Indicadores de Desarrollo Social

Publicacin quincenal de circulacin interna de la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin Ao 2, nm. 36 Julio 16 de 2012

I. Avances y retos de la poltica social

DisTRiBUCiN dEL GasTO PBLiCO
Entre los diferentes retos que enfrenta Mxico, uno de los principales es disear un esquema ms justo de asignacin del gasto pblico. Este tema es relevante dado que el gasto pblico del gobierno es la principal herramienta para la redistribucin de la riqueza, en beneficio de la poblacin que vive en condiciones de pobreza, marginacin y/o rezago social. Una distribucin del ingreso ms justa es posible mediante la ejecucin de programas que otorguen soporte econmico y/o que coadyuven a garantizar el acceso de los derechos sociales de las personas y hogares ms vulnerables. Mediante la oportuna ejecucin y focalizacin del gasto pblico se incrementa el desarrollo humano de la poblacin, en especial en los hogares de menores ingresos. En este sentido, los incrementos en la base fiscal slo pueden estar justificados si se traducen en una mejor distribucin del ingreso, con apego a los principios de transparencia en el ejercicio del gasto pblico. El estudio sobre distribucin del pago de impuestos y recepcin del gasto pblico por deciles de hogares y personas, elaborado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), empleando la informacin contenida en la Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares 2010 (ENIGH, 2010), permite conocer con mayor detalle la distribucin de los bienes, servicios y transferencias monetarias o en especie que recibe la poblacin mediante la poltica de gasto del Gobierno Federal. El anlisis presenta resultados sobre la distribucin entre la poblacin en rubros como Educacin y Becas, Salud, Pensiones, Transferencias y otros subsidios. Los principales resultados del estudio se presentan a continuacin: Los programas de becas educativas (incluyendo las otorgadas por el Programa Oportunidades y por la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal), muestran un efecto progresivo en la distribucin del gasto pblico. Si desagregamos el gasto pblico en educacin por nivel de escolaridad, el gasto en el nivel bsico (primaria y secundaria) es notoriamente progresivo. Sin embargo, para el nivel de bachillerato la progresividad se reduce, mientras que para el nivel de educacin superior el gasto resulta regresivo. El gasto en servicios de salud del IMSS, ISSSTE e ISSSTE estatal tiene un efecto regresivo en la distribucin del ingreso, as como la atencin mdica que implica el otorgamiento de servicios hospitalarios. No obstante, la atencin mdica primaria es neutral en su distribucin. Uno de los temas pendientes en la agenda pblica es la reforma al Sistema de Proteccin Social Mexicano. El Sistema de Proteccin Social en Salud (Seguro Popular) es progresivo en trminos de afiliacin. Sin embargo, los recursos que se distribuyen entre los pensionados del IMSS e ISSSTE se caracterizan por una marcada regresividad. De los programas de transferencias, los resultados muestran que Procampo y el subsidio elctrico domstico tienen un impacto regresivo en la distribucin del ingreso. En contraste, los programas a cargo de la Secretara de Desarrollo Social, como el Programa Oportunidades, 70 y Ms, el Programa de Apoyo Alimentario y el Programa de Empleo Temporal, muestran resultados favorables a la distribucin progresiva del gasto. (ver grfica 1).
Grfica 1. Coeficientes de Concentracin del Gasto Pblico.
Becas Oportunidades -0.50 Oportunidades -0.49 Empleo Temporal -0.37 Educacin primaria -0.31 Educacin preescolar -0.31 Seguro Popular -0.29 Apoyo Alimentario -0.28 70 y Ms -0.25 Educacin secundaria -0.22 Educacin bachillerato Atencin parto y embarazo Procampo Atencin primaria Becas gubernamentales Atencin hospitalaria IMSS-salud Educacin profesional Subsidio elctrico IMSS-pensionados ISSSTE-estatal-salud Pemex-salud ISSSTE-salud ISSSTE-pensionados Educacin superior -0.60 -0.50 -0.40 -0.30 Educacin Pensiones Salud Subsidio elctrico Transferencias

-0.05 -0.04 0.03 0.05 0.06 0.18 0.20 0.20 0.23 0.25 0.39 0.40 0.45 0.52 0.60 -0.20 -0.10 -0.00 0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60 0.70

Fuente: SHCP (2012).

En el agregado, el gasto total se distribuye de forma ligeramente neutral entre los diferentes deciles de ingreso, pese a los incrementos recientes en los rubros de pensiones y subsidio elctrico para tarifas domsticas (ver cuadro 1).

Cuadro 1. Distribucin del Gasto Pblico Total.

Concepto / Decil Educacin Bsica Media superior Superior Gubernamentales Oportunidades IMSS ISSSTE Pemex Seguro Popular IMSS ISSSTE Procampo Oportunidades 70 y Ms Apoyo Alimentario Empleo Temporal I 4.5 0.2 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 0.1 0.8 0.1 0.0 0.2 1.4 0.2 0.1 0.1 0.4 8.8 II 4.3 0.3 0.1 0.1 0.4 0.7 0.1 0.0 0.8 0.4 0.1 0.2 1.1 0.2 0.1 0.1 0.4 9.3 III 4.0 0.4 0.0 0.1 0.3 1.2 0.1 0.0 0.7 0.7 0.2 0.1 0.8 0.2 0.0 0.0 0.5 9.5 IV 3.6 0.5 0.2 0.0 0.3 1.5 0.2 0.1 0.6 0.7 0.4 0.1 0.7 0.1 0.0 0.0 0.6 9.6 V 3.1 0.5 0.3 0.1 0.2 1.8 0.2 0.1 0.5 1.0 0.5 0.1 0.5 0.1 0.0 0.0 0.7 9.6 VI 2.4 0.6 0.4 0.1 0.1 1.9 0.3 0.1 0.4 1.3 0.5 0.1 0.3 0.1 0.0 0.0 0.8 9.4 VII 2.0 0.5 0.6 0.1 0.1 2.0 0.4 0.2 0.3 1.1 0.9 0.1 0.2 0.1 0.0 0.0 0.8 9.4 VIII 1.6 0.5 1.0 0.1 0.0 2.1 0.6 0.2 0.2 1.2 1.4 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.9 10.2 IX 1.1 0.5 1.8 0.1 0.0 2.1 0.7 0.3 0.2 1.4 1.8 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 1.1 11.3 X 0.5 0.3 2.6 0.0 0.0 2.0 1.0 0.4 0.1 1.4 2.7 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 1.5 12.9 Total 27.2 4.4 7.0 0.5 1.9 15.6 3.6 1.6 4.6 9.3 8.4 1.4 5.2 1.2 0.3 0.3 7.6 100.0

Becas educativas Salud

Pensiones Transferencias monetarias

Subsidio elctrivo residencial Total

Nota: las sumas de los parciales pueden no coincidir con el total debido al redondeo. Fuente: SHCP (2012).

II. Acciones de la Sedesol

PROGRaMa dE PREVENCiN dE RiEsGOs EN LOs AsENTaMiENTOs HUMaNOs (PRAH) La POLTiCa dE PREVENCiN dE DEsasTREs
A nivel mundial, la tendencia de los ltimos 30 aos revela que los desastres han aumentado tanto en nmero de eventos como en poblacin afectada1. Entre otros factores se considera que el cambio climtico es uno de los principales causantes. Debido a ello, las instituciones gubernamentales han consolidando el tema de prevencin de desastres como eje primordial en el desarrollo de polticas pblicas, con el objetivo de lograr que la sociedad eleve su resiliencia ante las amenazas naturales. Dentro de este marco, la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) ha impulsado el Programa de Prevencin de Riesgos en Asentamientos Humanos PRAH, con la finalidad de apoyar a los gobiernos locales para que
1

realicen acciones que disminuyan el riesgo de la poblacin expuesta. El PRAH tiene como objetivo general contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los municipios en materia de prevencin de desastres, a travs de la identificacin de las zonas de peligro, y de cofinanciar obras y acciones que reduzcan la vulnerabilidad de la poblacin ante el impacto de fenmenos naturales. Los tipos de apoyo que otorga este programa son los siguientes: Acciones para desincentivar la ocupacin de suelo en zonas de riesgo: elaboracin de atlas de peligros o de riesgos; estudios para conocer con mayor detalle algn fenmeno de inters;

y la elaboracin y/o actualizacin de reglamentos de construccin vinculados con los fenmenos naturales. Obras y acciones para la reduccin y mitigacin de riesgos: obras de prevencin y mitigacin, cursos, talleres y estrategias de difusin de educacin y sensibilizacin para la prevencin de desastres. Acciones ecolgicas con fines preventivos: la reforestacin como accin que permitir evitar la erosin de las laderas y con ello, su deslizamiento. La cobertura de atencin del programa es nacional, debido a que nuestro pas se ve afectado constantemente por fenmenos naturales, principalmente derivados de aspectos hidrometeorolgicos. Diferentes

Vivir con el Riesgo: Informe Mundial sobre Iniciativas para la Reduccin de Desastres Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. ONU.

investigadores consideran que ms del 70 por ciento del territorio se ve afectado por huracanes, ya que Mxico cuenta con 11 mil 208 km de litoral. A su vez, los fenmenos geolgicos ponen en riesgo a ms del 59 por ciento de la poblacin debido a que se encuentra asentada en zonas de peligro ssmico alto y severo. Segn Mansilla2, nuestro pas est considerado como uno de los de ms alta sismicidad en el mundo, pues concentra cerca del 6 por ciento de la actividad ssmica mundial por la interaccin de 5 placas tectnicas y de fallas locales con distintos grados de actividad. Ante las caractersticas de nuestro territorio resulta primordial trabajar a favor de la reduccin de desastres. En su primer ao de gestin, el PRAH logr tener participacin en 28 entidades federativas y el Distrito Federal, realizando un total de 157 acciones de prevencin de riesgo, entre las que destacan la elaboracin de atlas de riesgos en 132 municipios del pas. Este tipo de estudios determina las zonas de peligros y riesgos derivados de los fenmenos hidrome2

Grfica 2. Municipios que participaron en la elaboracin de atlas de riesgos a travs del PRAH.

Ao de elaboracin 2011 2012

Fuente: Direccin General de Desarrollo Territorial, Sedesol.

teorolgicos y geolgicos, identifica los niveles de vulnerabilidad de la poblacin ante las amenazas naturales y propone posibles obras de mitigacin que pueden disminuir el riesgo en zonas ya habitadas (ver grfica 2). Para el ao 2012 se han autorizado 42 atlas de riesgos y 18 obras de mitigacin. Cabe sealar que la mayora de estas obras se desprenden de estudios realizados por medio del programa en el ao anterior.

La principal meta del Programa de Prevencin de Riesgos en Asentamientos Humanos es contribuir en la identificacin de las zonas de peligro, para que los gobiernos locales eviten la expansin de asentamientos humanos hacia zonas no aptas. El reto es lograr la vinculacin de la poltica de prevencin de desastres con la expansin urbana y el ordenamiento del territorio.

Mansilla Elizabeth. Prevencin y Atencin de Desastres en Mxico. 1996. pag. 5.

III. Estudios y publicaciones de inters

CONsECUENCias dEL EMBaRaZO adOLEsCENTE EN MXiCO
Con el propsito de propiciar la discusin sobre temas de inters para la Sedesol con expertos en temas de desarrollo social, se ha organizado el ciclo de conferencias sobre pobreza, desigualdad y poltica social en Mxico. En este marco, el pasado 6 de julio se present la ponencia Consecuencias del embarazo adolescente en Mxico: una aplicacin de Propensity Score Matching3, a cargo del Dr. Raymundo Miguel Campos Vzquez, profesor investigador de El Colegio de Mxico.
3

En el estudio se analizan las consecuencias del embarazo adolescente en el corto y largo plazos. Se aplica la metodologa de Propensity Score Matching y como fuentes de informacin se utilizan la Encuesta Nacional sobre Niveles de Vida de los Hogares 2002-20054 y la Encuesta de Movilidad Social 20115. Con base en variables observables (edad, informacin de los padres, trabajo, educacin y caractersticas del hogar, entre otras), la

Arceo-Gmez y Campos-Vzquez (2012) Teenage Pregnancy in Mexico: Evolution and Consequences. El Colegio de Mxico, CEE, Documento de Trabajo III2012. Noviembre de 2011. 4 Datos disponibles en: http://www.ennvih-mxfls.org/. 5 Para informacin sobre esta encuesta consultar http://www.ceey.org.mx

metodologa permite construir un grupo de tratamiento, conformado por las adolescentes que se embarazaron durante el periodo de estudio, el cual se compara con el grupo de control integrado por adolescentes que no se embarazaron, lo cual permite aproximar una respuesta a qu hubiera pasado si las adolescentes no se hubieran embarazado. En la investigacin se abordan los casos de mujeres de 14 a 18 aos para el anlisis de corto plazo, y de 15 a 19 aos para el de largo plazo. Los principales resultados indican que, en el corto plazo6, un embarazo en la adolescencia se asocia a una disminucin de 0.6 a 0.8 aos de escolaridad, menor asistencia a la escuela (27 a 33 por ciento de las adolescentes deja de asistir a la escuela luego
Grfica 3. Estimaciones de corto plazo.
0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 -0.20 -0.40 -0.60 -0.80 -1.00 -0.65 -0.60 -0.83 Escolaridad (aos) Asistencia escolar Casada (porcentaje que deja (probabilidad de de asistir luego estar casada luego de embarazarse) de embarazarse) Trabajando (cada en la probabilidad de trabajar luego del embarazo) -0.33-0.33 -0.27 -0.13 -0.14 -0.16 Mtodo 1 Mtodo 2 Mtodo 3 0.61 0.60 0.55

del embarazo), menor oferta laboral (reduccin de la probabilidad de trabajar de 13 a 16 puntos porcentuales) y a una tasa de nupcialidad ms alta (mayor probabilidad de estar casada luego del embarazo, de 55 a 61 puntos porcentuales) (ver grfica 3). En el largo plazo, se encontr que las madres adolescentes tienden a presentar una prdida de 1 a 1.2 aos de educacin (reflejo del abandono permanente de la escuela) y mayor probabilidad de estar casadas (de 4 a 6 puntos porcentuales), pero tambin de ser separada o divorciada (entre 4 y 5 puntos porcentuales). Tambin se hall que el ingreso familiar per cpita de las madres adolescentes es inferior, en el largo plazo, y que es ms probable que sus familias sean ms numerosas. En resumen, la maternidad adolescente evita que las mujeres continen su inversin en capital humano y, por ello, puede tener un efecto perjudicial sobre la probabilidad de vivir en un hogar pobre. En otras palabras, tener hijos en la adolescencia puede ser la entrada a una trampa de pobreza intergeneracional. La investigacin destaca las siguientes implicaciones de poltica pblica: (i) deberan existir ms programas dirigidos a prevenir embarazos adolescentes, como aqullos centrados en la educacin sexual en los niveles de primaria y secundaria, y el acceso a los anticonceptivos a travs de los sistemas de salud pblica; (ii) una vez que la adolescente ha quedado embarazada, el Estado podra brindar apoyo a travs de servicios para el cuidado de las y los nios y, posiblemente, becas para que la madre adolescente no abandone la escuela.

Fuente: Arceo-Gmez y Campos-Vzquez (2012).

6

En el anlisis de corto plazo se aprovecha la estructura de panel de los datos y se emplean diferencias en la estimacin del tratamiento promedio.

IV. Indicadores macroeconmicos y su repercusin sobre el desarrollo social

ACTiVidad iNdUsTRiaL
Con cifras desestacionalizadas, en mayo de 2012 la actividad industrial nacional se contrajo 0.93 por ciento con respecto a abril del mismo ao. En trminos anuales, la actividad industrial total creci 3.15 por ciento entre mayo de 2011 e igual mes en el presente ao (ver grfica 4). Por ramas de actividad, la industria manufacturera se redujo en 1.38 por ciento, la industria de la construccin 0.65 por ciento y la industria de la electricidad agua y gas 0.16 por ciento; slo la minera creci 0.46 por ciento con relacin al mes anterior. Por su parte, se
Grfica 4. Evolucin de la Actividad Industrial Anual (porcentaje).
7 2 -3 -8 -13

Ene.

Mzo.

May.

Jul.

Sept.

Nov.

Ene.

Mzo.

May.

Jul.

Sept.

Nov.

Ene.

Mzo.

May.

Jul.

Sept.

Nov.

Ene.

Mzo.

2009

2010

2011

2012

Fuente: elaboracin de la DGAP con base en datos del Banco de Informacin Econmica del INEGI.

May.

destaca que en trminos anuales, la industria de la construccin fue la que present el mayor crecimiento con 4.47 por ciento, seguida por la industria manufacturera con 3.69 por ciento y la industria de electricidad, agua y gas con 1.49 por ciento. Sin embargo, la minera se contrajo 0.11 por ciento.

INFLaCiN
Durante el mes de junio de 2012, el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) aument 0.46 por ciento con respecto al mes de mayo del ao en curso, propiciado por un crecimiento mensual de 0.22 por ciento en el ndice de precios subyacente y un incremento de 1.30 por ciento en el ndice de precios no subyacente. Por objeto del gasto, el rubro de frutas y verduras fue el que present el mayor crecimiento mensual ubicndose en 7.84 por ciento, mientras que el rubro de transporte y comunicaciones fue el que present la mayor disminucin (0.66 por ciento). En trminos anuales, el INPC present una variacin de 4.34 por ciento, superior al 3.28 por ciento del mismo mes de 2011 (ver grfica 6). El ndice de precios subyacente aument 3.50 por ciento, mientras que el ndice de precios no subyacente lo hizo en 7.26 por ciento, impulsado principalmente por el incremento de precios en los productos agropecuarios. Por lo que respecta a los componentes del ndice de precios subyacente, el subndice de las mercancas fue el que mostr el mayor incremento anual ubicndose en 4.66 por ciento, a diferencia del subndice de precios de los servicios (2.54 por ciento). En cuanto a los componentes del ndice de precios no subyacente, el subndice de precios de los productos agropecuarios aument 11.29 por ciento y el subndice de precios de los energticos y tarifas autorizadas por el gobierno se increment 5.02 por ciento.
Grfica 6. INPC. Variaciones porcentuales anuales.
7.0 6.0 5.0 4.0 3.0 2.0 1.0 0.0

EMPLEO
En junio de 2012 se crearon 75 mil 274 empleos, lo cual implica que en lo que va del ao se han creado 456 mil 495 nuevas plazas (354 mil 730 empleos permanentes y 101 mil 765 empleos eventuales) [ver grfica 5]. Con ello, la cifra de trabajadores asegurados en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ascendi a 15.81 millones de trabajadores en junio de 2012.
Grfica 5. Dinamismo del empleo (enero-junio), 2007-2012: trabajadores asegurados ante el IMSS.
500 400 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 489 411 474 352 456

Miles de plazas

2007

2008

-307 2009

2010

Eventuales 2011

Permanentes 2012

Fuente: elaboracin de la DGAP con base en estadsticas del sector de la STPS.

Por condicin en el trabajo, en junio de 2012 los puestos permanentes subieron 74 mil 372 unidades mientras que los puestos eventuales aumentaron en 932, resultado de la disminucin de 16 mil 290 puestos en el campo y el aumento de 17 mil 222 puestos urbanos. Por sector econmico, en este mes el empleo mejor en siete de las nueve actividades en que se clasifica; la excepcin fueron los sectores de industrias extractivas y servicios sociales y comunales. Por su parte, el nmero de trabajadores aument en 27 de las 32 entidades del pas; las excepciones fueron Tabasco, Baja California Sur, Tlaxcala, Aguascalientes y Yucatn.

Fuente: elaboracin de la DGAP con base en datos del INEGI.

Ene. Feb. Mzo. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mzo. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mzo. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Sept. Oct. Nov. Dic. Ene. Feb. Mzo. Abr. May. Jun.

2009

2010

2011

2012

V. Bibliografa
Arceo-Gmez y Campos-Vzquez (2012) Teenage Pregnancy in Mexico: Evolution and Consequences. Mxico: El Colegio de Mxico (consulta: julio de 2012). http://cee.colmex.mx/documentos/documentos-de-trabajo/2012/dt20123.pdf INEGI (2012) La Inflacin en el mes de junio de 2012. Mxico: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (consulta: julio de 2012). http://www.inegi.org.mx INEGI (2012) Actividad Industrial. Mxico: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (consulta: julio de 2012). http://www.inegi.org.mx Mansilla Elizabeth (1996) Prevencin y Atencin de Desastres en Mxico. Mxico: Comisin Econmica para Amrica Latina (consulta: julio de 2012). http://www.eclac.org SHCP (2012). Distribucin del pago de impuestos y recepcin del gasto pblico por deciles de hogares y personas (resultados para el ao de 2010). Mxico: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (consulta: julio de 2012). www.shct.gob.mx STPS (2012) Estadsticas Laborales. Mxico: Secretara del Trabajo y Previsin Social (consulta: julio de 2012). http://www.stps.gob.mx

DiRECTORiO
Heriberto Flix Guerra Secretario de Desarrollo Social Marco Antonio Paz Pellat Subsecretario de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin Edgar Ramrez Medina Director General de Anlisis y Prospectiva Williams Peralta Lazo Director General Adjunto de Coordinacin Interinstitucional Domingo Faustino Hernndez Director de Anlisis Estadstico Fernando Acosta Chvez Director de Proyectos Estratgicos Hugo Federico Velarde Ronquillo Director de Prospectiva Institucional Diana Manuel Gutirrez Subdirectora de Investigacin Estratgica Ricardo Zaragoza Castillo Subdirector de Anlisis Econmico y Social COLABORACIN ESPECIAL Programa de Prevencin de Riesgos en los Asentamientos Humanos Unidad de Comunicacin Social Direccin de Imagen Institucional Diseo y edicin Esta publicacin es una compilacin de informacin elaborada por la Direccin General de Anlisis y Prospectiva, de la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol).

www.sedesol.gob.mx