Recientemente la prensa escrita ha reseado comentarios sobre la Ley No.

28-01 de Desarrollo Fronterizo, especficamente en lo concerniente a solicitudes de su revisin tomando como referencia lo estipulado en la Ley No. 253-12 al respecto. A raz de las discusiones en torno a la ley 28-01, el tema de las exenciones fiscales toma relevancia en el debate pblico de Repblica Dominicana. Con relacin al tema general de los beneficios fiscales es necesario analizar factores que pudieran estar dando origen a las exenciones, as como sus implicaciones de polticas pblicas. Factores que determinan la demanda de exenciones Entendemos que el debate con relacin a las leyes que otorgan exenciones fiscales debiera considerar el por qu de la dinmica de demanda de las mismas por parte de empresas que operan en el pas. En Repblica Dominicana existen diversas leyes que otorgan beneficios fiscales a las empresas que son beneficiadas con las mismas. Hemos podido identificar unas catorce de estas leyes promulgadas entre los aos 1990 y 2010, que aunque han podido ser modificadas posteriormente, an se mantienen vigentes.

El otorgamiento de exenciones fiscales en forma de leyes lleva a concluir, primero, que las mismas son un reflejo de distorsiones del orden institucional por cuanto tienden a beneficiar a algunos grupos de la sociedad sobre otros. Segundo, que la demanda de estos beneficios puede estar reflejando que existen costos en la economa introducidos por las leyes impositivas vigentes, por estructuras de mercado que no operan eficientemente (e.g. electricidad, transporte) y por instituciones cuyo funcionamiento no garantiza costos de transaccin bajos (sistema judicial). Las exenciones fiscales, entonces, dejan de garantizar la neutralidad en las reglas del juego y, al no beneficiar a todos los agentes econmicos por igual, se convierten en privilegios y una alteracin en la legislacin comn. En este sentido, el Estado podra estar eligiendo los ganadores y perdedores por factores externos a los procesos de mercado, sin permitir a los consumidores con sus preferencias que tomen esas decisiones. Independientemente de que el otorgamiento de exenciones fiscales refleja imperfecciones en el orden legislativo, la solicitud de las mismas puede estar siendo motivada por el aumento de los costos de hacer negocios en el pas. Una de las fuentes de alteracin de estos costos la impone el sistema tributario sobre los agentes econmicos. Analizando el listado de las exenciones fiscales, se puede observar que la mitad de aquellas vigentes en la actualidad ha surgido luego de un proceso acumulado de modificaciones al sistema tributario. Entre los aos 2000 y 2007 fueron aprobadas ocho leyes que modifican el rgimen tributario dominicano. Es a partir de este ltimo ao cuando se incrementa el nmero de leyes de exenciones fiscales, llegando a siete el total de las promulgadas entre 2007 y 2010. Slo entre 2004 y 2007 fueron introducidas seis modificaciones legales al sistema tributario dominicano para crear nuevos tributos o aumentar las tasas de los existentes. En 1992 se produjo una reforma tributaria que tuvo como efecto reducir tasas tributarias y ampliar las bases de tributacin en Repblica Dominicana. La reforma de 1992 fue enfocada a incidir sobre el crecimiento econmico y sobre la reduccin en la informalidad al simplificar el sistema tributario y establecer tasas ms bajas. Sin embargo, en lugar de continuar reformando el sistema tributario en aos posteriores, de manera tal que el mismo pudiera permitir que las actividades econmicas en el pas fueran gravadas con tasas ms bajas que en otros pases, fue implementado un proceso de incremento de las tasas existentes y de creacin de nuevas figuras impositivas. A lo anterior se puede agregar que en el pas existen deficiencias en cuanto a cumplimiento de contratos, proteccin a las inversiones, registro de propiedades y obtencin de electricidad, entre otras, y reflejadas en el informe Doing Business elaborado por la Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial. El clima de negocios dominicano presenta muchos retos para los emprendedores y cada vez van en aumento. En efecto, entre 2010 y 2013 Repblica Dominicana perdi treinta posiciones en este reporte al pasar del puesto 86 al 116. Considerando el efecto combinado que se produce sobre el clima de negocios de del elemento tributario junto con los otros evaluados en este informe, es posible inferir la existencia de incentivos no deseados que estn propiciando la informalidad; y que algunas empresas que desean mantenerse operando en la formalidad soliciten tratamientos preferenciales de tipo fiscal.