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CAPITULO XX Ensayos Democrticos El Consejo de Estado Al tomar el poder en enero 1ro. de 1962, el Consejo de Estado se enfrent a ra!"s#mos pro$lemas. En lo e%onm#%o el pa"s esta$a arr&#nado' a&n s&$s#st"an las san%#ones #mp&estas por los pa"ses de Am(r#%a %ontra el r( #men de Tr&j"llo' )a$"a ran desempleo * al m#smo t#empo enormes e+pe%tat#!as de ,&e la l#$ertad traer"a la prosper#dad. -a$"a ,&e or an#.ar al Estado en sent#do demo%r/t#%o * l#$eral#.ar la le #sla%#n. Como meta pr#or#tar#a, se f#j el esta$le%#m#ento de &n %l#ma ele%toral ,&e lle!ara alpa"s a &nos %om#%#os l#$res en menos de &n a0o. En lo pol"t#%o, se term#n de 1destr&j#ll#.ar1 al pa"s. Por Le* 2o. 3453 defe%)a 6 de enero de 1962, se d#sp&so la %onf#s%a%#n a fa!or del Estado, de todos los $#enes del d#%tador * s& fam#l#a. 7e %al%&la$a en esa (po%a ,&e solo Tr&j#llo pose"a en el pa"s &na fort&na de %#ento %#n%&enta m#llones de dlares' en t#erras era d&e0o de las m/s prod&%t#!as f#n%as * pose"a los m/s prsperos ne o%#os %omer%#ales e #nd&str#ales de la na%#n, s#n men%#onar los %&ant#osos $#enes de s&s )#jos, )ermanos * so$r#nos. Lo ,&e todos ellos ten"an f&era del pa"s n&n%a se s&po n# se p&do re%&perar. As", por la Le* 3453, el Estado dom#n#%ano se %on!#rt# en d&e0o de &na%&ant#osa fort&na en empresas, a%%#ones * t#erras. Para re%&perar * manejar ese patr#mon#o, se %re la 7e%retar"a de Estado de 8e%&pera%#n * Adm#n#stra%#n de 9#enes, med#ante la Le* 2o. 35:9. Poster#ormente se d#%t la Le* 2o. 3926 ,&e esta$le%# el Tr#$&nal de Conf#s%a%#ones, ante el %&al los part#%&lares pod"an re%&rr#r en re%lamo de los $#enes ,&e le )&$#eren s#do despojados por el Estado, o la fam#l#a Tr&j#llo * a donde tam$#(n pod"an re%&rr#r los %onf#s%ados para pro$ar la re &lar#dad de los $#enes ,&e )&$#eren ad,&#r#do. 7e tomaron med#das de emer en%#a para#mped#r ,&e el n&e!o patr#mon#o estatal p&d#era ser sa%ado del pa"s, * med#ante &na le* se %an%elaron todos los pasaportes ;99

* por otra se pro)#$# e+portar d#!#sas e+tranjeras * se p&s#eron f&era de %#r%&la%#n los $#lletes de $an%o de alta denom#na%#n. 7e t&!o ,&e le #slar para poder de%larar le almente falle%#dos los m#les de dom#n#%anos desapare%#dos d&rante la d#%tad&ra. En lo e%onm#%o * so%#al se d#%taron &na ser#e de le*es $/s#%as so$re mater#as a&n no le #sladas o ,&e s&st#t&"an las le*es del ant# &o r( #men * ,&e no %&adra$an %on la n&e!a s#t&a%#n. As", se d#%taron la Le* de 7aneam#ento del 9an%o A r"%ola 2o. 3524, la Le* de <om#n#o de las A &as Terrestres 2o. 3532, la Le* de Conser!a%#n =orestal 2o. 3536, la Le* de Pes%a 2o. 3916, la #mportante Le* de 8eforma A rar#a 2o. 3549, la le* de =omento A r"%ola 2o. 6156, las le*es %reando la Corpora%#n de =omento Ind&str#al, el Inst#t&to de >anader"a, el Inst#t&to A.&%arero * el Inst#t&to del Ta$a%o, las Le*es Or /n#%as del 9an%o Central * del 9an%o de 8eser!as, et%. 7e %rearon la ?&nta 2a%#onal de Plan#f#%a%#n * el Inst#t&to 2a%#onal de A &as Pota$les * Al%antar#llados. La Pol#%"a 2a%#onal f&e o$jeto de &na Le* Or /n#%a ,&e la #ndepend#. del o$#erno %entral. Important"s#mo por s& #mpa%to so%#al en la %lase med#a f&e la %rea%#n por el Consejo de Estado, del s#stema de a)orros * pr(stamos para la !#!#enda, lo ,&e se lo r med#ante las le*es ,&e esta$le%#eron el 9an%o 2a%#onal de la @#!#enda, el Inst#t&to 2a%#onal de la @#!#enda * la ,&e perm#t# la %rea%#n, %omo entes pr#!adas, de las aso%#a%#ones de a)orros * pr(stamos. A tra!(s de esa le #sla%#n, en los a0os !en#deros, m#les de fam#l#as p&d#eron ad,&#r#r !#!#endas, %on pr(stamos pa aderos a lar o pla.o * %on $ajos #ntereses. Con esos #n%ent#!os se empe.aron a %onstr&#r las &r$an#.a%#ones pr#!adas * los ed#f#%#os de apartamentos para sat#sfa%er las ne%es#dades de d#%)as fam#l#as. Adem/s esa le #sla%#n foment el a)orro pr#!ado, )asta a)ora %as# #ne+#stente en los se%tores de las %lases de #n resos $ajos * med#os del pa"s. Para #nst#t&%#onal#.ar el s#stema ele%toral, * %on la %ola$ora%#n de los n&e!os part#dos pol"t#%os ,&e se %rearon ese a0o, se d#%taron la Le* Ele%toral 2o. 3556 * la le* de Ejer%#%#o del 7&fra #o, ,&e esta$le%#eron los me%an#smos para el f&n%#onam#ento de esos part#dos * la or an#.a%#n de ele%%#ones. La le* de <#f&s#n * E+pres#n del Pensam#ento 2o. 61;2 el#m#n la %ens&ra en la prensa * esta$le%# las responsa$#l#dades por d#fama%#n pA$l#%a a los part#%&lares. En &n lapso de 16 meses, el Consejo de Estado d#o as" los pr#meros pasos ,&e el pa"s re,&er"a para s& #nst#t&%#onal#.a%#n. -&$o en ese per"odo m&%)a #nesta$#l#dad, r#es os de olpes * )asta #ntentos de los fam#l#ares de Tr&j#llo de #nfl&#r de n&e!o en la !#da na%#onal. El paso de &n r( #men %entral#.ador * &n#personal, a otro m/s a$#erto * demo%r/t#%o, f&e d#f"%#l. 2o )a$"a en la adm#n#stra%#n pA$l#%a personal %apa%#tado para real#.ar las reformas n# para manejar el Estado en forma #nst#t&%#onal. 400

Las e+# en%#as de todos los se%tores del pa"s, empresar#os, o$reros, %ampes#nos, profes#onales, et%., de !er a%o #das s&s asp#ra%#ones, )#.o d#f"%#l el momento * slo se lle a fel#. t(rm#no ra%#as a la e%&an#m#dad de los %omponentes del Consejo de Estado, ,&#enes se )a$"an %ompromet#do a no post&larse en las ele%%#ones * tam$#(n se de$# en ran med#da al deseo !e)emente de la ma*or"a de los d#r# entes na%#onales ,&e asp#ra$an a &na normal#.a%#n de la !#da pol"t#%a dom#n#%ana. =#nalmente, el Consejo de Estado, en f&n%#ones de Asam$lea 2a%#onal, prom&l &na mod#f#%a%#n a la Const#t&%#n, en fe%)a 16 de sept#em$re de 1962. Esta mod#f#%a%#n se real#. %on la f#nal#dad de poner al pa"s en %ond#%#ones de darse &n o$#erno %onst#t&%#onal %omo prod&%to de las ele%%#ones enerales pro ramadas para el 2: de d#%#em$re de ese a0o. Bed#ante esta mod#f#%a%#n se %re la !#%epres#den%#a de la 8epA$l#%a, se el#m#n la anter#or restr#%%#n para ,&e los )#jos de e+tranjeros p&d#eren optar para la Pres#den%#a * se pro)#$# la reele%%#n pres#den%#al para el per"odo s# &#ente. I &almente se esta$le%# ,&e )a$r"a s&plentes para 7enadores * <#p&tados, ,&e ser"an ele #dos j&nto %on (stos. Esa %onst#t&%#n d#sp&so ,&e los d#p&tados ele #dos en los %om#%#os de d#%#em$re 2: ser"an los %onst#t&*entes de la n&e!a %arta ma na ,&e el p&e$lo se dar"a so$eranamente. Esta %onst#t&%#n de d#%#em$re de 1962, el#m#n la d#spos#%#n anter#or ,&e %ast# a$a al dom#n#%ano ,&e %am$#ara de na%#onal#dad, * la s&st#t&* por &n te+to ,&e de%lar ,&e en el pa"s, n#n An dom#n#%ano podr"a ale ar na%#onal#dad e+tranjera. El 2: de d#%#em$re de 1962 se %ele$raron las ele%%#ones enerales pre!#stas, %on la part#%#pa%#n de !ar#os part#dos * a r&pa%#ones pol"t#%as ,&e a$ar%aron todas las tenden%#as e #deolo "as. =&e &n %ertamen l#$re donde el tr#&nfo lo o$t&!o el Part#do 8e!ol&%#onar#o <om#n#%ano, ,&#en an %on el 35C de los !otos * lo rando ampl#a ma*or"a en el %on reso * en los B&n#%#p#os. Ese part#do lle! %omo %and#dato pres#den%#al a ?&an 9os%), desta%ado #ntele%t&al * d#r# ente ant#D tr&j#ll#sta re resado del e+#l#o, %&*o o$#erno se j&rament el 24 de fe$rero de 196; en med#o de randes e+pe%tat#!as pop&lares, en &n a%to al %&al as#st#eron m&%)as personal#dades e+tranjeras #n%l&*endo a !ar#os jefes de estado !e%#nos, al &nos de los %&ales )a$"an ad!ersado a Tr&j#llo en el pasado re%#ente. El >o$#erno Const#t&%#onal del 196; Con la toma de poses#n del o$#erno ele #do l#$remente por el p&e$lo, de$#eron los dom#n#%anos #n#%#ar el %am#no de la demo%ra%#a representat#!a, la sol#d#f#%a%#n de s&s #nst#t&%#ones * el lo ro de s&s asp#ra%#ones de j&st#%#a 6:1

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so%#al * e%onm#%a. -a$"a m&%)a $&ena !ol&ntad * deseo de %ola$ora%#n de los pa"ses am# os * de los or an#smos #nterna%#onales, p&es se ,&er"a mostrar a la 8epA$l#%a <om#n#%ana %omo &n ejemplo de pro reso * l#$ertad l&e o de a0os de d#%tad&ra. En l #nterno, se re,&er"a armon"a * sol#dar#dad entre los r&pos so%#ales * e%onm#%os * la %ola$ora%#n de los part#dos pol"t#%os %on el n&e!o o$#erno. Pero esto no lo )&$o. Por el %ontrar#o, la #ne+per#en%#a* las am$#%#ones, as" %omo las l&%)as #deol #%as, malo raron este #ntento de demo%ra%#a * pro reso so%#al. Tan pronto el o$#erno tom poses#n, los opos#tores empe.aron a %r#t#%arle * %onsp#rar. El prop#o o$#erno no s&po enfrentar esa s#t&a%#n * a los es%asos s#ete meses %a* !"%t#ma de &n olpe m#l#tar ,&e %ont %on el apo*o de los part#dos %onser!adores, los empresar#os * se%tores de la I les#a Catl#%a. <&rante s& %orto mandato, el o$#erno de 9os%) no t&!o t#empo para lle!ar a %a$o las ne%esar#as reformas #nst#t&%#onales ,&e el pa"s re,&er"a. <e las le*es ,&e se d#%taron en ese o$#erno, m&* po%as f&eron de #mportan%#a. La le* ,&e %re el Control de Pre%#os de los art"%&los de pr#mera ne%es#dad, 2o. 1;, f&e ,&#./s la An#%a de #mpa%to * ella m#sma f&e d&ramente %r#t#%ada por los r&pos empresar#ales. En mater#a #nterna%#onal el o$#erno de 9os%) t&!o &n ser#o #n%#dente %on el de -a#t", %&ando m#l#tares de la d#%tad&ra de <&!al#er asaltaron la Em$ajada <om#n#%ana de P&erto Pr"n%#pe para sa%ar a &nos as#lados. Las dos na%#ones se !#eron %as# en p#e de &erra, )asta ,&e la med#a%#n de la Or an#.a%#n de Estados Amer#%anos resol!# el %onfl#%to. Lo ,&e s" t&!o enorme #mportan%#a, * f&e f&ente de randes de$ates * &na de las ra.ones del derro%am#ento del o$#erno, f&e la Const#t&%#n del 29 de a$r#l de 196;. P&ede de%#rse ,&e )a s#do la m/s rad#%al de todas las ,&e el pa"s )a ten#do * de se &ro donde m/s (nfas#s se p&so en los dere%)os )&manos * so%#ales. Como se se0al m/s arr#$a, los d#p&tados ele%tos en los %om#%#os de d#%#em$re de 1962 t&!#eron la tarea, %omo asam$lea %onst#t&*ente, de reda%tar la n&e!a %onst#t&%#n. Con la ma*or"a a$sol&ta ,&e ten"a el Part#do 8e!ol&%#onar#o <om#n#%ano en la C/mara de <#p&tados, p&do #mponer sE pro*e%to s#n randes d#f#%&ltades. A&n,&e esa Const#t&%#n solo r# # por %&atro meses, Fma*o a sept#em$re del 196;G, s& #mportan%#a estr#$a en las no!edades ,&e #n%orpor a la %onst#t&%#onal#dad dom#n#%ana, ,&e la )#.o la fa!or#ta de los r&pos l#$erales * de #.,&#erda, del pa"s por m&%)os a0os * en s& repos#%#n se j&st#f#% el al.am#ento &err#llero de Ta!ares ?&sto o%&rr#do en d#%#em$re de 196; * la re!ol&%#n de a$r#l 1963. La Const#t&%#n de 196; f&e no!edosa )asta en s& forma. En !e. de se &#r los formatos trad#%#onales, este n&e!o te+to empe.a$a %on &nos 1Pr#n%#p#os =&ndamentales1 %on %ap"t&los t#t&lados 18ela%#ones 402

E%onm#%as * Ht#%oD7o%#ales1, 1El Tra$ajo1, 1<e la Prop#edad1, 1<e la E%onom"a 7o%#al1, 1<e la Ed&%a%#n * la C&lt&ra1, 1<e la =am#l#a1, 1<e la 7al&d1 * 1<e los <ere%)os -&manos1. En el art#%&lado de esos %ap"t&los se #n%orporaron m&%)os pr#n%#p#os del so%#al#smo demo%r/t#%o #mperantes en esa (po%a. Por ejemplo, el Art. 2 de la Const#t&%#n enfat#.a$a el pr#n%#p#o de ,&e 1La e+#sten%#a de la na%#n dom#n#%ana se f&ndamenta pr#n%#palmente en el tra$ajo1. En $ase a d#%)o pr#n%#p#o, ,&edo a&tor#.ado a ,&e $ajo le #sla%#n ade%&ada el Estado p&d#era esta$le%er normas so$re salar#os, as#sten%#a so%#al, part#%#pa%#n la$oral en los $enef#%#os de las empresas, * re &lar las )&el as * los paros. En lo to%ante al dere%)o de prop#edad, se d#sp&so ,&e la le* pod"a l#m#tar la e+tens#n de las prop#edades, pro)#$#(ndose el lat#f&nd#o. I &almente se d#sp&so ,&e las personas morales no pod"an ser prop#etar#as de t#erra sal!o al &nas e+%ep%#ones * se pro)#$# ,&e los e+tranjeros f&esen prop#etar#os de terrenos, sal!o en las .onas &r$anas. 7e esta$le%# %omo norma ,&e era o$l# a%#n del Estado pro!eer t#erras ade%&adas para todas las fam#l#as %ampes#nas. 7e san%#on la %orr&p%#n * el pe%&lado %on $#enes del Estado * ,&edaron pro)#$#das las man#o$ras de a%aparam#ento de art"%&los de pr#mera ne%es#dad, as" %omo la pl&sD!al"a en la t#erra, res&ltante de la a%%#n del Estado. En la n&e!a %onst#t&%#n se sent el pr#n%#p#o de la res#sten%#a a las rdenes #le ales de las a&tor#dades, se %onden la tort&ra * la %oa%%#n. La %rea%#n de aso%#a%#ones or an#.adas en $ase a pr#!#le #os * d#s%r#m#na%#ones de %lase, ra.a o pos#%#n so%#al ,&ed pro)#$#da. Esta n&e!a %onst#t&%#n ampl# el %on%epto de l#$ertad de %&ltos, al d#sponer ,&e 1La l#$ertad de %reen%#a * de %on%#en%#a * la l#$ertad de profes#n rel# #osa e #deol #%a son #n!#ola$les. La profes#n de todas las rel# #ones * el ejer%#%#o de todos los %&ltos tendr/n %omo An#%a l#m#ta%#n el respeto a la moral, al orden pA$l#%o * las $&enas %ost&m$res1. I &almente se esta$le%#, al %#tar el dere%)o a la ed&%a%#n, ,&e 1la %#en%#a1 es el f&ndamento $/s#%o de la m#sma. Con esto, se destr&"an los pr#!#le #os * monopol#os se%&lares de la rel# #n %atl#%a, lo ,&e )#.o ,&e de #nmed#ato los O$#spos dom#n#%anos se de%lararan %ontrar#os a estos pr#n%#p#os * ad!ersar#os f&ertes del n&e!o o$#erno. En mater#a de or an#.a%#n del Estado, la Const#t&%#n del 196; #ntrod&jo estos %am$#osI La ele%%#n de todos los j&e%es la )ar"a el 7enado, de ternas somet#das por la C/mara de <#p&tados' 7e esta$le%# la %arrera j&d#%#al. Tanto los 7enadores %omo los <#p&tados tendr"an s&plentes, ele #dos j&nto %on ellos %ada %&atro a0os. J&ed pro)#$#da la reele%%#n pres#den%#al para el per"odo s# &#ente. En %&anto a los m&n#%#p#os se %rearon los s&plentes de re #dores, ele #dos, j&nto %on 403

(stos, por per"odos de dos a0os. 7e %am$# el nom$re de 7e%retar#os * 7&$se%retar#os de Estado por los de B#n#stros * @#%em#n#stros. 7e pro)#$# al Estado el otor am#ento de %onde%ora%#ones, sal!o en %asos de &erra o de re%#pro%#dad * pre!#a a&tor#.a%#n del Con reso. Los pol"t#%os %onser!adores dom#n#%anos, %r#t#%aron a%er$amente los ras os so%#al#.antes de la n&e!a %onst#t&%#n, * a%&saron el o$#erno de 9os%) de ser d($#l %on los r&pos %om&n#stas * s#mpat#.antes del o$#erno re!ol&%#onar#o ,&e )a$"a en C&$a desde 1939. Esos r&pos %onsp#raron a$#ertamente %on m#l#tares * empresar#os, * la madr& ada del 23 de sept#em$re de 196;, derro%aron el o$#erno de 9os%). (' ,-, > ' . ... -""" f"'\-J ' ' , / El Tr#&n!#rato D " El o$#erno de 9os%) * la Const#t&%#n del 29 de a$r#l f&eron a$ol#dos med#ante &n olpe de estado perpetrado por los altos mandos m#l#tares, ,&#enes lan.aron al pa"s &n %om&n#%ado, en el %&al j&st#f#%aron s& a%%#n a%&sando el o$#erno derrotado de ser d($#l %on el %om&n#smo * de m&%)as otras reales e #n!entadas faltas. Los r&pos so%#ales * e%onm#%os despla.ados del poder en las ele%%#ones de 1962, re%&peraron s& )e emon"a tras ese %orto e%l#pse, * s&s representantes m/s %onsp#%&os es%o #eron a tres A %#!#les para formar &n poder eje%&t#!o %ole #ado ,&e llamaron Tr#&n!#rato * llenaron el n&e!o a$#nete, tam$#(n es%o #do entre ellos. Los olp#stas re!o%aron la %onst#t&%#n de .196,; * rep&s#eron la del 1962, rememorando las asonadas pol"t#%as del 7# lo XIX. %&ando tras %ada olpe de estado, se dero a$a la %onst#t&%#n del o$#erno dep&esto * se pon"a en !# or &na anter#or, eneralmente &na de ses o %entral#sta o po%o demo%r/t#%a. V El Tr#&n!#rato o$ern 15 meses, dentro de &n %l#ma pol"t#%o a #taD do, %on m&%)a opos#%#n, fre%&entes )&el as * &n al.am#ento &err#llero ,&e f&e se!eramente repr#m#do. Los prop#os m#l#tares se d#!#d#eron, K p&es m&%)o de los j!enes of#%#ales no est&!#eron de a%&erdo %on el r tL olpe de estado, y @K@ El Tr#&n!#rato, as&m# para s" tanto el poder eje%&t#!o %omo el le #slat#!o, p&d#endo d#%tar le*es s#n n#n &na %ortap#sa. La ma*or parte de las d#spos#%#ones d#%tadas en ese per"odo f&eron para fa!ore%er a los D.,., Lse%tores e%onm#%os * a la #n!ers#n e+tranjera, %omo la Le* 2o. 6 de Prote%%#n Ind&str#a$a Le*.de Transferen%#a Interna%#onal de =ondos, la Le* >eneral de 9an%os * la de Aso%#a%#ones Cooperat#!as. Bed#das ant#demo%r/t#%as f&eron la?Le.*M.,&e pro)#$# las or an#.a%#ones %om&n#stas, la ,&e pro)#$"a las re&n#ones pol"t#%as frenteaN Altar de la Patr#a, la ,&e re lament los #mped#mentos de sal#da )a%#a el e+ter#or

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* la ,&e s&pr#m# el f&ero de la Un#!ers#dad de 7anto <om#n o. En mater#a e%onm#%a el Tr#&n!#rato rep&so m&%)o de los #mp&estos ,&e )a$"an s#do dero ados a f#nes de 1961 * en 1962, ra!ando * restr#n #endo las #mporta%#ones. En otras mater#as, el Tr#&n!#rato le #sl %reando el Inst#t&to de Cr(d#to Ed&%at#!o, prom&l ando &na n&e!a le* de 2otar#ado * otra de -onorar#os de los A$o ados. Tam$#(n la le* ,&e de%lar def#n#t#!amente %onf#s%ados los $#enes de la fam#l#a Tr&j#llo * la ,&e el#m#n el Tr#$&nal de %onf#s%a%#ones, atr#$&*endo s&s f&n%#ones a la Corte de Apela%#n de 7anto <om#n o. Otras d#spos#%#ones #mportantes f&eron laO n&e!a le* Or /n#%a de las =&er.as Armadas, la le* de la <efensa C#!#l, la resol&%#n ,&e apro$ el Con!en#o Interna%#onal so$re Bar Terr#tor#al * la Plataforma 7&$mar#na * la le* ,&e re &la$a las %ompa0"as ,&e !end#esen s&s a%%#ones al pA$l#%o. Una %re%#ente %r#s#s e%onm#%a #nflam la opos#%#n a este o$#erno de fa%to. 2o o$stante s& promesa de %ele$rar ele%%#ones a f#nales de 1963 * de #r preparando ese pro%eso med#ante &na Le* de 8e #stro Ele%toral, el Tr#&n!#rato se f&e de$#l#tando a f#nes de 1966 * pr#n%#p#os de 1963. Un le!antam#ento en &na $ase m#l#tar el 26 de a$r#l de ese Alt#mo a0o f&e se &#do de otros * de &na re!&elta pop&lar ,&e d#eron f#n al Tr#&n!#rato, ,&edando, por el momento, el pa"s s#n o$#erno * s#n orden pA$l#%o. La 8e!ol&%#n, la Inter!en%#n B#l#tar ^-* el >o$#erno Pro!#s#onal , D '

La %a"da del Tr#&n!#rato d#!#d# a las =&er.asLmadasj#om#n#%anas. Un r&po de of#%#ales de med#ana rad&a%#n a&sp#%#a$a el retorno del o$#erno %onst#t&%#onal de 9os%), m#entras ,&e los enerales ,&er"an otro o$#erno pro!#s#onal. En la l&%)a, los 1%onst#t&%#onal#stas1 pro!e*eron de armas a los r&pos pol"t#%os de #.,&#erda, dando &n ses o #deol #%o a la %r#s#s. El enfrentam#ento de am$os r&pos f&e la e+%&sa &t#l#.ada para la #nter!en%#n m#l#tar de Estados Un#dos. Los norteamer#%anos o$t&!#eron el apo*o de otras na%#ones de Am(r#%a ,&e pro!e*eron tropas tam$#(n, * n&estro pa"s, por se &nda !e. en el s# lo XX se !#o o%&pado por ej(r%#tos e+tranjerosL Las d#!#s#ones entre los r&pos m#l#tares * entre Tos part#dos pol"t#%os dom#n#%anos, enfrent al pa"s, ,&#./s por pr#mera !e., en &na l&%)a #deol #%a de dere%)a %ontra #.,&#erda. EjP este per"odo de la llamada 1 &erra fr"a1 de los Estados Un#dos * s&s al#adolTfr(nte a la Un#n 7o!#(t#%a * los s&*os, la 8epA$l#%a <om#n#%ana, pas %&atro d#f"%#les meses de &erra %#!#l e #nter!en%#n e+tranjera. A&n,&e al f#nal aparentemente se lle a &na sol&%#n ,&e no da$a el tr#&nfo a n#n &no 6:3

1Ofl"t"f

-4.

!!

de los r&pos %ontend#entes, la real#dad es ,&e los 1%onst#t&%#onal#stas1 lle!aron la peor parte, p&es t&!#eron ,&e des#st#r del retorno del o$#erno de 9os%), entre ar s&s armas * a%eptar &n o$#erno pro!#s#onal #mp&esto por la Or an#.a%#n de Estados Amer#%anos. O, El o$#erno pro!#s#onal se r# # por &n do%&mento llamado 1A%ta Inst#t&%#onal1 ela$orado por la Or an#.a%#n de Estados Amer#%anos * d#s%&t#do entre las partes %ontend#entes. En d#%)a A%ta se pre!e"a ,&e el o$#erno d&rar"a n&e!e meses * ,&e preparar"a ele%%#ones para j&n#oDQO de 1966. Esa A%ta d#sp&so mantener en !# or al &nas de las d#spos#%#ones de la Const#t&%#n del a0o 196; * otras de la %onst#t&%#n del a0o 1962, %ompla%#endo as", en parte, a am$os %ontend#entes. La sal#da de las tropas e+tranjeras depender"a de lo ,&e a%ordaran el o$#erno pro!#s#onal * la Or an#.a%#n de Estados Amer#%anos. Esta 1A%ta Inst#t&%#onal1 pre!#o ,&e el Pres#dente Pro!#s#onal tendr"a f&n%#ones tanto le #slat#!as %omo eje%&t#!as, pero para prom&l ar %#ertas le*es #mportantes, ne%es#ta$a . #a apro$a%#n de s& >a$#nete, ! ,MELlA%ta?nsl#t&%#oaaR1 pre!#o la %ele$ra%#n de %om#%#os * d#sp&so ,&e el >o$#erno ,&e res&ltare ele%to, de$"a %on!o%ar &na asam$lea %onst#t&*ente para d#%tar la n&e!a %onst#t&%#nLD S El o$#erno pro!#s#onal no t&!o m&%)a oport&n#dad para le #slar. Como o$#erno p&ente entre la %r#s#s del 1963 * &n o$#erno ele%to, s& m#s#n pr#n%#pal f&e la pa%#f#%a%#n * el desarme, as" %omo la prepara%#n del pro%eso ele%toral de j&n#o de 1966. Pas por randes d#f#%&ltades pol"t#%as, %on los ant# &os r&pos %ontend#entes toda!"a a red#(ndose, &na ,&#e$ra e%onm#%a * el pa"s o%&pado por f&er.as e+tranjeras. 7&s le*es pr#n%#pales t&!#eron ,&e !er %on la normal#.a%#n del pa"s tras la &erra %#!#l. Una le* de amn#st"a eneral, la le* de re#nte ra%#n de los m#l#tares a s&s %&arteles * las d#st#ntas d#spos#%#ones en torno a la normal#.a%#n de las a%t#!#dades j&r"d#%as * adm#n#strat#!as, %omo la de #nterr&p%#n de pla.os pro%esales, la de red&%%#n de al,&#leres, la de re#nte ra%#n de los empleados pA$l#%os, la ,&e %re &na %om#s#n dep&radora de da0os de &erra, et%. Tam$#(n el o$#erno pro!#s#onal, pres#d#do por -(%tor >ar%"a >odo*, d#%t !ar#as le*es de %ar/%ter eneral, %omo f&eron la ,&e %re el Inst#t&to de 8e%&rsos -#dr/&l#%os, la ,&e %re el Consejo 2a%#onal de <esarrollo, la Le* de Prote%%#n de A entes de Importadores, &na n&e!a le* de <efensa C#!#l * la Corpora%#n de Empresas Estatales para manejar el empor#o %omer%#al e #nd&str#al %onf#s%ado a Tr&j#llo * s& fam#l#a, la Le* so$re Ed&%a%#n 7&per#or para or an#.ar las m&%)as &n#!ers#dades pr#!adas ,&e se esta$an esta$le%#endo en el pa"s, la le* de Tele%om&n#%a%#ones, la ,&e re &la$a las empresas pr#!adas de desarrollo e%onm#%o * Le* Or /n#%a de Ind&str#a * Comer%#o. 406

Tras &na %orta %ampa0a ele%toral, mat#.ada de !#olen%#a, repres#n m#l#tar * %on la presen%#a de las tropas e+tranjeras, el ;: de j&n#o de 1966 se %ele$raron las ele%%#ones enerales, en la %&al tr#&nfaron las f&er.as %onser!adoras ,&e post&la$an al ant# &o Pres#dente ?oa,&"n 9ala &er, ,&#en o$t&!o el 33C de los !otos %ontra s& r#!al m/s %er%ano, el ant# &o pres#dente %onst#t&%#onal derro%ado en 196;, ?&an 9os%), ,&#en lo r el ;4C. El 8etorno a la Const#t&%#onal#dad En j&l#o de 1966 la 8epA$l#%a <om#n#%ana empe. a tr#llar por n&e!os senderos. Con &n o$#erno ele%to * %on randes e+pe%tat#!as del p&e$lo, se #n#%#o el se &ndo o$#erno %onst#t&%#onal ele #do tras la m&erte de Tr&j#llo. ?am/s el pa"s )a$"a ten#do &na &erra %#!#l %omo la de 1963, %on l&%)as %allejeras, $om$ardeos, armas de todo %al#$re * d#!#s#ones #deol #%as entre las fam#l#as. Las !#ejas l&%)as entre 1$olos1 * 1ra$&ses1 de pr#n%#p#os de s# lo pare%"an j&e os de n#0os %omparadas %on esa %ont#enda. La #nter!en%#n m#l#tar for/nea tra&mat#. * rad#%al#. a m&%)os j!enes, %&*as asp#ra%#ones de &na demo%ra%#a l#$eral se !#eron fr&stradas %on esa #n!as#n. ,TsU?Las ele%%#ones de j&n#o de 1966 a$r#eron las p&ertas a &na re%on%#l#a%#n * a &n n&e!o #ntento de demo%rat#.a%#n. 7# $#en el part#do ,&e lle al poder en esos %om#%#os era de tenden%#a %onser!adora * a&to%r/t#%a, m&%)os dom#n#%anos !#eron en 9ala &er &na esperan.a de esta$#l#dad tras la t&r$&len%#a re%#(n pasada. Anal#.aremos desde el p&nto de !#sta j&r"d#%o esta n&e!a etapa de la !#da #nst#t&%#onal dom#n#%ana. La Const#t&%#n de 1966 En no!#em$re de 1966 f&e pro%lamada la n&e!a %onst#t&%#n dom#n#%ana, prod&%to de los de$ates de los d#p&tados re&n#dos %omo Asam$lea 2a%#onal en !#rt&d de las d#spos#%#ones del a%ta #nst#t&%#onal de sept#em$re de 1963. Esta %onst#t&%#n t&!o &n ses o %onser!ador en %&anto a dere%)os )&manos, a&n,&e #n%orpor %#ertos a!an%es so%#ales ,&e *a )a$"an s#do plasmados en la %onst#t&%#n de 196;. 7& formato se pare%e a la %onst#t&%#n de 1962 * a las anter#ores a (sta, p&es se el#m#naron las de%lara%#ones de pr#n%#p#os ,&e f&eron parte de la no!edad del te+to del a0o 196;. Los p&ntos m/s rele!antes de la Const#t&%#n de 1966 f&eronI en %&anto a dere%)os )&manos, ,&e no esta$le%# la pena de m&erte en 407 C

/()f3^

. ......

.. ...

%ase de esp#onaje * a%%#n de &erra, %omo ten"an #as %onst#t&%#ones anter#ores. -#.o (nfas#s en los dere%)os de la fam#l#a, la matern#dad * la n#0e., as" %omo esta$le%# la o$l# a%#n del Estado de pro!eer !#!#enda prop#a a %ada )o ar dom#n#%ano. Este te+to form&l &na no!edad, al asentar &na se%%#n de 1<e$eres1, donde se esta$le%# &na %ontraDpart#da a los 1<ere%)os1, %#&dadanos, med#ante el %&al d#sp&so la o$l# a%#n de los dom#n#%anos de a%atar la %onst#t&%#n * las le*es * a o$ede%er a las a&tor#dadesI la de prestar ser!#%#os %#!#les * m#l#tares %&ando f&ere re,&er#do' la de a$stenerse de a%tos atentator#os a la esta$#l#dad, #ndependen%#a * so$eran"a de la 8epA$l#%a' la de !otar' la de %ontr#$&#r a las %ar as pA$l#%as' a tra$ajar * as#st#r a los esta$le%#m#entos ed&%at#!os de la na%#n para re%#$#r por lo menos la ed&%a%#n elemental. Esa se%%#n tam$#(n pro%lam el de$er de los e+tranjeros de a$stenerse de real#.ar a%t#!#dades pol"t#%as en el pa"s. El r( #men %on%ordatar#o f&e el#m#nado %omo parte el dere%)o %onst#t&%#onal dom#n#%ano en esta n&e!a Carta Ba na. Entre s&s n&e!as d#spos#%#ones, la Const#t&%#n del a0o 1966 el#m#n la pro)#$#%#n de los dom#n#%anos ale ar &na na%#onal#dad e+tranjera, perm#t#endo e+presamente la ad,&#s#%#n de otra na%#onal#dad. I En %&anto al Con reso, este n&e!o te+to el#m#n los s&plentes de 7enadores * <#p&tados, d#spon#endo ,&e en %aso de !a%an%#a de &n le #slador, s& s&st#t&to ser"a es%o #do de &na terna ,&e presente a la %/mara %orrespond#ente, el part#do al %&al pertene%"a el faltante. A la ?&nta Central Ele%toral se le otor la #n#%#at#!a de presentar pro*e%tos de le* en mater#a ele%toral. El #mportante tema de la reele%%#n pres#den%#al f&e s#len%#ado en esta %onst#t&%#n, de modo ,&e no )&$o #mped#mento %onst#t&%#onal al &no para las s&%es#!as reele%%#ones de 9ala &er. Entre otros p&ntos ,&e %a$en desta%arse en esta %onst#t&%#n esta la %onsa ra%#n del -#mno 2a%#onal de 8e*es * Pr&dO-omme %omo %anto of#%#al de la 8epA$l#%a, de modo ,&e los tres s"m$olos patr#os, $andera, es%&do e )#mno, ,&edaron %onsa rados %onst#t&%#o)almente. La %onst#t&%#n de 1966 t&!o la d#st#n%#n de )a$er s#do la de m/s lar a d&ra%#n en el pa"s, p&es t&!o !# en%#a de 24 a0os * 9 meses, *a ,&e se mant&!o )asta la mod#f#%a%#n de a osto de 1996. >o$#ernos 1966 a 1996 7e p&ede de%#r, ,&e de manera formal, entre el 1966 * el 1996, en la 8epA$l#%a <om#n#%ana o$ern la demo%ra%#a representat#!a. Esto as", por,&e d&rante ese per"odo, )&$o o%)o ele%%#ones enerales, a las 408

%&ales %on%&rr#eron m&%)os part#dos de tenden%#as e #deolo "as !ar#adas' )&$o l#$ertad de e+pres#n * de prensa * se t&rnaron dos part#dos d#ferentes en el >o$#erno. En el pr#mero de esos per"odos, los r&pos dej.,&#erda f&eron d&ramente repr#m#dos, )&$o %r"menes pol"t#%os * se e+#l#aron m&%)os opos#tores. Las l&%)as #deol #%as entre %ap#tal#smo * %om&n#smo afe%taron al am$#ente dom#n#%ano, d#!#d#(ndose los pol"t#%os en dere%)#stas e #.,&#erd#stas. Usando de la l#$ertad de aso%#a%#n, se formaron en el pa"s ran %ant#dad de s#nd#%atos, aso%#a%#ones profes#onales, empresar#ales, %&lt&rales, est&d#ant#les, deport#stas * otras, ,&e %onst#t&*eron r&pos de pres#n frente al o$#erno. La trans#%#n entre a&tor#tar#smo * demo%ra%#a no f&e n# r/p#da n# f/%#l. Una trad#%#n de paternal#smo * de repres#n se res#st"a a dar l& ar al %onsenso, al pl&ral#smo * al respeto a los dere%)os )&manos. Los pr#meros a0os de este per"odo est&!#eron enmar%ados en esas l&%)as. A las =&er.as Armadas le d#o m&%)o tra$ajo adaptarse a la %r"t#%a * al pl&ral#smo pol"t#%o, as" %omo al s#stema de part#dos * o$#ernos de todas las tenden%#as * a la alterna$#l"dad de los d#ferentes part#dos en el poder. El per"odo entre 1966 * 1996 t#ene %ont#n&#dad j&r"d#%a * se r# # por &na m#sma Const#t&%#n, pero no f&e )omo (neo en lo pol"t#%o, p&es o%&paron el poder o$#ernos de part#dos de #deolo "as d#ferentes. As", entre 1966 * 1945, o$ern el Part#do 8eform#sta, de tenden%#a %onser!adora, $ajo ?oa,&"n 9ala &er' entre 1945 * 1956 o%&p el poder el Part#do 8e!ol&%#onar#o <om#n#%ano FP8<G, de tenden%#a l#$eral, %on Anton#o >&.m/n * 7al!ador ?or e 9lan%o %omo pres#dentes, para l&e o !er en 1956 el retorno de 9ala &er * s& Part#do 8eform#sta. En el pa"s se prod&jeron enormes %am$#os e%onm#%os * so%#ales entre 1966 * 1996. <e &na so%#edad ma*ormente r&ral, la 8epA$l#%a <om#n#%ana se !ol!# ma*ormente &r$ana. <e &na po$la%#n de &nos ; m#llones en 1966, lle a m/s de 4 m#llones en 1996. Empe. a s&r #r &na p&jante %lase med#a a med#da ,&e se %rearon n&e!as #nd&str#as * empresas. Al poder !#ajar f/%#lmente al e+tranjero, el dom#n#%ano ,&#so #m#tarn&e!as %&lt&ras, en espe%#al la norteamer#%ana, $ajo la #nfl&en%#a del %#ne, la tele!#s#n * la prensa. Las %#&dades dom#n#%anas empe.aron a modern#.arse * se %omen.aron a le!antar ed#f#%#os de apartamentos para todas las %lases so%#ales, pro!o%ando tam$#(n &n %am<#o en los )/$#tos de !#da de s&s o%&pantes, a%ost&m$rados a la #ndependen%#a de la %)o.a %ampes#na o la %asa &r$ana. Adaptarse a los de$eres de la !#da en %ondom#n#o no f&e f/%#l para m&%)os dom#n#%anos. Por otro lado, la %rea%#n de m&%)as &n#!ers#dades * es%&elas t(%n#%as, ampl# al )or#.onte

%&lt&ra l * la$oral de la po$la% #n. < o n d e se a ! a n . p o % o f& e e n lo j& r" d# % o. P & d# (r a m o s d e %# r e n

..

real#dad ,&e se retro%ed#. Pare%e ,&e la prof&s#n de le #sla%#n en la Era de Tr&j#llo * la modern#.a%#n de la m#sma $ajo el Consejo de Estado, a ot la ne%es#dad de le*es $/s#%as. Po%os %asos de le*es realmente #mportantes s&r en en esta etapa, pese a s& lar a d&ra%#n. Peor a&n, en el pa"s emp#e.a a s&r #r &n despre%#o * &na #no$ser!an%#a a las le*es. Los or an#smos en%ar ados de eje%&tarlas * de %ast# ar s& !#ola%#n se ,&edaron estan%ados, m#entras la po$la%#n m/s ,&e se d&pl#%. As", las #nst#t&%#ones f#s%ales de %o$ro de #mp&estos no al%an.aron para atender tantos n&e!os ne o%#os * a%t#!#dades * slo &na por%#n red&%#da de los entes #mp&ta$les pa aron realmente s&s %ontr#$&%#ones. Los tr#$&nales f&eron #n%apa%es de %ono%er * fallar tantos %asos de !#ola%#ones a las le*es * a tantos l#t# #os %#!#les, %omer%#ales, la$orales * de t#erras * los e+ped#entes se a%&m&laron en los j&. ados, pro!o%ando la %orr&p%#n en la j&st#%#a. La falta de #ndependen%#a del Poder ?&d#%#al, la %aren%#a de &na %arrera j&d#%#al * la #nfl&en%#a pol"t#%a en la sele%%#n de j&e%es )an s#do la %onstante en este Poder del Estado en la etapa ,&e estamos est&d#ando. El pres&p&esto del Poder ?&d#%#al f&e manejado d#re%tamente por el Pres#dente deja 8epA$l#%a, %on lo ,&e (ste en real#dad %ontrola$a d#%)o Poder. El r( #men #nmo$#l#ar empe. a res,&e$rarse, prod&%#(ndose #nnAmeras o%&pa%#ones de t#erra por %ampes#nos * mar #nados en las %#&dades, s#n ,&e el Estado p&d#era prote er los dere%)os de los le "t#mos prop#etar#os. B&%)as de las t#erras ,&e )a$"an s#do de la fam#l#a Tr&j#llo f&eron o%&padas no slo por esos r&pos, s#no tam$#(n por m#l#tares * pol"t#%os, $ajo el ale ato de ,&e s#endo del Estado eran del p&e$lo. Los me%an#smos de la Le* de 8e #stro de T#erras no f&eron %apa%es de %ontrolar esa s#t&a%#n. En res&men, el Estado dom#n#%ano f&e perd#endo po%o a po%o s& %apa%#dad de est#n * de %&mpl#r s& m#s#n prote%tora de los dere%)os de los %#&dadanos. El desorden adm#n#strat#!o, el #rrespeto a la le* * la %orr&p%#n, )an %ara%ter#.ado la !#da j&r"d#%a dom#n#%ana en los Alt#mos tre#nta a0os. 7#n em$ar o, no podemos dejar de men%#onar %#ertas mater#as donde se )an prod&%#do %am$#os j&r"d#%os. C -i ( / / tv 1. Legislacin Social * Laboral S3 Para prote er a los #n,&#l#nos de los desalojos de s&s !#!#endas por parte de los prop#etar#os, se ampl# la le #sla%#n !# ente, pr#n%#palmente por la Le* 2o. ;5 del a0o 1966, %on el/ndose los al,&#leres de !#!#endas de %lase med#a * $aja * pon#endo o$st/%&los para los desalojos. En el 1942 se d#%taron &na ser#e de le*es en fa!or de los %ampes#nos, 61:

/ .

-y o? u
e n l o , & e s e ! # n o a l l a m a r e l C d # o A r a r # o . C o n e s t a l e

ye i

# s l a % # n s e t r a t o d e d a r ! # e n % # a a l p r # n % # p # o % o n s t # t & % # o n a l % o n s a r a d

o e n e l p / r r a f o a G d e l # n % # s o 1 ; d e l A r t . 5 , d e , & e d e $ " a e l # m #

n a r s e e l l a t # f & n d # o * d e , & e a % a d a f a m # l # a % a m p e s # n a s e l e d e $ " a d o t a r d e t # e

E n e l a 0 o 1 9 9 2 s e d # % t & n n & e ! o C d # o d e T r a $ a j o , , & e # n % o r p o

r & n a s e r # e d e % o m p r o m # s o s , & e e l E s t a d o < o m # n # % a n o ) a $ " a a s & m # d o a n # ! e l #

n t e r n a % # o n a l * , & e m o d # f # % e l p r o % e d # m # e n t o p a r a d # r # m # r l o s %

o n f l# % t o s o $ r e r o D p a t r o n a l e s . L o s j & . a d o s d e T r a $ a j o , & e n & n % a f & e r o n e s t

2 . L e # s l a % # n E % o n m # % a < & r a n t e e s t e p e r " o d o , l a t e o r " a e % o

n m #% a m / s p o p & la r e r a la , & e p r o p & n a $ a p o r & n d e s a rr o ll o e n $ a s e d e la # n d & st r# al #. a %#

n * d e s & s t # t & % # n d e # m p o r t a % # o n e s . 7 e p e n s a $ a , & e l o % o r r e % t o

e r a , & e s e p & s# e r a n tr a $ a s a la s # m p o rt a %# o n e s d e p r o d & %t o s e + tr a n je r o s, p a r a # n % e n t# !

a r , & e l o s m # s m o s s e p r o d & j e r a n e n e l p a " s . E n $ a s e a e s t e p r o * e

%t o , (l E st a d o d #% t & n a s e r# e d e le * e s p r o te % %# o n #s ta s , & e # n d & je r o n la % r e a %# n d e # n d & st r#

a s * a r o D # n d & s t r # a s l o % a l e s . E n e s e s e n t # d o , l a s l e * e s m a n t & ! # e

r o n al t o s l o s a r a n % el e s d e # m p o rt a %# n d e p r o d & et o s te r m # n a d o s * f# ja r o n a r a n % el e s $ aj

o s p a r a l a s m a t e r # a s p r # m a s . I & a l m e n t e s e d # e r o n

#n%ent#!os %omo e+en%#n de #mp&estos, fa%#l#dades para %ompra de terrenos para le!antar f/$r#%as * fman%#am#ento para las n&e!as empresas. Esto se lo r a tra!(s de las le*es 2o. 299 de In%ent#!o * Prote%%#n Ind&str#al, la Le* 2o. 3;2 de In%ent#!o A r"%ola * >anadero, la Le* 2o. 651 de In%ent#!o a la Ind&str#a de la Constr&%%#n, la Le* 2o. 69 de In%ent#!o a las E+porta%#ones, la Le* 2o. 113 de In%ent#!o a la Bar#na Ber%ante * la Le* B#nera 2o. 166, Estos #n%ent#!os f&eron refor.ados por &na n&e!a le* de Aran%el de Ad&anas d#%tada en 1941, la Le* de Alma%enes Pr#!ados de <eps#to =#s%al 2o. 636, la 2o. 1;4 ,&e %re el Centro <om#n#%ano de Promo%#n a las E+porta%#ones, la le* de 7e &ros Pr#!ados 2o. 126, la Le* 2o. 141 a&tor#.ando la forma%#n de 9an%os -#pote%ar#os de la Constr&%%#n * la #mportante Le* de In!ers#n E+tranjera 2o. 561. El Estado adem/s, esta$le%# par,&es #nd&str#ales, donde los n&e!os #n!ers#on#stas pod"an %omprar o arrendar solares para le!antar s&s n&e!as empresas. A tra!(s de esta prof&sa le #sla%#n, m&%)os dom#n#%anos * a&n e+tranjeros, o$t&!#eron e+en%#ones * fa%#l#dades para le!antar f/$r#%as de !ar#ados prod&%tos ,&e antes se #mporta$an, prote #dos por los altos aran%eles a ,&e el Estado somet# el prod&%to #mportado s#m#lar. As" se %re &na $ase #nd&str#al nat#!a de %ons#dera%#n. El t&r#smo f&e alentado por la Le* 2o. 13; de In%ent#!o ala Ind&str#a T&r"st#%a, * el Estado #n!#rt# d#nero en o$ras de #nfraestr&%t&ra %omo a&top#stas, p&ertos * aerop&ertos para fomentar este #mportante ren ln e%onm#%o. ;. Bed#das de Orden Pol"t#%o La pr#mera le* del o$#erno #na& &rado en j&l#o de 1966 f&e la de A&ster#dad. Bed#ante esa d#spos#%#n se prod&jo &na re$aja eneral en los s&eldos de f&n%#onar#os * empleados pA$l#%os, se %on elaron los salar#os de todos los se%tores * se pro)#$# la #mporta%#n de a&tom!#les de l&jo, %on lo %&al el Estado lo r &nos a)orros %ons#dera$les, pero a la !e. d#o #n#%#o a &n pro%eso de red&%%#n de la ef#%#en%#a adm#n#strat#!a, *a ,&e el se%tor pA$l#%o no p&do %aptar personal ef#%#ente * %apa%#tado, por los $ajos s&eldos ,&e ofre%"a * la med#o%r#dad ,&ed esta$le%#da en la $&ro%ra%#a estatal. Otra de las le*es de esta (po%a en mater#a pol"t#%a f&e la ,&e red&jo m/s a&n la a&tonom"a m&n#%#pal, d#%tada $ajo el 2o. 15: en el a0o 1966, donde la ma*or"a de los #n resos ,&e to%a$an a los a*&ntam#entos pasaron a ser manejados por el o$#erno %entral. Esta le* f&e %ompletada por la 2o. 626 de 194; med#ante la %&al se f#jaron s&$s#d#os pres&p&(stales para los a*&ntam#entos, de modo ,&e f&era el Poder Eje%&t#!o ,&#en determ#nara las s&mas ,&e re%#$#r"an los a*&ntam#entos m&n#%#pales, %on lo %&al se a&ment la dependen%#a de estos del poder %entral. 612

La Le* 2o. 659 d#%tada en 1969, esta$le%# los me%an#smos para la e+trad#%#n de del#n%&entes de * )a%#a el pa"s. En 1945 ,&e d#%t &na n&e!a Le* Or /n#%a de las =&er.as Armadas. . Al #n#%#o de la adm#n#stra%#n de Anton#o >&.m/n, en 1945, se d#%t &na Le* de Amn#st"a, med#ante la %&al p&d#eron re resar al pa"s m&%)os pol"t#%os de #.,&#erda ,&e )a$"an ten#do ,&e sal#r d&rante el o$#erno de 9ala &er, )&*endo a la perse%&%#n #deol #%a. ". Legislacin en #ateria $%r&'ica En 1945 por !ar#as.le*es se real#.aron %am$#os en la le #sla%#n pro%esal %#!#l dom#n#%ana, #n%orporando al Cd# o de Pro%ed#m#ento C#!#l al &nas de las no!edades ,&e se )a$"an #ntrod&%#do en =ran%#a en esta mater#a. La trad&%%#n no f&e m&* fel#. * se notaron %onf&s#ones en la apl#%a%#n de las n&e!as d#spos#%#ones * adem/s, %omo f&e &n %am$#o par%#al, en el s#stema pro%esal dom#n#%ano, se %ont#n& %on los !#ejos me%an#smos lentos, manten#(ndose las formas ,&e perm#ten t/%t#%as d#lator#as, re%&rsos, et%. ,&e d#latan enormemente los pro%esos j&d#%#ales dom#n#%anos, perm#ten la %)#%ana * fa%#l#tan la %orr&p%#n en la adm#n#stra%#n de la j&st#%#a. En 1945, por la Le* 2o. 533 se mod#f#%aron m&%)os art"%&los del Cd# o C#!#l, para dar ma*or part#%#pa%#n a la esposa en la adm#n#stra%#n del patr#mon#o de la %om&n#dad matr#mon#al as" %omo para darle tam$#(n ma*or #nter!en%#n en la d#re%%#n del )o ar * los )#jos %om&nes. El mar#do dej de ser 1jefe de la fam#l#a1 %omo se0ala$a antes el Art. 21; del Cd# o C#!#l * en s& l& ar se esta$le%# &na d#re%%#n %onj&nta entre los esposos en torno a de%#s#ones so$re el )o ar * los )#jos. Tam$#(n se refor. la fa%&ltad de la m&jer %asada para el manejo de los d#neros pro!en#entes de s& tra$ajo personal. (. Legislacin Sobre )atrimonio *%lt%ral y +at%ral <&rante este lar o per"odo, el Estado se )a esfor.ado en res%atar el patr#mon#o na%#onal * %rear la le #sla%#n ade%&ada para la prote%%#n de las r#,&e.as )#str#%as, ar,&eol #%as * %&lt&rales del pa"s. La )eren%#a ar,&#te%tn#%a %olon#al, espe%#almente la s#t&ada en la %ap#tal de la 8epA$l#%a f&e o$jeto no slo de preser!a%#n * remodela%#n, s#no ,&e tam$#(n se le #sl prof&samente. En 1965 se d#%t la Le* 2o. ;15 so$re el Patr#mon#o C&lt&ral ,&e p&so a %ar o del Estado el a%er!o mon&mental, art"st#%o, do%&mental * folVlr#%o de la 2a%#n. Por sendas le*es se %rearon el B&seo del -om$re <om#n#%ano, 61;

el B&seo de -#stor#a * >eo raf"a, el B&seo de las Casas 8eales * el B&seo de C#en%#as 2at&rales. 7e %rearon tam$#(n la 9#$l#ote%a * el Teatro 2a%#onal. 7e esta$le%#eron n&e!os par,&es na%#onales * reser!as %#ent"f#%as * forestales * todos estos l& ares f&eron p&estos a %ar o de la <#re%%#n 2a%#onal de Par,&es, esta$le%#da por la Le* 2o. 64 del 1946. 7e esta$le%#eron en la %#&dad de 7anto <om#n o &n n&e!o Par,&e Wool #%o * el ?ard"n 9ot/n#%o. Los tesoros en%ontrados en $&,&es ant# &os )&nd#dos en los mares terr#tor#ales dom#n#%anos, se p&s#eron $ajo la prote%%#n * %ontrol del Estado a tra!(s de la Com#s#n de 8es%ate Ar,&eol #%o 7&$mar#no, * se form &n !al#oso fondo %&lt&ral de p#e.as * monedas res%atadas en $ase al 3:C para el Estado * la otra m#tad le to%a$a a los e+ploradores pr#!ados ,&e los )&$#eren en%ontrado.

1 !:

6. 8ela%#ones Interna%#onales Contrar#o a la Era de Tr&j#llo * el per"odo s&$s# &#ente, d&rante los a0os 1966 a 1996, el pa"s no t&!o %onfl#%tos #nterna%#onales de s# n#f#%a%#n. En ese lapso 8epA$l#%a <om#n#%ana !#!# en pa. %on s&s !e%#nos * j& &n papel m&* d#s%reto en el m&ndo d#plom/t#%o. 7#endo m#em$ro de %as# todos los or an#smos #nterna%#onales, se l#m#t en la eneral#dad de los %asos de se &#r la pol"t#%a #nterna%#onal de Estados Un#dos en la llamada 1 &erra fr"a1. Trat de apro!e%)ar al m/+#mo los f#nan%#am#entos de los or an#smos %omo 9an%o Interamer#%ano de <esarrollo, 9an%o B&nd#al * =ondo Bonetar#o Interna%#onal, para o$ras de #nfraestr&%t&ra f"s#%a %on presas, %anales * a&top#stas * para esta$#l#.ar s& moneda. 4. La Le #sla%#n Ele%toral, los Com#%#os * los Cam$#os de >o$#erno <&rante el per"odo 1966 a 1996 el pa"s t&!o m&%)a a%t#!#dad pol"t#%a * 5 pro%esos ele%torales. La %&lt&ra a&tor#tar#a )eredada del pasado no perm#t# ,&e esas ele%%#ones f&eran s#empre l#mp#as * tran,&#las. Cada ele%%#n res&lta$a d#f"%#l * tra&m/t#%a. >anar )onestamente * sa$er perder, )a s#do &n elemento raro en el ,&e)a%er pol"t#%o dom#n#%ano. Pero %on todo, se real#.aron a!an%es %ons#dera$les en la forma de es%o en%#a de los o$ernantes. Por lo pronto se des%art la frm&la olp#sta para los %am$#os &$ernamentales * desde 1966, %ada %&atro a0os el pa"s %ele$r ele%%#ones enerales. La le #sla%#n ele%toral f&e reno!ada. Ten#endo %omo $ase la Le* Ele%toral 2o. 3556 del 1962, se d#%taron m&%)as d#spos#%#ones para perfe%%#onarla * adaptarla a las ne%es#dades de %ada pro%eso. 7e %re

616

el 8e #stro Ele%toral $ajo la Le* 2o. 33 del a0o 1949 * %ada %#&dadano de$# pro!eerse de &n %arnet ,&e le ser!"a de #dent#dad para !otar L&e o, en 1992 se f&s#on la !#eja C(d&la Personal de Ident#dad %on el %arnet ele%toral, de modo ,&e )&$#era &n solo do%&mento llamado 1%(d&la de #dent#dad * ele%toral1. Las of#%#al"as de Estado C#!#l se %on!#rt#eron en dependen%#as de la ?&nta Central Ele%toral, de modo ,&e las a%tas de estado %#!#l ,&e son la $ase del re #stro ele%toral, est&!#eran $ajo s& %ontrol. Los m#em$ros de esa ?&nta, sele%%#onados por el 7enado, f&eron $/s#%os en %ada pro%eso * en los ,&e )&$o d#f#%&ltades se de$#, eneralmente, en s& falta de #ndependen%#a pol"t#%a. A part#r de la ele%%#n de 1945, )&$o m&%)a #n eren%#a e+tranjera, a med#da ,&e en el /m$#to #nterna%#onal se )#.o m/s &s&al la s&per!#s#n de esos pro%esos en los pa"ses en !"as de desarrollo o ,&e sal"an de lar os per"odos de d#%tad&ra. Los or an#smos #nterna%#onales * na%#ones !e%#nas en!#aron s&s o$ser!adores * en al &nos %asos, la prop#a ?&nta %ontrat asesores. La prensa #nterna%#onal desta%a$a %orresponsales para #nformar so$re los pro%esos, los %om#%#os, %onteos * los res&ltados. A med#da ,&e la po$la%#n ele%toral %re%"a, se )a%"a m/s %ompl#%ado el re #stro, la !ota%#n * los %mp&tos. 7e p&s#eron de moda los sondeos preDele%torales * se )#.o ne%esar#o el &so de la #nform/t#%a en el %onteo * p&$l#%#dad del pro%eso. En 1las dos pr#meras ele%%#ones desp&(s del retorno a la %onst#t&D%#onal#dad en 1966 Fes de%#r las %ele$radas en 194: * 1946G la repres#n of#%#al #mp#d# ,&e la opos#%#n p&d#era %ompet#r en %ond#%#ones de # &aldad %on el part#do en el poder, el 8eform#sta. Pero a med#da ,&e las f&er.as %"!#%as del pa"s * la pres#n #nterna%#onal se )#%#eron mas f&ertes, la demo%ra%#a lo r mas a!an%es. En las ele%%#ones de 1945 el pr#n%#pal part#do de opos#%#n, el P8<, an %on ampl#o mar en, pero )&$o f&erte l&%)a %"!#%a para ,&e ese tr#&nfo f&era re%ono%#do por el perdedor * entre ara el poder, no s#n ,&e antes, en &na %&est#ona$le man#o$ra, lo rara el %ontrol del 7enado * as" la fa%&ltad de des# nar los j&e%es. En 1952 e P8< rep#t# s& tr#&nfo ele%toral. Las %ampa0as %#ent"f#%amente ela$oradas por e+pertos en mer%adeo, las en%&estas * la ran propa anda pol"t#%a, perm#t#eron a los dom#n#%anos #nteresarse %ada !e. mas en estos pro%esos * d&rante los d"as pre!#os * poster#ores a %ada ele%%#n eneral, el pa"s se manten"a en !#lo. En 1956 el Part#do 8eform#sta retorn al poder * en las dos s# &#entes ele%%#ones, 199: * 1996, los pro%esos ele%torales est&!#eron pla ados de #rre &lar#dades * de den&n%#as de fra&de, * en el Alt#mo F1996G donde )&$o &n !#rt&al empate entre el part#do en el poder F8eform#sta ,&e propon"a de n&e!o a 9ala &erG * el opos#tor P8< F%&*o %and#dato era ?os( =. Pe0a >me.G, las #rre &lar#dades f&eron de tal ma n#t&d ,&e f&e ne%esar#o &n 613

ran d#alo o na%#onal para e!#tar ,&e el pa"s %a*era en el %aos * se prod&jera &na #nterr&p%#n del pro%eso demo%r/t#%o. <e ese d#alo o s&r # el OTa%to de la <emo%ra%#a1 $ajo el %&al, para ,&e 9ala &er mant&!#era la Pres#den%#a, t&!o ,&e a%eptar ,&e se mod#f#%ara la %onst#t&%#n, para re%ortar s& per"odo a dos a0os * ,&e se pro)#$#era la reele%%#n pres#den%#al. 5. La Bod#f#%a%#n Const#t&%#onal de 1996 El 1Pa%to de la <emo%ra%#a1 de a osto de 1996 f&e f#rmado por todos los part#dos %ontend#entes en los %om#%#os de ma*o de ese a0o, pon#endo %omo test# os a m&%)as or an#.a%#ones pr#!adas * en ese a%&erdo los part#dos %on representa%#n %on res#onal se %ompromet#eron a apro$ar de #nmed#ato, &na enm#enda %onst#t&%#onal, ,&e !#no a ser la Const#t&%#n de a osto de 1996. Bed#ante ese te+to, %omo d#j#mos, el per"odo pres#den%#al ,&e empe.a$a en ese mes se red&jo a dos a0os, se pro)#$# la reele%%#n pres#den%#al * se separaron las ele%%#ones %on res#onales * m&n#%#pales de las pres#den%#ales. 7e esta$le%# la do$le !&elta ele%toral en las ele%%#ones pres#den%#ales, de modo ,&e s# n#n An %and#dato o$ten"a ma*or"a de m/s del 3:C de los !otos, se %ele$rar"a &na se &nda !ota%#n entre el ,&e lle ara en pr#mer l& ar * el ,&e lle ara en se &ndo. Bed#ante los llamados 1%ole #os %errados1 se ,&#so )a%er m/s d#f"%#l el fra&de ele%toral, de modo ,&e n#n An ele%tor pod"a !otar m/s de &na !e.. Cam$#o #mportante en esta mod#f#%a%#n f&e ,&#tarle al 7enado el poder de des# nar a todos los j&e%es. En s& l& ar se esta$le%# ,&e los ma #strados de la 7&prema Corte de ?&st#%#a ser"an des# nados por el Consejo 2a%#onal de la Ba #strat&ra, n&e!o r ano %omp&esto por representantes de los tres poderes del Estado * enton%es los dem/s j&e%es del orden j&d#%#al ser"an des# nados por la 7&prema Corte. Tam$#(n se esta$le%# %onst#t&%#onalmente la %arrera j&d#%#al, as" %omo la pre!#s#n de j&$#la%#ones de los j&e%es. Al Poder ?&d#%#al se le d#o a&tonom"a adm#n#strat#!a * pres&p&estar#a * a la 7&prema Corte se le d#o la fa%&ltad de f#jar los s&eldos de los j&e%es * des# nar los empleados adm#n#strat#!os de todo el poder j&d#%#al, el#m#nando as" esa potestad del Eje%&t#!o %omo en %onst#t&%#ones anter#ores. En $ase a esta mod#f#%a%#n * por %onsenso de los part#dos ma*or#tar#o, se des# n &na n&e!a ?&nta Central Ele%toral %&*os m#em$ros f&eron de a%epta%#n eneral * este or an#smo prop& n * lo r los %am$#os ne%esar#os en la le* ele%toral para ,&e los %om#%#os de ma*o de 1996 f&eran m/s d#/fanos ,&e los anter#ores * se aj&staran a la n&e!a Const#t&%#n.

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1 ,,--.//.

CAPITULO XXI 01 Derec1o Dominicano 2ara el $3%e o #ilenio <esp&(s de las mod#f#%a%#ones a la Const#t&%#n real#.adas en el 1996, se %ele$raron en el pa"s %&atro pro%esos ele%toralesI dos pres#den%#ales en los a0os 1996 * 2::: * dos %on res&ales * m&n#%#pales en 1995 * 2::2 respe%t#!amente. En am$os se apl#%aron las n&e!as normas so$re !ota%#n, prod&%#(ndose %am$#os en la d#re%%#n del Estado, refor.ando la alterna$#l#dad pa%"f#%a en el poder entre los part#dos %ontend#entes * s&r #endo n&e!as f# &ras de rel#e!e pol"t#%o ,&e s&st#t&*eron a %as# todas las ,&e dom#na$an el panorama pol"t#%o desde 1961. Estos a!an%es lo raron ,&e esos pro%esos f&eran *a menos %ompl#%ados * tra&m/t#%os. La esta$#l#dad demo%r/t#%a dom#n#%ana de este per#odo se !ol!# &n ejemplo para !ar#os pa"ses de la Am(r#%a Lat#na, donde a&n pers#st#eron los fra&des * las %ompl#%a%#ones ele%torales. 7#n em$ar o, la a$sten%#n ele%toral de a0os re%#entes se )a !#sto %omo &n re%)a.o #mpl"%#to a la est#n de los part#dos trad#%#onales, %&*as ofertas *a no ent&s#asman a los %#&dadanos %omo lo )a%"an antes. 2o o$stante, la lle ada del s# lo XXI en%&entra a la 8epA$l#%a <om#n#%ana %on s&s #nst#t&%#ones af#an.adas %omo jam/s en s& t&r$&lenta )#stor#a, a&n,&e se re%ono%e ,&e de$en ser mejoradas * serle el#m#nadas las tra$as de la %orr&p%#n, el %l#entel#smo * el desorden adm#n#strat#!o ,&e a&n per!#!en %omo la%ras del pasado. El per#odo de ;3 a0os entre 1966 * 2::1 no )a* d&da ,&e )a s#do el mas pa%"f#%o * esta$le de la )#stor#a del p&e$lo dom#n#%ano. EL +4E35 )5DE6 $4D7*78L Las no!edades en el orden j&d#%#al del per#odo 1996D2::2 p&eden res&m#rse en &n refor.am#ento del Poder ?&d#%#al, %on la p&esta en 614

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