HACINAMIENTO

El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presin crecientes; los derechos humanos de las personas privadas de libertad
en riesgo.
El Procurador General de la Nacin reitera su llamado de alerta formulado el ao pasado sobre el estado general de las prisiones en el pas y solicita a todas las autoridades competentes que adopten una poltica pblica racional y coherente sobre el uso de la prisin en Colombia, incluyendo medidas de aplicacin inmediata que hagan frente a la crtica situacin de superpoblacin. _______________________ Los niveles de hacinamiento existentes en las prisiones del pas ponen en entredicho la aplicacin de la ley de ejecucin penal, generan situaciones de violaciones a los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad y someten a los funcionarios del sistema penitenciario a trabajar bajo condiciones de altsimo riesgo. El Procurador General de la Nacin emiti el 15 de agosto de 2003 un documento denominado El hacinamiento en las prisiones del pas pone en riesgo el respeto y la garanta de los derechos humanos de las personas privadas de libertad, en el que hizo un llamado de atencin a las autoridades nacionales para que adoptaran medidas con miras a encarar y solucionar esa situacin. Desde ese momento, de acuerdo con la informacin suministrada por el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC) y los resultados de las visitas de inspeccin realizadas por la Procuradura General de la Nacin, la situacin no ha mejorado y las medidas adoptadas hasta la fecha no han tenido un impacto efectivo. El sobrecupo carcelario reflejado al finalizar el primer semestre del ao pasado era de 14.075 personas de acuerdo con las plazas disponibles reportadas. En la actualidad, con base en cifras de agosto de 2004, proporcionadas por la autoridad penitenciaria, el sobrecupo es de 18.806 personas. La tasa global del hacinamiento en las prisiones del orden nacional ha aumentado, en un ao, de 31 por ciento a 38,5 por ciento, con un total a agosto de 2004 de 67.683 personas privadas de libertad en 139 establecimientos de reclusin del orden nacional1 que tienen capacidad para albergar 48.877 internos. (Vase Anexo. Grficas Nos. 1, 2 y 3 que ilustran de manera esquemtica la progresin de la situacin y el estado actual del hacinamiento y del sobrecupo).
Si se tienen en cuenta las personas privadas de libertad en crceles municipales y distritales, estaciones de polica, guarniciones militares y otras salas de retenidos el total de personas privadas de libertad en el pas es superior a 73.000 personas.
Procuradura Delegada en Materia de Prevencin para Derechos Humanos y Asuntos Etnicos Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios Carrera 5 No.15-80 Piso 15. Tel 3360011 ext. 11505 - 11507
De acuerdo con el consolidado de informacin estadstica de agosto del ao en curso, 59.303 personas estn recluidas en condiciones de hacinamiento, esto implica, entre otras cosas, que el 90 por ciento de las personas privadas de libertad, en prisiones del orden nacional, estn sometidas a algn nivel de hacinamiento. El hacinamiento es un factor perjudicial para el funcionamiento del sistema penitenciario. Cualquier nivel de hacinamiento pone los recursos fsicos y humanos de un sistema de prisiones a funcionar bajo presin y genera situaciones de ingobernabilidad y de violencia. La superpoblacin carcelaria impide la clasificacin de las personas privadas de libertad de acuerdo con sus caractersticas personales, incluyendo la debida separacin de personas sindicadas y condenadas. El hacinamiento agrava las condiciones de ejecucin de las medidas precautelares y punitivas de prisin, ms all de lo estipulado en la ley. El hacinamiento anula cualquier pretensin de resocializacin que tenga la institucin de la prisin, puesto que genera condiciones objetivamente indignas y puede llevar a consolidar una cultura y prctica vulneratorias de los derechos fundamentales de los internos y del personal administrativo y de guardia. En casos crticos, el hacinamiento lleva a que los presos sean tratados como objetos o productos; el cmulo de presos es tratado en masa y la administracin de la prisin se limita a contarlos, alimentarlos, encerrarlos y contenerlos2. El hacinamiento necesariamente conduce a la deshumanizacin del sistema y, adems, entorpece la seguridad y el control que deben existir en cualquier prisin. Recordando la responsabilidad del Estado de garantizar la integridad de los detenidos y prevenir la violencia en las prisiones, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos seal al examinar la masacre acontecida en 1992 en el penal de Carandir en Brasil que, como indica la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los trminos del artculo 5(2) de la Convencin (americana) toda persona privada de la libertad tiene derecho a vivir en condiciones de detencin compatibles con su dignidad personal y el Estado debe garantizarle el derecho a la vida y a la integridad personal3. En consecuencia, el Estado, como responsable de los establecimientos de detencin, es el garante de estos derechos de los detenidos. Las condiciones de existencia de los penados en el establecimiento, que no se ajustaban a las normas internacionales por el hacinamiento y falta de actividades de recreacin, creaban las condiciones para el estallido de fricciones entre los penados, que podan fcilmente escalar en actos de amotinamiento general y la consiguiente reaccin descontrolada de los agentes de Estado frente a las condiciones de violencia reinantes4. Este pronunciamiento de la CIDH debe servir de principio
2
3
Vase Andrew Coyle, Humanity in Prison, Questions of definition and audit, ICPS, Londres (2003), p. 18. Corte I.D.H. Caso Neira Alegra, Sentencia del 19 de enero de 1995, prr. 60. 4 CIDH, Informe N 34/00, Caso 11.291 Carandir, Brasil (13 de abril de 2000), prr. 60.
rector para enmarcar y organizar toda la actuacin gubernamental para hacer frente a las situaciones cada vez ms agudas de hacinamiento en las crceles colombianas. A continuacin se destacan cuatro de las caractersticas ms sobresalientes de la situacin de hacinamiento que padecen las personas privadas de libertad en el pas. Posteriormente, se formula, a manera de conclusin, un breve comentario sobre las medidas tomadas por el gobierno para enfrentar la situacin y, finalmente, se ofrecen unas recomendaciones a las autoridades para atender de manera integral esta situacin. 1. El hacinamiento carcelario y penitenciario ha aumentado y tiende a la concentracin en niveles extremos. Como se coment anteriormente, aproximadamente el 90 por ciento de todas las personas privadas de libertad en prisiones del orden nacional estn sometidas a algn nivel de hacinamiento. Cualquier nivel de hacinamiento es inaceptable y puede generar situaciones violatorias de los derechos humanos. En este contexto, resulta de particular preocupacin que la mayora de las personas privadas de libertad, no slo estn expuestas a hacinamiento, sino que estn sometidas a ndices crticos de sobrepoblacin. De acuerdo con el parmetro internacional, cualquier sistema de reclusin o prisin que trabaje bajo condiciones de hacinamiento superiores a 20 por ciento (es decir, 120 personas recluidas por 100 plazas disponibles) se encuentra en estado de sobrepoblacin crtica. Una situacin de sobrepoblacin crtica puede generar violaciones o desconocimiento de los derechos fundamentales de los internos. En el pas, 68 centros de reclusin revelan una cifra de hacinamiento mayor al ndice de sobrepoblacin crtica. Un total de 41.819 personas experimentan condiciones de vida inaceptables bajo el parmetro internacional, esto es, el 62 por ciento del total de la poblacin recluida. (Vase Anexo. Grfica No. 4 que ilustra la concentracin de personas bajo situaciones de hacinamiento crtico.) De ese total, 27.460 personas estn recluidas en condiciones de hacinamiento extremo (es decir, una tasa de hacinamiento superior a 50 por ciento). Este grupo de la poblacin carcelaria se encuentra en 33 centros de reclusin de todo el pas. Debe destacarse que, en el rango de prisiones que presentan una situacin extrema, hay 13 prisiones que albergan un nmero de internos superior en ms de dos veces a su capacidad real. En dichos centros de reclusin la situacin es voltil y el disfrute de los derechos humanos est bajo constante amenaza. Estos centros son: EC La Modelo Bogot, RM Popayn, EC Yopal, EPC Riohacha, EPCAMS Itagu, EPC
Bellavista Medelln, RM Cali, EC Zipaquir, EPC. Arauca, EPC Valledupar, EPC-ERE Cali, EPC Tula, y EPC-ERE Bucaramanga. Sumada su capacidad, estos trece centros de reclusin ofrecen 8.115 plazas, dado que en agosto de 2004 se reportaron 18.524 personas recluidas en ellos, el ndice porcentual de hacinamiento en ellos oscila entre el 100 y 181 por ciento. Aunque se trata de centros de distinta naturaleza, en donde las condiciones pueden materializarse de manera desigual, los ndices anotados demandan la adopcin de medidas inmediatas frente a cada uno de estos centros. Cabe recordar, que el anlisis cuantitativo del hacinamiento es una herramienta til de alerta, pero no revela las condiciones de degradacin que se manifiestan en situaciones concretas de manera cotidiana y continua en los establecimientos de reclusin. El hacinamiento genera situaciones que humillan a la persona humana, privndola del trato humano y digno que es debido a todas las personas privadas de libertad. 2. La concentracin del hacinamiento es asimtrica; perjudica ciertas regiones y se evidencia de manera particularmente grave en los establecimientos de mayor capacidad ubicados en capitales departamentales. Si bien el hacinamiento se extiende a casi a todas las prisiones del pas, las estadsticas oficiales reflejan una concentracin de particular preocupacin en dos regionales administrativas del INPEC. En primer lugar, la Regional Occidente, que agrupa centros de reclusin de los departamentos de Valle, Cauca, Nario y Putumayo, la cual presenta un ndice de hacinamiento del 50 por ciento. En segundo lugar, la regional Noroeste, que comprende las prisiones de Antioquia y Choc, revela una tasa colectiva de hacinamiento superior al 70 por ciento5. Adems de alertar sobre una situacin lmite, estas dos cifras ilustran la irracionalidad de la distribucin de los internos y la imposibilidad de cumplir con criterios de clasificacin que tengan en cuenta las necesidades de la persona privada de libertad, incluyendo la cercana familiar, al momento de designar el lugar de reclusin. De igual manera, la tendencia a la concentracin del hacinamiento se aclara al estudiar los ndices de sobrepoblacin experimentados en las prisiones grandes usualmente ubicadas en capitales departamentales. A manera de ejemplo, tomamos las principales prisiones de Bucaramanga, Ccuta, Medelln, Cali, Ibagu y Bogot, las cuales concentran la mayor parte de la poblacin y tambin registran los ms
La insuficiencia de cupos carcelarios en estas dos regiones del pas es evidente y se agrava si se considera que una gran cantidad de habitantes de los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca (particularmente de las zonas capitalinas) se encuentran presos en regiones muy apartadas de sus hogares.
altos niveles de hacinamiento6. Estas nueve prisiones recluyen a 25.398 personas, no obstante que, tienen capacidad reportada para 3.218 personas. Estas nueve crceles albergan aproximadamente al 38 por ciento de los presos del pas, los cuales estn sometidos a niveles de hacinamiento que oscilan entre 31 y 181 por ciento. Como se ha reiterado, estos altos niveles de hacinamiento acarrean graves consecuencias en el balance interno de la prisin (control, seguridad y justicia) y obstaculizan la prestacin de servicios y la garanta de los derechos de las personas privadas de libertad. 3. El hacinamiento afecta de manera generalizada a las mujeres privadas de libertad. En las prisiones nacionales hay 4.688 mujeres privadas de libertad. Es una proporcin muy inferior a la poblacin masculina, sin embargo su situacin presenta particularidades que suscitan preocupacin. De una parte, en el pas, slo hay 12 establecimientos destinados exclusivamente para la reclusin especial de mujeres. Dada la escasez de plazas particularmente habilitadas para la detencin femenina, el hacinamiento tiende a ser de particular intensidad en las Reclusiones de Mujeres. Esta docena de establecimientos presenta caractersticas variadas, hay prisiones con capacidad menor a 50 plazas y un establecimiento con capacidad mayor a 800 personas. No obstante, un factor comn en todas las Reclusiones de Mujeres exceptuando una, la RM de Girardot es el hacinamiento. (Vase Anexo. Grfica No. 5 que resalta las condiciones de hacinamiento que afectan a las mujeres privadas de libertad.) Nueve de las 12 Reclusiones de Mujeres experimentan sobrepoblacin crtica, oscilando entre 20 por ciento y 130 por ciento. De otra parte, hay 54 establecimientos del orden nacional destinados primordialmente para la reclusin de hombres pero que se encuentran albergando mujeres, en algunos casos, de manera improvisada: en pequeos patios o lugares adyacentes donde no se garantizan las condiciones mnimas para su reclusin, no cuentan con espacios comunitarios adecuados ni reas habilitadas para sus actividades. Al no ser lugares especiales de reclusin, estadsticamente no se cuenta con informacin que permita de manera peridica rendir un balance cuantitativo sobre la situacin de hacinamiento en la cual se encuentran. Esta falta de informacin termina camuflando situaciones de hacinamiento particularmente
6 Estos centros de reclusin son: 1) E.P.C.-E.R.E. La Modelo Bucaramanga, 2) E.P.C. Bellavista Medelln, 3) E.C. La Modelo Bogot, 4) E.P.C.-E.R.E. La Picota Bogot, 5) R.M. El Buen Pastor Bogot 6) E.P.C.-E.R.E. Villahermosa Cali, 7) E.P.C. Villavicencio, 8) E.P.C. E.R.E. Ccuta, y 9) E.P.C. -E.R.E. Picalea Ibagu.
severas que afectan a las mujeres presas, como ha observado la Procuradura, entre otros, en los EPC de Valledupar, Ibagu, Santa Marta y Andes (Antioquia). 4. Nuevos establecimientos y proyectos especiales tambin bajo presin del hacinamiento. El hacinamiento tambin est afectando las nuevas prisiones construidas en Valledupar, Acacas, Popayn, Cmbita, La Dorada y Girn7. El impacto del hacinamiento es particularmente grave en estos establecimientos debido a su infraestructura, su diseo sombro, la ubicacin de algunas de estas8 y al rgimen interno de alta seguridad que se aplica. La existencia de hacinamiento en estas prisiones es un indicio claro de la extrema gravedad de la superpoblacin que afecta al sistema penitenciario y carcelario. En algunos casos, como en el del EPCAMS-ERE Popayn o el EPAMS La Dorada, la capacidad general de los establecimientos ha sido sobrepasada y se registran ndices generales de hacinamiento cercanos al 10 por ciento. No obstante, la situacin de mayor preocupacin en relacin con estos establecimientos, no se basa en los ndices globales de hacinamiento reportados, sino en la concentracin de superpoblacin en ciertos patios de estos penales. A manera de ejemplo, la Procuradura constat una de las situaciones ms marcadas de superpoblacin en estas prisiones nuevas, en el EPC Acacas, en el patio destinado a la reclusin de sindicados. Finalmente cabe destacar las condiciones del encierro en celda en horas de la tarde y de la noche en los patios superpoblados de las prisiones nuevas. Para atender el sobrecupo, la administracin de estas prisiones encierra a tres personas en algunas celdas. Las celdas tienen un espacio, aproximado, de cuatro metros cuadrados con slo dos planchas de concreto para camas y una unidad sanitaria que no cuenta con separacin del lugar de reposo. En algunos casos de escasez de agua potable, las personas estn siendo sometidas a dormir hacinadas junto a un inodoro abierto con acumulacin de excrementos humanos9. Estas condiciones de vida acarrean un trato cruel, inhumano y degradante de las personas privadas de libertad. A manera de conclusin: la superpoblacin carcelaria no es una situacin coyuntural, debe ser abordada mediante el diseo de una poltica criminal integral que racionalice el uso de la prisin.
Tambin podra considerarse el nuevo establecimiento de Girardot como parte de este grupo. Valledupar, Acacas, La Dorada y Girn estn ubicadas en climas muy clidos y presentan dificultades de acceso al agua. 9 Situacin que se da, por ejemplo, en el establecimiento de La Dorada.
8
Para enfrentar el problema del creciente hacinamiento en los establecimientos penitenciarios y carcelarios, el gobierno nacional aprob el 15 de marzo de 2004 el documento CONPES No. 3277, a travs del cual se consigna la estrategia para la expansin de nuevo cupos carcelarios. El documento destaca dos lneas de accin, en primer lugar, la construccin, dotacin y mantenimiento de nuevos establecimientos de reclusin y, en segundo lugar, la ampliacin, adecuacin y dotacin de los existentes, que tendran como resultado, segn el documento, la creacin de 24.331 cupos para el mes de diciembre del ao 2006. Esta meta de construccin busca lograr una tasa aproximada de hacinamiento objetivo, a diciembre de 2006, del 20 (por ciento) 10. La Procuradura General de la Nacin considera que una poltica de aumento cuantitativo de plazas penitenciarias y carcelarias no resuelve el problema de hacinamiento. Cabe reiterar que, ninguna tasa de hacinamiento es aceptable. El Estado tiene la obligacin de garantizar condiciones dignas a las personas privadas de la libertad. As las cosas, la meta de reducir el hacinamiento al 20% debe ir acompaada de estrategias integrales de poltica criminal y de poltica penitenciaria y carcelaria, de lo contrario, por s misma, pone en riesgo el cumplimiento de dicha obligacin y puede eventualmente acarrear la responsabilidad del Estado as como dificultar la implementacin de soluciones definitivas a corto plazo. La meta gubernamental pone en evidencia la gravedad del problema y seala la necesidad de disear y adoptar una clara y decidida poltica criminal que permita dar respuesta definitiva a la superpoblacin en las prisiones del pas. Esta poltica debe racionalizar el uso de la privacin de la libertad (explorando y poniendo en prctica medidas alternativas a la prisin para ciertas conductas penales) y prevenir de manera efectiva el delito. Cada vez que el Poder Ejecutivo ha estado enfrentado a una situacin de emergencia en el sistema carcelario, ha optado por tomar medidas coyunturales que distorsionan el funcionamiento del aparato de justicia y no ofrecen soluciones integrales de naturaleza sistmica. Por ejemplo, para responder a la situacin de mediados de la dcada pasada, el ejecutivo adopt medidas tendientes a descongestionar las crceles por va del otorgamiento de beneficios de libertad: beneficios de 72 horas, la libertad y franquicia preparatoria, el trabajo extramuros, permisos de salida del establecimiento carcelario por quince das y fines de semana, la libertad condicional. De esta manera se gener una distorsin puesto que, un mecanismo propio del derecho de ejecucin penal que consagra un derecho de cualquier persona privada de libertad se concibi como respuesta al hacinamiento y como una medida de emergencia.
Vase Departamento Nacional de Planeacin y otros, Documento CONPES No. 3277, Estrategia para la expansin de la oferta nacional de cupos penitenciarios y carcelarios, 15 de marzo de 2004, p. 18.
10
De igual forma, en la actualidad, mediante la expedicin, bajo facultades excepcionales, de dos decretos el 2636 y el 2637 del 19 de agosto del presente ao el gobierno vuelve a consignar medidas de emergencia que no estn diseadas para atacar de manera contundente el problema de la superpoblacin carcelaria del pas. Estos decretos establecen la utilizacin del mecanismo electrnico, como medida de alternatividad penal y la posibilidad de implementar juzgados y tribunales de descongestin penal. Si bien algunas de estas medidas pueden llegar a ofrecer un paliativo a la situacin, no son determinantes en su resolucin. Adems existen dudas sobre la viabilidad econmica de su aplicacin. Es necesario fortalecer la capacidad institucional de la Defensora Pblica en la implementacin del sistema acusatorio, su actuacin cobrar una particular importancia en la resolucin de los procesos penales y los incidentes de ejecucin penal, y por lo tanto, en la incidencia del nmero de personas privadas de la libertad en el pas. Finalmente, el estado actual de las prisiones no es una responsabilidad exclusiva de la autoridad penitenciaria; se trata de una responsabilidad de todos los actores que intervienen en las diferentes etapas del proceso penal. Slo con el concurso de todas las autoridades pertinentes se puede garantizar un espacio de coordinacin y anlisis sistmico del funcionamiento de las entidades involucradas en el proceso de encarcelamiento. Como recientemente expuso la Oficina en Colombia del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (OACNUDH), (l)a situacin no puede ser abordada de manera aislada y la respuesta a la alarma incesante no debera limitarse a la construccin de nuevos cupos carcelarios. La situacin debera ser abordada de manera integral, buscando que todos los aspectos que inciden en la generacin y sostenimiento de la situacin crtica sean atendidos por una poltica criminal coherente e informada por los principios del Estado de derecho y la garanta de los derechos humanos 11. De lo contrario, como advierte la OACNUDH, la emergencia continuar. Recomendaciones Que se promueva, un amplio anlisis interinstitucional (ejecutivo, legislativo y judicial) de las causas del hacinamiento carcelario. Dicho anlisis debe centrarse en la evaluacin tcnica del funcionamiento del sistema penal, inclusive la fase de ejecucin penal.
11 Palabras de instalacin de la Oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el Seminario internacional: Administracin y reforma penitenciaria en Colombia y derechos humanos, ledas por Amerigo Incalcaterra, 21 de octubre de 2004.
Realizar un estudio tcnico que sirva de sustento a cualquier modificacin legislativa del Cdigo carcelario y penitenciario vigente. El Poder Ejecutivo debe impulsar el funcionamiento del Consejo Superior de Poltica Criminal y Penitenciaria, como rgano colegiado encargado de analizar la problemtica carcelaria e iniciar el diseo de una poltica coherente enmarcada en la racionalizacin del uso de la prisin. El gobierno nacional debe realizar un censo carcelario y penitenciario que permita sistematizar datos precisos relativos a las necesidades de la poblacin carcelaria y contar con la informacin necesaria relativa a la condicin jurdica de todos los presos del pas. En coordinacin con las autoridades pertinentes, el Ministerio del Interior y de Justicia debe promover jornadas de descongestin judicial. Se hace un llamado a las autoridades judiciales para que hagan uso de las medidas sustitutivas de la prisin cuando las personas procesadas o condenadas cumplan con los requisitos objetivos sealados en la ley. De igual forma, se hace un llamado para racionalizar el uso de la detencin preventiva y resolver, en el marco de un plazo razonable, la situacin de las personas sindicadas que se encuentran detenidas. Se solicita a los jueces de ejecucin de penas y medidas de seguridad y dems autoridades judiciales que cumplen con esta funcin en el territorio nacional, que vigoricen su labor de control judicial sobre las condiciones materiales en las cuales se estn cumpliendo las penas de prisin en el pas y para que se adopten las medidas necesarias frente a penas que se tornan en tratos crueles, inhumanos y degradantes. Se recomienda al INPEC implementar de manera integral un sistema de clasificacin de las personas privadas de libertad. Se recomienda al INPEC consolidar informacin cuantitativa que permita un seguimiento a la situacin de las mujeres privadas de la libertad en el pas. Esta informacin debe desglosar las plazas que efectivamente estn habilitadas para la detencin de mujeres en prisiones diseadas para la reclusin de hombres. Se recomienda a la autoridad penitenciaria intensificar sus esfuerzos para vigilar el funcionamiento de las crceles de entidades territoriales y rendir informacin sobre su estado, en particular sobre las condiciones materiales de vida de las personas privadas de libertad, incluyendo los niveles de hacinamiento. Se recomienda al INPEC, en coordinacin con las autoridades judiciales, atender de manera urgente las situaciones ms graves de hacinamiento que existen en las prisiones del orden nacional. En este proceso debe tenerse en cuenta la cercana de las personas privadas de libertad con sus familias y sus comunidades. Finalmente, la Procuradura General de la Nacin hace un llamado especial a la Defensora Pblica para que informe sobre los obstculos que encuentra para el
pleno cumplimiento de sus funciones, incluyendo la sobrecarga laboral a la cual puedan estar sometidos sus agentes. Como lo ha notado en todas las alertas expedidas anteriormente, la Procuradura General de la Nacin continuar ejerciendo el control preventivo en las prisiones del pas, dando seguimiento a estas y otras situaciones que potencialmente puedan generar violaciones a los derechos de las personas privadas de libertad. La Procuradura queda a disposicin de las autoridades para profundizar sobre los aspectos aqu presentados, en el marco de su poltica institucional de prevencin en materia de derechos humanos, sin obviar su mandato constitucional de vigilar y sancionar los actos de la actuacin pblica que atenten contra los derechos humanos.
10 de noviembre de 2004
10
ANEXO: Grficas
Grfica No. 1 Tasa de sobrepoblacin carcelaria (2002-2004)
Densidad por 100 plazas
131 117
100
133
133
133
136
137
138
138
119
0 ene-02 ene-03 ene-04 feb-04 mar-04 abr-04 may-04 jun-04 jul-04 ago-04
mes-ao
Procuradura Delegada para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos Grupo de Asuntos Penitenciarios y Carcelarios. Carrera 5 No. 15-80. Piso 15. Pbx: 336001-3520066. ext. 11505-11507 www.procuraduria.gov.co
Grfica No. 2 Cupos carcelarios v. poblacin carcelaria (2002-2004)

70000 66892 63523 64462 65130 66529 67234 67683 ago-04
60000
Total de personas
50000
40000
45667
48791
48291
48515
48791
47913
48791
20000
10000
0 dic-02 dic-03 ene-04 feb-04 mar-04 abr-04 may-04 jun-04 jul-04
47825
48877
mes-ao
Capacidad reportada Total de personas recluidas
48877
30000
52936
62277
62708
Grfica No. 3 Aumento de la brecha entre cupos disponibles y el total de personas recluidas
80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0
total de poblacin
66529 66892 67234 67683 62277 62708 63523 64462 65130 52936
48291 47825 47913 48515 48791 48791 48791 48877 48877
45667
dic-02 dic-03 ene-04 feb-04 mar-04 abr-04 may-04 jun-04

Capacidad reportada Personas recluidas
jul-04 ago-04
mes-ao
Grfica No. 4 Proporcin de la poblacin carcelaria afectada por hacinamiento crtico (agosto de 2004)
Sobrepoblacin crtica 14359 personas (21,2 % del total) Hacinamiento 17484 personas (25,8 % del total)
Hacinamiento crtico 41819 personas (61,8% del total)
Sobrepoblacin extrema 27460 personas (40,6 % del total)
8380 personas sin hacinamiento (12,4 % del total)
Personas recluidas en establecimientos sin hacinamiento Personas recluidas en condiciones de hacinamiento menor a 20 por ciento Personas recluidas en condiciones de hacinamiento mayor a 20 por ciento y menor a 50 por ciento Personas recluidas en condiciones de hacinamiento mayor a 50 por ciento
Grfica No. 5 Mujeres presas y hacinamiento (agosto de 2004)

116 mujeres recluidas sin hacinamiento (2,5 % del total)
1373 mujeres recluidas en 54 establecimientos diseados para hombres (sin datos especficos sobre hacinamiento femenino)
3315 mujeres (70,7 % del total de mujeres presas) recluidas en 12 Reclusiones de Mujeres
3199 mujeres sometidas a hacinamietno (68,2 % del total de mujeres presas)
Mujeres recluidas en lugarse distintos a reclusiones de mujeres (sin informacin sobre hacinamiento) Mujeres recluidas en Reclusiones de mujeres sin hacinamiento Mujeres recluidas en Reclusiones de mujeres con hacinamiento

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El sistema de prisiones colombiano opera bajo niveles de presin crecientes; los derechos humanos de las personas privadas de libertad

Grfica No. 1 Tasa de sobrepoblacin carcelaria (2002-2004)

Densidad por 100 plazas

Grfica No. 2 Cupos carcelarios v. poblacin carcelaria (2002-2004)

0 dic-02 dic-03 ene-04 feb-04 mar-04 abr-04 may-04 jun-04 jul-04

Capacidad reportada Total de personas recluidas

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

dic-02 dic-03 ene-04 feb-04 mar-04 abr-04 may-04 jun-04

Hacinamiento crtico 41819 personas (61,8% del total)

Sobrepoblacin extrema 27460 personas (40,6 % del total)

8380 personas sin hacinamiento (12,4 % del total)

Grfica No. 5 Mujeres presas y hacinamiento (agosto de 2004)

3199 mujeres sometidas a hacinamietno (68,2 % del total de mujeres presas)

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