A cidade dos extremos

Lucia Maria Machado Bogus Suzana Pasternak

Resumo
O artigo tem como objetivo mostrar aspectos marcantes da desigualdade socioespacial na cidade de So PAulo: as favelas, num extremo, e os condomnios fechados, noutro. Mostra a evoluo da populao na metrpole e na cidade de So Paulo e seu padro de crescimento espacial, com maior crescimento da perifieria pobre. A populao da cidade est envelhecendo, embora a distribuio espacial da estrutura etria ainda conserve a periferia bem mais jovem que o centro. A associao renda -escolaridadelocal de moradia ntida: o anel perifrico tem renda e escolaridade menor. O artigo descreve tambm a formao da cidade, sua forte expanso prieiros 40 anos do sculo XX e seu empobrecimento na virada do sculo. A segregao social, antes confinada periferia, muda sua espacializao. As favelas crescem, constrem-se condomnios fechados mesmo em bairros mais pobres. Uma caractersitica marcante da moradia paulistana neste incio de sculo o crescimento das favelas e dos condomnios horizontais fechados. O artigo conclui desmistificando alguns dos postulados sobre favelas e condomnios. A populao favelada apresentava ,em 1991, proporo de empregados formais igual populao total do municpio.O solo favelado tambm objeto de crescente mercantilizao, sendo que possui valor de troca, alm do valor de uso que lhe peculiar. As favelas so extremamente heterogneas entre si, quer no que diz respeito ao espao fsico, quer no que diz respeito populao residente. Em relao aos condomnios fechados, eles abrigam no s as elites, mas tambm grupos sociais de menor renda, espalhando-se pela periferia pobre e poluda. A ausncia do poder pblico, tal como nas favelas, torna este espao urbano locus de infraes. Uma semelhana entre os dois extremos, as favelas e os condomnios, est na negao dos valores democrticos da cidade, o respeito`a lei, o direito de livre circulao, a existncia de um espao pblico e igualitrio.

Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004. FAU-USP PUC-SP.

A cidade dos extremos1

Lucia Maria Machado Bogus Suzana Pasternak

Tendncias recentes da urbanizao no municpio de So Paulo

1.1

Evoluo e perspectivas da urbanizao em So Paulo

A regio metropolitana de So Paulo, que hoje conta com cerca de 18 milhes de pessoas, possua nos anos 40 apenas 1,5 milho de habitantes. Cresceu a passos largos sobretudo entre 1960 e 1980, perodo de sua consolidao enquanto rea de grande concentrao populacional, na qual as taxas de participao da populao metropolitana, tanto na populao estadual, como na nacional, apresentaram um crescimento muito significativo. No incio dos anos 40, a rea que hoje compreende a regio metropolitana de So Paulo englobava apenas 11 municpios e residiam na capital cerca de 85% da populao da regio. No perodo compreendido entre 1940 e 1980 a populao da regio metropolitana passou para 12,6 milhes de habitantes, crescendo a uma taxa mdia anual da ordem de 5,3% no perodo, maior que a do estado (3,2%) e do pas (2,7%). A regio continuou sua expanso e dos 11 municpios iniciais agrega-se hoje 39, que guardam semelhanas e especificidades. De acordo com MONTALI (1990: 430), a Regio Metropolitana de So Paulo tem na heterogeneidade de seu espao uma das caractersticas mais marcantes. A raiz dessa heterogeneidade est associada ao processo de diferenciao das reas e de sua integrao distinta na diviso do trabalho metropolitano e, por outro, ao processo de ocupao do solo urbano, sob as regras capitalistas de produo e apropriao, delineando as desigualdades sociais nele contidas. Cabe lembrar que a expanso perifrica no foi um fenmeno unicamente paulista, no que diz respeito s reas urbano-metropolitanas, tendo se constitudo numa das caractersticas mais marcantes do processo de urbanizao em todas as regies brasileiras, at fins da dcada de 1980. Em todas elas as taxas de crescimento populacional dos municpios-ncleo nas reas metropolitanas, que so tambm capitais estaduais, foram sistematicamente inferiores s dos demais municpios do entorno, produzindo regies metropolitanas adensadas e com grandes contingentes de populao pobre. O municpio de So Paulo apresentou uma populao de 10,44 milhes de habitantes no ano 2000, representando 58% da populao metropolitana e 28% da populao do Estado de So Paulo. Suas taxas de crescimento populacional so ainda mais fortemente declinantes que as
Trabalho apresentado no XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais, ABEP, realizado em CaxambMG Brasil, de 20- 24 de Setembro de 2004. 1 Este trabalho insere-se no conjunto de discusses desenvolvidas no mbito do PRONEX ( ProgramA de Grupos de Excelncia), coordenado pelo Prof Dr Luis Csar de Queiroz Ribeiro, do IPPUR-UFRJ. FAU-USP PUC-SP.

da regio metropolitana. O peso relativo da populao da capital na regio metropolitana, que era de 85% em 1940, passa a menos de 60%, seis dcadas depois. O fator que mais pesou para a estagnao da populao paulistana foi o deslocamento de antigos moradores da cidade para o entorno da capital. Como afirmam JANUZZI e JANUZZI (2003:108), para se entender o quadro atual da ocupao e crescimento intraurbano no municpio de So Paulo, interessante recuperar alguns elementos de sua dinmica populacional no sculo XX, desde o seu vertiginoso ritmo de crescimento demogrfico nos primeiros cinqenta anos, seu transbordamento para os municpios vizinhos, e a reverso da polarizao do crescimento da metrpole em direo ao interior. A populao municipal, que crescia a 3,66% anuais na dcada de 70, apresentou forte queda na taxa de crescimento nos anos seguintes: entre 1980 e 1991, a taxa de crescimento reduziuse para 1,13% anuais, sendo que foi a primeira vez na histria recente da cidade onde os saldos migratrios foram negativos, com uma mdia de 69 mil pessoas deixando o municpio por ano. Nos anos 90, tal tendncia se manteve, apesar do saldo negativo apresentar uma desacelerao, registrando uma mdia anual de sada de 50,8 mil pessoas (SP Demogrfico, janeiro de 2003). O estado de So Paulo desponta como grande receptor de migrantes na dcada, aumentando seu saldo migratrio anual de 77 mil pessoas na dcada de 80 para 123 mil pessoas anuais na dcada de 90. A recuperao registrada no estado deve-se, em grande medida, s tendncias da migrao na regio metropolitana de So Paulo (RMSP). Comparativamente aos anos 80, a metrpole mostrou reduo das perdas migratrias, revertendo o saldo anual migratrio negativo da ordem de 26 mil pessoas registrado entre 1980-1991, para um saldo anual positivo de 24 mil pessoas entre 1991/2000. (PERILLO, 2002:2). Apesar da recuperao migratria, o ritmo de crescimento da capital manteve o declnio: se na dcada de 80 a taxa anual foi de 1,13%, entre 1991 e 2000 ela cai para 0,92% ao ano. Nos demais municpios da RMSP, exceto a capital, o saldo migratrio foi de aproximadamente 75 mil pessoas entre 1991 e 2000, com aumento de 75% em relao dcada de 80, onde o saldo foi de 42 mil pessoas por ano. No por acaso que uma das regies que mais cresceu no estado foi o cinturo de municpios da Grande So Paulo, com taxas anuais de 3,15% entre 1980 e 1991 e 2,89% no perodo 1991/2000, representando 2,8 e 3,1 vezes a taxa da capital, respectivamente. Assim, a populao da metrpole cresce, embora a um ritmo menor que na dcada passada, enquanto que o seu municpio central reduz violentamente o ritmo de crescimento populacional. O municpio central cresceu 824.887 pessoas e 549.069 domiclios entre 1991 e 2000. E este crescimento foi primordialmente perifrico. 1.2 Manuteno do padro perifrico de crescimento demogrfico A anlise dos dados demogrficos de 2000 revela a continuidade do processo de crescimento da periferia. O municpio de So Paulo composto por 96 distritos censitrios. Estes distritos foram agregados em 5 conjuntos, constituindo 5 anis central, interior, intermedirio, exterior e perifrico, que, numa pardia dos crculo de Burgess, estruturam a dinmica intraurbana da cidade a partir do centro histrico (anel central). O anel que circunda este anel central, o anel interior, apresenta historicamente a maior concentrao de riqueza da cidade. A renda cai em direo periferia, num padro clssico de cidade latino americana, que apenas na ltima dcada do sculo XX sofre modificaes.

Embora o alcance explicativo do modelo centro-periferia como explicao da dinmica scioespacial vigente no municpio centro rico e periferia pobre, centro vertical e periferia horizontal e sem infra-estrutura, onde a periferia era confundida com segregao - tenha sido atenuado, dado que a verticalizao h muito no mais apenas central, e os pobre no esto mais limitados periferia, o ritmo de crescimento ainda maior no anel perifrico que nos outros. O crescimento de So Paulo se deu todo nos anis exterior e perifrico, onde a populao teve aumento de mais de 1 milho de pessoas, com taxas de 0,13% no anel exterior e 2,71% no anel perifrico. Estas taxas, como pode ser observado na Tabela 2, so bem menores que as das dcadas anteriores. Mas a tendncia da positividade das taxas nos anis exteriores se mantm. Assim o anel perifrico foi responsvel por 55% do incremento populacional do municpio nas aos 70, 97% entre 1980 e 1991, e 127% nos anos 90. O aumento de mais de 1 milho de pessoas no anel perifrico compensou a perda de 65 mil nos anis mais centrais. A regio entre os dois rios Pinheiros e Tiet- anis central e interior perdeu quase 130 mil residentes nos anos 80 e mais 168 mil nos anos 90. De outro lado, a periferia ganhou cerca de 1.300 mil moradores entre 1980 e 1991 e pouco mais de 1.000 mil nos anos 90. (Tabela 1) Tabela 1 Populao total, por anel. Municpio de So Paulo: 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000 Anel 1960 1970 1980 1991 2000 Central 319.117 341.752 426.283 384.048 318.599 Interior 684.762 689.930 781.578 686.610 583.956 Intermedirio 1.022.152 1.346.527 1.529.230 1.413.723 1.316.367 Exterior 1.280.277 2.191.068 2.983.114 3.265.900 3.304.779 Perifrico 407.557 1.359.929 2.773.021 3.860.378 4.911.845 Total 3.713.865 5.929.206 8.493.226 9.610.659 10.435.546 Fonte: Censos Demogrficos de 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000 Tabela 2 Taxas de crescimento populacional por anis, em percentagem Municpio de So Paulo, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 Anel 1960-1970 1970-1980 1980-1991 Central 0,69 2,23 -0,94 Interior 0,08 1,26 -1,17 Intermedirio 2,79 1,28 -0,71 Exterior 5,52 3,13 0,83 Perifrico 12,81 7,39 3,05 Total 4,79 3,66 1,13 Fonte Censos Demogrficos de 1960, 1970, 1980, 1991 e 2000 1991-2000 -2,05 -1,78 -0,79 0,13 2,71 0,92

1.3 Algumas caractersticas da populao paulistana A populao da cidade, tal como a brasileira, est envelhecendo: o percentual de jovens (at 15 anos de idade) reduziu-se, entre 1970 e 2000, de 31,40% da populao do municpio para 24,85%. A outra face do fenmeno a populao de idosos, com 60 anos e mais aumentou de 6% em 1970 para 9,32% em 2000. A populao jovem aumenta em direo periferia: j em 1970 o percentual de jovens na periferia era quase 3 vezes maior que o percentual de jovens no anel central; no ano 2000, o envelhecimento atinge at o anel perifrico, que apresenta uma porcentagem de menores de 15 anos duas vezes maior que o anel central. Assim como envelhece, a populao de So Paulo fica mais feminina. Em 1991, 20% dos domiclios eram chefiados por mulheres, proporo que cresce para 29% no ano 2000. E os chefes de domiclio so predominantemente brancos (70% em 1991, 67% no ano 2000). A relao entre cor e renda aparece de forma clara, quando se percebe que nos anis mais pobres, em direo periferia, a proporo de chefes no brancos aumenta. Assim, no anel interior apenas 12% dos chefes no so brancos, percentual que aumenta para 44% no anel perifrico no ano 2000. Percebe-se uma melhoria nos nveis de escolaridade dos chefes: o percentual de chefes com mais de 12 anos de escolaridade subiu de 16,72% em 1991 para 18,53% no ano 2000. A escolaridade dos chefes mais alta no anel interior, onde mais de 50% apresentam mais de 12 anos de escola formal. Na periferia, concentram-se os chefes com menor escolaridade: 8% sem nenhum ano de escolaridade. Mesmo assim, percebe-se o aumento do nvel de instruo mesmo no anel perifrico: em 1991, 12% dos chefes no tinham instruo formal neste anel, proporo que diminui para 6% no ano 2000. A associao entre escolaridade e renda ntida. No anel interior, onde a escolaridade maior, vai estar tambm a maior renda. O percentual de chefes com renda de at 2 salrios mnimos diminuiu entre 1991 e 2000, mostrando um ligeiro aumento da renda mdia na dcada. Mas este aumento mostrou-se extremamente concentrado: ele chega a 53% no anel interior, e negativo para os chefes mais pobres, no anel perifrico, com perda de renda mdia de 21%. Na dcada, a distribuio de renda na cidade concentrou-se. Ao aumento da escolaridade no correspondeu um aumento de renda.

2. A histria da urbanizao em So Paulo

2.1 Formao da cidade No contexto da urbanizao brasileira caracterizada por movimentos migratrios intensos, pela reorganizao do espao e por acentuadas transformaes no processo de diviso social do trabalho, a concepo do fenmeno urbano, como processo social, possui especificidade, que precisam ser consideradas em suas mltiplas dimenses, incluindo aspectos histricos, demogrficos, poltico-econmicos e scio-espaciais. O padro de acumulao brasileiro baseou-se, a partir dos anos 50, na expanso das atividades industriais, com crescimento menos acentuado das atividades agrcolas. Na verdade, j a partir dos anos 30 o Estado iniciara uma poltica de transferncia de recursos do setor agro5

exportador para o setor industrial, passando tambm a regular a relao capital-trabalho. Naquele momento, a cidades, principalmente nas regies sudeste e sul, j alocavam as sedes das principais industrias, estando seu desenvolvimento na dependncia estreita do crescimento daquele setor. A industria constituiu a mola mestra do projeto nacional-desenvolvimentista e o parque industrial nacional, concentrado no eixo Rio So Paulo, passou a receber contingentes, cada vez maiores, de populao oriunda do meio rural. J a partir dos anos 30, aps o perodo da Grande Depresso, a economia paulista consolidou sua posio hegemnica no contexto nacional, passando a se constituir a cidade de So Paulo no principal centro de imigrao do pas. Ao contrrio das demais regies, So Paulo contou com elementos fundamentais para a sua expanso diversificada e concentradora: avanadas relaes capitalistas de produo, amplo mercado interno e, desde cedo, uma avanada agricultura mercantil, mesmo se excludo o caf. Da decorreu-se o processo de concentrao industrial e, j antes de 30, sua estrutura industrial era a mais avanada do pas (...) estabelecendo-se, desde cedo, uma relao de forte predominncia do complexo econmico paulista sobre as demais regies do pas. (CANO, 1977:15). Deve-se ainda mencionar, nesse processo, o papel desempenhado pela imigrao estrangeira, desde o primeiro surto de industrializao ocorrido em So Paulo em fins do sculo XIX, e que muito contribuiu para o acelerado crescimento da cidade, cuja populao passou de 65 mil para cerca de 240 mil habitantes, entre 1890 e 1900. provvel que a migrao ruralurbana no estado de So Paulo, em direo capital, j tenha tido alguma importncia nessa ltima dcada do sculo XIX. O fato que a cidade passou a ser a partir de ento o palco de importantes transformaes sociais e econmicas, registrando-se, alm das atividades industriais, o crescimento do pequeno comrcio, a emergncia de uma classe mdia profissional ou burocrtica e dos primeiros ncleos operrios (FAUSTO, 1977). Tais transformaes refletiram-se fortemente nas formas de ocupao do espao urbano. A distribuio espacial das classes sociais, com a segregao da populao trabalhadora de baixa renda e das classes abastadas, em diferentes reas da cidade, tem suas razes na prpria histria de So Paulo, refletindo as condies engendradas pelo processo produtivo fabril. At os anos 30 So Paulo era uma cidade pouco segregada embora com espaos residenciais bastante demarcados. Nesse sentido, havia uma discriminao das reas habitadas por operrios em relao localizao dos servios e da infra-estrutura urbana. Eram reas de vrzea, prximas s fbricas, com as piores condies de servios pblicos e transporte. Entretanto do ponto de vista espacial, as reas de residncia operria ficavam relativamente prximas das reas de residncia da burguesia onde foram construdos os casares dos proprietrios das industrias emergentes e dos antigos bares do caf. Tal proximidade justificava-se pela impossibilidade de alojar a classe trabalhadora em reas urbanas mais distantes, dada a inexistncia de meios de transporte para seu deslocamento. Assim, as famlias operrias residiam, geralmente, nas proximidades das fbricas, seja em habitaes coletivas precrias (cortios), seja nas vilas operrias construdas especialmente para esse fim. Embora no se possa descrever a estruturao espacial que a cidade vai adquirindo como a implantao de uma segregao social, onde raa ou classe sejam elementos seletivos absolutos para a moradia, ocorre contudo uma predominncia de certas camadas sociais no espao. A estruturao espacial associa-se a conformao social que a cidade adquire: formam-se bairros operrios, assim como se formam bairros de alta burguesia (... ). Entre as casas burguesas erguem-se, eventualmente, casas de operrios, ou formam-se cortios e vilas, mas no so estes os predominantes. E, principalmente em bairros [destinados

residncia das elites] como o da Paulista, Cerqueira Csar e Jardins, no se erguem fbricas. (BLAY, 1985:51) Em 1892, a inaugurao do Viaduto do Ch, ligando o Centro Velho (onde a cidade foi fundada pelos jesutas) ao Centro Novo, a oeste do Anhangaba, gerou espaos novos, dando ao centro da cidade uma estrutura viria quase definitiva. A cidade nova s se desenvolveu realmente com a morte do proprietrio da Chcara do Ch, o Baro de Itapetininga, na segunda metade do sculo XIX. MEYER (1993) chama essas ruas da cidade nova de ruas do cdigo de posturas. Uma das primeiras normas escritas sobre o espao urbano paulistano, o Cdigo de Posturas de 1886, propunha um padro mnimo de rua: 16 metros de largura, alinhamento reto, preservao das rvores existentes, cuidados especiais com a salubridade. O iderio do fim do sculo XIX marcado pelo higienismo. Pressionada pelas epidemias freqentes, a questo do saneamento era central. A instalao do Teatro Municipal, em 1911, marcou profundamente o uso do espao central, organizando a vida urbana em torno deste centro novo. Uma interveno urbana importante na poca foi a de Bouvard, formado na cole des Beaux Arts de Paris, com todo o seu vis estetizante. Bouvard recomendou a construo de parques urbanos, e foi responsvel pela urbanizao do Vale do Anhangaba (construo de jardins e erradicao de cortios), parque D Pedro, parque do Trianon. Dentro das prioridades de interveno urbana, nesta poca, estavam a esttica, a abertura de espaos burgueses e de reas verdes. A influncia anglosax surge com clareza na cidade na edificao de bairros jardim, os primeiros bairros isolados e planejados especificamente para a burguesia emergente. Edouard Lavelaye, belga especializado na manipulao de matrias primas tropicais, vislumbrou, em 1911, um grande potencial imobilirio na cidade. Apresentou-se prefeitura em companhia de Bouvard, ex diretor de Travaux Publiques em Paris, e que j atuara como consultor sobre obras de paisagismo e remodelao urbana. Vitor Freire, diretor de obras da capital, colocou Lavayale em contato com grandes proprietrios de terras, entre os quais Cincinato Braga e Horcio Sabino. Desse contato resultou uma sociedade imobiliria, na qual os scios brasileiros se comprometiam a vender terrenos Companhia, cabendo ao belga o papel de financista. De volta Europa, Lavayale rene investidores e constitui a CIA City of So Paulo, com sede em Londres, Rio de Janeiro e So Paulo (ROLNIK, 1997). Faziam parte do Conselho Diretor da City: Lord Balfour, presidente da So Paulo Railways, Bouvard, Cincinato Braga, proprietrio de terras e mais tarde deputado federal por So Paulo; outros ligados Light and Power e, posteriormente, o prprio Vitor Freire.. Em 1912, a Cia City era dona de 37% de toda a rea urbana da cidade. Em 1913, em gleba prxima ao rio Pinheiros, loteia o primeiro bairro jardim de So Paulo, o Jardim Amrica, projetado por Barry Parker e Raymond Unwin, um dos arquitetos de Letchworth, cidadejardim inspirada nas idias de Ebenezer Howard. A City precisava de legislao especial, que garantisse o carter residencial dos seus loteamentos, assim como a implantao urbanstica, bastante especfica, que seguia traado sinuoso, segundo os ensinamentos de Camilo Sitte. Isso foi feito especificando nos contratos de compra e venda dos lotes as diretrizes quanto s taxas de ocupao, lote mnimo, tamanho mnimo de frente, altura dos muros, localizao das edculas, etc. Em 1941, oficializaram-se os regulamentos da City por decreto-lei municipal. Foram criados desta forma alguns dos bairros especficos para camadas de alta renda em So Paulo, com lotes grandes, taxa de ocupao pequena, ruas curvas, em zonas estritamente residenciais.

2.2 A expanso urbana : So Paulo dos anos 20 aos 40 As dcadas de 1920 e 1930 podem ser consideradas como um perodo de transio, onde foram criadas as condies para a expanso da malha urbana, marcando a passagem de uma cidade espacialmente concentrada para uma cidade espraiada, com a incorporao de novas reas ao tecido urbano. Tal processo viria a consolidar-se nos anos 40. De fato, a expanso da rede de transporte coletivos e surgimento do nibus por volta de 1924, permitiram que novas reas fossem loteadas e gradativamente ocupadas por aqueles moradores que at ento no tinham tido acesso propriedade de uma casa ou de um lote. Em 1926 j circulavam na cidade de So Paulo cerca 200 nibus (cf. STIEL, 1984), pertencentes a vrias companhias particulares e que, somados ao crescente nmero de automveis e caminhes, rapidamente iam impondo modificaes ao uso das vias pblicas. Em virtude disso, na segunda metade dos anos 20 surgiram dois importantes planos de reforma do sistema virio abrangendo toda estrutura urbana: o Projeto da Light (1927) e o Plano de Avenidas de Prestes Maia (1930). Cada um dos planos partia de uma diferente concepo de cidade: a) O Projeto da Light previa menores alteraes na zona central da cidade e maior adensamento ao longo das linhas que se dirigiam s reas perifricas, propondo um crescimento dirigido a partir do transporte e adensado. b) O Plano de Avenidas propunha grandes mudanas na rea central, gastos vultosos com desapropriaes e uma expanso que no se prendia aos trilhos dos bondes eltricos ou extenso das linhas ferrovirias. Propunha a renovao urbana da rea central e a expanso da cidade a limites no previstos. A opo da prefeitura foi pelo Plano de Avenidas, cuja implantao iniciou-se nos anos 30 em perfeita sintonia com a Poltica de Expanso Rodoviria ento vigente no pas. Durante o perodo denominado Estado Novo, foram abertas - com o apoio de verbas federaisimportantes rodovias de integrao regional, que alm de permitirem a rpida circulao de mercadorias tambm viabilizaram novas reas de localizao para as industrias que aos poucos foram deixando a rea urbana central para dar lugar a novas atividades de comrcios e servios. Prestes Maia foi um dos grandes transformadores do espao da cidade. Como seus antecessores (Vitor Freire, Anhaia Melo, entre outros), defendia a verticalizao e o adensamento, onde o sistema virio permitisse. No seu Estudo de um plano de avenidas para a cidade de So Paulo, de 1930, explicita sua admirao pelo plano de Burnham para Chicago, com avenidas radiais e grandes boulevards irradiando-se do centro da cidade. Aponta o zoneamento como instrumento adequado. Dado sua opo pelo transporte rodovirio, prope um sistema de vias traadas a partir de um permetro de irradiao em direo a todos os quadrantes da cidade e estabelecendo ligaes entre as perimetrais (LEME, 1999). Importa destacar que o Pano de Avenidas tem uma concepo da cidade implcita no projeto de sistema radial perimetral, na preferncia por transporte de superfcie em lugar de subterrneo e na proposta de expanso do centro histrico. Nesse sentido as polticas pblicas voltadas transformao urbana e a alteraes no uso do solo, seja no nvel municipal, estadual ou federal acabaram por criar as condies necessrias para a alterao no padro de ocupao da cidade de So Paulo, seja pela industria, pelo comrcio, pelos servios ou pela habitao.

Com relao questo habitacional, particularmente no que diz respeito populao trabalhadora, as novas possibilidades de localizao residencial foram acompanhadas de atitudes explicitas do Estado tendo em vista subsidiar a moradia dos trabalhadores de baixa renda. Em 1937 foram criadas as carteiras prediais dos Institutos de Previdncia primeira interveno concreta do Estado no setor de habitao popular que, no entanto, logo se mostraram insuficientes para atender a enorme demanda existente, passando a apoiar-se, muitas vezes, em critrios poltico-clientelistas de estabelecimento de prioridades no atendimento dessas demandas. Tal interveno do Estado no setor habitacional, embora restrita, elevou o nvel de aspirao dos trabalhadores em relao obteno da casa prpria. Tal fato, aliado s possibilidades de acesso a novas reas da cidade, somou-se a uma srie de outros fatores que, combinados, provocaram o surgimento de um novo padro de estruturao urbana (e de segregao) baseado no loteamento perifrico e na casa prpria auto-construda. Dentre esses fatores merecem destaque a especulao imobiliria e os baixos nveis salariais dos trabalhadores que impediam o acesso ao mercado imobilirio das reas mais centrais da cidade. Numa primeira fase a expanso da cidade para reas mais distantes do centro vinculou-se tanto existncia da rede ferroviria, com a formao dos chamados Suburbios-Estao, como extenso dos trilhos dos bondes eltricos. A ampliao desses caminhos com a introduo dos nibus viabilizou a ocupao de alguns loteamentos j abertos antes dos anos 30 e induziu o surgimento de muitos outros, dando incio ao rpido processo de expanso da mancha urbana. Conforme afirma LANGENBUCH (1971:136) a suburbanizao residencial foi propiciada, em grande parte, pelo modo como se desenvolvia a cidade. Especulao imobiliria exagerada expulsando, por assim dizer, uma parcela da populao funcionalmente urbana para fora da cidade e industrializao junto as ferrovias tornando vantajosa a fixao residencial de operrios junto a estaes externas cidade. Em ambos os casos, alias largamente superpostos, a suburbanizao residencial abrange sobretudo pessoas de categoria scio-economica modesta. Cabe tambm assinalar a forma desordenada e descontnua com que foram abertos esses loteamentos, uma vez que a ao dos especuladores mobilirios deixava vazias e a espera de valorizao - grandes glebas de terra mais centrais para lotear e vender outras glebas distantes e desprovidas de infra-estrutura. 2.3 So Paulo a partir dos anos 40: urbanizao e periferizao A efetiva ocupao da maioria dos loteamentos abertos nos anos 20 e 30 s ocorreu a partir da dcada de 1940. A partir daquele ano j eram bastante numerosas as vias percorridas pelos nibus, os quais foram, pouco a pouco, substituindo os trens e os bondes eltricos, como meios de transporte para os subrbios j formados e a nova periferia que se instalava no municpio. As dcadas de 1940 e 1950 foram marcadas pela expanso da cidade em direo ao que podemos denominar de primeira periferia, ou periferia prxima, poca em que foram ocupadas as reas afastadas do centro, mas ainda dentro dos limites do municpio de So Paulo (BOGUS, 1992:34). Cabe mencionar a importncia da ligao viria do municpio com as cidades vizinhas de Guarulhos e do ABC (Santo Andr, So Bernardo e So Caetano),

j nos anos 40 importantes centros industriais que absorviam grande contingente de operrios. A expanso da periferia pela chamada Regio Metropolitana, constituda oficialmente, como rea administrativa, em 1973, ocorreu principalmente a partir da dcada de 1970 com a abertura de inmeros loteamentos, muitos deles clandestinos, ou seja, projetados e vendidos sem a aprovao da municipalidade e desrespeitando a legislao de parcelamento e uso do solo. Nesses loteamentos a populao trabalhadora de baixa renda construiu suas casas em pequenos lotes financiados pelos prprios agentes imobilirios, sem qualquer mediao do poder pblico, que s posteriormente venda dos lotes e instalao dos moradores era chamado a prover a rea com os equipamentos e servios pblicos indispensveis, tais como, gua encanada, iluminao residencial e pblica, alm de transporte. A construo das casas era geralmente feita pela prpria famlia, nos fins de semana e/ou nas horas livres de algum de seus membros, processo caracterstico do que se denominou auto-construo e que, aos poucos, estendeu-se produo do entorno das moradias. De fato, tambm foram providenciadas pelos prprios moradores a construo de guias e sarjetas, a colocao de postes para iluminao pblica, alm da construo de alguns equipamentos de uso coletivo, como a igreja e a escola. Em relao construo da periferia, MAUTNER comenta que embora seguindo um padro fragmentado, descontnuo no tempo e no espao, a forma predominante de produo do espao urbano em So Paulo poderia ser apresentada como uma seqncia de trs camadas, as duas primeiras consistindo em trabalho, cobrindo e preparando a terra para a terceira, o capital. (MAUTNET, in DEAK & SCHIFFER, 1999, pg 256).Este processo, em menor escala, ainda continua presente na produo do espao em So Paulo. A terra transformada em propriedade, fragmentada e colocada venda.Casas so edificadas, tanto por pura produo domstica como com contratao de trabalho remunerado para toda a construo. Aqui, pode-se perceber distines entre o que acontecia at 80, com predominncia da auto-construo, e nos anos 90, onde a produo por encomenda surge com maior freqncia. Esta a primeira camada de trabalho. A segunda camada de trabalho, agora sempre remunerada, corresponde resposta dos governos locais a presses por infra-estrutura.Esta segunda camada abre caminho para uma terceira camada, num processo que varia no tempo, podendo levar dcadas, onde botequins e quitandas de fundo de quintal so substitudas por padarias, super mercados, bares, num processo de mimetizao que acaba por encobrir a forma de produo original, e muitas vezes expulsando os antigos moradores para uma periferia mais distante, onde vo originar novamente uma primeira camada. Agora com invases e loteamentos por Associaes de Moradores, no mais os antigos loteadores clandestinos, mas sempre atuando na construo de uma periferia pelos e para os trabalhadores mais pobres. Esse deslocamento rumo periferia atingiu num primeiro momento a populao migrante, proveniente de vrias partes do pas, para quem a chegada grande metrpole no significou, via de regra, o final de uma trajetria migratria; j por muitas vezes prolongada pela migrao em etapas at a cidade grande. E, se antes de chegar regio metropolitana as causas da migrao esto fortemente associadas s possibilidades de trabalho, ao atingir a grande metrpole, alm de necessitar de um emprego, o migrante se defronta com outros problemas como o da moradia escassa e cara. Assim, a possibilidade de sua fixao na grande cidade depende da habitao. Se na dcada de 70 esses migrantes de diversas regies do Brasil, e sobretudo do Nordeste, passaram a ocupar os loteamentos perifricos, cada vez mais distantes do centro de So Paulo, em dcadas anteriores (1950 e 1960), eles j haviam se

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alojado na periferia mais prxima, ainda dentro dos limites do municpio de So Paulo. A segregao residencial que a partir da se acentuou pode ser atribuda conjugao dos efeitos do mercado imobilirio (inacessvel populao de baixa renda, em reas equipadas) e da atuao do Estado que beneficia o setor imobilirio em detrimento da populao. 2.4 So Paulo na virada do sculo Considerando-se, especificamente o municpio de So Paulo, os dados existentes tambm apontam para a continuidade da periferizao, com indicaes de que o processo de favelizao aumentou nas reas de periferia ao longo dos ltimos anos. O contraste entre riqueza e pobreza se agravou. BRANT (1989), descrevendo as formas de morar em So Paulo em 1989, coloca alguns pontos importantes: A casa prpria estava cada vez mais longe, numa contnua expanso do tecido urbano que se traduz numa taxa de crescimento de 3,05% ao ano; A favela despontava como soluo do problema de moradia. Entre 1980 e 1991 a proporo da populao favelada na populao municipal passou de 3,95% para 7,46% (dados do IBGE) A produo estatal de moradias para a populao pobre, iniciada atravs do Sistema Financeiro de Habitao levado a cabo pelos governos militares ps 1964, mostrou seu resultado no Censo de 1991: 4,77% das moradias paulistanas estavam em conjuntos habitacionais pblicos, que se localizavam sobretudo no anel perifrico. Neste anel, quase 10% das unidades habitacionais pertenciam a conjuntos estatais. Nesse processo de distribuio da pobreza pelo espao da cidade, a ocupao desordenada atingiu as reas de proteo dos mananciais, colocando em risco o abastecimento de gua e a qualidade do ar, alm de outras mazelas trazidas e do risco de caos urbano. As reas de uso comum dos loteamentos populares, teoricamente destinadas construo de equipamentos coletivos e preservao de reas verdes, acabaram muitas vezes ocupadas pelos segmentos mais pobres, com o surgimento de novas favelas. Os fundos dos terrenos, que deveriam ser mantidos sem edificaes, acabam abrigando cmodos para aluguel, construdos precariamente, o que contribui para tornar o solo urbano cada vez mais impermevel. Tudo isso contribuiu para gerar uma periferia inspita. O crescimento de So Paulo pode at mesmo ser caracterizado pela expanso de zonas urbanas ditas ilegais, nas quais vive uma parte cada vez maior de sua populao (ROLNIK et al, 1990:90) Do ponto de vista da estruturao urbana, a confirmao do padro perifrico de expanso, leva-nos para alm dos limites municipais, incorporando as periferias dos municpios vizinhos, que constituem a regio metropolitana. Como j foi dito, a anlise dos dados demogrficos de 2000 revela a continuidade do processo de periferizao. As taxas de crescimento dos anis central, interior e intermedirio so ainda mais negativas que na dcada anterior, mostrando forte evaso de populao residente nos bairros centrais: estes 3 anis apresentam uma perda absoluta de mais de 265 mil pessoas entre 1991 e 2000. Como afirmam JANUZZI e JANUZZI (2003:110) observa-se, pois, um movimento de esvaziamento populacional absoluto em ritmo crescente no tempo e no espao se processando a partir dos distritos mais centrais. Recoloca-se aqui a questo da segregao: se fato que a cidade na sua rea mais central apresenta-se pouco segregada, com a presena de habitaes coletivas (os cortios) e ncleos 11

de favelas incrustados em bairros de elite, esse mesmo fenmeno comea a manifestar-se, com freqncia, tambm em reas da periferia, onde ao lado das reas de habitao popular erguem-se condomnios residncias de alta renda, cujos muros escondem o luxo e sofisticao das moradias. Alm de constiturem um smbolo da separao entre os ricos e o pobres que coabitam uma rea marcada pela desigualdade, esses condomnios constituem verdadeiras ilhas de riqueza em meio periferia pobre. 3. Moradia da riqueza e moradia da pobreza: condomnios fechados e favelas 3.1 Da urbe fragmentada aos condomnios fechados. Sintetizando o processo acima descrito acerca da estruturao e expanso da regio metropolitana paulista e do municpio de So Paulo, no que se diz respeito organizao do espao urbano e localizao residencial dos grupos e classes sociais, pode-se afirmar que ao longo do sculo XX, a segregao social teve pelo menos trs formas diferentes de expresso no espao urbano. A primeira estendeu-se do final do sculo XIX at os anos 40 e produziu uma cidade concentrada em que os diferentes grupos sociais se comprimiam numa rea urbana pequena e estavam segregados por tipo de moradia. A segunda forma urbana, a centroperiferia, dominou o desenvolvimento da cidade dos anos 40 at os anos 80. Nela, diferentes grupos sociais esto separados por grandes distncias: as classes mdia e alta concentram-se nos bairros centrais, com boa infra-estrutura, e os pobres vivem nas precrias e distantes periferias. Embora os moradores e cientistas sociais ainda concebam e discutam a cidade em termos do segundo padro, uma terceira forma vem se configurando desde os anos 80 e mudando consideravelmente a cidade e a regio metropolitana. Sobrepostas ao padro centro-periferia, as transformaes recentes esto gerando espaos nos quais os diferentes grupos sociais esto muitas vezes prximos, mas esto separados por muros e tecnologias de segurana, e tendem a no circular ou interagirem reas comuns. O principal instrumento desse novo padro de segregao espacial o que chamo de enclaves fortificados. (CALDEIRA, 2000: 211). At meados dos anos de 1970 as casas e apartamentos construdos em lotes urbanos convencionais, constituam as opes de moradia da populao paulistana, destinando-se os apartamentos, construdos sempre nas reas mais centrais, geralmente s famlias de renda mdia. As casas de alto padro abrigavam a populao de alta renda, alojando-se as famlias de baixa renda nas reas de periferia, em casas muitas vezes auto-construdas, conforme j apontado anteriormente. As excees a esse padro localizavam-se nos cortios e nas favelas, incrustados em vrias partes da cidade, ainda nas proximidades das reas centrais e nos condomnios fechados recm-criados, por iniciativa dos promotores imobilirios. Os primeiros condomnios verticais surgiram na cidade de So Paulo ainda no final da dcada de 1950. Constituam uma interveno inovadora por parte das construtoras, cuja a atuao no bairro de Higienpolis, rea residencial prxima ao centro da cidade, propiciou o surgimento de um novo tipo de edifcio com recursos frontais e laterais significativos, garagens subterrneas e espaos de fundo destinados estacionamento de veculos. Destaque especial deve ser dado aos edifcios Bretagne e Louveira que, obedecendo a um novo tipo de organizao no lote, constituram verdadeiras excees ao esquema tradicional de implantao, diferenciando-se ainda em forma e volume, dos demais edificados no poca (MACEDO, 1987:159). O edifcio Bretagne, com seus 20 andares, tornou-se o prdio mais alto do bairro, e um marco importante por possuir ampla rea de lazer, com piscina, play-

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ground, salo de jogos, salo de festas, alm de bar e outras reas que favoreciam a sociabilidade dos moradores de qualquer idade. Esse edifcio pode ser considerado o precursor dos condomnios verticais que se multiplicaram a partir dos anos 70 por quase todas as reas da cidade. Em 1973 surgiu no bairro Alto de Pinheiros, zona oeste da cidade, o primeiro dos grandes condomnios verticais fechados o Ilhas do Sul formado por 5 blocos de apartamentos e abrigando, numa rea extensa e arborizada, um verdadeiro clube, equipado com quadras esportivas, piscinas, cinema, alm de equipamentos e servios de uso exclusivo dos moradores, tais como creche, escola de recreao infantil e escola de esportes. Naquele momento o apelo - mais do que a segurana de morar numa rea murada referia-se ao conforto de residir num local onde vrias funes eram atendidas sem a necessidade de percorrer grandes distancias e, portanto, sem problemas de transporte. Aos poucos essa soluo residencial espalhou-se para outras reas da cidade, tornando-se os condomnios verticais uma soluo de moradia tambm para a populao de alta renda que, com o aumento da violncia urbana, passou a procurar novas formas de morar, com conforto e segurana, em reas sofisticadas da cidade. Por outro lado, e na esteira do aumento da violncia multiplicaram-se tambm os condomnios horizontais fechados, cujo precursor foi o simblico Alphaville, situado no municpio de Barueri, na periferia metropolitana. Da mesma forma que o primeiro condomnio vertical da cidade de So Paulo o Ilhas do Sul Alphaville no apelou de imediato para a questo da segurana, que poca ainda no constitua um problema, mas a um novo estilo de vida, em meios a reas verdes, longe do burburinho e da poluio da cidade grande, mas prximo o suficiente para o deslocamento dos moradores em direo aos seus locais de trabalho e estudo. Entretanto, o fato de supor o uso cotidiano do automvel e de uma movimentada rodovia de ligao com a cidade de So Paulo quase inviabilizou a venda dos terrenos, que demoraram a ser comercializados e quase levaram falncia a companhia construtora responsvel pelo empreendimento. O grande impulso ocupao e expanso de Alphaville foi dado a partir de meados dos anos 80, quando no entorno do condomnio passaram a instalar-se vrios estabelecimentos de servios essenciais, como escolas, bancos, comrcio, supermercados, etc. A princpio observou-se um desenvolvimento limitado desses conjuntos residenciais horizontais murados, providos de extensas reas comuns equipadas com instalaes esportivas, de lazer, de servios de uso exclusivo de moradores, destinando-se aos grupos de mais altas rendas, inclusive devido ao preo do solo onde foram instalados. A partir dos anos 90, no entanto, rapidamente essa forma de residncia estendeu-se populao de menor renda, passando-se a edificar condomnios murados, em locais menos sofisticadas da cidade e da regio metropolitana, com reas comuns menores, menos equipamentos e casas de padro construtivo mais simples e com menor rea construda. Os empreendedores responsveis pela implantao de conjuntos verticais fechados, a princpio, buscaram grandes terrenos baratos localizados em reas distantes do centro, como a regio que abrange os distritos de Vila Andrade e Morumbi, enquanto os empreendedores responsveis pela implantao dos loteamentos fechados foram implantar seus empreendimentos nos municpios de Barueri, Santana do Parnaba e Cotia. Criaram, assim, novas reas de expanso da cidade e regio metropolitana, concentradas nas regies oeste e sul, regies antes pobres ou despovoadas.

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J os empreendedores responsveis pelos condomnios horizontais fechados se interessaram pela possibilidade de implantar estes conjuntos nas zonas Z1, de uso estritamente residencial, com ndices rgidos de ocupao, onde proibida a verticalizao, e que geralmente coincidiam com os bairros mais valorizados da cidade. Hoje, a tendncia de localizao destes empreendimentos na cidade e regio metropolitana est se alterando. A Lei de Vilas de 1994, que autorizou a instalao de forma indiscriminada de condomnios horizontais em todas as zonas residenciais da cidade de So Paulo, representou um grande instrumento para implantao e proliferao destes empreendimentos dentro da cidade de So Paulo. O marketing do mercado imobilirio tambm tem contribudo substancialmente para a expanso destes empreendimentos. Questes em relao responsabilidade pela construo de sistema virio, manuteno de servios e, principalmente, ao acesso controlado - o que, na verdade, representa a discusso entre pblico e privado - ainda permanecem polmicas e no resolvidas. Conforme anteriormente afirmado, a proliferao de condomnios fechados em So Paulo (tal como em outras cidades brasileiras) no pode ser explicada apenas pela preocupao com a segurana, embora este seja um argumento recorrente. H tambm a busca pelo status, pela apropriao de marcas de distino de poder, uma vez que, na sociedade atual, as pessoas so diferenciadas pela sua capacidade de consumo entendido, neste caso, como dimenso que envolve projetos e estilo de vida. De fato, o aparecimento de condomnios e loteamentos fechados em So Paulo faz parte de um processo mais amplo, que caracteriza um novo padro de segregao espacial e de desigualdade social na cidade. Este novo modelo substitui, aos poucos, o padro dicotmico centro-rico versus periferia-pobre cedendo lugar a outros tipos de espaos segregados, fragmentados e heterogneos. O crescimento da violncia apenas uma parte do argumento, que envolve as estratgias imobilirias e de marketing, para a venda dos empreendimentos. Entretanto, a mais exacerbada. Persuade consumidores que so diariamente, bombardeados pela mdia, com relatos de crimes violentos, ou mesmo, com dados e registros a respeito da insegurana dos espaos pblicos. O que nem sempre explicitado o apelo exclusividade e ao status de residir nesses empreendimentos, onde a homogeneidade social dos moradores tambm vista como uma garantia de tranqilidade em termos da vizinhana. Pelo menos no universo da propaganda, a moradia em condomnios horizontais fechados cria a iluso de um mundo perfeito. O que no se explcita, que algumas prticas concretas desses assentamentos muros, grades, sistemas sofisticados de segurana denotam uma organizao social que expressa, alm do medo, formas de convivncia e sociabilidade assentadas na segregao, na discriminao social e na distino de classe. Observando-se os dados relativos ao lanamento de unidades habitacionais em condomnios horizontais ao longo dos anos 90, ntida a tendncia de crescimento dessa forma de morar tanto na cidade de So Paulo, como nas outras cidades da Regio Metropolitana, o que parece indicar a consolidao do novo padro. Os quadros 1 e 2 evidenciam esse crescimento tanto no que diz respeito ao nmero de unidades habitacionais localizadas em condomnios horizontais, como no nmero dos prprios condomnios, no perodo 1992- 2000. Chama a ateno o crescimento no nmero de condomnios na cidade de So Paulo, os quais situam-se tanto em bairros nobres da poro sudoeste e sul do municpio, como em reas de residncia de classe mdia, onde a insegurana e o medo incentivam a construo nesses moldes.

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Quadro 1: Unidades habitacionais lanadas em condomnios horizontais por ano 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 So Paulo 168 355 358 730 739 908 757 472 990 Outras cidades da RMSP 0 475 401 124 1865 1437 371 816 1545 TOTAL 168 830 759 854 2604 2345 1128 1288 2535
Fonte: Informativo Imobilirio EMBRAESP (Empresa Brasileira de Estudos do Patrimnio) - Relatrio anual 2002.

Quadro 2: Numero de lanamentos de condomnios horizontais por ano So Paulo Outras cidades da RMSP TOTAL
Fonte: ibidem quadro 1

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 4 10 7 20 22 18 21 29 55 0 4 4 2 6 8 4 5 15 4 14 11 22 28 26 25 34 70

significativo que, em apenas oito anos - desde 1992 quando a EMBRAESP comeou a contabilizar dados sobre condomnios horizontais - o total anual de unidades lanadas na RMSP tenha crescido de 168 para 2.535, e que o total anual de lanamentos de conjuntos tenha passado de 4 para 70, como mostram os quadros 1e 2. Embora as dados mostrem que a demanda por condomnios fechados est em pleno crescimento, o mercado imobilirio admite uma tendncia desacelerao. Os motivos para tanto seriam a escassez e topografia acidentada de terrenos, a dificuldade de adaptao ao zoneamento e reaes de moradores de reas tradicionais contra a implantao destes empreendimentos. No que diz respeito a este ltimo fator, os argumentos apresentados por associaes de moradores so a deteriorao urbana que certos bairros de elite vem sofrendo com a proliferao desordenada de condomnios, adensamento e destruio de reas verdes. No entanto, o que parece estar realmente incomodando os moradores, destas reas, o risco da perda da exclusividade. A existncia desses espaos exclusivos, ao lado de reas de estrema pobreza suscita questes bastante radicais acerca da relao pobreza e sociedade. De certa forma, est em curso uma luta urbana, uma guerra de ricos contra pobres. Os ricos e a classe mdia se defendem. Como coloca CLAVAL (1979:15) o espao intervm de vrias maneiras na vida social e, portanto, no jogo de poder. Ele pode se constituir em obstculo vida de relaes e as impedir. Serve ainda de base atividade simblica. Em Roma, a ordem visual e o poder imperialista estavam indissoluvelmente ligados. O imperador precisava que o seu poder fosse evidenciado em monumentos e obras pblicas. O governo no existia sem a pedra.(SENNET, 1997:81). As atuais armas das classes abastadas, cujo contedo simblico no pode ser minimizado, so os condomnios fechados, as grades, os vasos nas caladas, as correntes separando os espaos. A esses tijolos do poder, os excludos respondem com outras formas possveis de apropriao do espao urbano. Entre essas formas, est a favela. Quem so, quantos so, que especificidade tm os favelados de So Paulo? Como moram e se localizam nessa metrpole desigual e segregada?

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3.2 Favelas em So Paulo As favelas surgiram com maior nfase no Rio de Janeiro e no em So Paulo, nas metrpoles do Sudeste. O livro organizado por Alba ZALUAR (1998) exprime, atravs do seu ttulo, o tempo de existncia dessa alternativa habitacional no Rio: Um sculo de favela. A palavra favela origina-se, ao que parece, em um arbusto comum na regio de Canudos, chamado favela. Os soldados do exrcito brasileiro, voltando da luta com Antonio Conselheiro e seus adeptos, no tinham lugar onde morar no Rio de Janeiro. Vo ocupar o morro da Providncia, onde se instalam em barracos que se espalham como o arbusto favela nos morros da regio de Canudos. Da o nome de favela para este tipo de assentamento. Alm disso, a reforma urbana de pereira passos, mudando o traado e a estrutura urbana da avenida Central (hoje Presidente Vargas) e regulamentando a construo na periferia, como um Haussmann tropical, induziu os pobres a procurarem abrigo nos morros, onde a construo no era regulamentada. Isso lembra o acontecido em So Paulo, com a regio dos mananciais: um excesso de zelo conduz, paradoxalmente, a uma total ausncia de regras. Contradies urbanas... Em So Paulo, local do proletariado com emprego industrial e moradia perifrica autoconstruda, a favela era exceo. Estatsticas de 1940 apontam a existncia da favela de Vila Prudente, a do Vergueiro (hoje extinta), favelas na Lapa e no Ibirapuera, a favela Ordem e Progresso (no local hoje ocupado pelo Frum Barra Funda) e outras poucas mais. At os anos 70, a populao favelada representava cerca de 1% da populao paulistana, quando no Rio de Janeiro j atingia um percentual de mais de 10%, semelhante ao de Recife e Salvador. Em So Paulo, alm do IBGE, existem dados coletados pela Prefeitura Municipal, desde 1973. Em 1973, foi elaborado o primeiro Cadastro de Favelas. A definio usada: unidades em terrenos com problemas relativos propriedade, em geral unidades precrias, com infraestrutura deficiente, ruas tortuosas, espao urbano desorganizado foi conservada at a ltima pesquisa de 1993, j que a varivel de corte era a propriedade jurdica do terreno. Em 1975, o Cadastro de Favelas foi atualizado por vo de helicptero. O percentual morador em assentamentos deste tipo j havia subido. Em 1980, pesquisa de campo do IPT/ FAU (Instituto de Pesquisa Tecnolgicas e Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo) possibilitaram caracterizar novamente populao e moradia favelada. Dados da Eletropaulo permitiram uma estimativa mais correta da populao e dos domiclios favelados: j se iniciara o PRO-LUZ, programa de eletrificao de favelas com tarifa social. Assim, a grande maioria (tcnicos da Eletropaulo estimavam em 95%) das casas encontravam-se conectadas a rede de energia eltrica, o que permitiu uma estimativa fidedigna do nmero de moradias. Em 1987, a SEHAB-SP (Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo) atualizou o Censo de Favelas. A utilizao de dados censitrios forneceu, para 1980, a cifra de cerca de 335 mil favelados, e para 1991, 711 mil moradores em 147 mil domiclios em favela. Em 1993, a FIPE (Fundao de Pesquisas Econmicas) atualizou os dados, a pedido da Prefeitura Municipal. Usou a base de informaes de 1987, fazendo uma recontagem por

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amostragem. O resultado foi espantoso: 1,9 milhes de favelados na capital! E este nmero refere-se apenas ao aumento da populao favelada nas favelas j existentes em 1987. O adensamento das favelas foi espantoso: j em 1987, a densidade demogrfica mdia das favelas paulistanas era cerca de 400 habitantes por hectare. Em 1993, esta densidade havia aumentado, com ocupao dos poucos espaos livres dentro da favela. A moradia favelada se verticaliza. A estimativa FIPE foi objeto de inmeras controvrsias. Para a maioria dos intelectuais, era empiricamente verificvel o crescimento de favelas na cidade, mas dificilmente a taxas to altas. Sabia-se que os censos demogrficos subestimavam a populao favelada, dado que apenas computavam os assentamentos com mais de 50 domiclios. Mas o diferencial entre a pesquisa FIPE e os resultados censitrios em 1991 ultrapassavam o esperado. As populaes e favelas fornecidas pelos Censos diferem bastante das estimativas da Prefeitura e da FIPE, ver o quadro a seguir: Tabela 3 - Favelas, domiclios e populao favelada no municpio de So Paulo 1980 1991 1996 2000 Aglomerados 188 629 574 612 Domiclios 71.258 146.891 176.905 Populao 335.334 711.032 747.322 930.628 %da pop total 4,07% 7,46% 7,60% 8,92% Fonte: Sinopse Preliminar do Censo 1980; Censos Demogrficos de 1991 e 2000; Contagem da Populao de 1996 Um trabalho recente, do CEM (Centro de Estudo da Metrpole), apresentado no X Encontro Nacional da Associao Nacional de Planejamento Urbano e Regional (ANPUR), procurou rever as estimativas de populao favelada em So Paulo. Segundo os autores ao comparar as informaes de 1987 e 1993 aos dados dos Censos Demogrficos ( IBGE), desenvolvemos uma nova metodologia de baixo custo, potencialmente aplicvel em outros contextos urbanos. O modelo se baseia em sistema de informaes geogrficas, permitindo estimar a populao ao comparar os desenhos das favelas ( da prefeitura) com os setores censitrios (IBGE). Com essa metodologia pretendemos tirar proveito simultaneamente das melhores caractersticas dos dados administrativos municipais ( e sua definio de favela) e do trabalho de campo do IBGE nos censos demogrficos. ( pg 1-2). Este trabalho utiliza a Cartografia de favelas produzida e atualizada periodicamente por Habi/Sehab em So Paulo e os mapas digitais dos setores censitrios de 1996. As estimativas de populao forma ento produzidas por meio do uso de sistemas de informaes geogrficas (SIG), onde o desenho da favela (da prefeitura) foi comparado ao desenho dos setores censitrios (do IBGE), por meio do recurso de overlay, ou sobreposio de cartografias. Observou-se que o desenho de favelas da prefeitura e o desenho dos setores subnormais apresentavam diferenas significativas. Embora existissem favelas totalmente sobrepostas a setores subnormais, existiam tambm favelas sobrepostas a setores normais e setores subnormais no registrados como favelas na prefeitura. Resolveu-se utilizar, para gerao de estimativa da populao favelada, a utilizao das densidades dos setores com alta sobreposio cartogrfica entre favela e setor subnormal.

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Os autores trabalharam com 4 hipteses para a densidade das favelas, e acabaram optando por considerar a densidade das favelas como intermediria entre a do grupo onde existe 100% de sobreposio entre os setores censitrios sub-normais e as favelas da PMSP, o que deu uma densidade de 367 habitantes por hectare e a do grupo onde existe entre 80 a 90% de sobreposio, o que dava 487 habitantes por hectare. Tentaram atualizar a base cartogrfica de favelas da Prefeitura do Municpio de So Paulo, com fotos areas de 2000 (cerca de 8.400 fotos) e um grande nmero de vistorias de campo (mais de 800 vistorias), num esforo conjunto do CEM e de Habi. A atualizao da base indicou um intenso processo de crescimento dos permetros de favela em certas partes da cidade, mas indicou tambm importantes desfavelamentos em outras partes. O nmero total de favelas passou de 2000 (pelo IIBGE, So Paulo teria em 2000, 612 aglomerados). Como resultado, chegam a um a estimativa de 196.389 domiclios e 891.673 pessoas nas favelas de So Paulo em 1991 e 286.954 unidades habitacionais e 1.160.590 pessoas nas favelas paulistanas no ano 2000. O quadro abaixo resume as diversas estimativas. FAVELAS, DOMICLIOS E POPULAO FAVELADA MUNICPIO DE SO PAULO, PESQUISAS DIVERSAS ANO 1957(SAGMACS, 1958) 1973 (Cadastro SEBES) de favelas, por FAVELAS 141 542 188 1239 1592 629 DOMICLIOS 8.488 14.650 23.926 71.258 80.535 150.452 146.891 196.389 574 378.683 176.322 286.954 612 POPULAO 51.000 71.840 117.237 335.344 439.721 812.764 711.032 891.673 1.901.892 747.322 1.160.590 930.628 % MSP 1,62% 1,09% 1,60% 4,07% 5,18% 8,92% 7,46% 9,24% 19,80% 7,60% 11,12% 8,92%

1975 (Atualizao helicptero, SEBES) 1980 (IBGE)

1983 (IPT/FUPAM, Cadastro ELETROPAULO) 1987 (Censo SEHAB) 1991 (IBGE) 1991 (CEM) 1991(FIPE/SEHAB) 1996 (IBGE) 2000 (CEM) 2000 (IBGE) de favelas,

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De outro lado, morar em favela em 1973 e em 1993 bem distinto: mais de 90% das moradias em 1993 tinham energia eltrica, cerca de 60% ligao rede pblica de gua potvel, 75% das casas so de alvenaria; em 1973, apenas 1,3% das casas tinham paredes externas de alvenaria e em 1980, 65,4% estavam ligadas rede de energia eltrica e 33% rede de gua potvel. 3.3 Espacializao das favelas paulistanas A grande maioria das unidades faveladas da capital est no quadrante sul, na regio dos mananciais; esta proporo, que era de mais de 40% em 1980, desce ligeiramente para 37% em 1993/94, pelo incremento de invases no quadrante norte, na regio d Cantareira. As conseqncias deste fato para a cidade so devastadoras: Eroso, desmatamento dos morros ao norte; Poluio da rea da Cantareira; Degradao dos mananciais ao sul, dado que 70% das unidades domiciliares faveladas no esto ligadas rede de esgoto; Diminuio da possibilidade de captao de guas subterrneas nas bordas da represa; Aumento do custo de tratamento de gua; Dificuldade do uso da represa Billings para abastecimento e energia. Alm disso, grande parte das favelas situa-se margem de vias hdricas (59% em 1993), perto de vias frreas (1,6% em 1993) e vias expressas, em terrenos de alta declividade (30%), sujeitos enchente e eroso acentuada. Trata-se, assim, de situao de risco: tanto risco para os prprios favelados, como risco para a populao como um todo, pela contaminao dos mananciais e destruio da rea de proteo. A populao favelada em So Paulo cresce a taxas maiores que a populao municipal: entre 1980 e 2000, os favelados paulistanos cresceram a taxa de 5,12% anuais, enquanto que a populao municipal, no mesmo perodo, cresceu a uma taxa de 1,07% ao ano. E, da mesma forma que o crescimento da populao municipal, o crescimento da populao favelada foi perifrico (Tabela 4). Tabela 4 Taxas de crescimento anuais para a populao total e para a populao favelada Municpio de So Paulo, 1991-2000, por anel, em porcentagem Populao total Populao favelada 1991-1996 1996-2000 1991-2000 1991-1996 1996-2000 1991-2000 Central -2,79 -1,19 -2,05 0,00 0,00 0,00 Interior -2,43 -1,06 -1,78 -12,24 11,77 -3,29 Intermedirio -1,44 -0,07 -0,72 - 3,11 10,60 2,76 Exterior -0,51 0,85 0,13 -1,32 5,12 1,58 Perifrico 2,48 2,91 2,71 3,06 5,11 3,98 Total 0,40 1,49 0,93 1,00 5,07 2,82 Fonte: FIBGE, Censos Demogrficos de 1991 e 2000, Contagem Populacional de 1996 Anel

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Vale a pena ressaltar que est havendo certa mudana na dinmica intraurbana das favelas: embora entre 1991 e 2000 as taxas de crescimento da populao favelada nos anis interiores forma negativas, entre 1996 e 2000 a populao favelada dos anis interior e intermedirio aumentou. Em 1991a proporo de favelados na populao do anel interior era de 0,48% e no ano 2000 sobe para 0,78%. No anel intermedirio, esta proporo era de 4,79%, subindo para 7,19% no ano 2000. Esta informao, primeira vista, pode parecer paradoxal. Mas o que se tem percebido a olho nu no tecido urbano confere com o dado estatstico: inmeros terrenos vagos, ao lado de estradas de ferro e viadutos, no centro da cidade, tm apresentado favelas novas nos ltimos anos. 3.4 Pinceladas sobre a populao e a casa favelada VALLADARES (2000), PASTERNAK (2001) comentam alguns mitos que tem permeado a reflexo intelectual sobre a favela e os favelados. O primeiro mito ligar-se-ia especificidade do espao favelado. Sua apropriao do espao urbano distingue-se das outras formas de apropriao, j que se d por invaso, gradual ou repentina, pacfica ou violenta, organizada ou individual. Suas ruas teriam traado especfico, irregular, e teria dimenses menores. A arquitetura e as tcnicas construtivas usadas na favela tambm seriam dotadas de certa especificidade, desde a montagem do projeto que no obedece cdigos de obras e normas de uso do solo - at o uso de materiais de construo e tcnicas construtivas distintas. Em relao morfologia, a casa favelada do ano 2000 predominantemente de alvenaria, muitas vezes sobrado, servida por energia eltrica (mais de 90%), gua potvel (cerca de 65%) e coleta de lixo (quase 90% das unidades). claro que persiste o barraco de madeira, mas j no de forma predominante, como o que acontecia at 1987 (quando cerca de metade das unidades de moradia eram de madeira). Mas o barraco j no domina a paisagem favelada, agora cinzenta com o bloco de concreto nos pisos inferiores e vermelha do tijolo baiano nos pisos superiores. Em relao infra-estrutura, o ponto crtico da moradia favelada est no destino dado aos dejetos domsticos: apenas 26% das casas estavam ligadas rede pblica de esgotos, em 1991. Para acidade como um todo, este percentual era de 84% em 1991 e 87% no ano 2000. (PASTERNAK, 2001) Embora o valor de uso tenha predominado na apropriao da terra invadida, tanto lote como casas so tambm mercadoria. H estrutura formais de comercializao de unidade habitacionais, sobretudo nas favelas maiores. Trabalho de BALTRUSIS (2000), analisando as favelas de Nova Conquista ( em Diadema) e Paraispolis ( uma das maiores favelas do municpio de So Paulo, com cerca de 40 mil pessoas), notou que nesta ltima existiam 110 ofertas para a venda de imveis, o que representa 1,2% dos domiclios da favela. Na dcada de 90 surge a primeira imobiliria na favela, a imobiliria de D. Helena. Atualmente encontramos na favela 3 imobilirias, que so responsveis por boa parte das transaes imobilirias que l ocorrem (BALTRUSIS, 2000: 46). Em relao ao preo, percebe-se certa homogeneidade nos preos das unidades nas diversas favelas, com o preo modal da casa de 4 cmodos entre 12 e 15 mil reais, com preo de venda prximo a 250,00 reais por metro quadrado til. Dados da EMBRAESP apontam como preo mdio da rea til de um domiclio, em bairros populares da capital, cerca de 967,00 reais (8 salrios mnimos em

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1998). Assim, o preo da favela representava 25% do preo de lanamentos em bairros populares. Mesmo a terra muitas vezes vendia: lotes so reservados nas invases e, posteriormente, comercializados. A raridade da mercadoria e a demanda crescente introduziram um preo onde antes nada havia: em 1987, 4% dos entrevistados declararam ter desembolsado dinheiro pelo lote; em 1993, 14% o fizeram, sugerindo que o fenmeno da compra da terra favelada crescente. O mercado de terra e de casas na favela, embora especfico, possui agente que se assemelham queles do mercado formal. BALTRUSIS afirma que o mercado imobilirio informal,nas favelas, funciona como uma extenso do mercado formal, um sub-mercado com caractersticas prprias. O depoimento de D Helena expressa bem essa imagem: para ela,a sua imobiliria funciona como uma imobiliria normal, com corretores, estrutura de divulgao, administrao de imveis, alm da compra, venda e locao de diversos tipos de imveis ( 2003: 226). A aparncia de terno canteiro de obras, tal como a periferia pobre da cidade, se mantm nas favelas. Ruas estreitas e desordenadas lembram uma cidade medieval, tortuosa e confusa, dotada de desenho que no obedea aos imperativos do automvel. O primeiro dogma, da especificidade do espao e da casa favelada, parcialmente verdadeiro. O segundo mito corresponderia idia que a favela o lugar da pobreza, territrio urbano por excelncia dos pobres, traduo espacial da excluso social, parcela equivalente cidade abandonada de MARCUSE (1996). A populao favelada seria especfica.No imaginrio popular, bastante preconceituoso, o favelado seria negro, nordestino, desocupado e marginal. Os dados indicam que a populao favelada tem menor proporo de brancos que a populao do municpio como um todo: para a populao paulistana, o percentual de negros e pardos atingia 29% em 1991; nas favelas, no mesmo ano, ele era de 53%. Embora os favelados sejam majoritariamente migrantes nordestinos (70% dos favelados migrantes vieram do Nordeste), eles no so migrantes recentes. Assim, o percurso dos favelados distancia-se daquele pensado pelo imaginrio popular, que era um percurso direto da zona rural nordestina para a favela paulistana. No raro, o favelado experimentou situao habitacional distinta da favela em So Paulo, geralmente casa alugada. A impossibilidade do pagamento do aluguel ou de permanncia em casa de parente condicionam a ida para a favela. A proporo de empregados com emprego formal e carteira assinada semelhante nas favelas e na populao da capital como um todo. Isso desmistifica a idia do favelado como desocupado. O favelado , antes de tudo, um trabalhador pobre: em 1980, os chefes eram prioritariamente operrios industrias; j em 1993, predominam, na favela e fora dela, os empregos tercirios. A renda mdia da populao favelada acima de 10 anos de idade foi de 2 salrios mnimos, enquanto que para a populao total ela era de 4,5 salrios mnimos em 1991. Assim, percebe-se que o segmento populacional morador em favela mais pobre que a mdia do municpio. De outro lado, a renda mdia dos residentes no anel perifrico foi de 3,34 salrios mnimos. A comparao entre os 3 grupos populacionais demonstra a maior pobreza entre os favelados. De outro lado, a renda mdia na favela tem aumentado nas ltimas dcadas. (PASTERNAK, 2001)

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Atualmente a favela no abriga apenas os miserveis, mas muitas famlias que antes usufruam outro tipo de domiclio, sobretudo a casa alugada. A pauperizao, assim como o downgrading process de setores da baixa classe mdia trouxeram novos grupos sociais para a favela. A longo termo, isso pode mudar o perfil tradicional do residente favelado: o que parecia ser a simples expresso da segregao scio-espacial torna-se uma realidade complexa e intrincada. O terceiro mito faria da favela um espao homogneo, tanto para uma anlise sociolgica como para atuao poltica. Claro que existem fortes diferenas ma estrutura fsica: favelas precrias ou consolidadas, de ocupao recente ou antiga, em terrenos planos ou acidentados, no centro ou na periferia. Mas raramente tem se estudado a heterogeneidade e a diversidade social dentro e entre favelas. PRETECEILLE e VALLADARES (2000) refutam estes mitos para as favelas do Rio de Janeiro. Observam, para este local, que a maioria da populao pobre da metrpole reside fora das favelas. Em So Paulo, percebeu-se tambm que uma tipologia distinta entre os setores favelados metropolitanos: existiam favelas predominantemente proletrias, com predominncia de operariado secundrio; favelas ditas populares, com predominncia de empregados domsticos e empregados em servios no especializados; favelas agrcolas, com predominncia de pessoas com ocupao agrcola, e mesmo favelas superiores, com forte presena de empregados de escritrio e mesmo alguma presena de camadas superiores. As favelas no so um mundo social parte, como escrevia Olavo Bilac2. A proximidade espacial com distintos segmentos urbanos vai fazer com que espaos favelados apresentem diversos perfis socioeconmicos. Como coloca VALLADARES (2000:15), as favelas so, em mdia, zonas pobres, mas elas no o so uniformemente, e no so as nicas na aglomerao do Rio de Janeiro que apresentam tais caractersticas sociais. Elas no renem nem a maioria dos pobres, nem os espaos mais desprovidos e, enfim, no renem apenas os pobres. L se encontram categorias sociais modestas, mas no miserveis, e mesmo categorias mdias, o que revela uma estrutura social diversificada e, sem dvida, processos de mobilidade social no negligenciveis. Para So Paulo, estes mitos correspondem parcialmente realidade emprica. H especificidades tanto no espao, como na populao favelada. Mas h tambm muitas comunalidades. Enfim, as favelas integram-se ao espao urbano e tem diversidade dentro e entre si. Seus habitantes so trabalhadores que produzem e consomem, como outros que moram em distintos segmentos da tecido urbano. 4. Consideraes Finais Embora a segregao seja uma caracterstica das cidades, os instrumentos e as regras que a produzem mudaram ao longo do tempo. No caso de So Paulo, os processos de segregao tm atingido, de forma acentuada, tanto os segmentos de baixa renda residentes em favelas como os de alta renda, que residiam a princpio nos bairros - jardim e mais recentemente nos condomnios fechados verticais e horizontais.
Olavo Bilac escreveu, em 1890, uma crnica como o ttulo Fora da vida, onde, comentando o fato de ter conhecido uma lavadeira no morro da Conceio, que na descia ao centro da cidade h 34 anos, colocou: E to perto materialmente de ns, no seu morro, essa criatura est l h 33 anos to moralmente afastada de ns, to separada de fato da nossa vida, como se, recuada no espao e no tempo, estivesse vivendo no sculo passado, em o fundo da China...
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Tal como ocorre com os mitos referentes ao espao da favela, pode-se falar tambm, de outros referentes aos condomnios fechados, a saber: Os condomnios seriam locais de residncia de grupos sociais de alta renda So locais onde se preserva o ar puro e as reas verdes So locais onde os moradores viveriam a salvo da criminalidade e da violncia

medida que os condomnios se popularizaram e passaram a ser construdos dentro da trama urbana, em meio poluio do ar, os dois primeiros mitos caram por terra. De fato, se observarmos os nmeros referentes aos lanamentos de condomnios horizontais nos ltimos trs anos, vemos que boa parte deles se localizou em bairros da periferia do municpio. Alm disso, bairros tradicionais de moradia popular e operria tambm passaram a abrigar tal modalidade de habitao, tais como Vila Prudente , Vila Formosa e Tatuap . Nessas reas, a venda das habitaes para grupos sociais de renda media facilitada pelo preo do metro quadrado e pelo apelo segurana. No se pode ignorar, no entanto, a abertura de condomnios tambm em reas nobres da cidade, porm, j no to exclusivas. Quanto questo da segurana, os dados referentes criminalidade e aos comportamentos desviantes nos condomnios fechados colaboram para a refutao desse mito. Se no caso das favelas, o poder pblico encontra-se ausente em virtude da existncia de uma autoridade paralela, geralmente ligada ao narcotrfico, nos condomnios fechados essa ausncia devida existncia de segurana privada, encarregada da guarda e vigilncia dos moradores. Tal esquema de segurana no inibe, entretanto, as condutas desviantes que se manifestam intramuros expressando as irracionalidades presentes num sistema de moradia supostamente harmnico. Quando nos reportamos aos condomnios instalados em reas de menores dimenses e destinados populao de menor renda, acresce-se a essas questes a agravante da falta de espao, uma vez que as casas de pequena rea construda (em torno de 70m2) enfileiram-se ao longo dos muros, restando espao apenas para o estacionamento de veculos. Ali, a portaria e os muros apenas do a iluso de um amplo espao coletivo, havendo na verdade a reproduo dos espaos congestionados tpicos dos cortios tipo avenida3, com ares de condomnio fechado. Um ltimo aspecto a ser lembrado diz respeito aos novos padres de sociabilidade que se manifestam nos condomnios e que so marcados pela negao do outro e do diverso. Entre os valores importantes da cidade modernademocrtica esto a igualdade perante a lei, o livre acesso aos espaos no privados, o direito livre circulao, a existncia, enfim, de espao
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As tipologias de cortios, j clssicas em diversos trabalhos, abrangem: Cortios de quintal: ocupa o centro da quadra, com acesso por pequeno corredor; Cortio casinha: construo independente, com frente para a rua (confunde-se com a penso); Casa de cmodos: sobrado, com vrias subdivises interna; Cortios improvisados: ocupao precria de reas livres nos fundos de casas ,depsitos, bares, etc Cortios avenida: cmodos ou mesmo casinhas, alinhados ao lado de rua interna e abrindo-se para ela. O acesso comum, por porto que d pra a rua; Hotel-cortio: possui restaurante durante o dia. ( classificao constante no Relatrio da Comisso de Cortios do DISTRITO DE Santa Ifignia, 1986, citado em BLAY, 1986 VAZ ( 1985) cita um regulamento de servios sanitrios a cargo da Unio, que em publicao de 8 de maro de 1904, caracterizou as habitaes insalubres de natureza coletiva em avenidas, estalagens, cortios, albergues, casas de cmodos, casas de penso e hotis.

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pblico aberto livre e igualitrio. A negao desses valores, a idia que grupos sociais devem viver em enclaves homogneos, retira da cidade o seu carter de gora, empobrecendo a vida social. Em micro escala, este o fenmeno que observamos hoje em So Paulo. Bibliografia BALTRUSIS, N (2000) A dinmica no mercado imbilirio informal na Regio Metropolitana de So Paulo: um estudo de caso nas favelas de paraispolis e Nova Conquista Campinas, dissertao de mestrado apresentada - FAU PUCCAMP BALTRUSIS, N (2003) O mercado imobilirio informal nas favelas de Paraispolis e Nova Conquista In FERNANDES, E A lei e a ilegalidade na produo do espao urbano Belo Horizonte, Del Rey, pp 215-228

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