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Introduction : le fdralisme lre de la mondialisation par Ronald WATTS

| rs | Revue internationale des sciences sociales 2001/1 - N 167
ISSN 3034-3037 | ISBN 2-86586-891-5 | pages 11 14

Pour citer cet article : Watts R., Introduction : le fdralisme lre de la mondialisation, Revue internationale des sciences sociales 2001/1, N 167, p. 11-14.

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Ronald Watts
Les dcennies qui prcdent le XXIe sicle sont commun leur souverainet dans le cadre dune marques par des tendances contradictoires structure hybride associant des lments fdraux lunification et au morcellement. tant donn et confdraux. Cest pourquoi, dans les annes quatrecette double aspiration dune part la formation dentits politiques plus tendues, capables de vingt-dix, des observateurs comme Daniel Elazar promouvoir le dveloppement conomique et (1996) ont avanc lhypothse que nous tions en damliorer la scurit, dautre part la constitu- train de changer de paradigme, que nous sortions tion dentits politiques plus petites, plus sen- du monde des tats-nations souverains pour sibles la volont des lecteurs et aux intrts entrer dans une nouvelle re, caractrise par lafparticuliers des rgions , il nest pas tonnant faiblissement de la souverainet des tats et par le dveloppement de relaque, durant cette priode, les tions intertatiques de nature solutions fdrales aient Ronald Watts est professeur mrite de fdrative. exerc un attrait croissant science politique et membre de lInstitut des relations intergouvernementales dans le monde entier. Le (quil a dirig de 1988 1993, fdralisme permet de conciQueens University, au Canada). Prsilier ces tendances (apparemLe Forum des dent de 1991 1998 de lAssociation ment) contradictoires en insinternationale des centres dtude du fdrations taurant un gouvernement fdralisme, il fait actuellement partie du Conseil du Forum des fdrations. Cest dans ce contexte quen commun charg de pourSon ouvrage le plus rcent sintitule 1998 le gouvernement canasuivre certains objectifs Comparing Federal Systems (deuxime dien a pris linitiative de communs, tout en laissant dition, 1999). crer un comit non gouverles gouvernements rgioEmail : rlw@qsilver.queensu.ca nemental charg dtudier la naux mener une action autopossibilit de crer un nome quand des intrts spForum des fdrations, qui cifiquement rgionaux sont donnerait aux praticiens du en jeu. Aussi, la fin du XXe sicle, sur les quelque fdralisme du monde entier loccasion dchan180 tats du monde qui jouissent de la souverai- ger conseils et informations, et qui entreprendrait net politique, trouvons-nous 24 tats qui rpon- des projets destins amliorer la gouvernance dent aux critres du fdralisme. Ces fdrations fdrale. Au cours de larges consultations effeccomptent prs de deux milliards dhabitants, soit tues dans une vingtaine de pays, le Comit a environ 40 % de la population mondiale, et se constat que ce projet dassociation dans le cadre composent denviron 480 tats fdrs. ces dun Forum des fdrations suscitait lenthoutats fdraux se sont rcemment ajoutes de siasme et lintrt dun grand nombre de gouvernouvelles expressions du concept de fdration. nements et dautres institutions ou organisations Un exemple particulirement significatif nous en soucieuses de contribuer aux divers aspects dune est fourni par lUnion europenne, au sein de bonne gouvernance. Fort de cet accueil et laquelle diffrentes fdrations ou unions, ainsi confiant dobtenir le financement de base ncesque diffrents tats-nations unitaires ont mis en saire la cration dune organisation permanente,
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le Comit a pris le nom de Forum des fdrations en septembre 1999. La premire activit importante du Forum a consist organiser la Confrence internationale sur le fdralisme lre de la mondialisation qui sest tenue Mont-Tremblant, au Qubec, du 5 au 8 octobre 1999. Cette confrence a rassembl plus de 500 participants : reprsentants lus et fonctionnaires des diffrents niveaux de gouvernement de nombreuses fdrations, universitaires, reprsentants du secteur priv et des ONG, jeunes dlgus originaires de plus de 25 pays. La capacit du Forum runir un ensemble aussi nombreux et vari de spcialistes et de praticiens du fdralisme venus du monde entier na fait que renforcer lintention de crer une organisation internationale permanente. En consquence, le gouvernement canadien a accept dtre le premier cofondateur de cette organisation, et un Conseil international du Forum a vu le jour. Depuis janvier 2000, le Forum des fdrations est une organisation permanente. Le premier objectif du Forum est de contribuer amliorer la pratique du fdralisme en faisant office d association de compensation o seront confrontes les informations relatives cette pratique. Il sefforcera, pour cela, de mettre la disposition des praticiens les documents existants sur la pratique du fdralisme (comptes rendus de recherche, projets de bonne gouvernance, rapports des institutions) ; de promouvoir et de faciliter la formation de rseaux runissant les praticiens du fdralisme tous les niveaux de gouvernement, ainsi que les universitaires et les autres personnes qui sintressent au fdralisme ; de crer diffrents moyens dinformation (par exemple, une base de donnes pour les praticiens et les spcialistes, un site sur Internet, un annuaire des fdrations qui serait priodiquement remis jour) ; de publier des recommandations et des tudes de cas. Par ailleurs, il a lintention de proposer son aide, en matire de politiques et de programmes, aux gouvernements des fdrations dj bien tablies et des fdrations naissantes, et dencourager les programmes destins aux jeunes, qui sont des praticiens potentiels du fdralisme, afin daccrotre leur intrt pour le fdralisme et de dvelopper leurs connaissances dans ce domaine. Le Forum aura dabord son sige Ottawa, mais on envisage douvrir des bureaux rgionaux sur dautres continents.

Les articles de ce numro

Les articles de ce numro sont tirs des nombreux exposs et documents prsents la Confrence du Forum des fdrations, Mont-Tremblant. La confrence, qui avait pour thme gnral le fdralisme lre de la mondialisation , portait sur les problmes que pose la gestion des systmes fdraux et dcentraliss une poque o les frontires internationales perdent progressivement leur importance. Lorganisation des dbats visait donner aux participants toutes les occasions possibles dchanger des informations, des donnes dexprience et des conseils pour rsoudre ces problmes. Les exposs du Prsident des tats-Unis, Bill Clinton, du Prsident du Mexique, Ernesto Zedillo, du Premier Ministre du Canada, Jean Chrtien, et dimportantes personnalits politiques reprsentant beaucoup dautres fdrations ont altern avec un grand nombre de petits ateliers de type table ronde (Forum des fdrations, 1999). Aux trois sances plnires de la confrence se sont ajoutes quatre sances plnires consacres aux diffrents sousthmes : la diversit sociale et le fdralisme, les arrangements conomiques et fiscaux, la politique sociale dans les fdrations, et les relations intergouvernementales. Dautre part, une srie de 30 petits ateliers portaient sur diverses questions pratiques lies au fonctionnement des systmes fdraux ; des documents de rfrence relatifs chacun de ces ateliers ont t distribus tous les participants avant la confrence. Nous publions dans la Revue internationale des sciences sociales quelques-uns des exposs et documents de rfrence trs divers prsents au Forum, afin de donner un aperu de certaines questions importantes qui se posent aujourdhui dans les fdrations. Nous avons regroup les articles sous cinq rubriques. Le premier groupe comprend trois articles sur la rpartition des comptences dans les systmes fdraux. Le Nigrian Wole Soyinka, prix Nobel de littrature et dfenseur des droits de lhomme, dplore les consquences de la politique centralisatrice de tant de dirigeants africains de la premire gnration, et montre que le fdralisme pourrait tre un moyen dassurer lharmonie entre des groupes apparemment irrconciliables. Le Ministre de la justice, des affaires constitutionnelles, des affaires ethniques et de lintgration nationale de Sri Lanka, Gamini

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Lakshman Peiris, examine du point de vue de lAsie du Sud les moyens dlaborer des institutions capables de concilier la diversit ethnique et culturelle avec la maturit et la cohsion ncessaires lexistence nationale. Ronald Watts sappuie sur son exprience de politologue vou pendant de nombreuses annes ltude comparative des systmes fdraux pour dfinir diffrents modles fdratifs de rpartition des comptences. Le deuxime groupe darticles traite plus particulirement de ladaptation des systmes fdraux certains aspects de la diversit sociale. Thomas Fleiner, qui dirige lInstitut du fdralisme de Fribourg, en Suisse, montre que la diversit sociale ne pose pas seulement la question des droits de lhomme, mais quelle doit tre maintenue, dans les fdrations, par des institutions stabilisatrices. Les effets de la coexistence de plusieurs groupes nationaux dans une fdration sont analyss par Ferran Requejo, professeur de science politique lUniversit Pompeii Fabra de Barcelone. Subrata Mitra, qui dirige le Dpartement de science politique de lInstitut sud-asiatique de Heidelberg, examine les problmes que la diversit linguistique pose aux fdrations ; de son ct, le regrett Daniel Elazar, qui enseignait au Centre dtude du fdralisme de Temple University, Philadelphie, et au Centre dtude des affaires publiques de Jrusalem, examine les rapports du fdralisme avec la diversit religieuse. La tendance la dcentralisation de la politique de limmigration, que lon observe dans certains systmes fdraux, retient lattention de Peter Spiro, de la Hofstra University (tatsUnis). Daniel Weinstock, qui enseigne la philosophie lUniversit de Montral, rflchit la dimension normative inhrente la tentative de concilier, dans une fdration, des lments dune diversit apparemment insurmontable. Les auteurs du troisime groupe darticles se penchent sur les politiques conomiques, financires et sociales des fdrations. Dans le domaine conomique, John Kincaid, du Meyner Center for the Study of State and Local Government de Lafayette College (tats-Unis), qui est aussi le rdacteur en chef de Publicus : The Journal of Federalism, compare les avantages et les inconvnients du modle fdratif du point de vue de llaboration de la politique conomique. Les arrangements financiers ont toujours t dune importance cruciale pour le fonctionnement et lvolution des systmes fdraux dans

leur ensemble. Deux aspects de ces relations financires sont analyss respectivement par Bev Dahlby, professeur dconomie lUniversit de lAlberta, et par Robin Boadway, du Dpartement dconomie de Queens University. Dahlby considre ltablissement de limpt ; elle se demande quels niveaux de gouvernement doivent asseoir et percevoir les diffrents types dimpt, tandis que Boadway se demande, lui, dans quelle mesure les transferts de prquation effectus par les gouvernements fdraux au profit des gouvernements des tats fdrs rpondent aux impratifs de lquit et de lefficience. Enfin, dans le dernier article de cette section, Peter Whiteford, directeur de recherche la Division de laction stratgique du Ministre de la famille et des services communautaires de lAustralie, value les avantages et les inconvnients de la dcentralisation pour une politique de soutien des revenus, compte tenu des objectifs dquit interrgionale et intrargionale. Les quatre articles de la quatrime section portent sur les relations intergouvernementales. Comme il est impossible de rpartir entre des catgories parfaitement tanches les comptences attribues aux diffrents niveaux de gouvernement dans les systmes fdraux, lactivit de ces gouvernements se caractrise souvent par des phnomnes dinterdpendance et dinterpntration. David Cameron, qui a travaill comme fonctionnaire aux deux niveaux de gouvernement (fdral et provincial) de la fdration canadienne et enseign la science politique lUniversit de Toronto, passe en revue les facteurs qui ont une influence sur les relations intergouvernementales et sur leurs formes institutionnelles ; Brian Opeskin, de lUniversit de Sydney, sintresse, quant lui, aux mcanismes trs divers qui rgissent les relations entre les autorits fdrales, rgionales et locales. Le doyen de la Facult de droit de lUniversit de Melbourne, Michael Crommelin, examine quatre mthodes gnrales de gestion des conflits dans les systmes fdraux. La section se conclut par un article de Richard Simeon, professeur de science politique et de droit lUniversit de Toronto, qui tudie les divers facteurs et processus dadaptation et de changement luvre dans les fdrations. Les deux articles de la dernire section ont trait de nouveaux niveaux de gouvernement qui prennent actuellement une importance croissante dans de nombreuses fdrations. Premirement, les peuples autochtones veulent se doter de gou-

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vernements autonomes. David Hawkes, qui a exerc les fonctions de Sous-Ministre des affaires intergouvernementales de la province canadienne de Saskatchewan et de codirecteur de recherche auprs de la Commission royale du Canada relative aux peuples autochtones, et qui a occup divers postes universitaires, examine la question de lautonomie des peuples autochtones, ainsi que les effets de cette autonomie sur les relations intergouvernementales dans les fdrations. Le deuxime niveau de gouvernement qui revt une importance grandissante est le niveau local. Roger Gibbins, prsident de la Canada West Foundation et ancien prsident de lAssociation canadienne de science politique, tudie le rle des

autorits locales et le phnomne nouveau que constituent les villes internationales, qui exercent une influence croissante au sein des systmes fdraux. Cet ensemble darticles fait apparatre une remarquable similitude entre les questions et les problmes qui se posent aujourdhui aux diffrentes fdrations. Il est tout aussi frappant de constater limmense varit des rponses que les fdrations ont apportes ces problmes. Nous avons donc beaucoup apprendre dun change dinformations et beaucoup de leons, positives ou ngatives, tirer de lexprience des fdrations. Traduit de langlais

Rfrences
ELAZAR, D.J. 1996. From statism to federalism : A paradigm shift , International Political Science Review, 17, 4, p. 417-429. FORUM DES FDRATIONS, Actes de la Confrence internationale sur le fdralisme qui sest tenue Mont-Tremblant, au Canada, du 5 au 8 octobre 1999. CD-ROM : crire au Forum des fdrations, P.O. Box 1258 Station B ; Ottawa, Ontario K1P SE3, Canada ; tlcopie : (613) 244-3372 ; email : forum@forumfed.org ; site Web : www.forumoffederations.org.