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Seo 3 Governo, democracia e poltica na era digital

Para o entendimento deste cenrio, voc deve partir do princpio de que as administraes pblicas modernas so entidades prestadoras de servios pblicos de vrias naturezas, incluindo a informativa. Com o surgimento da Tecnologia da Informao, esses organismos passaram a utiliz-la de forma progressiva. Este procedimento foi rotulado de governo eletrnico, ou simplesmente e-Gov. Este novo modelo de relacionamento, da sociedade com o poder pblico, foi chamado de governana eletrnica (FREY, 2002, p. 146). Observe o quanto importante no s a anlise deste fenmeno, como tambm o registro do surgimento de uma nova forma de governar.
Livro Verde est disponvel em <http://www.ssrede.pro.br/livroverde. pdf>. Acesso em: 16 mar. 2011.

Os atores institucionais envolvidos nos servios governamentais, segundo o Livro Verde (2000, p. 69) so o prprio Governo (G), Instituies Externas (B, de business), e o Cidado (C).

Eles podem interagir conforme trs tipos de relaes com as aplicaes governamentais:
importante observar que esta classificao no pode ser aplicada isoladamente para um site governamental, j que muitas aplicaes acabam por atender a todos estes envolvidos.

G2G (Government to Government): so as funes que integram aes do governo horizontalmente (por exemplo, no nvel federal, ou dentro do Executivo) ou verticalmente (por exemplo, entre o governo federal e um governo estadual; G2B e B2G (Business to Government): so as aes do governo que envolvem interao com entidades externas. Por exemplo, as compras, contrataes, licitaes etc. entre o governo e as empresas privadas por meios eletrnicos; G2C e C2G (Citizen to Government): so as aes do governo para a prestao (ou recebimento) de informaes e servios ao cidado por meios eletrnicos. Por exemplo, a veiculao de informaes em um website de um rgo do governo, aberto a quaisquer interessados.

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Vale relatar ainda que nem sempre todas as iniciativas desenvolvidas no mbito do governo eletrnico apresentam resultados 100% efetivos. Klauss Frey (idem, p. 150-151) estudou experincias de uso da TI por administraes pblicas de cidades europeias tais como Bremen (Alemanha), Helsinki, Espoo e Tampere (Finlndia), Bolonha (Itlia), Newhan e Birminghan (Inglaterra). Segundo o pesquisador, a preocupao nesse processo no foi somente de acesso fsico ao ciberespao, mas principalmente com a busca de um ambiente mais interativo nas comunidades locais. Os objetivos desses projetos observados, nas cidades visitadas, foram de criar uma administrao mais amigvel ao usurio e mais eficiente e, por outro lado, de revigorar as comunidades locais, fortalecer laos sociais e de solidariedade locais, alm de aumentar a participao poltica em locais de tomada de deciso. O que o autor pde verificar nesta pesquisa foi que houve problemas com o tipo de uso da internet pela populao, alm dos custos de manuteno e da criao de novos pontos de acesso pblico, que eram muito altos. Porm, em outras cidades, os locais de acesso pblico internet se tornaram pontos de referncia cultural e participao poltica.

Voc conhece as iniciativas que foram j desenvolvidas no Brasil?

Conhece as experincias que vm apresentando resultados positivos para o acesso a informaes, servios e o debate pblico com o uso da internet? No Brasil, o uso da TI pelo governo deu-se, em primeiro lugar, como fonte de disseminao de informaes e de propaganda. Em seguida, de forma mais geral, para dar apoio e informaes individualizadas e atualizadas dos servios pblicos. Um dos primeiros desafios do Comit Executivo, que tem como funo a criao do governo eletrnico, foi a criao de pginas na internet de rgo pblicos, como da presidncia, dos diversos ministrios, do senado e da cmara dos deputados, assembleias legislativas, cmaras municipais e outros. E assim esforos neste sentido foram despendidos. Voc sabe dizer como est esse processo de implantao do governo eletrnico?
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O site oficial do governo federal <http://www. brasil.gov.br>.

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Voc sabe dizer o que est sendo aproveitado do potencial da TI para apoiar e melhorar a funo de governo (nos dois sentidos, seja em relao coletividade governada quanto por parte dela)?

Voc sabe dizer se est havendo um autntico salto de qualidade (de eficincia e eficcia) no exerccio da funo de governo por parte das diferentes entidades pblicas? Calma a, voc no ir encontrar neste livro didtico todas as respostas para essas questes, mas a seguir ter contato com exemplos de aes atuais por parte do governo. Com isso, poder refletir, pesquisar mais sobre o assunto e chegar s suas prprias concluses. Atualmente, possvel encontrar na internet sites onde o acesso informao e o contato com governos federais, estaduais e municipais podem ser agilizados. Partidos polticos e candidatos vm colocando seus programas na rede, debates e decises sobre legislao, oramento pblico e outras informaes.
Um importante projeto neste sentido o Portal Interlegis. Este portal atende um programa desenvolvido pelo Congresso Nacional, em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), de modernizao e integrao do Poder Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal e de promoo da maior transparncia e interao desse Poder com a sociedade. Os meios utilizados so as novas tecnologias de informao (internet, videoconferncia e transmisso de dados), que permitem a comunicao e a troca de experincias entre as Casas Legislativas e os legisladores, e entre o Poder Legislativo e o pblico, visando a aumentar a participao da populao no processo legislativo.

Conhea o Interlegis no endereo: <http://www2.interlegis.gov.br>.

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Observe, a seguir, um outro exemplo, referente s pginas de alguns municpios do estado do RJ.

Ponto Cidadania O mapa on-line dos municpios fluminenses

14 de abril de 2006 Pesquisa feita pela Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro, em 2005, demonstra que 68% dos municpios do Estado tm pgina na internet. Dos 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro, 62 tm pgina na internet, mas apenas oito esto em estgio mais avanado, permitindo a realizao de transaes via web, como pagamento de contas e impostos, obteno de documentos fiscais e a realizao de matrculas escolares, entre outros. [...] Outros 38 sites so interativos, isto , permitem que o cidado interaja com a prefeitura, por meio de servios como ouvidoria, obtendo informaes sobre endereos; e 16 pginas so apenas informativas, no prestando nenhum tipo de servio. [...] No quesito nvel tcnico, a pesquisa da Firjan demonstrou que, de um modo geral, os sites oficiais do Estado do Rio no tm boa qualidade: a mdia das notas ficou em 4,73. Esse baixo desempenho resultado de vrios erros, comuns a diversas pginas, como: identificao deficiente, problemas de navegao, deficincia de formatao, ausncia de ferramenta de busca e mau uso de imagens e animaes. E, para ajudar as prefeituras a aumentar a eficincia dos servios e informaes prestados via WEB, a Firjan incluiu, no corpo do documento que descreve a pesquisa, uma srie de recomendaes, entre as quais a construo de sites sob a tica do usurio/cidado, a integrao de bases de dados dos diversos nveis de governo, a definio de padres de qualidade e design, para dar unidade aos diversos ambientes e criao de um ambiente virtual de negcios.

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Os assuntos sugeridos so notcias, estrutura administrativa, finanas pblicas, histria do municpio, localizao geogrfica, cultura/ entretenimento, informaes tursticas, sade e educao, investimentos e tributao. A Firjan se dispe a apoiar o aperfeioamento dos sites das prefeituras, oferecendo o trabalho de seus programadores. www.firjan.org.br/notas/media/desburoc_ municip_2005.pdf ntegra da pesquisa, incluindo os endereos dos sites de todos os municpios. Fonte: A Rede (2006).

Alm desse, h outros setores do governo que esto preocupados com a oferta de servios, em que o cidado realiza servios como certides negativas, contagem simulada do tempo de servio, acompanhamento de processos e muitos outros.
O tribunal de contas da unio um dos rgos preocupados em proporcionar informaes para o controle das contas do governo, com o apoio da TI e de seus usurios.

Tecnologia para a Transparncia

Presidente do Tribunal de Contas da Unio no binio 2005-2006, o ministro Adylson Motta, que deixa o cargo neste ms de agosto, priorizou, durante sua gesto frente do principal rgo de fiscalizao do gasto pblico no pas, a participao social no controle do governo. [...] Como a tecnologia da informao tem contribudo para o controle e fiscalizao da administrao pblica no Brasil? A tecnologia da informao possibilita novas formas de controle e fiscalizao, pois torna disponveis ferramentas automatizadas que permitem uma atuao mais eficiente e eficaz por parte das equipes de fiscalizao, e conduzem a resultados mais efetivos.

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O que deve ser feito para que essa contribuio seja cada vez maior? Capacitar as pessoas envolvidas com controle e fiscalizao para utilizarem a tecnologia da informao a seu favor, extraindo ao mximo suas vantagens, seu potencial para suporte na melhoria de desempenho e ao alcance de metas. Alm disso, os sistemas poderiam ter mais informaes que facilitassem o controle e a fiscalizao da administrao pblica. O setor de TI evolui em ritmo acelerado. Em sua opinio, os gestores pblicos das diversas esferas tm conseguido acompanhar essa evoluo? A informatizao atinge todas as reas do governo. Entretanto, o ritmo est aqum do necessrio, como nos casos de aplicao dos recursos do Fust e da implementao do governo eletrnico no Brasil, s para citar dois exemplos. Portanto, atualmente, de extrema importncia o acompanhamento da aplicao dos recursos na rea de TI pelo governo federal, inclusive para que se possa avaliar operacionalmente a ao dos gestores pblicos nessa rea vital para qualquer nao. Nessa linha, propus recentemente ao plenrio do TCU, e foi aprovada, a criao de uma Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao, como unidade tcnica especializada na fiscalizao de TI no setor pblico federal. Somente com a utilizao da tecnologia da informao possvel alcanar maior transparncia dos gastos pblicos. Fonte: Servio Federal de Processamento de Dados (2007).

Como voc j percebeu, aqui o objetivo de estudo no conhecer os servios destes sites em detalhes, mas importante refletir se a internet, enquanto um instrumento do Estado, est sendo capaz de propiciar uma real interao entre cidados e governo. Em pesquisa sobre a proporo de indivduos, em 2005, que utilizaram o governo eletrnico, o nmero foi de 14,01% em relao ao total de populao brasileira. (Disponvel em <http://www.cetic. br/usuarios/tic/2005/rel-gov-02>. Acesso em: 17 mar. 2011).

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Os principais servios utilizados so mostrados a seguir:

Servios de e-Gov Consulta ao CPF - Cadastro de Pessoa Fsica Declarao de Imposto de Renda Informaes sobre direitos do trabalhador (previdncia etc.) Informaes sobre emprego Informaes sobre servios pblicos de educao Informaes sobre servios pblicos de sade Inscrio em concursos pblicos (Polcia Militar etc.) Pagamento de IPVA, multas, licenciamentos Quadro 1.4 Principais servios utilizados no Governo Eletrnico Fonte: Cetic (2006). (%) 51,49 39,67 10,62 18,07 22,02 11,56 27,57 17,29

Voc precisa ficar atento, uma vez que alm do acesso a servios pblicos, a tecnologia da informao necessita tambm permitir ao cidado participar ativamente do governo da sua cidade, estado, regio ou at nao. Neste contexto, deve haver a possibilidade do debate acerca de questes fundamentais para a integrao dos processos sociais, econmicos e tecnolgicos, no sentido de agilizar a efetiva participao da populao na sociedade do conhecimento.
Por meio da internet, possvel conhecer rapidamente os valores encaminhados aos municpios pelo governo federal para reas como sade, educao, segurana pblica e outras. Leia um trecho da reportagem Como abrir a caixapreta do poder, publicada na revista A Rede.

Como abrir a caixa-preta do poder

04 de outubro de 2006 Entidades da sociedade civil usam a internet para atuar em rede e controlar os gastos dos governos. A web oferece informao sobre os oramentos pblicos, alm de cursos e cartilhas para conseguir entend-los.

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[...] Em vrias cidades do Brasil, entidades da sociedade civil esto aprendendo a ler e a entender os oramentos municipais, estaduais e o federal, de modo a poderem intervir e influenciar na deciso sobre os gastos pblicos ou seja, participar da formulao das polticas pblicas. Seus representantes, vinculados a sindicatos, associaes, grupos religiosos, movimentos culturais, articulam-se em rede com organizaes nogovernamentais que j acumulam, h algum tempo, experincia na anlise oramentria. E que, na sua maioria, oferecem capacitaes gratuitas presenciais ou a distncia , assessoria tcnica e estratgica, alm de guias e manuais para baixar da web. Um grande passo para o controle social dos gastos governamentais foi dado, nos ltimos anos, com a publicao na internet de dados oramentrios, anlises e cartilhas para compreend-los. De acordo com o diretor do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), Joo Sucupira, encontra-se um volume razovel de informao na rede, especialmente sobre o governo federal, os governos estaduais, as capitais ou grandes municpios. Falta, contudo, na sua opinio, uma ao mais abrangente de formao da sociedade para apropriar-se desse conhecimento. H um descompasso entre o que j existe de informao na internet sobre oramento, e a capacidade de a sociedade digerir esses dados e atuar politicamente, diz Sucupira. Ele acredita que os telecentros, ao lado das rdios comunitrias, so um espao importante para expandir essa massa crtica. Por exemplo, com a introduo do tema nas capacitaes dos educadores e implementadores sociais. Fonte: Como Abrir (2007).

Acredito que voc, ao tomar contato com essas iniciativas, tambm ficou com outras dvidas como: por que essas iniciativas no se expandem ainda mais? O que impede prefeituras, governos estaduais e federais de disponibilizarem aos cidados cada vez mais oportunidades de acesso a informaes, execuo de servios pblicos, controle das aes pblicas e participao nas decises via internet? E nos casos em que esses recursos esto disponveis, o que falta para o efetivo engajamento popular no seu uso?

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Seria muita ousadia nossa responder a todas essas questes, uma vez que envolvem temas que ultrapassariam os limites de nossa discusso. O que possvel perceber, sem adentrar a polmica da vontade poltica, que um dos grandes problemas para a realizao da democracia eletrnica, principalmente no Brasil, o acesso e a apropriao da tecnologia da informao pelos indivduos no seu cotidiano. Para o engajamento dos cidados neste processo, so necessrios estmulos, tal como podem ser encontrados nos movimentos da sociedade civil, que esto de alguma maneira ligados ao uso do ciberespao. Para ampliar esse seu ponto de vista, alguns desses movimentos sero descritos na seo a seguir.

Seo 4 A prtica de incluso digital no Brasil

Perante a necessidade de promoo da incluso digital, muitas organizaes vm buscando recursos para a disseminao de computadores com acesso internet, produo de contedo, formao de redes e educao para o uso do ciberespao. Muitas ONGs e associaes realizam outros projetos, como Rede Favela, Sampa.org, Cidade do Conhecimento, Informtica e Comunidade, Garagem Digital, entre outros. So os movimentos sociais em rede. Uma vez que as lutas sociais (de classe) foram enfraquecidas pelo novo modelo de industrializao, do vasto exrcito de reserva dos desempregados e da mudana de foco dos sindicatos combativos para os acordos coletivos, outros movimentos sociais tm surgido ou se modificado para preencher o vazio deixado.
Que movimentos so esses, o que fazem e como fazem uso da tecnologia da informao?

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H os novos movimentos, que so essencialmente mobilizados em torno de valores culturais, e os movimentos mais antigos, como os religiosos ou nacionalistas (CASTELLS, 2003, p. 116). Os movimentos culturais encontram no ciberespao o ambiente propcio para disseminarem seus valores e significados. Os indivduos passam a se mobilizar, independentemente de um local fsico, e tm na internet o seu meio essencial de expresso e organizao.
Mas ainda h um outro tipo de movimento que vm crescendo e se diversificando na nossa era. So movimentos muito mais influentes e que atuam em seu contexto local, mas voltados para a disseminao global. Esses movimentos agem localmente e utilizam a internet para fazer suas coalizes, obter e transmitir informaes importantes para sua legitimidade e receber apoio globais (idem, p. 118).

Em pases como o Brasil, onde o acesso TI bem como aos demais recursos necessrios ao desenvolvimento ainda so precrios, os movimentos, j engajados nas causas sociais, que se envolvem com a incluso digital, acabam por fortalecer os traos da comunidade, bem como promover a integrao para fora do mbito local. Tal como afirmam Sorj & Guedes (2007, p. 103), em certos contextos a incluso digital de instituies comunitrias pode melhorar a qualidade de vida das populaes pobres, em particular daquelas espacialmente isoladas, oferecendo servios e informaes de valor cultural, econmico e social. Voc lembra daquela pesquisa sobre o uso da internet divulgada pelo CETIC (2006)? Tambm foi relatado neste levantamento que, dentre os indivduos que j utilizaram a internet, o principal local de uso em casa (40%), seguido de centros pblicos de acesso pago, como lan-houses e cybercafs (30%), do trabalho (24,5%) e da casa de pessoa conhecida (16,1%). Nos ltimos trs lugares aparecem o acesso da escola (15,5%) e dos centros pblicos de acesso gratuito (3,5%), seguidos de outros locais (1,7%).
O que necessrio fazer para incentivar novas adeses ao processo de incluso digital?

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A partir das dificuldades de democratizar o uso da internet, surge a necessidade de um movimento que tenha a preocupao especfica com relao ao rumo do acesso e formas de uso das tecnologias de informao e comunicao. Surgem os movimentos que lidam diretamente com a problemtica da excluso digital e podem auxiliar os demais movimentos a se conectarem e/ou se organizarem na rede.
Na rea de educao, encontramos a disseminao de laboratrios de informtica nas escolas e bibliotecas da rede pblica de ensino. Essa iniciativa originria da rea governamental, mais precisamente do Ministrio da Educao.
Acesso direto em <http://www.mec.gov.br>

Escolas pblicas tero 7.500 laboratrios de informtica at o fim do ano (14/02/2007) J est confirmada a entrega de 75 mil computadores, ou seja, a implantao de 7.500 laboratrios de informtica nas escolas pblicas de ensino mdio at o final de 2007. A informao foi dada nesta quartafeira, 13, durante o encontro de coordenadores estaduais e municipais do Programa Nacional de Informtica na Educao (ProInfo) e da TV Escola. Haver uma grande distribuio de computadores e de material pedaggico esse ano, explicou Amanda Dominici, coordenadora de logstica da Secretaria de Educao a Distncia (Seed/MEC). Os coordenadores tambm discutiram a implementao este ano, em algumas escolas, do projeto-piloto do programa Um Computador por Aluno (UCA). Sero utilizados diferentes modelos de computadores populares portteis, chamados laptops, como o XO e o Class Mate. A partir dessa experincia, sero definidas as diretrizes do programa UCA e tambm ser escolhido o modelo de computador popular que o governo federal vai comprar em larga escala.
Fonte: Brasil (2007).

As dificuldades apresentadas neste modelo so, geralmente, a demora na aquisio de equipamentos e na posterior manuteno, alm da falta de capacitao dos educadores para fazerem uso destes recursos e potencializarem a educao.

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Uma proposta que est surgindo neste modelo a abertura das salas de informtica para a comunidade no-escolar, com uso dos laboratrios nos perodos em que esto ociosos (SILVEIRA, 2001, p. 33). Uma outra iniciativa recente e bastante polmica o projeto do computador popular ou computador para todos, do Ministrio da Cincia e Tecnologia e Ministrio da Educao. Com relao ao acesso pblico internet, uma proposta a criao de pontos eletrnicos de presena em reas de grande fluxo de pessoas. Diversas instituies, empresas e governos tm experimentado a instalao de totens e quiosques com acesso rede ou a alguns servios da rede. Uma alternativa bastante difundida de acesso pblico internet so os Telecentros. Essa experincia foi amplamente empregada na Escandinvia, sendo disseminada em outros pases do mundo. Inicialmente, o telecentro foi concebido como um espao fsico para alojar computadores conectados internet, visando ao acesso a esses recursos em horrio livre e ofertando alguns cursos de capacitao na rea de software bsico. Atualmente, os telecentros se expandiram dentro das entidades que os abrigam, ofertando, de acordo com as caractersticas locais, oficinas nas reas de artes, comunicao, insero no mercado de trabalho, cursos avanados para profissionalizao como design de sites, manuteno de computadores, redes etc. No conceito do Programa de Incluso Digital, os Telecentros Comunitrios so espaos com uma mdia de dez a vinte computadores conectados internet banda larga. Esse um projeto de uso intensivo da tecnologia da informao para ampliar a cidadania e combater a pobreza, visando a garantir a privacidade e a segurana digital do cidado, sua insero na sociedade da informao e o fortalecimento do desenvolvimento local. Nesta concepo, a gesto dos telecentros deve necessariamente ser realizada com o apoio de um Conselho Gestor, eleito pelos moradores da comunidade em que foram implantados. O objetivo que a comunidade se envolva em todo o processo de constituio e funcionamento do telecentro.
Acesso direto em: <http://www.mct.gov.br>

Acesso direto em: <http://www.idbrasil. gov.br>

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Mas nem sempre isso que ocorre, como no exemplo a seguir, no qual a comunidade ainda no se envolveu diretamente com a criao e gesto do projeto dos telecentros do MST.
Telecentros - A marcha digital dos trabalhadores sem terra

O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) mantm uma rede de dez telecentros, em fase de expanso. E estuda o uso de voz sobre IP, ou seja, telefonia pela internet, para reduzir custos de telecomunicaes do movimento. Vernica Couto O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) mantm dez telecentros em vrios estados do pas. Essa uma iniciativa da equipe especializada em tecnologia da informao a Frente Digital , que se dedica a construir uma sofisticada rede de comunicao para seus militantes. A Frente Digital responsvel pela tecnologia da informao do MST e est inserida no setor de comunicao, que pilota outras iniciativas, como rdios comunitrias, o jornal Sem Terra, a Revista Sem Terra, o portal do MST e o da prpria Frente na internet, e os programas de incluso digital. O que vemos que a base do movimento social no est includa nas grandes discusses sobre a Sociedade da Informao. Essa incluso requer, urgentemente, uma poltica pblica, defende Pascal coordenador da Frente Digital. [...]

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O projeto de incluso digital do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) comeou em 2003, com cerca de 2 mil computadores obtidos em doaes. Os equipamentos foram distribudos por 23 estados, onde o movimento tem representaes, a fim de permitir a criao de uma rede nacional de comunicao e informao. De acordo com Pascal, decidiu-se pela abertura dos telecentros em estruturas j existentes cooperativas, escolas, centros de formao. Assim, alm dos equipamentos instalados nas instncias administrativas, foram mapeados dez locais para receber os centros de acesso internet, nos principais ncleos de formao do movimento, como a Escola Agroecolgica de Guararema, no estado de So Paulo. [...] Como em muitos assentamentos no h telefone, grande parte das conexes internet provida por antenas Gesac programa do Ministrio das Comunicaes. Fonte: A Rede (2005).

As experincias no invalidam essas iniciativas, mas demonstram que difcil um telecentro se sustentar sem uma entidade ativa na comunidade. Por uma questo de cultura, as pessoas raramente apoiam algo que surgiu de fora para dentro; difcil fazer a mobilizao para usar a internet e manter um projeto vivo num universo em que ainda no h o costume de acesso e nem a apropriao de uma ideia. Quando h envolvimento comunitrio, possvel obter resultados sociais tal como aes de educao ambiental, gerao de renda com reciclagem de lixo, criao de cooperativas e outros. Destacamos ainda como movimentos em prol da incluso digital, a REDE CDI e a RITS, como esforos fundamentais de disseminao da informtica e da internet entre a populao mais carente e os movimentos sociais. O CDI (Comit para a Democratizao da Informtica) uma experincia inovadora de capacitao das populaes excludas das novas tecnologias (SCHERER-WARREN, 2002, p. 76-77). Trata-se de uma organizao no governamental sem fins lucrativos que, desde 1995, desenvolve o trabalho de promover a incluso social,
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Acesso direto em: <http://www.cdi.org.br>

utilizando a tecnologia da informao. Tem como objetivo trabalhar em comunidades de baixa renda e junto a instituies que atendam pblicos com necessidades especiais. A proposta poltico-pedaggica aplicada pelo CDI est baseada na metodologia de projetos sociais, procurando investir na capacidade de o aluno exercer ativamente sua cidadania. A RITS (Rede de Informaes para o Terceiro Setor) uma organizao privada, autnoma e sem finalidade lucrativa, fundada em 1997, com a misso de ser uma rede virtual de informaes. Est entre os seus objetivos possibilitar a apropriao da internet como meio para o empoderamento de indivduos, organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e comunidades - principalmente por meio da formao de conscincia a partir do acesso informao. Tambm exerce a reflexo sobre o direito a liberdade de expresso no ciberespao, que encerra novos caminhos e possibilidades para o exerccio da cidadania. Um outro aspecto, que dificulta a incluso digital por completo, a questo do acesso internet. Seja por limitaes financeiras ou tecnolgicas, muitos locais onde j h computadores no possuem conexo com a internet.
J existem outras formas de acesso que no dependam das operadoras de telefonia ou de TV por assinatura?

o que diz a reportagem a seguir.

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Internet: novas tecnologias facilitam o acesso.

21 de novembro de 2005 Hoje, para ter acesso internet, ningum depende mais s da rede das operadoras de telefonia ou de TV por assinatura. Tecnologias de acesso sem fio ou pela rede eltrica podem baratear o acesso, ou fazer com que seja oferecido onde a rede telefnica no chega ou no tem banda larga. Municpios e governos comeam a usar essas tecnologias para oferecer internet aos cidados. E a presso popular ajuda a colocar esses projetos em marcha. [...] As organizaes no governamentais, prefeituras e governos que criaram projetos de tecnologia para incluso social ainda pensam nas conexes internet como uma questo ponto a ponto. Cada vez mais, no entanto, tecnologias como Wi-Fi, Wi-Max e mesmo a conexo pela rede eltrica (PLC, sigla em ingls para power line communication, ou comunicao pela rede eltrica) reduzem o custo de implantao de redes de comunicao, principalmente no h rede telefnica disponvel ou com qualidade tcnica para oferecer um acesso em banda larga. Essas novidades tornam acessvel a outras entidades e s prprias operadoras de telecomunicaes - implantar suas redes. E favorecem o surgimento de iniciativas do poder local, como a da prefeitura de Sud Menucci, em So Paulo (saiba mais) e da prefeitura de Pira. Ou de empresas como a Eletropaulo, que, em convnio com a Companhia de Desenvolvimento Urbano de So Paulo, implantou uma rede PLC em cinco condomnios populares do bairro da Mooca, na capital paulistana. Nesse caso, a incluso digital veio como consequncia do baixo custo da tecnologia. Assim: a adoo do PLC permitiu uma reduo de 34% no custo de implantao dos sistemas prediais (redes de gua, luz e gs), e de 8% no custo total da obra. Como, pela mesma linha eltrica, pode-se enviar sinais de internet, a tecnologia pode ser usada para conectar os moradores dos prdios, que ganham entre um e cinco salrios mnimos, rede. Fonte: Internet (2005).

Esses so alguns exemplos que tm como eixo, de forma direta ou indireta, a questo do acesso, aprendizado sobre o uso e aplicaes dos recursos tecnolgicos, em especial da internet.

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Por outro lado, nesses movimentos, que lidam com a questo da democracia e cidadania, h uma questo que paira no ar: ainda somos um pas dependente tecnologicamente, como evitar que o uso dessas tecnologias favorea somente aos pases com maior desenvolvimento?

Seo 5 O movimento de software livre e a incluso digital

A filosofia do software livre encontra as suas razes na livre troca de conhecimentos e de pensamentos, que pode tradicionalmente ser encontrada no campo cientfico. Tal como as ideias, os programas de computador no so bens tangveis e podem ser copiados sem perda. A sua distribuio a base de um processo de evoluo que alimenta o desenvolvimento do pensamento. O movimento de software livre a maior expresso da imaginao proveniente de uma parte da sociedade que busca mais do que a venda de mercadorias (SILVEIRA, 2003, p. 23).
Voc j pensou sobre a lgica do software livre?

Seria este um movimento que busca mais segurana e menos dependncia? Se por um lado atravs da imaginao que os cidados so disciplinados e controlados pelos estados, mercados e outros interesses dominantes, por outro tambm por meio da imaginao que os cidados desenvolvem sistemas coletivos de dissidncia e novos grafismos da vida coletiva (SANTOS, 2002, p 46).
Qual o papel das polticas pblicas perante esta ideia de resgate do direito do cidado ao conhecimento digital pleno?

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O governo deve buscar a alternativa do softtware livre para reduzir o oramento pblico que destinado ao pagamento de royalties?

Sintonia Mundial
Nova era do software livre une governo, empresas, pesquisadores e usurios num esforo estratgico contra a escravido em relao s licenas proprietrias. Recentemente, o presidente da Repblica reiterou que o uso do software livre deve ser prioridade para todos os rgos da administrao pblica federal. Trata-se de uma diretriz que vem ao encontro do que o Serpro j faz h bastante tempo: buscar novas opes de uso das ferramentas de TI, mediante o desenvolvimento e a disseminao de aplicativos de cdigo aberto, que possam ser adaptados s necessidades de cada usurio, seja ele pblico ou privado, e que no contenham as amarras financeiras inerentes ao software proprietrio. [...] O software livre no vem para criar uma briga de Davi contra Golias, nem para criar uma situao de disputa ideolgica. Trata-se de uma viso estratgica. Sua utilizao permite que possamos nos contrapor ao modelo de negcios de licenciamento dos proprietrios, que hoje muito danoso para os usurios, afirma Luis Gustavo Loyola, coordenador corporativo de solues tecnolgicas do Serpro.

Nova era do Software Livre

At o incio dos anos 1990, em sua primeira fase, o software livre era resultado de iniciativas isoladas, de algumas pessoas ou grupos que se interessavam pelo tema. [...] J entre o final dos anos 90 e incio do sculo XXI, passou-se para uma fase na qual era muito forte a ideia da comunidade. Apostava-se que as comunidades iriam sustentar o uso do software livre, sua evoluo. Acontece que, a exemplo do ocorrido durante a primeira era, existia ainda um risco significativo de no haver garantia de sustentabilidade desse tipo de produto. [...] As comunidades at atualizavam em algum momento, mas isso no tempo em que elas queriam ou podiam; no havia um comprometimento estratgico para isso, uma viso de negcio. [...]

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H algum tempo o mundo assiste terceira fase do software livre, a chamada era dos consrcios. Nessa etapa, renem-se os conglomerados e empresas, os usurios, o governo, o meio acadmico e a comunidade de software livre, para, em conjunto, trabalharem na reduo de riscos, desenvolvendo aplicativos de cdigo aberto que tenham garantia de atualizao e suporte. Os prprios consrcios garantem que aqueles produtos sados dali tero essa garantia. [...] Mas uma coisa certa: apesar de dar prioridade total para o uso do software livre, o Serpro no pretende fazer nenhuma ruptura brusca em relao ao modelo atual. Trata-se de uma transio planejada e segura, como afirma Loyola. Software uma coisa que est sempre precisando de muito investimento, no s de inteligncia, mas tambm de tempo. Voc pode at saber o que necessrio para construir um banco de dados igual ao Oracle. Mas leva tempo fazer com que o produto saia de uma maturao x e chegue at a maturao do Oracle. Igualmente para um software de gerncia. Voc sabe o que fazer para ficar igual ao Open View, mas leva tempo para fazer. Por isso apostamos na convivncia hbrida. Sempre que houver a oportunidade de software livre, preferencialmente vamos utiliz-lo. Porque estrategicamente ns vemos que estamos fugindo daquele modelo escravizador, esclarece o coordenador corporativo. Fonte: Servio Federal de Processamento de Dados (2007).

Neste debate entre software livre e proprietrio, h opinies amadurecidas como esta da Serpro, como tambm h vises radicais, daqueles que defendem a mudana para o software livre de forma imediata ou a permanncia do software proprietrio.
Existe relao entre a lgica do software livre e o movimento de incluso digital?

Silveira (2003, p. 35) entende que sim. Os movimentos de incluso digital devem ser aliados ao movimento de software no proprietrio e ao desenvolvimento tecnolgico prprio, nos pases perifricos. Para o autor, o movimento de incluso

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Prtica Profissional em TI

digital deve levar em conta as solues no proprietrias, livres e desenvolvidas de modo compartilhado por grupos inteligentes e dispersos pelo planeta. Porm, assim como foi relatado pela Serpro, desde o surgimento de propostas de uso de software livre em telecentros, rgos pblicos, escolas e outras entidades, h relatos das vantagens bem como depoimentos acerca das dificuldades, como o treinamento de pessoal e a instalao/manuteno dos programas. Essas ambivalncias vm gerando divergncias entre todos os envolvidos e so de difcil soluo. Cabe a cada um de ns, como usurios domsticos ou comerciais, empresrios ou funcionrios pblicos, refletir sobre as alternativas possveis, decidir o rumo a seguir e contribuir para a realizao dessas escolhas.

Seo 6 O papel do profissional de TI no contexto da sociedade da informao

At o momento voc teve contato com exemplos de organizaes que realizam projetos diretamente ou indiretamente com o propsito da incluso digital. As pesquisas sobre esses projetos e seus resultados ainda no so suficientes para afirmar sua eficcia. Isto ocorre, segundo Silveira (2003, p. 31), pela sua disperso, pela ausncia de indicadores consolidados, pela inexistncia de uma coordenao pblica unificada da implementao dos projetos de incluso. Para o autor, necessrio definir o papel do Estado, do mercado e das ONGs nesta transformao. Essas so limitaes a serem superadas no Brasil e no mundo, at porque ainda h muitas ideias divergentes sobre o assunto. As universidades e centros de pesquisa necessitam envolver-se mais com essa temtica e investigar a efetividade dos projetos nesta rea. Alm disso, as instituies pblicas, privadas ou da sociedade civil so corresponsveis pela alavancagem da mudana to esperada. Perceba que todos tm uma fatia de responsabilidade neste cenrio.
Unidade 1

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