Corresponde constituir comit bipartito de capacitacin en las empresas que habitualmente tienen menos de 15 trabajadores pero que temporalmente

sobrepasan dicho nmero?

La ley 19.518, que fija el nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo, en su artculo 13 dispone que las empresas podrn constituir un Comit Bipartito de Capacitacin y que ello ser obligatorio en aquellas cuya dotacin de personal sea igual o superior a 15 trabajadores. De esta forma, la obligatoriedad de constituir el referido comit est determinada por el nmero de trabajadores que laboran en la empresa. De este modo, aquellas empresas en las que trabajen 15 o ms trabajadores estarn obligadas a constituir los referidos comits, ya sea que se trate de trabajadores permanentes o transitorios, por cuanto la norma legal no distingue al respecto. As lo ha sealado la Direccin del Trabajo en dictamen 1935/124 de 29.04.98.

Cul es la vigencia del mandato de los miembros del Comit Bipartito de Capacitacin?
Las normas que regulan la constitucin del comit bipartito de capacitacin no sealan plazo alguno de vigencia del mandato de los representantes ante el referido comit, entendindose que el legislador ha querido entregar a la autonoma de las partes la regulacin de las normas sobre esta materia, as como en los casos en que los representantes deben ser reemplazados, ya sea por muerte, renuncia, incapacidad u otros. As lo ha sealado la Direccin del Trabajo en dictamen 1935/124 de 29.04.98.

Cul es el procedimiento para elegir a los representantes de los trabajadores al Comit Bipartito de Capacitacin?
La letra a) del artculo 17 de la ley 19.518, que establece el Nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo, establece que los trabajadores sindicalizados de la empresa designarn tres representantes en el comit, si el conjunto de los afiliados al o los sindicatos representa ms del setenta y cinco por ciento de los trabajadores de la empresa; designarn dos representantes, si el conjunto de afiliados representa entre el setenta y cinco y el cincuenta por ciento, y, designarn uno, si representa menos del cincuenta por ciento y ms del veinticinco por ciento del total de trabajadores de la empresa. Para estos efectos la ley entiende por trabajadores sindicalizados los afiliados a un sindicato de empresa, interempresa, o a uno de trabajadores eventuales o transitorios. Por su parte, la letra b) del artculo 17 de la referida ley seala que los trabajadores no sindicalizados tendrn derecho a un representante si los trabajadores sindicalizados pueden designar dos miembros; tendrn derecho a dos si los trabajadores sindicalizados pueden designar slo a uno de los miembros del comit, y, a tres, en el caso que los trabajadores sindicalizados representen menos del 25% de los trabajadores de la empresa, o no existiere sindicato en ella. La norma legal establece que los trabajadores no afiliados a sindicato elegirn a sus representantes para los cupos que les correspondan, en eleccin especialmente celebrada para tal efecto. Con todo, para

nombrar los representantes a que tiene derecho, el nmero de votantes efectivos deber alcanzar igual qurum al exigido a los trabajadores sindicalizados para nombrar uno, dos o tres representantes respectivamente. Es del caso sealar que en el evento que aplicadas las reglas anteriores resultare uno o ms cargos sin elegir, por no cumplirse los qurum de votacin sealados, dichos representantes sern elegidos en una votacin en la que podrn participar todos los trabajadores de la empresa. Resultarn electos quienes obtengan las respectivas mayoras, sin importar el nmero de votantes efectivos.

Pueden ser sancionados los trabajadores por no elegir a sus representantes al Comit Bipartito de Capacitacin?
El artculo 13 de la Ley 19.518, dispone que las empresas podrn constituir un comit bipartito de capacitacin. Ello ser obligatorio en aquellas empresas cuya dotacin de personal sea igual o superior a 15 trabajadores. Por su parte, el artculo 16 de la referida ley, en su inciso 1 prescribe que el comit bipartito estar constituido por tres representantes del empleador y tres de los trabajadores. Ahora bien, sobre si existe alguna forma de compeler a los trabajadores sindicalizados para que efecten la designacin de sus representantes de conformidad a la ley, cabe sealar que la ley entrega competencia a la Direccin del Trabajo para fiscalizar las reglas de designacin de los representantes de los comits bipartitos, tanto de los trabajadores como de la empresa, competencia que se extiende a la constitucin de los mismos. No obstante lo anterior, el inciso 1 del artculo 75 de la ley 19.518 establece que las empresas, los organismos tcnicos de capacitacin o los organismos tcnicos intermedios para capacitacin que infrinjan las normas de la Ley 19.518, podrn ser sancionados con multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales. De la disposicin sealada se desprende quines sern los sujetos sobre los cuales podrn recaer las sanciones por infracciones a la referida ley, sealndose en lo que interesa que slo podr ser sujeto de sanciones la empresa. Ahora bien, de acuerdo a lo sostenido por la Direccin del Trabajo en dictmenes 1935/124 de 29.04.98 y 5899/395 de 30.11.98, en relacin con las infracciones que dicen relacin con la eleccin de los representantes al comit bipartito de capacitacin en que pudieran incurrir los trabajadores, cabe sealar que las mismas no tienen contemplada una sancin y, por tanto, la fiscalizacin de la Direccin del Trabajo en este caso, se limita a impartir instrucciones tendientes a obtener el cumplimiento de la ley sobre esta materia.

De quin es la responsabilidad de que en la empresa se constituya el Comit Bipartito de Capacitacin?

El inciso 2 del artculo 17 de la ley 19.518 estableci las reglas conforme a las cuales se designan a los representantes de los trabajadores al comit bipartito de capacitacin, distinguiendo la norma entre los trabajadores sindicalizados y los dependientes no sindicalizados. En efecto, la letra a) del artculo 17 de la referida ley establece que los trabajadores sindicalizados de la empresa designarn tres representantes en el comit, si el conjunto de los afiliados al o los sindicatos representa ms del setenta y cinco por ciento de los trabajadores de la empresa; designarn dos representantes, si el conjunto de afiliados representa entre el setenta y cinco y el cincuenta por ciento, y, designarn

uno, si representa menos del cincuenta por ciento y ms del veinticinco por ciento del total de trabajadores de la empresa. De esta forma, como la ley seala que el comit bipartito estar constituido por tres representantes del empleador y tres de los trabajadores, resulta necesario determinar cuntos miembros representante de los trabajadores designan los sindicatos de la empresa, para que el resto del cupo lo elijan los trabajadores no sindicalizados. Con todo, es responsabilidad de los trabajadores la designacin y/o eleccin de sus representantes. Por otra parte, de la norma legal en comento y de lo sealado por la Direccin del Trabajo en dictmenes 1935/124 de 29.04.98 y 5694/375, de 30.11.98, puede concluirse que la intencin del legislador ha sido la de imponer la obligacin de constituir el comit bipartito de capacitacin a la empresa, y, por tanto, ser sta la que deba instar prioritariamente a su constitucin, recayendo sobre la misma la responsabilidad, por una parte, de designar a sus representantes, en conformidad a lo dispuesto en el inciso 1 del artculo 16 de la citada ley y, por otra, no impedir la eleccin de los representantes de los trabajadores, sino, por el contrario, promover dicha eleccin y convocar a la constitucin del referido comit, de la forma que la misma estime ms de acuerdo a la naturaleza del acto, por cuanto la ley en comento no establece al respecto ninguna modalidad. De este modo, debe concluirse que, si la ley nada ha establecido al respecto, ser la propia empresa la que deber buscar el medio que le parezca ms idneo para requerir dicha participacin. As, correspondera que el empleador, adems de designar a sus representantes, comunique a todos los trabajadores de la empresa y a las organizaciones sindicales que existan en ella, la constitucin del comit bipartito de capacitacin, pudiendo sealar una fecha para que se proceda a la eleccin y/o designacin de los representantes de los trabajadores, otorgando un plazo prudencial para ello. Atendido lo expuesto anteriormente, si por una causa no imputable a la empresa, los trabajadores no proceden a la eleccin o designacin de sus representantes al comit bipartito, no podra responsabilizarse a la primera de tal omisin. Finalmente, compete a la Direccin del Trabajo fiscalizar la obligacin del o los sindicatos respecto de la designacin de sus representantes al comit, pero dicha fiscalizacin debe limitarse a impartir instrucciones en tal sentido, por cuanto, la Ley 19.518 no contempla sancin alguna aplicable a su infraccin. As se desprende de lo sealado por la Direccin del Trabajo en dictamen 5899/395 de 30.11.1998.

Cules son las funciones del Comit Bipartito de Capacitacin?

De conformidad con lo dispuesto en el artculo 13 de la ley 19.518, es obligatorio para las empresas que tengan una dotacin igual o superior a 15 trabajadores, constituir un comit bipartito de capacitacin, el cual tendr por funciones acordar y evaluar el o los programas de capacitacin ocupacional de la empresa, as como asesorar a la direccin de la misma en materias de capacitacin. De esta manera, la ley establece dos funciones que le corresponden al comit bipartito de capacitacin, por una parte, acordar el o los programas de capacitacin ocupacional de la empresa y, en segundo trmino, evaluarlos.

Puede un empleador exigir como requisito previo para la contratacin de trabajadores del sector de la minera haber realizado el curso de capacitacin

en seguridad minera o de prevencin de riesgos laborales denominado Curso Baprever?

La exigencia del curso de capacitacin en seguridad minera o de prevencin de riesgos laborales denominado Curso Baprever o cualquier otro de similares caractersticas, como requisito previo a la contratacin de trabajadores del sector de la minera, constituira un acto discriminatorio, toda vez que las actividades de prevencin, incluyendo en ellas aquellas que dicen relacin con la capacitacin y adiestramiento del personal, constituyen una obligacin del empleador, no pudiendo por tanto entenderse stas como una exigencia basada en la "capacidad o idoneidad personal" o una "calificacin" inherente al ejercicio de un determinado empleo, nicas condiciones admitidas como elementos diferenciadores por nuestro ordenamiento jurdico. As lo estableci la Direccin del Trabajo mediante dictamen 0352/024 de 22.01.04.

Se encuentra obligado el trabajador a asistir a cursos de capacitacin cuando stos se han programados para el da de su descanso semanal?
El empleador est facultado para programar actividades de capacitacin respecto de sus trabajadores que puede efectuarlas directamente, o a travs de agentes externos, en la misma empresa o fuera de ella, as como puede ocurrir con el acuerdo de los trabajadores o por la decisin de la sola administracin segn las necesidades de capacitacin que sea necesario satisfacer. De acuerdo a lo dispuesto en el inciso primero del artculo 33 de la ley 19.518, que fija nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo, los trabajadores destinatarios de la capacitacin tienen la calidad de beneficiarios de estas acciones o actividades y no de obligados a las mismas. Es del caso sealar que la normativa establece que las acciones o actividades de capacitacin permiten al trabajador mantener ntegramente sus remuneraciones an cuando para ello se modificare su jornada, por lo que las horas destinadas a capacitacin no disminuyen ni incrementan la remuneracin porque no dan derecho a ella por expresa disposicin de la ley. De esta forma, las actividades de capacitacin constituyen un beneficio de los trabajadores de manera que su obligacin de participacin en ellas estar determinada por la oportunidad en que se realicen esas actividades. As, si la actividad o accin se realiza dentro de la jornada de trabajo el trabajador debe cumplir dicha actividad como parte de su jornada con la remuneracin convenida para la misma. Por el contrario, si esa accin o actividad se cumple, durante el descanso del trabajador, este ltimo no estara obligado a concurrir a esa accin o actividad, porque dicho perodo no es jornada de trabajo ni corresponde ser remunerado, y porque el descanso no ha sido subordinado por el legislador a condicin alguna, mucho menos a las actividades o acciones en cuestin. De esta manera, las acciones o actividades de capacitacin programadas por la empresa durante el descanso semanal de sus dependientes, no constituye jornada de trabajo ni obliga a estos ltimos a cumplir o a participar de ellas, salvo que individual o colectivamente se acuerde su participacin en esas actividades. As lo ha sealado la Direccin del Trabajo en dictamen 1429/79 de 09.05.02.

A quin le corresponde financiar las actividades de capacitacin que se realicen en la empresa?

De conformidad con lo previsto en la normativa del Estatuto de Capacitacin y Empleo, los desembolsos que demanden las actividades de capacitacin sern de cargo de las empresas, las cuales podrn compensarlos, as como los aportes que efecten a los organismos tcnicos intermedios para capacitacin, con las obligaciones tributarias que les afecten, en la forma y condiciones que se expresen en el referido Estatuto. Ahora bien, hay que distinguir dos situaciones distintas referidas a las acciones de capacitacin. Por una parte, si la actividad de capacitacin se enmarca dentro de lo previsto por los artculos 179 y siguientes del Cdigo del Trabajo, y de la normativa pertinente del Estatuto de Capacitacin, actualmente Ley N 19.518, el financiamiento de dichas acciones legales corresponde, segn prescribe perentoriamente los textos legales citados, a las empresas que pertenezcan los trabajadores beneficiados por la capacitacin. En cambio, si las actividades de capacitacin no se enmarcan dentro de la normativa establecida en las disposiciones del Cdigo del Trabajo y del Estatuto de Capacitacin, la determinacin de su financiamiento queda entregada a la voluntad de las partes involucradas, en conformidad con las reglas generales que rigen esta materia (Cdigo Civil, de Comercio, etc.).As lo ha sealado la Direccin del Trabajo en dictamen 1514/092 de 03.04.98. Es dable sealar que en el segundo caso, el contenido y el financiamiento de la capacitacin, en atencin a las normas legales civiles o comerciales que corresponda, deber establecerse a travs del acuerdo de las partes, especialmente del trabajador, quien debe, evidentemente, prestar su consentimiento para el financiamiento de la misma, autorizando los descuentos respectivos, los cuales se deben efectuar en los trminos previstos en el artculo 58 del Cdigo del Trabajo, esto es, que la autorizacin conste por escrito y que el descuento no exceda del 15% de la remuneracin total del trabajador.

Es obligatorio para el trabajador asistir a cursos programados por la empresa, sean o no reconocidos por el SENCE?
El artculo 33 de la ley N 19.518, que fij el Nuevo Estatuto de Capacitacin y Empleo, dispone que los trabajadores beneficiados de las acciones de capacitacin mantendrn ntegramente sus remuneraciones, cualquiera que fuere la modificacin de sus jornadas de trabajo, no obstante, las horas extraordinarias destinadas a capacitacin no darn derecho a remuneracin. De esta manera, en lo que se refiere al tiempo ocupado en la capacitacin deberan observarse las siguientes reglas en el caso que la capacitacin sea reconocida por el SENCE: a) la capacitacin realizada dentro de la jornada de trabajo devengar la remuneracin ntegra, b) la capacitacin realizada fuera del horario de trabajo no ser considerada como parte integrante de la jornada extraordinaria y, en consecuencia, no dar derecho a remuneracin, y c) en todo caso el tiempo que el trabajador destine a la capacitacin ser siempre considerado para los efectos de la proteccin de los accidentes del trabajo. Por el contrario, si la capacitacin no es reconocida por el SENCE la calificacin del tiempo ocupado en los cursos se debe hacer directamente por las partes. Con todo, cabe tener presente que si la empresa ha determinado no pagar horas extraordinarias debera ser facultativo para el trabajador asistir a cursos de capacitacin, por el contrario si tal restriccin no existe debera ser obligatorio la asistencia a dichos cursos, pero la vigencia de ambas imposiciones, esto es, sin derecho a horas extraordinarias y obligacin de asistencia a los cursos, restringira indebidamente la libre disposicin de los espacios privados de tiempo del personal.

En qu consiste la franquicia tributaria que otorga el SENCE por las actividades de capacitacin que realice la empresa?
La Franquicia Tributaria es el incentivo tributario establecido por la ley N 19.518 que se otorga a las empresas clasificadas por el Servicio de Impuestos Internos como Contribuyente de Primera Categora de la Ley de Impuesto a la Renta y que tengan una planilla anual de remuneraciones imponibles superior a 35 UTM. Esta franquicia consistente en la posibilidad de descontar del impuesto a la renta a pagar anualmente, hasta la concurrencia del 1% de la planilla anual de remuneraciones del conjunto de trabajadores contratados, por concepto de los gastos en los que haya incurrido por la realizacin de acciones de capacitacin informadas al SENCE y visadas por este servicio con anterioridad a su comienzo, a travs del proceso denominado "Comunicacin" (informacin que debe proporcionar la empresa al SENCE un da hbil antes del inicio de la capacitacin a travs de un formulario que existe para estos efectos) y visadas posteriormente a su trmino a travs del proceso llamado "Liquidacin" (informacin que debe entregar la empresa de la realizacin de la capacitacin efectuada a travs del formulario utilizado en la "Comunicacin", registrando la informacin correspondiente al trmino del curso o bien la correspondiente al perodo anual que se liquida en el caso que el curso pase al ejercicio tributario siguiente, todo ello dentro del plazo de 60 das corridos, contados desde la fecha de trmino de la actividad). Para tener derecho a la franquicia tributaria es requisito necesario efectuar los procedimientos de comunicacin y liquidacin antes sealados. Ahora bien, si la planilla anual de remuneraciones imponibles es mayor a 35 e inferior a 45 UTM y la empresa registra cotizaciones previsionales pagadas correspondientes a esa planilla, podr deducir hasta 7 UTM en el ejercicio anual; si la planilla anual de remuneraciones imponibles es igual o superior a 45 UTM y hasta 900 UTM, y la empresa registra cotizaciones previsionales pagadas correspondientes a esa planilla, podr deducir hasta 9 UTM en el ejercicio anual; y si la planilla anual de remuneraciones imponibles es superior a 900 UTM, y la empresa registra cotizaciones previsionales pagadas correspondientes a esa planilla, podr deducir el equivalente hasta el 1% de la planilla anual de remuneraciones. Por otra parte, las empresas pueden ejecutar acciones de capacitacin en forma interna o externa, contratando los servicios de los Organismos Tcnicos Ejecutores de Capacitacin (OTEC) o a travs de los Organismos Tcnicos Intermedios de Capacitacin (OTIC). Para mayor informacin respecto de esta materia se puede visitar el sitio web del Servicio Nacional de Capacitacin: www.sence.cl

Para el evento de una renuncia voluntaria puede el empleador exigir una fianza o garanta de la devolucin proporcional del dinero correspondiente al valor de los cursos de capacitacin?
De conformidad con lo establecido en el artculo 179 del Cdigo del Trabajo, la empresa es responsable de las actividades relacionadas con la capacitacin ocupacional de sus trabajadores y los desembolsos que demandan tales actividades de capacitacin son de

cargo de la respectiva empresa. Por otra parte, cabe tener presente que la Constitucin asegura a todas las personas la libertad de trabajo y su proteccin, derechos que se encuentran consagrados en los incisos 1 y 2 del artculo 19 N 16. Ahora bien, la Direccin del Trabajo ha sealado en su jurisprudencia administrativa, entre otras, en dictamen 4924/269 de 19.08.97, que no se ajustan a derecho las clusulas contractuales que constituyen fianzas u otra forma de garanta de la devolucin proporcional del dinero correspondiente al valor de los cursos de capacitacin en el caso de renuncia voluntaria del trabajador, incorporadas a los contratos individuales y colectivos de trabajo, en cuanto su contenido importa limitar y restringir el ejercicio de un derecho subjetivo, que la Constitucin reconoce como una garanta y al que el Cdigo del Trabajo le otorga el carcter de derecho irrenunciable.