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El proceso de evaluacin docente constituye una de las polticas nacionales ms controversiales implantadas durante el ltimo decenio, pues al estar

sustentada en el objetivo de robustecer la profesin docente, ha acarreado por s sola una serie de evidencias y desigualdades concretas que a mi juicio personal han marcado an ms la diferencia entre el sector pblico y el privado. Para contextualizar el marco histrico que rodea a este proceso evaluativo, es necesario establecer algunos lineamientos fundamentales que marcaron su implementacin. En primer lugar, es importante destacar que a comienzos de la dcada de los 90, la situacin laboral de los profesores y el estatus social de la profesin docente estaba ya bastante deteriorado, puesto que producto de los cambios producidos a raz de la dictadura, como por ejemplo la prdida de la condicin de funcionarios pblicos (dependientes del Ministerio de Educacin) para pasar a las dependencias de las municipalidades conllev a numerosas prdidas relacionadas con la estabilidad laboral de los docentes. Frente a esta situacin y como consecuencia del restablecimiento de la democracia, se introdujeron una serie de reformas educativas, cuyo propsito principal era claramente el fortalecimiento de la profesin docente para dar paso por ende al mejoramiento de la calidad de la educacin. Es precisamente dentro de este marco de fortalecimiento educativo, el cual buscaba asegurar el aprendizaje de todos los estudiantes, es que en el ao 2003 comienza a implementarse por primera vez el programa nacional de evaluacin docente, asesorado por el Mide UC junto a la colaboracin del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones pedaggicas (CPEIP), alcanzando cobertura nacional en el ao 2005, incluyendo a docentes de todas las municipalidades del pas. De acuerdo a este contexto, el programa nacional de evaluacin docente implic cambios significativos en todos los establecimientos municipales del pas, particularmente en la Escuela D88 Salvador Sanfuentes dependiente del municipio de Santiago Centro, pues fue uno de los establecimientos pioneros que se ofreci voluntariamente a participar en la marcha blanca de esta trascendental poltica educativa. La Escuela Salvador Sanfuentes es un establecimiento de 1200 alumnos (todos varones), que imparte los niveles de pre bsica a octavo ao bsico y cuenta con los servicios de 98 funcionarios, de los cuales 60 son docentes. Su director, el Sr. Rubn Carreo Correa, quien ha ganado concurso pblico tres veces consecutivas, ha liderado el establecimiento durante 15 aos. En lo que respecta a sus resultados, el nivel de la escuela es bastante bueno dentro del marco de los establecimientos pblicos, pues supera los 280 puntos tanto en la asignatura de Lenguaje y Comunicacin como en Matemtica. Su director se encuentra apoyado por un equipo bastante eficiente compuesto por una jefa de UTP, quien tiene puesto el foco en los logros de las metas de aprendizaje y en el mejoramiento de estos ltimos a nivel institucional. Tambin, existe la presencia de una inspectora general, comandada por dos inspectoras, quienes ejercen labores en la maana y en la tarde respectivamente, producto de que el establecimiento no cuenta con jornada escolar completa. Por su parte, el nivel acadmico de sus estudiantes es bastante bueno, pese a que en los ltimos aos su director se ha visto en la obligacin de dejar de lado la seleccin estudiantil en los procesos de admisin, pues ha debido regirse por el reglamento oficial de las escuelas y liceos pblicos, el cual habla de la inclusin escolar en virtud de la acogida obligatoria de todos los estudiantes dentro de los colegios pblicos del pas. Fue precisamente bajo este contexto que el director del establecimiento en el ao 2003 se vio enfrentado a esta nueva poltica nacional y

considerando el prestigio de su escuela, la cual antiguamente era considerada como el instituto nacional de enseanza bsica, plante a su cuerpo de profesores la participacin en el proceso de evaluacin docente como un desafo beneficioso que podra implicar un resultado exitoso y por consecuencia la reafirmacin del prestigio y certificacin de la calidad educativa del establecimiento y por ende de sus docentes a nivel nacional. Fue as, como en el ao 2003 el 100% de los docentes se someti a la marcha blanca del proceso nacional de evaluacin docente arrojando los siguientes resultados:

Considerando estos resultados, varios de ellos, especficamente los que fueron calificados como bsicos se sintieron bastante descalificados con el proceso, manifestando su disconformidad y nulo aporte que dicha evaluacin aportaba en sus prcticas pedaggicas. De esta manera, en el ao 2005 cuando se oficializ la implementacin de esta poltica pblica, hubo una serie de factores obstaculizadores que frenaron en cierta forma su puesta en marcha. Estos son los siguientes: Los docentes, sobre todos los ms antiguos, quienes en ese momento representaban el 50% de la planta, se negaron absolutamente a participar por voluntad propia en la oficializacin del proceso nacional docente, para lo cual pidieron una entrevista con el alcalde. El cuerpo docente en general, incluso aquellos que no se negaban a ser evaluados, visualizaban esta poltica como una instancia discriminatoria que catalogaba a los docentes dentro de un cierto rango que por lo general menoscaba su labor y su prestigio profesional frente al resto de la comunidad educativa. En varios consejos de profesores, llevados a cabo a lo largo del primer semestre del ao 2005 se produjeron una serie de confrontaciones entre el Director y los docentes, quienes acusaban al primero de no tomar ninguna medida concreta frente al municipio para resguardar la integridad profesional de su cuerpo docente. Por ltimo, alegaban que el informe de retroalimentacin que recibieron en el ao 2003, el cual explicitaba los niveles de logro en cada uno de los mbitos que componan la evaluacin docente, era bastante sucinto y pobre, no contribuyendo para nada al mejoramiento de la calidad de sus prcticas pedaggicas, pues en ningn caso les entregaba las estrategias adecuadas y concretas que les permitiesen superar sus limitaciones. Frente a esta realidad, el director del establecimiento por primera vez, despus de tantos aos liderando la Escuela Salvador Sanfuentes, se vio enfrentado al rechazo de los profesores frente a una situacin que segn su discurso, no dependa de l y que era obligatoria para todos los establecimientos pblicos del pas. Fue de esta manera, como con el ms absoluto descontento, a partir de ese entonces los docentes se vieron en la obligacin de participar en un proceso evaluativo que de acuerdo a sus argumentos iba absolutamente en contra a su profesionalismo, pues pona en su duda el valor acadmico de cada uno de ellos, desprestigiando an ms la carrera docente frente a los otros profesionales a nivel nacional.

Por su parte, en lo que respecta los factores facilitadores que permitieron en cierta medida la implementacin de esta poltica pblica, es posible mencionar solo algunos, tomando en cuenta la completa negacin de la mayora de los docentes del establecimiento: El 50% del cuerpo docente del establecimiento, quienes se caracterizaban por ser bastante jvenes y por haber ingresado haca poco tiempo al sistema municipal, aceptaron sin mayor controversia someterse al proceso nacional de evaluacin docente, a pesar de que compartan la opinin de sus otros colegas de que se trababa de una instancia categorizadora que marcaba la diferencia entre unos y otros de acuerdo al resultado o rango obtenido. La jefa de UTP, asumiendo su labor tcnico pedaggica, asumi una tarea absolutamente facilitadora del proceso al ser una especie de mediadora entre los colegas, al convencerlos de que dicho proceso dentro de la comunidad educativa Salvador Sanfuentes no sera para nada considerado como una categorizacin que marcara diferencia en cuanto a beneficios entre destacados, competentes y bsicos respectivamente. Frente a esta postura y apoyo manifestado por la jefa de la Unidad Tcnico Pedaggica, los colegas en su totalidad aceptaron participar en el proceso de evaluacin docente como un mero cumplimiento administrativo que no cambiara, ni modificara grandemente su labor pedaggica dentro del aula. A lo largo de estos nueve aos de implementacin oficial del proceso, los resultados alcanzados han sido los siguientes:

Al analizar los resultados alcanzados en todos los aos de implementacin del proceso nacional de evaluacin docente, es posible visualizar un alza en la cantidad de docentes destacados y competentes por ao y una sustantiva baja de aquellos con categorizacin bsico, lo cual en cierta medida ha disminuido los niveles de disconformidad de los profesores del establecimiento, a pesar de que lo siguen considerando como una molestia que nicamente sirve para presionar a los profesores, sin sentido alguno. Frente a esta situacin, la evaluacin docente como proceso a nivel nacional fue sometida a una especie de consulta pblica consistente en dos etapas (aos 2001 y 2002), en la cual el Marco de la Buena enseanza fue analizado por establecimiento con la participacin total de 73.000 docentes, constituidos por 6.696 grupos de trabajo, instancia en la cual los profesores manifestaron sus preocupaciones, respecto del procedimiento, implicancias y consecuencias del proceso. Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

APORTE DE LA EVALUACIN A LA PROFESIN % QUE MARCA EN LA PRIMERA OPCIN DOCENTE Indicar el tipo de desempeo que se espera 24,8

que todos los profesores debieran desarrollar. Permitir que los profesores dialoguen y reflexionen sobre su prctica con temas comunes. Apoyar el mejoramiento de las prcticas en el aula. Mostrar a la sociedad que los profesores saben, saben hacer y hacen en su desempeo. Identificar lo que distingue a la profesin docente de las otras profesiones. Generar el cuerpo de estndares para el sistema de evaluacin formativa del desempeo docente.

21,5

18,2 10,0 8,7 8,5

Entre los principales resultados de las consultas realizadas cabe mencionar que el 24,8% de los docentes participantes destac el rol de la Evaluacin Docente como aporte para indicar el tipo de desempeo que se espera que todos los profesores desarrollen. Adems, un 21,5% seal que la evaluacin podra permitir que los profesores dialoguen y reflexionen sobre su prctica con temas comunes, y un 18,2% sostuvo que permitira apoyar el mejoramiento de las prcticas en el aula. (Ministerio de Educacin, Consulta sobre el Marco para la Buena Enseanza, p. 2, Separata distribuida nacionalmente a travs del Diario La Tercera el mircoles 21 de noviembre de 2002).

En esta consulta pblica, tambin se recogieron las precauciones que los docentes tenan entorno a la evaluacin docente, arrojando los siguientes resultados:

TEMAS % La forma en que este cuerpo 25,3% de estndares permitir evaluar formativamente el desempeo docente.

EJEMPLOS DE RESPUESTAS Necesidad de considerar la diversidad de realidades y contextos escolares en que se desempean los profesores. Mayor informacin sobre cmo se evaluar, quines los harn, la capacidad e imparcialidad de los evaluadores y los instrumentos que se utilizarn.

El tipo de desempeo que se 19,0% espera que todos los profesores lleguen a desarrollar.

Importancia del carcter formativo de la evaluacin. Porque debe atender a la diversidad que existe entre los docentes. Porque se debe considerar la diversidad de los alumnos. Por las distintas disponibilidades de equipamiento y recursos materiales de enseanza aprendizaje. Por la distinta formacin inicial de los docentes. Necesidad de ms espacio para el trabajo en equipo. Ausencia de espacios para la reflexin pedaggica que apoyen el trabajo docente en el aula. Insuficiente espacio de participacin de los profesores en la toma de decisiones tcnicopedaggicas del establecimiento. Necesidad de contar con criterios y pautas que sealen qu y cmo mejorar para cumplir con los estndares propuestos. Se requiere de apoyo permanente con el fin de actualizarse en metodologas para la enseanza. Preocupa que el uso de estndares solo sirva para estratificar el desempeo de los docentes y no para mejorar las prcticas del aula.

Las instancias en que los 16,5% profesores puedan dialogar y reflexionar sobre su prctica a partir del marco.

La manera en que los 10,7% estndares apoyarn el mejoramiento de las prcticas en el aula.

En virtud de estas precauciones, tambin como parte del proceso de desarrollo de la evaluacin docente se cre la denominada Asignacin de Excelencia Pedaggica (AEP), dentro del marco de la Ley 19.715 y en el DFL N1, de Educacin, del 15 de enero del 2002. El programa AEP fue creado con la finalidad de fortalecer la calidad de la educacin y, a la vez, reconocer y destacar el mrito de los docentes de aula que manifiestan habilidades y competencias de excelencia. En palabras simples el programa AEP considera a un docente de excelencia como aquel que evidencia un desempeo profesional sobresaliente con respecto a lo que se espera para el conjunto de los indicadores evaluados que se encuentran contenidos en el Marco de la buena enseanza. El proceso de acreditacin se realiza sobre la base del desempeo evidenciado a travs de la presentacin de un portafolio y la rendicin de una prueba escrita. La creacin de dicha acreditacin AEP, fue altamente valorada por el cuerpo docente de la Escuela Salvador Sanfuentes, quienes tuvieron la iniciativa de postular a la llamada Excelencia pedaggica, siendo hoy en da destacados a nivel nacional. En cuanto a las recomendaciones que potencialmente puedo realizar para potenciar el impacto de la poltica dentro de la escuela estn: A pesar de que a mi modo de ver, el actual sistema de evaluacin docente no es un proceso objetivo que capte el real desempeo de los docentes, de igual forma debemos proyectarla como un desafo personal que incita a la superacin personal y que a la vez permite medir las capacidades profesionales de los docentes en diversos mbitos de su labor (Organizacin de los elementos de la unidad, anlisis de las actividades de las clases, calidad de la evaluacin de la unidad, reflexin a partir de los resultados de la evaluacin, reflexin pedaggica, ambiente de la clase, estructura de la clase, interaccin pedaggica), por medio de evidencias concretas. (Autoevaluacin, portafolio de desempeo pedaggico, entrevista al docente evaluado e informe de referencia de terceros (Director y Jefe de UTP). Aprovechar las instancias de perfeccionamiento y de superacin profesional que entrega el proceso nacional de evaluacin docente, tanto para los profesores que obtienen un desempeo calificado como bsico o insatisfactorio, ya que al ser capacitaciones prcticamente voluntarias para los profesores, muchas veces estas no son fructferas ni valoradas por los docentes como beneficiosas para su desarrollo profesional. Por ltimo para potenciar el impacto de la implementacin de esta poltica dentro de la escuela Salvador Sanfuentes, considero necesario, otorgar un reconocimiento pblico a los docentes con resultados positivos en esta evaluacin, para que de esta forma el cuerpo docente del establecimiento se sienta motivado a realizar este proceso como una instancia de reconocimiento y desarrollo profesional a nivel institucional. En definitiva, el controversial proceso de evaluacin docente, ya instaurado dentro de nuestro sistema educativo debe ser considerado como parte integral de nuestro quehacer, como un medio que valida la labor de los docentes que se desempean en el sistema pblico a nivel nacional.

BIBLIOGRAFA

Assael, J. (2009, Noviembre). La profesin docente en Chile y su estatuto: Marco jurdico en disputa. Panel la profesin docente: Anlisis de casos latinoamericanos presentado en Congreso Internacional Presente y Futuro de la Profesin Docente en Colombia, Bogot, Colombia.

Avalos, B. (2002). Profesores para Chile: Historia de un proyecto. Santiago, Chile: Ministerio de Educacin.

Ministerio de Educacin. (2002): Consulta sobre el Marco para la Buena Enseanza.

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