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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 018.621/2009-7

GRUPO II CLASSE VII Plenrio TC 018.621/2009!"#$re%"&'() Re*re'en#"+,o -r.,o/En#i/"/e) 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 - 3EC Re'*on'1ei') 4el56ior /" Sil1" 3"r#in' &778.808.877-00(8 9ell"no :o'e G"/el6" S"n#o' & 6 .7;9.717-00(8 I<nio Al1e' /" Sil1" &199.;29. 07-82(8 :o'e :o"5ir /" Sil1" &0==.=96. 7=-68(8 >enne/? /e 4ri#o Ri@eiro &87 .976.=07-10(8 L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior &06;.9=;.6;7-20(8 Or/<nio 3oi#" 0il6o &091.; 9.177-1;( In#ere''"/o) Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5"/PI &26.989. 1;/0022-7 ( A/1o."/o 5on'#i#$2/o no' "$#o') An/rB G$'#"1o C"rreiro Pereir" &OA4-CE 1 .7;6(C Ro'" !in" C"r1"l6o Serr" &OA4-PI 2696(C R$i Lo*e' /" Sil1" &OA4/PI ;.170( e Tere'in6" 3"ri" /e C"r1"l6o L$% &OA4/PI ;.7=6(C 9"niel !ei1" /o Re.o 3on#eiro &OA4/PI ;00;( e o$#ro' SUMRIO) REPRESE!TADEO. PRESTADEO 9E SERVIDOS 9E PU4LICI9A9E E PROPAGA!9A. 3U9A!DA ILFCITA 9E CO3POSIDEO SOCIETGRIA 9E LICITA!TE. 0RAU9E H LICITADEO. CO!TRATADEO 9IRETA. ORDA3E!TADEO 9E0ICIE!TE. 0UGA AO REGULAR CERTA3E LICITAT-RIO. SERVI9OR 9A E!TI9A9E 0IGURAVA CO3O S-CIO 9A CO!TRATA9A. VIOLADEO 9O PRI!CFPIO 9A 3ORALI9A9E. 3ULTA. RELAT-RIO C$i/"I o' "$#o' /e re*re'en#"+,o in#er*o'#" *el" Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5" no E'#"/o /o Pi"$2C /"n/o 5on#" /e *o''21ei' irre.$l"ri/"/e' o5orri/"' n" Con5orrJn5i" 001/200 C " 5"r.o /" 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 - 0U0PI/3EC. 2. O o@Ke#o /" li5i#"+,o er" " 5on#r"#"+,o /e eI*re'" *"r" " *re'#"+,o /e 'er1i+o' /e *$@li5i/"/e e *ro*"."n/". 7. EI r"%,o /" *"r#i5i*"+,o no 5er#"Ie e *o'#erior 5on#r"#"+,o /" eI*re'" 9LP Pro*"."n/" L#/".C 5$Ko 'M5io /e#en#or /e 70N /o 5"*i#"l 'o5i"l *er#en5i" "o O$"/ro /e *e''o"l *erI"nen#e /" U0PIC en#en/e$-'e *o#en5i"lIen#e 1iol"/o o /i'*o'#o no "r#i.o 9PC in5i'o IIIC /" Lei 8.666/1997C @eI 5oIo o i#eI ;.1 /o e/i#"lC O$e "''iI /i'*<') 5.1. No podero participar da licitao as empresas que tenham entre seus dirigentes, gerentes, scios detentores de mais de 5% (cinco por cento) do capital social, dirigentes, respons eis e t!cnicos, ser idor ou dirigentes de rgo ou entidade contratante ou respons el pela licitao e empresas em consrcio." =. A 5on#r"#"+,o o5orre$ *elo 1"lor /e RQ ;00.000C00 eI rel"+,o "o *er2o/o ini5i"l /e 12 Ie'e'C o' O$"i' er"I *rorro.1ei' n" RorI" /o "r#. ; C in5i'o IIC /" Lei 8.666/1997. ;. A $ni/"/e #B5ni5" "''iI /e'5re1e$ " re"li%"+,o /o 5er#"Ie) 4. HISTRICO DO CERTAME LICITATRIO 1

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#.1 $or meio do %&%' n. ()*+(,-oord-om, de 1.*#*/++( (0l..)), o -oordenador de -omunicao 1ocial da 23$4, 1r. &lie5er -astiel %enda, solicitou ao reitor da 23$4 autori5ao para a a6ertura de certame licitatrio para contratao de ser ios de pu6licidade. #./ 7 -oncorr8ncia $96lica n. ++1*/++( (0ls.15#*1(1) era do tipo t!cnica e preo", com pre iso de regime de e:ecuo por empreitada por preo glo6al, tendo por o6;eto a contratao de empresa para prestao de ser ios de pu6licidade e propaganda, compreendendo plane;amento, estudo, pesquisa, criao, produo, distri6uio de campanhas e materiais pu6licitrios < eiculao e controle de resultados de campanhas pu6licitrias e institucionais da 23$4, tais como= re istas, in0ormati os, catlogos, 6anners, documentrios em >deo, ?@?, -?s, apresentaAes em $oBer $oint, -arta5es, $an0letos, 3olders, 'ut ?oors e 3ai:as de Cua." #.D &m #*(*/++(, o reitor da 23$4 constituiu -omisso E!cnica &special (0l.1F.) para condu5ir os tra6alhos relati os < anlise dos aspectos t!cnico,pu6licitrios e ela6orao do relatrio, pertinentes < -$ n. +1*/++(, designando os pro0essores Gusta o 3ortes 1aid, $aulo Henrique Gonal es de @ilhena 3ilho e %aria das Graas Nunes Cocha. #.# &m 1D*F*/++(, con0orme ata da reunio da -omisso $ermanente de Iicitao J -$I (0ls.D/(*D/F), seus mem6ros se reuniram para rece6imento dos en elopes de documentos e propostas dos licitantes. ?as quatro empresas que adquiriram o &dital, tr8s apresentaram propostas, a sa6er= ?K$ $ropaganda Itda., 1.7. $ropaganda Itda. e @ende $u6licidade Itda. #.5 7ps consulta on,line ;unto ao 14-73, a -$I constatou que a empresa ?K$ $ropaganda Itda. se encontra a com a ha6ilitao parcial encida, tendo sido declarada ina6ilitada. Na sequ8ncia, aps a a6ertura e anlise da documentao, a -$I considerou ha6ilitadas as demais licitantes= 1.7. $ropaganda Itda. e @ende $u6licidade Itda. #.) &m /.*F*/++(, a -$I se reuniu no amente com os representantes das empresas, ocasio em que deu conhecimento aos licitantes acerca do resultado do recurso administrati o impetrado pela empresa ?K$ $ropaganda Itda., o qual 0oi ;ulgado improcedente. #.( 7 -$I deu prosseguimento ao certame com a a6ertura das propostas t!cnicas das empresas ha6ilitadas (1.7. $ropaganda Itda. e @ende $u6licidade Itda.). 7ps a a6ertura dos en elopes e anlise da documentao, a -$I decidiu pela pr!,classi0icao das propostas apresentadas, encaminhando a re0erida documentao para anlise e parecer da -omisso E!cnica &special, nomeada pelo 7to da Ceitoria n. 1+5*/++( ( ide item 11,retro). #.F Nesse >nterim, a empresa ?K$ $ropaganda Itda., ina6ilitada no certame licitatrio, impetrou mandado de segurana com pedido de liminar (0ls.D(/*DF/), em cu;o processo o Lui5 3ederal 1u6stituto da DM @ara*$4, em 1#*.*/++(, de0eriu a liminar indicada para determinar a suspenso da licitao na modalidade concorr8ncia p96lica nN +1*/++(,-$I, o6;eto do processo nN /D111.++51.(*+(,D#, reali5ada pela 2ni ersidade 3ederal do $iau>, at! ulterior deli6erao". #.. 7 deciso ;udicial decorreu do seguinte entendimento esposado pelo Lui5 3ederal (0ls.DF#*DF5), in litteris=
Neste momento de cognio sumria, pela documentao acostada (0ls.DD e D)), e idencia, se plausi6ilidade no pedido da impetrante. -om e0eito, o6ser a,se que ainda que a primeira consulta e0etuada ao 14-73 tenha constatado a situao da empresa impetrante com ha6ilitao parcial encida, no a consulta, reali5ada apenas seis minutos aps a primeira, ; atesta a a situao de ha6ilitao parcial lida, o que ha6ilitaria a impetrante para participar das pr:imas etapas da licitao ora em comento. 7 interpretao con0erida ao item (./.# do &dital pela autoridade impetrada no se ad!qua ao esp>rito da lei de licitaAes que isa assegurar a ampla participao dos interessados no certame. 7 re0erida regra a6riu e:ceo < 0orma de compro ao da ha6ilitao parcial, por meio

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de consulta on,line, de modo a permitir que o interessado ti esse condiAes de demonstrar a regularidade de sua documentao, o6ser ando outro procedimento. &ntendo que, uma e5 compro ada a regularidade da documentao, no prprio ato de a6ertura dos en elopes, tal circunstOncia no pode ser desconsiderada, so6 pena de o0ensa ao princ>pio da instrumentalidade das 0ormas."

#.1+ &m cumprimento < deciso ;udicial e:arada, o presidente da -$I comunicou aos demais licitantes, por meio do o0>cio,circular n. +1*/++(,-$I, de 1.*.*/++( (0ls.DF)*DF(), que a -$ n. +1*/++( esta a suspensa a partir daquela data. #.11 &m 1F*/*/++F, ao decidir so6re o mandado de segurana interposto pela empresa ?K$ $ropaganda Itda., o &:mo. 1r. Lui5 3ederal %rcio Praga %agalhes concedeu a segurana, a 0im de que a re0erida empresa pudesse participar das etapas seguintes do processo licitatrio, desde que o 9nico 6ice < ha6ilitao da impetrante 0osse aquele o6;eto do mandamus (0ls.D.#*D.F). #.1/ $osteriormente, a -$I deu conhecimento aos licitantes acerca do teor do re0erido decisum (0ls.#+/*#+#). #.1D -onsoante 7to da Ceitoria n. 1+(/*+F, de D*(*/++F (0l.#+F), o reitor da 23$4 desconstituiu a -omisso E!cnica &special constitu>da por meio do 7to da Ceitoria n. 1+5*+(, em 0ace da solicitao de a0astamento do presidente daquela comisso (0l.#+)). #.1# 7to cont>nuo, por meio do 7to da Ceitoria n. 1+(D*+F, de D*(*+F (0l.#+.), 0oi constitu>da no a -omisso E!cnica &special composta pelo pro0essor 3enelon %artins da Cocha Neto e pelos pu6licitrios L9lio -!sar 1antana e %arcus @inicius Codrigues $ei:oto. #.15 7ssim, dando continuidade ao certame licitatrio, a -$I con ocou no a sesso de a6ertura para o dia #*F*/++F (0ls.#1+*#1/). #.1) Na data apra5ada, a -$I se reuniu com os representantes das empresas licitantes para a6ertura do en elope contendo a proposta t!cnica da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em atendimento < deciso ;udicial prolatada em sede de mandado de segurana, oportunidade em que 0oi comunicado aos presentes acerca da desconstituio da -omisso E!cnica &special designada pelo 7to da Ceitoria n. 1+5*+( e dado conhecimento do 7to da Ceitoria n. 1+(D*+F, constituindo no a -omisso E!cnica &special para condu5ir os tra6alhos relati os < anlise dos aspectos t!cnico,pu6licitrios. 4n0ormando, ainda, que os tra6alhos da -omisso anterior (0ls.D#1*D#() seriam desconsiderados, em 0ace da necessidade de atendimento ao princ>pio da igualdade, propiciando as mesmas condiAes a todos os participantes, e que todas as propostas t!cnicas seriam encaminhadas para anlise da no a comisso. #.1( Na continuidade da sesso, 0oi a6erta a proposta t!cnica da empresa ?K$ $ropaganda Itda., tendo a -$I decidido pela sua pr!,classi0icao. -om isso as propostas t!cnicas das D (tr8s) licitantes= ?K$ $ropaganda Itda., 1*7 $ropaganda Itda. e @ende $u6licidade Itda. 0oram encaminhadas < no a -omisso E!cnica &special. #.1F ?e acordo com o teor do relatrio da mencionada comisso (0ls.#1.*#/5), no que se re0ere especi0icamente ao aspecto t!cnico, as propostas 0oram assim ordenadas=
&%$C&17 ?K$ $ropaganda Itda. 1*7 $ropaganda Itda. @ende $u6licidade Itda. N'E7 EQ-N4-7 (D,5 (/ )D,5

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#.1. &m 1/*F*/++F, a -$I se reuniu com os representantes das empresas licitantes para anunciar o resultado da anlise e parecer da -omisso E!cnica &special (0ls.#/)*#/(). #./+ 7 empresa @ende $u6licidade Itda. interpRs recurso contra o resultado do ;ulgamento da proposta t!cnica da -$ n. ++1*/++(, o qual 0oi encaminhado e de idamente analisado pela -omisso E!cnica &special (0ls.#D5*#D.) e pela -$I (0ls.))1*))/), que consideraram o mesmo improcedente. #./1 &m 11*.*/++F, a -$I no amente se reuniu com os licitantes, ocasio em que di ulgou o resultado do recurso interposto pela empresa @ende $u6licidade Itda., e, ato cont>nuo, procedeu < a6ertura dos en elopes contendo as propostas de preos das empresas ha6ilitadas, tendo decidido a -$I pela pr!,classi0icao da proposta da empresa 1*7 $ropaganda Itda., desclassi0icando a proposta da empresa ?K$ $ropaganda Itda., pelo descumprimento do item .././ do &dital (0ls.#5)*#5(). #.// $osteriormente, em 1(*.*/++F, a -$I se reuniu com os licitantes, quando anunciou que, aps anlise mais apro0undada do &dital, constatou que a proposta da empresa ?K$ $ropaganda Itda. atendia <s condiAes constantes do mesmo. &m seguida, anunciou a classi0icao geral (t!cnica e preo) do certame=
&%$C&17 ?K$ $ropaganda Itda. 1*7 $ropaganda Itda. @ende $u6licidade Itda. $'NE27ST' 1+./F+ F.5)+ ).D)+ -I711434-7ST' 1M /M DM

#./D 7ps o an9ncio do resultado, a -$I a6riu pra5o para interposio de recursos, consoante prescre e o art.1+., inciso 4, U6V, da Iei n. F.)))*.D, tendo a empresa @ende $u6licidade Itda. apresentado o recurso constante <s 0ls.)(#*)(F, o qual 0oi analisado pela -$I, con0orme teor da 7ta de Lulgamento de Cecurso 7dministrati o, de F*1+*+F, constante <s 0ls.(D+*(D., com o inde0erimento do pleito da recorrente. ... #./5 Na sequ8ncia, em /#*1+*/++F, a 2ni ersidade 3ederal do $iau> cele6rou o -ontrato n. 5#*/++F (0ls.#(+*#F/), com a empresa Puriti $ropaganda Itda. (hou e alterao da denominao social da empresa ?K$ $ropaganda Itda., por meio do termo aditi o n. # J 0l.#).), tendo por o6;eto a prestao de ser ios de pu6licidade e propaganda, compreendendo plane;amento, estudo, pesquisa, criao, produo, distri6uio de campanhas e materiais pu6licitrios < eiculao e controle de resultados de campanhas pu6licitrias e institucionais da 23$4, tais como= re istas, in0ormati os, catlogos, 6anners, documentrios em >deo, ?@?, -?s, apresentaAes em $oBer $oint, -arta5es, $an0letos, 3olders, 'ut ?oors e 3ai:as de rua". 6. VeriRi5o$-'e "in/" O$e) a) durante o per>odo de 1.*#*/++# a D1*5*/++) o $ro0essor 4Rnio 7l es da 1il a e:erceu na 43&1 o cargo em comisso de coordenador de comunicao social (primeira gesto do Ceitor $ro0essor ?r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior)W 6) em /1*(*/++) o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a passou a 0a5er parte do quadro societrio da empresa ?K$ $ropaganda Itda., e cinco dias depois, a aludida empresa passou a rece6er pagamentos pela prestao de ser ios, mediante dispensa de licitao, sendo que antes disso, no hou e nenhum pagamento para a mencionada empresaW =

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c) a a6ertura da -oncorr8ncia ++1*/++( ocorreu em 1.*#*/++(, e o edital 0oi disponi6ili5ado para os interessados a partir de /)*)*/++(W assim, com a licitao em andamento, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a se retirou da sociedade, em )*(*/++(, e 0oi su6stitu>do por sua 0ilha, -amila 3reire e 1il a, am6os residindo no mesmo endereo." . 0or"I en#,o eRe#$"/"' "' "$/iJn5i"' /o' re'*on'1ei'C @eI 5oIo " oi#i1" /" eI*re'"C no' 'e.$in#e' #erIo') a) Sr. Ordnio Moita Filho, Pr R!itor da "FPI (-$3 nN. +.1.5(..1DD,15)= !# $irt%d! da ho#olo&a'(o da Con)orr*n)ia P+,li)a n- ../01..2 (0l.l##, ), que te e como encedora a empresa ?K$ $ropaganda Itda. (atual Puriti $ropaganda Itda.), em cu;o quadro acionrio consta a um ser idor da 23$4, 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, posteriormente su6stitu>do pela sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, caracteri5ando 6urla ao certame licitatrio, em descumprimento ao disposto nos arts. DN e .N da Iei nX F.)))*1..DW 6) Sr3. 4!l)hior da Sil$a Martin3 5CPF n- 667.7.7.766 ..8, Pr!3id!nt! da CPL, D!llano 9o3: ;ad!lha Santo3 5CPF n- 2<2.6=>.6/6 ..8 ! ?!nn!d@ d! 4rito Ri,!iro 5CPF n- 762.>6<.4.6 /.8, #!#,ro3 da )o#i33(o d! li)ita'(o da 23$4 que condu5iu a -oncorr8ncia nX ++1*/++(= Aalta d! ina,ilita'(o da !#Br!3a DCP ProBa&anda Ltda . quando do recurso interposto pela empresa @ende $u6licidade Itda. (0ls.5)/*5(/), no qual 0oi le ado ao conhecimento da -$I a questo alusi a < participao societria de ser idor de 23$4 na re0erida empresa, constituindo 0ato no o, no apontado na 0ase de ha6ilitao, o que representou ino6ser Oncia aos arts. DN e .N da Iei nX F.)))*.DW e c8 Sr. Inio Al$!3 da Sil$a, 3!r$idor da "FPI (-$3 nX 1...5/..(+D,F/)= c.l) a alterao e0eti ada em +)*+(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o nX +#), com a tran3A!r*n)ia d! 3%a3 )ota3 Bara 3%a Ailha, Sra. Ca#ila Fr!ir! Sil$a, t!ndo Bor o,D!ti$o aAa3tar o i#B!di#!nto tiBiAi)ado no art.>-, in)i3o III, da L!i n- 7.<<<0>6 , tendo em ista que o mesmo ! ser idor da 23$4 (mat.147$& nX +DFF1(5), sendo que tal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia $96lica nX +1*/++(, uma e5 que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*+)*/++( (0l.15+), caracteri5ando 0lagrante 6urla ao procedimento licitatrioW c./) in+#!ro3 Ba&a#!nto3 r!aliEado3 B!la "FPI < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(.F.D.+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, aB!na3 < 5)in)o8 dia3 aB3 o in&r!33o do 3!r$idor da "FPI na )o#Bo3i'(o 3o)i!tFria da !#Br!3a ?K$ $ropaganda Itda., em a0ronta ao disposto no art..X, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4. d) Dr. L%iE d! So%3a Santo3 9+nior 5CPF n- .<=.>4=.<=6 1.8, Ma&nGAi)o R!itor da "FPI = in9meros Ba&a#!nto3 r!aliEado3 pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, aB!na3 < 53i)8 5)in)o8 dia3 aB3 o in&r!33o do r!A!rido 3!r$idor da "FPI na )o#Bo3i'(o 3o)i!tFria da !#Br!3a ?K$ $ropaganda Itda., em a0ronta ao disposto no art..X, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4. ;

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5(./. a oiti a da !#Br!3a 4%riti ProBa&anda Ltda. 53%)!dHn!a da DCP ProBa&anda Ltda ., con0orme termo aditi o nX +# ao contrato social , -N$L nX +(.F.D.+F5*+++1,/D)) para que lhe se;a 0acultado pronunciar,se acerca das ocorr8ncias a6ordadas na presente representao, quais se;am= a) alterao e0eti ada em +)*+(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o nX +#), com a tran3A!r*n)ia da3 )ota3 do Sr. Inio Al$!3 da Sil$a Bara 3%a Ailha, 1ra. -amila 3reire 1il a, tendo por o6;eti o a0astar o impedimento tipi0icado no art..X, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D, sendo que tal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia $96lica nX +1*/++(, ; que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*+)*/++( (0l.15+), em 0lagrante 6urla ao procedimento licitatrioW 6) 6ene0iciria de in9meros Ba&a#!nto3 r!aliEado3 pela 23$4 a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em di3B!n3a d! li)ita'(o, aB!na3 < 53i)8 5)in)o8 dia3 aB3 o in&r!33o do 3!r$idor da "FPI na )o#Bo3i'(o 3o)i!tFria da !#Br!3a ?K$ $ropaganda Itda., em a0ronta ao disposto no art. .N, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4." &.riRei( 8. Ao "*re5i"r "' r"%Se' /e K$'#iRi5"#i1"C " $ni/"/e #B5ni5" "''iI 'e *o'i5iono$) <. RESPOISJKEIS E ATO IMP";IADO <./. Sr3. 4!l)hior da Sil$a Martin3 5CPF nL 667.7.7.766 ..8, Pr!3id!nt! da CPL, D!llano 9o3: ;ad!lha Santo3 5CPF nL 2<2.6=>.6/6 ..8 ! ?!nn!d@ d! 4rito Ri,!iro 5CPF nL 762.>6<.4.6 /.8, #!#,ro3 da )o#i33(o d! li)ita'(o da "FPI que condu5iu a -oncorr8ncia nN ++1*/++(= 0alta de ina6ilitao da empresa ?K$ $ropaganda Itda. quando do recurso interposto pela empresa @ende $u6licidade Itda. (0ls.5)/*5(/), no qual 0oi le ado ao conhecimento da -$I a questo alusi a < participao acionria de ser idor de 23$4 na re0erida empresa, constituindo 0ato no o, no apontado na 0ase de ha6ilitao, o que representou ino6ser Oncia aos arts. DN e .N da Iei nN F.)))*.D. 2. (.1 RAMNES DE 9"STIFICATIKA 5Al3.1< == do an!Oo/8 's respons eis apresentaram, em s>ntese, os seguintes argumentos=

Yuando da anlise dos requisitos su6;eti os de cada empresa pela -$I, na data de 1D*F*/++(, a 9nica irregularidade e:istente na documentao tra5ida pela empresa ?K$ $ropaganda Itda. 0oi quanto < sua ha6ilitao, que se encontra a parcialmente encidaW Na re0erida data, na documentao tra5ida pela empresa ?K$ $ropaganda Itda., no que tange < sua participao acionria, no ha ia nenhum 6ice < sua perman8ncia no certame, uma e5 que, pelos documentos apresentados, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no 0a5ia mais parte da composio societria daquela empresaW 7 sa>da do ser idor da composio acionria da empresa se deu na data de )*(*/++(, portanto com #D dias de anteced8ncia da a6ertura da sessoW 7s alegaAes suscitadas no recurso da empresa @ende $u6licidade Itda. J aditi o no contrato social ,, que poderiam constituir 0ato no o, no se mostram procedentes e ra5o eis, tendo em ista que tal 0ato ocorrera muito antes da entrega dos en elopes, ou se;a, antes da 0ase de ha6ilitaoW 6

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$ara a suposta in0ring8ncia aos arts.DN e .N da Iei F.)))*.D, a mudana no quadro social da empresa de eria ter ocorrido aps iniciada a 0ase de ha6ilitao, e tal mudana no 0osse o6ser ada pela comisso, mesmo sendo instada para tal mister, 0ato que no ocorreu no caso so6 e:ameW 7 participao de scio com laos parentais com ser idor da 23$4 no encontra 6ice legal, consoante a intelig8ncia inserta no ZDN do art..N da Iei F.)))*.D. 7. AIJLISE F.1 7 principal argumentao apresentada pelo $residente e mem6ros da -$I ! o 0ato de que a mudana na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda. ocorrera anteriormente < a6ertura dos en elopes de ha6ilitao, ou se;a, na documentao tra5ida pela empresa ?K$ $ropaganda Itda., no que tange < sua composio acionria, no ha ia nenhum 6ice < sua perman8ncia no certame licitatrio. F./ ' &dital da -oncorr8ncia ++1*/++(, em seu item 5.1 (0l.#D), prescre ia=
-7$[E2I' @ J ?71 -'N?4S\&1 ?& $7CE4-4$7ST' 5.1. No podero participar da licitao as empresas que tenham entre seus dirigentes, gerentes, scios detentores de mais de 5% (cinco por cento) do capital social, dirigentes, respons eis e t!cnicos, ser idor ou dirigentes de rgo ou entidade contratante ou respons el pela licitao e empresas em consrcio."

F.D 7 empresa ?K$ $ropaganda Itda. 0oi constitu>da em (*D*/++) com capital social integrali5ado pelos scios no alor de C] /+.+++,++ ( inte mil reais), di idido em /+.+++ cotas de alor nominal unitrio de C] 1,++, assim distri6u>dos (0ls.)1+*)1/)=

1^-4'1 $edro %anoel de Iima ?rio -ar alho de 1ousa E'E7I

NN Y2'E71 1+.+++,++ 1+.+++,++ /+.+++,++

@7I'C (C]) 1+.+++,++ 1+.+++,++ /+.+++,++

% 5+ 5+ 1++

F.# &m /1*(*/++), por meio do primeiro termo aditi o ao contrato social (0ls.)1D*)1#), 0oi admitido na sociedade o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a (-$3 nN 1...5/..(+D,F/), ser idor da 23$4 ( ide doc. <s 0ls.()F*((+), 0icando o capital social da empresa assim distri6u>do (0ls.)1D*)1#)=
1^-4'1 $edro %anoel de Iima Neto ?rio -ar alho de 1ousa 4Rnio 7l es da 1il a E'E7I NN Y2'E71 (.+++ (.+++ ).+++ /+.+++ @7I'C (C]) (.+++,++ (.+++,++ ).+++,++ /+.+++,++ % D5 D5 D+ 1++

F.5 &m +)*(*/++(, ; de0lagrado o certame licitatrio (0l.15+), retirou,se da sociedade o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, trans0erindo suas cotas de capital < 1ra. -amila 3reire 1il a, con0orme

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e:presso nas clusulas primeira, segunda e terceira do terceiro termo aditi o ao contrato social (0ls.)1(*)1F), er6is=
-lusula $rimeira J Q admitida na sociedade a 1ra. -amila 3reire 1il a, 6rasileira, natural de Eeresina,$4, nascida em //.+5.1.FF, solteira, estudante, portadora do CG nN /.5+D.F#/ J 11$*$4, inscrita no -$3*%3 so6 nN +DD.//+.FFD,#+, residente e domiciliada nesta capital na Cua ?emer al Io6o, nN 1)/) &di0>cio @il aldi nN /+/, 6airro de 3tima, -&$ )#+#F,1++. -lusula 1egunda J Cetira,se da sociedade o scio 4Rnio 7l es 1il a que trans0ere ).+++ (seis mil) de suas cotas de capital no alor de C] 1,++ (um Ceal) cada uma, totali5ando desta 0orma C] ).+++,++ (1eis %il Ceais) para a 1ra. -amila 3reire 1il a. -lusula Eerceira J ' -apital 1ocial de C] /+.+++,++ (@inte %il Ceais) di idido em /+.+++,++ (@inte %il) cotas no alor de C] 1,++ (um Ceal) cada uma su6scrita e totalmente integrali5ada, pelos scios, em moeda corrente nacional, e distri6u>das da seguinte 0orma = 1cios $edro %anoel de Iima Neto ?rio -ar alho de 1ou5a -amila 3reire 1il a Eotal NN de Yuotas (.+++ (.+++ ).+++ /+.+++ @alor (C]) (.+++,++ (.+++,++ ).+++,++ /+.+++,++ % D5 D5 D+ 1++"

F.)

1o6re esta alterao, destacamos=

7 1ra. -amila 3reire 1il a ! 0ilha do 1r. 4Rnio 7l es da 1il aW 7m6os residem no mesmo endereo (0l.(.+*(.1)W 7 alterao 0oi processada ; no curso da -oncorr8ncia ++1*/++(W ' 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ! pro0essor, em regime de dedicao e:clusi a, da 2ni ersidade 3ederal do $iau> ( ide doc. 147$& <s 0ls.()F*((+), entidade promotora do certame licitatrio, onde e:erceu, no per>odo de 1.*#*/++# a D1*5*/++), o cargo em comisso de -oordenador de -omunicao 1ocial. F.( 7 Iei n. F.)))*.D, em seu art..N, assim prescre e=
7rt. .N. No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da e:ecuo de o6ra ou ser io e do 0ornecimento de 6ens a eles necessrios= 4 , o autor do pro;eto, 6sico ou e:ecuti o, pessoa 0>sica ou ;ur>dicaW 44 , empresa, isoladamente ou em consrcio, respons el pela ela6orao do pro;eto 6sico ou e:ecuti o ou da qual o autor do pro;eto se;a dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital com direito a oto ou controlador, respons el t!cnico ou su6contratadoW 444, ser idor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou respons el pela licitao. _...` Z DN -onsidera,se participao indireta, para 0ins do disposto neste artigo, a e:ist8ncia de qualquer >nculo de nature5a t!cnica, comercial, econRmica, 0inanceira ou tra6alhista entre o autor do pro;eto, pessoa 0>sica ou ;ur>dica, e o licitante ou respons el pelos ser ios, 0ornecimentos e o6ras, incluindo,se os 0ornecimentos de 6ens e ser ios a estes necessrios."

F.F %aral Lusten 3ilho, em sua o6ra -omentrios < Iei de IicitaAes e -ontratos 7dministrati os" (1/M edio, p.155), apresenta pertinentes consideraAes so6re a questo, er6is=
Eam6!m no podem participar da licitao o ser idor ou dirigente do rgo ou entidade contratante ou respons el pela licitao. Eam6!m se pro>6e a participao de empresas cu;os scios, administradores, empregados, controladores etc., se;am ser idores ou dirigentes dos rgos

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contratantes. &ssa edao reporta,se ao princ>pio da moralidade, sendo necessrio pressuposto da lisura da licitao e contratao administrati as. 7 caracteri5ao de participao indireta contida no ZDN aplica,se igualmente aos ser idores e dirigentes do rgo. H precedente esclarecedor, oriundo do E-2, so6re o tema. No oto do Celator, 0oi incorporado trecho 6astante elucidati o so6re a interpretao adequada do art..N. 1ustenta a,se a aus8ncia de impedimento se o ser idor p96lico no dispusesse de condiAes para inter0erir so6re o destino da licitao. ' racioc>nio 0oi re;eitado mediante a a0irmao que o deslinde da questo Uno passa pela a aliao de sa6er se os ser idores ... detinham ou no in0ormaAes pri ilegiadas ... 6asta que o interessado se;a ser idor ou dirigente do rgo ou entidade contratante para que este;a impedido de participar, direta ou indiretamente, de licitao por ele reali5adaV (?eciso nN 1DD*1..(, $lenrio, rel. %in. Pento Los! Pugarin)."

F.. 7s edaAes contidas no art. .N da Iei de IicitaAes so deri adas dos princ>pios da moralidade, impessoalidade e isonomia. 7o 6uscarmos o real sentido e alcance da norma em questo, a0igura,se,nos que o legislador 6uscou con0igurar esp!cie de impedimento < participao de determinadas pessoas na licitao, consistente no a0astamento pre enti o daquele que, dada a situao em que se encontre, poderia atri6uir ao procedimento licitatrio o carter de suspeio, com a consequente 0rustrao do carter isonRmico da licitao. F.1+ Eal situao 0oi a6ordada no 6o;o do recurso apresentado pela empresa @ende $u6licidade Itda., datado de /1*F*/++F (0ls.5)/*5(/), tendo a -$I apresentado as consideraAes a seguir transcritas acerca da ocorr8ncia em questo, con0orme teor da ata de ;ulgamento de recursos constante <s 0ls.))1*))/= 'ra, a a6ertura do certame aconteceu no dia 1D de agosto de /++(, data esta em que no momento no consta a como um de seus scios o pro0essor 4'N4' 7I@&1 ?7 14I@7. $or que a empresa recorrente no se mani0estou a respeito da participao do re0erido pro0essor na sociedade, ainda na 0ase de Ha6ilitao, quando indagado pelo $residente da -omisso $ermanente de Iicitao se algum dos licitantes queria constar algo em 7ta (pois aquele era o momento apropriado para tal e no este)a" F.11 ' art. #D, Z5N, da Iei nN F.)))*.D, esta6elece que ultrapassada a 0ase de ha6ilitao dos concorrentes (incisos 4 e 44) e a6ertas as propostas (inciso 444), no ca6e desclassi0ic,los por moti o relacionado com a ha6ilitao, sal o em ra5o de 0atos super enientes ou s conhecidos aps o ;ulgamento". (gri0o nosso). F.1/ 7ssim, ao tomar conhecimento do 0ato tra5ido < lume pela empresa @ende $u6licidade Itda. (0ls.5)/*5(/), qual se;a= alterao e0eti ada em )*(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda., com a trans0er8ncia das cotas do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4, para sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, o6;eti ando a0astar o impedimento tipi0icado no art..N, inciso 444, da Iei n. F.)))*.D, quando ; esta a em curso a -$ n. +1*/++(, ; que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*)*/++( (0l.15+), ca6eria < -$I desclassi0icar a empresa ?K$ $ropaganda Itda., uma e5 que tal 0ato s chegara ao conhecimento da -omisso aps a 0ase de ha6ilitao, e:, i da parte 0inal do Z5N do art.#D da Iei n. F.)))*.D. F.1D ?e 0ato, no h maiores di0iculdades para concluirmos que a alterao e0eti ada no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o J 0ls.)1(*)1F), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o n. +# J 0ls.#).), com a trans0er8ncia das cotas do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4 (0ls.()F,((+) para sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, te e por o6;eti o a0astar o impedimento tipi0icado no art..N, inciso 444, da Iei n. F.)))*.D. Eal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia $96lica, ; que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*)*/++( (0l.15+). ?essa 0orma, sa6endo da impossi6ilidade da participao da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em decorr8ncia do 0ato de 9

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possuir em seu quadro acionrio ser idor da entidade patrocinadora da licitao, pro idenciou,se a alterao da composio acionria, em 0lagrante 6urla ao procedimento licitatrio. >. >./ RESPOISJKEL E ATO IMP";IADO Sr. Inio Al$!3 da Sil$a, 3!r$idor da "FPI 5CPF nL />>.=1>.2.6 718P

a alterao e0eti ada em )*(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o nN +#), com a trans0er8ncia de suas cotas para sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, tendo por o6;eti o a0astar o impedimento tipi0icado no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D, tendo em ista que o mesmo ! ser idor da 23$4 (mat.147$& nN +DFF1(5), sendo que tal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia $96lica nN +1*/++(, uma e5 que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*+)*/++( (0l.15+), caracteri5ando 0lagrante 6urla ao procedimento licitatrioW in9meros pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em a0ronta ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4. /.. RAMNES DE 9"STIFICATIKA 5Al3.=< 2< do an!Oo/8 1+.1 ' de0endente apresentou, no essencial, os seguintes argumentos= 7 alterao do contrato social se deu no per>odo em que o de0endente esta a se preparando para uma seleo de doutorado na 2ni ersidade do @ale do Cio dos 1inos J 2N414N'1, em 1o Ieopoldo J C1W -iente de que sua perman8ncia na empresa ?K$ $ropaganda Itda. poderia di0icultar a sua inteno de conseguir apro ao no doutorado, decidiu por se desligar do quadro societrio em )*(*/++(, entrando, em seu lugar, a 1ra. -amila 3reire da 1il a, 0ilha do de0endenteW No tinha ci8ncia do &dital da -$ ++1*/++(, ; que esta a preocupado com o doutorado que pretendia reali5arW 1omente ingressou no quadro social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. em /1*(*/++), depois de e:onerado, em /*)*/++), do cargo de direo de -oordenador de -omunio da 23$4W ' in>cio dos tra6alhos da -$I se deu em 1D*F*/++(, aps a sua sa>da da empresaW No que tange aos in9meros pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas ) (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda.", alega o de0endente que tal 0ato de e ser esclarecido pela prpria 23$4W ' prprio denunciante teria admitido que a empresa ?K$ $ropaganda Itda. 0oi 6ene0iciada com um pagamento de C] /).+.(,1+ antes da participao do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a como scio da re0erida empresa. //. AIJLISE 11.1 ' 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ! pro0essor do quadro e0eti o da 23$4 h muitos anos, tendo sido -oordenador de -omunicao 1ocial da entidade no per>odo de 1.*#*/++# a D1*5*/++) 10

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(0ls.(5,() do ane:o1), no primeiro mandato do %agn>0ico Ceitor Iu>s de 1ousa 1antos L9nior, o que denota o 0orte >nculo entre am6os. 11./ &m consulta ao 14734, apurou,se in9meros pagamentos reali5ados < empresa ?K$ $ropaganda Itda., no per>odo de /)*(*/++) a /#*)*/++F, 0undamentado em dispensa de licitao (0ls.(F5*(F.). 11.D Cegistro que o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4 (mat.147$& nN +DFF1(5), passou a ser acionista da empresa ?K$ $ropaganda Itda. em /1*(*/++), con0orme 0a5 pro a o primeiro termo aditi o ao contrato social da re0erida empresa (0ls.)1D*)1#). 11.# 7ssim, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., esta passou a rece6er pagamentos por parte da entidade, em a0ronta ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei n. F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta por dispensa de licitao. 11.5 ?estaco que, ao contrrio do mencionado pelo de0endente, nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do re0erido ser idor ;unto < 7dministrao da 23$4. 11.) &m 1.*#*/++(, por meio do %&%' n. ()*+(,-oord-om (0l..)), o -oordenador de -omunicao 1ocial solicitou ao reitor da 23$4 autori5ao para a a6ertura de certame licitatrio para contratao de ser ios de pu6licidade. 11.( ?o 7 iso da -$ +1*/++( (0ls.15+*15D) consta a que a a6ertura das propostas dar,se,ia no dia 1D*F*/++(. 11.F 'ra, a empresa ?K$ $ropaganda Itda. rece6ia alores regulares pela prestao de tais ser ios (0ls.(F5*(FF), sendo que no presta a ser ios para nenhum outro rgo*entidade da 7dministrao $96lica, portanto, 0a5,se ra5o el in0erir que a ?K$ ti esse interesse direto em participar do certame licitatrio, uma e5 que ; inha prestando tais ser ios (o6;eto do &dital) para a 23$4 com 6ase em dispensa de licitao. 11.. &m que pese o interesse em participar da -$ ++1*/++(, ha ia um 6ice a tal intento, qual se;a, a participao do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em 0ace do que dispunha o item 5.1 do &dital. 11.1+ ' &dital do certame esta a dispon> el a partir de /)*)*/++( (0l.15+), sendo que o en elope de documentao (0ase de ha6ilitao) de eria ser apresentado na 23$4 at! <s no e horas do dia 1D*F*/++(. 11.11 ?essa 0orma, com a 0ase e:terna do certame licitatrio ; em curso, pro idenciou,se a trans0er8ncia das cotas de capital do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a para a sua 0ilha -amila 3reire 1il a, consoante terceiro termo aditi o ao contrato social (0ls.)1(*)1F). 11.1/ Yuanto < alegao do re0erido ser idor, de que pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda.", seria de responsa6ilidade da 23$4, ca6e esclarecer que a situao de impedimento de eria ter sido in0ormada < ?ireo da entidade pelo prprio ser idor, ; que no parece ra5o el que a 7dministrao da 23$4 tenha que reali5ar le antamento da composio acionria de todos os seus contratados. 11.1D 7demais, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a se 6ene0iciou diretamente de tais pagamentos, uma e5 que era acionista da empresa rece6edora dos alores. 11

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11.1# No que se re0ere < alegao de que seu a0astamento da empresa 0ora moti ado pela preparao para uma seleo de doutorado na 2ni ersidade do @ale do Cio dos 1inos J 2N414N'1, em 1o Ieopoldo J C1, os 0atos e:postos no presente processo denotam, em outro sentido, de que a alterao acionria procedida te e por o6;eto propiciar a participao da empresa ?K$ $ropaganda Itda. na -oncorr8ncia ++1*/++(. 11.15 No o6stante os 0atos retratados, no ca6e aplicar multa ao 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, uma e5 que ele no ! ordenador de despesa da entidade e no praticou ato de gesto. 11.1) ?essa 0orma, entende,se pertinente se;a determinado < 23$4 que promo a a instaurao de processo administrati o disciplinar para apurar e entual des io de conduta praticado pelo ser idor 4Rnio 7l es da 1il a no tocante < sua omisso em in0ormar < 7dministrao da 23$4 acerca de sua participao acionria na empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /1*(*/++), uma e5 que a 23$4 teria reali5ado in9meros pagamentos < mencionada empresa, a partir de /)*(*/++), 0undamentados em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na sua composio acionria, em desacordo ao pre isto no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D. /1. RESPOISJKEL E ATO IMP";IADO 5Al3.22 77 do an!Oo /8 1/.1 oiti$a da !#Br!3a 4%riti ProBa&anda Ltda. 53%)!dHn!a da DCP ProBa&anda Ltda., con0orme termo aditi o nN +# ao contrato social J -N$L nN +(F.+D+F5*+++1,/D) para que lhe se;a 0acultado pronunciar,se acerca das ocorr8ncias a seguir=
alterao e0eti ada em +)*+(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o nN +#), com a trans0er8ncia das cotas do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a para sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, tendo por o6;eti o a0astar o impedimento tipi0icado no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D, sendo que tal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia $96lica nN +1*/++(, ; que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*+)*/++( (0l.15+), em 0lagrante 6urla ao procedimento licitatrioW 6ene0iciria de in9meros pagamentos reali5ados pela 23$4 a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em a0ronta ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4."

/6.

MAIIFESTAQRO

1D.1 7 empresa apresentou os seguintes esclarecimentos= ' lanamento do &dital da -oncorr8ncia ++1*/++( se deu em /)*)*/++(, com o in>cio dos tra6alhos em 1D*F*/++(W 7 empresa ?K$ $ropaganda Itda. s o6te e conhecimento do &dital com o seu de ido reci6o, em F*F*/++(W ' 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ingressou no quadro social da empresa em /1*(*/++)W 7 alterao do contrato social da empresa aconteceu em )*(*/++(, com a retirada do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a e a entrada da 1ra. -amila 3reire da 1il aW 7 sa>da do 1r. 4Rnio se deu em irtude de um pedido prprio deste para sua preparao para a seleo de doutorado na 2ni ersidade do @ale do Cio dos 1inos J 2N414N'1W 12

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No que tange aos in9meros pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., alega o de0endente que tal 0ato de e ser esclarecido pela prpria 23$4W ' prprio denunciante admite que a empresa ?K$ $ropaganda Itda. 0oi 6ene0iciada com um pagamento de C] /).+.(,1+ antes da participao do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a como scio da re0erida empresa. /4. AIJLISE 1#.1 7 empresa ?K$ $ropaganda Itda. apresentou, na ess8ncia, as mesmas ;usti0icati as apresentadas pelo 1r. 4Rnio 7l es da 1il a. 7ssim, apro eite,se a anlise contida nos itens 11.1 a 11.1). /=. RESPOISJKEL E ATO IMP";IADO Sr. Ordnio Moita Filho, Pr R!itor da "FPI (-$3 nN +.1.5(..1DD,15)= homologao da -oncorr8ncia $96lica nN ++1*/++( (0l.1##, ), que te e como encedora a empresa ?K$ $ropaganda Itda. (atual Puriti $ropaganda Itda.), em cu;o quadro acionrio consta a um ser idor da 23$4, 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, posteriormente su6stitu>do pela sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, caracteri5ando 6urla ao certame licitatrio, em descumprimento ao disposto nos arts. DN e .N da Iei nN F.)))*1..DW /<. RAMNES DE 9"STIFICATIKA 5Al3../ 1= do an!Oo /8 1).1 ' de0endente carreou aos autos os seguintes argumentos= 2ma e5 que tanto o Ceitor quanto o @ice,Ceitor esta am ausentes no per>odo de /1 a /) de setem6ro de /++F, cou6e ao ;usti0icante, por delegao, homologar o resultado da licitaoW Eeria apenas rati0icado o entendimento ; esposado anteriormente pela -omisso $ermanente de Iicitao da 23$4, pela $rocuradoria 3ederal ;unto < 23$4 e pelo %agn>0ico Ceitor da 23$4W 7 a6ertura do certame aconteceu no dia 1D*F*/++(, quando o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ; no era mais scio da empresa ?K$ $ropaganda Itda.W ' ;usti0icante no poderia discordar do entendimento ; mani0estado pelo titular do cargo, ao apro ar o parecer da $rocuradoria 3ederal que, por sua e5, chancelou a legalidade do ;ulgamento do recurso pela -$IW 1eria um contra senso responsa6ili5ar o ;usti0icante pela suposta irregularidade e no 0a5er o mesmo com o Ceitor da 23$4 e com o $rocurador 3ederal, os quais emitiram mani0estao chancelando a legalidade da ha6ilitao da licitante quanto ao item 5.1 do editalW ' impedimento < participao na licitao teria como termo inicial de eri0icao o momento em que ! permitido aos interessados mani0estarem a sua inteno em participar do certame, o que se d, e0eti amente, com a entrega dos documentos para a sua ha6ilitao e das propostas, a partir desse momento ! que de e ser apurado se h impedimento no que tange < capacidade ;ur>dica dos licitantesW ' >nculo de parentesco atrai o impedimento desde que aquele se;a entre scio,gerente da licitante e mem6ro da comisso de licitao ou autor do pro;eto 6sico, sendo que no caso concreto no ocorreu a re0erida hipteseW ' 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no participou de qualquer 0orma dos atos re0erentes < -$ ++1*/++(, se;a integrando qualquer comisso, se;a ela6orando o pro;eto 6sico do certame, se;a 17

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prestando qualquer au:>lio ou assessoramento, assim como no o6te e qualquer acesso pri ilegiado ou di0erenciado no certameW /2. AIJLISE 1(.1 ' 1r. 'rdRnio %oita 3ilho, $r,Ceitor de 7dministrao da 23$4, homologou a -$ ++1*/++( em /1*1+*/++F (0l.1##, ), quando esta a no e:erc>cio da reitoria, em 0ace da aus8ncia do reitor e do ice,reitor da 23$4 (0l.15 J ane:o1). 1(./ 7lega, essencialmente, que teria rati0icado o entendimento ; esposado anteriormente pela -omisso $ermanente de Iicitao J -$I, pela $rocuradoria 3ederal ;unto < 23$4 e pelo magn>0ico Ceitor. 1(.D ?e 0ato, a -$I analisou o recurso interposto pela empresa @ende $u6licidade Itda., toda ia, no h qualquer indicati o nos autos no sentido de que o o6;eto recursal tenha sido apreciado pela $rocuradoria 3ederal da 23$4 ou pelo Ceitor, nem o de0endente carreou aos autos qualquer documento que compro e tal asserti a. 1(.# ?e qualquer 0orma, em6ora o ato de homologao implique a apro ao dos atos praticados no certame licitatrio, e que a questo contro ersa tenha sido o6;eto de recurso por parte de um dos licitantes, parece,nos de e:cessi o rigor e:igir que o gestor analisasse pormenori5adamente todo o processo licitatrio a ponto de le antar a questo suscitada e discordar do posicionamento da -$I. %ais ainda considerando tratar,se de uma entidade com e:pressi o olume de processos administrati os que demandam o acompanhamento por parte do gestor. 1(.5 7ssim, entende,se de a ser a0astada a responsa6ilidade do de0endente, em 0ace dos atenuantes mencionados. /7. RESPOISJKEL E ATO IMP";IADO Dr. L%iE d! So%3a Santo3 9+nior 5CPF nL .<=.>4=.<=6 1.8, Ma&nGAi)o R!itor da "FPI = in9meros pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(F.D+F5*+++1,/D) a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a na composio acionria da re0erida empresa, em a0ronta ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D. 7 edao pre ista no re0erido dispositi o legal, em6ora se re0ira < participao em licitao, com muito mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do re0erido ser idor no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do mesmo ;unto < 7dministrao da 23$4. />. RAMNES DE 9"STIFICATIKA 5Al3.162 14. do an!Oo /8 1..1 ' de0endente trou:e, em s>ntese, os seguintes esclarecimentos= Nos e:erc>cios de /++), /++( e /++F, dos inte processos para contratao dos re0eridos ser ios, apenas oito 0oram su6metidos < apreciao do de0endente, quando da a6ertura do procedimento da contratao, ressaltando que, no que tange aos demais procedimentos, estes so a0eridos por unidades administrati as espec>0icas, respons eis pelas solicitaAes dos oramentosW %esmo nos oito procedimentos citados, sequer chegou a homologar ou rati0icar a contratao ou dispensa respecti aW 7 doutrina tende a minimi5ar e a0astar a responsa6ilidade daquele gestor que mesmo assinando pela deciso de contratar, ou rati0icando a respecti a dispensa, dei:a em erdade de e:aminar o m!rito e age por mera ignorOncia, sem ser por mo ido por interesses escusos. 1.. AIJLISE 1=

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/+.1 ' 1r. 4Rnio 7l es da 1il a e:erceu o cargo em comisso de -oordenador de -omunicao 1ocial da 23$4 no per>odo de 1.*#*/++# a D1*5*/++)W /+./ ' e:erc>cio do re0erido cargo se deu no primeiro mandato do %agn>0ico Ceitor Iu>s de 1ousa 1antos L9nior, o que denota o 0orte >nculo entre am6osW /+.D 4ngressou no quadro social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. em /1*(*/++), logo aps ser e:onerado (em /*)*/++) J 0l.(),ane:o1) do cargo de direo de -oordenador de -omunicao da 23$4W /+.# 7penas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., esta passou a rece6er pagamentos por parte da entidade, em a0ronta ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei n. F.)))*.D, destacando,se que nenhum pagamento 0ora reali5ado < ?K$ $ropaganda Itda. anteriormente ao ingresso do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro acionrio da re0erida empresa, denotando a in0lu8ncia do re0erido ser idor ;unto < 7dministrao da 23$4W /+.5 ?e 0ato, apurou,se in9meros pagamentos reali5ados < empresa ?K$ $ropaganda Itda. no per>odo de /)*(*/++) a /#*)*/++F, 0undamentado em dispensa de licitao (0ls.(F5*(F.)W /+.) 7lega o respons el que dos inte processos para contratao dos re0eridos ser ios, apenas oito 0oram su6metidos < apreciao do de0endente, quando da a6ertura do procedimento da contratao", toda ia, no carreou aos autos qualquer documento que possa compro ar tal a0irmao. 7demais, naqueles processos que 0oram su6metidos < sua apreciao, o de0endente no adotou qualquer pro id8ncia no sentido de sust,losW /+.( No que tange < argumentao de que os demais procedimentos 0oram a0eridos por unidades administrati as espec>0icas, respons eis pelas solicitaAes dos oramentos, da mesma 0orma o de0endente no 0e5 acompanhar sua de0esa das peas documentais que pudessem atestar sua a0irmaoW /+.F Eais pagamentos ocorreram em desacordo com a lei de licitaAes, tendo em ista que 6ene0iciou diretamente empresa que tinha como acionista ser idor da 23$4, entidade respons el pelos re0eridos pagamentosW /+.. Nesse sentido, considerando que o respons el no logrou 8:ito em elidir a irregularidade alusi a aos pagamentos reali5ados pela 23$4 < empresa ?K$ $ropaganda Itda., a partir de /)*+(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do re0erido ser idor da 23$4 na composio acionria da empresa ?K$ $ropaganda Itda., entende,se restar caracteri5ado descumprimento ao disposto no art..N, inciso 444, da Iei nN F.)))*.D. 1/. COISIDERAQNES FIIAIS /1.1 -on0orme consulta reali5ada no 1471G (0ls.((1*(()), o -ontrato n. 5#*/++F, cele6rado em /#*1+*/++F, entre a 23$4 e a empresa Puriti $ropaganda Itda., te e sua ig8ncia estendida at! /+*1+*/+1+. /1./ 'utrossim, consoante pesquisa e0eti ada ;unto ao 14734 (0ls.((F*(F# e FDD*FD#), apurou,se que a re0erida empresa rece6eu pagamentos regulares por 0ora do -ontrato n. 5#*/++F de de5em6ro*/++F a no em6ro*/+1+. /1.D 7s ra5Aes de ;usti0icati as apresentadas pelos respons eis de em ser re;eitadas, com aplicao da sano de que trata o art. 5F, inciso 44, da Iei F.##D*1../, para os 1rs. Pelchior da 1il a %artins (-$3 nN DDF.F+F.FDD,++), $residente da -$I, ?ellano Los! Gadelha 1antos (-$3 nN ()(.D5..D1D,++) e bennedc de Prito Ci6eiro (-$3 nN FD(..D).#+D,1+), mem6ros da comisso de licitao da 23$4 que condu5iu a -oncorr8ncia n. ++1*/++( ?r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, 1;

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magn>0ico reitor da 23$4, e, com 0ulcro no art. #) da mesma lei, declarao de inidoneidade da empresa Puriti $ropaganda Itda. (sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda. J -N$L nN +(F.+D+F5*+++1,/D) para participar, por at! cinco anos, de licitaAes promo idas pela 7dministrao $96lica 3ederal. /1.# No que tange ao 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4 (-$3 nN 1...5/..(+D,F/), entende,se que a ;urisdio do E-2 no alcana o ser idor p96lico para e0eito e:clusi o de imposio de sano, uma e5 que no geriu recursos p96licos, nem est compro ado nos autos que tenha dado causa a perda, e:tra io ou outra irregularidade de que tenha resultado pre;u>5o aos co0res p96licos. /1.5 Q que o rol do art. 5N da Iei n. F.##D*1../ ! ta:ati o e no contempla o caso concreto= /1.) 7ssim, a0igura,se,nos pertinente se;a determinado < 23$4 que promo a a instaurao de processo administrati o disciplinar para apurar e entual des io de conduta praticado pelo ser idor 4Rnio 7l es da 1il a no tocante aos 0atos narrados na presente Cepresentao." 9. O en#,o 3ini'#ro-Rel"#or "*on#o$ " ne5e''i/"/e /e "nli'e /o' *ro5e''o' /e /i'*en'" /e li5i#"+,o O$e @eneRi5i"r"I " eI*re'" 9LP Pro*"."n/" L#/".C "n#e' e *o'#eriorIen#e T en#r"/" /o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" no O$"/ro 'o5ie#rio /" eI*re'". !e''e 'en#i/oC " $ni/"/e #B5ni5" "''e1ero$ O$e) 11. &m atendimento < solicitao mencionada no pargra0o precedente, 0oi reali5ada inspeo na 323$4 ($ortaria de 3iscali5ao*E-2 n. 1/#D, de 1+ de maio de /+1/, pea /(). No tra6alho de 0iscali5ao, Aora# !Oa#inado3 1/ Bro)!33o3 d! di3B!n3a d! li)ita'(o, S%! ti$!ra# )o#o ,!n!Ai)iaria do3 Ba&a#!nto3 a DCP ProBa&anda Ltda. (atual Puriti $ropaganda Itda.). -on0irmou,se a in0ormao ; constante dos autos de que ant!3 da !ntrada do Sr. Inio Al$!3 da Sil$a no S%adro 3o)i!tFrio da al%dida !#Br!3a n(o ho%$! n!nh%# Ba&a#!nto S%! lh! ,!n!Ai)ia33!. 1/. No e:ame dos processos de dispensa de licitao detectou,se que a dinOmica da despesa comea a, em sua grande maioria, com a 3oli)ita'(o do3 3!r$i'o3, B!lo Coord!nador d! Co#%ni)a'(o So)ial, 1r. &li!5er -astiel %enda, ao Ceitor, ?r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, ou ao $r,Ceitor de 7dministrao, 1r. 'rdRnio %oita 3ilho, ou ao ?iretor 7dministrati o,3inanceiro, 1r. Los! Loacir da 1il a, os quais autori5a am o gasto ( ide peas D) e #1). 1D. @eri0icou,se tam6!m que durante todo o per>odo em que a ?K$ $ropaganda Itda. prestou os ser ios de pu6licidade e propaganda, mediante dispensa (/++) a /++F), a 3oli)ita'(o do3 or'a#!nto3, Bara Ain3 d! Bo33G$!l )ontrata'(o, !ra A!ita 3!#Br! T3 #!3#a3 !#Br!3a3 , a sa6er= a prpria, a Eade $roduAes e a %>dia -omunicao. 7l!m disso, as propostas das duas 9ltimas apresenta am, quase que in aria elmente, apenas preo glo6al, no possuindo data de emisso (Eade $roduAes) e sem identi0icao no -adastro Nacional de $essoa Lur>dica da Ceceita 3ederal J -N$L*%3 (%>dia -omunicao). &stas inconsist8ncias suscitaram indG)io3 d! S%! a 3oli)ita'(o d! or'a#!nto Bara a3 d%a3 o%tra3 !#Br!3a3 )on3tit%i% #!ro artiAG)io )o# $i3ta3 a l!&iti#ar a )ontrata'(o dir!ta da ?K$ $ropaganda Itda., 0ora dos casos pre istos na Iei F.)))*1..D." &.riRei( 10. EI 1ir#$/e /e''e' no1o' "56"/o'C Roi re"li%"/" " "$/iJn5i" /o' Sr'. L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior &Rei#or(C Or/<nio /e 3oi#" 0il6o &PrM-Rei#or /e A/Iini'#r"+,o(C :o'B :o"5ir /" Sil1" &9ire#or A/Iini'#r"#i1o-0in"n5eiro( e EliB%er C"'#iel 3en/" &Coor/en"/or /e CoI$ni5"+,o So5i"l(C no' 'e.$in#e' #erIo') a) Ba&a#!nto3 r!aliEado3 B!la "FPI T !#Br!3a DCP ProBa&anda Ltda. (-N$L +(.F.D.+F5*+++1,/D) a partir de /)*(*/++), 0undamentado em dispensa de licitao, aB!na3 )in)o dia3 aB3 o in&r!33o do Sr. Inio Al$!3 da Sil$a, 3!r$idor d!33a IFES, na )o#Bo3i'(o 3o)i!tFria da al%dida !#Br!3a, con0igurando a0ronta ao disposto no artigo .N, inciso 444, da Iei F.)))*1..D, 16

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uma e5 que em6ora a edao do mencionado dispositi o legal se re0ira < participao em licitao, com mais ra5o se estende < contratao direta, sendo que nenhum pagamento 0oi reali5ado < re0erida sociedade comercial anteriormente ao ingresso de ser idor ora identi0icado no quadro acionrio da empresa retro, denotando a in0lu8ncia do ser idor ;unto < administrao da 23$4W 6) a3 3oli)ita'U!3 d! BroBo3ta d! Br!'o d%rant! o B!rGodo !Oa#inado Aora# diri&ida3 3!#Br! T3 #!3#a3 !#Br!3a3 (%>dia -omunicaAes, Eade $roduAes e ?K$ $ropaganda Itda.), cu;as propostas de preos das duas primeiras, quase que in aria elmente, constam apenas o preo glo6al dos ser ios e, ainda, no oramento da %>dia -omunicao, sequer, consta a identi0icao do seu -adastro Nacional de $essoas Lur>dicas da Ceceita 3ederal J -N$L*%3, e no oramento da Eade $roduAes no constam datas de emisso de propostasW entendendo,se que a dispensa no passa de mera 0ormalidade para ;usti0icar a contratao da ?K$ $ropaganda Itda., 6ene0iciando, a inde idamente. c) a !#Br!3a n(o Br!3ta$a, T :Bo)a, 3!r$i'o3 Bara o%tro r&(o da ad#ini3tra'(o B+,li)a , e pela sequ8ncia da numerao das notas 0iscais, a 23$4 era a sua principal contratanteW d) Ara)iona#!nto d! d!3B!3a3 com o intuito de e itar o de ido procedimento licitatrio, em clara a0ronta ao artigo DN da Iei F.)))*1..D." &.riRei( 11. A $ni/"/e #B5ni5" "''iI 'e *o'i5iono$ eI '$" /err"/eir" in'#r$+,o) RaEU!3 d! D%3tiAi)ati$a3 aBr!3!ntada3 B!lo Sr. Eli:E!r Ca3ti!l M!nda 1F. ' 1r. &li!5er -astiel %enda alegou, em s>ntese, o seguinte= 1F.1 no ! compet8ncia da coordenadoria de comunicao da 23$4 a gesto de contratos e prestao de ser ios de terceiros, e sim, e:ecutar as ati idades t!cnicas de conte9dos ;ornal>sticos ;unto ao p96lico interno e e:terno da instituioW atender a ordens superioresW encaminhar oramentos < $r,Ceitoria de 7dministraoW con0erir e atestar os ser ios prestados < 23$4W 1F./ as ati idades administrati as como= autori5ao de despesa, dispensa de licitao e contratao de ser ios, anlises cont6eis e 0inanceiras, controle de gesto e pagamentos ca6em < Ceitoria e < $r,Ceitoria administrati aW 1F.D a -oordenadoria de -omunicao no ! capacitada, quali0icada, no dispAe de dados, in0ormaAes e conhecimentos so6re 0ormas de gesto de contrato, desconhecendo, assim, que a empresa ?K$ $ropaganda tinha em seu quadro 0uncional o pro0essor 4Rnio 7l es da 1il a e que os re0eridos ser ios esta am sendo 0eitos da 0orma in0ormada no o0>cio de audi8ncia a ele encaminhado. AnFli3! t:)ni)a 1.. ' de0endente no atacou o cerne da questo, limitando,se a in0ormar o que compete ou no < -oordenao de -omunicao 1ocial. &m nenhum momento, hou e a tentati a de descaracteri5ar as inconsist8ncias detectadas nas propostas de preo da Eade $roduAes e %>dia -omunicao, 6em como o 0ato de, durante todo o per>odo, os pedidos de oramentos terem sido dirigidos sempre <s mesmas empresas (pargra0os d!cimo segundo e d!cimo terceiro desta instruo). &, con0orme dito anteriormente, o processo se inicia a com a solicitao dos ser ios, quase que in aria elmente, pelo 1r. &li!5er, ; acompanhados dos oramentos das empresas, ao Ceitor, $r,reitor e ao ?iretor 7dministrati o, que autori5a am a despesa. 7crescente,se que, con0orme mencionado pelo respons el (su6item 1F.1), ca6e < -oordenadoria de -omunicao encaminhar oramentos". /+. 's 1rs. 4Rnio e &li!5er so contemporOneos do mesmo curso acad8mico (-omunicao 1ocial), e de ingresso no quadro 0uncional da 323$4, mant!m relao pessoal de ami5adeW o 1

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segundo 0oi sucessor do primeiro na -oordenadoria de -omunicao 1ocial da 43&1 em re0er8ncia, e apenas cinco dias aps o 1r. 4Rnio passar a 0a5er parte do quadro social da ?K $ $ropaganda Itda., a aludida empresa comeou a ser contratada diretamente. 1o muitas e id8ncias para serem meras coincid8ncias. /1. 7s decisAes desta -orte de -ontas so 0undamentadas no apenas na erdade 0ormal, mas tam6!m na erdade materialW tendo, em muitas ocasiAes, decidido no sentido de que um con;unto de ind>cios coincidentes e con ergentes gera e id8ncias, das quais o gestor p96lico, ao qual recai o de er constitucional e legal de compro ar a 6oa e regular aplicao dos recursos p96licos, impende re0ut,las. No presente caso, o demandado no se mani0estou so6re o m!rito das irregularidades a ele imputadas, ra5o pela qual as ra5Aes de ;usti0icati a apresentadas no merecem ser acolhidas. RaEU!3 d! D%3tiAi)ati$a3 aBr!3!ntada3 B!lo Sr. 9o3: 9oa)ir da Sil$a //. sa6er= 7s ra5Aes de ;usti0icati as do 1r. Los! Loacir da 1il a 0oram estruturadas nos tpicos, a

a) aus8ncia de responsa6ilidade pela eri0icao minuciosa da situao dos 0ornecedores, por ser uma atri6uio do setor de compras, 6em como aus8ncia de contato direto com o 1etor de -omunicao 1ocialW 6) desconhecimento do alegado impedimento da empresa contratada, tendo em ista que os pagamentos ocorreram antes da desco6erta de tal impedimentoW ine:igi6ilidade de cadastramento do 0ornecedor (4N %7C& 5*.5) e in0ormalidade dos procedimentos em causa em ra5o da inaplica6ilidade do disposto no pargra0o 9nico do artigo /) da Iei F.)))*1..DW c) desquali0icao do suposto impedimento pelos ser idores competentes no conte:to da prpria licitao e inadmissi6ilidade do de0endente re er*desconsiderar o posicionamento da comisso de licitaoW d) aus8ncia de pro a da suposta in0lu8ncia do e:,ser idor e inaplica6ilidade do impedimento do artigo .N, inciso 444, da Iei F.)))*1..DW e) inaplica6ilidade do impedimento do art. .N, 444, da Iei n. F.)))*.D <s hipteses de contratao direta= desca6imento de analogia 4n %alam $artemW 0) ine:ig8ncia de solicitao de outras propostas nas hipteses do artigo /#, inciso 44, da Iei F.)))*1..DW portanto, imposs> el considerar irregular a contratao em irtude dos de0eitos encontrados nas propostas requisitadasW g) inocorr8ncia de 0ragmentao, ante a 0rustrao do procedimento licitatrio de idamente instaurado. /D. &m sede preliminar, o de0endente alegou a 0alta de responsa6ilidade pela eri0icao minuciosa da situao dos 0ornecedores, so6 o argumento de competir < ?i iso de -omprasW porquanto, na condio de diretor administrati o, no dispunha de 0erramentas necessrias < identi0icao do impedimento tipi0icado no inciso 444, do artigo .N, da Iei F.)))*1..DW mostrando, se, destarte, irra5o el e:igir a checagem de milhares de processos em que atuou. 7legou no manter contato direto com a coordenadoria de comunicao social e ainda reclamou ilicitude de ser tachado, apressadamente, de respons el pelas irregularidades destacadas no o0>cio de audi8ncia a ele encaminhado. /#. $ara corro6orar suas a0irmaAes quanto <s atri6uiAes da ?i iso de -ompras concernentes < eri0icao detalhada da situao cadastral dos 0ornecedores, recorre ao disposto no artigo 1( do Cegimento 4nterno da $r,Ceitoria de 7dministrao da 23$4, com o destaque a6ai:o= 18

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7rt. 1( J e ?i iso de -ompras compete= a) manter cadastro de 0ornecedores, indicando os ha6ilitados < -omisso de IicitaoW 6) encaminhar < -omisso de Iicitao a documentao necessria para a promoo da licitaoW c) preparar os e:pedientes da licitao, promo endo da necessria di ulgaoW _...` 0) rece6er, classi0icar e processar os pedidos de compra de material e de prestao de ser iosW _...` promo er a aquisio de materiais, o6ser ada a legislao igente, emitindo o respecti o corpo de empenho".

/5. &sclareceu ainda, que no se trata de simples tentati a de trans0erir responsa6ilidade para a di iso de compras, e sim enquadrar as atri6uiAes dentro da compet8ncia da cada setor da instituio. Neste diapaso, assegurou que, diante da comple:idade da instituio e do olume de recursos que en ol em o seu oramento (o DN maior do &stado, perdendo para a $re0eitura de Eeresina e para o Go erno &stadual), resta a como 9nica alternati a con0iar que os ser idores, a quem competia pre iamente os procedimentos indispens eis <s aquisiAes, cumpriram minimamente seus de eresW caso contrrio, estaria correndo s!rio risco de in ia6ili5ar as ati idades da instituio. /). Cecorrendo < instruo de pea #D (pargra0o trinta e um), argumentou que o seu caso se enquadra na mesma situao daqueles ser idores (-he0e de Ga6inete da Ceitoria, do -he0e da ?i iso de -ompra e da ?i iso de -onta6ilidade), os quais ti eram suas responsa6ilidades e:clu>das, so6 0undamento de que apenas esta am dando sequ8ncia aos procedimentos rotineiros da instituio, tendo em ista que a sua inter0er8ncia, na maioria das e5es, era 0ormali5ada por meio de carim6os e, ainda, que somente o 0e5, porque supRs que o encaminhamento dos processos, pela di iso de compras, era garantia de regularidade do ato. /(. 7inda para e:imir,se de qualquer encargo pelos 0atos a ele atri6u>dos, tra5 < 6aila regra contida no Z/N do artigo F+ do ?ecreto,Iei /++*)(, o qual dispAe que o ordenador de despesa no ! respons el por ato praticado por su6ordinado que e:or6ite de ordens rece6idasW portanto, no pode ser responsa6ili5ado por supostas irregularidades decorrentes de e entual descumprimento de de eres 0uncionais dos setores competentes, so6 pena de se estar criando uma anRmala hiptese de responsa6ilidade o6;eti a", ou se;a, atri6uir,lhe 0ato o6;eti o simplesmente por ter ocupado determinado cargo no per>odo e:aminado. /F. 7inda como tese le antada em sua de0esa, alegou que no pode ser responsa6ili5ado pela contratao da ?K$ $ropaganda Itda., porque < !poca dos pagamentos, no era do conhecimento da 4nstituio de &nsino 1uperior, muito menos dele, o suposto impedimento, pois o >nculo do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a com a aludida empresa somente 0oi desco6erto em /1*F*/++F, por ocasio da apresentao de recurso < -oncorr8ncia ++1*/++( pela @ende $u6licidade Itda. (item F.1+ da instruo de pea 15, p. 5), e as contrataAes questionadas ocorreram no per>odo compreendido entre /)*(*/++) a /#*)*/++F, como re ela o item . da instruo de pea #D. 7ssim, no se pode dele e:igir a desco6erta por conta prpria ou mesmo a adoo de pro id8ncias para e itar as contrataAes, mesmo porque no caso das dispensas em 0oco, os procedimentos re estiam, se de e:trema in0ormalidade em que no se e:igiam procedimentos instru>dos com documentao detalhada da situao cadastral do contratadoW destarte, um homem m!dio que inter iesse apenas em etapas posteriores < seleo, esta a rigorosamente impossi6ilitado de a eriguar a composio societria da empresa, pois no tinha contato com os elementos necessrios para essa a eriguao. 19

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/.. 1uscitou ainda a criao de hiptese de responsa6ilidade o6;eti a, simplesmente pelo 0ato de o de0endente ocupar a diretoria administrati o,0inanceira, ha;a ista o cenrio no se mostrar prop>cio < desco6erta das pretensas irregularidades, ante a e:pressa autori5ao da dispensa pela 4nstruo Normati a %7C&,G% n. 5, de /1*(*1..5 (itens 1.1, 1./, 1.D e 1.D.1 transcritos na de0esa), 6em como pelo 0ato de as contrataAes respaldadas pelo disposto no inciso 44, artigo /#, da Iei F.)))*1..D, dispensarem a 0ormali5ao pre ista no artigo /) do re0erido normati o. D+. 7l!m do mais, segundo o demandado, o suposto impedimento da contratao da empresa 0oi de idamente desquali0icado pela -omisso $ermanente de Iicitao, no e:erc>cio regular de sua compet8ncia, por ocasio da anlise do recurso impetrado pela empresa @ende $u6licidade. $ara tanto, reprodu5 trechos da ata de ;ulgamento do recurso, nos quais consta que a a6ertura do certame ocorreu em 1D*F*/++( e o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4 em regime de dedicao e:clusi a, o qual ainda e:erceu a 0uno de assessor de comunicao social se retirou da sociedade empresarial em )*(*/++(. ?estacou tam6!m que a posio da -$I 0oi rati0icada pela $rocuradoria 3ederal ;unto < 43&1, 6em como homologada pelo CeitorW portanto, no poderia por sua conta e risco, desconsiderar entendimento superior da instituio, para se pronunciar por conta prpria, pois tal atitude 0ugiria ao 6om sensoW assim como no se enquadra a no rol de sua compet8ncia, re er atos praticados pela -$I e pela Ceitoria no e:erc>cio de suas atri6uiAes. ?essa 0orma, entende no ser legal nem ;usto penali5,lo por suposta 0alta de adoo de pro id8ncia a qual, simplesmente, no poderia ser por ele adotada, por e:trema 0alta de possi6ilidade. D1. Yuanto < in0lu8ncia do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a so6re a administrao da 23$4 suscitada na pea instrutria, o 1r. Los! Loacir da 1il a adu5iu que, em6ora no lhe cai6a de0ender a contratao da ?K$ $ropaganda Itda., uma e5 que nunca e:erceu qualquer inger8ncia na seleo dos 0ornecedores, concluir que o interesse do ser idor 0oi 0ator determinante para as contraAes protestadas !, no m>nimo, question el, pois, ainda que o primeiro pagamento < aludida empresa tenha ocorrido em /)*(*/++), a solicitao dos ser ios pela -oordenao de -omunicao 1ocial data de /1*)*/++), a nota 0iscal de )*(*/++), e o empenho de .*(*/++)W portanto, antes do ingresso do aludido ser idor na sociedade da empresa, em /1*(*/++). D/. Nesse conte:to, a0irma que mesmo se aqueles 0atos 0ossem ignorados (in>cio da contratao da ?K$ $ropaganda antes do 1r. 4Rnio 0a5er parte do quadro societrio), no restou compro ada a o6teno de in0ormaAes pri ilegiadas pelo ser idor. 7 despeito disso, citou que o 1EL ; se pronunciou no sentido de que somente nestes casos, ! que restaria con0igurada a 0rustrao ao carter competiti o do certame (C&sp. .D..11F*1$, Cei. %inistro I24f 32g, $C4%&4C7 E2C%7, ;ulgado em 15*+/*/+11, ?Le +1*+D*/+11)W no o6stante, nada indica que o ser idor detinha tamanho poderW ao contrrio, em6ora tenha integrado o setor de comunicao da 23$4, na !poca dos pagamentos ; ha ia se a0astado e no mais inter0eria na rotina da instituio, de ido ao 0ato de estar se dedicando ao doutorado. 1ua in0lu8ncia, na pior das hipteses, se limitaria <quele setor, no ha endo qualquer ind>cio que tal in0lu8ncia se estenderia aos demais, especialmente < ?iretoria 7dministrati o,3inanceira, com a qual nunca te e qualquer contato, seno estritamente institucional. DD. -om relao ao impedimento disciplinado no artigo .N, inciso 444, da Iei F.)))*1..D, segundo o de0endente, o te:to da lei se re0ere e:pressamente < participao de empresa em licitaoW assim sendo, no se aplica ao caso so6 anlise, que ! de contratao direta, mediante dispensa de licitao. $ara corro6orar sua a0irmao, di5 que este 0ato no passou desperce6ido por esta 1ece:, que na proposta de encaminhamento destacou= em6ora a proi6io dissesse respeito apenas < licitao, com muito mais ra5o se aplicaria < contratao direta.

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D#. ?iscordando do entendimento supra, argumentou que a ilao desta 1ece: se trata de analogia in malam partem, que signi0ica a imposio de uma sano, com 6ase em uma hiptese semelhante, mas distinta da pre ista pelo legisladorW o que ! inaceit el no direito administrati o, con0orme ;urisprud8ncia do 1EL, como pode ser con0erido nos ;ulgados ali transcritos (C%1 /1..//*G', Cel. %inistro E&'C4 7IP4N' f7@71-b4, $C4%&4C7 E2C%7, ;ulgado em +5*+)*/++(, ?L /1*+)*/++(, p. /(D) e (C'%1 1)./)#*G', Cel. %inistra I72C4E7 @7f, Y24NE7 E2C%7, ;ulgado em /1*+D*/++), ?L +/*+5*/++), p. DD.). D5. Celati amente aos >cios eri0icados nas propostas de preos apresentadas pela Eade $roduAes e %>dia -omunicao, ressaltou que no podem ser utili5ados como 0undamento para considerar a contratao irregular, tendo em ista que a dispensa 0undamentada no inciso 44, do artigo /#, da Iei F.)))*1..D, no e:ige a 0ormali5ao do processo nos termos do artigo /) da citada leiW portanto, no se pode esta6elecer maiores rigores ao procedimento. 7 solicitao de propostas ! uma 0aculdade do administrador e no uma o6rigao legal. 7ssim, querer penali5,lo quando age com 5elo e dilig8ncia na conduo da mquina p96lica, seria um desest>mulo a adoo de uma prtica que, mesmo no sendo o6rigatria, ! salutar. D). 3inalmente, assegura a ine:ist8ncia de 0racionamento inde ido, argumentando que a 23$4 instaurou o de ido processo licitatrio, o qual a ?K$ $ropaganda Itda. se sagrou encedora (-oncorr8ncia 1*/++(). 'corre que em ra5o de di ersos questionamentos, o procedimento 0oi suspenso por ordem ;udicial, retardando, ine ita elmente a ad;udicao do 6emW restando, como alternati a para e itar a paralisao de suas ati idades, que dependeriam daqueles ser ios, a contratao direta. &sta alternati a se de eu tam6!m ao 0ato de a demanda ;udicial impedir a a6ertura de uma no a licitao porque tal atitude seria interpretada, em primeiro lugar, como um arti0>cio para es a5iar o o6;eto da ao ;udicial em curso, ou mesmo o descumprimento da ordem l e:pressa, e:pondo o gestor a s!rias consequ8ncias legaisW depois, implicaria no completo es a5iamento do prprio certame em curso. &m terceiro lugar, porque a e:pectati a da administrao era que a questo 0osse resol ida rapidamenteW imaginando que a contratao direta se limitaria a um 9nico m8s, o que, in0eli5mente, no se con0irmou, estendendo, se por rios meses. AnFli3! D(. 7ntes de adentrar no m!rito das ra5Aes de ;usti0icati a apresentadas pelo 1r. Los! Loacir da 1il a, ! oportuno tecer dois esclarecimentos= o primeiro di5 respeito ao termo respons el" utili5ado no o0>cio de audi8ncia. 7 e:presso ! utili5ada na Iei 'rgOnica e no Cegimento 4nterno do E-2 para designar as partes do polo passi o do processo no Om6ito desta -orte de -ontasW no signi0ica uma condenao pr! ia e sumria do gestor. &sta somente acontece aps e entual re;eio de alegaAes de de0esa ou de ra5Aes de ;usti0icati as no e:erc>cio regular do contraditrio, em deciso colegiadaW portanto no se trata de uma ilicitude, con0orme reclamao do respons el. ' segundo, relaciona,se com o chamamento do gestor aos autos, em ra5o de ter autori5ado a contratao da ?K$ $ropaganda em oito dos /1 processos de dispensa e:aminados (pea #1) e no por e:ercer a 0uno de diretor administrati o e 0inanceiro < !poca das ocorr8ncias, tampouco, por ter autori5ado o pagamento da despesa. Cessalta,se que hou e um erro na ta6ela, com a repetio dos n9meros de ordem . a 15, por este moti o um dos inter alos de e ser desconsiderado. DF. Yuanto aos argumentos de que no se inclu>a nas atri6uiAes de seu cargo a eri0icao minuciosa da situao dos 0ornecedores, mas da ?i iso de -ompras, da impossi6ilidade material de certi0icar,se da regularidade dos in9meros processos nos quais inter inha, em ra5o do grande olume de recursos mo imentados pela instituio, e que no tinha contato com o setor de comunicao social, no h ra5Aes o6;eti as para contra,argument,los, porque a in0er8ncia so6re a contratao irregular da ?K$ $ropaganda Itda. partiu da premissa 21

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de que o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, ser idor da 23$4 e scio do re0erido empreendimento comercial, tinha estreita relao com o Ceitor da instituio, e com o seu su6stituto na coordenao de comunicao social. D.. 7 mesma ilao se aplica ao alegado desconhecimento de que o ser idor integra a o quadro societrio da empresa, aos pagamentos 0eitos anteriormente < desco6erta pela administrao do impedimento suscitado, < ine:igi6ilidade do cadastramento do 0ornecedor (4N %7C& 5*.5) e < in0ormalidade do procedimento, ante a inaplica6ilidade do disposto no pargra0o 9nico do artigo /), da Iei F.)))*1..D. No que di5 respeito < desquali0icao do impedimento pela comisso de licitao, ressalta,se que isto somente ocorreu na 0ase de ;ulgamento da -oncorr8ncia 1*/++(, quando o ser idor ha ia se retirado da sociedade e su6stitu>do pela 0ilha, com o intuito de a0astar o o6stculo < participao no processo licitatrioW portanto, no pode alcanar os processos de dispensa em questo. #+. &:igir pro a documental da in0lu8ncia do ser idor ;unto < administrao da 323$4 ! um total despropsito, pois as circunstOncias demonstram que a condio de scio da ?K$ $ropaganda Itda. do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, 0oi 0ator determinante para a contratao da aludida empresa, como 6em 0icou caracteri5ado nos autos (pargra0os quarto e quinto). Yuanto < alegao de que no h compro ao de que o ser idor detinha in0ormaAes pri ilegiadas, condio essencial para compro ar a 0rustrao ao carter competiti o do certame, a teor do C&sp .D..11F*1$, no se aplica diretamente ao caso em comento, pois aqui se trata especi0icamente de in0lu8ncia do ser idor ;unto < administrao da instituio. ' re0erido recurso ersa so6re ao de impro6idade administrati a impetrada pelo %inist!rio $96lico do &stado de 1o $aulo, 0undamentada no artigo 1+ da Iei F.#/.*1../, cu;a deciso considerou que o impedimento pre isto no artigo .N, inciso 444, Z DN da Iei F.)))*1..D 0oi suprido antes da 0ase de ha6ilitao da licitante, de ido < demisso do ser idorW no 0oi compro ado dano ao errio, m,0!, elemento su6;eti o imprescind> el para a caracteri5ao da impro6idade administrati a. #1. 7 alegati a do desca6imento de analogia in malam partem para descaracteri5ar o impedimento pre isto no inciso 444, do artigo .N, da Iei F.)))*1..D, no pode prosperar. 7 ilao de que se aplica tam6!m <s contrataAes diretas, mediante dispensa 0undamentada no disposto no inciso 44, do artigo /# do citado normati o, coaduna,se per0eitamente o esp>rito teleolgico do estatuto das licitaAes indo ao encontro dos princ>pios da isonomia, da moralidade, da impessoalidade, e da proposta mais anta;osa para a administrao, os quais regem as contrataAes p96licas (art. DN da lei em tela), cu;o o6;eti o ! e itar o 0a orecimento de empreendimentos comerciais, em ra5o de laos consangu>neos ou de ami5ade. No se pode conce6er que a lei pro>6a a participao em processo licitatrio de ser idor do rgo licitante em que, a rigor, possi6ilita a ampla concorr8nciaW e li6ere na contratao direta, no ha endo qualquer preocupao quanto a alores super0aturados, < o6ser Oncia dos princ>pios da administrao p96lica e poss> el 0a orecimento de terceiros em detrimento da res pu6lica. 7 admitir que os princ>pios disciplinadores das contrataAes somente se aplicam aos processos licitatrios, e:cluindo as dispensas, estar,se,ia atri6uindo carter restriti o ao comando legal estatu>do no inciso 444, do artigo .N, do estatuto das licitaAes. 7l!m disso, o C%1 /1..//*G' citado na de0esa, di5 respeito < aplicao de penalidade. 1e 0osse este o presente caso, ;usti0icaria, tendo em ista que o -digo $enal Prasileiro preleciona que no pena h pena sem pr! ia cominao legal (art. 1N, ?ecreto,Iei /.F#F*1.#+, com alterao dada pela Iei (./+.*F#)W contudo, a situao so6 anlise ! totalmente di0erente. #/. 's >cios eri0icados nas propostas de preos das demais empresas apenas re0oraram a tese do 0a orecimento da ?K$ $ropaganda Itda. e, em6ora a 0ormali5ao do processo de dispensa, em ra5o do alor, re ista,se de uma 0orma mais simpli0icada do que a dos demais incisos do artigo /# da Iei F.)))*1..DW mesmo nesse caso, h a necessidade de se demonstrar que 22

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as aquisiAes*contrataAes 0oram anta;osas para a administrao, necessitando, por conseguinte de cotao de preo. #D. No o6stante as datas da solicitao da despesa, das propostas de preos, da nota 0iscal e da nota de empenho re0erente ao primeiro pagamento se;am anteriores < entrada do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no quadro societrio da ?K$ $ropaganda Itda. (;ulho*/++))W assistindo ra5o ao de0endente, este 0ato ! irrele ante diante das demais e id8ncias, mesmo porque os aludidos documentos 0oram emitidos em ;unho*/++), e no se 0a5 uma sociedade em momento estanque, na data 0ormalmente registrada no contrato social, mas, a partir de um processo de negociao entre as partes. Cessalte,se, ainda, que a nota 0iscal 0oi emitida anteriormente < nota de empenho, como 6em 0risou o respons el, re elando 0alhas na instruo no processo de dispensa em questo. ##. 7 tentati a de descon0igurar a 0ragmentao de despesa no se sustenta, tendo em ista que a 0ase interna da -oncorr8ncia 1*/++( iniciou em a6ril*/++(, praticamente um ano aps o in>cio da contratao direta da ?K$ $ropaganda Itda., em ;unho de /++), e o alor pago neste e:erc>cio somou C] /)./.D,(., acima do limite 0i:ado no inciso 44, do artigo /#, da Iei F.)))*1..D. #5. &m6ora os argumentos apresentados pelo 1r. Los! Loacir da 1il a no tenham logrado 8:ito em re0utar as irregularidades detectadas, re endo o conte:to geral que en ol eu a contratao da ?K$ $ropaganda Itda., ! 0oroso admitir que o e:,diretor administrati o somente deu sequ8ncia aos procedimentos rotineiros da instituio, uma e5 que o ato de autori5ar a despesa competia < Ceitoria e < $r,Ceitoria por delegao de compet8ncia, e o ento Ceitor, Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, ; ha ia atuado anteriormente em rios processosW plaus> el, portanto, a suposio da regularidade da contratao pelo de0endente, 6em como o argumento de que no poderia se insurgir contra autoridade superior, a no ser nos casos em que as ordens se;am mani0estamente ilegais. ?este modo, entende,se ser o caso da e:cluso da responsa6ilidade do ento diretor administrati o,0inanceiro. RaEU!3 d! D%3tiAi)ati$a aBr!3!ntada3 B!lo Sr. L%iE d! So%3a Santo3 9+nior #). &m sua de0esa, o ento Ceitor rea0irmou o que ; ha ia mencionado antes que, dos pagamentos reali5ados < empresa ?K$ $ropaganda Itda. nos e:erc>cios de /++), /++( e /++F, apenas oito 0oram su6metidos < sua apreciao, logo no in>cio da contratao. Yuantos aos demais procedimentos, 0oram a0eridos por unidades administrati as espec>0icas, respons el pela solicitao dos oramentosW portanto, no pode ser responsa6ili5ado por atos praticados por outrem, ha;a ista a 0alta de sua e:pressa apro ao. 1eguindo a mesma linha de racioc>nio, e:pressou que somente ao homologar o procedimento, a autoridade homologante passa a responder por todos os atos nele praticados. 70irmou, ainda, que ;amais cola6orou para a reali5ao de qualquer procedimento que iolasse os princ>pios constitucionais e legais. #(. ' e:,dirigente da 43&1 consignou que os oramentos eram encaminhados ao 1r. &li!5er -astiel %enda, -oordenador de -omunicao 1ocial da 23$4, e assinados por $edro Iima. &m ra5o de no constar nos processos de dispensas as certidAes negati as de d!6itos relati os a tri6utos 0ederais e < d> ida ati a e < pre id8ncia social, 6em como a certido de regularidade do 3GE1 e, ainda, constar no 14-73 0ornecedor no cadastrado sem restriAes, no era poss> el aos atuantes nos processos ($r,Ceitoria, 1etor de -ompras e -onta6ilidade) identi0icarem quem 0a5ia parte do quadro societrio da contratada. #F. No que di5 respeito ao 0racionamento de despesas, adu5iu que os procedimentos so a0eridos por unidades administrati as espec>0icas, respons eis pela solicitao dos oramentos, no podendo, assim, ser atri6u>da responsa6ilidade por atos que no 0oram de sua e:pressa apro ao. 27

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#.. 7inda com relao ao 0racionamento, ;usti0icou que decorreu do 0ato de ter sido a6erta licitao em 1.*#*/++(, para a contratao dos ser ios de pu6licidadeW contudo, somente em /#*1+*/++F 0oi poss> el assinar o contrato com a empresa encedora da concorr8ncia 1*/++(, de ido aos in9meros recursos impetradosW restando claro que a dispensa da licitao ocorreu em ra5o da demora da concluso da licitao e para que no hou esse pre;u>5o na pu6licao dos atos institucionais da 43&1. 5+. 7ssegurou que na condio de gestor m:imo da 4&1 sempre adotou uma conduta de apurao imediata quanto < responsa6ilidade, nos casos em que lhe 0oram apresentadas pro as ca6ais quanto a des io de conduta de qualquer de seus assessores, e que ;amais se 0urtaria de apurar a in0lu8ncia de ser idor ;unto < administrao da 23$4. 7o 0inal, requer o acolhimento dos argumentos. AnFli3! 51. '6ser a,se do e:ame dos autos que a autori5ao da contratao direta da ?K$ $ropaganda Itda. 0oi enca6eada pelo 1r. Iui5 de 1ousa Lunior, ento Ceitor da 23$4W eri0icada durante todo o segundo semestre de /++), com algumas inter enAes tam6!m em /++( e /++F (peas D) e #1), como o prprio e:,dirigente admitiu, le ando < in0er8ncia de que os demais inter entores que se seguiram nos processos apenas deram sequ8ncia aos atos praticados e reiterados pelo dirigente m:imo da instituio. -onsiderando a 0ormalidade moderada dos processos de dispensas e:aminados, ! ra5o el supor,se que os ser idores que atuaram posteriormente no questionariam a regularidade da contratao da ?K$ $ropaganda Itda. pelos moti os supra e tam6!m pelo 0ato da sua escolha ter partido do setor espec>0ico da rea (-oordenao de -omunicao 1ocial). 1ome,se a isto, o 0ato de que a Ceitoria ha ia delegado compet8ncia < $r,Ceitoria de 7dministrao (7to da Ceitoria .5(*+5, pea D), p. )), le ando a in0er8ncia de que a a ocao do poder pelo ento Ceitor demonstra a pretenso de inter ir pessoalmente nas contrataAes. 5/. &m not>cia eiculada em /+1+ pela 7ssociao dos ?ocentes da 23$4 J 7?23$4, consta que o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ! pro0essor em regime de dedicao e:clusi a da 23$4 desde /+++, lotado no ?epartamento de -omunicao 1ocial, participou ati amente das campanhas para eleio e reeleio do reitor em questo e que era um homem de grande in0lu8ncia ;unto a administrao do ento Ceitor, 1r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior (pea 1(, p. 1,/). 5D. 's dados constantes da pea ). e idenciam que o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a, que ocupou a 0uno de -oordenador de -omunicao 1ocial, no per>odo compreendido entre /+*11*/++# a 1*)*/++), na gesto do 1r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, 0oi su6stitu>do pelo o 1r. &li!5er -astiel %enda (1*)*/++) a #*(*/++F e #*(*/++F a /5*11*/++F), o qual solicita a os oramentos, em que apenas os da ?K$ $ropaganda Itda. no apresenta am >cios na ela6oraoW os pagamentos < aludida empresa iniciaram aps o 1r. 4Rnio compor o seu quadro societrio (/1*(*/++)). 7m6os t8m a mesma 0ormao acad8mica, ingressaram no quadro 0uncional da instituio no mesmo ano (1../), e 0oram lotados no mesmo departamento de ensino. &nquanto a 23$4 adquiria os ser ios de pu6licidade mediante dispensa de licitao, o aludido ser idor se mante e na sociedade comercialW com o lanamento do edital da -oncorr8ncia 1*/++(, 0oi su6stitu>do por sua 0ilha, desincompati6ili5ando a empresa com istas < sua participao no certame. 7cerca do argumento de que a sua retirada decorreu da preparao para o curso de doutorado, considera,se incua, uma e5 que era apenas scio quotista, no era administrador, e nem poderia ser, de ido < proi6io constante do inciso g, do artigo 11(, da Iei F.11/*1..+. 5#. ?iante do oramento gerido pela 23$4 (m!dia anual de mais de tre5entos milhAes nos tr8s e:erc>cios da ocorr8ncia dos 0atos), dos in9meros processos de despesa su6metidos ao dirigente m:imo da re0erida instituio ! pro el que tal situao passasse desperce6ida pela administraoW no o6stante, as circunstOncias que le aram < contratao da ?K$ $ropaganda 2=

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Itda., reiteradamente, nos e:erc>cios de /++), /++( e /++F, demonstram o contrrio. 's ind>cios so ro6ustos e le am a in0er8ncia de que tudo gira a em torno da -oordenao de -omunicao 1ocial e da Ceitoria, pois os personagens en ol idos nos procedimentos 0a5iam parte do sta00 da administrao Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, con0orme descrito nos pargra0os adiante. 55. -on0orme dito anteriormente, as e id8ncias de que tanto o Ceitor quanto o -oordenador de -omunicao 1ocial < !poca dos 0atos tinham conhecimento que o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a era scio quotista da ?K$ $ropaganda Itda. so as reportadas acimaW desta 0orma, so improcedentes os argumentos ora analisados. 4naceit eis tam6!m so as ;usti0icati as relati as ao 0racionamento da despesa pelos mesmos moti os istos no pargra0o quadrag!simo quarto desta instruo. RaEU!3 d! D%3tiAi)ati$a aBr!3!ntada3 B!lo Sr. Ordnio Moita Filho 5). ?e um modo geral, o 1r. 'rdRnio %oita 3ilho alega= a aus8ncia de sua responsa6ilidade so6re os atos apontados como irregularesW ine:ist8ncia de e id8ncias nos processos de dispensa de que o scio da empresa contratada era ser idor da 23$4W os pagamentos 0oram e0etuados com 6ase na regularidade atestada pelo setor de compra e pela diretoria administrati o,0inanceiraW os oramentos 0oram solicitados e:clusi amente pelo coordenador de comunicao social a empresas de sua li re escolhaW ind>cios de irregularidades imposs> eis de serem por ele detectadas. 5(. &speci0icamente so6re os itens o6;eto da audi8ncia, pronunciou,se na 0orma descrita nos pargra0os seguintes. 5F. a in0er8ncia de que o ser idor da 23$4 e:ercia in0lu8ncia so6re a administrao da instituio apenas pelo 0ato de ine:istir pagamentos anteriores < sua entrada na sociedade ! despropositada. &m6ora no reste d9 ida de que o disposto no inciso 444 do artigo .N da Iei F.)))*1..D se aplica < contratao direta, no se pode ol idar que o processo de dispensa ! reali5ado de 0orma simpli0icadaW tornando,se 0cil a percepo de que em tais processos no e:istiam elementos su0icientes para e idenciar o desrespeito < norma supracitada, ha;a ista= no constar dos aludidos processos o quadro societrio da empresa ou mesmo o seu contrato socialW a empresa est com o cadastro regular no 14-73 e no ha er meno do nome do ser idor em nenhum processo de dispensa. 5.. 7inda na seara da impossi6ilidade de conhecimento da irregularidade, a e:emplo dos e:,diretor administrati o,0inanceiro e Ceitor da instituio, o ;usti0icante suscita a tese do grande 0lu:o de processos de di ersas nature5as que diariamente eram su6metidos a sua apreciao, enquanto $r,Ceitor da 23$4, os quais eram pre iamente analisados pelos setores competentes. $ara corro6orar a tese suscitada, recorre < doutrina ptria, transcre endo liAes do administrati ista Lorge 2lisses Laco6c 3ernandes (pea )(, p. D), nos termos a6ai:o= UNo raro, e:,autoridades da administrao so surpreendidas por citao em processos de tomadas de contas especial perante os Eri6unais de -ontas, por terem assinado um daqueles in9meros pap!is, no a0ogadilho do tur6ilho de despachos, sem e:ame de m!rito. L se sustentou (sic), alhures, que a grande maioria erra por ignorOncia, e uma pequena minoria mo ida por interesses escusosV. )+. 70irmou tam6!m que no dispunha de elementos su0icientes para sa6er se a empresa no presta a ser io a outros rgos ou entidades da administrao p96lica, em ra5o de ser humanamente imposs> el a eri0icao de que as notas 0iscais possu>am n9mero sequencial pr:imo, pois no per>odo de ;ulho de /++) a outu6ro de /++F, os documentos eram apresentados em momentos distintos para autori5ao de pagamento. Eal constatao somente era poss> el em uma anlise con;unta dos processos. 2;

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)1. 7ssegurou o completo desconhecimento da situao do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a com relao < empresa, o que ;usti0ica a total aus8ncia de in0lu8ncia deste so6re a sua atuao 0uncional. 1egundo o respons el, ;amais hou e contato entre am6os para tratar de assunto relati o a empenhos ou autori5aAes de pagamento por ser ios prestados pela ?K$ $ropaganda Itda., mesmo porque os pedidos de autori5ao das despesas eram 0ormulados pelo -oordenador de -omunicao 1ocial, quem era ao mesmo tempo respons el pelas solicitaAes de oramentos. 1alientou ainda que o 0ato de a empresa comear a prestar ser ios para a 23$4 aps o aludido ser idor compor o seu quadro societrio no pro a a e:ist8ncia da alegada in0lu8ncia. -aso esta e:istisse, somente poderia recair so6re o coordenador de -omunicao 1ocial, quem era o respons el pela solicitao dos oramentos das empresas e as escolhia li remente. )/. 7ssim, as solicitaAes 0eitas sempre <s mesmas empresas, para cumprir 0ormalidade e ;usti0icar a contratao da ?K$ $ropaganda Itda., denotando direcionamento, deu,se e:clusi amente por parte do -oordenador de -omunicao 1ocial, o que e:clui totalmente a sua responsa6ilidade. 1e hou e in0ring8ncia aos princ>pios da impessoalidade, moralidade e da pro6idade administrati a pre istos no artigo DN da Iei F.)))*1..D, no decorreram de qualquer ato seu. )D. $ortanto, no pode ser responsa6ili5ado o6;eti amente, por irregularidades detectadas nos processos de dispensa, sem considerar o elemento su6;eti o, consoante disposto no artigo 1/# da Iei F.11/*1..D. Na mesma Iinha de racioc>nio recorre ao ?ecreto,Iei /++*1.)( para rea0irmar o carter su6;eti o da responsa6ilidade administrati a. )#. Eenta mitigar a gra idade da irregularidade argumentando que no 0oi e idenciado nenhum pre;u>5o ao errio decorrente das contrataAes diretas, se;a pela no prestao de ser ios se;a por super0aturamento da despesa. )5. $elos moti os supra, concluiu que esta unidade t!cnica no lhe pode imputar qualquer responsa6ilidade direta pelas contrataAes, sem, antes, eri0icar se o mesmo agiu com dolo ou culpa para ia6ili5ar a contratao mediante dispensa de licitao. )). 1o6re a 0ragmentao de despesas, suscitou a tese de perman8ncia da compet8ncia da autoridade delegante para autori5ar ou no a despesaW retornou ao tema a respeito das atri6uiAes do coordenador de comunicao socialW adu5iu que a quase totalidade das solicitaAes era dirigida ao Ceitor e quando a ele eram su6metidas, ; esta am acompanhadas dos oramentos solicitados pelo coordenador de comunicao socialW agia so6 orientao da administrao superior e dos procuradores que lhe presta am assessoria, para os casos de dispensa em questo, os quais eram encaminhados para a sua apreciao apenas para autori5ao do pagamento, muito em6ora 0osse ordenador de despesa por delegao de compet8ncia. )(. Yuanto < 0ragmentao propriamente dita, ressaltou que o tema ! contro ertido, com o desen ol imento de rios crit!rios pela doutrina ptria e rgos de controle no intuito de orientar a atuao administrati a, como= identidade e similaridade do o6;eto, anualidade oramentria, elemento de despesaW assim, se as despesas 0orem pre is> eis, mas ocorrer um plane;amento inadequado, resta caracteri5ado o 0racionamentoW contudo, no caso so6 anlise, em6ora os ser ios digam respeito < comunicao social, possuem nature5as 6em distintas (con0eco de 6unners, criao de uma caneta, crach, outdoor, 6locos de notas, camiseta, 0older, pasta e 0ai:a utili5ada nas ati idades da 23$4*3rum de $r,reitores de pesquisa e ps,graduao, lona impressa com aca6amento em ilhs, utili5ado nas ati idades da 23$4). )F. 1egundo o de0endente, os moti os supra re elam que tais contrataAes 0orma am um todo indi is> el e os ser ios delas decorrentes pudessem ser prestados concomitantementeW contrariamente, compAem,se de parcelas 6em espec>0icas, de endo ser e:ecutados em locais di ersos e em momentos distintosW autori5ando, desta 0orma, tomar como parOmetro seus alores 26

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isolados, para 0ins de aplicao da norma preconi5ada no inciso 44, do artigo /#, da Iei F.)))*1..D, descaracteri5ando, assim, o 0racionamento inde ido de despesa com o propsito de 6urlar o certame licitatrio. ).. $ropugnou, 0inalmente, que conquanto se conclua pela irregularidade da contratao, ine:istem elementos que compro em a sua responsa6ilidade pela irregularidade, ha;a ista no ha er nos processos de dispensa ilegalidade percept> el < anlise de um ordenador de despesa diligente, 6em como e id8ncias de sua atuao com dolo, culpa ou m 0!, torna,se imposs> el imputar,lhe multa por poss> eis in0raAes. -om isto, requer o acolhimento das suas ra5Aes de ;usti0icati a. AnFli3! t:)ni)a (+. 's argumentos apresentados pelo ento $r,Ceitor de 7dministrao seguem, praticamente, a mesma linha de de0esa dos demais respons eis, qual se;a= a 0ormalidade mitigada dos processos de dispensa 0undamentados no inciso 44, do artigo /#, da Iei F.)))*1..D, que impossi6ilitou a o6teno de dados re eladores da condio do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a como scio,quotista da ?K$ $ropaganda Itda. e a atri6uio de responsa6ilidade ao coordenador de comunicao social < !poca, dispensando, deste modo, tecer contrarra5Aes a este respeito. (1. Yuanto < alegao a respeito da manuteno da compet8ncia para autori5ar a aquisio*contratao de 6ens*ser ios da autoridade delegante, no e:ime a responsa6ilidade da autoridade delegada, que de e responder pelos seus atosW caso contrrio, o ato de delegao de compet8ncia restaria incuo. (/. 7 despeito do tema, o ?ecreto,Iei /++*)( dispAe no pargra0o 9nico do artigo 1/ que o ato de delegao indicar com preciso a autoridade delegante, a autoridade delegada e as atri6uiAes o6;eto da delegao", o que 0oi 0eito no presente caso, mediante o 7to da Ceitoria .5(*+5, o qual dispRs no item 1=
Ua autori5ao da contratao e do pagamento de 6ens e ser ios enquadrados no artigo /#, incisos 4, 44, @, @44, g, g4, g44, g@44, gg4, gg44 e do artigo /5, inciso 4, da Iei F.)))*1..D (item 1)W

portanto, no s do pagamento, como quis 0a5er transparecer o respons elV (D. ' ?ecreto FD..D(*1.(., que regulamenta o ?ecreto,Iei supra, no pargra0o 9nico do artigo /N, assim ersa=
U7 delegao de compet8ncia no en ol e a perda, pelo delegante, dos correspondentes poderes, sendo,lhe 0acultado, quando entender con eniente, e:erc8,los mediante a ocao do caso, sem pre;u>5o da alidade da delegao. ($argra0o inclu>do pelo ?ecreto nN F).D((, de 1(...1.F1)V

(#. -omo pode ser isto, somente nos casos de a ocao ! que responsa6ilidade recai diretamente so6re o detentor original da compet8ncia, 0ato isto nos casos admitidos pelo prprio Ceitor ( ide tam6!m peas D) e #1). (5. Cespeitante < alegao de que no pode ser responsa6ili5ado o6;eti amente pelas irregularidades detectadas, uma e5 que o artigo 1/# da Iei F.11/*1..+ esta6elece que a responsa6ilidade ci il,administrati a resulta de ato omissi o ou comissi o praticado no desempenho do cargo ou 0uno", e que no 0oi demonstrado nenhum pre;u>5o ao errio, impende ressaltar que o presente processo no tratou de ressarcimento decorrente de leso aos co0res p96licos, e sim de iolao < norma legalW no ca6endo, portanto, a a aliao da 6oa,0! do agente, a qual en ol e o elemento su6;eti oW desca6ida, deste modo, as ra5Aes de ;usti0icati a. (). 's pagamentos reali5ados < ?K$ $ropaganda Itda. ti eram como suporte a prestao de ser ios de pu6licidade e no a con0eco de 6unners, crach, outdoor, 6locos de nota, 0olders entre outros, como tentou 0a5er crer o de0endenteW na realidade, os ser ios que competiam < contratada eram a criao, produo, ela6orao de pro;etos, os quais en ol iam a con0eco de 2

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produtos ora citados, que, inclusi e, eram terceiri5ados para empresas da rea da espec>0ica, tanto ! assim, que posteriormente 0oi a6erto certame para a contratao do mesmo ser io, cu;a proposta da encedora no cotou comisso esse tipo de tra6alho. 7ssim, as ;usti0icati as no re0utam a irregularidade. ((. No o6stante as ra5Aes de ;usti0icati a ora analisadas no o0erecerem supedOneo para elidir as irregularidades, e mesmo considerando que o $r,Ceitor de 7dministrao era o ordenador da despesa por delegao de compet8ncia, no competindo a ele apenas a autori5ao do pagamento, con0orme alegou, diante do conte:to que en ol eu a contratao da ?K$ $ropaganda Itda., ; de idamente demonstrado nos autos, ! 0oroso admitir que nas e entuais atuaAes do respons el na qualidade de ordenador da despesa, apenas esta a dando continuidade a um procedimento reiterado pelo ento CeitorW assim sendo, considera,se ra5o el a e:cluso do 1r. 'rdRnio %oita 3ilho no presente caso. Io$a #aniA!3ta'(o da Co#i33(o P!r#an!nt! d! Li)ita'(o (F. 's mem6ros da comisso de licitao, 1rs. Pelchior da 1il a %artins, ?ellano Los! Gadelha 1antos e bennedc de Prito Ci6eiro, retornaram aos autos apresentando no as ;usti0icati as acompanhadas de documentao complementar que, em s>ntese, atri6uem aos pro6lemas detectados na -oncorr8ncia 1*/++(, a 0alta de e:peri8ncia na reali5ao da modalidade licitacional, comple:idade e especi0icidade do o6;eto licitado, e a aus8ncia de capacitao adequada da comisso para a e:ecuo do certame, istos na sequ8ncia (pea 15, p. 1F,5+) (.. $rimeiramente, esclarecem que e:istem na 23$4 duas comissAes de licitao com atri6uiAes distintas= uma para a aquisio de 6ens e ser ios, da qual eram mem6ros, e outra espec>0ica para o6ras. 7s dispensas e ine:igi6ilidades so e0eti adas diretamente pelo setor de comprasW assim, desconheciam completamente os procedimentos relacionados com as contrataAes diretas mencionadas. F+. &m seguida, a0irmam que antes da concorr8ncia 1*/++(, reali5a am somente prego, modalidade para a qual rece6eram o de ido treinamentoW portanto, esta am totalmente despreparados para o cumprimento da no a tare0aW contudo, mesmo sem capacitao sempre e:ecutaram os seus tra6alhos im6u>dos do de er 0uncional, o6edecendo aos ditames legais e amparados por pareceres da $rocuradoria 3ederal ;unto < 23$4. F1. Na 0ase inicial da -oncorr8ncia 1*/++( (ha6ilitao), a comisso ina6ilitou prontamente a ?K$ $ropaganda Itda. em ra5o da ha6ilitao parcial do 14-73 estar encida, demonstrando a sua imparcialidadeW incon0ormada, a empresa recorreu da deciso, tendo sido negado pro imento do recurso. 4rresignada, a empresa impetrou mandado de segurana e o6te e sentena 0a or el para continuar no certame. F/. Na 0ase de ha6ilitao da concorr8ncia em tela, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a no mais 0a5ia parte do quadro societrio da ?K$ $ropaganda Itda., 0ato este que na anlise da comisso, que no esta a de idamente capacitada, no ha eria nenhum 6ice < sua continuidade no processo licitatrio, deciso re0erendada pela $rocuradoria 3ederal ;unto < 43&1 e homologada pelo Ceitor < !poca, dei:ando,a tranquila quanto < regularidade do procedimento. AnFli3! FD. 7 irregularidade que moti ou a audi8ncia da comisso de licitao que condu5iu a -oncorr8ncia ++1*/++( 0oi a seguinte (pea 1#, p. DF)=
6) 1rs. Pelchior da 1il a %artins (-$3 nX DDF.F+F.FDD,++), $residente da -$I, ?ellano Los! Gadelha 1antos (-$3 nX ()(.D5..D1D,++) e bennedc de Prito Ci6eiro (-$3 nX FD(..D).#+D,1+), mem6ros da comisso de licitao da 23$4 que condu5iu a -oncorr8ncia nX ++1*/++(= 0alta de ina6ilitao da empresa ?K$ $ropaganda Itda. quando do recurso interposto pela empresa @ende $u6licidade Itda.

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(0ls.5)/*5(/), no qual 0oi le ado ao conhecimento da -$I a questo alusi a < participao societria de ser idor de 23$4 na re0erida empresa, constituindo 0ato no o, no apontado na 0ase de ha6ilitao, o que representou ino6ser Oncia aos arts. DN e .N da Iei nX F.)))*.DW e

F#. -onsiderando que na a6ertura do certame, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a ha ia se retirado da ?K$ $ropaganda Itda., ! ra5o el o entendimento da comisso de licitao de que a desincompati6ili5ao da empresa antes da a6ertura do certame ha eria a0astado o impedimento < sua participao, mesmo depois de ter conhecimento, por meio do recurso impetrado por outra concorrente, de que a retirada ocorreu ; com o processo em andamento (0ase interna) e que o aludido ser idor 0oi su6stitu>do por sua 0ilha na sociedade. F5. 7 ina6ilitao da empresa em re0er8ncia na 0ase inicial do procedimento, 6em como o no pro imento do recurso, o6rigando,a a recorrer < Lustia para continuar no processo licitatrio, demonstra a imparcialidade alegada pela comisso, indu5indo ao entendimento de que a no desclassi0icao da empresa com 0undamento na parte 0inal do Z 5N, do artigo #D, da Iei F.)))*1..D, 0oi um equ> oco de interpretao do dispositi o legal, no restando m,0! da comisso com o intuito de 0a orecer inde idamente a encedora, ainda mais que o posicionamento da -$I 0oi rati0icado pela $rocuradoria 3ederal ;unto < 23$4. Neste aspecto, di erge,se da concluso do auditor,in0ormante na instruo de pea 1#, p. (+,(DW 15, p. 1,15, especi0icamente o su6item //.D, apenas no de di5 respeito < comisso de licitao. $ortanto, conce6e,se a e:ist8ncia de elementos su0icientes para o acatamento das ra5Aes de ;usti0icati a apresentadas pelos mem6ros da aludida comisso. F). $or outro lado, corro6ora,se o acolhimento das ra5Aes de ;usti0icati as apresentadas pelo 1r. 'rdRnio %oita 3ilho, em irtude a audi8ncia pela homologao da -oncorr8ncia +1*/++(. Cati0ica,se tam6!m o posicionamento com relao < declarao de inidoneidade da empresa Puriti $ropaganda Itda. (sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda.) e < determinao de processo administrati o disciplinar para apurar e entuais des io de conduta do 1r. 4Rnio 7l es da 1il a (su6itens //./, //.5, //.), pea 15, p. 1#,15). F(. No despacho de pea 15, p. 1(, o %inistro,Celator determinou a solicitao de in0ormaAes so6re a 7o $96lica /++F.#+.++.++(5)/,/, que trata dos pro6lemas desta representaoW 6em como de in0ormaAes so6re as contas dos e:erc>cios pertinentes <s irregularidades, caso hou esse proposio de multa ao respons el principal da entidade. No primeiro caso, a resposta da $rocuradoria da Cep96lica no &stado do $iau>, con0orme pea #+, 0oi de que ainda no hou e deciso 0inal do processo, tendo sido apresentada contrarra5Aes em 7gra o de 4nstrumento pelo $rocurador da Cep96lica belston $inheiro Iages. -onsiderando que a in0ormao data de 1+*5*/+1/, e0etuou,se pesquisa no s>tio eletrRnico da Lustia 3ederal (BBB.tr01.;us.6r), na qual se eri0icou que a 9ltima mo imentao do processo ocorreu em 1F*1/*/+1/, e se encontra na 0ase de intimao*noti0icao das partes (pea (+). FF. Yuanto <s contas de /++), /++( e /++F, a0etadas pelas irregularidades detectadasW em pesquisa ao portal do E-2, eri0icou,se que 0oram ;ulgadas regular com ressal as, com as prescriAes seguintes=
-ontas de /++)= 7crdo )D#5*/+1+ , E-2 , /M -Omara, E- +1..115*/++(,+=
1.5.1. alertar < 3undao 2ni ersidade 3ederal do $iau> que o crit!rio de0inido no art. #F, inciso 44, Z 1N, al>neas a" e 6", da Iei F.)))*.D, de e,se restringir < anlise de ia6ilidade dos preos glo6ais, no sendo aplic el < a aliao de preos unitrios dos itens de ser io, assim como condu5 a uma presuno relati a de ine:equi6ilidade de preos, de endo a administrao o0erecer < licitante oportunidade de demonstrar a e:equi6ilidade da sua proposta.

-ontas /++(= 7crdo /1FD*/+1+ , E-2 J $lenrio, E- +/+....*/++F,5= 1.#.1. alertar a 3undao 2ni ersidade 3ederal do $iau> , 323$4 para o cumprimento=

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1.#.1.1. das recomendaAes constantes do Celatrio de 7uditoria da -G2 /+F#)+, de /F.+(./++F (0ls. 1F/*//F)W e 1.#.1./. da norma constante do art. 5N, Z DN, da 4N*E-2 5)*/++(, de 0orma que a encaminhar a este Eri6unal processo autRnomo de tomada de contas especial com a consolidao dos d!6itos imputados ao respons el nas tomadas de contas especiais simpli0icadas ;untadas <s 0ls. (F*1)5.

-ontas /++F= 7crdo 1+)5D*/+11,E-2,/M -Omara de /++F, E- +15..).*/++.,D


1.(.1. Cecomendar < 3undao 2ni ersidade 3ederal do $iau> que esta6elea, nos pr:imos editais de licitao, crit!rios o6;eti os para composio do P?4= 1.(.1.1. quando da utili5ao de parOmetros de >ndices cont6eis de liquide5 como condio de ha6ilitao de participantes em processo licitatrio, le e em considerao a realidade atuali5ada do segmento de mercado, as peculiaridades da o6ra e o interesse da 7dministrao, de modo que 0ique e idente que estes >ndices esto em con0ormidade com os ditames maiores da lei das IicitaAes, e que no 0erem o carter competiti o do certameW 1.(./. ?eterminar < 1ece:,$4 que= 1.(./.1.instaure processo apartado de tomada de contas especial para que nele se;a tratada a irregularidade ocorrida na e:ecuo do -ontrato n. 1++*/++(, 0irmado com a empresa $u6liclegal $u6licaAes e $u6licidade Itda., re0erente < prestao de ser ios de pu6licao de in0ormati os da 3u0pi em ;ornal de circulao local, 6em como para 6uscar a restituio dos alores inde idamente pagos < empresa $u6liclegalW 1.(././.ane:e cpia da documentao constante das 0ls. 11D*1.D do ane:o 1dos autos, al!m dos documentos descritos no su6item D.//./( da instruo da unidade t!cnica ao processo de tomada de contas especial, com istas a 0acilitar a instruo do processoW 1.(./.D. d8 ci8ncia < 3undao 2ni ersidade 3ederal do $iau> acerca da eri0icao das 0alhas ocorridas na gesto administrati a tratada nestes autos, relacionadas no su6item #.# da proposta da unidade t!cnica, lem6rando,lhe que a reincid8ncia in;usti0icada dessas 0alhas poder ense;ar a imposio de sanAes aos respons eis em 0uturas aAes de controle a serem empreendidas por esta -orte.

F.. -on0orme delineado acima, a mat!ria tratada na presente representao no 0oi o6;eto de e:ame, de 0orma conclusi a, nos processos de prestao de contas ordinrios da 23$4 COICL"SRO .+. 7s circunstOncias que en ol eram a contratao da ?K$ $ropaganda Itda. (atual Puriti $ropaganda Itda.) no dei:am d9 idas quanto ao 0a orecimento da empresa, com a contri6uio dos 1rs. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, Ceitor da 23$4 < !poca, &li!5er -astiel %enda, -oordenador de -omunicao 1ocial < !poca, e 4Rnio 7l es da 1il a, scio,quotista < !poca da 0a orecida. .1. 7 ilao acima se 0undamenta nos seguintes 0atos= a) durante o per>odo de 1.*#*/++# a D1*5*/++), o $ro0essor 4Rnio 7l es da 1il a e:erceu na 43&1 o cargo em comisso de coordenador de comunicao social (primeira gesto do Ceitor $ro0essor ?r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior)W 6) em /1*(*/++), o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a passou a 0a5er parte do quadro societrio da empresa ?K$ $ropaganda Itda., e cinco dias depois, a aludida empresa passou a rece6er pagamentos pela prestao de ser ios, mediante dispensa de licitao, sendo que antes disso, no hou e nenhum pagamento para a mencionada empresaW c) a a6ertura da -oncorr8ncia ++1*/++( ocorreu em 1.*#*/++(, e o edital 0oi disponi6ili5ado para os interessados a partir de /)*)*/++(W assim, com a licitao em andamento, o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a se retirou da sociedade, em )*(*/++(, e 0oi su6stitu>do por sua 0ilha, -amila 3reire e 1il aW 70

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d) o 1r. &li!5er -astiel %enda su6stituiu o 1r. 4Rnio 7l es da 1il a na -oordenao de -omunicao 1ocial (1*)*/++) a /5*11*/++F) e era o respons el pelo pedido de autori5ao da despesa e pela solicitao dos oramentos, os quais, com e:ceo da ?K$ $ropaganda Itda., apresenta am >cios, le ando < in0er8ncia de montagem do processo de dispensaW am6os t8m a mesma 0ormao pro0issional, contemporOneos de curso, passaram a compor o quadro 0uncional da 23$4 no mesmo ano (1../) e 0oram lotados no mesmo departamento de ensinoW e) &m6ora a reali5ao de despesa com dispensa de licitao em ra5o do alor (art. /#, inciso 44, da Iei F.)))*1..D) ti esse sido delegada para o $r,Ceitor de 7dministrao (7to da Ceitoria .5(*+5), o ento Ceitor, 1r. Iui5 de 1ousa 1antos L9nior, usando da a ocao de poderes, autori5ou todas as contrataAes reali5adas no e:erc>cio de /++), inter indo e entualmente nos anos de /++( e /++F, como o prprio admitiu. ./. 7 despesas 0oram 0ragmentadas, e itando o de ido processo licitatrio, contrariando o art. D(, inciso gg4 da -onstituio 3ederal e artigos /N e DN da Iei F.)))*1..D, e as ;usti0icati as apresentadas pelos respons eis no elidiram a irregularidade. .D. 's demais ser idores que atuaram nos processos, eri0icou,se que apenas deram sequ8ncia a uma prtica iniciada pelo dirigente m:imo da 43&1 e, diante da 0ormalidade moderada que en ol ia a contratao da empresa, reputou,se ser o caso da e:cluso de suas responsa6ilidades. .#. Nos termos do art. /+) do C4*E-2, a deciso de0initi a em processo de tomada ou prestao de contas ordinria no constituir 0ato impediti o da aplicao de multa ou imputao de d!6ito em outros processos, sal o se a mat!ria ti er sido e:aminada de 0orma e:pressa e conclusi a, hiptese na qual o seu e:ame depender do conhecimento de e entual recurso interposto pelo %inist!rio $96lico". .5. -on0orme isto nos itens FF e F. da presente instruo, os processos de prestao de contas ordinrios da 23$4 no a6ordaram de 0orma e:pressa e conclusi a da mat!ria tratada nesta representao, possi6ilitando a proposta de sano ao e:,Ceitor da 23$4, con0orme o encaminhamento conclusi o deste processo. .). -on0orme transcrito no pargra0o s!timo desta instruo, 0oi reali5ada a oiti a da empresa Puriti $ropaganda Itda. (sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda. , -N$L +(.F.D.+F5*+++1,/D), pelos 0atos ali identi0icados, cu;a de0esa no 0oi acatada, como pode ser isto nos su6itens 11.1 a 11.1) e item 1# da instruo de pea 15, p. (,1+. Nesta oportunidade, rati0ica, se o teor daquela anlise, considerando,se desnecessrio repis,la. PROPOSTA DE EICAMIIHAMEITO .(. 7nte o e:posto, su6metem,se os autos < considerao superior, propondo= a) conhecer da presente representao, satis0eitos os requisitos de admissi6ilidade pre istos nos arts. /D5 e /D( do Cegimento 4nterno deste Eri6unal, para, no m!rito, consider,la procedenteW 6) acatar as ra5Aes de ;usti0icati a apresentadas pelos 1rs. Los! Loacir da 1il a, 'rdRnio %oita 3ilho (-$3 +.1.5(..1DD,15), e: $r,Ceitor de 7dministrao, Pelchior da 1il a %artins (-$3 DDF.F+F.FDD,++), $residente da -$I < !poca, ?ellano Los! Gadelha 1antos (-$3 ()(.D5..D1D,++) e bennedc de Prito Ci6eiro (-$3 FD(..D).#+D,1+), mem6ros da -$I < !poca, tendo em ista que di5 respeito < apenas < e:cluso de suas responsa6ilidades e no quanto aos 0atos apuradosW c) re;eitar as ra5Aes de ;usti0icati a dos 1rs. &li!5er -astiel %enda (-$3 /(D.#5(.#/D,D#), e:,-oordenador de -omunicao 1ocial, Iui5 de 1ousa 1antos L9nior (-$3 +)5..#5.)5D,/+) e:, Ceitor da 23$4 e da empresa Puriti $ropaganda Itda. (sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda. , -N$L +(.F.D.+F5*+++1,/D)W 71

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d) aplicar aos 1rs. &li!5er -astiel %enda (-$3 /(D.#5(.#/D,D#) e:,-oordenador de -omunicao 1ocial e Iui5 de 1ousa 1antos L9nior (-$3 +)5..#5.)5D,/+), e:,Ceitor da 23$4 , a multa pre ista no art. 5F, 44, da Iei F.##D*1../, 0i:ando,lhe o pra5o de 15 (quin5e) dias, a contar da noti0icao, para que compro e, perante o Eri6unal (art. /1#, inciso 444, al>nea a", do Cegimento 4nterno*E-2), o recolhimento da d> ida ao Eesouro Nacional, atuali5ada monetariamente desde a data do acrdo at! a do e0eti o recolhimento, se 0or paga aps o encimento, na 0orma da legislao em igorW e) autori5ar, desde logo, nos termos do art. /F, inciso 44, da Iei nX F.##D*1../, a co6rana ;udicial das d> idas, caso no atendidas a noti0icao, na 0orma da legislao em igorW 0) autori5ar, nos termos do artigo /1( do Cegimento 4nterno do E-2, o parcelamento da d> ida em at! D) parcelas, caso se;a requeridaW g) declarar inidRnea, com 0undamento no art. #) da Iei nX F.##D*1../. a empresa Puriti $ropaganda Itda. (sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda. , -N$L nX +(.F.D.+F5*+++1,/D) para participar de licitaAes promo idas pela 7dministrao $96lica 3ederalW h) determinar, com 0undamento no art. /5+, inciso 44, do Cegimento 4nterno do E-2, < 2ni ersidade 3ederal do $iau> que promo a, com 0undamento no art.1#F da Iei n.F11/*.+, a instaurao de processo administrati o disciplinar para apurar e entuais des ios de conduta praticados pelo ser idor 4Rnio 7l es da 1il a (mat. 1iape n. +DFF1(5) no tocante < sua omisso em in0ormar < 7dministrao da 23$4 acerca de sua participao societria na empresa Puriti $ropaganda Itda., sucedOnea da ?K$ $ropaganda Itda. (-N$L +(.F.D.+F5*+++1,/D) a partir de /1*(*/++), uma e5 que a 23$4 teria reali5ado in9meros pagamentos < mencionada empresa, a partir de /)*(*/++), 0undamentados em dispensa de licitao, apenas 5 (cinco) dias aps o ingresso do ser idor na composio societria da empresa, em desacordo ao pre isto no art..X, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D, 6em assim no que se re0ere < alterao e0eti ada em )*(*/++( no contrato social da empresa ?K$ $ropaganda Itda. (terceiro termo aditi o), posteriormente alterada para Puriti $ropaganda Itda. (termo aditi o n. +#), com a trans0er8ncia de suas cotas para sua 0ilha, 1ra. -amila 3reire 1il a, tendo por o6;eti o a0astar o impedimento tipi0icado no art. .X, inciso 444, da Iei nX F.)))*.D, sendo que tal alterao se deu quando ; esta a em curso a -oncorr8ncia ++1*/++(, uma e5 que o &dital do certame esta a dispon> el aos licitantes desde /)*)*/++(, caracteri5ando 6urla ao procedimento licitatrioW in0ormando ao E-2, no pra5o de 1/+ dias, as pro id8ncias adotadasW i) encaminhar cpia da deli6erao a ser adotada, 6em como das peas que a 0undamentem= i.1) < -ontroladoria Geral da 2nio , -G2 para que promo a as medidas necessrias ao impedimento para licitar de que trata o su6item g" supra, com o registro da mencionada empresa no -adastro Nacional de &mpresas 4nidRneas e 1uspensas , -&41W i./) < 1ecretaria de Iog>stica e Eecnologia da 4n0ormao do %inist!rio do $lane;amento, 'ramento e Gesto, para que adote as pro id8ncias necessrias < e0eti ao da deciso no Om6ito do 1istema de -adastramento 2ni0icado de 3ornecedores , 14-73W i.D) ao autor da CepresentaoW e ;) determinar < -G2 que in0orme, no Om6ito das contas anuais da 2ni ersidade 3ederal do $iau> (23$4), acerca da implementao da determinao inserta no su6item h" supra." VOTO C$i/"I o' "$#o' /e re*re'en#"+,o in#er*o'#" *el" Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5" no E'#"/o /o Pi"$2C /"n/o 5on#" /e *o''21ei' irre.$l"ri/"/e' o5orri/"' n" Con5orrJn5i" 001/200 C " 5"r.o /" 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 - 0U0PI/3EC. 72 U o rel"#Mrio.

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2. O o@Ke#o /" li5i#"+,o er" " 5on#r"#"+,o /e eI*re'" *"r" " *re'#"+,o /e 'er1i+o' /e *$@li5i/"/e e *ro*"."n/". 7. S".ro$-'e 1en5e/or" /o 5er#"Ie " eI*re'" 9LP Pro*"."n/" L#/". &"#$"l 4$ri#i Pro*"."n/" L#/".(C " O$"l Roi 5on#r"#"/" *elo 1"lor /e RQ ;00.000C00 *"r" o *er2o/o ini5i"l /e 12 Ie'e'C *rorro.1ei' n" RorI" /o "r#. ; C in5i'o IIC /" Lei 8.666/1997. =. CoIo o ProRe''or I<nio Al1e' /" Sil1" *er#en5i" "o O$"/ro /e *e''o"l *erI"nen#e /" U0PI e #"I@BI er" 'M5io /" eI*re'" /e#en#or /e 70N /o 5"*i#"l 'o5i"l en#en/e$-'e *o#en5i"lIen#e 1iol"/o o /i'*o'#o no "r#i.o 9PC in5i'o IIIC /" Lei 8.666/1997C @eI 5oIo o i#eI ;.1 /o e/i#"l. ;. VeriRi5o$-'eC "in/"C O$e " reReri/" eI*re'" Roi @eneRi5iri" /e 21 *ro5e''o' /e /i'*en'" /e li5i#"+,o /e*oi' /o in.re''o /o ProRe''or no' O$"/ro' 'o5ie#rio' /" eI*re'" eI 21/ /2006. An#e' /e''" /"#"C " eI*re'" n,o #eri" 'i/o @eneRi5iri" /e *"."Ien#o' *or *"r#e /" en#i/"/e. II 6. Tr"#oC /e in25ioC /" 5on#r"#"+,o o@Ke#o /" Ien5ion"/" 5on5orrJn5i". . O e/i#"l Roi /i'*oni@ili%"/o *"r" o' in#ere''"/o' " *"r#ir /e 26/6/200 . CoI " li5i#"+,o eI "n/"Ien#oC eI 6/ /200 e "n#e' /" en#re." /o' /o5$Ien#o' /e 6"@ili#"+,o T CoIi'',o /e Li5i#"+,oC o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" 'e re#iro$ /" 'o5ie/"/e e Roi '$@'#i#$2/o *or '$" Ril6"C C"Iil" 0reire e Sil1". 8. Con'o"n#e @eI o@'er1"/o *el" $ni/"/e #B5ni5"C ',o Ror#e' "' e1i/Jn5i"' /e O$e " "l#er"+,o @$'5o$ $ni5"Ien#e "R"'#"r o iI*e/iIen#o le."l *"r" " *"r#i5i*"+,o /" eI*re'" no 5er#"Ie) no h maiores di0iculdades para concluirmos que a alt!ra'(o !A!ti$ada no )ontrato 3o)ial da empresa ?K$ $ropaganda Itda. ... t!$! Bor o,D!ti$o aAa3tar o i#B!di#!nto tiBiAi)ado no art. >L, in)i3o III, da L!i n. 7.<<<0>6. .... ?essa 0orma, sa6endo da impossi6ilidade da participao da empresa ?K$ $ropaganda Itda., em decorr8ncia do 0ato de possuir em seu quadro acionrio ser idor da entidade patrocinadora da licitao, pro idenciou,se a alterao da composio acionria, !# Ala&rant! ,%rla ao Bro)!di#!nto li)itatrio." &.riRei( 9. T"n#o " eI*re'" O$"n#o o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" n,o "*re'en#"r"I K$'#iRi5"#i1"' *l"$'21ei' *"r" e''" "l#er"+,o 'o5i"l no /e5orrer /o *ro5e''o li5i#"#MrioC /e Io/o " "R"'#"r " 5on5l$',o /" $ni/"/e #B5ni5". A''iIC *o/e-'e 5o.i#"r /" *r#i5" /e 'iI$l"+,oC *re1i'#" no "r#. 16 /o CM/i.o Ci1ilC 5oI o in#$i#o /e Rr"$/"r 5er#"Ie li5i#"#Mrio. 10. VeK"-'eC e /i.o i''o "*en"' *or "r.$Ien#"rC O$e Ie'Io "o 'e 5on'i/er"r l25i#" " "l#er"+,o /o 5on#r"#o 'o5i"lC n,o 'e "R"'#o$ /o iI*e/iIen#o 5on'#"n#e /o "r#. 9PC in5i'o IIIC /" Lei 8.666/1997C " 'e.$ir #r"n'5ri#o) 7rt. .N. No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da e:ecuo de o6ra ou ser io e do 0ornecimento de 6ens a eles necessrios= ... 444 , ser idor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou respons el pela licitao." 11. I''o *orO$eC 5on'o"n#e " K$ri'*r$/Jn5i" /e'#" Cor#eC "' 1e/"+Se' eV*li5i#"/"' ne''e /i'*o'i#i1o le."l e'#,o '$Kei#"' " "n"lo.i" e in#er*re#"+,o eV#en'i1"C /e RorI" O$eC /e "5or/o 5oI o' *rin52*io' 5on'#i#$5ion"i' O$e re.eI " "/Iini'#r"+,o *A@li5"C *o/eI "@r"n.er 'i#$"+Se' n,o eV#r"21ei' /ire#"Ien#e /" norI". !e''e 'en#i/oC o /i'*o'#o no 1o#o 5on/$#or /o A5Mr/,o 1897/2010-Plenrio) A int!rBr!ta'(o 3i3t!#Fti)a ! anal&i)a do art. >L, in)i3o III ! VV 6L ! 4L da L!i nL 7.<<<0/>>6 l!&iti#a !la3t!)!r a hiBt!3! d! $!da'(o da Barti)iBa'(o indir!ta d! 3!r$idor ou dirigente de rgo e entidade com o prestador dos ser ios, sem que tal e:egese des irtue a 0inalidade da norma legal, a sa6er= a preser ao dos princ>pios da moralidade administrati a, da impessoalidade e da isonomia. ... Q imposs> el que o legislador ordinrio pre e;a, em normas a6stratas e gen!ricas, todas as situaAes espec>0icas que podem comprometer a lisura de uma licitao p96lica. 7o contrrio do que de0ende o ;usti0icante, : l!&Gti#o ! i#B!rati$o ao #a&i3trado Br!!n)h!r la)%na da l!i, d! Aor#a a ta#,:# 3!r $!dada Barti)iBa'(o indir!ta do diri&!nt! da !ntidad! )ontratant! S%! t!nha $Gn)%lo d! Bar!nt!3)o )o# 3)io da !#Br!3a Br!3tadora do3 3!r$i'o3 li)itado3W &.riRei( 77

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12. O$ 'eK"C "in/" #r"#"n/o /e''e /i'*o'i#i1o le."lC Wqualquer situao que no este;a pre ista na lei, mas que iole o de er de pro6idade imposto a todos os agentes p96licos ou pessoa in estida desta qualidade, de e ser proi6ida, por ser incompat> el com os princ>pios constitucionais da impessoalidade e da moralidade." &#re56o /o 1o#o 5on/$#or /o A5Mr/,o 11 0/2010-Plenrio( 17. E'*e5iRi5"Ien#e eI rel"+,o T 5on#r"#"+,o /e *"ren#e' /e 'er1i/ore'C 5i#o o /i'*o'#o no 1o#o 5on/$#or /o A5Mr/,o 60 /2011-Plenrio) mesmo que a Iei nN F.))), de 1..D, n(o Bo33%a di3Bo3iti$o $!dando !OBr!33a#!nt! a Barti)iBa'(o d! Bar!nt!3 !# li)ita'U!3 em que o ser idor p96lico atue na condio de autoridade respons el pela homologao do certame, $* 3! S%! Aoi !33a a int!n'(o aOiol&i)a do l!&i3lador ao !3ta,!l!)!r o art. >L d!33a L!i, em especial nos ZZ DN e #N, $!dando a BrFti)a d! )onAlito d! int!r!33! na3 li)ita'U!3 B+,li)a3, ainda mais em casos como o ora apreciado em que se promo eu a contratao de empresa do so6rinho do pre0eito mediante con ite em que apenas essa empresa compareceu ao certame." &.riRei( 1=. T"l en#en/iIen#o B 5orro@or"/o *elo S$*erior Tri@$n"l /e :$'#i+" &RE'* 61;=72/3GC Rel. 3ini'#ro L$i% 0$VC PriIeir" T$rI"C K$l."/o eI 02/06/200;() 7 ratio legis indicia que= UA l!i )onAi&%ra %#a !3B:)i! d! i#B!di#!nto, !# a)!B'(o 3i#ilar T do dir!ito Bro)!33%al, T Barti)iBa'(o d! d!t!r#inada3 B!33oa3 na li)ita'(o. -onsidera um risco a e:ist8ncia de relaAes pessoais entre os su;eitos que de0inem o destino da licitao e o particular que licitar. ... a compro ao na instOncia ordinria do r!la)iona#!nto aA!ti$o B+,li)o ! notrio !ntr! a Brin)iBal 3)ia da !#Br!3a )ontratada ! o Br!A!ito do #%ni)GBio li)itant!, ao #!no3 !# t!3!, indi)a S%!,ra da i#B!33oalidad!, ocasionando tam6!m a $iola'(o do3 Brin)GBio3 da i3ono#ia ! da #oralidad! ad#ini3trati$a, e ao disposto nos arts. DN e .N da Iei de IicitaAes." &.riRei( 1;. !,o B /eI"i' leI@r"r O$e 'e #r"#" "O$i /e il25i#o RorI"lC *oi' " norI" n,o eVi.e " 5on5re#i%"+,o /o /"no *"r" 5"r"5#eri%"r " inRr"+,o T norI" le."l &1o#o 5on/$#or /" 9e5i',o 177/199 (. 16. Re#orn"n/o "o 5"'o 5on5re#oC 5"@e reIeIor"r O$e o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" o5$*o$ /$r"n#e o *er2o/o /e 19/=/200= " 71/;/2006 o 5"r.o /e Coor/en"/or /e CoI$ni5"+,o So5i"l /" Uni1er'i/"/e. O$ 'eK"C er" ele o re'*on'1el *el"' 5on#r"#"+Se' /o' 'er1i+o' /" e'*B5ie /o' "O$i #r"#"/o'. A''iIC eI O$e *e'e o R"#o /e /ele n,o e'#"r I"i' eVer5en/o o 5"r.o O$"n/o /" re"li%"+,o /" li5i#"+,o eI #el"C ele er" "in/" 'er1i/or /" en#i/"/eC 'en/oC *oi'C r"%o1el o en#en/iIen#o /e O$eC eI r"%,o /e 'e$' 5on6e5iIen#o' *re#Bri#o'C ele *o/eri" inRl$ir n" 5on/$+,o /" li5i#"+,o eI R"1or /" eI*re'" O$e Ri.$r"1" 5oIo 'M5io IeI@ro /e '$" R"I2li". 1 . E''e *o#en5i"l /e inRl$Jn5i" B ".r"1"/o O$"n/o 'e 1eriRi5" O$e 'e #r"#" /" 5on#r"#"+,o /e 'er1i+o' /e *$@li5i/"/e #i*o #B5ni5" e *re+oC 5oI I"ior .r"$ /e '$@Ke#i1i'Io no K$l."Ien#o /"' *ro*o'#"'C *or#"n#o. 18. A/eI"i'C "o 'e "*re5i"r " irre.$l"ri/"/e 5on'i'#en#e n"' 5on#r"#"+Se' /ire#"' /" reReri/" eI*re'" 5on'o"n#e eV*o'#o eI #re56o *o'#erior /e'#e Vo#o C 1eriRi5"r-'e- 'ereI 5on#$n/en#e' o' eleIen#o' in/i5"#i1o' /e O$e e''" inRl$Jn5i" 'o@re o' .e'#ore' /" Uni1er'i/"/e Roi eRe#i1". 18. 9i#o i''oC *or en#en/er O$e " 5on#r"#"+,o o5orre$ eI /e'"5or/o 5oI o' *rin52*io' 5on'#i#$5ion"i' /" Ior"li/"/eC iI*e''o"li/"/e e i'onoIi" e O$e " eI*re'" @$'5o$ Rr"$/"r " li5i#"+,o "o @$'5"r 5on#orn"r " 1e/"+,o 5on'#"n#e /o "r#. 9P /" Lei 8.666/1997C en#en/o 5"@21el " "*li5"+,o /" *en" *re1i'#" no "r#. =6 /" Lei 8.==7/1992C /e RorI" O$e " eI*re'" /e1e 'er /e5l"r"/" ini/<ne" *"r" *"r#i5i*"r /e li5i#"+,o n" A/Iini'#r"+,o PA@li5" 0e/er"l *elo *er2o/o /e #rJ' "no'. II.1 19. P"''o " #r"#"r /"' 5on/$#"' /o' re'*on'1ei' o$1i/o' eI "$/iJn5i" *el"' R"l6"' 1eriRi5"/"' n" reReri/" li5i#"+,o. 20. 0or"I in'#"/o' " 'e I"niRe'#"r o' Sr'. 4el56ior /" Sil1" 3"r#in'C 9ell"no :o'B G"/el6" S"n#o' e >enne/? /e 4ri#o Ri@eiro &IeI@ro' /" 5oIi'',o /e li5i#"+,o(C Or/<nio 3oi#" 0il6o &"$#ori/"/e 6oIolo."/or" /" 5on5orrJn5i"( e I<nio Al1e' /" Sil1" &'er1i/or /" 0U0PI e 'M5io /" 5on#r"#"/"(. 7=

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21. EI rel"+,o "o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1"C o@'er1o O$e " 5on/$#" il25i#" /o re'*on'1el Roi *r"#i5"/" n" 5on/i+,o /e 'M5io /" eI*re'" e n,o 5oIo .e'#or /e re5$r'o' *A@li5o'. I'#o *o'#oC "n#e " ineVi'#Jn5i" /e /B@i#o e 5on'o"n#e o en#en/iIen#o /" $ni/"/e #B5ni5"C e'5"*" T K$ri'/i+,o /o TCU e''" 5on/$#"C /e RorI" O$e ',o in"*li51ei' "' '"n+Se' *re1i'#"' no' "r#'. ; C ;8 e 60 /" Lei 8.==7/1992. 22. A/eI"i'C e''e re'*on'1el ".i$ 5oIo ".en#e /" *e''o" K$r2/i5". A''iIC no XI@i#o /e "#$"+,o /e'#" Cor#eC '"l1o e1en#$"l /e'5on'i/er"+,o /" *er'on"li/"/e K$r2/i5"C " iI*o'i+,o /e *en"li/"/e' /e1eri" 'oIen#e o5orrer 'o@re " eI*re'"C 5oIo /e R"#o 'e *ro*Se. 27. E''" 5on5l$',o n,o iI*e/e " "*$r"+,o /e e1en#$"i' /e'1io' R$n5ion"i'C 'en/o "/eO$"/" " *ro*o'#" 5on#i/" no' *"re5ere' *"r" O$e " Uni1er'i/"/e "''iI *ro5e/". 2=. Y$"n#o "o' IeI@ro' /" 5oIi'',o /e li5i#"+,oC #e+o "' 'e.$in#e' 5on'i/er"+Se'. 2;. 3e/i"n#e re5$r'o in#er*o'#o *or li5i#"n#eC e''e' re'*on'1ei' #i1er"I 5on6e5iIen#o /e O$e " eI*re'" en#,o Iel6or 5l"''iRi5"/" *o''$2"C /e RorI" rele1"n#eC eI 'e$ O$"/ro 'o5ie#rio *"ren#e /e 'er1i/or /" en#i/"/e. Or"C eI O$e *e'e " irre.$l"ri/"/e n,o 'er eV#r"2/" /ire#"Ien#e /" norI"C 'eri" e'*er"/o /o .e'#or IB/io O$e *on/er"''e "5er5" /o /e'5$I*riIen#o o$ n,o /o' *rin52*io' /" Ior"li/"/e e iI*e''o"li/"/e. 26. A''iIC 5"'o n,o 'e 'en#i''eI eI 5on/i+Se' /e #oI"r $I" /e5i',oC 5"@eri" " re"li%"+,o /e 5on'$l#" "o Mr.,o K$r2/i5o /" en#i/"/eC *"r" " "/eO$"/" 5onRorI"+,o /o' R"#o' "o /irei#o. !"/" /i''o o5orre$C en#re#"n#o. 2 . VeK"-'e O$e " 5on#r"#"+,o Roi /e r"%o1el 1$l#oC *o/en/o 56e."r " RQ 2.;00.000C00 5oI "' *rorro."+Se' *erIi#i/"' eI lei. O$ 'eK"C er" e'*er"/" $I" "#en+,o e'*e5i"l T 5on#r"#"+,o /e RorI" 'er ."r"n#i/o " *re'er1"+,o /o in#ere''e *A@li5o. 28. En#re#"n#oC "o "*re5i"r " I"#Bri"C " CoIi'',o /e Li5i#"+,o liIi#o$-'e " O$e'#ion"r o IoIen#o /" re"li%"+,o /" iI*$.n"+,o /" li5i#"n#eC 'eI 'eO$er #en#"r enRren#-lo &A#" /e K$l."Ien#o /e re5$r'o Rl. 662C *e+" 11() 'ra, a a6ertura do certame aconteceu no dia 1D de agosto de /++(, data esta em que no momento no consta a como um de seus scios o $ro0essor 4Rnio 7l es da 1il a. $or que a empresa recorrente no se mani0estou a respeito da participao do re0erido pro0essor na sociedade, ainda na 0ase da Ha6ilitao, quando indagado pelo $residente da -omisso $ermanente de Iicitao se algum dos licitantes queria constar algo em 7ta (pois aS%!l! !ra o #o#!nto aBroBriado Bara tal ! n(o !3t!)a 1egundo o 7rt. #D, Z 5o da Iei F.)))*.D , 2ltrapassada a 0ase de ha6ilitao dos concorrentes (incisos 4 e 44) e a6ertas as propostas (inciso 444), no ca6e desclassi0ic,los por moti o relacionado com a ha6ilitao, sal o em ra5o de 0atos super enientes ou s conhecidos aps o ;ulgamento." &.riRei( 29. I'#o *o'#oC *or 'er eVi.21el 5on/$#" /i1er'"C en#en/o O$e o' Sr'. 4el56ior /" Sil1" 3"r#in'C 9ell"no :o'B G"/el6" S"n#o' e >enne/? /e 4ri#o Ri@eiro &IeI@ro' /" 5oIi'',o /e li5i#"+,o(C /e1eI 'oRrerC in/i1i/$"lIen#eC " *en" /e I$l#" *re1i'#" no "r#. ;8C in5i'o IIC /" Lei 8.==7/1992C no 1"lor /e RQ 2.;00C00. 70. Y$"n#o "o Sr. Or/<nio 3oi#" 0il6oC PrM-Rei#or /e A/Iini'#r"+,o e re'*on'1el *el" 6oIolo."+,o /" li5i#"+,oC " $ni/"/e #B5ni5" Re% "' 'e.$in#e' *on/er"+Se') ?e qualquer 0orma, em6ora o ato de homologao implique a apro ao dos atos praticados no certame licitatrio, e que a questo contro ersa tenha sido o6;eto de recurso por parte de um dos licitantes, Bar!)! no3 d! !O)!33i$o ri&or !Oi&ir S%! o &!3tor anali3a33! Bor#!noriEada#!nt! todo o Bro)!33o li)itatrio a Bonto d! l!$antar a S%!3t(o 3%3)itada ! di3)ordar do Bo3i)iona#!nto da CPL. %ais ainda considerando tratar,se de uma entidade com e:pressi o olume de processos administrati os que demandam o acompanhamento por parte do gestor." &.riRei( 71. A re'*ei#oC o@'er1o n,o 6"1er no' "$#o' e1i/Jn5i"' /e O$e e''e re'*on'1el #en6" #i/o 5iJn5i" /" 'i#$"+,o /" eI*re'" " 'er 5on#r"#"/". A/eI"i'C "n#e o 'e$ *leVo /e "#ri@$i+Se'C n,o 5on'i/ero eVi.21el /e''e .e'#or O$e ele #i1e''e *er'5r$#"/o o *ro5e/iIen#o li5i#"#Mrio /e RorI" " #er 5iJn5i" /" 7;

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R"l6". T"I@BI n,o Ie *"re5e 6"1er Io#i1o' *"r" 'e R"l"r eI 5$l*" in eligendo o$ in igilandoC *oi' n,o 1i'l$I@ro O$e " R"l6" #en6" 'i/o .ener"li%"/" /e RorI" " 5"r"5#eri%"r $I" 5on/$#" oIi''i1" rele1"n#eC no 'en#i/o /" n,o "/o+,o /"' /e1i/"' Ie/i/"' 5orre#i1"'. 72. A''iIC /e "5or/o 5oI o' *"re5ere' *re5e/en#e'C en#en/o O$e 5"@eC *el" o5orrJn5i" ".or" #r"#"/"C "5"#"r "' r"%Se' /e K$'#iRi5"#i1" /e''e .e'#or. III 77. Tr"#o ".or" /"' 21 5on#r"#"+Se' /" eI*re'" 5oI R$l5ro no "r#. 2=C in5i'o IIC /" Lei 8.666/1997 &/i'*en'" eI r"%,o /o @"iVo 1"lor(C "' O$"i' o5orrer"I *elo 1"lor #o#"l /e 5er5" /e RQ 100.000C00 no' eVer525io' /e 2006C 200 e 2008. &*e+" =7C Rl. ;( 7=. Y$"n/o o5orrer"I e''"' 5on#r"#"+Se'C eI /"#" "n#erior T re"li%"+,o /" 5on5orrJn5i" "n#e' #r"#"/"C o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" Ri.$r"1" 5oIo 'M5io /" eI*re'". O$ 'eK"C eI #o/"' e''"' 5on#r"#"+Se'C 6o$1e 1iol"+,o "o *rin52*io /" Ior"li/"/e e "o en#en/iIen#o eV#r"21el /o /i'*o'#o no in5i'o III /o "r#. 9P /" Lei 8.666/1997. 7;. A in#erRerJn5i" /o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" n" re"li%"+,o /e''"' 5on#r"#"+Se' Ri5" e1i/en5i"/" "o 'e 1eriRi5"r O$e "n#e' /e''e 'er1i/or in.re''"r no O$"/ro 'o5i"l /" eI*re'"C n,o 6o$1e nen6$I *"."Ien#o O$e " @eneRi5i"''e e O$e o' *"."Ien#o' *"''"r"I " o5orrer "*en"' 5in5o /i"' /e*oi' /e''" "l#er"+,o /o O$"/ro 'o5ie#rio. 76. O$#ro R"#o n,o 5on#e'#"/o *elo' re'*on'1ei' B O$e Wa !#Br!3a n(o Br!3ta$a, T :Bo)a, 3!r$i'o3 Bara o%tro r&(o da ad#ini3tra'(o B+,li)a, e pela sequ8ncia da numerao das notas 0iscais, a 23$4 era a sua principal contratante.Z &.riRo' no ori.in"l( 7 . [C *oi'C eleIen#o' ro@$'#o' " in/i5"r O$e o in.re''o /o 'er1i/or no' O$"/ro' /" eI*re'" Roi /e#erIin"n#e *"r" el" *"''"r " 'er 5on#r"#"/" 'eI li5i#"+,o *el" Uni1er'i/"/e. 78. : o' or+"Ien#o' O$e K$'#iRi5"ri"I o *re+o 5on#r"#"/oC n"' 21 5on#r"#"+Se'C /e'#"5oC Ror"I 'eI*re ori$n/o' /"' Ie'I"' eI*re'"'C 'en/o O$eC 5on'o"n#e o' *"re5ere' *re5e/en#e'C Wquase que in aria elmente, )on3ta# aB!na3 o Br!'o &lo,al do3 3!r$i'o3 e, ainda, no oramento da %>dia -omunicao, 3!S%!r, )on3ta a id!ntiAi)a'(o do 3!% Cada3tro Ia)ional d! P!33oa3 9%rGdi)a3 da R!)!ita F!d!ral X CIP90MF, e no oramento da Eade $roduAes n(o )on3ta# data3 d! !#i33(o d! BroBo3ta3." 79. O$ 'eK"C /e "5or/o 5oI " $ni/"/e #B5ni5"C *o/e-'e 5on5l$ir O$e Wa di3B!n3a n(o Ba33o% d! #!ra Aor#alidad! Bara D%3tiAi)ar a )ontrata'(o da DCP ProBa&anda Ltda., 6ene0iciando,a inde idamente." &.riRei( =0. C"r"5#eri%o$-'e "in/" o Rr"5ion"Ien#o /e /e'*e'"'C *oi'C no' eVer525io' /e 2006 e 200 C " eI*re'" "$Reri$ 5er5" /e RQ 26.000C00 e RQ 79.000C re'*e5#i1"Ien#eC Ie/i"n#e 5on#r"#"+Se' /ire#"' *or /i'*en'" /e 1"lor &"r#. 2=C IIC /" Lei 8.666/1997(. E''e *ro5e/iIen#o o5orre$ eI /e'"5or/o 5oI " K$ri'*r$/Jn5i" /e'#" Cor#eC " O$"l e'#"@ele5e O$e " "1eri.$"+,o /" ne5e''i/"/e /e li5i#"+,o /e1e 5on'i/er"r "' ne5e''i/"/e' /e #o/o o eVer525io Rin"n5eiro & .g. 9e5i',o TCU 1.6=6/2002-Plenrio(. =1. !o eVer525io /e 2008C en#re#"n#oC en#en/o O$e " R"l6" n,o re'#o$ 5onRi.$r"/"C *oi' no "no "n#erior @$'5o$-'e re"li%"r li5i#"+,o *"r" o' 'er1i+o'. A''iIC "' 5on#r"#"+Se' /ire#"' o5orri/"' eI 2008 /e5orrer"I /" eV5e''i1" /$r"+,o /o 5er#"IeC R"#oC eI *rin52*ioC n,o iI*$#1el "o' .e'#ore'. III.1 =2. Por e''"' R"l6"' Ror"I in'#"/o' " 'e I"niRe'#"r o' Sr'. L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior &Rei#or(C Or/<nio /e 3oi#" 0il6o &PrM-Rei#or /e A/Iini'#r"+,o(C :o'B :o"5ir /" Sil1" &9ire#or A/Iini'#r"#i1o0in"n5eiro( e EliB%er C"'#iel 3en/" &Coor/en"/or /e CoI$ni5"+,o So5i"l(. =7. O Sr. EliB%er C"'#iel 3en/" Roi o re'*on'1el *el" 'oli5i#"+,o /"' 5on#r"#"+Se' e *el" el"@or"+,o /o' or+"Ien#o' /eRi5ien#e'C o' O$"i' /ire5ion"1"I 'eI*re *"r" " 5on#r"+,o /" eI*re'" 9LP Pro*"."n/" L#/". ==. A/eI"i'C e''e re'*on'1el Roi o '$5e''or /o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" no 5"r.o /e Coor/en"/or /e CoI$ni5"+,o So5i"l. ==. A' li."+Se' en#re e''e' /oi' 'er1i/ore' Ror"I "''iI /e'5ri#"' *el" $ni/"/e #B5ni5") W's 1rs. 4Rnio e &li!5er so contemporOneos do mesmo curso acad8mico (-omunicao 1ocial), e de ingresso no quadro 0uncional da 323$4, ...W o segundo 0oi sucessor do primeiro na 76

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-oordenadoria de -omunicao 1ocial da 43&1 em re0er8ncia, e apenas cinco dias aps o 1r. 4Rnio passar a 0a5er parte do quadro social da ?K $ $ropaganda Itda., a aludida empresa comeou a ser contratada diretamente. 1o muitas e id8ncias para serem meras coincid8ncias." =;. !e''" lin6" /e r"5io52nioC n,o B 5r21el O$e o re'*on'1el /e'5on6e5e''e " 5on/i+,o /o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" 5oIo 'M5io /" 9LP Pro*"."n/" L#/".. A#B *orO$e o o@Ke#o 5on#r"#"/o er" *er#inen#e T "#i1i/"/e *roRi''ion"l /e "I@o'. =6. VeriRi5o "in/" O$e o' "$#o' *erIi#eI " 5on5l$',o /e O$e " eI*re'" Roi '$5e''i1"Ien#e 5on#r"#"/" *elo R"#o /e o Sr. I<nio Al1e' /" Sil1" Ri.$r"r n" 5on/i+,o /o 'M5io. = . 0ei#"' e''"' 5on'i/er"+Se'C en#en/o O$e o Sr. EliB%er C"'#iel 3en/" ".i$ /e RorI" /eli@er"/" e rei#er"/" 5oI o in#$i#o /e @eneRi5i"r " 9LP Pro*"."n/" L#/". Ie/i"n#e 5on#r"#"+Se' /ire#"'C 5oI " ".r"1"n#e /e O$e '"@i"C o$ /e1eri" '"@erC O$e e''" eI*re'" #in6" eI 'e$ O$"/ro *e''o"l 'er1i/or /" en#i/"/eC 1iol"n/o o *rin52*io /" Ior"li/"/e eC *or "n"lo.i"C o /i'*o'#o no in5i'o III /o "r#. 9 /" Lei 8.666/1997. =8. A/eI"i'C e''e re'*on'1el 5on#ri@$i$ *"r" " o5orrJn5i" /o Rr"5ion"Ien#o /e /e'*e'"'. =9. I'#o *o'#oC en#en/o "*li51el " I$l#" *re1i'#" no "r#. ;8C in5i'o IIC /" Lei 8.==7/1992C no 1"lor /e RQ 1;.000C00. ;0. O Sr. :o'B :o"5ir /" Sil1" &9ire#or A/Iini'#r"#i1o-0in"n5eiro( "''iI 'e I"niRe'#o$ &m sede preliminar, o de0endente al!&o% a Aalta d! r!3Bon3a,ilidad! B!la $!riAi)a'(o #in%)io3a da 3it%a'(o do3 Aorn!)!dor!3, 3o, o ar&%#!nto d! )o#B!tir T Di$i3(o d! Co#Bra3 W porquanto, na condio de diretor administrati o, no dispunha de 0erramentas necessrias < identi0icao do impedimento tipi0icado no inciso 444, do artigo .N, da Iei F.)))*1..DW mostrando, se, destarte, irraEoF$!l !Oi&ir a )h!)a&!# d! #ilhar!3 d! Bro)!33o3 !# S%! at%o%." &.riRei( ;1. U @eI 1er/"/eC 5oIo "n#e' eV*o'#oC O$e "' 5on#r"#"+Se' /ire#"' eI O$e'#,o Ror"I il25i#"'. En#re#"n#oC el"' n,o ',o /e rele1Xn5i" #"l " eVi.ir e'*e5i"l "#en+,o /o' /iri.en#e' IViIo' /" Uni1er'i/"/e. !,o 6 in/i5"#i1o' "/eI"i' O$e e''" o5orrJn5i" #en6" 'i/o .ener"li%"/" /e RorI" " in/i5"r $I 5on#eV#o /e /e'or."ni%"+,o "/Iini'#r"#i1" e ne.li.Jn5i" *or *"r#e /o' .e'#ore' IViIo' /" Uni1er'i/"/e eI #oI"' "' /e1i/"' 5orre#i1"'. A*li5"I-'eC *oi'C " Ie$ 'en#ir "' 5on'i/er"+Se' eRe#$"/"' eI rel"+,o "o PrM-Rei#or /e A/Iini'#r"+,o O$"n/o /" "nli'e /" R"l6" #r"#"/" no in25io /e /e'#e Vo#oC no 'en#i/o /e O$e n,o 'eri" eVi.21el 5on/$#" /i1er'". ;2. E''e en#en/iIen#o "*li5"-'e #"I@BI "o' o' Sr'. L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior &Rei#or( e Or/<nio /e 3oi#" 0il6o &PrM-Rei#or /e A/Iini'#r"+,o(. ;7. 9i"n#e /o eV*o'#oC elo.io " O$"li/"/e /o #r"@"l6o eRe#$"/o *el" $ni/"/e #B5ni5"C eI@or" /i1irK" /ele *on#$"lIen#eC e Vo#o *or O$e o Tri@$n"l "/o#e o A5Mr/,o O$e or" '$@Ie#o T /eli@er"+,o /e'#e Cole.i"/o.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em ! de a"ril de #$%& B'()AMI( *+ML'R Relator

AC-R9EO !P 1019/2017 TCU Plenrio 1. Pro5e''o nP TC 018.621/2009- . 2. Gr$*o II Cl"''e /e A''$n#o) VII - Re*re'en#"+,o 7. In#ere''"/o'/Re'*on'1ei') 7.1. In#ere''"/o) Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5"/PI 7.2. Re'*on'1ei') 4el56ior /" Sil1" 3"r#in' &778.808.877-00(8 9ell"no :o'e G"/el6" S"n#o' & 6 .7;9.717-00(8 I<nio Al1e' /" Sil1" &199.;29. 07-82(8 :o'e :o"5ir /" Sil1" &0==.=96. 7=-68(8 7

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>enne/? /e 4ri#o Ri@eiro &87 .976.=07-10(8 L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior &06;.9=;.6;7-20(8 Or/<nio 3oi#" 0il6o &091.; 9.177-1;(. =. -r.,o/En#i/"/e) 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 - 3EC. ;. Rel"#or) 3ini'#ro 4enK"Iin \?Iler. 6. Re*re'en#"n#e /o 3ini'#Brio PA@li5o) n,o "#$o$. . Uni/"/e TB5ni5") Se5re#"ri" /e Con#role EV#erno - PI &SECE]-PI(. 8. A/1o."/o 5on'#i#$2/o no' "$#o') An/rB G$'#"1o C"rreiro Pereir" &OA4-CE 1 .7;6(C Ro'" !in" C"r1"l6o Serr" &OA4-PI 2696(C R$i Lo*e' /" Sil1" &OA4/PI ;.170( e Tere'in6" 3"ri" /e C"r1"l6o L$% &OA4/PI ;.7=6(C 9"niel !ei1" /o Re.o 3on#eiro &OA4/PI ;00;( e o$#ro' 9. A5Mr/,o) VISTOSC rel"#"/o' e /i'5$#i/o' e'#e' "$#o' /e re*re'en#"+,o RorI$l"/" *el" Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5" no E'#"/o /o Pi"$2C /"n/o 5on#" /e *o''21ei' irre.$l"ri/"/e' o5orri/"' n" Con5orrJn5i" 001/200 C " 5"r.o /" 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 - 0U0PI/3EC. ACOR9A3 o' 3ini'#ro' /o Tri@$n"l /e Con#"' /" Uni,oC re$ni/o' eI Se'',o /o PlenrioC "n#e "' r"%Se' eV*o'#"' *elo Rel"#orC eI) 9.1. no' #erIo' /o "r#. 27 C /o Re.iIen#o In#erno /o TCUC 5on6e5er /" *re'en#e re*re'en#"+,o *"r"C no IBri#oC 5on'i/er-l" *"r5i"lIen#e *ro5e/en#e8 9.2. "5ol6er "' r"%Se' /e K$'#iRi5"#i1" /o' Sr'. Or/<nio 3oi#" 0il6oC :o'B :o"5ir /" Sil1" e L$i% /e So$'" S"n#o' :Anior8 9.7. 5oI R$n/"Ien#o no "r#. =6 /" Lei 8.==7/1992C /e5l"r"r " eI*re'" 4$ri#i Pro*"."n/" L#/". &'$5e/Xne" /" 9LP Pro*"."n/" L#/". - C!P: 0 .897.08;/0001-27( ini/<ne" *"r" *"r#i5i*"r /e li5i#"+Se' *roIo1i/"' *el" A/Iini'#r"+,o PA@li5" 0e/er"l *elo *r"%o /e #rJ' "no'8 9.=. "*li5"rC in/i1i/$"lIen#eC "o Sr'. 4el56ior /" Sil1" 3"r#in'C 9ell"no :o'B G"/el6" S"n#o' e >enne/? /e 4ri#o Ri@eiro " I$l#" *re1i'#" no "r#. ;8C in5i'o IIC /" Lei 8.==7/1992C no 1"lor /e RQ 2.;00C00 &/oi' Iil e O$in6en#o' re"i'(8 9.;. "*li5"r "o Sr. EliB%er C"'#iel 3en/" " I$l#" *re1i'#" no "r#. ;8C in5i'o IIC /" Lei 8.==7/1992C no 1"lor /e RQ 1;.000C00 &O$in%e Iil re"i'(8 9.6. RiV"r o *r"%o /e O$in%e /i"'C " 5on#"r /" /"#" /" no#iRi5"+,oC *"r" O$e o' re'*on'1ei' 5oI*ro1eIC *er"n#e o Tri@$n"l &"r#. 21=C in5i'o IIIC "l2ne" W"ZC /o Re.iIen#o In#erno /o TCU RI/TCU(C o re5ol6iIen#o /"' reReri/"' iI*or#Xn5i"' "o Te'o$ro !"5ion"lC "#$"li%"/"' Ione#"ri"Ien#e " *"r#ir /o /i" 'e.$in#e "o /o #BrIino /o *r"%o e'#"@ele5i/oC "#B " /"#" /o eRe#i1o re5ol6iIen#oC n" RorI" /" le.i'l"+,o eI 1i.or8 9. . "$#ori%"r " 5o@r"n+" K$/i5i"l /"' /21i/"'C 5"'o n,o "#en/i/" " no#iRi5"+,oC no' #erIo' /o "r#. 28C in5i'o IIC /" Lei nP 8.==7/928 9.8. "$#ori%"rC /e'/e KC 5"'o 1en6" " 'er 'oli5i#"/oC o *"r5el"Ien#o /"' /21i/"' eI "#B 76 &#rin#" e 'ei'( *"r5el"'C no' #erIo' /o "r#. 21 /o RI/TCUC 5oI " in5i/Jn5i" 'o@re 5"/" *"r5el" /o' /e1i/o' en5"r.o' le."i' "#B o /e1i/o *"."Ien#oC e'5l"re5en/o O$e " R"l#" /e *"."Ien#o /e O$"lO$er *"r5el" iI*or#"r no 1en5iIen#o "n#e5i*"/o /o '"l/o /e1e/or &^ 2P /o "r#. 21 /o RI/TCU(8 9.9. R$n/"Ien#"I) en5"Iin6"r 5M*i" /e''" /eli@er"+,oC "''iI 5oIo /o Rel"#Mrio e Vo#o O$e "

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

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9.9.1 T 0$n/"+,o Uni1er'i/"/e 0e/er"l /o Pi"$2 *"r" O$e "1eri.$e " *er#inJn5i" /e in'#"$r"+,o /e *ro5e''o "/Iini'#r"#i1o /i'5i*lin"r *"r" "*$r"r e1en#$"i' /e'1io' /e 5on/$#" *r"#i5"/o' *elo 'er1i/or I<nio Al1e' /" Sil1"8 9.9.2. T Con#rol"/ori" Ger"l /" Uni,o - CGU *"r" O$e *roIo1" "' Ie/i/"' ne5e''ri"' "o re.i'#ro /o 5on#i/o ne'#" /eli@er"+,o no C"/"'#ro !"5ion"l /e EI*re'"' Ini/<ne"' e S$'*en'"' CEIS8 9.9.7. T Se5re#"ri" /e Lo.2'#i5" e Te5nolo.i" /" InRorI"+,o /o 3ini'#Brio /o Pl"neK"Ien#oC Or+"Ien#o e Ge'#,oC *"r" O$e "/o#e "' *ro1i/Jn5i"' ne5e''ri"' T eRe#i1"+,o /" /e5i',o no XI@i#o /o Si'#eI" /e C"/"'#r"Ien#o UniRi5"/o /e 0orne5e/ore' - SICA08 9.9.=. T Pro5$r"/ori" /" Re*A@li5" no E'#"/o /o Pi"$2.

10. A#" n_ 1=/2017 Plenrio. 11. 9"#" /" Se'',o) 2=/=/2017 Or/inri". 12. CM/i.o ele#r<ni5o *"r" lo5"li%"+,o n" *.in" /o TCU n" In#erne#) AC-1019-1=/17-P. 17. E'*e5iRi5"+,o /o O$or$I) 17.1. 3ini'#ro' *re'en#e') A$.$'#o !"r/e' &Pre'i/en#e(C V"lIir C"I*eloC `"l#on Alen5"r Ro/ri.$e'C 4enK"Iin \?Iler &Rel"#or(C Arol/o Ce/r"%C :o'B :or.e e An" Arr"e'. 17.2. 3ini'#ro'-S$@'#i#$#o' 5on1o5"/o') A$.$'#o S6erI"n C"1"l5"n#i e 3"r5o' 4eIO$erer Co'#". 17.7. 3ini'#ro'-S$@'#i#$#o' *re'en#e') An/rB L$2' /e C"r1"l6o e `e/er /e Oli1eir".
&A''in"/o Ele#roni5"Ien#e( &A''in"/o Ele#roni5"Ien#e(

:OEO AUGUSTO RI4EIRO !AR9ES Pre'i/en#e 0$i *re'en#e)


&A''in"/o Ele#roni5"Ien#e(

4E!:A3I! \a3LER Rel"#or

LUCAS ROC[A 0URTA9O Pro5$r"/or-Ger"l

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