Se ttata del p to con tltu Ion 1 fun m n para la proreccon de los derechos de los pueblos indig n s.

No p e soslayarse que la materta Indgena a nivel constitucional estaba com ntda en el art 4o, el cual estableca que 1a nacin mexicana era pluricultur 1 con base en la existencia de los mdi genas y maniataba la r, glam nt cln de su organ1zacJn mterna, de acceso a la justicia del Estado y se reconoca la aplfcadn del i en materia agraria. En 2001 se rm la Carta Magna para reconocer Jos derechos de los pueblos indgenas. A continuacin se tr nscrlben los de este precepto que tienen una strecha vlnculacan con el derecho econmjco

aplicable a los pueblos indgen .

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rec os de lo pu_eblos md1genas . No puede soslayarse qu a n1vel const1tuctona\ estaba contenida en el art 4o, el cu cin mexicana era pluricultural con base en la existenci genas y tnaniataba la reglamentacin de su organizaci la justicia del Estado y se reconoca la aplicacin del d.r:llo . teria agraria. En 2001 se reform la Carta Magna para de los pueblos indgenas. A continuacin se transcriben te precepto que tienen una estrecha vinculacin con aplicable a los pueblos indgenas.

poSlCJOD

Artculo 2o. La nacin mexicana es nica e indivisible. . ., p'ur.icultural sustentada originalmente en sus ....
'J

all8D

al iniciarse la colonizacin Y que conservan sus culturales Y polticas. o de ellaS.

- nrwni des inte{llBDtes de Ul) .. PF f c:uJturaL 1 de acuerdo con sus usos

culo 3o
.dera cons1 Existe un amplio consenso que . .

. . .

. .

tco e contemdo ori \na\ de 9\7 e ucacton, al establecerse cuan o, por re

regulada por el Estado tendera al desarrollo armnico de todas las f del ser humano , fomentando el amor a la patria, la conciencia de la so\ dad internaciona l, la independencia y la justicia. Asimismo, se defini tucionalmente a la democracia no slo como una estructura )urd rgimen polti co, sino tambin como un sistema de vida fundado e tante mejoramien to econmico, social y cultural del pueblo. La discusin acerca de la defin icin de democracia ha estado

culo 4o
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la
sarrollo de la familia.
;'

Toda persona tiene derecho a de .d. . esushijos .o ,n d e Toda per.sona t1ene derecho a la protec c1 1a salud La ley definir las

rrenc1a de la Federacwn Y !as entidades federativas en materia de sal general, conforme a lo que d1spone la fraccin XVI del artculo 73 de esta -""",... ." ClOD. Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desanollo ---- y bienestar. . . . ., Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley tablecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades mentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo ..... ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos Estado proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los pa:t!ticulares para que coadyu miento de los derechos de la niez.

5.6

Artculo So

Este numeral dispone que a ninguna persona podr impedirse que se dedique a la pr ofesin, industria , comercio o trabajo que le acomode, siendo lcitos. Este precepto guarda una relacin muy estrecha con la primera parte del art 123 constitucional, el cual dispone que toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til y que al efecto se promovern l a creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley.

Los numerales 25, 26. 2 7 y 28 forman to qu e identifica como el cap econmico de nuestra Ley Fundamental. El te to original de la Constitucin dedicaba al tema econmico los arts 27 y 28 n tanto que el 25 y el 26 son resultado de las ret:ormas propuestas por el e presidente Miguel de la Mad en su iniciativa del 3 de diciernbre de 1982. El art 25 fue dedicado a la rectora econmica deJ Estado y a la economfa mix ta y el 26 a la planeacin democrtica del desarroUo . Se adicionaro n dos nuevas fracciones al art 27 con el propsito de incluir el concepto de desar rollo rural integral y las condi ciones para una iinparticin expedita de la justicia agraria, con el fin de fortalecer la seguridad jurdica en e1 campo. El art 28 se reform y adicion para dar una definicin precisa de las reas econmicas reservadas al Estado y rea firmar su facultad de intervenir en los mercados de pro ductos de consumo

puJar.
La reform a deJ art 25 constituy un importante avance para dejar claras facultades y obligaciones de1 Ejecutivo federal en la rectora del desarrollo cionaJ. Por Jo tan to, para efectos didcticos conviene transcribir literalm precepto y comentar con brevedad los conceptos ms importantes

tiene.
Articalo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarroUo ""W\,1'"'que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la rgimen democrtico y que, mediante el fomento del cr ._,.. . . . . . ...

d .

la

A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrti ca del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinarn Jos objetiv:os de la planeacin . La plan eacin ser democrti ca. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr: un p.lan nacional de desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la. Administ acin Pblica Federal. La ley facultar al Ejecutivo para que estaJJ.lezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el Ejecutivo federal coordine mediante

convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. En el sistema de planeacin democrtica, el Congreso de la Unin tendr la
tervencin que seale la ley. B. El Estado contar con un sistema nacional de informacin - ...._,. derados ofi

5.9 Artculo 27
E st e n u m . , una serie de tinuacJOn eral c o n tie n e

aneJa que a conpostulados de gran import

.

se sealan .

L o e d d n da e lo as tl iec rr da elp tr e rp riit o ra io ci na oas Y aguas comprendidas dentro de \os \imites

rres ond 1 1 . culares, constituyendo la prop d dm :r el domm1o de ellas a \os parti. . 1e a pnvada causa de utilidad pblica y L ae s de opitn ac1 nn eis sc il onp m ix ap nr te de0 m za . odrn hacerse por La nacin tendr en todo tiempo el dere h . . pu 1co, as1 como el de re. , ementos naturagular, en benefiCiO soctal e\ aprovechamiento de los el les susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa d .la ri ueza p?lica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo eqwhbrado del pa1s y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana . Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la plataforma continental y \os zcalos submarinos de las islas, de todos tos mmerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides 11tilizados en la industria; los yacimientos d

;). 1 U

NtiCUIO 28

.10

culo 28

to en una o pocas anos de artcul os de consumo necesario y que por objeto obten.er e alza de los precios.
Un monopolio es una situacin de fallo de mercado en la cual, para una i dustria que posee productos, un bien, un recurso o un servicio determi diferenciado, existe un productor monopolista oferente que posee:u poder de mercado y es el nico de la industria que lo posee. Se debe

te

or lo tanto, este

roducto es la mca alternattva que ttene el

Son obligaciones de los mexicanos:

f...}
W. Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del estado y municipio en que residan, de la manera proporcional y equitatifla que dispongan las leyes.

En general, el gasto pblico de un pas st integrado por los desembolsos que realiza n el gobierno central, las administraciones locales y regionales, las agencias o institutos autnomos y, eventualmente, las empresas o corporaciones de propiedad estatal. El gasto pblico se contabiliza segn los organismos

Contribuciones. Las destinadas al pago de un gasto pblico especial no violan el artculo 31, traccin IV, constitucionaL Al establecer el precepto constituc ional mencionado que los tr;butos deben destinarse al pago de los gastos pblicos, as de la Federacin, como del Distrito Federal o del estado y municipio en que resida el contribuyente, no exige que el producto de la recaudacin relativa deba ingresar a una caja comn en la que se mezcle con el de Jos dems ;mpuestos y se pierda su origen, sino la prohibicin de que se destine a pago de gastos que no estn encaminados a satisfacer las funciones y servicios que el Estad debe prestar a la colectividad. Por tanto, si el product0 de la recaudacin es destinado al pag de un gasto pblico especial que beneficia en forma directa a la colectividad, no slo no in fringe, sino que acata fielmente lo dispuesto en el artculo 31, fraccin IV, de la Constitucin fe

deral.

11

Facultad s del Congreso de la Unin en materia econmica

Contenidas en los arts 73 y 74, son las siguientes:

5.12.1

Artculo 73, fraccin

Faculta al Congreso de 1a Unin para imponer las contribuciones necesarias cubrir el presupuesto

5.12.2 Artculo 73, traccin VIII

Faculta al Congreso de la Unin para dar bases sobre las cuales el Eje "-&... pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobar

mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. gn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que di mente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los

s.12.3 Artculo 73, fraccin X

Faculta al Congreso de la Unin para legislar en toda la Repblica sobre hidro-

carburos. m i n era, industria cinematogrfica, comercio, juego s con apuestas y sorteos, interm ediacin y servicios financieros, energa elctrica y nuclear. 5.12.3.1 Leyes que derivan de este precepto
Dfensa al Usuario de Servicios Financieros (DOF, 18-

Ley de Proteccin y

Ley para la Transparencia y Ordena1niento de los Servicios Financieros

(DOF, 26-0104).

01-99). Ley del Servicio Pblico de E11ergi'a Elctrica (DOF, 22-12-75). Ley Orgnica de Nacional Firzanciera (DOF, 26-12--86).

5.12.4 Artculo 73, fraccin XVIII

5.12.3.1

Leyes que derivan de este precepto

(DOF

Ley de Proteccin Y Defensa al Usuario de Servicios Financieros

18-

01 ,99). ' Ley del er:icio Pbl co de Energa Elctrica (DOF, 22-12-75). Ley Organzca de Naczonal Financiera (DOF, 26 12 86). Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros (DOF, 26 01 04).

5.12.4 Artculo 73, fraccin XVIII

Faculta al Congreso de la Unin para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas.

5.12.4.1

Leyes que derivan de este precepto

20-01-86).

Ley de la Casa de Moneda de Mxico (DOF,

5.12.5

Artculo 73, fraccin XXIX

.

Faculta al Congreso de la Unin para establecer contribuciones:

5.12.6 Artculo 73, fraccin XXIX-D

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en materia de informacin estadstica

geogrfica de inters nacional.

Competencia econmica. El Congreso de la Unin est facultado explcitamente por Constitucin federal para egislar sobre la materia de monopolios y, por ende, al dir la ley federal relativa, no invade la esfera competencia! de las entidades vas. Los artculos 25, 28 y 73, fraccin XXIX-O, de la Constitucin Polftica de los Est ...."'

Mexicanos establecen, respectivamente, las diversas actividades que debe realizar el '--' mo rector del desarrollo, consistentes en planear, conducir, coordinar y orientar la econmica nacional, as como llevar a cabo la regulacin y fomento de aquellas ta - manda el inters general en el marco de libertades que otorga la propia Con la prohibicin general respecto de la existencia de monopolios y prcticaS facultad del Congreso de la Unin para legislar en materia de plane ,... ro ramacin, promocin, concertacin y ejecucin de orden
,.,.;,

5.12.7 Artculo 73, fraccin XXIX-E

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes destinadas a la progr"""a . ......... .

promocin , concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico, mente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la produccin te y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.

5.12.8

Artculo 73, fraccin XXIX-F

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes tendientes a la promocin

de la inversin mexicana, la regulacin de la inversin extranjera , la transferencia de tecnologa y la generacin, difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el desarrollo nacional.
5.12.8.1 Leyes que derivan de este precepto

Ley de Inversin Extranjera (DOF, 27 12 93). Ley de Sociedades de Inversin (DOF, 04.,Q6..Q 1).
'

5.12.9

Artculo 73, fraccin XXIX-G

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes que esrablezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preserv acin y restatJracin del equilibrio ecolgico.
Proteccin al Ambiente, Ley Federal de. El Congreso de la Union tiene facultades para expedirla. El artculo 1 o de la Ley Federal de Proteccin al Ambiente dispone: Artculo 1o. Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social, rigen en todo el territorio nacional y tienen por objeto establecer normas para la conservacin, proteccin, preservacin,

5.12.1O Artculo 73, fraccin XXIX-K

de tur1 . smo esal Congr eso de la Unin para expedir leyes en m t . Faculta b a er1a

tableciendo las .a

entre 1 .Fed :acwn, los estados, los municipios y el Distrito Federal, as como
la partJCJpacwn de los sectores social y privado .

,ses generales de coordinacin de las facult ades concurre'ntes

Turismo. Las leyes expedidas por los congresos locales en esta materia, no invaden \a esfera federal. En ningn precepto de la Constitucin Poltica de Jos Estados Unidos Mexica-

nos se establece que la materia de turismo est reservada a \as autoridades federa\es y,por ende, siendo facultades concurrentes, las leyes que en esta materia expidan los congresos locales no invaden la esfera competencia! de la Federacin.
Precedentes: amparo en revisin 2 7 07/91. Roberto Gonzlez Oviedo. 2 7 de febrero de 1997.Mayorla de seis 119tgs unanimidad en relaon con el criterio contemdo en esta tesis.Ausente: Jos Vicente Aguinaco Afl'tllffl; Ponente: Mariano Azu ela Gitrn Secretaria: Mara Estela Ferrer MacGregor Poisot. Amparo en revisin l Pilar Kuri ChaiA v uda de Fares y otros 3 de abril de 1997.Mayora de cmco votos; unani idad en n:lacin con 1 contenido en esta tesis. Ausen tes: Jos Vicente Aguinaco Aleman y Juventmo V.Castro .......... A uela Gu" rrn Secretaria Mara Estela Ferrer MacGregor Poisot. El Tribunal Pleno, Ponente:

"'l'r-

d elebrada el primero dejulio en curso, aprob, con el numero CXXI/1997,1a es1s a . pnva a e d t min que la votacin es idnea para integrar tesis jurisprudenoal. XICO, y e er d . . d . 1 a primero e JU 10 e m1

M anona z

5.12.10.1 Leyes que derivan de este precepto

Ley Federal de Turismo (DOF,

5.12.11

3 1 1292) .

Artculo 73, fraccin XXIX-L

Faculta al Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan \a concu rrencia del gobierno federal, de Jos gobiernos de las entidades federativas y de los mu nicipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de pesca y acuacultura, as com o la participacin de los sectores social y pri-

vado .

5.12.11.1

Leyes ue d .
(DOF, 2 5_ 06_ 92).

Ley de Pesca
5.12.12

Artculo 74, fraccin IV

y, en su caso , modiftcacion del proyecto enviado por el Ejecutivo federal, una vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cubrirlo, as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior. El Ejecutivo federal

har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el 8 de septiembre, debiendo comparecer el secretario del despacho correspondiente a dar cuenta de ellos. La Cmara de Diputados deber aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin a m s tardar el 1 5 de noviembre; asimismo, dispone que cuando inicie su encargo en la fecha prevista por el art 83, el Ejecutivo federal har llegar a la Cmara la Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin a ms tardar el 1 5 de diciembre. Dicha fraccin dispone tambin lo siguiente:

5.14 Facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica

En materia econmica, el art 89, fracc 1 constitucional tiene una relacin estrecha con el numeral 73 al disponer como facultad y obligacin del presi-

economtca.

dente promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en el mbito administrativo a su exacta observancia. En cuanto a la planeacin democrtica del desarrollo nacional, el art 26 im prime un mayor dinamismo a la participacin del Poder Ejecutivo en mater<1a , .

5.14
er1a economaca
.agna. t.1ene 1 El art 1 22 de la Carta M mporranc1 a fundamental en este apartado recon.oce como urondades locales del Distrito Federal la Asamblea Legislanva, el Jefe de Gob1erno del Distrito Federal el Tribunal Superior de Justicia. Entre Jas facultades constitucionales de la Asamblea Legislativa en materia econmica estn las siguientes: a) Examinar discutir y aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos y la Ley de Ingreso. del Distrito Federal prob ndo primero las contribuciones necesarias para cubrir 1 presupuesto. b) Revisar Ja cuenta pblica del ao anterior por conducto de la Con ra Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa conforme .a los rios establecidos en la fracc IV del art 74, en lo que sean aphcab

e) ontadura Mayor y el presupuesto. la contabilidad y el

5.15

Artculo 131

Este numeral dispone que es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional , as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda de efectos, cualquiera que sea su proceder1cia. Tambin dispone que el facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, dis... s cuotas de las tarifas de exportacin e importacin expe... o y para crear otras, as como para restringir y prohibir las

Este numeral seala que los recursos econmicos de que dispongan el gobierno federal y el gobierno del Distrito Federal, as como sus respectivas administraciones pblicas paraestatales se administrarn con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados.