MANUAL TCNICO, 19

ISSN 1983-5671

Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca Shirlene Consuelo Alves Barbosa Nathalia Fendeler Colnago Gisele Ribeiro Rocha da Silva

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Niteri-RJ abril de 2009

MANUAL TCNICO, 19

ISSN 1983-5671

Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca Shirlene C. Alves Barbosa Nathalia Fendeler Colnago Gisele Ribeiro Rocha da Silva

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Niteri-RJ abril de 2009

PROGRAMA RIO RURAL Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento Superintendncia de Desenvolvimento Sustentvel Alameda So Boaventura, 770 - Fonseca - 24120-191 - Niteri - RJ Telefones: (21) 2625-8184 e (21) 2299-9520 E-mail: microbacias@agricultura.rj.gov.br

Governador do Estado do Rio de Janeiro Srgio Cabral

Secretrio de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento Christino ureo da Silva

Superintendente de Desenvolvimento Sustentvel Nelson Teixeira Alves Filho

Fonseca, Maria Fernanda de Albuquerque Costa. Agricultura orgnica: introduo s normas, regulamentos tcnicos critrios para acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil. / Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca, com a colaborao de Shirlene C. Alves Barbosa... [et al.]. -- Niteri : Programa Rio Rural, 2009. 58 p. ; 30 cm. -- (Programa Rio Rural. Manual Tcnico, 19) Programa de Desenvolvimento Rural Sustentvel em Microbacias Hidrogrficas do Estado do Rio de Janeiro. Secretaria de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento. Projeto: Gerenciamento Integrado de Agroecossistemas em Microbacias Hidrogrficas do Norte-Noroeste Fluminense. ISSN 1983-5671 1. Agricultura orgnica. 2. Regulamentao. 3. Mercado. I. Srie. II. Ttulo. CDD 631.584

SIGLAS AAO - Associao de Agricultura Orgnica. AAOCERT - Organismo de Certificao oriundo da AAO, com sede em So Paulo (extinto). ABD - Associao Brasileira de Biodinmica. ABIO - Associao dos Agricultores Biolgicos do Rio de Janeiro. ALC - Amrica Latina e Caribe. ANC - Associao de Agricultura Natural de Campinas e Regio. AO - Agricultura Orgnica. AOC - Agricultura Orgnica Controlada. APEX - Agncia Promotora das Exportaes do Brasil. BCS - Organismo de Certificao Alemo. BIOLATINA - Associao de Organismos de Certificao de Agricultura Orgnica LatinoAmericanos. BOLICERT - Organismo de Certificao de Produtos Orgnicos da Bolvia. CDC - Cdigo de Defesa do Consumidor. CEASA - Centrais de Abastecimento e Segurana Alimentar. CJS - Comrcio Justo e Solidrio. CNPOrg - Comisso Nacional para a Produo Orgnica. CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. COAGRE - Coordenao de Agroecologia do MAPA. CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento. COOPET - Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras. CPOrg-RJ - Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro. CPOrg-UF - Comisses da Produo Orgnica nas Unidades da Federao. CSAO - Cmara Setorial de Agricultura Orgnica. CTAO - Cmara Tcnica de Agricultura Orgnica. EBAAs - Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa. ECOCERT - Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a ECOCERT Brasil, em Santa Catarina. EES - Empreendimento da Economia Solidria. EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria. FAEAB - Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil. FAO - Food and Agricultural Organization/Organizao para Agricultura e Alimento da ONU. FiBL - Research Institute of Organic Agriculture/Instituto de Pesquisa da Agricultura Orgnica, na Sua. FLV - Frutas, legumes e verduras. FTI - Fora Tarefa Internacional. FUNDAGRO - Fundao de Apoio ao Desenvolvimento Rural Sustentvel do Estado de Santa Catarina, como organismo de certificao j extinto. FVO - Farm Verified Organic/Fazenda Orgnica Verificada - Organismo de certificao com sede nos EUA que trabalha no Brasil. GAO - Grupo de Agricultura Orgnica. GT CPR - Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do GAO. IBD - Associao Instituto Biodinmico de Certificao. IFOAM - International Federation of Organic Agriculture Internacional dos Movimentos da Agricultura Orgnica. IN - Instruo Normativa. Movements/Federao

IMO - Organismo de Certificao suo, com representante no Brasil - IMO Brasil/So Paulo.

INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial. IOAS - International Organic Accreditation Service/Servio Internacional de Acreditao de Orgnicos. ISEAL Alliance - International Social and Environmental Accreditation and Labelling Alliance/Aliana Internacional para Acreditao e Rotulagem Internacional em Critrios Sociais e Ambientais. MAELA - Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe. MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia. MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. MMA - Ministrio do Meio Ambiente. MS - Ministrio da Sade. MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego. NOP - National Organic Program/Programa Nacional Orgnico do Ministrio da Agricultura dos EUA. OAC - Organismo de Avaliao da Conformidade. OC - Organismos de Certificao. OMC - Organizao Mundial do Comrcio. ONU - Organizao das Naes Unidas. OMS - Organizao Mundial da Sade. OPAC - Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade. PAA - Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar. PAR - Pases de Alta Renda. PBR - Pases de Baixa Renda. PESAGRO - Empresa de Pesquisa Agropecuria do Estado do Rio de Janeiro. PPA - Plano plurianual do governo federal. REBRAF - Rede Brasileira de Certificao da Agricultura Familiar. SAF - Secretaria da Agricultura Familiar do MDA. SDT - Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA. SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa. SECEX - Secretaria de Comrcio Exterior do MDIC. SIC - Sistema Interno de Controle. SINDIORGNICOS - Sindicato dos Produtores Orgnicos em Braslia DF. SISORG - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade Orgnica. SPG - Sistemas Participativos de Garantia. SPS - Sanitary and Fitossanitrias da OMC. PhitoSanitary Measures/Acordo de Medidas Sanitrias e

TBT - Technical Barriers to Trade/Acordo de Barreiras Tcnicas ao Comrcio da OMC. TECPAR - Instituto de Tecnologia do Paran - organismo de certificao. UE - Unio Europeia. UFRuralRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. UNCTAD - United Nations Conference on Trade and Development/Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento; WWF - World Wide Fund for Nature/Fundo Mundial para a Natureza.

Sumrio

1. Um pouco de histria e conceitos..................................................7 2. A institucionalizao da agricultura orgnica.................................13 3. Princpios da agricultura orgnica................................................21 4. Critrios de avaliao da conformidade.........................................24 5. Importncia, limites e desafios....................................................41 6. Estimativas de custos da tcnica/prtica.......................................45 7. Passo a passo da abordagem aos produtores................................46 8. Bibliografia consultada...............................................................47 9. Referncias bibliogrficas...........................................................48 10. Endereos eletrnicos de interesse............................................50 11. Glossrio...............................................................................50 12. Anexos..................................................................................53

Agricultura Orgnica
Introduo s normas, regulamentos tcnicos e critrios para acesso aos mercados dos produtos orgnicos no Brasil
Maria Fernanda de Albuquerque Costa Fonseca1 Shirlene Consuelo Alves Barbosa2 Nathalia Fendeler Colnago 3 Gisele Ribeiro Rocha da Silva 4

1. Um pouco de histria e conceitos

A denominao agricultura alternativa foi adotada por falta, poca, de denominao mais especfica e precisa, j que no significava um modelo ou um conjunto de tcnicas, mas sim o conjunto de movimentos alternativos em torno de formas no industriais de agricultura. Esses movimentos remontam ao aparecimento da agricultura industrial, no incio do sculo XX, poca em que se introduziam na Europa Ocidental e na Amrica do Norte as prticas para disseminao da Revoluo Verde. Compreendem agroecossistemas denominados orgnico, biodinmico, natural, regenerativo, ecolgico, biolgico, agroecolgico e da permacultura5. Adotando enfoque regulamentar nos primeiros anos de popularizao dos nomes e mercados de produtos da agricultura no industrial, houve intenso debate na Europa entre representantes das indstrias de insumos agrcolas e os representantes e ativistas dos movimentos de agricultura alternativa. Os representantes da agricultura industrial argumentavam que essas denominaes eram incorretas, pois, mesmo com o uso dos insumos industriais, os processos biolgicos e os processos orgnicos no deixavam de acontecer. Essa polmica chegou aos tribunais europeus (Alemanha). Aparentemente, os orgnicos conseguiram garantir a denominao agricultura orgnica como exclusividade do modelo de agricultura no industrial, reconhecido e registrado em normas internacionais6 e regulamentos tcnicos nacionais. Durante a polmica, alguns dos defensores da agricultura no industrial propunham a adoo do nome agricultura ecolgica para se escapar dos problemas levantados pela indstria.
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Zootecnista, PhD em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade. Pesquisadora da PESAGRO-RIO/Estao Experimental de Nova Friburgo. Rua Euclides Solon de Pontes, 30 - Centro - 28601-970 - Nova Friburgo - RJ. Economista Domstica, M.Sc. em Extenso Rural, consultora do Programa de Microbacias Hidrogrficas da Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria, Pesca e Abastecimento. Estudante de Direito, bolsista de iniciao cientfica da FAPERJ. Tcnica Agrcola, bolsista da FAPERJ TCT2. Este manual no pretende abordar cada um desses sistemas. Para maiores informaes, consultar Aquino e Assis (2005), Caporal e Costabeber (2004). No caso da agricultura orgnica, as normas internacionais consideradas referncia so o Codex Alimentarius e as da IFOAM.

Independente do conjunto de prticas adotadas, para efeito de regulamentao em geral, a terminologia biolgica est ligada aos pases de lngua francesa, a terminologia ecolgica est mais ligada aos pases de lngua espanhola e a terminologia orgnica aos pases de lngua inglesa e/ou de origem anglo-saxnica e foi adotada pelas normas internacionais como referncia para a agricultura orgnica. Agricultura orgnica7 compreende todos os sistemas agrcolas que promovam a produo sustentvel de alimentos, fibras e outros produtos no alimentos (cosmticos, leos essenciais, etc.) de modo ambiental, social e economicamente responsvel. Tem por objetivo maior otimizar a qualidade em todos os aspectos da agricultura, do ambiente e da sua interao com a humanidade pelo respeito capacidade natural das plantas, animais e ambientes. No Brasil, os movimentos tomaram impulso decisivo nos anos setenta, a partir de diferentes manifestaes, crticas e proposies (correntes), usando a denominao agricultura alternativa. Era coordenado pela FAEAB (Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil), que organizou quatro grandes encontros nacionais conhecidos como EBAAs (Encontros Brasileiros de Agricultura Alternativa), realizados, respectivamente, em Curitiba (1981), Rio de Janeiro (1984), Cuiab (1987) e Porto Alegre (1989), reunindo estudantes e profissionais ligados agricultura. No Brasil, o termo institucionalizado nos regulamentos tcnicos foi o orgnico, que engloba todos os outros: biodinmico, natural, biolgico, agroecolgico, da permacultura.

Agroecologia, princpios e critrios

Devido confuso existente entre agroecologia e modelos de agricultura, adoo de determinadas prticas ou tecnologias agrcolas e oferta de alimentos limpos, ecolgicos, convm qualificar a Agroecologia. Agroecologia cincia emergente, orientada por uma nova base epistemolgica e metodolgica. Agroecologia um campo de conhecimento transdisciplinar, que recebe influncia das cincias sociais, agrrias e naturais, em especial da Ecologia Aplicada. O paradigma da Agroecologia tem evoludo muito rapidamente, congregando uma srie de princpios com forte preocupao com a conservao dos recursos naturais e metodologias para estudar, analisar, dirigir, desenhar e avaliar agroecossistemas. Prope um conjunto de princpios e de metodologias que apoiam o processo de transio da agricultura convencional/industrial para a agricultura de base ecolgica e social. Considera as dimenses polticas, sociais, culturais, ambientais, ticas, estruturais, organizacionais, de segurana alimentar e econmicas no desenho e conduo dos sistemas agrcolas e comerciais sustentveis e no estmulo aos hbitos de consumo consciente. A agroecologia constitui-se de movimentos de construo do conhecimento. muito difundida na Amrica Latina e Caribe, e tambm na Europa, nos territrios ibero-americanos, destacando-se o trabalho do professor chileno Miguel Altieri, da Universidade de Berkeley, Califrnia-EUA, e liderada pelos espanhis, entre eles Eduardo Sevilla Guzmn.
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Artigo 1, 2 da Lei 10.831, que dispe sobre a agricultura orgnica (BRASIL, 2003).

No Brasil, alm das ONGs que trabalham com educao e preservao ambiental desde os anos 80, podem ser citados os trabalhos de pesquisa iniciados oficialmente na dcada de 90, pelo ncleo liderado pela EMBRAPA Agrobiologia, PESAGRO-RIO e UFRuralRJ, com pesquisadores como Dejair Lopes de Almeida e Raul de Lucena. Dimenses da sustentabilidade Costabeber e Caporal (2003 citados por BARBOSA, 2007) apresentam elementos que podem ser considerados como multidimenses da sustentabilidade baseada na agroecologia: Dimenso ecolgica: manuteno e recuperao da base de recursos naturais. Constitui o aspecto central para se atingirem patamares crescentes de sustentabilidade em qualquer agroecossistema. Existe a necessidade da abordagem holstica e do enfoque sistmico, dando tratamento integral a todos os elementos do agroecossistema que venham a ser impactados pela ao humana. Enfim, uma noo de preservao e conservao da base dos recursos naturais como condio essencial para a continuidade dos processos de reproduo socioeconmica e cultural da sociedade em geral e da produo agropecuria em particular, numa perspectiva que considere tanto as atuais como as futuras geraes. Dimenso social: representa, precisamente, um dos pilares bsicos da sustentabilidade. A busca por melhores nveis de qualidade de vida mediante a produo e o consumo de alimentos com qualidade biolgica superior, eliminando o uso de insumos txicos no processo produtivo agrcola atravs de novas combinaes tecnolgicas, sociais e ticas. Dessa forma, originando novas formas de relacionamento da sociedade com o meio ambiente, estabelecendo conexo entre a dimenso social e a ecolgica, sem prejuzo da dimenso econmica. Dimenso econmica: a sustentabilidade de um agroecossistema tambm supe a necessidade de obter balanos agroenergticos positivos, compatibilizando a relao entre produo agropecuria e consumo de energias no renovveis. De acordo com a Economia Ecolgica, a sustentabilidade pode ser expressa pela preservao da base de recursos naturais que so fundamentais para as geraes futuras. Assim, coloca em evidncia a estreita relao da dimenso econmica com a dimenso ecolgica. Dimenso cultural: deve-se considerar a necessidade de que as intervenes respeitem a cultura local. Os saberes, os conhecimentos e os valores locais das populaes rurais precisam ser analisados, compreendidos e utilizados como ponto de partida dos processos de desenvolvimento rural que, por sua vez, devem espelhar a identidade cultural das pessoas que vivem e trabalham em dado agroecossistema. Nesse sentido, a agricultura precisa ser entendida como atividade econmica e sociocultural, como prtica social realizada por sujeitos que se caracterizam pela forma particular de relacionamento com o meio ambiente. 9

 Dimenso poltica: o desenvolvimento rural sustentvel deve ser concebido a partir das concepes culturais e polticas prprias dos grupos sociais, considerando o dilogo e a integrao com a sociedade maior, atravs de representao em espaos comunitrios ou em conselhos polticos e profissionais, numa lgica que considera aquelas dimenses de primeiro nvel como integradoras das formas de explorao e manejo sustentvel dos agroecossistemas. Assim, deve-se privilegiar o estabelecimento de plataformas de negociao nas quais os atores locais possam expressar seus interesses e necessidades em igualdade com outros atores envolvidos, assegurando o resgate da autoestima e o pleno exerccio da cidadania. Dimenso tica: relaciona-se diretamente com a solidariedade intra e intergeracional e com novas responsabilidades dos indivduos em relao preservao do meio ambiente. Dessa forma, exige pensar e fazer vivel a adoo de novos valores, no necessariamente homogneos. A dimenso tica da sustentabilidade requer o fortalecimento de princpios e valores que expressem a solidariedade sincrnica (entre as geraes atuais) e a solidariedade diacrnica (entre as atuais e futuras geraes). Costabeber e Caporal concluem que essas dimenses bsicas da sustentabilidade so elementos importantes para a identificao dos passos que venham a auxiliar o processo de construo de estilos de agricultura sustentvel sob o enfoque agroecolgico. Esse enfoque se torna mais abrangente pelo fato
da agroecologia nutrir-se de outros campos de conhecimento, assim como de saberes e experincias dos prprios agricultores, o que proporciona o estabelecimento de marcos conceituais, metodolgicos e estratgicos com maior capacidade para orientar no apenas o desenho e manejo de agroecossistemas sustentveis, mas tambm de processos de desenvolvimento rural sustentvel. (COSTABEBER; CAPORAL, 2003, p. 08 citados por BARBOSA, 2007)

Observa-se que o desenvolvimento rural sustentvel, nesta concepo, o pressuposto para a construo de uma sociedade mais equilibrada, que busca utilizar pr-requisitos bsicos para alcanar a sustentabilidade, apoiando-se, principalmente, na participao poltica dos atores envolvidos, permitindo a obteno de ganhos econmicos, levando em considerao a qualidade de vida da gerao presente e das geraes futuras. Nessa perspectiva, a participao da sociedade civil nos Conselhos de Desenvolvimento contribui para a busca de uma sociedade mais equilibrada, j que, se efetivamente constitudos, podero imprimir novo formato s polticas sociais, estabelecendo nova relao entre Estado e sociedade civil. Segundo Guivant (1997 citado por BARBOSA, 2007), cada ao que a agroecologia prope s faz sentido dentro de uma totalidade, portanto, incentivar o desenvolvimento de prticas isoladas pode tornar a perspectiva agroecolgica prejudicial em um contexto espacial e temporal, transformando o desenvolvimento rural em uma proposta insustentvel. Essa perspectiva agroecolgica induz redescoberta do local como espao decisrio e de mobilizao da sociedade. Para melhor compreenso do conceito de local, deve estar clara a concepo de territrio como frao de espao, como subespao, regulado poltica e administrativamente por normas prprias e acordadas. Nesse sentido, o local o espao socialmente construdo, com base territorial definida (segundo critrios geoeconmicos, geopolticos e 10

geoambientais). O local o espao social onde se conformam comunidades e constroem-se identidades territoriais (COELHO; FONTES, 1998 citados por BARBOSA, 2007). Assim, a mudana do papel do governo local, de autoridade administrativa para promotor do desenvolvimento econmico, um dos maiores desafios. Enfim, o governo local torna-se promotor do desenvolvimento e da participao organizada da comunidade. Alguns princpios da Agroecologia procura reunir e organizar contribuies de diversas Cincias Naturais e Sociais, sem descartar os conhecimentos j gerados, procurando incorporar a eles lgica integradora e mais abrangente do que a das disciplinas isoladas. reconhece e valoriza o conhecimento popular e tradicional como fonte de informao para modelos que possam ter validade nas condies atuais. reconhece a importncia da agricultura familiar, tradicional, indgena, quilombola ou da reforma agrria como espao destacado para o desenvolvimento de uma racionalidade ecolgica. reconhece na agrobiodiversidade processo de relaes e interaes entre plantas cultivadas, animais criados e seus manejos e os conhecimentos tradicionais a eles associados - papel importante no enfoque agroecolgico. reconhece que as unidades de estudo so os agroecossistemas, sendo resultado da co-evoluo da natureza e dos grupos sociais que nela intervm, com suas distintas formas de conhecimento, organizao, tecnologias e valores. serve sociedade como um todo, s geraes futuras e atuais, aos atores do mundo rural e urbano. Produzir, comercializar e consumir alimentos so atividades com contedo tico e poltico que dizem respeito a todos, no s aos agricultores. est baseada no local como espao social e onde se conformam as comunidades e se constroem identidades territoriais. Fontes de conhecimento que amparam os processos de transio agroecolgica Pesquisa cientfica. Conhecimentos relacionados agroecologia, formulados por diversos autores, incluindo os fundadores das correntes clssicas8 e contemporneas9. Conhecimentos tradicionais de agricultores familiares, povos indgenas, comunidades tradicionais, ribeirinhos, quilombolas, da reforma agrria. Aprendizado acumulado na prtica recente de construo de uma grande variedade de sistemas sustentveis em diversas condies locais do mundo. A transio agroecolgica passa por diversas etapas, dentro e fora do sistema de produo, dependendo da distncia a que o sistema produtor estiver da sustentabilidade.
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Howard, Steiner, Mollison, Fukuoka, Chaboussou e outros (citados por AQUINO; ASSIS, 2005). Gliessman, Altieri, Sevilla Guzmn e outros autores internacionais e nacionais (CAPORAL; COSTABEBER, 2004).

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Passos da transio agroecolgica Internos ao sistema produtivo Reduo e racionalizao do uso de insumos qumicos e de prticas nocivas ao ambiente e ao homem. Substituio de insumos qumicos pelos biolgicos. Manejo da biodiversidade e redesenho dos sistemas produtivos, quando os agroecossistemas ganham complexidade. Externos ao sistema produtivo Expanso da conscincia pblica. Construo social dos mercados (novos canais de comercializao e de novas relaes comerciais). Mudanas institucionais na pesquisa, ensino e extenso. Formulao de polticas pblicas que favoream a elaborao de marco legal que considere as dimenses da sustentabilidade. Reconhece-se que a transio agroecolgica no se dar de forma linear, havendo uma dialtica entre avanos e recuos, que inerente aos processos de mudana social. Nem todos os passos aqui indicados devem ser obrigatoriamente cumpridos, em qualquer situao. Outros passos podem existir, o que depender das condies locais ou regionais especficas. No h nvel desejvel, aceitvel, de sustentabilidade definido a priori, que defina o sustentvel e o no sustentvel. Para cada local, regio ou territrio, as condies socioeconmicas e culturais mudam os parmetros, embora o foco seja sempre a construo de agriculturas sustentveis. Mais recentemente, no sculo XXI, os movimentos de agricultura alternativa no Brasil se reuniram para a organizao do Encontro Nacional de Agroecologia, em 2001, no Rio de Janeiro. Como desdobramento, surgiu a ANA Articulao Nacional de Agroecologia, que congrega organizaes de agricultores familiares, consumidores e ONGs com o objetivo principal de formular polticas pblicas e a ABA Associao Brasileira de Agroecologia, criada em 2004 como brao acadmico para integrar os atores que trabalham na construo do conhecimento agroecolgico. Este documento pretende esclarecer, de forma geral, sobre a regulamentao da agricultura orgnica, com o objetivo de contribuir para a deciso de tcnicos e produtores sobre que regras seguir para que possam acessar os mercados e aumentar a oferta de produtos orgnicos populao. Alm da Lei 10.831/2003 e do Decreto 6.323/2007 (BRASIL, 2003, 2007), este manual se baseia na Instruo Normativa Dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade Orgnica (BRASIL, 2008a). O presente manual no pretende tratar das questes ligadas assessoria tcnica para cumprir os regulamentos tcnicos de produo na agricultura orgnica, ou seja, para a correo das no conformidades. Tambm no aborda o que pode e o que no pode ser adotado nos sistemas de produo de acordo 12

com a regulamentao nacional. Em publicao posterior (Manual Tcnico da Agricultura Orgnica Simplificada) sero abordados os aspectos tcnicos baseados nas Instrues Normativas (IN) da produo primria - animal e vegetal (BRASIL, 2008c), bem como na IN de processamento que, juntamente com a Lei 10.831/2003 e o Decreto 6.323/2007, completam o arcabouo legal que dispe sobre a agricultura orgnica no Brasil (BRASIL, 1999, 2003, 2004ab, 2007, 2008a)

2. A institucionalizao da agricultura orgnica

No mundo
A institucionalizao da agricultura orgnica ao mundo teve incio em 1972, com a criao da IFOAM Federao Internacional dos Movimentos de Agricultura Orgnica e a publicao de suas primeiras normas, em 1978. A Frana foi o primeiro pas a regulamentar. As normas privadas da IFOAM serviram de referncia para a comercializao dos produtos orgnicos no mundo at a dcada de 90 e para o estabelecimento de outras normas locais e regulamentos tcnicos em diferentes pases. No incio da dcada de 90, foram criados os regulamentos tcnicos para a produo orgnica de origem vegetal da Unio Europia (EC 2092/91), poca o maior mercado de orgnicos. No final da dcada, o Codex Alimentarius estabeleceu diretrizes para a produo orgnica de origem vegetal e, em 2001, editou diretrizes para a produo animal (GL-32/99/Rev.2001). O Codex a norma que serve de referncia para as negociaes comerciais de alimentos nos acordos de barreiras tcnicas ao comrcio (TBT) e medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS) da Organizao Mundial do Comrcio. Para os no alimentos (txteis e cosmticos) devem ser usadas as normas da IFOAM. Essas normas internacionais de referncia so baseadas nas realidades, prticas e contextos especficos dos pases de clima temperado e dos pases de alta renda. Hoje existem mais de 80 pases com alguma regulamentao da agricultura orgnica em algum estgio (implantadas ou em discusso). A pouca flexibilizao das normas internacionais est refletida nos regulamentos tcnicos nacionais, que dificultam o comrcio internacional de produtos da agricultura orgnica e tambm o desenvolvimento dos mercados locais em pases de baixa renda da Amrica Latina e Caribe e da sia. O estabelecimento, em 2003, da Fora Tarefa Internacional FAO/UNCTAD/ IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica mostra a necessidade de flexibilizar e buscar acordos de reconhecimento mtuo, embora respeitando as diversidades dos diferentes pases. Essa flexibilizao deve comear pela busca da equivalncia de objetivos regulamentares comuns na conduo dos sistemas de garantia das qualidades orgnicas dos pases, cujos resultados so iguais para satisfazer s necessidades de inocuidade e qualidade, bem como o imaginrio dos consumidores e das autoridades competentes. A harmonizao vir como consequncia das negociaes de diretrizes internacionais menos especficas e mais evolutivas. H tendncia de incluso e aceitao dos sistemas participativos de garantia em oito legislaes dos pases de baixa renda na Amrica Latina e 13

Caribe, na ndia e no Estado de Andaluzia/Espanha. O reconhecimento dos sistemas participativos de garantia pela FAO, em sua 30 Reunio Regional, que ocorreu em abril de 2008, em Braslia-DF, demonstra que esses mecanismos de avaliao da conformidade so adequados aos mercados internos e externos. Os Anexos 1 e 2 apresentam a cronologia da institucionalizao no mundo das normas e dos critrios para a avaliao da conformidade na agricultura orgnica.

No Brasil
No Brasil, desde a dcada de 70, organizaes de produtores e consumidores, alm de tcnicos, desenvolvem prticas seguindo os princpios da agricultura orgnica. Em 1994, iniciou-se a discusso para a regulamentao da agricultura orgnica no pas, que foi oficialmente reconhecida em maio de 1999 (fruto da discusso entre a sociedade civil organizada e o poder executivo), com a publicao da Instruo Normativa 007/99 do MAPA (BRASIL, 1999). Em dezembro de 2003, foi publicada a Lei 10.831, definindo e estabelecendo condies obrigatrias para a produo e a comercializao de produtos da agricultura orgnica. A lei foi aprovada aps tramitar no Congresso Nacional desde 1996, contando, a partir de 2002, com a participao democrtica de representantes do setor, organizaes pblicas e privadas na fase final do processo. Em dezembro de 2007, foi publicado o Decreto 6.323, que regulamenta a atividade, faltando, no entanto, a publicao das Instrues Normativas especficas10, que foram submetidas consulta pblica em maio de 2008 e se encontram em tramitao na assessoria jurdica do MAPA. Enquanto a Lei 10.831 e o Decreto 6.323 no so regulamentados, documentos normativos organizam a atividade. Alm da IN 007/99, o amparo legal dado pela IN 016/04 do MAPA, de junho de 2004 (BRASIL, 2004a), que altera a IN 007/99 em alguns aspectos (por exemplo, certificadora passa a poder ser empresa pblica ou privada, antes s podia ser ONG). Alm dessas Instrues Normativas, a IN 16/04 acrescenta algumas exigncias de registros e documentos necessrios aos produtos (insumos, matria-prima agrcola, sucos e bebidas) que necessitam de registro e controle pelo MAPA. Por fim, adota a Declarao do Produtor submetido a algum controle (certificadora ou social) para que participe do sistema de controle oficial (registro de produtos/rtulos matria-prima agrcola, insumos e bebidas) do MAPA. Os textos originais da IN 007/99, IN 016/04, da Lei 10.831/03 e do Decreto 6.323/07 e das Instrues Normativas submetidas consulta pblica podem ser acessados pelo portal do MAPA (www.agricultura.gov.br). Os produtos submetidos a registro e fiscalizao do Ministrio da Sade (legumes e verduras) e do Ministrio do Meio Ambiente (produtos do agroextrativismo sustentvel) no tm, ainda, normalizao especfica para registro dos produtos orgnicos de suas aladas. Em julho de 2004, foi editada a Portaria 158, do MAPA (BRASIL, 2004b), que trata da Comisso Nacional para a Produo Orgnica e das Comisses da
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Produo primria (animal bovinos e bubalinos, caprinos e ovinos, aves, apicultura, aqicultura; vegetal cereais e gros, frutas, legumes e verduras, razes e tubrculos, plantas medicinais e aromticas), processamento, agroextrativismo sustentvel.

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Produo Orgnica nas Unidades da Federao, criadas com a funo de executar o programa PR-ORGNICO11 (BRASIL, 2004c), do qual a regulamentao era uma das tarefas. Em maro de 2004, foi criada a Cmara Setorial de Agricultura Orgnica (CSAO) como rgo consultivo de apoio s polticas pblicas do MAPA. composta por membros do governo e da sociedade civil. na CSAO que esto acontecendo as discusses, elaborao, aprovao e regulamentao da Lei 10.831. Os textos do Decreto e da Instruo Normativa foram construdos, durante os anos de 2004 e 2005, por tcnicos de diferentes ministrios em parceria com diversos segmentos da sociedade civil ligados agricultura orgnica, sob a coordenao do MAPA. Aps a tramitao pela Casa Civil e demais ministrios envolvidos12 e aps a aprovao das alteraes pela CSAO em agosto de 200713, o Decreto 6.323 foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 28 de dezembro de 2007. Os regulamentos tcnicos especficos (portarias e instrues normativas) para cada atividade e setor foram objeto de consulta pblica14 em maio de 2008. Em 2008, a CSAO passa a ver chamada de Cmara Tcnica da Agricultura Orgnica (CTAO) e muda suas representaes (novos mandatos, incluso e excluso de membros). Os Anexos 3, 4 e 5 apresentam a tramitao da regulamentao da agricultura orgnica no Poder Executivo e no Poder Legislativo antes e depois da Lei 10.831/03. O fluxograma apresentado a seguir mostra o caminho seguido para a regulamentao da Lei, terminando na consulta pblica realizada em maio e junho de 2008. Em outubro de 2008, foi publicada a Instruo Normativa das Comisses (BRASIL, 2008b) e, em dezembro de 2008, a Instruo Normativa da Produo Primria animal e vegetal (BRASIL, 2008c), ambas disponveis na pgina do MAPA (www.agricultura.gov.br).

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O Plano Plurianual do governo federal PAA 2004-2007 continha oito aes ligadas ao desenvolvimento da Agricultura Orgnica, entre elas regulamentao, fomento, capacitao, misso da cultura exportadora e pesquisa. No PPA 2008-2011, as aes ligadas agricultura orgnica encontram-se no programa de agrobiodiversidade, coordenado pelo MMA, mas com aes especficas no MAPA, MDA e MMA. MAPA, MDA, MMA, MS, MDIC. As principais alteraes dizem respeito aos captulos que tratam dos mecanismos de controle da qualidade orgnica e da estrutura do Sistema Brasileira de Avaliao da Conformidade Orgnica (SISORG), incorporando nova redao sobre os Sistemas Participativos de Garantia - SPG. A consulta pblica das Instrues Normativas (Da Produo primria: animal e vegetal; Do Processamento: Dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade Orgnica; Das Boas Prticas de Produo; Do Extrativismo Sustentvel, Das Comisses) iniciou-se em maio de 2008, por perodo de 30 dias, exceo da IN de agroextrativismo que, em junho de 2008, foi prorrogada por 60 dias. As IN de agroextrativismo e de processamento ainda no foram consideradas prontas para a publicao.

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REGULAMENTAO DA AGRICULTURA ORGNICA

LEI 10.831 dezembro de 2003 GT GAO/FRUM DAS CERTIFICADORAS/MAPA/MDA/MMA 2004 a 2006 DECRETO 6.323 dezembro de 2007
INSTRUES NORMATIVAS consulta pblica (maro-maio 2008) - Da Produo Primria: animal e vegetal - Do Processamento (90 dias) - Das Comisses - Das Boas Prticas de Produo - Dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade - Do Extrativismo Sustentvel (60 dias)

CONSULTA PBLICA (30 dias)

COMISSO DE SISTEMATIZAO DA CTAO (20 dias)

REUNIO CSAO (agosto/2008) Aprovao do texto final das Instrues Normativas

REA JURDICA DO MAPA (setembro/2008)

Crescimento da produo e do mercado

Produo Em 2006, a rea total da agricultura orgnica certificada era de 30.558 ha, envolvendo cerca de 630 mil projetos certificados, o que correspondia mdia de 48 ha/unidade (WILLER; YUSSEFI, 2007). Entretanto, mais de 2/3 da rea certificada eram de pastagens permanentes (Austrlia, Argentina e Amrica Latina e Caribe = 20 milhes de hectares). A agricultura orgnica na Oceania representava 2,59% da rea agrcola; 1,38% na Europa e 0,93% na Amrica Latina e Caribe. Estimativas da rea total com produo orgnica no Brasil variam de acordo com a fonte consultada. Segundo dados da FiBL e da IFOAM, publicados em 2006, a rea cultivada e as reas de pastagem no Brasil totalizavam cerca de 887.637 ha em 2005. Dados coletados pelo MAPA em 2004 (BRASIL, 2005) estimavam a rea certificada, ou sob alguma forma de controle da conformidade 16

com o manejo orgnico, em cerca de 6 milhes e 600 mil hectares, incluindo as reas de extrativismo sustentvel. As reas de agroextrativismo esto concentradas na regio Norte e as de pecuria na regio Centro-Oeste. Em 2006, os pases com o maior nmero de unidades de produo orgnicas certificadas eram o Mxico (12 mil unidades), a Indonsia (45 mil unidades), a Itlia (36 mil unidades), as Filipinas (35 mil unidades) e Uganda (34 mil unidades). As maiores reas com culturas encontram-se na Europa, seguida dos EUA (cereais, gros, oleaginosas, vegetais, flores e plantas medicinais). As reas com culturas permanentes (olivas, caf, frutas e nozes) representam 37% na Unio Europeia, 35% na Amrica Latina e Caribe e 21% na frica. As reas de pastagens representam 57% na Oceania, 19% na Amrica Latina e Caribe e 15% na Unio Europeia. O Brasil tinha cerca de 19 mil unidades controladas em 2006, que afirmavam seguir as prticas da agricultura orgnica, envolvendo pequenas e grandes unidades de produo e processamento. Dos projetos controlados, 70 a 80% eram conduzidos por agricultores familiares e/ou trabalhadores rurais, tanto para atender ao mercado interno quanto o de exportao. Os projetos conduzidos por agricultores familiares fornecem castanha (de caju e do Brasil), frutas, legumes e verduras, caf, cacau, mel, leos essenciais (cosmticos) e algodo colorido, entre outros produtos, para os mercados interno e de exportao. Existem grandes produes de soja, pecuria de corte, mel, cacau e frutas conduzidas por grandes empresas do agronegcio. Em 2007, o projeto Organics Brasil divulgou estudo com o mapeamento da rea brasileira de produo orgnica, baseado em dados das certificadoras IBD (nacional), ECOCERT Brasil, IMO Brasil e BCS, todas acreditadas no mercado internacional e operando no Brasil. O resultado mostrou que existem 932.120 hectares de produo orgnica certificada e 6.182.180 hectares de produo orgnica que inclui a base extrativista (MAPEAMENTO..., 2008). Juntando-se as duas informaes, o Brasil poderia ser considerado o segundo pas do mundo em rea de agricultura orgnica controlada. Os produtos de base extrativista no Brasil esto sendo estimulados por meio das cadeias de produtos da sociobiodiversidade, uma iniciativa coordenada pelo MMA. Mercado O mercado mundial de produtos orgnicos certificados evoluiu com as vendas no varejo, estimadas em US$ 46 milhes em 2006, US$ 33 milhes em 2005, US$ 31,4 milhes em 2004 e US$ 25 milhes em 2003. Os maiores mercados para os produtos orgnicos continuam sendo a Unio Europia, Estados Unidos e Japo. Os produtos orgnicos comercializados incluem frutas e legumes frescos, nozes e frutas secas, especiarias, ervas, vegetais processados, cacau, leos vegetais, doces, alimentos processados e bebidas de frutas. Itens no alimentares incluem algodo, leos essenciais para cosmticos e flores de corte. Em 2006, na Unio Europeia, US$ 17 milhes em vendas estavam concentrados na Europa Ocidental, com Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia sendo responsveis por 75% das vendas regionais. A demanda por esses produtos na Sucia, Dinamarca e Holanda relevante. Quanto aos canais de comercializao usados, encontram-se produtos orgnicos em lojas de 17

convenincia e supermercados especficos, mas tambm nas grandes redes. No Reino Unido, ainda grande a importao de produtos. Nos mercados internos dos pases de baixa renda, so comercializados os excedentes da produo para exportao (muitas vezes como produtos convencionais), mas tambm frutas, legumes e verduras in natura, produtos de origem animal (leite de vaca e cabra, carne de frango e ovos) produzidos nos arredores das grandes cidades e produtos processados em escala muito pequena. As principais oportunidades brasileiras de exportao so as frutas tropicais e os legumes e verduras na entressafra dos mercados importadores. Os leos essenciais e outros produtos do agroextrativismo sustentvel tambm representam oportunidades de mercado. Embora a produo ocorra no mundo todo, a demanda permanece concentrada nos pases de alta renda. A Amrica do Norte e a Unio Europeia esto experimentando a escassez de fornecimento em face de a produo local no atender ao crescimento da demanda (devido aos estmulos de polticas pblicas e privadas e ao medo quanto inocuidade dos alimentos). Nos ltimos anos, o crescimento da produo nos pases de baixa renda foi de trs dgitos, mas o mercado domstico no cresceu. Os consumidores com maiores rendas so os maiores compradores de alimentos orgnicos. Na realidade, em 2006, seis pases do G7 foram responsveis por 84% das vendas globais de produtos orgnicos. No Brasil, de acordo com o MAPA, em 2003, o mercado nacional era estimado em cerca de US$ 1 milho, com crescimento de 20% ao ano. Segundo a SECEX (Secretaria de Comrcio Exterior), ligada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, o Brasil exportou 19,5 mil toneladas de produtos orgnicos de janeiro a dezembro de 2007, gerando divisas da ordem de US$ 13 milhes. Para a APEX (Agncia Promotora das Exportaes do Brasil), o mercado internacional absorve 70% da produo brasileira e registra taxa de crescimento da rea duas vezes maior do que a mdia internacional. A oferta de produtos orgnicos vem de grandes empreendimentos, mas tambm de agricultores familiares organizados tanto para o mercado externo quanto para o interno. A Rede Ecovida, que congrega agricultores familiares e pequenos empreendimentos, comercializou, em 2003, cerca de US$ 15 milhes em produtos no mercado interno e externo, dos quais 66% em canais de venda direta (mercados institucionais, feiras, lojas de consumidores). Existem parcerias entre a empresa FRIBOI (maior produtora mundial de carnes bovinas com matriz no Brasil) e a WWF (ONG internacional) para estmulo ao desenvolvimento da produo de carne bovina em sistemas de produo orgnicos. O maior produtor e maior exportador de acar orgnico no mundo encontra-se em Sertozinho-SP (Grupo Balbo), que detm mais de 50% da produo de acar orgnico mundial, com a marca Native15, processado na Usina So Francisco. Esse projeto foi iniciado em 1996 e, em 2000, cultivava cana em 7.540 ha. O acar Native tem certificao internacional feita pela FVO16 para o mercado dos EUA e pela ECOCERT17 para o mercado da Unio Europeia. O
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Primeiro comercial de um produto orgnico exibido em horrio nobre, no intervalo do Jornal Nacional da Rede Globo, no incio do sculo XXI. FVO - Farm Verified Organic, organismo de certificao americano. ECOCERT - Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a ECOCERT Brasil.

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grupo se envolveu tambm com a comercializao de caf e suco de laranja orgnico. O preo mdio do caf praticado no mercado externo de U$ 3,50 por kg e, no mercado interno, o valor mdio de US$ 1 a US$ 2 por kg. Os produtos orgnicos esto presentes nos diversos canais de comercializao existentes, tambm explorados pelos produtos convencionais. Em 2004, de 611 canais de comercializao pesquisados pelo SEBRAE, os supermercados, seguidos das lojas/distribuidoras, eram os mais procurados na regio Sudeste, enquanto na regio Sul eram as feiras e depois os supermercados. Observou-se que, nas regies Centro-Oeste, Norte e Nordeste, era pequena a comercializao em quaisquer dos canais, representando somente 6% dos canais de venda de produtos orgnicos. A implantao de alternativas (circuitos curtos de distribuio) aos processos tradicionais de comercializao vigentes (atacado e circuitos longos de distribuio via grande varejo) condio para que a agricultura orgnica venha a representar verdadeira e profunda transformao das condies de vida, de trabalho e de renda dos agricultores familiares. Uma dessas iniciativas a Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras - COOPET, no municpio de Trs Cachoeiras, cidade com cerca de 6 mil habitantes prximo cidade de Torres-RS, que tem 100 membros. L, uma pequena loja da cooperativa fornece produtos orgnicos populao local que, antes, s via os produtos passarem embalados nos caminhes para venda nos grandes centros urbanos. Outra iniciativa so as cestas de produtos orgnicos para grupos organizados de consumidores, como funcionrios de empresa, grupo de acadmicos, moradores de bairros. o caso da Rede Ecolgica no Rio de Janeiro, que funciona com grupos de consumidores em dois bairros da Zona Sul (Urca e Santa Teresa) e conta com a participao de acadmicos ligados s cincias naturais e sociais. Outra modalidade de venda direta usada pelos produtores so as cestas entregues em domiclio. Observa-se a tendncia de as distribuidoras de produtos orgnicos com sede no estado do Rio de Janeiro estarem diminuindo a oferta aos supermercados e passando a fornecer ou aumentando o fornecimento de cestas em domiclio. Na quinta edio da Semana do Alimento Orgnico, que aconteceu em maio de 2008 em todo o pas, numa parceria MAPA, MDA e MMA, a Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro (CPOrg-RJ) distribuiu folheto divulgando mais de 20 pontos de venda de produtos orgnicos em feiras e lojas de produtos naturais em oito municpios do estado do Rio de Janeiro: Nova Iguau, Niteri, Campos, Nova Friburgo, Terespolis, Casimiro de Abreu e Silva Jardim. Outros canais de comercializao que esto sendo construdos e estimulados so os mercados institucionais (merenda escolar, creches, hospitais, restaurantes). Existem polticas federais, estaduais e municipais de aquisio dos orgnicos estabelecidas a partir de 2003, com enfoque de segurana alimentar, que estimulam tanto os mercados quanto a conscincia dos produtores no uso dos insumos e dos consumidores sobre os benefcios de consumir alimentos orgnicos. Um exemplo o PAA Programa de Aquisio de Alimentos da agricultura familiar, parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e o MAPA, cuja execuo no mbito estadual da CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento, atravs do qual as compras alcanaram US$ 7,993 19

milhes em 2005. A CONAB compra de cada agricultor familiar o valor total de R$ 3.500,00 em produtos para serem doados, pagando prmio de 30% no preo dos produtos orgnicos. Esse programa justificado por preservar a biodiversidade e a sustentabilidade ambiental no gerenciamento dos sistemas, mas tambm a Agricultura Orgnica Controlada promovida pelos seus efeitos benficos no aspecto da segurana alimentar. No estado do Rio de Janeiro, em 2007, o PAA, operado pela CONAB, tinha trs iniciativas (Quadro 1).
Quadro 1 - Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) no Rio de Janeiro. FORNECEDOR LOCAL BENEFICIRIOS LOCAL ALIMENTOS Abobrinha, beterraba, tomate, vagem, couveflor, brcolis, ervilha, jil e pimento Sachs de mel, mariolas de banana e goiaba, banana desidratada

ASSOCIAO DE SERRA NOVA

Nova Friburgo (3 distrito) Fazenda Rio Grande

Banco Rio de Alimento (SESC Rio)

Rio de Janeiro

COOPERAFA (Cooperativa Regional da Agricultura Familiar)

Porcincula (regio Noroeste)

Entidades assistenciais e Programa Fome Zero

Rio de Janeiro

Na esfera municipal, o PAA operado diretamente pelas prefeituras em parceria com o MDS. A prefeitura de Nova Iguau-RJ, em parceria com a associao de produtores orgnicos, com o apoio tcnico do Instituto Terra e recursos da Petrobras, produz hortalias orgnicas em faixas de dutos da empresa petrolfera para a merenda escolar municipal. A APOP - Associao dos Produtores Orgnicos de Petrpolis, que congrega produtores da comunidade do Brejal, encontra-se em processo de cadastramento e negociao com a CONAB para a entrega de produtos orgnicos ao PAA. A oferta de produtos da regio na merenda, alm de estimular a gerao de emprego e renda, favorece a manuteno do hbito alimentar da cultura local. Foi o que fez a Cooperativa Grande Serto, em Minas Gerais, com produtos do extrativismo, venda para o PAA e entrega nas merendas escolares e nos mercados locais. Essas iniciativas contam tambm com o apoio do programa da Secretaria de Desenvolvimento do Territrio do MDA e com cooperao internacional (movimento Slow Food, ligado gastronomia). Em Braslia-DF, o Supermercado Orgnico funciona na CEASA, em sistema cooperativo entre os produtores (SINDIORGNICOS - Sindicato dos Produtores Orgnicos) e em parceria com diversas instituies como sistema profissionalizado, dispondo de recursos que permitem uma gesto moderna e competitiva para atender aos consumidores. Os principais produtos oferecidos incluem hortifrutigranjeiros, leite e laticnios, alm de sucos, caf, achocolatados e gelias.

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Resumidamente, o tipo de canal a ser utilizado pelos produtores depender do seu nvel de organizao e de relacionamento com o ambiente externo, da existncia de grupos organizados, dos tipos de produtos existentes e das pocas do ano, de acordo com as exigncias de cada canal de comercializao, alm dos recursos financeiros disponveis. Fica clara a importncia da organizao dos produtores em grupos para negociar coletivamente com a municipalidade os apoios necessrios para desenvolver o mercado local de produtos orgnicos visando atender populao. A parceria com escolas tcnicas, universidades, institutos de pesquisa e organismos de assessoria tcnica importante para a construo das redes de conhecimento agroecolgico e dos critrios de controle das qualidades orgnicas. A proximidade com o poder legislativo favorecer a implantao de polticas adequadas s realidades locais.

3. Princpios da agricultura orgnica

Princpios
No incio do sculo XXI, os princpios da agricultura orgnica foram discutidos por dois anos e revistos pela IFOAM, sendo aprovados em Assemblia Geral em 2005. O documento foi traduzido e est disponvel no site oficial da IFOAM (www.ifoam.de) em 12 idiomas, mas no em portugus. O documento enfatiza que os princpios so as razes pelas quais a agricultura orgnica deve crescer e se desenvolver. Dentre as oito reas temticas consideradas importantes para a construo de plataforma capaz de promover a identidade dos movimentos orgnicos, quatro foram descritas como princpios universais que guiam o desenvolvimento da agricultura orgnica: Princpio da Sade, Princpio da Ecologia, Princpio da Equidade, Princpio da Precauo. Sade O papel da agricultura orgnica deve ser o de sustentar e aumentar a sade do solo, das plantas, dos animais, do homem e do planeta, seja por meio do manejo do solo, do processamento dos alimentos, da distribuio ou do consumo. Entende-se que somente em solo saudvel possvel produzir alimentos que vo sustentar animais e pessoas de forma saudvel, influenciando a sade das comunidades que, por sua vez, no pode ser separada da sade do ecossistema no qual se inserem. Assim, quaisquer substncias, sejam adubos qumicos, agrotxicos, drogas veterinrias e aditivos para o processamento dos alimentos, que possam, de alguma forma, ter efeito adverso sade das pessoas, dos animais, das plantas ou do ecossistema devem ser evitadas. Ecologia A agricultura orgnica deve assentar-se nos ciclos biolgicos, harmonizando e sustentando os sistemas ecolgicos. Assim, a produo deve basear-se nos processos ecolgicos e na reciclagem. As culturas, as criaes e o 21

extrativismo devem se ajustar aos ciclos e balanos ecolgicos da natureza. O manejo orgnico deve ser adaptado s condies locais, ecologia da regio, s tradies e cultura locais. Os insumos externos devem ser reduzidos atravs da reutilizao, reciclagem e manejo eficiente dos recursos naturais, inclusive da energia, para que seja possvel conservar esses recursos. A caa e a coleta devem observar um plano de manejo que no prejudique a sobrevivncia da espcie. O balano ecolgico deve ser obtido atravs do desenho de sistemas de produo e do manejo da diversidade gentica, tanto das plantas cultivadas como da cobertura vegetal em geral. Todos que participam da produo orgnica, como produtores, processadores, distribuidores e consumidores devem proteger o ambiente, incluindo a paisagem, o clima, a biodiversidade, o ar e a gua, mas tambm os homens e os animais. Equidade A agricultura orgnica deve-se basear em relaes que garantam oportunidade de vida para todos e assegurem equidade em relao ao bem comum. A equidade caracterizada pela igualdade, respeito, justia e gesto responsvel do mundo compartilhado, tanto entre os seres humanos como nas relaes com os outros seres vivos. Assim, todos os envolvidos com a agricultura orgnica, sejam produtores, trabalhadores rurais, processadores, distribuidores, comerciantes e consumidores, devem conduzir as relaes humanas sociais de modo a assegurar qualidade de vida e justia a todos os envolvidos. A agricultura orgnica deve ter como objetivo produzir alimentos de qualidade em quantidade suficiente para contribuir para a reduo da pobreza e para fortalecer a segurana alimentar. Esse princpio enfatiza que se deve proporcionar aos animais de criao condies de vida que estejam de acordo com sua caracterstica, seu comportamento natural e bem-estar. Alm disso, os recursos naturais e ambientais devem ser usados na produo orgnica de forma ecologicamente sustentvel e socialmente justa, devendo manter-se como legado para as geraes futuras. A equidade requer que os sistemas de produo, distribuio e mercado sejam justos e levem em conta os verdadeiros custos ambientais e sociais da produo. Precauo A agricultura orgnica deve ser planejada e desenvolvida de forma responsvel e cuidadosa, de modo a proteger a sade e o bem-estar das pessoas e das geraes futuras, bem como a qualidade do ambiente. Assim, a agricultura orgnica deve procurar aumentar a eficincia e a produtividade, mas sem colocar em risco a sustentabilidade dos agroecossistemas. O entendimento dos ecossistemas e agroecossistemas so ainda incompletos, desse modo, todo cuidado deve ser tomado. Precauo e responsabilidade devem permear as tomadas de deciso e as escolhas de tecnologias. As decises devem refletir os valores e necessidades de todos que possam ser afetados, atravs de processo transparente e participativo. 22

Os riscos devem ser evitados pela adoo de tecnologias apropriadas e pela rejeio de tecnologias imprevisveis, como a engenharia gentica.

Qualidades orgnicas
A Instruo Normativa dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade Orgnica no trabalha o conceito de qualidade orgnica, mas o Decreto 6.323 a define como qualidade que traz, vinculada a ela, os princpios da produo orgnica relacionados a questes sanitrias, ambientais e sociais (BRASIL, 2007). A noo de qualidade relativa ao usurio do produto ou ao servio envolvido. As redes dos produtos agrcolas envolvem pelo menos trs atores: - os produtores, que estaro particularmente atentos qualidade agronmica e zootcnica (potencial de rendimento, rusticidade, resistncia s doenas e pragas, precocidade); - os transformadores e os distribuidores, que sero particularmente ligados qualidade tecnolgica do produto (produo, conservao, transformao, transporte etc.); - os consumidores, para os quais a noo de qualidade se reagrupa em diferentes expectativas: - hedonismo (qualidade sensorial - visual e gustativa); - nutrio e sade (qualidade nutricional teores de protenas, vitaminas etc.); - qualidade sanitria (produtos isentos de resduos de pesticidas, metais pesados, micro-organismos patognicos, nveis aceitveis de nitrato etc.); - qualidade holstica (determinada pelo mtodo de anlise global); - preocupaes ambientais (qualidade ecolgica com os impactos da produo sobre o meio ambiente: poluies, problema dos organismos geneticamente modificados); - preocupaes ticas e sociais (qualidade tica - condies sociais, morais, desafios polticos da produo e do consumo). Atualmente, as normas da agricultura orgnica em vigor no comrcio internacional do nfase s qualidades agronmicas e zootcnicas, deixando de valorizar outras qualidades que guardam forte apelo junto aos consumidores dos produtos orgnicos e verdes. Destacar essas outras qualidades no implica negligenciar o que a cincia ensina a respeito da sade, do ambiente ou sobre os riscos de segurana alimentar. Implica apenas que as normas mesmo as reguladoras na rea da sade e da segurana tm dimenses normativas que no podem ser decididas somente em bases cientficas. H que se adotar procedimento justo para integrar a cincia s normas culturais e morais e cientistas e negociadores (comerciais e polticos) tm, at agora, demonstrado insensibilidade para a natureza problemtica da tomada de decises de regulao em qualquer uma das ltimas dimenses citadas. Harmonizar normas internacionais implica negociar culturas e vises de mundo no seu senso mais fundamental.

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4. Critrios de avaliao da conformidade18

A avaliao da conformidade um processo sistematizado, com regras preestabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos preestabelecidos por normas ou regulamentos. Resumidamente, a avaliao da conformidade tem por objetivo estabelecer as regras do jogo. Procedimentos de avaliao da conformidade so quaisquer atividades usadas com o objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos regulamentados, aplicveis a um produto ou servio, esto sendo cumpridos. A atividade de avaliao da conformidade apoia-se em dois fundamentos bsicos: Reconhecimento da competncia tcnica: instalaes, sistema da qualidade, pessoal, calibrao dos instrumentos de medio. Credibilidade (reputao): tica, imparcialidade, comprometimento. Esse processo sistematizado de avaliao da conformidade normalmente envolve, entre outras aes, selecionar norma ou regulamento; coletar amostras; realizar ensaios; realizar inspees; realizar auditorias no sistema de qualidade do fornecedor; avaliar e acompanhar o produto no mercado. Mais recentemente, o conceito de avaliao da conformidade incorporou a participao na sua verificao; na prtica, materializou-se nos sistemas de certificao participativa praticados na Amrica Latina e Caribe, e que, no mundo, so tambm conhecidos como Sistemas Participativos de Garantia, por sugesto da IFOAM e do MAELA - Movimento Agroecolgico da Amrica Latina e Caribe (IFOAM, 2005). Esses conceitos e critrios vm sendo sistematizados e qualificados para que possam ser multiplicados como mais um mecanismo de avaliao da conformidade das qualidades orgnicas. Os critrios obedecidos pelos Sistemas Participativos de Garantia fornecem garantia igual oferecida pela certificao, ou seja, a garantia de que os produtos orgnicos foram produzidos de acordo com os princpios da agricultura orgnica das normas internacionais. Para decidir qual mecanismo de avaliao da conformidade dever ser usado, h que se realizar estudo de viabilidade da avaliao da conformidade orgnica. Nesse estudo, sero avaliados os aspectos econmicos, sociais, ambientais, os arranjos produtivos e organizacionais, jurdicos, tcnicos e polticos de apoio implantao, manuteno e verificao da conformidade na produo e nos mercados (market surveillance), do cumprimento das regras negociadas e estabelecidas para a produo na agricultura orgnica.

Tipos de avaliao da conformidade

Os tipos de avaliao da conformidade so classificados em relao ao agente econmico, ou seja, em funo de quem realiza a avaliao e, portanto, tem a responsabilidade de garantir a conformidade. So eles:
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Grande parte das informaes aqui contidas encontram-se no portal do INMETRO (www.inmetro.gov.br ).

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 De primeira parte: quando feita pelo produtor/fabricante ou fornecedor; De segunda parte: quando feita pelo comprador/cliente; De terceira parte: quando feita por organizao com independncia em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo, portanto, em tese, interesse na comercializao do produto. A avaliao da conformidade tambm pode ser realizada numa unidade de produo individual ou num grupo de pequenos produtores. individual quando envolve grandes produtores e, em grupo, quando envolve pequenos empreendimentos. A avaliao da conformidade pode ser, ainda, participativa, quando os produtores compartilham as responsabilidades no grupo com tcnicos e consumidores, para verificao e deciso da conformidade. A avaliao da conformidade pode ser classificada tambm quanto aplicao: pode ser usada voluntariamente ou compulsoriamente. compulsria (obrigatria) quando o rgo regulador entende que o produto, processo ou servio pode oferecer riscos segurana do consumidor ou ao ambiente, ou quando o desempenho do produto, se inadequado, pode trazer prejuzos econmicos sociedade. A avaliao da conformidade, ento, possui diferentes tipos e mecanismos para verificar e garantir que um produto, processo ou servio seguiu os critrios estabelecidos por normas ou regulamentos tcnicos. Para se selecionar o mecanismo de avaliao da conformidade (participativo ou no), necessrio levar considerar diversos aspectos relacionados s caractersticas do produto, processo ou servio avaliado, como: risco, impacto e freqncia da falha, volume de produo, velocidade do aperfeioamento tecnolgico no setor, porte dos fabricantes envolvidos, impacto sobre a competitividade do produto, grau de organizao dos produtores e tipo de controle social exercido, entre outros. Outro aspecto a ser observado a obrigatoriedade ou no do uso dos diferentes mecanismos e ferramentas de avaliao da conformidade. Por mecanismos de avaliao da conformidade entendem-se todos aqueles processos pelos quais os produtos, processos ou servios so avaliados. Algumas ferramentas usadas so: ensaio de tipo, ensaio de rotina, avaliao do sistema de qualidade de produo, julgamento do servio executado, amostragem, controle social (reunies, troca de experincias, participao etc.), avaliao por revises de pares, acordos coletivos. Para avaliar o sistema de qualidade existem ferramentas que avaliam a conformidade tcnica e outras que avaliam a conformidade social (controle social feito com a participao colaborativa dos membros dos sistemas de garantia nas reunies, visitas a campo, contratos assinados, acordos coletivos firmados, tomadas de decises). Com base na anlise desses aspectos, ser determinado o agente econmico que realizar a avaliao da conformidade (1, 2, ou 3 parte), participativa ou no, mecanismos separados ou em conjunto, individual ou em grupo. O importante que, independentemente do tipo, a avaliao da conformidade (participativa ou no) pressupe uma relao de confiana, sendo necessrio criar mecanismos contnuos de acompanhamento e avaliao dessa relao de confiana. Merece destaque o acompanhamento no mercado (market surveillance), com nfase na verificao da conformidade e no uso de tcnicas 25

que permitem verificar se o produto chega at o ponto de venda preservando suas caractersticas. No campo da produo, destaca-se o importante papel desempenhado pelos mecanismos de avaliao da conformidade na organizao da produo e no empoderamento dos pequenos produtores. Existe, portanto, a possibilidade de se adotarem diferentes mecanismos de avaliao da conformidade no mesmo sistema, isoladamente ou de forma conjunta, em funo das especificidades do produto, processo ou servio, para cada situao na comercializao e de acordo com os arranjos produtivos locais, com o nvel de organizao dos produtores e com o nvel de acesso poltico e de assistncia tcnica. A conformidade do produto, processo ou servio pode ser evidenciada pelo documento emitido, pela marca no produto, pelo selo de conformidade e pelo banco de dados informatizado.

Acesso ao mercado interno

O fluxograma a seguir demonstra as possibilidades de acesso dos produtos da agricultura orgnica ao mercado interno.

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Venda direta com certificao facultativa A venda direta est prevista na Lei n10.831/03 (art. 3 1), bem como no Decreto n 6.323/07 (cap. II art. 28) e no texto da instruo normativa relativa aos mecanismos de garantia e informao da qualidade orgnica (art.5). Segundo o glossrio do Decreto, entende-se que o agricultor familiar, na venda direta, deve vender apenas para a pessoa fsica ou jurdica que vai consumir o produto, ou seja, o consumidor final. Se, por exemplo, o agricultor familiar vende laranjas em uma feira para uma pessoa fsica que vai se alimentar daquele produto, trata-se de venda direta porque quem comprou o produto vai consumi-lo. Por outro lado, se o agricultor familiar vende laranjas para o governo, que doar o produto a hospitais e creches ou vai utiliz-lo na merenda escolar, sem vend-lo, essa modalidade tambm pode ser classificada como venda direta. Analisando o artigo mencionado, Fonseca e Carrano (2006) identificaram outra figura jurdica - o preposto - que pode, direta ou indiretamente, auxiliar o agricultor familiar na comercializao. Essa figura idealizada pela lei da agricultura orgnica no pode ser comparada ao preposto19, em sentido mais amplo, adotado pelo direito civil, nem quele idealizado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor que, em seu artigo 34, dispe que o fornecedor do produto ou servio solidariamente responsvel pelos atos de seus prepostos ou representantes autnomos. Na viso da Lei da Agricultura Orgnica, esse preposto no pode ser um empregado, mas, to somente, um membro da famlia do prprio agricultor familiar, outro agricultor familiar ou membro da comunidade envolvido na estrutura organizacional. Quanto responsabilidade civil sobre a qualidade do produto, esta recair sobre o agricultor e nunca sobre o preposto, salvo as previses legais, que no cabe aqui comentar. Como hiptese, cita-se o caso de um grupo de agricultores familiares pertencentes a uma associao informal em que um deles possui meio de transporte e, por isso, fica incumbido de transportar as mercadorias produzidas pelos outros agricultores para a feira local, bem como de vend-las. o caso tpico idealizado pela lei em anlise, ou seja, os agricultores familiares organizados se ajudam mutuamente e, mesmo que o agricultor no possa acompanhar seu produto, algum do grupo poder faz-lo, sem obter remunerao. Desta forma, a venda direta pode ser feita pelo prprio agricultor familiar, por familiar ou por membro da estrutura organizacional (preposto) em que est inserido, pois a garantia perante o consumidor continuar sendo o controle social. Os possveis canais de comercializao para utilizao na venda direta so apresentados no Quadro 2 importante destacar que a garantia da conformidade perante os regulamentos tcnicos da agricultura orgnica se d pela atuao do agricultor familiar frente ao consumidor, no sendo necessria uma terceira parte para garantir a qualidade orgnica, como ocorre na certificao. A Declarao do

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Se o preposto, por exemplo, vende tomates danificados, ocorre o que se chama de vcio do produto e a responsabilidade civil pelos danos suportados pelo consumidor recai sobre o fornecedor (produtor), cabendolhe honrar com a qualidade e sanar o problema, segundo dispe o CDC.

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Fornecedor com controle social e o registro no MAPA ou em rgo fiscalizador conveniado (estadual ou DF) a ferramenta usada, no caso da venda direta, para garantir a conformidade dos produtos orgnicos.
Quadro 2 - Possibilidades da venda direta com controle social na Lei 10.831/2003 e Decreto 6.323/07. EQUIPAMENTOS FORMAS CONTROLE SOCIAL ORGANIZACIONAIS Produo individual / produo prpria Grupo* Intermedirio Produo individual / produo prpria Grupo Intermedirio Grupo Produo Individual Produo individual / produo prpria ** Grupo Intermedirio Mercados Institucionais privados sem revendas Grupo Produo individual Intermedirio Grupo Compras governamentais*** Produo individual Lojas e restaurantes orgnicos de agricultores **** No se aplica Feira organizada Grupo e/ou feira No se aplica No se aplica Grupo No se aplica Grupo No se aplica Grupo de consumidores Grupo de consumidores e/ou produtores No se aplica No se aplica No se aplica No se aplica Grupo/comprador Cozinhas empresariais, de hospitais, de escolas particulares; etc. para seus funcionrios. Escolas, creches, organizaes religiosas, hospitais, cadeias e outras instituies pblicas para oferecimento aos usurios. EXEMPLOS

Feiras

Entregas aos consumidores Vendas na propriedade Consumidores organizados sem vendas a terceiros

Grupo

Grupo

Fonte: Fonseca e Carrano (2006), baseado no GT de Comercializao do GAO (2005)20 *Grupo no significa produo coletiva, mas forma de organizao (estrutura organizacional). ** Inserido numa organizao. *** Realizadas na mesma unidade da federao em que produzida e consumida no local de entrega pelo produtor/preposto. **** Vendendo exclusivamente produo orgnica prpria da estrutura organizacional no certificada (o restante dos produtos orgnicos vendidos so certificados).

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O GAO Grupo de Agricultura Orgnica integra pessoas e organizaes que discutem o marco legal da agricultura orgnica. Criado em outubro de 2002, dinamiza as discusses sobre normalizao da agricultura orgnica desde ento. O quadro produto das discusses do Grupo de Trabalho da Comercializao.

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Sistema de Avaliao da Conformidade Orgnica- SISORG Na agricultura orgnica, o produtor que no se encaixar na modalidade de venda direta por agricultores familiares com certificao facultativa e quiser fazer uso da denominao produto orgnico ou outro similar no Brasil, ter de se cadastrar no SISORG - Sistema de Avaliao da Conformidade Orgnica. Os mecanismos de avaliao da conformidade reconhecidos no SISORG para darem garantias aos clientes e consumidores sobre as qualidades orgnicas e de que seguem os regulamentos tcnicos da agricultura orgnica so dois: a certificao e os Sistemas Participativos de Garantia. Certificao o procedimento de verificao (de registros, de documentos e fsica) e confirmao (certificado) da conformidade do produto ou processo com os padres estabelecidos. Os critrios orientadores da certificao so a transparncia nos critrios adotados, a imparcialidade (3 parte), a independncia (disponibilidade de recursos) e a competncia (capacidade para executar os servios). um dos meios de assegurar aos industriais, comerciantes e consumidores o cumprimento de determinadas normas e padres. Quando a cadeia de produo se torna mais complexa e o consumidor fica mais distante do produtor, ou quando no existe nenhuma forma de controle social, h necessidade de confirmao feita por uma terceira parte - a certificadora (organismo de avaliao da conformidade). Normalmente, quando se fala em certificao, entende-se que os procedimentos so feitos por uma terceira parte, a certificadora, baseada em sistema independente de verificao e confirmao da conformidade. A certificadora no pode prestar assistncia tcnica por princpios. Tanto produtos como processos e servios podem ser certificados e cada tipo de certificao deve desenvolver seus prprios procedimentos de verificao, bem como as punies resultantes da no observncia aos padres estabelecidos. A certificao pode ser individual ou em grupo de pequenos produtores. Certificao em grupo de pequenos produtores: a agricultura orgnica, em geral, praticada por agricultores que possuem pequenas unidades familiares e pequenos empreendimentos. H registro de cerca de 350 diferentes grupos de produtores produzindo nos pases de baixa renda, compreendendo perto de 150 mil pequenos produtores, cujos produtos orgnicos so exportados para mercados dos pases de alta renda. As normas e regulamentos tcnicos de agricultura orgnica exigem, no mnimo, uma inspeo anual em cada unidade produtora. Os organismos de certificao locais, muitas vezes, no esto disponveis na maioria dos pases de baixa renda e tropicais. Para a maioria desses pases, impossvel pagar pelas visitas anuais de inspeo de organismo de certificao estrangeiro ou brasileiro, alm de ser fsica e economicamente impossvel para as certificadoras visitarem anualmente todas as unidades de produo num projeto que envolva, por exemplo, cerca de 5 mil pequenos produtores. Diferentes formas de sistemas de 29

garantia da qualidade praticados por grupos de pequenos produtores foram desenvolvidas h algum tempo considerando a natureza e o tamanho da operao, variando de 10 a alguns mil produtores individuais. A certificao em grupo foi estabelecida para desonerar a produo familiar do custo da certificao individual e facilitar o trabalho dos inspetores, barateando, assim, o custo final dos produtos e possibilitando a chegada de produtos exticos nos principais mercados e de produtos em geral na entressafra dos europeus, americanos e japoneses. A certificao deve ser um mecanismo de estmulo capacitao e no uma barreira tcnica para o acesso ao mercado interno e exportao. A certificao em grupo de pequenos produtores, preconizada pela IFOAM, baseada no controle feito por inspetor interno (Sistema Interno de Controle SIC), que acompanha o dia-a-dia dos produtores, e na inspeo anual por amostragem, feita por organismo de certificao, criando, assim, um sistema de garantia da qualidade orgnica. Nesse sistema, a auditoria externa, feita pela certificadora, realiza visitas a algumas unidades de produo de acordo com critrio de amostragem baseado na anlise de riscos. A certificao em grupos de pequenos produtores pode ser definida quando: O custo (individual) de certificao desproporcionalmente alto em relao aos valores das vendas dos produtos comercializados; As unidades produtivas so principalmente manejadas por trabalho familiar; H homogeneidade dos membros quanto localizao geogrfica, sistema de produo, tamanho das unidades de produo e sistema comum de mercado; Favorece a organizao por cadeia produtiva (cacau, soja etc.); O tamanho do grupo suficiente para sustentar um sistema interno de controle vivel; um nmero mnimo de 30 a 50 produtores envolvidos por inspetor interno. Grupos maiores podero ter mais de um inspetor interno (normalmente da comunidade ou algum tcnico que d assistncia tcnica ao grupo). Funcionamento da certificao em grupo: um organismo central responsvel pela comercializao e pelo atendimento s normas (comprador, processador ou associao/cooperativa auto-organizada). Uma nica certificao feita para toda a produo individual, assim como para o processamento e atividades de distribuio registradas dentro do grupo. Operadores individuais dentro do grupo podem no usar a certificao independentemente, sendo negociado entre as partes. Os membros dos grupos operam as unidades de produo sob exigncias contratuais e de filiao que especificam o compromisso de cumprir as normas da agricultura orgnica aplicveis, permitir a inspeo etc. O SIC, operado por organismo central ou organismo externo contratado pelo organismo central do grupo, da associao ou da cooperativa, normalmente mantm os arquivos de todos os membros do grupo e inspeciona cada membro ao menos uma vez ao ano. Por meio dos mecanismos do SIC, o grupo decide sobre o atendimento s normas aplicveis por parte dos membros. As no conformidades so resolvidas 30

de acordo com um conjunto de procedimentos, sanes, medidas para apelao e reclamaes estabelecidas pelos grupos. Em algumas certificadoras, o controle por amostragem nos grupos s usado devido difcil aplicao do plano de controle padro (usado em 100% das unidades produtoras). Para viabilizar o controle dessas unidades, em geral pequenas, aplicado o controle por amostragem, que ser auditado pela certificadora. Os critrios para controle por amostragem so: mnimo de 30 produtores participantes, obrigatoriamente organizados em torno de uma empresa ou grupo organizado; maioria dos produtores com menos de 5 ha de cultivo orgnico; visita de inspeo anual obrigatria para controle interno (realizada pelos tcnicos da entidade) em 100% das unidades dos grupos de produtores (associao, cooperativa, condomnio) inscritos no projeto. Cada unidade produtora deve fornecer uma srie de informaes (cadastro, termo de compromisso, histrico de cada lavoura, normas de registro das intervenes nos cultivos/criaes, lista com os problemas (no conformidades), descrio de estoques e medidas de separao dos mesmos); os produtores tm que ter a mesma produo principal e tcnicas de produo homogneas entre os participantes do grupo e da regio; SIC obrigatrio sob responsabilidade da entidade em que os produtores esto organizados e em nome da qual ser certificado. O SIC dever ser realizado uma vez por ano, documentado em todas as unidades produtoras, sendo apresentada certificadora a lista das unidades com problemas. A amostragem a ser inspecionada obtida por meio do clculo da raiz quadrada de n, sendo n o nmero de unidades a serem certificadas. Por exemplo: se a cooperativa tem 144 membros, sero inspecionadas anualmente 12 unidades de produo. Por meio da avaliao dos riscos do SIC do grupo, as unidades inspecionadas sero aquelas em que h maior risco de fraude no SIC. Ao final de trs anos, todas as unidades devem ter sido visitadas. Sistema Participativo de Garantia (SPG) Essa terminologia foi criada em 2004/2005 pelo grupo de trabalho dos Sistemas Participativos de Garantia IFOAM/MAELA. a denominao genrica que abraa diferentes metodologias, buscando a avaliao participativa da conformidade de produtos, processos e servios a regras especficas. Os SPG so baseados na busca da maior participao possvel de todos os atores interessados em procedimentos de avaliao participativa da conformidade adaptados a diferentes realidades sociais, culturais, polticas, ambientais, territoriais, organizacionais e econmicas. Nos Sistemas Participativos de Garantia, a conformidade representa a alterao ou modificao do comportamento e das crenas de uma pessoa ou de um grupo na direo determinada por um grupo mais amplo, resultante do controle social via sanes positivas, negativas e neutras. A conformidade social (controle social) o resultado da observao sistemtica das unidades de produo, da convergncia das informaes, das reunies de discusso, do 31

desenho e monitoramento dos acordos de produo e da excluso pelo no cumprimento desses acordos, visando oferta de produtos orgnicos. Existem interpretaes da expresso solidariedade aplicadas aos SPG, quais sejam: a) relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de maneira que cada elemento do grupo se sinta na obrigao moral de apoiar os outros (solidariedade de classe); b) vnculo jurdico entre os credores (ou entre os devedores) de uma mesma obrigao, cada um com direito (ou compromisso) ao total da dvida, de sorte que cada credor pode exigir (ou cada devedor obrigado a pagar) integralmente a prestao objeto daquela obrigao. A Declarao de Conformidade do Fornecedor e a verificao da conformidade por meio da avaliao participativa da conformidade usando a reviso de pares, o estabelecimento de acordos coletivos e registros realizados, esto presentes nas diferentes etapas de gerao de credibilidade, essenciais para qualquer esquema de funcionamento. Do mais simples nvel, que essencial, at o mais complexo, com a participao de outros atores, alm dos membros da associao de produtores, consumidores e tcnicos de ONGs que trabalham com produo orgnica e organizao de grupos, todos so desejveis, sendo estimulados sempre que a realidade permitir. Elementos-chave bsicos dos SPG Os elementos-chave bsicos dos SPG, definidos em 2004, em Torres, durante a Oficina de Certificao Alternativa (LENOURD; FONSECA, 2004), so: - Viso compartilhada: de produtores e consumidores quanto aos princpios centrais que guiam o programa. Os programas dos SPG podem variar quanto ao nvel de participao, mas tm em comum a ativa preocupao com o por qu, como e quem est sendo beneficiado. - Participao: utiliza metodologia que pressupe intenso envolvimento dos interessados diretamente na produo e no consumo desses produtos. Os princpios e critrios so concebidos e aplicados com a contribuio de todos os atores produtores, consultores e consumidores. A credibilidade da qualidade na produo consequncia da participao e das relaes sociais estabelecidas. - Transparncia: todos os atores das redes devem estar cientes de como o mecanismo de garantia geralmente funciona, do processo e de como as decises so tomadas. Isso implica que deve haver documentos escritos sobre SPG disponveis para todas as partes interessadas, em linguagem acessvel. - Confiana: Enfoque baseado na integridade. O SPG deve refletir a capacidade de as comunidades demonstrarem essa confiana por meio da aplicao dos seus diferentes mecanismos de controle social e cultural. Portanto, mecanismos quantitativos e qualitativos especficos culturalmente (local) para demonstrar e medir a integridade orgnica so reconhecidos e celebrados (compromissados, contratados). - Processo de aprendizagem: os SPG contribuem para a construo do conhecimento, que estabelecido por todos os atores envolvidos. O efetivo 32

envolvimento de produtores, consultores e consumidores na elaborao e verificao dos princpios e regras leva gerao de credibilidade e tambm ao permanente processo de aprendizagem nas comunidades envolvidas. - Horizontalidade: significando diviso de poder. A verificao da qualidade dos produtos e dos processos no est concentrada na mo de poucos. Todos os envolvidos no processo do SPG tm o mesmo nvel de responsabilidade e capacidade para estabelecer a qualidade do produto ou processo. Nas discusses no Brasil, em 2006 e 2007, alguns outros elementos-chave foram acrescentados e constam do texto da Instruo Normativa dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade Orgnica: o Controle Social, a Participao Colaborativa, o Poder Compartilhado e a Responsabilidade Solidria. O controle social estabelecido pela participao direta dos membros do SPG. Esses atores estabelecem e dinamizam aes coletivas de avaliao da conformidade das unidades de produo dos membros dos SPG de acordo com o regulamento tcnico da produo orgnica. A participao colaborativa e a responsabilidade solidria so caractersticas complementares, que possibilitam o controle social e o poder compartilhado e regem as avaliaes e decises relativas conformidade dos produtos. O controle social representa a manuteno da ordem social pela conformidade de cada membro s normas (valores, costumes populares, preconceitos e leis). Estrutura dos SPG Um SPG formado, basicamente, por dois componentes: os Membros do Sistema e o Organismo Participativo de Avaliao da Conformidade OPAC. Os membros so pessoas fsicas e/ou jurdicas que fazem parte de um grupo, classificados em duas categorias: produtores e colaboradores. Os produtores (fornecedores)21 so: produtores primrios, processadores, distribuidores, comerciantes, transportadores, armazenadores e extrativistas sustentveis orgnicos. Os colaboradores so: consumidores e suas organizaes, tcnicos, organizaes pblicas ou privadas, ONGs, organizaes de representao de classe e demais atores. O OPAC a personalidade jurdica que assume a responsabilidade formal pelo conjunto de atividades desenvolvidas num SPG, tendo as seguintes caractersticas: - estatuto social que caracterize suas atribuies e regimento interno ou caderno de normas que explicite sua organizao, seu funcionamento participativo e como se responsabiliza por determinado SPG; - a sua estrutura deve conter, no mnimo, uma comisso de avaliao e o Conselho de Recursos, ambos compostos por representantes dos membros do SPG.

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O termo produtor foi inserido de acordo com a Lei 10.831 e com o Decreto n 6.323 (art. 38 1), do qual consta do glossrio.

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Quadro 3 - Funes de cada ator (produtor, colaborador e OPAC) num SPG. TIPO DE ATOR FUNES a) Solicitar a avaliao da conformidade de seus produtos. b) Fornecer as informaes necessrias, com os detalhes e com a frequncia estipulados pelo SPG e solicitadas pelo OPAC; c) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de sua participao no SPG; d) Atender s orientaes preventivas e providenciar a correo das no conformidades de acordo com as recomendaes da comisso de avaliao; e) Garantir, individual e solidariamente, a conformidade dos produtos avaliados. a) Contribuir para a gerao da credibilidade atravs de sua participao ativa no SPG; b) Assumir a responsabilidade solidria pelos produtos avaliados. a) Ser o representante legal do(s) SPG(s) perante os rgos competentes; b) Assumir a responsabilidade legal pela avaliao da conformidade; c) Emitir documentos relativos ao funcionamento do SPG; d) Organizar e guardar os registros e documentos relativos avaliao da conformidade; e) Apontar as no conformidades e propor as aes preventivas e corretivas necessrias aos fornecedores.

Produtores

Colaboradores

OPAC

Funcionamento mnimo do SPG Os grupos que desejam construir o SPG para ser reconhecido pelas autoridades competentes (no caso, o MAPA ou rgo fiscalizador conveniado) devem elaborar manual que contenha os regimentos internos mnimos de estrutura e funcionamento do SPG, regulamentando as incluses e excluses dos membros, a construo e reviso das normas, as frequncias de reunies, os recursos e as sanes. Enfim, as regras do jogo que envolve esses sistemas de avaliao participativa da conformidade. Para se tornar membro do SPG, o interessado deve apresentar ao grupo documento assinado, que o encaminhar ao OPAC. O grupo registrar em documento a aceitao do interessado como membro do SPG, decidida em reunio. A avaliao da conformidade nos SPGs se d em 3 etapas: - solicitao da avaliao da conformidade; - verificao por meio de reviso ou visita de pares; - deciso da conformidade a ser tomada na instncia adequada. Na etapa de avaliao por reviso de pares, podero participar outras partes que representem diferentes interesses, como consumidores e tcnicos. O Quadro 4 apresenta os objetivos, a abrangncia e a frequncia das visitas para a avaliao participativa da conformidade.

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Quadro 4 - Objetivos e abrangncia da avaliao participativa da conformidade. Avaliao da Conformidade Descrio a) Realizar as orientaes preventivas em relao aos regulamentos da produo orgnica; b) Identificar as no conformidades; c) Assessorar os fornecedores para a resoluo das no conformidades e para o aperfeioamento dos sistemas produtivos; d) Promover a troca de experincias entre os participantes. a) As visitas devem ser realizadas, no mnimo, uma vez ao ano, no grupo ou fornecedor individual. No intervalo entre essas visitas, devero ser utilizados, necessariamente, outros mecanismos de controle social, como visitas entre os membros do SPG, participaes dos fornecedores nas atividades do SPG e nas reunies do OPAC; b) Para as atividades cujas avaliaes sejam mais complexas, como cultivos ou criaes de vrios ciclos anuais, processamento em estabelecimentos com produo paralela e agroextrativismo sustentvel, dever ser estabelecida, durante o perodo de produo/coleta, uma sistemtica de controle mais frequente, conforme definio do OPAC.

Objetivos

Abrangncia e frequncia das visitas

Quadro 5 - Critrios mnimos de funcionamento do SPG. TIPO DE AO DESCRIO DA AO a) Manifestao de interesse em aderir ao SPG; b) Dados cadastrais solicitados pelo OPAC e, no caso de fornecedores, tambm os dados e informaes da unidade de produo; c) Declarao de que conhece e cumpre as regras de funcionamento do SPG e os regulamentos tcnicos da Agricultura Orgnica da unidade produtora. a) Grupo solicita ao OPAC a visita de verificao (na primeira vez); b) Declarao do Fornecedor de que conhece as regras do SPG e da produo orgnica; c) Plano de Manejo Orgnico. a) Acesso a todas as instalaes, aos registros e documentos das unidades de produo e a qualquer rea de produo no orgnica, quer da prpria unidade ou das demais que, por propriedade ou outros vnculos, estiverem relacionadas com a atividade verificada. b) Ser previamente preparadas, a fim de que os envolvidos disponham de informaes suficientes; c) Seguir roteiro que identifique os itens a serem verificados; d) Seguir procedimentos objetivos e no discriminatrios, devendo ser relatados casos no cobertos pela regulamentao; e) Os relatrios de visita devero abranger os requisitos pertinentes ao regulamento tcnico da produo orgnica e aos critrios do SPG; f) Podem ser feitas por amostragem. Nesse caso, o nmero de visitas no deve ser menor que a raiz quadrada do nmero de fornecedores no grupo. g) Visitas-surpresa podero ser feitas a critrio do OPAC.

Adeso ao SPG

Avaliao da Conformidade (Solicitao)

Avaliao da Conformidade (visitas de verificao)

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A avaliao participativa da conformidade por reviso de pares o mecanismo utilizado pelos SPGs para verificar a conformidade dos fornecedores com outras dinmicas (reunies, por exemplo) que garantam o efetivo controle social. A visita ou verificao por reviso de pares deve ser registrada em documento contendo informaes sobre o cumprimento do regulamento da Produo Orgnica e constar em ata de reunio dos membros do grupo. No caso da visita de pares realizada em produtor que possui Atestado de Conformidade, se o grupo constatar descumprimento dos regulamentos da Produo Orgnica, o grupo organizado solicitar Comisso de Avaliao uma nova visita de verificao. Existem tambm acordos coletivos estabelecidos pelos grupos quanto aos critrios dos SPG de incluso e excluso dos membros, mas tambm critrios tcnicos ligados agricultura orgnica, mais rgidos que os regulamentos do MAPA, quando for o caso. A comisso de avaliao da conformidade poder decidir pela necessidade de anlises laboratoriais para subsidiar a deciso da conformidade. O OPAC dever estabelecer, em regimento interno, os procedimentos relativos s anlises laboratoriais. A deciso sobre a conformidade ser tomada aps visita de verificao, em reunio especfica, pela comisso de avaliao do OPAC, pelo fornecedor visitado e pelo grupo que este integra. A deciso sobre a conformidade constar na ata da reunio e ser avalizada solidariamente pelos membros do grupo presentes, respeitado o qurum mnimo definido no Regimento Interno da OPAC. A deciso deve ser registrada em Documento de Aprovao/Renovao da Conformidade orgnica do produtor assinado solidariamente pelos membros do grupo. Os fornecedores aprovados recebero atestado de conformidade orgnica emitido pelo OPAC. Acreditao INMETRO (ISO65) Para se estabelecer o sistema de avaliao de conformidade do qual a certificao, por exemplo, pode ser um dos componentes cada pas responsvel por implantar seu mecanismo de acreditao de organismos de certificao, laboratrios, auditores etc. Esse mecanismo responsvel por garantir a independncia, objetividade, imparcialidade e segurana das atividades de avaliao da conformidade feito pelas certificadoras. A norma ISO65, que trata da acreditao de organismos de certificao de produtos, processos e servios, internacionalmente aplicada e usada na agricultura orgnica, referenciada textualmente pelos regulamentos, com ou sem adaptaes. No mbito dos blocos comerciais ou nos pases, podem existir normas de acreditao de certificadoras adaptadas s realidades locais. A IFOAM criou acreditadora orgnica (IOAS) especfica do setor que controla a aplicao do Programa de Garantia da IFOAM onde est o Programa de Acreditao das Certificadoras. A IOAS acreditada pela ISSO para usar a norma ISO65. Dos organismos de certificao que trabalham para a agricultura orgnica, cerca de 1/3 acreditado pela norma ISO65. Em 2003, havia 364 certificadoras listadas pela IFOAM. Em 2004, o nmero passou para 385 e, em 2005, chegou 36

419 organizaes. Porm, no levantamento feito em 2006, a lista baixou para 395 certificadoras. A diminuio pode ser devida a mudanas na regulamentao de alguns pases (Japo), e exigncias de re-registro das certificadoras em outros pases, alm das fuses de pequenas certificadoras. Segundo a mesma fonte, o Brasil possua, em 2003, 18 organizaes realizando trabalho de controle da produo orgnica. Entretanto, sabe-se que, em 2003, havia mais de 30 organizaes realizando esse tipo de servio (FONSECA; RIBEIRO, 2003). Desde ento, pequenas certificadoras de produtos orgnicos22 fecharam, outras esto sendo fundidas em um nico organismo com atuao mais abrangente23 como forma de racionalizar custos, e se verifica a entrada de certificadoras tradicionais no especficas de orgnicos24. No Brasil, o SISORG adota a acreditao feita pelo INMETRO, de acordo com a Norma ISO65 e a Instruo Normativa dos Mecanismos de Garantia e Informao da Qualidade, nas certificadoras que operam em territrio brasileiro. Monitoramento do SPG MAPA (Manual SPG) O OPAC que se interessar em ter o SPG credenciado no MAPA para que os produtores e outros atores a eles vinculados possam comercializar os produtos como orgnicos controlados e usar o selo do SISORG, dever pedir o monitoramento e registro do SPG e de seus membros no MAPA (via COAGRE ou nas CPOrg-UF). O MAPA ainda no possui manual que sirva de guia para o monitoramento do SPG, nem existe norma internacional de referncia, sendo necessria a ua elaborao para criar um mnimo de critrios. Credenciamento no MAPA Aps a acreditao dos OACs pelo INMETRO, baseada na norma ISO65, e dos OPACs pela COAGRE/MAPA, baseada no Manual SPG do MAPA (em construo), os OACs e OPACs devem solicitar credenciamento no MAPA (via CPOrgs) para que os produtores a eles vinculados e que estejam avaliados por esses mecanismos de avaliao da conformidade possam vender seus produtos como orgnicos e usar o selo do SISORG. Quando estiver implantada a regulamentao da Lei 10.831 e do Decreto 6.323, haver o reconhecimento mtuo entre os OAC (participativos ou no) credenciados no SISORG do MAPA para trabalhar no territrio nacional, facilitando as trocas comerciais. Por exemplo, um produto de um fornecedor certificado como orgnico por uma certificadora credenciada no MAPA poder ser aceito por outro processador certificado orgnico como produto orgnico, mesmo que os organismos de avaliao da conformidade no usem os mesmos mecanismos de avaliao. Assim, os produtos controlados pela certificao e pelo SPG so equivalentes para efeito de regulamentao da Lei 10.831. O MAPA ter o Cadastro Nacional de Atividades Produtivas, o Cadastro Nacional de Produtores Orgnicos, o Cadastro de OACs (participativos ou no) credenciados no SISORG e as organizaes de controle social na venda direta.
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Por exemplo, AAOCert (SP) e Fundagro (SC). Est sendo cogitada a criao da REBRAF - Rede Brasileira de Certificao da Agricultura Familiar, com a fuso de quatro pequenas certificadoras: ANC (SP), ABIO (RJ), Cho Vivo (ES) e Minas Orgnica (MG). TECPAR (PR).

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Rotulagem e identificao No Codex, a rotulagem de produtos em converso (em transio para orgnico) permitida depois de 12 meses de produo com mtodos orgnicos, de acordo com critrio adicional, para evitar a confuso dos consumidores. O regulamento tcnico chins permite o uso de duas marcas de certificao: produto em transio e produto orgnico certificado. Nos EUA, s se permite a denominao produtos orgnicos. No regulamento tcnico boliviano, a proposta ter um selo para produto em transio, outro para produto orgnico certificado e outro para produto orgnico que usa SPG. Na proposta brasileira, s poder ser rotulado o produto orgnico, no sendo permitida a denominao produto em transio, nem ser possvel colocar as outras denominaes (biodinmico, por exemplo) em letras maiores que as da palavra orgnico. Na rotulagem para produtos processados, a IFOAM, o Codex Alimentarius e os regulamentos da UE permitem a utilizao do termo orgnico nos rtulos de matrias-primas que foram produzidas em concordncia com o regulamento da agricultura orgnica e nos alimentos compostos que incluam pelo menos 95% dos ingredientes da matria-prima orgnicos. Quando os produtos compostos incluem entre 95% e 70% dos ingredientes da matria-prima de origem orgnica, podem ser rotulados como feitos com ingredientes orgnicos. Quando os alimentos compostos contm menos de 70% de ingredientes orgnicos de origem certificada, o Codex Alimentarius e o regulamento europeu no permitem a utilizao da palavra orgnico. Em contrapartida, a IFOAM e o regulamento norte-americano estabelecem que, quando menos de 70% dos ingredientes de um alimento composto so de origem orgnica certificada, a indicao de que um ingrediente orgnico pode aparecer na lista de ingredientes, porm tal produto no pode ser chamado como tal. O regulamento norte-americano contm, ainda, normas para a rotulagem de produtos 100% orgnicos, quando os ingredientes e multi-ingredientes so rotulados como orgnicos. Depois da publicao do Decreto 6.323, as organizaes tm dois anos para se adaptarem aos regulamentos. Aps esse perodo, alm de atender aos regulamentos tcnicos vigentes especficos para o produto que est sendo rotulado para venda nos supermercados ou atacadistas, por exemplo, os produtos devero obedecer s determinaes para rotulagem de produtos orgnicos e conter a marca nacional do SISORG. Isso significa que os produtos foram submetidos aos mecanismos de controle estabelecidos pelo SISORG e que do garantia de que o produto orgnico (quer seja certificao ou SPG). O MAPA dever estabelecer, em regulamento prprio, os aspectos relativos rotulagem de produtos orgnicos, incluindo a marca e sua forma de utilizao. Ser facultado o uso da marca do OAC (participativo ou no) do produto em associao com a marca nacional (SISORG). A informao da qualidade orgnica pode se dar por meio da rotulagem dos produtos, por material de publicidade e propaganda e por dizeres expostos nos locais de comercializao. A rotulagem de produtos dever conter: - Nome, endereo e CNPJ ou CPF do produtor. 38

- Selo de Identificao do SISORG. - Selo do OAC (certificadora ou SPG). - Denominao Orgnico, Produto Orgnico e seus sinnimos. De acordo com o Art. 6 da Instruo Normativa, aos produtos que contenham ingredientes, incluindo aditivos, que no sejam de origem certificada orgnica, aplicam-se as seguintes regras: I - para produtos com 95% ou mais de ingredientes orgnicos certificados devero ser identificados os ingredientes no orgnicos; II - para produtos com 70% a 95% de ingredientes orgnicos certificados, os rtulos devero identificar esses ingredientes orgnicos e apresentar os dizeres produto com ingredientes orgnicos; e III - os produtos com menos de 70% de ingredientes orgnicos certificados no podero ter nenhuma expresso relativa qualidade orgnica. Pargrafo nico. gua e sal adicionados no sero includos no clculo do percentual de ingredientes orgnicos. Quanto identificao do produto na venda direta aos consumidores por agricultores familiares cadastrados (os produtos no certificados e nem de SPG), comercializados diretamente aos consumidores, o Decreto 6.323 determina que no poder ser utilizada a marca nacional do SISORG. Entretanto, no ponto de comercializao ou no rtulo desses produtos, poder constar a expresso Produto orgnico no sujeito certificao nos termos da Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003. No Brasil, a marca do SISORG assegurar que os elementos essenciais da agricultura orgnica e os quesitos da legislao e regulamentos tcnicos relativos produo orgnica foram atendidos/cumpridos. Essa marca pblica servir para facilitar as trocas tanto para os produtores quanto para os consumidores. A marca nacional, que poder ser uma logomarca, ser agregada ao rtulo e dever seguir as normas vigentes para rotulagem do produto ao final do processo. Quando as vendas se derem no atacado, um documento (certificado, por exemplo) acompanhar as transaes comerciais. O termo orgnico dever estar em realce. considerada infrao veicular qualquer forma de propaganda, publicidade ou apresentao de produto que contenha denominao, smbolo, desenho, figura ou qualquer indicao que possa induzir ao erro ou equvoco, quanto origem, natureza e qualidade orgnica do produto, ou atribuir caractersticas ou qualidades que no possua. Hoje, o marketing governamental para estimular o consumo de produtos orgnicos est sendo vinculado a duas marcas: a marca da semana do alimento orgnico, parceria entre MAPA, MMA e MDA lanada em 2005 e divulgada anualmente, e a marca do projeto de exportao de produtos orgnicos da APEX, lanada em 2005. No caso dos produtos importados, o Decreto 6.323/07 estabelece que s podero ser comercializados no pas os produtos orgnicos importados que estejam de acordo com a regulamentao brasileira para a produo orgnica. A 39

entrada no pas de produtos orgnicos importados s ser autorizada se a certificao, ou outro mecanismo de avaliao da conformidade do produto, for realizada por organismo de avaliao da conformidade (participativo ou no). Esse organismo deve estar credenciado pelo MAPA ou o pas de origem deve possuir acordo de equivalncia ou acordo de reconhecimento mtuo de seu sistema de garantia com o brasileiro. Perodo de converso e produo paralela Geralmente, as normas de produo das certificadoras nacionais, os organismos internacionais e os regulamentos tcnicos dos governos para a agricultura orgnica admitem atividades paralelas de agropecuria orgnica e convencional na mesma unidade de produo, desde que os respectivos produtos sejam distintos e por tempo determinado. No Decreto 6.323, embora os critrios no estejam ainda padronizados, normalmente as certificadoras requerem separao fsica ou espacial mnima entre as reas orgnicas e convencionais. A topografia local, a origem, qualidade e curso das guas, assim como a manuteno de barreiras vivas (quebra ventos), so fatores importantes para o parecer dos inspetores e deciso final no processo de certificao e no SPG. Em qualquer caso, no entanto, torna-se necessria a elaborao e o cumprimento de um plano de converso, com etapas agendadas e prazo mximo de quatro anos para desativao completa das reas de produo convencional. Esse prazo mximo, por vezes, contribui para a diminuio da diversidade de atividades agrcolas, que poder afetar a segurana alimentar da famlia. O perodo de converso deve ser entendido como o necessrio para a reorganizao, sedimentao e maturao dos novos conhecimentos pelos produtores e trabalhadores aliados a um ativo reposicionamento destes e do ambiente. O tempo necessrio para a converso depender do grau de adoo anterior por parte do produtor de tecnologias e prticas convencionais usadas desde o perodo em que isso ocorreu e da intensidade com que elas afetaram as bases de produo at o incio do processo de converso. Perodo de converso o perodo de transio do manejo convencional para o manejo orgnico numa unidade de produo conduzida por uma famlia ou grupo de trabalhadores. A durao do perodo de converso, ento, depender da cultura e das condies do solo, bem como do uso anterior de substncias no permitidas na agricultura orgnica que seja do conhecimento do produtor. Durante a converso, o produtor deve aplicar o manejo orgnico, mas os produtos no estaro qualificados para a venda como produtos orgnicos. Os procedimentos para estabelecer o perodo mnimo de converso dependero da situao da unidade produtora, da categoria dos produtores (proprietrio, meeiro, arrendatrio, posseiro), do tipo de cultura e espcie e do tipo de sistema produtivo que os produtores pretendem adotar. Tambm dependero, em especial, do estrato socioeconmico dos produtores, trabalhadores rurais e pequenas agroindstrias, e do padro tecnolgico inicial da unidade produtora que, de maneira geral, condicionaro o tipo de converso a ser realizado e as estratgias de converso para a agricultura orgnica. O estabelecimento do perodo mnimo tambm depender do prvio grau de 40

dependncia de insumos sintticos, das condies ecolgicas e da forma de interao com o mercado. Some-se a isso o apoio privado e/ou governamental (crdito, assistncia tcnica, pesquisa) para a converso. Entretanto, fica claro que o perodo de converso poder ser igual a zero, ou melhor, no ser necessrio, dependendo da situao encontrada. O tempo desde o incio do processo de converso at a habilitao da unidade de produo como apta comercializao do produto orgnico depender do tipo de cultivo (se a cultura perene ou no, principalmente); do nvel de contaminantes no permitidos na agricultura orgnica presentes no solo e na gua de irrigao, verificados inicialmente na unidade produtora; do nvel de formao em agricultura orgnica do produtor e do trabalhador rural; e do estado de fertilidade e conservao do solo, entre outros fatores.

5. Importncia, limites e desafios

Venda direta nas feiras e mercados institucionais
Nos mercados locais, cresce a experincia com as feiras orgnicas nos pases da Amrica Latina e Caribe como estmulo ao desenvolvimento dos mercados locais, com apoio de ONGs e de Fundos de Desenvolvimento Internacional. A importncia da escolha por feiras especficas e no a oferta de produtos orgnicos em feiras convencionais tem alguns motivos: impacto visual espao alternativo para que se tenha segurana de que s produtos da agricultura orgnica so vendidos; espao alm do comercial que promove o encontro entre produtores e consumidores para troca de experincias e saberes; valorizao cultural; como nem todos os produtores so controlados, h necessidade de apoio institucional e de espao diferenciado que funcione como mecanismo de garantia. Como limitaes desse canal de comercializao, so apontadas, principalmente, a variedade e disponibilidade dos produtos oferecidos e a afluncia irregular de clientes. A ausncia de condies higinicas para os comerciantes (uso de sanitrios) uma realidade a ser mudada. Como pontos positivos das feiras, destacam-se a autoestima e o crescimento pessoal dos agricultores; os encontros para organizar a logstica, que favorecem as relaes sociais; as rodas de consumidores nas quais ocorrem as trocas de experincias; mesas de discusses e degustaes nas feiras, que favorecem a identidade e identificao das produtoras com o processo, possibilitando a autogesto; e a venda de um conceito, no s de uma mercadoria. Importncia das compras governamentais de produtos orgnicos permite a conscientizao do produtor na aplicao correta dos insumos ao saber o destino dos seus produtos e favorece a transio agroecolgica;

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 adquire a produo orgnica com prmio sobre o preo do produto convencional; fortalece a organizao dos produtores e, consequentemente, o fornecimento aos mercados locais (pequeno e grande varejo); viabiliza a pequena produo orgnica que no tem condies de acessar mercados voltados para outras exigncias especficas; em nvel local, favorece polticas redistribuidoras de renda (doao a creches, escolas, merenda escolar etc.); representa importante papel na convergncia de atores locais (prefeituras, associaes e cooperativas) com as camadas da populao mais necessitadas (baixa renda); favorece hbitos alimentares relacionados cultura local que estimulam o consumo consciente e a economia de energia no renovvel (frete). O acesso dos agricultores familiares aos mercados institucionais encontra limitaes, como: burocracia no preenchimento dos formulrios eletrnicos, o que obriga a formao de grupo de agricultores ou a dependncia de assistncia tcnica; a demora na emisso da Declarao de Aptido do Produtor (DAP) pelos rgos de extenso rural e pelo INCRA; a exigncia do DAP inviabiliza a iniciativa de agricultura peri-urbana e urbana; o atendimento demanda dos beneficirios por alimentos que exigem planejamento da produo, o que no tradio dos agricultores; pouca divulgao das possibilidades de articulao interinstitucional para implementao dos programas.

Certificao
Os mercados dos produtos orgnicos encontram-se em rpida expanso e, como a produo no tem acompanhado essa demanda, normalmente so oferecidos melhores preos de comercializao. A promessa de alimentos mais saudveis, com enorme apelo aos consumidores que se dispem inclusive a pagar mais por isso, obriga os produtores a garantir tal qualidade. O cumprimento dos padres de produo em mercados em que consumidores e produtores se tornam cada vez mais distantes uns dos outros, s pode ser assegurado atravs da certificao. Importncia A certificao orgnica, quando usada em realidades adequadas aos pequenos produtores, tem sido ferramenta til para criar ambiente de confiana em circuitos longos de comercializao para os mercados de produtos orgnicos. Apesar de onerar o custo da produo, a certificao traz benefcios, pois: facilita o planejamento da produo (h necessidade de documentao e isso pode melhorar a eficincia da unidade de produo); 42

 facilita o desenvolvimento do mercado, dos servios de extenso e da pesquisa (os dados coletados pela certificao podem ser muito teis para o planejamento do mercado, para a difuso e para a pesquisa); cria transparncia ao tornar pblica a informao sobre produtores e produtos; aumenta a credibilidade e melhora a imagem da agricultura orgnica; facilita a introduo de crditos especiais ou subsdios, j que define o grupo que ser beneficiado. Desafios Grande parte dos estudos sobre agricultura orgnica certificada enfatiza a importncia dos seus benefcios econmicos, sociais e ambientais e as oportunidades que ela traz para os pases de baixa renda. Entretanto, deve-se considerar a Agricultura Orgnica de forma mais realista. ainda um setor muito pequeno, com exceo de algumas regies ou pases e de alguns produtos; enfrenta pontos de estrangulamento na produo, comercializao e institucionalizao que precisam ser superados. Destaca-se o acesso a mercados e os prmios nos preos que so frequentemente incertos, mesmo em mercados de exportao. As normas tcnicas no so adequadas s diferentes realidades tecnolgicas, econmicas, polticas, geogrficas, climticas e culturais; procedimentos complexos de importao e questes envolvendo os procedimentos de avaliao da conformidade, como a certificao e a acreditao, precisam ser atendidos. os efeitos dos subsdios e de outras medidas de apoio nos pases de alta renda sobre a competitividade dos produtos orgnicos dos pases de baixa renda, que competem com produtos orgnicos produzidos localmente ou regionalmente, so problema com que se preocupar; a preferncia dos consumidores dos pases de alta renda pelos produtos locais e o reconhecimento da garantia da conformidade ligada reputao de marcas comerciais locais uma realidade nesses pases, principalmente em alguns da Unio Europia; preciso distinguir analiticamente duas categorias de sistemas de agricultura orgnica: a produo orgnica certificada, inspecionada, verificada e atestada como tal; e a produo orgnica de fato. Estimativas do conta de que a rea agrcola mundial dedicada a ambas as categorias de agricultura orgnica gira em torno de 3% da rea total agrcola; a impossibilidade de a certificao fornecer assistncia tcnica e de contribuir para a correo das no conformidades em pases de baixa renda no favorece a construo do conhecimento agroecolgico, no favorece o empoderamento por meio do controle social e no estimula o mercado local. Em alguns pases com regulamentao implantada, est ocorrendo a diminuio do nmero de unidades certificadas, como no Mxico, na Costa Rica e tambm na ustria. 43

Sistemas Participativos de Garantia

A tendncia de aceitao dos Sistemas Participativos de Garantia nas regulamentaes nacionais dos pases da Amrica Latina e Caribe uma realidade. As oportunidades para o estabelecimento de acordos de equivalncia e de reconhecimento mtuo que favoream a harmonizao das normas dos produtos orgnicos estratgia buscada pelos movimentos e pelas autoridades competentes. A importncia dos Sistemas Participativos de Garantia para o desenvolvimento da agricultura orgnica pode ser avaliada pelas seguintes vantagens que proporcionam: possibilitam a assistncia tcnica e a correo das no conformidades diretamente no processo de avaliao da conformidade, diferentemente da certificao. favorecem a formao de todos os atores da rede comercializao de produtos orgnicos; de produo e

favorecem a organizao dos produtores e a identidade do grupo ao estimular a participao colaborativa e o poder compartilhado no estabelecimento e a implementao dos critrios/acordos do sistema de controle da qualidade orgnica; favorecem a difuso dos conceitos e princpios da agricultura orgnica. Os limites e desafios para que isto ocorra so: Envolver os atores dos canais de comercializao e consumidores na discusso e prtica dos SPG. Ter conscincia da responsabilidade de que participar do sistema de garantia da qualidade uma ao de longo prazo. Estabelecer relaes nos circuitos longos de comercializao (venda indireta). O desafio criar reputao (longo prazo) sem onerar muito. Uniformizar no padronizar. O limite manter a diversidade de relaes sociais nos arranjos produtivos e comerciais tendo como desafio a multiplicao dessas garantias de qualidades identificadas e valoradas pelos consumidores no mbito local, regional, nacional, continental e internacional. Casos de efetividade da aplicao dos SPG e reconhecimento nos mercados so resultados de aes de longo prazo, tm participao de organizaes de assessoria privada (ONGs), envolvem alto grau de organizao e gerenciamento e envolvem aes de cooperao muito grandes. O desafio quanto ao montante elevado e ao longo prazo de investimentos financeiros e humanos nessas atividades. Estabelecer transversalidade nas polticas pblicas e privadas nos mbitos nacional, estadual e municipal. Ter conscincia de que os princpios da Agricultura Orgnica e do Comrcio Justo e Solidrio (CJS) trabalham com bens pblicos. H uma cultura no Brasil de pouco investimento do setor privado em bens pblicos. O Estado o responsvel

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por fornecer e cuidar de bens pblicos como ecologia e justia social, preconizados pela agricultura orgnica e pelo comrcio justo e solidrio. Os SPG so ferramentas para auxiliar a comercializao, e no tema mercado e comercializao, tem que se investir tambm na organizao da produo para atender s diferentes exigncias dos diferentes canais de comercializao e nas relaes comerciais e de consumo. Os custos diretos para os produtores podem ser pequenos, mas so maiores os custos indiretos ligados ao tempo dedicado pelos atores ao SPG, gastos com deslocamento, assistncia tcnica para a correo das no conformidades e registros, que desafiam a sustentabilidade dos SPG.

6. Estimativas de custos da tcnica/prtica

Deve ficar claro que os SPG surgem naturalmente, como necessidade de um grupo organizado de comercializar seus produtos de forma organizada e identificada com uma qualidade especfica. Existe muito trabalho dos produtores para terem participao ativa na construo e manuteno do sistema de garantia das qualidades. Para o clculo do custo de certificao, devem ser consideradas a taxa de elaborao do relatrio tcnico e os gastos com a visita do inspetor unidade de produo (distncia, tamanho da unidade de produo, nmero de espcies envolvidas). Alm disso, h certificadoras que cobram uma porcentagem sobre o faturamento bruto como justificativa para o uso do seu selo. Assim, a certificao individual custa cerca de R$ 700,00 por ano. Entretanto, quando feita a certificao em grupo de pequenos produtores, o custo pode baixar para cerca de R$ 120,00. A seguir so comparados os custos diretos, em 2003, para a manuteno de cada sistema de garantia da qualidade orgnica (Quadro 6).
Quadro 6 - Custo da avaliao da conformidade (R$). Certificao Individual Custo total (A) 3.730,00 Custo per capita (B) 3.730,00 Certificao em Grupo Custo total (C) 8.540,00 C/B = 2,3
Fonte: Medaets (2003)

SPG Custo total (E) 4.960,00 Custo per capita (F) 62,00 D/F = 1,7

Custo per capita (D) 106,75 B/D = 35

A acreditao de um organismo de avaliao da conformidade - OAC (certificadora) custa em torno de R$ 5.000,00 por ano. s vezes, o organismo acreditador cobra um porcentual do faturamento do organismo de certificao pelo uso da marca do organismo de acreditao. Existem pases que estimulam a acreditao dos OACs, como o caso dos EUA. Nos pases que no do incentivos, muitas vezes acontecem fuses de pequenas certificadoras locais e regionais para ganhar em escala e possibilitar o barateamento dos custos de certificao para os pequenos produtores e de acreditao (BOLICERT, REBRAF, BIOLATINA). 45

7. Passo a passo da abordagem aos produtores

Antes de iniciar a conversa com a comunidade e/ou com o produtor individualmente, o assessor tcnico deve se informar sobre os servios dos organismos de avaliao da conformidade (participativos ou no - certificadoras) que atuam na regio, e sobre os produtores orgnicos controlados (certificados ou no) e onde comercializam. O assessor deve realizar busca na internet sobre os custos dos servios de certificao e de visitas aos organismos participativos de avaliao da conformidade para saber dos custos do SPG. Deve tambm estudar os regulamentos que dispem sobre a agricultura orgnica e as instncias importantes de controle e normalizao da atividade. A assessoria tcnica deve procurar a Comisso da Produo Orgnica do Rio de Janeiro (CPOrg-RJ) e se informar sobre as instituies e organizaes que desenvolvem trabalho na rea, quer seja na pesquisa, extenso rural, educao, assessoria tcnica, organizao e servios laboratoriais, entre outras. Antes de iniciar a conversa, a assessoria tcnica deve explicar ao(s) produtor(es) quais os diferentes critrios, princpios e conceitos: agricultura familiar, empreendimento da economia solidria e micro, pequena e mdia empresa. Deve tambm explicar como esses critrios interferem no acesso a polticas pblicas e quais as facilidades. Quando o(s) produtor(es) j for(em) orgnico(s), a assessoria dever auxiliar na verificao sobre a observncia regulamentao vigente (Lei 10.831, Decreto 6.323 e Instrues Normativas25). Dever tambm se informar sobre a satisfao do produtor com os servios de certificao e de fiscalizao da produo e/ou trabalhos da associao e/ou cooperativa. A assessoria tcnica dever ter sempre disposio uma cpia da Lei 10.831 e do Decreto 6.323, bem como das Instrues Normativas vigentes. No caso da venda direta, a assessoria deve solicitar da organizao de controle social o registro do agricultor familiar no rgo fiscalizador conveniado ou no MAPA. No caso da certificao, deve solicitar o certificado orgnico e o registro no SISORG. No caso dos SPG, deve solicitar o atestado orgnico e o registro no SISORG. Para decidir que mecanismo de avaliao da conformidade usar, a assessoria deve verificar o grau de organizao da comunidade, a capacidade tcnica do grupo, as parcerias tcnicas e a disponibilidade de participao dos produtores num sistema de avaliao da conformidade. O Anexo 6 apresenta roteiro para orientar os assessores tcnicos na identificao preliminar do estgio em que se encontra o produtor ou o grupo em relao agricultura orgnica, ao nvel de organizao e dinmica de comercializao.

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Enquanto a regulamentao da Lei 10.831 e do Decreto 6.323 no aprovada, as Instrues Normativas que esto em vigor so a IN 007/99 e a IN 016/04.

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8. Bibliografia consultada
ARL, V. (Org.). Uma identidade que se constri em rede. Lapa: ECOVIDA, 2007. 46 p. (Caderno de Formao, 1). CORTINES, A. C. Encontro Nacional do Grupo de Trabalho de Certificao Participativa em Rede do Grupo de Agricultura Orgnica (GT CPR GAO): relatrio preliminar. Jaguarina: GT CPR GAO, 2007a. 8 p. CORTINES, A. C. Encontro Nacional do Grupo de Trabalho de Sistema Participativo de Garantia (GT CPR GAO): relatrio preliminar. Rio de Janeiro: GT SPG, 2007b. 12 p. FONSECA, M. F. de A. C. Relatrio final do projeto CNPq sobre harmonizao das normas na agricultura orgnica. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 40 p. Projeto CNPq n. 052874/01-3. concludo. FONSECA, M. F. de A. C.; SANTOS, L. C. R. dos. Oficina sobre regulamentao na agricultura orgnica: os SPG no II ENA. In: ENCONTRO NACIONAL DE AGROECOLOGIA, 2., 2006, Recife. Apresentao em PowerPoint. FONSECA, M. F. de A. C.; LEITE, R. Relatrio tcnico preliminar da visita de campo ao SPG da Rede ECOVIDA. So Paulo: GT CPR GAO, 2007. 10 p. Projeto MDA Apoio para o aprimoramento da comercializao dos produtos da agricultura familiar de base ecolgica com foco no desenvolvimento de mercados locais e na regulamentao e institucionalizao dos sistemas participativos de garantia. Projeto concludo. GRUPO DE TRABALHO DE CERTIFICAO PARTICIPATIVA EM REDE DO GAO (Grupo de Agricultura Orgnica). Roteiro de campo de SPG: verso preliminar. So Paulo, 2007. 14 p. IFOAM. Participatory guarantee systems: case studies from Brazil, India, New Zeland and USA. Berlim, 2005. 57 p. MEDAETS, J. P.; FONSECA, M. F. de A. C. Produo orgnica: regulamentao nacional e internacional. Braslia: NEAD, 2005. 99 p. (NEAD. Estudos, 9). Disponvel em:<http://www.nead.gov.br/index.php?acao=biblioteca& publicacao ID=314>. Acesso em: 17 ago. 2006. RIBEIRO, C. de B.; ROSA, R. S.; MATTAR, R. Relatrio tcnico preliminar de visita de campo ao SPG da ACS. Rio de Janeiro: GT CPR GAO, 2007. Projeto MDA Apoio para o aprimoramento da comercializao dos produtos da agricultura familiar de base ecolgica com foco no desenvolvimento de mercados locais e na regulamentao e institucionalizao dos sistemas participativos de garantia. Projeto concludo. SANTOS, L. C. R. dos. Caderno de formao: certificao participativa de produtos ecolgicos. Florianpolis: ECOVIDA, 2004. 47 p. SANTOS, L. C. R. dos; VIEIRA, G. Z. Rede ECOVIDA - ICEA: realidades e perspectivas. Francisco Beltro: ECOVIDA, 2005. 37 p. SANTOS, L. C. R. dos; FONSECA, M. F. de A. C. Relato da Reunio do GT CPR GAO/ MAPA/MDA para regulamentao dos SPG. Jaguarina: GT CPR GAO, 2005. 8 p. 47

9. Referncias bibliogrficas
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Federativa do Brasil. Braslia, 27 dez. 2007. Disponvel em: < http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/docs/PAGE/MAPA/MENU_LATERAL/AGRI CULTURA_PECUARIA/PRODUTOS_ORGANICOS/AO_LEGISLACAO/DECRETO%206 323.PDF>. Acesso em: 18 mar. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa dos Mecanismos de Controle e Informao da Qualidade Orgnica. Braslia: COAGRE/MAPA, 2008a. 29 p. Texto aprovado em agosto de 2008 em reunio da Cmara Tcnica de Agricultura Orgnica do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento aps consulta pblica. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n. 54 de 22 de outubro de 2008. Regulamenta a estrutura, composio e atribuies das Comisses da Produo Orgnica. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 23 out. 2008b. Seo 1, p. 3637. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/ docs/PAGE/MAPA/LEGISLACAO/PUBLICACOES_DOU/PUBLICACOES_DOU_2008/ PUBLICACOES_DOU_OUTUBRO_2008/DO1_2008_10_23-MAPA_0.PDF>. Acesso em: 27 jan. 2009. BRASIL. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Instruo Normativa n. 64 de 18 de dezembro de 2008. Aprova o regulamento tcnico para os sistemas orgnicos de produo animal e vegetal e as listas de substncias permitidas para uso nos Sistemas Orgnicos de Produo animal e vegetal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 19 dez. 2008c. Seo 1, p. 21-26. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/pls/portal/ docs/PAGE/MAPA/LEGISLACAO/PUBLICACOES_DOU/PUBLICACOES_DOU_2008/ PUBLICACOES_DOU_DEZEMBRO_2008/DO1_2008_12_19-MAPA_0.PDF>. Acesso em: 27 jan. 2009. CAPORAL, F. R.; COSTABEBER, J. S. Agroecologia: alguns conceitos e princpios. Braslia: MDA, SAF, DATER; IICA, 2004. 24 p. FONSECA, M. F. de A. C. A institucionalizao do mercado dos orgnicos no mundo e no Brasil: uma interpretao. 2005. 476 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade)-CPDA, Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Seropdica, 2005. FONSECA, M. F. de A. C.; CARRANO, S. Consideraes sobre a regulamentao na agricultura orgnica: sistemas participativos de garantia: perguntas e respostas. Niteri: PESAGRO-RIO, 2006. 19 p. (PESAGRORIO. Documentos, 100). FONSECA, M. F. de A. C.; RIBEIRO, C. de B. Cenrio mundial e problemas na certificao de produtos orgnicos: a viso dos produtores brasileiros e das certificadoras. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 27 p. E em documento apresentado como ANEXO II da publicao: FONSECA, M. F. de A. C. Relatrio final do projeto CNPq sobre harmonizao das normas na agricultura orgnica. Niteri: PESAGRO-RIO, 2003. 40 p. Projeto CNPq n. 052874/01-3. concludo. IFOAM. Participatory guarantee systems: shared vision, shared ideals. Berlim, 2005. 3 p. Disponvel em: <http://www.ifoam.org/about_ifoam/ standards/pgs/pdfs/PGSConceptDocument.pdf >. Acesso em: 26 jun. 2006. 49

LERNOUD, A. P.; FONSECA, M. F. de A. C. (Ed.). Seminrio Internacional de Certificao Alternativa. Torfolk: Grolink AB, 2004. 31 p. Proceedings of the Internatinal Workshop on Alternative Certification, held in April 13-17, 2004, in Torres, RS. Evento organizado por IFOAM, MAELA, Centro Ecolgico. Disponvel em: http://www.unctad.org/trade_env/test1/projects/itf/English%20 Proceedings.pdf>. Acesso em: 19 mar. 2009. MEDAETS, J. P. A construo da qualidade na produo agrcola familiar: sistemas de certificao de produtos orgnicos. 2003. 231 p. Tese (Doutorado em Desenvolvimento Sustentvel)-Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia, Braslia, 2003. MAPEAMENTO de reas de orgnicos. A Lavoura, Rio de Janeiro, ano 111, n. 665, p12-13, abr. 2008. WILLER, H.; YUSSEFI, M. (Ed.). The world of organic agriculture: statistics and emerging trends 2007. Berlin, Frick: IFOAM, FIBL, 2007 250 P.

10. Endereos eletrnicos de interesse

www.agricultura.gov.br www.desenvolvimentoagrario.gov.br www.embrapa.cnpab.br www.ifoam.de www.inmetro.gov.br www.meioambiente.gov.br www.planetaorganico.com.br www.redeecovida.org.br www.agroecologia.org.br www.organicsnet.com www.associacaobiodinamica.org.br www.abio.org.br www.planetaorganico.com.br www.ecocert.com.br www.ibd.com.br

11. Glossrio
Acordo SPS: acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias da OMC que tem por objetivo estabelecer medidas sanitrias para a proteo da vida e da sade humana e animal, de riscos oriundos de contaminantes - aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas, pestes e organismos causadores de doenas e medidas fitossanitrias para a proteo s plantas e frutas de doenas e pestes. Acordo TBT: acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio que tem por objetivo assegurar que as normas e os regulamentos tcnicos para produtos usados no comrcio internacional e os procedimentos usados para avaliao da conformidade com exigncias em questes como qualidade, classificao, embalagens e rotulagem apresentem barreiras comerciais mnimas.

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Acreditao: segundo a comisso do Codex Alimentarius, o procedimento pelo qual uma agncia do governo com jurisdio, formalmente reconhece a competncia de um rgo de inspeo e/ou rgo de certificao para fornecer servios de inspeo e certificao. A acreditao pode ser feita por organismos privados de reconhecimento internacional, por exemplo, nas temticas ambientais e sociais. Agricultura industrial/convencional: modelo de explorao agropecuria que preconiza o uso intensivo de mquinas e insumos qumicos como forma de agilizar o processo, aumentar a fertilidade, combater pragas e doenas e melhorar a produtividade. No leva em considerao os aspectos ambientais (eroso, compactao) e sociais (expulso do campo) decorrentes dessas prticas. Avaliao da conformidade: quaisquer atividades usadas com o objetivo de determinar, direta ou indiretamente, que os requisitos relevantes aplicveis a um produto ou servio esto sendo atendidos. Inclui, entre outros, procedimentos de amostragem, teste e inspeo, avaliao, verificao e segurana da conformidade, registro, acreditao e aprovao, assim como suas combinaes. Certificao: definida pelo Codex Alimentarius como procedimento pelo qual organismos oficiais de certificao ou organismos de certificao oficialmente autorizados (pblicos ou privados) declaram, por escrito ou de maneira equivalente, a segurana de que os gneros alimentcios (mercadorias alimentares) ou os sistemas de controle dos alimentos foram avaliados e demonstraram conformidade com as exigncias especificadas. Codex Alimentarius: programa conjunto da ONU para a FAO e a Organizao Mundial da Sade. Frum internacional de normalizao sobre alimentos, criado em 1962, envolvendo os governos, que serve de referncia nas trocas comerciais Suas normas tm como finalidade proteger a sade da populao, assegurando prticas equitativas no comrcio regional e internacional de alimentos, criando mecanismos internacionais dirigidos remoo de barreiras tarifrias, fomentando e coordenando todos os trabalhos para a normalizao de alimentos. Credenciamento: procedimento pelo qual o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento reconhece formalmente que o organismo de avaliao da conformidade orgnica est habilitado para realizar a avaliao de conformidade de produtos orgnicos, de acordo com a regulamentao oficial de produo orgnica e com os critrios em vigor. Escopo: segmento produtivo objeto da avaliao da conformidade orgnica, para o qual um Organismo de Avaliao da Conformidade Orgnica est credenciado a atuar. Fora Tarefa Internacional FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica: criada em 2003 com o objetivo de formular propostas para a considerao dos governos, da Comisso do Codex Alimentarius e de organismos relevantes sobre: oportunidades para harmonizao de normas, regulamentaes e sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos para o estabelecimento de equivalncia de normas, regulamentaes e sistemas de avaliao da conformidade; mecanismos para alcanar reconhecimento mtuo inter e intrassistemas pblicos e privados; e 51

medidas para facilitar o acesso aos mercados orgnicos, em particular pelos pases em desenvolvimento e pequenos agentes. Essas propostas devem levar em considerao seus impactos nos sistemas de produo, suas relevncias para os consumidores e a necessidade de transparncia. IFOAM: organizao mundial com sede na Alemanha, criada em 1972, que congrega diferentes agentes das cadeias produtivas dos produtos orgnicos. Serve de norma internacional referncia para a agricultura orgnica. Inocuidade: significa que a utilizao de um alimento ou ingrediente no deve fazer com que os consumidores corram riscos inaceitveis (recurso ao conceito de Dose Diria Admissvel e estimativa de consumos alimentares). Iseal Alliance: associao de organizaes privadas internacionais e certificadoras voltadas para assuntos sociais e ambientais, tratando principalmente de governana e comrcio. Tem como membros os principais selos privados mundiais. Oferece mtodos e referncias para a criao de processos, metodologias, normas e polticas para o estabelecimento de normas ambientais e sociais. MAELA: organizao que congrega associaes e institutos que trabalham com o desenvolvimento da agroecologia na Amrica Latina e Caribe. Normas e regulamentos tcnicos: o Acordo TBT usa a expresso regulamento tcnico para se referir s regras cujo cumprimento obrigatrio, normalmente estabelecidas pelos governos. O termo standard (norma, padro) empregado em relao s regras usadas numa base voluntria, normalmente estabelecidas pela iniciativa privada. Ambos os termos abrangem caractersticas dos produtos, incluindo as relacionadas qualidade; mtodos de produo e processamento, que tm efeito nas caractersticas dos produtos; e procedimentos de avaliao da conformidade. Poder compartilhado: processo horizontal de avaliao da conformidade orgnica, em que a tomada de deciso compartilhada por todos os envolvidos, que possuem o mesmo nvel de responsabilidade e de poder na determinao da qualidade orgnica do produto. Produo paralela: quando na mesma unidade de produo ou estabelecimento ocorrem cultivo, criao ou processamento de produtos orgnicos e no orgnicos. Qualidade: conjunto de propriedades e de caractersticas de um produto ou de um servio, mensurveis ou no, que lhes confere a aptido de satisfazer s necessidades expressas ou subentendidas de seu usurio. Reviso de pares: processo pelo qual pessoas em situaes similares (nesse caso agricultores familiares, membros e colaboradores do SPG) visitam ou tm acesso s prticas de produo de seus pares. O processo pode ser formal ou informal, realizado na unidade de produo ou no processo comercializao. SPG: conjunto de atividades desenvolvidas em determinada estrutura organizativa regida por princpios, normas de organizao e de funcionamento, visando assegurar a garantia de que um produto (termo que inclui produto, processo ou servio) atende a regulamentos ou normas especficas, e que foi submetido avaliao da conformidade de forma participativa. 52

Venda direta: relao comercial entre o produtor e o consumidor final, sem intermedirios, aceitando-se a presena de prepostos, desde que sejam membros de sua famlia inseridos no processo de produo, ou outros produtores ou membros da comunidade que faam parte da estrutura organizacional.

12. Anexos
Anexo 1: Desenvolvimento internacional das normas orgnicas.
O desenvolvimento inicial da ideologia e dos princpios 1928: Smbolo Demeter, baseado na filosofia de Rudolf Steiner, introduzida, e primeiros padres para controle da qualidade Demeter formulados. 1940: Sir Albert Howard (Agrnomo britnico trabalhando na ndia) publicou An Agricultural Testament. 1942: Primeiro nmero publicado da Organic Farming e Gardening, por J.I.Rodale (EUA). 1943: Lady Eve Balfour publicou The Living Soil (RU). 1946: Fundao da Soil Association (RU). Primeiro desenvolvimento de normas privadas e regulamentos tcnicos/legislao, procedimentos da avaliao da conformidade 1967: Primeiros padres orgnicos publicados pela Soil Association (RU). 1970-80: Agricultura natural - Japo. 1972: Fundao da IFOAM. 1974: Estado de Oregon, nos EUA, cria normas para AO. 1980/81: Primeira publicao das Normas Bsicas da IFOAM. 1980/81: Primeira legislao sobre AO na Frana. 1987: Gr-Bretanha cria o UKROFS (registro de normas da AO). 1988/90: Discusso e aprovao do Organic Food Productions Acts, nos EUA. Desenvolvimento durante os anos 90 1991: Regulamentao da CEE 2092/91. 1992: Incio da discusso sobre critrios sociais na IFOAM; Novos regulamentos franceses. 1993: Regulamentos da certificao na Gr-Bretanha. 1994: Agncia Nacional Chinesa de Proteo ao Ambiente estabeleceu a OFDC, a principal certificadora na China e uma organizao que estabelece padres. 1998: IFOAM desenvolve normas para txti e aprova incluso de normas de justia social. 1999: Diretrizes do Codex Alimentarius FAO/OMC adotadas para produo vegetal, processamento e rotulagem. Desenvolvimento recente 2000: Publicao da Regulamentao Japonesa Orgnica (JAS). 2000: A regra proposta pelo NOP (National Organic Standards, dos EUA) publicada. 2000: A IFOAM inicia a flexibilizao das normas. 2001: Codex Alimentarius para a produo animal orgnica. 2002: Duas novas normas Fair Trade publicados pela Soil Association (RU) e ECOCERT na Frana (Bioequitable). 2002: NOP Final Rule (EUA) foi implantada. 2002: FAO e Rede de Frutas Tropicais prepararam Diretrizes Tcnicas sobre Cultivo Orgnico de Frutas tropicais e Subtropicais. 2002/2003: Construo e discusso das Normas de Justia Social (NOFA-NY, RAFI, CATA). 2002/2003: Cdigo de Boas Prticas dos Traders. 2002/2003: Criao da ISEAL Alliance e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais) e Fora Tarefa FAO/UNCTAD/IFOAM para harmonizao e equivalncia das normas na agricultura orgnica (2003-2007). 2003: IFOAM e alguns OCs desenvolveram normas para aquacultura orgnica.

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2003: Nova edio da regulamentao da UE2092/91 para implantar normas na fabricao de alimentos para animais. 2003: Codex aprova critrios para novas listas de substncias permitidas. 2005: Criao GT SPG da IFOAM, ITF FAO/UNCTAD/IFOAM recomenda SPG para mercados locais 2006: Apresentao dos SPG na VI Reunio da ITF FAO/UNCTAD/IFOAM. 2007: Elaborao de manual SPG da IFOAM e Seminrio SPG na ALC. 2008: FAO recomenda a agricultura orgnica como ferramenta a favor da segurana alimentar e recomenda o uso dos SPG como mecanismo de avaliao da conformidade. Fonte: Baseado em Fonseca (2005)

Anexo 2: Desenvolvimento dos critrios de certificao e acreditao de organismos de avaliao da conformidade na IFOAM
Desenvolvimento inicial 1986: Desenvolvimento do Programa Avaliao de Organismos Certificadores, administrado pelo Comit Tcnico IFOAM. 1987: Manual do Inspetor. 1989: UNICERT. 1992: Estabelecimento do Programa de Acreditao da IFOAM. 1994: Os primeiros OCs ganham Acreditao IFOAM. 1997: Incorporao da IOAS. O Programa de Acreditao da IFOAM transferido para a IOAS. 1998: Primeiro Comit de Acreditao formalmente constitudo na IOAS. 1998: 13 OCs acreditados com 6 adicionais em reviso. Desenvolvimento recente 2002: Aumento do nmero de funcionrios da IOAS para 6; 10 anos do Programa de Acreditao da IFOAM. 2002/2003: ISEAL Alliance - programas privados de organismos de acreditao internacionais e Projeto SASA (harmonizao de normas sociais e procedimento de avaliao da conformidade). 2003: 29 OCs acreditados pela IFOAM com adicional de 3 em reviso. Fonte: Fonseca (2005) baseada em documento IFOAM (1998a, 2002a, 2003, 2004).

Anexo 3: PODER EXECUTIVO - Histrico da regulamentao para produtos orgnicos no Brasil (Pr-Lei 10.831).
Portaria SDA/MA n 178, agosto 1994 Comisso Especial para propor normas e certificao de produtos orgnicos. Portaria SDA/MA n 190, setembro 1994 cria o Comit Nacional de Produtos Orgnicos (CNPOrg) para propor estratgias para a certificao de produtos orgnicos. Portaria SDA/MA n 192, abril 1995 nomeia membros para comporem o Comit Nacional de Produtos Orgnicos. Portaria SDA/MA n 505, outubro 1998 trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos (consulta pblica por 90 dias). Instruo Normativa SDA/MA n 007, maio 1999 trata da produo, processamento, acondicionamento e transporte de produtos orgnicos. Portaria SDA/MAPA n 42, novembro 2000 designa os membros para comporem o colegiado nacional. Portaria SDA/MAPA n 19, abril 2001 diretrizes para regimentos internos dos rgos Colegiados Federal/Estadual. Portaria SDA/MAPA n 17, junho 2001 estabelece os critrios para credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos (consulta pblica por 30 dias). Instruo Normativa SDA/MAPA n 006, janeiro 2002 estabelece os critrios para credenciamento das entidades certificadoras de produtos orgnicos. Fonte: Fonseca (2005) baseado em Fonseca (2003e).

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Anexo 4: PODER LEGISLATIVO - Histrico da legislao para a agricultura orgnica no Brasil.

Projeto de Lei PL n 1957/96 - Cmara - Deputado Valdir Colatto. Projeto de Lei PL n 659-A/99 - Cmara - Deputado Murilo Domingos (substitutivo PL n 1957/96), passando pela Comisso de Poltica Rural (em novembro/2000, relator Deputado Carlos Batata), depois na Comisso de Constituio e Justia. Projeto de Lei PLC n 14/02 (659 de origem) Senado Comisso de Assuntos Econmicos, depois pela Comisso de Assuntos Sociais - Relator Senador Aelton de Freitas, em junho de 2003. Projeto de Lei PL n 659 Cmara Comisso de Meio Ambiente e Defesa do Consumidor Relator Deputado Edson Duarte Aprovado em Plenrio no Congresso Nacional por acordo prvio das lideranas, em 27 de novembro de 2003. Lei 10.831, de 23 de dezembro de 2003, da Presidncia da Repblica, publicada no DOU em 24 de dezembro de 2003 Dispe sobre a AO e d outras providncias. Fonte: Fonseca e Ribeiro (2003), adaptado de Fonseca (2001).

Anexo 5: Histrico da regulamentao para produtos orgnicos no Brasil (PsLei 10.831/2003).

Portaria MAPA, maro 2004 Criao da Cmara Setorial da Agricultura Orgnica (CSAO), rgo consultivo do Ministro. Lanamento do PRO ORGNICO Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica. Criao dos Grupos de Trabalho do GAO, do frum das certificadoras e do MAPA para elaborao dos textos do Decreto e das Instrues Normativas; criao da Comisso de Sistematizao da Regulamentao. Projeto Certificao Participativa em Rede (recursos MDA), coordenado pelo GT CPR do GAO, para discusso nas 5 regies sobre a proposta de regulamentao dos SPG para agricultura orgnica e consultoria em avaliao da conformidade. Portaria SDA/MAPA n 16/04, junho de 2004 Reviso da IN007/99 e registro de produtos orgnicos no processo de Regulamentao da Lei 10.831. Portaria SDA/MAPA n 158, julho 2004 Criao da Comisso Nacional da Produo Orgnica (CNPOrg) e das Comisses nas Unidades da Federao (CPOrg-UF) encarregadas de executar o PRO ORGNICO. 2004 e 2005 - Elaborao dos textos do decreto e das INs pelos Grupos de Trabalho do GAO, do Frum das Certificadoras e do MAPA. Dez./2005 Reunio GT CPR GAO - aglutina interesses ligados aos SPG, agricultura familiar e agroecologia. Decide pelo reconhecimento nacional, continental e internacional dos SPG. Mar./2006 GT CPR GAO elabora e envia para o MDA projeto para reconhecimento dos SPG. Abr./2006 Aprovao na CSAO do texto do Decreto e Instrues Normativas para enviar para Casa Civil. Set./2006 Aprovao do projeto SPG com recursos MDA, sob a coordenao do Centro Ecolgico. Mar./2007 Proposta de Caderno de Campo para avaliao da conformidade nos SPG. Mai./2007 Reunio do GT CPR para avaliao de proposta de Instruo Normativa de SPG. Comunicao da realizao do Seminrio Latino-Americano de SPG pelo Centro Ecolgico e da elaborao do Manual de SPG da IFOAM. Ago./2007 Reunio do GT CPR para avaliao de nova proposta de Instruo Normativa de SPG - Criao do GT SPG. Set./2007 Envio para CSAO da proposta de regulamentao dos SPG no mbito do SISORG. Dez./2007 Publicao do Decreto 6.323, de 27.12.07. Mar./2008 Aprovao pela CSAO do anexo de SPG na IN Dos Mecanismos de Garantia. Criao da Comisso de Sistematizao da consulta pblica na CSAO. Mai./2008 Consulta pblica das Instrues Normativas.

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 Jun./2008 Trabalho de compilao e anlise das contribuies pelas comisses de sistematizao. Ago./2008 - Aprovao pela CSAO do texto final das instrues normativas, exceo da IN do processamento e do extrativismo sustentvel. Out./2008 Publicao no DOU da IN Das Comisses. Dez./2008 Publicao no DOU da IN da Produo Primria: animal e vegetal.

Anexo 6: Roteiro base para a deciso sobre que tipo de avaliao da conformidade de produtos da agricultura orgnica usar I - O PRODUTOR J ORGNICO 1. PERFIL 1.1 O produtor AF (pode ter acesso aos incentivos para a agricultura orgnica no MAPA, agroecologia e agricultura familiar na SAF e SDT/MDA) 1.2 O produtor EES (pode ter acesso aos incentivos para o comrcio justo e solidrio junto a SENAES/MTE) 1.3 O produtor PME (pode ter acesso aos incentivos para PME junto ao SEBRAE) 1.4 O produtor grande empreendimento (pode ter acesso aos incentivos do BNDES e BB) 2. ORGANIZAO DA PRODUO 2.1 Pertence a alguma organizao que exerce controle social? Associao Cooperativa Rede 2.2 Como realiza a organizao da produo? Individual Parceria 2.3 Qual tipo de produto? Matria-prima: gros, sementes, cereais, frutas, legumes, verduras, plantas medicinais, animal de reproduo, animal para abate. Processado: leo essencial, gelias, pes, doces, queijos, iogurtes, manteiga, leite, polpas, sucos. In natura Resfriado Congelado

3. ORGANIZAO DA COMERCIALIZAO 3.1 Como realiza a comercializao da produo? Individual Parceria 3.2 Quais os canais de comercializao que utiliza? Mercado Interno Mercado Externo Atacado = Ceasas, Restaurantes, Hospitais, Escolas, Agroindstrias, Distribuidoras. Varejo = Feiras, cestas em domiclio, mercados, super e hipermercados, vendas na unidade de produo. 3.3 Como realiza o transporte da produo at o local de venda? Individual Coletivo 3.4 Como realiza o embalamento e identificao dos produtos? A granel Embalagens individuais Embalagens mdias Selo do SisOrg Selo certificadora Selo OPAC Placa com Cadastro no MAPA ou rgo fiscalizador conveniado

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4. ESCOLHA DO MECANISMO DE AVALIAO DA CONFORMIDADE 4.1 Venda direta sem certificao: feiras e/ou compras governamentais (s para AF) 4.2 Certificao: Individual 4.3 Sistemas Participativos de Garantia Em grupo

II - O PRODUTOR NO ORGNICO 1. PERFIL 1.1 O produtor AF (pode ter acesso aos incentivos para a agricultura orgnica no MAPA, agroecologia e agricultura familiar na SAF e SDT/MDA) 1.2 O produtor EES (pode ter acesso aos incentivos para o comrcio justo e solidrio junto a SENAES/MTE) 1.3 O produtor PME (pode ter acesso aos incentivos para PME junto ao SEBRAE) 1.4 O produtor grande empreendimento (pode ter acesso aos incentivos no BNDES e BB) 2. POR QUE QUER PRODUZIR ORGNICO? Ouviu falar Vizinho faz e ganha dinheiro Sade No quer produzir 3. SABE O QUE UM PRODUTO DA AGRICULTURA ORGNICA? Sim Explique No - Sabe que existe a Lei 10.831 de 24.12.03, o Decreto 6.323 de 28.12.07 e as INs Das Comisses de 24.10.08 e Da Produo Primria (animal e vegetal) de 28.12.08? 4. EXPLICAR QUAIS OS PRINCPIOS DA AGRICULTURA ORGNICA 4.1 4.2 4.3 4.4 Sade Ecologia Equidade Precauo

5. EXPLICAR QUAIS OS CRITRIOS PARA SE DAR GARANTIA DE QUE UM PRODUTO SEGUIU OS REGULAMENTOS DA AGRICULTURA ORGNICA 5.1 Venda direta sem certificao: feiras e/ou compras governamentais (s para AF) 5.2 Certificao: individual ou em grupo 5.3 Sistemas Participativos de Garantia 6. EXPLICAR QUAIS OS CRITRIOS PARA IDENTIFICAO DOS PRODUTOS DA AGRICULTURA ORGNICA 6.1 Selo do SisOrg 6.1.1 Selo da Certificadora Selo do OPAC 6.2 Placa com registro no MAPA ou rgo fiscalizador conveniado 7. FAZER VISITAS A OUTROS PRODUTORES PARA VERIFICAR COMO FUNCIONA 7.1 O sistema de produo 7.2 O sistema de avaliao da conformidade

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8. FAZER VISITAS AOS CANAIS DE COMERCIALIZAO PARA VERIFICAR COMO ACONTECE 8.1 O hbito de compra dos consumidores 8.2 A rotulagem e disposio dos produtos nos locais de venda 9. ORGANIZAO DA PRODUO 9.1 Pertence a alguma organizao que exerce controle social? Associao Cooperativa Rede 9.2 Como realiza a organizao da produo? Individual Parceria 9.3 Qual tipo de produto? Matria-prima: gros, sementes, cereais, frutas, legumes, verduras, plantas medicinais, animal de reproduo, animal para abate. Processado: leo essencial, gelias, pes, doces, queijos, iogurtes, manteiga, leite, polpas, sucos. In natura Resfriado Congelado 10. ORGANIZAO DA COMERCIALIZAO 10.1 Como realiza a comercializao da produo? Individual Parceria 10.2 Quais os canais de comercializao que utiliza? Atacado = Ceasas, Restaurantes, Hospitais, Escolas, Agroindstrias, Distribuidoras. Varejo = Feiras, Cestas a domiclio, mercados, super e hipermercados, vendas na unidade de produo. 10.3 Como realiza o transporte da produo at o local de venda? Individual Coletivo 10.4 Como realiza o embalamento e identificao dos produtos? A granel Embalagens individuais Embalagens mdias

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SECRETARIA DE AGRICULTURA, PECURIA, PESCA E ABASTECIMENTO

SUPERINTENDNCIA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL