Ongs e Polticas Pblicas de Educao Profissional: Propostas para a Educao dos Trabalhadores

Neise Deluiz*, Wnia Gonzalez,** e Beatriz Pinheiro***

Abstract Analyses the redefinition process in Brazilian State and civil society relations, in the context of chan es in the production and la!or sphere and State "efor#$ Discusses the challen es for social #ove#ents in the nineties, the participation of non% overn#ental or anizations on social and educational field and conceptions of &ducation related to their proposals for intervention$ Sho's the results of (ualitative research on ho' NG)s act in the activities related to the National Plan for *ocational &ducation +P,AN-)"./0&1, in 2334%2332$ Key-words: Professional &ducation5 Non%Governa#ental )r anizations5 &ducation5 Pu!lic Policies$

Os anos 90 esto marcados pelo aprofundamento dos processos de reorganizao do capitalismo em escala mundial e pela crise fiscal que coloca em xeque o arcabouo jurdico-institucional do Estado de Bem-estar ocial de corte !e"nesiano# $s polticas sociais % e entre elas as educacionais % assumem um car&ter compensat'rio e assistencialista diante dos reflexos da crise econ(mica sobre as popula)es empobrecidas dos pases perif*ricos# +ara ,iabilizar estas polticas- no,as estrat*gias de corte neoliberal de natureza pri,atizada so implementadas. descentralizao da gesto- do financiamento e da operacionalizao dos ser,ios p/blicos0 focalizao e seleti,idade de programas e benefici&rios0 e parcerias com organismos p/blicos e pri,ados para implementao de programas educacionais- com ,ista 1 insero dos trabal2adores no mercado de trabal2o# 34O5$667O-899908 :5$7BE-899;<#= Em um contexto de redefinio das rela)es entre Estado e sociedade ci,il- recon2ece-se como legtima a exist>ncia de um espao ocupado por institui)es situadas entre o mercado e o Estado- como as organiza)es no-go,ernamentais 3O?6s<-; que fazem a mediao entre coleti,os de indi,duos organizados e as institui)es do sistema go,ernamental# @ construda uma no,a esfera entre o p/blico e o pri,ado- denominada p/blico-no-estatal- e surge uma ponte de articulao entre as duas esferas- dada pelas polticas de parcerias# $s O?6s t>m atuado na poltica p/blica de Educao +rofissional do ABE 3+C$?DO5- +lano ?acional de Educao +rofissional< desde 8999- assim como outros atores sociais. institui)es empresariais- sindicatosescolas t*cnicas p/blicas e pri,adas e uni,ersidades# O +C$?DO5 busca uma no,a institucionalidade para a Educao +rofissional atra,*s da construo de uma 5ede ?acional de Educao +rofissional- capaz de articular os esforos entre o Estado e os c2amados Eparceiros sociaisE- de promo,er uma gesto compartil2ada dos recursos e de se responsabilizar pela elaborao e implementao de programas de qualificao profissional# Este artigo tem como objeti,o in,estigar a atuao das O?6s no espao p/blico no-estatal- no Fmbito do +C$?DO5GABE no 5io de Haneiro- quanto 1s &reas de atuao e principais propostas de educao ,oltada para os trabal2adores#I

O contexto econmico e poltico do Brasil dos anos !!" e as polticas sociais

@ no contexto marcado pelo ide&rio neoliberal e pelas exig>ncias do capital transnacional que se iniciou- nos anos 8990- o processo de reestruturao produti,a do pas- trazendo in/meras conseqJ>ncias sobre o mundo do trabal2o e para o Fmbito do desen,ol,imento das polticas sociais# $ reordenao da produo industrial- a estagnao da economia e a adoo de uma no,a poltica comercial e industrial so respons&,eis pela reduo do emprego assalariado que marca os anos 90# O processo de reestruturao produti,a trouxe- assim- profundas mudanas para o mercado de trabal2o- incorporando dimens)es no,as- como a informalizao das camadas m*dias- e acentuando traos que nele j& esta,am presentes- como as ati,idades informais e a flexibilizao do trabal2o# Kerifica-se ainda- no plano polticouma atuao ,oltada para a promoo- em termos de emprego e rela)es de trabal2o- de um ajuste que ,isa reduzir custos e aprofundar a flexibilidade do mercado# 3+7?LE75O- 8999<# M $ crise econ(mica e a crtica ao Estado de Bem-Estar le,am 1 reduo da participao do setor p/blico e 1 reestruturao das polticas sociais# 7sso- num sentido mais estrito- corresponde 1 pri,atizao- realizada por meio de m/ltiplos mecanismos. transfer>ncia para a propriedade pri,ada de estabelecimentos p/blicos0 encerramento de alguns programas p/blicos0 desengajamento do go,erno de algumas responsabilidades especficas0 imposio de restri)es em ser,ios publicamente produzidos0 financiamento p/blico do consumo de alguns ser,ios pri,ados0 desregulamentao que permite a entrada de firmas pri,adas em setores antes monopolizados pelo go,erno# 3:5$7BE- 899;<#9 O quadro de car>ncia e pobreza do pas acaba por determinar tamb*m um redirecionamento do gasto socialtornando-o mais ,inculado a programas de emerg>ncia focalizados sobre a populao mais pobre- le,ados a cabo de uma forma assistencialista- clientelista- sem refer>ncia aos direitos sociais de cidadania# O enfoque seleti,o e focalizado dado ao gasto social- principalmente quando dissociado de controles e garantias p/blicas e associado a pr&ticas pri,atizadoras- introduz uma precariedade e uma descontinuidade na poltica social do pas- tendendo a assistencializ&-la# 3:5$7BE- 89N9<#O $ situao do mercado de trabal2o brasileiro nos anos 90 impactou de forma diferenciada a ao estatal que passou a implementar no,as estrat*gias de inter,eno social para criar alternati,as para desempregados e subempregados- como a ampliao do grau de abrang>ncia do seguro-desemprego0 a disponibilizao- com a criao do D$B- Dundo de $mparo ao Brabal2ador- de recursos financeiros para realizao de ati,idades de seguro-desemprego0 a intermediao de mo-de-obra e a implementao de uma poltica de Educao +rofissional tratada como uma poltica de emprego de car&ter sist>mico 3$PE5E:O- 899N<# N $ atuao estatal frente aos excludos do mercado de trabal2o tem resultado numa >nfase no mercado informal e numa redefinio do seu papel no desen,ol,imento social# O informal passa a ser ,isto como fonte de riqueza e de oportunidade de aumento de renda e * apresentado pelo Estado como plataforma para a retomada do crescimento econ(mico# $ atuao do Estado se faz no sentido de redefinir as situa)es informais de trabal2o- a fim de que elas no sejam mais percebidas como excludentes# ?a no,a realidade econ(mica e poltica que se instala- a excluso passa a ser ,ista como integradora- o que acaba por contribuir para minimizar a perda de legitimidade do Estado 36OL?- =000<#9 Em sntese- * poss,el afirmar que- na d*cada de 90- as polticas sociais brasileiras sofreram uma s*rie de transforma)es ocasionadas por mudanas nos planos econ(mico e poltico-ideol'gico# ?o plano econ(micoa implementao das polticas * determinada pela crise econ(mica e pelos impactos negati,os no mercado de trabal2o ocasionados pelo processo de reestruturao produti,a em curso no pas# $s ,&rias demandas geradas pelo desemprego so endereadas a programas sociais que no esto preparados para atend>-las# $s

conseqJ>ncias so a perda de efic&cia dos programas- o enfraquecimento do sistema de direitos e a reduo da complementaridade entre programas e &reas# ?o plano poltico- esses no,os condicionamentos do sistema de proteo social dizem respeito tanto 1 reduo das fun)es sociais do Estado- quanto ao estabelecimento de uma no,a relao EstadoGmercado- fruto da 2egemonia do ide&rio neoliberal nos planos go,ernamentais e das diretrizes impostas pelos organismos internacionais de financiamento#

# redefinio das rela$es do Estado brasileiro com a sociedade ci%il

?os anos 90- o estabelecimento de no,as formas de relao com a sociedade ci,il corresponde- por um ladoao processo de reorganizao do Estado face 1s necessidades criadas pela no,a etapa do processo de acumulao capitalista- o que faz com que o Estado transfira parte da responsabilidade de suas a)es para a iniciati,a pri,ada e reforme seus quadros e sua estrutura de funcionamento# +or outro lado- essas no,as rela)es so fruto das lutas empreendidas por mo,imentos e organiza)es sociais das d*cadas anteriores- que rei,indica,am direitos e espaos de maior participao social 36OL?- =000<#80 ?a relao Estado-sociedade- passa a ser construdo um espao ocupado por uma s*rie de institui)es entre o mercado e o Estado- denominado de esfera p/blica no-estatal- que abarca um conjunto de organiza)es da sociedade ci,il- entre elas O?6s- que ,>m atuando no desen,ol,imento de projetos- na prestao de ser,ios sociais e assessoria a organiza)es populares de defesa de direitos- e est& relacionado 1 desregulamentao do papel do Estado na economia e na sociedade# O Estado transfere parcelas de responsabilidades para as comunidades organizadas- em a)es de parceria com as O?6s# Esse apelo 1 participao da comunidade na resoluo dos problemas sociais j& 2a,ia sido feito nos anos 89M0- no marco da ideologia desen,ol,imentista# O no,o deste apelo dos anos 8990 diz respeito 1 incapacidade do Estado de responder ao ,olume de demandas sociais- estimulando as iniciati,as de parceria com a comunidade na realizao de projetos de enfrentamento da pobreza# Essa perspecti,a * estimulada por programas de financiamento internacional que exigem a presena das comunidades na implementao de programas go,ernamentais financiados pelas ag>ncias de cooperao# 35$74LEC7 - =000<#88 Essa no,a esfera que surge no bojo da reduo dos in,estimentos p/blicos nas &reas sociais e do deslocamento das responsabilidades estatais no Fmbito das polticas sociais traz o estigma do assistencialismo- empregado para amenizar o impacto das polticas de ajuste econ(mico nas camadas populares mas- contraditoriamente- traz a marca das no,as experi>ncias dos mo,imentos sociais no processo de democratizao social e poltica do pas# @ essa dupla determinao que faz com que- na literatura- con,i,am distintas an&lises sobre a natureza dessa no,a esfera p/blica no-estatal e o significado das polticas de parceria# Esses diferentes posicionamentos poderiam ser sintetizados como respostas 1s seguintes indaga)es. qual o ,erdadeiro objeti,o do terceiro setor - locus de atuao das O?6s. apaziguar os conflitos sociais gerados pelo aumento da desigualdade aprofundada pelas polticas neoliberais ou buscar integrar os excludos na ,ida social e polticaQ Ruais as possibilidades inscritas na ao poltica realizada nesses espaos. subordinao poltico-ideol'gica ou constituio de espaos democr&ticos de publicizao dos conflitos sociaisQ Em um dos ,*rtices do amplo espectro de respostas dadas a essas quest)es * poss,el situar as interpreta)es de ,i*s neoliberal- que numa perspecti,a de cooptao- defendem uma concepo de esfera p/blica no estatal E3###< econ(mico-instrumental- que reduz o cidado 1 condio de consumidor e as organiza)es sociais 1

condio de prestadoras de ser,ios p/blicos- abstraindo totalmente as quest)es *tico-polticas implicadas no conceito de esfera p/blica democr&ticaE# 3:7 +7E5O- =008<#8= Outros autores- como AO?B$SO 3=00=<-8; criticam essa concepo- c2amando ateno para a instrumentalizao e a funcionalidade do terceiro setor para com o projeto neoliberal# +ara esse autor- o sistema capitalista- na sua fase madura- transforma todas as rela)es sociais- indi,duos- pr&ticas- ,aloresenfim- todas as esferas da ,ida social- em meios para a acumulao capitalista# O atual momento marca a tentati,a do capital de romper com as ambigJidades do Estado de Bem-Estar ocial que atua,a contraditoriamente- agindo tanto como instrumento de acumulao capitalista- quanto como meio de satisfao das rei,indica)es populares# $gora- o capital busca superar essa ambigJidadereinstrumentalizando a sociedade ci,il- isto *- transformando-a em instFncia d'cil e 2arm(nica- conforme os postulados neoliberais# ?o outro ,*rtice * poss,el destacar as an&lises de 6OL? 3=000<-8I 5$74LEC7 3=000<8M e :7 +7E5O 3=008<89 que- sem perder a dimenso crtica- tendem a entender a esfera p/blica no-estatal numa perspecti,a *tico-poltica- tentando perceber elementos que anunciem as no,as possibilidades de participao da sociedade ci,il nos processos de deliberao do objeto de interesse p/blico- na formulao de polticas go,ernamentais e no controle da qualidade e quantidade dos ser,ios p/blicos prestados# $ssim- para :7 +7E5O 3=008<-8O ,ale entender as mudanas da atuao do Estado sob a 'tica da possibilidade de sua Edespri,atizao e subordinao 1 racionalidade societ&ria- mediante a ruptura do monop'lio estatal da esfera p/blica e alargamento dos espaos de co-gesto democr&tica das polticas go,ernamentaisE# O car&ter p/blico das polticas resultantes de uma gesto compartil2ada traria a necessidade de justificao racional- por meio de categorias uni,ersais- da legitimidade dos interesses particulares# Estes seriam ento negociados em espao p/blico democr&tico- onde poderiam con,i,er rela)es 2orizontais de di&logo- com regras pre,iamente pactuadas entre os participantes# ?esse sentido- a desigualdade entre os parceiros e a exist>ncia de interesses particulares no seria ocultada- mas con2ecida e debatida- configurando uma situao de confronto propositi,o entre agentes dotados de autonomia# ?o 2a,eria- portanto- uma relao de cooptao ou de instrumentalizao# +or sua ,ez- tanto 6OL? 3=000<8N quanto 5$74LEC7 3=000<89 defendem uma concepo de esfera p/blica como espao de luta social para onde possam con,ergir interesses distintos dos diferentes sujeitos coleti,os# Essa no,a esfera p/blica no-estatal e democr&tica estaria se configurando no terreno da re,italizao da sociedade ci,il- imprimindo no,as modalidades de relao entre o Estado e a sociedade e erodindo a dicotomia estatalGpri,ado# 5$74LEC7 3=000<=0 compreende a esfera p/blica como um espao de publicizao de interesses 2eterog>neos e de luta pela 2egemonia poltico-cultural em torno de projetos societ&rios- que en,ol,e necessariamente a organizao da sociedade ci,il e a representao de interesses coleti,os de grupos e classes contrapostos# $ perspecti,a * a de que os grupos dominados possam encontrar suas formas de organizao e representao e possam dar unidade 1s suas propostas polticas- participando do processo de construo de uma esfera p/blica democr&tica# $ an&lise das no,as rela)es entre EstadoGmercadoGsociedade ci,il * empreendida por L$BE5A$ 3899O89NI<=8 e $K57BPE5 3899;<== que tomam como ponto de partida analtico a re,italizao da sociedade ci,il associada 1 crise do Estado de Bem-Estar ocial e a contribuio do conceito de esfera p/blica para a reconstruo de uma teoria democr&tica- de um espao social para o exerccio da crtica e da discusso# +ara L$BE5A$ 3899O<- a sociedade ci,il

co#p6e%se de #ovi#entos e associa76es, os (uais capta# os ecos dos pro!le#as sociais (ue ressoa# nas esferas privadas, condensa#%nos e os trans#ite#, a se uir, para a esfera

p8!lica$ ) seu n8cleo institucional 9 for#ado por associa76es e or aniza76es livres, n:o% estatais e n:o%econ;#icas, as (uais ancora# as estruturas de co#unica7:o da esfera p8!lica nos co#ponentes sociais do #undo da vida$=;

$ esfera p/blica * apontada por L$BE5A$ 389NI<=I como ponto de encontro e local de disputa entre os princpios di,ergentes de organizao da sociabilidade e os mo,imentos sociais- que se constituiriam nos atores que reagem 1 reificao e burocratizao dos domnios de ao estruturados comunicati,amente- em defesa da restaurao das formas de solidariedade postas em risco pela racionalizao sist>mica# Os mo,imentos sociais so ,istos por L$BE5A$ 389NI<=M como fatores dinFmicos na criao e expanso dos espaos p/blicos da sociedade ci,il# @ poss,el concluir- a partir da exposio do posicionamento dos diferentes autores- que 2& ,&rias concep)es a respeito de esfera p/blica no-estatal# $s diferenas percebidas na an&lise empreendida sobre a natureza da esfera p/blica de,em-se no apenas 1s distintas matrizes te'ricas adotadas- mas 1 maior ou menor >nfase dada 1 possibilidade de construo de uma esfera p/blica efeti,amente democr&tica no quadro do capitalismo tardio#

&o%imentos sociais' O()s e a esfera educacional nos anos !!"

$ no,a realidade social- econ(mica e poltica dos anos 8990 constitui o contexto que explica o sentido da crise e das mudanas ,i,idas pelos mo,imentos sociais# Entre os ,&rios fatores da crise- * poss,el destacar o impacto que os mo,imentos sociais mais combati,os sofreram com a questo financeira# :iante da escassez dos recursos internacionais- a /nica fonte de recursos encontra,a-se circunscrita ao Fmbito das polticas p/blicas- mas os mo,imentos no tin2am uma formatao condizente com as polticas de parceria- no podendo participar destas no,as polticas# +or outro lado- ocorrem mudanas quanto 1s suas rela)es com o Estado# Enquanto nos anos 89O0 existia consenso de que se de,eria criar um contrapoder ao Estado- um poder popular e independente e- nos anos 89N0- com a redemocratizao- os mo,imentos passaram a ser interlocutores pri,ilegiados do Estado- nos anos 8990- os mo,imentos progressistas que sobre,i,eram 1 crise interna quiseram participar das polticas p/blicas- criando uma no,a forma democr&tica- a p/blica no-estatal# Aas- na medida em que a correlao de foras mudou- o mo,imento popular no combati,o se ampliou- acabando por tomar o lugar dos mo,imentos combati,os como interlocutor pri,ilegiado das polticas sociais#36OL?- =000<# =9 $l*m da crise- o cen&rio dos anos 90 * marcado por no,os direcionamentos no campo dos mo,imentos sociais# O primeiro refere-se ao deslocamento do eixo das rei,indica)es do plano econ(mico 3infra-estrutura b&sica ligada ao consumo coleti,o- como sa/de- transportes- moradia- etc#< para rei,indica)es relati,as 1 sobre,i,>ncia fsica dos indi,duos- j& que a mis*ria passa a ocupar a centralidade da realidade social# O segundo diz respeito ao fato de que o plano da moral gan2a destaque como eixo articulador das lutas sociais. os mo,imentos do lugar a lutas c,icas- onde se confundem classes sociais- interesses locais e nacionais e espaos p/blicos e pri,ados 36OL?- 899O<#=O :uas outras no,as tend>ncias destacam-se nesse cen&rio. o crescimento das O?6s =N e as polticas de parceria implementadas pelo poder p/blico# ?a medida em que o Estado se retira da execuo das polticas p/blicasos demandat&rios sero tamb*m executores da implantao e da gesto do ser,io demandado# Esse fato muda radicalmente a ao social coleti,a- que deixa de se estruturar sob a forma de mo,imentos sociais e passa a se articular em grupos organizados- com certo grau de institucionalidade- de modo a apresentar

propostas e solu)es para as a)es demandadas- j& que o poder p/blico se transforma em agente apenas repassador de recursos# $ operao passa a ser intermediada pelas O?6s- capazes de- com seus recursos 2umanos- atuar em parcerias respondendo aos desafios t*cnicos postos pela execuo das polticas p/blicas =9 36OL?- =000<#;0 ?os anos 90- obser,am-se mudanas no perfil das O?6s que atuam no Brasil. diminui a participao de O?6s mais ,oltadas para um trabal2o de militFncia poltica e aumenta o n/mero de O?6s que realizam trabal2o de parceria# eu campo de atuao torna-se mais di,ersificado. con,i,em na sociedade ci,il O?6s caritati,as- desen,ol,imentistas- cidads e ambientalistas# $s caritati,as ,oltam a ter grande expanso no pasrecriando um cen&rio urbano da assist>ncia a partir de categorias como. menores- mul2eres- idosos# uas a)es so executadas por meio de filantropia- campo mais antigo de atuao das O?6s# $s desen,ol,imentistas e ambientalistas ,>m crescendo a partir de propostas de desen,ol,imento autosustent&,el- articulando-se em redes de car&ter internacional# $s O?6s cidads ,oltam-se para a rei,indicao dos direitos da cidadania e t>m grande atuao nas polticas p/blicas- fornecendo subsdios para sua elaborao e fiscalizao 36O?L- 899O<#;8 $ partir da d*cada de 90- aprofunda-se a atuao das organiza)es no-go,ernamentais na esfera educacional# $ legitimao da entrada das O?6s na educao brasileira ocorre a partir da Cei n# 9#;9IG8999- que fixou as :iretrizes e Bases da Educao ?acional 34T5U3899N<0;= $K7$?7 3899O<#;; O artigo primeiro dessa Cei ;I explicita que a educao abrange processos formati,os ocorridos em diferentes lugares- inclusi,e nos mo,imentos sociais e nas organiza)es da sociedade ci,il# Entretanto- a atuao das O?6s na educao no * um fen(meno recente e nos remete 1s d*cadas de 90 e O0- quando associa)es ci,is sem fins lucrati,osconstitudas por pessoas oriundas de setores das igrejas- dos partidos polticos e das uni,ersidades- realiza,am um trabal2o social junto 1s popula)es empobrecidas 3OC7KE75$ e L$::$:- =008<#;M $p's o golpe militar de 899I- as referidas associa)es passaram a se dedicar 1 defesa dos direitos 2umanos e 1 educao popular# $ 7greja 4at'lica te,e um lugar de destaque na atuao junto aos grupos populares- buscando desen,ol,er a atuao crtica destes grupos na sociedade# $ atuao das O?6s no perodo de ditadura militar ocorria 1 margem da educao oficial# O sistema oficial de ensino era considerado comprometido com a ordem social ,igente e era analisado como um aparel2o ideol'gico de estado- no 2a,endo uma alternati,a te'rica a esta interpretao- em funo da predominFncia da sociologia reproduti,ista nos ambientes acad>micos# O trabal2o desen,ol,ido pelas O?6s era direcionado 1 7greja 4at'lica e as tem&ticas eram escol2idas pelos grupos populares. sa/de- analfabetismo- moradia- entre outros 3OC7KE75$ e L$::$:- =008<#;9 ?as d*cadas de O0 e N0- as O?6s passaram a atuar dando apoio 1 organizao- mobilizao e desen,ol,imento de trabal2o educati,o- junto aos diferentes mo,imentos sociais- como o mo,imento negro- o de mul2eres- de bairros- etc# $ partir do processo de redemocratizao da sociedade ci,il 2ou,e mudanas na forma de atuao das O?6s- que passam a se en,ol,er na luta em defesa da escola p/blica de qualidade para todos# 7sso ocorre porque os mo,imentos populares passam a correlacionar a aquisio de con2ecimentos escolares ao fortalecimento dos grupos populares# +aralelamente a esse aspecto- obser,a-se a atuao de muitos educadores populares no sistema p/blico de ensino# @ nesse contexto de redemocratizao da sociedade ci,il e emerg>ncia de no,os referenciais te'ricos que as O?6s iniciam as parceiras com os setores p/blicos atra,*s de a)es de assessoria# $ partir da 5eforma do Estado- nos anos 90- 2& uma redefinio dos limites entre o p/blico e pri,ado na nossa sociedade# Tma das principais conseqJ>ncias desse processo de 5eforma na Educao foi a con,ocao da sociedade ci,il para participar mais diretamente na oferta de ser,ios educacionais# @ nesse contexto que organiza)es da sociedade ci,il- muitas de natureza filantr'pica e assistencial- so c2amadas a colaborar com o Estado- no campo da educao-;O principalmente- na educao de adultos e na educao infantil- &reas no priorizadas na oferta dos sistemas p/blicos de ensino- deslocando-se Ea responsabilidade pelo sistema escolar do plano das polticas uni,ersais p/blicas para o plano das polticas compensat'riasE 3OC7KE75$0 L$::$: 3=008<#;N

?o quadro da crescente falta de compromisso do setor p/blico com a Educao- as O?6s ,>m sendo c2amadas a colaborar

tanto na a7:o direta de oferta de servi7os educacionais, e# (ue o &stado se retira ou n:o entra, co#o e# decorr<ncia da redu7:o do corpo t9cnico das diversas secretarias, na produ7:o de #ateriais did=ticos, capacita7:o de professores e atua7:o no plano das orienta76es peda > icas +),?*&?"A5 @ADDAD +23341$;9

Os autores alertam para o risco do crescimento da atuao das O?6s num momento de reduo da atuao do Estado nas polticas p/blicas mas- ao mesmo tempo- apontam sua contribuio para a mel2oria da qualidade das a)es educacionais oferecidas pelo Estado# $p's o desen,ol,imento de experi>ncias no campo da Educao- as O?6s mais crticas I0 j& comeam a fazer alguns questionamentos sobre sua participao nas polticas p/blicas e prop)em um papel mais ati,o na definio das diretrizes destas polticas# $pontam a necessidade de formular propostas para o conjunto da populao que sejam ,i&,eis t*cnica e politicamente0 de propor e discutir Ea partir de dentro das polticas p/blicas e no como algu*m de fora do aparel2o estatalE 3OC7KE75$0 L$::$: 3=008<0 I8 de formular a crtica 1 id*ia de pri,atizao dos ser,ios estatais0 e- finalmente- de discutir a qualidade da educao# ?este sentido- para as O?6s mais progressistas- pensar a qualidade da educao significa.

pensar nu#a experi<ncia (ue, incorporando a aprendiza e# de conheci#entos, seAa #uito #ais do (ue istoB seAa ta#!9# ele#ento for#ador e potencializador das v=rias di#ens6es do ser hu#ano$ S> conse uire#os realizar esta tarefa se tirar#os a discuss:o da (ualidade, e# educa7:o, da l> ica do #ercado e da produ7:o +-A"?A -?,@) apud ),?*&?"A5 @ADDAD, 23321$I=

6OL? 3899O<I; a,alia a atuao das O?6s de forma positi,a- pois estas organizam-se em torno dos direitos sociais modernos0 buscam combinar ,alores indi,iduais com ,alores coleti,os0 constituem-se em espaos coleti,os de participao da sociedade ci,il e ser,em de mediadoras nas polticas de parceria ao se articularem com o go,erno e com a comunidade organizada# Entretanto- a autora recon2ece que o crescimento da atuao das O?6s gerou um acirramento da competiti,idade entre elas para a aquisio de ,erbas oriundas de ag>ncias de cooperao internacional e- recentemente- do D$B# $ atuao das O?6s na Educao +rofissional ocorre de maneira mais expressi,a a partir de 8999- com a implementao do +lano ?acional de Educao +rofissional 3+C$?DO5< do Ainist*rio do Brabal2o e Emprego# ?os anos de 899O e 899N- as O?6s ti,eram uma participao de 8=V no total das programa)es efetuadas em parceria com o ABE- utilizando os referidos recursos do D$B 34T?L$- =000<#II Em seus programas de qualificao profissional obser,am-se diferentes concep)es de educao que se fundamentam em distintas abordagens te'rico-metodol'gicas da relao entre a educao e o trabal2otrazendo profundas diferencia)es nas pr&ticas pedag'gicas concretamente implementadas# O debate educacional na atualidade est&- segundo 7?6E5 38999<-IM polarizado entre duas ,is)es opostas dos fins da educao e da maneira de atingi-los# $ posio ci,il democr&tica * aquela que concebe a educao

como um requisito fundamental ao processo de formao do cidado- no Fmbito de um Estado democr&ticofocalizando a educao das classes despri,ilegiadas# Essa ,iso de educao no separa a formao do cidado da formao profissional na medida em que pretende 2abilitar o indi,duo para se inserir nas diferentes esferas da ,ida adulta. profissional- familiar- etc# ?o processo educati,o so ,alorizadas a autonomia do educando e a sua capacidade de auto-educar-se ao longo da ,ida# $ ,iso produti,ista * aquela que concebe a educao como um mecanismo fundamental para o ingresso dos indi,duos no mercado de trabal2o# Essa ,iso no descarta os demais prop'sitos educacionais- mas d& maior >nfase 1s ,antagens competiti,as que os indi,duos- ao serem escolarizados- possam obter no mercado de trabal2o# +ara esta concepo- a soma dos gan2os indi,iduais * proporcional ao capital 2umano acumulado em cada um dos indi,duos# ?este sentido- a educao promo,eria o aumento da produti,idade contribuindo para a ele,ao do produto social e a eliminao da pobreza# $ primeira ,iso- ci,il democr&tica- fundamenta-se nos princpios da democracia liberal enquanto a segunda ,iso- produti,ista- insere-se no contexto das crticas formuladas pelo neoliberalismo em relao aos ser,ios sociais do Estado#I9 Esta /ltima ,iso defende a li,re concorr>ncia no mercado- inclusi,e no que diz respeito aos ser,ios educacionais# $ efici>ncia dos ser,ios seria aprimorada em funo da competiti,idade entre aqueles que ofertam os referidos ser,ios# 4om a inteno de colocar em questo algumas das premissas defendidas pelo discurso educacional crtico7CK$ 38999<IO traz para o debate uma importante reflexo sobre as rela)es entre a produo econ(mica e a educao e sobre o sentido a ser dado pela agenda curricular da educao na atualidade- que certamente contribui para a ampliao da ,iso de 7?6E5 38999<IN a respeito das finalidades da Educao +rofissional# +ara 7CK$ 38999<-I9 num contexto de desemprego crescente e de reduo das possibilidades de influ>ncia nas decis)es polticas- cabe- na perspecti,a de uma proposta efeti,amente emancipat'ria- questionar os tradicionais ,nculos efetuados pelo discurso crtico sobre a relao entre educao- trabal2o e cidadania# egundo o autor-M0 a teoria crtica no tem feito mais do que espel2ar- com o sinal poltico in,ertido- as propostas neoliberais que radicalizam a dimenso econ(mica da educao# ?a medida em que- na sociedade capitalista contemporFnea- o processo de formao da subjeti,idade e da identidade cultural e social se realiza sobretudo fora do local de trabal2o- no campo cultural formado pela esfera de consumo- seria pertinente incluir na formulao das propostas crticas de educao do trabal2ador no,as preocupa)es# $ssim- no bastaria- como fazem os te'ricos crticos- defender uma formao integral e poli,alente- uma ,iso abrangente e crtica do trabal2o e da sociedade capitalista- capaz de formar um cidado integral- crtico e politizado# eria necess&rio no s' colocar em questo o modelo adotado nessa formao- isto *- um currculo centrado na noo racionalista do con2ecimento- como tamb*m formular uma proposta curricular perme&,el 1 discusso sobre as Eformas culturais pelas quais se realiza o processo de subjeti,ao no capitalismo contemporFneo#E 3 7CK$- 8999<# M8 e M= ?essa perspecti,a- uma concepo emancipat'ria da educao profissional en,ol,e uma no,a pedagogia. que enfoque as rela)es entre con2ecimento e poder para al*m dos limites da produo econ(mica- incluindo a discusso das formas de poder manifestas no capitalismo contemporFneo- tais como as ligadas 1 etnia- 1 raaao g>nero- 1 sexualidade e de sua relao com o con2ecimento0 que questione os postulados de separao entre- de um lado- con2ecimento cientfico e t*cnico e- de outro lado- con2ecimento cultural e socialdecorrentes da reificao da t*cnica e da 2iper,alorizao do econ(mico- defendendo a interpenetrao entre esses quatro tipos de con2ecimento0 que pon2a em xeque a l'gica neoliberal- totalit&ria- abrangente e centrada na 'tica empresarial e econ(mica- permitindo pensar em no,as alternati,as para a organizao da ,ida- para al*m da l'gica da mercadoria0 que discuta a questo do aprofundamento das desigualdades- da excluso e da marginalizao introduzido pelas tecnologias- colocando-se a ser,io da democratizao do acesso 1s no,as 3e ,el2as< tecnologias e do seu con2ecimento#

#s O()s e a Poltica Pblica de Educao Profissional desen%ol%ida no *io de +aneiro

Em pesquisa qualitati,a realizada com o objeti,o de in,estigar a atuao das O?6s nos +rogramas de Rualificao +rofissional- foram analisadas organiza)es da sociedade ci,ilM; participantes do +rograma Brabal2ar e $prender. Rualificao para a 4idadania da ecretaria de Estado do Brabal2o do 5io de Haneiro 3 EB5$B<- que operacionaliza o +C$?DO5GABE#MI Entre os resultados obtidos- ,erificou-se a pouca representati,idade e rele,Fncia das O?6s participantes do programa que atuam no Aunicpio do 5io de Haneiro- pois apenas uma era associada 1 $BO?6 3$ssociao Brasileira de Organiza)es ?o 6o,ernamentais< na &rea de Educao# Tma parte significati,a das institui)es analisadas comeou a desen,ol,er programas de Educao +rofissional a partir do +C$?DO5- e apontou que- sem a parceria com o Estado para a utilizao das ,erbas p/blicas- no teria condi)es de sobre,i,er# Obser,ou-se- entre as O?6s que atuam nos programas de qualificao profissional- a exist>ncia de um amplo espectro de organiza)es- que abrange desde institui)es com larga experi>ncia relacionada aos mo,imentos sociais e que desen,ol,eram uma pr&tica democr&tica de educao popular ao longo de sua exist>ncia- at* entidades criadas ap's 8999- com o objeti,o de utilizao das ,erbas p/blicas- atuando em uma perspecti,a mercantil dos ser,ios educacionais# 4onstatou-se que a atuao das O?6s ,olta-se para programas assistencialistas- focalizados nas popula)es carentes- predominantemente constitudas de comunidades fa,eladas# eu Ep/blico-al,oE * constitudo por jo,ens em situao de alto risco- portadores de defici>ncia- mul2eres c2efes de famlia- detentos e egressos do sistema penal- entre outros- que t>m em comum o fato de serem sujeitos excludos do mercado de trabal2o# :entre todas as entidades analisadas- apenas uma direcionou seu programa de qualificao profissional para trabal2adores sindicalizados#MM Entre as institui)es focalizadas- obser,ou-se um n/mero significati,o de entidades filantr'picas e sem fins lucrati,os- o que poderia explicar a postura assistencialista e no emancipat'ria implementada na poltica p/blica de Educao# Banto no material institucional in,estigado quanto nas entre,istas realizadas ,erificou-se que apenas uma O?6 explicitou sua concepo de Educao +rofissional# $s demais no fazem meno 1 concepo adotada# $ maior parte dos cursos de qualificao desen,ol,idos ,oltou-se para os ser,ios pessoais e dom*sticos considerados mais EadequadosE aos jo,ens e adultos de baixa renda e escolaridade# $ oferta de cursos foi direcionada para ocupa)es sem maiores exig>ncias de escolaridade- ,inculadas ao mercado informal desqualificado#M9 Os cursos de qualificao oferecidos so de curta durao e ,oltam-se- em geraldiretamente para o mercado de trabal2o demonstrando a pouca preocupao com o aumento da escolaridade e com a ampliao da cidadania# O estudo indicou- ainda- que as parcerias t>m se re,elado no como uma oportunidade de ampliar as discuss)es sobre as +olticas de Educao +rofissional- desen,ol,endo a pr&tica democr&tica atra,*s da participao social e do controle p/blico da sociedade ci,il sobre as a)es e o aparato burocr&tico e polticoadministrati,o do Estado- mas como um meio de ,iabilizar a execuo dos ser,ios educacionaisconstatando-se sua pri,atizao# +ara a,aliar os limites e possibilidades da atuao das O?6s nas +olticas de Educao +rofissional * preciso le,ar em conta os pr'prios limites da poltica federal- posta em pr&tica atra,*s do +C$?DO5# egundo a a,aliao de pesquisadores-MO trata-se de uma poltica compensat'ria- com uma proposta assistencialista na qual as modalidades de educao oferecidas configuram-se como um paliati,o ao desemprego- destinando-se a minimizar a presso social pela obteno de emprego eGou ocupao e a excluso social# ?esta a,aliaomostrou-se 2a,er s*rios questionamentos quanto. 1 formatao rgida dos programas de qualificao- MN 1 estrutura das institui)es executoras- 1 adequao dos cursos 1s caractersticas da populao e 1s demandas do

mercado de trabal2o0 1 qualidade dos cursos ofertados- e 1 falta de preocupao com a recuperao da escolaridade e com a organizao de itiner&rios formati,os correspondentes 1s diferentes ocupa)es e especialidades dos di,ersos setores da economia# $s propostas e pr&ticas das O?6s ficam limitadas- tamb*m- pela falta de articulao entre as +olticas +/blicas de Educao- Brabal2o e :esen,ol,imento Econ(mico sustentado nos n,eis nacional- estadual e municipal# $rticulao que possibilitasse- por um lado- a ampliao da oferta de postos de trabal2o no mercado formal e- por outro lado- a construo de iniciati,as econ(micas alternati,as ou de autogesto popular- tanto no plano indi,idual W no c2amado empreendedorismo popular W- ou no coleti,o- o que engloba as formas de economia solid&ria- como. associa)es- cooperati,as- redes de com*rcio solid&rio- autogesto de pequenos neg'cios- entre outras- facilitando a democratizao do acesso das comunidades empobrecidas a empreendimentos de gerao de trabal2o e renda# ?o contexto atual de falta de integrao entre as polticas- concluiu-se que duas alternati,as podero marcar o cen&rio de atuao das O?6s. ou elas podero continuar atuando como parceiros que executam ser,ios educati,os sem questionamentos 1s polticas ,igentes nas quais esto inseridas- ou podero constituir-se como parceiros pri,ilegiados que- utilizando-se dos espaos p/blicos democr&ticos- possam discutir as diferentes concep)es de educao profissional e elaborar propostas que efeti,amente interessem aos trabal2adores# $ segunda alternati,a passa- sem d/,ida- pelo desen,ol,imento de um conjunto de estrat*gias- entre as quais * poss,el destacar. a oferta de cursos de qualificao que incluam itiner&rios formati,os0 a articulao dos cursos com propostas de ele,ao da escolaridade dos alunos- de intermediao de mo-de-obra e de encamin2amento para o mercado de trabal2o0 a incluso nos programas da discusso de tem&ticas trans,ersais relacionadas ao mundo do trabal2o- tais como. educao ambiental- exerccio de direitos e de,eres- rela)es entre a educao e o mundo da produo- entre outras- na perspecti,a de uma educao profissional ampliadacom foco no mundo do trabal2o e na cidadania#

,onsidera$es -inais

?a d*cada de 90- a reforma do aparel2o estatal- as polticas de estabilizao monet&ria e o ajuste macroecon(mico condicionaram a expanso do gasto p/blico em ati,idades sociais- implicando a redefinio do papel do Estado e das organiza)es da sociedade ci,il no que concerne 1 prestao de ser,ios sociaisentre eles a educao# 4onsolidam-se- nas polticas educacionais- as estrat*gias de descentralizao da gesto e operacionalizao dos ser,ios educati,os0 de focalizao e de parcerias com organismos p/blicos e pri,ados para a implementao de programas de educao b&sica e educao profissional# ?esta conjuntura dos anos 90- o mo,imento social passa a enfrentar uma situao paradoxal e contradit'ria. se- por um lado- a crise econ(mica e as mudanas no papel do Estado le,aram 1 desmobilizao e ao enfraquecimento das organiza)es populares- por outro lado- intensifica-se a ao das organiza)es nogo,ernamentais no plano institucional- com maior participao no espao das polticas p/blicas- consideradas como instrumentos de ao do Estado propiciadores de mel2oria das condi)es de trabal2o e ,ida dos trabal2adores# @ neste contexto que as O?6s passam a assumir em sua pauta de debates temas relacionados ao mundo do trabal2o- incorporando quest)es relati,as 1 formao profissional# ?os anos 90- al*m de assessorar grupos sociais nas &reas de direitos 2umanos e sociais- trabal2o e renda- desen,ol,imento comunit&rio- cultura- meio ambiente e educao- as O?6s passam a inter,ir na esfera p/blica- atra,*s de parcerias com o p/blico estatalatuando em programas de qualificao profissional para o enfrentamento da pobreza#

$ partir de 8999- com a liberao dos recursos do D$B atra,*s do +C$?DO5GABE- no,as experi>ncias de formao profissional so desen,ol,idas pelas O?6s# Estas a)es se diferenciam das realizadas anteriormente por uma s*rie de aspectos. pela incorporao de no,as &reas de atuao e pela formao especfica para o trabal2o0 pelo ,olume de recursos que mobilizam0 pelas dimens)es quantitati,as que atingem- em termos de n/mero de alunos0 e pela abrang>ncia social- atendendo a desempregados- jo,ens em situao de riscomul2eres- portadores de defici>ncia- e outros excludos do mercado de trabal2o# O que 2& de no,o e marcante nestas experi>ncias * o acesso e a possibilidade de gerenciamento dos recursos p/blicos pelas organiza)es da sociedade ci,il- que se constituem como elementos deflagradores de um processo de qualificao das O?6s no direcionamento- planejamento e execuo de programas educacionais# e- por um lado- a participao das O?6s nas polticas p/blicas aponta para um es,aziamento do papel do Estado na &rea social- contraditoriamente- ela traz a possibilidade de atuao a partir de uma perspecti,a *tico-poltica- que se subordine 1 racionalidade societ&ria atra,*s da ruptura do monop'lio estatal da esfera p/blica- alargando os espaos de co-gesto democr&tica das polticas p/blicas nos quais as O?6s podem atuar# Essa possibilidade inclui- certamente- a an&lise da forma como as O?6s iro atuar nas polticas p/blicas de Educao +rofissional- no s' no que diz respeito aos pressupostos te'ricos das propostas pedag'gicas adotadas- como tamb*m no que concerne aos encamin2amentos pr&ticos de sua ao educati,a# ?esse sentidouma proposta emancipat'ria sup)e a negao da concepo produti,ista de Educao- fundada em uma perspecti,a instrumentalizante e adequacionista que subordina e reduz os conte/dos gen*ricos e especficos da Educao +rofissional 1s determina)es do mercado- reproduzindo as desigualdades sociais# up)etamb*m- a incorporao da concepo ci,il-democr&tica- que ,isa ampliar a participao dos trabal2adores na esfera p/blica e o exerccio da cidadania- mas en,ol,e ainda a tentati,a de a,anar em relao a esta concepo- buscando implementar uma proposta comprometida com o enfrentamento dos processos pelos quais se forma a identidade e a subjeti,idade do trabal2ador no capitalismo contemporFneo# ?esse sentidouma pedagogia emancipat'ria incluiria no currculo- al*m de uma formao integral e crtica- a discusso sobre as quest)es relati,as ao poder- ao con2ecimento- 1 cultura- e 1 tecnologia- permitindo pensar e propor no,as formas de participao poltica e de organizao do trabal2o e da ,ida# $ in,estigao sobre a atuao das O?6s na poltica p/blica de Educao +rofissional no Aunicpio do 5io de Haneiro re,elou que- apesar de sua misso ser buscar alternati,as para a mel2oria da qualidade de ,ida e oportunidades sociais para segmentos da sociedade em des,antagem social- muitas ,ezes sua pr&tica educacional * assistencialista e contribui para a manuteno das desigualdades sociais# $pesar de atuarem no espao p/blico no-estatal- gerindo recursos p/blicos e implementando em parceria as polticas p/blicas W o que possibilitaria 1s O?6s ajudarem a populao a construir uma sociedade mais justa e democr&tica W- a >nfase dada nos cursos a uma formao atrelada 1 l'gica do mercado- sem a perspecti,a de ampliao da escolaridade b&sica e de reflexo sobre o mundo do trabal2o e sobre a sociedade capitalistaindica uma ,iso produti,ista de educao- em detrimento de uma perspecti,a ci,il-democr&tica ou mesmo emancipat'ria# ?esse sentido- os cursos se distanciam da possibilidade de propiciar uma formao t*cnica e poltica dos trabal2adores- capaz de ,iabilizar uma efeti,a participao na esfera p/blica por parte dessas popula)es- tradicionalmente excludas do con2ecimento e do exerccio da cidadania- abdicando as O?6s de promo,er a)es educacionais que le,em 1 construo de propostas contra-2egem(nicas ao modelo ,igente# Dinalmente- * poss,el depreender que o deslocamento da responsabilidade pela oferta de Educao +rofissional do Estado para os organismos da sociedade ci,il e os impasses e desafios postos pelo processo de reestruturao produti,a aos trabal2adores t>m le,ado as O?6s a atuar- de modo incisi,o e pr'ati,o- na esfera da formao profissional# Esta atuao ,em se delineando- com suas contradi)es e ambigJidadesatra,*s da formulao de propostas de inter,eno e da discusso sobre o direcionamento e a gesto das +olticas +/blicas de Educao +rofissional#

(otas

8 4O5$667O- H# C# +ropostas do Banco Aundial para a educao. sentido oculto ou problemas de concepoQ 7n. :E BOAA$ 7- C0 X$5:E- A# H#-0 L$::$:- # 3Orgs#< O Banco &undial e as polticas educacionais. o +aulo. 4ortez8999# p# OM-8=I# = :5$7BE- onia# O redirecionamento das polticas sociais segundo a perspecti,a neoliberal# 7n. AE 6uimares et al# #s polticas sociais no Brasil. Braslia. E 7-:?- 899;# E?BE56-

; O termo organiza)es no-go,ernamentais passou a ser mais amplamente utilizado no Brasil a partir da 4onfer>ncia Aundial das Organiza)es das ?a)es Tnidas- con2ecida como E4O-9=- diferenciando-se das entidades comunit&rias- filantr'picas e de auto-ajuda# $ denominao O?6 * origin&ria do sistema O?T e foi incorporada pelo Banco Aundial para designar toda entidade que no pertena ao aparel2o de Estado# 3OC7KE75$- $nna 4#0 L$::$:- *rgio# $s organiza)es da sociedade ci,il e as O?6s de educao# ,adernos de Pes/uisa' o +aulo- n#88=p# 98-NO- mar#- =008<# +ara 6OL? 3899O< as O?6s apresentam um aspecto em comum- o de se declararem uma sociedade sem fins lucrati,os que possuem como objeti,o lutar eGou apoiar causas coleti,as 36OL?- Aaria da 6l'ria# Os sem0terra' Ongs e cidadania: a sociedade ci,il brasileira na era da globalizao# o +aulo. 4ortez- 899O<# I Este artigo * resultado da pesquisa E$s organiza)es da sociedade ci,il e suas propostas e pr&ticas de Educao +rofissional. um estudo das O?6s do 5io de HaneiroE- realizada no Aestrado em Educao da Tni,ersidade Est&cio de & 3T?E $<- no perodo =00=-=00;- e que contou com a participao dos professores. ?eise :eluiz- Xania 6onzalez- Beatriz +in2eiro e A(nica +aran2os- e com os alunos. 42ristiane 4ampos- Hos* Cuiz Aatias- Clia Aetzger e Bereza 5ibeiro# M +7?LE75O- Beatriz# ,oncepo e plane1amento da poltica de educao profissional desen%ol%ida pelo municpio do *io de +aneiro. 5io de Haneiro- 8999# :issertao 3Aestrado em Educao< W Daculdade de Educao- TD5H- 8999# 9 :5$7BE- onia# 3899;< op. cit.- p#8;-=0# O 2d. #s polticas sociais brasileiras: diagn'stico e perspecti,as# +ara a d*cada de 90. prioridades e perspecti,as de polticas p/blicas# Braslia. 7+E$- 89N9# N $PE5E:O- Beatriz# Polticas pblicas de emprego: a experi>ncia brasileira# o +aulo. $BEB- 899N# 9 6OL?- Aaria da 6l'ria# Teorias dos mo%imentos sociais: paradigmas cl&ssicos e contemporFneos# o +aulo. Co"ola=000# 80 2d. ibid. 88 5$74LEC7 - 5aquel# Esfera pblica e ,onselhos de assist3ncia social: camin2os da construo democr&tica# o +aulo. 4ortez- =000# 8= :7 +7E55O- Aaria 4lara# :escentralizao- focalizao e parceria. uma an&lise das tend>ncias nas polticas p/blicas de educao de jo,ens e adultos# Educao e Pes/uisa' o +aulo- ,- =O- n#=- jul#Gdez# =008- p# ;=8-;;O- p# ;;0# 8; AO?B$SO- 4arlos# Terceiro setor e /uesto social: crtica ao padro emergente de inter,eno social# o +aulo. 4ortez- =00=# 8I 6OL?- Aaria da 6l'ria## 3=000< op. cit. 8M 5$74LEC7 - 5aquel# 3=000< op. cit. 89 :7 +7E5O- Aaria 4lara 3=008< op.cit. 8O 2d. ibid.- p# ;;0# 8N 6OL?- Aaria da 6l'ria## 3=000< op. cit. 89 5$74LEC7 - 5aquel# 3=000< op. cit. =0 2d. ibid.

=8 L$BE5A$ - HJrgen# 4ireito e democracia: entre facticidade e ,alidade# 5io de Haneiro. Bempo Brasileiro- 899O# ,#=#0 2d. &udana estrutural da esfera pblica. 5io de Haneiro. Bempo Brasileiro- 89NI# == $K57BPE5- C# $l*m da dicotomia EstadoGmercado# (o%os Estudos ,EB*#P- o +aulo- ,# ;9- p# =8;-===- 899;# =; L$BE5A$ - HJrgen# 3899O< op. cit.- p# 99# =I 2d. 389NI< < op. cit. =M 2d. ibid. =9 6OL?- Aaria da 6l'ria## 3=000< op. cit. =O 2d. 3899O< op. cit. =N @ poss,el distinguir O?6s de mo,imentos sociais# Enquanto as primeiras so institucionalizadas- de,em ser eficientes- se preocupar com sua sobre,i,>ncia- t>m um cotidiano contnuo que en,ol,e o desen,ol,imento de uma ao racional- os mo,imentos no so institucionalizados- t>m fluxos e refluxos- e no possuem estruturas funcionais# o aglomerados descontnuos- multiformes e no t>m compromisso com a efic&cia operacional# 36OL?- Aaria da 6l'ria# 3899O< op. cit.< =9 O presidente Dernando Lenrique 4ardoso definiu a relao das O?6s com o Estado- durante seu go,erno- utilizando-se da expresso organiza)es neogo,ernamentais- anteriormente empregada pelo soci'logo espan2ol Aanuel 4astells para ressaltar a ntima inter-relao entre as duas esferas 3 7CK$ HT?7O5- Hoo dos 5eis# *eforma do Estado e da Educao no Brasil de -5,. o +aulo. Yam- =00=<# Em termos de discurso- 2& uma certa semel2ana entre a atuao das O?6s e das autoridades go,ernamentais ao priorizarem o social# $5$?BE - +aulo Eduardo# Esquerda e direita no espel2o das O?6s# ,adernos #BO(): O()s: identidades e desafios atuais - o +aulo- n# =O- maio- =000- p# ;-=O- alerta sobre a semel2ana existente entre a linguagem empregada pelos representantes do go,erno e a das O?6s no tocante 1s quest)es relacionadas aos direitos- 1 cidadania e 1 esfera p/blica# ?o entanto- o autor aponta 3###< Eque existe um mercado atraente para as iniciati,as cidads# Ocorre simplesmente que a mais estrita obser,Fncia da cl&usula sem-fins-lucrati,os no * uma barreira 1 entrada no mundodos neg'cios- podendo at* representar uma sen2a pri,ilegiada de ingressoE 3$5$?BE 3=000< op. cit.- p# 9<# ;0 6OL?- Aaria da 6l'ria# 3=000< op. cit. ;8 2d. 3899O< op. cit. ;= 4T5U- 4arlos 5# Hamil# Cei de :iretrizes e Bases e perspecti,as da educao nacional# *e%ista Brasileira de Educao- n#N- p#O =-NM- 899N# ;; $K7$?7- :erme,al# $ no,a C:B. limites e perspecti,as# 7n.ZZZ# # no%a lei da educao: trajet'ria- limites e perspecti,as#;#ed# 4ampinas. $utores $ssociados- 899O#3Educao contemporFnea<# p#8N9-=;N# ;I B5$ 7C# Ceis- :ecretos# Cei n# 9#;9I- de =0 de dezembro de 8999# 4ocumenta - Braslia- n# I=;- p# M99-MN9- dez# 8999# +ublicado no :#O#T de =; dez#- 8999# eo 7- p# 8-=O#NI8# Estabelece as :iretrizes e Bases de Educao ?acional# ;M OC7KE75$- $nna 4#0 L$::$:- *rgio# $s organiza)es da sociedade ci,il e as O?6s de educao# ,adernos de Pes/uisa- o +aulo- n#88=- p# 98-NO- mar#- =008# ;9 2d. ibid. ;O :e acordo com os resultados da pesquisa EO?6s no Brasil. perfil das associadas a $BO?6E- realizada em =008- a educao * a &rea priorit&ria de atuao de M=V das O?6s filiadas 1 $ssociao Brasileira de Organiza)es ?o6o,ernamentais 3$BO?6<# $ pesquisa te,e como amostra 899 O?6s associadas de um total de =IN O?6s# :ispon,el em [2ttp.GG\\\#abong#org#br] $cesso em 8MG88G0=# ;N OC7KE75$- $nna 4#0 L$::$:- *rgio# 3=008< op. cit.- p# N0# ;9 2d. ibid. p#N0# I0 Estes questionamentos foram consolidados em documento produzido pelas O?6s de Educao do Estado de Ainas 6erais- citado por OC7KE75$0 L$::$: 3=008< op. cit.- p# N0-N=# I8 2d. ibid.- p#N8#

I= D$57$ D7CLO apud OC7KE75$- $nna 4#0 L$::$:- *rgio# 3=008< op. cit.- p# N=# I; 6OL?- Aaria da 6l'ria# 3899O< op. cit. II 4T?L$- Cuiz $nt(nio# O ensino profissional na ,irada do s*culo# 7n. ZZZZZ# O ensino profissional na irradiao do industrialismo. o +aulo. Tnesp- =000# p# =8;-=9I# IM 7?6E5- +aul# +oder- poltica e educao# *e%ista Brasileira de Educao - n#8- p# M-8M- janGfe,GmarGabr- 8999# I9 Os aspectos principais dessas crticas so os seguintes. o paternalismo do Estado- que le,a 1 acomodao dos benefici&rios das polticas p/blicas0 a inefici>ncia do aparel2o estatal- que se manifesta tanto na oferta dos ser,ios como na administrao dos recursos0 e o corporati,ismoque decorre das alianas que o funcionalismo p/blico faz com os benefici&rios dos seus ser,ios# IO 7CK$- Bomaz Badeu da# Educao- trabal2o e currculo na era do p's-trabal2o e da p's-poltica# 7n. DE55EB7- 4elso H# 3Org<# Trabalho' formao e currculo: para onde ,ai a escolaQ o +aulo. Yam- 8999# p#OM-N;# IN 7?6E5- +aul# 38999< op. cit. I9 7CK$- Bomaz Badeu da# 38999< op. cit. M0 2d. ibid. M8 2d. ibid.- p#O9# M= O autor defende para a pedagogia emancipat'ria um currculo capaz de fazer frente 1s estrat*gias culturais do no,o capitalismo- que busca edificar uma cultura no apenas do trabal2o- mas mais ampla- centrada na no,a dinFmica da produo e do consumo e que busca produzir um tipo de pessoa compat,el com seus ,alores e objeti,os# M; +ara o trabal2o de campo foram selecionadas- entre as ;N 7nstitui)es Executoras do +rograma- 89 organiza)es da sociedade ci,il- entre as quais sete O?6s e no,e institui)es sem fins lucrati,osG filantr'picas que desen,ol,eram- no perodo =008-=00=- a)es no Aunicpio do 5io de Haneiro# Ruatro destas institui)es filantr'picas no foram encontradas nos endereos constantes no 4adastro fornecido pela EB5$B# Doram le,antadas fontes prim&rias como propostas educacionais- programas de cursos de qualificao profissional- publica)es t*cnicas e de di,ulgao e realizadas entre,istas semi-estruturadas com os coordenadores e super,isores de +rogramas de Rualificao +rofissional desen,ol,idos pelas institui)es analisadas# MI $ partir de 899M foi implementado- no Fmbito do ABE- o +C$?DO5- que pretendia mobilizar e articular toda a capacidade e compet>ncia dispon,el de Educao +rofissional no pas- go,ernamental e no-go,ernamental- com a meta de qualificarGrequalificar anualmente- pelo menos =0V da +opulao Economicamente $ti,a 3+E$<# O +C$?DO5 tem sido executado de forma descentralizada- atra,*s dos +lanos Estaduais de Rualificao 3+ERs<- elaborados e coordenados pelas ecretarias Estaduais de Brabal2o- que contrata 7nstitui)es Executoras W institui)es empresariais- Tni,ersidades- Escolas B*cnicas DederaisG Estaduais- O?6s- 4entrais indicais- entre outras- para ministrar cursos de qualificao profissional# MM O 4entro de +romoo da a/de 34E:$+ < promo,eu o curso E+romoo da a/de no Cocal de Brabal2oE para trabal2adores de di,ersos sindicatos da ind/stria# M9 4ursos como. manicure0 bab&0 b&sico de cabeleireiro0 doces e salgados0 corte e costura0 cuidador de idosos0 empreendedor comunit&rio0 b&sico de costura industrial0 operador de telemar!eting0 conserto de aparel2os dom*sticos- entre outros# MO Estas crticas esto consolidadas no documento final do emin&rio ?acional. $ Rualificao +rofissional como +oltica +/blicaE- realizado em anto $ndr*- o +aulo- de M a 9 de dezembro de =00=# ecretaria de Educao e Dormao +rofissional da +refeitura de anto $ndr*GDaculdade de Educao da Tni,ersidade de o +aulo 3DET +<G 7ntercFmbio- 7nforma)es- Estudos e +esquisas 377E+<- =00;- =M p# :ispon,el em \\\#cinterfor#org#u"# MN egundo esta a,aliao- a formalidade e os crit*rios dos +lanos Estaduais de Rualificao 3+ERs< t>m sido fatores que impedem esses +lanos de atingir popula)es com maiores dificuldades sociais e de efeti,ar a)es que contribuam para a incluso social- o que acaba por reforar o processo de segmentao do mercado de trabal2o#

*Soci>lo a, doutora e# &duca7:o pela C-"D$ ProfE$ do /estrado e# &duca7:o da Cniversidade &st=cio de S= +CN&SA1$ ProfE$ AdAunta +aposentada1 da Cniversidade -ederal do "io de Daneiro +C-"D1$ &%#ailB ndeluizFuol$co#$!r

**Soci>lo a, doutora e# &duca7:o pela C-"D, ProfE$ do /estrado e# &duca7:o da Cniversidade &st=cio de S= +CN&SA1$ &%#ailB 'ania onzalezFterra$co#$!r ***&cono#ista e peda o a, #estre e# &duca7:o pela C-"D$ ProfE do Gurso de Peda o ia da Cniversidade &st=cio de S= +CN&SA1$ &%#ailB !iaHpinheiroFhot#ail$co#