Projeto: Cidado em Rede: De Consumidor a Produtor de Informao sobre o Territrio Convnio de Cooperao Tecnolgica Prodeb/UFBA Perodo: jul !

""/jan !"# Ttulo: O Cubo da Democracia Fonte: FU$%& Arc'on( )arietie* o+ Participation in Co,ple- %overnance( Public Ad,ini*tration .evie/( 0ece,ber !!1 2 3pecial 4**ue( P( 11567( 0i*ponvel e, 8'ttp://///(arc'on+ung(net/paper*/Fung)arietie*PA.(pd+9( Ace**o e, 8": de outubro de !" 9

Princpio* gerai* co,o a igualdade de in+luncia *obre deci*;e* coletiva* e o re*peito < autono,ia individual *o ,uito ab*trato* para prover orienta;e* =tei* acerca do* objetivo* e caracter*tica* da participao cidad( > ,ai* proveito*o e-a,inar co,o o* ,ecani*,o* de participao pode, avan?5la( > tare+a i,portante entender a* variedade* de participao( A tipologia de*envolvida por 3'err@ Arn*tein no *eu en*aio AA Badder o+ CitiCen ParticipationD& de "E1E& onde ela propun'a u,a Fe*cadaF de e,podera,ento do cidado co, oito degrau*: ,anipulao& terapia& in+or,ao& con*ulta& Apaci+icaoD& parceria& poder delegado e +inal,ente controle cidado& e*t? ob*oleta co,o +erra,enta analtica( Pri,eira,ente& +unde de ,odo indevido u,a e*cala e,prica Gue de*creve o nvel de in+luncia individual *obre a deci*o coletiva co, a aprovao nor,ativa( Pode de +ato 'aver conte-to* e, Gue o e,podera,ento p=blico *eja alta,ente de*ej?vel& ,a* certa,ente '? outro* conte-to* e, Gue u, papel con*ultivo *eja ,ai* apropriado do Gue o Fcontrole cidadoF total( H? tr* i,portante* di,en*;e* e, torno da* Guai* a* +or,a* de participao direta varia,( A pri,eiro diC re*peito a quem participa( A *egunda di,en*o e*peci+ica como os participantes trocam informaes e tomam decises( A terceira di,en*o de*creve a ligao entre discusses e pol tica!ao p"blica( I*ta* tr* di,en*;e* J K,bito da participao& ,odo de co,unicao e de deci*o e a e-ten*o da autoridade J con*titue, u, e*pao no Gual GualGuer ,ecani*,o e*pec+ico de deci*o p=blica pode *er localiCado( I**a* Gue*t;e* de de*en'o in*titucional *o particular,ente i,portante* para a co,preen*o do potencial e do* li,ite* da* +or,a* participativa*( I**e artigo de*creve u, e*pao de de*envolvi,ento in*titucional Gue ,apeia arena* de to,ada de deci*o e, acordo co, e*ta* tr* di,en*;e*( Seleo dos Participantes Quem elegvel para participar e como os indivduos se tornam participantes A grande ,aioria do* ,ecani*,o* de participao p=blica u*a o ,Ltodo ,eno* re*tritivo de *eleo do* participante*: ele* *o aberto* a todo* aGuele* Gue Gueira, participar( Ma* e,bora a abertura co,pleta ten'a u, apelo bvio& aGuele* Gue opta, por participar +reGNente,ente no *o repre*entativo* de u, grande p=blico( Mecani*,o* de participao Gue envolve, aGuilo Gue Fung deno,inou co,o F,ini5p=blico*F Oentre o* Guai* e*to repre*entante* *elecionado* da populao e, geral e/ou entre u, p=blico co,po*to por intere**ado* no a**untoP e, contra*te co, o Gue *e poderia c'a,ar de A,acro5p=blicoD& de u,a e*+era p=blica di+u*a da ,dia de ,a**a& a**ocia;e* e locai* in+or,ai* onde *e proce**a, di*cu**;e*& Gue +oi anali*ada por QNrgen Haber,a* e outro*( A +igura a *eguir ,o*tra a e*cala propo*ta por Fung para a di,en*o ARue, participaSD:

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Projeto: Cidado em Rede: De Consumidor a Produtor de Informao sobre o Territrio Convnio de Cooperao Tecnolgica Prodeb/UFBA Perodo: jul !""/jan !"# Ttulo: O Cubo da Democracia Fonte: FU$%& Arc'on( )arietie* o+ Participation in Co,ple- %overnance( Public Ad,ini*tration .evie/( 0ece,ber !!1 2 3pecial 4**ue( P( 11567( 0i*ponvel e, 8'ttp://///(arc'on+ung(net/paper*/Fung)arietie*PA.(pd+9( Ace**o e, 8": de outubro de !" 9

Fonte: Fung O !!1P

Comunicao e Deciso Como os participantes interagem dentro de um espao de discusso pblica ou deciso Participao pre*u,e i,plicita,ente algu, ideal deliberativo: participante* *e envolve, direta,ente un* co, o* outro* co,o iguai* Gue pen*a, conjunta,ente *obre proble,a* p=blico*( H? v?rio* ,odo* de co,unicao e de to,ada de deci*o e, a,biente* participativo*( A grande ,aioria da* pe**oa* Gue participa, de evento*& tai* co,o audincia* p=blica* e reuni;e* co,unit?ria* no apre*enta *eu* ponto* de vi*ta( I, veC di**o& ela* participa, co,o e*pectadore* Gue recebe, in+or,a;e* *obre algu,a poltica ou projeto& e ela* te*te,un'a, luta* entre poltico*& ativi*ta* e grupo* de intere**e( Tutra* di*cu**;e*& entretanto& *o organiCada* de +or,a a per,itir ao* participante* e-plorar& de*envolver e& talveC& tran*+or,ar a* *ua* pre+erncia* e per*pectiva*& incentivando5o* a aprendere, *obre Gue*t;e* e& *e +or o ca*o& tran*+or,are, *ua* ideia* e opini;e*& proporcionando5l'e* ,ateriai* educacionai* ou in*tru;e*& pedindo5l'e* e, *eguida para con*iderar o* ,Lrito* e o* trade5o++* de v?ria* alternativa*( $e**e ca*o& o* participante* co*tu,a, di*cutir e*ta* Gue*t;e* co, o* outro* O,uita* veCe* organiCado* e, peGueno* grupo*P e, veC de *i,ple*,ente ouvire, e*peciali*ta*& poltico* ou advogado*( Mecani*,o* Gue e,prega, e*te* ,odo* de co,unicao ,uita* veCe* no tenta, traduCir a* opini;e* ou pre+erncia* do* participante* e, u,a vi*o coletiva ou nu,a deci*o( $a ,aioria da* audincia* p=blica*& o* +uncion?rio* *e co,pro,ete, apena* a receber o te*te,un'o de participante* e con*idera, *eu* ponto* de vi*ta e, delibera;e* prpria* po*teriore*( I, algun* ca*o*& no entanto& veri+ica5*e a tentativa de de*envolver u,a e*col'a coletiva atravL* da co,binao de v?rio* ,Ltodo* de to,ada de deci*o( T ,ai* co,u, dele* L a agregao e negociao( AGui& o* participante* *abe, o Gue Guere,& e o ,odo de to,ada de deci*o *e d? atravL* da agregao de *ua* pre+erncia* e, u,a e*col'a *ocial( A e-plorao e o Ato,a5l?5d?5c?D da bargan'a per,ite Gue o* participante* encontre, a ,el'or alternativa di*ponvel para +aCer avanar a* *ua* pre+erncia* conjunta*(

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Projeto: Cidado em Rede: De Consumidor a Produtor de Informao sobre o Territrio Convnio de Cooperao Tecnolgica Prodeb/UFBA Perodo: jul !""/jan !"# Ttulo: O Cubo da Democracia Fonte: FU$%& Arc'on( )arietie* o+ Participation in Co,ple- %overnance( Public Ad,ini*tration .evie/( 0ece,ber !!1 2 3pecial 4**ue( P( 11567( 0i*ponvel e, 8'ttp://///(arc'on+ung(net/paper*/Fung)arietie*PA.(pd+9( Ace**o e, 8": de outubro de !" 9

Deliberao e negociao L u, *egundo ,odo de to,ada de deci*o( Participante* de*cobre, o Gue ele* Guere,& individual,ente e co,o grupo( I, ,ecani*,o* de*tinado* a criar deliberao& o* participante* nor,al,ente troca, e-perincia* e raC;e* entre *i para de*envolvere, *eu* ponto* de vi*ta e de*cobrire, *eu* intere**e* e, u, conte-to de grupo( T* ,ecani*,o* deliberativo* ,uita* veCe* e,prega, procedi,ento* para +acilitar o *urgi,ento de u, acordo de princpio*& o e*clareci,ento de divergncia* per*i*tente* e a de*coberta de nova* op;e*( 0ua* caracter*tica* di*tingue, o ,odo deliberativo( Pri,eiro& u, proce**o de interao& troca e elaborao ante* de GualGuer e*col'a do grupo( I, *egundo lugar& o* participante* objetiva, obter u, acordo un* co, o* outro* Oe,bora +reGNente,ente ele* no c'egue, a u, con*en*oP& co, ba*e e, raC;e*& argu,ento* e princpio*( I**a ,aneira de proceder +oi elaborada e te, *ido de+endida co,o u, ideal de de,ocracia deliberativa& enGuanto e*tudio*o* da re*oluo de con+lito* t, de*crito tai* proce**o* co,o negociao e con*truo de con*en*o( TalveC a ,aioria da* poltica* p=blica* e deci*;e* *eja, deter,inada* no por ,eio de agregao ou deliberao& ,a* *i, atravL* do con'eci,ento tLcnico de +uncion?rio*( 4**o geral,ente no envolve cidado*U L o do,nio do* planejadore*& reguladore*& a**i*tente* *ociai*& pro+e**ore*& diretore*& policiai*& etc( T tr* Opri,eiro*P ,odo* de co,unicao e o* tr* O*ub*eGNente*P ,odo* de to,ada de deci*o repre*entado* na +igura a *eguir indica, o nvel de inve*ti,ento& con'eci,ento e co,pro,i**o e-igido do* participante*(

Fonte: Fung O !!1P Autoridade e Poder Qual a ligao entre as concluses e opinies, de um lado, e a poltica e a ao pblicas, de outro? I,bora ,eno* co,un*& algun* ,ecani*,o* de participao direta per,ite, o e-erccio do poder( > =til di*tinguir entre doi* nvei* de e,podera,ento( I, algun* locai*& o* cidado* junta,5*e nu,a e*pLcie de parceria Oco5participaoP para elaborar& junta,ente co, +uncion?rio*& plano* e poltica* para de*envolver e*tratLgia* para a ao p=blica( I, u, nvel
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,ai* elevado Oe,bora no nece**aria,ente ,ai* de*ej?velP de e,podera,ento& in*tKncia* participativa* oca*ional,ente e-erce, autoridade direta,ente *obre a* deci*;e* p=blica* ou recur*o*( A *eguir a e*cala apre*entada por Fung:

Fonte: Fung O !!1P

O Cubo da Democracia I**a* tr* di,en*;e* J *eleo de participante*& ,odo de co,unicao e e-ten*o da in+luncia J produCe, u, e*pao tridi,en*ional Ocubo da de,ocraciaP de op;e* de de*ign in*titucionai* de acordo co, a* Guai* ,ecani*,o* de participao pode, *er localiCado* e contra*tado* co, arranjo* ,ai* pro+i**ionaliCado*( $o K,bito do cubo de,ocracia& o ora,ento participativo au,enta a ju*tia e, governana p=blica& poi*& alterando o* atore* Gue e*to autoriCado* a to,ar deci*;e*& altera o local da to,ada de deci*;e* de agncia* e*peciali*ta* e do con*el'o ,unicipal eleito para u,a e*trutura de participao aberta ao* cidado*& o+erecendo ,aior igualdade de oportunidade* para a in+luncia poltica( T AGue,D participa *e de*loca de grupo* +ec'ado* de e*peciali*ta* e poltico* pro+i**ionai* para +run* aberto* para o engaja,ento direto do cidado& co,o *e v na +igura a *eguir(

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Projeto: Cidado em Rede: De Consumidor a Produtor de Informao sobre o Territrio Convnio de Cooperao Tecnolgica Prodeb/UFBA Perodo: jul !""/jan !"# Ttulo: O Cubo da Democracia Fonte: FU$%& Arc'on( )arietie* o+ Participation in Co,ple- %overnance( Public Ad,ini*tration .evie/( 0ece,ber !!1 2 3pecial 4**ue( P( 11567( 0i*ponvel e, 8'ttp://///(arc'on+ung(net/paper*/Fung)arietie*PA.(pd+9( Ace**o e, 8": de outubro de !" 9

Fonte: Fung O !!1P Tutro e-e,plo L o da polcia de C'icago Gue& a partir de "EEV& ,udou a +or,a co,o e-ecuta *ua* e*tratLgia* tradicionai* de policia,ento& envolvendo re*idente* e, algu,a* opera;e*( T ca*o do ora,ento participativo de Porto Alegre e o ca*o da polcia de C'icago t, ,o*trado Gue& Guando proce**o* deliberativo* *o +acilitado* e apoiado* por organiCa;e* co,unit?ria* e pela ad,ini*trao p=blica& produCe, e*tratLgia* de re*oluo de proble,a* inovadora* e e+etiva*& utiliCando a* capacidade* peculiare* e o con'eci,ento local de ,oradore*( Concluso T* cidado* pode, *er a* Atropa* de c'oGueD da de,ocracia( 3eu con'eci,ento local& *eu *aber& co,pro,i**o& *ua autoridade pode, re*olver +al'a* de legiti,idade& ju*tia e e+ic?cia da* in*titui;e* repre*entativa* e burocr?tica*( A* +or,a* co, Gue o* cidado* conte,poranea,ente +aCe, e**a* contribui;e*& no entanto& no a**u,e, ne, a* +or,a*& o* e+eito*& ne, a* lgica* de de,ocracia participativa cl?**ica( T apelo do* ca*o* aGui de*crito* no e*t? principal,ente na ,udana de *oberania por parte do* poltico* e outro* pro+i**ionai* da poltica para u,a ,a**a de cidado* Gue delibera( 3ua atratividade re*ide ,eno* no *eu potencial para educar& *ocialiCar& treinar ou tornar a ,a**a de cidado* apta para a de,ocracia: e**e* ca*o* ,obiliCa, o* cidado* a lidare, co, dL+icit* urgente* e, arranjo* de governana ,ai* convencionai* e ,eno* participativo*(

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