Buenas Practicas

Seminario Taller
de planificacin del desarrollo, ordenamiento territorial y gestin del suelo en Ecuador: y articulacin interinstitucional
Instrumentos locales
Buenas Prcticas
BUENAS PRCTICAS
QUITO, 21 DE NOVIEMBRE DE 2012
Taller
Seminario - Taller de Desarrollo Urbano- Buenas Prcticas Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, Ecuador, 2013
Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda Pedro Jaramillo Castillo Gerente de Programa ONU-Habitat Ecuador Mnica Quintana Molina Compilacin Alberto Paranhos Consejo Editorial Mnica Quintana Molina Laura Cedrs Prez Esteban Torres Haro Vanessa Pinto Carolina Njera
Fotografas Esteban Torres Haro - ONU-Habitat Diseo y diagramacin MANTHRA comunicacin integral Quito, Junio 2013
Este material puede ser reproducido total o parcialmente siempre que se cite la fuente. NOTA: Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de su autor y no reflejan necesariamente los criterios del Sistema de Naciones Unidas.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN DEL SUELO EN ECUADOR: BUENAS PRCTICAS Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL
Contenido
1. ANTECEDENTES...................................................................................................................... 6 2. JUSTIFICACIN........................................................................................................... 7 3. OBJETIVOS.................................................................................................................. 9 4. METODOLOGA............................................................................................................ 10 5. RESULTADOS .............................................................................................................. 10 6. PARTICIPANTES .......................................................................................................... 11 7. RELATORA.................................................................................................................. 11 SESIN DE INAUGURACIN......................................................................................... 11 PLENARIA INICIAL: EL DESARROLLO DE LA POLTICA NACIONAL URBANA EN EL ECUADOR.................... 16 EUGENIO PALADINES SUBSECRETARIO DE PLANIFICACIN NACIONAL, TERRITORIAL Y POLTICAS PBLICAS - SENPLADES ECUADOR........................................................................................................... 16 ARTURO MEJA SUBSECRETARIO DE HABITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS - MIDUVI ECUADOR........................................................................................................... 17 JAIRO MONTAO VICEPRESIDENTE Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas ECUADOR........................................................................................................... 17 MESAS DE TRABAJO PARALELAS: INSTRUMENTOS DE GESTIN LOCAL PARA LA PLANIFICACIN URBANA.....................8 MESA 1: PLANES LOCALES....................................................................................................18 Presentaciones ..................................................................................................................21 ROLANDO GONZLEZ, DIRECTOR DE PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE BABAHOYO JOS MORALES, DIRECTOR DE HBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL MIDUVI ECUADOR.......................................................................................................................21 AUREA GALLN DIRECTORA DE LA OFICINA DE ESTUDIOS URBANSTICOS AYUNTAMIENTO DE BARCELONA ESPAA..........................................................................................................................23
JUAN FRANCISCO RODRGUEZ EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA COLOMBIA.....................................................................................................................24 GUSTAVO ADOLFO DURN EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA CHILE..............................................................................................................................26 MESA 2: SOSTENIBILIDAD LOCAL........................................................................................................29 Presentaciones ..................................................................................................................32 JOS CARLOS CUERDA EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA-AYUNTAMIENTO DE SEVILLA ESPAA..........................................................................................................................32 GUSTAVO MARULANDA DIRECTOR CATASTRO DISTRITAL COLOMBIA.....................................................................................................................35 BRBARA SCHOLZ REPRESENTANTE SECRETARA DE TERRITORIO, HBITAT Y VIVIENDA-MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO ECUADOR.......................................................................................................................38 8. ANEXO 1: LISTA DE PARTICIPANTES....................................................................................44
SEMINARIO TALLER INSTRUMENTOS LOCALES DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y GESTIN DEL SUELO EN ECUADOR: BUENAS PRCTICAS Y ARTICULACIN INTERINSTITUCIONAL 1
1.
Tomado de las Notas Conceptuales y el Informe del Taller elaborados por el Seor Alberto Paranhos en noviembre de 2012.
Taller
1.ANTECEDENTES
El taller se enmarca dentro del proyecto Identificacin de buenas prcticas, polticas pblicas y legislacin facilitadora para un desarrollo urbano sostenible, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID y ejecutado por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-Habitat. El objetivo principal del proyecto es apoyar a los gobiernos locales y nacionales en la elaboracin de estrategias de desarrollo urbano sostenible, con nfasis en la gobernanza urbana a travs de un reparto equilibrado de competencias y recursos entre las distintas esferas de gobierno, de una adecuada planificacin y de la eficacia de la administracin pblica. El proyecto es implementado por ONU-Habitat en estrecha colaboracin con un grupo de instituciones entre las que se encuentran: la Comisin de Descentralizacin y Autonoma Local de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos presidida por la Diputacin de Barcelona; el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas del Gobierno de Espaa; la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas - FIIAPP; la Federacin Espaola de Municipios y Provincias - FEMP; y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional - FAMSI. Esta actividad da continuidad al proceso iniciado con el Dilogo Nacional sobre Descentralizacin y Gobernanza Urbana en Ecuador - Hacia un nuevo modelo de descentralizacin: el COOTAD, organizado por ONU-Habitat, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas - AME y los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) los das 20 y 21 de enero de 2011, el cual hace parte de las actividades de la primera fase (2010-2011) del presente proyecto, tambin financiada por AECID. Adicionalmente, se pretende avanzar con el trabajo realizado en el Seminario-Taller de Desarrollo Urbano: Herramientas de Planificacin y Gestin del Suelo organizado por la Oficina de ONU-Habitat en Ecuador y el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda del Ecuador - MIDUVI, en colaboracin con el Distrito Metropolitano de Quito - DMQ y la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional - GIZ, los das 23 y 24 de noviembre de 2011. Como resultado de dichos eventos, se ha planteado la necesidad de seguir profundizando el debate sobre el ordenamiento y la planificacin territorial, los mecanismos de coordinacin interinstitucional, as como ahondar en la discusin acerca de herramientas de gestin de suelo a travs de experiencias nacionales e internacionales. En este sentido, la Oficina de ONU-Habitat en Ecuador y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe - ROLAC se sumaron a este esfuerzo ofreciendo apoyo institucional y asistencia tcnica para armonizar estos objetivos a las prioridades y avances en el pas y en la regin, respectivamente.
2.JUSTIFICACIN
El crecimiento sin precedentes de la poblacin urbana en el mundo en desarrollo, los efectos adversos del cambio climtico en las ciudades, la inseguridad y la delincuencia que afecta a las zonas urbanas, y el aumento de la exclusin socioeconmica y la desigualdad, son reflejos de la falta de planificacin eficiente de las ciudades. En trminos concretos, esta falta de planificacin eficiente se ha materializado en una urbanizacin incontrolada que ha provocado el crecimiento de asentamientos humanos informales y la incapacidad para proporcionar servicios bsicos, transporte, seguridad y empleo adecuado para las poblaciones urbanas en las ltimas dcadas. En este sentido, ONU-Habitat ha reconocido la necesidad de consolidar polticas nacionales urbanas a nivel de pas, capaces de apoyar el proceso creciente del fenmeno de urbanizacin, garantizando la plena participacin del gobierno central, los gobiernos locales y regionales y de la sociedad civil organizada en la elaboracin de este instrumento normativo. Bajo este contexto, ser fundamental resaltar el papel que juegan las polticas de descentralizacin y de redistribucin de responsabilidades y recursos y los mecanismos de coordinacin entre las distintas esferas de gobierno en la factibilidad y eficacia de aplicacin de las polticas nacionales urbanas. Una buena planificacin urbana basada en un marco institucional adecuado y construida de forma participativa con los actores locales, garantizar el alcance y efectividad de las polticas urbanas nacionales y puede constituir un instrumento importante en la lucha contra la pobreza urbana y para abordar los retos antes mencionados. El contexto ecuatoriano actual representa un escenario donde se ha avanzado en el desarrollo de una Poltica Nacional Urbana mediante la formulacin e implementacin de varios instrumentos normativos e institucionales y el establecimiento de procesos de participacin vinculados a estas iniciativas. Sin embargo, la ausencia de polticas de ordenamiento del suelo y de mecanismos concretos que fortalezcan la capacidad de planificacin y control de los municipios y permitan la articulacin con otras esferas de gobierno, ha generado fenmenos urbanos dispares caracterizados por la segregacin, altos costos de los servicios urbanos, especulacin con el precio de la tierra, procesos informales de construccin y crecimientos urbanos con escasa viabilidad ambiental, entre otros fenmenos contraproducentes para el desarrollo de las poblaciones de las ciudades2. La Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Hbitat y Vivienda de Ecuador est anclada en los preceptos de la Constitucin Nacional del 2008, la cual estableci la organizacin territorial (en regiones, provincias, cantones, parroquias rurales y regmenes especiales) y dot a cada territorio con un Gobierno Autnomo Descentralizado - GAD con competencias exclusivas de planificacin del desarrollo y de ordenamiento territorial. La Constitucin incorpor a su vez los principios de la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, lo que supuso un cambio de paradigma en relacin a los derechos sobre el uso del suelo, el ordenamiento del territorio y la generacin de vivienda.
2. Memorias del Seminario Taller de Desarrollo Urbano: Herramientas de Planificacin y Gestin de Suelo, noviembre 2011.
Taller
Para la organizacin de la planificacin del desarrollo, se estableci tambin un Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin conformado por un Consejo Nacional de Planificacin, el cual se integra por los distintos niveles de gobierno por medio de la creacin de Consejos de Planificacin en los GADs y con la participacin de la ciudadana por medio de los Consejos Ciudadanos. El objetivo del Consejo Nacional de Planificacin es dictar los lineamientos y las polticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo el cual representa otro instrumento clave dentro de la articulacin del marco normativo de la Poltica Urbana. El Plan Nacional de Desarrollo (Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013) tiene dentro de sus objetivos la programacin y ejecucin de polticas, programas y proyectos pblicos y del presupuesto del Estado y la coordinacin de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los GADs. El Plan Nacional para el Buen Vivir visibiliza la recuperacin de la planificacin e incluye estrategias relacionadas con el desarrollo y ordenamiento territorial, la desconcentracin y la descentralizacin a travs de instrumentos como las agendas zonales y los planes de desarrollo y ordenamiento territorial3. Como parte integrante del Plan Nacional para el Buen Vivir se desarrolla la Estrategia Territorial Nacional, la cual se concibe como un instrumento referente para las polticas sectoriales y para las instancias pblicas en todos los niveles, constituyendo un nuevo modelo a partir de la territorializacin de las inversiones con el fin de lograr un territorio nacional ms ordenado y equitativo. La Estrategia Territorial contempla siete temticas entre las que se puede destacar dos como claves para los objetivos de desarrollo urbano antes planteados: (i) propiciar y fortalecer una estructura nacional policntrica, articulada y complementaria de asentamientos humanos, y (ii) consolidar un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado con base en la planificacin articulada y la gestin participativa del territorio. Dentro de esta ptica, se han expedido en los ltimos aos el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD) y el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP). El COOTAD regula las disposiciones constitucionales relativas a la organizacin territorial y la composicin poltico-administrativa del pas, reglamenta los GADs, sus funciones y competencias, establece el proceso obligatorio de descentralizacin y determina disposiciones aplicables al Sistema Nacional de Competencias4. En lo que se refiere al ordenamiento territorial, el COOTAD seala expresamente que dentro de las atribuciones de ordenamiento territorial, corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos el control sobre el uso y la ocupacin del suelo. De esta forma, se logra que los planes y polticas de ordenamiento territorial de este nivel de gobierno racionalicen las intervenciones en el territorio de los dems GADs, teniendo en cuenta los principios de coordinacin con el fin de que se logre coherencia entre todos los
3. Las agendas zonales son instrumentos de coordinacin de la gestin pblica y caracterizacin de proyectos estratgicos para cada regin, mientras que los planes de ordenamiento territorial son instrumentos de planificacin especficos al nivel de los GADs. 4. El Sistema Nacional de Competencias tiene como funciones principales organizar las competencias de los GADs y dirimir los posibles conflictos de competencias entre ellos.
planes de ordenamiento territorial y se eviten conflictos en la ejecucin de actividades o proyectos5. Otro aspecto importante de la construccin de los planes de ordenamiento territorial se relaciona con la participacin de la ciudadana en el proceso de formulacin. El COOTAD incluye un captulo sobre la participacin de la ciudadana a travs de la aplicacin de mecanismos participativos para la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial. Por otro lado, el COPFP reitera las facultades exclusivas de los municipios y distritos metropolitanos respecto al uso y la ocupacin del suelo y destaca las disposiciones de coordinacin y articulacin que deben tener en cuenta los GADs en la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial. De esta forma se ve como el marco normativo establecido desde 2008 ha avanzado en unificar el manejo del suelo por parte de los territorios y en especfico por parte de los gobiernos locales, instaurando al municipio como eje del desarrollo urbano y a la participacin y la coordinacin interinstitucional como temas prioritarios dentro de la Poltica Nacional Urbana. Sin embargo, estos desarrollos normativos siguen teniendo un asidero del derecho administrativo (y) constituyen insumos escasos e insuficientes para lograr los objetivos y metas que se propone cada nivel de gobierno6. El panorama actual esboza ciertos puntos crticos que an estn pendientes tanto en trminos legislativos como institucionales entre los que se destacan: la necesidad de complementar la estructura legal con normas innovadoras que hagan ejecutables las decisiones sobre el territorio; la necesidad de desarrollar herramientas a nivel municipal suficientes para una adecuada planificacin y gestin del suelo; la necesidad de articulacin de los diferentes niveles de gobierno y la coherencia de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entre s; y la sujecin del cumplimiento de sus metas con las del Plan Nacional de Desarrollo y la necesidad de aterrizar los procesos de planificacin en los mecanismos concretos de articulacin y de participacin social7. Este taller representa un escenario clave para reflexionar y proponer orientaciones para el establecimiento de una Poltica Nacional Urbana capaz de afrontar los desafos de la urbanizacin en el pas en las prximas dcadas, en un contexto de actualizacin del Plan Nacional de Desarrollo y de la Estrategia Territorial Nacional.
3.OBJETIVOS
El Taller tuvo como objetivo generar un espacio de intercambio entre los actores nacionales responsables de las iniciativas de desarrollo urbano, representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, y responsables pblicos de otros pases del mbito iberoamericano por medio del anlisis de experiencias internacionales e
5. 6. 7.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), art.296. Memorias del Seminario Taller de Desarrollo Urbano: Herramientas de Planificacin y Gestin de Suelo, noviembre 2011. Ibd.
Taller
incipientes experiencias en el pas en cuanto a aplicacin de herramientas de gestin de suelo y planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial, que contribuyan a la futura formulacin de la Poltica Nacional Urbana, aportando as elementos claves para la definicin y el desarrollo de los objetivos de la agenda urbana nacional y global. Por consiguiente, el proceso se enfoc en los siguientes objetivos especficos: Debatir y analizar experiencias municipales de ordenamiento territorial, herramientas de gestin de suelo y/o coordinacin interinstitucional en la temtica, a nivel ecuatoriano e iberoamericano, con el fin de identificar los factores de xito, retos a futuro y lecciones aprendidas. Facilitar consensos entre los diferentes niveles de gobierno con relacin a los alcances y las restricciones jurdicas, administrativas, econmicas y tcnicas de la participacin de los gobiernos municipales en la definicin e implementacin de polticas pblicas urbanas. Analizar el contexto nacional de formulacin de la Poltica Nacional Urbana, tomando en consideracin que el Gobierno Nacional ha declarado la Revolucin Urbana. En todos los casos, el fin fue identificar las dificultades y obstculos sentidos por las autoridades y equipos tcnicos municipales, explorando las rutas posibles para que la Poltica Nacional Urbana y sus reglamentos permitan superarlos, propiciando una gestin territorial local ms eficaz.
4.METODOLOGA
El taller analiz experiencias prcticas en materia de desarrollo urbano como ejes fundamentales para el desarrollo de los objetivos y resultados antes mencionados, complementando los aportes realizados en eventos en esas temticas ya realizados en el pas.
5.RESULTADOS
Mejorado el conocimiento por parte de los gobiernos locales y mejorados los mecanismos de coordinacin interinstitucional en materia de planificacin por medio de la difusin, discusin y formacin sobre las herramientas y/o instrumentos concretos de ordenamiento territorial y gestin del suelo. Generados conocimientos que contribuyen a la formulacin de la Poltica Nacional Urbana en Ecuador, as como a la actualizacin de la Estrategia Territorial Nacional.
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6.PARTICIPANTES
Representantes de varios niveles de la Administracin del Estado, principalmente los Gobiernos Autnomos Descentralizados y representantes del Gobierno Central, as como expertos en la materia y representantes de las experiencias internacionales (Anexo 1: Lista de participantes)
7.RELATORA
SESIN DE INAUGURACIN
Esteban Torres / ONU-Habitat
En la Sesin de Inauguracin, fueron impartidas palabras de bienvenida y a la vez algunos comentarios de arranque sobre la situacin de las ciudades ecuatorianas y los respectivos gobiernos locales, a la luz del contexto regional y mundial. Esta sesin cont con una Maestra de Ceremonias, Sra. Carla Rossignoli, del PNUD, quien fue destacando puntos importantes entre los objetivos previstos para el Taller, a la par de ir presentando a las autoridades que haran sus intervenciones de bienvenida. En representacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, habl la Sra. Ana Mara Larrea, Subsecretaria General de Planificacin para el Buen Vivir, quien destac diversos puntos para enmarcar el proceso de planificacin en el Ecuador, tales como:
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Taller
i. ii.
La planificacin ahora est integrada a los objetivos nacionales; El proceso de planificacin parte de las necesidades territoriales para entonces formular las polticas pblicas pertinentes; Este proceso reconoce las grandes asimetras territoriales existentes e incluye entre sus objetivos disminuirlas tanto cuanto sea posible;
iii.
iv. El proceso reconoce igualmente la falta de servicios bsicos en diversos territorios como una de las asimetras mencionadas arriba y estudia el costo de atender en forma adecuada todas esas insuficiencias; como ilustracin, se destac la necesidad de invertir aproximadamente USD 5,000 millones solo para eliminar todas las carencias de agua potable y alcantarillado en el pas, lo que resultara en la reduccin a la mitad de la pobreza derivada de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI); v. El proceso reconoce y respeta la importancia de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs) en la prestacin de los servicios bsicos;
vi. El proceso reconoce, finalmente, la tendencia inexorable de crecimiento de las ciudades y asentamientos humanos urbanos, siguiendo la tendencia mundial, razn por la cual impulsa la Revolucin Urbana, a la par de la Revolucin Ciudadana; sin embargo, no se acepta limitar el foco de este proceso a las grandes ciudades en perjuicio de las ciudades intermedias, sino preparndolas para que acten como polos de atraccin de poblacin y actividades econmicas, y atendiendo las ms pequeas para tratar de limitar los flujos de expulsin de poblacin; vii. Una de las principales metas del Gobierno , actualmente, es el cambio de matriz productiva que apunta a que el Ecuador deje de ser simplemente un pas primario-exportador y alcance un nivel superior de pas productor de servicios y conocimientos, ofrecindolos al intercambio mundial; como ilustracin emblemtica de esta orientacin, la expositora destac con mucho nfasis que el gobierno est promoviendo la construccin de la primera urbe planificada del pas, denominada Yachay Ciudad del Conocimiento8, centrada en la Universidad Cientfico Experimental del Ecuador, centros e institutos pblicos de investigacin, atraccin de inversin extranjera de alta tecnologa y el asentamiento de diversas instituciones y organismos pblicos y privados relacionados con la economa del conocimiento, replicando en el pas la experiencia de Corea del Sur en los aos sesenta, pas que apoya dicho emprendimiento. Esa iniciativa se lleva a cabo en el cantn Urcuqu, provincia Imbabura.
8.
Para ms detalles, visitar www.yachay.ec.
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viii. Cerrando su presentacin, fue destacada la necesidad de fortalecer y perfeccionar los procesos colaborativos entre esferas del gobierno. En representacin del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda - MIDUVI, habl el Sr. Marcelo Len, Viceministro de Desarrollo Urbano y Vivienda, quien enfatiz dos puntos importantes de la poltica sectorial de desarrollo urbano y vivienda: i. La urgente necesidad de neutralizar y revertir los procesos de crecimiento urbano no-planificado en las ciudades de todo tipo, principalmente las ms grandes y las intermedias; La tendencia de que la mayora de la poblacin viva en conglomerados urbanos, exigiendo innovacin en la accin gubernamental, incluyendo nuevos instrumentos de gestin territorial bajo el liderazgo municipal dentro un proceso participativo de la poblacin y colaborativo con otras esferas del gobierno.
ii.
En representacin de la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas - AME habl la Sra. Mara Fernanda Maldonado, Directora Ejecutiva de este gremio del asociativismo municipal, quien destac los siguientes puntos: i. La AME ve como prioritario el debate sobre la Planificacin Urbana y el ordenamiento territorial, porque los 221 cantones ecuatorianos son muy dismiles pero deben tener acceso a los mismos instrumentos y herramientas de planificacin y ordenamiento territorial; La institucin considera a la provisin de servicios bsicos como un elemento fundamental para la reduccin de la pobreza, criterio compartido con el Gobierno Central; Para ello, se van a favorecer tanto los intercambios entre municipios como los esfuerzos de planificacin y gestin territorial mancomunada.
ii.
iii.
Enseguida, tom la palabra el Sr. Elkin Velsquez, Jefe de la Unidad de Planificacin Regional y Metropolitana del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat, en su sede mundial en Nairobi, Kenia. Durante su breve exposicin, fue destacado que la agencia tendr que prestar ms atencin a los fenmenos de crecimiento urbano en ciudades de Asia y frica, que ahora realizan su transicin urbana principal. Sin embargo, ser igualmente importante acompaar los procesos de desarrollo urbano en Amrica Latina y el Caribe, para poder sacar enseanzas que sean tiles para las dems regiones. Dicho seguimiento incluir conocer la formulacin de las polticas nacionales urbanas, las estrategias de extensin urbana y la utilizacin de instrumentos y herramientas adecuadas para la gestin de este desarrollo urbano y territorial. La agencia est preparada igualmente para brindar apoyo tcnico especializado para los tres asuntos mencionados arriba, de ser requerido.
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Taller
El Sr. Velsquez destac la realizacin en 2016 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible, HABITAT III, que an no tiene una sede definida. Se destac que el Director Ejecutivo de ONU-Habitat, Sr. Joan Clos, fue nombrado Secretario General de la conferencia, lo que ilustra sin lugar a duda la importancia que el sistema de las Naciones Unidas da al tema desarrollo urbano sostenible y a la agencia que lo gestiona. Tambin fue destacada la realizacin de la sptima sesin del Foro Urbano Mundial (FUM-7) en 2014, en Medelln, dentro de la serie de Foros Urbanos Mundiales iniciada en 2002, diez aos despus del primer Foro Mundial de Ciudades, organizado en 1992 por la Municipalidad de Curitiba, Brasil, dentro del programa de trabajo de la Cumbre de Ro. El Sr. Velsquez alert sobre la oportunidad imperdible para Amrica Latina y el Caribe de aprovechar ese Foro Urbano Mundial para reforzar el proceso preparatorio de HABITAT III con temas que sean de inters de la regin, tanto en el sentido de ofrecer lecciones aprendidas como de recibir cooperacin adicional. Finalmente, fue destacado el rol de ONU-Habitat como canal de diseminacin mundial de los buenos procesos de urbanizacin y promocin del desarrollo urbano sostenible, por medio de la iniciativa de Buenas Prcticas planteada en el taller. A continuacin, tom la palabra el Sr. Jos Luis Pimentel, Coordinador en el pas de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo Internacional - AECID, quien destac que, despus de los auges de propuestas ms rgidas de ordenamiento territorial y los planes reguladores urbanos, se lleg a una planificacin urbana de tercera generacin, ms participativa, incluyente, con acciones estratgicas de corto y largo plazo, de la cual un ejemplo emblemtico es el caso de Barcelona, que ser presentado y debatido en el taller. El Sr. Pimentel declar que la Agencia est muy complacida de participar en ese evento y comprometida en seguir estrechando los lazos de cooperacin tcnica con entidades ecuatorianas. Finalmente, tom la palabra el Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, Sr. Augusto Barrera, quien hizo una explicacin sobre los lineamientos que orientan el proceso actual de planificacin urbana y territorial del Distrito Metropolitano de Quito DMQ, de modo de sentar algunas pautas para las discusiones del taller. Fue destacado que las Alcaldas tienen que resolver las urgencias locales con sentido prctico, adems de todas las exigencias legales y tcnicas; al mencionar que ya existen diversos avances en los procesos de planificacin local, pero todava persisten algunos desafos, el Sr. Alcalde puntualiz los siguientes tpicos: i. La funcin social de la propiedad se sobrepone a la propiedad absoluta sobre cmo utilizar el suelo, sea urbano o rural, por lo que es fundamental fortalecer los mecanismos de regulacin del uso y la ocupacin del suelo; Es muy importante tener claridad sobre el horizonte de ciudad que se desea conseguir a mediano y largo plazo;
ii.
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iii.
La ciudad compacta es necesaria, ya no es posible (y de hecho nunca lo fue) mantener el proceso de expansin perifrica continuada, generalmente impuesta por los promotores urbanos apoyados por los propietarios de tierras en las periferias de la ciudad existente;
iv. El capital inmobiliario no estructura la ciudad; muchas veces implementa urbanizaciones cerradas, impulsando una segregacin del tejido social urbano y fragmentando el territorio de la ciudad; dichas urbanizaciones no contemplan espacios urbanos de interaccin pblica, reforzando este aislamiento del asentamiento; v. Las funciones bsicas de las Alcaldas en cuanto al territorio incluyen abrir calles, y organizar y mantener sistemas de soporte urbano, lo que inicia el proceso de ocupacin real del suelo e impulsa su valorizacin;
vi. El modelo de equidad en el territorio y la construccin de oportunidades de vida en todos los cantones sobrepasan la responsabilidad exclusiva de los Gobiernos Autnomos Descentralizados - GADs en general, y muy especialmente las Alcaldas; vii. Debe existir un esquema de financiamiento diferenciado segn las escalas de ciudad y Alcaldas; todas tienen las mismas necesidades bsicas, pero en la medida que crece la ciudad, otras necesidades y urgencias, de nuevas escalas, van apareciendo; viii. Es importante reconocer la desmaterializacin de la base impositiva municipal; se requiere una nueva frmula de correlacin entre el dinamismo urbano, la actividad econmica y la recaudacin de ingresos propios municipales; como ejemplo, fue mencionado el caso de las antenas de telefona celular, que ocupan una parcela mnima de suelo, por el cual pagan su canon al Municipio, pero generan una enorme utilidad econmica a las empresas, desproporcionalmente superior a lo que es pagado; se coment adicionalmente que el cobro de la patente comercial es insuficiente, por las mismas razones; ix. Es necesario encontrar un mecanismo eficiente para sancionar los abusos en la expansin fuera de los lmites urbanos; destac que la nueva Ley de Planificacin Urbana debe tipificar estos casos como delitos; igualmente, en cuanto al proceso de planificacin, mencion que se deben organizar procesos de reforma y ajustes de la normativa a cada 5 aos, de modo de actualizar los planes y hacerlos ms coherentes con el dinamismo urbano que pretenden orientar y regular; x. En Quito, se reconoce que entre el 10 al 30% del territorio urbano es suelo noedificado, lo que es incoherente; es importante establecer un mecanismo eficiente de redistribucin de cargas y beneficios de la urbanizacin;
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xi. Adicionalmente, el Alcalde hizo mucho nfasis en que la Ley no puede ser ambigua con respecto a parroquias y provincias, que son igualmente GADs a la par de los cantones; sin embargo, el territorio es nico y la responsabilidad primaria por la conduccin del desarrollo urbano es municipal, no debe existir duda alguna sobre ello; xii. Finalmente, se mencion que la propuesta de un metro no es solamente una iniciativa de movilidad urbana, sino una estrategia para reconstruir la integralidad de la ciudad y darle amplia conectividad.
PLENARIA INICIAL: EL DESARROLLO DE LA POLTICA NACIONAL URBANA EN EL ECUADOR
EUGENIO PALADINES
SUBSECRETARIO DE PLANIFICACIN NACIONAL, TERRITORIAL Y POLTICAS PBLICAS - SENPLADES
ECUADOR
Se hizo una presentacin breve pero muy precisa sobre los temas de este proceso que impactan en los debates planteados para el taller, tales como:
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i.
El proceso de planificacin urbana no puede olvidar que el pas incluye las ciudades y otros territorios; es necesario identificar y respetar las sinergias territoriales existentes (o por promoverse); En el caso de la normativa de ordenamiento territorial, es importante tomar en cuenta que el territorio nacional es nico, aun cuando est sometido a la gestin de mltiples autoridades y esferas de gobierno; esto va a exigir no solamente una buena articulacin interinstitucional de dichas autoridades y esferas, sino tambin la bsqueda comn de conectividad al nivel regional de Amrica Latina y global (ms all de los niveles provincial y nacional); Finalmente, fue destacado que el proceso de planificacin nacional tiene por objetivo de largo plazo la construccin del Buen Vivir, pero es importante definir objetivos intermedios a mediano y corto plazo.
ii.
iii.
ARTURO MEJA
SUBSECRETARIO DE HABITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS - MIDUVI
ECUADOR
Se coment brevemente los objetivos que se pretende alcanzar con la formulacin y consiguiente discusin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y Gestin de Suelo, a la cual contribuye ese taller, destacando los siguientes puntos: i. Tal y como mencion el Alcalde de Quito, ya no es posible continuar con un proceso de expansin perifrica que ignora los vacos urbanos existentes en las ciudades; es ms barato expropiar dichos vacos y llevar ah la vivienda social y los grupos de poblacin que viven en tugurios y asentamientos informales, en vez de urbanizar totalmente dichos asentamientos; En el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio debe ser considerada la Ordenanza mxima del mismo en trminos de gestin territorial, y no puede ser contravenida por ningn otro documento o marco tcnico-legal.
ii.
JAIRO MONTAO
VICEPRESIDENTE Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas
ECUADOR
Se plantearon dos puntos principales dentro de la exposicin: i. En el Ecuador existen 221 municipios (cantones), pero solo 150 de stos tienen planes locales de regulacin del suelo;
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Taller
ii.
Falta acordar cmo estimular la participacin coherente del sector privado en el proceso de desarrollo urbano sostenible, ms all de la solicitud de permisos legales para la urbanizacin y la edificacin. Uno de los principales retos para los procesos de ordenamiento territorial es la generacin de informacin sobre los territorios y la definicin de lineamientos que garanticen una estructura nacional policntrica.
iii.
MESAS DE TRABAJO PARALELAS: INSTRUMENTOS DE GESTIN LOCAL PARA LA PLANIFICACIN URBANA MESA 1: PLANES LOCALES
Marco referencial de la mesa

Todo proceso de ordenamiento y planificacin territorial incluye la elaboracin de un Plan Maestro que, hace muchos aos, sola limitarse a un mapa de zonificacin con parmetros de uso y ocupacin del suelo, propuestos por profesionales de arquitectura y urbanismo. Ms adelante, bajo el criterio de que la ciudad es un organismo pluridimensional y dinmico, entraron en funciones profesionales de otras disciplinas, tanto en el campo territorial (geologa, geografa) como en lo econmico (economa, gestin) y social (sociologa, antropologa), y los nuevos Planes Maestros pasaron a llamarse Planes Reguladores de Desarrollo Urbano, incluyendo estrategias y polticas
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locales. Sin embargo, la captura y anlisis de informaciones y datos pertinentes segua imponiendo una severa limitacin a este proceso. Enseguida, dado el avance en la tecnologa de captura, procesamiento y anlisis de la informacin y comunicacin, esa limitacin fue superada y otra clase de profesionales se sum al equipo-base (profesionales en gestin de la informacin), aprovechando igualmente un momento en que la clase poltica entendi la necesidad de invertir en informacin, dejando de considerarlo un simple gasto comn. Finalmente, fue reconocida la necesidad de que la poblacin residente y usufructuaria de la ciudad pasara de una actitud pasiva de simple beneficiaria de las supuestas bondades del Plan hacia una posicin de co-autora y co-responsable de su elaboracin, ejerciendo plenamente su Derecho a la Ciudad, llegndose a niveles ms sofisticados de gobernanza urbana y gestin pblica. Ms recientemente y en funcin del creciente desequilibrio entre consumo y reposicin de los recursos naturales del planeta otra dimensin aparece como elemento-clave de los nuevos Planes Locales: la sostenibilidad en todos sus aspectos. A pesar de que muchas ciudades todava se encuentran en aquella fase muy incipiente de planificacin comentada en el prrafo inicial, ya diversas ciudades estn elaborando planes locales de muy buena calidad, abarcando no solamente los aspectos tcnicos del territorio sino tambin los aspectos institucionales de buena gestin y amplia participacin ciudadana. En algunos pases, esa evolucin se dio por mejoras en la formacin acadmica de quienes desean dedicarse a la planificacin urbana y regional, adoptando esquemas de pases ms desarrollados; en otros casos, fue el mismo Estado, por medio del Gobierno u otra institucin, quien determin los contenidos mnimos de un Plan Local y los pasos a seguir para su elaboracin. Este es el caso de Ecuador. Sin embargo, persisten todava algunas imperfecciones que entorpecen la elaboracin y consiguiente implementacin segura y eficiente de los Planes Locales. Por esta razn, la mesa de Trabajo abord estos elementos de imperfeccin, buscando soluciones pragmticas e innovadoras, para que la planificacin local avance hacia un esquema costo-eficiente, coordinado temtica e institucionalmente, con visin estratgica hacia la implementacin. Es muy importante armonizar la legitimidad de este proceso con su eficacia porque la poblacin ya da muestras de cansancio del exceso de asamblesmo sin resultados prcticos y visibles que impacten positivamente en su calidad de vida cotidiana.
Focos temticos propuestos para las discusiones.

Se entiende que el Plan Local debe contestar objetivamente al menos las siguientes preguntas: a. Cuntas personas seremos en el horizonte de estudio y cmo nos estaremos distribuyendo en el territorio?
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Taller
Este tema es clave para poder planificar las inversiones en infraestructura, equipamientos pblicos y comunitarios, vivienda adecuada, generacin oportuna de empleos dignos, etc. b. Cmo ser organizada y orientada la expansin del espacio urbanizado, sea horizontal o vertical? Las ciudades latinoamericanas, en general, crecen aadiendo periferias precarias manteniendo en su interior zonas ociosas y poco densas, aumentando el costo de mantenimiento de la infraestructura y equipamientos, a la par de la necesidad de extender las redes de movilidad pblica. c. Como las ciudades ya parten de un cierto pasivo urbano acumulado, cules sern las prioridades sectoriales que deben ser atendidas para eliminar progresivamente este pasivo urbano? Normalmente, las ciudades tienen deficiencias en alcantarillado (el agua potable no suele ser un problema mayor); drenaje pluvial; recoleccin y disposicin final de desechos slidos; movilidad pblica eficiente; educacin primaria universal de buena calidad; atencin primaria a la salud coherente con las demandas del territorio; y preparacin y respuesta eficiente a desastres. La gestin pblica viene adoptando al menos un criterio tpico del sector privado para mejorar su eficiencia, que son los indicadores y las metas, tanto en trminos de procesos como de resultados logrados. Cmo reforzar la produccin de datos que permita una buena gestin de la informacin? d. Se entiende que ningn perodo cuadrienal de gobierno podr atender eficientemente todas las demandas acumuladas en ese pasivo urbano; por ende, cules sern las estrategias para disear e implementar un programa multisectorial de inversiones que est mnimamente concatenado entre cuadrienios sucesivos? La clase poltica no est acostumbrada a dar continuidad a programas sectoriales iniciados en perodos precedentes, dejando a medias las inversiones realizadas. Por otro lado, el GAD no suele tener condiciones materiales y econmicas de atender solo a todas las demandas; la creacin de alianzas operativas entre el gobierno, el sector privado y la ciudadana puede ser una estrategia adecuada para aumentar las inversiones y acelerar la implementacin del Plan.
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Finalmente, en territorios conurbados y metropolitanos, la autonoma municipal necesita solidarizarse con sus vecinos territoriales de modo de encontrar frmulas de asociacin o mancomunidad para la gestin de los servicios que atiendan a toda la comunidad metropolitana. En este contexto, la mesa de trabajo discuti la forma de incorporar en los Planes Locales las estrategias e instrumentos de gestin ya existentes en el pas o por ser creados que permitan atender tres subtemas que son focos de atencin del crecimiento y desarrollo urbano, mencionados a continuacin: 1. La extensin fsica de la ciudad, sea horizontal por incorporacin de periferias, sea utilizando vacos urbanos o terrenos resultantes de cambios de uso; este tema es prioritario y podr ocupar la mayor parte del tiempo dedicado a la mesa de trabajo. 2. La revitalizacin de reas degradadas, sean centrales o no, incluyendo la regularizacin urbanstica y legal de asentamientos precarios en cualquier parte del territorio urbano. 3. La densificacin progresiva de la ocupacin del suelo, con adecuada diversificacin de usos, de modo de obtener mejor costo-eficiencia en la prestacin de servicios urbanos y a la vez reducir las demandas de movilidad obligada (lo que ocurre con zonificaciones monotemticas o exclusivas).
Presentaciones
ROLANDO GONZLEZ,
DIRECTOR DE PLANEAMIENTO DEL MUNICIPIO DE BABAHOYO
JOS MORALES,
DIRECTOR DE HBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL MIDUVI
ECUADOR
Se explic que el Plan Parcial de Desarrollo Urbano llevado a cabo por la Municipalidad de Babahoyo, con la colaboracin de la Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos del MIDUVI, prev la definicin de un proceso ordenado de incorporacin al suelo urbano del sector conocido como Bypass. El sector del Bypass se encuentra actualmente ocupado por asentamientos informales, donde los lotizadores ilegales especulan con la plusvala generada por el relleno hidrulico que se encuentra en proceso de realizacin por parte del Estado. La actuacin pblica mediante un Plan Parcial de Desarrollo Urbano implica la consolidacin, incorporacin y legalizacin de los predios incluidos en el mbito de actuacin. Al proceso de consolidacin, se suma la regularizacin fsica de la tenencia de la tierra.
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Taller
El trabajo consiste en la definicin del lmite urbano, la zonificacin y normativa urbanstica correspondiente, definicin de las unidades de actuacin urbanstica, determinacin de los equipamientos y metodologa para la regularizacin fsica y legal. Los equipamientos se insertan en un gran borde verde que sirve como barrera a la expansin urbana tendencial (Grfico 1)
Grco 1
Elaborado por: Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos MIDUVI
Se destac en la presentacin el proceso de construccin conjunta de la ciudad, entre el municipio y la ciudadana, con la importante participacin de las organizaciones sociales barriales. Para la gestin del suelo del sector Bypass Sur, el Municipio tiene previsto crear una oficina especfica que se encargue de ello.
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AUREA GALLN9
DIRECTORA DE LA OFICINA DE ESTUDIOS URBANSTICOS AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
ESPAA
Iniciando la presentacin, se explic que la ciudad de Barcelona tiene una superficie de aproximadamente 100 km2 y una poblacin de 1,6 millones de habitantes, pero su rea metropolitana (AMB) incluye una superficie de 3.200 km2 y una poblacin total de 4,6 millones de habitantes. Los lmites urbanos de la ciudad estn claramente definidos por el mar, la Sierra de Collserola y los ros, Besos al este, y Llobregat al oeste. La topografa ha influido notablemente en el desarrollo urbano, limitando la expansin urbana y privilegiando las actuaciones de renovacin. A continuacin, fueron destacadas las etapas ms significativas en el proceso de planificacin de la ciudad: 1859 Se derriban las murallas de la ciudad medieval y se aprueba el Plan Cerd, que previ una malla de expansin ortogonal para conectar el ncleo poblado barcelons con los asentamientos de los alrededores. Idelfonso Cerd, autor del Plan, tena una clara visin de futuro y en su proyecto de ensanche previ calles de 20 metros de ancho, que hoy en da siguen siendo elemento vertebrador de la trama urbana. Aos 70 del siglo XX Barcelona se densifica por los flujos migratorios provenientes del resto de Espaa. En 1974, se crea el rea Metropolitana de Barcelona (AMB), abolida en 1987 y restablecida en 2010. En 1975, se aprueba la reforma de la Ley de Suelo espaola, que introduce el concepto de solar, entendido como terreno edificable slo y exclusivamente cuando est dotado de frente a calle urbanizada. En 1976, se aprueba el Plan General Metropolitano (PGM), que aumenta notablemente las reservas de equipamientos y espacios pblicos de la ciudad de Barcelona, pero rebaja la densidad urbana y prev un sistema de movilidad fundamentalmente basado en el auto. Es este Plan que otorga el derecho a edificar y establece la participacin de la administracin pblica en la plusvala generada por sus normas. El PGM centra su poltica urbana en la creacin de nuevos espacios pblicos, mejoramiento urbano y remodelacin de barrios. Es importante notar que se introduce la reparcelacin, como instrumento de gestin urbanstica, y se implementa el reparto equitativo de las cargas y beneficios.
9.
Arquitecta por la Escuela de Arquitectura de Barcelona, ha trabajado en el Ayuntamiento de Barcelona desde 1984, donde ha ocupado diferentes puestos de responsabilidad. El ltimo como Jefe del Departamento de Planificacin Urbana. Tambin ha sido miembro de los equipos de diseo de varios de los proyectos de planificacin ms notables de la ciudad, como la ampliacin de la Avenida Diagonal o la renovacin del Distrito Poblenou 22@ y desde 2006 es Directora de la Oficina de Estudios de Urbanismo.
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Taller
En 1978, se aprueba la nueva Constitucin Espaola, que transfiere la competencia en materia de ordenamiento territorial y urbanismo a las Comunidades Autnomas. 1992 El financiamiento extraordinario destinado a la organizacin de los Juegos Olmpicos es destinado en parte a la remodelacin y recuperacin urbana. Se construyen las Rondas, la Villa Olmpica, se recupera el frente martimo y se prolonga la Avenida Diagonal hasta el mar, mediante modificacin al PGM del 76. Aos 2000 El barrio de Poble Nou, caracterizado por la superposicin de usos (industrial y residencial) y por una fuerte degradacin fsica y social causada por el cierre de la actividad manufacturera, es sujeto a una nueva reforma del PGM. Dicha reforma prev la modificacin de los usos del suelo: de industrial (clave 22) pasa a ser suelo para actividades terciarias (22@) relacionadas con la tecnologa de la informacin y compatibles con la actividad residencial. Se transforma una superficie correspondiente a 100 Ha, donde se permite el aumento del techo edificable, pero con la participacin obligatoria de la propiedad privada al pago de los costos de urbanizacin. La cesin del 10% del aprovechamiento urbanstico es obligatoria y se destina a la realizacin de equipamientos y servicios para la comunidad, que de esta manera participa del incremento de plusvala generado por la planificacin. 2010 Plan Metropolitano de Barcelona (PMB). 2012 Reforma de la Ley de Urbanismo de Catalua.
JUAN FRANCISCO RODRGUEZ10

EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA
COLOMBIA
La presentacin destac las fechas ms importantes en las decisiones referentes al proceso de planificacin urbana de Bogot, que son las siguientes: 1991 Aprobacin de la nueva Constitucin colombiana, que da inicio al proceso de descentralizacin y autonoma local. 1997 Aprobacin de la Ley 388/97, Ley de Desarrollo Territorial, que define los instrumentos de ordenamiento territorial y gestin del suelo, aunque no regule las competencias entre diferentes niveles de gobierno. Esta Ley tiene entre sus principios la funcin social del urbanismo, la funcin social y ambiental de la propiedad, la distribucin equitativa de las cargas y beneficios generados por la urbanizacin y la prevalencia del inters general sobre el particular. Clasifica el suelo en urbano, de expansin y rural,
10. Arquitecto por la Universidad de los Andes y Maestro en Planificacin Territorial Medio-Ambiental y Urbana por la Universidad Politcnica de Valencia. Se ha desempeado como asesor y consultor de varios proyectos urbanos y planes de ordenamiento territorial para Metrovivienda, la Secretara de Planeacin del Municipio de Pereira, la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot D.C, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, entre otros. Fue Gerente de operaciones estratgicas del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD y Subdirector Tcnico de planeacin estratgica y Subdirector Tcnico de Administracin de Activos del Instituto de Desarrollo Urbano de Bogot IDU entre otros cargos de direccin.
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previendo la existencia de tratamientos urbansticos en sectores homogneos. Los instrumentos son transversales a los tratamientos (Grfico 2)
Grco 2
2. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el sistema de planificacin en cascada (tcnico)

Clasificacin (rgimen jurdico y urbanstico)Tipo de suelo + Treatment
Conservacin Consolidacin Suelo Urbano Mejoramiento Integral Renovacin Redesarrollo Desarrollo
Calificacin Land Use

Uso e intensidad del uso Estndares Urbansticos Deberes y derechos Estndares Urbansticos Deberes y derechos
Instrumrnos de planificacin
PEMP Licencias Programas de Mejoramiento
Uso e intensidad del uso
Planes Parciales
Suelo de Expansin Suelo Rural
El suelo de expansin se considera rural hasta que no se apruebe el Plan parcial
Elaborado por: Francisco Rodrguez Geografa Urbana
2000 Primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot, impulsado por el alcalde Enrique Pealosa, que apuesta por la expansin de la zona norte de la ciudad y crea varias empresas municipales relacionadas a la gestin urbana. 2003 Segundo POT de Bogot y revisin del POT del ao 2000, impulsado por el alcalde Antanas Mockus. Finalizando su presentacin, el expositor se refiri al POT Zonal Nuevo USME, con caractersticas ms particulares. Se trata de un plan especial de escala intermedia, que permite superar el desafo del desarrollo predio a predio y sirve para controlar la urbanizacin informal. Mediante el Plan, se prev la construccin de servicios pblicos y vivienda social.
25
Taller
GUSTAVO ADOLFO DURN11

EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA
CHILE
Iniciando su ponencia, el expositor coment que el Plan de Repoblamiento de Santiago Centro trat de responder a la prdida de poblacin del centro histrico de Santiago (Grfico 3) y al proceso de deterioro fsico y social que ha caracterizado el centro en los aos 90 del siglo XX.
Grco 3
Elaborado por: Gustavo Durn
Sus problemticas ms relevantes fueron: i. ii. El financiamiento de la revitalizacin de las reas degradadas: quin lo paga? La reversin de la movilidad social: cmo fomentar la intervencin privada en las reas degradadas?
11. Arquitecto y Urbanista por la Universidad de Amrica, Especialista en Planificacin y Administracin del Desarrollo Regional, con nfasis en diseo urbano por la Universidad de Los Andes, Magster en Gobierno de la Ciudad por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, actualmente est culminando un doctorado en Arquitectura y Estudios Urbanos en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Ha realizado varias investigaciones, publicaciones y consultoras en el mbito del desarrollo urbano y actualmente se desempea como director del departamento de urbanismo, coordinador de la formulacin y monitoreo del plan de investigacin de la Facultad de Arquitectura 2011-2016 y docente en la Universidad de Amrica en Colombia y tambin es docente en la Universidad Catlica de Colombia.
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iii.
Los acuerdos comunitarios con los actores sociales: sin su participacin, las intervenciones no funcionan. Las principales estrategias utilizadas para llevar a cabo el Plan fueron:
i. ii.
La constitucin de una Corporacin para el Desarrollo de Santiago (CORDESAN); La creacin de un Subsidio de Renovacin Urbana (modificacin al subsidio tradicional a la vivienda), para fomentar las intervenciones en el centro histrico, en base a su proximidad espacial a equipamientos y servicios; La modificacin del Plan Regulador Comunal para armonizar el marco legal y hacer posible la implementacin del Plan de Repoblamiento.
iii.
La gestin del Plan implic: i. La captacin de las sociedades inmobiliarias interesadas en invertir en el sector central de la ciudad; La creacin de una bolsa de demanda; La creacin de un banco de tierras.
ii. iii.
Esta experiencia represent un proceso lento y gradual, que implic una modificacin de los patrones residenciales (el centro volvi a ser una opcin residencial alternativa a la vivienda en la periferia) y una recuperacin del valor patrimonial, entendido no tan slo como arquitectnico, sino tambin como social y econmico. Desde el ao 2000, se ha registrado un incremento notable de las licencias de edificacin en la zona central de Santiago. La nueva dinmica urbana generada por el Plan ha permitido revertir procesos de deterioro, pero al mismo tiempo se ha notado una progresiva prdida del sentido inicial del volver al centro, a la par del inicio de procesos de gentrificacin.
Conclusiones
Abriendo la palabra a las dems personas participantes, el moderador hizo unos breves comentarios de arranque para destacar algunos puntos que consider ms pertinentes e invit al debate. Durante los debates, hubo intenso intercambio de ideas entre ponentes y audiencia, tanto para aclarar y profundizar puntos de las presentaciones, como para tratar de entender las principales lecciones aprendidas en todos los casos presentados, que fuesen tiles para perfeccionar los procesos de planificacin urbana local en el Ecuador.
27
Taller
Sintetizando toda la riqueza de las contribuciones durante el debate, se puede destacar los siguientes puntos: 1. Es importante no confundir la planificacin con un Plan. La planificacin es un proceso, que se espera sea lo ms dinmico, flexible y oportuno posible, adaptado lo ms que se pueda a los ciclos econmicos que afectan a la economa urbana local y respectivos actores econmicos. Por su lado, el Plan (cualquier plan) es el resultado de ese proceso, plasmando los lineamientos, objetivos y parmetros que se desea implementar para lograr el objetivo mencionado. Tanto el proceso como su resultado no significan actuacin sin respetar la legislacin pertinente. 2. Cualquiera que sea el plan final, es importante que, durante el proceso de su formulacin, se discuta y se acuerde entre todas las fuerzas y agentes locales el modelo de ciudad que se desea y que se va a perseguir. Normalmente, esta decisin no es unnime, pero tiene que representar una saludable mayora para poder ser implementada con menos objeciones y resistencias. En el caso de Quito y dems ciudades del Ecuador, la apuesta es por un modelo de ciudad ms compacta y relativamente densa, con movilidad sostenible, de usos mixtos, con conservacin de sus recursos naturales y tradiciones locales (lo intangible). 3. Los procesos de transformacin urbana tienen caractersticas bastante locales y deben ser liderados por los Gobiernos Autnomos Descentralizados pertinentes; hay una tendencia a que los gobiernos municipales coordinen estos procesos, por ser el Municipio y el cantn las esferas y expresiones territoriales ms adecuadas para ello. Esto no significa la independencia total de las iniciativas, porque el territorio cantonal es parte de alguna provincia y del pas; por ende, es necesario hacer consultas y asegurar una articulacin adecuada con otras esferas de gestin territorial pertinentes en cada caso. 4. Continuando el proceso de instrumentalizacin de la planificacin territorial y urbana en el Ecuador, ahora se discute una propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial y Gestin del Suelo, que pretende fortalecer el liderazgo municipal en la gestin y uso del suelo, mediante el establecimiento de instrumentos ms modernos y eficientes de planificacin y herramientas de gestin, as como la determinacin de las competencias de los diferentes niveles de gobierno. 5. La estrategia urbanstica de volver al centro es econmicamente ms rentable, porque implica el aprovechamiento racional de la concentracin de equipamientos y servicios que suelen estar disponibles en esa parte del territorio urbano, favoreciendo adems la poblacin usufructuaria con
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menores desplazamientos para el disfrute de esas ventajas. Por supuesto, esta no es la nica estrategia de expansin urbana, pero no tiene sentido tolerar una expansin perifrica que la mayora de las veces es incompleta, mientras se deteriora y se desaprovecha un capital fijo ya instalado y disponible. 6. En los procesos de recuperacin de reas histricas degradadas, es importante dosificar las intervenciones urbansticas y tener claro, desde un principio, para quien se est mejorando la ciudad, involucrando al mximo los pobladores tradicionales en esas dinmicas de transformacin urbana; es posible que, con estos lineamientos y consideraciones, se limite la consecuencia de gentrificacin de esas reas recuperadas, muy a pesar de que ste es un proceso socio-econmico externo sobre el cual las fuerzas de mercado suelen tener primaca. 7. Asociar el proceso de planificacin territorial y del desarrollo urbano local a una disciplina de captura y monitoreo de los costos sociales implcitos, de modo de tenerlos en cuenta en lo referente a los parmetros de ocupacin y uso del suelo, con el objetivo de evitar la dispersin costosa y mantener la ciudad densa y compacta, con costos sociales en la menor escala posible.
MESA 2: SOSTENIBILIDAD LOCAL
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Taller
Marco Referencial de la mesa

En la Conferencia de Ro (CNUMAD, 1992), apareci con nfasis la necesidad de equilibrar el crecimiento/desarrollo urbano con la conservacin del ambiente. La Agenda 21 adoptada en el evento y ms especialmente la Agenda Local 21 hacen diversas recomendaciones al respecto. Ms adelante, en la Conferencia Habitat II (Estambul, 1996), estos temas volvieron a aparecer con bastante nfasis, en conjunto con la cuestin de la descentralizacin y el fortalecimiento de los gobiernos locales, generando todo un programa de accin de la Cooperacin Internacional en beneficio de esta instancia de gobierno. Continuando, en la Cumbre del Milenio (Nueva York, 2000), se adoptaron indicadores y metas de desarrollo, siempre con una preocupacin implcita de equidad y sostenibilidad, de modo de orientar las prioridades de inversiones pblicas hasta 2015 y 2020. Finalmente, en la Conferencia Ro+20 (Ro de Janeiro, 2012) en respuesta a diversos casos de deterioro ambiental y desastres naturales qued establecido el foco en la sostenibilidad, con diversos eventos que trataron de debatir la ciudad que queremos y cmo conseguirla. Nuestra regin de Amrica Latina y el Caribe sigue presentando los ms altos niveles de urbanizacin y descentralizacin entre las regiones en desarrollo, pero arrastra igualmente una fuerte tradicin de inequidad, con una gran brecha socioeconmica en el Derecho a la Ciudad. Por ende, ser necesario armonizar el perfeccionamiento de los procesos de urbanizacin y descentralizacin para que puedan apoyar con ms eficiencia la superacin progresiva de esa brecha, todo ello contribuyendo para el aumento de la sostenibilidad urbana local. Las discusiones sobre sostenibilidad estuvieron durante mucho tiempo concentradas en la cuestin ambiental que sin duda es esencial pero no es la nica: la brecha de desigualdad mencionada arriba requiere que las dimensiones social y econmica de la sostenibilidad reciban prioridad y vuelvan al centro mismo del debate. La cuestin del empoderamiento ciudadano para comprender estos asuntos, y poder participar debidamente informados de los debates sobre el crecimiento y el desarrollo de su ciudad, incluye necesariamente la dimensin de la calidad de la gestin pblica local. Para eso, el gobierno local debe disfrutar de la mayor autonoma posible, incluyendo recursos humanos, materiales y financieros que le permita implementar en forma adecuada y oportuna las polticas pblicas urbanas que haya acordado tanto con el gobierno central como con el conjunto de residentes y empresas que usufructan la ciudad. De esa disponibilidad de recursos depende el ejercicio cabal de la autonoma. En diversos pases, el marco legal e institucional viene evolucionando con el fin de incorporar todos estos elementos en beneficio de una mejor gestin territorial local. ste es el caso de Ecuador. Sin embargo, persisten todava algunas imperfecciones que entorpecen el pleno ejercicio de la autonoma local y la bsqueda de mejores niveles de sostenibilidad urbana que avancen en este sentido sin comprometer el crecimiento y el desarrollo local. Esta mesa
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de trabajo debati estos elementos de imperfeccin, buscando soluciones pragmticas e innovadoras para que el gobierno autnomo descentralizado (GAD) cuente con todos los recursos apropiados y desarrolle polticas pblicas locales en favor de ms sostenibilidad.
Focos temticos propuestos para las discusiones.

Se entiende que la dimensin de sostenibilidad urbana local debe atender objetivamente al menos las siguientes preocupaciones: a. Cmo el gobierno local puede recuperar al menos en parte las inversiones pblicas realizadas, de modo de reinvertir estos recursos y de esa forma construir un crculo virtuoso financiero hacia un presupuesto creciente? Ms puntualmente, cmo el gobierno local puede recuperar las plusvalas provocadas por esas inversiones pblicas en los terrenos y edificaciones adyacentes a ellas? Este tema es clave para poder aumentar progresivamente el flujo de recursos financieros que alimentan el presupuesto municipal de inversiones, permitiendo planificar con seguridad el programa de inversiones locales. b. El conocido Tringulo de la Sostenibilidad tiene por base la dimensin ambiental y, a cada costado, estn las dimensiones social y econmica; sin embargo, es ms estratgico tratar estos temas por medio de sus respectivas intersecciones, es decir: (i) la equidad, en la interseccin social-econmica (que es la gran debilidad de nuestras ciudades); (ii) la tolerabilidad, en la interseccin social-ambiental (ie, hasta dnde se puede comprometer los recursos naturales comunes?); y (iii) la viabilidad, en la interseccin econmica-ambiental. Qu tan preparados estn los GADs para considerar esas intersecciones en la formulacin de polticas urbanas locales? Es evidente que, con atender al menos dos de esas intersecciones, siempre se estar cumpliendo las tres dimensiones bsicas de la sostenibilidad. Toda poltica pblica y todo programa de inversin debiera ser evaluado en cuanto a la forma de contribuir con la promocin de esas intersecciones. c. Como las ciudades ya parten de un cierto pasivo urbano acumulado, cules sern las prioridades sectoriales que deben ser atendidas para eliminar progresivamente este pasivo urbano y atender cumulativamente las cuestiones de sostenibilidad? Se entiende que ningn perodo cuadrienal de gobierno podr atender cumulativamente y eficientemente todas las demandas acumuladas en ese pasivo urbano; por ende, cules sern las estrategias para disear e implementar un programa multisectorial de inversiones que est mnimamente concatenado entre cuadrienios sucesivos?
d.
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Taller
En este contexto, la mesa de trabajo discuti la forma de avanzar en la promocin de la Sostenibilidad Local, utilizando con creatividad y justicia los instrumentos de gestin ya existentes en el pas o por ser creados que permitan atender los tres subtemas vinculados al amplio y complejo concepto de sostenibilidad, mencionados a continuacin:
1. La sostenibilidad financiera del GAD, mediante una mejor utilizacin del impuesto predial y la recuperacin de las plusvalas derivadas de inversiones pblicas. 2. La sostenibilidad socioeconmica, por medio de ms equidad o por lo menos la disminucin progresiva y sin pausa de la brecha de desigualdad tanto en cada barrio como entre los barrios (y por ende, entre las ciudades del Pas). 3. La sostenibilidad ambiental, tanto en trminos de conservacin de recursos naturales (verde, agua, aire, etc), como en la prestacin de servicios (movilidad, recoleccin de desechos, etc).
Presentaciones
JOS CARLOS CUERDA12
EXPERTO EN PLANIFICACIN URBANA-AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
ESPAA
El expositor coment que el proceso de planificacin para la Expo92 fue, en resumen, una accin de inversiones forneas en Sevilla sin mucha relacin con el desarrollo local. La inversin pblica que acompa esa inversin fornea no estaba vinculada a un proyecto de ciudad y no involucraba a las fuerzas econmicas locales. Por ende, despus de la exposicin, hubo un letargo, con algunas inversiones de corto plazo. Hubo un perodo de descompaso entre el crecimiento de la ciudad y el ciclo econmico en el cual estaban metidos los actores locales. La ciudad dependa de esfuerzos, flujos y recursos exgenos, no comprometidos con las necesidades e intereses locales, lo que provoc una crisis. A partir de ah, se dise y fue implementada una estrategia poltica muy potente para salir de esa crisis post-Expo. Dicha estrategia se bas en un marco de actuacin poltica comn pblico-privado a mediano y largo plazo. Sus frutos incluyeron: (i) el Plan Estratgico Sevilla 2010; y (ii) el nuevo Plan General de Ordenacin Urbanstica. Ambos comenzaron a elaborarse en 1999 y estaban completamente terminados en 2005. Cabe comentar
12. Experto en economa regional y urbana, en los ltimos veinte aos he ejercido funciones de direccin, gestin, seguimiento y bsqueda de financiacin de programas y proyectos en materia de desarrollo regional y urbano, promocin empresarial, planificacin estratgica, innovacin, ciencia y tecnologa, y medio ambiente, en muchos casos con una importante componente internacional. Es Licenciado en Ciencias por la Universidad Autnoma de Madrid y Doctor en Ciencias en el Programa de Doctorado del Departamento de Ecologa de la Facultad de Ciencias de la misma universidad
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que, en ese perodo, la Regin de Andaluca discuti y aprob la nueva Ley General de Ordenacin Urbanstica de Andaluca (LOUA), la Ley 7 de 17/12/2002, considerada uno de los marcos conceptuales y operativos ms avanzados en ese tpico, lo que fue muy til para la elaboracin del marco municipal de Sevilla, capital de esa regin. Entre los puntos fuertes de lecciones aprendidas en este nuevo proceso de planificacin local que fueron destacados por el expositor, se mencionaron: i. Buscar desde el principio la colaboracin tanto de la ciudadana residente (a quienes se dirigen las propuestas de ordenacin y desarrollo), como de los propietarios de suelos (de quienes dependen en buena parte la implementacin de las iniciativas de inters pblico). La vinculacin y convergencia entre el ciclo econmico y sus componentes y con la ordenacin del territorio. La planificacin estratgica socioeconmica considera las funciones productiva, tecnolgica, empresarial, etc, de la ciudad y sus actores, mientras la planificacin estratgica fsico-territorial se vincula a las funciones espacial, urbanstica, de organizacin del territorio, sus usos y ocupacin, etc. El Plan Estratgico mira al largo plazo (en el caso de Sevilla, diez aos) y debe proporcionar una visin global de lo que se quiere para la ciudad dentro de un proceso de cambio permanente, sobre el cual no todo est controlado.
ii.
iii.
iv. En este sentido, el proceso de planificacin: a. b. c. d. e. f. Estableci prioridades y sistematiz objetivos; Delimit proyectos dirigidos a la generacin de ingreso y empleo; Concentr esfuerzos; Foment la colaboracin pblico-privada; Reforz, ante la comunidad, los diferentes liderazgos; Desemboc y esto es muy importante en un programa de proyectos estructurantes.
v.
La adopcin de la herramienta de Conciertos y Convenios Urbansticos, prevista en la Ley de Andaluca (LOUA/2002) fue clave para instrumentar el proceso de implementacin del Plan; por este medio, se busc:
33
Taller
a.
Invitar a la concertacin pblica con los diferentes actores estratgicos que intervienen en la ciudad; y Facilitar la consecucin de las iniciativas tendientes a implementar el Modelo de Ciudad definido en el Plan General de Ordenacin Urbanstica.
b.
vi. Por medio de estos Convenios, se busca: a. Obtener el compromiso de los particulares de facilitar la consecucin de los objetivos establecidos en el Plan Estratgico; Obtener el compromiso de cumplimiento de los deberes urbansticos legalmente exigidos, como condicin previa para materializar los aprovechamientos urbansticos que le correspondan legalmente; Fomentar la inmediata puesta a disposicin de la Administracin de los terrenos de mayor inters pblico, destinados a sistemas generales de prestacin de servicios a la ciudadana, posibilitando la compensacin a los propietarios afectados con aprovechamiento urbanstico adicional en zonas aptas para ello; Prestacin de garantas, por parte de los titulares de los terrenos, a fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos asumidos y, en especial, su participacin en la financiacin de la ejecucin de los nuevos sistemas generales mencionados arriba.
b.
c.
d.
vii. Entre los Contenidos-clave de estos Convenios, se destacan: a. b. c. Transparencia: publicacin en peridico oficial para informacin pblica; Ubicacin y superficie de los terrenos objeto del Convenio; Objeto y finalidad: indicar el objetivo de la renovacin urbana deseada y su integracin al proceso urbanstico general; Situacin previa de la finca: clasificacin vigente y previsiones del nuevo Plan.
d.
viii. Finalmente, se coment que el Plan defini unos tantos parmetros urbansticos y criterios de ordenacin, tales como:
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a. b. c.
Un ndice de edificabilidad bruta de 0,50 m2 por cada m2 de suelo; Una densidad mxima de 42,60 viviendas por hectrea; Una reserva mnima de 20 m2 de suelo por habitante (con relacin al total de viviendas previstas, y con base en 3,1 habitantes por vivienda).
El expositor finaliz indicando que, con este esquema de planificacin, se obtuvo la revitalizacin del centro histrico, la renovacin urbana de 3 millones de m2 en los barrios de la ciudad consolidada, la dinamizacin de las reas vecinas a las estaciones del metro de Sevilla (Grfico 4), la implementacin de 100 km de carriles para bicicletas, la segunda ronda de circunvalacin y el anillo ferroviario de cercanas, la ampliacin y la modernizacin del puerto fluvial de Sevilla, 15.000 viviendas protegidas (promocin pblica), 13 nuevos parques, muchos equipamientos pblicos nuevos (centros de salud, comisaras, centros cvicos, pabellones deportivos, piscinas cubiertas, etc).
Grco 4
Elaborado por: Jos Carlos Cuerda
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Taller
GUSTAVO MARULANDA13
DIRECTOR CATASTRO DISTRITAL
COLOMBIA
El expositor empez explicando que la Ley 388 de 1997 reglamenta la Constitucin en cuanto al ordenamiento territorial y consolida el principio de la funcin social y ecolgica de la propiedad de suelos. Indic asimismo que el 44% del ingreso nacional es redistribuido a los Municipios, que adems tienen como ingreso propio la recaudacin del impuesto predial y de la patente de industria y comercio. Adicionalmente, coment que el ordenamiento territorial, tal y como se ha definido en esa Ley, debe incluir los propsitos de: (i) regular el mercado de suelo (previniendo los casos de retencin de terrenos, segregacin, ilegalidad), (ii) mejorar la capacidad de gestin pblica y coordinacin en la provisin de servicios; y (iii) impulsar polticas de uso y ocupacin del suelo con reparto equitativo de cargas y beneficios. Este sistema de gestin integrada en la distribucin equitativa de cargas y beneficios se aplica en las siguientes escalas: i. A nivel general de la ciudad, a travs de contribucin por valorizacin, tarifas de servicios pblicos, participacin en plusvalas y mecanismos de compensacin y transferencia de derechos de construccin; A nivel zonal, a travs de contribucin por valorizacin, mecanismos de compensacin y transferencia de derechos de construccin, segn lo establecido en los planes parciales; A nivel local, segn el reparto entre propietarios de las cargas del nivel local.
ii.
iii.
Especficamente con respecto al refuerzo de la recaudacin directa de recursos propios del municipio, el expositor detall el caso de la gestin catastral, la participacin de plusvalas y la contribucin de valorizacin. Para la gestin del catastro, se mencion con mucho nfasis la necesidad de contar con sistemas inteligentes de informacin geo-referenciada, de modo de combinar cualquier dato con el territorio correspondiente. El ordenamiento territorial requiere de informacin precisa, incluyendo la oferta y demanda de transacciones inmobiliarias, el inventario de desarrollo de precios, la dinmica de las actividades econmicas locales, anlisis de tendencias y variaciones, anlisis especficos por zonas o por usos. Igualmente, se supone que la gestin eficiente del catastro har el seguimiento al comportamiento de las licencias de construccin, la identificacin de usos del suelo y reas construidas, el seguimiento de proyectos de desarrollo urbanstico, etc.
13. Es Administrador Pblico con estudios de Maestra en Planeacin del Desarrollo de la Universidad Santo Tomas y especializacin en Gestin de Entidades Territoriales de la Universidad Externado de Colombia. Se ha desempeado como consultor municipal y regional en temas administrativos y de planeacin, Coordinador de Aprobaciones Regional de la Financiera de Desarrollo Territorial FINDETER, entidad financiera estatal de fomento, Consultor del Banco Mundial y del Departamento Nacional de Planeacin en temas de gestin del riesgo, Subdirector de Ejecucin de la Secretara de Hacienda y Director Distrital de Crdito Pblico de Bogot. Actualmente se desempea como Director del Catastro de Bogot.
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Como productos para la gestin del suelo, el Catastro tendr que ofrecer informacin peridica y precisa sobre la disponibilidad de tierra urbanizable segn las tendencias del mercado, el ritmo de consumo del suelo urbano, la intensificacin o disminucin de usos no-residenciales y su impacto en las finanzas locales (Grfico 5), la adherencia de las edificaciones y usos a las normas legales, etc. Para ello, se destac la importancia de hacer esfuerzos de todo tipo para mantener actualizada la base de datos catastrales y su valor imponible, as como el proceso de notificacin del impuesto a la ciudadana y su recaudacin oportuna.
Grco 5
Impactos en el impuesto predial
700
73
MILES DE MILLONES DE USD
600
Ingreso potencial cedido por efecto tope Prdidas estimadas por rezago Ingreso adicional generado por proceso
500
35 14 76 123
160
Recaudo de la base catastral sin actualizacin
400 11 333
2005
37 24 351
2006
37 363 364
43 426 363 377
355 300
2004
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: UAECD (Base) y SHD-DEEF (tasas efectivas predial)
Elaborado por: Gustavo Marulanda
Pasando a la experiencia de la plusvala, se mencion que su concepto especfico es el resultado del crecimiento de los precios del suelo, producto de acciones urbansticas o ejecucin de obras pblicas por parte de la Administracin. Este valor es captado por el Municipio (o por el gobierno central y trasladado al Municipio) para reforzar las finanzas locales y permitir ms inversiones en el bienestar comn. El expositor explic asimismo que: i. El clculo de la plusvala se hace con base en la comparacin entre dos avalos: uno con la situacin anterior (ie, pre-obra o pre-norma) y el otro con la nueva situacin (ie, post-obra o segn la nueva norma), identificando si hay diferencia en el valor del suelo; El rea objeto del avalo es el rea til del predio;
ii.
37
Taller
iii.
La participacin en plusvala solo se paga una vez y es exigible ya sea por el curador o el registrador, en los momentos descritos arriba.
Pasando a la experiencia de la valorizacin, el expositor explic que el concepto de este instrumento es para financiar la ejecucin de obras de inters pblico, soportado en los beneficios que stas generan, teniendo en cuenta la capacidad de pago de los propietarios. Fueron dados algunos ejemplos tpicos, como las obras en movilidad, en las cuales se cobra sobre inmuebles 500 metros a la redonda de puentes peatonales, o todos los predios de frente a la obra en caso de andenes peatonales. Asimismo, en el caso de parques, todos los inmuebles de frente para ellos y algunas veces, proporcionalmente menos, los inmuebles dentro de un crculo de influencia. El valor a cobrar es un prorrateo del presupuesto total de la obra entre los predios beneficiarios, ponderados por la capacidad de pago de sus propietarios, sta medida es dada por encuestas de calidad de vida y otras.
BRBARA SCHOLZ
REPRESENTANTE SECRETARA DE TERRITORIO, HBITAT Y VIVIENDA-MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
ECUADOR
La presentacin empez por una referencia al marco general del modelo de desarrollo establecido para la planificacin territorial y gestin del suelo del municipio quiteo, considerando tanto el mbito de lo tangible (crecimiento poblacional y su distribucin en el territorio, organizacin del espacio urbanizado, prioridades sectoriales para la eliminacin del pasivo urbano acumulado, etc) como en el mbito del intangible (derechos ciudadanos, matriz productiva, sostenibilidad ambiental, cambio climtico, identidad local, gobernabilidad, etc). La expositora se refiri igualmente a la nueva directriz de financiamiento local, que incluye tanto un programa multisectorial de inversiones como la norma de recuperacin de las inversiones pblicas. Fue comentado que el gobierno local ya dispone de muchos instrumentos de gestin de suelo, a raz de marcos y normas nacionales, como el COOTAD, el COPFP, la Ley de Participacin Ciudadana, etc. Fue destacado que el territorio distrital suma alrededor de 423.000 hectreas, de las cuales menos del 10% es rea urbana construida (41.211 hectreas). Cabe mencionar que la mayor parte de ese territorio est ocupada por montaas, el volcn Pichincha y sus laderas, reas protegidas, ribera de cursos de agua, etc. Asimismo, el cantn tiene todava muchas reas rurales productivas. En este contexto, el proceso de planificacin territorial se paut por las siguientes evidencias y directrices: i. La densidad demogrfica bruta media del rea urbana consolidada es de 92 hab/ ha, mientras el valor para el rea suburbana es de 29 hab/ha; esto evidencia la dispersin de la ocupacin y la periferizacin de la urbanizacin;
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ii.
Hay una disfuncionalidad y sobreutilizacin de los sistemas de movilidad y transporte, requiriendo refuerzo y cambio de tecnologa; Ya existen reservas de suelo urbano y servido, no utilizadas, estimadas en cerca de 7.900 hectreas;
iii.
iv. Hay una dotacin deficitaria y una distribucin desequilibrada del equipamiento social y de servicios bsicos; v. Hay un aumento de la carga ambiental sobre la regin (agua, saneamiento, energa).
Fue considerado, adems, que la ciudad de Quito tiene gran preocupacin con su patrimonio histrico construido, pero igualmente con la calidad ambiental de sus espacios pblicos. En este contexto, la planificacin territorial determin el fortalecimiento del sistema de centralidades urbanas y rurales, siendo que para stas se decidi encapsular el crecimiento urbano; fue establecida una red distrital de reas verdes, interconectadas, con funciones recreacionales y ecolgicas; de la misma forma, fue establecida una red distrital de espacios pblicos, tanto de permanencia (plazas, plazoletas, etc) como de transicin (vas, andenes, escalinatas, puentes, etc). En todos los casos, se consideraron criterios de seguridad ciudadana en el diseo de los espacios, incluyendo control visual, iluminacin, circulacin y enmarcacin con usos mixtos. Pasando al proyecto especfico del Parque de la Ciudad (Grfico 6), la expositora destac que se trata de una oportunidad imperdible para organizar el desarrollo de su entorno urbano, una vez sea desactivada la funcin del aeropuerto. El principal objetivo es evitar la especulacin inmobiliaria en este amplio territorio que mide unas 127 hectreas en total.
Grco 6
39
Taller
Elaborado por: Brbara Scholz
La Ordenanza Municipal aprobada en 2005 para las directrices de uso y ocupacin de esta rea determin los siguientes objetivos generales: i. Reservar toda el rea para ubicar el nuevo Parque de la Ciudad, dentro del Plan Bicentenario; el proyecto prev un 89% del rea total para reas verdes, 60 km de vas para bicicletas, trote y caminata; equipamiento deportivo, cultural, de emprendimiento y de servicios, nuevas vas transversales permitiendo una mejor conectividad entre los barrios aledaos; se prev que la obra empiece en marzo de 2013, con un presupuesto total de aproximadamente USD 240 mil; Intensificar el uso y la ocupacin del suelo bajo parmetros de calidad y sustentabilidad ambiental, social y econmica, aplicables a los terrenos situados en el entorno del rea, segn un plan definido con nuevas centralidades, incluyendo comercio, servicio, oficinas y viviendas; Asegurar una participacin justa del Estado en los beneficios generados por las actuaciones pblicas sobre el territorio (normativa urbanstica, obras pblicas);
ii.
iii.
iv. Generar las condiciones para un nuevo relacionamiento entre lo pblico y lo privado; v. Establecer reglas del juego transparentes, confiables y equitativas con derechos y obligaciones mutuas claras;
vi. Reducir la especulacin con el suelo; vii. Generar condiciones de equidad entre los propietarios del suelo; viii. Establecer un esquema institucional de carcter gerencial que coordine, asesore y dinamice el proceso de redesarrollo del rea. i. Sobre el financiamiento de la obra, la expositora coment que: El esquema de financiamiento se realiza con cargo a las rentas del suelo generadas por la asignacin de norma urbana, calculada con base en el valor residual del suelo; Se ejecuta mediante la aplicacin del sistema de reparto de cargas y beneficios; Las cargas se reparten en funcin del beneficio y se cobran mediante diferentes instrumentos: contribucin por mejoras, cobro por aumento de edificabilidad, cesiones, etc;
ii. iii.
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iv. La unidad mnima para la ejecucin es la Unidad de Gestin, no as lote a lote. Finalmente, la expositora destac que la operacin del proyecto, la coordinacin de la obra pblica y la gestin financiera estn a cargo de la Empresa Municipal de Hbitat y Vivienda (EMVH), empresa pblica del MDMQ.
Conclusiones
Abriendo la palabra a las dems personas participantes, el moderador hizo unos breves comentarios de arranque para destacar los puntos que consider ms pertinentes e invit al debate. Durante los debates, hubo intenso intercambio de ideas entre expositores y audiencia, centrado en las lecciones aprendidas en todos los casos y, principalmente, otras lecciones y aprendizajes que pudieran ser tiles para el proceso de planificacin del redesarrollo del rea del Parque Bicentenario. Fue comentado que el concepto de sostenibilidad local todava sigue demasiadamente vinculado al tpico ambiental, cuando el propio concepto original incluye las dimensiones social y econmica. Por ello, se sugiri que el anlisis de planes, proyectos y Ordenanzas (marcos locales) siempre consideraran esas tres dimensiones en sus particularidades y tambin en sus intersecciones (equidad, tolerabilidad y viabilidad) de modo de cumplir en su integralidad el criterio de anlisis de sostenibilidad. Otro comentario importante, derivado de la presentacin de Sevilla, fue la necesidad de seguir entendiendo, en los procesos de planificacin fsica-territorial, sus inter-relaciones con los procesos y ciclos econmicos, tomando el cuidado de territorializar las polticas macroeconmicas nacionales y regionales, identificando las oportunidades y amenazas que dichas polticas pueden implicar para el territorio urbano. Se ampli el comentario mencionando que no suele ser una preocupacin del grupo de arquitectos/urbanistas el entendimiento de los procesos econmicos para su incorporacin a la planificacin territorial, mientras, por el otro lado, solo muy recientemente la categora profesional de economistas comprendi la necesidad de incluir al territorio afectado como un dato importante del proceso de planificacin econmica sectorial, permitiendo de esa forma el mayor enlace entre ambas visiones y procesos. El tpico de participacin ciudadana tuvo un debate muy animado y enriquecedor especialmente dado que en el caso del Ecuador es una exigencia legal sine qua non para la planificacin gubernamental. Se reiter que dicha participacin debe ser encarada igualmente como una forma de capacitacin cvica y perfeccionamiento de la democracia con oferta de informacin oportuna y ajustada a la capacidad de entendimiento del pblico participante, especialmente con relacin a la comprensin de la organizacin territorial de la ciudad, que es un tema que puede escapar al juicio comn de la ciudadana. Adems, esa participacin sirve de garanta para que la planificacin y su implementacin tenga mayor durabilidad y extrapole el perodo de un
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Taller
trmino de gobierno, pasando a ser una actividad de Estado y no solamente dentro del perodo e inters del grupo gubernamental y partido poltico que lo present al proceso participativo; este proceso debe mirar al empoderamiento del ciudadano comn. Cabe explicar pacientemente a la poblacin que estos procesos y proyectos son de largo alcance, exigiendo una continuacin de la implementacin a mediano y largo plazo. Ampliando el comentario, se insisti dada la experiencia de Sevilla, entre otras que la participacin del sector privado es sumamente importante, tanto al inicio del proceso, especialmente en el momento de discutir y acordar los objetivos finales y parmetros de uso y ocupacin del suelo que definirn las cargas y beneficios del mismo, como en su ejecucin, ya que normalmente la mayor parte de las inversiones es realizada por el sector privado en trminos de edificaciones para vivienda, oficinas, comercio, servicios, etc, complementando las obras pblicas. El gobierno municipal es bastante fuerte hasta que el plan se aprueba, pero el proceso de implementacin que concreta la concepcin del plan depende mucho de la complicidad entusiasta de los propietarios de suelos. Pasando al aspecto de eventuales expropiaciones y cambios de usos de suelo en general, fue comentado que las apreciaciones legales todava derivan de una fuerte visin patrimonialista que tienen jueces y miembros de las cortes de justicia, que por cierto no incorporaron en sus anlisis las nuevas interpretaciones (y sus limitaciones) sobre el concepto de propiedad inmobiliaria. Aun cuando est claramente identificado en documentos de la ms alta jerarqua jurdica, como son la Constitucin del Estado, un Cdigo Orgnico y otros niveles superiores a una ley ordinaria, les cuesta a una gran cantidad de magistrados/as abdicar de conceptos antiguos que estuvieron en la base de su formacin acadmica e ideolgica. Este ser un proceso de recapacitacin continuada de autoridades jurdicas que demandar mucho esfuerzo, paciencia y persistencia. Se plante que la Unidad de Gestin de proyectos mayores de ordenamiento territorial y su implementacin no puede ser el lote, y a veces ni siquiera la manzana, sino un territorio ms amplio, de modo de ofrecer posibilidades ms atractivas de mezcla de tipologas, usos y ocupaciones en el interior del mismo, favoreciendo la aplicacin de subsidios cruzados y balances internos, que seran muy complicados de negociar lote a lote por la diversificacin de propietarios e intereses. Sobre la cuestin del cronograma de ejecucin y tiempos adecuados, se mencion que lo ms estratgico es empezar estos grandes retos y procesos al inicio de una gestin municipal, no as en su ao final, de modo de existir tiempo suficiente para explicar y acompaar los debates hasta que el tema est correctamente entendido por el conjunto de la ciudadana. Por supuesto, siempre habr movimientos en contra y crticas de todo tipo; sin embargo, esto es parte integral de un buen proceso democrtico y del buen gobierno. Por ello, disponer de tiempo hbil enseguida al lanzamiento de ideas y proyectos nuevos, para enfrentar estos casos, es fundamental. Adems de las alianzas pblico-privadas, se coment bastante sobre la necesidad de alianzas intra-gubernamentales, especialmente entre esferas de alcance territorial.
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Es fundamental que todos los niveles territoriales estn bien sintonizados con referencia al propsito principal y objetivos del proyecto y parmetros del ordenamiento territorial propuesto. Adicionalmente, no es nada malo que entidades sectoriales distintas, dentro de una misma escala territorial, estn al tanto de la iniciativa y no la entorpezcan con medidas y actividades internas a sus rutinas operativas. Se destac, adems, la importancia de instrumentos institucionales de gestin, ms all de los instrumentos legales o fsicos, como por ejemplo la utilizacin de una empresa pblica municipal como agente operador de un proyecto de inters del gobierno local. Se coment que esas entidades disponen de un ropaje hbrido en su organizacin interna, por ser a la vez parte integral del gobierno, pero utilizar procedimientos operativos caractersticos del sector privado, lo que las hace ms giles que una unidad orgnica de la Administracin Directa convencional. Por ello, es fundamental saber utilizar bien esas empresas como socias en los procesos de implementacin de programas y proyectos, de modo de asegurar una mejor calidad en su ejecucin a lo largo del tiempo, combinando la funcin pblica de su quehacer con la agilidad privada de sus operaciones. En un momento, se retom un detalle de las discusiones sobre los instrumentos financieros utilizados en los procesos de planificacin territorial, cuando fue destacado con bastante nfasis que se deben entender dichos instrumentos desde su punto de vista de inters pblico al apoyo urbanstico y no as como generador ordinario de recursos financieros, de modo de no comprometer el objetivo principal del emprendimiento. En otro momento de discusin especfica sobre el plan de transformar el rea del actual aeropuerto en Parque de la Ciudad, se coment que sera oportuno analizar con cuidado el costo anual de mantenimiento del parque; se argument que muchas veces el costo de implantacin de un rea verde es mnimo en comparacin con el costo anual permanente del mantenimiento rutinario, tomndose un perodo de diez aos o ms, por ejemplo. Se mencion que, por esta razn principal, dichos proyectos suelen incluir ms equipamientos e instalaciones de uso pblico, pero generadores potenciales de ingreso adicional, de modo de equilibrar las cuentas de gastos de mantenimiento, sin tener que cobrar ingreso para entrar al parque. Este sera el fondo del concepto de parque equipado. Contestando unos cuantos comentarios sobre el contenido y el propsito de la Ordenanza Municipal que crea el parque y sus directrices generales, la expositora destac que dicha Ordenanza se auto-blind contra posibles modificaciones y cambios, exigiendo que cualquier alteracin en su contenido fuese discutida y aprobada en tres Concejos subsiguientes, o sea en un perodo no menor a 12 aos. La audiencia coment que este blindaje por cierto intentado dentro de la mejor intencin de preservar la calidad ambiental del rea y la oportunidad de aumentar el espacio verde til para la ciudadana limita mucho la respuesta que la Administracin pueda ofrecer en casos de cambio en el contexto local, nacional o mundial, dado que en 10 aos muchas cosas pueden pasar y el proceso de planificacin territorial y urbana debe ser lo ms dinmico y flexible posibles, de modo de acompaar y responder adecuadamente a dichos cambios de contexto.
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Taller
8. ANEXO 1: LISTA DE PARTICIPANTES

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRaLIZadOS
GAD Ambato GAD Antonio Ante GAD Archidona GAD Babahoyo GAD Chunchi GAD Cuenca Mariana Ortiz Juan Rosero Fernando Jcome Manuel Ramos Hctor Pino Rolando Gonzlez Gustavo Silva Juan Cuenca Michael Garca Vicente Pazmio Brbara Scholz GAD Distrito Metropolitano de Quito Adriana Rodrguez Ren Vallejo Fernando Puente Patricia Montalvo GAD Espejo GAD Latacunga GAD Manta GAD Milagro GAD Oa GAD Pedro Carbo Carlos Flores Eddy Carrillo Jaime Estrada Jorge Bahamonde Alicia Delgado Pablo Mosquera Freddy Snchez
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GAD Sacha GAD Santa Ana GAD Santo Domingo
Carlos Moreno Altemar Bravo Susana Cruz Hctor Gonzlez Allan valos
GAD Tena
Edgar Jaramillo Gabriel Tern
GAD Tulcn/ GIZ Empresa Pblica Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento Empresa Pblica Si Vivienda Instituto de la Ciudad
Heinz Peter Mueller Mara Esther Naranjo Gabriela Verdesoto Diego Mancheno
GOBIERNO CENTRaL
Banco del Estado Instituto Nacional de Preinversin Ministerio Coordinador de Desarrollo Social Lorena Saavedra Patricio Rousseau Roco Ynez Ricardo Narvez Carlos Jarrn Francesca Blanc Fabin Brasil David Saura Juan Romero Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Sebastin Vallejo Vernica Estupian Amanda Braun Jos Morales Henry Hidalgo Nicols Carceln Ministerio de Inclusin Econmica y Social Miguel Vsquez Alina Lpez Andrs Cevallos SENESCYT Pamela Mendieta Jaime Izurieta Jimena Dvila Laura Luna
45
Taller
SENPLADES
Mara Jos Montalvo Carlos Gonzaga
GREMIOS
Silvia Almeida Juan Javier Aguirre Fernando Gallegos
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas
Nora Encalada Jairo Montao Graciela Medina Roco Vergara
UNIVERSIdadES
Universidad de las Amricas Universidad Internacional SEK Carolina Proao Jaqueline Paredes Guillermo Casado
ORgaNISMOS INTERNaCIONaLES
Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo ART PNUD Banco Interamericano de Desarrollo Elena Palomar Mara Elena Enrquez Alejandro Lpez Laura Cedrs Julio Norori Carmen Snchez ONU-Habitat Esteban Torres Jos Martn Mnica Quintana Valeria Llerena ONU - Mujeres Cecilia Mera
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OTROS
ASETA Ayuntamiento de Barcelona Catastro de Bogot CESAL Consultor Consultor Consultor Consultora Consultor Consultor Patronato Municipal San Jos IEC Junta de Andaluca Marcelo Lpez Aura Galln Gustavo Marulanda Viviana Guilamaigua Jos Cuerda Alberto Paranhos Felipe Llamas Yolanda Snchez Gustavo Durn Francisco Rodrguez Azucena Sono Juan Fernando Tern Oriol Balaguer Carlos B.

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Seminario Taller

QUITO, 21 DE NOVIEMBRE DE 2012

Esteban Torres / ONU-Habitat

Para ms detalles, visitar www.yachay.ec.

PLENARIA INICIAL: EL DESARROLLO DE LA POLTICA NACIONAL URBANA EN EL ECUADOR

Esteban Torres / ONU-Habitat

Esteban Torres / ONU-Habitat

Marco referencial de la mesa

Focos temticos propuestos para las discusiones.

Elaborado por: Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos MIDUVI

JUAN FRANCISCO RODRGUEZ10

2. El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el sistema de planificacin en cascada (tcnico)

Calificacin Land Use

Uso e intensidad del uso

Suelo de Expansin Suelo Rural

El suelo de expansin se considera rural hasta que no se apruebe el Plan parcial

Elaborado por: Francisco Rodrguez Geografa Urbana

GUSTAVO ADOLFO DURN11

Elaborado por: Gustavo Durn

MESA 2: SOSTENIBILIDAD LOCAL

Esteban Torres / ONU-Habitat

Marco Referencial de la mesa

Focos temticos propuestos para las discusiones.

Elaborado por: Jos Carlos Cuerda

Recaudo de la base catastral sin actualizacin

43 426 363 377

Fuente: UAECD (Base) y SHD-DEEF (tasas efectivas predial)

Elaborado por: Gustavo Marulanda

Elaborado por: Brbara Scholz

8. ANEXO 1: LISTA DE PARTICIPANTES

GAD Sacha GAD Santa Ana GAD Santo Domingo

Edgar Jaramillo Gabriel Tern

Mara Jos Montalvo Carlos Gonzaga

Silvia Almeida Juan Javier Aguirre Fernando Gallegos

Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas

Nora Encalada Jairo Montao Graciela Medina Roco Vergara

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