiertos y por una
mayorliberaciondelosintercambioscomerciales(Pees,2007).8ajoestaconcepcion
reduccionista del desarrollo, la expansion economica seria tambin la mejor via
para luchar contra el hambre y la pobreza, soslayando asi el spero tema de una
redistribucionmsjustadelariqueza.
Ensintesis,elparadigmadominantesiguefundamentndosesobrelaideadequecon
una economia en constante expansion, tambin los pobres se verian beneciados
por el crecimiento economico. Los paises ricos podrian acelerar este proceso de
crecimientodelSurproporcionandoayudaeconomica.Asi,elcrecimientoeconomico
yprogresodelNorteseriacondicionnecesariaparaeldesarrollodelSur:partedela
solucion,envezdepartedelproblema.Enestaconcepcionlimitadadeldesarrollo,
desde el punto de vista de la cooperacion internacional, solo apoyndose en una
economiapropiasaludableyencrecimientopodriaentoncesunpaisricocooperary
ayudaralasregionesmspobresadesarrollarse.
0tro de los mitos que han guiado durante muchos aos el modelo de desarrollo
impulsado desde los organismos publicos e instituciones nancieras internacionales
es la conocida Curva Ambiental de Kuznets, que fomenta la erronea creencia de
que la degradacion ambiental comenzaria a disminuir, a partir de un determinado
nivel,conelaumentodelarentapercpita.8asndoseenestemito,sonmuchos
losqueconsideranquelapobrezaesunadelascausasprincipalesdedegradacion
ambiental,yqueelmejormododeeliminarlaydedisminuirsusimpactossobreel
medioambientepasaporelcrecimientoeconomicoyelaumentodelconsumo.En
esa concepcion perversa, la expansion economica ilimitada deja de verse como la
causa de los problemas ambientales para convertirse en la solucion a los mismos
(Carpintero,2005).
Enlospaisesmsdesarrollados,lacontinuaexpansiondelossistemasdesuministros
de mercancias signica que los consumidores siguen percibiendo los ujos de
recursos como abundantes, y no desarrollan ningun sentido de limites al consumo
(Adams, 2006). Esta falsa fe en la posibilidad de un consumo sin limites en un
mundo ecologicamente nito es una de las consecuencias ms evidentes del divorcio
existenteentresociedadynaturaleza,quecaracterizaalmundodesarrollado.Este
17
divorcioseveacrecentadoamedidaquemsymspoblacionhumanaseconcentra
en las grandes urbes. El hecho de que ms de la mitad de la poblacion mundial
vivayaenciudadescontribuyeaconsolidarunafalsapercepciondedesvinculacion
e independencia con respecto a los ecosistemas y los servicios que estos generan
(especialmenteconaquellosserviciosquenotienenunvalordemercado).
0tro de los mitos ms habituales relacionados con el desarrollo es el de la
desmaterializaciondelaeconomiaylafeciegaenlatecnologia,quehallevadoa
lafalsapercepciondequelossistemassocioeconomicossehubieranemancipadode
lossistemasnaturalesquetradicionalmenteleshabiandadosustento.Logicamente,
estailusionsequedasinsustentoalgunocuandoampliamoslaescaladeanlisis
desde lo local a lo global, y evaluamos la realidad en trminos biofisicos de ujos de
materiayenergia.Apareceentoncespatentelaabsolutadependenciaactualdelos
paisesdelNortedelosserviciosgeneradosporlosecosistemasdelSur,talcomoseha
comentadoanteriormenteenestecapitulo.Elhechodequelospaisesdesarrollados
puedan mantener un metabolismo socioeconomico creciente, en trminos de
tasasdeconsumoyacumulaciondematerialesyenergia,sinincrementarelnivel
de explotacion de sus territorios, no se debe a una desmaterializacion de sus
economias, sino a un desplazamiento geogrco de las fuentes de recursos y de los
sumiderosderesiduos(Comez8aggethunE0eCroot,2007).
Lagranfalaciadefondodelmodelodedesarrollovigenteesentenderlaeconomiacomo
unsistemacerradoeindependientedelsistemabiofisicoquelasustenta.Asi,elP8ylos
distintosindicesdedesarrollohabitualmenteutilizadosenelmundodelaA00carecen
de una base ecologica, es decir no cuantican ni valoran en qu medida el crecimiento
delaproduccionyelconsumosehacedentrodeloslimitesfisicosimpuestosporlos
ecosistemas. Las consecuencias ms negativas de este modelo recaen, una vez ms,
sobrelospaisesllamadosenviasdedesarrollo,incorporadosalaeconomiaglobal
mediante un comercio centrado en las exportaciones y nanciado por la deuda.
Vientrasquelaeconomiaglobaldelplanetanohahechomsquecrecerenelultimo
lustro,ladesigualdaddeingresosentreelNorteyelSurglobalnohahechomsque
aumentar(WilkinsonEPickett,2009).Elparadigmadelcrecimientoeconomicocomo
solucionglobalalapobreza,nosoloestdestruyendoelcapitalnaturaldelplaneta
deformaacelerada,sinoquetambinestcondenandoalamiseriaalosmspobres
deentrelospobres(aquellosquedependenmsdirectamentedelosecosistemasy
losserviciosqueestosgeneranparasusupervivenciadiaria).EnAmricaLatina,por
ejemplo,elnumerodepersonasquevivenenlapobrezahaseguidoaumentando,
apesardequeP8delaregionsehavenidoincrementandodeformaconstante,lo
cualrefuerzalaideadequeelcrecimientoeconomicononecesariamentesetraduce
enunareducciondelosindicesdepobreza(WP,2005).
Undesarrollomsjustoyequitativoentrminossocioecologicosdeberiadespojarse
de estos falsos mitos y adoptar un enfoque multidimensional que reconozca que la
produccionyelconsumosonsolodoscomponentesmsdelbienestarhumano,yqueel
maximizarambosnonecesariamenteconduceaincrementarnuestroniveldedesarrollo,
especialmentesitenemosencuentacriteriosdesolidaridadintraeintergeneracional.
18
ParasuperarlabrechaecologicodistributivaNorteSur,lacooperacioninternacional
deberiaabrazarnuevosmodelosconunasolidabasebiofisicacomolosimpulsados
desde la Economia Ecologica, que conciben a la economia como un subsistema
integradoyestrechamentedependientedelaecosfera,incorporandoelverdadero
valordelosecosistemascomofuentedetodalamateriayenergiaycomosumidero
detodoslosresiduosdelmetabolismoeconomicodelasociedad.
Encualquiercaso,esimportanteresaltarquelaasistenciaenformadeA00deberia
constituir unicamente una pequea parte de cualquier programa razonable para
un orden internacional ms justo y equitativo en trminos socioecologicos. Un
nuevoordeneconomicointernacionalnoescompatibleconunesquemaenelque
determinados paises desarrollados consumen una parte desproporcionada de los
recursosenergticosmundiales,delastierras,elagua,olosminerales.
Nuevos paradigmas emergentes, como el del decrecimiento sern necesarios
paraavanzarhaciaunmundomsequitativoysostenible(Latouche,2008).SachE
Santarius (2007) plantean un modelo de contraccion y convergencia, basado en
un decrecimiento selectivo y justo en el Norte (mediante la autocontencion) y un
ciertoprogresoomejoraenelSur,quelepermitaincrementarsuniveldebienestar;
enlineaconlaideadequelasmejorasdevidaenlospaisesmspobressolopuede
lograrsedeformaparalelaaladisminucionenelconsumoderecursosdelosms
ricos(Varksetal.,2006).
Sinembargo,esprecisoreconocerqueladefensadeundecrecimientoenelNorte
parafavoreceruncrecimientoeconomicosinlimitesenelSurpodriaconstituiruna
ideaperversaqueequivaldriaaescalaglobalacambiarlatiritadeherida,perono
lograriacortarlahemorragiaquesufreelplaneta(Aguado,2010).Losprocesosde
desarrolloimpulsadosporlaA00enelSurhandellevarseacaboconenormecautela,
aprendiendodelasexperienciasdelpasadoparaevitarrepetiralgunosdeloserrores
cometidosenlospaisesdelNorte.Enestesentido,laA00deberiaimpulsarsiempre
aquellosprocesosdedesarrolloqueanteponganunavisionintegradorayholisticadel
bienestaryelprogresohumano,frentealaclsicavisionunidimensionalcentrada
soloenelcrecimientoeconomicosinlimites.
19
Cooperacin en tiempos de cambio global: construyendo
capacidad adaptativa para luchar ecazmente contra
la pobreza
Parececlaroque,entiemposdecambioglobalcomoelquevivimos,lacooperacion
paraeldesarrollonopuedeseguiraplicandolasmismasrecetasysolucionesdelpasado
antesituacionesque,muchasveces,yahancambiadoysonradicalmentedistintas.
SuperarlasdesigualdadesypaliarladeudaecologicaNorteSurrequeririaporparte
delospaisesdelNorteunamayorcontribucionrealalaprotecciondelosecosistemas
del Sur (de los que depende en ultima instancia su modelo de desarrollo) y una
compensacionrealporlosserviciosquerecibedelosmismos.Elhechodereconocer
elvalordelosserviciosgeneradosporlosecosistemasconstituyeunnuevoenfoque
que, adecuadamente gestionado, podria ayudar a mitigar la injusticia ambiental
existente,reduciendolabrechaecologicaNorteSurycontribuyendoaincrementar
elbienestarhumanoenalgunasdelasregionesmsdesfavorecidasdelplaneta.
Porotraparte,el0bjetivo7delos00VCarantizarlasostenibilidadambiental,
msalldeconstituirunapreocupacionsectorial,deberiaconstituirseenunobjetivo
transversalybsicoparaellogrodelosdems00V,reconociendoelrolfundamental
delaconservacionyrestauraciondelcapitalnaturalcomounaverdaderaherramienta
dedesarrolloyluchacontralapobreza.
LavinculaciondelosresultadosdelaEVconlos00Vaportanuevospuntosdevista
sobrecomoabordarlosproblemasdeinsostenibilidadqueenfrentaelmundoactual
y como romper la injusticia ecologica NorteSur a la que nos hemos referido en
apartadosanteriores.Existenbuenasoportunidadesparaavanzarhaciaellogrode
los00Vsincontinuardegradandoelcapitalnaturaldelplaneta.Peroeldesarrollo
ymejoradelbienestardelaspoblacionesmsdesfavorecidasnoserposiblesinun
esfuerzo paralelo dirigido a la conservacion y restauracion del capital natural del
que depende su bienestar. Para ello, es necesario que la comunidad internacional
contempleseriamentelanecesidaddeinvertirenlaconservaciondelaintegridad
de los ecosistemas al tiempo que intensique los esfuerzos para satisfacer las
necesidadeshumanasbsicas.
La A00 destinada a infraestructura socioambiental (abastecimiento de agua,
saneamiento, energia, reciclado de residuos de la forma ms ecoeciente, etc.)
resulta fundamental para la lucha contra la pobreza y debe continuar siendo un
eje prioritario de actuacion para la cooperacion internacional. Sin una minima
infraestructura socioambiental ser dificil reducir de forma signicativa la pobreza
y lograr los 00V. Pero deberia tenerse en cuenta que todo este esfuerzo no ser
sostenibleenellargoplazosinovaacompaadodeunainversioncomplementaria
destinadaalaconservacionylarestauraciondelosecosistemas,comofuentebsica
delosserviciosesencialessobrelosquesesustentaelbienestarhumano(SachsyPeid,
2006).Necesitamosmantenerecosistemassostenibles,esdecir,sistemasnaturales
que conserven sus funciones biofisicas (produccion primaria, ciclo de nutrientes,
20
ciclodelagua,etc.).Enestanecesidadresideunodelosmayoresdesafiosactuales
delusohumanodelcapitalnaturaldelplaneta.
0esafortunadamente,losmodelospredominantesdecooperacionparaeldesarrollo
continuansiendo,ensumayorparte,insosteniblesyaquedegradanprogresivamente
el capital natural. Un verdadero modelo de desarrollo sostenible seria aquel que
invierte en capital natural, conservando ecosistemas funcionales y restaurando
los que estn degradados, ya que esto permite mantener un ujo continuado de
serviciosquegenerancapitalhumanoyquerepercutenalargoplazoenelbienestar
detodalasociedad(Fig.4).
Cooperacin internacional-AOD
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Evaluacin de Ecosistemas del Milenio
Infraestructura socio-ambiental
Necesidadesbsicas
Seguridadalimentaria
AguaysaneamientoEnergia
Cestionderesiduos
Educacionsalud
Infraestructura ecolgica
Cestiondeecosistemas
Conservaciondesuelos
Adaptacionalcambioclimtico
Pestauracionecologica
Conservacin / Restauracin
Servicios de los ecosistemas
Ceneracionde
capitalhumano
8ienestarsocial
Vantenimiento
delcapitalnatural
Ecosistemasmssanos
Figura 4.PropuestadeintervenciondecarcterintegradorparalaA00,quepermite
visibilizar los estrechos vinculos entre el capital natural y el bienestar humano,
aunandolos0bjetivosde0esarrollodelVilenioylosresultadosdelaEvaluacionde
EcosistemasdelVilenio(basadoenunaideaoriginaldeSachsyPeid,2006).
Antelamagnituddelcambioglobalysusprevisiblesconsecuenciasparalaeconomia
mundial, la proteccion del capital natural no puede seguir considerndose como
unaopcionsinocomounaverdaderanecesidad,alacualdebeasignrseleelmismo
grado de importancia que se le da a la generacion de riqueza o a la seguridad
nacional(EV,2005).Losecosistemasfuncionales,entendidoscomocapitalnatural
paraeldesarrollo,puedenconvertirseenelprincipalactivodelaspoblacionesms
desfavorecidasdelplanetaparaevitarcaerenlatrampadelapobreza,explicada
anteriormente. Para poder avanzar en esta linea, las agencias y organismos
internacionalesdecooperacionaldesarrollodebenincorporardeformatransversal
los principios de la sostenibilidad ambiental en todos sus procedimientos, desde
el momento mismo de la identicacion y formulacion de los planes, programas y
proyectos, hasta la fase nal de ejecucion y evaluacion de los mismos.
nvertirenconservaciondelcapitalnaturalnodebieraser,comosehaproclamado
en ciertos foros, secundario a los objetivos prioritarios de desarrollo humano.
21
Contrariamente, se ha demostrado que los actuales modelos impulsados por
los grandes organismos multilaterales y agencias de cooperacion de los paises
desarrolladosnoestnbrindandolosresultadosesperados(NacionesUnidas,2007).
Laaceleradadegradacionambientalqueafectaalplanetaestponiendoenriesgo
elbienestardelaspresentesyfuturasgeneraciones,unatendenciaquepuedeverse
seriamenteagravadaporelcambioglobal.Enestascircunstancias,todoslosesfuerzos
querealicelacomunidadinternacionalparamantenerelmximodecapitalnatural
(mediantepoliticasdeconservacion,restauracionecologica,usosostenible,pagos
porservicios,etc.)cobranenormesentido,tantodesdeunpuntodevistaecologico
comomoralysocioeconomico.
Adicionalmente, el contexto del cambio global acelerado en que nos encontramos
inmersos, aporta elementos de gran incertidumbre e impredecibilidad que la
comunidad internacional debe interiorizar en sus politicas y estrategias de
cooperacion para el desarrollo.Asi, es claro que, en elAntropoceno, necesitamos
una nuevaA00 que promueva y priorice la construccion de capacidad adaptativa
frentealosgrandesdesafiosdelcambioglobal.Lasostenibilidad,enestecontexto,
deberiaentendersecomoelprocesodecrear,experimentar,innovaryprobar,con
el n de incrementar las capacidades adaptativas (resiliencia) de los ecosistemas,
losindividuosysusinstituciones,enelcontextodeunmundocambiante,llenode
perturbaciones,incertidumbresysorpresas.
Capacidadadaptativafrente
alosgrandesdesafios
delcambioglobal.
22
Es preciso, por tanto, incorporar activamente en laA00 el concepto emergente de
Pesiliencia,entendidacomolacapacidaddeunsistemadesoportarperturbacionesen
uncontextocambiante,manteniendosusestructuras,procesosyfuncionesesenciales.
Para explicar mejor lo que implica trabajar con el concepto de resiliencia en el
mbito de la cooperacion para el desarrollo, puede resultar muy claricador el
modeloheuristicoideadoporHolling(2001).Engeneral,lossistemascomplejosde
humanosynaturalezasonintrinsecamentedinmicos,yloscambiosciclicossonuna
de sus caracteristicas esenciales (8erkes et al., 200J). Este carcter dinmico ha
sido modelado en cuatro fases secuenciales que conforman un ciclo adaptativo, y
reejan los procesos de crecimiento, consolidacion, colapso y reorganizacion, que
habitualmente experimentan la mayor parte de los sistemas, tanto sociales como
economicosynaturales(verFig.5)
K: CONSERVACIN
Vadurez;lascosascambian
lentamente,sehacen
complejasyrigidas;
mayorvulnerabilidad.
r: CRECIMIENTO RPIDO
/ EXPLOTACIN
Pecursosfcilmente
disponibles;
incrementodecapital;
rpidoaprendizaje;
redessimples.
Todocambiamuyrpidamente;
seliberanrecursosbloqueados;
rupturaderedes;
granincertidumbre;
comportamientocaotico.
: LIBERACIN/COLAPSO
DESTRUCCIN CREATIVA
: RE-ORGANIZACIN
/ RENOVACIN

Limitesdifusos,sistemaabierto
ainnovaciones,renovaciones,
reestructuraciones;
redesdbiles;
oportunidadesparacambiarlascosas.
r
0 0
r
Figura 5.Vodelodecicloadaptativoderenovacionmostrandolascuatrofasesdel
bucle y explicando las principales caracteristicas de cada una de ellas (modicado de
PesilienceAlliance,http://www.resalliance.org/570.php).
Vayoritariamente, la A00 ha centrado hasta ahora sus esfuerzos en las fases r y
Kdelciclo,tratandodeimpulsarlasetapasdecrecimientoyconsolidaciondelas
sociedadesyeconomiasenelSur.Sinembargo,enelmundodelacooperacionse
olvidahabitualmentequelassorpresasexistenyquedeterminadasperturbaciones
externas(habitualmenteimpredeciblescomopuedeserunhuracn,unterremoto,
una crisis nanciera,.) pueden hacer que los sistemas sociales, economicos
o ecologicos colapsen, dando al traste con todos los esfuerzos de inversion y
cooperacionrealizados.
Este tipo de ciclos se han presentado siempre a lo largo de la historia de la
humanidad, con civilizaciones que crecen y se expanden rpidamente, llegan a
un punto de apogeo, y luego colapsan (0iamond, 2005). En el actual contexto de
2J
aceleracion de todos los procesos que caracteriza al cambio global, es de esperar
que los ciclos adaptativos sean cada vez ms frecuentes y ms cortos, con crisis/
colapsosrepitindoseconmuchamayorasiduidadqueenelpasado.
Es por ello que, para una cooperacion ecaz y sostenible en el tiempo, resulta
esencial que la nueva A00 preste atencion a las fases 0 y del ciclo adaptativo,
esdeciraquellasetapasquepermitenalsistemarecuperarsedespusdeunagran
crisisouncolapso,renovarseeiniciarunnuevociclodecrecimiento.Lacooperacion
debeayudaraprepararalospaisesdelSurparaqueseancapacesdenavegarlas
perturbaciones sin llegar a naufragar, contribuyendo a la creacion de capacidad
adaptativaparaquepuedanrenovarseyrecuperarsedespusdelascrisis:lacreacion
ymantenimientodelacapacidadadaptativacomoclaveparalasostenibilidad.
Ya a modo de conclusion, diremos que las cuatro grandes propuestas que hemos
venido desarrollando a lo largo de este capitulo (reconocimiento de los estrechos
vinculos entre capital natural y bienestar humano; reconocimiento de las
desigualdades ecologicodistributivas NorteSur; abandono de los falsos mitos del
crecimientoeconomicoylafeciegaenlatecnologia;adopciondenuevosparadigmas
de sostenibilidad basados en la creacion de capacidad adaptativa) se nos antojan
esenciales en el contexto de cambio global en que estamos inmersos, para poder
reconducirlosactualespatronesdedesarrollohaciaunasendadesostenibilidad,asi
como para lograr un sistema de cooperacion internacional ms solido y eciente, que
contribuyadeformarealalaerradicaciondelapobrezayalacreaciondeunmundo
msjustoysostenible,enlineaconlos0bjetivosde0esarrollodelVilenio.
24
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26
2. El coste ambiental del bienestar humano:
cuestionando los paradigmas de nuestro actual
modelo de desarrollo
VateoAguadoyJosA.Conzlez
0urante los ultimos aos han surgido numerosas investigaciones sobre los vinculos
entre bienestar humano y naturaleza que han tratado de argumentar los costes
naturalesquelaconsecuciondedichobienestarsuponenparalaecosfera.Comoha
dejadopatentelaEvaluaciondelosEcosistemasdelVilenio(EV,2005),losservicios
proporcionados por los ecosistemas constituyen la verdadera base del bienestar
humano, y del buen funcionamiento de los ecosistemas depende el futuro social,
economicoyculturaldecualquierformadesociedad.Apesardeestarealidad,el
modelosocioeconomicopredominanteenoccidenteignoralosimportantesvinculos
serhumanonaturaleza,adentrndoseenunaamnesiaecologicaqueencuentraenla
exaltaciondelcrecimientoeconomicosuunicarazondeser.
Afortunadamente, en los ultimos aos, el incremento de la conciencia y el
compromisosocioecologicohanpermitidoponerenentredicholarecetaunicadel
modelo occidental. Asi, la validez y la efectividad de este modelo de desarrollo
y bienestar, que desde las naciones ms prosperas se ha venido promocionando
durantelasultimasdcadas,comienzaasercuestionado.Lasdesigualdadessociales,
la pobreza y la degradacion de la naturaleza no dejan de crecer ao tras ao,
congurando un peligroso escenario geopolitico. Nunca antes en la historia reciente
delahumanidadunageneracionhabiaasumidotantacargadeincertidumbresobre
supropiofuturo.Esportodoelloque,hoymsquenunca,anteelcambioglobalenel
queseencuentranuestroplanetaylacrisisdecivilizacionenlaquenuestrasociedad
estinmersa,necesitamosprofundizarenlascomplejasrelacionesexistentesentre
la escena social y la realidad biofisica, con el n de remodelar nuestro futuro hacia
lasendadelasostenibilidad.
El presente articulo analiza la relacion existente, a escala internacional, entre el
bienestarhumanoysuimpactosobrelanaturalezaatravsdelanlisisdeuntotal
de 66 indicadores (ver Tabla 1), medidos para 1JJ paises que representan el 98
delapoblacionmundial.Elobjetivogeneraldeltrabajoesdesentraarrelaciones
globalesentreeldesarrollohumanoylapresionsobrelosecosistemas,quepermitan
informar sobre nuevos objetivos de desarrollo ms sostenibles a la vez que abrir
interrogantessobrelavalidezdelactualmodelosocioeconomicopredominante.
8

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Estas66variablesfueronsiemprecontrastadasconcincoindicadoresdebienestar
queactuancomovariablesdependientes:
La Satisfaccin con la vida (SV): es reportada subjetivamente mediante
encuestasalapoblacion.Suvaloroscilaentrecero(nadasatisfechoconsuvida)y
10(plenamentesatisfechoconsuvida).
El ndice de Desarrollo Humano (IDH): es un indicador social elaborado por
el Programa de Naciones Unidas para el 0esarrollo (PNU0) y compuesto por tres
parmetros: la esperanza de vida al nacer, la educacion (medida por las tasas de
alfabetizacionymatriculacion)yelniveldevida(medidocomoP8percpita)(UN,
1990).Losvaloresdelindiceoscilanentrecero(valorminimo)yuno(valormximo),
denindose el valor de 0,8 como el limite entre un desarrollo humano medio y uno
alto,ysiendobajopordebajode0,5(PNU0,2006).
El ndice de Bienestar Humano (Human Wellbeing Index: HWI):fueelaborado
por PrescottAllen (2001) en la misma linea del 0H del PNU0, pero tratando de
ampliarsuscaracteristicasyalcance.Ensuelaboracionsecontemplan25indicadores
enmarcados en cinco grandes dimensiones: salud y poblacion; riqueza (familiar y
nacional);conocimiento;comunidad(libertad,gobernanza,pazyorden)yequidad
(economicaydegnero).
El Happy Planet Index (HPI) o ndice de Planeta Feliz:fuedesarrolladoporvez
primera en 2006 por New Economics Foundation y Friends of the Earth (Varks et
al.,2006;Abdallahetal.,2009)comounaalternativaalP8paramedirelxitoy
progreso de las naciones. Combina el bienestar humano con el impacto ambiental
para medir la ecacia ecologica con la cual cada nacion genera bienestar. El HP
tieneencuentatresfactores:lasatisfaccionsubjetivaconlavida(S7),laesperanza
devidaylahuellaecologicadelasnaciones.
El ndice de Bienestar de los Ecosistemas (Ecosystem Wellbeing Index: EWI):
elaborado por PrescottAllen (2001), trata de reejar la diversidad y calidad de los
ecosistemas de los diferentes paises; es decir, su capacidad para soportar al ser
humanoyalrestodelavida,asicomosupotencialparaadaptarsealcambioyseguir
proporcionando una amplia gama de opciones y oportunidades para el futuro (su
resiliencia). Est constituido por 27 indicadores nuevamente enmarcados en cinco
grandesreas:tierra(calidadydiversidad);agua;aire(localyglobal);especiesy
genes(diversidadsalvajeydomstica)yusoderecursos(energia,agricultura,pesca
ymadera).
Conlamatrizdedatosresultantedelas66variablesylos1JJpaisessellevoacabo,
en primer lugar, un Anlisis de Componentes Principales (ACP) con el objetivo de
reducireltamaodenuestramatrizentornoaundeterminadonumerodefactores
subyacentescapacesdeexplicarlavariabilidaddetodonuestroconjuntodedatos.
Vstardeserealizaronregresionesnolinealesentrelasvariablesdemayorpesoy
nuestrasvariablesdependientesdebienestarhumano,conlaintenciondeanalizar
tendencias que arrojen luces criticas al paradigma de crecimiento y consumo que
sehaalzadodesdeelNortecomoelunicomododealcanzarelbienestarhumano.
29
Qu factores determinan un bienestar humano sostenible?
LosresultadosdelACPnospermitieronestablecercuatrofactoresprincipalescapaces
deexplicarunporcentajedevariabilidadacumuladademsdel70ycuyoprimer
factor reejaba por si solo casi el 42 de la variabilidad total.
En este primer factor las variables que ms inuyeron fueron todas aquellas que
tienenqueverconpatronesculturalesdeconsumo y crecimiento econmico,tales
comoelconsumo de papel y cartn,elndice de acceso digital,elPIB per cpita,
lainversin extranjera directaoelndice de globalizacin.JuntoalP8percpita,
eslogicoqueaparezcaelconsumodepapelycarton,elcualescomoveremosun
buenindicadorparavalorarlaculturadeconsumopredominanteenoccidente.Es
razonable tambin la presencia en este factor de otros impulsores indirectos de
cambiocomolaglobalizacion(indicedeglobalizacion),lasempresastransnacionales
(inversion extranjera directa) y la tecnologia (indice de acceso digital), que son
engranajes muy bien coordinados de un mismo motor que deende un estilo de
vida muy concreto (consumista, despilfarrador y contaminante). Por otro lado, no
es de extraar que variables como la tasa de mortalidad infantil o el porcentaje
de poblacin que vive con menos de 2US$ al da se correlacionaran de forma
negativaconestefactor.Esprecisamenteenlasnacionesmsprosperasdondela
pobrezaespreocupaciondeminoriasmarginalesdondelaculturadelcrecimiento
yconsumoestmsimplantada.Tampocosorprendequeseaconestefactorconel
que variables como la intensidad de uso de fertilizantes o las emisiones de gases
de efecto invernaderopresentenlosvaloresmsaltosdecorrelacion;yesqueno
debemosolvidarqueelsistemabiofisicorespondesiempredeformaparalelaalos
cambiosdelsistemasocioeconomico(0uarteetal.,2006).
En el factor 2, sin embargo, nos encontramos con variables ms relacionadas con
los servicios que los ecosistemas brindan a la sociedad. Este factor renombrado
comolosservicios de losecosistemas se mostro inuido por variables tales como
ladisponibilidadyeluso de agua renovable,lacaptura pesqueraolabiocapacidad.
Negativamente, en este caso, encontramos la densidad de poblacin, lo cual es
razonable:amedidaqueseincrementaelnumerodehabitantesporkm
2
deunpais,
laofertadeserviciosdelosecosistemastenderadisminuiralaumentarlademanda
derecursosasociada.
7ariables como el nmero de especies totales, amenazadas e invasoras, asi como
el ndice de lluvias o el de biodiversidad nacional son las que presentaron mayor
inuencia en el factor 3,elcualfuerenombradocomobiodiversidad.Pelacionado
negativamente con este factor se encontro, razonablemente, el riesgo de
GHVHUWLFDFLyQ y rea agrcola por habitante, mientras que el porcentaje de rea
forestallohizopositivamente.
Por ultimo, el factor 4 fue renombrado como sobre-explotacin. El porcentaje
de rea forestal,la biocapacidad yel uso de agua renovablefueronvariablesque
secorrelacionaronnegativamenteconestefactor,mientrasquevariablescomoel
J0
porcentaje de poblacin que vive dentro de los 100 Km de costa(quenosdaunaidea
del grado de intensicacion urbanistica sufrido), la captura pesqueraylaintensidad
de uso de fertilizanteslohicieronpositivamente.
Pesumiendo,deloscuatrofactoresencontrados,dosserelacionaronconlaoferta
o disponibilidad de capital natural (servicios de los ecosistemas y biodiversidad)
ydosconlademandaquelaactividadhumanaoriginasobredichocapitalnatural
(consumo y crecimiento econmicoysobre-explotacin).
Con el n de descifrar las relaciones existentes entre estos cuatro factores y nuestras
cincovariablesdependientes,sellevoacabounapruebadecorrelaciondePearson,
cuyos valores resultantes aparecen en la Tabla 2. Como se aprecia, el factor 1
(consumo y crecimiento econmico) es el que ms se correlaciona con las cinco
variablesdependientes,ycontodasmenosconelEWlohacedeformapositiva.
7ariables S7 HP 0H HW EW
F1 0.808*** 0.J18*** 0.941*** 0.940*** 0.659***
F2 0.077 0.1J2 0.019 0.046 0.J42***
FJ 0.021 0.J22*** 0.104 0.11J 0.2J5**
F4 0.002 0.204* 0.070 0.156 0.197*
*0,05p0,01;**0,01p0,001;***p0,001.
Tabla 2.Correlacionesentrelosfactoresylasvariablesdependientes.
Asi, parece que es el crecimiento economico y el consumo de bienes y servicios
lo que mejor explica el estado de indicadores de bienestar para los diferentes
paises. Con la intencion de poder contar con un indicador algo ms vanguardista
ycompletoqueel0HsedecidiointroducirenelestudioelHW,querecordemos
estconstituidopor25indicadoresdiferentes.Sinembargo,comomuestralaTabla
2, el HW se correlaciona con el factor 1 prcticamente en la misma medida que
el0H.Estosresultadosnodeberiandeextraarsitenemosencuentaqueambos
indicadoresutilizanelP8percpitayotrasvariablesdecorteeconomicistaala
horadeserconfeccionados.
Asipues,parecequealintroducirestetipodevariablescrematisticasalahorade
disearunindicedebienestarhumanosecondicionamuchisimosuinterpretacion,ya
estnestasacompaadasdetansolodosvariablesdecortesocial(comoel0H)ode
msde20(comoelHW).Enestesentidocaberescatarlaopiniondeautorescomo
England (1998), que arman que indicadores como el 0H no son en el fondo una
buenaformademedirelbienestardeunasociedad,yaqueloquerealmentemiden
son los efectos del desarrollo economico sobre ese bienestar. Como volveremos a
rescatarmsadelante,detodoestosededucelaurgenciaquetenemoshoyendia
como sociedad de ser capaces de redenir el concepto de bienestar humano ms all
desusconnotacionescrematisticas.
J1
Lasatisfaccionconlavida,porsuparte,fuetomadaencuentaprecisamentecon
la intencion de poder contar con una fuente subjetiva y no crematisticamente
sesgada de lo que se puede entender como felicidad o bienestar. Esta variable
muestra, aunque en menor escala, una tendencia muy similar al 0H y al HW. La
prueba de correlacion (Tabla 2) muestra nuevamente esta inclinacion, al ofrecer
una correlacion de 0,81 con el factor 1. Explicar en este caso el protagonismo de
la cultura consumista sobre esta variable resulta ms dificil. Como han propuesto
numerososautores(ycomotrataremosmsadelanteenprofundidad)unavezque
hansidocubiertaslasnecesidadesmsbsicas,continuarescalandoposicionesen
lacarreradelconsumoyelcrecimientoeconomicosueleresultarcontraproducente
paralafelicidadsubjetiva(nglehartEKlingemann,2000;Easterlin,200J;CardnerE
Assadourian,2004;Layard,2005;8ackstrandEngelstam,2006;7emuriECostanza,
2006;Abdallahetal.,2009;Engelbrecht,2009).
Porsuparte,elEWserelacionanegativamenteconelfactor1,loquerefuerzala
grancantidaddetesisquevinculanelestilodevidaconsumistaydespilfarradory
el tamao de la economia cementada en el crecimiento continuo con el estado
de los ecosistemas (Naidoo EAdamowicz, 2001; York et al., 200J; Vascia et al.,
200J;EV,2005).Estosresultadossealandirectamentealaculturaoccidentaldel
modelounicocomoelprincipalimpulsordelosimpactosambientales,desmintiendo
depasolafamosacurva de Kuznets ambiental,quesostienequelacontaminacion
yladegradacionambientaltiendenaaumentarconelcrecimientodelaeconomia
solohastaciertoniveldeingresos,despusdelcualcomienzanareducirse(SuriE
Chapman,1998).Asi,yatendiendoanuestrosresultados,lospaisesquepeorparados
salenencuantoalbienestardesusecosistemassonprecisamenteaquellosenlos
quemsarraigadaestlaculturadelconsumismoydelcrecimientoeconomico.0e
estamaneralasnacionesmsdesarrolladas(0H)yconmayorbienestarhumano
(HW)ysatisfaccion(S7)parecenhaberlogradodichascotasgraciasalaexplotacion
desusecosistemas.Esteresultadoentraenconcordanciaconotrosestudios,como
el de York et al. (200J), que muestran como la produccion economica explica la
mayorpartedelavariacionentrepaisesenloquerespectaasuimpactosobreel
medioambiente.
Asipues,elfactorquemejorexplica(aunqueestaveznegativamente)elbienestar
de los ecosistemas es nuevamente el consumo y crecimiento economico (0,66).
Sin embargo, en este caso los cuatro factores tienen un gran peso a la hora de
explicarelcomportamientodelbienestardelosecosistemas:elEWsecorrelaciona
negativamenteconlosdosfactoresquerepresentanlademandadecapitalnatural
(consumo y sobreexplotacion) y positivamente con los que simbolizan la oferta
o disponibilidad de capital natural (servicios de los ecosistemas y biodiversidad).
Pesultaevidente,alaluzdelosresultadosobtenidos,elestrechovinculoexistente
entreelestadodelosecosistemasyelestilodevidahumano.Eslasociedad(sobre
todo la de los paises del Norte) y su estilo de vida consumista, derrochador y
contaminanteelprincipalresponsabledelcambioglobalenelquenosencontramos.
El HP, por ultimo, presenta positivas y signicativas correlaciones con los factores
1,Jy4delACP(Tabla2).Asi,cabedestacarsedelHPqueeslaunicadenuestras
J2
cinco variables dependientes que no es principalmente explicada por el consumo y
crecimientoeconomicodeformaaislada;yaquejuntoaesta,yconelmismopesoy
signo (positivo) aparece la biodiversidad y, posteriormente, con un peso algo menor
ytambinsignopositivo,lasobreexplotacionderecursos.Esdecir,tantopesotiene
la biodiversidad como el crecimiento economico de un pais a la hora de alcanzar
altos niveles de satisfaccion sostenible, entendindose sta como aquella que se
lograconunahuellaecologicanacionalbaja.Yesprecisamenteestoloquebuscaron
New Economics Fundation y Friends of the Earth cuando disearon el Happy Planet
Index:conseguirunindicadorquemultaseenvezdepremiarlaculturaconsumistaal
evaluarelbienestardeunanacionque,expresadaentrminosde Huella Ecolgica,
apareceeneldenominadordelaecuacion.8ajoelprismadelHPnosonlasnaciones
ms desarrolladas las que mejor paradas salen, sino aquellas en las que la eciencia
ecologicaempleadaparagenerarbienestarhumanoexpresadoestecomoaosdevida
felizysatisfactoriaesmayor.ndicadorescomoestedeberianservirpuescomoejemplo
siqueremosdesvinculardematiceseconomicoslaevaluaciondelbienestarhumano.
La saturacin econmica del bienestar humano
Alavistadelosresultadosobtenidos(unelevadopesodelfactoreconomicosobre
el bienestar humano y la satisfaccion con la vida) se decidio analizar mediante
regresiones no lineales las relaciones existentes entre indicadores de consumo e
ingresosporunlado,eindicadoresdesatisfaccion,felicidadybienestarhumanopor
otro. 0e entre estas regresiones, las que resultaron mostrar perles ms interesantes
fueronlasquerelacionabanelPIB per cpita,elconsumo de papel y cartn per cpita
y la inversin extranjera directa per cpita con tres de nuestras cinco variables
dependientes:S7,0HyHW(Figs.1J).
Como se aprecia en las guras, el consumo de papel y cartn, el PIB yla inversin
extranjera directapresentantendenciasdesaturacionasintoticasalsercontrastadas
connuestrastresvariablesdependientesdebienestarhumanoysatisfaccion.0eesta
forma, en la parte inicial de las grcas, pequeos incrementos en las variables de
consumo y crecimiento economico suponen grandes aumentos en el bienestar y la
satisfaccionconlavida.Sinembargo,rpidamentesealcanzaunniveldesaturacion,
yapartirdeentonceselbienestarhumanoylasatisfaccionnoaumentanmspor
muchoquelohaganlosindicadoresdecorteeconomicista.
0esdeelSigloXXlahumanidadhaevolucionadoensumaneradepercibiryevaluar
laspreocupacionessociales,pasandodeunenfoqueexclusivamentemonetario(con
el P8 como unico indicador de la salud de una nacion) a otros no tan monetarios
queincluiancomponentesdebienestarhumano,comoel0H,queincorporaalP8
otras dimensiones como la educacion y la salud. Tambin ha llovido mucho desde
lostiemposdeSmith,PicardoyValthus,enlosquelanaturalezasepercibiacomo
inagotableynadiecuestionabalaparidadconsumobienestar.Perotantoladimension
comoelcomportamientohumanohanvariadomuchodesdeentonceslapoblacion
mundialsehamultiplicadocasiporsieteyelproductobrutomundialpormsde58
(CardnerEPrugh,2008)yhoynuevosenfoquessonnecesarios.
JJ
Figura 1.ProductointeriorbrutopercpitarespectoalaSatisfaccionconlavida,
el0HyelHW.
Figura 2. Consumo de papel y carton per cpita respecto a la Satisfaccion con la
vida,el0HyelHW.
Figura 3. nversion extranjera directa per cpita respecto a la Satisfaccion con la
vida,el0HyelHW.
0esdesusorigenes,elP8hasidoutilizadoparahacercomparacionesinternacionales
debienestarhumano(England,1998).Sinembargohansidomuchaslaspersonasque
hancriticadoesto,cuestionandoenqumedidalosingresosnacionalesseadecuan
al bienestar de la sociedad. Segun diferentes estudios, los ingresos y la felicidad
suelen evolucionar paralelamente hasta unos 10.000 (Easterlin, 200J) o 1J.000
dolaresanualesporpersona,desapareciendosiempredichacorrelacionapartirde
los18.000dolares(nglehartEKlingemann,2000),cifraporciertosensiblemente
inferioralnivelmediodeingresosdelamayorpartedepaisesdeoccidente.
Estemismocomportamientoentrelasatisfaccionconlavidayelniveldeingresosse
obtuvoennuestrosresultados(verFig.1):enunaprimerainstancialasatisfaccion
conlavidaaumentamuchoparapequeosincrementosenlosingresospercpita;
sinembargo,pasadoestepunto,lasatisfaccionseestabilizaenunvalormedioalto
que ya no continua aumentando por mucho que se incrementen los ingresos per
cpita.LamismatendenciaasintoticaserepitealrelacionarelP8percpitacon
losdosindicesdebienestarhumanoestudiadosel0HyelHWsoloqueeneste
J4
caso de una forma mucho ms marcada (lo cual nuevamente es logico si tenemos
en cuenta la base economica sobre la que ambos indicadores se construyen).Asi,
porencimadeundeterminadopunto,seguirincrementandolosingresospersonales
yanosetraduceenunaumentoproporcionaldebienestarodedesarrollohumano.
Comoloexpresan8ackstrandEngelstam(2006),a partir de cierto nivel de ingresos
no parece existir correlacin alguna -ni positiva ni negativa- entre nivel econmico,
por un lado, e indicadores de bienestar, por otro.
Si atendemos a un solo pais a lo largo del tiempo tal y como reportan diferentes
estudios (Avila, 2004; Cardner E Assadourian, 2004) las conclusiones son las
mismas:apesardehaberseduplicadoentre1957y2002elsalariomedioenEEUU,y
multiplicadopor5,4enJaponentre1958y1988,lafelicidaddeclaradapermanecio
prcticamenteconstanteenambospaises.
ComoseapreciaenlasFiguras2yJ,nosoloelP8percpitarevelaestetipode
conductas al ser contrastado con indicadores de bienestar humano y satisfaccion.
0tras variables de marcado perl crematistico, como el consumo de papel y cartn
per cpita y la inversin extranjera directa per cpita presentan tendencias muy
similares.Elconsumodepapelycartonesunmuybuenindicadordelconsumode
una nacion y tiende a aumentar a medida que lo hacen los ingresos, la educacion
y las comunicaciones, lo que puede fcilmente contrastarse con las disparidades
queencierra:EEUU(queacaparaunatercerapartedelpapelmundial)presentaun
consumopercpitadeJ00kilosalao,mientrasquendiagasta4kilosymuchos
paisesafricanosnolleganauno(Cardneretal.,2004).Apartirdeundeterminado
punto seguir incrementando el consumo de papel o la inversion extranjera no se
traduce en aumentos proporcionales de satisfaccion y bienestar humano. En esta
lineaseorientanotrosestudioscomolosllevadosacaboporAguado(2009),donde
seencuentranrelacionesasintoticasmuymarcadasentrelasatisfaccionconlavida
yvariablesderemolqueeconomicistacomoelconsumoenergticoylasemisiones
dedioxidodecarbonopercpita.
Pecapitulando, parece claro que ms all de las necesidades bsicas resulta muy
dificil sostener la relacion consumofelicidad (8ackstrand E ngelstam, 2006).Tras
alcanzar cierto umbral, continuar consumiendo se vuelve hasta perjudicial. La
codiciaespuesuncncerquecreceparalelamentealosingresosysealimentaenla
falsacreenciadequeeldinero,elconsumoyelestilodevidamaterialistapueden
satisfacerunavidaplena.ComoloexpresaPiechmann(2008),elconsumismoyel
crecimiento economico no son ni sintomas de felicidad ni actividades que puedan
asegurarnossuconquista.
Segun lo visto hasta ahora parece claro que para quienes viven en la riqueza el
dineronodalafelicidad.Sinembargo,paralospaisespobres,ingresosyfelicidad
siparecenevolucionaralapar,yaqueenestecasodichosingresossisedestinana
lasatisfacciondelasnecesidadesbsicas.Comosostienen0alyECobb(1994),mil
dolareshacenmsporelbienestardeunafamiliapobrequeporeldeunarica.En
estamismalinea,Layards(2005)nosrecuerdaqueel dinero extra les resulta ms
indiferente a los ricos que a los pobres. (.) Si el dinero de una persona ms rica
J5
pasara a una persona ms pobre, sta obtendra una felicidad mayor de la que
perdera el rico, y la felicidad media del pas aumentara. Por lo tanto, un pas
tendr mayor nivel de felicidad media cuanto ms equitativa sea la distribucin de
la renta.
Laigualdad,comonosrecuerdaelPNU0(2010),constituyeunodelosfundamentos
normativos del sistema republicano democrtico. Una sociedad con desigualdades
importantes genera un estado de ansiedad entre sus ciudadanos (0e 8oton, 2005)
y contribuye a deteriorar su capital social favoreciendo conductas envidiosas,
desconanzas y comportamientos antisociales (Vasferrer i 0odas, 2010). Asi, la
desigualdad signica un importante factor de infelicidad con efectos negativos sobre
elbienestarhumano.Paraqueseamoscapacesdelograrunmundosostenibleser
imprescindiblereducirlasdesigualdadessocialesqueestimulanlacompetitividady
elconsumoextremo(Piechmann,2008).
Enestalinea,autorescomoEngland(1998)hancriticadolaopacidaddeindicadores
quecomoel0Htratandecaptarelbienestarydesarrollohumanosinatenderala
desigualdad.El0H,alsercalculadoanivelnacional,ocultamuchasvecesenormes
disparidades en el bienestar dentro de una misma nacion, entre zonas urbanas y
rurales, entre los ciudadanos de ingresos altos y bajos es decir, diferencias entre
regiones,clasessociales,grupostnicososexosquedanignoradas(England,1998)
lo que imposibilita observar como se distribuyen los logros individuales entre la
poblacion (PNU0, 2010). Pescatando estas criticas, el reciente informe del PNU0
sobreDesarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010(PNU0,2010),hace
unaimportantecontribucionalrespectoalcalcularel0Hdelospaisesajustadopara
ladesigualdad(0H0),loquesuponesiempreunadisminucionensuvalorqueser
mayorcuantomayoresseandichasdesigualdades.Comoconcluyeelcitadoinforme,
estos hallazgos muestran que los indicadores agregados de bienestar suelen ocultar
graves inequidades, y que tomar en cuenta la desigualdad es indispensable para
medir de manera ms adecuada y precisa los logros reales en la expansin de las
capacidades de las personas(PNU0,2010).
Asi pues, y a modo de sintesis del presente apartado, parece evidente que la
felicidad y el bienestar humano prcticamente no tienen relacion con el P8 per
cpita,elconsumismoyelcrecimientoeconomicounavezsehanalcanzadounos
minimos vitales bsicos (minimos que son holgadamente superados por todas las
nacionesdesarrolladas).Sinembargo,enetapastempranas,pequeosincrementos
enlosingresos,elconsumooelcrecimientoeconomico,sisetraducenenmejoras
sustancialesdelbienestarylasatisfaccionconlavida.
Porlotantoparecieraqueloidealseriaunasituacionintermedia,deni mucho ni
poco,quearmoniceatodoslospaisesentornoaunosvaloresmediosdedesarrolloque
lespermitancrecerautonomamentehaciasusparticularesexpectativasdefelicidad
bajo un prisma global de equidad y respeto hacia la naturaleza. Si pretendemos
aspirarauniversalizartendenciasdesatisfaccionsosteniblenodebemosolvidarla
profunda base social que nutre las raices de la sostenibilidad socioecologica. No
debemosolvidarquecooperarnoshizohumanos.
J6
Cuestionando la concepcin capitalista del bienestar
humano
Lasrelacionessocialesnoestnreguladasporelmercado,esdecir,noestnsujetasa
precios; lo que no signica que no tengan valor. Se trata de una estimulacion reciproca
entrepersonasreguladapornormasculturalesqueseproduceenelmomentoenque
seconsumeycuyoconsumonoesexcluyente,comounaagradableconversacioncon
losamigosenunbar(Cantalapiedra,200J).Sinembargo,elmodelodeciudadano
queelcapitalismohaconstruidodedicacasitodosutiempoaltrabajo;trabajoque
le proporciona un sueldo que destinar en buena medida a abastecerse de bienes
deconsumocuyapromocionpublicitariahahechodespertarennuestrociudadano
una engaosa sensacion de necesidad placentera, posiblemente alentada por un
profundoaislamientourbano.Elcapitalismosehaesmeradoengestarciudadanosno
criticos,maleablesyespecializadoscuyoensamblajecreaunasociedadinteligente.
Asi,ladinmicacontemporneadelpensamientouniconosencierraenunfrentico
ciclo de trabajo, descanso frente al televisor (donde nuestros deseos consumistas
soncocinados)ysalirdecompras.Enesteciclo,delcualdependeeltanidolatrado
crecimiento economico continuo, no queda tiempo para las relaciones sociales,
quesondesplazadasporlosbienesdemercadoenunatendenciainsostenibleque
amenaza con precipitarnos hacia la infelicidad. Y en este aspecto el Norte tiene
muchoqueaprenderdelSur,dondegeneralmentelosfuerteslazospersonalesestn
ms valorados que las aspiraciones materiales. El Norte debe tomar ejemplo de
estoenunintentodereconstrucciondevaloresquedesplacelasrelacionessujeto
objetoyobjetoobjetoalasrelacionessujetosujeto(Piechmann,2008)y,porqu
no,tambinsujetonaturaleza,bidireccionandoasidepasolashermticaspoliticas
decooperacionalincorporarelsentidoSurNorte.
Sinembargo,atendiendoanuestrosresultados(verTabla2),parecequeelconsumo
yelcrecimientoeconomico(factor1)determinanlamayorpartedelasatisfaccion
delaspersonas.Porello,enestecaso,losresultadosdenuestroanlisisnoencajan
con lo que a priori hubiera sido esperado en base a los argumentos bibliogrcos
expuestos en los prrafos anteriores. Nuestra interpretacion de ello es que,
probablemente, exista una predisposicion conceptual arraigada entre la poblacion
a relacionar intuitivamente palabras como bienestar, satisfaccion o felicidad con
valoresmonetariosyeconomicos.Esto,nuevamente,deberiaapresurarnosabuscar
nuevasformasdeentenderelbienestarhumano;sobretodoenlospaisesdelNorte,
dondeloscomponentesnoeconomicistasdelbienestarhanperdidomsterrenoen
losultimosaos.Lapolmicasobrelasostenibilidad,comoargumentaEngelbrecht
(2009), debe ir ms all del marco de la economia del bienestar centrada en el
consumososteniblecomounamedidadebienestarsocialparaaspiraraunnuevo
modelo economico del bienestar de la sostenibilidad que tome en cuenta las
mediciones subjetivas del bienestar humano dejando al margen las crematisticas
connotacionesque,segunnuestrosresultados,amenazanconconfundirnosenloque
son,comohemosvisto,lasverdaderasfuentesdefelicidad.
Lafelicidaddelaspersonaspresentaaproximadamenteun50decargagenticacasi
imposible de modicar. Sin embargo, del porcentaje restante solo un 10 es funcion
J7
delentorno;esdecir,defactorestalescomolaeconomia,elmedioambienteolas
crisis.El40restanteserelacionaconlasactitudespersonales(gratitud,optimismo,
bondad) y tiene el potencial de aumentar mucho al ser estas compartidas con el
mayor numero posible de personas (Lyubomirsky, 2007). Por ello, es en este 40
donde aun existe sitio para la esperanza, mediante la modicacion de los patrones
deconsumoquehantalladoelestilodevidacapitalistayqueestndetrs,como
hemosvisto,deladegradaciondelosecosistemas.
Como bien expresa Piechmann (2008), el bienestar humano est compuesto de
treselementos:riquezadebienes,riquezadetiempoyriquezarelacional.Aunque
la primera componente crezca enormemente, el bienestar de las personas puede
disminuir si las otras dos componentes decrecen. Es por ello que, cuando las
necesidades ms bsicas estn ya cubiertas, son el tiempo libre y las relaciones
sociales los factores que ms determinan una vida feliz. Es decir, pasar tiempo
connuestrosseresqueridos.Yestasimpleyevidentedimensiondelafelicidades
normalmenteignoradaporaquellosquesenieganaentenderelbienestarhumano
ms all de su magnitud economica. Como seala Pobert Putman, catedrtico de
Politica Publica de Harvard, despus de medio siglo de investigaciones sobre los
IDFWRUHVTXHFRQWULEX\HQDXQDYLGDJUDWLFDQWHODFRQFOXVLyQPiVH[WHQGLGDDOD
TXHVHKDOOHJDGRHVTXHHOSDUiPHWURPiVVLJQLFDWLYRSDUDXQGLDJQyVWLFRGHOD
felicidad es el alcance y la profundidad de las relaciones sociales de una persona (en
CardnerEAssadourian,2004).
...cuandolasnecesidadesmsbsicas
estnyacubiertas,soneltiempolibrey
lasrelacionessocialeslosfactoresquems
determinanunavidafeliz.Esdecir,pasar
tiempoconnuestrosseresqueridos.
J8
0ebemos pues redenir el concepto de bienestar humano en una iniciativa colectiva
enlaquequepantodaslascosmovisionesyculturasdelplaneta,alejndonosasidel
ejehastaahoraprincipalenfocadoenelestilodevidamaterialistaydeshumanizado
deoccidente.Elprogresodelafelicidadnacionaldeberiaconsiderarseunobjetivo
politico, siendo estudiado y evaluado tan concienzudamente como el crecimiento
del P8 (Layards, 2005). En este sentido existen iniciativas interesantes como la
Felicidad Interior Bruta (F8) que puso en marcha el gobierno de 8utn con la
intencion de ir ms all del 0H de la 0NU a la hora de percibir el bienestar de
laspersonas.0trosindicadorescomoelndicedeProgresoCenuinooelndicede
8ienestarEconomicoSostenible(CPeSEWrespectivamenteporsussiglaseningls)
han ido en la misma linea, considerando factores ignorados por el P8 como los
socialesymedioambientales,asicomovalorandoeltiempolibre,laeducacion,la
salud,laseguridad,laequidadylostrabajosnoasalariadoscomoeldelasamasde
casaoeltrabajovoluntario.
Hansidotambinampliamentereportadaslasconexionesentreelbienestardelas
personasyelestadodelosecosistemasquelesrodean(8utlerand0luochKosura,
2006; 7emuri and Costanza, 2006). FerreriCarbonell E Cowdy (2007), utilizando
datosdelaBritish Household Panel Survey,encontraronfuertescorrelacionesentre
lasatisfaccionconlavidaylaconcienciaambientalsobrelareducciondelozonoy
laprdidadebiodiversidad.Porsuparte,Zidansek(2007),medianteelestudiode
tres indicadores de felicidad y dos de medio ambiente, encontro la existencia de
correlacionespositivasentrefelicidadysostenibilidad,demaneraquelospaisesms
sostenibleserantambinlosmsfelices.
Portodoello,alahoradehablardeindicadoresdebienestarhumanoysatisfaccion,
deberiamossercapacesderestarlepesoalacargaeconomicaysumarlecomponentes
capaces de valorar tanto las relaciones sociales como el estado de la naturaleza.
Necesitamosindicadoresquenosolomidanloscambiosenelbienestarosatisfaccion
de las personas sino que tambin reejen si dichos cambios son compatibles con los
actualeslimitesecologicosdelplaneta(Voranetal.,2008).
Sinembargo,iniciativascomoestatienenaununlargocaminoporrecorrer.Adems,
conseguirresumiralgotancomplejoymultidimensionalcomoelbienestarhumano
enunsoloindicadornumricotalvezseamisionimposible(England,1998).Porello,
autores como VaxNeef (199J) deenden la necesidad de establecer umbrales de
satisfaccion que incorporen exibilidad a la hora de lidiar con esta ardua mision.
0trosinvestigadores,como0oyalECough(1994)oSachs(1998),sonmspartidarios
de no ceirse a un solo indicador sinttico para determinar el bienestar social,
por muy polifactico que sea, sino utilizar un conjunto de ellos, combinando los
cuantitativos y los cualitativos. Para la nueva losofia de vida que la logica demanda
necesitaremosunarevolucionenlosindicadorescapazdepercibirla.
J9
Hacia la sostenibilidad del bienestar humano
0elosresultadosdelpresentearticulosepuedeinferirqueelcrecimientoeconomico
continuadoylasostenibilidadsocioecologicasondificilmenteconciliables,almenos
en el largo plazo. Un crecimiento continuo de la economia no puede sostenerse
indenidamente, al ser sta un subsistema de la ecosfera, que es un sistema nito
(0aly, 1996). Para poder reconducir la actual relacion existente entre bienestar
humano y degradacion ambiental resultar esencial reexionar seriamente sobre
losvalores,creenciasyconductashumanasquesehanimpuestobajolosactuales
modeloseconomicosypoliticosquepredominanenelNorteglobal.
0esdeelpuntodevistadelacooperacionparaeldesarrollo,estasconclusionesson
deenormeimportancia,yaqueresultaobvioqueelmodelodedesarrollomarcado
porlospaisesdelNortenoesuniversalizable.Laideadedesarrolloqueestasnaciones
han pregonado y defendido no es posible en trminos ecologicos, ni admisible en
trminosticos,puessehabasadoenlaexportaciondesuhuellaecologicasobre
lasnacionesmspobres.LasenormesdesigualdadesNorteSurencuantoalacceso
a los servicios de los ecosistemas y la utilizacion de los sumideros constituye uno
delosprincipalesretosaabordarenelmarcodelasrelacionesinternacionales,si
aspiramosaconstruirunmundomsjustoysostenibleentrminossocioecologicos
(Conzlezetal.,2008).
ElmodeloeconomicoexpansionistadelospaisesdelNortesuspropiosterritorios;
momento a partir del cual estas naciones se vieron obligadas a contemplar los
recursosnaturalesexistentesmsalldesusfronterasparamantenerlosestilosde
vida que su modelo socioeconomico habia generado y ensalzado.Asi, este grupo
de naciones frreas defensoras de la globalizacion neoliberal son, a travs de
sus politicas internacionales y de sus todopoderosas empresas transnacionales, las
principalesresponsablesdelasgrandesdesigualdadesexistenteshoyenelmundoy
delacrisisecologicayelcambioglobalenelquenosencontramos(Aguado,2010).
Portodoello,alahoradelidiarconunhorizontesostenible,equitativoyfelizparala
humanidad,lasoluciondebepasarirrefutablementeporquelasnacionesdelNorte
reduzcansuopulenciaaceptandoestilosdevidamenosambiciososyderrochadores
enarasdelaequidadglobalylasostenibilidad.Loquebsicamentenecesitamoses
uncambiosocial,cultural,ticoymoralqueenmarcadoenunaprofundarevolucion
losoca reestructure por completo la comprension occidental del concepto "vivir
bien.Unmundodonde,comodijoEduardoCaleano,nadiemorirdehambreporque
nadiemorirdeindigestion,ydondelos polticos no creern que a los pobres les
encanta comer promesas.
40
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4J
Medio ambiente y
cooperacin al desarrollo
44
3. Sobre la integracin del medio ambiente en
la cooperacin, y la dicultad para cambiar de
software
ArturoLopez0rnat
Los organizadores de este evento nos lanzan una pregunta: Si consideramos
importante el medio ambiente Por qu no hacemos ms?. 7amos por tanto a
discutirhastaquepuntoloconsideramosimportante,yencualquiercaso,analizar
qu dicultades nos impiden "hacer ms". En mi caso, tambin solicitaron una
reexion algo ms personal sobre la forma en que el medio ambiente se ha ido
incorporandoalacooperacion,enparticularalacooperacionespaola.Permitanme
reexionar sobre todo esto, un poco a "vuelapluma" y sin ambicion de realizar un
estudiadoanlisisosistematizacion.
La cooperacion espaola es joven, tiene ahora unos 25 aos. Podriamos decir que
durante sus primeros 10 aos (19861997) el medio ambiente, como campo de
inters,estuvoausente;enlasiguientedcadaseincorporocomounprogramade
trabajo sectorial, a travs deAraucaria yAzahar; solo en los ultimos 5 aos se va
abriendocaminocomounejetransversal,comounvalorquedebeinformaratodas
lasactuacionesdelacooperacionespaola.
EncualquiersectoroVinisterio,laincorporaciondelmedioambienteestsiendoen
elmejordeloscasoslentaycompleja.Unacausapuedeserlafaltadecoherencia
entrelosobjetivosdeunosyotrostodoslosVinisteriosdurosprimanlosresultados
economicosy/olosdecortoplazosobrelosdemsyotra,lafaltadeinternalizacion
delconcepto.Consideramosimportanteelmedioambiente:...Aunquecompartamos
estaidea,laaadimosaotraspreexistentescomounnuevobloquedeinformacion,
sin provocar un cambio en nuestras reexiones y en nuestras acciones. Se sigue
percibiendoenmuchoscasoscomounsectorverdequetieneunacoherenciapropiay
delcualyaseencargaotroVinisterio.Susresultadossonconfrecuenciainconcretos,
dificilesdeapreciarydecomunicar,yencualquiercaso,soloevidentesenellargo
plazo. 0esarrollar hoy una cultura ambiental que impregne nuestras actuaciones
cotidianasestresultandoalmenostanlaboriosocomodebiodeser,porejemplo
haceunsiglo,latransversalizaciondelosderechossocialesbsicos.
45
20 aos para enfocar el concepto y su prctica
Los biologos y otros gremios anes fueron, logicamente, quienes primero dieron la
alarmasobreladegradacionambiental.Estuvieronbastantesolosenesteempeo
durante al menos dos dcadas (1960, 1970) en parte porque tambin a ellos les
costo identicar las causas, integrarlas en sus propias propuestas, y comunicarlas.
Cradualmente descubrieron que el impacto detectado sobre la ora y la fauna es solo
unindicadordenuestrainsosteniblerelacionconlanaturaleza:delconsumoexcesivo
derecursosnaturales,delaincontroladaproduccionderesiduos,delagradualruptura
delosprocesosecologicosquesustentanlavida.Elcasoescapaaunanlisislineal
porquecomosucedeporejemploconelcncerladegradaciondemares,tierras
yatmosferanorespondeaunasolacausa,sinoalasumadenumerososfactoresde
origenantropico,queenestecasosonestructuralesynofcilesdeabordarcuando
otras urgencias apremian: objetivos economicos cortoplacistas, mercados que no
internalizan los costes ambientales, incentivos perversos, falta de planicacion
integralydecoherenciaentresectores,consumidorespocoresponsablesyunlargo
etc. El medio ambiente propone un ordago a la grande que exige revisar politicas
y prioridades en casi todos los sectores, desde las prcticas nancieras hasta las
politicas economicas y scales, agrarias, energticas, de transporte, de educacion,
todas.Noesportantounsectorverdesinounvalorquedeberiainformartodas
nuestrasdecisiones,unaformadepensarelpresenteyelfuturo.
Las evidencias de la degradacion ambiental que durante las dcadas de los 60 y 70
se acumulaban como certezas cienticas, se plasmaron nalmente en el concepto
de desarrollo sostenible (UCNPNUVAWWF, 1980), que en los aos 80 paso a
formar parte de las preocupaciones de las 0NC, y salto de la marginalidad con el
reconocimiento,primerodesdeNN.UU.conelnforme8rundtland(1987)ydespuscon
los Convenios de Pio (1992) que lo raticaron, reconocindose nal y ocialmente la
estrecharelacionentremedioambienteydesarrollo.Habianpasadoalmenos20aos.
...elimpacto
detectado
sobre la ora y
lafaunaessolo
unindicador
denuestra
insostenible
relacionconla
naturaleza.
46
El medio ambiente en la cooperacin
Unpasoposteriorfueelreconocimientodelaestrecharelacionentremedioambiente
ypobreza.En1997la0C0Eyadeciaquelos mayores retos para el desarrollo en
el siglo XXI sern el medio ambiente y la inequidad en el reparto.Laevidenciade
esta relacion est muy documentada y crece constantemente; bastaria revisar los
excelentes trabajos del CA0, PNU0, E0, WP, UCN, CtZ, 0F0 y otras agencias;
lospobresdependenmsquenadiedelmedioambiente;losmspobresobtienen
directamente de la naturaleza casi todos sus bienes (pesca, pastos, caza, lea,
materialesdeconstruccion,medicinas,cosechasentierrasmarginales),losservicios
de los que depende su calidad de vida (el aire, el agua, la salud) y sus opciones
futuras (el acceso a los recursos, la seguridad climtica.).
LaUCNdicequeLa naturaleza es la mayor agencia de cooperacin del mundo.Pero
aunque tengamos claro que el medio ambiente es la base del desarrollo. le sucede
como al cimiento de un edicio, que normalmente no lo vemos; tampoco somos muy
conscientesdesupermanentedeterioro,queporsergradualaunquemuchasveces
irreversibleescapaalapercepciongeneralyalasprioridadespoliticas.Entodoslos
anlisis dominan los datos economicos, nancieros y cortoplacistas.
Enresumen,tenemosunconceptodificildeasumir,deincorporarydetransmitir,
queexigeintegrarunadiversidaddedisciplinasqueasuvezdebenintegrarloal;
Comohacerestecambio:Esalgoquesediscutedesdelosaos70.Lacooperacion
haaprendidounascuantascosassobreello.
Vedoycuentaahoradequelapreocupacionmedioambientalhasidomuchomejor
recibidaenelmundodelacooperacionqueenlossectoresdurosdeldesarrollo.0esde
mediadoslosaos90ysobretodoapartirdelao2000ylos00V,lasagenciasde
cooperacionestnbuscandolaintegraciontransversaldelosobjetivosambientales
ensuspoliticas.0ossectoresdbiles,elmedioambienteylacooperacion,sehan
entendidoprontoporquecompartenvaloreseinstrumentossimilares:ladiversidad,
laequidad,lavisiondelargoplazo,lapreocupacionporlasgeneracionesfuturas,el
respetoalasculturaslocales,laimportanciadelbuengobierno,delaparticipacion,
lasubsidiariedadymuchosotros.
47
Es difcil transversalizar!
Aunquesecompartansusvalores,integrarelmedioambienteenlosdemssectoresdela
cooperacionnoestresultandonadafcil.Porunlado,debeserincorporadoentodoslos
proyectos,adquiriendoconocimientosbsicosyunaculturamedioambientaldentrodelas
propiasAgencias,einclusodelas0NC.Porotrolado,topamosconlafaltadecoherencia
entrelaspoliticaseconomicasinternacionalesylasdedesarrolloymedioambiente.
Lacomplejidaddelproblemadefondo,lapermanenteincertidumbre,ladiversidad
de sectores y de actores involucrados, dieron lugar a numerosos debates en el
seno del CA00C0E, a los que pude asistir en 2000 y 2001: hacian falta enfoques
transversales, inclusivos, adaptativos, es decir, estratgicos. El CA0 propuso
entoncesimpulsarenlospaisesreceptoreslaformulaciondeEstrategiasNacionales
de0esarrolloSostenible(EN0S),planesintegralesyadaptativosdondelacooperacion
pudiera entrar con la seguridad de estar contribuyendo a un desarrollo nacional
coherente,coordinado,yconobjetivosequilibradosenloeconomico,losocialylo
medioambiental. Parecia haberse encontrado el instrumento denitivo.
Pero como formular una estrategia nacional para el 0esarrollo Sostenible: Para
aprender haciendo, se impulso una primera generacion de proyectos piloto en
8angladesh,Tanzania,Nepal,8olivia,etc.(entreotrospaisesenviasdedesarrollo
P70).EspaaapoyolaformulaciondelaEN0Sen8olivia(2001).Hubomsfracasosque
xitos,aunquesinumerosaslecciones.EnlaformulaciondelasEN0Snoparticiparon
los sectores duros del desarrollo, por tanto fueron consideradas como propuestas
"verdes"; las EN0S no fueron ocializadas, no eran vinculantes para otros Vinisterios;
sienalgunpaissellegaronadesarrollarnuevaspoliticas,quedarondentrodelsector
ambientalyengeneral,sincontinuidad,yaqueenninguncasoparticipolaoposicion
politicaloqueoriginoelarchivodeestasestrategiasconelprimercambiodegobierno.
Tampoco participaron las empresas. No fueron por tanto genuinas reexiones globales
quepudierandarlugaraunminimodecompromisosconsensuadosenlasociedad.En
suma,nohubounaapropiaciondeestasEstrategiasporlospaisesinteresados,quelas
percibieronsiemprecomounaideaoimposiciondesdelosdonantes.Adems,noiban
acompaadas de recursos nancieros para su implementacion.
Estos ejercicios de planicacion han quedado como documentos obsoletos
almacenando polvo en los estantes. La lista es muy larga, los Planes 7erdes y los
NEAPS (ambientales), las N80S (biodiversidad), las NAP (deserticacion), las NAPA
(adaptacion),lasEN0S(desarrollosostenible)porcitaralgunosdelosesfuerzospor
impulsar la asimilacion del medio ambiente en los P70 a travs de la planicacion
integral. Si inicialmente los Planes 7erdes, los NEAPs, las EN0S y otros tuvieron
algun avance se debio a que iban acompaados con la promesa no escrita de una
posterior nanciacion por parte de los donantes. 0e aqui hemos obtenido al menos
dosleccionesimportantes:
Noforzarmsplanes,sinoincorporarlasostenibilidadenlosyaexistentes:
construirsobrelosprocesosenmarcha;yque
Laplanificacionexitosaeslaquevaligadaarecursosfinancieros.
48
Enfoques ms pragmticos desde 2001
EllaboriosoprocesodelasEN0SpromovidoporelCA0(yenelcasode8oliviacon
apoyo de AEC0) es sintomtico. Todo se torno en abandono y decepcion cuando
las instituciones nancieras prometieron, a nales de ese mismo ao 2001, la
condonaciondeladeudaalospaisesmspobres(HPC)siformulabansusEstrategias
para la Peduccion de la Pobreza (EPP), las cuales barrieron del mapa a las EN0S.
0esde entonces, creo que no se ha repetido otro momento tan favorable para la
incipientetransversalizaciondelmedioambienteenlospaisesreceptores.0ehecho,
consideroqueladcadadoradadelmedioambienteenlacooperacionfuelade
19922001.Apartirdelos00Ven2000ydelasEPPen2001,lamayorpartedelos
donantes internacionales introdujeron objetivos de corto plazo, orientados a una
luchacontralapobrezapormediosdereactivacioneconomicaycondisminuidos
criteriosambientales.Aestosesumo,tambinen2001,unaespeciedepragmatismo
contundentederivadodelosatentadosdel11S.Viapreciacionesquesevinoabajo
la cultura de la inversion a largo plazo que no sin dicultades se estaba abriendo
caminoentrelasinstitucionesinternacionales.
0espusdeesto,lacooperacionambientalsehaenfocadohaciainstrumentosms
concretos. 8uscando esa dificil trasversalizacion, se impulsaron los Estudios de
mpactoAmbiental(EA)porejemploAEC0desarrollounVanualen200Jperono
fueincorporadoylasposterioresEvaluacionesAmbientalesEstratgicas(EAE)que
yaaparecenmencionadasenelactualPlan0irector(20092012).8uscandomedidas
msconcretas,desde200Jlacooperacionmedioambientalseenfocaamejorarel
accesodelospobresalosrecursosnaturales,laadaptacionalcambioclimtico,los
mecanismosdedesarrollolimpio,losPE00,elpagoporserviciosambientales,oel
simpleapoyopresupuestarioalineaspreexistentesenelpaisreceptor.Loscuatro
ultimos instrumentos han tenido mucha ms aceptacion y desarrollo, de nuevo
porque van acompaados de nanciacion.
Coherencia?
Elmedioambienteylacooperacionsonlashermanaspobresdelasociedad.Sufrimos
delamismamarginalidadeincoherenciaglobal;losambientalistasquierenavanzar
y demostrar sus razones separando reservas, pequeos espacios fisicos donde
trabajarlasostenibilidad:islasnaturalesenunmardeincoherenciaambiental.La
cooperaciontambintienealgodequijotesco,deatrevidoeidealista:seenfrentaa
contracorriente,yconunmagro0,5delP8(enrealidadmuchomenos),almonstruo
delas7cabezas.Noabundaremosenlafaltadecoherenciadenuestromodelode
desarrollo,queyatratanotroscolegasenestamismapublicacion;soloapuntarque
elnuestroesuncamporaquitico,porquelosfuertesinviertenprcticamentetodo
en los sectores de rpido crecimiento en detrimento de los de sostenibilidad. La
sostenibilidadnopasadeserunapunteenlosmrgenesdelaspoliticasymercados
globales, donde se privilegian fondos y energias en armamento, en favorecer
monocultivos y mercados que destruyen tierras y tejidos sociales, o en reotar a
49
nancieros quebrados. Qu podremos hacer incluso con un 0,7% del PIB? Es digno
seguir con la cooperacin? A quin queremos engaar?...sepreguntabaalguienen
eldebateprevioaestapublicacion.
En mi opinion hay que seguir movindose, dando pasos, construyendo sobre las
oportunidades.Noexisteunavaritamgicaynisiquieracreoenpuntosdellegada
conocidos o incluso previsibles. Se acabaron las revoluciones; por lo que hemos
visto en la historia reciente el cambio radical no parece posible, ni incluyente, ni
conable. Yo tiendo a pensar en reformas "autoalimentadas" como medio para
avanzarenunadirecciondeseable;aunquereconozcoqueelavanceesmuylento,
yquenosfaltaelasaltoalaesferamacro.Pealmente,laverdaderacooperacion
deberia hacerse desde los Vinisterios de Economia, Finanzas, Hacienda, 0efensa,
Energia. Por si mismas, ni AEC0, ni Vedio Ambiente, ni las 0NCs cambiarn el
mundo. Sin embargo pueden presionar en los puntos de inexion, abrir puertas y
generaralianzas,ponersemillasdesostenibilidad,yademsestnensituacionde
demostrarmuchoaprendizajesobreelterreno.
Conocemos algunas de las palancas que harian posible el cambio, y a sus actores
responsables. Por ejemplo, los Estados podrian ir eliminando tantos subsidios
para los no pobres; mejorar el acceso de los pobres a la tierra y a los recursos
naturales,protegersusbienesyserviciosambientales,apoyarlosmercadoslocales,
lagobernanza,lasubsidiariedad,lacoherencia.
Esevidentesinembargoquelaconservacionambientalylaluchacontralapobreza
no pueden seguir siendo solo responsabilidad de los gobiernos y de las 0NCs. La
participaciondelmundoempresarialesesencial:hoyendia,entrelos100mayores
P8delmundo,52nosonEstadossinoempresas.Tienenportantolamismaoms
responsabilidadenelbienestarsocial.Lasempresasqueoperanenzonasdepobreza,
como las agroexportadoras, mineras, energticas, de turismo, pueden hacer una
enormecontribucionaldesarrollodelasregionesdondeoperan,ynosoloatravs
de la caridad de sus Fundaciones sino adoptando politicas empresariales legales,
responsables, transparente y justas, y con reinversion local. Solo recientemente
la cooperacion comienza a dar algunos pasos para incorporar al sector privado,
mediante las novedosas Alianzas PublicoPrivadas. La principal fortaleza de la
cooperacionessucapacidadparamovilizaraotros.
Porloquehepodidoverhastalafecha,nopodremosesperardelascorporaciones
multinacionales una verdadera contribucion al desarrollo mientras la produccion
socialmente injusta y ambientalmente insostenible resulte ms barata y
competitiva,yportantoseveapremiadaenlosmercados.Cualquieradenosotros
comprariapapelauneuro,desconociendoqueensuproduccionsehafomentado
ladestrucciondebosques,laerosiondesuelos,eldesplazamientodecampesinos,
olacontaminaciondelosrios,antesqueadquirirotropapeldecomerciojusto
aeuroymedio.Soloveodosformasparaquelasgrandescorporacionessehagan
ms responsables: o bien son obligadas por nuevas regulaciones internacionales
y politicas estatales, o ms probablemente, respondern a la exigencia de sus
clientes,nosotroslosconsumidores.
50
Los ciudadanos, particularmente los grandes consumidores del Norte, podriamos
hacer la mayor contribucion ambiental a travs de un consumo ms informado y
responsable,porquecadacompraquehacemos,porpequeaqueseaesunvotoa
una conducta y una forma de produccion. Un ejemplo claro pude vivirlo en Costa
Picacuandoaprincipiosdelosaos90codirigiaunproyectodelaUEquepretendia
evitar la deforestacion galopante (6 anual) y la huida de campesinos hacia las
reas naturales protegidas ocasionada por la expansion de las multinacionales
bananeras;reuniones,escenarios,estrategias,proyectos,alternativas,decenasde
personas comprometidas no conseguiamos detener ese avance destructivo; pero
unasimpleaccionsinapenaspresupuesto,mostrarelriesgoolaveladaamenaza
de una campaa contra esa marca de bananos destructores en los concienciados
mercados deAlemania y Canad a donde iba dirigida la fruta detuvo en seco la
expansion de las multinacionales que incluso, sin duda para mejorar su imagen,
comenzaronadaralgunosapoyosparalasostenibilidadenlazona.Haymuchoscasos
similares;recientementeunamultinacionalmuyconocidadelaalimentacionseha
vistoobligadaacambiarsuspoliticasdedeforestacionenAfrica;notantodebidoal
continuado trabajo de la cooperacion con las comunidades forestales, sino por un
anunciodeT7dondeapareceunjovenabriendounafamosachocolatinayencuentra
ensuinterioreldedosangrantedeungorila.
Nodigoquetengamosquellegaraladenunciaatravsdelosfondospublicos,peroel
trabajoserioycontinuadoenlascadenasdedistribucionyconlosconsumidoresdel
Norte puede ser uno de los componentes ms ecaces y ecientes de la cooperacion;
por ejemplo, apoyando las cadenas de custodia y las certicaciones de productos
ecologicos,comoFSC,ydecomerciojusto,comoyahaceAEC0enAfrica,buscando
esetipping point o punto de inexion que puede generar cambios sustanciales con
inversionesrelativamentemenores.
...losgrandesconsumidoresdelNorte,podriamos
hacerlamayorcontribucionambientalatravs
deunconsumomsinformadoyresponsable.
51
El rol de las agencias de cooperacin
Lacooperacionaldesarrolloesfundamentalporqueconfrecuencianohayotrafuente
de nanciacion para impulsar alternativas en lugares pobres; aunque insuciente,
resulta tan justa como necesaria.Ya hemos dicho que otros Vinisterios y sectores
tienen mucha ms responsabilidad ante la pobreza; cabalmente, seria necesario
transversalizar la pobreza, como se intenta hacer con el medio ambiente. Pero
mientrasestoalgunavezsucede,yporquenuncapodremosaspiraralacoherencia
completa,lospobresnecesitarndelacooperacion,comolabiodiversidadnecesita
delosespaciosnaturalesprotegidos.
Pese a su debilidad inherente, la cooperacion resulta fundamental para el medio
ambiente y para otros sectores subnanciados porque ayuda a movilizar y
comprometer a otros actores, notablemente a los propios gobiernos locales y
nacionales, ayudndoles a cumplir sus compromisos internacionales en materia
ambiental;lacooperacionpermiteinnovarensituacionescriticasaceptandoriesgos
que el pais receptor no asumiria, persigue consensos, legitima los proyectos de
desarrolloparticipativo,ytantasotrasrazones.
Todos estamos de acuerdo en que resulta insuciente: en trminos cuantitativos
hablamos quizs del 5 (ambiental) del 0,J (cooperacion). Con cantidades asi,
algunas agencias de cooperacion, como la CtZ alemana, han elegido apoyar el
desarrollodepoliticasycapacidadesambientalesenelsenodelosgobiernos;para
ello a diferencia de la cooperacion espaola mantienen a numerosos tcnicos y
especialistasintegradosatiempocompletoyduranteaosenlosequiposdegobierno
delpaisreceptor,ayudndolesentodoelprocesodedesarrollodenuevaspoliticas
ambientales. Espaa tradicionalmente ha optado por los proyectos de campo,
bilateralesoatravsde0NCs,conmayorcompromisohumanoyunpersonalque
encomparacionconlamayoriadelasotrasagenciasencuentromsentusiastay
dispuesto a compartir dicultades; asi, se ha desarrollado una cultura de proyectos de
camponosoloenAmricaLatinasinotambinenAsiayenAfricaqueaunteniendo
menor incidencia a nivel nacional, complementa la accion de otras Agencias. La
experienciademuestraqueloscambioshacialasostenibilidadsedanconfrecuencia
anivellocal,puesesaquidondeseconsiguenacuerdosmsamplios,conresultados
visibles,ydondeseinciderealmenteenlasformasdeproduccionydegobernanza.
52
Los proyectos integrales y el aprendizaje
8uscandotransversalizarelmedioambiente,almenosanivellocal,desdelosprimeros
aos 90 han estado muy en boga los proyectos integrales (o Proyectos ntegrados
deConservaciony0esarrollo,PC0/C0Ps),quetuvieronresultadosvariables.Estos
proyectosintentancubrirtodoelespectrodenecesidadesparalaconservacionde
lanaturalezayeldesarrollorural.Hubocasos,sobretodoalprincipioydelamano
de grandes 0NCs ambientales, donde han podido servir como justicacion para
proyectosdeconservacion,impulsadosporlosdonantesydandopocoprotagonismo
yaccesoalosrecursosnaturalesparalapoblacionlocal.Enotroscasos,dadossus
ambiciososobjetivos,hanconseguidosolounapequeapartedeloprevisto;cierto
que tampoco ha pasado suciente tiempo para saber cules de estos cambios han
resultados estratgicos o sostenibles; otras veces, en n, han conseguido cambiar el
cursodelascosasanivellocal,loquetienemritodadoelcalibredelosproblemas
queenfrentan.
0esdeelsectoracadmiconohanpasadodesapercibidasestasexperiencias,pues
los proyectos integrales resultan un campo de aprendizaje permanente. Por eso
handadolugaraunjugosodebate,conalgunosextremosyotrasposicionesms
conciliadoras. Uno de estos extremos, sobre todo a partir de 2002 (Christensen,
2004), argumenta que estos proyectos se basan en supuestos cndidos, que
son incapaces de cambiar el rumbo de las cosas, y que incluso han consumido
enormescantidadesdedinero.Estaesunavisioninteresanteporloescpticay
provocadora,perodesdemipuntodevistatambinpesimistacomoquienveel
vaso medio vacio y parcial, pues parece desconocer las dicultades reales para
cambiarlosejesdeldesarrollo.Losproyectosintegraleshanobtenidomejoresy
peores resultados dependiendo del enfoque, del contexto local, de la relevancia
delosparticipantesydeotrascircunstancias;soncomolavidamisma.Perosolo
despus de la prctica y de los errores se puede aprender, por ejemplo, a como
enfrentarsistemasrealesycomplejos;tampocohansidotancarosestosproyectos,
que con costes promedio de J00.000 a 500.000 /ao, no superan por mucho a
los de un departamento de investigacion menor. La cooperacion sufre este tipo
de valoraciones con frecuencia, pero honestamente considero que puede darse
porsatisfechasiconsigueunJ0delosresultadosprevistos,porqueseenfrenta
con escasas capacidades y medios a problemas estructurales, en situaciones de
pobreza,dedebilidadinstitucionalydediscontinuidad.
Entemasambientalesydedesarrolloestamosaprendiendoconstantemente.Cada
proyecto es un prototipo; para conocer los problemas y sus posibles soluciones
primero hay que intentar resolverlos, aprender por el camino; la cooperacion se
ve abocada a aprender haciendo. Lo que no justica que tropecemos regularmente
con las mismas piedras. Aprender y asumir es fundamental, y es cierto que est
faltando en la cooperacion. 0ebemos exigir que se analicen las experiencias y
erroresysegenereunaprendizajeinstitucionalquepuedatransmitiresaslecciones
afuturasgeneracionesdeproyectos,porqueunotienelasensaciondequeconcada
cambiointerno,hayqueempezardenuevoconlasinstituciones.Estasituaciones
5J
particularmentegravedondenohayunestratodetcnicosestablesenlasAgencias,
comopasaenEspaa.
Es momento ahora de introducir lo que fue el Programa Araucaria de la AEC0,
porqueintentodarrespuestaabuenapartedelaspreocupacionesexpresadasen
losprrafosanteriores.
El Programa Araucaria
En199798laAEC0lanzoAraucaria,suprimerprogramaambiental.Eraunprograma
sectorial pero con objetivos transversales, que mejoro notablemente la calidad y
tambin la cantidad de la cooperacion espaola en medio ambiente. En abril de
1997laAEC0preparabalapresentaciondelPresidentedelCobiernoespaolparala
CumbredeNacionesUnidas(Pio+5)conmotivodehabertranscurrido5aosdesdela
rma de los Convenios de Pio. Pasados ahora 15 aos, me permito relatarlo y extraer
algunaleccion.
Qu podia presentar nuestro Presidente en la 0NU: Habiamos hecho algun
avance signicativo en medio ambiente, algun compromiso con los P70: Esta fue
laoportunidad,juntoconmiscolegasJavierJimnezPrezyCarlosPamos,todos
recin llegados de aos en Amrica Latina, para revisar los antecedentes en la
AEC0. Y se sabia muy poco de las actuaciones en medio ambiente creo que
hay un proyecto de aves acuticas en Venezuelaeraeltipoderespuesta;buen
indicadordelapercepciondelmedioambientecomoalgoligadoalavidasilvestre.
Pero al revisar los archivos, solo en la cooperacion bilateral con Amrica Latina
encontramos 64 proyectos activos cuyo principal componente podia considerarse
ambiental lucha contra la erosion, gestion de cuencas, sostenibilidad forestal,
pescasostenible,etc.poruntotalde1.200millonesdepesetas(unos7,Jmillones
), una cantidad muy considerable para la poca. Estos proyectos, seleccionados
sinotroscriteriosconocidosporsuaparicionenventanilla,estabandispersosen15
paisesyatomizadosendemasiadostemas,carentesdecontinuidad(lamayoriaeran
paraunsoloao),sinevaluacionesyseguramenteconmuypocoimpacto;pasaban
porcompletodesapercibidosynoestabangenerandoaprendizajealguno.
Asi las cosas, se propuso un Programa Varco cuyo principal atractivo fue el no
requerirmsfondos,sinosimplementedarcoherenciaalosexistentes;programa
que alguien inspirado bautizo con nombre propio y que fue presentado como
aporteespaolenPio+5.EsjustodecirqueAraucariafueposible,notantoporuna
maduracioninstitucional,sinoporlavisionysentidocomundealgunaspersonas
notablemente quienes ocupaban entonces cargos directivos en la AEC0, Jesus
Cracia,JesusSanz,PamonSantos...pueselprogramarequeriaalgunoscambiosen
losmecanismosinternos.
Araucaria aunaba los objetivos de conservacion, desarrollo rural y fortalecimiento
institucional, alrededor de unos 12 grandes proyectos integrales, establecidos en
zonasdealtointersecologicoyrepresentativasdeladiversidaddeecosistemasde
54
AmricaLatina.0trocriteriodeseleccioneralaexistenciadeuncompromisodelpais
receptor,unconsensoprevionacionallocalporestaconservacionysostenibilidad.
En estas regiones, de amplitud equivalente a una comarca espaola por ejemplo
entre200.000yunmillondehectreassetrabajariaenlaordenaciondelterritorio,
mejorar el acceso de los pobres a los recursos naturales, en generar alternativas
productivas sostenibles, conservar la biodiversidad, mejorar la gobernanza y
fortaleceralasinstitucionesyalasociedadcivil.Losproyectos,conunhorizonte
minimode5aos,serianformuladossobrediagnosticosyescenariosparticipativos.
Para su implementacion se rmaron Convenios bilaterales con los paises, quienes
actuaban como socios y coresponsables en los resultados y en la nanciacion; para
cada proyecto se establecio una codireccion nacional/espaola, como se hace en
losproyectosdelaUE.
Vucho de esto era novedoso en la cooperacion espaola, pero encajo sin dicultades
enlosprocedimientos.ElProgramatuvosinembargootroselementosinnovadoresque
ibanacontrapelodelausanzaenlacasa:elmsnotable,servirdeprogramamarco
paraguasparaaglutinarlacooperaciondesdeotrosVinisterios(Economia,Vedio
Ambiente,Educacionenvestigacion,AgriculturayPesca...)yparalacooperacion
descentralizada desde las Comunidades Autonomas, pues en realidad todos ellos
eranactoresigualmenteespaolesyconproyectosigualmentedispersosperosobre
losmismostemasyenlosmismospaises.SobamosentoncesconunaFundacion
Araucaria con fondos propios quizs presidida por el Principe Felipe que tenia
entonces un programa ambiental en la T7 que aglutinara esfuerzos publicos, de
empresasydeparticularesespaoleshacialasostenibilidadenLatinoamrica.Nose
pudollegartanlejos,peroAraucariadioelprimerpasoparalacoordinacionentre
actoresespaoles,unpasoquefuesuperadodespusporelprogramaAzaharparael
medioambienteenelVediterrneo,conlosmismosprotagonistasenlaAgenciaya
cuyaformulacioncontribuyoelmismoequipohumanoenlamismapoca.
AraucariayAzaharfueronprogramastemticoslosprimerosenAEC0despusde
"Patrimonio" y enfrentaron las dicultades inherentes a la falta de tcnicos y a
la extrema compartimentalizacion de laAgencia en coordinaciones bilaterales por
paises. Tambin, al considerarse como un Programa Varco, Araucaria nunca tuvo
sus propios presupuestos; era un programa virtual que aglutinaba actuaciones
dispersas. En consecuencia habia dicultades para planicar, y para asegurar las
actuaciones ms all de los grandes proyectos integrales que estaban blindados
porlosConveniosa5aos.Asi,otroscomponentesdelprogramanuncatuvieronel
mismodesarrolloqueestosproyectosintegrales;porejemplo,laslineastemticas
osectorialesintentabandesarrollarproyectoscoordinadosentrepaises,sobretemas
relevantes y en aquellos sectores donde los espaoles teniamos alguna ventaja
comparativa: pueblos indigenas y biodiversidad, ecoturismo, pesca artesanal,
energiasrenovables.Untercercomponenteeranlasactividadeshorizontalesque
consistianenelapoyoaredes,intercambiossursur,becasycursosdeformacion,
quetampocollegaronacobrarcuerpomasalldeaccionesespordicas.Lasagencias
privilegian los proyectos grandes con visibilidad y concentracion geogrca, a pesar
dequeconfondosmuyinferiorespuedetenerseunimpactomayoreneldesarrollo.
55
Ms software es ms compromiso, pero menos visibilidad
Losproblemasambientalestienenraicesestructuralesyculturales.Comoenlalucha
contralapobreza,nohayrecetasmgicasni2+2sonsiemprecuatro.Problemas
complejos con muchos actores cuyas soluciones se mueven en el campo de la
incertidumbre,requierensiempreunenfoqueestratgicoyadaptativo.
Eneltemaambientaltenemosunaventaja.Salvoencasosextremos,ningunactor
quieredestruirelmedioambiente;elconsensosuelesertotalypodemosaprovechar
estacircunstanciaparaestablecerobjetivoscomunesdelargoplazo.0espusdeeso,
necesitaremosunaformamssensatadeactuar,mayorcoherenciaycoordinacion,
evitarlasposicionesmaximalistas,aceptarelrepartoderesponsabilidades,desarrollar
tecnologiasmsapropiadas,construirsistemascapacesdedarseautoseguimiento
yadaptarse.Pocasvecesresolveremosproblemasambientalesconnuevosequipose
infraestructuras,salvocasospuntualesoinstrumentales,relacionadosconlacalidad
delagua,elcombatedeincendiosolatransformaciondeproductos.
En la cooperacion al desarrollo siempre hay una tension entre las intervenciones
rpidas,previsibles,concretas,visibleseinaugurables,quepodriamosllamarde
hardwareincluidaslaspublicacionesydocumentosylassolucionesdeproceso,que
requieren mayor compromiso, continuidad y adaptabilidad, y que resultan mucho
menosvisibles.Aestasegundafamiliaquepodriamosllamarsoftware- pertenecen
la mayor parte de las respuestas a los problemas ambientales; se necesita llegar
a anlisis conjuntos, acuerdos de largo plazo, crear nuevos incentivos, negociar
prioridades, mejorar la gobernanza, movilizar y fortalecer capacidades, sumar
aliados, y establecer sistemas que permitan el seguimiento, el aprendizaje y la
adaptacion;dependenportantoengranpartedelacapacidaddeautoevaluacion,de
unosequiposhumanosestablesydelacontinuidadeneltiempo,loquenoesfrecuente
en el mundo de la cooperacion. A nivel macro tambin es necesario mejorar las
politicas economicas y scales. En cualquier caso, todos estos componentes resultan
menos concretos y atractivos para quienes toman las decisiones.Asi las cosas, los
proyectosdecooperacionmedioambientalhacencuantopuedenensituacionesde
incoherenciaydebilidad,conequiposhumanosinestablesyenperiodosdemasiado
cortosdetiempo.
Hoy dia ya estn identicados algunos aspectos estructurales importantes donde
enfocarlacooperacion:facilitarelaccesodelospobresalatierrayalosrecursos
naturales;apoyarnuevosmercadosynuevosincentivos,tambinparalaspequeas
empresas; mejorar la gobernanza ambiental; aprovechar nuevos instrumentos que
ligan lo local con lo internacional, como las certicaciones, los PE00 y los PSA. Estar
atentos a los tipping points o puntos sensibles que pueden generar cambios: por
ejemplo,lascampaasaconsumidoresdelNortequeyavimos;yantetodo,apoyar
procesosqueyaestnenmarchamejorsisonmovilizadores,inclusoensituaciones
de conicto. La resolucion de conictos es una gran oportunidad, pues con mucha
frecuenciaencontramossociedadesyamovilizadas,conobjetivosjustoscomolos
derechosdeaccesoalatierra,alosrecursos,oalosmercadosperoincapacesde
56
traspasar las barreras locales, o enquistadas en posiciones demasiado polarizadas
que impiden la negociacion entre las partes. A partir de la resolucion de conictos
se pueden iniciar cambios desde bases solidas, con visiones compartidas, nuevos
consensos, y una renovada conanza entre actores. Aunque los objetivos de estos
consensos no sean en principio ambientales, ya que en situaciones de pobreza y
conicto la sociedad local puede no estar lista para planteamientos ambientales,
podemosirnosacercandoalmedioambientedesdeotrasbasesdeacuerdo.
En el fondo, con los escasos medios de que se dispone, el objetivo seria que los
procesos de cambio comiencen y se fortalezcan, para que se mantengan en
marchaconsuspropiosmedios;paraesto,resultamsrelevanteaportarmtodos
que conocimientos. Hemos aprendido que estos procesos son ciclicos ms que
lineales, y duran ms all de los proyectos de cooperacion. Para alimentarlos, es
imprescindible obtener pequeos logros; los resultados concretos mantienen el
impulsoylacredibilidaddelosproyectos,elintersdelosdonantes,yelestimuloa
laparticipaciondelosactores.
Enrealidad,nadiesabedondeesteldesarrollosostenible,peroestamossegurosde
queelactualmodelonoloes,yqueportantodebemosmovernosenesadireccion.El
0,7 es poco, pero quizs suciente para impulsar procesos de cambio con capacidad
para movilizar a otros, continuar con sus propios medios, autoevaluarse, recticar y
aproximarsealobjetivo,comounaespiralquerepitesusciclosyqueconcadavuelta
mejorasucapacidadyseacercamsalameta.Nuncamejordicho,sehacecaminoal
andar;ypodemoshacerloconlasbotasylassemillasquenosproveelacooperacion
aunque resulte frustrante a veces comprobar como los sectores verdaderamente
responsablesvanencoche!
Bibliografa
CHRISTENSEN, J. 2004.Winwinillusions.ConservationPractice5:1219.
UICN-PNUMA-WWF. 1980.EstrategiaVundialparalaConservacion:laconservacion
delosrecursosvivosparaundesarrollosostenido.UnionVundialparalaConservacion
delaNaturalezaconlacolaboraciondelPNUVAyelWWF.Cland,Suiza.
57
4. Actuaciones ambientales de la cooperacin
espaola al desarrollo: una mirada desde la
AECID
VaiteVartinCrespo

El medio ambiente como base del desarrollo

0esde hace aos las actividades de laAEC0 indican la apuesta por un cambio de
paradigma de desarrollo, centrado en economias sostenibles, donde el medio
ambiente es la base del desarrollo. Esta tendencia hacia la integracion del medio
ambiente en la lucha contra la pobreza es uno de los Objetivos de Desarrollo del
Milenioqueguiaelesfuerzodelasagenciasdecooperacion.Enconcreto,elsptimo
Objetivo del Mileniodiceque,deaquial2020,hayqueintegrarlosprincipiosdel
desarrollosostenibleentodaslaspoliticasyprogramasnacionalespararevertirla
prdida de recursos ambientales. El que esto no se haga de facto tiene que ver
conelhechodequeelvalordelosserviciosecosistmicosnoestincorporadoen
losparmetrosdelmercado,locualrepresentaunobstculoinsalvableparalograr
dichos0bjetivosyporlotanto,combatirlapobreza.Elalcancedelproblemavapor
lotantomuchomsalldelmbitodelacooperacionyataeatodoslosEstados,
ricosopobres.
Parece que lentamente los gobiernos estn asumiendo la necesidad de dar un
cambio profundo al modelo de desarrollo dominante y a las bases de la contabilidad
nacional, reconociendo el valor econmico de la naturaleza. Este hecho se pone
de maniesto, por ejemplo, en el informe encargado por el gobierno britnico al
economista Nicholas Stern en 2006 sobre los costes de la inaccion ante el cambio
climtico.0ichotrabajo,titulado:Stern Review on the Economics of Climate Change
llamo la atencion de los gobiernos de todo el mundo y acaparo las portadas de
la prensa mundial, con armaciones como que la inversion necesaria para mitigar
los efectos del cambio climtico equivalia en ese momento al 1 del P8 mundial
y que, de no hacerse dicha inversion, el mundo se expondria a una recesion que
podriaalcanzarel20delP8global.Esdecir,quelasaccionesdelpresenteyfuturo
inmediatopuedenimplicarelriesgodeunainterrupciondelaactividadeconomica
ysocialduranteelrestodeestesigloyelsiguiente,deunaescalaparecidaalade
lasgrandesguerrasylaCran0epresion.0troestudiosimilares:The Economics of
Ecosystems and Biodiversity (www.teebweb.org)(TEE8),unainiciativainternacional
impulsada por la Comision Europea y Alemania para llamar la atencion sobre los
benecios economicos de la biodiversidad y subrayar los crecientes costes que
suponesuprdida.Enl,comoejemplo,sesealaquesiladeforestacioncontinua
a la velocidad actual en la region amazonica, no solamente las hidroelctricas
tendrnproblemasdesedimentacionacelerada.Tambinelclimaregionalcambiar
58
de forma signicativa, porque el suministro de agua del bosque amazonico dejar
de funcionar, ya que gran parte de la lluvia amazonica procede de la evaporacion
delaguadelbosque.Sinesasnubescargadasdelluviadelazonaboscosaintacta,
regiones enteras de los Andes y Amrica del Sur se vern gravemente afectadas,
zonasactualmentededicadasalaagricultura.ElinformeTEE8nosilustraconvarios
ejemplos como sale innitamente ms barato conservar ecosistemas que construir
infraestructurasquecumplanalgunasdelasfuncionesquestoshacendemanera
gratuita. Es el caso de los manglares y los diques de contencion de mareas. En
concreto,elclculohechoenelcasode7ietnamcomparaelgastode1millonde
USSenlaconservaciondeunmanglar,frentealgastoanualde4millonesdeUSSque
suponeelmantenimientodelosdiquesqueharianlafunciondecontencionquede
maneranaturalrealizaeseecosistema.
Enmediodelacrisiseconomicamundial,algunasvoces,tambingubernamentales,
hanreclamadoun cambio de paradigmayhanhabladodelanecesidaddeunNew
Dealquesupongaun giro hacia la economa verde.Estenuevoparadigmaestbasado
enlossiguientespilares:energiaytecnologiaslimpias,incluidoelreciclaje;energia
rural,incluidaslasrenovablesylabiomasasostenible;agriculturasostenible,incluida
laagriculturaorgnica;infraestructuradeecosistemas;reducciondeemisionespor
deforestacion y degradacion de bosques (PE00) y ciudades sostenibles, incluida la
planicacion, el transporte y la construccion ecologica.
En un contexto de lucha contra la pobreza, la cooperacion al desarrollo no est
ausentedetodosestosdebates,todolocontrario.
"...sale innitamente
msbaratoconservar
ecosistemasqueconstruir
infraestructurasque
cumplanalgunasdelas
funcionesquestoshacen
demaneragratuita.
59
La apuesta de la cooperacin espaola por el medio
ambiente
x 1. mbito conceptual y compromisos tericos
La presencia del medio ambiente en la historia de la cooperacion espaola es
antigua y creciente, avanzando de la mano de los compromisos internacionales
relacionados y aplicando en terreno los presupuestos teoricos. Asi, en el mbito
conceptual, ya la Ley de Cooperacin Internacional 23/1998 adoptaba el enfoque
dedesarrollosostenible,derivadodelaCumbredePiodeJaneiro(1992),mientras
que el Primer Plan 0irector de la Cooperacion Espaola (20012004) priorizaba el
medioambienteensudobledimension,sectorialytrasversal.TambinelactualPlan
0irectordelaCooperacionEspaola(20092012),encoherenciaconlasEstrategias
demedioambienteaprobadasporEspaaen2002y2008,reconoceelenfoquede
la sostenibilidad ambiental como el enfoque marco de la politica de cooperacion
para el desarrollo.Asi se establece que el medio ambiente no es que haya de ser
compatible con el desarrollo econmico, sino que es la base del desarrolloyunode
losejesdelaluchacontralapobreza.
EnelmarcodelaspoliticashayquedestacarlapuestaenmarchadedosProgramas
regionales especicos sobre medio ambiente: Araucaria(1997)paraLatinoamrica,
y Azahar (2001) para la cuenca del Vediterrneo, asi como el Programa Regional
VREUH*HVWLyQ6RVWHQLEOHGHO$JXDSDUD HO 'HVDUUROORHQ$VLD3DFtFR, adems del
Programa Nauta (2002) sobre pesca sostenible. Como herencia de todos ellos hay
un valioso marco conceptual que se hace eco de las premisas anteriores; hay un
extraordinariobagajedeexperienciasyunareddeexpertosquedanalaAEC0un
valoraadidoenelsector.
Enlineacontodoloanterior,elPlan0irectorvigenteestablececomoobjetivogeneral
de la prioridad sectorial contribuir a una gestion sostenible del capital natural y
a modelos de desarrollo que permitan mejorar el bienestar y la calidad de vida
de la poblacion". Adems, establece cuatro objetivos especicos: Fortalecimiento
institucionalyreducciondelavulnerabilidaddelapoblacionalcambioclimtico;
Conservacionyusosostenibledelabiodiversidadydelosserviciosdelosecosistemas;
0iversicacion de iniciativas economicas respetuosas con el medio ambiente; y
Fomentodehbitatsostenibles.
A continuacion se exponen algunas cifras y conclusiones sobre las contribuciones
de la Ayuda 0cial al 0esarrollo en el sector, contextualizando el signicado de esa
ayuda en relacion con otros donantes y despus, con referencias a la cooperacion
espaolaensuconjunto.
60
x Algunas cuestiones metodolgicas previas
Conviene antes de nada sealar que cualquier anlisis del sector debe partir de
uncomplicadoeinsatisfactorioprocedermetodologico.Paraempezar,elcomputo
estadistico de las intervenciones llevadas a cabo en el sector conlleva dicultades
debido,porunlado,alatransversalidaddelmedioambiente,presenteenactuaciones
quepuedencomputarcomocrecimientoeconomico,desarrollorural,salud,
etc.Porotro,alhechodequeelComitdeAyudaal0esarrollodela0C0Enotiene
un sector especico para cambio climtico, con lo que se emplean unos marcadores
ambientales (en revision) para identicar estas acciones, pero sobre los que hay un
escasoconocimientodesuempleoalahoradehacerloscomputos.Atodoellose
sumaladificilcorrespondenciaentrelossubsectoresCA0dela0C0Eylastreinta
y tres lineas estratgicas establecidas en el sector en el vigente Plan 0irector de
la Cooperacion Espaola, asi como el solapamiento existente con el sectorAgua y
saneamiento,conevidenterelacionconelmbitoambientaly,noobstante,sector
prioritarioensimismoparaAEC0.
La AOD espaola en relacin con otros donantes
SegundatosdelCA0,lacooperacionespaolaocupaeloctavopuestoenelranking
mundial en el sector, en una posicion muy similar a la de Francia o Paises 8ajos,
por detrs de los cinco principales donantes: Japon, EEUU, 0A (Fondo del 8anco
Vundial),AlemaniaylaComisionEuropea.
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5.000,000
4.500,000
4.000,000
J.500,000
J.000,000
2.500,000
2.000,000
1.500,000
1.000,000
500,000
0,000
Por rea geogrca, seobservaqueEspaaeselsegundodonantemundialenAmrica
Latina y Caribe en dos de los objetivos especicos del Plan 0irector: Ecosistemas y
biodiversidad (al que dedica un 56) e Iniciativas econmicas respetuosas con el
medio ambiente(alquededicaun42).Porotrolado,Espaaeselcuartodonante
mundialencuantoal0E1:Cambio climtico,endosregiones:Africa(42)yAmrica
LatinayCaribe(28).
61
Por codigo CA0, Espaa aparece como segundo donante mundial en el mbito del
turismo; como tercer donante mundial en el mbito de la energa y como cuarto
donantemundialenlaprevencin de desastres.
En cuanto a los codigos CPS en los paises prioritarios, la posicion es la siguiente
(habindose agrupado la informacion en los 4 0bjetivos Especicos del Plan 0irector):
En el mbito del objetivo especifico sobre cambio climtico (0E1), Espaa se
encuentraentrelosJprimerosdonantesde1JpaisesenelmbitodelaPoliticay
Administracionambiental(codigo41010).EnelmbitodelaPrevencin de desastres
(74010)EspaaestentrelosJprimerosdonantesen14paises.Finalmente,enel
mbitodelasEnergas renovables(2J0J0,2J067,2J068,2J070),Espaaestentre
losJprimerosdonantesde1Jpaises.
EncuantoalobjetivoespecificorelativoalosEcosistemas y Biodiversidad,Espaa
est entre los tres primeros donantes en 15 paises en Politica y Administracion
Ambiental y 8iodiversidad (41010 y 410J) y entre los tres primeros donantes de
sietepaisesenelmbitode8osques(J1210,J1220).
PespectoaltercerobjetivoespecificodelPlan0irector:Iniciativas Econmicas
respetuosas con el medio ambiente,Espaaestentrelostresprimerosdonantesen
16paisesenelmbitodelturismo(JJ210).
Porultimo,encuantoalcuartoobjetivoespecifico,habitabilidad bsica,Espaa
se encuentra entre los tres primeros donantes en 10 paises en el mbito de los
residuossolidos(14050).
Finalmente, es reseable la concentracion geogrca de la A00 espaola en el
sector: mientras solo el 15 de la A00 de los donantes en el sector se dirige a
Amrica Latina y Caribe, sin embargo es alli donde se concentra la mayoria de la
A00espaolaenelsector.
Africa
Asia
Amrica
ViddleEast
Unspecified
Europe
0ceania
62
Anlisis de la AOD espaola en el sector
x Volumen de ayuda
Entre 2005 y 2008, el total de A00 bruta espaola dirigida al sector alcanzo los
144.047.519,un4,18deltotaldeladistribuiblesectorialmente:
Evoluciondel
volumendeA00
2005 2006 2007 2008
2008
/07
1.A00multilateral
canalizadavia
0VU0ES J4.55J.747 46.657.JJ9 JJ.690.604 26.J58.568 21,76
2.A00bilateralbruta 29.575.620 41.290.177 129.568.J04 117.688.951 41,59
2.1.A00bilatera
canalizadavia
0VU0ES 29.575.620 1J.J08.068 87.J70.974 68.781.259 -9,17%
2.2.0tros
desembolsosdeA00
bilateralbruta 26.205.672 27.982.109 42.197.JJ0 48.907.691 -21,28%
A00totalbruta
dirigidaalsector
(=1+2) 64.129.J67 87.947.516 16J.258.908 144.047.519 15,90
A00totalbruta
espaoladistribuible
sectorialmente 1.491.582.962 2.1J1.265.790 2.855.000.798 J.446.0J4.94J 11,77
delsectorenlaA00
totalbrutaespaola
distribuiblesect. 4,J0 4,1J 5,72 4,18 20,70%
Fuente:PAC,2008
x Principales agentes nanciadores del sector
En cuanto a los agentes nanciadores de la A00 sectorial, se observa que de esta
ayuda, el 9J corresponde a la Administracion Ceneral del Estado, el 5,7 a las
ComunidadesAutonomas,el0,Jalosenteslocalesyel0,1alasUniversidades.
Asi,elVinisteriodeAsuntosExterioresyCooperacioneselquedesembolsounmayor
volumendefondosentre2005y2008,seguidodelVinisteriodeEconomiayHacienda
yeldendustria,TurismoyComercio.ElVinisteriodeVedioAmbiente,VedioPural
y Varino fue el cuarto agente nanciador de la Administracion Ceneral del Estado,
por detrs de otros actores de la cooperacion descentralizada, como la Junta de
AndaluciaylaComunidad7alenciana,quedndosedeestemodoensptimolugar
delrankinggeneral.
6J
0atosA00sectoriales2008
Actores 2008 2008 2008/07
1.AdministracionCeneraldelEstado 1J4.999.48J 9J,72 14,41
VdeAsuntosExterioresydeCooperacion 74.225.J50 51,5J 41,59
0EL0SCUALESAEC0 J5.756.740 24,82 15,52
0EL0SCUALESA00via0VU0ESdelaSEC J8.468.610 26,71 59,98
VdeEconomiayHacienda 46.662.164 J2,J9 206,69
Vdendustria,ComercioyTurismo 4.J99.486 J 17,41
0ELCUALCrditosFA0(A00bruta) 4.J66.986 J 20,78
VdeVedioAmbiente 8.99J.446 6,24 15,65
2.ComunidadesAutonomas 8.JJ2.005 5,78 88,81
J.EntidadesLocales 482.445 0,JJ 40,48
4.Universidades 2JJ.586 0,1 21,8J
A00totalbrutadirigidaalsector(=1+2+J+4) 144.047.516 100 11,77
Fuente:SeguimientoPAC,2008
Enelconjuntodelacooperacionambientalespaola,elpesodelaAEC0enelsector
es pequeo, debido a que la ayuda de la Agencia se dirige fundamentalmente a
proyectos,correspondiendolosvolumenesmsgrandesdeayudaalascontribuciones
multilaterales,realizadasprincipalmenteporelVinisteriodeEconomiayHacienda
(J2 de la A00 bruta total dirigida al sector). Entre otras cosas, este Vinisterio
gestionaladeudaexternayesresponsabledelascontribucionesalaUnionEuropea,
alFondoVonetarionternacionalyalos8ancosde0esarrollo,ademsderepresentar
a Espaa ante el Fondo para el Vedio Ambiente Vundial, instrumento nanciero de
lostresConveniosdePio.
64
Por otro lado, entre 2006 y 2008 se observa un crecimiento generalizado en el
desembolso de A00 en el sector por parte de todos los agentes nanciadores,
destacandoelaumentoexponencialporpartedelVAEC.
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
J00.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2005
VAEC
VinisteriodeEconomiayHacienda
ComunidadesyEntidadesLocales
PestoVinisterios
VinisteriodeVedioAmbiente
2006 2007 2008
Total
general
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
J00.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2005
VAEC
VinisteriodeEconomiayHacienda
ComunidadesyEntidadesLocales
PestoVinisterios
VinisteriodeVedioAmbiente
2006 2007 2008
Total
general
x Concentracin geogrca
El rea geogrca que acogio la mayor parte de las intervenciones del VAEC (70) en
elsectorfueAmricaLatina,siguindolealargadistanciaAfrica(17).
.
70
17
9
2
2
0
Amrica
Africa
Asia
Europa
0Vedio
0ceania
65
Anlisis geogrco de A00 del VAEC en sector Vedio Ambiente
Area geogrca 2005 2006 2007 2008 2008
2008
/07
1.TotalAmrica
Latina 17.4J8.528 19.4JJ.275 45.518.24J 49.467.608 42,0J 8,68
1.1.Amrica
CentralyCaribe 10.358.960 7.186.488 19.684.597 1J.J46.0J6 11,34% -32,20%
1.2.AmricadelSur 6.J54.121 8.J21.295 2J.090.J62 16.652.114 14,15% -27,88%
1.J.AmricaLatina,
no especicado 725.446 J.925.492 2.74J.284 19.469.458 16,54 609,71
2.TotalVediterrneo 5.025.405 6.026.865 12.40J.905 8.247.649 7,01 JJ,51
2.1NortedeAfrica 3.567.445 J.755.791 6.588.015 5.794.652 4,92% -12,04%
2.2.0rienteVedio 1.168.7JJ 1.720.784 5.815.891 2.452.997 2,08% -57,82%
2.J.Vediterrneo,
no especicado 289.227 550.291 0 0 0,00
J.TotalAfrica
Subsahariana 1.J25.402 1.850.954 21.749.722 6.795.159 5,77 68,76
4. Total AsiaPacico 1.52J.000 1.770.9J2 21.J12.841 5.5J4.000 4,70 74,0J
4.1.AsiaCentral 0 0 J.718.578 0 0,00% -100,00%
4.2.AsiaSur 400.000 J56.5J4 J9J.600 1JJ.JJJ 0,11% -66,12%
4.J.Asia0riental 1.12J.000 1.200.774 17.200.66J 5.400.667 4,59 68,60
4.4.0ceania 0 21J.624 0 0 0,00
5.TotalEuropa 0 288.696 9.7J9.044 560.45J 0,48 94,25
6.TotalAfrica
(=2.1+J+6.1) 4.985.647 6.6J6.745 J0.891.682 1J.756.477 11,69 55,47
6.1.Africa,no
especicado 92.800 1.0J0.000 2.55J.945 1.166.667 0,99 54,J2
7.TotalAsia
(=2.2+4.1+4.2
+4.J+7.1) 2.691.7JJ J.278.092 27.128.7J1 11.795.059 10,02 56,52
7.1.Asia,no
especicado 0 0 0 J.808.062 J,24
8.P70,no
especicado 4.170.486 10.889.455 16.290.604 42.109.J54 J5,78 158,49
A00bil.bruta
dirigidaalsector
(=1a6+6.1+7.1+8) 29.575.620 41.290.177 129.568.J04 117.688.951 100,00 9,17
Fuente:PAC2008
66
Los principales paises receptores de ayuda estos aos han sido: Nicaragua, donde
AEC0trabaja,entreotrascosas,enungranproyectosobregestionderesiduos(La
Chureca);yCabo7erde,dondelaAEC0llevaacabounaimportanteoperacionde
apoyopresupuestariosectorial.
Principales
receptores
2005 2006 2007 2008 2008
2008
/07
1.Nicaragua 1.2JJ.509 54J.09J 8.J80.6J9 5.680.7J9 4,8J J2,22
2.Cabo7erde 540.440 2J0.550 4.059.800 J.651.89J J,10 10,05
J.Peru 1.58J.41J J.021.562 J.824.847 J.5J1.JJ6 J,00 7,67
4.Filipinas 0 554.240 7.604.J68 J.165.000 2,69 58,J8
5.Varruecos 1.896.850 2.278.189 7J2.777 2.858.000 2,4J 290,02
6.Ecuador 1.J18.894 1.097.91J J.879.657 2.66J.816 2,26 J1,J4
7.Colombia 419.150 561.J77 4.027.726 2.114.846 1,80 47,49
8.8olivia 2.107.812 1.964.804 1.414.4J7 2.05J.949 1,75 45,21
9.7enezuela 0 262.JJJ 20.JJ5 1.8J5.000 1,56 892J,65
10.Palestinos,
Territorios J78.267 1.J15.715 1.011.025 1.757.0J7 1,49 7J,79
Fuente:PAC2008
Nota:Principalesreceptores(A00bil.brutadirig.sector)
x Especializacin temtica
EnloquerespectaalrepartodelaA00enmedioambienteentreloscuatroobjetivos
estratgicosestablecidosporelPlan0irector,elrelacionadoconlapreservacionde
labiodiversidadeselquerecibiomayorvolumendeayuda:
250.000.000
200.000.000
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2005 2006 2007 2008
0E1Cambio
Climtico
0E2Ecosistemas
y8iodiversidad
0EJniciativas
Economicas
0E4Habitat
Sostenible
AnlisisA00delVAECensectorVedioAmbientepor0bjetivosEstratgicos
67
En lo que a subsectores se reere, las intervenciones que entre 2005 y 2008 recibieron
mayor apoyo nanciero por parte del VAEC fueron:
140J0:Abastecimientodeaguapotableysaneamientobsicosistemasmenores
(19J.8J4.761)
41010:Politicamedioambientalygestionadministrativa(1J6.198.011)
14010:Politicaderecursoshidricosygestionadministrativa(80.948.9JJ)
Segun las lineas CA0, el reparto de la ayuda 20052008 ha beneciado preferentemente
a las acciones relacionadas con el codigo 140 (Abastecimiento de agua potable y
saneamiento),conun56deltotaldelaA00delVAEC,seguidasdeaquellasdirigidas
aintervenirenelmbitodelaProtecciongeneraldelmedioambiente(codigo410),
conun22deltotal.
140
410
4J0
J11
740
JJ2
J1J
160
2J0
J12
55
22
7
6
J
J
2
1
1
0
AnlisisA00delVAEC20052008enelsectorporlineasCA0.
68
SectoresCA0/CPS 2005 2006 2007
410.Protecciongeneraldelmedioambiente 29.575.620 41.290.177 129.568.J04
41010.Politicamedioambientalygestion
administrativa 9.J99.J80 12.855.256 105.1J9.044
41020.Protecciondelabiosfera 1.291.115 5.095.500 8.152.571
410J0.8iodiversidad 6.742.676 5.116.690 5.477.7JJ
41040.Protecciondelpatrimoniohistorico,
artisticoyarqueologi 5.649.549 1J.JJ7.872 6.1J1.2J0
41050.Control/prevenciondeinundaciones 0 17.9J1 0
41081.Educacion/formacion
medioambiental 6.J98.451 4.272.898 J.007.048
41082.nvestigacionmedioambiental 94.448 594.0J0 1.660.677
TotalA00bilateralbrutadirigidaalsector 29.575.620 41.290.177 129.568.J04
SectoresCA0/CPS 2008 2008 2008/07
410.Protecciongeneraldelmedioambiente 117.688.951 100,00 9,17
41010.Politicamedioambientalygestion
administrativa 47.5J8.149 40,J9 54,79
41020.Protecciondelabiosfera 28.466.052 24,19 249,17
410J0.8iodiversidad 15.571.808 1J,2J 184,27
41040.Protecciondelpatrimoniohistorico,
artisticoyarqueologi 2J.076.J57 19,61 276,J7
41050.Control/prevenciondeinundaciones 60J.991 0,51
41081.Educacion/formacion
medioambiental 1.62J.926 1,J8 46,00
41082.nvestigacionmedioambiental 808.668 0,69 51,J0
TotalA00bilateralbrutadirigidaalsector 117.688.951 100,00 9,17
Fuente:PAC,2008.
[Continuacion]
69
x Carcter bilateral y multilateral de la ayuda
En lo relativo a los instrumentos utilizados por el VAEC para el desembolso de la
A00,en2008sehaoptadoporlaviadelosorganismosinternacionales.
A00delVAECensectorporTipodenstrumento(soloao2008)
NSTPUVENT0S A002008
8JC0NTP8UC0NESESPECFCASAPP0CPAVASCEST0NA00SP0P00 J68.004.824
A1PP0CPAVA/PP0YECT0 162.10J.202
AJ0TP0SCP0T0SC0NCES0NALES 66.2J1.J44
FACC0NHUVANTAPA 12.869.010
82F0N00C0VUN/CESTA0E00NANTES 11.8J7.948
81bAP0Y0PPESUPUESTAP00PECT0(SECT0PAL) 5.J75.000
85C00PEPAC0NTPANCULAP(00NANTESLENC0S0NSS) 1.109.000
C1ASSTENCATCNCA(P0PPEPS0NAL0ELPAS00NANTE) 782.6J6
81aAP0Y0PPESUPUESTAP00PECT0(CENEPAL) 771.JJ1
018ECAS0EF0PVAC0N/N7ESTCAC0N(ENP70) 640.400
C2b0TPASACT70A0ESF0PVAT7AS(ENELPAS00NANTE) 411.455
0J0TPASACT70A0ESF0PVAT7AS(ENP70) 284.856
A2VCP0CP0T0 250.000
EAYU0AALVENTAPA 210.000
H2SENS8LZAC0NS0CALS08PELATEVATCA0EL0ESAPP0LL0 204.000
C2aPP0CPAVA0E8ECAS(ENELPAS00NANTE) 1J7.J20
02C0NFEPENCASYTALLEPES 5.000
TotalCeneral 6J1.227.J26
Fuente:C0EAL(2009)
Nota:Paralacorrectainterpretaciondeestatablahayquesealarque,eldesembolso
delFondodeCooperacionparaAguaySaneamientoen2008segestionoatravsdel
80(en2009,sinembargo,elFondogestionolosfondosdeformabilateral)porlo
quelaimagendelatablarelativaaeseaodiferirdelaqueaquisepresenta.
70
Entre los aos 2005 y 2008, sobre todo a partir de 2006, el aumento de la A00
espaolaenelsectormedioambientesehacanalizadoespecialmenteatravsdela
viabilateralymultibilateral:
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
J00.000.000
200.000.000
100.000.000
0
2005 2006 2007 2008
8LyV8
VUL
Totalgeneral
7iadecanalizaciondeA00espaolaenelsectormedioambiente(20052008)
8L
V8
VUL
4J
29
28
7iadecanalizaciondeA00espaolaenelsectormedioambiente(20052008).
71
En cuanto a los 0rganismo Vultilaterales de 0esarrollo (0VU0ES) de referencia y
segun PAC 2008, en ese ao se desembolsaron 95.1J9.827, recibiendo Naciones
Unidaslamayorcantidaddefondos(J4),seguidadelaUnionEuropea(14),ylos
0VU0ES de carcter nanciero (J1):
EvoluciondelvolumendeA00 2005 2006 2007
1.NacionesUnidas 6.044.041 18.J00.778 102.602.847
1.1.ProgramadelasNacionesUnidasparael0esarrollo 258.500 2.000.000 71.652.982
1.2.0tras0rganizaciones,AgenciasyFondosdeNNUU 5.785.541 16.J00.778 J0.949.864
2.UnionEuropea 15.510.227 11.2J2.05J 11.566.992
J. 0VU0ES de carcter nanciero J.2J8.004 4.276.824 J.718.757
J.1.Crupo8ancoVundial 481.811 2.J40.26J 2.540.1J2
J.2.0tros8ancosPegionalesyFondosde0esarrollo 2.756.19J 1.9J6.561 1.178.624
4.0tras0VU0ES 1J.1J1.42J 26.155.751 J.172.98J
A00totalvia0VU0ESdirigidaalsector(=1+2+J+4) J7.92J.695 59.965.407 121.061.578
EvoluciondelvolumendeA00 2008 2008 2008/07
1.NacionesUnidas J2.444.402 J4,10 68,J8
1.1.ProgramadelasNacionesUnidasparael0esarrollo 9.181.695 9,65 87,19
1.2.0tras0rganizaciones,AgenciasyFondosdeNNUU 2J.262.707 24,45 24,84
2.UnionEuropea 14.1J2.JJ0 14,85 22,18
J. 0VU0ES de carcter nanciero 29.649.8J4 J1,16 697,J1
J.1.Crupo8ancoVundial 2J.196.455 24,J8 81J,20
J.2.0tros8ancosPegionalesyFondosde0esarrollo 6.45J.J79 6,78 447,5J
4.0tras0VU0ES 18.91J.261 19,88 496,07
A00totalvia0VU0ESdirigidaalsector(=1+2+J+4) 95.1J9.827 100,00 21,41
[Continuacion]
72
Una perspectiva de futuro
Siguiendo los lineamientos de Accra y Paris sobre ecacia y calidad de la ayuda, y
para garantizar la coherencia sectorial de las actuaciones de la Agencia, se creo
en2008el0epartamentodeCooperacionSectorialydeCnerodela0ireccionde
Cooperacion Sectorial y Vultilateral, al que pertenece el Area de VedioAmbiente
y Cambio Climtico. Esta rea ha liderado el proceso de elaboracion del Plan de
ActuacionSectorialenVedioAmbientedelaAgencia,enfasedeaprobacion,fruto
delesfuerzodepriorizaciondelaslineasdetrabajoquemencionaelPlan0irector
delaCooperacionEspaolarespectoalsector.
En el borrador de dicho Plan se identican los mbitos de trabajo en los que la
Agenciapuedetenerunmayorimpactoenlaluchacontralapobreza,enbaseasu
experiencia,alvaloraadidoquepuedaaportaryasuscompromisos.Enesesentido,
endichoPlanseproponeseguirtrabajandoenlalineaesbozadaalcomienzodeeste
articuloyavanzar,ademsdeenlatransversalizaciondelmedioambienteentodas
lasaccionesdeAEC0,enlassiguienteslineasdetrabajoprioritarias:
1. Lucha contra la cambio climtico:
Fomentodelaadaptacionalcambio,connfasisenlaprevencionymitigacion
decatstrofes,atravsdelarestauracionhidrologicoforestalylossistemasde
alertatempranayenlaseguridadalimentaria,promoviendolaagrobiodiversidad.
Enelcampodelaccesoalaenergia,fomentodelasenergiasrenovables,porsu
contribucionalamitigacionyalaeconomiaverde.
2. Proteccin y uso sostenible de la biodiversidad:
Conservaciondelosecosistemascomofuentederiquezayderecursosyservicios
bsicosyfomentodelagestionsostenible,enparticularenlosmbitosenergtico,
agricola,forestal,pesqueroyturistico.
3. Habitabilidad bsica:
nfasisenlamejorabarrialylagestionderesiduos.
Con ello laAEC0 pretende contribuir a ese cambio de paradigma de desarrollo,
centradoeneconomiassosteniblesquesecaracterizanporsusbajasemisionesde
carbonoysusaltosnivelesdebiodiversidad,justiciasocialyequidad.
7J
5. La evolucin de la Ayuda Ocial al Desarrollo
espaola en sostenibilidad ambiental
PosaCastizo
Lasituaciondedegradacionmedioambientalquesufrenmuchospaisesendesarrollo
esunadelasprincipalescausasqueincrementansuvulnerabilidadeconomica,social
y ecologica. El objetivo de la Cooperacion para el 0esarrollo es precisamente la
luchacontralapobreza,ylapromociondeundesarrollohumanoinclusivo,sostenido
y sostenible. Por ello, la Cooperacion no solo debe preocuparse por mejorar las
condiciones medioambientales de los paises socios, sino tambin por fomentar un
modelodedesarrolloquetengaencuentaloslimitesylacapacidaddecargadelos
ecosistemas.Adems, de manera creciente, todas las iniciativas y actuaciones de
desarrollo deben tener integrados aspectos medioambientales, asegurando asi su
sostenibilidad.Enlossiguientesapartadosseenumerarnlosprincipaleselementos
quedemuestranlacrecientepreocupaciondelaCooperacionEspaolaporlostemas
relacionadosconlasostenibilidadambiental.
Adems,demaneracreciente,todaslas
iniciativasyactuacionesdedesarrollodeben
tenerintegradosaspectosmedioambientales,
asegurandoasisusostenibilidad
AOD
74
Crecimiento de la Ayuda Ocial para el Desarrollo
(AOD) en sostenibilidad ambiental
a. Qu es AOD y cmo contabilizarla: qu sectores podemos
considerar?
ElComitdeAyudaal0esarrollo(CA0)dela0C0Eeslainstitucioninternacionalmente
aceptada para establecer las principales deniciones y metodologias sobre todo lo
relativo a la Ayuda 0cial al 0esarrollo (A00). 0e acuerdo al CA0, la A00 se compone
de todos aquellos ujos nancieros publicos que se destinan a determinados paises
1

sinesperarreembolso,oconcondicionescrediticiasmuyfavorables.
La metodologia de contabilizacion para laA00 usada por los principales donantes
esladeCreditor Reporting System (CRS) del CAD. LosCPSsoncodigosdecinco
cifras que representan sectores (educacion, salud, agricultura...); cada actuacion
desembolsadaconA00debetenerasignadounsectory,portanto,unsoloCodigo
CPS
2
.0entrodelalistadecodigos,encontinuarevision,existeunaseriedecodigos
agrupadosporelCA0comoprotecciongeneraldelmedioambiente,yqueincluyen
biodiversidad,politicamedioambiental,investigacionyeducacionmedioambiental,y
protecciondelpatrimonio.LosdatosagregadosqueofrecenelCA0ylosSeguimientos
PACsobrecooperacionparaeldesarrolloenmedioambientesolotienenencuenta
estosseisCPSquecomienzanpor41.
En cambio, existen otros sectores relacionados con cuestiones medioambientales,
entrelosquedestacanlosrelativosaaguaysaneamiento,aenergiasrenovableso
agestionforestal(verTabla1).0eestaforma,siqueremosresponderalapregunta
cunta AOD dedica la cooperacin espaola a la sostenibilidad ambiental?, seria
msconvenientenoconsiderarprotecciondelpatrimonio,ytenerencuentaotros
sectoresCPS.
1 www.oecd.org/dac/stats/daclist
2 THELST0FCPSPUPP0SEC00ES;0ACSecretariat;2006, 2007 y 2009 (revisados cada ao)
75
SECTORES RELACIONADOS CON SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
ADEMS,
CONTRIBUYEN A:
14010 Politicaderecursoshidricosygestionadministrativa
A8ASTECVENT0
0EACUAY
SANEAVENT0
14015
Proteccionrecursoshidricos
14081
Educacion,formacionenabastecimientodeaguay
saneamiento
14050
Eliminacion;tratamientoderesiduossolidos
LUCHAC0NTPAEL
CAV80CLVATC0
(Penovables)
2J0J0
Produccionenergticafuentesrenovables
2J065
Centraleshidroelctricas
2J066
Energiageotrmica
2J067
Energiasolar
2J068
Energiaeolica
2J069
Energiamaremotriz
2J070
8iomasa
2J081 Educacion,formaciontemasenergticos
2J082 nvestigacionenergtica
J11J0
Tierrascultivables(luchadegradaciondelsuelo,rescate
terrenos...)
LUCHAC0NTPAEL
CAV80CLVATC0
(PE00+)
J1182
nvestigacionagraria
J1210
Politicaforestalygestionadministrativa
J1220
0esarrolloforestal
J1281
Educacion,formacionforestal
41010 Politicamedioambientalygestionadministrativa
PP0TECC0N
CENEPAL0EL
VE00AV8ENTE
41020
Protecciondelabiosfera
410J0
8iodiversidad
41081
Educacion/formacionmedioambiental
41082
nvestigacionmedioambiental
41050
Control/prevenciondeinundaciones
LCCC(Adaptacion)
74010 Prevenciondedesastres
Tabla 1.SectoresCPSCA0relacionadosconlasostenibilidadambiental(elaboracion
propiaapartirdelistaCPSdelCA0)
Aun asi, esta seleccion tiene tambin sus limitaciones. Si solo contabilizamos
como A00 dedicada a medio ambiente aquella que se destina a los sectores
mencionados en la Tabla 1, perdemos la informacion de otras intervenciones
asignadasaotrossectorescomopesca,turismosostenibleosensibilizacionsocial.
Porotrolado,tampocoestariamoscontabilizandotodaaquellainformacionsobre
integracion del medio ambiente en proyectos de otros sectores, como salud o
educacion,porejemplo.
76
Los CPS son asignados por los gestores de los proyectos, en terreno o en sede
y, posteriormente, son revisados desde la 0ireccion Ceneral de Planicacion y
Evaluacion de Politicas para el 0esarrollo (0CP0L0EVAEC). 0ebido a que los
proyectossoncadavezmsintegrales,quelainformacionqueserecibeensede
es, en ocasiones, escasa, y que cada proyecto solo puede ser asignado a un CPS,
hay intervenciones con un alto componente de sostenibilidad medioambiental
asignadas a otros CPS. Por tanto, podria decirse que la principal limitacion de
la contabilizacion a travs del sistema del Creditor Reporting System (CRS) del
CA0 es la incapacidad de reejar la creciente tendencia hacia proyectos cada
vezmsplurisectoriales.Porejemplo,unproyectodedesarrolloruralconfuerte
componentedegestionambientalydeabastecimientodeaguaysaneamiento,ser
computadointegramentedentrodelCPSdesarrollorural,desapareciendoasi,en
lainformacionagregadadelosdonantes,cuntaA00deeseproyectosedestinaba
agestionambiental,oaaguaysaneamiento.
b.Cul ha sido la evolucin de la AOD espaola en
sostenibilidad ambiental en pases en desarrollo?
Sin duda, la fuente de informacion estadistica ms valiosa de la cooperacion
espaolaeslaqueofrecenlosSeguimientosdelosPlanesAnualesdeCooperacion
nternacional (Seguimientos del PACI)
3
Hasta ahora, los Seguimientos del PAC se
han compuesto de tres documentos. Por un lado, en la tabla de Contribuciones
8ilaterales,aparecentodoslosdatosrelevantesdelasmsde17.000contribuciones
bilaterales que todos los actores de la Cooperacion Espaola llevan a cabo. Cada
una de estas contribuciones responde a ms de cuarenta datos, entre los que se
incluyen el agente que aporta la contribucion, la cantidad aportada, el pais, la
institucionejecutora,ladescripciondelproyecto,elCPS,lalineadelPlan0irector
alaqueresponde,suposiblecanalizacionatravsde0NC0,etc.Ensegundolugar,
los Seguimientos PAC incluyen una tabla similar para contribuciones realizadas
a travs de 0rganismos Vultilaterales de 0esarrollo (0VU0ES). Por ultimo, en el
propiolibroSeguimiento del PACIseofrecendatosagregadosporsectores,paises,
agentes y organismos, comparndolos entre distintos aos, y ofreciendo una serie
de conclusiones. La 0ireccion Ceneral de Planicacion y Evaluacion de Politicas
para el 0esarrollo (0CP0L0E) del Vinisterio de Asuntos Exteriores y Cooperacion
(VAEC)eslaencargadadelseguimientoestadisticodelaA00detodoslosactores
delacooperacionespaola,yeslaqueelaboraesteSeguimientodelPlanAnualde
Cooperacionnternacional.
En todas las cifras que se mencionan a continuacion, se han tenido en cuenta a
todos los actores de la Cooperacin Espaola: Vinisterios (VAEC, VAPV, VEH,
VTYC...),ComunidadesAutonomas,EntesLocales(0iputacionesyAyuntamientos),
Universidades,etc.LosdatosqueofrecenlosSeguimientosdelPACvanmsallde
laAEC0ydelVAEC,incluyendoatodoslosactoresdelacooperacion.
J Seguimiento del Plan Anual de Cooperacion nternacional. Ed. 0ireccion Ceneral de Planicacion y
EvaluaciondePoliticasparael0esarrollo(0CP0L0E).Vadrid,2005,2006,2007,2008y2009.
77
ContabilizandolosveinticincosectoresCPSqueaparecenenlaTabla1,laA00en
SostenibilidadAmbiental de la Cooperacion Espaola ha crecido un 262 en cinco
aos, pasando de 117 millones de euros, en 2005, a 42J.5J6.245 euros, en 2009.
Adems,elcrecimientorelativodelaayudadedicadaasostenibilidadambientalha
continuadoenascenso,msalldelosciclosdelaA00espaola.Asi,en2009,casi
un 9 de la Ayuda 0cial al 0esarrollo se destino a sectores medioambientales.
2005 2006 2007
A00Espaolaen
SostenibilidadAmbiental 117.054.89J 206.571.722 J00.984.724
TotalA00netadesembolsada 2.428.J60.000 J.0J8.J50.000 J.754.620.000
deA00SostAmb
sobreeltotaldeA00 4,82 6,80 8,02
Tabla 2. Tendencia de la A00 espaola en sostenibilidad ambiental (elaboracion
propiaapartirdedatosdelSeguimientoPAC2005,2006,2007,2008y2009)
ComoseobservaenlaFigura1,elcrecimientodelaA00dedicadaaSostenibilidad
Ambientalsehadebido,sobretodo,alcrecimientoenelsectordeenergiasrenovables.
Adems,existeunincrementoconsiderabledelaA00dedicadaaprotecciongeneral
del medio ambiente en 2007, debido a las aportaciones a la ventanilla cambio
climtico y medio ambiente del Fondo EspaaPNU0 para la consecucion de los
00V. En 2008 tambin se produce un importante aumento de laA00 dedicada a
aguaysaneamientograciasalasaportacionesalFondodeCooperacionparaAguay
SaneamientoenAmricaLatina,delaAEC0.
2008 2009
A00Espaolaen
SostenibilidadAmbiental J42.162.486 42J.5J6.245
TotalA00netadesembolsada 4.761.690.000 4.728.048.651
deA00SostAmb
sobreeltotaldeA00 7,19 8,96
[Continuacion]
78
ACUAYSANEAVENT0 PP0TECCPALVE00AV8 LCCC(mitigacion)
LCCC(PE00+) LCCC(adaptacion)
0
50000000
10000000
15000000
20000000
25000000
J0000000
J5000000
40000000
45000000
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 1.CrecimientodelaA00espaolaensostenibilidadambiental(elaboracion
propiaapartirdedatosdelSeguimientoPAC2005,2006,2007,2008y2009)
c. Va de canalizacin de la AOD espaola en materia de
sostenibilidad ambiental
Todos los actores de la Cooperacion Espaola canalizan su Ayuda 0cial al
0esarrollo a travs de dos vias: bilateral y multilateral. La Ayuda Multilateral es
aquella destinada a los presupuestos generales de los 0rganismos Vultilateral de
0esarrollo(0VU0ES).LaAyudaBilateral,porexclusion,estodaaquellaquenoes
Vultilateral.Adems,laA008ilateralpuedeestartambincanalizadaatravsde
0rganismosVultilateralesde0esarrollo(0VU0ES),sisedestinaafondosoproyectos
especicos, y no al presupuesto general del organismo; es lo que se conoce como
A00Vultibilateral(V8)oA008ilateralvia0VU0ES.
En la Figura 2 observamos como el ascenso de laA00 espaola en sostenibilidad
ambientalsehadebido,fundamentalmente,alcrecimientodelaA008ilateral,ya
sealacanalizadaatravsde0VU0ESodeotrosagentes.
79
8LATEPAL VULTLATEPAL 8LATEPAL7A0VU0ES
0
50000000
10000000
15000000
20000000
25000000
J0000000
J5000000
40000000
45000000
2005
2006
2007
2008
2009
Figura 2.EvoluciondelaviadecanalizaciondelaA00espaolaensostenibilidad
ambiental (elaboracion propia a partir de datos del Seguimiento PAC 2005, 2006,
2007,2008y2009)
Este crecimiento de laA00 bilateral se debe, en gran medida, al crecimiento en
los sectores relacionados con la lucha contra el cambio climtico, a lo largo de
los ultimos aos (Figura J). Sin embargo, resulta destacable observar como, en
el subsector de proteccion general del medio ambiente, permanece constante la
cantidaddeA008ilateral(8LyV8)yA00Vultilateral(VUL).En2008seaprecia
unagransubidadelaA008ilateralcanalizadavia0VU0ES(V8)enelsubsectoragua
ysaneamiento,debidoalacontribucional80paraelFondodeCooperaciondeAgua
ySaneamientoenAmricaLatina.
80
0
50000000
10000000
15000000
20000000
25000000
J0000000
8L V8 VUL 8L V8 VUL 8L V8 VUL 8L V8 VUL 8L V8 VUL
2005 2006 2007 2008 2009
CAV80CLVATC0
(mitigacion,adap
tacionyPE00)
PP0TECC0NCPAL
VE00AV8
ACUAYSANEAVENT0
Figura 3. 7ia de canalizacion de la A00 espaola en sostenibildiad ambiental
(elaboracionpropiaapartirdedatosdelSeguimientoPAC2005,2006,2007,2008
y2009)
d. AOD espaola en materia de Lucha contra el Cambio
Climtico
La lucha contra el cambio climtico, o la lucha contra la deserticacion, no tiene
un sector CPS especico, lo que se ha justicado tradicionalmente por su naturaleza
eminentemente transversal. Los marcadores de orientacion de la ayuda, que se
vernmsadelante,simplementesirvenparaconocerelnumerodeactuacionesque
estn orientadas hacia objetivos de las Convenciones de Pio, como la Convencion
deLuchacontraelCambioClimtico,peronoparacontabilizarA00.Alnoexistir
unametodologiaconsensuadaenelsenodelCA0,cadadonanteharespondidode
manera diversa a la pregunta cunta AOD dedica a la lucha contra el cambio
climtico en pases en desarrollo?.Esteesunodelosprincipalestemasdedebate
en la negociacion internacional sobre nanciacion en cambio climtico para paises
endesarrollo.EnelmarcodelaUnionEuropea,asicomoenlasconferenciasdela
ConvencionVarcodeLuchacontraelCambioClimtico,seestrevisandolamanera
de conseguir un sistema VP7 (Vedible, "Peportable" y 7ericable) comun para todos,
endistintosmbitos,incluidalaA00.
SiconsideramossololossectoresdelaTabla1asociadosalaluchacontraelcambio
climtico, observariamos el espectacular aumento de la Ayuda 0cial al 0esarrollo
en los ultimos cuatro aos. 0e casi 40 millones de euros en 2005, se ha pasado a
278.064.5J2,queequivaleaun5,88deltotaldelaA00espaola.
81
2005 2006 2007
A00EspaolaenCPSasociados
aCambioClimtico J9.899.66J 69.911.88J 55.912.089
TotalA00netadesembolsada 2.428.J60.000 J.0J8.J50.000 J.754.620.000
deA00encambioclimtico
sobreeltotaldeA00 1,64 2,J0 1,49
Tabla 3.TendenciadelaA00EspaolaenCPSasociadosaCambioClimtico(elaboracion
propiaapartirdedatosdelSeguimientoPAC2005,2006,2007,2008y2009)
Sin embargo, existen contribuciones multilaterales atribuidas a otros CPS (por
ejemplo, proteccion de la biosfera, gestion de cuencas hidrogrcas, investigacion
sobre recursos pesqueros.) que no han sido considerados en la Tabla 1 y que,
por tanto, no aparecen en la Tabla J, pero que si tienen un efecto positivo en la
mitigacionyenlaadaptacionalasconsecuenciasdelcambioclimtico.EnlaTabla
JtampocoseincluyelaA00queotrossectoresnomedioambientaleshandedicado
aintegrarlasvariablesclimticas.
e. Contribuciones Multilaterales en sostenibilidad ambiental
Es necesario mencionar la creciente importancia de las contribuciones espaolas
en determinados 0rganismos Vultilaterales de 0esarrollo, especializados en
sostenibilidadambiental.0eacuerdoalPlan0irector20092012,laCooperacion
Espaola considera que el PNUVA, 0NUHA8TAT, UCN y las tres Convenciones de
Piosonsussociosmultilateralesestratgicosparaestesector.Comosehavisto,la
evolucionenlaA00canalizadavia0VU0ESescreciente,yaseaconcontribucionesa
su presupuesto general (A00 Vultilateral), como a fondos especicos (A00 bilateral
canalizadaatravsde0VU0ES).
0entro de la contribucion espaola al Programa de Naciones Unidas para el Vedio
Ambiente(PNUVA)seapoyanlaslaboresdeSustainLabourydeSEE0nternational,
promoviendoasiuntejidoempresarialyuncrecimientoeconomicoambientalmente
sostenible.Porotrolado,atravsdelaUnionnternacionalparalaConservacionde
la Naturaleza (UCN) se han apoyado proyectos de adaptacion al cambio climtico
y de promocion de medios de vida sostenibles en el norte de Africa y el Este del
Vediterrneo. Las aportaciones Vultilaterales al presupuesto general de las tres
2008 2009
A00EspaolaenCPSasociados
aCambioClimtico 120.602.710 278.064.5J2
TotalA00netadesembolsada 4.761.690.000 4.728.048.651
deA00encambioclimtico
sobreeltotaldeA00 2,5J 5,88
[Continuacion]
82
ConvencionesdePio,sehanduplicadodesde2005,aligualqueocurreconlasdel
PNUVA,oconlacontribucionmultilateralalProgramadeNacionesUnidasparalos
AsentamientosHumanos(0NUHA8TAT).
Calidad de la ayuda: no slo ms Ayuda sino mejor
Ayuda
a. Planicacin: el nuevo Plan Director 2009-2012
El Plan 0irector es el principal documento de planicacion de la Cooperacion
Espaola,ycuentaconlaparticipaciondetodoslosactores(Vinisterios,Comunidades
Autonomas, Entes Locales, 0NCs, Universidades, Sindicatos). En el proceso de
elaboraciondelnuevoPlan0irectorseredactounborradorconsensuadodentrode
laAdministracionCeneraldelEstado,paraluegoabrirloadebateyconsultapublica
endiferentesreunionesyatravsdeconsultasescritas.
Entodomomento,seviolanecesidaddemantenerlasostenibilidadambientalcomo
prioridadsectorialytransversaldelacooperacionespaola,haciendounaespecial
mencionalaluchacontraelcambioclimticoque,apesardeserunelementoms
de esa sostenibilidad ambiental, iba cobrando una creciente importancia tanto a
escalainternacionalcomoparalosactoresdelacooperacionespaola.Habitabilidad
yaguafuerontambinprioridadesqueacapararongranpartedeldebatedurantela
redaccion de los sectores del nuevo Plan 0irector. Si bien se consideraba esencial
tenerunenfoqueintegraldelagestiondelrecursohidrico,sesolicitolaseparacion
entre abastecimiento de agua y saneamiento bsico como necesidad social bsica
(meta10delos0bjetivosde0esarrollodelVilenio)ygestiondelaguacomoservicio
del ecosistema. 0e este modo, la prioridad sectorial sostenibilidad ambiental
cobraba una dimension integradora de varias lineas de actuacion, incorporndose
objetivos especicos para un hbitat ambientalmente sostenible, para un uso
sostenibledelaguacomoserviciodelosecosistemas,yparalaluchacontraelcambio
climtico(tantoadaptacioncomomitigacion).Asi,dentrodelaprioridadsectorial
sostenibilidadambiental,seoptoporunaredaccionenlaquetodoslosactoresse
reconocieran, y se encontraran fotograados de alguna manera, coexistiendo quizs
asiununiversodiversodelineasestratgicas.
Por otro lado, la sostenibilidad ambiental continuaba considerndose prioridad
horizontal,acentundoseenestePlan0irectorlanecesidaddetransversalizarlade
manera real y efectiva en todas y cada una de las actuaciones de la Cooperacion
Espaola.Perosinduda,unaimportantenovedaddelPlan0irector20092012esla
incorporacion explicita del desarrollo humano y sostenible como enfoque y como
basefundamentalsobrelaqueconstruirlapoliticaespaoladedesarrollo.
8J
b. reciente integracin de las variables medioambientales
en la AOD: los marcadores de las tres Convenciones de Ro
Tal y como se ha visto antes, la contabilizacion a travs de CPS ofrece claras
limitaciones, como la incapacidad de valorar en qu grado se han transversalizado
ciertosaspectos,comoelmedioambienteoelcambioclimtico,porejemplo.ElCA0
quisoresolveresteproblemaatravsdelacreaciondeunaseriedemarcadores de
orientacin de la ayuda.Porejemplo,existeunmarcadorparaVedioAmbiente,para
laConvenciondebiodiversidad,lamitigaciondelcambioclimtico,ylaConvencion
de lucha contra la deserticacion. A partir de 2010 se incorporar un cuarto marcador
sobreadaptaciondelcambioclimtico.TodasycadaunadelasactuacionesdeA00
deben ser calicadas con estos cuatro marcadores, optando por un grado: "principal",
"signicativo" o "no orientado", en funcion de si ha tenido ms o menos en cuenta
ensuformulacionelVedioAmbienteolosobjetivosdelastresConvencionesdePio
4
.

NUVEP0 0E PP0YECT0S 0PENTA00S HACA.

2005 2006 2007
Signicativo Principal Signicativo Principal Signicativo Principal
Vedio
ambiente J20 262 J7J JJ6 587 J41
8iodiversidad N0 N0 124 59 20J 90
Vitigacion
cambio
climtico N0 N0 104 J4 115 J9
Luchacontra
deserticacion N0 N0 154 89 160 J1
4 Peporting0irectivesfortheCreditorPeportingSystemAddendumPioVarkers;0C0/0AC(2002)21/A00.Paris,2002.
NUVEP0 0E PP0YECT0S 0PENTA00S HACA.
2008 2009
Signicativo Principal Signicativo Principal
Vedioambiente 1771 717 1J55 667
8iodiversidad 491 148 52J 220
Vitigacioncambio
climtico J72 114 5J0 145
Luchacontra
deserticacion 470 82 252 2J
Tabla 4.NumerodeproyectosdelaCooperacionEspaolaorientadoshaciaalgunodelos
cuatromarcadoresmedioambientales(elaboracionpropiaapartirdelSeguimientoPAC2005,
2006,2007,2008y2009).Laasignaciondemarcadoressesometeacontinuasrevisiones;
asi, el numero de proyectos signicativos en medio ambiente en 2008 ha disminuido en la
ultimaactualizacion(http://www.maec.es/es/VenuPpal/Cooperacionnternacional/)
[Continuacion]
84
Estosmarcadoressoncualitativos,porloquenopuedeextraersedeellosconclusiones
cuantitativassobrelacantidaddeA00quesededica,porejemplo,alosobjetivosde
laConvenciondeLuchacontraelCambioClimtico.Estaesunadelasconfusiones
mshabitualesdealgunosautores
5
quehanpretendidoresponderconlosmarcadores
a la pregunta sobre la cantidad de A00 dedicada, por ejemplo, a mitigacion del
cambioclimtico.Encambio,losmarcadoressiquesonungranindicadordelgrado
deintegracionquevanteniendolostemasambientalesenlasdistintasactuaciones
delacooperacionespaola.
Alguna de las limitaciones de los CPS son tambin compartidas por el sistema de
marcadores de orientacion de la ayuda. Ambos son asignados tambin por los
gestores del proyecto, en terreno o en sede, y revisados posteriormente por la
0CP0L0E. La escasa informacion sobre los proyectos que habitualmente se tiene,
haceaunmscomplicadalarevisionycolocaciondelosmarcadoresdesdeVadrid.
Adems,ambosconsideranalproyectocomounaunidad,deformaquesolounCPS
o un marcador son asignados por proyecto. Por ello, dentro de cada intervencion
pueden existir lineas de actuacion, de las que apenas se tenga informacion y que
no se ajusten exactamente al CPS elegido ni a la calicacion del marcador. 0e esta
manera, por ejemplo, un proyecto de gestion forestal puede ser calicado como
principalmenteorientadohacialamitigaciondelcambioclimtico,aunquehaya
algunas lineas del mismo (como dotar de uniforme a los guardas forestales) que
puedaconsiderarsequenoluchandirectamentecontraelcambioclimtico.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
S

C
N

C
A
T

7
0
P
P

N
C

P
A
L
S

C
N

C
A
T

7
0
P
P

N
C

P
A
L
S

C
N

C
A
T

7
0
P
P

N
C

P
A
L
S

C
N

C
A
T

7
0
P
P

N
C

P
A
L
S

C
N

C
A
T

7
0
P
P

N
C

P
A
L
2005 2006 2007 2008 2009
NUVEP00EPP0YECT0S0PENTA00SHACA
VE00AV8ENTE
8007EPS0A0
VTCAC0N
CAV80CLVATC0
LUCHAC0NTPA
0ESEPTFCAC0N
Figura 4.EvoluciondelmarcadordemedioambienteydelostresVarcadoresdelas
ConvencionesdePio(elaboracionpropiaapartirdelSeguimientoPAC2005,2006,
2007,2008y2009)
5 Coding Error or Statistical Embellishment? The Political Economy of Reporting Climate Aid. A. y K.
Vichaelowa.Zurich,2010.
85
En la Figura 4 puede observarse la creciente integracion de las variables
medioambientales en la Cooperacion Espaola. El numero de proyectos sealados
conelmarcadordemedioambientevaenaumento,sobretodoaquellosconsiderados
como signicativos. Los tres marcadores de las Convenciones de Pio (marcador de
biodiversidad, de mitigacion y de lucha contra la deserticacion) comenzaron a
usarseenperiododepruebaen2006,observndosetambinunacrecientesubida
paratodosellos.
c. La cooperacin para el desarrollo no es slo AOD:
reforzando otros mbitos estratgicos
UnadelasgrandesapuestasdelPlan0irector
6
eslaincorporaciondeunaseriede
mbitos estratgicosparatodoslossectores,considerandoquelacooperacionpara
eldesarrollovamuchomsalldelaasociacionenelterrenoatravsdeactuaciones
bilateralesymultilaterales.Laconstrucciondeunasociedadcomprometidaconla
sostenibilidadambientaloelapoyoaestudiossobreeldesarrollosonmbitosque
contribuyenalaluchacontralapobrezay,portanto,alosobjetivosdelPlan0irector
ydelaCooperacionEspaola.
Lacoherencia de polticas para el desarrollo(CP0)puedellegaratenerunimpactoen
laluchacontralapobrezaquemuchasdelasactuacionesbilateralesomultilaterales
enelterreno.Enconcreto,enelmbitodelasostenibilidadambiental,seconsidera
imprescindible trabajar para que las politicas agrarias, comerciales y ambientales
espaolas,queafectenapaisesendesarrollo,seancoherentesconlosobjetivosde
lacooperacionenesospaises.
Como conclusin a este articulo, podria destacarse el importante papel de la
CooperacionEspaolaalahoradeimpulsarundesarrolloambientalmentesostenible
en paises socios. Se ha estudiado la evolucion de la Ayuda 0cial al 0esarrollo (A00)
de 2005 a 2009, observndose un crecimiento de las contribuciones bilaterales
en sectores relacionados con la sostenibilidad ambiental, sobre todo en aquellos
asociadosalaluchacontraelcambioclimtico.Laslimitacionesquepresentanlos
sistemas de contabilizacion por CPS y de marcadores de orientacion de la ayuda
(ambosimpulsadosdesdeelCA0)hacemscomplicadoelestudiodelaA00enun
sector tan transversal como el medio ambiente. Sin embargo, no es suciente con
incrementar la cantidad de A00 para contribuir a un desarrollo ambientalmente
sostenible, sino que tambin es necesario mejorar su ecacia y actuar en otros
mbitosestratgicos,comolacoherenciadepoliticasparaeldesarrollo.
6 Plan 0irector de la Cooperacion Espaola 20092012. Ed. 0ireccion Ceneral de Planicacion y Evaluacion
dePoliticasparael0esarrollo(0CP0L0EVAEC).Vadrid,2009.
86
6. La sostenibilidad ambiental en las polticas
de cooperacin al desarrollo: por qu si nos
preocupa tanto hacemos tan poco?
1
gnacioSantosyJosA.Conzlez
La preocupacion de la cooperacion internacional por la sostenibilidad ambiental,
en su sentido ms amplio, es relativamente reciente. Los acuerdos y convenios
derivados de la Cumbre de Pio de 1992 representan, probablemente, la primera
respuesta politica universal y articulada para alcanzar la plena incorporacion de
la dimension ambiental a las politicas de cooperacion al desarrollo. A raiz de la
cumbre se reforzo notablemente el naciente compromiso de los paises del Norte
(que acumulan los recursos nancieros y tecnologicos) con aquellos paises que
poseenelmayorpatrimonionaturalperoquenorecibenunaparteequitativadelos
benecios derivados de su uso y conservacion. Progresivamente, los compromisos
asumidos en Pio han ido siendo incorporados por los principales organismos
bilateralesymultilateralesdedesarrolloensusrespectivasagendas,hastaelpunto
que actualmente todas las agencias y organismos internacionales de cooperacion
incluyen la sostenibilidad ambiental entre sus prioridades de actuacion, al menos
sobreelpapel.
0urante los ultimos siete aos, las estadisticas ociales del conjunto de los paises
donantesmuestranoscilaciones,conunatendenciaalalzaenelmontoabsolutode
recursosdestinadosasectoresestrechamentevinculadosconlaprotecciondelmedio
ambiente (vanse por ejemplo los capitulos de VartinCrespo y Castizo, en este
mismolibro).Sinembargo,cuandoseanalizanestosvaloresentrminosrelativos
(como porcentaje del total de A00), la tendencia resulta claramente negativa
con un descenso de cerca de 0,9 puntos porcentuales desde el ao 2000, lo cual
resultaparadojicoteniendoencuentalamagnituddelacrisisecologicaqueafronta
actualmente el planeta y sus efectos sobre los paises donde actua la cooperacion
(Conzlezetal.,2008a).
La ligera evolucion al alza en la inversion bruta destinada a sectores vinculados
conlasostenibilidadambientalylatendenciadecrecienteencuantoalporcentaje
que sta representa dentro del conjunto de laA00 espaola, permite ver el vaso
como medio lleno o medio vacio segun quien lo interprete.A nivel internacional,
8irdyCabral(2007)concluyenquelosmontosdestinadosaprogramasyproyectos
ambientales siguen siendo escasos e incluso han decrecido en trminos relativos
durantelosultimosaos.
1 El presente articulo constituye una sintesis con algunas actualizaciones del articulo publicado por los
autoresenlarevistaEcosistemas(Conzlezetal.,2008b)
87
Ennuestraopinion,aunreconociendolopositivodelaumentodelaayuda,creemos
que la inversion resulta claramente insuciente para enfrentar la magnitud del
cambio ambiental global y sus previsibles consecuencias sobre los ecosistemas y
laseconomiasdelospaisesmenosdesarrollados.Asi,lascifrasresultanrealmente
insignicantes si las comparamos, por ejemplo, con la estimacion de fondos
necesariosparalaejecuciondelaAgenda21resultadodelaCumbredePio,cuyo
costoseestimoen600.000millonesdedolaresanuales,deloscualeslacomunidad
internacionalsuministraria125.000millonesatitulodedonacionoencondiciones
defavor,esdecir,deA00.La0eclaraciondelVileniodeNacionesUnidasreclamo,
posteriormente,unaduplicaciondelvolumendeestaayudasisequerianalcanzar
los00V.
Por qu si la sostenibilidad ambiental es tan importante
hacemos tan poco?
Hace dos aos, durante laAsamblea Ceneral de las Naciones Unidas que evaluaba
elcumplimientodelos00V,sellegoadecirqueelmedioambienteseguiasiendo
la Cenicienta de las politicas de desarrollo (UN0P, 2005). Aunque quizs seria
msprecisosealarqueelproblemanoesttantoenlaspoliticas,dondesisuele
reejarse la prioridad ambiental, como en el modo de llevar a la prctica dichas
politicas. En linea con una reciente reexion del Comit de Ayuda al 0esarrollo
(0EC0, 2006) cabria preguntarse Por qu las principales agencias y organismos
donantes,apesardehaberincorporadodeformageneralizadaensudiscursoeltema
delasostenibilidadambiental,siguensinatribuirleaununpesorelativoacordeasu
importancia,mantenindolosolocomounaprioridadsecundariaque,sibienaparece
recogidaencasitodaslasestrategias,planesyprogramasdecooperacion,raravez
esllevadaalaprcticaentodasudimension:
Ennuestraopinion,lasrazonesdeestedesequilibriodeprioridadeshayquebuscarlas
enlaausenciadeunmarcoconceptualcoherente,integradoeintegrador,enrelacion
alpapelquedesempeanlosecosistemasenlosprocesosdedesarrollohumano,asi
comoaunafaltadecomprensiondelcontextorealdelasrelacionesNorteSuren
trminos del capital natural y del ujo de servicios generados por los ecosistemas y
surelacionconelbienestarglobaldelahumanidad.
Alhilodeestasideas,sepuedenplantearvariascuestionesqueayudanacomprender
la precaria situacion actual de laA00 orientada a la sostenibilidad ambiental. En
primerlugar,analizandolaspoliticasdecooperacionaldesarrollo,resultaevidente
quenoexistetodaviaunconceptoclaroyuniversalmentecompartidosobreloque
signica el desarrollo sostenible o la sostenibilidad. A pesar de haberse convertido
enunparadigmayunmarcodereferenciaanivelmundial,buenapartedelxitode
estostrminosresideprecisamenteensuambiguedad.Alsertanamplioyvagosu
signicado, se presta a multiples interpretaciones que pueden variar en funcion de
losdistintosinteresesdequienlosuse(Vontes,2007).
88
Lomismosucedeconelconceptodemedioambienteyeltipodeintervenciones
quesesuelenincluirbajoesterubro.Enelmbitodelacooperacionaldesarrollo,
elmedioambientesueleaparecercomounconceptodevagocontenidoconceptual,
sin una base ecologica clara, donde caben actuaciones muy diversas y hasta
contradictorias. El propio CA0 ha reconocido la dicultad para estandarizar
la contabilidad de las inversiones realizadas en medio ambiente, existiendo
aproximaciones muy distintas para abordar el tema. Esta indenicion hace que en
Espaa,porejemplo,sesigancomputandocomoayudasectorialenmedioambiente
las inversiones realizadas en patrimonio cultural, que pueden llegar a representar
hastamsdeunJ0deltotaldeayudaasignadaalsector.
Por otra parte, diversos trabajos han mostrado claramente como los paises
industrializadosdependendelasimportacionesprovenientesdelSurparaabastecer
su creciente demanda de materias primas o bienes de consumo (Naredo, 2006).
Cuando en la contabilidad nacional se incluyen las externalidades ambientales, se
puede observar como el P8 de los paises ms desarrollados se sostiene en base
al ujo de servicios generados por los ecosistemas del Sur. Los paises del Norte
acaparanlamayorpartedelaproduccionprimarianetadelplanetaysucrecimiento
sesustentaenbuenamedidasobrelosecosistemasdelospaisespobres(Costanza
etal.,1997;VartinezAlier,2005).0esdeestaperspectiva,lacooperacioncentrada
en la conservacion de los ecosistemas seria algo ms que una obligacion tica de
lospaisesdonantes,convirtindoseenunaverdaderanecesidad.Apesardeello,en
estosultimosaos,laA00havividodeespaldasaestarealidad,siendoestaunade
lasrazonesporlasquelostemasambientaleshancontinuadorelegados.
Cuandoenlacontabilidadnacional
seincluyenlasexternalidades
ambientales,sepuedeobservar
comoelP8delospaisesms
desarrolladossesostieneenbase
al ujo de servicios generados
porlosecosistemasdelSur
89
Adicionalmente, la mayor parte de las agencias donantes mantienen una vision
claramentesectorialdelostemasambientales,entendidossolocomounelemento
msasertenidoencuentaparaalcanzarelansiadodesarrollosostenible.Esjusto
reconocerquelaUEyalgunosdonantesimportanteshandesarrolladoprocedimientos
y manuales para la integracion ambiental, tomando en consideracion el medio
ambientecomotematransversaldelaspoliticasdedesarrollo.Enelcasoespaol,
sinembargo,hastalafecha,elconjuntodelaspoliticasyprogramassectorialesse
caracterizantodaviaporsucarenciaabsolutadeintegracionambientalynosehan
dado apenas pasos en los ultimos aos para remediar esta situacion. La supuesta
horizontalidad del medio ambiente, tal como aparece recogida en los distintos
instrumentos legales y normativos existentes, se ha quedado unicamente sobre el
papelynohasidoaunllevadaalaprctica,siendocomoesunelementoesencial
para poder luchar ecazmente contra las causas y efectos de la crisis socioecologica
enlospaisesdondelacooperaciondesarrollasusactividades.
Labusquedadelequilibrioentrelaconservacionyeldesarrollocontinuasiendo
elparadigmadominanteentrelamayorpartedelosactoresdelacooperacion:la
naturaleza,lasociedadylaeconomiacomotresesferasqueesnecesarioarmonizar
paraalcanzarlasostenibilidad.Esteparadigma,conocidocomolatriplealianza,
hallevadoaentenderlacooperacionenmateriaambientaldesdeunaperspectiva
extremadamente reduccionista, centrada bsicamente en la gestion ambiental, la
promocion de nuevas tecnologias verdes, o la busqueda de mayor ecoeciencia.
En esta misma linea, los aspectos directamente vinculados con la conservacion
de los ecosistemas han sido abordados por la cooperacion internacional desde un
profundo sesgo biocntrico, concentrndose bsicamente en la conservacion de
especiesemblemticasoamenazadas,asicomoenlasreasdemayorbiodiversidad
(hotspots),eignorandoecosistemasdeenormeimportanciaparalahumanidadcomo
generadoresdeservicios(0dlingSmee,2005).
Finalmente, a efectos de la ecacia y eciencia de la A00, parece claro que no
se han valorado en detalle las consecuencias de no incorporar adecuadamente los
aspectos ambientales en los programas y proyectos de cooperacion. En el marco
del acelerado proceso de cambio global en que estamos inmersos existe un alto
riesgo de que buena parte de las intervenciones de la cooperacion al desarrollo
(incluso las mejor planicadas y ejecutadas) fracasen por la ausencia de inversiones
paralelasdestinadasafrenareldeterioroambientalymitigarlasconsecuenciasde
ladegradaciondelosecosistemas(PNU0,2007).
90
Hacia una integracin ms efectiva de la sostenibilidad
ambiental en las agendas de cooperacin al desarrollo
Existenalmenoscuatrograndesrazonesporlascualeslascuestionesrelativasala
sostenibilidadambientaldeberiantenerunpesorelativomuchomayoralquetienen
actualmenteenlaspoliticasyagendasdecooperacionaldesarrollo:
a. Carantizar la sostenibilidad ambiental (00V 7 de la 0eclaracion del Vilenio)
resulta esencial para el logro del resto de los 00V. Su consecucion se convierte
en una condicion sine qua non para lograr una verdadera reduccion signicativa y
sostenibledelapobreza(WP,2005).0ebidoaquelavidademilesdemillonesde
personaspobresdependedirectamentedelosserviciosdelosecosistemas,noser
posiblealcanzarlos00Vyhacerlodemanerasostenibleamedioplazo,sinabordar
simultneamente los problemas derivados de la degradacion de los ecosistemas y
la crisis ecologica que afecta al conjunto del planeta. El progreso hacia el logro
del conjunto de los 00V ser mucho ms rpido y efectivo si las metas gemelas
de reduccion de la pobreza y gestion del capital natural (a menudo separadas en
trminos institucionales y nancieros) se integran a todos los niveles dentro de las
distintasestructurasdelacooperacioninternacional.
b. Existen datos sucientemente contrastados para sostener que el 00V 7 resulta
fundamental para incrementar la ecacia y la eciencia de la A00. La degradacion
ambiental asociada al cambio global est repercutiendo negativamente en el
xito de los programas de cooperacion en todo el planeta y especialmente en los
paises ms desfavorecidos del Africa Subsahariana (PNU0, 2007). Por otra parte,
son cada vez ms los estudios que demuestran la excelente relacion costebenecio
(social, economico y ambiental) de las iniciativas de cooperacion relacionadas
con la proteccion del capital natural. Por ejemplo, las inversiones realizadas en
conservaciondesuelos,gestiondelagua,controldelacontaminacion,reforestacion
decuencas,etc.,suelenrendirexcelentesresultadosentrminosdereducciondela
pobreza y mejora del bienestar de las poblaciones beneciarias (8ass et al., 2006).
c. Persiste un problema latente de fondo relacionado con la existencia de una
injusticia ambiental NorteSur, asociada a una profunda desigualdad ecologico
distributiva (VartinezAlier, 2005; Conzlez et al., 2008a). 8uena parte de
los problemas ambientales de los paises pobres donde trabaja la cooperacion
internacionaltienenqueverconlaformaenquevivimoslosciudadanosdelNorte.
Elloseveclaramente,porejemplo,alanalizarlascausasyconsecuenciasdelcambio
climtico,constatndosequeexisteunarelacioninversaentrelaresponsabilidadpor
elincrementodegasesdeefectoinvernaderoylavulnerabilidadantesusefectos
(PNU0, 2007). 0e algun modo, el sistema de cooperacion constituye una de las
herramientasconquecuentalacomunidadinternacionalparapodercompensaresta
agrante injusticia.
91
d. Finalmente, las cuestiones ambientales tambin son importantes para el Norte
desde un punto de vista ms egoista, dada nuestra demostrada dependencia de
losecosistemasdelSurcomofuentedemuchosdelosserviciosquenecesitanuestro
metabolismoeconomicoysocial(Naredo,2006).Enestamismalinea,comopaises
afectados por el cambio global, nos interesa sobremanera fomentar y apoyar las
buenasprcticasdegestionambientalenotroslugaresdelplaneta,puestoqueello
repercutedirectamenteenlaintegridaddelecosistemaglobaly,conello,ennuestro
propiobienestar.8ajoestaopticaegoistadelacooperacionambiental,nopodemos
olvidartampocoelproblemaemergentequesuponenyalosmillonesderefugiados
ambientalesqueseestngenerandocomoconsecuenciadeladegradaciondelos
ecosistemas del Sur, un fenomeno que previsiblemente se incrementar de forma
alarmanteenlosproximosaos(Vyers,2005).
Asi pues, estas cuatro e (HFDFLD, HFLHQFLD, equidad y altruismo egosta)
serian, entre otros, argumentos ms que sucientes para justicar la importancia
delostemasambientalesenmundoactualylamagnituddeldesafioquesugestion
representaparaelsistemadecooperacioninternacionalaldesarrollo.
Peroparalograrunaverdaderaincorporaciondelasostenibilidadambientalcomo
eje bsico y transversal de la A00, ser necesario que los diferentes agentes de
cooperacionseapropienyempoderendelaideafuerzadequeesimprescindible
conservar la integridad ecolgica y la funcionalidad de los ecosistemas si queremos
mejorar el bienestar de las generaciones actuales y asegurar el de las futuras.
Nopodemosaspiraraunverdaderodesarrollososteniblesinpreservarymejorarla
bases ecologicas sobre las que ste se sustenta a mediano y largo plazo (vase el
capitulodeConzlezyVontes,enestemismolibro),delmismomodoquetampoco
serposiblemantenerlaintegridadyresilienciadelosecosistemassingarantizarun
desarrollointegraldelasociedadhumanaensuconjuntoquegaranticealtosniveles
decohesionybienestarsocialentodoelplaneta.
A modo de sintesis nal, e integrando los resultados de nuestro anlisis con las
conclusionesdelaEvaluaciondeEcosistemasdelVilenio,la0eclaraciondelVilenio
deNacionesUnidasyla0eclaraciondeParis,consideramosesencialqueelconjunto
de actores vinculados al sistema de cooperacion internacional revalorice el papel
delossistemasnaturales,aceptandocomomarcoreferencialdesusactuacionesel
hechodequeel bienestar humano depende, en ltima instancia, de la integridad
ecolgica de los ecosistemas y de los servicios que estos generan y que por ello
invertir en la gestin (conservacin y restauracin) del capital natural resulta
HVHQFLDO SDUD HO ORJUR GH ORV 2'0 \ SDUD PHMRUDU OD HFDFLD GH OD$2' DVt FRPR
para garantizar la sostenibilidad de los procesos de desarrollo.
92
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9J
La coherencia de polticas,
un requisito indispensable
94
7. Coherencia de polticas para el desarrollo en
un mundo interdependiente
NataliaVilln
Introduccin
La globalizacion ha generado cambios orgnicos en las dinmicas de poder que
estructuranlasrelacionesentrelosdiferentesactoresinternacionalesaltiempoque
est modicando las percepciones, motivaciones y aspiraciones de gran parte de los
individuosdelplaneta.Enestesentido,elfenomenodelaglobalizacionhatraspasado
el mbito economico para promover cambios en las esferas politicas, sociales y
culturalesdelassociedadescontemporneastantoaescalaglobalcomolocal.
En un mundo cada vez ms interrelacionado e interdependiente las problemticas
locales adquieren, potencialmente, dimensiones globales y pueden convertirse en
fenomenosquecuestionenlalegitimidadysostenibilidaddelsistemaensuconjunto.
Asimismo, los desafios y amenazas que se derivan del escenario internacional son
elementoscardinalesqueincidendirectamenteenlaspoliticaspublicasquelospaises
han asumido en la ultima dcada. Por tanto, desde la perspectiva metodologica,
dividir los espacios nacionales e internacionales como si fueran compartimentos
independientes de anlisis parece convertirse en una aproximacion totalmente
insuciente para entender los cambios estructurales que se estn desarrollando en
lapocapresente.
0entrodeestecontexto,elconceptodeCoherenciadePoliticasparael0esarrollo
(CP0) surge coma una vision alternativa (y necesaria) para afrontar, de manera
coordinadayconsensuada,losdesafiosdeldesarrolloquesepresentanenelmundo
globalizado. En la medida en que, en algunas dimensiones, las interdependencias
e interrelaciones entre las naciones se acrecientan, los problemas del hambre,
la pobreza o la degradacion medioambiental afectarn, inevitablemente a todas
las economias del mundo (y no unicamente a los paises ms vulnerables). Como
consecuencia, desconocer la problemtica del desarrollo global y sus posibles
amenazasparaelsistemaensuconjunto,podriaafectarlosinteresesfundamentales
delospaisesendiversosmbitosestratgicos.
Elpresentedocumentopretendeanalizarbrevementeloscambiosestructuralesque
para el desarrollo, implica la progresiva interdependencia entre las naciones, al
tiempoqueproponeelanlisisdelaCP0desdeunadimensionglobalquesupongala
accioncolectivayconcertadadedonantesysocios.
95
Paraello,elsegundoepigrafeanalizalasdinmicasdeinterdependenciayasimetrias
derivadas del proceso globalizador, el tercer epigrafe aborda el concepto de CP0,
paraluegoconcluir,enelcuartoepigrafe,sobrelanecesidaddepromoverunamayor
coherencia en el actual mundo globalizado. En denitiva, la coherencia de politicas
deberia integrar una dimensin global que promueva la accion colectiva entre los
paisesdonantes,dadoque,comosesostieneenestearticulo,laproblemticadel
desarrollo es un fenomeno transnacional que no puede ni debe abordarse desde
mbitosnacionalesosegmentados
Globalizacin e interdependencia
x Las dinmicas de la globalizacin
Enunaprimerainstancia,elconceptodeglobalizacionsehareferidoaunproceso
de creciente liberalizacion economica, comercial y nanciera que ha generado
economias cada vez ms interrelacionadas e integradas entre si, donde se ha
erigido un sistema internacional de mercados y capitales que tiende a diluir los
conceptos tradicionales de territorio y fronteras. 0esde entonces, la fuerza
de la globalizacion ha franqueado su naturaleza economica para suscitar cambios
tecnologicos, sociales y culturales a gran escala, estableciendo un sistema de
comunicacionglobal,promoviendocambiosenlasestructurasculturales(creencias,
valores y expectativas) y generando una serie de transformaciones sociales,
economicas y politicas para una signicativa parte de la poblacion del planeta.
La globalizacion supone tambin un proceso de transformacion signicativa del
ordenmundialalgenerarespaciosdeorganizaciontransnacionaldediversaindole
cuya capacidad de incidencia en el mbito local (politico, economico, social o
cultural) deberia analizarse con extrema cautela. En tal sentido, la globalizacion
ha signicado una recomposicion de la estructura, distribucion, instrumentacion y
conguracion de las esferas de poder (Held y Vc Crew, 2002; Sanahuja, 2008). A
pesar de que el proceso globalizador, potencialmente, abre espacios alternativos
decontrapeso(ocomosostiene8eck(2004)contrapoder),estareestructuracion
del poder se ha desarrollado en forma asimtrica potenciando las capacidades de
ciertosgruposoelitestransnacionalesendetrimentoolimitaciondelejerciciodelos
derechosdegranpartedelapoblaciondelplaneta(NoyayPodriguez,2010).
Este proceso dinmico ha reestructurado las relaciones entre los Estados para
dar paso a una serie de entidades transnacionales que juegan un papel decisorio
en el complejo tablero del mapa mundi de las relaciones internacionales. Como
consecuencia,elejerciciodelpoder nosoloesostentandoporeltradicionalEstado
nacion (en su sentido ms westfaliano) sino que se ha fragmentado entre una
diversidad de actores transnacionales que han logrado apropiarse de importantes
cuotas de poder politico, economico, nanciero o meditico (como las corporaciones
multinacionales, las instituciones nancieras internacionales, o incluso, los
movimientossocialesglobales,entreotros).Estees,quizs,unodeloscambiosms
extraordinariosdeladinmicaglobalizadora.
96
Cran parte de la literatura sobre ciencias sociales dene a la globalizacion como
unprocesodeinterrelacioneinterdependenciacrecienteendiversosmbitosdela
dinmica social. Estos procesos progresivos de transnacionalizacion han puesto en
cuestionamientolacapacidadrealdelosEstadosparadisearpoliticasyrespuestas
internacionales y domsticas frente a los cambios, contextos y uctuaciones que
se derivan de las diferentes coyunturas globales. La crisis economica y nanciera
internacional iniciada en Estados Unidos en 2008 (la cual se ha convertido en el
desafio ms importante para la prosperidad economica del planeta desde la
dcada de los treinta) ha puesto de maniesto el revelador poder de los "mercados
internacionales" para inuir en el diseo de las politicas publicas de los Estados
consideradosmsdesarrolladosyricosdelplaneta.
0entrodeestecontextodecrecienteinterdependencianoparecenpertinentes,ni
sucientes, las politicas unilaterales (y discrecionales) que emprenden los diferentes
paisesparaafrontarlosdesafiosdelaglobalizacion.Esnecesario,pues,elavance
haciaunaaccioncolectivaycoordinadaquepermitatantogestionarlosnuevosretos
derivados de la globalizacion como emprender una accion coordinada y eciente
parapromovereldesarrolloaescalaglobal.
x Interdependencias y asimetras en la era global
El proceso de interdependencia descrito, parece caracterizarse cada vez ms
acusadamente por una profunda asimetria entre los grados de integracion reales
alcanzados por los capitales y mercados y la incapacidad politica del sistema
internacional para generar instancias y marcos normativos que permitan regular
estas interdependencias (Alonso, 2002). Se observa, de hecho, una importante
brecha entre el poder economico (que no quiere ser regulado) y el poder politico
(quehasidoincapazdeerigirunsistemainstitucionalinternacionalpararegularel
podereconomico).0eahi,elaltogradodevulnerabilidaddelospaisesfrentealos
cambioseconomicosypoliticosqueseproducenaescalaglobal.
Elavancevertiginosoque,enlasultimasdcadassehaobservadoenlaintegracion
delosmercados,loscapitales
1
ylascomunicacionesnosehavistosustentadopor
eldiseodeunmarcoinstitucional(politico)internacionalquepermitagestionarel
altogradodevulnerabilidadalquelasnaciones(ysuciudadania)sevenexpuestos
comoconsecuenciadeestenuevoordeninternacional.
En esta divergencia se encuentra la base de la inestabilidad y vulnerabilidad que
caracterizaalsistemainternacionalvigenteyqueelsociologoalemnUlrich8eckha
denominadoSociedaddelPiesgo
2
.Enestalineadepensamiento,resultapordems
ilustrativalacaracterizacionquehaceesteautoracercadelosnuevosriesgosalos
1En2009,elvalordelasdivisasnegociadasenunsolodiaeramuysuperioralvalordiariodelasprincipales
variablesdelaeconomiareal(15vecessuperioralP8mundial,60vecessuperioralcomerciointernacional
y 800 veces por encima de la inversion extranjera directa internacional), habindose incrementado
exponencialmenteestadivergenciaconrespectoa1990(AlvarezyVedialdea,2010).
2 Fasededesarrollodelasociedadmodernadondelosriesgossociales,politicos,economicoseindustriales
tiendencadavezmsaescaparalasinstitucionesdecontrolyprotecciondelasociedadindustrial.
97
queseenfrentanlassociedadesglobalizadas.Enprimerlugar,losriesgossehayan
deslocalizados y, por tanto, todos los actores se encuentran expuestos a ellos; en
segundo lugar, no se pueden calcular sus consecuencias, por lo que se trata de
riesgos hipotticos; y, por ultimo, se rompe el principio de compensabilidad, es
decir, las probables amenazas a la seguridad de la humanidad han adquirido tal
dimension, que ya no es posible ni controlar ni compensar los potenciales daos
alosqueseenfrentaelplaneta(8eck,2007).Enconsecuencia,ladinmicadela
globalizacion no solo ha ampliado y profundizado el grado de vulnerabilidad de
los actores (paises, personas e instituciones) sino que, principalmente, ha creado
nuevosriesgosquecuestionanlaestabilidaddelsistemaactual.Lasociedadmoderna
se ha convertido en una sociedad del riesgo cada vez ms ocupada debatiendo,
previniendo y gestionando los peligros que ella misma ha producido (Held, 2004).
0entrodeestecontextodeinterconexionprogresivaexisteunacrecienteconciencia
en la sociedad internacional acerca de los bienes (y males) publicos globales
J
. Se
tratadefenomenosque,apesardegenerarsecomoconsecuenciadelasaccionesde
unpaisoungrupodeterminadodepaises,generanexternalidadesqueafectan(en
mayoromenormedida)atodalacomunidadinternacional.
J Unbienpublicoesaquelqueestdisponibleatodosydelcualelusoporunapersonanosubstraedeluso
paraotras.Encontraposicionconlosbienesprivados,dossonloselementosquecaracterizanalosbienes
publicos: la no exclusividad y la no rivalidad. El hecho de que estos bienes sean no excluibles signica que no
haymodofcildeevitarelaccesoaaquellaspersonasquelodeseen;lanorivalidadserelacionaconqueel
consumodeestebienporpartedeunindividuonolimitaelconsumodelmismobienporpartedecualquier
otrapersona.Losbienespublicosglobalessecaracterizanporactividadescuyadimensionglobalhacequelas
externalidadesderivadasdeestasactividadestenganunefectosobreelplanteaensuconjunto.
Lasociedadmodernaseha
convertidoenunasociedaddel
riesgocadavezmsocupada
debatiendo,previniendoy
gestionandolospeligrosque
ellamismahaproducido.
98
Comoconsecuenciadeestoscambiosestructuraleslosproblemasdeldesarrollose
hantransnacionalizado.Latransnacionalizaciondeldesarrolloestrelacionadacon
los procesos de desterritorializacion y reanclaje que se han sucedido en diversos
mbitos sociales (8araano, 2005) y que suponen una integracion creciente entre
espacioslocalesyglobalesqueseencuentranconectadosdemaneradinmica.En
consecuencia,lainseguridadhumana,lavulnerabilidadolaexclusionsocialyano
puedenconsiderarsecomoproblemticas(unicamente)localesoestatales.0eahique
lapobreza,elterrorismo,laspresionesmigratoriasoladegradacionmedioambiental
seanpartedefenomenosmultidimensionales,cambiantesycomplejosquesedeben
(re)interpretarendiferentesescalas(localnacionalregionalglobal).
Porotraparte,altiempoqueseaceleranlosprocesosdeintegracionseincrementan
las desigualdades entre los paises y las personas. Las importantes brechas en la
distribuciondelarentaseencuentranestrechamenterelacionadasconelfenomeno
de la pobreza y la exclusion. 0e acuerdo a los datos del 8anco Vundial (2010) el
16delapoblacionaccedeal71delariquezatotaldelplanetamientrasqueel
14 ms pobre dispone del 1 de los ingresos totales (Tabla 1). En 2009, la 0NU
ha calculado que alrededor de 2.700 millones de personas vivian con menos de
dosdolaresaldia(PNU0,2009).Lospaisesmspobressonlosquecuentanconel
crecimiento demogrco ms acelerado, acompaados de altos niveles de exclusion y
marginalidad,generandoamenazasquetraspasanlasfronterasnacionalesyafectan
laseguridaddeotrasregionesdelplaneta(Sachs,2008).

Tabla 1.ndicadoresderentadegruposdepaisespara2008.
En suma, la globalizacion ha creado nuevos espacios de poder a la vez que ha
acotadolosmbitosdedecisiontradicionalesdelosotroraprotagonistasprincipales
del panorama internacional: los Estados Nacion. 0esde esta perspectiva, parece
logicosuponerquesonnecesariaspropuestasycaminosalternativosquepermitan
avanzarhaciaunagobernanzaglobalquepromuevaeldesarrolloinclusivodetodas
lasnacionesyesdesdeestadimensionqueseanalizarelconceptodeCoherencia
dePoliticasparael0esarrollo.
PASES P08LAC0N P8C0PPENTE
P8PEP
CAPTA
C0PPENTE
P8PEP
CAPTA
ENPPA
N Villones
V.Villones
dedolares US$ US$
ngresobajo 52 25 972 14 568 1 584 1 1.290
ngreso
mediobajo 56 27 J.702 56 8.J77 14 2.26J 4 4.27J
ndia 1.11J 17 1.217 2 1.068 2 2.747
China 1.J25 20 4.J26 7 J.26J 6 5.511
ngreso
medioalto 41 20 948 14 8.445 14 11.58J 21 8.904
ngresoalto 60 29 1.068 16 4J.190 71 40.020 7J J4.J75
TOTAL 209 100% 6.690 100% 60.580 100% 54.450 100% 47.316
99
Ms all de la ayuda: la Coherencia de Polticas para el
Desarrollo
x Una aproximacin al concepto de CPD
Tradicionalmente, el sistema internacional de Ayuda 0cial al 0esarrollo (A00) se
ha constituido como un conjunto de politicas discrecionales y unilaterales que un
grupo de paises donantes asumen con el proposito de promover el desarrollo de
lospaisesdelSur.Noobstante,trascincodcadasdeimplementacionsistemtica
de programas de A00, distintas investigaciones han destacado dos importantes
particularidades que cuestionan la capacidad de este instrumento para lograr con
ecacia sus objetivos.
Enprimerlugar,lapoliticadeayudaposeeunlimitadoimpactoenelprogresodelos
paisesdelSuraltiempoqueotraspoliticasdelNorte(comolacomercial,laagraria,
lamigratoriaoladedefensa)poseenunanotablerelevanciaparalasposibilidades
deprogresodeestasnaciones(0C0E,2005;0C0E,2008;Alonsoetal.2010).Esdecir,
aun cuando se considere que la A00 es ecaz en la promocion del desarrollo (aspecto
que,dehecho,hasidoaltamentecuestionadoporpartedelosautoresespecialistas
enestarea)
4
setratadeunapoliticadecapacidadesreducidas.
En segundo lugar, debido a la proliferacion de multiples agencias, 0NC0 y fondos
globales,asicomoalaunilateralidadquecaracterizalosprogramasdeayuda,laA00
adolecedeunaimportantefaltadecoordinacionyarmonizacionentrelosactores,
loquehageneradofragmentaciones,solapamientosyduplicacionesquecuestionan
profundamente la ya limitada ecacia del propio sistema (0C0E, 2009a).
ElconceptodeCP0pretendetrascenderlasrestrictivascompetenciasdelapolitica
de cooperacion para asumir un compromiso global y transversal con la promocion
del desarrollo. 0e esta manera, la CP0 podria denirse como la integracion de
la perspectiva de desarrollo en el diseo, implementacion y evaluacion de las
politicas estatales, tanto domsticas como internacionales, de los paises (en
principio) donantes. Por ello, el abordar un anlisis sobre esta temtica implica,
necesariamente,elestudiodeunmbitocomplejoymultidimensional.Complejo,
porque desde la perspectiva estatal la coherencia deberia aludir a la necesaria
consistencia entre valores, compromisos y acciones de un sistema de gobierno y,
multidimensional,porqueestaprcticasupondriaevaluartodaslasreasdeaccion
gubernamental,lasposiblessinergiasocontradiccionesentreellas,ylaincidencia
delconjuntodeestaspoliticasenlaampliacion(oreduccion)delasposibilidadesde
progresodelospaisesendesarrollo.
4 7ase,porejemplo,losrecientesestudiosde0ambisaVoyo(2009):Dead Aid: Why Aid Is Not Working and
How There Is a Better Way for Africa.Penguin8ooks.PeinoUnidoyJonathanClennie(2008):The Trouble
with Aid: Why Less Could Mean More for Africa.Zed8ooks.NuevaYork.
100
Existeunmarcodoctrinalrelativamenteamplioque,desdecomienzosdelosaos
noventa, ha contribuido a la conceptualizacion del concepto de CP0. Una de las
primeras aproximaciones la proponen Fukasku e Hirata al denirla como la necesaria
congruencia entre los objetivos e instrumentos aplicados por los miembros de la
0rganizacion para la Cooperacion y el 0esarrollo Economico (0C0E) y que puedan
tener efectos sobre el progreso de los paises del Sur (Fukasaku et al., 1995).
Asimismo,la0C0Eentiendequelacoherenciaorientadaaldesarrolloradicaenel
trabajo por asegurar que los objetivos y resultados de la politica de ayuda de un
gobierno no sean daados por otras politicas que impactan negativamente sobre
elprogresodelospaisesmspobres(0C0E,2005).Estaperspectivaescompartida
por la Union Europea que ha asumido un compromiso con la coherencia desde el
TratadodeVaastrichten1992yquehaacometidounprogramaintegralsobreCP0
queincluyeunanlisisexhaustivobienalsobrelasreasenquetrabajanlosdistintos
donantes europeos (Union Europea, 2009). En la misma linea, C0NC0P0 dene a
la coherencia como aquel conjunto de acciones que persiguen asegurar que los
impactosexternosdeotraspoliticasdelaUEnodaenlosobjetivosdelapoliticade
cooperacion(C0NC0P0,2009)

.
Ahorabien,esposibledestacaraproximacionesteoricasmscomplejasyambiciosas
paraabordarelconceptodecoherencia:sonaquellasquesuponentransversalizarel
enfoquededesarrolloentodalaacciongubernamentalmsalldeevitarlasposibles
contradicciones o interferencias entre las politicas publicas y los programas de
ayuda.Aestaperspectiva,algunosdonanteslehanllamadothe whole of goverment
approach.Enteoria,asumiresteenfoque integral orientado al desarrollo supondria
que los paises donantes deberian transversalizar la perspectiva de desarrollo
considerndolaunreaprioritaria(aunquenonecesariamenteunica)enlosprocesos
detomadedecisionespublicas.AsilohanconcebidoalgunosdonantesdelComitde
Ayudaal0esarrollo(CA0)(entrelosquesepuedemencionaraEspaa)auncuando,
en general, existe una brecha signicativa entre los compromisos asumidos y las
accionesefectivasdesarrolladasenestembito.
Ahorabien,teniendoencuentalosconceptosanalizadosenelepigrafeanteriorse
puedenrealizaralgunasaportacionesconelobjetodecomplementaryampliarlas
deniciones de coherencia manejadas hasta el momento:
a. Enprimerlugar,enunmundoglobalizadolosdesafiosdeldesarrollodemandan
respuestascolectivasycoordinadasentrelosdiferentesactoresinternacionales.Por
ello,lacoherenciadepoliticasdeberiaintegrartambinunadimensionglobalque
promuevalaaccioncolectivayconcertadaentrelospaises.
b. Ensegundolugar,estasaproximacionesasumenlaperspectivadelpaisdonantey
dificilmentehancontemplandolavision,enfoqueyrequerimientosdelospaisesdel
Sur.Tantolanecesidaddeavanzarhaciaunaaccioncolectivacomolaemergenciade
potenciasglobalesdelmundoendesarrollo(quesehanconvertidoenimportantes
donantes en la escena de la cooperacion internacional) refuerza la necesidad de
promoverlacoordinacion,eldialogoylaaccioncolectiva,tambin,conlospaises
delSur.
101
x Algunas consideraciones con respecto al trabajo en CPD
ElconceptodeCP0datadeladcadadelosnoventa,dondeapartirdeltratadode
VaastrichtdelaUnionEuropea,algunosdonantesempiezanaasumir(discursivamente)
laresponsabilidaddeintegrareldesarrolloenmbitosqueexcedianelcampodela
ayuda.Al tratarse de un objetivo relativamente ambicioso y que, potencialmente
puede entrar en conicto con intereses "nacionales" de paises y grupos de presion, se
haconvertidoenunatareaextremadamentecomplejadellevaracabo.Asimismo,a
pesardequesehaavanzadoprogresivamenteenloscompromisospublicosasumidos
por los donantes, existe una divergencia signicativa entre el mbito discursivo y las
accionesrealesencaminadasapromovermecanismosyestrategiasconcretasparala
coherenciadepoliticas.
0ebido a la complejidad del trabajo en este campo, a continuacion se realizan
ciertasprecisionessobreelconceptodecoherenciaylosmbitosdeactuacionen
dondeseenmarcaeltrabajoenestecampo:
a. Comoentodombitodeactuacionpublica,eslavoluntadpoliticaelelemento
fundamentalparapromoveraccionesconsistentesconlaperspectivadedesarrollo.
Es decir, las instancias de negociacion, las cuotas de poder que ostenta cada
ministerioylosdiferentesgruposdeintersquetienenincidenciaenlosprocesos
detomadedecisiones,sonelementosclaveparaentenderellugarqueocupalaCP0
enlaagendadelaadministracionpublica.0ebidoaello,apesardequeundonante
haya logrado el mejor diseo tcnico y racional para promover la CP0, de nada
servir si no existe una verdadera voluntad politica sostenida que acompae este
proposito.Esteeseldesafioprincipal,queenmayoromenormedida,debenasumir
losdiferentesdonantessiquierenavanzareneltrabajointegralporeldesarrollo.
b. 0esdelaperspectivatcnica,paraavanzarhaciaunapoliticamsconsistentey
cohesionada no es suciente la implementacion de mecanismos aislados, sino que es
necesario congurar, progresivamente, un sistemadeinstrumentosinterrelacionados
entre si. Asimismo, el compromiso general con la coherencia debe plasmarse en
objetivos concretos que se conviertan en una hoja de ruta para cada mbito de
actuaciongubernamental(comopodriaserelcomercio,laagricultura,laseguridad
olasmigraciones,entreotros).Porultimo,lacoherenciaesunobjetivoqueimplica
laconsecuciondemetasalargoplazoporloqueesnecesarialaconstrucciondeun
consensopoliticoquepermitamantenerloscompromisosadquiridosmsalldelos
eventualescambiosdeCobierno(EC0PVeCE,2006).
c. En tercer lugar, la coherencia posee un valor instrumental que se subordina
a los objetivos que se denen como prioritarios en el seno de la Administracion
publica.Esdecir,laconsistenciaentreobjetivos,valores,politicaseinstrumentos
puede estar condicionada por diversos intereses, entre los que el desarrollo no es
necesariamente una prioridad. En tal sentido, es relativamente sencillo encontrar
ejemplos de donantes que han desarrollado politicas coherentes pero con el
proposito de promover sus propios intereses, los que, en algunos momentos, han
demostradoestarenfrancacontraposicionconladimensiondelpropiodesarrollo.
102
ExistensobradosejemplosdeprogramasdeA00quesehaninstrumentalizadoconel
objetodepromoverinteresescomerciales,migratoriosodeseguridaddelospaises
donantes
5
. Por tanto, es fundamental especicar en todas las reas de actuacion
publica, que la CP0 se reriere a la promocion del desarrollo de los paises del Sur.
d. Encuartolugar,ysiguiendoelanlisisdeAlonso(2010),enunsistemademocrtico
coexisten por denicion intereses contradictorios y legitimos que representan a
la diversidad de opiniones y grupos que conforman un modelo politico plural. Por
ello,aunqueeldesarrollopudieraconvertirseenunmbitoprioritariodelaaccion
estatal,esteobjetivonoserelelementounicoaconsiderar(ninecesariamenteel
msimportante)alahoradedisearyllevaracabolaactuacionpublica.Alcanzar
ungradoabsolutodecoherencia,setrata,pues,deunobjetivoincompatibleypoco
deseableparaunsistemaplural,abiertoyparticipativo.
e. Enquintolugar,esnecesariodestacarquelacoherenciadepoliticaseselresultado
de una compleja gestion gubernamental donde conuyen distintas esferas politicas,
administrativas y tcnicas de la gestion publica. 0e esta manera, la estructura
organizativa, los procesos de toma de decisiones, y la eciencia en la gestion publica,
son de fundamental relevancia a la hora de avanzar en una mayor coherencia en
cualquiermbitoquesepersiga.Portanto,esposibleestablecerrelacionesentreel
gradodeconsistenciaycoordinaciondelsistemapoliticoyadministrativo,yelnivel
decoherenciaenlasdecisionesyaccionesgubernamentalesalahoradeintegrarla
perspectivadeldesarrolloalosprocesosdegestionpublica(Alonsoet al.,2010).
f. Enloquerespectaalaevaluacionyelseguimiento,lamayoriadelosdonantesdel
CA0carecendemecanismossistemticosdevaloraciondelosprogresosenmateria
de CP0 (0C0E, 2008). Esta es una debilidad institucional que limita tanto la propia
capacidad de los sistemas nacionales para mejorar los procesos de formulacion e
instrumentaciondepoliticascomolafacultadparavalorarlaincidenciadelaspoliticas
delNorteenlapromocion(olarestriccion)deldesarrollodelospaisesdelSur.
g. Por ultimo, la conguracion de un sistema de cooperacion consolidado y dotado
delasadecuadascapacidadesinstitucionalesesunacondicionnecesariaparaavanzar
hacia una mayor CP0 (Alonso et. al., 2010; Kapstein, 2004). 0esde la perspectiva
politica, cuanto ms fortalecida tcnica, humana y nancieramente se encuentre
la estructura de cooperacion, ms capacidades institucionales tendr para inuir en
otrasdecisionesgubernamentalesy,portanto,enelconjuntodelsistemapublico.
Asimismo, un sistema de cooperacion experimentado y capacitado se encuentra
en mejores condiciones para orientar a otros ministerios o agencias acerca de los
posiblesefectosdesuspoliticasenlospaisesdelSur.
5 Amodoilustrativo,sepuedencitarenelcasoespaol,lasvinculacionesentreayudayemigracionque
se han sucedido en la cooperacion con algunas regiones africanas, donde se ha utilizado a laA00 como
factor negociador para la rma de tratados de readmision o medidas de control de ujos migratorios de los
paisesemisoreshaciaEspaa).Pasines,PicoPerez,Craciela(2008):Coherencia de polticas de desarrollo y
migracin: El caso del frica subsahariana y Espaa.FP0E.Vadrid;Tezanos,Sergio(2006):UnPlanpara
AfricaalSurdelSahara.Revista Temas para el debate,numero144.Vadrid.
10J
A modo de conclusin: la necesidad de coherencia en un
mundo globalizado
Los cambios experimentados en el escenario internacional estn modicando las
dinmicassociales,politicasyeconomicasdelassociedadescontemporneas.Fruto
delaintegracioncrecientedelaseconomias,asicomodelaemergenciadenuevos
actorestransnacionales,seestgenerandounareestructuracionenladistribucion,
instrumentacion y conguracion de las esferas de poder. Estas modicaciones inciden
tantoenlaescenainternacionalcomoenlasdinmicasinternasdelassociedades.
0entrodeestenuevoescenario,losproblemasdeldesarrolloadquierenunadimension
globalqueafecta,inevitablemente,tantoalospaisesdelSurcomoalaseconomias
ms desarrolladas del planeta. Como consecuencia, se vuelve necesario afrontar
coordinadamentelosdesafiosdeldesarrollodelasnacionesmspobresentantola
pobreza,laextremadesigualdadoladegradacionmedioambientalpuedenconvertirse
enverdaderasamenazasglobalesparalasostenibilidaddelsistemainternacional.
0esdeestaperspectiva,profundamentepragmtica,esquesereclamalaaplicacion
de politicas ms coherentes con el desarrollo que permitan reducir, al menos
parcialmente, las extremas desigualdades entre el Norte y el Sur. 0e hecho, la
nocion de eciencia y mutuo benecio son argumentos recurrentes para sustentar
doctrinalmentelapromociondelacoherenciadepoliticasParaello,cadadonantese
enfrentaalretodedisearpoliticasnacionales,regionalesyglobalesquecontemplen
laaccioncolectivacomoelunicocaminoefectivoparaenfrentarlosproblemasdel
desarrollo.Estaaccioncolectivadeberintegrar,asimismo,alasnacionesreceptoras
osocias,especialmentealaluzdelimportantepapelquealgunospaisesemergentes
estnjugandoenelescenariointernacional.
Enelmbitonacional,laCP0suponeuncompromisointegralconeldesarrolloque
compromete a todos los mbitos gubernamentales y que debe ser sustentado por
un sistema de cooperacion (o preferiblemente de desarrollo) consolidado y con
capacidades tcnicas y politicas para inuir en las decisiones globales del Cobierno.
En este sentido, es necesario un compromiso politico sostenido, que trascienda a
los ciclos politicos, asi como una activa participacion de la Sociedad Civil, la cual
tradicionalmente ha jugado un papel fundamental en la identicacion, supervision
ydenunciadeposiblesincoherenciasenlaspoliticaspublicas.Porultimo,elpeso
de la opinion publica es un elemento decisivo debido a su potencial papel en la
promociondeunmayorcompromisoconeldesarrollodelSur.
Para nalizar, es necesario recordar que la perspectiva racional y pragmtica
del "mutuo benecio" utilizada en este trabajo no debe agotar los argumentos
que promueven el avance hacia una mayor coherencia orientada al desarrollo. El
desafio ms trascendente que supone el nuevo orden internacional es el avance
hacia una gobernanza global multinivel que pueda brindar respuestas colectivas
a los problemas de la pobreza, el hambre y la vulneracion de los derechos para
granpartedelapoblaciondelplaneta.Elconceptodeciudadaniaglobalresponde,
justamente,aestavisioncosmopolitaysearticulasobreelfundamentodequeel
104
accesoaderechosydeberestrasciendealapertenenciaaunEstadonacion.0eesta
forma,sepretendesuperarunsistemadefragmentacionyexclusionparagranparte
delaspersonasdelplanetaparaconstruirunconceptodeciudadaniacoherentecon
loscriteriosdedignidadhumana,igualdaddederechosyrespetoporlasdiferencias.
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106
8. Coherencia de polticas
1
VarAsuncion
La coherencia es algo que deberia darse de modo general en todas las reas de
diseoygestiondepoliticasenlasadministracionespublicas,peroespecialmenteen
untematanglobalytransversalcomoeselcambioclimtico.
Lacoherenciadelaspoliticaspublicasgeneraunaseriedegrandesventajas:
ncrementalaefectividad,ayudandoaconseguirlosobjetivosconelmenorcoste
posible(economico,ecologicoysocial).
Contribuyeacrearunmarcoadecuadoparaqueelsectorprivadotambinsea
coherenteaescalaespacialytemporalensuspoliticas.
Vejoralacomunicacion,allanzarunmensajecongruentealaciudadaniaconla
legitimidadquedaelejemplo.
Sin embargo, la coherencia no es la tonica predominante en la administracion
publica, y nos encontramos que, como en la historia de Penlope, lo que unos
programas,planes,ministerios,etc.hacenporeldia,existenotrosquelodeshacen
porlanoche,yasilosavancessonmuchomslentosdeloquedeberianohastase
producenretrocesos.
Algunos ejemplos recientes de esta incoherencia en las politicas publicas serian
lossiguientes:
Politicasencaminadasalareducciondeemisionesprocedentesdecombustibles
fosiles, como el mercado de emisiones que pone precio al C02 con el objetivo
de desincentivar los combustible ms emisores, como el carbon en la produccion
elctrica; mientras por otra parte, se aprueba un Peal 0ecreto de ayudas a la
produccion elctrica con carbon, con la obligacion de quemar carbon nacional y
ademsconprimasparaello.
Promociondelasenergiasrenovables,comoherramientabaseparaelcambiodel
modeloenergtico,mientrasparalelamenteseapuestaporlaPefineriade8alboa.
Politicasencaminadasareducirlasemisionesenelsectordeltransporte,mientras
paralelamenteseapuestaporunPlanEstratgicodenfraestructurasyTransporte(PET)
que dificultaria cumplir con los objetivos de reduccion de emisiones en los sectores
difusos(talcomosesealaenelpropioinformedeSostenibilidadAmbientaldelPET).
Planes para una estrategia de eficiencia energtica, mientras se promueve un
urbanismodesproporcionado.
1 Elpresentecapituloesunasintesisesquemticadelaponenciapresentadaenelseminario.
107
Lasprincipalescausasqueestndetrsdeestedespropositoserian:
0bjetivossectorialesquepredominansobreelobjetivogeneral.
Planificacionacortoplazo.
Faltadeculturadeseguimientoyevaluacion.
mpunidad: no se rinden cuentas de las decisiones tomadas ni de las politicas
seguidasmsalldelalegislaturaenlaquesetomaron,yavecesnieso.
nercia:seguimoshaciendolascosasdelamaneraqueestamosacostumbrados,
aunquesepamosquenonosvanallevaralresultadodeseado.
Pesistenciaaimaginarqueexistenformasdeorganizacionmsintegradoras,que
seanalmismotiempoefectivas.
Estructurasmuycompartimentalizadasanivelterritorialytemtico.
Carencia de valores solidarios, predominando el individualismo frente a la
colectividad.
Como salir de esta espiral que nos aleja del complimiento de los objetivos: La
siguientetablapresentaunaseriedepropuestasparaello:
0iagnostico Propuesta
0bjetivossectorialesfrenteaobjetivo
general
Elnoalcanzarelobjetivogenerales
responsabilidaddetodos,yportantorecaernsus
consecuenciasentodoslosimplicados
Planicacion a corto plazo
Crearescenariosenunhorizontetemporalde10
20aosyamslargoplazo
Faltadeevaluacion
Elprimerpuntodeunnuevoplandeberserla
evaluaciondelplananterior
mpunidad
Lasconsecuenciasdepoliticasydecisionesquese
tomaranenunalegislaturaqueconllevengrandes
impactosnoprescribenalacabarlamisma
nercia,resistenciaanuevasformas
organizacion
+0+idecarctersociologico
ncentivosaunaorganizacionmsintegrada
Compartimentalizaciontemticay
territorial
Cruzaraproximaciontopdowncondowntop,para
llegaraunenfoquequegaranticelonecesario
Carenciavaloressolidarios
Predicarconejemplo:AdministracionesPublicas
Comunicacion:destacarloscostesdela
insolidaridad
0esmiticacion del "cuanto ms mejor"
Crisis 0portunidadparauncambioderumbo
Noesuncaminofcil.Todocambiosuponeesfuerzo,perocuandotomamosconciencia
dequeelrumboalquenosdirigimosnoesnieldeseadonieladecuado,senecesita
valentiaparacambiarloeimaginacionparacrearunnuevomarco.Elretomerece
lapena.
108
9. La importancia de la coherencia de polticas
CeciliaCarballo
Reconocer y promover la gestin sostenible de los recursos del medio
como estrategia para mejorar la calidad de vida de la humanidad
podra ser la premisa que cualquier dirigente rmar; sin embargo, la
realidad est an lejos de sta.
Introduccin
Lascuestionesambientalesnoestnalmargendelosprocesosdedesarrolloypor
esocuandohablamosdecoherenciadelaspoliticasdedesarrollodebemosatender
aellas.
El uso intensivo de los combustibles fosiles (petroleo, carbon, etc.), la expansion
incontroladadelaagriculturaylaganaderia,lasobreexplotaciondeloscaladeros
ylosincendiosprovocados,entreotrasactividadeshumanas,continuandegradando
elmedioambienteglobalycomoconsecuencia,deteriorandolacalidaddevidade
millonesdepersonasalasqueelentornoyanoescapazdeproporcionarlosmedios
bsicosparasubsistir(alimentos,agua,medicinas,cobijo,etc.).
La coherencia de politicas deberia garantizar la inclusion de los compromisos en
materiaambientalenlaspoliticasdedesarrollo.
A lo largo del siglo XX, la comunidad internacional empieza a preocuparse por el
deterioro del medio ambiente y sus consecuencias sobre la poblacion humana. El
desarrollo sostenible y el cumplimiento de los derechos humanos son objetivos
importantes de la cooperacion para el desarrollo; sin embargo el derecho a un
entornosaludableestfueradelaagenda,inclusoenmuchosdelosespaciosdonde
sedebatenlosderechoshumanos.
Estos principios deberian estar en la base de cualquier otra politica publica que
afectealospaisesempobrecidos.Lacoherenciadebedarseenlosdiferentesniveles
delasactuacionesdecadaunadelasadministraciones,tantodelgobierno,comode
lasComunidadesaAutonomasyenteslocales.
0ificilmente podr alcanzarse un desarrollo sostenible si se le sigue negando el
derechoaldesarrollosocialyhumanoabuenapartedelapoblacionmundial.
109
Las caras de una misma moneda
Esfundamentalevaluaryconocerelimpactodeloquehacemosparapoderasumir
losretosglobalessincaerenincoherenciasyconlasmayoresposibilidadesdexito.
En tiempos de crisis, es imprescindible contar con informacion sobre los impactos
positivosdenuestrotrabajoencooperacionparaabordarcabalmentelosajustes.
ElEstadoespaol,tienelaobligaciondefacilitarlaarticulaciondeloscompromisos
adquiridosporEspaaenelmbitointernacional.Laasunciondeestoscompromisos
y acuerdos, es una competencia del gobierno, quien deber articular sus politicas
paraelcumplimientodelosmismos.Enocasioneslasposicionesadoptadasanivel
declarativonohantenidosutraduccionenelterrenoprctico,debido,enmuchos
casos, a las propias debilidades y rigideces del sistema espaol de cooperacion
paraeldesarrolloy,enotros,alaausenciadeimplicaciondeotrosdepartamentos
ministerialesconcompetenciaenlamateria.
Lapoliticadecooperacionasumeunaseriedecompromisosconcretosenmateriade
desarrollo(consecuciondelos0bjetivosde0esarrollodelVilenio,desarrollodeuna
Agenda de Ecacia de la Ayuda, avances en materia de nanciacion del desarrollo,
cumplimientodelosderechoshumanos,luchacontraelcambioclimtico,etc.).En
este sentido, cabe sealar que la Ayuda 0cial para el 0esarrollo (A00) es necesaria
pero no suciente. Se requiere una politica de desarrollo con enfoque integral, que
incluyaenlaecuacionotraspoliticasmsalldelaayuda:comercio,agricultura,
pesca,migraciones,medioambiente,lapoliticaenergtica,seguridad,etc.
Elaboracin:FundacionPA0E
POBREZA
HAMBRE
MIGRACIONES
CONFLICTOS
PRDIDA DE BIODIVERSIDAD
DESERTIFICACIN
Descenso de las precipitaciones-sequas
Aumento de la transpiracin
Liberacin de CO
2
CAMBIO CLIMTICO
Desaparicin de especies
Perdida de capacidad
de fijacin de CO
2
Prdida de Biodiversidad
en la cobertura vegetal
Desaparicin de especies
110
Pesultaevidenteque,cadavezquelaUnionEuropeaylospaisesmiembroslegislan
en estos mbitos saben que estn generando un impacto en el desarrollo de los
paisesdelSur,ydebenpoderdimensionarloeincorporarloensutomadedecisiones.
Elcosteambiental,economicoysocialdelaincoherenciaeselevado.Laspoliticas
queprimanlosinteresespropiosfrenaneinclusodestruyenprocesosdedesarrollo
que se apoyan desde la politica de cooperacion y se nancian con presupuesto
publico.Esdecir,queenalgunoscasoslosefectospositivosdelaA00sevolatilizan
y quedan anulados por las decisiones y consecuencias de otras politicas. En ese
sentido, la incoherencia de politicas genera una elevada inecacia de la A00. Por
ejemplo,lasconsecuenciasdelasposicionesadoptadasporEspaaenmateriade
comercio de productos agricolas o en el tratamiento de la inmigracion impactan
tambin sobre el desarrollo de los paises empobrecidos con quienes colabora a
travsdesupoliticadecooperacion.Tampocosondesdeableslasdecisionessobre
las partidas computables como A00 que sufren recortes en tanto no generan dcit
perosiotrotipodeimpactos,comoeselcasodelascantidadesaprobadascomo
ayudareembolsable.
En los ultimos aos se han producido importantes avances en materia de
coherenciadepoliticasenelsenodeNacionesUnidas,laUEydeEspaa;pesea
ello, resultan insucientes.
Alcanzar un modelo y nivel de desarrollo inclusivo y sostenible no solo es nuestra
responsabilidad sino la de la comunidad internacional, y la de todas las partes
implicadasenelsistemadecooperacion.Somosconscientesdequeunmundoque
ofrezca oportunidades, reduzca la inequidad y erradique la pobreza ser a medio
plazo la mejor garantia de estabilidad y progreso global. A corto plazo, puede
parecerquelaspoliticasnacionalestienenmayorrelevanciaydebenserpriorizadas
porencimadeldesarrollo,peroesprecisaunavisionintegralydelargoplazo.
Paraalcanzarelobjetivocompartidodesostenibilidadyerradicaciondelapobreza,
atravsdeunsistemadecooperacionacordeconelpapeldeEspaacomosptimo
donante del panorama mundial, ser necesario llevar a cabo reformas en los
procedimientosoperativosdelsistemadecooperacion,mejorandolacoordinacion
y especialmente la coherencia de las politicas publicas que, de una u otra forma,
afectanalavidayaldesarrollodemillonesdepersonasentodoelplaneta.
La coherencia de politicas no debe enfocarse como una cuestion de buenos y
malos. Las politicas publicas ms all de la ayuda que tienen un impacto en el
desarrollodelospaisesdelSurnonecesariamentedebentenerporobjetivolalucha
contra la pobreza, pero si deben garantizar que no suponen un freno o una traba
al desarrollo (principio do no harm o no perjudicar). Las politicas publicas
espaolasyeuropeasnodebendestruirconunamanoloqueconstruyenconlaotra.
La coherencia de politicas no deberia abordarse como una cuestion de mximos.
Somos conscientes de que la coherencia plena es prcticamente inalcanzable. Sin
embargo, si es factible y exigible reducir al minimo los impactos contradictorios
111
conlosobjetivosdedesarrollodelconjuntodelaspoliticaspublicas.Lacoherencia
implicaprocesosreiterativosdedilogo,deintercambioycontrasteentrediversos
argumentarios y logicas de la accion publica. Es preciso ser realistas, sin por ello
renunciar a la rmeza al exigir la coherencia.
Lacoherenciadebeentenderseenbasealasumadeinteresesdediferentescolectivos
ogruposdeintersalargoplazo,aunqueciertamentesernnecesariasconcesiones.
0etectar y reducir incoherencias es esencial pero no suciente: hay que avanzar
haciaunabusquedaactivadesinergiasysituacioneswinwinoganagana.Estan
necesariominimizarlosimpactosnegativosdelasincoherenciascomomaximizarlos
impactospositivosdelascoherencias,detectandoypromoviendosinergias.
Para lograr avances, es bueno evitar los razonamientos que argumentan que los
avancesencoherenciasuponenprdidasparalosinteresesespaolesoeuropeos.
Elcaminohacialacoherenciaescomplejoydelargoplazoyrequierepragmatismo
yprudenciaalahorademarcarlosobjetivosyresultadosesperados.Esdeseable
evitar visiones y formulaciones retoricas e ingenuas, y hacer el esfuerzo de denir
metasconcretasyprecisas,alcanzablesymedibles.
Enesterecorridohacialacoherencia,existenalmenoscuatroperspectivasconsus
correspondientespoliticaspublicasquedeberianserconsideradas:
Laspoliticasderivadasdelaluchacontraelcalentamientoglobal,incluyendola
politicaenergtica
Laspoliticasmigratorias
Laspoliticaspesqueras,agrariasyganaderas
Lapoliticacomercial
Por diversas razones estructurales los paises en desarrollo estn particularmente
expuestos a las oleadas de importaciones de alimentos y a la inestabilidad de los
mercados mundiales de los productos bsicos. Las poblaciones que obtienen de la
actividadagricolasufuenteprimordialdeingresos,cuentanconunaccesoalcrdito
limitadoparacomprarinsumos.Lainfraestructuraderiegoyparalatransformacion
delascosechas,oparallegaralosmercados,esinadecuadaoinasequible.Adems,
merecelapenadestacarque,enmuchoscasos,losnivelesdeapoyodesusgobiernos
sonbajos.

La produccion exclusiva de monocultivos incrementa la vulnerabilidad al cambio

climtico,alascaidasdelosprecios,alasenfermedades,etc.Enmuchoscasos,los
conictos armados limitan la capacidad productiva de las poblaciones vulnerables.
En el mundo en desarrollo, los pequeos agricultores y agricultoras luchan contra
una serie de obstculos para acceder a los mercados agricolas y beneciarse de
las ventajas de un sector en constante cambio. La uctuacion y volatilidad en los
112
precios,lainequidadexistenteeimperanteenlasreglasdelcomerciointernacional,
laacumulaciondepoderenlascadenasdevaloryladiscriminacionenelaccesoa
bienes,servicioseinfraestructuras,sonalgunasdeellas.Esteinformede0xfamrevisa
numerosas experiencias exitosas que demuestran que con una accion concertada
entre comunidades rurales activas, gobiernos ecaces y empresas responsables es
posibletransformarlosriesgosenoportunidadesdemercado.
Segun Thomas Peardon, uno de los principales factores que obstaculizan el
crecimiento y la diversicacion de las exportaciones en el mercado de productos
agricolas transformados es la progresividad arancelaria. 0tro factor es la falta de
infraestructura de mercado en los paises en desarrollo, y otro obstculo para la
diversicacion agricola en el mundo en desarrollo es la disminucion de la inversion
enelsector.
Esnecesario,centrarseenelcambiosistmicodelosmodelosactualesdeproduccion
hacia modelos alternativos que estn en armonia con la naturaleza y la sociedad,
empezandoconlarestauraciondelosecosistemasyterritorios.
La mejor proteccion contra el calentamiento del planeta es el camino hacia un
progreso global sostenido. El cambio climtico y sus impactos sobre los paises no
industrializados,proporcionaunarazonadicionalparaquelospaisesindustrializados
(causantesdelproblema),favorezcanyreconozcansuresponsabilidadenelcamino
hacialaadaptaciondelospaisesendesarrollo.
Consumir ms all de nuestras posibilidades economicas y de capacidad de
regeneraciondelosrecursosnaturales,representaunserioobstculoparaplantear
politicas de desarrollo sostenibles. El problema radica en la base de la pirmide,
puestoqueelmodeloponeenpeligroelfuturodelacivilizacion.
...unmundoque
ofrezcaoportunidades,
reduzcalainequidady
erradiquelapobrezaser
amedioplazolamejor
garantiadeestabilidad
yprogresoglobal.
11J
Asegurarlacoherenciadepoliticasexigir,entreotrascuestiones:
La cancelacion incondicional de todas las deudas reclamadas por los gobiernos
delospaisesdesarrollados,lasinstitucionesfinancierasinternacionales,losbancos
privadosytodoslosprestamistasdelospaisesdesarrollados.Lacondonaciondela
deuda externa solo solventaria parte de la enorme deuda socioecologica que los
paisesdelNortemantienenconlospaisesendesarrollo.
Tambinsedebercontarconunafinanciacionadecuadayprevisible,conacceso
directo,simpleyrpidoparalospaisesreceptores.
Losrecursosfinancierosdebenestarporencimadelactualobjetivodel0,7de
Asistencia0ficialal0esarrollo(A00);paracambioclimtico,losrecursosfinancieros
propuestosnodebenserinferioresal6delProductonterior8rutodelospaises
delAnexoyconunamayorasignacionparalaadaptacionalosimpactosdelcambio
climticoenlospaisesmenosdesarrolladosylospequeosEstadosinsulares.
Sedebenrespetarlosderechosdelosmigrantesdesplazadosforzosamente.
Losderechosdelaspoblacionesvulnerablesdebenserobjetodeespecialatencion
en cualquier acuerdo, debiendo incorporar la 0eclaracion sobre los 0erechos de
losPueblosndigenasylaConvencionsobrelaEliminaciondetodaslasFormasde
0iscriminacioncontralaVujer.
Lastecnologiasdebernestarlibresdederechosdepropiedadintelectualylas
tecnologias ya patentadas deben ponerse a disposicion de forma gratuita para los
paisesreceptores.
Teniendo en cuenta los patrones de responsabilidad (historica) diferenciada, los
costosdeadaptacionenlospaisesendesarrolloseconsiderancomodeudasacargo
delmundoindustrializado,ylasdeudasnopuedenserreembolsadasconprstamos,o
inclusoporsubvencionesestasreparacionesnodebenserpartedelasrelaciones
donantereceptoropatroncliente.
Asegurar el derecho al desarrollo de los pueblos y frenar la crisis ambiental
supone actuar de forma inmediata a nivel individual y colectivo en los mbitos
internacionales,nacionales,regionalesylocales.
En denitiva, la coherencia de politicas de desarrollo deber asegurar el equilibrio
entre economia, sociedad y medio ambiente. El Creen Welfare impulsado por la
NewEconomicsFoundation,entreotros,propugnalaadiciondetreseconomias,la
provenientedelosmercadosjuntoconlaeconomianatural(aquellavinculadaalos
recursosnaturalesdelosquedependelavidahumana)ylaeconomiasocial(que
articula los recursos humanos que sostienen la vida humana). Este deberia ser el
planteamiento sobre el que construir politicas de desarrollo coherentes y ecaces.
114
Bibliografa
BRUSELAS, 10.11.2010. COM (2010) 629 FINAL.Libro7erde:Politicadedesarrollode
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Environmentnstitute8ostonTellusnstitute.
115
10. Nuestra anticooperacin ambiental:
elementos para la coherencia de polticas para
el desarrollo y la responsabilidad exterior sobre
la conservacin global desde el Estado espaol
0avidLlistar
Cooperacin o anticooperacin ambiental?
El sistema de ayuda internacional incluido el espaol es, desde la perspectiva
de desarrollo y del respeto hacia el medio ambiente, digno de ser criticado de
contradictorio y por ello de inecaz. Analizaremos en el siguiente texto dos grandes
paradojas: la primera es que la ayuda al desarrollo en si misma suele convertirse
en cadena de transmision de enfoques insostenibilistas; la segunda, que cuando
comparamos la ayuda con otras politicas con efectos sobre el desarrollo y la
biodiversidadenpaisesterceros,stasueleseguirunesquemadebandaestrecha
quelaconvierteenmuypocoefectivaycasiirrelevanteentrminosdesusobjetivos
alavista.Lacooperacionespaola,comoveremos,pecadeesosmismosdefectos.
Talvezpodriamoscorregirlos.
Desarrollo sin biodiversidad?
La ayuda al desarrollo est reproduciendo, en general, esquemas de desarrollo
concebidosbajomarcoscognitivospropiosdelosdonantesynodelosreceptores.
La escuela postcolonial lo identica con la "colonialidad del saber" (Tucker, 1999).
Esdecir,actuacionesimpregnadasdelogica,valoresyrazonamientoscapitalistas
occidentales que terminan perpetuando relaciones de dominacion. nteresa
referirnos aqui a un grave error de concepto que atraviesa tambin muchas de
las mentes de quienes nos dedicamos al desarrollo: creer que una cosa es
desarrollo y otra muy distinta, naturaleza; que la primera consiste en exprimir
cualnaranjaalasegunda;quedesarrollarseeinnovartecnologicamenteimplican
por lo general desmaterializarse y, por ende, independizarse de lo natural;
incluso que ser rico conlleva ser ms ecologico, ms bio. Las actuales crisis
alimentaria, energtica, climtica y de preservacion del ecosistema planetario,
estndemostrandolocontrario.
Una parte muy importante de la poblacion mundial depende directamente de la
naturaleza, a travs de la diversidad biologica. Se estima que de los ecosistemas
marinos y costeros dependen directamente ms de J.000 millones de personas, la
mayoriaenlospaisesempobrecidosenlosquelapescaesunaactividadcentralpara
116
lasubsistenciayelcomercio.0eellos,1.000millonestienenelpescadoquepescan
como la fuente primaria de su alimentacion (del aporte proteico) (FA0, 2006). En
8urkina Faso por ejemplo, el 92 de los trabajadores se dedican a trabajos de
agriculturaypesca;deahiquesubienestaractualyfuturodependadirectamente
delasostenibilidaddeestasactividades(C80,2009).
En consecuencia, la aniquilacion de la biodiversidad comporta para campesinos,
indigenas, pescadores artesanales, etc. un desalojo forzado de un modo de vida
legitimo, incluso de un territorio, con consecuencias no solo economicas, sino
tambin sobre el olvido del conocimiento tradicional, sobre la seguridad y salud
fisica,ysobretodo,sobrelaidentidaddeestaspersonas.
Paraelrestodesereshumanosquenodependemostandirectamentedelanaturaleza,
la prdida de biodiversidad signica la prdida de todos sus servicios (desde los que
nos suministran agua potable o contribuyen a regular el clima, hasta los que nos
ofrecenbelleza,guardaninformaciongermoplsmica,etc).
En consecuencia, el desarrollo en su acepcion de buen vivir est directamente
en unos casos e indirectamente en otros, ligado a la naturaleza y a lo ambiental,
tanto lo que se reere a la conservacion del patrimonio natural global como a la
distribucion sociogeogrca de los costes ambientales. Puede ser que un grupo de
inters,inclusounpaisohastaunageneracion,pretendavivirporencimadelacarga
ambientalquelecorresponde;peroellosoloseproducirendesmedroirresponsable
detercerosgrupos,paisesogeneracionesdepersonas.Nohaydesarrolloposiblesin
biodiversidadqueseajusto.
...eldesarrollo
ensuacepcionde
buenvivirest
directamenteenunos
casoseindirectamente
enotros,ligadoa
lanaturalezaya
loambiental.
117
Cuestin de escala: Deniendo anticooperacin y ayuda
de banda ancha
Porotrolado,nosolosetratadelanecesidaddequelacooperacionsemuevahacia
unparadigmaecologico,sinotambinquesesitueenuncontextodeglobalizacion
profunda, donde los ujos y las interferencias NorteSur comerciales, nancieras,
tecnoproductivas, culturales, migratorias y, en la esfera que nos concierne,
ambientales,hanaumentadoenlasultimasdcadasaritmossuperioresalosdela
propia ayuda internacional (a pesar de la falsa percepcion de la opinion publica).
En realidad la cooperacion al desarrollo representa para el Sur Clobal un factor
mucho menos signicativo para el buen vivir,tantoentrminoscuantitativoscomo
cualitativos, que otras interacciones con el Norte Clobal tanto ms importantes
(Llistar, 2009). Cuntos en el Sur reciben ayuda internacional, durante cunto
tiempo:Cuntosencambiosientenlapresiondelospreciosinternacionales,dela
desproteccioncomercial,delpagodelserviciodeladeudaexterna:Cuntosenel
Survanasentirelcalentamientoglobalydurantecuntotiempo:
Elerrordelsistemadelaayuda,copadoporlaayudadebandaestrecha,escreer
queelsistemasanguineoquecomunicaNorteySursereduceaunasolaarteria,la
cooperacion,laayudainternacional,cuandodebenconsiderarsetantoelconjunto
enterodearterias,conectadasyrelacionadasentreellas,queconvocanalasangre
en el corazon, como el de las venas que la desconvocan. Las relaciones NorteSur
son un sistema complejo de relaciones donde los ujos de ayuda internacional
correspondenaunadelasarteriasmsvisiblesperomsestrechas.Unaayudaglobal
(oayudadebandaancha)deberiaobservartodoelsistemasanguineo.Existenms
alldelaayuda,muchasinterferenciasdecarctertransnacionalqueafectanmuy
negativamenteenlasrealidadesdelSurClobal.Esdecir,msalldecooperacional
desarrollo,existeunasuertedeanticooperacion,crecienteenlamedidaquela
conectividadpropiadelaglobalizacionaumenta,quedebetenerseencuentayque
esimperativoafrontar.
Silaopinionpopularasocialacooperacioninternacionalatodoaquelloquesemoviliza
desde el Norte en favor del Sur, resulta intuitivo denir lo contrario, la "anticooperacion",
como todo aquello que originado en el Norte interera negativamente sobre el vivir
yconvivirbiendelospueblosdelSur;porejemplo,laocupacionderaqporEstados
Unidos,olapescaindustrialespaolacuandoesquilmalosecosistemasdelascostas
enlasquefaenanlospescadoresartesanalesdepaisesafricanosylatinoamericanos.
La anticooperacion como lo opuesto a la buena cooperacion entre las sociedades
del Norte y del Sur. 0esde esta perspectiva conviene preguntarse en qu formas
interere la Union Europea, el Estado espaol o una Comunidad Autonoma sobre las
sociedadesperifricasactuales,yconqugradodeimpacto;algoqueyasehavenido
haciendo indirectamente a travs de algunos estudios de metabolismo social, o de
forma ms explicita a travs de informes de impactos de empresas transnacionales
o de determinadas politicas publicas (por ejemplo de tratados de libre comercio o
demecanismosdeinternacionalizacion),inclusoatravsdelconsumo,quedistintas
organizacionescercanasalecologismosocialhanavanzado.
118
Laanticooperacionpuedeestudiarsedesdedistintasdimensiones:tecnoproductiva,
comercial, nanciera, militar, ambiental, migratoria, simbolicaideologica,
diplomtica y solidaria. A pesar de esta distincion, en la prctica, algunas
anticooperacionessedespliegandeformacombinadadesdembitosdistintos.Nos
detendremosenestecapitulosolamenteenlaanticooperacionambiental(parauna
completaexplicacionteoricadetodaslasdistintasdimensionesdelaanticooperacion,
vaseLlistar,2009).
Anticooperacin ambiental
Se dene como la producida por cualquiera de las interferencias transnacionales
negativas que afectan a la biodiversidad de paises empobrecidos, provocadas por
politicas,decisionesyusosycostumbres,tantoanivelindividualcomocolectivoque
tienen origen en el Norte (Clobal). Se deduce que si una politica en nuestro pais
afectaalabiodiversidaddeunpaistercero(comoeselcasodelasmetasdeuso
deagrocombustiblesparatransporteenlaUErespectoalabiodiversidaddepaises
comoColombiaondonesia),ellologicamenteafectarasuspoblaciones.Portanto,
laanticooperacionambientalsirvealaecologiapoliticaenelsentidoquetieneen
cuentalarelaciontriangularentreorganizacionsocial,naturalezaeindividuo.
Anticooperacin ambiental espaola?
Unestudioreciente,enelqueelObservatorio de la Deuda en la Globalizacin(00C)
analizabaelimpactodelaeconomiacatalanasobrelabiodiversidadmundial,traia
a la luz algunas pruebas fehacientes de esta anticooperacion. Las importaciones
de soja (la mayor parte transgnica) argentina, brasilea, boliviana y paraguaya
haciaCatalunyaparaalimentarlaganaderiaintensivacatalanaparalaproduccion
y consumo de carne, leche y huevos; las importaciones de petroleo, gas y uranio
principalmente de Africa; las de agrocombustibles procedentes de palma africana
de plantaciones en Valasia, Colombia e ndonesia; la importacion de minerales
como el oro y el cobre producidos en explotaciones mineras contaminantes como
las de Yanacocha en Peru; o la importacion de maderas tropicales; son algunos
de los mecanismos principales de destruccion de los ecosistemas de los cuales
dependenmilesdepequeoscampesinosycomunidadesindigenasdevariospaises
empobrecidos.Juntoaestasimportaciones,labiodiversidaddelSursevetambin
pisoteada por inversiones contaminantes de capital cataln, como por ejemplo
Cementos Volins en 8angladesh, que se desfogan de las regulaciones europeas
abandonandoenpaisesempobrecidostodoslospasivosambientalesquelespermite
laausenciadegobierno.
En tercer lugar, el comercio tanto legal como ilegal de especies en peligro de
extinciondepaisesdeSur,comoporejemplolas1J9unidadesdehipopotamosque
seimportanhaciaCatalunya(CTESCatalunya,2007)desdeTanzaniayZambiapara
ornamentos de marl, trofeos de caza, carne para cocina de lujo, etc. En cuarto lugar
estlabioprospeccion,unnegocioenexpansionqueconsisteenlaexplotacionde
119
labiodiversidadenbuscaderecursosgenticosybioquimicosvaliosos.EnCatalunya
elsectorfarmacuticosegastosoloduranteelao2002untotalde1.566millones
de euros en materias primas, como por ejemplo las que se obtienen por la tala
del cerezo africano del Camerun, utilizado en los tratamientos de trastornos de
prostatayenaltopeligrodeextincion(ApndicedeCTES).Enquintolugarestn
las politicas ociales de apoyo a la internacionalizacion de las empresas catalanas
desplegadas por la Ceneralitat de Catalunya. Se trata de dinero publico que no
discriminaenabsolutolosproyectosempresarialesalosqueapoyaentrminosde
potencialanticooperacion.ACC10(unaespeciedeCEXalacatalana)nodisponede
ningunmecanismodecontrolparasabersiestapoyandoproyectosempresariales
destructivosoqueafectennegativamentealabiodiversidadenpaisesempobrecidos.
Si extrapolramos esos mismos resultados a los efectos negativos de la economia
espaola sobre la biodiversidad global (es decir, el mapa de la anticooperacion
ambientalespaola),nosencontrariamosconunesquemacomoelsiguiente:
Fuente:00C,2009(Llistar,0.EJurado,A.)
ANTICOOPERACIN AMBIENTAL - DEUDA ECOLGICA
120
Anticooperacin climtica espaola?
En el campo de la justicia climtica, en la Cumbre de Copenhague (C0P15 en
diciembre2009)sebarajabancomoestimacionesdelcosteglobalanualdeadaptacion
ymitigacionalcambioclimticoentrelos50milylosmsde200milmillonesde
USSanuales,enfunciondequienloscalculabaydelaodeestimacion

.Sinentrar
a discutir esas cifras, podemos asegurar que aquellos paises que hayan emitido y
emitanmsgasesdeefectoinvernaderoquelosquelescorresponden(cualquiera
queseaelcriterioqueseutilice)sonsusceptiblesdeseracusadosdeanticooperar
oantiayudarclimticamentealosqueno.Enotraspalabras,sondeudoresofuturos
deudoresdedeudaclimtica.EseeselcasodelEstadoespaol,unodelospeores
en el ranking de cumplimiento de los objetivos marcados en el extinto Protocolo
de Kyoto. Si la economia espaola por un lado coopera con fondos al desarrollo y
por el otro anticoopera con su insultante politica (o nopolitica) de reduccion de
emisiones, compromete por incoherencia la ecacia de su ayuda. Algunos clculos
nospuedenayudaraentenderelordendemagnituddetalinconsistencia,tomando
en consideracion solo lo climtico y dejando aparte otros muchos factores que
intereren en el buen vivir.
x Ao 2005, anticooperacin climtica espaola 2:1
ElmximohistoricodeemisionesdeC0
2
delaeconomiaespaolaseharegistrado
enelao2005con440millonesdetoneladas(un5,6delasemisionesglobales
de ese mismo ao); ms de 8 veces la media mundial per cpita en ese ao. Si
tomramoscomocosteglobalarbitrariouncifraredondaalabaja(comosuelen
hacerlospoliticos)deunos100.000millonesdeeuros,comoloquelacomunidad
internacionaltienequepagarparaquelospaisesempobrecidospuedanadaptarse
a los efectos del cambio climtico, y la comunidad espaola asumiera su 5,6
proporcionalsinmsmiramientos,deberiaentoncespagaralfondodecompensacion
paralospaisesempobrecidosuntotaldeunos5.600millonesde(quecomohemos
sealadosetratadeunacifraalabaja).
Sicomparamosesaanticooperacionclimtica(5.600millonesdeen2005)conla
ayuda ocial al desarrollo (A00) desembolsada por la Cooperacion Espaola (2.428
millonesdeen2005),llegariamosalaconclusiondequeelmetabolismosocial
espaol,solodesdeelpuntodevistaclimtico,anticooperamsquecooperaen
unarelacionsuperiora2:1.Entonces,Porqunoayudaralosempobrecidos(ya
nosotro/asmismo/as)empezandoporuncambiodemetabolismosocialentransicion
no solo hacia la eciencia sino hacia un decrecimiento energtico y material:
121
Hacia una coherencia de polticas para el desarrollo, la
conservacin y la justicia global: hacia un plan espaol de
accin de responsabilidad ambiental exterior
0e todo ello se desprende que con el actual esquema de ayuda internacional no
se lograr voltear el problema de las desigualdades NorteSur, ni se contribuir
a mitigar la crisis ecologica. En el caso espaol, a pesar de las mejoras tanto en
cantidad como en calidad de la ayuda ocial que han tenido lugar desde el 2004, no
sehaabandonadonienunpiceeseesquemadebandaestrecha.Tampocoloha
hecho en general la comunidad de 0NC0 espaolas ni tampoco las organizaciones
conservacionistasapesardesumadurez.
Sin embargo, el testimonio de nuestros hermanos y hermanas en situacion de
empobrecimientoeinjusticia,ensusentidocomplejo,nosobligaaecologizarel
paradigmadeldesarrolloenunsentidoparecidoaloquehacelacosmovisionandina
delbuen vivir(yconvivir,conunomismo,conlacomunidadyconlanaturaleza);y,
en segundo lugar, desplazar paulatinamente la atencion de la ayuda internacional
aluso,hacialascausasdelascausas,losmecanismostransnacionalesylasrazones
metabolicas de la anticooperacion. Ello nos conduciria a buscar esquemas de
responsabilidadexteriorparanuestraeconomia.

La responsabilidad exterior tiene distintos signicados para los distintos actores.

Para el/la ciudadano/a, signica un cambio cultural y una transicion en su consumo
(consumoresponsable),ahorro(bancatica),movilidadsostenible(relocalizacion),
trabajo,tiempo(lentitud)ycuidados(cuidadania).Paralas0NC0yorganizaciones
ecologistas, signica un desplazamiento de la centralidad de su actividad: de la
transmisionderecursoseconomicosytcnicosNorteSur,haciaaccionesdecampaa
politicaenelNorteyenelSurparaelcambioculturaldelrestodelapoblacion,la
presion politica para la modicacion de estructuras publicas y privadas, y una accion
mscoherentequeevitealianzasconactoresdeanticooperacioncomodeterminadas
empresas que trocan nanciacion por imagen y que lavan su imagen manteniendo su
actuacioninaceptable.

Para las administraciones publicas, la responsabilidad exterior las conduce

a la llamada coherencia de politicas para el desarrollo a la cual le podriamos
aadir y conservacion de la biodiversidad. La accion de gobierno exigiria una
coherencia que afectaria denitivamente a los ministerios, departamentos, ocinas
o concejalias de economia, de internacionalizacion de la empresa, de industria,
de comercio, de agricultura, de pesca y ganaderia, de relaciones internacionales,
de internacionalizacion de la empresa, de migracion, etc. Por ejemplo, podria
empezarse por (i) inocular clusulas de responsabilidad exterior sobre actores
espaolesenunanuevaLeydePesponsabilidadAmbiental,otranuevaLeydePesca,
otra Ley de Economia Sostenible, etc..; (ii) presionar para que la contratacion
publicaseprodujerabajocriteriosdecomprapublicaticaenelCobiernoCentral,
los autonomicos, municipales, diputaciones, etc; (iii) exigir la transparencia en
cualquier mecanismo de internacionalizacion como CESCE, FEV, F0NPP00E, etc,
122
hoy fuera de control; (iv) regular las importaciones de soja, cereales, pescado,
minerales,uranio,agrocombustibles,paraquenoseproduzcanendetrimentodela
biodiversidad;yotrasmuchasreaspotencialesdetrabajo.
Asi pues, no es fcil. Algunos arman que la coherencia de politicas para el
desarrollo (y la conservacion) es una mision imposible (Carbone, 2008) porque
exige luchar contra fuerzas mayores que buscan la coherencia hacia direcciones
opuestas. Por ejemplo, en el actual marco de crisis economica, como salida para
adelante,tendriamoslasfuerzasquepulsanporunamayorcompetitividadatravs
deentreotrasformulasanularaquellosderechosdetercerosquepuedanactuar
como "dicultades" al capital (estndares de comportamiento ambiental, derechos
laborales,luchacontralapobreza,...).Justoloquepodriamosllamarlamaldicion
de la competitividad para la naturaleza, los pobres y los dems (por llamarlo de
algunmodo).
Pequerimos transformar nuestro modelo energtico, alimentario, de transporte,
urbanistico, productivo, y nuestra cultura, hacia modelos coherentes con un buen
vivir global. No es fcil ni ser rpido.Algunos privilegiados no querrn moverse.
Perosiesposible.Yhumanamenteprioritario.
Bibliografa
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Sur no se resuelven con ms ayuda internacional. Barcelona: Icria Editorial.
VVAA (2009)ClavesdelEcologismoSocial.Vadrid:LibrosenAccion,Ecologistas
enAccion.
12J
Cambio climtico:
urgencia de la adaptacin
y adicionalidad de la ayuda
124
11. Negacionistas, refractarios e inconsecuentes:
sobre el difcil reto de reconocer el cambio
climtico
FranciscoHerasHernndez
Elclimaesunaabstraccionhumana;unconceptoutilizadoparadescribirlosrasgos
generales del tiempo en un lugar determinado. Los climas son descritos por la
ciencia a travs de datos de carcter estadistico, como la temperatura media o
lasprecipitacionesmediasanuales.Secaracterizaasielclimadeunaregioncomo
clido o frio; humedo o seco. Sin embargo, los climas cambian. Y esos cambios
modican de manera drstica las oportunidades para la vida.

En la actualidad estamos inmersos en un acelerado proceso de cambio climtico.

Sabemos de su existencia, asi como de sus causas o consecuencias, gracias a los
estudios desarrollados, en primera instancia, por la comunidad cientica y difundidos
atravsdelosmediosdecomunicacion.
En los ultimos tiempos, las voces de alerta de los cienticos son cada vez ms unnimes
einsistentes.Trasdestacarlavelocidaddelfenomeno,suescalaglobal,sufuerte
inercia y su dificil reversibilidad, los investigadores estn aportando un creciente
conjunto de evidencias de impactos ya observables, asi como anlisis alarmantes
sobrelavulnerabilidaddelascomunidadeshumanasantefuturoscambios.Adems,
losclimatologosestnintroduciendounanuevadimensiondelproblema,aladvertir
que si se superan determinados umbrales de estabilidad climticos, los cambios
podrianacelerarse,siendocadavezmsdificilralentizarlos.
El cambio climtico es un fenomeno complejo, dificil de entender y de valorar
fueradelosmbitosdelainvestigaciondelclima.Noobstante,desdeunelemental
sentido comun, cabria esperar que, a medida que la ciencia produce anlisis ms
concluyentesyalarmantesylosmediosdecomunicaciontratanlacuestionconmayor
amplitudyrigor,lagenteadquiereunaperspectivamscabalsobreelfenomeno;
y se plantea actuar en consecuencia. Sin embargo, los estudios que analizan las
reacciones de la gente ante el cambio climtico aportan resultados que parecen
desaar esta logica elemental.
La distancia entre la valoracion cientica y las respuestas sociales frente al cambio
climtico es muy amplia. Y la mera provision de informacion no parece suciente
para acortarla. En este sentido, parece necesario reconocer y caracterizar las
respuestashumanasantelasinformacionesquenosllegansobreelcambiodelclima,
tratardereconocerlosfactoresquelesdanformayplanteariniciativasqueayuden
aevitarlasreaccionesderechazo,indiferenciaoinhibicionanteelfenomenodel
cambioclimtico,hoyaparentementemayoritariasenmuchospaisesoccidentales.
125
Negacionistas
0iversosestudiosrealizadosrecientementeenpaisescomoEstadosUnidos,elPeino
Unido, Alemania o Australia, indican un aumento signicativo del porcentaje de
personasqueconsideranqueelcambioclimticonoestocurriendooquerechazan
elementos clave de su interpretacion cientica al descartar cualquier inuencia
humana en el fenomeno o negar sus consecuencias negativas o su peligrosidad. Y
estastendenciassehanconcretado,precisamente,enelperiodoenelquelosmedios
decomunicacionyloslideressocialessehanocupadomsintensamentedeltema.
En Estados Unidos, el Pew Pesearch Center (2009) realizo en octubre de 2009 una
encuesta en la que se incluia la pregunta: Existen evidencias solidas de que el
planeta se est calentando:. Un modesto 57 de los entrevistados contesto
armativamente, frente a un 71 que habia dado esa misma respuesta en una
encuestarealizadaenelaoanterior(abrilde2008).Porsuparte,unJJrespondio
negativamente,frenteaun21quelohizoenlaencuestade2008.Entrelosque
consideraronquesiexistenevidenciassolidasdelcalentamiento,msdeunacuarta
parteachacoelfenomenoacausasnaturales,deformaqueelporcentajetotalde
entrevistadosqueconsideroqueexistenevidenciassolidasdelcalentamientoglobal
y lo asocio a la actividad humana (ideas dominantes desde una perspectiva cientica)
sumounexiguoJ6delosencuestados.
Los estudios elaborados por el Programa de Cambio Climtico de la Universidad
deYale(Leiserowitzet al., 2010), deenden que los americanos que creen que el
planetaseestcalentandosiguensiendomayoria,perosealanqueelporcentaje
denegacionistassehaduplicadoenlosdosultimosaos,hastaalcanzarel20.0tro
dato signicativo resaltado por estos autores es que las dudas han aumentado entre
losquecreenqueelplanetaseestcalentando,loquenoocurreentrelosqueno
locreen.
EnelPeinoUnido,losporcentajesdeencuestadosquenieganelcambioclimtico
soninferioresalosdeEstadosUnidos,pero,aligualqueenesepais,losestudios
demoscopicos sealan una tendencia a su aumento. En una reciente encuesta
realizadaporPS0SV0P (Spenceet al.,2010),antelapreguntaCreeustedque
el clima mundial est cambiando:" un 78 respondio armativamente, frente a
un15querespondionegativamente.Enelao2005,antelamismapreguntalos
porcentajesfuerondel91yel4respectivamente,loquesuponequeelnumerode
encuestadosquenieganelfenomenosehabriatriplicado.Elavancedelanegacion
tambin es detectado en otras encuestas recientes realizadas para la 88C (2010).
Antelapregunta:'Porloqueustedsabeyhaoido,creequeelclimadelatierra
est cambiando y se est produciendo un calentamiento global:, el numero de
respuestasnegativaspasodel15(noviembrede2009)al25(febrerode2010).
En Australia, la demoscopia elaborada por el Lowy nstitute (Hanson, 2010)
proporciono a los encuestados varias frases alternativas para valorar sus actitudes
y predisposiciones ante el cambio climtico. La armacion "Hasta que no estemos
126
seguros de que el calentamiento global es realmente un problema no deberiamos
darningunpasoqueconllevecosteseconomicos(indicadordelasposicionesms
negacionistas)obtuvounrespaldodiscreto(1J),aunquecreciente,yaqueen2006
solologroun6deadhesiones.
En Alemania, el semanario 0er Spiegel publico los resultados de una encuesta
recienterealizadaporTNSparaesarevistaconelsiguientetitular:Losalemanes
pierden el miedo al cambio climtico. En la informacion (0er Spiegel, 2010) se
resaltabaelhechodequesoloun42delosencuestadosdeclarosentirmiedoante
el cambio climtico, frente a un 62 que respondio armativamente a esa misma
preguntaen2006.
La encuesta citada incluyo la cuestion siguiente: "Los cienticos del clima predicen
que,alargoplazo,latierrasercadavezmsclida.Consideraqueestaprevision
es able:". 0os tercios de los encuestados (66) respondieron armativamente, pero
cercadeuntercio(J1)respondiodeformanegativa.
Los estudios de opinion realizados en Espaa en los ultimos aos revelan que una
amplia mayoria de los espaoles reconoce la existencia del cambio climtico,
siendo muy pocos los que la niegan de forma expresa. En una encuesta realizada
por el Peal nstituto Elcano (2010) tras la cumbre de Copenhague, solo el 6 se
declaro "bastante en desacuerdo" o "muy en desacuerdo" con la armacion "se est
produciendouncambioclimtico,frenteaun8J,Jquesemostrodeacuerdoo
muydeacuerdoconlaidea.
La causalidad humana en relacion con el fenomeno tambin es ampliamente
reconocida en Espaa. En un estudio promovido por la Fundacion Vapfre (Veira,
2009) un 86,9 de los encuestados consideraba que el cambio climtico ha sido
causadoporlaactividadhumanaoporunamezcladefactoresnaturalesyhumanos.
Enesemismoestudio(Veira, 2009)seexploroelgradodepenetraciondealgunos
argumentos negacionistas en la sociedad espaola, concluyndose que aunque, en
general,laespaolanoesunasociedadescpticaninegacionista,losargumentos
quealimentanestasactitudestienenunaciertaaudiencia:elJ5delosentrevistados
asumia el argumento de que seria mejor preocuparnos ms por luchar contra la
pobreza que por el cambio climtico, mientras que el J4,2 compartia la idea
de que siempre hubo cambios del clima a los que los seres humanos terminaron
adaptndose.
127
Algunas perspectivas para analizar el progreso del
negacionismo
Elfenomenodelnegacionismoysuauge,acontracorrientedelacienciadelclima,
hasidoanalizadodesdediversasperspectivas,entrelasquedestacan:
x La perspectiva psicolgica
Los humanos tenemos una habilidad probada para rechazar la informacion que
nos resulta incomoda o amenazante. 0e hecho, la negacion puede considerarse
una manera habitual de abordar problemas y conictos (0potow E Weiss, 2000).
Corsini (1999) la dene como "un mecanismo de defensa consistente en una ceguera
inconscienteyselectivaqueprotegeaunapersonadeafrontarhechosysituaciones
intolerables.
Los anlisis sobre la negacion realizados desde campos como la psicologia o la
losofia moral coinciden en atribuirle una funcion autoprotectora. Paradojicamente,
estemecanismoautoprotectorpuedeimpedirqueprestemoslaatencionnecesariaa
potencialesamenazasanuestrobienestar,enestecasolasderivadasdeloscambios
enelclima.
x La perspectiva informativa
0eacuerdocondiversosestudios,losmediosdecomunicaciondemasashandado
una visibilidad inmerecida a las perspectivas escpticas. En ocasiones el motivo
habriasidoelafnpormantenerunciertoequilibrioentreposiciones,sinconsiderar
quesurepresentatividadyrigornosonequivalentes(8oycoffE8oycoff,2004).
Algunos estudios consideran que, en muchos casos, la visibilidad dada a las
perspectivas escpticas ha tenido un componente ideologico, siendo la prensa
conservadoraanglosajonaespecialmenteprocliveadifundirideasnegacionistasde
escaso fundamento cientico. nvestigadores de la Universidad de Liverpool hicieron
un seguimiento exhaustivo del tratamiento del cambio climtico en la prensa
britnicaentre2000y2006concluyendoquelacoberturadadaaltemaerabastante
limitada. Adems encontraron que, en algunos periodicos, una parte signicativa de
losarticulossecentrabaeninformarsobreposicionesdecarcterescptico.En
periodicoslideresenventascomoTelegraph,0ailyVail,TheSunysusrespectivos
dominicales,el25delacoberturaabordabaperspectivasescpticas(Cavin,2009).
x La perspectiva educativa
Comosideunfenomenometeorologicosetratara,cadaao,conlallegadadelfrioy
delanieve,reaparecenenlosmediosdecomunicacionloscomentariosnegacionistas
queutilizanlosdatosdeltiempoparaponerenentredichoelfenomenodelcambio
climtico. Por ejemplo, los chistes de nevadas que se mofan del calentamiento
global son todo un clsico en Estados Unidos. Es evidente que estos argumentos
128
negacionistas no tendrian ningun predicamento en sociedades con una cultura
cientica solvente. Pero pueden hacer fortuna ante una poblacion poco formada y
deseosadedescartarunacausamsdepreocupacion.
La inadecuada comprension de la naturaleza de la ciencia tambin alimenta
malentendidos y es aprovechada por los lobbies negacionistas para sembrar
dudas. La cuestion de la incertidumbre asociada al conocimiento cientico ha sido
especialmenteexplotadaenestesentido(Vacilwain,2010).
x La perspectiva poltica
P.0unlapyA.VcCright(2008)hananalizadounaseriedeencuestasrealizadasdesde
nales de los 90 en Estados Unidos, desglosando los resultados en funcion de las
simpatiaspoliticasdelosencuestados.Susresultadosindicanque,mientrasqueen
1997losporcentajesdeciudadanosquecreianqueelcalentamientoeraunarealidad
eran muy similares entre republicanos y democratas (48 y 52 respectivamente),
en 2008 esos porcentajes eran del 42 y 76, conrmndose la aparicion de una
signicativa "brecha partidista".
Varshall(2009)hacenotarelpeligroqueencierraconvertirelcambioclimticoen
unacuestiondeidentidadpartidista:Silaincredulidadrespectoalcambioclimtico
se convierte en un rasgo de identidad politica, es mucho ms probable que sea
compartida entre personas que se conocen y se tienen conanza mutua arraigndose
cadavezmsyhacindesemsresistentealosargumentosexternos.
Algunos autores como 8ondre (2010) van ms lejos y relacionan la virulencia del
negacionismoconsituacionesdeelevadapolarizacionpolitica,comolasquesehan
dadoenlosultimosaosenEstadosUnidosoelPeinoUnido.
Refractarios
Una reaccion frecuente ante los mensajes sobre cambio climtico es ignorarlos.
El rechazo a informarse activamente o a hablar sobre el tema, las actitudes de
desinters o indiferencia pueden ser indicadores de esta respuesta. No saber, no
entender,nosevitapadecer(ojosquenoven,corazonquenosiente)ynosexime
delaobligacionmoraldereaccionar.Encastellanocontamosconnumerosasfrases
hechasparahacerreferenciaaesaignoranciadeliberadaantetemasquenosresultan
inconvenientesoespinosos:seguirlapoliticadelavestruz,mirarparaotrolado,
noquererver,etc.
Algunos investigadores han resaltado que esta actitud refractaria puede ser
consciente y voluntaria (como cuando cambiamos de canal en la television para
evitar escenas o noticias desagradables), pero a veces no somos enteramente
conscientes de esa desconexion o bloqueo. En este sentido, algunos autores han
descritoestadosmentales,oinclusoculturas,enlasquedominaunambiguosaber,
peronosaberquenosmantieneenunaciertaignorancia(Cohen,2005).
129
KariVarieNorgaard(2009)hacenotarque,dadoqueignorarloobviopuedesuponerun
esfuerzoimportante,lassociedadesdesarrollanyrefuerzanuncompletorepertorio
detcnicasoherramientasparaignorarlosproblemasqueresultaninquietantes.
Estainvestigadoraponeelejemplodeunacomunidad,estudiadaatravsdegrupos
dediscusion,quecontabaconinformacionaccesiblesobreelcalentamientoglobal,
peroenlaqueoperabanunaseriedemecanismossociales,comonormasculturales
de atencion, emocion y conversacion, y en la que existian una serie de relatos
culturalesorientadosadesviarlaatenciondelostemasincomodosoinquietantesy
normalizarunavisiondelarealidadenlaqueseconsideraquetodovabien.
El desinters por la cuestion del cambio climtico tambin puede ser alimentado
porlaimpresiondequesetratadeunproblemaquenotieneunasolucionsencilla
o inmediata. Ya lo dice el proverbio: Si no tiene solucion, entonces no es un
problema.Y,portanto,nomerecelapenapreocuparse.
Inconsecuentes
Apesardetodo,haygentequeentiendecadavezmejorelfenomenodelcambio
climtico, reconoce en lo esencial sus causas y sus consecuencias y comprende su
gravedad. Pero ser consciente de su importancia, incluso reconocer la necesidad
deactuarparamitigarlo,noimplicaquesevayaaactuardeformaresponsabley
consecuente. 0e hecho, existen numerosas evidencias empiricas que indican que
los humanos no nos comportamos necesariamente de forma coherente con lo que
sabemosopensamos.
La brecha entre actitudes y comportamientos ha suscitado numerosas teorias
explicativasyhaproducidounaabundanteliteratura.Loquepareceevidenteesque
existen barreras que dicultan que el conocimiento y la sensibilidad se traduzcan
enaccionesresponsables.Acontinuacionrevisaremosalgunasdeesasbarrerasenel
casodelcambioclimtico(basadoenHeras,2008).
Los costes percibidos de la accin responsable
Algunosinvestigadoressugierenquelasactitudespositivashaciaelmedioambiente
se expresan en comportamientos de bajo coste (en la esfera de lo personal,
por ejemplo, sustituir las lmparas incandescentes por modelos de bajo consumo
o colaborar con los programas municipales de reciclaje), pero raramente en
comportamientospercibidoscomodealtocoste,comodeshacersedelautomovil
orenunciarahacerunviaje.Enconsecuencia,sielhechodeasumiropcionesmenos
contaminantes es percibido como muy costoso, es ms improbable que la gente
decidacambiarlos.
Elproblemaesquealgunasdelasiniciativasqueserianmsefectivasparareducir
nuestra huella de carbono afectan a elementos considerados precisamente como
componentes signicativos de nuestro bienestar. Tomando, por ejemplo, el mbito
1J0
domstico,podriamoscitareltamaodenuestravivienda,laposibilidaddeutilizar
asiduamentenuestroautomovilodeadquirirproductosexoticos.Adems,algunas
delasopcionesdeconsumoconmayorincidenciaenlasemisiones,comoelmodelo
decocheadquirido,eltipodeviviendaquehabitamosolosviajesquerealizamos,
son tambin utilizados como medios de expresion de nuestra identidad personal y
nuestrapertenenciaaungrupo,loquehaceelcambioaunmsdificil.
Los resultados de las demoscopias en relacion a la predisposicion de la gente a
adoptar comportamientos proambientales apoyan esta interpretacion, ya que
indicanquesonyamayorialosquesedeclarandispuestosacontribuirconsumiendo
msverde,peropocoslospredispuestosaasumirlimitacionesorenuncias.
La percepcin de insignicancia de nuestras acciones
Enpocasocasioneslacontribuciondeunapersonaounainstitucionalaresolucion
de un problema ambiental puede ser percibida como ms insignicante que en el
caso del cambio climtico. 0e qu sirve cambiar el coche por la bici o acometer
reformas en el hogar para mejorar su eciencia energtica si estas iniciativas no son
seguidasporlamayoria:Quutilidadtieneelquemiorganizacioncambiesusistema
deproduccionporotromslimpiosilosdemsnolohacen:0equsirvequeen
mipaisseacometanpoliticasdecididaspararecortarlasemisionessiotrosEstados
noavanzanenlamismalinea:0espusdetodo,lasemisionesdeC0
2
atribuidasa
Espaaconstituyenpocomsdel1delasemisionesmundiales.
La percepcion de insignicancia de la accion responsable frente al cambio climtico
es ciertamente paradojica, ya que las emisiones de gases de efecto invernadero
estn repartidas entre millones de fuentes y es la agregacion de esa innidad de
fuenteslacausadelosproblemas.Esevidentequeactuarsobreelcambioclimtico
supondr necesariamente desmontar esos millones de comportamientos y formas
dehacerquegeneranlasemisiones.Locierto,sinembargo,esquelapercepcion
de insignicancia respecto a nuestras contribuciones para resolver el problema nos
llevaaesperaraqueotrosactuenprimero,antesdeembarcarnosencambiosque
percibimoscomocostosos.
Las incertidumbres relativas al fenmeno
Laexistenciadeincertidumbrestieneunefectodesmovilizadorenlagente.Como
voyaemprendercambiossustancialessinotengoabsolutacertezasobreculser
lagravedadfuturadelproblemaolosefectosqueproducirnmisacciones:Noser
preferibleesperarhastaquetengamosdatosmsprecisos:
A pesar de que los niveles de incertidumbre manejados por los cienticos del clima
se han reducido de forma signicativa, no cabe duda que el sistema climtico es un
sistemacomplejoynuestroconocimientosobresucomportamientofuturosiempre
estarsujetoaincertidumbres.Vsaunsitenemosencuentaqueunfactorclaveen
1J1
suevolucionserprecisamentelamaneraenquelassociedadeshumanasreaccionen
anteelproblema.
En el caso del cambio climtico, la incertidumbre limita nuestra capacidad para
cualicar y cuanticar los riesgos y las ventajas asociados a diferentes opciones de
accion colectiva. Esta limitacion puede constituir una barrera signicativa para la
accion,yaquenosabemosconcertezaculserelresultadologradoycarecemos
de garantias de que el esfuerzo ser ecaz.
La incertidumbre existente en relacion con aspectos relativos al cambio climtico
ha sido uno de los argumentos ms utilizados por los sectores escpticos para
defenderlanecesidaddeesperarynotomardecisionesprecipitadas.
La dilucin de nuestras responsabilidades
Es probable que los gases quemados en occidente en el siglo pasado hayan
contribuidoalanotableintensidaddelultimociclontropicalsufridoen8angladesh,
quehaprovocadomilesdemuertosydesaparecidos.Encualquiercaso,ladistancia,
espacialytemporal,entrelasaccionesquecausanelcambioclimticoysusefectos
provocaquenuestrasensacionderesponsabilidadsediluyanotablemente.
Como ya hemos sealado, el fenomeno del calentamiento global es el resultado
de la suma agregada de numerosas contribuciones personales e institucionales. La
atmosfera es una gran bolsa comun a la que van a parar todas las aportaciones
y resulta imposible diferenciar las propias de las ajenas, o relacionarlas de forma
especica con impactos denidos.
Concepciones errneas
Algunosautoresconsideranqueciertasideaserroneaspodriancontribuirtambin
a explicar la falta de reaccion social ante el problema. Sterman y Sweeney
(2007)realizaronunainvestigacionconestudiantesdelVassachusettsnstituteof
Technologydelaquededujeronque,inclusoestosadultosconunelevadonivelde
educacion,concebianelcomportamientodelclimaglobaldemanerasimilaraldel
sumideroantidesbordamientodeunabaera:unavezelgrifodejadeecharagua,
elniveldellenadodelabaerasereducirhastasuniveloptimo.Esteequivoco
podria explicar, de acuerdo con los autores, el apoyo a las politicas de esperar
a ver qu pasa (posponer las respuestas ante el cambio climtico hasta que
sepamos lo suciente").
1J2
Contextos difciles
En los paises ricos los ciudadanos vivimos en contextos de alta energia. La conguracion
delurbanismo,conunacrecientesegregaciondelosespaciosresidenciales,laborales
ydeocioyserviciosyelpasodelasciudadescompactasalasciudadesextendidas,
sonejemplosdeunoscontextosvitalesquehanmultiplicadonuestrasnecesidades
demovilidady,portanto,deenergia.Pararesolverlas,losnuevosespaciosurbanos
han sido dotados de amplias infraestructuras para el trco motorizado, pero no
siempre de servicios de transporte publico ecaces.
Enmuchoslugaressehaimpuestounaarquitecturaquenotieneencuentaelentorno
yexigeelevadosgastosenergticosparamantenerunciertoconforttrmicoenlas
viviendas.Lasempresasseencuentranconunentornoeconomicoque,salvoraras
excepciones,premialacapacidadparaofrecerlosproductosyserviciosconmenos
gastos y mayores mrgenes de benecios. En estos contextos muchas veces resulta
dificilque,inclusolaspersonasyorganizacionesmssensibilizadas,puedantraducir
su sensibilidad y su capacitacion en formas de hacer ms responsables frente al
cambioclimtico.
Pesimismo informado
Como ya hemos comentado, numerosos estudios conrman que el conocimiento
nogarantizalaaccionresponsable.Pero,enelcasodelcambioclimtico,algunas
investigaciones apuntan, incluso, a la existencia de una relacion inversa: los
encuestadosmejorinformadossonprecisamentelosquemuestranunmenorsentido
de la responsabilidad sobre el tema (Kellstedt et al., 2008). Como explicar esta
aparente contradiccion: Una posible explicacion reside en el hecho de que los
mejor informados podrian estar en condiciones de percibir con mayor claridad
las formidables dicultades planteadas y lo dificil de lograr respuestas efectivas.
mmerwahr(1999)asocialainaccionnotantoalegoismoolafaltadeinformacion
como a la desesperanza y la frustracion. En palabras de este autor nuestra
investigacionsugierequesobreloquelagenteresultasermsescpticanoessobre
laexistenciadelproblemasinosobrenuestrashabilidadespararesolverlo.
0esdeestaperspectiva,muchosinconsecuentesserianpersonasabrumadasporla
formidable dimension del problema, conscientes de la gran dicultad de atacar de
formaefectivaasuscausaseinsegurassobreelcaminoaseguir.
Esimportantetenerencuentaquelosqueseconsideranconocedoresdelproblema
y se declaran preocupados pero no hacen lo que deben envian un potente
mensaje desmovilizador al resto de la sociedad, que capta la contradiccion entre
ambas circunstancias. En este sentido, Christie (2010) ha resaltado los efectos
contraproducentesprovocadosporlideressocialesqueinsistenpublicamenteenla
gravedaddelcambioclimticoperocuyasdecisionesprcticasquedanevidentemente
alejadasdelasvaloracionesquerealizan.
1JJ
Algunas propuestas ante el reto de la comunicacin del
cambio climtico
Lanegacion,laignoranciaactivaolainconsecuenciasonrespuestascomunesante
las informaciones que recibimos, no solo en relacion con el cambio climtico sino
tambin sobre otras cuestiones espinosas. Quin no se ha resistido alguna vez a
rendirseantelaevidenciacuandoloshechosapuntabanenunadireccionindeseada:
Quinnohadecididoenalgunmomentoquenoquiereverosaberms:Cuntas
vecesnuestrasformasdehaceronuestrasdecisionesresultancontradictoriasconlo
quesabemosoloquepensamos:
Negacionistas,refractarioseinconsecuentesponenenentredichoideassimplistas,
peromuyextendidas,enrelacionconlasensibilizacionpublica.Comolaideadeque
lafaltadesensibilidadsedebe,bsicamente,aunproblemadefaltadeinformacion.
La negacion, la ignorancia activa o la inconsecuencia nos permiten entrever
el formidable reto personal y social que supone reconocer el cambio climtico y
reaccionar ante l de forma adecuada. Sin embargo, su anlisis tambin est
proporcionandoalgunasclavesutilesparaplantear(oreplantear)lacomunicacion
delfenomeno.Aesterespecto,presentaremos,deformabreve,algunaspropuestas
quepuedenserdeintersparadivulgadores,educadoresylideressociales:
x Mostrar salidas posibles
Si la percepcion del cambio climtico como un proceso sin solucion es
profundamente desmovilizadora, es obvio que debemos otorgar visibilidad a las
soluciones posibles. En este sentido, destacar los buenos ejemplos, tanto en
materiadereducciondeemisiones(mitigacion)comoderespuestaaloscambiosya
acaecidosoprevistosparaunfuturoproximo(adaptacion),constituyeunaformula
interesante para acortar la brecha entre conocimiento y accion, vencer dudas y
resistenciasalcambioyresaltarsuselementospositivos.
x Mostrar las ventajas de los cambios propuestos
0ado que el miedo a las consecuencias de la lucha contra el cambio climtico es
unodelosalimentosdelanegacion,pareceestratgicamenteimportanteresaltar
las ventajas asociadas a las politicas para combatirlo. Hay que destacar, pues, los
benecios asociados a los cambios, pero desde la honestidad y nunca empleando
el criterio de transmitir a cada cual lo que desea oir si no es cierto. No resulta
razonablepasardeserlosagorerosqueanuncianeldesastrealosvendedoresdel
mundofelizdescarbonizado.
1J4
x Equilibrar diagnsticos, objetivos y propuestas de accin
Esconvenienteargumentarlallegadadeunacatstrofeglobalsisepretendetan
soloqueseadquieraelhbitodeapagarlaluzalsalirdeunahabitacion:Equilibrar
los diagnosticos con los objetivos a alcanzar y las propuestas de accion permite
quelaspropuestasdecambiotengancoherenciay,portanto,credibilidad.Estono
signica restarle importancia a los pequeos gestos, que pueden tener un elevado
valorsimbolicoypuedensereliniciodeuncambiodeactitudmssustancial.
x Evitar encasillar el cambio climtico como cuestin tecnocientca
Apesardenuestrointersenacortarlabrechaentrecienciaysociedadenmateria
decambioclimtico,creemosqueesnecesarioevitarqueelcambioclimticosea
identicado como una cuestion tecnocientica. Los discursos con una excesiva carga
cientica pueden ser percibidos como elitistas y arrogantes y crear la falsa impresion
de que estamos ante un problema que es esencialmente de naturaleza cientica.
Estopuedetraducirseenreaccionesdedesintersporpartedeaquellosquenose
ubicanenesoscampos,ademsdecrearbarrerasentrelosquesabenylosqueno
saben,cuandolociertoesque,enciertamedida,todossomospartedelproblema
ydebemosserpartedelasolucion.
x Evitar encasillar el cambio climtico como cuestin ambiental
Ciertamente, el cambio climtico constituye una formidable amenaza para la
naturaleza. Las proyecciones cienticas consideran muy probable que se produzcan
enestesiglonumerosasextinciones,asicomodelcolapsodedistintosecosistemas.
No obstante, el cambio climtico no deberia ser considerado como un problema
ambiental(entendiendoambientalensuacepcionmsestrecha,perotambinla
ms reconocida socialmente que se asocia a "pjaros y ores"). La razon es que este
marcofacilitaqueunampliosectordelasociedadsedesvinculedelproblema(no
mepreocupaporqueyonosoyecologista)(vaseLakoff,2010,paraunainteresante
argumentacionenestesentido).
x Asociar aprendizaje y accin responsable
Hay que equilibrar el aprendizaje sobre causas, consecuencias y soluciones con
la accion responsable frente al cambio climtico, evitando que sean dimensiones
totalmente independientes. La creacion de redes y comunidades que tratan de
impulsar cambios en la prctica constituye una forma excelente de avanzar en
estesentido.Lacomunicacionentreigualesylosprocesosdeaprendizajeatravs
de la accion (aprender haciendo) constituyen una oportunidad para romper la
barreraentresaberyhaceryfacilitanlanecesariacapacitacionpararesponder
adecuadamente,cadacualdesdesuspropiascircunstanciasyresponsabilidades,a
laamenazadelcambioclimtico.
1J5
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1J7
12. Financiacin del clima tras Copenhague: las
preguntas de los 100.000 millones de dlares
Intermn Oxfam
Elcambioclimticoeslaprincipalamenazaparaeldesarrolloyhacequelalucha
contra la pobreza sea cada vez ms dificil y ms cara. Se necesita urgentemente
nanciacion para ayudar a las comunidades ms vulnerables a adaptarse ante un
climacambiante.El8ancoVundialestimoelaopasadoqueelcostedelaadaptacion
enlospaisespobresascenderiaaentre75.000y100.000millonesdedolaresanuales
si el calentamiento global se mantenia en 2C.
1
Los compromisos no vinculantes
ofrecidos por los paises ricos a raiz de Copenhague para recortar sus emisiones
dejarian al mundo abocado a un calentamiento catastroco de 4C.
2
La mitigacion del cambio climtico no depende unicamente del alcance de los
recortesenlasemisionesquerealicenlospaisesricos,sinotambindecomoayudan
alospaisesendesarrolloareducirlassuyas.Laseconomiasemergentesylospaises
mspobresdebenperseguirahorauncaminohaciaeldesarrollomscarodelseguido
ensudiaporlospaisesricos.Senecesitarnfondosportantoparacubrirelcoste
adicionaldeundesarrollolimpioenlospaisesendesarrollo.
La nanciacion del clima es ms que una mera compensacion a los paises en desarrollo
porelcostequelessuponecargarconunproblemaquenocrearon.Esunainversion
conjuntadepaisesricosypobresporunfuturocomun.Lospaisesricosnopueden
luchar contra el cambio climtico unicamente a nivel nacional y pretender salir
ganando.Enelactualentornoeconomicolascantidadesquesenecesitanparecen
inalcanzables, pero en realidad entran dentro de lo posible. Es del todo factible
paralospaisesricosreunircientosdemilesdemillonesdedolaresanualesenfondos
publicosatravsdemecanismosinnovadoressinquebrarlabanca.
ElmaterialdeestearticuloestadaptadoporeleditordelinformeFinanciaciondelclimatras
Copenhague.Laspreguntasdelos100.000millonesdedolares,(2010),escritoporTimCoreconel
permisodentermon0xfam(c.AlbertoAguilera,1528015Vadridwww.intermonoxfam.org)y0xfam
C8(0xfamHouse,JohnSmith0rive,Cowley,0xford0X42JY,UKwww.oxfam.org.uk).ntermon0xfamy
0xfamC8nosuscribennecesariamentelostextosuotrasactividadesqueacompaenelmaterial.
18ancoVundial(2009)EstudiodelaEconomiadelaAdaptacionalCambioClimtico,nformeClobal,
Washington0C:8ancoVundial.
20xfamnternacional(2009)Unclimadeverguenza:7olvedalamesa:Anlisisinicialdelareunion
sobreelclimaenCopenhague,diciembrede2009.
1J8
En Copenhague se consiguieron algunos avances, aunque limitados, en temas de
nanciacion. El Acuerdo de Copenhague
J
proponialacreaciondeunFondo7erde
deCopenhagueparaelClimaeincluiaelescuetocompromisodelospaisesricos
demovilizar100.000millonesdedolaresanualesparaelao2020.Elhechode
que unas propuestas tan imprecisas sean consideradas un xito indica el grado de
decepcionquesupusolacumbredeCopenhague.Noobstante,losgobiernosdetodo
el mundo tienen la oportunidad de pasar de la imprecision a la accion si en 2010
consiguenllegaraunacuerdoconrespectoa:
UnFondo7erdedela0NUtransparente,accesibleydirecto;y
Ponerenmarchaunaseriedefuentesdefinanciacionparaelao201J,porvalor
minimode100.000millonesdedolaresanuales,quepermitanalaspersonaspobres
hacerfrentealcambioclimtico.
Para reconstruir la conanza entre paises ricos y pobres y encauzar de nuevo las
negociacionesparalaconsecuciondeunacuerdoexhaustivo,estosaspectosdeben
convenirse formalmente bajo la Convencion Varco de Naciones Unidas sobre el
CambioClimtico(CVNUCC)enlaC0P16acelebrarenVxicoendiciembrede2010.

El Secretario Ceneral de la 0NU ha creado un Crupo Asesor de Alto Nivel sobre

FinanciaciondelClima
4
quedeberformularrecomendacionesantesdelareunion
de Vxico sobre como recaudar los fondos necesarios. En esta nota informativa,
0xfamplantealascuestionesclavequeelCrupoAsesordeberabordarsisehade
garantizar que se identiquen fuentes sucientes y sostenibles de nanciacion.
JElAcuerdodeCopenhagueesunacuerdopoliticonovinculantealcanzadoentreungrupodepaises
y "anotado", que no raticado, por la Conferencia de las Partes de la CVNUCC. CVNUCC, 'Proyecto de
decision/CP15:AcuerdodeCopenhague,diciembrede2009.
4 7er http://www.un.org/wcm/content/site/climatechange/pages/nanceadvisorygroup
"La nanciacion del clima es
msqueunameracompensacion
alospaisesendesarrolloporel
costequelessuponecargarcon
unproblemaquenocrearon.
Esunainversionconjunta
depaisesricosypobres
porunfuturocomun.
1J9
Avanzar en 2010
Esnecesarioabordarconurgenciaalmenoscuatrocuestionescriticasenrelacional
compromisodelos100.000millonesdedolares:
Sonsuficientes:
Sonfondosnuevos:
Senecesitanfondospublicosoprivados:
Quutilizar:donacionesoprstamos:
0xfamestimaquelospaisespobresnecesitarnalmenos200.000millonesdedolares
anualesparaelao2020parahacerfrentealcambioclimtico;fondosquedeben
ser publicos y adicionales a los objetivos ya jados para la ayuda al desarrollo. En
estanotainformativaseexponenlosmotivosylamaneradeconseguirlo.
Son sucientes?
Cienmilmillonesdedolaresesunacifraconsiderable,peroabordarelcostedelcambio
climticoenlospaisespobresprobablementerequieraalmenoseldobledeestacantidad.
Hayyanumerosasestimacionesrespectodelcostedelamitigacionylaadaptacionen
lospaisespobres,estimacionesqueoscilanentrelos110.000ylos275.000millones
dedolaresanuales.
5
Lamayoriadelasestimacionessebasanenuncalentamiento
superioralos2Cquepodriamarcarladiferenciaentrelavidaylamuertepara
laspersonaspobres.0xfamcalculaqueparaelao201Jsenecesitarnalmenos
150.000 millones de dolares anuales, cifra que ascender hasta al menos 200.000
millonesdedolaresparaelao2020(100.000millonesparalaadaptaciony100.000
millonesparalamitigacion).Noobstante,estascantidadespodrianseraunmayores.
LosescasosrecortesenlasemisionespropuestosporlospaisesricossegunelAcuerdo
deCopenhagueabocanalmundoauncalentamientosuperioralos4C,einclusoms
paraalgunasregionescomoelAfricasubsahariana.
6

Para alcanzar un acuerdo sobre nanciacion del clima en la C0P16, los paises ricos
deben encontrar fuentes de nanciacion capaces de aportar las cantidades que
necesitanlospaisespobres.Elobjetivode100.000millonesdedolaresanualesesun
buenprimerpaso,peroestacifradeberepresentarunumbralminimoynountecho
de nanciacion si se quiere evitar una catstrofe climtica mundial.
50xfamnternacional(2009)Esfuerzocompartido:Lacooperacionglobalesclaveparalograren
Copenhagueunacuerdojustoysegurosobreelclima,(cifrasactualizadasparaincluirlasestimaciones
de2009del8ancoVundialrespectoaloscostesdelaadaptacion)y8ancoVundial(2009)Informe sobre el
desarrollo mundial 2010: Desarrollo y cambio climtico.
6J.Pogelj,et al.,Copenhagen Accord pledges are paltry,Nature,abrilde2010;WWFnternational
(2010)The Copenhagen Accord: A stepping stone;PCC(2007)CambioClimtico20078asede
CienciaFisica,capitulo11.
140
Son fondos nuevos?
Segun lo estipulado en la CVNUCC, el Plan de Accion de 8ali y el Acuerdo de
Copenhague, los paises ricos tienen la obligacion de proporcionar recursos nancieros
nuevosyadicionalesalospaisespobres.
7
Lapreguntaes:adicionalesconrespecto
aqu:.
Vuchos paises desarrollados sostienen que los fondos aportados para la nanciacion
del clima, incluidos los compromisos para alcanzar los J0.000 millones de dolares
de nanciacion "de arranque rpido" para el periodo 20102012,
8
son nuevos y
adicionales siempre que superen los ujos actuales de ayuda ocial al desarrollo
(A00). La gran mayoria de paises contabilizar los fondos comprometidos para la
nanciacion de arranque rpido como parte de su compromiso de largo plazo de
incrementar la A00 hasta el 0,7 del P8, un objetivo que jaron por primera vez en
1970.Vuchospaisesestnpregonandocomonuevos,compromisosqueyaanunciaron
enelpasado.
Pero la nanciacion del clima no es ayuda. No es un acto de generosidad, ni una
expresiondesolidaridadparaconlospaisespobres,sinounaobligacionlegalbajo
laCVNUCC.Seriainjustocumplirestaobligacionconfondosquedeotramanerase
hubierandestinadoalasaludylaeducacionenlospaisespobres.Esms,hacerloasi
revertirialosavanceseneldesarrolloquecontantoesfuerzosehanlogradoenlos
ultimosaos.Elcambioclimticoimponenuevascargasalospaisespobres,ypara
afrontarlasseprecisanrecursosnuevos.
9

En 2010 los paises ricos deben reconocer que la nanciacion climtica debe realizarse
mediante fondos nuevos y adicionales a los objetivos de ayuda ya jados. Es preciso
buscar nuevas fuentes de nanciacion al margen de los presupuestos anuales de
ayuda. No importa cules sean las fuentes identicadas por los paises ricos; lo que si
importaesquedejendevestirlaspromesasdelpasadoconprendasnuevas.
7 CVNUCC(1992)Art.4.J;UNFCCC(2007)0ecision1/CP1J:PlandeAccionde8ali,2007,91(e);
AcuerdodeCopenhague,98.
8EnelAcuerdodeCopenhaguelospaisesdesarrolladossecomprometieronadems
"colectivamente. a suministrar recursos nuevos y adicionales. por un valor de aproximadamente J0.000
millonesdedolaresparaelperiodode2010a2012,conunadistribucionequilibradaentrelaadaptaciony
lamitigacion.
90xfamnternacional(2009)Vsalldelaayuda:Adaptarsealcambioclimticosinolvidaralas
personaspobres,septiembrede2009.
141
Se necesitan fondos pblicos o privados?
10
El Acuerdo de Copenhague sugiere que los 100.000 millones de dolares deben
proceder de una combinacion de recursos publicos y privados. 0xfam estima que
senecesitanalmenos200.000millonesdedolaresanualesenfondospublicospara
la mitigacion y la adaptacion para el ao 2020 si se han de incentivar nuevos ujos
delsectorprivadoyllegarareasquenoquedariancubiertasporelsectorprivado.

Fondos pblicos para la adaptacin

Los fondos para la adaptacion deben llegar hasta las personas ms pobres y ms
vulnerables del mundo: aquellas que estn en primera linea de la crisis climtica.
Entre estas personas se encuentran las mujeres agricultoras, responsables de entre
un60yun80porcientodelaproducciondealimentosenlamayoriadelospaisesen
desarrollo.
11
Elimpactomscruelqueelcambioclimticotendrparalahumanidad
enelfuturoproximoprobablementeseaelaumentodelhambre,
12
yenesteaspecto
lasmujeresagricultorasformanlaprimeralineadedefensa.
Solo los fondos publicos pueden garantizar que se llegue hasta estas mujeres y otras
comunidades marginadas. Las intervenciones que se precisan, como la plantacion
de manglares o el desarrollo de sistemas de regadio a pequea escala, no atraern
inversiones por parte del sector privado, puesto que no generan retornos sobre la
inversion,peromuchasvecespuedenmarcarladiferenciaentrelavidaylamuerte.

El sector privado invertir en medidas de adaptacion que sirvan para proteger sus
inversiones; la legislacion publica puede ayudar a canalizar las inversiones privadas
hacialosesfuerzosdeadaptaciondelascomunidadeslocales.Perolasaportaciones
de los paises ricos para nanciar la adaptacion de acuerdo con la CVNUCC deben
provenir exclusivamente de fondos publicos, para garantizar asi que los primeros y
msafectadosporunproblemaquenoprovocaronrecibanlaayudaqueprecisan.
10Losfondospublicosconstituyenundineroqueemanadelosgobiernosodelasinstitucionesque
actuanensunombre.Abarcafondosdelospresupuestospublicosydefuentesinternacionalesinnovadoras
encaminadasarecaudardineroennombredelosgobiernos.
110rganizaciondelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentacion,FA0Focus:Womenand
FoodSecurity,verhttp://www.fao.org/focus/e/women/sustine.htm
120xfamnternacional(2009)Evidenciaqueduele:Elcambioclimtico,lagenteylapobreza.
142
Fondos pblicos para la mitigacin
0eacuerdoconlaCVNUCC,lospaisesdesarrolladostienenlaobligaciondeaportarla
totalidaddelosgastosadicionalesconvenidos
1J
paracubrirlasactuacionesbsicasde
mitigacionenlospaisesendesarrollo.
Aunquelospaisesricosrecortensusemisionesenlamedidanecesaria,sedebeactuar
tambinparalimitarelcrecimientodelasemisionesenlospaisesendesarrollo.
14
Ypor
ellolospaisesendesarrollohabrndesoportarcostesadicionalesdadalanecesidadde
invertir,porejemplo,enparqueseolicosquesonmscarosquelascentralestrmicas
decarbon:eselcosteadicionaldeldesarrolloenunmundobajoencarbono.
Por su naturaleza, estos costes no quedarn cubiertos unicamente por un sector
privado en busca de benecios. El sector privado habr de aportar miles de millones
dedolareseninversionesenlasproximasdcadas
15
paraconstruirparqueseolicos
y otras infraestructuras verdes, pero para incentivar esas inversiones se necesitan
recursospublicos.
Los recursos publicos son necesarios tambin para garantizar unas actuaciones que
favorezcanalaspersonaspobres.Sololosrecursospublicossoncapacesdeorientar
lasinversioneshaciasistemasdeenergiasrenovablesenelmedioruralygarantizar
que se benecien tambin las personas que se encuentran al margen de la economia
demercadoformal,yenespeciallasmujeres.Noesjustounrgimenclimticoglobal
que presuponga que aquellas personas con bajo consumo energtico deban seguir
siempreasi.
Es vlido el mercado de carbono?
16
ElVecanismode0esarrolloLimpio(V0L)deNacionesUnidashasidohastalafecha
la principal fuente de inversiones para la mitigacion en los paises en desarrollo,
17

y muchos paises industrializados buscan contabilizar estos ujos de recursos como

aportaciones a la nanciacion climtica bajo un acuerdo global. Y ello pese a que,
con los escasos compromisos de los paises ricos para la mitigacion, los ujos futuros
de nanciacion no alcanzarn siquiera los 4.000 millones de dolares anuales,
18
cifra
innitamente inferior a los centenares de miles de millones que se precisan.
1JCVNUCC,Art.4,9J.
14 0xfamnternacional(2009)Esfuerzocompartido,op. cit.,pp.1214.
15 AgencianternacionaldelaEnergia(2009)World Energy Outlook 2009,noviembrede2009.
16 El mercado de carbono se reere aqui al mecanismo de exibilidad establecido en el Protocolo
deKiotoparaayudaralospaisesdesarrolladosacumplirconsusobjetivosdereducciondeemisiones
mediantelacompradecrditosdecarbonoatravsdelVecanismode0esarrolloLimpio(V0L)para
conseguirreduccionesenlospaisesendesarrolloquecompensenelcrecimientoensuspropiasemisiones.
178ancoVundial(2010)Informe sobre el desarrollo mundial,op. cit.,p.262.
18ProjectCatalyst(2009)Scaling up Climate Finance,septiembrede2009,p.17.
14J
Esta nanciacion procedente del mercado de carbono se utiliza adems para
efectuarrecortesencaminadosaalcanzarlosobjetivosrespectoalareduccionde
emisiones jados para los paises desarrollados, y no los recortes adicionales que se
necesitan en los paises en desarrollo.A los paises ricos quizs les venga bien esta
doblecontabilidad,peroparalaatmosferaresultadeltodoperjudicial.
Algunos paises ricos arman que los benecios obtenidos por la venta de derechos
deemisionbajoelV0L(esdecir,ladiferenciaentreelcosterealdelareduccion
y el precio de mercado del carbono) deben contabilizarse como aportacion a la
nanciacion del clima. Pero en los paises pobres esos benecios van a parar a manos
delsectorprivadoyportanto,inclusoenpaisescomoChinadondesisonsometidos
a gravamen, no hay garantia alguna de que se utilicen para nanciar recortes
adicionalesenlasemisiones.
ParasercontabilizadoscomoaportacionesbajolaCVNUCC,esnecesariogarantizar
quelosrecursosseutilicenparaconseguirreduccionesadicionalesenlasemisiones
msalldelascontabilizadascomorecortesdelospaisesricos.
Qu utilizar: ayudas o prstamos?
Es probable que el Crupo Asesor sobre Financiacion enfoque su anlisis hacia la
utilizacion de prstamos para la nanciacion de la lucha contra el cambio climtico.
0xfamconsideraquenodebenemplearseprstamosparalaadaptacion,yrecomienda
queseimpongansalvaguardasylimitesestrictosenlautilizaciondeprstamospara
lamitigacion.
Utilizacin de prstamos para la adaptacin
Porprincipio,existenfuertesobjecionesrespectodelautilizaciondeprstamospara
la adaptacion. Puesto que la nanciacion para la adaptacion no es ayuda, sino una
obligaciondelospaisesricosdeevitardaosenlospaisespobrescomoconsecuencia
delasemisionesexcesivasdecarbonodelosprimeros,solounalogicaperversaseria
capaz de justicar la utilizacion de prstamos para lograrlo. 0frecer prstamos a las
personaspobresparasuadaptacionalcambioclimticoseriacomochocarcontrael
cochedelvecino,yluegoofrecerleunprstamoparacubrirlosdaosproducidos.
En la prctica, las inversiones imprescindibles en medidas de adaptacion podrian
verse limitadas si los gobiernos se ven obligados a nanciarlas a travs de prstamos.
Al ser inversiones encaminadas a reducir la vulnerabilidad (y no a fomentar la
capacidaddeproduccion),existeelriesgodequelosgastosdeadaptacionseanlos
primeros en sufrir recortes en momentos de dcit presupuestario. Y puesto que
sern las mujeres pobres y otros grupos vulnerables quienes ms se beneciarn
de esta partida de gastos, la utilizacion de prstamos para su nanciacion servir
para aumentar, en lugar de reducir, el impacto del cambio climtico en las
poblacionesmarginadas.
144
Utilizacin de prstamos para la mitigacin
Vuchasdelasinversionescrucialesparalamitigacionrequierenayudaspublicas.Sin
embargo,paraalgunosproyectosdelsectorenergticolautilizacionrestringidade
prstamos en condiciones favorables podria ser una formula adecuada para cubrir
algunosdeloscostesdelospaisesendesarrollo.
Para aquellas medidas que no generan benecios, como la capacitacion institucional,
o para aquellos casos en que es necesario garantizar resultados que favorezcan a
las personas pobres, como en la agricultura o la silvicultura, la mitigacion debe
ser nanciada mediante donaciones. En ausencia de una normativa adecuada, los
prstamos para nanciar la mitigacion en agricultura, por ejemplo, podrian quedar
enmanosdelasgrandescorporacionesagrarias,obligandoalaspersonaspobresa
abandonarsustierras,oaumentandolavulnerabilidaddepequeosagricultores,en
especialdemujeres,sirecurrenalaventadelosactivosquesonsusmediosdevida
paraamortizarlosprstamos.
Los prstamos en condiciones favorables podrian ser una formula adecuada para
la nanciacion de recortes en las emisiones del sector energtico, puesto que los
costes adicionales de invertir en energias renovables frente a energias en base a
combustiblesfosilesseconcentranenelcapitalinicialqueseprecisa.Comparado
conunacentraltrmicadecarbon,unparqueeolicoresultacarodeconstruir,pero
msbaratodeexplotar.
Silosprstamosparainversionesenunparqueeolicofueranmsbaratosquepara
unacentraltrmicadecarbon,lasinversionesenenergiasrenovablessevolverian
rentables. Las investigaciones demuestran que el acceso de los paises pobres a
prstamos sujetos a los tipos de inters preferencial que se aplican en los paises
ricospermitiriacubrirhasta10.000millonesdedolaresanualesdeloscostespara
los paises pobres de invertir en energias limpias.
19
Para hacer rentables otras
inversionesenelsectorenergtico,losprstamosencondicionesfavorablespueden
combinarseconayudasparaqueestaslineasdecrditoresultenmsatractivasque
lasdisponiblesparacombustiblesfosiles.
No obstante, deben jarse limites rigurosos en la cantidad de nanciacion para la
mitigacion susceptible de ser aportada como prstamos. Se calcula que el sector
energticoabsorberun68deltotaldegastopublicoenmitigacionenlaproxima
dcada.
20
0xfamestimaqueunicamentepodrianconsiderarsecomoadecuadospara
prstamoscomomximolamitaddeesoscostes;esdecir,quetansolountercio,como
mximo, de la nanciacion total para la mitigacion deberia aportarse como prstamos.
19 Ibid.,p.18.
20 ComisionEuropea(2009)Hacialaconsecuciondeunacuerdoagranescalasobreelcambioclimtico
enCopenhague,0ocumentointernodetrabajo,enerode2009.Lasestimacionesencuantoacostese
cifranen48.000millonesdeeurosparaenergiaeindustria(sinsuponerquelarentaseacapturada);18.000
millonesdeeurosparaPE00;5.000millonesdeeurosparaagricultura.
145
Es necesario establecer este techo para garantizar que los paises que no tienen
capacidadparaaumentarsuniveldedeuda,ylascomunidadesruralespobresque
adiadehoycarecendeaccesoalaenergia,dispongandelosfondosdemitigacion
sucientes para invertir en proyectos energticos. Los paises desarrollados deben
avalar todos los prstamos, abstenindose de imponer condiciones economicas
o politicas inadecuadas condiciones que no solo resultarian ilegitimas, sino que
menoscabarian los planes nacionales de transformacion hacia una economia baja
encarbono.

Es importante vericar que los paises ricos reciben crditos bajo la CVNUCC
unicamente por valor del elemento de ayuda de cualquier prstamo aportado en
condicionesfavorables.
21
Losprstamosnosongratuitos,lounicoquedebecontares
suvalorrealparalospaisespobres.
Puededecirse,portanto,quelatotalidaddelosrecursospublicosparalaadaptacion
deben aportarse en forma de donaciones. En cuanto a la nanciacion para la
mitigacion, es necesario jar unos limites rigurosos para garantizar que al menos
dosterceraspartesdelosrecursospublicosseaportenamododedonaciones,sin
quelaparteaportadaenformadeprstamosencondicionesfavorablessupereuna
tercerapartedelosmismos.Enelcasodeprstamosfavorables,soloelelemento
deayudadelosmismosdebecontabilizarsecomoaportacionsegunlasobligaciones
delaCVNUCC.
21La0C0Ecalculaqueelvalordelelementodeayudaoequivalentedeayudadelosprstamosen
condiciones favorables es la diferencia, expresada como valor porcentual neto, entre los ujos de efectivo
delprstamoaintersnominalyuncostedecapitalenlospaisesendesarrollodel10porciento.
Silosprstamosparainversionesen
unparqueeolicofueranmsbaratos
queparaunacentraltrmicade
carbon,lasinversionesenenergias
renovablessevolverianrentables
146
De dnde conseguir estos recursos?
ConanterioridadalaC0P16deVxico,lasPartesdebenconsensuarunahojaderuta
delsistemaquepermitarecaudarlacuantiaderecursospublicosquehandeaportar
los paises ricos para nanciar las medidas de adaptacion y mitigacion necesarias en los
paises pobres. Las fuentes de nanciacion identicadas deben cumplir determinados
principiosclave.0ebenser:
fiablesyprevisibles;
susceptiblesdeampliacionsegunlasnecesidades;y
equitativasyfundamentadasenelgradoderesponsabilidadenmateriade
emisionesylacapacidadparapagardelospaises.
La Figura 1 muestra una hoja de ruta posible para alcanzar una nanciacion del clima
a largo plazo y con recursos publicos siguiendo estos principios. No es denitiva,
22

pero demuestra que es factible que los paises ricos movilicen cientos de miles de
millonesdedolaresanualesenrecursospublicossinquebrarlabanca.EnlaTabla1
seaportanmsdetallessobrecadaunadelasfuentespropuestas.
Tabla 1:Fuentesderecursosparaelclima
1. 75.000 millones de dlares anuales como ayuda para 2013 a partir de
aportaciones reales de los pases desarrollados
Compromisosvinculantesdeacuerdoalaresponsabilidad(porlasemisiones
historicas)ylacapacidad(depago).
Estedineroprocederia,porejemplo,delasubastadecrditosdederechosde
emisionbajoelrgimendecomerciodederechosdecadapais;odelaspartidas
presupuestariasasignadasactualmentealasubvenciondecombustiblesfosiles.
2. 100.000 millones de dlares anuales como ayuda para 2013 a partir de
ingresos generados en los pases desarrollados por un impuesto global sobre
WUDQVDFFLRQHVQDQFLHUDV
Unmicroimpuestodetansoloun0,05sobredeterminadastransacciones
nancieras podria generar 400.000 millones de dolares anuales; el 50 de tales
ingresos podria ir asignado a la reduccion del dcit presupuestario, el 25 al
desarrollo internacional y el 25 restante a la nanciacion del clima.
2J
LospaisesdelC20estnahoramuyinteresadosenlaaplicaciondenuevos
impuestos al sector bancario para paliar el coste de la recesion economica;
estos nuevos impuestos podrian emplearse tambin para nanciar los retos
globalesmsapremiantes.
22 Por ejemplo, presupone un perl de ingresos constante para cada fuente, sin intentar denir como
ampliarcadaunadeellaseneltiempo.
2J7erhttp://robinhoodtax.org.uk/
147
3. 16.000 millones de dlares anuales como prstamos en condiciones
favorables para 2012, utilizando los derechos especiales de giro (SDR) para la
emisin de bonos verdes
ElS0PesunactivodereservainternacionalcreadoporelFV.Lautilizacion
de 120.000 millones de dolares de los S0P de los paises desarrollados como
capitalpermitirialaemisiondebonosverdes,queasuvezgenerarian40.000
millonesdedolaresanualessusceptiblesdeserutilizadoscomoprstamosen
condicionesfavorablespararealizarinversionesenenergiaslimpias.
Tansoloelelementodeayudadelosprstamosesdecir,suvalorrealparalospaises
pobresdebecontabilizarsecomoaportacionbajolaCVNUCC(aproximadamente
16.000millonesdedolaresparauncapitalde40.000millones
24
).
Existe ya gran inters en la utilizacion de los S0P para la nanciacion
climtica.0ehecho,elFVpresentoenmarzode2010unapropuestaparecida
enundocumentodetrabajointerno.
25
4. Entre 20.000 y 30.000 millones de dlares anuales como ayuda para 2015 del
comercio de derechos de emisin en la navegacin area y martima internacional
Aun no se ha jado un limite para las emisiones de estos sectores, que
crecenrpidamente.Laimplantaciondeunrgimendecomerciodederechos
deemision(PCE)serviriaparacontrolarlasemisionesdebuquesyavionesde
los paises ricos, y generar ingresos para la nanciacion de la lucha contra el
cambioclimticomediantelasubastadelosderechosdeemision.
26
EnCopenhagueseconsiguieronciertosavanceshaciaunacuerdosobretransporte
internacional. Se precisa voluntad politica para alcanzar un acuerdo denitivo en 2010.
0xfam sostiene que cualquier hoja de ruta encaminada a la nanciacion del clima
debe fundamentarse en aportaciones reales y vinculantes de los paises ricos,
calculadas de acuerdo a su responsabilidad historica en materia de emisiones
y su capacidad para pagar. Adems de tales aportaciones, los paises ricos deben
establecer mecanismos innovadores para la generacion de fondos, al margen de
sus presupuestos anuales. No todos los mecanismos establecidos sern capaces de
comenzaragenerarfondosdemanerainmediata,yportantosenecesitantambin
y de antemano compromisos de peso en aportaciones reales para el ao 201J.
Adems,sialgunadelasfuentesinnovadorasestablecidasnoconsiguieragenerarlos
recursosesperados,serianecesarioaumentarlasaportacionesrealesdelospaises
desarrolladosparacompensaresacarencia.
24Lapartedeayudadeunacombinaciondebonosverdesa15y20aos,conunatasanominaldeun5
porcientoyunaamortizaciondelcapitalalvencimiento,esdecercadeun40porciento,siguiendolas
directrices del CA0/0C0E (es decir, la diferencia entre el valor presente neto de los ujos de efectivo
descontadosprimeroalcostedecapitalenlospaisesendesarrollo,quesesuponeenun10porciento,y
luegoalvalornominal).
25FVNotainternadepolitica,Financing the Response to Climate Change,marzode2010;ver
tambinActionAid(2010)Using Special Drawing Rights for Climate Finance,febrerode2010;C.Soros
(2009)Using SDRs to Fight Climate Change,ponenciaenC0P15,diciembrede2009.
260xfamnternacional(2008)Convertirelcarbonoenoro:Comolacomunidadinternacionalpuede
nanciar la adaptacion al cambio climtico sin quebrar la banca", diciembre de 2008.
148
2010 2011 2012 2014 201J 2015 2016 2017 2019 2018 2020
S75.000millonesenaportacionesrealesdelos
paisesdesarrolladosatravs,porejemplode:
Subastadederechosdeemision
Eliminaciondesubvencionesparaloscombustiblesfosiles
mpuestossobreemisionesanivelnacional
S16.000millones(delaemisiondeS40.000
millonesenbonosverdes)garantizadosporlosS0P
FondosbajoCVNUCC
(S000millonesanuales)
Nuevoclculodeaportacionesreales
paraelsiguienteperiododecompromiso
S100.000milloneseningresosgeneradosenlos
paisesdesarrolladosporunimpuestoglobalsobre
transaccionesfinancieras
C20acuerdaimpuestosobretransaccionesfinancierasenSeul
C0P16acuerdaeldesarrollodePCEparalanavegacionareaymaritima
C0P16fijaaportacionesrealesymododedistribucion
Junta0irectivadelFVfijanormativadebonosverdesensureuniondeprimavera
S20.000aSJ0.000millonesdelasubastade
derechosdeemisionenlanavegacionarea
ymaritimainternacional
Figura 1. Propuesta de 0xfam para la nanciacion del clima a largo plazo y con
recursospublicos.
Recomendaciones nales
ConanterioridadalaC0P16deVxico,lasPartesdebenconsensuarunahojaderuta
para alcanzar una nanciacion climtica a largo plazo que:
Fijeygaranticeunacantidadminimaderecursospublicossuficientesparacubrir
lasnecesidadesdemitigacionyadaptacionenlospaisesendesarrollo,cantidadque
ascenderprobablementealos200.000millonesdedolaresanualesparaelao2020;
Aporterecursosnuevosyadicionalesalosobjetivosyaexistentesdeayudaoficial
aldesarrollo(A00);
Noincluyalosflujosfinancierosgeneradosatravsdelmercadodecompensacion
deemisiones;
Fije y garantice un techo para la utilizacion de prstamos en condiciones
favorables de un tercio como mximo del total de la financiacion publica para la
mitigacion,yquenopermitalautilizaciondeprstamosencondicionesfavorables
paralaadaptacion;
Contabiliceunicamenteelelementodeayudadelosprstamosalospaisesen
desarrollocomoaportaciondelospaisesricosbajolaCVNUCC;
0efina una serie de fuentes de financiacion de los paises desarrollados que
cumplan criterios de previsibilidad, susceptibilidad de ampliacion, y equidad
basndoseenelprincipioderesponsabilidadycapacidad.
149
Deserticacin: un problema que
afecta a mil millones de personas
150
13. La deserticacin: marco conceptual.
Factores, procesos y efectos
LuisPecatal8oix
Deserticacin: marco conceptual
Las primeras referencias al signicado de deserticacion como agri desertisesituan
enelCodigodeTeodosio(48JA.C.)parareferirsealabandonodetierrasporsu
baja productividad o como consecuencia de campaas militares. A nivel cientico, es
Aubrevillenelao1949elprimeroenutilizareltrminoparareferirseaprocesos
de degradacion del suelo en zonas tropicales. Sin embargo, el trmino no alcanza
dimensionmundialhastaelao1977,enelquesepublicaelprimermapamundial
sobre deserticacion (FA0, UNEP, UNESC0 y WV0, 1977), a partir de la conferencia de
NacionesUnidassobreestatemtica,celebradaenNairobi(Kenya),enelqueresulta
destacable la clasicacion del sudeste de nuestro pais, incluyendo gran parte de la
Comunidad7alenciana,delaPegiondeVurciaydepartedeAndalucia,comozonas
de alto riesgo de deserticacion dentro de la Pegion Vediterrnea Europea. A partir
deestemomentosurgeelintersylapreocupacionporesteproceso,tantoenel
mbito cientico como en el politico y social, alcanzando el trmino reconocimiento
enestosmbitos.
Concretamente, a partir de la conferencia de Nairobi, el trmino deserticacion
se reere a la disminucin e incluso prdida del potencial biolgico de un
territorio, que puede conducir en ltima instancia a condiciones de desierto.Esta
conceptualizaciondeltrminoaunquesencillaycomprensiblenoest,sinembargo,
exenta de ambiguedad, en cuanto que no deja totalmente claro si deserticacion
comoprocesoqueprovocalacreaciondeldesiertoseasociaalaactividadantropica
o es tambin consecuencia de cambios ambientales que se suceden de forma
natural,oaambos.Enrealidad,laformaciondelosgrandesdesiertosdeLaTierra,
como el Sahara, parece obedecer en gran parte a cambios en la inclinacion del
eje de rotacion del planeta (cambios en los ciclos orbitales), como establece la
teoria de Vilankovitch. Estos cambios provocarian un aumento de temperaturas y
una aridicacion progresiva, responsables de la creacion de desiertos en zonas que
antaonoloeran.
0traperspectivadeltrminoseasociariaconladegradaciondelossistemasporla
actividadantropica,esdecir,situariaalacomunidadhumanacomoresponsablede
lacreaciondelascondicionesdedesiertoendeterminadasreas,caracterizadaspor
albergar ecosistemas que mantienen un frgil y delicado equilibrio ambiental. 0e
hecho,inclusosehanacuadotrminosdistintosparahacerreferenciaaestasdos
perspectivas, como deserticacion y desertizacion, que utilizados indistintamente y
151
con aparentemente el mismo signicado por parte de las administraciones publicas
han supuesto confusion ms que claridad conceptual en numerosas ocasiones.
Para algunos cienticos, ambos trminos son utiles en cuanto que deserticacion
seria la degradacion de tierras provocada por las actuaciones inadecuadas de la
comunidadhumanaenelterritorio,mientrasquedesertizaciondeberiareservarse
al crecimiento de los desiertos por procesos naturales. 0tros cienticos preeren
la utilizacion unica del trmino deserticacion, abogando que el trmino
desertizacion es innecesario ya que deserticacion alude tanto a la degradacion
detierrasprovocadaporlacomunidadhumanacomoporlascondicionesnaturales,
argumentando que indudablemente ambas causas actuan al tiempo en las reas
susceptiblesaladegradaciondelosrecursosnaturales,siendocomplejodesligarlas
yacotarlasseparadamenteenciertasocasiones.
La Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la
Deserticacin
Enunintentodeconsensuarlaconceptualizaciondeltrminoydecrearunmarco
de referencia para aunar esfuerzos en la lucha contra los efectos del proceso, en
la Cumbre de la Tierra, celebrada en Pio de Janeiro en el ao 1992, los paises
africanosmsafectados,conlaayudadealgunospaisesdesarrollados,consiguieron
el compromiso por parte de Naciones Unidas de elaborar un instrumento marco
sobre deserticacion, que fue nalmente rmado en Paris en el ao 1994, entrando
en vigor a principios de 1997, despus que lo raticaran ms de 50 paises, siendo
actualmentemsde190paises,incluidoelnuestrocomopaisafectado.Sedenomino
&RQYHQFLyQGHODV1DFLRQHV8QLGDVGH/XFKDFRQWUDOD'HVHUWLFDFLyQHQORVSDtVHV
DIHFWDGRVSRUVHTXtDJUDYHRGHVHUWLFDFLyQHQSDUWLFXODUHQIULFD(UNCC0,1994).
Esta convencion junto con la de 8iodiversidad y Cambio Climtico constituyen el
marcointernacionaldeactuaciondeNacionesUnidasparaacometerlosprincipales
problemasambientalesglobales.
En la Convencion de las Naciones Unidas sobre 0eserticacion, ampliamente aceptada
a nivel internacional, se establece que deserticacion signica degradacin de las
tierras en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de varios factores,
tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.Enconcreto,segun
estaConvencion,pordegradaciondetierrasseentiendelareduccin o la prdida de
la productividad biolgica o econmica y de la complejidad de las tierras agrcolas
de secano, las tierras de cultivo de regado o las dehesas, los pastizales, los bosques
y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y subhmedas secas,
por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin
de procesos, incluidos los resultantes de las actividades humanas y pautas de
poblamiento, tales como:
la erosin del suelo causada por el viento o el agua,
el deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o de las propiedades
econmicas del suelo,
la prdida permanente de la vegetacin natural;
152
Porzonasridas,semiridasysecosubhumedasseentiendeaquellas zonas en las
que la relacin entre la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial est
comprendida entre 0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subpolares.

Asi, la Convencion de Naciones Unidas establece un concepto ampliamente

consensuado sobre el trmino deserticacion, y aunque las causas las situa en
la degradacion de tierras provocada por la accion antropica tambin aade las
variacionesclimticas,quedebenentendersetantooriginadasporlasactuaciones
humanas como por los procesos naturales. No obstante, el concepto no incluye
a las zonas hiperridas, que engloban a los desiertos como el Sahara, quizs
porqueintentadesligardelaconceptualizacionlaformaciondelosdesiertospor
causas predominantemente naturales. Sin embargo, la duda puede surgir, por
ejemplo, con las reas limitrofes con los desiertos, donde se imbrican y solapan
tanto las actuaciones antropicas como las causas naturales. La pregunta seria:
deben considerarse estas reas como amenazadas por la deserticacion o se trata
simplemente de una expansion natural del desierto: En cuanto que la actuacion
antropicaaceleraladegradaciondeestasfrgilesreasconlasobreexplotacionde
los recursos naturales deberian contemplarse como deserticadas o amenazadas
por deserticacion, pero en cuanto se trata de reas hiperridas quedan
automticamenteexcluidasdelaConvencion.Estassituaciones,aadidasaotras
en las que algunos cienticos parecen demostrar que puede existir deserticacion
fuera de las reas climticamente circunscritas por la Convencion (ridas,
semiridasysubhumedassecas),hacenquedespusdemsdeJ0aosdeestudios
(globalesyregionales,integradosysectoriales),dedebatesydiscusiones,existe
el convencimiento por parte de algunos cienticos que aunque la Convencion ha
supuesto indudablemente un alivio epistemologico en la conceptualizacion del
trmino deserticacion, ste todavia presenta cierta ambiguedad conceptual.
En cualquier caso, es destacable que la Convencion haya conseguido consensuar
politicamente una denicion de deserticacion y, ms importante aun, haya creado
un marco comun de debate, de colaboracion cientica y tcnica y de canalizacion
deayudaseconomicasparalaluchacontraesteprocesoenlospaisesafectados.
Estemarcoconstituye,sinduda,ungranavanceparaestudiar,analizaryevaluarlas
causas y los efectos de la deserticacion, con la nalidad de desarrollar estrategias
yaccionesadecuadasparasucontrol.
15J
Factores y procesos de la deserticacin
La deserticacion es un problema ambiental complejo, ya que estn implicados
multiples factores y procesos (Fig. 1). En cuanto a factores hay que mencionar al
clima,elrelieve,losmaterialeslitologicos,lasaguas,lavegetacion,yporsupuesto,
alsuelo.Adems,esdegranrelevanciaelfactorhumano,queatravsdeprcticas
inadecuadas de manejo y gestion de los recursos naturales se constituye en
responsable de la degradacion de tierras. Los procesos de deserticacion se reeren
a destruccion de la cobertura vegetal, reduccion y contaminacion de los recursos
hidricos, erosion del suelo, compactacion del suelo, prdida de materia orgnica
delsuelo,salinizaciondelsuelo,contaminaciondelsueloyasfaltizaciondelsuelo.
La erosion del suelo, que consiste en la prdida de material edco, est generalmente
asociadaalaacciondelvientoydelalluvia,siendoestasegundalamsimportante
en zonas con episodios de precipitaciones torrenciales. La erosion hidrica puede
conducir rpidamente a la deserticacion cuando es acelerada por presiones
humanas, sobre todo cuando stas provocan la prdida de la cobertura vegetal,
comoenelcasodelosincendiosforestales,comosecomentaposteriormente.

Lacontaminaciondelsuelosuponeunaalteraciondesucalidadypuedepresentar
diversosorigenes.Laasociadaametalespesadosyaciertoscompuestosorgnicos
puedeestarcausadaporvertidosdeindustrias,asicomoporlautilizaciondeaguas
depuradasquenohansidotratadasparalaeliminaciondetalesmetales.Porotra
parte,lacontaminacionasociadaanitratosyfosfatos,ytambinaciertoscompuestos
orgnicos,estcausadaporlasprcticasagricolas,queintroducenestoscompuestos
enelsueloporunusoexcesivodefertilizantesyplaguicidas.Estoscontaminantes
puedensertransferidosdesdeelsueloaotroscompartimentosambientales,como
porejemplolasaguassubterrneasdondepuedendesencadenarsetambinprocesos
gravesdecontaminacion.
Adems,esdegran
relevanciaelfactorhumano,
queatravsdeprcticas
inadecuadasdemanejo
ygestiondelosrecursos
naturalesseconstituye
enresponsabledela
degradaciondetierras
154
El proceso de la compactacion consiste en la reorganizacion y empaquetamiento
delasparticulassolidasdelsuelo,demaneraquedisminuyeelvolumendeporos,
lo que provoca un deterioro de las propiedades edcas, y por tanto, se crea un
medioinadecuadoparaeldesarrolloycrecimientodelasplantas.Esteprocesoest
asociadoalautilizaciondemaquinariapesada,tantoenlaagriculturaperosobre
todo en la urbanizacion. En este ultimo caso, resulta ms drstico el proceso de
asfaltizacion,puestoquesuponeelselladoylaprdidairreversibledelsuelo.

La salinizacion del suelo suele desencadenarse por el riego con aguas de baja
calidad,concontenidosexcesivosdesales,queseincorporanalasoluciondelsuelo
pudiendo desencadenar efectos toxicos en las plantas, adems del fenomeno de
"sequia siologica", que consiste en que aunque haya agua en el suelo no puede
ser captada por la planta debido a que no puede desarrollar suciente energia para
superarelestadoenergticodelaguacondicionadoporlapresionosmotica.
La prdida de materia orgnica se produce principalmente por la prdida de la
coberturavegetal.Asi,eldescensodeincorporaciondemateriaorgnicaenelsuelo
implica un deterioro e incluso prdida de la estructura edca, que conlleva un
deteriorodesuspropiedadesfisicas,quimicasybiologicas.
Todosestosprocesosgeneranunaprdidadelasfuncionesycapacidadesdelsuelo
paraproveerbienesyservicios.Entreestasfuncionesycapacidadesseencuentranla
producciondebiomasa,amortiguacionytransformaciondecontaminantes,hbitat
biologico,mediofisico,fuentedematerialesymediohistorico(8lum,1990).
Asi pues, la deserticacion es un proceso complejo, donde intervienen multitud de
factoresyprocesosinterrelacionadosentresi,provocandoladegradacionprogresiva
delossuelosylastierras.

0estrucciondelacoberturavegetal
Peduccionycontaminaciondelosrecursoshidricos
Erosiondelsuelo
Compactaciondelsuelo
Prdidademateriaorgnicadelsuelo
Salinizaciondelsuelo
Contaminaciondelsuelo
Asfaltizaciondelsuelo
PROCESOS
FACTORES
Clima
Vaterialeslitologicos
Pelieve
Hidrologia
Suelo
7egetacion
Accionantopica
Figura 1. Factores y procesos implicados en la deserticacion (Fuente: Elaboracion propia).
155
/DGHVHUWLFDFLyQHQODUHJLyQ0HGLWHUUiQHD
El Anexo 7 de la Convencion de Naciones Unidas sobre 0eserticacion identica las
condicionesparticularesquehacenquelaPegiondelVediterrneoNorte,enlaque
seubicanlaszonasdemayorriesgodenuestropais,seasensiblealaamenazade
deserticacion. Son las siguientes:
(a) condiciones climticas semiridas que afectan a grandes zonas, sequias
estacionales, extrema variabilidad de las lluvias y lluvias torrenciales de gran
intensidad;
(b)suelospobresconmarcadatendenciaalaerosion,propensosalaformacionde
cortezassuperficiales;
(c)unrelievedesigual,conladerasescarpadasypaisajesmuydiversificados;
(d) grandes prdidas de la cubierta forestal a causa de repetidos incendios
debosques;
(e)condicionesdecrisisenlaagriculturatradicionalconelconsiguienteabandono
detierrasydeteriorodelsueloydelasestructurasdeconservaciondelagua;
(f)explotacioninsostenibledelosrecursoshidricos,queescausadegravesdaos
ambientales,incluidoslacontaminacionquimica,lasalinizacionyelagotamientode
losacuiferos;y
(g)concentraciondelaactividadeconomicaenlaszonascosterascomoresultado
del crecimiento urbano, las actividades industriales, el turismo y la agricultura
deregadio.
156
Causas de la deserticacin
EnelmbitodelaPegionVediterrneasepuedendistinguirentrecausasnaturalesy
antropicas desencadenantes de la deserticacion (Snchez, 1994; Pubio et al.,1998;
Snchezet al.,2009).
Entre las causas naturales destacan:
x Condiciones climticas secas:
ElclimaVediterrneosecaracterizaporlapresenciadeunperiodosecoquecoincide
conelperiodomsclidodelao,generandounrgimenprincipalmentesemirido,
aunque tambin con zonas ridas y seco subhumedas. Estas condiciones propician
que las zonas con este tipo de clima sean susceptibles de ser afectadas por los
procesos de deserticacion. Adems, tales procesos pueden resultar agravados por
lapresenciadesequiasrecurrentesydeunagranvariabilidaddelasprecipitaciones,
juntoconlageneraciondeprecipitacionesdegranintensidad,queprovocanprdidas
importantesdesueloporerosionhidrica.
x Geomorfologa/Litologa:
Estosfactoressonimportantesenlaszonasconladerasacentuadas,yaqueenstas
la escorrentia tiene una mayor energia, y por tanto produce mayores arrastres de
materiales y una mayor erosion. Este factor se ve acentuado si estas laderas se
encuentran desprovistas de vegetacion y con litologias no consolidadas como las
margas, formando rpidamente morfologias erosivas en surcos, crcavas y nalmente
lasdenominadastierrasmalas,deltrminoinglsbadlands.
x Presencia de suelos susceptibles a la degradacin:
Elbajocontenidoenmateriaorgnica,quegeneralmentetienenlossuelos,provoca
la falta de una estructura edca adecuada, produciendo efectos asociados como
la falta de retencion de nutrientes y la prdida de la capacidad de inltracion y
retenciondeagua.Estogeneraefectossobrelavegetacionasociadaaestossuelos,
ya que suele presentar dicultades para la captacion de nutrientes y agua, y por
tantosucrecimientosevedesfavorecido.Adems,estossuelospobresenmateria
orgnica tambin tienen una mayor vulnerabilidad a su degradacion, debido a la
presencia de propiedades menos favorables (estructura poco desarrollada, baja
capacidad de inltracion, etc.).
157
Entre las causas antrpicas destacan:
x Expansin urbano-industrial:
El aumento de las supercies destinadas a usos urbanos e industriales, en las ultimas
dcadas,sehaconvertidoenunodelosprincipalesfactoresqueincrementanelriesgo
de deserticacion en el mbito Vediterrneo, sobre todo en las zonas costeras. Estos
nuevosusosurbanoseindustrialestienenefectosnegativossobreelagua,aire,suelo
ypaisaje.Sobrelosdosprimeroselementosseproduceunacontaminacionderivada
delosvertidosalasaguasylasemisionesalaire.Adems,estosusosproducenuna
destrucciondeloselementosnaturalesy,portanto,generanunaalteracionnegativa
delpaisaje.Noobstante,losefectosnegativosmsimportantesseproducensobreel
elementosuelo.Asi,sepuedeproducirunacontaminacionporvertidoscontaminantes,
aunque el principal efecto es la asfaltizacion. Este proceso est provocado por
diversas acciones de ingenieria civil, como el acondicionamiento de la topografia
delreaaurbanizar,losmovimientosdetierra,cementacion,construccion,redes
de drenaje, vias de comunicacion, asfaltado, etc. Est considerado como uno de
losprocesosmsimportantesdedegradaciondelsuelo,yaqueenlamayoriadelos
casossuponelaprdidatotaleirreversibledelsuelo.ElnformedeSostenibilidad
enEspaa(0SE2006,enLopez8ermudez,2008),reveloqueen1990,sobreunrea
total de 50.644.01J ha, las supercies articializadas ocupaban 814.1J5 ha. En el
2000, estas supercies alcanzaban la cifra de 1.054.J00 ha, es decir, se habian
incrementadoen240.166haenpocomsdeunadcada.Entre1987y2000elsuelo
perdido se multiplico por 1.J, y por 1.4 entre 2001 y 2005, singularmente en las
zonascosterasporunfenomenodelitoralizacionqueconcentralapoblacionyla
actividad productiva y el turismo. La supercie articializada en el primer kilometro
de la costa Vediterrnea crecio un J4.1, entre 1987 y 2000, acelerndose en el
periodo20002008.
...elprincipalefectoesla
asfaltizacion.Esteproceso
estprovocadopordiversas
accionesdeingenieriacivil,
comoelacondicionamientodela
topografiadelreaaurbanizar,
losmovimientosdetierra,
cementacion,construccion,
redesdedrenaje,viasde
comunicacion,asfaltado,etc.
158
x Intensicacin agrcola:
El cultivo agricola, desde su origen y a lo largo de la historia, ha sido la causa
principal de eliminacion de la cobertura vegetal en la Pegion Vediterrnea,
reduciendolacalidadbiologicaynaturaldelosecosistemas.Estatransformacionde
lastierrassuponeunaprdidadelaportedemateriaorgnicaalossuelos,generando
un deterioro de la estructura, que produce una disminucion en la capacidad de
inltracion y retencion de nutrientes, entre otros efectos. Esta degradacion del
suelo, junto con las variables climticas, ha dado lugar a periodos con procesos
de deserticacion ms o menos acusados. La intensicacion agricola ha supuesto
un cambio importante en la Pegion Vediterrnea en el ultimo siglo, debido a la
mecanizacion y modernizacion de los sistemas agricolas, asi como a los progresos
tecnologicos desarrollados. Esta intensicacion conlleva principalmente dos efectos
asociados. Uno de ellos se reere a la contaminacion del suelo generada por la
utilizacionmasivadefertilizantesypesticidas,quepuedenquedarretenidosenel
suelo, o pueden pasar a las aguas superciales y subterrneas. 0tro de los problemas
que puede aparecer es la salinizacion del suelo, que puede tener su origen en la
intrusion marina o en la utilizacion de agua de riego con alto contenido en sales.
Estosprocesosdecontaminacionysalinizaciondelsueloprovocanunadegradacion
de las tierras, y por tanto, generan procesos de deserticacion ms o menos graves.
x Abandono de los cultivos marginales:
Segunsehadescritoanteriormente,elcultivoagricolahasidounadelasactividades
principales a lo largo de la historia en el mbito Vediterrneo. 0e hecho, en el
ultimo siglo, en las zonas ms interiores el aumento de la poblacion y la escasez
dealimentospropiciaronlaextensiondeloscultivosinclusoareasmarginales.El
cultivo de estas zonas produjo un aumento de la erosion en aquellas reas donde
nosedesarrollabanprcticasadecuadasdeconservaciondelsuelo.Noobstante,en
otraszonassedesarrollaronmurosdepiedra(bancales)yprcticascomoelaradoen
sentidocontrarioalapendiente,quepermitieronmantenerelsuelo.Posteriormente,
enlasdcadasdelosaos50y60seprodujounarpidaindustrializaciondelasreas
litorales, que propicio una migracion de la poblacion de las zonas interiores a las
ciudades,conelconsiguienteabandonodelastierrasmarginalescultivadas(Pubio
et al.,1998).Esteabandonodelasprcticasdecultivoydelosbancales,unidoala
elevadapendiente,hageneradounaumentodelaerosiondelsuelo,incrementando
el riesgo de deserticacion en extensas reas del interior de la Pegion Vediterrnea.
x Incendios forestales:
El fuego es un mecanismo natural de regeneracion del bosque en la Pegion
Vediterrnea. Sin embargo, el rea forestal quemada en esta region se ha
incrementadointensamenteenlasultimasdcadas,debidoalaumentodelnumero
deincendiosforestales(Pubioet al.,1998).Lacausadeestosincendiospuedetener
unorigennatural,comoporejemplolosprovocadosporlosrayosdeunatormenta.
Noobstante,ensumayoriaelorigenesintencionadooenalgunoscasosasociadoa
quemasagricolas.Elestudiodelosefectosdelosincendiosmuestraunadisminucion
159
delosnutrientespresentesenelsueloy,sobretodo,prdidasdesueloquellegan
aserhastacienvecessuperioresaantesdeproducirseelincendio.Estasprdidas
estn agravadas cuando el incendio se produce en verano y posteriormente, en
otoo,seproducenlluviastorrenciales,yaqueenestecasolaslluviasincidensobre
unsuelototalmentedesprotegidoporlafaltadecoberturavegetal.Estosefectos,
juntoconlaprdidadelavegetacionydelafauna,provocanunadegradaciondela
tierra, y por tanto, generan un aumento del riesgo de deserticacion.
x Sobreexplotacin de recursos hdricos:
La intensicacion de la agricultura, junto con la expansion urbanoindustrial, ha
generadounaumentodelademandadeaguaenlasultimasdcadas.Esteincremento
ha provocado una mayor extraccion de agua tanto supercial como subterrnea,
llegandoasuperarenmuchasocasioneslacapacidadderenovacionnaturaldelos
acuiferos,yprovocando,portanto,unasobreexplotaciondestosenmuchaszonas
del mbito Vediterrneo. Asi, se han favorecido unas condiciones ms secas que
incrementan la susceptibilidad a la deserticacion.
x Turismo:
Eldesarrollodelasreasturisticasnecesitaundesarrollourbanoquepermitaasentar
las infraestructuras. Esto supone la intensicacion del proceso de asfaltizacion
comentadoanteriormenteenlaexpansionurbanoindustrial.Adems,elaumentode
lapoblacionendeterminadosperiodosgeneraunamayorpresionsobrelosrecursos
naturales. Esta presion se maniesta, sobre todo, en una disminucion y contaminacion
de los recursos hidricos y del suelo. ncluso, en algunos casos, la necesidad de
infraestructurasydesueloparaelturismoparecehaberpropiciadolaprovocacion
de incendios intencionados, para posteriormente reclasicar ms rpidamente los
suelos.Todasestascausasprovocanunadegradaciondelastierras,aumentandoel
riesgo de deserticacion en zonas con potencialidad para el desarrollo del turismo.
x Sobrepastoreo:
El sobrepastoreo, acompaado por los incendios asociados, ha devastado algunas
zonas marginales de la Pegion Vediterrnea a lo largo de la historia. Los efectos
perjudiciales derivan principalmente de la reduccion, e incluso eliminacion, de la
cubiertavegetal.Estoprovocaunadisminuciondelamateriaorgnica,asicomouna
desprotecciondelsuelofrentealaerosion,generandounincrementodelriesgode
deserticacion.
Todasestascausas,factoresyprocesossonresponsablesdelincrementodelriesgo
de deserticacion en diferentes zonas de la Pegion Vediterrnea (Fig. 2).
160

0eteriorodelacalidaddelsuelo
0estrucciondelacomunidadvegetal
0eteriorodelacalidaddelpaisaje
Aumentodelaerosiondelsuelo
0estruccionparcialdelavegetacion
0estruccionparcialdelafauna
0estrucciondelhbitatfaunistico
0eteriorodelacalidaddelpaisaje
Aumentodelaerosiondelsuelo
0egradaciondelacalidaddelsuelo
Contaminaciondelsuelo
Aumentoerosiondelsuelo
0egradaciondelacalidaddelsuelo
Contaminaciondelsuelo
Contaminaciondeaguassuperficiales
Contaminaciondeaguassubterrneas
0estrucciondirectadelsuelo
0estrucciondelacomunidadvegetal
0estrucciondelhbitatfaunistico
0eteriorodelacalidaddelpaisaje
Contaminacionatmosfrica
Contaminaciondeaguassuperficiales
Contaminaciondeaguassubterrneas
Contaminaciondelsuelo
0estrucciondirectadelsuelo
0estrucciondelacomunidadvegetal
0estrucciondelhbitatfaunistico
0eteriorodelacalidaddelpaisaje
Procesosdecontaminacion
0cupacion
turistica
0cupacion
industrial
Agricultura
intensiva
deregadio
Urbaniza
ciones
Agricultura
desecano
Poblaciones
ZONA LITORAL
Aluvialcoluvial
Aluvial
Albuferasymarjales
Cordonlitoral
MAR
MEDITERNEO
Vatorral
conarbolado
ZONA
INTERMEDIA
Lomascarbonatadas
Lomasenmaterialesdetriticos
Lomassiliceocarbonatadas
Carcavasykarstenyesos
Coluvial
Aluvialcoluvial
Aluvial
Explotacion
forestal Poblaciones
Terrazas
Terrazas
abandonadas
Pepoblaciones
Urbanizaciones
oPoblaciones
Pepoblaciones
Vatorral
8osque
Pastizal
ncendios
ncendios
Agricultura
restringida
desecano
ZONA
INTERIOR
Pelievescarbonatados
Pelievessiliceos
Pelievessiliceoscarbonatados
Lomasenmaterialesdetriticos
Carcavasykarstenyesos
Coluvial
Aluvialcoluvial
Aluvial
Figura 2. Esquema de los conictos de uso del suelo y problemtica ambiental
asociadaalosdiferentessectoresambientalesdelaPegionVediterrnea(Fuente:
Pecatal,1995;Pecatalet al.,2000).
La existencia de numerosos paisajes en la Pegion Vediterrnea Europea con
suelos someros, vegetacion escasa y con aoramientos rocosos indica la intensa
actividad humana en los paises de esta region.Aunque la presion antropica se ha
acentuado especialmente en las ultimas dcadas, concretamente desde los aos
50, como consecuencia de la intensicacion de la agricultura y de la expansion
urbanoindustrial,hasidoconstantedurantemilesdeaosdebidoalasucesionde
numerosascivilizacionesquesehanasentadoenesteterritorio.Asi,porejemplo,
ladeforestacionacontecidaafavordelaagriculturadesdeelasentamientodelas
primeras civilizaciones ha provocado que numerosas zonas abruptas hayan sufrido
progresiva y acumulativamente procesos de prdida de recursos edcos por erosion
hidrica, que en ultima instancia pueden conducir a la deserticacion de estas tierras.
Estasituacionseagravoenlasultimasdcadas,enalgunasreasinterioresrurales,
conlapuestaencultivodezonasmarginales,ysuposteriorabandonoenlosaos
70,comoconsecuenciadelamigracionmasivadelapoblacionruralhacialaszonas
litorales en busca de nuevas oportunidades de vida, al amparo del proceso de
industrializacionemergenteenesaszonas.

En los ultimos aos, el intenso crecimiento urbanistico que est experimentando

el mbito litoral est suponiendo, en muchos casos, la prdida prcticamente
irreversible por asfaltizacion de suelos altamente productivos, adems del
incremento de procesos como la salinizacion, la contaminacion y el agotamiento
tanto de recursos hidricos como edcos.
161
Efectos y dimensiones de la deserticacin
Impactos y consecuencias de la deserticacin
Los efectos o impactos de la deserticacion se maniestan fundamentalmente en la
degradacionydeteriorodelosrecursosnaturales,especialmenteelsuelo,queesel
elementoclavequemantienealosecosistemasterrestres.Enparticular,consistenen:
(a)reduccionyprdidadelacoberturavegetal,
(b) disminucion y prdida de los recursos hidricos, tanto superficiales como
subterrneos,
(c)prdidadebiodiversidad,
(d)deteriorodelpaisaje,
(e)degradaciondelsueloporerosion,contaminacion,compactacion,prdidade
materia orgnica, salinizacion, sodificacion, que pueden conducir a la prdida
irreversibledelasfuncionesdelsuelo.
Los principales impactos de los procesos de deserticacion en la Pegion Vediterrnea
sonlossiguientes(Pubioet al.,1998;Snchezet al.,2009):
x Reduccin de la cubierta vegetal:
Esteimpactoestderivadodelastransformacionesdelsuelo,losincendiosforestales
yladegradaciondelsuelo.Enprimerlugar,loscambiosenlosusosdelsuelo,sobre
todo la intensicacion de los usos urbanos e industriales en las reas costeras, genera
una prdida e incluso la desaparicion completa de la cubierta vegetal existente.
Los procesos de degradacion del suelo, comentados anteriormente, provocan una
alteracionenelfuncionamientodelecosistema.Esteafectaalatomadenutrientes
por parte de las plantas, y por tanto, se produce una reduccion o prdida de la
vegetacion existente. Actualmente, la causa principal de prdida de la cubierta
vegetalenelreamediterrneacorrespondealosincendiosforestalesenlaszonas
interiores,yalaurbanizacionenlasintermediasylitorales.Comosehacomentado
anteriormente,losincendiosseproducennormalmenteenveranoypuedenllegara
afectaragrandesextensiones.Adems,enotoosuelenproducirselluviastorrenciales
quefcilmenteprovocanunaprdidadesueloquepuedellegaratenermagnitudes
importantes. Si la prdida de suelo es signicativa pueden crearse condiciones en las
quelaregeneracionnaturaldelavegetacionesprcticamentenula.
x Agotamiento cuantitativo y cualitativo de los recursos hdricos
superciales y subterrneos:
Elprincipalfactorquegeneraesteprocesoeslasobreexplotaciondelosrecursosde
agua.Laagriculturaesunodelosusosmsimportantes,yaqueaproximadamente
el 25 de agua total utilizada se destina a la irrigacion de campos. Adems, se
162
estproduciendounincrementodelosusosindustrialesyurbanos,quegeneranuna
sobreexplotaciondelosrecursos.Elproblemaasociadomsimportanteconsisteen
la intrusion salina que se produce en las reas costeras, y que puede producir la
salinizaciondepozosderiego,yportanto,delossuelosderegadio.
x Prdida de biodiversidad:
Los procesos comentados de cambios e intensicacion de usos del suelo, como
la agricultura, la industria y el turismo, generan una destruccion, modicacion y
fragmentaciondelosecosistemas,asicomodelosdiferenteshbitatspresentesen
cadaunodeellos.Estogeneraefectosdecambioydesapariciondeespeciestanto
animales como vegetales, produciendo una prdida de la diversidad de especies
presentesenelecosistema.
x Deterioro del paisaje:
Este impacto est generado por el reemplazo de reas naturales por reas articiales
yuniformesparacultivosyurbanizacionprincipalmente.EnelcasodelVediterrneo
de nuestro pais este impacto se maniesta a travs de dos procesos. En primer lugar,
se produce una homogeneizacion de los cultivos, que provoca una prdida de la
diversidaddeambientes,yportanto,unareducciondelacalidadpaisajistica.Por
otraparte,laurbanizaciondezonascosterasparanuevosusosurbanos,industriales
y turisticos, genera una modicacion importante del paisaje, que en muchos de los
casos pasa a estar formado totalmente por elementos articiales.
x Degradacin severa del suelo:
0ebidaaprocesoscomolaerosion,lacontaminacion(pormetalespesados,pesticidas,
contaminantes orgnicos, nitratos y fosfatos), compactacion, prdida de materia
orgnica,salinizacionyanegamiento,quehansidocomentadosanteriormente.
Estos impactos o efectos pueden llegar a suponer una reduccion de la capacidad
del suelo para amortiguar los efectos de las presiones antropicas y naturales. 0e
hecho,lossistemasdetierrassecaspresentanunacapacidadderesilienciaalta,que
permiteregenerarlascondicionesinicialesdespusdesoportarimpactoshumanos
yclimticos.Noobstante,losprocesosdedegradacion,talescomocontaminacion,
erosion y compactacion, que afectan a los suelos pueden provocar una alteracion
signicativa de los sistemas. Esta alteracion puede llegar a suponer una prdida de
lacapacidadderegeneracionyrecuperaciondelsistema.
Asimismo, estos efectos asociados con la deserticacion conllevan la reduccion e
incluso prdida progresiva del potencial economico de un territorio, que puede
desembocarencondicionesextremasdevida,antelaprdidadelacapacidaddel
sistemaparaamortiguarlosprocesosdedegradaciondelastierras.
16J
Dimensiones de la deserticacin
Actualmente, se estima que casi un J0 de la supercie de las tierras del planeta
estn siendo afectadas por procesos de deserticacion, suponiendo aproximadamente
un70delastierrassecasqueseutilizanparalaagricultura.EnAfrica,el7Jdesus
tierrassecas,quesuponenmsde1.000millonesdehectreassehallanenproceso
de deserticacion moderada o grave. En Europa, entre el 8 y el 10 de la supercie
de las tierras estn siendo afectadas en mayor o menor medida por procesos de
deserticacion, sobre todo en los paises mediterrneos. En nuestro pais, que es el
msafectadodelaUnionEuropea,seestima,deacuerdoconlosVapasdeEstados
ErosivoselaboradosporC0NAenladcadadelos90,quelaintensidaddelproceso
deerosionhidricadelsuelosuperaloslimitestolerablesenaproximadamenteel40
delterritorio.Asimismo,sevaloroqueloscostesdelasmedidasdeluchacontrala
erosionsuponianmsdeJ.000millonesdeeurosalolargodeunperiododeentre
15y20aos(Snchez,2002).

0esafortunadamente, el coste humano es ms grave. El Programa de las Naciones

UnidasparaelVedioAmbiente(PNUVA)estimaquelosmediosdesubsistenciade
msde1.000millonesdepersonas,casiunaquintapartedelapoblaciondelglobo,
estn gravemente amenazados por la deserticacion. Asimismo, se estima que las
zonas afectadas por la deserticacion pierden anualmente ingresos por valor de
42.000millonesdedolares.SoloAfricaperdiacadaao9.000millonesdedolares,
mientraselcosteanualparalucharcontraladegradaciondelatierraascenderiaa
unos2.400millones(Snchezet al.,2009).
Africaeselcontinenteconlosproblemasmsgraves,ydehechoesobjetodelprimer
anexoregionalcreadoporlaConvenciondeNacionesUnidas.0osterciosdelastierras
deestecontinenteestnconstituidaspordesiertosotierrassecas,ylastrescuartas
partes de las tierras secas agricolas ya estn moderada o gravemente degradadas
(UNCC0, 2008). En este contexto, la mayoria de los paises presentan niveles de
pobrezamuyextendidosydependendelosrecursosnaturalesparasubsistir.Conuna
poblacion aproximada de 900 millones de habitantes, es el continente ms pobre
delplaneta,ylaregionsubsahariana,quealbergaa700millonesdepersonas,tiene
lamayorproporciondedesposeidosdelmundo.Segunel8ancoVundial,J4delos
48paisesconmenorniveldevidapertenecenaestecontinenteysusumbralesde
pobrezahanempeoradoenlosultimos25aos.Ladisporaafricanahadesplazado
ya, en busca de una vida mejor, a centenares de miles de personas a causa de la
sequia, de la degradacion de sus tierras y de la ausencia de futuro. 0tros tantos
intentanhoyllegaraEspaa,taliayotrospaisesdelaUnionEuropea,porcualquier
medio y a cualquier precio, a pesar del alto riesgo que conlleva la aventura. Se
calculaqueentre1997y2020unos60millonesdepersonassehabrndesplazado
desde las tierras deserticadas del Africa Subsahariana hacia Africa del Norte y
Europa.Paraelao2050seprevqueelnumeroderefugiadosambientalespuede
alcanzarlos150millonesdepersonas(Lopez8ermudez,2008).
164
EnlaregionVediterrneaseestimaque52millonesdehectreas(msdel16del
totaldelterritorio)estnafectadasporalguntipodedegradacionylaszonasms
afectadas son el centro, este y sudeste de Espaa, centro y sur de talia, sur de
FranciayPortugalyextensasreasdeCrecia.
Deserticacin y cambio climtico
Los estudios cienticos indican que hacia el 2025 habr en todo el mundo bastantes
menos tierras arables que en 1990. En concreto, se espera que disminuyan en dos
tercios en Africa, en un tercio enAsia y en una quinta parte enAmrica del Sur.
Al mismo tiempo los recursos hidricos disponibles en los territorios secos sern
previsiblementebastanteinferioresqueenelpromediomundial.En19paisessituados
enlaszonassecasdeAfricayLejano0riente,ladisponibilidaddeaguaporpersona
era en 1990 de 1.J00 m
J
. En 2025 se dispondr de solo la mitad de esa cantidad,
650m
J
porhabitante.Estastendenciaspuedenverseagravadasporlasinteracciones
entre la deserticacion y el cambio climtico (Lopez 8ermudez, 2002; 2008).
El Panel ntergubernamental sobre el Cambio Climtico (PCC) predice para nales de
siglonivelesdeC0
2
entre500y950partespormillon.Estosincrementosdarnlugar
asubidasdetemperaturamediasentre1,4y5,8Crespectoa1990(Crimalt,2005).
Siendoconscientesdelasincertidumbreseimprecisionesdelosmodelosutilizados
paralarealizaciondeestaspredicciones,paralacuencaVediterrneaexistecierto
consensoqueindicaademsdelincrementodelatemperaturamediaapuntado,una
reducciondelaprecipitacion,unaumentodefenomenosclimticosextremoscomo
lluvias torrenciales y fuertes vientos, una mayor incidencia de periodos de sequia,
y una reduccion generalizada de las reservas de humedad del suelo. Las posibles
consecuenciasnegativaspodrianser:incrementosenlosprocesoserosivos,incremento
en la frecuencia y extension de los incendios forestales, prdida de carbono en
las reservas del suelo, aumento en la evapotranspiracion, y consecuentemente
incrementoenlasalinizaciondelsuelo,entreotrosprocesos(Pubio,2005).
Enestecontexto,Snchezet al.(2005)indican,conlacautelapropiadecualquier
prediccion,ytomandocomobaselascondicionesexistentesen1990,queparaun
escenario de incremento de las temperaturas entre 1 y J grados para nales de
siglo,resultarianafectadasporsalinizacion67.J00hadelas92.000haactualescon
suelosdeclaseA(muyalta)decapacidaddeusoagricolay14J.000hadelas28J.000
ha actuales con suelos de clase 8 (alta capacidad de uso agricola). En trminos
generales, estiman que de los mejores suelos valencianos para la agricultura, que
representan el 15.8 de la supercie, el 8.7 (ms de la mitad) estarian afectados
conriesgomedioyaltodesalinidad.Estosresultados,juntoconelincrementode
otros procesos comentados anteriormente, determinarian la prdida del 5 del
territorioconsuelosdealtaomuyaltacapacidaddeusoagricola,demaneraque
casiel75delossuelosdelaComunidad7alencianatendriancapacidaddeusobaja
omuybaja,locualtendriaefectoseconomicosimportantes.
Asipues,losefectosdelcambioclimticopuedenconllevarunaumentodelosprocesos
de deserticacion, ya actualmente importantes en el mbito de la Pegion Vediterrnea.
165
Anlisis y evaluacin de la deserticacin
La naturaleza multifactorial y multiescalar de la deserticacion diculta el desarrollo
y la aplicacion de procedimientos metodologicos para su anlisis y evaluacion.
Estas metodologias deben tener un carcter integrado y holistico, de manera que
analicen no solo los diferentes factores inuyentes en el proceso sino tambin sus
interrelaciones,tantodelmediofisiconaturalcomodelmediosocioeconomico.
LaintensalaborllevadaacabodurantelosultimosJ0aospordiversasorganizaciones
internacionalesparaevaluardeformasistemticalaextensionglobalquealcanzan
losprocesosdedegradacion(p.ej.FA01979;FA0/UNEP,1984;0ldemanet al.,1991)
contrastaconlosescasosresultadosobtenidos,noexistiendoactualmentecriterios
satisfactoriosglobalmenteaceptados.Adems,elincrementodeestudiosconmayor
detallehapermitidocomprobarlaescasavalidezdealgunosestudiosglobales.Para
un mayor conocimiento de los estudios llevados a cabo para la evaluacion de la
deserticacion a distintas escalas pueden consultarse, por ejemplo, trabajos como
losdePubioyPecatal(2006)ySnchezet al.(2009).
Actualmente, y aunque todavia queda mucho camino por recorrer a nivel cientico,
la evaluacion de la deserticacion se realiza a partir del estudio de los factores
implicados, sobre todo mediante la aplicacion de sistemas de indicadores de
deserticacion. Asi, por ejemplo, Snchez et al. (200J) realizaron recientemente
una caracterizacion del estado de la deserticacion a escala 1:200.000 en la
Comunidad 7alenciana a partir de los factores inuyentes en el proceso. En concreto,
consideraroneltipodesuelo,lapendiente,lalitologia,elclimayelusodelsuelo
(ver Fig. J). Vediante un procedimiento de puntuacion factorial, consistente en
valorar los diferentes tipos de cada factor segun su signicado en la dinmica de
la deserticacion, y su posterior combinacion ponderada, elaboraron un mapa
que reejaba el estado actual de la deserticacion en la Comunidad 7alenciana,
segun el cual el J0 del territorio presenta un grado leve de deserticacion, el 28
moderado,el9graveyel15muygrave.Elresto(18)estariaconstituidopor
zonasmiscelneas.LainformacionobtenidacontrastaconladelProgramadeAccion
Nacional contra la 0eserticacion (PAN0), y es una herramienta indiscutible para una
correcta planicacion de usos del territorio en la Comunidad 7alenciana.
166
EVALUACIN ESTADO ACTUAL DE LA DESERTIFICACIN
[Basada en fatores]
SUELO
SUELO
VEGETACION-
USO
VEGETACION
-USO
1 Favorable
2 Desfavorable
3 Muy desfavorable
LITO_PENDIENTE
CLIMA
1 Arido
3 Semiarido
4 Seco-Subhum
SUELO-VEGETACIN-USO
Limitaciones
1 Baja
2 Moderada
3 Alta
4 Severa
ESTADO
1 Bajo
2 Moderado
3 Alto
4 Severo
LITOLOGIA LITOLOGIA
FISIOGRAFIA FISIOGRAFIA
1 Favorable
2 Desfavorable
3 Muy desfavorable
1 Favorable
2 Desfavorable
3 Muy desfavorable
SUELO-VEGETACIN-USO
LITO-PENDIENTE
SUELO-VEGETACIN-USO
LITO-PENDIENTE
Limitaciones
1 Bajo
2 Moderado
3 Alto
4 Severo
Limitaciones
1 Bajo
2 Moderado
3 Alto
4 Severo
1 Favorable
2 Desfavorable
3 Muy desfavorable

Figura 3. Esquema para la evaluacion del estado de la deserticacion en la Comunidad

7alenciana(Fuente:Snchezet al.,200J).
Encuantoalaaplicaciondeindicadores,porejemplo,Pecatalet al.(2001;2002;
2005) desarrollaron, en el marco de un proyecto de investigacion nanciado por
la Union Europea, un sistema de indicadores de deserticacion, que aplicaron en
unazonapilotoridadelmbitoVediterrneodenuestropais,conelobjetivode
evaluar la inuencia de los procesos de deserticacion en la calidad ambiental,
y proporcionar asi un instrumento que facilitara a los gestores del territorio el
mantenimientoeinclusolamejoradelacalidaddelosrecursosnaturales.Asimismo,
Pecatalet al.(2009)desarrollaronyaplicaronunconjuntominimodeindicadores
en tres municipios de la Comunidad 7alenciana, representativos del semirido
del mbito Vediterrneo, con la nalidad de evaluar los efectos de los procesos
de deserticacion sobre la calidad ambiental, como base para realizar propuestas
de estrategias en el marco de laAgenda 21 Local, que permitiesen garantizar la
preservaciondelosrecursosnaturalesdelosmunicipiosestudiados(Pecatal,2009).

Asi, la utilidad de los sistemas de indicadores estriba en que permiten concentrar

esfuerzos en el anlisis de los multiples factores y procesos implicados en la
deserticacion asi como en sus interrelaciones (Pubio y 8ochet, 1998; Pecatal et al.,
2002;Pecatal,2009a).Adems,permitenlapropuesta,evaluacionyseguimientode
prcticasyestrategiasquegaranticenunusosostenibledelosrecursosnaturales.

167
Lucha contra la deserticacin: necesidad de una
planicacin territorial participativa
La gravedad de los efectos y la seriedad de las dimensiones de la deserticacion
requieren planteamientos adecuados de anlisis y evaluacion, con el objeto de
desarrollar programas ecaces de lucha contra este proceso. En relacion con esto,
hay que indicar que la Convencion de Naciones Unidas establece la necesidad
de que todos los paises signatarios elaboren y ejecuten un Programa de Accion
Nacional contra la 0eserticacion. El texto de la Convencion se aprobo junto con
cuatro anexos especicos de aplicacion regional para Africa, Asia, Amrica Latina
y el Caribe y el Vediterrneo Norte, incorporndose en 2001 un anexo relativo a
EuropaCentraly0riental.Enestosanexossedescribenloselementosrelativosala
preparaciondelosprogramasdeaccion,asuenfoqueycontenidoparalasregiones
y subregiones especicas, de acuerdo con los factores socioeconomicos, geogrcos
yclimticosrespectivos.
Concretamente,elAnexo7delaConvenciontambinestableceunesquemageneral
de accion para control de la deserticacion en la Pegion del Vediterrneo Norte.
Un aspecto importante contenido en esteAnexo es la obligacion que establece a
lospaisesafectadosdelVediterrneoNorte,entrelosqueseincluyeelnuestro,de
elaborarprogramasdeaccionnacionalesy,seguncorresponda,programasdeaccion
subregionales, regionales o conjuntos. Los programas de accion nacionales podrn
incluir,entreotras,medidasrelacionadasconlasmodalidadesdeusodelatierra,
la ordenacion de los recursos hidricos, la conservacion del suelo, la silvicultura,
las actividades agricolas y la ordenacion de pastizales y praderas, la ordenacion y
conservacion de la fauna y ora silvestres y otras manifestaciones de la diversidad
biologica, la proteccion contra los incendios forestales, la promocion de medios
alternativosdesubsistencia,ylainvestigacion,lacapacitacionylasensibilizacion
del publico. Por otra parte, la nalidad de los programas de accion, subregionales,
regionales y conjuntos tienen como nalidad la cooperacion entre paises para
complementar e incrementar la ecacia de los programas de accion nacionales.
Nuestro pais ratico la Convencion de las Naciones Unidas de Lucha contra la
0eserticacion en 1994, lo que supuso el compromiso de elaborar un Programa de
Accion Nacional de Lucha contra la 0eserticacion (PAN0). El desarrollo y aplicacion
deesteprogramaescompetenciadelVinisteriodeVedioAmbienteyVedioPural
yVarino,asicomodeotrosdepartamentosministeriales,yparticularmentedelas
ComunidadesAutonomas,quesernlasresponsablesdelapuestaenprcticadela
mayorpartedelasmedidascontempladas.Asi,laelaboraciondelasdiversaspartes
delPAN0haseguidounprocesoparticipativoconrepresentantesdelaAdministracion
estatal, autonomica y local, asi como colectivos sociales representantes de la
sociedad y expertos en deserticacion. El documento elaborado fue aprobado por
la Convencion de las Naciones Unidas de Lucha contra la 0eserticacion en 2004,
considerando este plan como una herramienta integrada y completa para luchar
contra la deserticacion en Espaa. Posteriormente, en 2006, se inicio un nuevo
procesoderevisiondelPAN0paraelaborarundiagnosticodelasituacionconmayor
168
detalle,quehasidoaprobadoen2008ypublicadosegunlaordenAPV/2444/2008de
12deAgostode2008(80E,2008).
El PAN0 presenta tres partes diferenciadas. La primera de ellas corresponde a
los objetivos que se plantean para la lucha contra la deserticacion. El objetivo
fundamentaldelPAN0escontribuiraalcanzarundesarrollosostenibleenlaszonas
afectadas del territorio nacional, y en particular, la prevencion de la degradacion
de las tierras y la recuperacion de tierras deserticadas, determinando cules son
los factores que contribuyen a la deserticacion y las medidas prcticas necesarias
para luchar contra ella, asi como mitigar los efectos de la sequia. La segunda de
las partes del documento se reere al diagnostico de la situacion en Espaa. En
esta parte, se analizan los principales factores naturales y humanos causantes de
deserticacion y de los procesos que la desencadenan. Asi, se tratan la aridez, la
sequia, la erosion, los incendios forestales, el uso no sostenible de los recursos
hidricos,ylosfactoressocioeconomicos.Adems,secompletaconunadescripcion
de los escenarios denidos anteriormente. La tercera de las partes se reere a las
propuestas de accion para la lucha contra la deserticacion, determinando las reas
de riesgo de deserticacion, asi como las medidas de lucha a aplicar en cada caso. En
estesentido,sehananalizadounaseriedeindicadorestantofisicoscomobiologicos,
disponiblesparatodoelterritorionacional,cuyaintegracionhapermitidocrearel
Vapa de Piesgo de 0eserticacion (VAPV, 2008) (Fig. 4).
Figura 4. Vapa de riesgo de deserticacion de Espaa (Fuente: VAPV, 2008).
169
A nivel metodologico, la Convencion de Naciones Unidas sobre 0eserticacion
establece que la lucha contra la deserticacion deber realizarse a travs de un
procedimiento de abajoarriba (del mbito local al global), con la participacion
de las comunidades locales, la comunidad cientica, las organizaciones
gubernamentales,lasintergubernamentales,lasorganizacionesnogubernamentales
(0NCs),lasorganizacionesinternacionalesylasinstitucionesnacionales,regionales
y locales. Es destacable el reconocimiento que la Convencion realiza sobre el
papel esencial que debe desempear la participacion de las comunidades locales
en la formulacion y ejecucion de los programas de control de la deserticacion.
Lamayoriadeprogramasqueseaplicaronenlasdcadasdelos70y80enpaises
africanosresultaronunfracaso,precisamentepornoconsiderarlosconocimientos,
potencialidades y limitaciones de las poblaciones locales. 0e hecho, concienciar
a las comunidades humanas afectadas por la deserticacion de la importancia
de participar activamente en el desarrollo y ejecucion de programas y acciones
adecuadas de planicacion y gestion de sus recursos naturales es bsico y critico para
minimizar los efectos e impactos de los procesos de deserticacion. Para ello, las
administracionesconcompetenciasenlamateriadebencrearloscaucesadecuados
quefacilitendichaparticipacionycolaboracionmutua.
Particularmente,laConvenciondeNacionesUnidasdestacaelpapelrelevanteque
puede tener la planicacion de los usos del territorio participativa como instrumento
de lucha efectiva contra la deserticacion. En este sentido, por ejemplo, Pecatal
et al. (2000) y Pecatal y Zinck (2008) muestran la utilidad de este instrumento
para prevenir y minimizar los efectos asociados a la deserticacion, mediante
la generacion de planes de distribucion de usos del territorio consensuados, que
tratan de resolver los conictos territoriales entre diferentes grupos de inters y la
problemtica ambiental asociada con los usos que resultan prioritarios para tales
grupos.EnlaFigura5semuestra,comoejemplo,unplandeconsensoparaunazona
pilotodelaComunidad7alenciana,generadoapartirdelosplanesprioritariospara
los distintos grupos de inters identicados. La implementacion de ese plan y de las
prcticas de gestion pertinentes resolveria los conictos entre usos y minimizaria los
posiblesimpactosasociadosalosmismos(Pecatalet al.,2000).
170
(a)PlanAgrario
(b)PlanConsenso
(c)PlandustrialUrbano
LEYENDA
Piegodeloscultivos
Usodelastierrassecas
Produccionintensivademadera
Produccionextensivademadera
Usosindustrialesurbanos
Pepoblacionforestal
Pegeneracionnatural
Proteccion
Sinuso
Figura 5. Plan de consenso a partir de un plan agrario y urbanoindustrial, en un
ejercicio de planicacion de los usos del territorio en la Comunidad 7alenciana
(Fuente:Pecatalet al.,2000).
No cabe duda que el avance en el conocimiento cientico sobre los factores y procesos
involucrados en la deserticacion conllevar a un mayor y mejor acercamiento a este
complejo problema ambiental, y por tanto, a una lucha ms ecaz para su control
y mitigacion mediante las recomendaciones y acciones ms adecuadas. En lineas
generales,talesaccionesimplican:
un uso adecuado de los recursos hidricos evitando un consumo excesivo e
injustificadodelagua;
una utilizacion racional de los recursos edficos, intentando preservar las
funcionesdelsuelo;
unconsumoequilibradodebienes,quenosupongaunasobreexplotaciondelos
recursosnaturalesniunageneracionexcesivaderesiduosquesuperelacapacidad
dedepuraciondelmedio;
una planificacion de las actividades humanas acorde con la vocacion o
potencialidaddelterritorio,queminimicelosimpactosambientales;
unaexplotaciondelosrecursosnaturalesmedianteprcticasnoagresivasconel
medioambiente;
un mayor respeto por los valores ambientales y por las normativas, planes y
programasdiseadosparalaproteccionypreservaciondelosrecursosnaturales;y
un compromiso activo de participacion, tanto de las administraciones publicas
comodelasociedad,enestrategiasyaccionesparaelmantenimientoymejoradel
medioambiente,ytambinparalarecuperaciondereasdegradadas.
171
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174
14. El papel de la sociedad civil en el marco de
la convencin sobre deserticacin: el caso de
los territorios ocupados de Palestina
JoanaVodolellAguilaryVanuelPuizPrez
Introduccin
La Convencion nternacional de Lucha Contra la 0eserticacion (CLC0) aprobada
por Naciones Unidas en 1994 establece en su prembulo que OD GHVHUWLFDFLyQ
tiene su origen en complejas interacciones de factores fsicos, biolgicos, polticos,
sociales, culturales y econmicos". 0eniendo este fenomeno como "la degradacin
de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas resultante de diversos
factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas,reconoce
que la deserticacion guarda relacion con importantes problemas sociales como la
pobrezaylaseguridadalimentaria.
A pesar del abuso del trmino deserticacion y de las exageraciones que hayan
podidorealizarsealahoradeestablecersualcancereal(ThomasEViddleton1994),
los procesos de deserticacion siguen siendo una amenaza particularmente grave
en0rienteVedioyelNortedeAfrica(WinslowEThomas,2007;UN0P,2009).Los
Territorios0cupadosdePalestina(T0P),enclavadosenelcorazonde0rienteVedio,
tienen graves problemas de deterioro de tierras agrarias y de deserticacion (UN0P,
2009; Abdou, 2009), con manifestaciones especicas debido a procesos historicos y
politicosentrelosquedestacalaocupacionporpartedesrael(0udeen,sinfecha).
Estadegradacionincluyeprdidadefertilidad,salinizacion,erosionycontaminacion
del suelo, agravados por la reduccion de la cubierta vegetal, el aumento en la
demandahidrica(ProtnovESafriel,2004)ylaprdidadebiodiversidad,asicomo
una urbanizacion propia y de los nuevos asentamientos de srael que conduce a
una prdida permanente de suelos agrarios (Abdou, 2009). Esta situacion afecta
tambin a la potencia ocupante, cuyas politicas sionistasnacionalistas aplicadas
por el srael Land Council conllevan conversiones masivas de tierras agrarias para
nes residenciales (Protnov E Safriel, 2004), comerciales e industriales (Hananel,
2010). Sin embargo, la combinacion de fuerte crecimiento demogrco, pobreza
y ocupacion, asi como la insuciente experiencia real de planicacion y gestion de
los recursos naturales por parte de la Autoridad Nacional Palestina hacen que la
deserticacion adquiera tintes dramticos en este territorio.
Elarticulo102(f)delaCLC0establecequeLos Programas de Accin Nacionales
asegurarn la participacin efectiva a nivel local, nacional y regional de las
organizaciones no gubernamentales y las poblaciones locales, tanto de mujeres
175
como de hombres, especialmente de los usuarios de los recursos, incluidos los
DJULFXOWRUHV\SDVWRUHV\VXVRUJDQL]DFLRQHVUHSUHVHQWDWLYDVHQODSODQLFDFLyQGH
polticas, la adopcin de decisiones, la ejecucin y la revisin de los programas de
accin nacionales.AunquelosT0PcarecenaundeunEstadoydelasinstituciones
derivadasdelmismoparasuautogestion,contieneunasociedadcivilmuydinmica,
congrancapacidadyexperienciadeorganizacionquepodriafacilitarlaparticipacion
en programas de lucha contra la deserticacion.
Estadualidadcontrastadadegravesproblemasyunapoblaciondispuestaahacerles
frenteesprecisamentelaesenciadelpresentetrabajo.Aunqueelmismosecentraen
elanlisisdelaorganizacionyresilienciasocialparalagestionderecursoshidricos
y alimenticios, con especial nfasis en la seguridad alimentaria, sus conclusiones
tienenimplicacionesysondirectamenteextrapolablesaunmarcogeneraldecontrol
deprocesosdedegradacion,especialmenteenloconcernientealaprdidadetierra
agraria y deserticacion.
Marco conceptual
Nuestrahipotesisdepartidaesqueelcapital socialdequedisponenlascomunidades
rurales en Cisjordania contribuye a consolidar sociedades ms resilientes que
justican la ausencia de crisis alimentaria generalizada en un contexto sociopolitico
de ocupacion militar, via una eciente gestion de los recursos disponibles. Asi lo
plantean Pudd et al. (200J) armando que la cantidad de capital social que posean las
comunidadesylacapacidaddelEstadoparaapoyarlosderechosdelosindividuosy
sus comunidades afectarn a la eciencia relativa de la gestion de recursos naturales.
En este caso, en ausencia de un Estado, la eciencia recae fundamentalmente en el
capitalsocialdelapoblacion.
ElrecienteestudiodeFA0sobreresiliencia,(FA0UE2007),apoyanuestrahipotesis,
al armar que la fragmentacion socioeconomica ocurrida tras cuarenta aos de
ocupacionnosehatraducidoenunafragmentacionequivalenteenlossistemasde
produccion y distribucion de alimentos, ya que: Tanto a la resiliencia palestina
como a las respuestas locales se les atribuye la capacidad de reducir las crisis
humanitarias acusadas.
Existe una contradiccion al evaluar por una parte los anlisis de disponibilidad
derecursos(superioraloesperado),ycontrastarlosconlaspoliticas,estrategias
y prioridades de la cooperacion internacional existentes, con el incremento
poblacional, con las tasas crecientes de paro y con el brusco descenso de las
importacionesdealimentos.Sehacepuesnecesarioanalizarestecontexto,esta
paradoja,noexclusivamentedesdeunaclavemedioambiental,sinotambinsocial,
ya que parece ser ste el principal factor que explica la ausencia de una crisis
humanitaria alimentaria generalizada tras ms de cuarenta aos de ocupacion
sobreCisjordania.
El n ultimo ser evidenciar, en el marco de estudios prcticos, que no existe ecologia
176
sinsociedad,nianlisisdeladisponibilidadderecursosnaturalessinelcomponente
antropicoquelosgestiona.
Para la elaboracion del trabajo se analizo el nivel de resiliencia vinculada a la
seguridad alimentaria (evaluada como acceso a agua y alimentos) de la sociedad
rural palestina, entendido como la evaluacin del estado actual de salud del
sistema alimentario y por consiguiente su habilidad para soportar shocks que puedan
ocurrir(AlinoviEHemrich,2004).Walkeretal.(2004)yFolke(2006)asumenque
laresilienciaseentiendenosolocomocapacidaddeabsorberperturbacionessino
tambin como capacidad de reorganizarse mientras se produce la perturbacion,
con el n de permanecer con las mismas funciones y estructuras; sobrellevando los
riesgosdemejoropeormanerasegunlosactivosdisponiblesdelafamiliaysegun
sucapacidaddemanejarlassituacionesderiesgo(Lovendaletal.,2004).Parasu
transposicionalejercicioprcticodeesteproyectoseutilizoelmarcoconceptualde
PesilienciadelestudiodeFA0ESAF(2007),ycomocomponentesdelcapitalsocialla
renta,losactivos,lasredessocialesylaadaptabilidad.
La conceptualizacion del capital social, se elaboro en base al trinomio de Putnam
(199J) ConanzaPeciprocidadPedes y el diseodeinstitucionesde0strom(1990)
comoviasdesistematizaryformalizarlasrelacioneshumanasquepermitencrear
nuevasformasderelacionesentreindividuos.
ElmarcoconceptualdelconictosecentroenlastesisdeZeitounEWarner(2006)
referentes el concepto de Hidrohegemonia, argumentando que el control sobre
los recursos hidricos no se alcanza principalmente por la via de las guerras del
aguasino a travs de un conjunto de estrategias y tcticas en las relaciones de
poder(verFig.1).Enelcasoquenosocupa,asraelleharesultadomsventajoso
paraconseguirelcontrolsobrelosrecursoshidricos,unconjuntodeestrategiasy
tcticas de poder que la guerra directa sobre el recurso (ver Fig. 2), o como dice
Warner (2004) las residentes en cuencas altas utilizan el agua para obtener ms
poder, y los de las cuencas medias y bajas utilizan el poder para obtener ms agua.
Asipuesnosencontramosenlazonaqueelpodersobreelrecursoestdirectamente
marcadoporlaagendapolitica(verFig.J).
+
LBANO SIRIA ISRAEL JORDANIA
Posicionriberea Poder Explotacionpotencial
Figura 1.ComparativadeHegemoniahidricaalcanzadaentrepaisesribereosdelrio
Jordn.Fte:basadoenZeitounEWarner,2006
177
ELC0NSUV00ESCUAL0EACUAENTPESPAELESYPALESTN0S
Palestinos
Cisjordania
C
o
n
s
u
m
o

d
e

a
g
u
a

p
e
r

c
a
p
i
t
a

(
l
i
t
r
o
s
/
p
e
r
s
o
n
a
/
d
i
a
)
0
50
100
150
200
250
J00
J50
400
Cisjordania FranjadeCaza Territorios
0cupados
srael Asentamientos
israeliesen
Consumo mnimo de agua segn OMS=100 L/persona/da
5,3 veces ms
que la media
de Cisjordania
4,3 veces ms
que la media
de los TOP
Figura 2.Ladesigualprovisiondeaguaentreisraeliesypalestinos.Fte:basadoen
WASHVP2006:Waterforlife.

d
e

c
o
b
e
r
t
u
r
a

p
o
r

p
a
r
t
e

d
e

l
a

r
e
d

d
e

a
g
u
a
2000
90
100
2004 2005 2006
TrasAcuerdosde0sloseda
aumentodeayudainternacional
ncrementodeayudainternacionaltras
reiniciodelasconversacionesdepaz
EneroyFebrero2006:Hamassale
electoeiniciodeembargoeconomico
Sept2000:nicioSegunda
ntifadayaprobaciondelos00V
Junio200J:Hojaderuta.
ProcesodePaziniciado
Figura 3. Porcentaje de viviendas conectadas a la Ped Publica de Agua en los
Territorios 0cupados Palestinos (T0P) en correlacion con el clima politico desde
nales de 1999 hasta el n de 2006. Fte: basado en WASHVP 2006.
178
Metodologa
El trabajo caracterizo la situacion de seguridad alimentaria en la zona a travs
del estudio de componentes naturales (recursos hidricos y alimenticios) y sociales
(capitalsocial)enCisjordaniaenbaseadosfuentesdeinformacion:
5HYLVLyQELEOLRJUiFDdelossiguienteselementos:
contexto del conicto en Cisjordania, nivel de pobreza, evolucion de las politicas
socialespublicas,movimientosocialexistente,gestiondelagua,climaydisponibilidad
deagua,agriculturayganaderia,mercadopalestino,consumoenergtico,diversidad
diettica,inseguridadalimentariaysubnutricion.
Se describio la evolucion historica de las politicas sociales desde las primeras
redes de apoyo constituidas tras la guerra de 1948, pasando por la UNPWA y los
comitsZachat,hastalaconsolidaciondelVdeAsuntosSocialesysusprogramas
deasistencia.
Seevidenciolatradiciondeestasredesdeapoyosocialqueaparecencomoentidades
profundamenteenraizadasenlosvaloresculturalespalestinosyenlasobligaciones
religiosas.Estasredessehanreforzadoconeltiempoyaquehansidocapacesde
proporcionarasistenciaenausenciadeunEstadopalestino,concifrasdeprestacion
socialsuperioresal50delapoblacion(World8ank,200J).
ParaaproximarsealarealidadactualdelmovimientosocialenCisjordaniasepartio
del Censo de 0NCs Palestinas 2007 (VAS E FA0, 2008), donde queda demostrado
que existio una respuesta social interna y externa, tanto en cantidad como en
tipologiadeayuda,antelacrecientedemandadeasistenciasocialtraslosefectos
delasntifadas.Ademsestasayudasfueronconsiderablementeindependientesde
los estamentos publicos y en el 80 de los casos suministradas por instituciones
extranjeras (FA0, UE, 2007), como muestra la Tabla 1. Esta realidad denota una
estrategia de supervivencia ms que una vision de planicacion y desarrollo.
Alimentacion
Pecuperacion
economicae
infraestructura
Agricultura Total
Ao Solic. Financ. Solic. Financ. Solic. Financ. Solic. Financ.
200J 42.649 46.186 900 0 4.7J7 2.242 48.286 48.428
2004 82.576 4J.18J 11J.2J1 18.5J5 5.450 2.J45 201.258 64.064
2005 86.476 45.750 154.559 78.422 12.599 5.162 25J.6J4 129.JJ4
2006 106.628 141.408 154.254 76.150 J6.897 9J6 297.779 218.494
2007 149.680 N/A 198.087 N/A 11.J49 N/A J59.116 N/A
Tabla 1. Solicitudes y aprobaciones de nanciacion del mecanismo CAP (Consolidated
AppealProcess)dela0CHAenlaFranjadeCazayCisjordaniaenmilesdeUS0.
179
Porsupartedetectamosunsectoragricolamuydebilitado,representandoactualmente
el 9 del P8, frente al JJ previo a la segunda ntifada; una economia familiar
basadaenrentaynoenproduccion(segunelPalestinianEconomicandConsumption
SurveyPECSdel2005,el90delaalimentacionadquiridaenloshogaresenvalor
monetarioprocededelacompra,frenteaun4deautoconsumo),yunconsiguiente
J8 del presupuesto familiar destinado a alimentacion (segun el PECS del 2006).
Estos datos fueron cotejados y vericados en las encuestas realizadas. 0e todo ello
sedesprendiounaelevadadependenciadelaproduccionexterioryvulnerabilidada
bloqueosfronterizos,loquesumadoalavariabilidaddelaccesoarecursoshidricos
segun el estado del conicto en cada momento (ver Fig. J), muestra una poblacion
conunaltoniveldefragilidad.
El mercado palestino aparecio como un sector fuertemente inuido por la ocupacion,
especialmenteenlotocantealdesplazamientodemercanciasquehabiasupuestoun
ascensoenlostiemposmediosdedesplazamientosdeun58segunFA0UE(2007).
Pese a ello, ste no habia variado sensiblemente sus actividades sino que habia
desarrolladounaseriedeestrategiasparahacerfrentealarealidaddelaocupacion
(mercado local, compra a srael). Adems, parecia ser un sector independiente
al de la ayuda humanitaria pues unicamente un 5 de los proveedores palestinos
reconocian trabajar directamente en distribucion de ayuda alimentaria. Se intuia
pues que la ayuda alimentaria internacional tenia unos canales de distribucion
independientesdelospropiamentepalestinos.
Segun el Anlisis de 7ulnerabilidad y Seguridad Alimentaria de FA0WFP0F0UE
(2007)yaunreconociendoqueno se han materializado crisis alimenticias agudas
en Cisjordania porque los lazos sociales tradicionales son fuertes y tienden a excluir
la posibilidad de hambrunas agudas;sedestacabaqueelJ4delospalestinossufre
algun tipo de inseguridad alimentaria, siendo un 12 vulnerables a convertirse en
inseguros.PorsuparteelHE0(2008)mostrabaunicamenteun6delasfamiliasen
Cisjordaniaconunabajadiversidaddiettica.Estedatotanreducidoloatribuiaen
partealosmecanismosdetransferenciainformalesentrepalestinos(ej.intercambio
comercial, trueque, crditos, regalos.).
PorsupartelasociedadruralenPalestinasecaracterizaba,enprimerlugar,porhaber
experimentadodcadasdecrisispoliticascronicascreandounasociedadcomplejade
poderadquisitivomediobajo,extremadamentevulnerablealosfactorespoliticos.
En segundo lugar, una sociedad que tras cuarenta aos de bloqueos y controles
habia perdido parte de sus potenciales (educacion, salud.) y bienestar (empleo,
recursos hidricos, acceso a la tierra.) en medio de una degradacion general de las
condicionessocioeconomicasyambientales.Enterceryultimolugar,lasimportantes
restriccionesdeayudainternacional(conlimitadoapoyoalaANPyalsectorprivado)
nohicieronmsqueexacerbarladependenciapalestinadelaasistenciahumanitaria
yposponereldesarrollo.
180
2.- Encuestas a actores conocedores de la zona de estudio (municipios de Pantis,
Shuqba, 8udrus,AlLubanAlCharbi,ALVidyeh y 8ilin en Pamala yAd 0ahriya en
Hebron), con el n de profundizar en el anlisis del capital social y la resiliencia de
lapoblacionatravsdelamediciondeindicadores.Lasencuestascompletaronla
informacion ya recogida en la fase anterior, para aquellos parmetros identicados
como potenciales indicadores durante la revision bibliogrca, pero de los que no
se contaba con sucientes datos experimentales. Estos estaban principalmente
vinculados a la caracterizacion de la resiliencia de la poblacion. Para ello se
disearon 4 tipo de cuestionarios (ver Tabla 2), segun el perl del encuestado,
que se dirigieron a J beneciarios de proyectos de cooperacion, J miembros de
PHC y EWash, 6 miembros de organizaciones de base comunitarias, 2 miembros
de municipalidades y consejos locales, J miembros de organismos internacionales
e instituciones acadmicas (0CHA, FA0 y Universidad de Najah), 1 miembro de la
CooperacionEspaolaexpertaentemasmedioambientalesy1miembrodeVekorot.

Forma de gestin y caracterizacin de las organizaciones sociales existentes

Caracterizaciongeneral
Perdurabilidadydinmicasinternas
Vecanismodecontrolinternos
Caracterizacioneconomica
Vecanismos de resolucion de conictos
Acceso a recursos hdricos y alimenticios
0istribuciondepoder
Limitesespaciales,fronteras
nformacionsociocultural
Contexto sociopoltico
0escentralizacion en la gestion de los recursos hidricos y alimenticios: ecacia
y eciencia
0icultades en el acceso a recursos hidricos y alimenticios de calidad
Actores que intervienen en el proceso de acceso a recursos hidricos y
alimenticiosdecalidad
Tabla 2.Tipologiadetemasincluidosenlasencuestas.
Elanlisisdelosdatosconllevolatransformaciondelaspreguntasdelosdistintos
cuestionarios a 195 variables que fueron rellenadas segun una codicacion cualitativa,
asignandonumerosalosdistintostiposderespuesta.Asuvezelanlisisestadistico
delosdatosserealizoconlosprogramasExcel(modulo8iplot),SPSS16.0yPC0P0
5.0yelanlisisderedesconNetViner.Sellevaronacaboanlisisdescriptivos,de
distribucion,defrecuencia,multivariantesytestsparamtricosynoparamtricos.
181
Resultados y Discusin
x Caracterizacin de las organizaciones sociales
Se identicaron 5 tipos de organizaciones (ver Fig. 4) de gestion de recursos hidricos
yalimenticiosenlazona.0esuanlisissedesprendequelagestiondelosrecursos
hidricosyalimenticiosenCisjordaniaestdirectamentevinculadaainstitucionesde
mbitolocal(0avies,1997)trabajandoenuncontextodeocupacion,debilidadde
lasinstitucionespublicas,escasezenelaccesoalosrecursosylimitacionesenlas
opcionesdemercado.Estasinstitucionesparecenprovenirmayoritariamentedela
sociedadcivil,sonjovenes(50post2ntifada),formales,conunrazonablegrado
deestructuracioninterna(entendidasegunlosprincipiosdediseodenstituciones
dePutnam(199J),conunaconsiderablecapacidaddeparticipacioneinterlocucion,
con una enorme dependencia exterior (tanto de los fondos de cooperacion
internacionales como de las presiones ejercidas por el ocupante), con una ecaz
capacidad de respuesta ante situaciones de crisis y con una prioridad maniesta
delohumanitariosobreloproductivo.Sonpues,porunaparteunmecanismoms
quecontribuyealaresilienciadelapoblacion,asucapacidaddehacerfrentealos
resultadosdelaocupacion,yporotraparte,unindicadordelacapacidadsocialde
construir,afaltadeotrasopciones,supilardesustentoenlasentidadeslocales.
TP00E0CPHA
44
4J
J
7
J
C80smedioambientales
0trasC80s
0NCnacionales
Vunicipalidades
0NCsnternacionales
Figura 4. Tipo de 0rganizaciones Cestoras de Pecursos Hidricos y Alimenticios
(0CPHA) identicadas y frecuencia de las mismas en la muestra.
182
x Marco de relaciones en las organizaciones sociales
Paraelmismoserealizaronanlisisdefrecuencias,decorrespondenciasyderedes
conNetViner(verFig.5)apartirdelamatrizde0CPHAsyactoresconlosquestas
se relacionan. Se observo que la escala local de relaciones (entre 0rganizaciones
de 8ase ComunitariasC80s y entidades locales privadas como comerciantes y
proveedores locales) con un componente menos institucional y ms anclado en
normastradicionales,eslapiezaclavedelasrelacionesenlagestionderecursos
hidricosyalimenticios(verFig.5).Estaconclusionsevinculadirectamenteconel
articulo102(f))delaCLC0,coneltrabajode0ercon(2001)queenfatizalaescala
local,inclusofamiliar,enlaprevalenciadeseguridadalimentariayconelestudiode
FA0ESAF(2007)dondeseintegraalosgruposdeinterslocal(C80s,comerciantes
delazona,etc.)enelmodeloderesilienciaensistemasalimentarios.Estaescala
localsevinculayrelacionaenprimerlugarconsussemejantesyensegundocon
estamentosgubernamentales,otorgandoasialaANPpartedelrolquedebejugar.
Parecepuesqueelentramadosocialaescalalocalestsustituyendoenparteala
insuciencia, que no ausencia, de apoyo gubernamental.
Losactoresinternacionalesaparecencomoactoresexternos(verFig.5)quepesea
lo prolongado del conicto, no se han integrado en el entramado de redes sociales
locales, y siguen jugando un papel vital pero desconectado de las estructuras
palestinasexistentes.Asuvez,seobservalapocarelevanciadelcomponentepolitico
(partidospoliticos)enelmarcodeestasrelaciones,queparecequedarrepresentado
por el perl de cada C80.
PE00EPELAC0NES0ELAS0CPHAs
C80smedioambientales
0trasC80
Partidospoliticos
Actoresprivados
0NCsnacionales
Vunicipalidades
Actoresgubernamentales
0NCsnternacionales
C80s
Tipode0CPHAs
Actoresconlosquese
relacionanlas0CPHAs
Figura5.Pedderelacionesdelas0CPHAs.
18J
x Realidad de la gestin descentralizada de recursos hdricos y alimenticios
Las estructuras de descentralizacion identicadas (E0) en las encuestas y sus
frecuenciasdedicadasagestionarrecursoshidricosyalimenticios,comoelemento
claveeneldesarrolloorganizativolocal,fueronlassiguientes:
Vunicipalidades(muni):J1,25.
PegionalWaterutilities(wat_util):12,5.
nstitucionesisraelies(sr_inst):12,5.
0elegacionesdelaPWA(PWA):12,5.
Cooperativasagropecuariasoiniciativaslocales(coop):18,75.
Servicecouncilforvillageclusters(council):6,25.
Jefedelclan(clan_jef):6,25.
El anlisis de correspondencias (ver Fig. 6) de la matriz de estructuras de
descentralizacion (E0s) y los indicadores de descentralizacion evaluados en
las encuestas mostraron una diferenciacion de prioridades entre aquellas E0s
que respondian ante esferas locales (parte izquierda de la Fig. 6) y aqullas que
respondiananteesferassupralocales(partederechadelaFig.6)cuyaformalidad
era mayor (priorizando aspectos como la cuanticacion y cualicacion del personal,
el ejercicio del poder y la denicion de estrategias de transparencia). Esta diferencia
es debida, probablemente, a la alta durabilidad de las tradiciones apuntada por
Putnam(199J)ysupapelclaveenlaresilienciasocial.
Lagestiondescentralizadaderecursoshidricosyalimenticiosespuesunarealidad
enCisjordania,generandounaculturacivica(LandellVillsESerageldin,1991)que
incrementaelcapitalsocialenlazona.Estadescentralizacionestcaracterizadapor
una pluralidad de entidades, gobernadas por actores publicos y privados de indole
social(claveparalalegitimaciondelasmedidasadoptadassegunJentoft,2000ylas
tesisde8ebbington,1999)ysinunaclaravinculacionconlosdonantesinternacionales.
7NCUL0SENTPELASE0YLAS7APA8LES0E0ESCENTPALZAC0N
2J

Jefedelclan
C0HEPENCAC0N
0EVAN0ASS0CALES
ServiceCouncil
Cooperativas
agropecuarias
oiniciativasprivadas
Cooperativasagropecuarias
oiniciativasprivadas
Cooperativas
agropecuarias
oiniciativasprivadas
0elegacionesdePWA
0elegacionesdePWA
nstituciones
israelies
nstituciones
israelies
Waterutilities
SUFCENTE
TPANSPAPENCA
CAPACTAC0N
SUFCENTE
PEPS0NALSUFCENTE
P00EPSUFCENTE
Waterutilities
Vunicipalidades
Vunicipalidades
Vunicipalidades
Vunicipalidades
J0,5
Vunicipalidades
PESPAL00LECAL 2J
Figura 6.7inculosentrelasE0ylosindicadoresdedescentralizacionanalizados
184
x Principales problemas en la gestin de los recursos hdricos y alimenticios
Seobtuvieronuntotalde8tipologiasdeproblemas(consusrespectivasfrecuencias)
relativosalagestionderecursoshidricosyalimenticios:
1. faltadecapacidadadquisitiva(cap_adq)
2. limitadoaccesoalosrecursosdebidoalaocupacion(acc_limi)
3. insuciencia de agua y alimentos ("poca_agu")
4. ausenciadecontrolsobreelrecurso(no_contr)
5. ausenciademercado(no_merca)
6. falta de mantenimiento de las redes de distribucion; ltraciones y redes en mal
estadoyantiguas(sis_aej)
7. la titularidad o propiedad de los recursos diculta su gestion ("tenencia")
8. formacion insuciente ("poca_for")
0el anlisis de frecuencias se desprendio que los principales problemas estaban
directamentevinculadosconlasconsecuenciasdelaocupacion(debilidadeconomica,
acceso al recurso, control sobre el mismo, ausencia, etc.), tal y como se arma en
el estudio de FA0WFP0F0UE (2007). Los segundos en importancia son aqullos
directamentevinculadosaladebilidaddelasinfraestructurasyrecursospalestinos
(escasa capacitacion de los tcnicos, poco mantenimiento, sistema de propiedad
obsoleto,etc.).
El anlisis de correspondencias de la matriz de entrevistados y problemas
identicados (ver Fig. 7), mostro la tendencia a la agrupacion de los encuestados
con un perl ms social (ciudadanos y C80s), frente a los encuestados con un perl
msinstitucional(organizacionesinternacionalesyacadmicas).Estehechoresalto
laimportanciadeseleccionarmuestraspluralesquerecojanlasimpresionesdetodos
losposiblesgruposdeactoresvinculadosalacuestionenanlisis.LamismaFigura
7 tambin ilustro que el grupo de encuestados con perl social tendia a identicar
como prioritarios los problemas de indole ms local, ms cotidianos (como es el
caso de la capacidad adquisitiva de las familias, las ltraciones en las redes de
distribucion,laexistenciadeinfraestructurasobsoletas,laausenciadeunmercado
al que acceder para obtener alimentos, etc.). Por su parte, los encuestados de perl
ms institucional, priorizaron los problemas de orden ms estructural (formacion
insuciente de cuadros, problemas de titularidad, problemas derivados del impacto
delaocupacion,comoeselcontrolyelaccesoalosrecursos,etc.).
Se aprecia la tendencia de los problemas de indole ms estructural a tener una
escalaregionalonacional(representadaporesferasdemayortamao),frentealos
problemas de indole ms local o cotidiano, cuya escala es local o distrital (reejado
en la gura por esferas menores).
185
Capacidadadquisitiva
Ausenciademercado
nsuficienciadelrecurso
Vantenimiento
insuficiente
Accesolimitado
Faltadecontrol
Titularidadinadecuada
Formacioninsuficiente
CU0A0AN0
CU0A0AN0
CU0A0AN0
C80
C80
NST.ACA0VCA
NST.NTEPNAC0NAL
NST.NTEPNAC0NAL
NST.NTEPNAC0NAL
NST.NTEPNAC0NAL
0,5
1,0
1,0
1,0
1,0
0,0
0,5
J7,4
18,7
7NCUL0SENTPEL0SPP08LEVAS
0ENTFCA00S,SUESCALAYELTP00EENCUESTA00S
0,5
0,5
0,0
Figura 7. Asociacion entre problemas identicados, su escala (representada por el
tamao del circulo) y el tipo de encuestado que los ha denido.
El dendrograma de doble entrada de la Figura 8 complementa la gura anterior en
lo relativo a los vinculos entre encuestados y problemas. sta reejo tambin una
tendenciaaquelafortalezadelarelacion(colorazuloscuro)seamsintensaenel
extremosuperiorizquierdo(entreencuestadosdecarctermssocialconproblemas
ms cotidianos); y en el extremo inferior derecho (entre encuestados de carcter
msinstitucionalconproblemasmsestructurales).
nformationPemaining()
0 25 50 75 100
1
0
0
7
5
5
0
2
5
0
P081
P08J
P082
C801
C802
NS_NT2
ACA0EVC
NS_NT2
NS_NTJ
NS_NT4
c
a
p
_
a
d
q
u
s
i
s
_
a

e
j
n
o
_
m
e
r
c
a
p
o
c
a
_
a
g
u
a
c
c
_
l
i
m
i
n
o
_
c
o
n
t
r
t
e
n
e
n
c
i
a
p
o
c
a
_
f
o
r
VatrixCoding
Vax Vin
Figura 8. 0endrograma de relaciones entre problemas identicados (columnas) y
tipo de encuestados (las).
186
x Principales actores para hacer frente a los problemas vinculados a la
gestin de recursos hdricos y alimenticios
El n de esta consulta era obtener claves sobre los actores que, segun los distintos
grupossocialesencuestadosvinculadosalagestionderecursoshidricosyalimenticios,
podian hacer frente a los problemas identicados y mejorar la situacion existente.
SeaprecioenlaFigura9larelevanciaespecialdelasinstitucioneslocalescomoactores
clavesegunlosentrevistados.Sobreestos,juntoconlasinstanciasgubernamentalesyel
apoyodelosdonantes,recaelaesperanzadeunamejorgestiondelosrecursoshidricos
yalimenticios(acordeconelesquemadebuenagobernanzadeLarsonEPibot,2004).
0 5 10 15 20 25 J0 J5

nst.Locales
nst.Cubernamentales
0onantes
Adm.sraeli
0NC.nternacional
Familia
Nadie
FPECUENCASPELAT7AS0EACT0PESQUEPAPTCPANENLA
PES0LUC0N0EL0SPP08LEVAS0ENTFCA00S
Figura9.Frecuenciasrelativasdeactoresquetendrianmspesoenlaresolucionde
problemasenlagestionderecursoshidricosyalimenticios,segunlosentrevistados.
El anlisis de correspondencias de la matriz de entrevistados y actores activos no
mostro una tendencia clara a la agrupacion por tipo de encuestado, lo que nos
hizo concluir que siempre es ms fcil denir los problemas que los medios para
solventarlos; o al menos que el consenso siempre es mayor en el primero de los
casos.Asuvez,pareceindicarqueelactor,entendidocomomecanismodesolucion
delproblema,esunconceptouniversal,quenodependedeltipoycircunstancia
de cada encuestado. Por el contrario, el problema sufrido personalmente por los
encuestadossiestdirectamentevinculadoaestos.
0enuevoapareciocomoactormsrelevantelasinstitucioneslocales.0urantetodos
losaosdeausenciadeANPhansidoestaslasquehanjugadoelpapeldegestory
siguensiendopercibidascomounaentidadmsdegestion(Jentoft,2000).
Cabedestacartambinloarraigadaqueestlaayudainternacionalyladependencia
quedeellasehagenerado,puesesconsideradaunactorclaveenlaresolucionde
los problemas detectados. A su vez el propio mecanismo ocupante llega a ser denido
por los ocupados, como un actor clave para hacer frente a la correcta gestion de
187
recursos(estandoestehechodirectamentevinculadoaloexpuestoporHomer0ixon
(1999)relativoalaadaptacionfrentealaluchaporelrecurso).
Puede pues desprenderse que de forma mayoritaria se reconoce socialmente la
existencia de actores y mecanismos para hacer frente a las dicultades existentes (o
loqueeslomismo,unosactoresgeneradoresderesilienciatalycomolaentiende
Adger, 2000). 0tra cuestion para el anlisis seria si estos son o no sucientes.
x Anlisis de la relacin existente entre los problemas y actores
identicados para hacerles frente
0el anlisis de redes de la Figura 10, se concluyo el papel central otorgado a las
institucioneslocalesqueocupanelcentrodelared,acompaadasdecercaporlas
institucionesgubernamentales.Algomsalejadossesituaronlosdonantesylas0NCs
internacionales. Por ultimo aparecian las instituciones israelies y la familia como
actoressecundarios,elprimerovinculadoprincipalmenteaproblemasdirectamente
relacionados con la ocupacion (acceso al recurso limitado, ausencia de mercado y
faltadecontrolsobrelosrecursos),yelsegundovinculadoaproblemascotidianos
(pocacapacidadadquisitivadelasfamilias,pococontrolsobreelrecursoquequieren
consumir e insuciencia de dicho recurso).
Asuvezelgrficodestacaquelosprincipalesproblemas,segunsuordende
relevancia, son aquellos directamente vinculados a la ocupacion: la falta de
control y acceso limitado sobre el recurso, la poca capacidad adquisitiva de
lasfamiliasdebidoalbloqueoeconomico,ylainsuficienciadelrecurso.
PE00EPELAC0NESENTPEPP08LEVAS
YACT0PESPAPAS0L7ENTAPL0S(S0LUC0NES)
Formacioninsuficiente
00NANTES
NST.CU8EPNAVENTAL
NST.L0CALES
A0V.SPAEL
Titularidadinadecuada
Accesolimitado
Vantenimientoinsuficiente
nsuficiencia
recurso
Capacidadadquisitiva
Faltacontrol
Ausenciamercado
0NCsNTEPNAC0NALES
NA0E
FAVLA
Problemasidentificados
Actoresclaveidentificados
paralasoluciondedichos
problemas
Figura 10. Ped de relaciones entre problemas identicados y actores para resolverlos (soluciones)
188
Conclusiones
El trabajo conrma la existencia de una poblacin rural palestina con un capital
social consolidado a travs de una conanza (resultado de la proximidad de la
convivencia en los nucleos rurales estudiados), unas normas sociales (estima,
honestidad,etc.)yunasredes(0CPHAs)quehanposibilitadounacooperaciongil
y un benecio mutuo (Putnam, 199J). A su vez, la pluralidad en cuanto a escala de
intervencionytipologiasde0CPHAs,estenconcordanciaconPawar(2006)cuando
dene la necesidad del capital social de intervenir a distintas escalas y formatos.
Lapoblacionruralpalestinacuentaconunelevadonivel de resiliencia, resultado
(segun FA0ESAF, 2007) de los activos disponibles (familiares, del clan, de la
comunidad,internacionales,etc.),elaccesoarentasdiversasyadescritas,lasredes
de apoyo ya denidas y la existencia de un determinado numero de servicios publicos.
Este nivel de resiliencia ha permitido priorizar los esfuerzos de la poblacion en
supervivencia y adaptacin frente al enfrentamiento con el pais ocupante,
especialmenteenlorelativoalagestiondelagua.Estodacuentadeunconsiderable
desarrollo social, condicion sine qua non para cualquier estrategia de adaptacion
y supervivencia. Asi aparece reejado segun palabras de Homer0ixon (1999): "la
existencia de cierto grado de ingenio o creatividad social (incluida en el capital
social) promueve la adaptacin frente a la lucha por el recurso.A su vez, en el
anlisisdelasencuestasrealizadas,lainclusiondelasinstitucionesisraeliescomoun
actor clave para la resolucion de los principales problemas identicados en la gestion
derecursoshidricos(entrelosqueaparecelapropiaocupacionisraeli),dafedela
capacidaddeinteriorizacion,yadaptaciondelapoblacionpalestina.
Los canales internacionales de ayuda alimentaria para el apoyo a esa poblacion
rural no estn fortaleciendo las estructuras productivas y sociales palestinas, sino
que han sido diseados, exclusivamente, como una herramienta asistencial y de
aliviomomentneodelasituacion.Espuesestaayudainternacionalunfactorms
exogeno al sistema social palestino que endogeno (concordante con los resultados
obtenidosennuestrasencuestas);contandoasilapoblacioncondosgrandespilares
independientesdeapoyo:suestructurasocialresilienteylaayudainternacional.Esta
eslaunicaformadeexplicarquelascomparativasmostradasen200Jy2007(FA0)
relativasaestadisticasdeinseguridadalimentarianohayanvariadosensiblemente
como resultado del agravamiento del conicto durante este periodo.
Las principales problemticas vinculadas a la gestion de recursos hidricos y
alimenticios identicados en las encuestas que afectan directamente al grado
de desarrollo organizativo responden, por una parte, a inquietudes ms locales o
cotidianas y por otra, a cuestiones ms institucionales u organizativas. Vuchas de
estasproblemticassubyacenalarealidaddelaocupacion,locualfuemencionado
yadesdeuninicio:la inseguridad alimentaria en Cisjordania es el resultado de las
condiciones polticas existentes(FA0WFP0F0UE,2007).
189
Las C80s (tanto las que tienen una vocacion ambiental como las que no), las 0NCs
nacionales,lasmunicipalidadesylas0NCsinternacionalessonlosprincipalesactores
en la materia segun la percepcion social reejada en las encuestas. La caracterizacion
obtenida para estas 0CPHAs (instituciones formales, consolidadas socialmente y
sensiblesalasnecesidadesdelapoblacion)estenconsonanciaconlacaracterizacion
deinstitucionesdadaporPutnam(199J)paracontribuiralacreaciondecapitalsocial.
Las 0CPHAs con una mayor diversidad de relaciones con otros actores son las C80,
siendostasasuvezlasmsdemandadasjuntoalosactoresgubernamentalesyel
sectorprivadoalahoradeestablecerrelaciones.LasC80sjueganunpapelestratgico
ymantienenasuvezunaescalalocaldeaccion.Elcomponentelocaltieneentidad
por si mismo, y es un pilar ms con el que trabajar y coordinarse desde instancias
supralocales.Estarealidadseapoyaenlastesisde0avies(1997)sobrelaimportancia
delasinstitucioneslocalesydelapropiaCLC0.
El papel relevante otorgado a las instancias gubernamentales por parte de las
0CPHAsylasE0s,apesardelasdebilidadesinherentesalasmismasyalosfactores
externosqueimpidensudesarrolloeindependencia,esunclaroreconocimientode
suimportanciaparaunacorrectaycoordinadagestiondelosrecursosnaturales.Este
hechoesavaladodesdeunpuntodevistateoricoenlastesisde8ebbington(1999)
cuandodeterminalaimportanciadelreconocimientoyparticipaciondelapoblacion
civilenlosestamentosdepoder.
Se ha podido conrmar que el actor local,entendidoensumximaacepcion(C80,
entidad privada, municipalidad, Jefe del clan, entidad familiar, 0NC nacional con
presencialocal,etc.),eselactorclave(0strom,2000)comoagentegestorderecursos
hidricos y alimenticios, como mediador con el resto de 0CPHAs, como interlocutor
con actores gubernamentales y como suplente en los vacios de responsabilidades
no cubiertas por terceros (srael como pais ocupante, el gobierno de la ANP y las
instituciones internacionales como mediadores en el conicto).
Esteactorlocal,sumadoalacomunidadinternacionalyelgobiernodelaANP,consus
tresescalasdeintervencionysusinterconexiones(redesyrelaciones),sonlosquehan
generadounasociedad palestina resiliente,quellevamsde40aosenfrentandolas
dicultades de la ocupacion en relacion a la gestion de recursos hidricos y alimenticios
sincaerenunacrisishumanitariageneralizadaenCisjordania(FA0UE,2007).
Como conclusion nal, la situacion en Cisjordania ofrece las condiciones que
facilitaran la imprescindible participacion social en la lucha contra la deserticacion
(organizaciones civiles, conciencia de los problemas, tradiciones de gestion de
recursos hidricos y edcos, etc.). Al mismo tiempo, factores internos exacerbados
por la ocupacion (presion demogrca, rpida urbanizacion, abandono de
actividadesagrariastradicionales,sobrepastoreo,destrucciondesistemasdeusoe
infraestructurasdegestiontradicionaldelterritorioycontrolderecursoshidricospor
partedelapotenciaocupante) limitande factodicha capacidad de respuestasocial
ante la deserticacion.
190
Recomendaciones
0ebidoalcontextoenelcualsurgioelpresenteesteestudio,seincluyeacontinuacion
unbreveapartadoderecomendaciones:
APelativasalosactoresinternacionales:
ntegrarlaspoliticasinternacionalesenlosplanesestratgicosnacionales.Esto
podria aplicarse en particular a la Convencion nternacional de Lucha Contra la
0esertificacion.
Asesorarenlaelaboraciondedichosplanesconelfindemejorarlasredesde
distribuciondealimentosvinculandoasilospatronesdeproduccionagricolaconla
demanda(Vartin,2007)yfavoreciendoprcticasagrariasqueminimicenlosprocesos
dedegradaciondelsuelo.
Utilizarlasredesdebasecivilyaexistentescomofuentedecapitalhumanopara
ladistribuciondelaayuda(generaciondeempleo)comoobjetivodesusplanesde
formacionyplanesdedotaciondeinfraestructuras,bienesomateriales.
8Pelativasalosactoresgubernamentales:
Priorizarfuentesdefinanciacionestableseneltiempo(notemporales)queles
permitaejercerelpapelcentraleneldiseoeimplementaciondelasobraspublicas
y en la oferta de prstamos o subvenciones para la promocion de iniciativas de
produccion.
Crear fondos nacionales para compensar las prdidas de muchos agricultores y
ganaderosporsequias,plagas,enfermedadesy/olaexpropiaciondetierras.
mpulsarleyesprotectorasdelaproduccionlocalyestndaresminimosdecalidad
de los productos nacionales en el marco de una agricultura con prcticas agrarias
mssostenibles.
Peforzar la capacidad y recursos de las estructuras descentralizadas; siendo
especialmente relevante su papel en un contexto de severas restricciones de
movimientos.
CPelativasalosactoressociales:
Focalizar en las municipalidades y dems estructuras descentralizadas la
coordinaciondelasintervencionesenmateriadeaccesoalaguaydistribucionde
alimentos.
Peforzar los aspectos ms institucionales vinculados a los mecanismos de
transparenciaydifusiondeinformacion.
ncorporarelcomponentedesensibilizacionmedioambientalalasagendascon
planesespecificosdeminimizaciondeimpactoambiental,conespecialreferenciaa
losprocesosdedegradaciondelsueloydesertificacion.
191
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19J
Biodiversidad: un recurso
insustituible para la lucha
contra la pobreza
194
15. Biodiversidad: un recurso insustituible en la
lucha contra la pobreza
Noelia7allejoPedregal
Biodiversidad y lucha contra la pobreza
La diversidad biologica, o biodiversidad, es el trmino que hace referencia a la
amplia variedad de organismos vivos de cualquier fuente existente sobre la Tierra
y los complejos ecolgicos de los que forman parte. Comprende la diversidad de
formasdevidaexistentesentresniveles:
ladiversidaddentrodecadaespecieodiversidadgentica
ladiversidadentrelasdistintasespeciesdeplantas,animalesymicroorganismos
existentes
ladiversidadentrelosdiferentesecosistemas
Todaestadiversidadformalaredvitaldelacualsomosparteintegranteydelaque
dependemos completamente, puesto que nos proporciona los principales bienes y
servicios que sustentan nuestra vida y que constituyen el pilar fundamental para
nuestrasupervivencia.
Losproductosdelanaturalezasonlabasedenuestrosrecursosalimentarios,asicomo
un recurso fundamental para garantizar el suministro de madera, medicamentos,
energiayotrasmateriasprimas.Elfuncionamientodenuestrassociedadesdepende
directamentedelosbienesyserviciosquenosofrecelabiodiversidad,deincalculable
valorysinloscualesnuestracalidaddevida,einclusonuestrasupervivencia,severia
seriamenteamenazada.0eacuerdoconestimacionesrealizadasporel8ancoVundial,
losbosquesproporcionanelmediodevidaparacercade1.600millonesdepersonasen
elplaneta,ydesempeanunimportantepapeleconomico,socialyculturalenlavida
demuchassociedadesy,enespecial,paranumerosascomunidadesindigenas.
Adems de constituir una fuente de recursos de extraordinaria variedad, la
biodiversidadprestamuydiversosserviciosyfuncionesdevitalimportanciaparalas
comunidadeshumanas,entrelosquepodriancitarselossiguientes:
LaestabilizacionymoderaciondelclimadelaTierra.
Lamitigaciondeloseventosclimticosextremos,comosequiaseinundaciones.
Lacapacidaddeadaptacionalcambio,devitalimportanciaenlaluchacontra
losprocesosactualesdecambioglobalalosquenosenfrentamos.
Ladescontaminacionypurificaciondelaireyelagua.
195
Ladestoxificacionydescomposiciondelosdesechos.
Lageneracionyrenovaciondelafertilidaddelsuelo,incluidoelciclodelosnutrientes.
Lapolinizaciondelasplantas,incluidosmuchoscultivosdegranrelevanciapara
lascomunidadeshumanas.
Elcontroldelasplagasyenfermedades,conelcorrespondientebeneficioquede
ellosederivaparaloscultivosolaganaderia.
Elmantenimientodelosrecursosgenticoscontribuyedemanerafundamentala
garantizarlapermanenciadelasvariedadesdecultivosyrazasdeanimales;adems,
los recursos genticos constituyen una inestimable fuente para el desarrollo de
medicamentosyotrosproductosfundamentalesparalasociedadhumana.
Elsuministrodeunagrandiversidaddemateriasprimas:combustible,madera,
fibra,materialesdeconstruccionyvivienda.
Elmedionaturalreportaimportantesbeneficiosculturales,estticosymorales
paraelserhumano,alproporcionarunmediounicoparaelrecreo,ademsdeuna
fuentedeinspiracionyreflexioninigualable.Paramuchascomunidades,larelacion
conlanaturalezayelmedioambientequelesrodeaespartedesuidentidad.
0tro servicio fundamental que proporciona la biodiversidad y los ecosistemas
es su contribucion en la lucha contra el cambio climtico. En primer lugar, los
bosquesactuancomosumiderosnaturalesdecarbono,contribuyendoasialimitar
elalcancedelcambioclimtico.Adems,unosecosistemasenbuenestadodesalud
contribuyen,mediantesufuncionamientonatural,alaestabilizacionymoderacion
delclimaenlaTierrayconfiereunamayorflexibilidadycapacidaddeadaptacional
cambio,contribuyendoasialaadaptacionfrentealosprocesosdecambioclimtico.
0eacuerdoconestimaciones
realizadasporel8ancoVundial,
losbosquesproporcionan
elmediodevidapara
cercade1.600millonesde
personasenelplaneta
196
Estos bienes y servicios generados por la biodiversidad son absolutamente
irremplazables.Adems, las funciones de la biodiversidad que aun ignoramos son,
probablemente,aunmsimportantesquelasconocidas.
Sin embargo, a pesar de su inestimable valor, no tenemos aun un conocimiento
completo de todo lo que la biodiversidad supone para nuestras vidas y nuestra
supervivencia. Por ello, es necesario avanzar en el conocimiento sobre el valor
realdelabiodiversidadylosecosistemas.Enestesentido,enlosultimosaosse
vienendesarrollandodiversosestudiosyanlisisquetienenelobjetivodeconocer
yvalorizarlosserviciosybienesqueprestanlabiodiversidadylosecosistemas.Un
estudiopioneroenestamateriaeselEstudiosobrelaeconomiadelosecosistemasy
labiodiversidad,denominadoEstudioTEE8porsussiglaseningls(TheEconomicsof
Ecosystemsand8iodiversity).ElobjetivoprincipaldelEstudioTEE8eseldesarrollo
de tcnicas y mecanismos para la valoracion economica de la biodiversidad y de
losserviciosdelosecosistemas,incluyendoelanlisisdeloscostesqueimplicala
prdidaydegradaciondelosecosistemasylabiodiversidad.
Elobjetoultimodeestasiniciativasparalavaloracioneconomicadelabiodiversidad
es alcanzar un conocimiento ms completo sobre el valor real de la biodiversidad
y sobre las consecuencias de su degradacion, y contribuir asi a la concienciacion
ysensibilizacionsobresuimportanciaylanecesidaddesuconservacion.Coneste
objetivodecontribuiralasensibilizacionyconcienciacionsobreelvaloreconomico
delabiodiversidadyloecosistemas,elestudioTEE8estelaborandodiversostipos
deinformes:
(a) nformes tcnicos (TEE800), en los que se realiza una sintesis de los
conocimientosexistentessobreevaluaciondeecosistemas;seanalizanyexploran
diversas metodologias para la evaluacion de los servicios de los ecosistemas; y
se revisan los costes mundiales de la prdida de biodiversidad y los beneficios
derivadosdelaluchacontralaprdidadebiodiversidad.
(b) nformededirectricesyguiaparapoliticos(TEE801yTEE802),enlosque
se analizan especialmente algunos instrumentos y politicas relacionados con la
valoracion de ecosistemas, como: la aplicacion de incentivos y la creacion y/o
eliminacion de subsidios; sistemas de responsabilidad ambiental; anlisis coste
beneficio;pagoporserviciosdelosecosistemas;etc.
(c)nformesparaelsectorprivado(TEE80J),enelqueseanalizanespecialmente
los instrumentos en el sector privado, y las oportunidades y amenazas de la
aplicaciondelagestionambientalempresarial.
(d) nformeparalaciudadania(TEE804),quepretendeservircomoherramienta
paralaconcienciacionysensibilizaciondelasociedadsobreelvalorylaimportancia
delabiodiversidadylosecosistemas.
Comomeroejemploindicativodelosresultadosdeestosestudiosdevaloraciondela
biodiversidad,uninformeprovisionaldelTEE8sealaqueelvalordelosserviciosque
prestanlosecosistemasforestalestropicalesseestimaentre6.000y16.000dolarespor
hectreayao,yeldelosarrecifesdecoralentre115.000y1.140.000dolaresalao.
197
Pero adems de avanzar en la valoracion economica de la biodiversidad y de
los servicios de los ecosistemas, resulta fundamental analizar y reconocer las
implicaciones sociales de la biodiversidad, en especial teniendo en cuenta su
importante papel en la lucha contra la pobreza. Asi, por ejemplo, ms de J.000
millones de personas dependen para su supervivencia de la diversidad biologica
marinaycostera.Losmediosdevidade1.600millonesdepersonas dependendelos
bosquesylosproductosforestalesnomadereros.
El 70 de la poblacion mundial que vive bajo el umbral de la pobreza, habita en
zonasruralesydependedirectamentedelosbienesyserviciosdelosecosistemas.
Enestoscasos,el90delasnecesidades dealimentos,medicinasycombustiblede
estascomunidadesseobtienendirectamentedelosecosistemas.
Larelacionentrebiodiversidadydesarrolloesunarelacionbiunivoca.Porunlado,
la biodiversidad constituye un motor de desarrollo y puede ser un elemento clave
enlaluchacontralapobrezaatravsdesucontribucionalaseguridadalimentaria,
la mejora de la salud de las poblaciones, la generacion de ingresos y medios de
vida,ladisminuciondelavulnerabilidadantedesastresylapreservaciondevalores
culturalesymorales.Porotrolado,eldesarrollodelassociedadeshumanaspuede
contribuir directa e indirectamente a la conservacion o a la degradacion de la
biodiversidad,dependiendodelenfoqueydeltipodedesarrollo.
Actualmenteestamosenfrentndonosaunprocesoalarmantedeprdidadebiodiversidad
aescalamundial.Losfactorescausantesdeesteprocesosonnumerososymuyvariados,
y entre ellos se incluyen los efectos y las consecuencias del cambio climtico, la
sobreexplotaciondelosrecursosnaturales,ladestruccionyfragmentaciondehbitats
yecosistemas,laintroducciondeespeciesexoticasinvasoras,ylacontaminacionde
aguasyecosistemas.Enlaactualidad,seestimaqueaproximadamenteun45delos
bosquesdelaTierrahansidotaladosyqueunasJ4.000especiesvegetalesyunas5.200
especiesanimalesseencuentranenpeligrodeextincion.
La prdida y deterioro de la biodiversidad lleva asociada una disminucion de
los bienes y servicios prestados por la biodiversidad y los ecosistemas, con las
correspondientes consecuencias que ello implica para el desarrollo y la calidad
devidadelascomunidadesquedependendeesadiversidadbiologica.Entreestas
consecuencias negativas de la prdida de biodiversidad pueden mencionarse el
deteriorodelasalud,ladisminuciondeaguaaptaparaelconsumohumano,el
incrementoderiesgosvinculadosalasoberaniaalimentaria,laprdidadeestilos
de vida tradicionales, el desplazamiento forzoso de poblaciones y la aparicion
de conictos como consecuencia de las dicultades de acceso a los recursos
naturalesfundamentales.
Esdestacableademsquelascomunidadesmsvulnerablesaestosefectosadversos
delaprdidadelabiodiversidadsonlaspoblacionesdepaisesenviasdedesarrollo,
puestoquesonlasque,concarctergeneral,tienenunamayordependenciadirecta
de los servicios que generan los ecosistemas y, por otro lado, porque disponen de
menosrecursosparaafrontarloscambiosylosprocesosextremos.
198
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica
El Convenio sobre la 0iversidad 8iologica (C08) es el principal instrumento
internacionalconmirasalaconservacionyelusosostenibledelabiodiversidadyel
reparto justo y equitativo de los benecios derivados de la utilizacion de los recursos
genticos.ElConveniofueadoptadoenlaConferenciadelasNacionesUnidassobre
VedioAmbientey0esarrollo(UNCE0),enPiodeJaneiroenjuniode1992.Entroen
vigor el 29 de diciembre de 199J y actualmente ha sido raticado por 192 Estados
y una organizacion de integracion economica regional. Espaa lo ratico en 199J.
LostresobjetivosdelConveniode0iversidad8iologicason:
laconservaciondelabiodiversidad
elusosostenibledesuscomponentes,y
elrepartojustoyequitativodelosbeneficiosderivadosdelaexplotaciondelos
recursosgenticos.
ElfuncionamientoydesarrollodeestaConvencionsebasafundamentalmente
enlasdecisionesqueadoptanlasPartesdurantelaConferenciadelasPartes
(C0P).HastalafechahantenidolugardiezConferenciasdelasPartes.Laultima
deellastuvolugarrecientementeenoctubrede2010,enNagoya(Japon).
C0P Principalesresultados
COP 1 0irectrices del mecanismo nanciero; Programa de trabajo (1995-1997).
COP2
0iversidadbiologicamarinaycostera;accesoalosrecursosgenticos;
conservacionyusosostenible;bioseguridad.
COP3
8iodiversidadagricola;mecanismodemovilizacionderecursos;derechosde
propiedadintelectual.
COP4 Ecosistemasdeaguasinteriores;conocimientostradicionales8(j).
COP5 Ecosistemasridosysemiridos;usosostenibleyturismo;A8S.
COP6 Ecosistemasforestales;especiesinvasoras;Plan estratgico 2002-2010.
COP7
Ecosistemasdemontaa;Areasprotegidas;transferenciadetecnologiasy
cooperaciontecnologica.
COP8 8iodiversidadinsular;niciativaTaxonomicaVundial;A8S;articulo8(j).
COP9
8iodiversidadagricola;EstrategiaVundialdeConservaciondePlantas;especies
exoticasinvasoras;biodiversidadforestal.
Progreso en la aplicacin del Plan Estratgico y progreso hacia la meta 2010 y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
199
LaConferenciadelasParteshaidoestableciendo,alolargodesusreuniones,una
seriedeCruposdeTrabajotemticoseiniciativassobrecuestionestransversaleso
multisectoriales, con un mandato denido y limitado. Entre los grupos de trabajo del
Conveniode0iversidad8iologicapuedendestacarselossiguientes:
CrupodeTrabajode8ioseguridad
Crupo de Trabajo sobre el Acceso a los recursos genticos y Peparto de los
8eneficiosderivadosdesuutilizacion(A8S)
CrupodeTrabajosobreelArticulo8(J),relativoalosconocimientostradicionales
delascomunidadesindigenasylocales.
CrupodeTrabajosobreAreasProtegidas
CrupodeTrabajoAdhocparalaaplicacionyrevisiondelConvenio(WCP)
ComitntergubernamentalparaelProtocolodeCartagena(CCP)
PP0CPAVAS0ETPA8AJ0TEVATC0S: CUEST0NESVULTSECT0PALES:
Diversidad biolgica agrcola
Diversidad biolgica de
tierras secas y subhmedas
Diversidad biolgica forestal
Diversidad biolgica de
aguas continentales
Diversidad biolgica insular
Diversidad biolgica
marina y costera
Diversidad biolgica de montaas
Vetabiodiversidad2010
Accesoalosrecursosgenticosy
reparto benecios
8iodiversidadparaeldesarrollo
Cambioclimticoybiodiversidad
Comunicacion,Educaciony
concienciaciondelpublico
Economia,comercioeincentivos
Enfoqueecosistmico
Estrategiamundialparala
conservaciondeplantas
niciativamundialsobretaxonomia
Evaluaciondeimpacto
denticacion, monitoreo,
indicadoresyevaluaciones
Especiesexoticasinvasoras
Pesponsabilidadyreparacion
Areasprotegidas
Utilizacionsostenible
delabiodiversidad
Transferenciade
tecnologiaycooperacion
Turismoybiodiversidad
Conocimientos,innovaciones
yprcticastradicionales
200
Adems de estos grupos de trabajo, el Convenio establece un organo de
asesoramiento intergubernamental: el 0rgano Subsidiario para Asesoramiento
Cientico, Tcnico y Tecnologico (S8STTA) para proveer asesoramiento a la C0P en
los aspectos cienticos, tcnicos y tecnologicos de aplicacion del Convenio. Este
organoprestasuasesoramientoatravsderecomendacionesentemasrelevantes,
parasuconsideracionenlaC0Pantesdeadoptarsusdecisiones.
Enmayode2010,tuvolugarenNairobi(Kenya)ladecimocuartareuniondel0rgano
Subsidiario para Asesoramiento Cientico, Tcnico y Tecnologico (S8STTA14), asi
comolatercerareuniondelCrupodeTrabajoAdhocparalaaplicacionyrevisiondel
Convenio(WCPJ).Ambasreunioneshanservidocomoreunionespreparatoriaspara
laXC0P,quesecelebroenNagoya(Japon),enoctubrede2010.
La dcima conferencia de las partes del Convenio sobre la 0iversidad 8iologica
marcarlasprioridadesdelConvenioparaelproximodecenio,enrespuestaantela
prdidamundialdediversidadbiologicaquecontinuaacelerndose.Comoresultado
de esta C0P10 del C08, se espera que se adopten metas internacionales para el
estado de la diversidad biologica para el periodo posterior a 2010 (entre 2020 y
2050), junto con la identicacion de los medios para poner en prctica, supervisar y
evaluarlaparticipacionactivadetodoslosinteresados.
EstadcimaConferenciadelasPartessecelebraademsenunaocomo2010,que
hasidodeclaradoporlaAsambleaCeneraldelasNacionesUnidaselAonternacional
dela8iodiversidadparaimplicaralagentedetodoelmundoenlaluchaporproteger
lavidaenlaTierra.Lasmetasdeestadesignacionsonincrementarlapreocupacion
porlaimportanciadelabiodiversidad,comunicarloscosteshumanosdesuprdida
eimplicaratodoelmundoenlosesfuerzosporlaconservacionyusosostenibledel
patrimonionaturalyenlaprotecciondenuestravidayladelasgeneracionesfuturas.
La iniciativa sobre Biodiversidad para el Desarrollo
Una de las iniciativas intersectoriales en el contexto del C08 es la relativa a la
8iodiversidadparael0esarrollo.Estainiciativa,adoptadaen2008durantelanovena
Conferencia de las Partes, surgio con el objetivo de resaltar los benecios de la
diversidadbiologicaparaeldesarrolloylamitigaciondelapobreza.
La iniciativa, liderada por la 0cina de "0iversidad 8iologica para el 0esarrollo" est
dirigidaalaintegraciondeladiversidadbiologica,yenconcretodelostresobjetivos
delConveniode0iversidad8iologica,enlosprocesosdedesarrolloylaspoliticasde
luchacontralapobreza.
Los tres objetivos centrales de la iniciativa sobre 8iodiversidad para el 0esarrollo
son:
1. Contribuiramaximizarlaintegraciondelabiodiversidadenlaspoliticassectoriales
omultisectorialesenmateriadedesarrollo(EstrategiasdePeducciondelaPobreza;
201
Estrategiasde0esarrolloSostenible),asicomoalaincorporaciondecriteriosrelativos
aldesarrolloylaluchacontralapobrezaenlosplanesdeacciondebiodiversidad.
2. Facilitar el intercambio de experiencias en materia de integracion de la
biodiversidadenpoliticasdedesarrolloymitigaciondelapobreza;
3. PeforzarlasrelacionesentrelosProgramasdeTrabajodelC08yeldesarrolloy
aliviodelapobreza,ycontribuiraaumentarlaconcienciacionysensibilizacionen
lamateria.
Las tareas desarrolladas en el contexto de esta iniciativa incluyen la elaboracion
de guias e instrumentos para la integracion de la biodiversidad en las estrategias
de desarrollo y alivio de la pobreza; la recopilacion de experiencias y lecciones
aprendidas; la elaboracion de una serie tcnica del C08 en esta materia; la
preparacionydematerialdivulgativo;asicomoprestarapoyotcnicoparainiciativas
regionalesymundialesenlamateria.
La labor de la 0cina de "0iversidad 8iologica y 0esarrollo" se conduce en estrecha
colaboracion con algunos programas de trabajo del Convenio, relacionados
directamente con los sectores de desarrollo tales como la silvicultura, la
agricultura,elturismoyunavariedaddeasociadosinternacionalesquetrabajan
conestatemtica.
x La Iniciativa LifeWeb
0entrodelcontextodelConveniode0iversidad8iologica,lainiciativaLifeWebes
una plataforma de colaboracion de carcter voluntario que fortalece la nanciacion
de reas protegidas para conservar la diversidad biologica, enfrentar el cambio
climticoygarantizarlosmediosdevidadelascomunidadeslocales,atravsdela
aplicaciondelProgramadeTrabajodereasProtegidasdelC08.
00NANTES
LFEWE8
8ENEFCAP0S
ndicar
enfoquedesu
cooperacion
Estimular
inters
0isearla
expresionde
inters
Presentarla
Expresionde
inters
Comunicar
condonantes
nstrumentar
mplementacion
delprograma
detrabajo
sobreAreas
Protegidas
delC08
Comunicar
opciones
Facilitar
laalianza
Peconocer
liderazgo
dentificar
proyectos
potenciales
Comunicar
con
beneficiarios
Financiar
202
LainiciativaLifeWebtienesuorigenenlaXConferenciadelasPartesdelConvenio
sobre0iversidad8iologica,celebradaenmayode2008,en8onn(Alemania),dentro
del marco del programa de trabajo sobre reas protegidas del Convenio sobre
0iversidad 8iologica. Esta iniciativa tiene por objeto la adopcion de medidas que
mejorenlacobertura,representatividadygestiondelasreasprotegidasaescala
nacional,regionalyglobal.
Las acciones prioritarias de la iniciativa LifeWeb van enfocadas simultneamente
azonasdeprioritariaconservaciondelabiodiversidadyalapromociondeltejido
economico y cobertura de las necesidades sociales, asi como a la reduccion de la
pobreza en las reas protegidas seleccionadas, adems de la prevencion de conictos
en algunos casos. 0e este modo, la nanciacion para la creacion y gestion de reas
protegidas contribuye, directa e indirectamente, al desarrollo y mejora de las
condicionesdevidadelascomunidadeslocales.
SegundatosdelinformeTEE8de2008,ecosistemassanosdentrodereasprotegidas
generanbienesyservicios(talescomoaguadulceyseguridadalimentaria)porun
valoraproximadomediodeS100porcadaS1invertidoensugestionparamantener
yfortalecerestosservicios.
Las reas protegidas tambin son una parte esencial de la respuesta mundial al
cambio climtico, ya que ayudan a las sociedades a hacer frente a los impactos
de dicho cambio y mantienen servicios esenciales de los ecosistemas, de los que
dependenlaspersonas.
A pesar de todos estos benecios para la subsistencia y el bienestar del ser humano,
el nanciamiento de los sistemas de reas protegidas suele ser insuciente,
especialmente en paises en desarrollo, en los que se encuentra gran parte de la
diversidad biologica del mundo. Se ha calculado que el coste total de un sistema
mundial ecologicamente representativo y ecazmente gestionado de reas protegidas
seriade45.000millonesdeUS0alao,mientrasquelainversionactualestimadaen
reasprotegidasesdeentre6.500y10.000millonesdeUS0alao.Unincremento
de la nanciacion para reas protegidas puede generar benecios muy signicativos,
tantoparalaconservaciondelabiodiversidadcomoparaeldesarrolloeconomico,el
bienestardelserhumanoyellogrodelos0bjetivosde0esarrollodelVilenio.
A continuacion, se sealan algunos ejemplos concretos de los multiples benecios
economicosysocialesdelasreasprotegidas:
Seguridad del agua:Alrededordeuntercio(JJde105)delasciudadesmsgrandes
delmundoobtieneunaproporcionsignificativadesuaguapotabledirectamentede
reasprotegidas.
Generacin de ingresos: Los hogares adyacentes al Area Varina Protegida de
NavakavuenFijidisponendeunosingresosmediossuperioresaldobledelosingresos
mediosdehogaresnoadyacentes.
20J
Salud humana:SegununestudiorealizadoenPeruen2006,enlasreasforestales
intactas la tasa de picaduras de mosquitos portadores de la malaria es 278 veces
inferioralaquesufrenlaspersonasencualquierotraparte.
Seguridad alimentaria: La pesca artesanal en arrecifes de Zanzibar es crucial
paraaproximadamente60.000pescadoresycontribuyeamsdel60delaproteina
quetomanlascomunidadeslocales.
Mitigacin de los efectos del cambio climtico: Se prev que en laAmazonia
brasilealastierrasprotegidasimpedirnladeforestacionde670.000kmpara2050,
loquerepresenta8.000millonesdetoneladasdeemisionesdecarbonoevitadas.
Adaptacin al cambio climtico:Sehacalculadoqueloshumedalescosterosde
EstadosUnidosproporcionan2J.200millonesdeUS0alaoenproteccionfrentea
inundacionescausadasporhuracanes.
En el periodo 2008, Espaa se sumo a la iniciativa LifeWeb para impulsar la
mejora en la ecacia en la gestion de reas protegidas establecidas, y el
incremento de redes de reas protegidas a travs de la extension de las ya
existentesolacreaciondenuevasreas,conelobjetivoultimodecontribuir
tantoalaconservaciondelabiodiversidadcomoaldesarrolloylaluchacontra
lapobreza.
00NANTESC0VPP0VET0AS:
Proyectosfinanciados Expresionesdeinters
0cano
Pacifico
Amrica
delSur
Amrica
delNorte
Alemania Espaa Finlandia
0cano
Atlntico
Africa
Europa
0cano
ndico
Australia
Asia
204
Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Contribucionalaseguridadalimentaria,
generaciondeingresosyrecursos
Lograr la enseanza primaria universal
Peducciondelapobrezadelascomunidades
locales,contribuyendoalacreaciondenuevas
oportunidades
Promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer
Ceneraciondeoportunidadeseingresos
paramujeres
Reducir la mortalidad infantil
Sanidaddelagua,contribucionalareduccion
deenfermedadescomomalariaydiarrea
Mejorar la salud materna
Accesoaaguapotableyalimentos
Combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Prevenciondevectoresdedifusiondemalaria
yotros.
Organizar la sostenibilidad del Medio Ambiente
Contribucionalaconservacionyusosostenible
delabiodiversidad.
Fomentar una asociacin global para el
desarrollo
FinanciacionmedianteLifeWeb
Objetivos de
desarrollo
del milenio
%HQHFLRVGHULYDGRVGHODELRGLYHUVLGDG
y servicios de los ecosistemas que
contribuyen al logro de los ODM
205
16. El arca de No
Custavo0uch
Laprdidadelabiodiversidadesunaevidencia,ycomoocurreconelhambreenel
mundooconelcambioclimtico,esunfenomenononatural.0loqueesmsgrave,
esresponsabilidaddeunaunicaespecie.Laespeciehumanaensucaminarporlos
diferentesecosistemasdelplanetadejaunahuellaenorme,ymuchasvecesinsalvable,
comoeslaaniquilaciondirectaoindirectamentedeotrasespecieshermanas.
El texto que presento a continuacion relata alguna de esas formas de acabar con
otras especies, en este caso, vegetales, insectos o razas ganaderas que, adems
de convivir con nosotros y nosotras, son parte de nuestro sustento. La prdida de
agrobiodiversidad es una evidencia y un enorme riesgo para nuestro futuro. Con
conductas excesivas bajo un sistema capitalista que mercadea con todo, obvia
derechosyregulainjusticias,estamosdilapidandolaagrobiodiversidaddelaque,en
buenamedida,dependemos.Yasinosva.
Yenrelacionaesto,ahoralesvoyacontaruncuentodefantasmas...
Elmundo,ytodasucomplejidad,sesubieronaunabarcaparasalvarsedeltremendo
aguacero anunciado. Vuy sabio seria No para no dejarse un ejemplar de cada
especie,desdeluego.Perolohizobien.
Sus manos rebuscaron por los suelos y por eso disponemos desde entonces de
lombrices arrugadas y cegatas que viven escondidas y nos dan la vida. Tragan y
digierenparafertilizargratis,saludableysosteniblementelossueloscampesinos.
Cargoconbuenapacienciaenelarcapequeosfrasquitosdondealmacenosemillas
deabedules,perales,lechugas,trigo,aguacates,olmos,encinas,secuoyas,frijoles,
maiz,. Y parejas de todo aquello que tuviera patas, alas o raices. Junto con el Arca
y su completo inventario se salvaron los animales marinos. Fueron atunes rojos y
gigantes algunos de los primeros peces pescados que sirvieron de alimento a los
sereshumanos.Aprendieronsusrutasycomoacorralarlos.
8astantesaosdespusdelchaparronlascondicionesambientalesvolvieronarevolverse.
Nacio del vacio un huracn globalizador que avanzaba al ritmo de desregulaciones,
privatizaciones,liberalizacionesycosasasi.Fueelcaldoperfecto,lasopamgica,el
bigbang propicio, para el nacimiento de una nueva especie que vino a compartir el
planetacontodosnosotrosynosotras:lastransnacionalesdelaalimentacion.
Ensusprimerosaosseamamantarondelaguerraquehaciamoslossereshumanos.
7endianquimicosoinsecticidasmuyutilesparaesasmalasartes.Ensupubertad,estos
monstruitos, se hicieron canibales, y engordaron deglutiendo pequeas empresas
locales de semillas, de fertilizantes o de maquinaria agricola. Se atragantaban
206
tambinfagocitandolosserviciospublicosdecadanacionque,porejemplo,hasta
entonces,custodiabanlassemillas.Yacontodoelpelosobrelapielsiguensindejar
decrecer,conunadietaaburridaabasedepequeosseresdedicadosalcuidadode
latierra,delmar,delosbosques.
Y nadie dijo nada. Y quien dijo algo dijo que estas corporaciones son necesarias,
ecaces y consiguen aumentar la productividad. [0ichosa palabrita]. Tan productivas
sernquehoy,bajosudominacion,comemosmsquenunca,tiramosmscomida
quenunca,comercializamosmscomidaquenunca.
Las lluvias cada vez fueron ms variables, menos oportunas y ms inoportunas.
Sus rocios se sustituyeron por riegos de pesticidas, tosanitarios, agrotoxicos,
fertilizantes,. Cundo les pico por ultima vez una abeja: Cundo vieron por ultima
vezaquellamariposaconcrindecaballoenlasalas:Sushijasehijosconocierona
lamantisreligiosaendirecto,osoloenlosdocumentalesdelatele:
Laalimentacionrpida,malaeinsana,sehaimpuestoenunmundoconlosvalores
cambiados. Comer poco a poco, masticar casi hasta que se hace bola, una buena
digestion y un buen provecho, alimentos de calidad,. son valores sin valor de
mercado. Para satisfacer estos nuevos gustos se busca una marca de vaca, que
engorde mucho y rpido. Las vacas autoctonas, rusticas, adaptadas a diferentes
ecosistemas no pueden jugar en esa division. El Catlogo 0cial de razas de ganado
enEspaadel2008sealaqueel81delas177razaslocalesregistradasseencuentra
enriesgodeextincion.
Las pobres vacas galcticas, han aprendido a comer con cuchillo y tenedor
ensaladas de soja sudamericana. Los campos de soja transgnica, en un ao, son
responsablesdemsprdidadebosquesyselvasytodasubiodiversidadquelaque
cabriaenuncampodefutboldeltamaodeCatalunya.Alcampesinadoquevivia
enesoslugarescultivandopatatas,hortalizasomaiz,nolequedaotraqueaspirara
hamburguesasbaratasenlacoladelparodelaciudadmscercana.Hamburguesas
quenopodrpagar.
Seconsumemsatunquenunca;lasdespensassiempreguardanvariaslatasdeatun.
Esdecir,sematanmsatunesquenunca.Algunosengordadosengranjasmarinascon
pezqueinescapturadosconesquilmadorastcnicasdearrastrequenoaprendieron
enlaescuelaadiferenciarentrechurrasymerinas,entresardinasytortugas.Todo
para el benecio de los comerciantes con Japon. Los pocos ejemplares de atun rojo
quesiguenenlibertad,viajanpegaditosalfondomarino,ensilencioydisimulando.
Sushermanos,losatunesdelndico,lotienentambinmuycomplicadoporqueles
espianconavionesysatlites.Enesascostastambinhaypescadoresartesanales,
mscuidadososymenosambiciosos,peroellosnopuedenpescar.0icenquetienen
patasdepaloyunparcheenelojo.
Como son superproductivas, algunas corporaciones han diseado nuevos usos a los
productos agricolas. En ndonesia, Colombia u Honduras (que por eso cambia de
estadocivilcontantafrecuencia)sefavorecelamonobiodiversidad:monocamposde
palmaafricanaconcuyoaceitesealimentarnloscoches,seharquesountableo
207
chocolateparatomarseunrespiro.EnUruguay,losmonocampossustituyenbosques
milenarios por ejrcitos de eucaliptos: verdes y en la india, siempre dispuestos a
serviralapatria.Eseessupapel.Vonocamposqueacabancongrandesmonos;como
elorangutnocomounaespeciecercanamsevolucionada,elhomoagricultor.
Con los productos vegetales, para asegurar su calidad y homogeneidad, se ha
privilegiadoelcultivodeunasmuypocasespeciesdetomates,manzanasolechugas,
comolasinsipidasiceberg.Nolasmssanas,nilasmssabrosas.Sehanseleccionado
lasmsaptasparasucomercializacion,lasdeuncolormsatractivo,lasdemayor
resistenciaalembalaje.gualmente,losalimentosdeorigenanimaltienenunorigen
genticomuyhomogeneizadoyuniformizado.Elqueinteresaalmercado.Tansolo
cuatroempresasproveenlamayorpartedelagenticaanimaldelmundo.
0travez,enarasdelaproductividad,lostrigosdelmundohanquedadoreducidos
a muy pocos: si en 1859 disponiamos de 1.J00 variedades de trigo, una arriba
una abajo, ahora apenas quedarn unas 80, y muchas menos de ellas sern las
utilizadas. En aras de la productividad. nanciera, el trigo sustituye al maiz de
Vxico, convirtindolo en un pais ms vulnerable, sustituye a numerosos cereales
propiosdeladietaafricanayhacedeVozambiqueunpaishambriento.Lellaman
crisis alimentaria, pero el capital no deja de multiplicarse. Le llaman crisis de la
agrobiodiversidad,peroelcapitalnodejadereproducirse.
ComoselasingeniarNoparasalvaranuestroplaneta:
Ynadams,queloscuentossonmentira,ylosfantasmasnoexisten.
Comoselasingeniar
Noparasalvara
nuestroplaneta:
208
17. Adaptarse o malvivir: reas protegidas,
cambio global y pobreza
VartaVugicadelaCuerra
La Naturaleza no es otra cosa que la voluntad y mandamiento
divinos; cuntas utilidades y con cunta largueza no nos produce
y todas ellas en comn: para comer, hierbas, races, frutos, mieses,
ganados, peces; para vestir, pieles y lanas, y dems de esto, maderas
y metales, y las comodidades que se nos derivan de los animales,
como perros, caballos y bueyes. Y, nalmente, todo cuanto derram
de su seno ubrrimo, psolo a la vista en esa gran casa del mundo,
no encerrado por vallas ni por puerta alguna, para que de ello
participasen indistintamente todos los seres que engendr.
JuanLuis7ives
0elSocorrodelosPobres
(0eSubventionePauperum,obrafechadaen1525)
Comenzarconunacitade1525enlaqueJuanLuis7ivesnoshabladesuvisiondela
Naturaleza tiene como proposito plantear una reexion personal preliminar sobre
larelacionentrelasreasprotegidasysucontribucionalbienestarsocial,incluso
alareducciondelapobreza.Laoportunidadmelahabrindadolaparticipacionen
lasjornadasorganizadasporlaFundacionPA0Eenlasquedesdedistintosprismas
sehaabordadolacuestiondelabiodiversidad,lapobreza,elcambioclimticoy
la deserticacion.
En estas lineas se aportan elementos para la reexion a partir del debate actual
en el mbito de las reas protegidas como herramientas para la conservacion de
la naturaleza en sentido amplio, incluyendo los benecios para la sociedad, y del
nuevoescenariodecambioglobalenelquelacooperacioninterdisciplinar,sectorial,
territorialysocialdebeplasmarseenaccionesconcretas.
209
reas protegidas y cambio global
Las reas protegidas son las herramientas ms utilizadas en todo el mundo con el
propositoexplicitodeconservarlaNaturaleza.Existenentodoelmundo,ocupando
el 12 de la supercie terrestre. Se dice que son el mayor acuerdo mundial sobre el
usodelterritorio,yconstituyensindudalapiedraangularparalaconservacion.Sin
embargo,yalavistadelosrpidoscambiosqueseestnproduciendoatodoslos
nivelesreconocidosenloqueahorallamamoscambioglobal,esmspertinenteque
nuncapreguntarnossilasreasprotegidasestnlograndosusobjetivos.Elreciente
informeelaboradodesdelaSecretariadelConveniosobre0iversidad8iologicanos
dicequetodoslosindicadoresmuestrantendenciasnegativasoneutras,exceptoel
numero y supercie de reas protegidas. Se reconoce tambin que "si los ecosistemas
exceden de ciertos umbrales o puntos de inexion, existe un gran riesgo de que se
produzcaunaprdidadrsticadelabiodiversidad,conelconsiguientedeteriorode
una amplia variedad de servicios de los ecosistemas. Probablemente esos cambios
repercutanprimeroyconmayorintensidadenlospobres,pero,alargoplazo,todas
lassociedadesycomunidadessufrirnlasconsecuencias(SecretariadelConvenio
sobre0iversidad8iologica,2010).
Parececadavezmsevidentequelasreasprotegidasnopuedencumplirconsus
objetivos si permanecen como entidades aisladas en el territorio. Los procesos
clavequedeterminanlaintegridaddelosecosistemasoperandentroyfueradelas
fronterasadministrativasestablecidasparagestionarlasreasprotegidas.Yaunque
dentro de stas priorizamos determinados usos y concentramos determinados
recursos,sabemosqueloqueocurrefueraafectaenmayoromenormedidaalos
resultadosdelagestion.Enultimotrmino,lasreasprotegidassoninstrumentosde
concertacionsocialenlasquenecesariamentehayqueestableceracuerdosconlos
propietarios,lospobladores,losvisitantes,losresponsablesdepoliticassectoriales
queoperanenelterritorio,etc.
Los datos constatan que los esfuerzos en la gestion de las reas protegidas siguen
aumentando(verEUP0PAPCEspaa,2010paraelcasoespaol),peronoestclaroque
podamosdemostrarqueestoseesttraduciendodirectamenteenunmejorestadode
conservaciondelasespeciesydelosecosistemas.Questfallando:Aunquenoes
objetodeestearticulo,dejemosconstanciadequeesundebateabierto.
Losgestoresdereasprotegidasllevanalguntiempodebatiendosobrelasmejores
estrategiasparaabordarlosefectosderivadosdelasespeciesinvasorasodelcambio
climtico. Ya en el ultimo Congreso Vundial de Parques celebrado en la ciudad
sudafricana de 0urban en 200J, se debatio sobre la necesidad de plantear nuevas
estrategiasenmateriadereasprotegidasantelaconstataciondelcambioclimtico
ysusefectos.Algunasdelasconsecuenciasprevisiblesdelcambioclimticoenlas
reasprotegidasresaltanlarelevanciadelavisiondentroyfuera:
0esplazamiento fuera de los limites del rea protegida de las poblaciones de
especiesdeflorayfaunaobjetivodeconservacion.
210
ncrementoenla llegada deespeciesinvasorasalreaprotegida.
ntensificaciondeloscambiodeusosdelsuelodelentorno delasreasprotegidas.
ncrementodelnumerodeespeciesamenazadas.
Apariciondeenfermedadesemergentesqueafectanalasespeciessilvestres.
Cambioenelrgimendeperturbaciones(sequias,inundaciones,incendios,plagas).
Cambiosintensosenlasreasprotegidaslitoralesporelincrementodelniveldemar.
Empezamos pues a ser conscientes de que estamos inmersos en el cambio global,
entendido como un proceso emergente relacionado con los cambios ambientales
generados por la actividad humana que trasciende las escalas locales y que modican
los procesos biogeofisicos esenciales que determinan el funcionamiento global del
planeta(0uarte,2009).
Por si quedaba alguna duda, estamos ante un escenario dinmico, cambiante,
impredecibleenmuchoscasos,queobligaatenerlistasherramientasparaadaptar
lagestionalasnuevasnecesidades.
Ya en el citado Congreso de 0urban, se urgio a los responsables a asumir el
compromisodeincorporarlaresilienciacomocriteriodeseleccion,diseoygestion
delossistemasdereasprotegidasparagarantizarsusupervivenciafrentealcambio
climticoprovocadoporelserhumano.
Elpropioconceptoderesilienciatieneaplicaciontantoenelmbitodelasciencias
naturalescomoenlassociales.Enelplanosocialypsicologico,seusaelconceptode
resilienciacomolahabilidadpararesurgirdelaadversidad,adaptarse,recuperarsey
acceder a una vida signicativa y productiva. En ecologia, la resiliencia se dene como
lacapacidaddeunsistemapararetornaralascondicionespreviasalaperturbacion,
e indica la capacidad de los ecosistemas de absorber perturbaciones, sin alterar
signicativamente sus caracteristicas de estructura y funcionalidad, es decir,
pudiendoregresarasuestadooriginalunavezquelaperturbacionhaterminado.En
esesentido,seobservaquecomunidadesoecosistemasmscomplejos(queposeen
mayornumerodeinteraccionesentresuspartes),suelenposeermayorresilienciaya
queexistenunamayorcantidaddemecanismosdeautorregulacion.
En denitiva, se trataria de trabajar por ambientalizar las politicas sectoriales con
expresion territorial. Sobre todo en nuestro entorno europeo y mediterrneo, una
buenaestrategiaesladepromoverlospaisajesmultifuncionales,dondeelusocultural
delosrecursoshademostrado,enmuchoslugares,queesposiblelaconvivenciade
altosindicesdediversidadbiologica,agrariayculturalconelbienestarsocial.
Yenesecaminohacialabusquedadelbienestarsocial,merecelapenaprofundizar
en las interrelaciones entre las reas protegidas y las iniciativas directamente
orientadasalareducciondelapobreza.
211
reas protegidas y pobreza
Las causas de la pobreza son multiples y estn interrelacionadas. A la dimension
economica ms clsica, se aaden otras a menudo ligadas directamente a las
condicionesmedioambientales,ademsdelaspuramentesocialesyantropologicas.
Asi se ha reconocido por ejemplo que una deciente politica de ordenacion del
territorio puede ser causa generadora de pobreza, al conllevar fenomenos de
especulacionurbanistica,hacinamientohumano,desertizaciondelcampo,etc.0tras
causasgenricasdelapobrezaasociadasalmbitosocioculturalcomoloscambios
demogrcos, el envejecimiento de la poblacion, el individualismo, la insolidaridad
o el consumismo (Aguirre, 1990), nos hacen ver un paralelismo o al menos unos
elementos comunes de reexion y preocupacion en el mbito de las reas protegidas.
Como muy bien han expresado otros autores, el exceso de diversicacion acaba
descuartizandolarealidad,compartimentndola,llegandoasituacionesenlasque
lainteraccion,lacoordinacion,lainterdisciplinariedadamenudosonmspalabras
bonitas,queelvientoselleva,queprcticasreales(Estivill,1990).
Yenestecaso,hastadondeyoconozco,pocosautoressehanocupadoexplicitamente
delasrelacionesentrelasreasprotegidasylareducciondelapobreza.Siencontramos
cadavezmsevidenciasdelacontribuciondelasreasprotegidasaldesarrollolocal
algeneraroportunidadesdeactividadesligadasaformasdeturismorural,sostenible
oecologico.Porejemplo,enlosparquesespaolesseestdesarrollandoconmucho
xitolaCartaEuropeadeTurismoSosteniblecomoproyectodeconcertacionentreel
reaprotegidaylosempresarioslocalesdelsectorturistico.Estainiciativaeuropea
havalidoporelmomentolaadhesiondeJ0parquesespaolesy155empresas,con
laconsiguientemovilizaciondelaactividadsocioeconomicadirectamenteligadaa
laexistenciadeunreaprotegidayalosrecursosnaturalesyculturalesasociados
(EUP0PAPCEspaa,2010).
Peconociendoqueaunesnecesarioprofundizarenlademostracionempirica,sehan
hechoyaalgunaspropuestasparapromoverlassinergiasenlosesfuerzostantode
conservacioncomodereducciondelapobreza,entrelascualessesealancuestiones
como(Scherletal.,2004):
Vejorarelconocimientodelosserviciosdelosecosistemasparacontribuirmejor
desdelasreasprotegidasalaluchacontralapobreza;
0isearsistemasdegestionquepermitanlautilizacionracionaldelosrecursos;
Sensibilizaralasagenciasdeconservacionparaasegurarquesugestionnoinfluya
negativamenteeneldesarrollodelaspoblacioneslocales;
Sensibilizaralasentidadesdecooperacionydesarrolloparaquesusactuaciones
noconduzcanaaccionesinapropiadasenlasreasprotegidas;
Asegurarlaimplicaciondelaspoblacioneslocalesenlasdecisionesdegestionde
lasreasprotegidas.
212
En los ultimos meses del 2010, cuando estamos celebrando el Ao nternacional
de la 0iversidad 8iologica, se est revisando el Programa de Trabajo para las
reas protegidas derivado del Convenio de 0iversidad 8iologica. El organo asesor
cienticotcnico ha recomendado a la conferencia de las partes, entre otras cosas,
aumentar la sensibilizacion sobre los benecios derivados de la implementacion de
dichoProgramasobrelasalud,sobrelareducciondelapobrezayelalcancedelos
0bjetivosde0esarrollodelVilenio.
Es interesante constatar que los mensajes clave del Programa de Trabajo para
las reas protegidas para los proximos aos superan los objetivos puramente
conservacionistas,sinabandonarlos,paramirarmsall.Enparticular,seasignaun
papel relevante a las reas protegidas para el bienestar social, la reduccion de la
pobrezaylaprevenciondelosimpactosdelcambioclimtico(verTabla1).
0imensionesde
lapobreza
Serviciosdelas
reasprotegidas
0bjetivosdedesarrollo
delmilenio
Oportunidades:ingresos,
vivienda,alimentos,modos
devidaalternativos,
educacion
Servicios de abastecimiento:
Fuentedealimentos,agua,
madera,recursosgenticos
1.Erradicarlapobreza
extremayelhambre
2.Educacionprimaria
universal
J.Promoverigualdadentre
hombresymujeres
4.Peducirlamortalidad
infantil
5.Vejorarlasalud
materna
6.Combatirgrandes
enfermedades
7.Seguridadambiental
8.Partenariadoglobalpara
eldesarrollo
Empoderamiento:
mecanismosde
gobernanza,participacion
comunitaria, benecios
paralasmujeres,losnios
ylosjovenes;derechos
Servicios culturales:
modelosdeparticipacion
ciudadana,conservaciony
recuperaciondeprcticas
tradicionales,oportunidades
paralaeducacion,eldisfrute
recreativoyelcrecimiento
espiritual
Seguridad:salud,cohesion
social,tradiciones
culturales,mantenimiento
delosrecursosnaturales
Servicios de regulacin:
protecciondelascuencas
hidrogrcas, fertilidad de los
suelos,controldelaerosion,
reduccionymitigaciondelos
desastresnaturales
Tabla 1. Servicios de las reas protegidas en relacion a las dimensiones de la
pobreza y a los 0bjetivos de 0esarrollo del Vilenio. 0emostrar la contribucion,
directaoindirecta,delasreasprotegidas,esunodelosdesafiosactualmentems
interesantes.
21J
EnpalabrasdelresponsabledelProgramadeTrabajodereasprotegidasdelConvenio
de0iversidad8iologica,Sarat8abuCidda,losfactorescrucialesparaelxitodelas
reasprotegidasseresumenenseisces:capacidad(institucionalyprofesional),
capital (nanciacion adecuada), coordinacion (gobernanza), compromiso (politico
e institucional), comunicacion (transparencia, puesta en valor de la contribucion
economica de las reas protegidas), cooperacion (local, regional y global, entre
gobiernos,donantes,0NCsycomunidadeslocales).
Necesitamos que estos requisitos se traduzcan en acciones concretas sobre el
territorio. En esta direccion apuntan las propuestas del Programa deTrabajo para
lasreasprotegidas2009201JpromovidoporEUP0PAPCEspaa(EUP0PAPCEspaa,
2008). En particular, se dedica uno de sus cinco ejes temticos a la cooperacion
internacional,tantoaniveltcnicocomoatravsdelacooperacionaldesarrollo.En
losproximosaosesperamosaportarejemplosconcretosdeproyectosintegralesque
pongan de maniesto los benecios y las sinergias de trabajar colaborativamente.
A modo de conclusin
Las reas protegidas del siglo XX, en el contexto del Cambio Clobal, deben
cambiarelparadigmaquelesdiosurazondeserenelsigloXX.
Lasreasprotegidassiguensiendonecesariasperonosuficientesparaconservar
la biodiversidad en un mundo cambiante; deben convertirse en piezas esenciales
paralaconstrucciondepaisajesresilientes.
Lasreasprotegidaspuedenjugarunpapelclaveenlapromociondeprocesosde
creacion, innovacion, educacion y experimentacion que fomenten las capacidades
adaptativasdelosecosistemas,losindividuosylasociedadenuncontextocambiante
llenodeperturbaciones,incertidumbresysorpresas.
Elcambioglobalexigeunosnivelesdecooperacionsinprecedentesenlahistoria
de la conservacion entre las administraciones ambientales y no ambientales y a
escalasregional,nacionaleinternacional.
214
Bibliografa
AGUIRRE, J.A. 1990.Politicaseconomicasysocialesniveladoras.En:77.AA,1990.
Accionesfrentealapobreza.7JornadasdeEstudiodelComitEspaolparael
8ienestarSocial.Ed.Acebo.Vadrid.
DUARTE, C.M. (COORD.) 2009.Cambioglobal:mpactodelaactividadhumanasobre
el sistema Tierra. Consejo Superior de nvestigaciones Cienticas, Vadrid.
ESTIVILL, J. 1990. Aproximacion tipologica a las acciones frente a la pobreza.
Alcancesylimites.En:77.AA,1990.Accionesfrentealapobreza.7Jornadas
deEstudiodelComitEspaolparael8ienestarSocial.Ed.Acebo.Vadrid.
EUROPARC-ESPAA. 2008. Programa de Trabajo para las reas protegidas 2009
201J.Ed.FundacionFernandoConzlez8ernldez.Vadrid.
EUROPARC-ESPAA. 2010. Anuario 2009 del estado de los espacios naturales
protegidos.Ed.FundacionFernandoConzlez8ernldez.Vadrid.104pginas.
SECRETARA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA. 2010.PerspectivaVundialsobre
la 0iversidad 8iologica J. Vontreal. 94 pginas 0isponible gratuitamente en
nternet:www.cbd.int/C80J.
SCHERL, L.M., ET AL. 2004.Canprotectedareascontributetopovertyreduction:
0pportunitiesandLimitations.UCN,Cland,SwitzerlandandCambridge,UK.
215
Todo est relacionado!: los
vnculos entre biodiversidad,
deserticacin y cambio climtico
216
18. Todo est relacionado: la visin de la Fundacin
IPADE
Celia8arbero
El valor de los ecosistemas
Losrecursosnaturalessonelunicomediodelquedisponentrescuartaspartesdelos
hogaresempobrecidosdelmundoparacrearriqueza,aproximadamenteunos1.950
millones de personas (WP, 2008). La cantidad, calidad y disponibilidad de estos
recursosdependedelasaluddelosecosistemas,saludquetambindeterminasu
capacidaddealbergaractividadeseconomicasyrecreativasyconservarsusvalores
culturalesyespirituales.
Sin embargo, vivimos una crisis ambiental sin precedentes en la que el 20 de la
poblacionmundialconsumeel80delosrecursosnaturalesdelplaneta.Estoimplica
queel70delapoblacionmundialempobrecida,quehabitaenlaszonasruralesy
dependedirectamentedelosecosistemasparasatisfacersusnecesidadesbsicas,
encuentra cada vez ms dicultades para obtener los bienes y servicios necesarios
parasubienestar.
...vivimosunacrisisambientalsin
precedentesenlaqueel20dela
poblacionmundialconsumeel80de
losrecursosnaturalesdelplaneta.
217
SEP7C0SEC0SSTVC0S
S
E
P
7

0
S

0
E

P
P
0
7

0
N
Alimentos
Seestimaqueenelao2020elincrementodelas
sequias,comoconsecuenciadelcambioclimtico,
provocarlaprdidadel50delascosechasenalgunos
paisesafricanos(Actionaid,2010)
Agua
0osterciosdelasgrandesciudadesdelospaisesen
desarrollodependendelosbosquesdesuentornoparael
abastecimientodeagualimpia(PNU0,2007).
Vedicinas
Segunla0VS,el80delaatencionensaludenlos
paisesendesarrollodependedecomponentesdela
biodiversidadquesecolectanenestadosilvestre.
Combustibles(madera
ocarbon)
SegunlaFA0,lapoblaciondelospaisesendesarrollo
obtieneenalgunoscasosel90desuenergiadelalea.
ngresosderivados
delarecolecciony
comercializacionde
frutos,semillas,miel,
resinas,caza,pescay
otrasmateriasprimas
Lamantecadekaritesunodelosingredientesms
popularesempleadosenelcuidadodelapiel.Esterbol
crecesolamenteenelcinturondelSahel,enAfricay
secalculaqueunostresmillonesdemujeresafricanas
participanenlaexplotaciondeproductosdekarit,cuyo
valoren20072008seestimoen100millonesdedolares
(FA0,2010).
S
E
P
7
C

0
S

0
E

P
E
C
U
L
A
C

0
N
Funcionesde
regulacion
Traseltsunamiqueasolondonesiaen2004,las
zonasresguardadaspormanglaressevieronmenos
afectadasporlasconsecuenciasdeldesastreque
aquellasenlasqueelmanglarsehabiadeforestado
(EzzineyVanzano2005)
S
E
P
7

0
S

C
U
L
T
U
P
A
L
E
S
Pecursosculturales,
espiritualesy
recreativos
EnKenialascomunidadesVijikendaconsideranlos
bosquesKayacomounafuentedeidentidadyfortaleza
espiritual.
Los valores ambientales y socioeconomicos de los ecosistemas son prcticamente
incalculables,ysontambinactivossobreexplotadosdebidoalansiaconsumistadel
modelodedesarrollovigente.
218
Cuando la naturaleza se convierte en dinero, viene la destruccin
WangariVaathai.
Historicamente, los paises desarrollados han venido haciendo un uso abusivo de
los recursos naturales con el n de satisfacer las demandas de sus sistemas de
produccion y consumo. Estructuras economicas basadas en la maximizacion de
benecios mercantiles, pero que no responden a las necesidades sociales, culturales,
ni ambientales de la poblacion mundial y especialmente de las poblaciones
empobrecidasquehabitanenlospaisesdelSur.
Lospaisesricoshanalcanzadosuniveldebienestargraciasalaprovechamientode
sus recursos y de los recursos naturales de los paises del Sur. Por ello, cuando los
paises menos avanzados luchan por encontrar alternativas que mejoren la calidad
devidadesupoblacion,elprimerobstculoconquesetopanesquesuderechoal
desarrollo es vulnerado por los paises del Norte, ya que stos no estn dispuestos
a renunciar a los benecios que la explotacion de recursos de los paises menos
avanzados,leshaproporcionadoylesproporciona.
Este mapa ilustra el desequilibrio entre capital natural y riqueza economica,
mostrando como los paises ms desarrollados albergan menos regiones de alta
biodiversidad, que los paises en desarrollo. Esta situacion se debe, entre otros
factores, a que los paises desarrollados, para garantizar su bienestar, han
arrasadoconsusrecursosynodudanenhacerlomismoconlosrecursosdelos
paisesmenosavanzados.
HDI
0.27
0.65
0.75
0.85
0.96
0.50
Selecciondepuntoscalientes
delabiodiversidadterrestre
Selecciondelosespacios
naturalesimportantes
Fuentes:UN0P2004,Conservationnternational2004
Fuente:www.povertymap.net/mapsgraphics/graphics/hdi_map.jpg
219
Problemas ambientales globales
Losintereseseconomicosdelasgrandescorporacionesylafaltadevoluntadpolitica,
muchasvecesprovocadaporlaspresionesdeestascorporaciones,sonpartedelos
factoresqueestnimpidiendoquesetomenmedidasdecisivasparalucharcontrael
cambio climtico, la prdida de biodiversidad y la deserticacion, los tres principales
fenomenosglobalesqueestnoriginandoladegradaciondelosecosistemas.
El cambio climtico, la prdida de biodiversidad y la deserticacion son problemas
interrelacionados,concausasantropicascomunesyqueademsseretroalimentan
entre si. Cran parte de las consecuencias de estos tres fenomenos, tambin son
comunes y adems intereren directamente en el desarrollo de las comunidades ms
desfavorecidas.0ehecho,estnrevirtiendopartedelosavancesalcanzadosenlos
0bjetivosde0esarrollodelVilenio(00V),quemsde190paisesasumieronbajoel
paraguas de Naciones Unidas en el 2000 y cuyo cumplimiento se jo para el 2015.
PPNCPALESCAUSASANTP0PCAS0EL0SPP08LEVASAV8ENTALESCL08ALES
0ESEPTFCAC0N
Agriculturaintensiva
Sobrepastoreo
Expansionurbanistica
Construcciondeinfraestructuras
ncendios
CAV80CLVATC0
ncrementodelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero
debidoa:
ndustrializacion
Consumodecombustiblesfosiles(producciondeenergia,
transporte, intensicacion de la agricultura, etc.)
Cambiosdeusosdelatierra
PP00A0E
8007EPS0A0
Sobreexplotacionderecursosforestales
Vineria
Construcciondeinfraestructuras
ncendios
Expansiondeagrocombustibles
220
El cumplimiento de los ODM est amenazado por los
problemas ambientales globales
La degradacion ambiental est incrementando la brecha de desigualdad entre los
paisesdelNorteydelSur,agravandolosindicesdepobrezaygenerandonumerosos
conictos socioeconomicos. El calentamiento global, la deserticacion y la prdida de
biodiversidadnohacensinoaadirmsobstculosaldesarrollodeestaspoblaciones,
yadeporsivulnerables,yponerenpeligroelcumplimientodelos00V.
Los efectos de la degradacion ambiental son especialmente dramticos para las
poblaciones empobrecidas de los paises en desarrollo, ya que stas disponen de
escasos recursos economicos, informacion y capacitacion tcnica insuciente,
infraestructuras decientes, e instituciones inestables o dbiles.
Los problemas ambientales globales son, por lo tanto, un serio obstculo para
erradicar la pobreza e inuyen tambin en la busqueda de soluciones para los
principales problemas y retos de la humanidad como son: la educacion universal,
la salud y la equidad entre hombres y mujeres.Aunque el 00V ms directamente
relacionado con el deterioro ambiental es el sptimo (garantizar la sostenibilidad
ambiental), todos se ven en mayor o medida afectados. Las dicultades para el
acceso a agua apta para consumo humano (ms de 1.000 millones de personas de
paises en desarrollo no tienen acceso a agua potable y 2.400 millones carecen
de acceso a servicio mejorado de saneamiento) y la prdida de biodiversidad y
de recursos naturales (con un calentamiento de JC, entre el 20 y el J0 de las
especiesterrestrescorrerianpeligrodeextincion,incluyendomuchasfundamentales
parasupervivenciademillonesdepersonas,PNU02007)contribuyen,porejemplo,a
incrementarlapobrezayelhambreenlospaisesenviasdedesarrollo.
Losproblemasambientalesglobales
son,porlotanto,unserioobstculopara
erradicar la pobreza e inuyen tambin en la
busquedadesolucionesparalosprincipales
problemasyretosdelahumanidad...
221
El cumplimiento de todos los 00V, por lo tanto, est en serio riesgo, debido a
situacionescomolasquesesealanacontinuacion(PA0E,2010):
ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
1. La prdida de productividad agricola y la escasez de agua que ponen en
riesgolaseguridadalimentaria: 842 millones de personas desnutridas.
2. El receso del crecimiento economico nacional: las zonas del frica
Subsahariana propensas a la sequa pueden aumentar de 60 a 90 millones
de hectreas y las zonas de secano sufrirn prdidas de 26.000 millones de
dlares (PNUD, 2007).
3. Las migraciones forzadas: el aumento de la temperatura entre 3 y 4C
podra desembocar en el desplazamiento temporal o permanente de ms de
330 millones de personas a causa de las inundaciones (PNUD, 2007).
ODM 2. Lograr la enseanza primaria universal
1. Elaumentodelacargadetrabajoderivadadelaescasezdeaguayalimentos,
incide directamente sobre el tiempo disponible para la educacion de nios y
nias, pero sobretodo de las nias, ya que debido a los roles asignados por el
modelopatriarcalsonlasniaslasquesevenobligadasaabandonarlaescuela
y colaborar con sus madres en las labores de abastecimiento y cuidado de las
familias:En Bangladesh, el 47% de los nios y nias no completan la educacin
primaria, debido entre otros motivos a que tienen que trabajar (IRIN, 2007).
ODM 3. Promover la equidad de gnero
1. El aumento de la carga de trabajo de las mujeres (recoleccion de agua y
alimento)yladisminuciondeltiempodestinadoalaparticipacionenactividades
detomadedecisionesodegeneracionderenta: en frica y Asia el promedio
de horas de trabajo semanal de una mujer es 13 veces superior al de un
hombre (FAO, 2000).
2. El empeoramiento de la salud por la aparicion de nuevas enfermedades y su
dificil acceso a servicios sanitarios: las mujeres en estos pases tienen menor
acceso a los servicios mdicos que los hombres y su carga de trabajo se ve
incrementada, ya que tienen que invertir ms tiempo en cuidar a los enfermos.
222
ODM 4. Reducir la mortalidad infantil
ODM 5. Mejorar la salud materno infantil
ODM 6. Combatir el SIDA, la malaria y otras enfermedades
1. El mayor impacto cuantitativo y geogrco de enfermedades debidas al agua,
agentes transmisores, malnutricion: en frica, se concentra el 90% de las
muertes por paludismo y los nios y nias africanos representan ms del
80% de las vctimas por paludismo en el mundo (PNUD, 2007).
2. Lasenfermedadesrespiratoriasporcontaminacion:cada ao mueren en el
mundo ms de 3 millones de menores de 5 aos, por causas relacionadas
con el medio ambiente (OMS, 2006).
3. Elincrementodelamortalidadporfenomenosmeteorologicosextremos.
Vapa mundial representativo de la mortalidad derivada del cambio climtico.
Fuente:ClimateChangeandClobalHealth:QuantifyingaCrowingEthicalCrisis
(Patzetal.2007).
22J
La gestin sostenible de recursos como estrategia de
desarrollo
Atendiendo a los impactos de la deserticacion, el cambio climtico y la prdida
de biodiversidad, en PA0E consideramos que la gestion responsable del medio
ambientenopuedeposponersehastaqueseerradiquelapobreza.Siesperramos,
ignorariamos la importancia que los bienes y servicios ambientales tienen para la
subsistenciayelbienestardelahumanidad.Sinellos,nohabriavidanidesarrollo
posible.Ladiversidaddeestosbienesyservicioses,porlotanto,fundamentalpara
aumentarlasposibilidadesdeerradicarlapobreza.
En PA0E apostamos por el desarrollo sostenible como unica opcion de desarrollo
posible,queabogaporunautilizacionracionaldelosrecursosnaturales,altiempo
que fomenta una justa distribucion de los benecios obtenidos. Hay que tomar en
cuentaalaspoblacionesmsdesfavorecidascomopartedelasolucionynocomo
no parte del problema, ya que la gestion del medio ambiente no puede tratarse
independientementedeotrascuestionesdeldesarrollo(PA0E,2010).
Partiendo de esta perspectiva y entendiendo el desarrollo como un proceso
SODQLFDGRGHWUDQVIRUPDFLyQVRFLDOLQWHJUDOTXHXQJUXSRVRFLDOGHFLGHRQRSRQHU
HQPDUFKDDSDUWLUGHODGHQLFLyQHQGyJHQDGHSULRULGDGHV\REMHWLYRVDFWLYDQGR
Fundacin IPADE
Somosuna0NC0especializadaenmedioambienteque,desde1987,trabajaen
proyectosdecooperacionaldesarrolloenAmricaLatina,AfricayAsiaapoyando
a poblaciones vulnerables que viven en zonas desfavorecidas del medio rural
para que su desarrollo sea economicamente viable, socialmente justo y
ambientalmentesostenible.
Hasta la fecha, hemos ejecutado ms de 200 proyectos en 26 paises,
manteniendoestrechosvinculosconnumerosasorganizacionessocialeslocales.
Enlaactualidad,promovemosprocesosdedesarrolloenVarruecos,Vauritania,
Tunez,Argelia,Senegal,8olivia,Peru,Cuatemala,Ecuador,Filipinas,7ietnam
yCamboya.
EnEspaa,impulsamosaccionesdesensibilizacionyeducacionaldesarrollosobre
las causas y consecuencias de la pobreza. Fomentamos el deseo de cambiar
estructurasapoyandoestilosdevidajustosysostenibles.
Apostamosporunaglobalizacionsostenible,alternativaydecalidad,invirtiendo
enlatransformacionenelsur,eltrabajoenredylaeducacionparaeldesarrollo
enEspaa.
Vsinformacionen:www.fundacionipade.org
224
los recursos internos e incorporando los externos apropiados, teniendo en cuenta
OD HVSHFLFLGDG GH ORV SURFHVRV KLVWyULFRFXOWXUDOHV \ OD VRVWHQLELOLGDG GH ORV
ecosistemas (Palenzuela Chamorro, 2009), coordinamos nuestras intervenciones
con las contrapartes, ya que son ellas quienes mejor conocen las realidades
locales.Nuestrasiniciativasdecooperacionseenmarcandentrodetresgrandes
lineasdetrabajo:
Promociondemedios
devidasostenibles
Vejoradelasalud
delaspoblaciones
localesreduciendolos
riesgosambientales
Promociondela
equidaddederechos
yoportunidades
promoviendola
participacion
Produccionsostenibley
apoyoalacomercializacion
Agricultura
Pesca
Turismo
Agroforesteria
Acuicultura
Artesania
Canaderia
Fomentodeltejidosocial:
pequeascooperativas
y/oasociacionesde
productores/as
Usoresponsabledelos
recursos:laeducacion
ambientalesclavepara
fomentarunusosostenible
delosrecursosnaturales
porpartedelaspoblaciones
locales.
Prevenciondeincendiosy
luchacontralaerosiony
deserticacion
0esarrollodemecanismos
dealertatemprana
Pestauracionforestal
Saneamientoambiental
Cestionderesiduossolidos
Saneamiento
Cestionsostenibledelagua
Abastecimientodeagua
Proteccionderecursos
hidricos
Formacionen
abastecimientoy
depuracion(comunidades,
municipalidades)
Accesoaenergia
Energiasolarfotovoltaica
Energiasolartrmica
Eciencia energtica
Formacionypromocion
equitativadederechos
Cestion y planicacion
ambiental
Apoyoainstituciones
publicas(parques,
municipalidades,
delegacionesde
ministerios,etc.).
Vecanismosdeparticipacion
delaspoblacioneslocales
Participaciondehombres
ymujeres
Accesoalosrecursosde
mujeresyhombres
Usodeesosrecursospor
partedemujeresyhombres
Fuente:EstrategiadePA0E20052012.
225
x Promocin de medios de vida sostenibles
Nuestrarazondeseresquelascomunidadesconlasquetrabajamospuedanobtener
mediosdevidasostenibles,asegurandonosolosusustentodiariosinotambinuna
actividad productiva que les permita generar ingresos, y de este modo facilitar
el ejercicio pleno de sus derechos economicos, sociales, politicos, culturales y
ambientales(0ESCA).
Consideramos prioritario que las poblaciones en situacion de pobreza puedan
cubrirnosolosusnecesidadesdealimento(seguridadalimentaria)sinoquepuedan
diversicar y decidir sobre su alimentacion (soberania alimentaria), ya que sin una
dietavariadanopuedenalcanzarundesarrollopleno.Porejemplo,enmateriade
agriculturasostenibletrabajamosenlarecuperaciondecultivostradicionalesyen
la diversicacion de los mismos.
Pechazamos plenamente los monocultivos, ya que degradan la tierra y son muy
dependientesdelpreciodelosmercados,loquealalargaprovocagravesdesajustes
y daos para las poblaciones locales. Tambin luchamos contra la erosion del
suelo, mediante reforestaciones que permiten recuperar la cobertura vegetal. En
muchos casos potenciamos las redes de comercializacion para que la produccion
no solo se oriente al autoconsumo. Este es uno de los puntos ms complejos de
nuestrasintervenciones,yaque,lasactualesbarrerascomercialesdelosmercados
internacionales impiden a las comunidades empobrecidas de los paises del Sur
competir en igualdad de condiciones. El acceso a los mercados para los pequeos
productoresesrealmentedificil;porello,intentamospromoverelcooperativismoa
nivelruralparafavoreceresteacceso,especialmenteparalasmujeres.
Nuestrarazondeseresquelascomunidades
conlasquetrabajamospuedanobtener
mediosdevidasostenibles.
226
Filipinas: desarrollo agroforestal y soberana alimentaria
TrabajamosenFilipinascon ONGs locales desde el ao 1994.Ennuestrosprogramas
y proyectos en el pais, la reforestacin ha sido el objetivo principal (proyecto de
reforestacioncomunitariadeCamiguin)ouncomponenteimportante.Entodosloscasos,
la reforestacion se lleva a cabo con el n de mejorar la productividad de los sistemas
agricolasylasactividadeseconomicasasociadasaellosasicomoprotegerlosbosques
y recursos naturales. En la actualidad, una de nuestras intervenciones en Filipinas se
centraenapoyar a familias de agricultores/as en los municipios de Hinatuan y Tagbina
en la Baha de Lianga (provincia Surigao del Sur), que se encuentran entre las ms
pobresdeVindanao.
La baja fertilidad del suelo y la erosin en los terrenos de pendiente que cultivan
limitan la productividad agrcola. Por otra parte, los cultivos principales de maiz y
copra (cocotero) de los que dependen, estn sujetos a grandes riesgos economicos y
ambientales debido a las frecuentes caidas de los precios de estos productos y a la
susceptibilidadaenfermedadesyplagas.
Adems,lafalta de infraestructura para el almacenamiento y el procesado(secaderos,
graneros,molinos,etc.)ylaausencia de posibilidades de crditomantienenaestos
pequeosagricultores/asenunatrampa de pobrezadelaqueesmuydificilsalir.
En este contexto, desde PA0E promovemos iniciativas de conservacion de los
ecosistemas de altura a travs del desarrollo agroforestal con un enfoque de
soberana alimentaria.Estasiniciativasapoyanlaintegraciondecultivosarboreos
ensistemasagricolasconeldobleobjetivodemejorarlaproductividadyproteger
losrecursosambientales(elsuelo,agua,labiodiversidad,etc.).
Apoyamos a los sectores agrcolas ms marginales y mejoramos su productividad
agrcola y la comercializacin de productos en la regin. La agroforesteria se
lleva a cabo con el n de mejorar la productividad de los sistemas agricolas y las
actividades economicas asociadas a ellos. Pretende tambin proteger los bosques
y los recursos naturales con el n ultimo de mejorar las condiciones de vida de
los agricultores/as y las comunidades de las zonas de intervencion. Asimismo, la
implantaciondeexplotaciones agroforestalesenestaszonasaumentalaresistencia
de los ecosistemas, preserva la biodiversidad y es una medida que favorece la
adaptacin al cambio climtico.
Enelsudesteasitico,lastcnicasagroforestalesatravsdelaplantacionderboles
en granjas se ha congurado como una alternativa cada vez ms ecaz y eciente
pararehabilitar paisajes y terrenos deforestados.Estaalternativaestsiendoms
beneciosa que la repoblacion forestal central planicada de arriba hacia abajo.
0ehecho,elaumentorecienteencubiertadelbosqueenAsia,incluyendociertas
regionesdeFilipinas,hasidoengranpartedebidoalosrbolesplantadosporlos
granjeros/as.Porstayotrasrazones,desdePA0Eentendemosquelaagroforesteria
puede contribuir signicativamente al desarrollo economico mientras proporciona y
favorecelosserviciosambientalesquelasociedaddemanda.
227
x Mejora de la salud de las poblaciones locales reduciendo los riesgos
ambientales
Lagestioninadecuadadelosrecursosnaturalesincidedemaneradirectaynegativa
enlasaludhumana,sobretodoenelcasodelaspoblacionesconlasquetrabajamos,
msvulnerablesaestosriesgosambientales.Unentornoseguroysaludableconstituye
unfactorfundamentalparamejorarlacalidaddevidadeestascomunidades,yaque
lacontaminacionydestrucciondelentornoenelqueviventieneimpactosseveros
ensudiaadia.
Enmateriadeaguaysaneamiento,nuestrasintervencionessehacenmsnecesarias,
si cabe, si atendemos a las ultimas cifras publicadas al respecto: 10.000 personas
muerencadadiaporenfermedadesrelacionadasconelagua,msde900millonesde
personasnotienenaccesoalaguapotableyel40delapoblacionmundialcarecede
sistemasdesaneamientobsico(C0NC0E,2010).Laspersonasmsempobrecidas,
yenparticularlasmujeres,sonquienesmssufrenlamalacalidaddelagua.0esde
PA0E,consideramosqueelaccesoalaguadebeserunderechohumanoynopuede
estarsujetoaleyesdemercado.
Encuantoalagestionderesiduossolidos,hemosconsolidadonuestrotrabajoen
Ecuador.0esde200J,hemosfortalecidoalosgobiernoslocalesparadotarlesdeun
adecuado sistema sostenible y ecoeciente de tratamiento de residuos basado en
lagestionmancomunada,altiempoquehemossensibilizadoalapoblacionsobre
los benecios directos para su salud. El aprendizaje adquirido fruto de nuestra
experienciaenEcuadornoshapermitidosentarlasbasesparaotrasintervenciones
quehemospuestoenmarchaenmateriaderesiduosenCamboya,8olivia,Tunez
yArgelia.
Por ultimo, en materia de energia, promovemos medidas de eciencia energtica
quereduzcanlaemisiondegasescontaminantesparalasaludyelmedioambiente,
comoporejemplolaintroducciondecocinasmejoradasyelusodebiomasaparala
cocciondealimentos(PeruoVarruecos),evitandoasilacontaminaciondelaireen
espacios cerrados. Tambin fomentamos la implantacion de energias renovables y
eldesarrollodemodelosdegestionfotovoltaica,microhidrulica,eolica,etc.para
electricacion rural y mitigacion del cambio climtico.
228
En las reas rurales de Guatemala, mayoritariamente indigenas, un 40% de la
poblacin no tiene acceso a agua.Losmsafortunados,quesidisponendeagua,se
enfrentanademsaotroproblema:lacontaminaciondelaguaqueconsumen(segn
HVWDGtVWLFDVRFLDOHVFDVLHOGHODJXDTXHFRQVXPHQHVWiFRQWDPLQDGD.Esto
tieneimportantesefectossobrelasaluddelaspersonas,especialmenteentrelosnios
ylasnias,yaquelas enfermedades gastrointestinales, sobre todo las diarreicas,
constituyen una de las primeras causas de mortalidad infantil anivelnacional.Ante
esta situacion, y desde 2006, hemos impulsado diversas iniciativas en el noroeste
de Cuatemala, concretamente en la regin Ixil, con el objetivo de mejorar las
condiciones de acceso a agua potable y saneamiento de las poblaciones locales.
A la cobertura deciente en el abastecimiento de agua y el saneamiento en las
comunidades,seunentambinproblemascomoladeforestacin ylaexplotacin de
los ros para la construccin de hidroelctricas.Adems,hayuncompromisoescaso
delgobiernocentralalahoradecumplirconsusobligacionesdeabastecimientoa
lapoblacionydecuidarestevaliosorecurso.
Todas estas razones justican la importancia de actuar en esta materia y por ello, PA0E
ha trabajado en el 0epartamento del Quich (municipios de Santa Varia de Nebaj,
San Jun Costal, San Caspar Chjul y Cunn) para mejorar la calidad de vida de las
poblacionesdelazonafacilitndoleselaccesoaaguapotableysaneamiento.Asimismo,
promovemoseldesarrollodelaspolticas pblicas de agua delosmunicipiosdeCunen,
Cotzal y Nebaj con el n de mejorar el abastecimiento de agua de su poblacion y la
gestiondelrecursohidricobasadoenlaparticipacin comunitaria y municipal.
Trabajamosencomunidadesruralesenmateriadeaguaysaneamientoejecutando
proyectosconlossiguientescomponentes:
1. Infraestructura: provisiondeinfraestructurasdeaprovisionamientoydistribuciondeagua
potableysaneamientoambientalalascomunidades.Frutodenuestrasintervencionesmsde
3.000 personas ya disponen de agua potable y saneamiento en sus hogares.
2. Organizacin comunitaria: creacin y fortalecimiento de organizaciones comunales,
principalmente de mujeres,paraquelacomunidadseapropiedelproyectoyparalacorrecta
conservaciondelsistemadeaguainstalado.Sinestacapacitacionysinlosmediosnecesarios
para gestionar los sistemas de abastecimiento y saneamiento de agua, la sostenibilidad del
proyectonoseriaposible.
3. Educacin y sensibilizacin: informacionysensibilizacin alapoblacionsobre los factores
de riesgo para su salud que conlleva el consumo de agua contaminada y la necesidad de
realizarprcticashiginicassaludables,mediantelautilizaciondeletrinasylacorrectahigiene
personal.Tambinrealizamosactividadesorientadasalaconservaciondelosrecursosnaturales
para sensibilizar a las poblaciones sobre la necesidad de su conservacion y el vinculo entre
pobrezaydegradacionambiental.
4. Fortalecimiento municipal: fortalecimiento de las politicas publicas de gestion del
recurso hidrico mediante el trabajo con los gobiernos municipales para que regulen la
caracterizacin y manejo del recurso a nivel de cuenca.0entrodeesteresultadoseasesora
alasmunicipalidadesparaquetenganencuentalagestionyconservaciondelrecursohidrico
ensusagendaspoliticasyensusplanesdedesarrollomunicipal.
Acceso a agua potable y saneamiento en Guatemala
229
x Equidad de derechos y oportunidades, fomentando la participacin
PA0Eorientasutrabajoenlapromociondelaequidaddederechosyoportunidades
parahombresymujeres,asicomoelfortalecimientodenuestrossocioslocalesen
lospaisesdelVagreb,Africa0ccidentalyAmricadelSurenlosquetrabajamos.
Enalgunoscasosnuestrosesfuerzossehanrealizadoencoordinacionconentidades
publicas como los Parques Nacionales en los que trabajamos o directamente con
la poblacion, con formaciones que promuevan la equidad de derechos. Tambin
capacitamosaasociacioneslocalesparaquepuedancanalizarsusdemandasantelas
institucionesquelesrepresentan,fomentandosusmecanismosdeparticipacionen
espaciospublicos.0troaspectodestacadodenuestrasaccionesdecooperacion,gira
entornoalfomentodeunaparticipacionigualitariadehombresymujeres.
Consideramosnecesarioquesevisibilicenlosconocimientosquetienenlasmujeres
en la defensa y adecuada gestion de los recursos naturales. En muchos casos, y
de manera muy especial en las zonas rurales, las mujeres desempean un papel
extremadamente importante en lo que a conservacion de la biodiversidad se reere,
perosutrabajopermaneceinvisible.

En Bolivia
Promovemosactuacionesdirigidasacolectivosdemujeresparaqueseanconscientes
de sus derechos y desarrollen capacidad de reexion e incidencia en sus organizaciones
debaseyantelasinstitucionespublicas.Trabajamosconorganizacionesdemujeresen
distintosespaciosdedebate(encuentrosdemujeres,feriaseducativasyexpositivas)
ylestrasladamoslaimportanciadefomentaryvalorizarsuparticipacionentorno
a la apicultura, el cultivo de hortalizas y la agroforesteria.Tambin realizamos el
asesoramiento y capacitacion de nuestros socios locales del Sur y trabajamos de
manera especica con municipalidades y otras instituciones gubernamentales en pro
depoliticasdeigualdadylasensibilizacionparalaequidaddegnero.
Son las propias comunidades, hombres y mujeres, quienes han decido el tipo de
apoyo que necesitan (capacitaciones para la utilizacion de materiales de riego) y
estaexperienciaestsirviendodeejemploparaotraspoblacionesdelazona.
EnTlemcen,tambinhahabidoimplicacionporpartedelapoblacionlocalquesolicito
apoyoenlacreaciondeunaasociacionparalaprotecciondelbosqueylaproteccion
de los recursos naturales de su entorno. La iniciativa ha partido de un colectivo de
hombresalosquePA0Eformoentcnicasdedescorchedebosquesdealcornocales
paraposteriormentecrearunamicroempresa.0trodelosobjetivosdeestaasociacion
esasegurarelaccesodelasmujeresdelaregionalosrecursosdesuentorno.
En Mauritania
En Argelia
2J0
Esferas de accin
Las intervenciones de cooperacion en paises en desarrollo no son sucientes para
conseguir un mundo ms justo, equitativo y sostenible para todos y todas. Para
lograrlo, es fundamental que desde los paises desarrollados cambiemos nuestras
actitudesynuestromodelosocioeconomicotransformando,porejemplo,nuestros
modelosdeproduccionyhbitosdeconsumo.
Politico
Economico
Social
Creemosqueelcrecimientoactual,taly
como est concebido, es insostenible,
injusto y perpetua las desigualdades. En
este sentido, la Educacion para el
0esarrollo (Ep0) es fundamental para
conseguir un cambio de actitudes que
genere estilos de vida ms sostenibles,
justos y equitativos para todas las
personasylasgeneracionesfuturas.
En consecuencia nuestro trabajo, tanto
desdelosproyectosdecooperacioncomo
deeducacionparaeldesarrollo,promueve
laaccionparaelcambiodemodeloatres
niveles:politico,economicoysocial.
En el mbito politico, partiendo del reconocimiento de que las responsabilidades
sobre el origen de los problemas ambientales globales son compartidas pero
diferenciadas entre los paises del Norte y del Sur, trabajamos por la coherencia
delaspoliticascomerciales,agricolas,ambientales,decooperacionymigratorias,
para que nuestros gobiernos tomen medidas ecaces contra la pobreza y por la
conservaciondelmedio,quegaranticenelbienestardelapoblacionmundial.
Tambindemandamosqueatendiendoalajusticiasocioeconomicayambiental,los
paisesricoscondonenladeudaexternadelospaisesendesarrollo,paraasitratarde
compensaralmenosunapartedelaenormedeudasocioecologicaquelospaisesdel
NortehemoscontraidoconlospaisesdelSur.
En la esfera economica, los esfuerzos deben dirigirse a la ruptura de las barreras
comerciales y a la construccion de sistemas de regulacion comercial justos y
equitativos que garanticen el acceso a los mercados de las poblaciones ms
desfavorecidas y prioricen las necesidades sociales frente a la maximizacion de
benecios economicos.
En el mbito social, en PA0E apostamos por la movilizacion, la formacion y la
sensibilizaciondelaciudadaniaparalaconstrucciondeunnuevomodelodedesarrollo
sostenible,justoyequitativoparatodaslaspersonasylasgeneracionesfuturas.
2J1
Retos inminentes en materia de lucha contra la degradacin
ambiental y desarrollo
Para dar una solucion ecaz a la prdida de biodiversidad, el cambio climtico, la
deserticacion y la pobreza, desde PA0E identicamos 10 retos inminentes a los
quesedeberesponderparadarlosprimerospasosenlaconstrucciondeunnuevo
modelodedesarrollo:
1. Aplicaciondelprincipiodecoherenciaenlaspoliticaspublicasatodoslosniveles:
internacional, regional, nacional, y local.Traduciendo los compromisos adquiridos
con la rma de la 0eclaracion del Vilenio y las convenciones marco de NNUU sobre
sostenibilidadambiental,enplanesdeaccionconcretosparagarantizarlacoherencia
de politicas y asegurar la nanciacion comprometida en materia de Ayuda 0cial al
0esarrollo(A00)yluchacontraladegradacionambiental.
2. Cuestionarelmodelodedesarrollovigente,quetomacomobaseparaelanlisis
el P8. ncorporando indicadores como la huella ecologica, la inclusion social o la
equidaddegnero,alahorademedireldesarrollohumano.Promoviendouncambio
sistmico en los modelos de produccion y consumo, que debern orientarse hacia
eldecrecimientoylaredistribucionequitativadelosrecursos.Yqueincorporelos
costessocialesyambientales.
3. Asegurar los recursos necesarios para la adaptacion y mitigacion del cambio
climtico, la prdida de biodiversidad y la deserticacion en los paises en desarrollo,
garantizando que dicha nanciacion sea adecuada, previsible y accesible y que
favorezcaalosgruposqueestnensituaciondeexclusion(mujeres,comunidades
locales y pueblos indigenas, etc.). Asimismo, asegurar que esta nanciacion proceda
derecursospublicosyseaadicionalaloscompromisosadquiridosenmateriadeA00,
evitando la mercantilizacion y privatizacion de los mecanismos de nanciamiento.
4. Asumirelprincipiodereconocimientodelasresponsabilidadescompartidaspero
diferenciadas ante los problemas del deterioro ambiental.Tomando en cuenta los
El planeta tambin est en crisis. Por un modelo justo y sostenible. Con este
lema,asociacionesecologistas,vecinales,deconsumidores,sindicatos,plataformas
ciudadanas, organizaciones sociales y de desarrollo, en representacion de muchos
ciudadanosyciudadanaspreocupadosporelcambioclimtico,salimosalacalleel
25deabrilde2009parapedirquesedieraalaluchacontraelcambioclimticola
prioridad y la urgencia necesaria para evitar que a la crisis nanciera se sumen los
impactos del calentamiento global, con graves consecuencias ecologicas, sociales
y economicas. Con esta movilizacion, quisimos exigir a las administraciones que
aprovecharanestemomentodecrisisparaapostarporunmodelojustoysostenible.
Elcambiosiesposible.
Da de la Tierra
2J2
impactosdiferenciadosdelosproblemasambientalesparalospaisesendesarrollo,
entrelaszonasruralesyurbanas,asicomo,parahombresymujeres.
5. Peconocimiento de la deuda ecologica y toma de medidas drsticas para la
adaptacionymitigaciondelosefectosdeladegradacionambiental.
6. Aplicacion del principio de justicia ambiental, reconociendo y valorizando los
derechos y prcticas tradicionales de los pueblos indigenas, de las mujeres, las
personas migrantes por causas ambientales, y en general, de todas las personas
afectadasporladegradacionambiental.Promoviendoyapoyandolaincorporacion
enlos0ESCdelosderechosdelaspersonasafectadasporladegradacionambiental
ydelosderechosdelatierra(0ESCA0erechosEconomicos,Sociales,Culturalesy
Ambientales).
7. Carantizarelaccesoequitativoalosmercadosylatransferenciadetecnologia
a los paises en desarrollo, superando las barreras comerciales y de propiedad
intelectual.
8. Carantizar la transversalizacion del 00V7 para la consecucion del resto de los
00V,avanzandoenlainterrelaciondelasconvencionesdesostenibilidadambiental
conotrosacuerdosmarcodeNNUUrelacionadosconeldesarrollohumano,como:la
PlataformadeAccionde8eijing,elComitparalaEliminaciondela0iscriminacion
ContralaVujerola0eclaraciondelosPueblosndigenas.
9. Promover el liderazgo en los procesos multilaterales en el marco de NNUU,
exigiendoqueserespetelapluralidadylaparticipaciondelasociedadcivilenlos
mismos.
10. Asumirquetodoproblemaambientalpuedetransformarseenunempleoverde.
2JJ
Bibliografa
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World Resources 2008: Roots of ResilienceGrowing the Wealth of the Poor.
Washington,0C:WP.

2J4
19. Crisis ambiental y social: indisociables
tambin en la bsqueda de soluciones
LilianeSpendeler
La degradacin ambiental y su componente social: una
profunda injusticia mundial
La pobreza y el medio ambiente estn intrinsecamente relacionados. 7algan aqui
unos ejemplos de publicaciones donde la Comunidad nternacional reconoce esta
relaciondirecta.Yaenabrilde2002,lasPartesenelConveniode0iversidad8iologica
decidieron adoptar la siguiente meta para 2010: XQD UHGXFFLyQ VLJQLFDWLYD GHO
ritmo actual de prdida de la diversidad biolgica en los planos mundial, regional y
QDFLRQDOFRPRFRQWULEXFLyQDODPLWLJDFLyQGHODSREUH]D\HQEHQHFLRGHWRGDODYLGD
sobre la Tierra.LaUCNreconocequela biodiversidad contribuye directamente a
la reduccin de la pobreza al menos en cinco reas claves: la seguridad alimentaria,
la mejora de la salud, la generacin de ingresos, la reduccin de la vulnerabilidad,
y los servicios de los ecosistemas. La conservacin es por lo tanto clave para cumplir
los Objetivos del Milenio (ODM). No est solamente relacionada con el Objetivo 7
(garantizar la sostenibilidad del medio ambiente), sino que tambin proporciona
un apoyo fuerte a las metas de desarrollo y reduccin de la pobreza de los otros
ODM relativos a hambre, educacin, gnero, mortalidad infantil, salud materna
y enfermedades. Al mismo tiempo, la degradacin de la biodiversidad y de los
HFRVLVWHPDVQDWXUDOHVUHSUHVHQWDXQDEDUUHUDVLJQLFDWLYDDODFRQVHFXFLyQGHORV2'0
en 2015 y puede, de hecho, anular los progresos realizados hacia su cumplimiento
(Emerton,2005).0osdelosultimosinformesdelProgramadeNacionesUnidaspara
el0esarrollosededicabanaproblemticasambientales:en2006aaguayen2007a
cambioclimtico.Enesteultimo,unadelasconclusioneseraquela imposibilidad
de superar ese reto paralizar y luego revertir las iniciativas internacionales de
reduccin de la pobreza (PNU0, 2008). Se podria adems citar una larga lista de
ejemplos de degradacion social debida a la degradacion del entorno: prdidas de
tierras frtiles, contaminaciones, explotacion de minas.
Si bien degradacion social y ambiental son indisociables, cabe recordar aqui otro
fenomeno relacionado y ticamente ms grave si cabe: subyace una profunda
injusticiaentrequienesprovocanmayoritariamentelosimpactosambientalesenel
mundoyquieneslospadecen.
Elcambioclimticoesunejemploclarodeestaasimetria:losquemsemitengases
deefectoinvernaderosonlospaisesdesarrolladosyencambiolosquemssufren
susconsecuenciassonlospaisesdelSurClobal.Cuandosemirandatosquetoman
encuentalasemisioneshistoricasyper cpita,estainjusticiasehacetodaviams
2J5
evidente: las emisiones de C0
2
acumuladas entre 1850 y 2005 han sido de 1.075
toneladasporpersonaenAmricadelNortefrentea24enAfricaSubsahariana;de
589enEuropafrentea61enAsiao67enAmricadelSur.Encambiolavulnerabilidad
aloscambiosclimticosesmuchomayorenpoblacionespobres.
Los datos de reparto del consumo mundial tambin ilustran esta injusticia entre
Norte y Sur Clobal. La Figura 1, extraida de un estudio de Amigos de la Tierra
Finlandia(UlvilaEPasanen,2009),muestralaspautasdeconsumodelasdiferentes
regionesdelmundoenfunciondecuatroclasesdepoblacionessegunsusituacion:
supervivencia, sostenible, consumo y sobreconsumo. 0e nuevo las enormes
diferenciasentreNorteySurquedanpatentesenesteestudio.Yencuantoaimpactos
ambientales,sisolamentesemiralaextraccionderecursosnaturalesparaabastecer
esteconsumo,esgeneralmentemuyintensivaenusodemateriales,agua,energia
ysuelo,ysusimpactossocialescomodesplazamientodepoblaciones,disminucion
dedisponibilidaddeagua,contaminacion,prdidadetierras,etc.,sesientencon
muchamayorintensidadenelSur(AmigosdelaTierra,s/f).
Sostenible Supervivencia Consumo Sobreconsumo
0 10 20 J0 40 50 60 70 80 90 100
Vundo
AfricaSubSahariana
AsiaCentralySur
AfricadelNorteyAsiadel0este
AsiadelEsteyPacifico
AmricaLatinayCaribe
EuropadelEste
AmricadelNorteAustraliaN.Z.
Europadel0este
Figura1.Pesorelativoenlasdistintasregionesdelmundodelascuatroclasesde
poblacionessegunsuconsumo.
Estasdisimetriassonlasquealimentanreivindicacionesdemovimientossocialesa
nivelmundialcomoelreconocimientodeladeudaecologicaolajusticiaclimtica.
Cuando uno se reere a la relacion NorteSur, la deuda ecologica es, en esencia, la
responsabilidad que tienen los paises industrializados del Norte, sus instituciones,
la lite economica y sus corporaciones por la apropiacion gradual y control de los
recursosnaturalesenpaisesdelSur,asicomoporladestrucciondelplanetacausada
porsuspatronesdeconsumoyproduccion,incluyendosuresponsabilidadhistoricay
aspectosactualescomoactividadesextractivas,usodetierrayaguaparaproductos
agricolasoemisionesdecontaminantes,enparticulargasesdeefectoinvernadero
2J6
(Llistar, 2009). En cuanto al concepto de justicia climtica, se est fortaleciendo
elmovimientoquereivindicaintroducirenlagestiondelcambioclimticoanivel
mundial y las negociaciones sobre el clima el aspecto tico de la problemtica,
tomando en cuenta que los que ms provocan el cambio climtico no son los ms
vulnerablesasusefectos.
Laprotecciondelmedioambienteesesencialparalareducciondelapobreza,pero
msimportantetodaviaeslabusquedadeunrepartoequitativodelosrecursosy
depautasdeconsumoqueestndentrodeloslimitesdenuestroplaneta,conuna
reducciondrsticaparalaspersonasensituaciondesobreconsumo.Sinello,nosern
creibleslosesfuerzosdeluchacontraladegradacionambientalyporlotantocontra
lapobreza.
La integracin ambiental y social: una responsabilidad
poltica
Estclaroquelaaccioninternacionalentornoalostresgrandesconveniosambientales
de Naciones Unidas (diversidad biologica, cambio climtico y deserticacion)
constituye un elemento importante para frenar los impactos sociales derivados
del deterioro ambiental. Por poner un ejemplo, el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridaddela8iotecnologiadelConveniosobre0iversidad8iologicaconstituyeun
instrumentofundamentalparaquelospaisesconmenosrecursospuedanoponersea
la entrada en su territorio de organismos vivos modicados genticamente con el n
deprotegersubiodiversidaddelospeligrosinherentesaestosorganismos.Eneste
caso,estamoshablandodelaimposiciondeunatecnologiapeligrosaparaelmedio
ambiente, la produccion local y la independencia de los agricultores frente a las
grandesmultinacionalesdelsectorque,claroest,notienendentrodesusobjetivos
aliviarelhambreolapobreza.
Sin embargo, alcanzar acuerdos ambiciosos en el marco de las convenciones
internacionales es cada vez ms dificil. En el caso de la Convencion Varco sobre
CambioClimtico,lasnegociacionesinternacionalesdentrodelaConvencionhan
conocido un estrepitoso fracaso en la Cumbre de Copenhague a nales de 2009
y no parece que la Cumbre de Cancun en noviembrediciembre de 2010 aporte
grandesavances.0oscuestionesesencialesestnenjuego.Laprimeraesalcanzar
compromisos de reducciones de las emisiones de gases de efecto invernadero,
que tienen que ser sucientemente ambiciosos en base a las recomendaciones
cienticas, y dentro de un segundo periodo del Protocolo de Kioto, es decir, jando
objetivos de obligado cumplimiento. La segunda es la aportacion economica de
los paises ricos a los pobres para por un lado contribuir a la mitigacion y por
otroladohacerfrentealaadaptacionalcambioclimtico.Lasnegociacionestaly
comoseestndesarrollandoestndominadasporinteresesparticularesdepaiseso
regionespotentes,sinqueestosactoreshayancomprendidolaurgenciadeluchar
decididamentecontraelcalentamientoglobalnilajustamedidadesuaportaciona
estaluchaenbaseasuresponsabilidad.
2J7
Por lo tanto, lo que se puede conseguir gracias a los tres convenios ambientales
internacionales es bastante limitado y en todo caso inecaz si no va acompaado
deunaspoliticasdelospropiospaises(ydelaUnionEuropeaenelcasodenuestra
region) coherentes en todos los aspectos. En el caso de la Union Europea, esta
coherenciaestlejosdealcanzarse.Porunaparte,serespaldanlos0bjetivosdel
Vilenioysellenanlosdiscursosdelanecesidaddelucharcontraelcambioclimtico,
la prdida de biodiversidad, el hambre y la pobreza.
.Pero por otra parte, Europa se compromete solamente a una reduccion de gases de
efectoinvernaderodeun20para2020conrespectoalosnivelesde1990,compromiso
absolutamente insuciente en relacion con la responsabilidad historica europea si se
pretende minimamente evitar los efectos catastrocos del cambio climtico.
.Pero por otra parte, la Union Europea se ja objetivos de introduccion de
agrocombustiblesparaeltransporte(un20para2020),loquehaceque4,5millones
dehectreassehayanadquiridooseadquirirnenlosproximosaosporinversores
extranjerosenAfrica,quitandoalaspoblacioneslocalessufuentedesustento(por
citarsolounodelosgravesproblemassocialesasociadosconlademandaeuropeade
agrocombustibles).
.Pero por otra parte, Europa sigue con sus acuerdos de libre comercio (como el
reciente rmado con paises de Centro Amrica) y su estrategia Europa Clobal, siendo
unodesusobjetivosgarantizarsuabastecimientoenrecursosnaturales.Esdeciruna
politicaagresivadedepredacionderecursosdesdeelSur(AmigosdelaTierra,2008).
.Pero por otra parte, la Union Europea ha ido construyendo un modelo de agricultura
y alimentacion industrial, cada vez ms concentrado, orientado a los mercados
internacionales y en benecio de las grandes empresas del sector agroalimentario.
0etrsdeestoestnelacaparamientodetierrasenelSurClobal(laUnionEuropea
necesitamsde14millonesdehectreasfueradesusfronterasparaabastecerse
ensojaprincipalmentedestinadaalaalimentaciondesuganado),lacontribucion
delaagriculturaalaemisiondegasesdeefectoinvernadero(laproduccionanimal
esresponsabledel18deestosgasesemitidosporactividadhumana),lasuperacion
deloslimitesbiofisicos(Europanecesitaparasualimentacion2,2vecesmstierra
y agua de lo disponible en su territorio), prcticas de dumping que destruyen el
pequeo tejido productivo en paises pobres, o la imposicion de los transgnicos
como instrumento de control de los agricultores y que llevan en algunos casos a
situacionesdramticas(enlandiamilesdecultivadoresdealgodonsehansuicidado
acausadelosmalosresultadosdelalgodontransgnico).
Esto demuestra que las politicas europeas tienen enormes consecuencias en los
paises del Sur y que todas estas contradicciones impiden verdaderos avances en
materia ambiental y social en estos paises. Sin embargo, se puede revertir esta
situacion.Enelcasodelaagriculturaporejemplo,sibienelmodeloeuropeoactual
es enormemente impactante social y ambientalmente en el resto del mundo, la
agriculturatieneungranpotencialparacontribuiraresolvergrandesretoscomola
prdidaaceleradadebiodiversidad,elcambioclimticoolapobreza.
2J8
Paraestoesnecesariobuscarunmodelodeagriculturarespetuosaconelentornoyla
biodiversidad,justaanivelglobal,basadaenlasoberaniaalimentaria,quegarantice
un mundo rural vivo. Entendemos por soberania alimentaria, tal y como se denio
enelForodeNylnien2007(http://www.nyeleni.org/),comoel derecho de los
pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de
forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario
y productivo. Esto pone a aquellos que producen, distribuyen y consumen alimentos
en el corazn de los sistemas y polticas alimentarias, por encima de las exigencias
GHORVPHUFDGRV\GHODVHPSUHVDV'HHQGHORVLQWHUHVHVGHHLQFOX\HDODVIXWXUDV
generaciones. Nos ofrece una estrategia para resistir y desmantelar el comercio
libre y corporativo y el rgimen alimentario actual, y para encauzar los sistemas
alimentarios, agrcolas, pastoriles y de pesca para que pasen a estar gestionados
por los productores y productoras locales. La soberana alimentaria da prioridad a
las economas locales y a los mercados locales y nacionales, y otorga el poder a los
campesinos y a la agricultura familiar, la pesca artesanal y el pastoreo tradicional,
y coloca la produccin alimentaria, la distribucin y el consumo sobre la base de
la sostenibilidad medioambiental, social y econmica. La soberana alimentaria
promueve el comercio transparente, que garantiza ingresos dignos para todos los
pueblos, y los derechos de los consumidores para controlar su propia alimentacin
y nutricin. Garantiza que los derechos de acceso y la gestin de la tierra, de los
territorios, las aguas, las semillas, el ganado y la biodiversidad, estn en manos
de aquellos que producen los alimentos. La soberana alimentara supone nuevas
relaciones sociales libres de opresin y desigualdades entre los hombres y mujeres,
pueblos, grupos raciales, clases sociales y generaciones.
Sisepretendeavanzarenlaprotecciondelmedioambienteanivelglobalyenel
retrocesodelhambreylapobreza,lospaisesyregiones,asicomosusresponsables
politicos, tendrn que asumir la necesidad de una verdadera integracion de estos
aspectosenelrestodepoliticas.
Lasnegociacionestalycomoseestn
desarrollandoestndominadasporintereses
particularesdepaisesoregionespotentes,
sinqueestosactoreshayancomprendido
laurgenciadeluchardecididamente
contraelcalentamientoglobal...
2J9
El papel de la sociedad civil
Losciudadanosdelospaisesdesarrollados,yenparticulardeEuropa,tambintienen
un papel fundamental que jugar, tanto por cambiar en lo cotidiano, como por la
inuencia que pueden ejercer sobre los responsables politicos. Los cambios descritos
anteriormentenosepuedenproduciracontracorrientedelaopinionpublicayen
estesentidolasorganizacionesdelasociedadcivil,entreellaslasasociacionesde
desarrollo y ecologistas, tienen una gran responsabilidad. Pesponsabilidad a tres
niveles: (1) buscar la coherencia en sus actuaciones; (2) llevar a la prctica, en
sus proyectos, el enfoque unicado social y ambiental; (J) sensibilizar, educar y
movilizarparaelcambio.
En lo que concierne a la coherencia, tradicionalmente las 0NC han sido muy
compartimentadas en sectores, cada una con su especialidad, sin grandes
preocupaciones por integrar temas ajenos a su sector. En los ultimos aos, sin
embargo,sehavistocomoorganizacionesdecooperacionhanempezadoatratar
laproblemticadelcambioclimticoodelimpactodelconsumodelNortesobre
laspoblacionesdelSur;yporotrolado,como0NCambientalessehaninteresado
por el papel de las poblaciones a escala local para preservar el entorno o por
cuestionarelmodeloeconomicoylaaccionnefastadelasgrandesmultinacionales.
Estatendenciaprevisiblementecontinuaryesdeesperarunentendimientocada
vez ms integrado de las causas de la pobreza y la degradacion ambiental por
parte de las 0NC, lo que deberia llevar al sector a una accion ms coherente,
tanto en trminos de actividades y de busqueda de fuentes de nanciacion, como
dediscursopolitico.
0tro componente importante para la evolucion de las 0NC es integrar lo social
y lo ambiental en sus proyectos (Varcellesi E Palacios, 2008). Hablando de
la cooperacion, el ejemplo de los proyectos de Amigos de la Tierra Espaa en
Centro Amrica puede ser una via, aunque por supuesto existen una innidad
de posibilidades de tomar en cuenta los aspectos ambientales en los proyectos
socialesyviceversa.AmigosdelaTierradedicafundamentalmentesusproyectos
(en Nicaragua, El Salvador y Honduras) a temas ambientales, desde la correcta
gestion de espacios naturales, la gestion de residuos, la eciencia energtica, hasta
labusquedadeformasdepescaoagriculturasostenibles,conespecialnfasisen
eldesarrollodelascomunidadeslocalesconvisiondefuturo.Esporestoquepara
la proteccion de la biodiversidad se plantea desarrollar planes de manejo con la
implicaciontotaldelaspoblacioneslocales;esporestoqueseimplementanmodos
deusosostenibledelosrecursosquebrindanlosecosistemasparapermitiralas
comunidades vivir de su entorno sin hipotecar el futuro de su zona, como en el
casodelapesca,delautilizaciondematerialleosocomorecursoenergticoode
iniciativasdeturismocomunitario;esporestoquesefomentalatransformacion
de ncas de pequeos agricultores y agricultoras a cultivos ecologicos, adaptados
alazonayquelespermitanvivirdignamente;esporestoqueelempoderamiento
de las comunidades locales y la educacion ambiental tienen un peso signicativo,
entendindoloscomomotordetransformacion.
240
El componente de sensibilizacion, educacion y movilizacion es otro campo donde
lasorganizacionesdelasociedadciviltienenunpapelfundamental.Unosejemplos
escogidos del movimiento ecologista demuestran que la educacion y movilizacion
funcionan. A nales de los aos 90, cuando la industria de la biotecnologia
empezaba a introducir los organismos modicados genticamente en la agricultura y
alimentacion,preveianunapenetracionenelmercadoeuropeomuyrpida,similar
alaexperimentadaenEstadosUnidos.Larealidadhasidootra,porelgranesfuerzo
deresistenciaenunprimermomentodealgunaspocasorganizacionesyluegoporla
implicacionymovilizaciondemuchamsgente.Hoyendialaopinionpublicaeuropea
sigue rechazando los transgnicos mayoritariamente; solo se pueden cultivar dos
tipos de semillas modicadas genticamente (un maiz y una patata) y la supercie
de cultivo transgnico es minima (salvo en Espaa donde el porcentaje de maiz
transgnico ronda el 20 del total del maiz). El segundo ejemplo de movilizacion
exitosa de la sociedad civil es la que desemboco en la aprobacion de una Ley de
Cambio Climtico en el Peino Unido. Partiendo de una iniciativa de algunas 0NC,
secreounacoaliciondemsde100organizaciones,laimplicaciondemsde200
gruposlocalesactivosynumerosaspersonasconocidas,elenviode200.000cartas
de ciudadanos a sus diputados y nalmente una votacion con solamente J votos en
contrafrentea46Jvotosafavor.EstodioluzalaprimeraLeydeCambioClimtico
dignadeestenombreenelmundo.
Conclusin
Vsalldelacrisiseconomica,lahumanidadseenfrentaaunacrisismuchoms
grave:lacrisisambiental,tantoporsupotencialdevastadorsobrelosecosistemas
y las personas, como por la posibilidad de alcanzar un punto de no retorno. Los
grandesretosdelcambioclimtico,delagotamientodelosrecursosnaturales,de
la prdida acelerada de biodiversidad sin precedentes a escala humana y de las
enormesdesigualdadesentrepersonas,vandelamanoytienenunmismoorigen.
No son sucientes las medidas aisladas de proteccion del medio ambiente y de
ayuda a las poblaciones empobrecidas, porque lo que se construye con ellas se
destruyeconcrecesporunmodelodondeloambientalylosocialtienenunpeso
inmo frente a lo economico. Si queremos hacer frente a estos grandes retos, habr
que cuestionar este modelo y encontrar la suciente fuerza transformadora para
quelahumanidadpuedavivirdentrodeloslimitesbiofisicosdelaTierrayrepartir
equitativamentesusfrutos.
241
Bibliografa
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comercial de la UE para someter a los pueblos a la tirania del libre comercio.
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ULVILA, M., PASANEN, J. (EDS.) 2009. Sustainable Futures. Peplacing Crowth
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242
20. Reexiones crticas respecto a los agrocombustibles
en el contexto de las amenazas globales
EmilioVenndezPrez
Consideraciones previas
La situacion actual la podriamos considerar de CrisisAmbiental y Social Clobal.
Los puntos que denen este seminario: Pobreza, 8iodiversidad, 0esertizacion y
CambioClimtico,muestranproblemasaloscualesnoestamosdandolasrespuestas
adecuadas que los corrijan. La situacion actual demanda un cambio de modelo
cultural,socialyeconomicoquenoparecefcildeconseguir.
En este capitulo se va a reexionar sobre los agrocombustibles. Se propusieron en
sudiacomounaalternativaparareduciremisionesdegasesdeefectoinvernadero
yavanzarenlacontenciondelcambioclimtico.Luegoaparecencomounaopcion
de desarrollo de los paises pobres que exportarian materias primas o productos
elaborados. Pero en realidad se unen a la disponibilidad o no de derivados del
petroleoparaatenderlasdemandasdeltransporteylamovilidad.
Pespectoalaevoluciondelcambioclimtico,convienerecordarquelasemisionesde
gasesdeefectoinvernaderoprovienenbsicamentedelsistemaenergticoydelos
usosdelatierra;ambasfuentesseentrelazanenelentornodelosagrocombustibles.
Estos,sibiennosevitarnlasemisionesdeC0
2
provenientesdelosderivadosdelos
combustiblesfosiles,nosaportarnlasconexasalosusosdelatierrayloscambios
queenellaseden,enparticularladeforestacion;danlugaraemisionesdeC0
2
,CH
4

yN
2
0;steultimoesungasdeefectoinvernaderodeaccionintensayligadoentre
otrosorigenesalusodefertilizantes.
Se pueden encontrar estudios sobre el balance de gases de efecto invernadero
que resulta del uso de agrocombustibles, por ejemplo en la Agencia Europea de
Vedio Ambiente, AEVE. Los valores de reduccion son variables segun el tipo de
cultivo o la forma de hacerlo; incide tambin la energia consumida en el proceso
detransformaciondelproductoagricolaacombustible;enalgunoscasosaparecen
reduccionesimportantesdelasemisiones,peroenotrossonnulas.Nosatrevemos
adecirqueenpromedionosuponenmsdeunterciodelasactuales,aunquehay
voces criticas respecto a como se hacen esas valoraciones e indican que pudiera
haberinclusoincrementodeemisiones.
Encualquiercasohayquetenerencuentalacontribuciondelosagrocombustibles
a la deforestacion y desertizacion, lo cual anula las hipotticas ventajas de
24J
reducciondeemisionesdegasesdeefectoinvernadero.Porotroladolosesquemas
empresarialesquesedibujanenlaagroenergianoparecequevayanadarrespuesta
alosproblemasdepobrezaenelmundo.Sobreestostemasnosextendemosenlas
siguientes reexiones, preocupados con la magnitud que dentro de unas dcadas
pudieranllegararepresentarlosagrocombustibles.
Demanda de energa para el transporte y la movilidad
Unas caracteristicas signicativas de nuestro modelo cultural y economico son la
movilidaddelaspersonasyeltransportedemercancias.Ambosfenomenossuponen
demandadeenergia,lacualmayoritariamenteprovienedederivadosdelpetroleo;
enlaactualidadaestosefectosseconsumenenelmundounos2.000millonesde
toneladas equivalentes de petroleo (tep), de las cuales ms del 90 provienen
de ese combustible fosil, una pequea parte son gas natural y electricidad. Los
agrocombustiblesrepresentandemomentoel2deesetotal.
Enelcontextoactualdecrisiseconomica,alosgestoresdelpoderlespreocupaen
primerlugarsalirdeellaymuypocoelcomo;senosofrecevolveralosesquemas
anteriores, los cuales a nuestros efectos suponen ms movilidad y transporte, es
decir demanda de energia, bien es verdad que se nos sugiere que habr cambios
tecnologicosyunamenordependenciadelpetroleo.
8uscarunmenorconsumodederivadosdelpetroleoeslogicoyaquedesdediferentes
puntosnosadviertenqueelpicodelpetroleosedarenunasdcadas;losms
optimistas apuntan a esta dcada que iniciamos ahora, los pesimistas lo llevan a
mediadosdelsiglo.Quienescribeestaslineasseapuntaaesasegundafecha,aunque
con preocupacion por lo que ello puede signicar, que resumimos en:
a. Fuerte contaminacin marina
Se estima que hay importantes recursos de crudo en aguas profundas. Las
empresaspetrolerasseguirnavanzandoparasuextraccion,noimportarlagrave
contaminacion que se ha dado en el Colfo de Vxico en la primavera y verano
de 2010. Luego vendrn las cuencas del Artico, delAtlntico Sur frente a 8rasil y
Argentina,ylasdelColfodeCuinea:NigeriayAngola.
Elhechodequeunpaisteoricamenteavanzadoyrespetuosoconelmedioambiente
comoesCanad,admitalaextraccionyprocesamientodelasarenasbituminosas
deAlbertatalycomoseestdesarrollando,conelevadaincidenciaambientalen
eseEstadoyriesgodevertidoshaciaelArtico,nosmuestraquenohaylimitespara
esasempresas.
b. Guerras de control de recursos
ElsigloXXhasidoeldelasguerrasporelcontroldelpetroleo,nosoloen0riente
Vedio,aunqueallisehayanextendidodeformamasiva.Nosabemosloqueacontecer
244
enelXX,perotodoapuntaaqueAsiasereltableroparaunageoestrategiacruel.
Africa ya vemos como se desangra en conictos internos en los cuales est presente
elapoderamientodesdeelNortedesusmateriasprimas.
Espresumiblequelaofertadepetroleosemantengaenlosnivelesactualesdurante
dosacuatrodcadas,inclusoesposiblequeaumenteenalgunosaos;loquenoes
tanfcildeaventuraresculsersuprecio.Antesdelcomienzodelaactualcrisis
economicaalcanzolos147S/bbl,valorqueesunasveinteveceselcostedeextraccion
en 0riente Vedio; quizs uno de los alleres que pincharon el globo economico
nanciero fuera tambin el aumento de los precios energticos. En la actualidad
su precio oscila entre 70 y 80 S/bbl. Es un valor que permite la explotacion con
benecios economicos de yacimientos en aguas profundas o las arenas bituminosas
deCanad;estasultimasnecesitanparaelloqueelcrudosemantengaporencima
de60S/bbl.
Noparecequevayamosaabandonarelactualmodeloeconomico.Enestesupuesto,
cuando la Crisis reordene el mundo, seguiremos creciendo y demandaremos
ms energia para la movilidad y el transporte. Posiblemente hacia el ao 2040
habremosdobladolaactualdemanda;noolvidemosquelaprevisiondecrecimiento
delapoblacionmundialllevariaastaaunos9.000millonesdepersonas,conlas
consiguientes demandas de bienes y servicios. Con estas reexiones este autor dibuja
la Figura 1, que ms que una prediccion es un punto de inicio a la reexion.
1.500
1.000
500

0erivados
delpertroleo
Procedentesdel
gasyelcarbon
Electricidadehidrogeno
comovectoresdeusofinal
Agrocombustibles
Villonesdetep
H
2
Carbon
Casnatural
Electricidad
Elconsumofinaldeenergiaeneltransporte
ylaautomocionalao2040pudieraalcanzar
lacifrade4.000milloresdetep.
Losagrocombustiblesalcanzarnposiblemente
entreel15yel20deesetotal.
REFLEXIONEMOS!
Figura 1.Unaestimacionpropiadeculpuedeserelaporteenergticoalamovilidad
yeltransportedentrodetreintaaos
245
Presuponemosqueyaparaesasfechaslaofertadederivadosdelpetroleohabr
iniciado un cierto descenso. En parte ser sustituida por combustibles liquidos
derivadosdelgasnaturalydelcarbon;latecnologiaparaelloestdisponibley
hay ejemplos de su aplicacion, no tenemos ms que observar los autobuses de
algunas ciudades para ver que consumen gas natural. La gasolina obtenida del
carbon se utiliza en Sudfrica y es una herencia de su periodo de aislamiento a
causadelaparheid.
Es factible pensar en que la demanda de combustibles liquidos que no atiendan
los derivados del petroleo fuera cubierta por los productos que se obtendrian de
gas natural y carbon; recursos fosiles hay para ello. Pero de momento no se ve
una accion decidida de gobiernos y empresas en esa direccion; no parece adems
convenienteincitarlesaello,yaquesiasifueralasemisionesglobalesdegasesde
efectoinvernadero:C0
2
yCH
4
, se incrementarian signicativamente. Nos atrevemos
apensarqueestasopcionessoloocuparnunaquintapartedelademandaenergtica
queaquianalizamos.
Enlaactualidadelvehiculoelctricodespiertamuchasexpectativas,esperemosque
secumplan.Previsiblementesoloafectarnalosautomovilesydentrodeestosalos
queutilicenlasclasesmediasyricasdelasociedad;quizsalafurgonetasligeras,
peronoaloscamionesyautobuses,almenosalosdelargorecorrido.Aparececon
el atractivo de bajo coste energtico para el usuario nal, pero con la necesidad
de desarrollar amplias infraestructuras en el sistema elctrico, lo cual demanda
inversiones signicativas, solo acometibles por los paises desarrollados o algunos de
losemergentes.
Quizselhidrogenotambinseaunaopcionviable,aunqueprevisiblementedealto
coste energtico nal, incluso aunque se desarrollen en paralelo para su consumo
celdas de combustible de muy alta eciencia. Parece adecuado para automoviles
de altas prestaciones a los cuales adems se les pidan bajas emisiones de oxidos
de nitrogeno. Posiblemente solo se vean desarrollos signicativos en paises ricos
y no antes del ao 20J0. En la Figura 1 se ha querido dar una vision optimista,
presuponiendo que el vehiculo elctrico y el uso del hidrogeno cubrirn la cuarta
partedelademandaenergticaparaelao2040.
Contodoellonosquedaunaprevisiblepartidadesuministrodeenergiaacubrirpor
losagrocombustibles,dequizsun20deltotal.0ichoasinoparecemucho;Estados
UnidosapuestaporqueseanelJ0desudemandaeneltransporteylaautomocion
alao20J0,ylaUnionEuropeahaplanteadoquealao2020seanel10.Ahora
bien, si reexionamos que son y de donde vienen, veremos que pueden ser una
cuestioncriticadefuturo,enparticularparalospobresdelmundo.
246
Agrocombustibles lquidos
Los combustibles liquidos derivados de la biomasa son un hecho ya antiguo. Los
primeros automoviles a nales del siglo XX funcionaron con alcoholes y aceites
vegetales; la aparicion de la tecnologia del reno del petroleo a principios del
sigloXXhizoviablelaextensiondelusodeesosvehiculosaldisponersedemayores
cantidadesdecombustiblesparasusmotores,losderivadosdelpetroleo.
La vuelta al bioetanol se produce en la dcada de los setenta en 8rasil donde,
ante la previsible falta de suministro de petroleo o su encarecimiento, se decide
desarrollarunplandeextensiondelcultivodecaaazucareraysutransformacion
en combustible de automocion; la supercie agricola destinada a este cultivo se
multiplicapordiezyseatiendelademandadelamitaddelparquemovil.Porunlado
la incidencia ambiental es muy signicativa, ya que una amplia extension de tierra
quedaerosionada;deotroladosecreanunos700.000puestosdetrabajoentodoel
cicloproductivo,aunquelascondicioneslaboralesdelostrabajadoresdelazafrano
seanparapresumirdeellas.
En la actualidad se vuelve a plantear esta opcion energtica, que todavia es
mayoritariamenteamericana,producciondebioetanolbiendecaaen8rasil,bien
demaizenEstadosUnidos;ambassuponenenconjuntoel90delaaportaciondelos
agrocombustibles.Latransformaciondeaceitesvegetalesenbiodieselseiniciaen
Europa,bienconelobtenidodelacolzacultivadaenCentroEuropa,bienconotros
deimportacion:sojaopalma.
80ETAN0L
800ESEL
Sustituyealagasolina
0semezclaconella
ProducciondeET8E
paraformulacionde
gasolinas
Sustituyealgasoleo
0semezclaconl
8rasilapartirdecaadeazucar
Alemania,Austria,Franciamsotros
europeosapartirdeaceitedecolza
odegirasol.
Aceitesimportadosdesoja,decolza
odepalmaafricana.
EEUUapartirdemaiz
Europaapartirdetrigoycebada
Caadeazucar
Cereales
Tubrculos
Pesiduos:
Colza
Soja
Palma
Algasyotros:
Figura 2.Lineasdeobtencionactualdeagrocombustibles
247
Las alternativas actuales de produccion de agrocombustibles son diversas y se
resumenenlaFigura2.Enlaobtenciondelcombustibleliquidohayunsubproducto,
una torta residual alimenticia, que en el caso de la transformacion del aceite de
colza tiene un importante signicado. Cada una de las opciones va acompaada
de problemas especicos. En un anlisis muy breve podemos hacer las siguientes
consideraciones:
a. Bioetanol, sustituto de la gasolina.Sumercadosecentraenlosautomovilesy
enmayormedidaenpaisesamericanos,sobretodoenEstadosUnidos.Tambinhay
demandaenEuropaperoenmenormedida.
Caadeazucar.Tienealtaproductividaddealcohol,entre5.000y7.000litros
porhectrea.Sucultivodemandaaguaydegradaelsuelo.
Vaiz.Laproductividadesmenor,entornoaJ.000l/ha.Sucultivovaparaleloa
laalimentacion;encarecerlospreciosinternacionalesdeestecereal.
Trigoycebada.Laproductividadsereduce,unos2.000l/ha.Compiteclaramente
conlaalimentacion.EstoscerealesseutilizanenEspaa.
Tubrculos. Su uso no est muy desarrollado; en algunos casos pueden dar
productividadesmuyaltas.Habrcompetenciaconlaalimentacion.
b. Biodiesel, sustituto del gasoil.Sumercadosonlosmotoresdiesel,automoviles,
autobusesycamiones;Europatienemayordemandadeesteproducto,perotambin
sedaenpaisesamericanos.
Colza.EselcultivodeCentroEuropa.Laproductividadpuedesituarseen1.000
l/ha.0atortaalimenticiaparaelganado,unosJ00kgpor1.000l.
Cirasol.Sonfactiblesconsideracionessimilaresalasdelacolza.
Soja. Es la gran oferta de los paises americanos. Supone una moderada
productividad de combustible, unos 700 l/ha, que va acompaada de una alta
produccion de torta alimenticia, unas 2 t/ha. Su cultivo es en la actualidad
preferentementeparausoalimentario,tortayaceite;lademandacrecerpidamente
en todo el mundo. Se estn introduciendo mtodos agricolas muy agresivos, dos
cosechasporao,loquesuponeunaltogradodedeteriorodelsuelo.
Palma africana. Productividad muy alta, 5.000 l/ha; aceite de alta calidad y
viscosidadmuybaja.Nohayprcticamentetortaalimentaria.
248
Sipensamosenlademandaposibledeagrocombustiblesquehemosdibujadoparael
ao2040,ylarepartimosentrelasdiferentesopcionesarribamencionadas,veremos
que la demanda de tierra de cultivo necesaria para ese n se situaria entre 200 y 400
millonesdehectreas,seguncomosehagadichoreparto.

CuandoestudiabaCeografiadelVundoen2de8achillerato,lasuperficiedelos
continentesmepareciainmensa.
AhoraquemeacercoalaEcologiaencuentroquelaTierrasenoshaquedadopequea.
Peroeslaquees.
Loscincocontinentes,noseincluyelaAntrtida,suponenunos15.000millonesdeHa.
Utilizamosparaagriculturapastounas4.500millonesdeHa,latercerapartedelatotal.
Lastierrasdegradadastienenbajaproductividadagricola,perosonalternativa
aladeforestacion.
Tierrascultivadas
Pastos
Tierrasdegradadas
Areasprotegidas
8osques
Zonasdesrticas
Tierrasheladas
150millones
deKm
2
Figura 3. 0esglose de la supercie emergida de la Tierra
EnlaFiguraJsedesglosalasituaciondelastierrasemergidasenelmundo,unos
15.000millonesdeha.EnprincipioJ00millonesdestinadasaagroenergianoparecen
mucha supercie, pero si vemos que las tierras cultivadas actualmente son 1.500
millonesdeha,lacosacambia;hablamosdetomarun20adicionaldetierrasde
labor;estosupondriadesplazarlafronteraagricolaoloqueeslomismoprdidade
reasforestales.7emosqueanivelglobalelproblemapuedesergrave.
Elrepartoarribacitadomuestraunos2.000millonesdehaenelepigrafedeTierras
degradadas; corresponde a aquellas que fueron en su dia de cultivo o forestales
y, que hoy estn erosionadas; previsiblemente tendrn una baja productividad
agricola.Siseutilizaranparaenellasintroducircultivosenergticos,laalternativa
podria ser vlida.Ahora bien, nos tememos que las cosas no sern asi, que sern
desechadasporesabajaproductividadyporlasnecesidadesdeinversionesprevias
en acondicionamiento y en infraestructuras complementarias, por ejemplo de
suministrodeagua.
249
Impulsores de los agrocombustibles
Las empresas petroleras preeren explotar yacimientos de combustibles fosiles, ya
que es un entorno que ellas controlan economicamente y no piensan abandonar,
aunque se produzcan daos sociales y ambientales; su esquema de preferencia es
petroleo en primer lugar, luego gas natural y nalmente el carbon como solucion de
sustitucion,lacualalgunasgrandesdeesasempresasnohandejadodeladoyvarias
de ellas disponen de la mejor tecnologia de licuacion o gasicacion del carbon.
Es posible que el crecimiento de la produccion de agrocombustibles sea lento; ha
de pasar por que esas empresas petroleras asuman su presencia en ese mercado
que ellas controlan. No olvidemos que en este sector hay cultura de integracion
verticaldesdesusorigenes;fuelaStandard0illaquehizodeellounadelasbases
desupoder.Esecriterionohasidoabandonadoaunquelasempresasexternalicen
diferentesoperacionesyservicios.
Las burguesias o agrupaciones agricolas de algunos paises, asi como las empresas
detamaomedio,sonlasqueahoraseacercanaestemercadoenergticodelos
agrocombustibles.Elgobiernode8rasil,acompaadoporeldeEE.UU.,representa
hoyelmayorempujehaciaelusodeellos;enambospaises,dedistintasmaneras,los
gruposagricolasdepresionsonmuyfuertes,ytienenademselapoyodeentidades
nancieras supranacionales, por ejemplo el 8anco nteramericano de 0esarrollo.
Esosplanteamientosseestnextendiendodeunauotraformaamuchospaisesde
AmricadelSur;solo7enezuelasemuestracontrariaaesedesarrollopordisponer
deunasampliasreservasdecrudoydegasnatural.
8rasilbuscaserunpaisliderenlaevolucioneconomicadelmundo,enparticularen
elentornodeAmricadelSurypartedeAfrica.Peroesunpaisquetienefuertes
debilidades;laprimeraunelevadodesequilibriosocial,grandesfortunas,enparte
burguesiaagricola,juntoamuchospobres,tantoenlasfavelasurbanas,comoenel
mundorural;nonosolvidemosdelossintierra.Enelcontextoenergticotambin
sedanesasdebilidadesqueseresumenenlaFigura4ydelascualessemencionan
aqui dos signicativas:
a. Bajas disponibilidades de hidrocarburos. A pesar de que los medios de
comunicacion nos muestran con frecuencia los descubrimientos de campos de
petroleo bajo las aguas del Atlntico y a veces en la Amazonia, sus reservas son
bajas, cubren veinte aos de su actual nivel de extraccion, la cual no atiende la
demanda total del pais. 8rasil importa petroleo o derivados. Las reservas de gas
naturalsonbajas,yprecisadefuertesimportacionesqueprovienende8olivia.No
parecedispuestoaacuerdosconlaactual7enezuelaparaconstruirungasoductoque
unieraestepaisconArgentinaatravsde8rasil.
250
b. 'pFLWVHQHOGHVDUUROORGHOVLVWHPDHOpFWULFRSuniveldeconsumoelctrico
percpitaesbajo,inclusocomparadoconotrospaisesdelaregion:Argentina,Chile
o 7enezuela. Una parte importante de su electricidad se dirige hacia la industria
bsica. Precisa incrementar sensiblemente su nivel de generacion; la solucion de
plantas de ciclo combinado con gas natural no le es suciente.
Eldesarrollodegrandesproyectoshidrulicoschocaconsentimientosambientalesy
sociales;peroapesardeelloelPresidenteLula,queensudiafueactivistafrentea
laconstrucciondetaipu,enlaactualidadesunpromotordelagranpresade8ello
Vonte.0eotroladoyasesugiereunamplioplandecentralesnuclearesenelcual
apareceelintersfrancsdevenderletecnologia.
BRASIL.- ALGUNOS DATOS ENERGTICOS.- Ao 2008
Extracciondepetroleo.............1.899.000bbl/dia
Peservas.12.600millonesdebbl.6.600dias,unos20aos
Consumodepetroleo..............2.J97.000bbl/dia
Producciondebiocombustiblesliquidos....16millonesdem
J
Ceneraciondeelectricidad..............411.740CWh
Consumopercpita...2.154kWh.(EnEspaa,6.000kWh)
Figura 4. 0atos energticos de 8rasil para la reexion
En este contexto aparecen los agrocombustibles, los cuales en la dcadas de los
setentayochentadelsiglopasadocontaronconelapoyogubernamental,yahora
vuelven a ser un objetivo prioritario. 8rasil tiene buena tecnologia, es lider en el
cultivodelacaadeazucaryensutransformacionabioetanol;ahorasevuelcaen
elusodelaceitedesojaparabiodiesel.Enestasegundaopcionestacompaadade
cercaporArgentina.
La soja ha visto crecer rpidamente su demanda para usos alimentarios. Se estima
quelaproduccionmundialenelaoagricola2010a2011serdeunos250millones
det,delascualesEE.UU.aportar90,8rasil65yArgentina50millonesdet;esdecir
entreestostrespaises,quesongrandesexportadores,cubrenel80delaproduccion
mundial.0elhabadesojaseobtieneun25aJ0desupesoenformadeaceite,que
eventualmentepuedesermateriaprimaparaelbiodiesel,elrestoesharinaqueesun
alimentoconusosdiversos,desdecomidahumanaaforrajeanimalopiensobalanceado
para piscifactorias; por ejemplo, los salmones de Chile o la tilapia de Ecuador se
desarrollan en base a ella. La demanda de esta harina crecer de forma signicativa en
lamedidaqueseincrementelademandadeproteinasparalaalimentacionhumana.
251
Es previsible que el cultivo de soja se duplique o triplique en unas dcadas; los
excedentes de aceite, junto con otros procedentes de la palma o la colza, se
destinarn a biodiesel. Los planes de cultivo enAmrica del Sur son explicitos, se
deforesta laAmazonia o se ocupan tierras ganaderas, potreros enArgentina, para
disponerdemstierracultivable;Paraguayesyaelquintoproductormundial,con
casiel4deeseglobalyestincrementandorpidamentesucultivo.
Todaesapotenciaciondelcultivoyexportaciondesojaseuneaunproyectoantiguo,
LaHidroviadelParan,quepermitirquenaveguenporesteriobarcosdehasta
45.000 toneladas de registro bruto. Para ello se han de drenar pantanales en la
cuencaydragarelcaucedelrio;partedelproyectoyaseestllevandoacabode
unaformapocoexplicita.Lasafeccionesambientalesysocialesentodoelentorno
pueden ser muy signicativas, tanto en prdida de biodiversidad como en afecciones
alasformasdevidadelaspoblacionesalliasentadas.
EnAmricadelSuryCentralseavanzaenelcultivodecaadeazucarparaobtener
bioetanol; los paises implicados en este proceso son muchos: Uruguay,Argentina,
Ecuador,Colombia,Cuatemala,Honduras,etc;seestndandosituacionesdeafeccion
ambiental, deterioro de la tierra y mala gestion del agua, asi como expulsion de
pequeosagricultoresdetierraspropiasoarrendadas.0emomentonoseplantea
elusodemaizparaobtenerbioetanol,talcomosehaceenEstadosUnidos;eneste
supuestohabriaunencarecimientodelpreciodeestecereal,bsicoenladietade
muchagente,ylogicamenteapareceriaunfuerteyampliorechazosocial.
Elbiodieselesmsunanecesidadeuropeaqueamericana;aquihaymayordemanda
degasoilquedegasolina,alrevsqueenlamayoriadelospaisesdeAmrica,salvo
el caso deArgentina. No obstante crece la oferta de aceites, no solo el de soja,
sino tambin los de colza y sobre todo palma africana. El esquema bsico de su
produccion se liga con la exportacion; ya hay paises que se mueven en esa linea,
por ejemplo Nicaragua y Colombia. En el segundo puede ser critica la sustitucion
del banano por palmerales, pasando de ncas pequeas a otras grandes con una alta
expulsiondetrabajadoresruralesdesuentorno;hayqueprestaratencionalcasode
laCinagaCrandedeSantaVartaentreotros.

EE.UU. en su estrategia politica haciaAmrica del Sur est interesado en que las
burguesiasdelosdistintospaisesdelaregion,einclusolosgobiernos,dependande
l. El mercado de agrocombustibles puede ser una herramienta para ello; EE.UU,
serunbuencompradorqueademsestablecebuenasrelacionesconlaslitesde
esospaises.
LaUnionEuropeasehamanifestadoafavordelosagrocombustibles;hapropuesto
que al ao 2020 un 10 de su energia para el transporte y la movilidad provenga
de ellos. Ha habido debates en relacion a las incidencias ambientales y sociales
quesederivandeloscultivosenergticos,yseproponenrestriccionesqueafectan
fundamentalmente a cuestiones ambientales, como que las emisiones totales de
gases de efecto invernadero sean solo un tercio de las correspondientes al uso de
derivadosdecombustiblesfosilesoquenohayadeforestaciondebosquesprimarios.
252
Son medidas que en parte deenden los cultivos propios de colza y que de alguna
manerafrenanlascriticasecologistas;peronoparecequevayanaserefectivasen
elentramadoburocrticoeuropeosisedaunademandafuertedeagrocombustibles.
En Espaa se produce bioetanol a base de trigo o cebada de importacion, que se
destina a la formulacion de las gasolinas utilizando ese producto como aditivo en
sustitucion de las sales de plomo; no parece que su demanda vaya a avanzar con
rapidez, por ejemplo hacia el uso como mezcla en el combustible nal. Por otro
lado hay una capacidad de producir 2 millones de t de biodiesel con aceites de
importacion;muchasdelasfbricasestnenbajoratiodeutilizacionaesperade
condicionesmsfavorablesdepreciosenelmercado,tantodelosaceites,comode
laofertanorteamericanadebiodieselodelbarrildepetroleo.
Los paises de Asia Pacico pueden ser unos fuertes demandantes de agrocombustibles;
tododependerdecomoevolucionelaofertadepetroleoylasituacionde0riente
Vedio;ChinaoCoreadelSuryapiensanenesaalternativa.Nodisponendetierras
decultivoalefectoyserianunosfuertesimportadores.ViranaAmricadelSury
sobretodoaAfrica.
Soberana alimentaria en frica
Amrica y Africa, son los dos continentes en los cuales se dice que hay tierras
disponiblesparalaagroenergia;lasactuacionesenotrospaisescomondonesiaaun
siendolocalmenteimportantesnotendrnprevisiblementeunpesoamplioanivel
global.Asia no parece que disponga de tierras propias para cultivos y Europa, de
momento,consideraengeneralquesuscostesdelaboreosonelevadosparallevarlos
almercadodeesoscombustiblesliquidos.
EnAfricayasehanvendidoaempresasopaisesforneosunos5millonesdehectreas
quesepresuponesedestinarianacultivosparaobteneralimentos,arrozenbuena
medida; Sudn o Vadagascar son dos de los paises que han participado de forma
signicativa en esa expropiacion. China, Corea del Sur u otros paises de 0riente
Vediosonloscompradoresdetierra;sepiensaqueesesegundotieneintersenla
agroenergiaademsdelaalimentacion.
Yasehaindicadoque8rasilbuscaserliderenelcampodelosagrocombustibles;las
primerasconexionesenAfricaseunenaesospaisesdelenguaportuguesa:Angola,
Vozambique, donde es factible plantar caa de azucar y previsiblemente diversas
especiesdeoleaginosas:palmaosojasegunpudieranserlasdemandasdelmercado,
nosolodeaceitesinotambindeharinasdeforraje.ConAngolayahaestablecido
acuerdos para la extraccion de petroleo en aguas profundas, aparte de que haya
otros temas en esa relacion, la cual parece que pudiera tener menos carcter de
dominacionyneocolonialismoquelasqueofrecenlospaiseseuropeosysusempresas.
25J
Pero antes conviene reexionar que la alimentacion de los africanos es un tema no
resuelto.Apartedelashambrunas,queafectanaunaampliaporciondelapoblacion,
hayquesealarquelaimportaciondealimentoscreceenalgunospaises.Estono
ocurre por falta de tierra agricola; en ello inuye el actual modelo de comercio
global que induce a la comercializacion mayorista a amplia escala de productos
alimentarios diversos, desde cereales en granel a otros envasados de marca. Esto
actuacontraeldesarrollodelaagriculturapropiaylasoberaniaalimentaria.
8rasilproponequeenAngolahayacultivode
caaparabioetanol.
EnSudnlospaisesasiticosestncomprando
tierradecultivo.
LapoblaciondelaP.0.delCongopuede
superarlos120VVen2050.
EnSenegalseguirlaemigracion
100
500
1.000
AngolaSudnP.0.CongoSenegal
mportacionesdealimentos
Estimacionesalao2007
VillonesdeSalao
Figura 5.7ariospaisesafricanoshandeimportaralimentos
La Figura 5 muestra el valor de las importaciones de alimentos en varios paises;
destacanlosdosprimeros,exportadoresdepetroleo,yeltercerodeminerales,en
loscualesesfcilahondareneseesquemadecomercioglobal.Ademsrecordemos
queAngolaesunodelospaisespropuestosparaeldesarrollodelosagrocombustibles.
Enseptiembrede2010hahabidoprotestas,conmuertos,porelencarecimientodel
preciodelpan;estoseunealosproblemasdePusiaconlosincendiosdeesteverano
ylasprevisionesdenoexportaciondetrigo.Hayhechosyfactoresdiversosatener
encuentaconlaalimentacionylasituaciondelosafricanos.
NoparecequeseaelmomentoolasituacionmsadecuadaparallevaraAfricalos
agrocombustibles, al menos sin tomar precauciones respecto a como se prev el
futurodesarrolloequilibradodeesospaises,locualesunanecesidadimperiosaante
lasituacioncriticadelcontinenteydelmundo.Enlacrisisdepreciosalimentarios
de2008,elprimerministrodelandiasugirioquelaagriculturasalieradelesquema
delibremercadoyfueraunacuestiondeEstadoencadapais.
254
Conclusiones sin nal
No es fcil despedir estas reexiones de forma optimista. No sabemos cul ser el
desarrollodelosagrocombustibleshoyaluso,esdecirlosdenominadosdeprimera
generacion;laopiniondequienescribeestaslineasesquecrecersudemanda
hasta los aos cuarenta de este siglo para luego decaer, siendo sustituidos por
otras opciones. Tenemos por delante unas dcadas, quizs un siglo, en el cual
veremos efectos negativos en mayor o menor escala derivados del avance de
estoscombustibles.
Una opcion que se apunta como alternativa son los agrocombustibles de segunda
generacion.Enprincipiosebasanenelusoderesiduosagricolasyforestalescomo
materiasprimas;enlaactualidadsuscostessonsensiblementemayoresquelosde
lasotrasdosalternativasantescitadas.Hayalgunainstalaciondedemostracionque
utilizapajadecereal,ypuedepensarsetambinenastillasprocedentesdelabores
desilvicultura.Esposiblequesebusquencultivosdeherbceasyalgunostiposde
rbolesderpidocrecimiento.Encualquiercasonohayqueolvidarqueelavanceen
estalinea,sibiensudesarrollonodebieraincidirenelencarecimientodeproductos
alimentarios,sihabrqueasumirunmayorusodetierras,queinsistimosnodebieran
serprocedentesdeladeforestacionysideesasdenominadasdegradadas.
Una opcion tecnologica que aparece en lontananza es la de cultivo de algas; la
productividad puede ser muy elevada, del orden de 10.000 a J0.000 l/ha; con la
consideracion de que la tierra no necesariamente ha de ser agricola, se pueden
utilizarterrenosnocultivables;ahorabienhablamosdetierrasindustrializadas,con
una elevada inversion especica por unidad de supercie. Es una alternativa que
quizsmadureenunaodosdcadas,peropresentainterrogantessobresuincidencia
ambiental;unproblemapudieraserlaprdidadeindividuosdesdelasinstalaciones
industrialesysuextensionsincontrolporlosmares.
Una reexion que debiramos tener presente hacia futuro es: los paises ricos
encontrarnamedioolargoplazosolucionesqueevitenlosagrocombustibles,yase
apuntanelvehiculoelctricooelhidrogeno.Quizsseanlospaisesemergentesylos
mspobreslosquehayandedirigirsumiradaalosagrocombustibles.Paraquepuedan
hacerlobiennecesitanquenosotrosnolesintroduzcamosdistorsionesyquealavez
cooperemos,tantocontransferenciadetecnologiacomoconcapacidaddeinversion;
staseriadeterminanteparaeldesarrollodelaopciondecombustiblesapartirde
algas.Lacooperacionyasumirlacomplementaridadsonnuestrosgrandesretos.
255
21. Reduccin de las Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de los bosques (REDD):
bendicin o maldicin?
VariekeSandkeryElisa0terosPozas
Introduccin
Lasestrategiasparalareducciondelasemisionespordeforestacionydegradacion
delosbosques(PE00)sonunmecanismopropuestoenelmarcodelaConvencionde
lasNacionesUnidassobreelCambioClimtico(CVNUCC)araizdelapreocupacion
internacionalporelingentevolumendeemisionesdegasesdeefectoinvernadero
provenientes de estas dos fuentes. Planteados como un gran esquema de Pagos
por Servicios Ambientales a escala global, del que se beneciarian hasta 70 paises,
podrianllegaraserfundamentalesenunnuevoacuerdoparalamitigaciondelcambio
climtico. Se estima que el soporte nanciero a los mecanismos PE00/PE00+ puede
alcanzarlostreintamilmillonesdedolaresestadounidensesalao(UNPE00,2010).
Sin embargo, y a pesar de su presentacion en sociedad como una de las grandes
herramientas en la lucha no solo contra el cambio climtico sino tambin contra
lapobrezayafavordelaconservaciondelabiodiversidad,existeenlaactualidad
un amplio debate a nivel internacional, tanto en mbito politico como cientico,
sobresuefectividadrealenrelacionaestosambiciososycomplejosobjetivos.Enel
marcodeestedebateyaunqueestosmecanismosaunnohansidopuestosenmarcha
ocialmente, se est generando una gran cantidad de informacion en torno a los
PE00ysufuncionamiento.
Enestecapituloexploraremos,atravsdesimulaciones,algunosposiblesimpactos
quelasestrategiasPE00enformadepagosporserviciosambientalespuedentener
encontextoslocales.Parallevaracaboestassimulacionesseconstruyeronmodelos
participativosdinmicosdedossistemas:enunazonadeChana(Africaoccidental)
yenPapua(ndonesia).Enlosmodelosseincluyerontantodinmicasdecambiosde
usosdelsuelocomoaspectossocioeconomicos.Losresultadosdeestosdoscasosde
estudio reejan por un lado el potencial que los PE00 presentan, y por otro los retos
alosquestosseenfrentanglobalmente.
256
Breve historia de los REDD, REDD+ y REDD++
LosVecanismosde0esarrolloLimpio(V0Ls)enlosquelospagosestabanvinculados
al secuestro de carbono en bosques de repoblacion, pueden considerarse los
predecesores de los PE00. Sin embargo, segun el informe Stern (2006), las
reforestacionessecuestranmenosde0,5CtC0
2
alao,mientrasquelasemisiones
provenientes de la deforestacion representan ms de 8 CtC0
2,
lo que conere un
potencialmuchomayordedisminuciondeemisionesdegasesdeefectoinvernadero
alareducciondeladeforestacion.Porotrolado,unadelascriticasprincipalesde
losV0Lseraquenotomabanenconsideracionelcarbonoalmacenadoenbosques
maduros,porloque,enteoria,sepodiatalarunbosqueparacobrarluegoporsu
reforestacion,perdiendoasinosolocarbonosecuestradosinotambinbiodiversidad.
ElconceptodePE00,lanzadoconxitoenlaconferenciadelaspartesde8alidela
CVNUCC en 2007, hace frente a esta critica incluyendo en el mercado de certicados
decarbonolareducciondeladeforestacionyladegradaciondelosbosques.
ElconceptodePE00hasufridovariastransformacionesdesdesucreacion.Laidea
inicial era que los pagos por carbono estarian basados en las diferencias entre las
emisionesefectivasylasemisionesprevistasenfunciondeunacantidaddeemisiones
historicas de referencia (Kanninen et al., 2007; Pighelato E Spracklen, 2007). Sin
embargo,talformulacionexcluiriareasybosquesprotegidosquegozanyadeun
plandegestion,almantenerelmismonivelenrelacionalasemisionesprevistas.
Algunascriticasadvirtierondelaperversidaddelosincentivosenelcasodepaises
conbajastasashistoricasdedeforestacion.Lamayoriadelospaisesenlacuenca
del Congo, por ejemplo, al tener unas bajas tasas historicas de deforestacion,
dificilmente se beneciarian de los PE00, mientras los paises con mayores tasas
dedeforestacionresultarianpremiados.0trasvocesadvertiandelaposibilidadde
la eliminacion del estatus de proteccion de las reas protegidas en reaccion a su
exclusion de los pagos PE00. En respuestas a estas criticas se adopto el concepto
de PE00+ (CVNUCC 0ecision 2/CP.1J11), incluyendo la conservacion, la gestion
sostenibledelosbosquesyelincrementodelcarbonoalmacenadoenlosbosques.A
estapropuestasiguiootranuevallamadaPE00++,quecontemplaelcarbonototalen
elsistema,incluyendoportantoaquelalmacenadoenlossistemasagrarios.
AdemsdereducirlasemisionesdeC0
2
,laestrategiaPE00podriatenerconsecuencias
socioeconomicaseimpactossobrelaconservaciondelabiodiversidad.Losdefensores
planteanlaestrategiacomounmecanismorpido,debajocosteyagranescalapara
lareducciondelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero.7enademsposibles
sinergiasconotrosgrandesobjetivos,argumentandoquelaestrategiaPE00podria
contribuiralaconservaciondelabiodiversidad(Pearce,2008)ylareducciondela
pobrezasilaspoblacioneslocalessoninvolucradasenlosmecanismosPE00atravs
depagosporserviciosambientalesdirectos.0trosautores,encambio,venprosy
contrasenaquelloscasosenlosquelasestrategiasPE00podrianponerenpeligrola
situaciondeloshabitantesdelosbosques(CotulaandVayers,2009)ylasoberania
alimentariadealgunaspoblaciones(Karsentyetal.2008),favorecerlaaparicionde
conictos sociales (Sandker et al. 2010a) y desviar fondos para la conservacion de la
257
biodiversidaddereasespecialmentericashaciaotrasmspobresenbiodiversidad
peroricasencarbono,comolasplantaciones.
Enresumen,eldebatecontinuaacercadelaefectividaddePE00,PE00+oPE00++
enlareducciondelasemisionesdegasesdeefectoinvernadero,sobresiresultarn
en benecios compartidos o si las posibles consecuencias negativas anteriormente
mencionadaspuedenserevitadas.
Los modelos participativos para el estudio de escenarios
REDD
Para estudiar las consecuencias posibles de los PE00 en dos casos concretos, se
utilizolatcnicadelamodelizacionparticipativa,queeslaactividaddeconstruir
unmodeloconungrupodenoexpertosenmodelizacionguiadosporunfacilitador
experto en modelizacion (Sandker et al. 2010b). El objetivo de estos modelos es
el de explorar los vinculos entre los elementos principales del sistema y simular
posibles tendencias en elementos ambientales y en la forma de vida de las
poblaciones locales. Para ello se identican y construyen de forma participativa una
seriedeescenariosdefuturoplausibles.Estaherramientapermite,nosolocomparar
predicciones de posibles escenarios diferentes, sino mejorar la percepcion de los
actores sociales a la hora de identicar las intervenciones que posiblemente tendrn
mayoresimpactos.Porotrolado,atravsdeestetipodetrabajos,lainformacion
sobrelasrealidadeslocalesestaccesibleaotrosactoressocialesaescalanacional,
regionaleinternacionalpermitiendoasisuconsideracionenlatomadedecisionesy
laformulaciondepoliticas.
EnelcasodeChana,elmodeloseconstruyoenuntallerdecincodiasdeduracion,
en el que se vieron involucrados varios agricultores de cacao y un ocial de distrito,
entre otros actores sociales. El modelo de Papua fue construido en una serie de
sesiones consecutivas con ociales del gobierno y diferentes ministerios, asi como
personalde0NCs.
Elsoporteinformticoempleadoparalamodelizacioneselsoftwaredediagramas
de "deposito y ujo" STELLA (see systems), un programa de dinmica de sistemas
fcildeutilizaryconuninterfazbasadoeniconos(Fig.1).Habitualmenteseinicia
la dinmica con una revision de las tendencias historicas, y una lluvia de ideas
sobreposiblesfuturos,escenariosdeseadoseindeseadosparalosdistintosactores
sociales.0eestemodo,losparticipantestomanconcienciaydebatenacercadelos
eventos que provocaron cambios en el pasado y aquellos que pueden hacerlo en
el futuro. En el siguiente paso se identican indicadores de conservacion (como la
poblaciondeespeciesemblemticasylacoberturaforestal)ydesarrollo(comolos
ingresospercpita)quemstardeconstituyenlasvariablesdesalidadelmodeloy
cuyas tendencias, simuladas bajo los distintos escenarios, se plasman en grcos.
Tras este paso, se denen los distintos sectores (submodelos como los de la Fig. 1)
delsistema,comoladinmicadelapoblacionruraloloscambiosdeusosdelsuelo.
258
Losdatosdepartidaseobtuvieronapartirdelosestudiossobreusosdelsuelo(ver
Fig. 2, para Chana), informes regionales y otra literatura (p.ej. para el carbono
almacenado).Enloscasosenquefaltabandatosexactos,expertoslocalesrealizan
unaestimacionpromediada.Lassalidasresultantesdelosmodelossonporlotanto
indiciosaproximadosvalidadosporexpertos,msqueprediccionesprecisas.
WASA AMENFI OESTE
PRODUCCIN DE CACAO CARBN
PAGOS REDD
TRANSACCIONES CON TIERRAS
POBLACIN RURAL
INGRESOS Y VAN
Figura 1. Sectores del modelo de Wasa Amen 0este (Chana).
EnelcasodeChana,dondelamayorpartedelosbosquessondepropiedadprivada
enmanosdepequeosagricultoresograndesterratenientes,elmodelofueutilizado
para explorar si la estrategia PE00 (basada en la primera conceptualizacion de
PE00,esdecirsinningun+)fundamentadaenpagosporcarbono,puedeincentivar
a los agricultores a frenar la deforestacion, y qu implicaciones socioeconomicas
conllevaria.EnelcasoconcretodeChanaseexplorarondosescenarios:
Escenario 1. Todo sigue igual: el bosque es transformado en plantaciones de
cacao.Elcrecimientodelapoblacionruralenlasimulacionllevaaladeforestacion
conlamismatasadetransformacionqueenelperiodo20002007.
Escenario 2. Se evita la deforestacion del bosque maduro (aproximadamente la
mitaddelasuperficieforestalesdebosquemaduro).Enesteescenarioseasumeque
todos los agricultores con bosques maduros en sus fincas optan por recibir los pagos
PE00yportantoningunbosquemadurosetransformaenplantacionesdecacao(las
asuncionesparalasimulaciondeestecasosepuedenconsultarenSandkeretal.2010a)
259
EnelcasodePapua,dondelamayorpartedelosbosquessondepropiedadestatal,
se exploraron las implicaciones socioeconomicas de la estrategia PE00 frente al
escenariodeunainversionagranescalaenplantaciones.Enconcreto,enPapuase
exploraronlossiguientesescenarios:
Escenario1.Taladebosqueagranescalaparasusustitucionporplantaciones.
0esde el segundo ao en la simulacion se prev que 400 km
2
se transforman en
plantacionesdepalmadeaceiteyacacias.
Escenario 2. Los pagos PE00 limitan la tala de bosques para su sustitucion por
plantaciones.ComoconsecuenciadelaestrategiaPE00,desdeelsegundoaodela
simulacion,cadaaosetransformanencultivosdepalmadeaceiteoplantaciones
deacacia,60km
2
(lasasuncionesparalasimulaciondeestecasosepuedenconsultar
enSandkeretal.2010c).
SeconsideroquelaintroducciondeplantacionesenKaimana(Papua)esinevitable,
asiqueinclusobajoelescenariomsconservador,laexpansiondelasplantaciones
no seria igual a cero, sino limitada. En teoria, en el escenario PE00, la poblacion
local podria recibir una parte de los pagos PE00, pero dado que la poblacion en
estazonaestaltamentedispersayqueexistenelevadosnivelesdecorrupcionen
ndonesia, se prerio explorar este escenario sin que la poblacion recibiera ninguna
nanciacion por PE00.
Explorando escenarios REDD en el suroeste de Ghana
El distrito de Wasa Amen 0este es un sistema agroforestal de J.465 km
2
cubiertoen
un25porbosquesnaturales(Fig.2).Enestazonaelbosqueestsiendotaladopara
dejarsitioalaexpansiondelasplantacionesdecacao,queconstituyenelcultivo
comercialmsimportanteenestaregion(msdel90delatierracultivada).
Figura 2. mgenes Landsat y Aster de Wasa Amen 0este (clasicacion de J. Forster)
260
x Cambios de usos del suelo y carbono
8ajoelescenariotodosigueigual,elbosquemadurodesapareceenlosJprimeros
aos con la excepcion de unas 4.000 ha de bosque sagrado (Fig. J). El carbono
almacenadodisminuyedeJa1,8millonesdetoneladasdecarbono,esdecir,unJ7.
J5,000
2
0
0
8
2
0
1
J
2
0
1
8
2
0
2
J
2
0
2
8
J0,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
C
o
b
e
r
t
u
r
a

f
o
r
e
s
t
a
l

(
h
a
)
PE00
Todosigueigual
Tiempo
(aos)
J5,000
2
0
0
8
2
0
1
J
2
0
1
8
2
0
2
J
2
0
2
8
J0,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
C
o
b
e
r
t
u
r
a

f
o
r
e
s
t
a
l

(
h
a
)
Tiempo
(aos)
a)
b)
Figura 3.Simulaciondelacoberturade(a)losbosquesmadurosy(b)losbosques
secundarios,bajodosescenarios(escenarioPE00yescenarioTodoSiguegual).
8ajoelescenarioPE00,lademandadetierraparaelcultivodecacaosedesplazadel
bosquemadurohaciaelbosquesecundario,elcualentoncesdesaparecemsrpido
(Fig.J).Laexpansiondelasplantacionesdecacaodurantelosprimeros7aoses
muy parecida a la del escenario 1, ya que los agricultores, durante este periodo
inicial, aprovechan los bosques secundarios o los barbechos, en lugar del bosque
maduro,paralaexpansiondelasplantaciones.0espusdeestosprimeros7aos,
alnopodersedeforestarelbosquemaduro,laexpansiondecacaosevebloqueada.
Enesteescenario,seevitalaemisionde1,2millonesdetoneladasdecarbono,en
comparacionconelescenariobajoelquetodosigueigual.
261
x Costes de oportunidad y tasa de descuento
Elcostedeoportunidadeselvalorquesepodriahaberobtenidoconunadedicacion
diferentedelosrecursos.LospagosmediosanualesporPE00varianentre18y180
USSporhectrea,mientraslamediaanualdeingresosporlaventadelcacaovaria
entre J88 y 56J USS por hectrea. Los costes de oportunidad de la produccion de
cacao,porlotanto,nosonsustituidosporlospagosporPE00.Sinembargo,comola
expansiondeloscultivosdecacaosevebloqueadatansolodespusde7aosyel
cacaoempiezaaproducirdespusde8aos,loscostesdeoportunidadafectanalos
ingresossoloapartirdel202J(Fig.4).

Cuando aplicamos la tasa de descuento, es decir determinamos el valor actual de

losingresosfuturos,parecequeelescenarioPE00espreferible:elmecanismoPE00
contemplaunpagoinicialmayor,mientrasquelosingresosperdidosdelcacaosolo
sonpercibidosdespusde15aos.
1cedi=USS0.70
2
0
0
8
2
0
1
J
2
0
1
8
2
0
2
J
2
0
2
8
800
700
600
500
400

n
g
r
e
s
o

p
e
r

c
a
p
i
t
a
(
N
u
e
v
o

c
e
d
i

g
h
a
n

s
)
Tiempo
(aos)
PE00
Todosigueigual
Figura 4.Simulaciondelosingresospercpitabajolosdosescenariosplanteados.
Si los agricultores solo buscan la maximizacion de los benecios, aceptarian formar
partedelprogramaPE00,recibiendolospagosinicialmenteyrompiendoelcontrato
pocodespusparatransformarsusbosquesencultivosdecacao.Esteescenariopor
lotantomuestraciertoretrasoenlasemisionesdecarbonoperonoenlareduccion
de emisiones netas o la conservacion de los bosques maduros a largo plazo. Para
frenarladeforestaciondelosbosquesmaduroshariafaltaqueelpreciodelcarbono
enelmercadointernacionalfueraalmenosde5560USSportonelada.
262
x Qu nos muestra el caso de Ghana?
En el modelo para el distrito de Wasa Amen 0este las inversiones en PE00 segun
las actuales condiciones del mercado del carbono serian bien recibidas, evitando
quizs la conversion de bosques maduros en reas degradadas. Sin embargo, ms
tardelaestrategiaseriaprobablementeabandonada,demodoque,alargoplazo,
la inversion no resultaria en una reduccion de las emisiones de carbono. Por este
motivo podria considerarse que los mecanismos PE00 tienen pocas probabilidades
de xito en aquellos sistemas comparables al caso de Chana, con poca supercie
remanentedebosquemadurodesprotegido,unaelevadapresiondelapoblacionyla
posibilidaddelucrarseconlosingresosdeloscultivosproductivos.

En relacion a las implicaciones sociales de los PE00 cabe reexionar que, dado que
el90delcarbonoestalmacenadoenbosquesenmanosdegrandesterratenientes,
las personas ms pobres tendrian poco acceso al dinero de los PE00. Es ms, los
arrendatarios pobres podrian perder el acceso a estas zonas cuando los grandes
terratenientes reclamaran sus tierras para acceder a los PE00. Asimismo, la supercie
percpitadedicadaacultivosalimentariosdesciendemsbajoelescenarioPE00
queenelescenarioenquetodosigueigual,exponiendoalapoblacionaunamayor
inseguridadalimentaria.
0e este estudio de caso se puede concluir que, en aquellas situaciones en que
los mecanismos PE00 tengan impactos negativos sobre el bienestar humano y
aumenten la inequidad en el mbito rural, los tomadores de decisiones no los
apoyarian,encoherenciaconsupreocupacionprioritariaporeldesarrollofrentea
lascuestionesambientales.
x Explorando escenarios REDD en Papa
EldistritodeKaimanaestenPapua,enndonesiaoriental,limitandoalestecon
Papua Nueva Cuinea. Su supercie es de ms de 17.000 km
2
, y su poblacion est
bastantedispersa(2,4personas/km
2
),conunaaltadensidaddepoblacion(50dela
poblaciontotal)concentradaenlacapitaldeldistritodeCiudaddeKaimana,ysus
alrededores.EldistritodeKaimanaestenlaactualidadcubiertoaproximadamente
en un 95 por bosques. La poblacion local rural es altamente dependiente de los
productos forestales, la agricultura de pequea escala y la pesca. Los principales
usosdelbosquesonlacaza,larecolecciondeproductosforestalesnomadererosy,
enelcasodealgunospueblos,laexplotacioncomunaldemadera.
x Cobertura forestal y carbono
Lasproyeccionessobreusosdelsuelodelosdosescenariosexplorados,sugierenque
Kaimanaseencuentraalbordedeunatransicion:lacoberturaforestaldescender
enlosproximos20aosdesdelos16.450km
2
delaactualidada10.J20km
2
bajoel
escenario1(talayplantaciones)ya15.J50km
2
enelcasodelescenario2(PE00)
(Fig. 5). La cantidad total de emisiones de carbono evitadas tras 20 aos bajo el
escenario 2 es de 89 millones de toneladas, asumiendo un nivel de referencia de
emisionesdecarbonobajoelescenario1.
26J
PE00
Talayplantaciones
Tiempo
(aos)
1.8
1.6
1.4
1.2
00
5
C
o
b
e
r
t
u
r
a

f
o
r
e
s
t
a
l
(
x

1
,
0
0
0
,
0
0
0

h
a
)
1.0
0.8
0.8
0.4
0.2
10 15 20
Figura 5.SimulaciondelacoberturaforestaleneldistritodeKaimana(Papua)bajo
dosescenarios.
x Cambios demogrcos
Al nal de la simulacion, la poblacion total de Kaimana aumenta de 41.660
habitantesen2010a740.000bajoelescenario1y187.000enelcasodelescenario
2.nclusobajoelescenariomsconservador,lapoblaciontotalaumentaenunJ50,
fundamentalmente por la atraccion de inmigrantes hacia Kaimana para trabajar
en las plantaciones. En el caso del escenario 2 si se asume que toda la poblacion
de Kaimana recibiria pagos sustanciales por el mecanismo PE00 (sin excluir a los
inmigrantes), cabe esperarse que la zona atrajera poblacion para beneciarse de
parte de la nanciacion PE00. Existe asimismo la posibilidad de que la llegada
masivadeinmigrantesaestedistrito,comosugierenlosescenarios,dieralugaraun
aumento de los conictos, por ejemplo por el acceso a tierra para agricultura o por
la reparticion de los benecios de las plantaciones o de las inversiones PE00.
264
x Simulaciones de los ingresos
Algunosdelosefectosnegativossobrelosingresosdelapoblacionlocal,simulados
araizdelaconversionagranescaladebosquesaplantacionesdepalmadeaceite
oacacias(escenario1),sonlacontaminaciondelosriosylaprdidadelosbosques.
Estosefectoscausarianlaprdidageneralizadadeingresosparalasubsistencia(a
partir de productos forestales y pesca), especialmente entre los ms pobres. Al
mismo tiempo, los ingresos monetarios serian enormes, aunque la mayoria de los
benecios en trminos de trabajos asalariados serian para inmigrantes.
Laagriculturacontinuasiendounafuenteimportantedeingresosbajocualquierade
losdosescenarios.Enamboscasossesimuloquelaagriculturasemercantilizariacomo
consecuenciadelaumentodelademandadealimentosparalaenormepoblacionde
trabajadoresasalariados,yaraizdeldescensodeloscostesdetransportederivados
delacreaciondenuevascarreteras.Sinembargo,elpotencialdeproduccionagraria
sevelimitadoporunabajafertilidaddelsuelo,asiqueenlamodelizacionasumimos
quesolosedariaagriculturaapequeaescalaenaquellaszonasaptasyenlasque
lapoblacionlocalestautorizadaparalaconversion.Sinembargo,dadoelenorme
incremento de poblacion bajo los dos escenarios, aun ms supercie forestal podria
sertransformada.
x Qu nos muestra el caso de Papa?
UnescenarioenelquelaestrategiaPE00conllevaraunamenorconversiondebosques
enplantacionesagranescalaenKaimana,evitarialasconsecuenciasnegativasdela
invasiondetalesplantacionesparaunapoblacionlocalruralaltamentedependiente
del ecosistema forestal, a pesar de que esto suponga la prdida de ingresos
monetarios extra. Si la poblacion local recibiera adems una parte de los pagos
PE00,mejorariansuscondicioneseconomicasrespectoalescenariodelainversion
en plantaciones a gran escala, con ingresos monetarios iguales o mayores. Sin
embargo,cabedudarquetalespagoslleguenalaspoblacionesmsremotas,quea
su vez son las menos susceptibles de beneciarse de los empleos creados y las ms
vulnerablesalasconsecuenciasnegativasdelasplantacionesagranescala(talcomo
lacontaminacionylaprdidadeaccesoaproductosdelbosque).
x REDD: maldicin o bendicin?
Los resultados de los casos de estudio aqui presentados, reejan al mismo tiempo las
barrerasalasquelosmecanismosPE00seenfrentanglobalmente(comoenelcaso
deChana),yelgranpotencialquePE00tieneparaprotegeralospobladoresdelos
bosquesdelasconsecuenciasnegativasdeladeforestacionagranescala(Papua).
Esta ultima conclusion es contradictoria con la percepcion generalizada sobre los
posiblesefectosadversosdelosPE00sobrelaspoblacionesindigenas.
Campbell (2009) hace hincapi en que los costes de oportunidad de conservar los
bosques en la mayoria de los casos sern mayores que los pagos por reduccion de
emisionesdecarbono,enpartepervirtiendoelconceptodePE00alconvertirlo
265
en una solucion de bajo coste para disminuir las emisiones de gases de efecto
invernadero a gran escala. Este autor argumenta adems que los compradores de
carbonobuscarnlasemisionesdecarbonomsrentableseconomicamentedemodo
quelospagosporcarbonotienenpocasposibilidadesdesermuysuperioresaloscostes
de oportunidad, haciendo poco probable que PE00 contribuya signicativamente en
laluchacontralapobreza.EnChana,PE00+oPE00++podrianofrecersoluciones
mssostenibles,comoelenriquecimientodelasplantacionesdecacaoconrboles
madereros,incrementandoasielcarbonoenelsistema(aunquelaescalaalaquese
secuestrariacarbonoenesteescenarioesmuchomenor).Enteorialosagricultores
podrianinclusorecibirpagosporcultivarcacao,untipodecultivoricoencarbono
encomparacionconotrossistemasagrarios.Sinembargo,alestaryapredispuestos
alcultivodecacaosinloscrditosdecarbono,deberiamoscuestionarnosseriamente
siunesquemadeestetipotendriaalgunimpactorealsobrelasemisionesdeC0
2
.
ElejemplodePapuaencambio,muestracomolospagosPE00podrianmejorarlas
condicionesdelapoblacionlocalalavezquepreservarlosbosquesmaduros.
El caso de los mecanismos PE00 demuestra la existencia tanto de sinergias como
de trade-offs entre la lucha contra el cambio climtico, la conservacion de la
biodiversidad y la lucha contra la pobreza. Si bien pueden encerrar un potencial
interesante para la reduccion de las emisiones de gases de efecto invernadero,
pueden constituir un arma de doble lo en algunos contextos concretos. La principal
conclusiondeloscasosdeestudioanalizados,esquelautilidaddelosmecanismos
PE00 es muy variable, y que su efectividad ser muy dependiente del contexto y
realidadconcretaenquesedesarrollen.
...lautilidaddelosmecanismosPE00es
muyvariable,yquesuefectividadser
muydependientedelcontextoy
realidadconcretaenque
sedesarrollen.
266
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267
Herramientas para el cambio:
el papel de la sociedad civil, la
comunicacin y la participacin
268
22. Participacin de las ONGs y la sociedad civil
espaola en las Convenciones Internacionales
relacionadas con sostenibilidad ambiental: un
anlisis de redes sociales
sabel0iazPeviriego,VanuelPuizPrez

yJosA.Conzlez
Introduccin
Las soluciones politicas a los problemas que surgen de las interacciones entre los
humanos y el medio ambiente se han basado tradicionalmente en los valores y
objetivos de los cienticos y de los actores politicos, ms que en los intereses y
preocupaciones de un publico ms amplio (0wens, 2000; Lindsay et al., 2007). La
sociedadcivilylasorganizacionesnogubernamentales(0NCs)hanidoadquiriendo
desdelosaos70unmayorpesoenlagobernanzaglobalentemasambientales.Su
representacionenelsistemadeNacionesUnidashaidoevolucionandoyavanzando
tantoencantidadcomoencalidaddeparticipaciondesdelasprimerasconferencias.
Venos de J00 0NCs asistieron en 1972 en Estocolmo a la primera conferencia de
NacionesUnidassobremedioambiente(Vorphet,1996).En1992aproximadamente
1.400 0NCs asistieron a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Vedio
Ambientey0esarrollo(CNUVA0),tambinconocidacomoCumbredelaTierra,y
unas18.0000NCsasistieronalforumde0NCsquesecelebrodeformaparalelaala
cumbre(Clarket al.,1998).
El papel que desempean las 0NCs ha ido evolucionando desde una posicion de
observadores pasivos, a tener un mayor peso en la toma de decisiones. En este
procesoprevioalacumbredePio,las0NCsfueronfortaleciendosuscapacidades
para el entendimiento del proceso de construccion politica y asi poder inuir
tanto en la toma de decisiones de Naciones Unidas como en las negociaciones
intergubernamentales(Cemmilly8imbola,2002).
Los compromisos especicos adoptados por la CNUVA0 incluyen dos convenciones:
LaConvencionsobreCambioClimtico(CNUCC)cuyoobjetivoesla estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antrpicas peligrosas en el sistema climtico(CNUCC,1992).
Ese nivel deberia lograrse en un plazo suciente para permitir que los ecosistemas se
adaptennaturalmentealcambioclimtico,asegurarquelaproducciondealimentos
no se vea amenazada y permitir que el desarrollo economico prosiga de manera
sostenible(CNUCC,1992).
269
LaConvencionsobre0iversidad8iologica(C08)planteaelobjetivodeconservacin
de la biodiversidad, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
MXVWD\HTXLWDWLYDHQORVEHQHFLRVTXHVHGHULYHQGHODXWLOL]DFLyQGHORVUHFXUVRV
genticos, mediante, entre otras cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una
transferencia apropiada de las tecnologas pertinentes, teniendo en cuenta todos
los derechos sobre esos recursos y a esas tecnologas, as como mediante una
QDQFLDFLyQDSURSLDGD(C08,1992).
La Convencion de Lucha contra la 0eserticacion (CNUL0) fue adoptada en 1994
con el objetivo de OXFKDU FRQWUD OD GHVHUWLFDFLyQ \ PLWLJDU ORV HIHFWRV GH OD
VHTXtDHQORVSDtVHVDIHFWDGRVSRUVHTXtDJUDYHRGHVHUWLFDFLyQHQSDUWLFXODUHQ
IULFDPHGLDQWHODDGRSFLyQGHPHGLGDVHFDFHVHQWRGRVORVQLYHOHVDSR\DGDVSRU
acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque
integrado acorde con el Agenda 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible
en las zonas afectadas(CNUL0,1994).
EnestasconvencionesseexpresalanecesidaddequelasPartesfomentenyapoyen
laadopciondemedidasparalaparticipaciondelapoblacionycomunidadeslocales,
mejorando la coordinacion de los actores sociales a nivel subregional, regional e
internacional para la consecucion de los objetivos que se plantean (CNUCC, 1992,
art. 4(i); CNUL0, 1994, art.10 (f)). Los Estados miembros reconocieron adems
la contribucion de la sociedad civil en laAgenda 21, uno de los documentos ms
importante adoptados en la CNUVA0, en el que se identican los grupos principales
de la sociedad civil y en el que se especica la necesidad del fortalecimiento del
papeldelas0NCs,fomentandolacomunicacionycooperacionentresiparaaumentar
su ecacia como factores de ejecucion del desarrollo sostenible (Agenda 21, 1992).
Las convenciones internacionales sirven de sustrato para la comunicacion y
cooperacion entre 0NCs, mediante el establecimiento de contactos y la conexion
enredes,ybrindanaestaslaoportunidaddeintervenircomoactoresrelevantesen
losprocesosdetomadedecisiones;constituyendoensuconjuntounodelospilares
internacionalesparalagestiondelossistemassocioecologicosglobales.
Las sinergias entre estas tres convenciones, los problemas ambientales que
abordanysusimplicaciones(Alusa,sinfecha;VA,2005)sondegranrelevancia.La
participacion de la sociedad civil y su implicacion activa en la implementacion de
lasconvenciones,yeneldesarrollodelassinergias,esesencialparalaconsecucion
delosobjetivosdelastresconvenciones(Vouatetal.,2006).Estaobservaciones
especialmentepertinenteenelcasodenuestropais,dadaslasmuchascarenciasde
laparticipacioncivilenEspaa.
270
x La importancia de las redes sociales
Lasredessocialessonelconjuntodevinculosqueseestablecenentrelosdiversos
actores sociales, y son la fuente para la creacion del capital social, entendido
ste como las relaciones de conanza, reciprocidad e intercambio, reglas, normas
y sanciones comunes, y conexion entre redes y grupos (Pretty y Ward, 2001). La
capacidad de accion colectiva y las redes sociales tienen un papel clave en la
adaptacionalcambioylaincertidumbre(Newmany0ale,2004).
Elcapitalsocialcapturalaideadequelosvinculossocialesylasnormassoncriticos
para la sostenibilidad (Pretty, 200J), y constituye un activo primordial para la
conservaciondelcapitalnatural,yaquestenopuedesergestionadoalargoplazo
sinunaatencionexplicitaalcapitalsocialyhumano.Estosugierelanecesidadde
combinarelementosdeconservacionbiologicosysociales(PrettyySmith,2004).La
extensionyconsolidaciondelasredessocialestantolocalmente,anivelnacional,
oaescalasinternacionales,puedecontribuiralincrementodelaresilienciasocio
ecologica.Laadaptacionesunprocesosocialdinmicoylacapacidaddeadaptacion
delassociedadesestdeterminada,enparte,porsucapacidaddeaccioncolectiva
(Adger,200J).
Elanlisisderedessocialesesunaherramientaparalamedicionyexploraciondelas
estructurassocialesqueemergendelasrelacionesentreactoressociales,yasean
estosindividuosuorganizaciones.Elanlisisderedessocialessefundamentaenla
creacion y desarrollo de la matriz de relaciones y en la construccion de un grafo.
Los elementos bsicos que denen una red son esencialmente dos: los actores que
establecenlasrelacionesentresi(nodos)ysusrelaciones,representadasporlineas
(Sanz,200J).
Elorigendelestudiodelasredessocialessurgedelaconvergenciadeunavariedad
dedisciplinasydediferentesperspectivasteoricasquevandesdelateoriadegrafos
(Euler,1875),lapsicologiasocialylasociometria(Voreno,19J4)ylaantropologia
(8arnes,1954),siendoporconsiguientedecarcterinterdisciplinar.Loscamposde
aplicacionsonigualmentediversos,desdelasalud(Kadushin,1982;Sheldonet al.,
1990), la economia (Krebs y Holley, 2006), las coautorias cienticas (8orner et al.,
200J),lasrelacionesinterorganizacionales(Calaskiewicz,1985)ylaecologia(0unne
et al.,2002;0lesenyJordano,2002).Lasaplicacionesdelanlisisderedessociales,
enelcontextodelossistemassocioecologicos,hansurgidorecientemente.Hasta
el momento se han enfocado al entendimiento de las caracteristicas de las redes
socialesqueincrementanlaefectividaddelasaccionescolectivasyunaadecuada
gestiondelosrecursosnaturales(Prellet al.,2009).Estaperspectivaderedest
suscitando un gran inters debido a su importancia para la gestion adaptativa del
capital natural basada en la participacion y la cogestion (Newman y 0ale, 2004;
8odinet al,2005;Janssenet al,2006;Ernstsonet al,2008).
Elanlisisderedespuedeexplicarlospatronesderelacionesentreactoressociales.
Sumayorpotencialidadresideenlacapacidadparaanalizartantoelcomportamiento
individualdeesosactorescomoeldelaredessuconjunto(EmirbayeryCoodwin,
271
1994).Elrasgomscaracteristicoyquediferenciaalanlisisderedessocialesde
otrasaproximacionesesquesecentraenlasrelacionesentreentidadessocialesyen
lospatroneseimplicacionesdeestasrelaciones(WassermanyFaust,1994).
Pecientemente se ha observado un inters creciente de las organizaciones no
gubernamentales(0NCs)deconservacionydecooperacionaldesarrollo(0NC0)por
lostemasambientalesglobalesvinculadosalasgrandesconvencionesinternacionales.
Partiendo del compromiso y las obligaciones contraidas por Espaa como rmante
de las tres grandes convenciones internacionales relacionadas con sostenibilidad
ambiental, se deben por tanto fomentar los espacios de encuentro para la reexion
y colaboracion de los diferentes actores sociales con el n de mejorar la calidad de
lasiniciativas.Nosplanteamosporellounanlisisdelaorganizacionylaestructura
de colaboracion de la sociedad civil espaola a travs de un estudio de las redes
socialesdentrodelmbitodelas0NCs.
Lacapacidaddesensibilizacionymovilizaciondelasociedadcivilporpartedelas
0NCs,tantodeconservacioncomodedesarrollo,resideenciertamedidaeneltejido
delasredesylasalianzasentresectoresparaaunarfuerzasyexpandirlosmensajes
delasconvencionesatravsdediferentescanalesdecomunicacionyparticipacion.
En este estudio se realiza un mapeo de la red social que constituyen las 0NCs en
Espaa para la comunicacion e informacion a la sociedad civil acerca de las tres
convenciones internacionales ambientales, con el n de investigar su capacidad de
accioncolectivaparacontribuiralagobernanzaadaptativadelosecosistemas.
Laextensionyconsolidaciondelas
redessocialestantolocalmente,anivel
nacional,oaescalasinternacionales,
puedecontribuiralincrementode
laresilienciasocioecologica.
272
Metodologa
x El anlisis de redes sociales
El anlisis de redes sociales, a diferencia de los anlisis tradicionales, se centra
en las relaciones y no en los atributos de los elementos; se trata pues con datos
relacionales (Volina, 2001). Entendemos por dato relacional un vinculo especico
existente entre un par de elementos (Wasserman y Faust, 1994). Este mtodo
interdisciplinarseutilizaparaevaluarcuantitativamentelosaspectosestructurales
de una red social. Las relaciones pueden ser analizadas en trminos de patrones
estructuralesexaminandolasrelacionesentrelosactores,comostosseposicionan
enlaredycomoestasrelacionesestnestructuradasenelpatrongeneraldelared
(WassermanyFaust,1994;WellmanyCulia,1999;Scott,2000).
Paraevaluarelpatronestructuraldenuestraredhemoselegidolasdospropiedades
fundamentales que caracterizan una red: el nivel de conectividad y el grado de
centralidad. La conectividad es la densidad de los vinculos en la red, es decir, el
numerodevinculosdivididoentreelnumeromximodevinculosposibles.Unaalta
conectividad puede por un lado potenciar la accion colectiva debido a la mayor
reciprocidad y conanza entre los actores de la red y por otro facilitar el aprendizaje
ydesarrollodenuevasideas.Sinembargo,unaredconunaconectividaddemasiado
elevada puede constreir la accion colectiva homogeneizando los conocimientos
y dicultando la especializacion e innovacion. Para conseguir un nivel adecuado
deconectividadyfortalecerlaresilienciadelaredhayqueencontrarunbalance
entreelaprendizajesocialylainnovacionindividual(Janssenet al.,2006;8odiny
Crona,2009).
La centralidad se reere a la distribucion e importancia de los vinculos entre los
nodosdelared.Existenvariosparmetrosparamedirelgradodecentralidad;se
han elegido en este estudio el degree (grado nodal) y el betweenness (grado de
intermediacion). El degree o grado nodal hace referencia a la posicion y relacion
que guarda un actor/nodo con respecto a otros actores/nodos y se dene como
elnumerodeactoresaloscualesseencuentradirectamentevinculado.Eldegree
puede ser de entrada, indegree, cuando se reere al numero de relaciones hacia
otronodo/actor,odesalida,outdegree,cuandodescribeelnumeroderelaciones
queunactor/nododicetenerconelresto.Eldegreeesportantounamedidadela
actividaddecomunicacion.Porconsiguiente,losnodosconunaltodegreepueden
ser de conanza para la difusion de informacion y movilizacion de la red para la
accion, aunque no existe garantia de que puedan inuenciar a aquellos con los que
estn vinculados (Prell et al., 2009). El betweenness identica la capacidad de
intermediaciondeundeterminadonodoenlarelacionentreotrosdosnodosdela
mismaredquenotienencontactoalguno,ysuvalorserepresentaporlafrecuencia
conqueunnodoaparececomoconexionentreotrosdosnodos(caminomscorto
entreunpardenodos).0eestemodoel betweennessrepresentaelcontroldela
informacion,yaquelosnodos/actoresconaltovalordebetweennesssonlafuente
principal de informacion pudiendo retenerla o distorsionarla, adems de tener la
27J
responsabilidad de mantener la comunicacion y potencialmente ejecutar el rol de
coordinadoresenprocesosgrupales(Freeman,1979).
x Determinacin del universo muestral
La delimitacion del universo muestral de 0NCs se llevo a cabo a travs de una
identicacion inicial de las 0NCs implicadas en la divulgacion y sensibilizacion
de la sociedad espaola acerca de las convenciones internacionales ambientales.
Se consideran conjuntamente como 0NCs a organizaciones no gubernamentales,
fundaciones y organizaciones sociales. La seleccion de 0NCs se baso en los
siguientes criterios: 0NCs de conservacion englobando aquellas con motivaciones
conservacionistas,ecologistasydedefensadelanaturaleza;y0NCsdedesarrollo
incluyendoaquellasdecooperacioninternacionalparaeldesarrolloylaluchacontra
lapobrezaasicomodesolidaridadinternacional.
nicialmente, se identicaron un total de 91 0NCs. Sin embargo, el numero de 0NCs
del universo muestral nal ascendio a 117, gracias a la utilizacion de la tcnica
de "bola de nieve", mtodo por el cual los encuestados especican otros actores
socialesalosqueestnvinculados,generandoasiunanuevalistadeactoresconla
descripciondeltipodevinculoquelesrelaciona(WassermanyFaust,1994).
x Toma de datos
Laobtenciondedatosserealizoatravsdeuncuestionarioqueincluiainformacion
generaldela0NC,desusactividadesrelacionadasconlatresConvencionesydesus
interaccionesconotras0NCsenrelacionaestasactividades.
Se contacto telefonicamente con las 117 0NCs del universo muestral nal para
informar sobre el estudio y encontrar una persona de referencia en cada una de
las0NCsquepudieraresponderelcuestionario.Seguidamenteseenvioporcorreo
electronicoelcuestionarioadichaspersonasyserealizounseguimientotelefonico.
La informacion recopilada se codico y se transformo en una matriz de datos
cuantitativosycualitativos.
x Anlisis de los datos
Se realizaron anlisis descriptivos, asi como tratamiento estadistico de los datos
(anlisis de varianza y correlaciones). Se realizo un anlisis multivariante de las
relaciones entre los tres tipos de 0NCs, la importancia de las temticas de las
convencionesylaspercepcionessobreelpapelquepuedendesempearestas0NCs
enlasmismas.ElanlisisderedessocialesseefectuoconelprogramaUCNETyel
tratamientoestadisticoconSPSS17.0yExcel.
274
Resultados y discusin
Untotalde470NCsrespondieronalcuestionarioloqueconstituyeunabuenatasa
derespuesta(Cooket al., 2000). stas fueron clasicadas nalmente en tres grupos
diferentes: un grupo de 19 0NCs de Conservacin (0NCCs), otro de 16 0NCs de
Desarrollo(0NC0s)yuntercergrupodenominadocomoOtras formadopor120NCs
y que incluye organizaciones del mbito sindical, fundaciones estatales publicas y
organizacionesdeconsumidores,entreotras.
x Participacin en las convenciones y actividades relacionadas
Seobservounaparticipaciondesigualenlastresconvenciones.LaCNUCCeslams
frecuentemente mencionada por su participacion en el conjunto de 0NCs de la
muestra.Sinembargo,las0NCCsparticipanmsfrecuentementeenlaC08(Fig.1).
4
8
12
16
20
CNUCC CNULC0 C80
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
s
PARTICIPACIN EN CONVENCIONES
0esarrollo Conservacion 0tras
Figura 1.Frecuenciasdeparticipacionenlasconvencionesinternacionalesrelacionadas
consostenibilidadambientalseguneltipode0NC.
La temtica de cambio climtico concentra el mayor numero de programas y
actividades de informacion, comunicacion de mensajes y sensibilizacion de la
sociedad civil espaola. Se encontraron diferencias signicativas entre los tres tipos
de 0NCs (F
2
= 9,620; p= 0,008). Asimismo se encontraron diferencias signicativas
entrelosgruposparalatemticabiodiversidad(F
2
=12,58J;p=0,002).Latemtica
deserticacion es la que aglutina menor numero de acciones aunque su frecuencia
relativa,enelcasodelas0NC0s,parecesermayor(Fig.2).
275
0esarrollo Conservacion 0tras
0esertificacion Cambioclimtico 8iodiversidad
Noexiste
8aja
Alta
Vedia
Vuyalta
IMPORTANCIA TEMTICAS
Figura 2.Frecuenciaspromediodelaimportanciadelastemticas8iodiversidad,Cambio
Climtico y 0eserticacion para la realizacion de actividades segun el tipo de 0NC.
Encuantoaltipodeactividadesquelasorganizacionesllevanacaboenrelacionalas
trestemticasqueabarcanlasconvenciones,el66delas0NCsrealizanactividades
sobre cambio climtico, un 5J mantiene actividades sobre biodiversidad y tan solo
el J8 de las 0NCs encuestadas realiza actividades sobre la temtica deserticacion.
Lasactividadesejecutadasconmayorfrecuenciaportodoslostiposde0NCssonlas
desensibilizacionydeeducacionnoformal.Laincidenciapolitica,ladivulgacion,las
campaasylamovilizacionciudadanasonactividadesmsfrecuentesenlas0NCCs;un
resultadoesperableyaquelostemasambientalessoncentralesasumandato(Fig.J).
F
r
e
c
u
e
n
c
i
a
s
ACTIVIDADES
0
10
20
J0
40
E
d
u
c
a
c
i
o
n

n
o

f
o
r
m
a
l

0
i
v
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l
g
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c
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o
n

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C
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n

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g
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c
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o
n
E
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n

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0
t
r
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s
C
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m
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r
c
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o

j
u
s
t
o

S
e
n
s
i
b
i
l
i
z
a
c
i
o
n
0esarrollo
Conservacion
0tras
Figura 3. Tipos de actividades desarrolladas por las 0NCs sobre las convenciones
internacionalesrelacionadasconsostenibilidadambiental.
276
Estos resultados ponen de maniesto la tendencia actual a centrar gran cantidad de
esfuerzosenlamitigacionyadaptacionalcambioclimtico,enlugardeadoptaruna
visionsistmicadelasinterrelacionesysinergiasdelasmultiplesdimensionesdel
cambioglobal(Salaet al.,2000;0uarteet al.,2006)yelobjetivocomundelastres
convencionesdeldesarrollosostenible.gualmente,laatencionalcambioclimtico
pareceestareclipsando,enciertamedida,losotrosdosgrandestemasdeprdidade
biodiversidad y deserticacion, estrechamente vinculados con el cambio climtico
(VA, 2005), resaltando la escasa atencion que se le presta a la deserticacion.
TantolaparticipacionenlaC08comolafrecuenciapromediodeaccionesrelativas
a la temtica biodiversidad es mucho mayor en las 0NCCs, lo que indica que la
biodiversidad es la sea de identidad de las 0NCCs. La identicacion con un
elemento bandera concreto (la biodiversidad, una especie, un espacio, etc.) es
unaaproximacionhabitualporqueayudaaconcretarobjetivosyaunaresfuerzosy
recursos.Sinembargo,lacarenciadeunavisionsistmicapuedetenerconsecuencias
negativas, como la prdida de efectividad o la concentracion de las inversiones
economicasenalgunoselementosconcretos(VartinLopezet al.,2009).
Es interesante resaltar la escasa atencion que se le presta a la deserticacion, siendo
latemticaqueseabordaconmenorfrecuenciaparalarealizaciondeactividades
porelconjuntodelamuestrade0NCs(verFig.2).Laimportanciadepromoverla
comunicacion y sensibilizacion ciudadana para que la poblacion conozca las causas
y los efectos de la deserticacion y se involucre activamente en su solucion es
fundamental en Espaa. Los fenomenos de deserticacion y degradacion de la tierra
sonimportantesennuestropais,ylosescenariosclimticosproyectadosenelnforme
deSintesisdelPCC(ntergovernmentalPanelonClimateChange),predicenqueel
cambioclimticoagravarestasituacionenlaregionmediterrnea(PCC,2007).
x Percepcin del papel que juegan las ONGs en las convenciones
Se observo que existe bastante acuerdo sobre el papel que la sociedad civil
desempea en las convenciones internacionales relacionadas con sostenibilidad
ambiental.0estacalaimportanciaqueseadscribealasconvencionespararesolver
problemas ambientales y de pobreza, la prioridad de que se implementen los
acuerdos rmados, y la percepcion del papel esencial de las 0NCs en estos procesos.
gualmentecaberesaltarquesereconocelaexistenciadeproblemasdeinteraccion
y comunicacion entre 0NCCs y 0NC0s, siendo sta la unica pregunta en que las
diferencias entre 0NCs son estadisticamente signicativas (F=5,1J5; p=0,011)
(Fig.4).Sinembargo,sonlas0NC0sylas0traslasqueaprecianestacarenciade
cooperacionconlas0NCCs,loquepuededeberseaqueparalas0NCCslastemticas
relacionadasconsostenibilidadambientalsonsumbitodeactuacionynoperciben
quelas0NC0sseestnacercandoaunamaterianuevadentrodesusactuaciones.
Estas dicultades de comunicacion e interaccion entre las 0NC0s y 0NCCs pueden
contribuirnegativamentealacapacidaddelasociedadcivilespaolaparaincidiren
lasconvenciones.
277
0esarrollo
Conservacion
0tras
Problemasinteraccioncomunicacion
8uenacoordinacion
0NC0snocapacitadasenmedioambiente
0NCCsnocapacitadasendesarrollo
Convencionespararesolverproblemasambientalesypobreza
Convencionespararesolverpproblemasambientalesnopobreza
Papelesencialde0NCs
Prioridadimplementacionacuerdos
N
S
/
N
C
N
a
d
a

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e

a
c
u
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r
d
o
P
o
c
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c
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r
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o
8
a
s
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a
n
t
e

d
e

a
c
u
e
r
d
o
V
u
y

d
e

a
c
u
e
r
d
o
Figura 4. Percepcion del papel de las 0NCs en las convenciones internacionales
relacionadasconsostenibilidadambiental.Serepresentanlosvalorespromediosde
lasrespuestasparacadatipode0NC.
El anlisis multivariante permite representar las relaciones entre los tres tipos de
0NCs,laimportanciadelasaccionesrelativasalasconvencionesylaspercepciones
sobreelpapelquepuedenrepresentarestas0NCsenlasmismas(Fig.5).Seobserva
unacontraposicionentrelas0NCsdedesarrolloylasdeconservacion.Lastemticas
de cambio climtico y biodiversidad aparecen ms asociadas a las organizaciones
conservacionistasy0tras,destacandolaestrechavinculacionentrebiodiversidady
0NCCs. Por otro lado, la temtica deserticacion, el potencial de las convenciones
paracombatirlosproblemasambientalesylapobreza,ylaimportanciadelpapelque
desempean las 0NCs en las convenciones, se identican ms cercanas a las 0NC0s.
0esertificacion
Cambioclimtico
8iodiversidad
0ificultadescomunicacionentre0NCs
Coordinacion
0NC0snocapacitadasenconservacion
0NCCsnocapacitadasendesarrollo
Convencionesintegranmedioambienteypobreza
Convencionesnointegranmedioambienteypobreza
0NCsrolesencialenconvenciones
Prioridadimplementacionacuerdos
0NC0S
0NCCS
0TPAS0NCS
1,5
1
0,5
0
0,5
1
1,5
1,5 1 0,5 0 0,5 1 1,5
98
1,5
Figura 5.Anlisismultivariantedelasrelacionesentretiposde0NC,laimportancia
delastemticasdelasdistintasconvencionesylaspercepcionessobreelpapelde
las0NCsenlasmismas.
278
x Anlisis de redes sociales
El anlisis de la estructura de relaciones interorganizacionales de las 47 0NCs
implicadasenlapromocionysensibilizacionsobrelasconvencionesinternacionales
ambientalespermitioobtenerlaredsocialqueseilustraenlaFigura6.
EC00ES
0CEANA
F_STAS
UNESC0etxea
VanosUnidas
VP0L
CEAP
ACPP
ntermon0
Amigos0TL
7ozNatura
PedVontaas
A0ECA
EPALA
CECU
Ecologistas
Clobalizate
F_Tierra
FU0C
Creenpeace
EC0SEP7ES
EC0union
Quebrantahuesos
FAPAS
FL
ClobalNature
FUN0ES0
VUN0U8AT
U8UNTU
AYU0AEA
PeligiososPS
Vadreselva
sociolog@s
ESFS0LC
Farmamundi
VedicusVundi
Cooperacio
Trashumancia
FelixP0LF
XCT
SE0
FNCA
Fnyh
sustainlabor
WWF
F.8iodiversidad
pade
0esarrollo
Conservacion
0tras
Figura 6.Pedsocialde0NCsdelamuestra.Eltamaodelnodoindicaelgradode
centralidadmedidocomodegreeyelcolordelnodoindicaeltipode0NC.Laslineas
representanlosvinculossocialesentreorganizaciones.Lalistadeorganizacionesde
laizquierdacorrespondealelementoaisladode0NCsquenotienenvinculosconla
reddetemasambientales.
0NC 0ECPEE 0NC 0ECPEE 0NC 0ECPEE
Ecologistas 17 EC0SEP7ES 4 F.Tierra 1
PA0E 16 FAPAS 4 Clobalizate 1
WWF 15 Fnyh 4 0CEANA 1
Creenpeace 14 XCT 4 FUN0ES0 0
SE0 8 PedVontaas J Vundubat 0
F.8iodiversidad 8 FL J U8UNTU 0
Amigos0LT 8 FU0C J AYU0AEA 0
FNCA 7 UNESC0etxea J PeligiososPS 0
CECU 7 CEAP 2 Vadreselva 0
Adega 6 7ozNatura 2 sociolog@s 0
Quebrantahuesos 6 F.STAS 2 ESFS0LC 0
Ecounion 6 ACPP 1 Farmamundi 0
ntermon0xfam 6 VanosUnidas 1 VedicusVundi 0
Sustainlabor
5 EPALA 1 Cooperacio 0
Ecodes
5 VP0L 1 Trashumancia 0
F.FelixP0LF
4 ClobalNature 1
Tabla 1.Pesumendelosvaloresdedegreeparalas0NCsdelamuestra.Elvalorde
degreecorrespondealasumadeindegreeyoutdegreeparacada0NC.
279
Se identico una estructura de "centroperiferia" caracterizada por unos actores
muy centralizados y densamente conectados entre si (centro), alrededor de los
cuales gravitan otros actores escasamente interconectados (periferia) (8orgatti y
Everett,1999).Tresorganizacionesdeconservacion(EcologistasenAccion,WWFy
Creenpeace)sesituanenelcentrodelared, loqueindicalaimportanciadeestas
organizacionesysuniveldeactividad;estoeslogicoyaquelatemticaambiental
esesencialasumandato.Elrestode0NCsbuscaenellasasesoramiento,recursoso
inuencia. La otra organizacion que se situa en una posicion central es PA0E, 0NC0
especializada en el mbito del medio ambiente, actuando de punto focal para las
0NC0senalgunascuestionesambientales.Estetipodeestructuraderedcoincide
conloencontradoporotrosautores(Ansell,200J;0iani,200J;Ernstsonet al.,2008)
que muestran como los movimientos sociales por la sostenibilidad ambiental se
ajustan frecuentemente a un perl estructural de tipo "centroperiferia".
0iversos estudios han demostrado como los actores centrales actuan como puente
para los actores locales (Lowe y Coyder, 198J; 0iani, 1995). 8odin et al. (2006)
sugieren que el grado de centralizacion de una red que puede maximizar su
operatividad depende de la fase del proceso de gobernanza en que se encuentre
el sistema. La movilizacion y coordinacion de actores requiere un alto grado de
centralizacion mientras que etapas ms avanzadas del proceso de gobernanza se
ven beneciadas por redes menos centralizadas. La estructura caracterizada en el
presenteestudiopareceindicarquelasociedadcivilespaolaseencuentraenun
momento de movilizacion y combinacion de esfuerzos por parte de los diferentes
actoressocialesimplicados.
Laredtieneunabajadensidaddevinculos;delos2.16Jposiblesvinculostansolo90
estnpresentes,loqueequivaleaunadensidaddel4,16.Habitualmente,cuanto
mayor es la densidad de vinculos, mayor es el potencial para la accion colectiva
y mayor es la posibilidad de comunicacion, ya que se pueden ver incrementados
los niveles de reciprocidad y conanza. Esta relacion positiva entre la densidad
de vinculos y la accion colectiva se apoya en varios estudios sobre la gobernanza
de recursos naturales (8ebbington y Perreault, 1999; Cunderson, 1999; 0lsson et
al.,2004;Hahnet al.,2006).Losvinculossocialesnosoloproporcionanunamayor
posibilidadparaunirsealaaccioncolectiva,sinoquetambinpotencianeldesarrollo
de conocimientos y el entendimiento mutuo a travs del intercambio de ideas y
del aumento de informacion disponible (8odin y Crona, 2009). Esta conectividad
relativamente baja puede ser un sintoma de una falta de comunicacion y/o conanza
entre organizaciones. Alternativamente, podria reejar una masa critica insuciente
quepermitaliberarrecursosdestinadosalacoordinacion.
La gran mayoria de las 11 organizaciones sin vinculos con la red son 0NC0s, que
estn desconectadas de la red social de temtica ambiental. Esto es logico dado
queestostemassonenprincipiosecundariosparalas0NC0s.Unamayorvinculacion
alascuestionesambientalesporpartedeestasorganizacionesserianecesaria,ya
quebajolaperspectivadelmarcoconceptualdeldesarrollosostenible,losvinculos
entremedioambienteyluchacontralapobrezasonmuyrelevantesyestnenla
interconexion a travs de cuatro principales dimensiones: el sustento o la forma
280
deganarselavida,laresilienciaalosdesastresnaturales,lasaludyeldesarrollo
economico(VA,200J;Lusigi,2008).
Seencontroununico clique (subgrupodentrodelaredenelquelosactoresestablecen
todoslosvinculosposiblesentreellos)compuestoporlastres0NCCsmspotentes:
EcologistasenAccion,WWFyCreenpeace.Laformaciondeestesubgrupoeslogica
ysedebealaespecializaciondeestas0NCsenlatemticaambiental.Laexistencia
de subgrupos puede interpretarse de maneras diferentes: por un lado puede desaar
laaccionconjuntadeunared(8orgattiyFoster,200J),diluyendolasposibilidades
decolaboracion;sinembargo,laformacionyelmantenimientodesubgrupospuede
tener implicaciones positivas en el proceso de transferencia de conocimientos e
informacion entre actores con diferentes especializaciones (Crona y 8odin, 2006).
En el caso analizado es posible que, si bien, las tres 0NCs centrales actuan como
las principales facilitadoras de informacion y conocimientos especicos en temtica
ambiental,estn,enciertamedida,capturandorecursosyprotagonismoyportanto
limitandoeldesarrollodeotrasorganizaciones,asicomolacapacidaddeaccionde
lared.EnrelacionalahipotesisdeCronay8odin(2006),enestecaso,noparece
quelasorganizacionesnopertenecientesalnucleocentral,estnfuncionandocomo
fuentedeinformacionespecializadaparaelrestodelared.
0NC
8ETWEEN
NESS
0NC
8ETWEEN
NESS
0NC
8ETWEEN
NESS
Ecologistas 185,9 FNCA 9,2 ClobalNature 0
PA0E 176,7 CECU 6,7 EPALA 0
Ecounion 95,8 Sustainlabor 6,0 Vadreselva 0
WWF 81,6 ntermon0xfam J,5 VanosUnidas 0
SE0 48,7 F.STAS 1,4 VedicusVudi 0
Quebrantahuesos 46,8 XCT 1,J VP0L 0
Creenpeace 46,6 ACPP 0 VUN0U8AT 0
F.8iodiversidad J7,5 AYU0AEA 0 0CEANA 0
FAPAS JJ,4 CEAP 0 Pedmontaas 0
Ecoserveis JJ,0 Cooperacio 0 PeligiososPS 0
Amigos0LT 26,2 ESFS0LC 0 Sociolog@s 0
EC00ES 2J,2 F.Tierra 0 Trashumancia 0
F.FelixP0LF 22,2 Farmamundi 0 U8UNTU 0
FL 20,6 FU0C 0 UNESC0etxea 0
Fnyh 11,6 FUN0ES0 0 7ozNatura 0
Adega 11,0 Clobalizate 0
Tabla 2.Pesumendelosvaloresdebetweennessparalas0NCsdelamuestra.
281
EcologistasenAccionePA0Esonlasquetienenunmayorgradodeintermediacion
(betweenness) en la red, junto con Ecounion y WWF (Tabla 2). Entre estas
organizaciones encontramos representantes de los tres tipos de 0NCs, lo cual es
muy relevante dado que el parmetro betweenness representa el control de la
informacion.Las0NCsconunaltogradodeintermediaciontienenlaresponsabilidad
demantenerlacomunicacionypodrianejercerelroldecoordinadoresdeprocesos
grupales,siendoportantolas0NCspuenteparalavinculaciondelared(Freeman,
1979). El efecto positivo de los actores intermediarios en la gobernanza de los
recursosnaturalesvamsalldelintercambiodeinformacionyconocimientos,ya
que pueden adems fomentar la conanza entre grupos previamente desconectados
facilitando asi la accion colectiva y el consenso, y disminuyendo los costes de la
resolucion de conictos de intereses (PamirezSnchez, 2007; 8odin y Crona, 2009).
Laconexionenredesnosigueunatendenciaacumulativaconeltiempo,sinoque
es una caracteristica inherente a cada 0NC segun muestra la falta de correlacion
entre el numero de aos trabajando y el betweenness (P
2
= 0,006; p=0,967). Las
0NCs de ms antiguedad como SE0, A0ECA o ntermon 0xfam no tienen valores
de betweenness muy altos; en cambio otras organizaciones con menos antiguedad
como Ecologistas en Accion, PA0E o Ecounion tienen valores de betweenness
particularmenteelevadosencomparacionconlosaosenactivo.Estopareceindicar
que la conexion y potenciacion de redes es una caracteristica propia de algunas
organizaciones, pudindose diferenciar 0NCs con una agenda y modo de trabajo
individual frente a otras que tienen una vocacion, agenda y modo de trabajo en
red. Ambas formas de trabajar son necesarias y complementarias, y constata la
estructuraciondelaredconunosnodosqueorganizanaglutinanyotrosnodosque
se suman a esta red, beneciando tanto el intercambio de informacion como la
especializacioneninnovacion.
Las0NCsconunaltogradodeintermediaciontienen
laresponsabilidaddemantenerlacomunicacion
ypodrianejercerelroldecoordinadoresde
procesosgrupales,siendoportantolas0NCs
puenteparalavinculaciondelared
282
0esarrollo
Conservacion
0tras
EC00ES
F_STAS
ntermon0
Amigos0TL
7ozNatura
FU0C
EC0SEP7ES
Quebrantahuesos
FAPAS
FL
FelixP0LF
XCT
Fnyh
F.8iodiversidad
pade
EC0union
SE0
Creenpeace
Ecologistas
A0ECA
PedVontaas
UNESC0etxea
FNCA
CECU
WWF
sustainlabor
F_STAS
FL
XCT
Fnyh
Creenpeace
FelixP0LF
SE0
EC00ES
sustainlabor
pade
FNCA
ntermon0
Ecologistas
PedVontaas
A0ECA
Amigos0TL
7ozNatura
CECU
F.8iodiversidad
UNESC0etxea
Quebrantahuesos
WWF
FU0C
EC0union
FAPAS
a)
b)
Figura 7. Comparacion de redes sociales. En la red (a) el tamao de nodo indica
el numero de aos trabajando de la 0NC. En (b) el tamao del nodo indica el
betweenness.Enamboscasoselcolordelnodoindicaeltipode0NC.
Enelanlisisdelavinculacioninternacionaldelas0NCssecalculoeldegreepara
cada 0NC y se eliminaron las 0NCs con degree=1 (aquellas que solo tienen una
conexionconotra0NC)asicomolas0NCsquenoestnconectadasenredesparala
temticaqueseplanteaenesteestudio(Fig.8).Seobservoqueanivelinternacional
predominalavinculacionaredesrelacionadasconelcambioclimticocomoClimate
Action Network (ClimateAN), Climate Justice Now (ClimateJN) o Clobal Campaing
for Climate Action (CCCA) lo que resalta aun ms la importancia que le dan las
0NCs espaolas al cambio climtico en su vinculacion a foros internacionales de
participacion. Aparecen tambin conexiones con instituciones internacionales de
protecciondelmedioambientecomolaUnionnternacionalparalaConservacionde
la Naturaleza (UCN) y la 0cina Europea del Vedio Ambiente (EE8). Ecologistas en
AccionePA0Esiguensiendolosnodosconmayorgradodecentralidad.
28J

0esarrollo
Conservacion
0tras
nternacionales
EC00ES
F_STAS
Amigos0TL
7ozNatura
FU0C
EC0SEP7ES
Quebrantahuesos
FAPAS
FL
XCT
pade
EC0union
A0ECA
PedVontaas
FelixP0LF
SE0
Creenpeace
sustainlabor
Fnyh
ntermon0
CECU
F.8iodiversidad
FNCA
Ecologistas
WWF
FE8
TEF
CCCA
ESC
7iacampesina
ClimateAN
ClimateJN
F_Tierra
UNESC0etxea
Figura 8.Peddelas0NCsdelamuestraysusvinculosinternacionales.Eltamao
delnodoindicaelgradodecentralidadexpresadoporeldegreeyelcolorindicael
tipode0NC.
Propuestas para mejorar el funcionamiento de la red y el
papel que desempean las ONGs en las Convenciones
Unavezanalizadalaestructuradelaredsocialseproponeeldiseodeestrategias
que mejoren la ecacia de las acciones y que aancen la red social, ayudando a la
creaciondenuevosvinculos.
En primer lugar, el amplio espectro de 0NCs que se han identicado como implicadas
en la sensibilizacion sobre temas ambientales, constituye un activo esencial para
dinamizar a la ciudadania, ya que proporciona una diversidad de mbitos desde
los que actuar. Es por tanto fundamental fomentar la cooperacion entre distintos
sectores, aprovechando las temticas comunes relacionadas con sostenibilidad
ambiental y benecindose al mismo tiempo de sus diferentes especializaciones.
Por otro lado, las 0NCs con un mayor betweenness desempean un rol primordial
para liderar la comunicacion entre los diferentes tipos de 0NCs. Ecologistas en
Accion,WWF,PA0EyEcounionsonlosagentessocialesquepotencialmentepueden
actuarcomocoordinadoresovinculospuenteenlosprocesosdeformaciondenuevas
relacionesenlared.Vejorandolaconectividaddelaredmediantelacreacionde
nuevos vinculos, los niveles de reciprocidad y conanza podrian verse incrementados.
284
Comosehavisto,lainteraccionentre0NCCsy0NC0sdebemejorarseparafavorecer
la unicidad de la accion colectiva de las 0NCs en el marco de las convenciones.
Para ello es esencial la identicacion de las 0NC0s con los temas ambientales, y
la aplicacion de estos temas de manera transversal en sus acciones, favoreciendo
el enfoque de desarrollo sostenible. Los temas ambientales relacionados con
sostenibilidad se abordan, en principio, como tema secundario en las 0NC0s;
sin embargo, la degradacion ambiental tiene importantes implicaciones en las
condicionesdevidadelaspoblacionesmsvulnerables,debidoaquesusopciones
dedesarrolloysubienestarestnestrechamenteligadasalosrecursosnaturalesya
laconservaciondelmedioambiente.Lareciprocidadycolaboracionporpartedelas
0NCCscomoespecializadasenlatemticaambientalesnecesaria.
Enelcasodelas0NCCs,estasdeberianampliarsufocodeintervencionmsalldela
biodiversidadconunaaproximacionmssistmicayholisticadelaconservacion,en
laquesetenganencuentalainterrelacionysinergiadelasdiferentesproblemticas
ambientales; asi como interesarse tambin por otros problemas vinculados a los
procesossociales.
Laexistenciadeunaestructuradecoordinaciondelas0NCsyorganizacionesque
acudenalasC0Ps,podriafortalecerlaaccioncolectivadelasociedadcivilespaola
ysusposicionamientosenelmarcodelasconvenciones,ayudandoalacoordinacion
deagendasyaccionesparaevitarduplicidades.Laparticipacionenestosforosde
0NCs de diversos mbitos y de menor importancia meditica seria beneciosa para
favorecerlainnovacion.
285
Conclusiones
Enesteestudiosehainvestigadolaestructuradelasredessocialesentrelas0NCs
que estn involucradas en la sensibilizacion de la sociedad civil espaola acerca
de las tres grandes convenciones internacionales relacionadas con sostenibilidad
ambiental.Lacapacidaddeaccioncolectivadependedelacolaboracionentrelos
agentessocialesimplicadosenlatransmisiondeestosmensajes,yaquelasdecisiones
quesetomanenelmarcodelasconvencionespasantotalmenteinadvertidaspara
granpartedelasociedad.
La estructura de red que hemos encontrado parece indicar que la sociedad civil
organizadaespaolaseencuentraenunmomentodeacumulacionycombinacionde
esfuerzos.Existeunnucleocentral,alquepertenecenalgunas0NCsconvocacion
de coordinacion y trabajo en red, que podria servir de aglutinante para acelerar
el proceso de comunicacion y coordinacion de acciones, haciendo ms efectiva la
intervenciondelasociedadcivilespaolaenelmarcodelastresconvenciones.
La existencia de una red funcional de 0NCs con objetivos ambientales comunes
potencia su capacidad de incidir en las convenciones internacionales y de inuir
en la sociedad civil espaola para el logro de los objetivos que plantean dichas
convenciones. En este sentido, la estructura de centroperiferia de la red social
de las 0NCs espaolas juega un rol crucial en la comunicacion y en los ujos de
informacionentre0NCs.
Para mejorar la capacidad de accion colectiva resultaria indispensable una mayor
vinculaciondelas0NC0salostemasrelacionadosconlasostenibilidadambiental,
comobaseparaalcanzarundesarrollosocialjusto,equitativoysostenible.Unamayor
cooperacion con las 0NCCs resulta tambin fundamental como apoyo para poder
abordarlatemticaambientaldeformatransversalentodaslasintervenciones.
Laseadeidentidaddelas0NCCseslaconservaciondelabiodiversidad.Sinembargo,
es evidente que el cambio climtico, la degradacion de tierras y la deserticacion,
ylaprdidadebiodiversidadsonproblemassocioambientalesintimamenteligados,
porloqueunavisionmssistmicaqueabordelaconservacionteniendoencuenta
sus diferentes dimensiones deberia ser tomada como referencia por las 0NCCs
especializadasenestembito.
Enelcontextointernacionalactualesesenciallacooperacionentrelosdiferentes
actoressocialesimplicadosenlasensibilizaciondelaciudadaniaanivelnacionalpara
crearalianzas,consolidareltrabajoenred,incentivarlaparticipacionciudadanay
fomentarlaunicidaddepropuestasdelas0NCsylasociedadcivilespaolaenel
mbitodelasgrandesconvencionesambientalesinternacionales.
286
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290
LSTA000E0NCs0ELAPE0S0CAL
NUVEP0 C00C00NC N0V8PE
1 PedVontaas
2 ACPP AgenciadeCooperacionporlaPaz
J VanosUnidas
4 pade FundacionPA0E
5 FUN0ES0
6 CEAP FundacionCEAP
7 EPALA
8 F.FelixP0LF FundacionFelixPodriguezdelaFuente
9 EC0SEP7ES
10 VUN0U8AT
11 Adega
12 U8UNTU UbuntuForum
1J AyudaEA AyudaenAccion
14 PeligiososPLS Peligiososparalasalud
15 Quebrantahuesos FundacionparalaconservaciondelQuebrantahuesos
16 FNCA FundacionNuevaCulturadelAgua
17 Vadreselva Vadreselva0NC0
18 VP0L VovimientoporlaPaz,eldesarmeylalibertad
19 7ozNatura 7ozNaturaFundacionSantiagoPeyFernandezLatorre
20 FL FundaciondeniciativasLocales
21 WWF
22 Sociolg@s Sociologosysociologassinfronteras
2J Sustainlabor
24 Creenpeace
25 ClobalNature FundacionClobalNature
26 ESFS0LC EuropeanSocietyforSoilConservation
27 FU0C Fundation0penUniversityofCatalonia
28 Ecounion
29 F.Tierra FundacionTierra
J0 SE0 SociedadEspaolade0rnitologia
J1 Farmamundi
J2 Clobalizate AsociacionClobalizate
JJ FAPAS Fondoparalaprotecciondeanimalessalvajes
J4 UNESC0etxea EcologistasenAccion
J5 Ecologistas
J6 Fnyh FundacionNaturalezayHombre
J7 ntermon0 ntermon0xfam
J8 VedicusVundi
J9 F.8iodiversidad Fundacion8iodiversidad
291
LSTA000E0NCs0ELAPE0S0CAL[Continuacion]
NUVEP0 C00C00NC N0V8PE
40 Cooperacio
41 EC00ES Ecologiay0esarrollo
42 Amigos0LT AmigosdelaTierra
4J STAS FundacionSTAS
44 CECU Confederaciondeconsumidoresyusuarios
45 0ceana
46 Trashumancia AsociacionTrashumanciayNaturaleza
47 XCT XarxdeCustodiadelTerritori
Anexo 1.Listadode0NCsqueconformanlaredsocialanalizada.
292
23. La comunicacin, la educacin y la
participacin ambiental como herramientas
vlidas para la transformacin de la
cooperacin al desarrollo
VariaJos0iazConzlez,ArnzazuFernndezTejeday
Javier8enayasdelAlamo
Aunque la Educacion Ambiental es una disciplina consolidada, actualmente se
encuentra inmersa en un amplio y abierto debate sobre su conceptualizacion:
Educacion Ambiental:, Educacion Ambiental para el 0esarrollo Sostenible:,
Educacion para un Futuro Sostenible: (Cutirrez et al., 2006). Tal ha sido la
extensiondeesteultimotrminoytodoloqueasociaquelaAsambleaCeneral
delasNacionesUnidasel20de0iciembrede2002aprobolaPesolucion57/254
que apoyaba la declaracion de la 0cada de la Educacion para el 0esarrollo
Sostenible E0S (20052014). En ella, cada pais tiene la obligacion de trabajar
para denir sus propias prioridades y modos de intervencion socioeducativa. Es
necesario que estos objetivos y planes de futuro sean denidos localmente para
satisfacer las condiciones y limitaciones ambientales, sociales y economicas de
cadacomunidad(UNESC0,2006).
0entro de los diversos agentes clave identicados en la 0cada para la E0S,
lasorganizacionesnogubernamentalesdedesarrollo(0NC0)sonlasquetienen
un papel ms proactivo a la hora de crear conciencia emancipadora acerca
de las realidades NorteSur (Argibay et al., 1997) y de como sus problemas se
interrelacionanteniendocomoherramientalaeducacionparaeldesarrollo,asi
comopasaralaacciondeldesarrolloatravsdeproyectosdecooperacion.
0eformaparalela,laEducacionparael0esarrollo(Ep0)tambinhaidopasando
por distintas etapas a lo largo de su historia, ligada en cualquier caso a la
evoluciondelas0NC0enelcontextoycondicionanteshistoricosdeldesarrollo,
la cooperacion internacional y las relaciones NorteSur. Es el modelo de cinco
generaciones, desde una aproximacion historica, en el que la 1 generacion de
la Ep0 tendria un enfoque caritativoasistencial, la 2 desarrollista, la J una
educacion para el desarrollo critica y solidaria, la 4 una educacion para el
desarrollohumanoysostenible,yporultimo,la5,laeducacionparalaciudadania
global(Vesa,2000).
PodriaparecerquelaEducacionparael0esarrolloSostenible(E0S)seenmarcaria
dentro de la cuarta generacion de la Educacion para el 0esarrollo (Ep0); sin
embargo, hay ciertas circunstancias, tanto conceptuales como historicas, que
ponen en entredicho esta armacion. La educacion para el desarrollo humano y
sostenible(la4generaciondelaEp0)habladeunperiodohistoricoenlosultimos
aosdelos80ydurantelos90enelquesedaunacrisisdedesarrollomotivado
29J
porlosanterioresfracasosyelnuevoordenmundialdespusdelacaidadelmuro
de8erlin.Adems,vanapareciendoconceptoscomoeldesarrollosostenible,el
gnero,laeducacionparalapaz,elcomerciojustoyconsumoresponsableoel
resurgimientodelracismoylasmigraciones,yqueseincorporanaldiscursodel
desarrollo;pruebadeelloeslacreaciondelndicede0esarrolloHumanoporel
PNU0. Por ende, esos enfoques o "educaciones para" convergieron nalmente en
laEp0.Sinembargo,laE0Snoesunasimplesumaalcurriculodelconceptode
sostenibilidad,sinoquebuscauncambiodeparadigmaeducacional.Vsallde
unaeducacionquetengaencuentaelmedioambiente,laperspectivaecologica
delaE0Ssuponeunparadigmaemergentealrededordelospolosdelholismo,el
pensamientosistmico,lasostenibilidadylacomplejidad(Sterling,2001).
Porultimo,enelPlandeAplicaciondela0cadaparalaE0Ssehacehincapien
la necesidad de conectar la E0S con las dems iniciativas internacionales tales
como los 0bjetivos de 0esarrollo del Vilenio (00V), la Educacion para Todos
(EPT) y el 0ecenio de Naciones Unidas de la Alfabetizacion, de modo que se
formensinergiasentrelosdiferentesesfuerzos.Partiendodequeentodasellas
sereconocelaimportanciadelaeducacionbsicaylanecesidaddeextenderlay
mejorarsucalidad(UNESC02006),latrascendenciadelaE0Ssebasaenqueno
solobuscauncambioeducativoencualquiertipodeaprendizaje,sinotambin
un cambio social e institucional, promoviendo valores y comportamientos en la
lineadelaconsecuciondeldesarrollosostenible.
...laE0Snoesuna
simplesumaalcurriculo
delconceptode
sostenibilidad,sinoque
buscauncambiode
paradigmaeducacional.
294
Portodoello,laE0Spareceasomarsemsalametodologiayconceptualizaciondela
Educacionparael0esarrolloylaCiudadaniaClobal(E0CC)oEp0de5generacion.
SegunlaFederacionde0NCde0esarrollodelaComunidaddeVadrid(F0NC0CAV),
laE0CCesunprocesoparagenerarconcienciascriticas,parahaceracadapersona
critica y activa, con el n de construir una sociedad nueva, tanto en el Norte como en
elSur,ycomprometidaconlasolidaridad,desdeunenfoquedecorresponsabilidady
participacion(F0NC0CAV,2008).Enotraspalabras,cadaciudadano/adondequiera
queviva,formapartedelasociedadglobalynecesitasaberqueesresponsable,junto
consusconciudadanos/as,enlaluchacontralaexclusion,raizdeladesigualdady
lainjusticia(C0NC0E,2005).
Cul es el papel que las ONGD deben tomar en la
transformacin de la sociedad hacia un futuro sostenible?
Enprimerlugar,sedebeexponerquelaeducacionambientalolaeducacionparael
desarrollososteniblenoesunaherramientamuyextendidaenelmundodelas0NC0.
EnelanlisispreliminarrealizadoparaelEstudiosobrelarealidadyperspectivas
delaEducacionparael0esarrolloenlas0NC0delaF0NC0CAVconespecialnfasis
enlasostenibilidadambiental(Fernndez,2010),seobservaquesoloel11de
los responsables o tcnicos de Ep0 armo tener conocimiento del concepto de E0S
y de la 0cada para la E0S, mientras que el resto no conocia ninguna de las dos
cosas.Encoherenciaconello,cuandoselespreguntoprecisamenteporelpapelque
las0NC0podrianrepresentarparala0cadadelaE0S,seresaltoqueprimerolas
0NC0deberianapropiarsedelosvaloresyactitudesquepromuevela0cada,yen
general,delaimportanciadelmedioambienteenlacooperacionylaEp0.
Ensegundolugar,seenfatizoelrolquelas0NC0puedentomaralahorademovilizar
alasociedadycrearconcienciacriticasobreelvalordelasostenibilidadambiental,
debido al trabajo que ya vienen realizando las 0NC0 en la Educacion para el
0esarrolloylaCiudadaniaClobal.
Porultimo,esinteresantedestacarqueendichoinforme(Fernndez,2010),cuando
selespreguntabaporelvalorqueaadirianlas0NC0ala0cadadeE0S,habiaun
reconocimientogeneralizadodelapropiaexperienciaenelNorteyenelSurcomo
fortalezaparapromoverunconocimientodeotrasrealidades,deconectarlolocal
conloglobal,lacorresponsabilidaddelasaccionesdelNortehaciaelSuryviceversa,
adems de ser ejemplos de cambio social real al generar procesos/proyectos
de desarrollo en el Sur. Por otro lado, desde la Educacion para el 0esarrollo y la
CiudadaniaClobalseaportarialaconvergenciadelastemticasconunaperspectiva
deciudadania,transformacionsocialeintegraciondeconceptos.Luegoparececlaro
quelas0NC0tienenunpapelreconocidamenteimportanteenlaevoluciondelaE0S
dentrodelaEducacionparael0esarrolloylaCiudadaniaClobal.Ahorabien,como:
295
Qu herramientas pueden utilizar las ONGD en la
transformacin de la sociedad hacia un futuro sostenible?: El
modelo CEPA
0esde hace dcadas la UCN y en concreto la Comision de Educacion y
Comunicacion desarrolla un amplio trabajo relacionado con la proteccion del
medio ambiente y su gestion, especialmente vinculado al apoyo al Convenio
sobre la 0iversidad 8iologica (C08). Para ello se han establecido diferentes
lineas de accion en el mbito internacional, entre las que destaca el diseo
de herramientas para trabajar con los agentes clave en la conservacion de la
biodiversidad,estandoentrelasmsimportanteselVodeloCEPA
1
(Estrategias
de Comunicacion, Educacion y Participacion). A travs de este modelo se
pretendeapoyarelC08deformatransversaldesdediversasdisciplinasymbitos
socioeconomicos, asi como conocer los procesos de transformacion social en
la poblacion hacia comportamientos ms proambientales. El apoyo hacia la
gestiondelcambioprocededeldesarrollodeunconjuntodecompetenciasque
seresumenenelacronimoCEPA(verFig.1)eintentabrindaroportunidadesde
aprendizajeygenerarprocesosdetransformacionhaciaeladecuadomanejode
losecosistemasporlascomunidadesqueenelloshabitan.
1 ElnombredeCEPAderivadesussiglaseningls(communication,educationandpublicawareness)
ElmodeloCEPA...intentabrindaroportunidadesde
aprendizajeygenerarprocesosdetransformacion
haciaeladecuadomanejodelosecosistemas
porlascomunidadesqueenelloshabitan.
296
Existen multiples instrumentos dentro del modelo, utiles para el diseo de
intervenciones socioambientales en contextos heterogneos, pero especialmente
ligados a la elaboracion e implementacion de politicas y proyectos vinculados
a la conservacion de la biodiversidad (en muchos casos asociados a iniciativas
de cooperacion al desarrollo). Por ejemplo, desde CEPA se plantea la necesidad
de construir de forma participada las politicas de gestion del territorio desde el
principio, ofreciendo diferentes instrumentos para disear e implementar estos
procesos: desde la fase de identicacion de los principales problemas, la formulacion
delapropiapoliticaysuimplementacion,hastalagestionycontroldelamisma(tal
comoseobservaenlaFig.2).
Tras ser probadas estas formulas en diferentes contextos se puede armar que de
estamaneralosobjetivosvinculadosadichaspoliticassonmsaceptadosyviables
(Hesselinketal.,2007).
C: Comunicacin, desarrollo
de capacidades, cambio de
comportamientos
P: Pblico, conciencia
pblica, participacin,
instrumento de poltica

A: Accin,
investigacin
para la
accin
CAMBIO
E: Educacin,
(incluye aprendizaje
y actualizacin
profesional)
Figura 1.VarcoconceptualdelmodeloCEPA.
297
Fasede
identificacion
Formulacion
delapolitica
Aplicacionde
lapolitica
Cestion
ycontrol
Consultacon
ActoresClave
Facilitacionde
negociaciones
consensuadas
Pelaciones,informacion,
monitoreo,redes,
experienciatcnica
COMUNICACIN INTERACTIVA EN TODAS LAS FASES DE LA POLTICA
Comunicacion
conActores
Figura 2. El modelo CEPA en las distintas fases de implementacion de politicas y
proyectos.
298
CuandoplanteamosunaintervencionteniendocomoreferenciaelmodeloCEPAes
importanteconsiderarunaseriedecriteriosquenospuedenorientarensudiseo
ydesarrollo(Fig.J).
Antes de empezar debemos pensar que CEPA.
.se debe usar en todas las fases de la implantacion del C08,
. promueve la comunicacion interna y externa para cubrir
todoslosagentesclave,
. no existe una realidad unica sino percepciones de cada
agenteimplicado,
. intenta orientar la atencion hacia el mensaje,
. aprecia los modelos que involucran a varios sectores,
. es ms que ofrecer datos cienticos a la gente,
. considera que del dicho al hecho hay un trecho,
. intenta pasar de la comunicacion unidireccional hacia la
comunicacionbidireccional,
. orienta el aprendizaje a varios niveles (individual,
organizacionalydelasociedad),
. toma en cuenta los marcos mentales sobre la
problemticaparacentrarmslaintervencion.
Figura 3. Antes de empezar debemos pensar que CEPA.
Los proyectos de cooperacion al desarrollo, a menudo intentan gestionar problemas
complejos de insostenibilidad en diversos contextos. Abordarlos desde su propia
complejidad es la necesidad que nos hace desarrollar estrategias de comunicacion,
educacion y participacion especicas hacia todos los agentes implicados (de carcter
internoyexterno).0esdeelmodeloCEPAseconsideraimprescindibleinvolucraralas
ylosactoresclave,especialmentesiformanpartedelaorganizacionoinstitucionque
estpromoviendolaintervencion:que participen, se apropien y ofrezcan un mayor
apoyo a las iniciativas planteadas.
En este sentido, adems de las dicultades en la comunicacion interna entre los y las
participes de los propios proyectos, tambin se identican dicultades en la uidez de
informacionconagentesexternos.Porello,desdeCEPAseprestaespecialatencionala
planicacion y gestion de la comunicacion externa con el n de potenciar oportunidades
299
decolaboracionconotrosagentes,explorarsobrelasprioridadesdelapoblacionlocal
eneldiseodeunfuturosostenible,asicomofomentarlaapropiaciondelasacciones
consensuadasenlosproyectosasicomopromoversuimplicacionparaelcumplimiento
dedichasacciones.

Aunque las herramientas utilizadas desde CEPA (la educacion, la comunicacion y la

participacionambiental)tienenunrecorridoamplio,enlosultimosaossereconoce
queenalgunasiniciativasnohansidotanefectivascomoseesperaba.SegunPieiro
(2008), entre los principales errores destacan la falta de planicacion exhaustiva de las
iniciativas,lasinterferenciasinternas(interesesnoexplicitos,necesidaddenotoriedad
o descoordinacion entre entidades con mensajes anes), o los errores ligados a los
mensajes (que pecan en gran caso de inexactitud, tecnicismos o excesivo catastrosmo).
Como intentar superar esta inercia: 0esde el propio modelo se ha realizado una
reexion y retroalimentacion del uso habitual de estas herramientas y estrategias de
comunicacion.Paraello,CEPAproponeunaseriedecriteriosbasadosenelanlisisde
diversasexperienciasyprcticasquepuedenorientarhaciaeldiseodeestrategiasde
intervencionexitosasenlosproyectosdecooperacionaldesarrollo(verFig.4).
Invierta en
profesionales
Invierta en
comunicacin con
la gente local
D prioridad a la
comunicacin interna
Mantngase
enfocado
Sea sistmica Sea ambicioso
Sea corporativa
Figura 4.Comomejorarlacomunicaciondesdelasinstituciones:
0entro de las multiples caracteristicas que distinguen a CEPA de otros modelos
teoricosyprcticosvinculadosconlaeducacionambientalylasostenibilidaddestaca
laespecialatencionquededicaalseguimientoyevaluaciondelasintervenciones.
Considera que es un medio importante de aprendizaje sobre la manera de lograr
un cambio ya que proporciona pruebas e informacion para retroalimentar los
procesos, asi como datos para comunicar los resultados derivados de los mismos.
Paradesarrollarunaadecuadaevaluaciondeexperiencias,CEPAresaltalanecesidad
de establecer objetivos claros y medibles, asi como intentar aproximarse a la
valoracionderesultados(productos)yefectos(impactos)quesealcanzan.Paraello,
losproyectosdebenintentarresponderalmenosaestasdospreguntas:quhizosu
J00
trabajoparalograrlatransformacion:yquresultadossealcanzaron:Enestalinea,
esimportanteresaltarelincrementodeenfoquesparticipativostantoenlafasede
seguimiento como de evaluacion, que conlleva a una reexion conjunta sobre el
cuestionamientodeloscambiosdeseados.
Es interesante tambin destacar que dentro del planteamiento de CEPA se otorga
un lugar privilegiado a las redes sociales, cuya gestion es uno de los objetivos
prioritariosdelmodelo.Estasredessonconsideradascomoproveedorasdemedios
formaleseinformalesparasaberquesloqueestocurriendo,quinesthaciendo
qu y cundo (Hesselink et al., 2007). 0entro de las mismas se identican a los
agentes clave vinculados con los objetivos de los proyectos de cooperacion hacia
lasostenibilidad,yasisepuedenajustardeformaconsensuadalasintervenciones,
incluyendo entre las variables a considerar sus propias expectativas. Luego se
persiguemantenerbuenasrelaciones,quelaspersonasnosesientandefraudadaso
desilusionadasyquesepanconclaridadhastaqupuntosevaapediryconsiderar
suparticipacionantesdequeaceptenhacerlo.
En este sentido CEPA se ha convertido en un modelo consolidado para trabajar de
forma ms cooperativa y global proyectos tan complejos como los de cooperacion
aldesarrollo,especialmentelosvinculadosalaconservaciondelabiodiversidad.En
consecuencia,puedeserunaherramientautilparalas0NC0alahoradealcanzar
losobjetivosdela0cadaparalaE0Satravsdelosdiversosproyectosenlosque
estnparticipando.
Para nalizar, es importante incidir en que existen multiples similitudes conceptuales,
demetasyestrategiasentrelaEducacionparael0esarrolloSostenibleylaEducacion
parael0esarrolloylaCiudadaniaClobal,yporotrolado,sepuedenllegaraalcanzar
resultados comunes aunando esfuerzos, como la movilizacion de recursos tanto
humanos como tcnicos y, porque no decirlo, tambin monetarios. 0e esta forma
semultiplicarianlasposibilidadesdeconcienciaralapoblacionsobreelpapelque
jueganconrespectoasuscongneresysuentorno,semovilizariaalaspersonasya
lasvoluntadespoliticasenprodevalores,aptitudesyactitudescomoelrespeto,la
justiciaambiental,laequidadsocial,laparticipacion,lademocracia,laapropiacion
oelmedioambiente.
J01
Bibliografa
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J02
Listado de autores
Arnzazu Fernndez Tejeda
Programanteruniversitariode
EducacionAmbiental,Universidad
AutonomadeVadrid
Carlos Montes del Olmo
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Celia Barbero Sierra
FundacionPA0E
Elisa Oteros Rozas
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Francisco Heras Hernndez
CentroNacionaldeEducacion
Ambiental0APNVAPV
Ignacio Santos Molina
ConsultornvestigadorasociadoalU0C
Javier Benayas del lamo
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Jos A. Gonzlez
0epartamentodeEcologiaUniversidad
AutonomadeVadrid
Liliane Spendeler
AmigosdelaTierra
Maite Martn Crespo
AgenciaEspaoladeCooperacion
nternacionalparael0esarrolloAEC0
Mar Asuncin
WWFEspaa
Marieke Sandker
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Mateo Aguado
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Noelia Vallejo Pedregal
SubdireccionCeneralde8iodiversidad,
VinisteriodeVedioAmbienteyVedio
PuralyVarino
Arturo Lpez Ornat
Consultor
Cecilia Carballo
FundacionPA0E
David Llistar
0bservatoridel0euteenla
Clobalitzacio
UniversitatPolitcnicadeCatalunya
Emilio Menndez Prez
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Gustavo Duch Guillot
CoordinadordelarevistaSoberania
alimentaria,biodiversidadyculturas
Isabel Daz Reviriego
UN7oluntarios
PNU0,8olivia
Joanna Modolell Aguilar
AsambleadeCooperacionporlaPaz
Jos A. Hernndez de Toro
ntermon0xfam
Luis Recatal Boix
0epartamentodePlanificacion
Territorial,Universitatde7alencia
Manuel Ruiz Prez
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Mara Jos Daz Gonzlez
0epartamentodeEcologia
UniversidadAutonomadeVadrid
Marta Mgica de la Guerra
0ficinaTcnicadeEUP0PAPCEspaa
Natalia Milln
nstitutoComplutensedeEstudios
nternacionales
Rosa Castizo
AreadeSeguimientoyCalidaddela
Ayuda
0CP0L0EFAPP
Esta publicacion forma parte del convenio 07C01072 financiado por
la Agencia Espaola de Cooperacion nternacional para el 0esarrollo
(AEC0). El contenido de dicha publicacion es responsabilidad exclusiva
delaFundacionPA0EynoreflejanecesariamentelaopiniondelaAEC0.