Ano III - n14 outubro /novembro/dezembro de 2008

1. MATRIA DE CAPA 1.1 Princpios institucionais do Ministrio Pblico: a necessria reviso conceitual da unidade institucional e da independncia funcional
Marcelo Pedroso Goulart
Promotor de Justia no Estado de So Paulo Docente da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo

Matria de Capa

1. A crise do Ministrio Pblico A situao de crise, segundo Gramsci, aquela em que o velho morreu e o novo no conseguiu armar-se.1 O Ministrio Pblico brasileiro vive uma situao Marcelo Pedroso Goulart de crise, imperceptvel aos olhos da maioria de seus membros e de seus dirigentes, uma vez que o velho Ministrio Pblico (pr-88) morreu, mas o novo Ministrio Pblico, projetado na Constituio de 1988, ainda no se armou. De acordo com a vontade popular explicitada na Constituio da Repblica, o Ministrio Pblico deve constituir-se em um dos mais importantes agentes da vontade poltica transformadora, cabendo-lhe a tarefa de denir e participar de aes poltico-jurdicas modicadoras da realidade, objetivando a construo do projeto constitucional de democracia (a sociedade livre, justa e solidria, na qual o desenvolvimento scio-econmico-cultural deve estar voltado para a erradicao da pobreza e da marginalizao, para a reduo das desigualdades sociais e regionais e para a promoo do bem de todos). Essa a estratgia institucional.
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ESTRATGIA INSTITUCIONAL participar da construo da sociedade livre, justa e solidria, ou seja, da sociedade na qual o desenvolvimento scio-econmico-cultural deve estar voltado para a erradicao da pobreza e da marginalizao, para a reduo das desigualdades sociais e regionais e para a promoo do bem de todos MINISTRIO PBLICO agente da vontade poltica transformadora Levar avante essa prtica transformadora (prxis) cumprir uma funo poltica maior, que implica a substituio de uma dada ordem por outra ordem social, mais justa, na qual prevaleam os valores universais da democracia. A realizao prtica dessa funo poltica maior d-se no movimento catrtico que promove a transio da sociedade, dos seus movimentos, das suas organizaes e de suas instituies do momento corporativo e particularista para o momento tico-poltico de modicao do real.2 Do ponto de vista jurdico-constitucional (formal), o Ministrio Pblico estruturou-se para cumprir a funo de promover os valores democrticos, como instituio catrtica, universalizante, no-corporativa. O seu perl constitucional no d margem a dvidas quanto a isso. Todavia, do ponto de vista do movimento real da Instituio, no se pode fazer a mesma armao.

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. v. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 184.

Sobre Ministrio Pblico e movimento catrtico, ver GOULART, Marcelo Pedroso. Misso Institucional do Ministrio Pblico. Revista Jurdica da Escola Superior do Ministrio Pblico de So Paulo, n. 1, 2001. p. 11-34

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A realidade demonstra que o Ministrio Pblico ainda est em fase de transio, visto que, do ponto de vista

Pblico no atende ao perl institucional delineado pela Constituio de 1988. Esses princpios devem ser

blico ainda no superou, plenamente, o momento cor- princpio da unidade com o princpio da indivisibiliporativo, fato que impe a acelerao do movimento dade, como se fossem um nico princpio, e, numa catrtico interno. Do contrrio, a passividade poder perspectiva reducionista, conferem unidade uma tomar conta da Instituio, levando-a impotncia dimenso exclusivamente processual.4 objetiva, ao no cumprimento da sua funo poltica e No ps-88, o princpio da unidade ganhou dos objetivos que lhe foram postos pela Constituio. conotao poltica, que transcende os aspectos admiEsse tipo de comportamento passivo-impotente podenistrativos-estruturais pelos quais foi denido pela r acarretar a perda de legitimidade (de sustentao doutrina tradicional, embora esses aspectos estejam social) e levar ao retrocesso na congurao formalnele includos. Ademais, no pode ser confundido com institucional do Ministrio Pblico o princpio da indivisibilidade. Este princpio (indiviA consolidao do novo Ministrio Pblico sibilidade) informa a atuao do membro do Minis(ps-88) e a sua armao como agente da vontade trio Pblico como agente procedimental-processual. poltica transformadora impe a efetivao de uma O princpio da unidade informa e orienta a atuao srie de mudanas conceituais e prticas. No campo poltico-institucional do Ministrio Pblico, que, por conceitual, mister a sistematizao das novas catego- meio do conjunto de seus membros de seus rgos rias que ho de fundamentar a ideologia institucional, de execuo e de Administrao Superior deve esadequando-a ao Ministrio Pblico ps-88. nesse tar voltado consecuo do seu objetivo estratgico: campo, marcadamente ideolgico (cultural), que se a promoo do projeto de democracia participativa, faz necessria a atualizao dos conceitos de unidade econmica e social delineado na Constituio da institucional e de independncia funcional. Repblica (a construo da sociedade livre, justa e solidria, na qual o desenvolvimento deve estar vol2. A reviso dos conceitos de unidade institu- tado, necessariamente, erradicao da pobreza e da cional e de independncia funcional e a correlao desses princpios luz da estratgia institucional PRINCPIO DA UNIDADE a atuao dos membros do Ministrio Pblico deve estar voltada consecuo da estratgia institucional, qual seja: a promoo do projeto de democracia participativa, econmica e social delineado na Constituio da Repblica

intrainstitucional, ainda no incorporou plenamente compreendidos luz da estratgia institucional. sua nova funo poltica, ainda no formou uma vonO princpio da unidade tade coletiva-interna democrtica capaz de garantir a No modelo superado, tal princpio cinge-se a unidade necessria atuao voltada transformao conformar a estrutura administrativa da Instituio, social. como rgo nico, integrado por promotores de justia No nvel institucional, portanto, o Ministrio P- sob a direo de um s chefe.3 Alguns confundem o

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A forma como a doutrina insiste em denir os princpios conformativos-informativos do Ministrio

3 MAZZILLI, Regime jurdico do Ministrio Pblico, p. 66. CAZZETA JNIOR, A independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico e sua trplice garantia constitucional, p. 40. 4 CINTRA-GRINOVER-DINAMARCO, Teoria geral do processo, p. 209: .Ser una e indivisvel a Instituio signica que todos os seus membros fazem parte de uma s corporao e podem ser indiferentemente substitudos um por outro em suas funes, sem que com isso haja alguma alterao subjetiva nos processos em que ociam.

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marginalizao, reduo das desigualdades sociais e regionais e promoo do bem comum). Os critrios denidores da unidade so dados pela Constituio da Repblica, na determinao da estratgia institucional (objetivo estratgico), e pelos

garantir ao membro do Ministrio Pblico o exerccio independente de suas atribuies funcionais, tornandoo imune a presses externas (dos agentes dos poderes do Estado e dos agentes do poder econmico) e internas (dos rgos da Administrao Superior do Ministrio

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Planos e Programas de Atuao, que contemplam as Pblico). Por fora desse princpio, consagrou-se o prioridades e os meios de ao para o cumprimento seguinte aforismo: o membro do Ministrio Pblico s da estratgia. Unidade e estratgia transitam numa via de mo dupla. A estratgia dene a unidade e a unidade concretiza a estratgia. A unidade denida pela estratgia posta abstratamente pela Constituio. A estratgia realiza-se no mundo concreto atravs da realizao prtica das metas prioritrias estabelecidas nos Planos e Programas de Atuao. O entendimento supercial que se tem dado ao A unidade institucional deve ser construda de- princpio da independncia funcional, a partir dessa mocraticamente. A construo democrtica da unidade mxima, no revela o seu verdadeiro sentido, provoinstitucional supe a participao da sociedade no pro- cando distores inaceitveis no atuar concreto dos cesso de denio das prioridades institucionais, por membros do Ministrio Pblico. Impe-se, neste momeio dos novos instrumentos e espaos de democracia participativa, como, v.g., as audincias pblicas. Incumbe aos rgos de execuo do Ministrio Pblico (Promotorias e Procuradorias de Justia) a implementao dos Planos e Programas. Cabe aos rgos da Administrao Superior garantir a unidade. Procuradoria-Geral incumbe promover a mobilizao dos membros da Instituio no sentido da consecuo do objetivo estratgico, bem como fornecer os meios e o suporte material necessrios ao cumprimento das metas estabelecidas nos Planos e Programas de Atuao. Corregedoria-Geral, scalizar o cumprimento, pelos rgos de execuo, das metas estabelecidas mento de reconstruo institucional, rever o contedo do princpio da independncia funcional, levando em considerao que: a) a independncia funcional, antes de ser uma garantia do membro do Ministrio Pblico, uma garantia da sociedade, uma vez que foi instituda para dar ao povo a segurana de contar com um agente poltico que, no exerccio das funes de defesa dos interesses sociais, possa atuar com independncia, imune s presses do poder; b) quando se fala em dever de obedincia consdeve obedincia sua conscincia e ao direito.

INDEPENDNCIA FUNCIONAL garante ao membro do Ministrio Pblico o exerccio independente de suas atribuies funcionais, tornando-o imune a presses externas e internas que possam frustrar e inviabilizar o cumprimento da estratgia institucional

cincia, no se est tratando de uma conscincia esnos Planos e Programas de Atuao. Ao Conselho pontnea ou contingente (falsa conscincia); mas, sim, Superior, exercer o poder revisional de arquivamentos de uma conscincia autntica, emancipada e universal de inquritos civis, a impedir desvios que frustrem a (verdadeira conscincia); de uma conscincia tica, unidade institucional nos casos concretos. informada pelos valores universais da democracia; c) quando se fala em dever de obedincia ao O princpio da independncia funcional A independncia funcional tem por objetivo direito, no se est tratando da obedincia cega do membro do Ministrio Pblico literalidade dos tex-

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tos legais, mas no uso do direito como instrumento de transformao social, o que implica interpretao recontextualizadora da norma, luz dos valores que informam o projeto democrtico constitucionalmente delineado (estratgia institucional do Ministrio Pblico), bem como o reconhecimento de que o direito possui diferentes dimenses (poltica, econmica, cultural e normativa),5 portanto a dimenso normativa apenas uma delas. A correlao dos princpios da unidade e da independncia funcional

mente denidos. 3. Concluses 1) O objetivo estratgico do Ministrio Pblico a defesa do projeto de democracia participativa, econmica e social delineado na Constituio de 1988, pela consecuo dos objetivos fundamentais da Repblica sintetizados no art. 3, incs. I a IV (construo da sociedade livre, justa e solidria, na qual o desenvolvimento scio-econmico-cultural deve estar voltado para a erradicao da pobreza e da marginalizao, para a reduo das desigualdades sociais e regionais

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Para que o Ministrio Pblico cumpra a sua mis- e para a promoo do bem de todos). so institucional, ou seja, o seu objetivo estratgico, 2) Para cumprir o seu objetivo estratgico, o preciso compreender a correlao existente entre os princpios da unidade e da independncia funcional. Como Instituio una, o Ministrio Pblico deve estar voltado ao cumprimento de sua estratgia, o que se d pela implementao dos Planos e Programas de Atuao. Para isso, os agentes do Ministrio Pblico devem atuar com independncia, ou seja, devem estar imunes s presses internas e externas que frustrem e inviabilizem o cumprimento da estratgia institucional, que se d, concretamente, por meio da execuo dos Planos e Programas de Atuao. As metas, prioridades e aes denidas nos Planos e Programas de Atuao decorrem da necessidade de o Ministrio Pblico cumprir, por fora de imposio constitucional genrica, os seus objetivos estratgicos. Por ser assim, esses Planos e Programas contemplam, necessariamente, hipteses de atuao Ministrio Pblico precisa denir polticas pblicas por meio de Planos e Programas de Atuao Institucional, com o estabelecimento de metas prioritrias que orientem a ao dos rgos de execuo e de Administrao Superior. 3) O princpio da unidade informa e orienta a atuao poltico-institucional do Ministrio Pblico, que, pelo conjunto dos seus membros dos rgos de execuo e de Administrao Superior , deve estar voltado consecuo do seu objetivo estratgico. 4) Incumbe aos rgos de execuo do Ministrio Pblico Promotorias e Procuradorias de Justia a implementao dos Planos e Programas de Atuao como forma de garantir a unidade institucional.

5) No sentido de garantir a unidade instiobrigatria e vinculam os membros do Ministrio tucional, cabe Procuradoria-Geral promover a Pblico. Em outras palavras: o membro do Ministrio mobilizao dos membros da Instituio no sentido Pblico que deixa de observar as metas, prioridades da consecuo do objetivo estratgico, bem como e aes estabelecidas nos Planos e Programas de fornecer os meios e o suporte material necessrios ao Atuao no pode invocar, em sua defesa, o princpio cumprimento das metas estabelecidas nos Planos e da independncia funcional, pois este princpio no pode servir de escudo queles que deixam de cumprir objetivos institucionais constitucional e democratica5

Programas de Atuao. 6) No sentido de garantir a unidade institucional, cabe Corregedoria-Geral scalizar o cumprimento,

Cf. MACHADO, Ministrio Pblico: democracia e ensino jurdico, p. 70.

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pelos rgos de execuo, das metas estabelecidas nos Planos e Programas de Atuao. 7) Cabe ao Conselho Superior exercer o poder

frustrem e inviabilizem o cumprimento da estratgia institucional. 9) O Ministrio Pblico concretiza o objetivo estratgico abstratamente previsto na Constituio por

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revisional de arquivamentos de inquritos civis, como forma de impedir desvios que frustrem a unidade institucional nos casos concretos.

meio da execuo das metas prioritrias dos Planos e Programas de Atuao. Essas metas decorrem de imposio constitucional, portanto, contemplam hip8) A independncia funcional tem por objetivo teses de atuao obrigatria e vinculam os membros garantir ao membro do Ministrio Pblico o exerdo Ministrio Pblico. ccio independente de suas atribuies funcionais, tornando-o imune a presses externas e internas que
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CAZZETA JNIOR, Jos Jesus. A independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico e sua trplice garantia constitucional. In: ALVES, Airton Buzzo et ali (org.). Funes institucionais do Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 2001. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. Teoria geral do processo. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 1995 (em cooperao). DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 1995 (em cooperao). FERRAZ, Antnio Augusto Mello de Camargo. A necessria elaborao de uma nova doutrina de Ministrio Pblico, compatvel com seu atual perl constitucional. Ministrio Pblico: instituio e processo. So Paulo: Atlas, 1997 (em cooperao). GOULART, Marcelo Pedroso. Misso institucional do Ministrio Pblico. Revista Jurdica da Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, n. 1, 2001, p. 11-34 . GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol. 3. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria geral do processo. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 1995 (em cooperao). MACHADO, Antnio Alberto. Ministrio Pblico: democracia e ensino jurdico. Belo Horizonte: Del Rey, MAZZILLI, Hugo Nigro. Regime jurdico do Ministrio Pblico. So Paulo: Saraiva, 1993.

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