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O SEMINRIO DE HABITAO E REFORMA URBANA: ANTECEDENTES DE UMA POLTICA PARA HABITAO POPULAR
Marlice Nazareth Soares de AZEVEDO Doutora em Urbanismo e Gesto Urbana Universidade Federal Fluminense marliceazevedo@globo.com Jos Francisco Bernardino FREITAS PhD. em Geografia Humana e Cultural Universidade Federal do Esprito Santo jfbfreitas@gmail.com

Resumo Esse estudo apresenta o contexto por que passava o Pas e, aquele por que experimentavam as cidades brasileiras na oportunidade de realizao, em 1963, do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (s.HRu). Examina suas proposies, em particular as associadas s questes habitacionais. Avalia os resultados do evento e suas incorporaes na Lei Federal, j do perodo de ditadura militar, que institui o Banco Nacional de Habitao em 1964. Por fim, esboa um panorama comemorativo do jubileu do evento, o Q+50, tambm promovido pelo IAB, em diversas regies do Pas em 2013, e constata a diluio do tema habitao, mesmo que no satisfatoriamente solucionado, diante do ampliado espectro de problemas e dificuldades por que passam as cidades brasileiras da atualidade. Palavras-chave: Poltica habitacional, Seminrio de habitao, Reforma urbana, Histria da cidade,
Jubileu do s.HRu. Abstract

This study presents the context in which Brazilian cities and society were going through at the time of the realization of the Urban Reform and Housing Seminar (s.HRu) in 1963. It aims at evaluating its propositions, in special those associated to housing, assessing its results towards the issue of the Federal Law that creates the National Housing Bank in 1964 during the military dictatorship. Finally it gives a broad view of the event that celebrated the jubilee of the s.HRu, also promoted by the Brazilian Architects Institute (IAB), around various regions of the country in 2013. The Q+50 confirms the weakening of the housing theme, although not fully contemplated by government policies, in the face of the widened spectrum of problems and difficulties that Brazilian cities experience.
Keywords: Housing policy, Housing seminar, Urban reform, History of the city, Jubilee of the s.HRu.

1. INTRODUO O denominado perodo desenvolvimentista que se iniciou no Brasil aps a Segunda Guerra Mundial foi marcado por importantes reformas sociais introduzidas nos primeiros anos do Governo de Getlio Dornelles Vargas. Caracterstica relevante desse perodo foi a movimentao das atividades econmicas do meio rural para o urbano. Nesses anos as cidades desempenham papel fundamental nas polticas de desenvolvimento econmico e social. Essas cidades, e com elas as polticas urbanas, passam a dominar e determinar os debates e a agenda das administraes pblicas. Assim, o foco das reformas urbansticas orientadas otimizao do complexo

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agroexportador predominante desde o fim do sculo XIX, se conduz, nessa segunda metade do sculo XX, no sentido de incorporar preocupaes sociais de reproduo como habitao, transporte e infraestruturas urbanas. A legislao e os instrumentos urbansticos existentes no davam conta das elevadas taxas de urbanizao e a consequente expanso territorial a que estiveram submetidas s cidades do Pas. Instrumentos urbansticos que fossem alm dos tradicionais cdigos de obras e leis de zoneamento comearam a ser pensados para fazer frente a necessidades que iam alm do simples controle do solo urbano, para incluir uma perspectiva de regulao mais social. Esses instrumentos necessitavam incorporar a questo da habitao, em particular a de natureza social, orientada aos trabalhadores que se dirigiam as reas urbanas, da mesma maneira que a proviso de infraestrutura necessria a suas expanses. O quadro em que se encontrava o Pas desde a Revoluo de 1930 at esse momento, segundo Benevides (1975, p. 22) era o que denomina instabilidade crnica caracterizada por um conjunto de episdios que culminam com o suicdio do presidente Vargas (1954) e do origem ao golpe preventivo do General Lott (1955) e a subsequente renncia do presidente em exerccio (1961). Esse mesmo autor aponta que o presidente Juscelino Kubitschek tem seu incio e fim de mandato (1955-1960) marcado por profundas crises. O clima de intensa efervescncia poltica desencadeada pelo suicdio de Vargas torna desfavorvel a situao de Kubitschek durante sua campanha eleitoral, ameaada de veto militar. Kubitschek foi, no entanto, o nico presidente civil nesse perodo que conseguiu manter-se do incio ao fim de seu mandato por meios constitucionais. Benevides (1975, p. 24) argumenta que durante seu mandato, o pas experimenta um perodo de estabilidade poltica e aponta como um dos fatores responsveis o uso poltico de seu Plano de Metas que atendia tanto aos interesses das elites quanto das massas. Diversos autores (Lafer, (1970), Arajo (1970), Jaguaribe (1969), Bresser Pereira (1968) dentre outros), compartilham desse ponto de vista e indicam o estilo conciliatrio de Kubitschek em torno de sua poltica econmica como preponderante. Essa estabilidade vai, no entanto, ser ameaada pela crise econmica gerada pelo prprio sucesso de seu Plano de Metas (i.e. endividamento externo) e o esgotamento de modelo de substituio de importaes (BENEVIDES, 1975). Aps o perodo de euforia do governo Kubitscheck realizada nova eleio em 1960 cujas regras eleitorais estabeleciam chapas independentes para a candidatura de presidente e vice-presidente. A vitria coube a Jnio Quadros pela Unio Democrtica Nacional (UDN) e Joo Goulart, tambm vice-presidente de Kubitscheck, foi reeleito pelo opositor Partido Trabalhista Brasileiro (PTB). O ento presidente eleito adota uma poltica econmica e uma poltica externa que desagrada aos polticos do partido que o apoiou alm de setores das Foras Armadas e outros segmentos sociais. Seu perodo de mandato teve a durao de sete meses e culminou com sua renncia. A renncia de Jnio Quadros desencadeou uma crise institucional porque a posse do vice-presidente no era aceita pelos ministros militares e pelas classes dominantes, sob a alegao de que ele faria parte do comunismo internacional. Esse contexto de incertezas traz para o debate a necessidade de mudanas nas arraigadas estruturas do Pas. Goulart empossado em regime parlamentarista com o compromisso de realizao de um plebiscito, que em 1963, condena esse regime e resulta na manuteno de Joo Goulart em regime presidencialista. Vale, novamente, lembrar que se tratava de um perodo de profundas transformaes. O incremento populacional, migrao rural/urbana, industrializao e

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crise na estrutura agrria, so alguns exemplos. Verificavam-se iniciativas relacionadas ao planejamento econmico descoladas das questes urbanas que no eram tratadas por medidas governamentais que correspondessem a um planejamento fsico territorial consequente. Todos esses fatos contribuam para o agravamento da crise urbana e de oferta de moradias. nesse conturbado ambiente que a direo nacional do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB) por meio dos departamentos do Rio de Janeiro e So Paulo (IAB-GB e IAB-SP) em conjunto com o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE) tomam a iniciativa de promover, em 1963, o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (s.HRu). O Seminrio foi realizado, em duas etapas, uma no Estado do Rio de Janeiro e outra no de So Paulo, e objetivava alteraes nos instrumentos de regulao e de mediao dos conflitos sociais urbanos, ensejando a incluso de mecanismos de controle do mercado imobilirio. As instituies promotoras ratificavam assim, o entendimento de que a questo habitacional no poderia mais ser tratada como uma poltica setorial e sim como parte significativa do meio urbano, entendido como o lugar da produo e reproduo social de seus habitantes (QUINTO JR., 2003). No escopo das preocupaes dessas instituies, no que se relaciona a habitao, encontrava-se o debate de que esse problema, de escala nacional, deveria deixar de ter conotao assistencial e quantitativa e se tornar uma atribuio do governo. A abordagem pretendida pelos arquitetos seria o entendimento de que a questo devia extrapolar a viso do estrito espao da casa. Seria necessrio dar conta da edificao em comum acordo com outras edificaes e estas com os espaos das ruas, praas, parques escolas e outros da esfera pblica. Tambm alvo dessa preocupao seria a populao que faz todas estas coisas terem sentido (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1964). Significa contemplar os homens, seu trabalho e suas relaes com o espao e habitantes da cidade, em ltima instncia questes administrativas, econmicas, fsico-territoriais e sociais. O resultado desse evento inclui princpios da poltica habitacional e de reforma urbana reunidos em uma proposta de criao de um rgo central federal, que dentre outras proposies deveria elaborar um plano nacional territorial e um plano nacional de habitao como explicitado a seguir. Esse documento se inicia apresentando a conjuntura a que estavam submetidas s cidades brasileiras e por que passava o pas quando da realizao, em 1963, do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (s.HRu). Avalia suas proposies, em particular, quelas associadas s questes habitacionais. Analisa os resultados do evento e as incorporaes Lei Federal, j do perodo de ditadura militar, que institui o Banco Nacional de Habitao em 1964. Por fim, esboa um panorama do evento comemorativo do jubileu do s.HRu, tambm promovido pelo IAB, em diversas regies do Pas em 2013, e verifica o esvaziamento do tema habitao. Esse tema, ainda que no adequadamente solucionado por polticas de natureza financeira ou mesmo social, se apresenta nesse evento, enfraquecido e sombreado, diante do, talvez, ampliado espectro de problemas e dificuldades que experimentam as cidades brasileiras da atualidade. 2. ANTECEDENTES DO SEMINRIO DE HABITAO E REFORMA URBANA (s.HRu) Na reunio de seu Conselho Superior, em maio de 1963, em Porto Alegre, o Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), manifestou sua preocupao sobre a crise que atingia a cidade e a moradia. J estava em andamento no Departamento do Rio de Janeiro (na poca Guanabara - IAB-GB) e no de So Paulo (IAB-SP), propostas no

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sentido de dar continuidade a reunies de debates para criar uma poltica urbana e habitacional. O IAB-GB contava com o apoio do presidente do IPASE, que j tinha a inteno de promover uma linha de financiamento habitacional de carter mais social. Neste sentido o IPASE fez contato com IAB para organizar uma reunio de mbito nacional com ampla participao de rgos governamentais, representantes da previdncia social, profissionais liberais e entidades ligadas questo habitacional. Previa-se tambm a participao de organismos internacionais, como a Organizao das Naes Unidas (ONU), a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e o seu Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento Urbano (CINVA) com sede na Colmbia, alm de outros representantes de pases estrangeiros (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963a). O resultado dessa reunio do Conselho Superior do IAB foi a recomendao a seus departamentos de uma nica reunio, unindo esforos para a realizao de um seminrio com o nome de Seminrio de Habitao e Reforma Urbana - O Homem, sua Casa sua Cidade. Como resultado concebido um Seminrio para ser realizado em duas etapas, com um nico tema, no Rio de Janeiro e em So Paulo, porm, com caractersticas diferentes. No Rio de Janeiro reunir-se-iam no mximo 40 pessoas, em tempo integral, e baseando-se nos debates e nos documentos existentes, um Grupo de Trabalho deveria responder alguns aspectos da questo, a saber: a situao habitacional no pas a habitao e o aglomerado humano reforma urbana medidas para o estabelecimento de uma poltica de planejamento urbano e de habitao e por fim, a execuo dos programas traados por poltica de planejamento urbano e de habitao. Os resultados dessa etapa seriam levados discusso em So Paulo por meio de participao ampliada, buscando alcanar um documento com propostas que abrangessem todas as camadas sociais (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963a). O mesmo documento aponta algumas caractersticas a que estariam sujeitas essas reunies: a constituio dos grupos, o local e o alcance dos documentos recolhidos, que compreendia os estudos j realizados como dissertaes, teses e depoimentos de profissionais envolvidos com o tema. O local das reunies no Rio foi na prpria sede do IPASE e a coordenao coube ao arquiteto Maurcio Nogueira Batista e em So Paulo na sede do IAB-SP sob a coordenao do arquiteto Jorge Wilheim. Esses encontros se deram no final de julho de 1963, reunindo no s arquitetos, mas tambm socilogos, de diferentes partes do pas, com ampla cobertura da imprensa e mobilizando a populao em geral, todos compartilhando o mesmo ponto de vista em torno do tema e sensibilizados com os problemas relacionados habitao e ao aproveitamento do territrio nacional (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963c). Esse mesmo documento assinala que os debates colocaram em evidncia que, at ento, o problema da moradia era tratado como questo de ordem assistencial e quantitativa, de responsabilidade do governo, no revelando a verdadeira problemtica, criando certa parceria que foi considerada viciosa entre a classe dominante e o governo, que escondia aspetos negativos da prpria estrutura nacional. No campo da habitao e do uso do territrio observaram-se distores na oferta habitacional, que se refletiam na proliferao de agrupamentos subnormais na maioria das cidades brasileiras, carncia da infraestrutura, incapacidade das cidades de absorver a mo de obra resultante da migrao de grandes contingentes populacionais expulsos pela estrutura agrria arcaica.

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Cabe observar nesse documento do IAB, um aspecto relevante a oposio identificada pelo prprio empresariado da indstria da construo, que indiretamente, sempre se beneficiou do lucro advindo da prpria especulao do mercado imobilirio tanto da terra como da construo. Cumpre ainda observar que o Editorial da revista do IAB pe em evidncia que os profissionais arquitetos criticavam as discusses formais da arquitetura de carter meramente esttico e as divagaes sobre as teses de composio arquitetnica racionalista ou organicista para se engajar em questes sociais e econmicas da produo arquitetnica. Em assim sendo, convida o profissional arquiteto a participar e se aglutinar em torno dos problemas que afligem a sociedade brasileira considerando que a moradia no um problema somente do arquiteto, mas o seu equacionamento impe a participao de diferentes campos do conhecimento. O Editorial advoga que o papel do arquiteto no deveria ser apenas projetar e construir o edifcio que especula, nem a residncia [...] de jardins babilnicos que ostenta, discrimina e oprime. Fundamentalmente, [...] o arquiteto foi feito para atender as necessidades bsicas do habitat do homem (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963c, p. 2). Essa tomada de posio reflete o momento que o pas atravessa resultando em dois fatos que pontuam a luta pelo equacionamento do problema habitacional: a mensagem Presidencial ao Congresso Nacional e o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana promovido pelo Instituto de Arquitetos do Brasil e o Instituto de Previdncia e Assistncia do Estado (IPASE). 3. AS DISCUSSES DO SEMINRIO DE HABITAO E POLTICA URBANA (s.HRu)

O s.HRu reuniu cerca de 200 pessoas nas suas duas fases, incluindo profissionais de diferentes formaes e representantes de rgos estaduais de planejamento e empresas industriais de economia mista. A primeira fase no Rio de Janeiro instalou-se no auditrio do MEC, no dia 23 de julho de 1963, transferindo-se para o Hotel Quitandinha, no municpio de Petrpolis no Estado do Rio de Janeiro, onde quatro grupos de estudo analisaram e debateram temas, com um moderador e um relator, cujos relatrios foram encaminhados para debates em sesso plenria. A composio desses grupos foi a seguinte: O Grupo I A situao habitacional do pas teve como moderador o economista Vincius da Fonseca e relator o engenheiro lvaro Milanez; o Grupo II A habitao e o aglomerado urbano apresentou a cargo da coordenao dos trabalhos como moderador o arquiteto Jayme Zettel e o relator a assistente social Maria Lcia Carvalho; o Grupo III Reforma Urbana: medidas para o estabelecimento de uma poltica de planejamento urbano e de habitao -, foi conduzido pelo moderador arquiteto Joaquim Guedes e o relator Arquiteto Antnio Pedro Alcntara; e, o Grupo IV A execuo dos programas de planejamento urbano e de habitao trouxe o advogado Clvis Garcia como moderador e como relator o arquiteto Jorge Wilheim (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d). A Sesso Plenria teve lugar no Hotel Quitandinha, tendo como presidente lvaro Milanez, o orientador dos debates Vinicius da Fonseca e, como secretrio o arquiteto Edgard Bittencourt. Os documentos parciais foram debatidos, emendados, aprovados e encaminhados Comisso Relatora para elaborar o Relatrio Final desta etapa, sintetizando os documentos dos quatro grupos e as resolues do plenrio. Compunha essa Comisso o advogado Clvis Garcia, o arquiteto Jorge Wilheim e o economista Vincius Fonseca. Este Relatrio foi apresentado na segunda etapa do seminrio, em So Paulo. Aprovado em sua essncia depois de debatido, o documento teve a redao final

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elaborada por uma comisso composta pelos arquitetos Alberto Xavier (IAB-RS), Joaquim Guedes (IAB-SP), Mauricio Nogueira Batista (IAB-GB) e o economista Vinicius da Fonseca. A sesso de encerramento, realizada no auditrio da Universidade Mackenzie, contou com a presena do representante do Ministro Amaury Silva - Leo Monari - delegado do trabalho em So Paulo - que fez a leitura de mensagem do ministro , deputados federais Almino Afonso, Franco Montoro, Fernando Santana, Rubem Paiva e Arthur Lima Cavalcanti, o presidente do IPASE Clidenor Freitas, o presidente do IAB Nacional caro de Castro Melo, o presidente do IAB-SP Oswaldo Correa Gonalves e representante do Governador de Pernambuco Miguel Arraes, o arquiteto Gildo Guerra (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d, p. 17). Fazia parte do texto do ministro Amaury Silva o seguinte pronunciamento: [...] Tenho a convico de que a mesma imposio de conscincia que nos leva a defender a reforma agrria deve levar-nos a defender a reforma urbana no para um futuro longnquo e indefinido, mas para esta gerao, para este perodo de renovao das estruturas da sociedade brasileira. Em outro ponto do discurso afirma [...] O Ministro do Trabalho, o deputado Franco Motoro, levantou em nmeros o problema da habitao no Brasil, revelando dados impressionantes e estarrecedores, como os de que um tero da populao do Rio de Janeiro e dois teros da populao do Recife moram em habitaes inteiramente inadequadas, a comear por favelas e mocambos. O ministro continua a traar o quadro do problema por adiantar: [...] Estou convencido de que este Seminrio, o primeiro conclave sob o patrocnio oficial sobre o tema, sem disfarces, da reforma idealizada e promovida sob a inspirao do Ministro Almino Afonso, o comeo desse trabalho e, em certo sentido, o comeo da prpria reforma (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d, p. 19). Essas palavras mostram o engajamento do prprio governo em enfrentar o desafio proposto pelas instituies promotoras do evento. Os textos elaborados e que foram finalmente encaminhados demonstram o engajamento poltico do Seminrio. Esses incluram elementos precursores de carter igualitrio que podem ter tido um efeito perverso e insuflado as instituies, corporaes e elites econmicas e governantes na promoo do golpe militar de 1964, at porque o presidente Joo Goulart se apropria de algumas ideias contidas no documento final do s.HRu, em sua Mensagem encaminhada ao Congresso Nacional em 1964 como indicado abaixo. 4. O DOCUMENTO FINAL DO SEMINRIO A segunda etapa do Seminrio, responsvel pela elaborao do documento final, ocorreu em So Paulo. Assinaram a lista de participao cerca de 120 pessoas, sendo que dos participantes que estiveram presentes a grande maioria era constituda por arquitetos mais de 80 % -, mas o evento contou ainda com um nmero expressivo de mdicos, professores, estudantes, lderes sindicais, advogados, economistas, engenheiros, assistentes sociais, socilogos, incluindo um qumico, um aturio e uma urbanista. A lista de presena do s.HRu composta por nomes que tiveram participao ativa na vida profissional e poltica brasileira. A mobilizao foi expressiva e teve como presidente de honra Joo Goulart (j empossado no regime presidencialista) e como presidentes do evento os do IPASE e do IAB Nacional, e como diretores executivos, arquitetos que participaram na primeira etapa. O documento resultante bastante extenso e detalhado. Est dividido em nove consideraes, dezoito afirmaes e trs propostas e complementa-se com diversas partes: I - De rgos a executar; II Da desapropriao para fins Habitacionais e de Planejamento Territorial; III Prioridades de Atendimento e

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Normas de Controle; IV - Plano Nacional Territorial; V Plano Nacional Habitacional; e, VI Aquisio de Imvel Locado (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d). Vale indicar a importncia e consistncia das reflexes e das recomendaes, discriminadas de forma coerente, e que representariam transformao de todo o arcabouo poltico administrativo do pas. Nas consideraes observam-se questes contundentes inerentes poca, que associavam os problemas habitacionais a uma longa sucesso de fatos e processos espoliativos que levaram ao subdesenvolvimento da Amrica Latina. Ressalta a crescente distncia entre salrio, renda e preos de locao e de aquisio de moradias argumentando que a situao era resultado de uma urbanizao descontrolada, do incremento demogrfico e das arcaicas relaes de produo agrria e do surto industrial desordenado. O aumento crescente, em nmeros absolutos e relativos de habitaes subnormais, como favelas, cortios, mocambos, malocas e barracos mostravam o problema da deficincia da moradia adequada em quantidade e qualidade. Indica tambm que o fato de que as habitaes, mesmo permanentes, deterem deficincia de servios pblicos e de equipamentos urbanos e ainda demonstra a incapacidade do governo de prover com recursos e com investimentos suficientes e necessrios ao aumento de oferta de moradia que atenda ao crescimento da populao urbana. A confirmao pelos dados estatsticos da carncia, mesmo que entendida por muitos como pouco precisa, reiterava a deficincia habitacional. A falta de uso de tecnologias adequadas e a ausncia de uma poltica habitacional capaz de atender as carncias verificadas mesmo que de conhecimento generalizado, no encontravam respostas adequadas do poder pblico. A essa srie de consideraes precede a um discurso intenso e inflamado, de afirmaes contundentes sobre a situao do pas nesse domnio, acentuando aspectos fundamentais do direito do homem, a saber: 1) habitao como direito fundamental do homem e da famlia; 2) habitao no apenas como abrigo fsico, devendo se ater a requisitos mnimos compatveis com a sade, eficincia e condies culturais exigidos por uma sociedade em desenvolvimento; 3) habitao atendendo a populao em nveis compatveis com o grau de civilizao j atingido pelo pas e no margem de seu desenvolvimento econmico; 4) habitao sem contrastar com os conceitos de democracia e justia social devendo superar sua carncia com esforos para a racionalizao de mtodos de produo; 5) soluo do problema habitacional associado a poltica de desenvolvimento econmico e social do Pas; 6) habitao como problema de responsabilidade do Estado; 7) poltica habitacional do Estado no podendo ser de ordem assistencial e paternalista, mas relacionada ao desenvolvimento global do Pas; 8) poltica habitacional associada formao de conscincia popular e a participao do povo em programas de desenvolvimento de comunidades; 9) poltica habitacional concretizada por meio de planos nacionais, territoriais e de habitao integrados ao planejamento global, nos nveis nacional, regional, estadual e municipal; 10) planejamento territorial e de habitao considerados pelos rgos de planificao socioeconmica; 11) planejamento habitacional fundamentado nas necessidades habitacionais atuais e futuras, no regulado apenas pela capacidade de absoro dos construtores, que relacionada aos nveis de preo das construes e dos aluguis, incapazes de responder s populaes menos favorecidas; 12) planejamento habitacional estabelecido com metas que atendam: a) a capacidade de amortizao das diversas camadas da populao; b) o tipo de moradia que atenda as dimenses adequadas a realidade regional, a situao econmica e demogrfica, assim como a relao entre casa, trabalho, servios e equipamentos urbanos e custos de infra estrutura urbana; 13) reforma urbana com mudana constitucional (referncia ao 16, art. 141 da Constituio Federal de 1946,

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que exige desapropriao com pagamento vista e em dinheiro 1 ; 14) poltica de locao de moradias urbanas de forma a relacionar o aluguel renda familiar; 15) plano de medidas de emergncia destinadas a melhoria da sub habitao dentro da realidade brasileira em bases locais, utilizando o esforo prprio, a ajuda mtua e o desenvolvimento comunitrio; 16) medidas de cerceamento ao mercado imobilirio disciplinando a especulao imobiliria no setor; 17) medidas de melhoria de processos tcnicos construtivos vinculados ao mercado em desenvolvimento; e, 18) criao de um rgo central federal com autonomia financeira (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d). Baseados nestes princpios foram propostas: 1) medidas do poder da Repblica relacionadas reformas de base, que viabilizassem a soluo dos pontos levantados; 2) reforma da Constituio que suprima no artigo 141 ( 16) as expresses prvia e em dinheiro permitindo ao Governo outras formas de indenizao em caso de interesse social; e, 3) o envio ao Congresso Nacional de um projeto de lei contendo os princpios de uma poltica habitacional e de reforma urbana aprovadas no Seminrio (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d). Interessa aqui a ressalva de que em Mensagem encaminhada ao Congresso Nacional na abertura da sesso legislativa de 1964 o Presidente da Repblica Joo Goulart faz explcita meno aos resultados do s.HRu incorporando muitos de suas recomendaes seu plano de Governo. Nas palavras do presidente:
No que diz respeito ao exame do problema para a definio de princpios que devero orientar a ao do poder pblico no mbito nacional, cumpre citar o Seminrio de Habitao e Reforma Urbana levado a efeito sob os auspcios do Instituto de Previdncia e Assistncia aos Servidores do Estado (IPASE), com a colaborao do Instituto de Arquitetos do Brasil (IAB), cujas concluses constituram subsdio valioso para a fixao dos rumos que o Governo pretende imprimir a esse setor (GOULART, 1964 p. 199-200)2.


16 - garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direito a indenizao ulterior [grifo nosso]. 2 Vale a pena conferir em alguns trechos da Mensagem de Goulart, a influncia exercida pelos resultados do Seminrio. A ttulo de exemplo inclumos aqui alguns desses trechos: [...] O problema da habitao no Brasil apresenta aspectos da maior gravidade que podem ser traduzidos em um dficit crnico de carter quantitativo e qualitativo. [...] So as "favelas" do Estado da Guanabara, do Estado do Rio de Janeiro e reas circunvizinhas; os "mocambos" das regies do norte e do nordeste; as "choas" ou "malocas" dos Estados do sul; as "invases" do leste brasileiro, que constituem todas, em ltima anlise, designaes diferentes do mesmo problema, tm por origem as mesmas causas e produzem os mesmos efeitos malficos nos que nelas vivem. A soluo desse problema consistir, evidentemente, em obra de largas propores, cuja execuo no caber em um s perodo de governo e no est na dependncia apenas de iniciativas da administrao pblica federal, mas exige, tambm, a colaborao de todos e, particularmente, do Poder Legislativo, ao qual esta reservada a relevante tarefa de aprovao de atos da maior importncia, que constituem as bases para assegurar ao Governo os meios indispensveis para uma ao decisiva. [...] Vrios fatores dificultam, na conjuntura atual, a ao do poder pblico federal no combate crise de moradias. [...] Em face da situao focalizada, verifica-se que somente mediante uma reestruturao geral e a reformulao dos princpios bsicos que orientam, atualmente, a ao do poder pblico, poder ser definida uma poltica habitacional de real interesse coletivo e consentneo com a magnitude e a gravidade do problema. [...] A vista das limitaes da legislao vigente e diante da carncia de recursos financeiros, o Governo estuda a elaborao de normas de carter regulamentar para coordenao da aplicao de recursos pblicos e privados no setor, at o advento de nova legislao. [...] Nenhuma poltica habitacional vlida pode, alm do mais, basear-se em medidas de carter repressivo ou policial; antes, dever pautar-se em providncia de natureza assistencial, porque destinadas a resolver ou pelo menos a atenuar problema de fundo eminentemente social. O 8
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As mudanas conjunturais atreladas s propostas de reformas de base debatidas e defendidas pelo presidente Joo Goulart, includa na proposio do primeiro item de propostas do s.HRu como acima elencado, no so contempladas. J no perodo de exceo aps o golpe de maro de 1964, promulgada a Lei Federal n 4.380/1964 que cria o Banco Nacional da Habitao (BNH), o Servio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) e as Sociedades de Crdito Imobilirio as Letras Imobilirias instituindo o sistema financeiro para aquisio da casa prpria, a correo monetria nos contratos imobilirios de interesse social alm de outras providncias. De alguma forma essa Lei contempla princpios previstos do conjunto de consideraes promovidas pelo documento final do s.HRu considerando basicamente o item 3 das proposies do Seminrio. A ttulo de exemplo, pode-se citar a prpria criao do BNH, o rgo central federal com autonomia financeira. Essa autonomia era inicialmente prevista com recursos provenientes da compra compulsria de Letras Imobilirias pelos SESIs e SESCs emitidas pelo Banco, receitas de Institutos de Aposentadorias e Penses, e de todas as empresas do Pas que mantinham empregados sujeitos a descontos para esses Institutos, e tambm por meio de um montante dos depsitos efetuadas na Caixa Econmica Federal. Em 1966, contudo, criado o Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) por Lei Federal n. 5.107, de 13 de setembro, responsvel pela principal fonte de recursos a serem aplicados pelo Banco. A Lei de criao do BNH contempla ainda alguns outros itens como a definio de uma poltica habitacional com o estabelecimento de metas com vistas capacidade de amortizao de camadas da populao, em particular orientada s habitaes subnormais em associao poltica de desenvolvimento econmico e social do Pas. Vale a ressalva de que a definio da poltica habitacional ficaria a cargo do Ministrio de Planejamento, mas o Banco Nacional da Habitao criado sob a gide do Ministrio da Fazenda. Adicionalmente interessa mencionar que, a despeito de alguns dos princpios includos no documento do s.HRu terem sido contemplados, esses o foram de forma difusa e no integral sem levar em conta os anseios e participao da populao interessada, aspectos culturais e sociais regionais, no tendo considerado outras formas de proviso de habitao a no ser o de propriedade privada, alm de outros aspectos sociais e comunitrios abarcados na essncia nas proposies do Seminrio. Outro aspecto includo no documento e referente ao item 2 de suas proposies s veio a ser atendido com a promulgao da Constituio de 1988, ainda que na Constituio de 1969 o tema parcialmente abordado. Aps essas proposies, o documento final do Seminrio esboa um perfil desejvel para o rgo central executor recomendado pelo evento, suas atribuies, composio administrativa e fontes de recursos, inclusive com a criao de um fundo nacional de habitao. Esse deveria incluir um rgo executor financeiro sob a jurisdio do rgo central, que englobaria a Caixa Econmica Federal e seu Conselho Superior, e funcionaria como Banco Nacional de Habitao. Os recursos originados do oramento da Unio seriam vinculados ao programa de habitao e as despesas com o pessoal administrativo no deveriam ultrapassar a 10% do oramento do fundo (INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL, 1963d).


deslocamento, por exemplo, de favelados no pode, por isso, ser imposto pela fora, mas precedido de investigaes sobre as condies de vida desses agrupamentos e amparado, de perto, pelas modernas tcnicas do servio social, para que no se criem outros tantos problemas de desajustamento, de transporte mais caro e difcil para os locais de trabalho e at mesmo de desemprego que invalidam, em grande parte, os benefcios decorrentes da transferncia (GOULART, 1964 p. 196-203). 9

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O documento se desdobra fazendo proposies acerca de normas para desapropriao para fins habitacionais e de planejamento territorial, prioridades de atendimento e normas de controle, plano nacional territorial, plano nacional de habitao e de aquisio de imvel locado. O rgo executor exaustivamente delineado no apenas em suas formas de coordenao como tambm na discriminao de amplo arco de atividades, sua constituio em conselhos deliberativo e consultivo e departamentos tcnicos, assim como indicava a admisso temporria de pessoal, permitindo contratos renovveis. Seu patrimnio tambm discriminado, criando-se impostos com alquotas diferenciadas, impostos de habitao nas operaes imobilirias de imveis e loteamentos, arrecadao do selo de habitao, renda lquida da Loteria Federal e outras contribuies. Outro item assinala formas de desapropriao para fins habitacionais e de aproveitamento do territrio. Essas sugestes parecem ter sido mais bem consideradas pela Lei de 1964 do que os itens acima examinados at porque o nome da instituio central responsvel pela tarefa foi utilizado alm da criao de um fundo nacional de habitao, ainda que no totalmente com a composio sugerida, alm do envolvimento de instituies j existentes como a Caixa Econmica Federal. No que se refere s prioridades de atendimento, o documento indica que dever ser levado em conta a densidade e a dinmica de crescimento da populao, a densidade relativa de sub-habitao, a disponibilidade de recursos e a existncia de planos de habitao locais e regionais. O rgo central proposto teria a responsabilidade de publicar anualmente os municpios integrantes das listas selecionadas, que deveriam preparar em um tempo estabelecido seus planos habitacionais. Este rgo poder financiar e dar assistncia tcnica aos municpios e aos rgos regionais de planejamento. Enquanto o documento prope um plano nacional territorial desenvolvido em 3 itens o plano nacional de habitao detalhado em 12 itens denotando cuidado maior para seu equacionamento, que parece constituir a maior preocupao do Seminrio. O documento destaca a aquisio de imvel locado e d preferncia de compra ao morador locatrio assegurando a este o direito de adjudicao compulsria desde que se enquadre nos objetivos do plano de habitao proposto. O documento se encerra com propostas e moes, votos, congratulaes, repdio alm de manifestao sobre a insero nos currculos estudantis de temas sobre a matria. As propostas finais so bastante diversificadas e merecem meno pelo seu alcance inovador. So elas: 1) sugesto de mudana no Imposto de Renda para aplicao na casa prpria, 2) organizao de comunidades disciplinando e orientando tecnicamente para o aproveitamento dos recursos dos grupos sociais, 3) aproveitamento da mo de obra ociosa local, 4) uso de metodologia adequada para o dimensionamento qualitativo e quantitativo da escassez de moradia, 5) providencias junto ao IBGE para a realizao de censo especfico de populao e habitao de 1960, em que dados sobre habitao sejam apresentados isoladamente para cidades importantes e em conurbaes e, 6) instituio de um sistema de estatsticas contnuas sobre a habitao quantitativa e qualitativa considerando a situao socioeconmica da populao. Essas propostas ao menos no mbito da Lei n. 4.380 no foram contempladas. A organizao comunitria era uma forma inconcebvel no regime vigente no perodo e as recomendaes especficas acerca das estatsticas e mapeamento das diversas formas de habitao no deram conta, por muitos anos, de estimar adequadamente o dficit habitacional do Pas.
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Por fim, o documento chama a ateno sobre a necessidade dos rgos existentes como a Caixa Econmica e os Institutos de Previdncia acatar os princpios e normas deste Seminrio. Prope tambm que as grandes concentraes urbanas constitudas por mais de um municpio se consorciem para resolver os problemas comuns, especialmente os relativos organizao do territrio e habitacionais. 5. CONCLUSES

O que de mais relevante pode ser observado nessa anlise do documento e seus desdobramentos so a atualidade de seus temas. Realizado num momento poltico de transio, um ano depois se deu a deposio do presidente da Repblica e instalao do governo da ditadura. Esse governo permitiu que algumas de suas premissas e recomendaes fossem assumidas pela Lei de criao do Banco Nacional de Habitao, em agosto de 1964. A sua viabilizao se concretizou por conjugao de interesses da construo civil vinculados a correntes polticas conservadoras que emergiram no golpe militar pelas representaes do Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado da Guanabara e da UDN local, atravs das figuras polticas, do governador do Estado da Guanabara Carlos Lacerda e de sua Secretria de Estado de Servio Social Sandra Cavalcanti, que se tornou a primeira Presidente do BNH. Com uma carreira poltica expressiva no Estado, sua imagem ficou intimamente associada carta que enviou ao primeiro presidente do perodo da ditadura, general Castello Branco, em que relatava: [...] Achamos que a revoluo [o golpe] vai necessitar agir vigorosamente junto s massas. Elas esto rfs e magoadas, de modo que vamos ter que nos esforar para devolver a elas uma certa alegria. Penso que a soluo do problema da moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma amenizadora e balsmica sobre suas feridas cvicas (COLETIVO USINA, 2012, p. 94 apud, MARICATO, 1987). Ressalte-se que o documento final do s.HRu era do conhecimento geral da classe poltica, em particular da carioca e certamente pode servir de base a formulao do novo Banco, primordialmente gestado no Rio de Janeiro, ainda que as decises ficassem centralizadas na capital federal, Braslia. Interessa aqui ressaltar a originalidade, pioneirismo das discusses e reflexes promovidas pelo Seminrio que s vieram a ser posteriormente assimiladas, concebidas e/ou atendidas aps os debates responsveis pela da Reforma Urbana concretizada por ocasio da promulgao da Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001 do Estatuto das Cidades. O lento processo de assimilao dos debates promovidos no Quitandinha, como ficou conhecido o Seminrio, est nesse ano de 2013 comemorando 50 anos e permitiu ao IAB organizar um amplo debate nacional com os temas da atualidade, em que o balano do documento de 1963 foi pouco contemplado. Fizeram parte da pauta de discusso questes que afligem a cidade globalizada, ainda que estejam pendentes alguns problemas pretritos. Como ilustrao apresenta-se a agenda de 2013, do ento denominado Q+50. Para tanto, o IAB Nacional e o Conselho de Arquitetura e Urbanismo - Brasil (CAU) organizaram eventos nos Departamentos Estaduais. O Q+50 foi iniciado no Rio de Janeiro em fevereiro de 2013 com uma agenda temtica nacional discutindo temas da atualidade. No Rio de Janeiro as discusses giraram em torno do tema Democracia, cidade e metrpoles: democratizar cidades sustentveis. No Rio Grande do Sul, no ms de abril, o tema Moradia brasileira: produo familiar, interface do formal e informal, a dinmica do mercado imobilirio; aspectos sociais e o passivo habitacional foram o foco das discusses. Gesto das cidades: sistemas de planejamento, planos diretores, estratgicos, desenho urbano, governana metropolitana foi a temtica do evento no Estado de So Paulo no ms de

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maio. Questes de Sustentabilidade urbana: a interao e os espaos urbanos; patrimnio e cultura so abordadas no evento ocorrido em junho no Distrito Federal. No ms de julho, Mobilidade urbana: transporte pblico, desenvolvimento e controle urbano, so os temas contemplados nas discusses promovidas em Minas Gerais. No Estado da Bahia o Esvaziamento dos centros: a dinmica urbana e a expanso incontrolvel o tema que est previsto para o ms de agosto. A Amaznia urbana: o passivo scio ambiental; saneamento, sistema hdrico, impactos scio climticos, sero os temas abordados em setembro no Estado do Amazonas. Como se observa a temtica habitao s aparece em um dos encontros e encontra concorrncia com uma multiplicidade de problemas enfrentados pelas cidades brasileiras da atualidade. Interessa a ressalva de que a questo habitacional, to presente cinquenta anos antes, no foi suficientemente abordada no escopo das preocupaes do Q+50, evidenciando o esvaziamento dessa problemtica diante do emaranhado de questes emergentes na contemporaneidade. Os fatos apresentados nesse documento indicam que o s.HRu traz a questo habitacional como foco de uma Reforma Urbana para o Pas. O Banco Nacional da Habitao posteriormente criado, influenciado pelas proposies do evento, e a despeito de sua produo de moradias, no conseguiu dar conta da questo, nem suas aes estiveram alinhadas com as premissa do S.HRu, tendo sido extinto em 1987. 6. REFERENCIAS ARAJO, Brs Jos de. Politique estrieure et contradictions du capitalisme dpendant: le gouvernement Jnio Quadros au Brsil. Tese (Doutorado em Cincias Polticas) Cycle Suprieur D'tudes et de Recherches Politiques - Centre Universitaire de Vincennes Paris 8,Paris, 1970. BENEVIDES, Maria Victoria de Mesquita. O governo Kubitschek: desenvolvimento econmico e estabilidade poltica 1956 1961. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1976. BRESSER PEREIRA, Lus Carlos. Desenvolvimento e crise no Brasil: 1930 1967. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968. COLETIVO USINA. Reforma urbana e autogesto na produo da cidade: histria de um ciclo de lutas e desafios para a renovao da sua teoria e prtica. In: BENINI, di A.. FARIA Maurcio Sard de, NOVAES, Henrique T. e DAGNINO, Renato (Org.). Gesto pblica e sociedade: fundamentos e polticas pblicas de economia solidria. So Paulo: Outras Expresses, 2012, p. 81-120. Disponvel em:<http://www.usinactah.org.br/files/Gestores.pdf> Acesso em: 26 jul. 2013. GOULART, Joo. Mensagem ao Congresso Nacional - 1964. In: Biblioteca da Presidncia da Repblica. Braslia. Disponvel em:<http://www.institutojoaogoulart.org.br/upload/conteudos/120128180216_joao_ goulart_mensagem_ao_co.pdf> Acesso em: 28 de jul. 2013. INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. Ainda a tal da reforma urbana. Revista Arquitetura, Rio de Janeiro: n. 23, maio 1964. INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. Arquitetura, Rio de Janeiro: n. 15, set. 1963d. Documentao s.HRu. Revista

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INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. Editorial s.HRu. Revista Arquitetura, Rio de Janeiro: n. 13, jul. 1963b. INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. s.HRu d frutos em Porto Alegre. Revista Arquitetura, Rio de Janeiro: n. 18, dez. 1963e. INSTITUTO DE ARQUITETOS DO BRASIL. Seminrio de Habitao e Reforma Urbana. Revista Arquitetura, Rio de Janeiro: n. 12, jun. 1963a. JAGUARIBE, Hlio. Desenvolvimento econmico e desenvolvimento poltico. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra, 1969. LAFER, Celso. O planejamento no Brasil: observaes sobre o plano de metas - 19561961.In: LAFER, Betty Mindlin. Planejamento no Brasil. So Paulo: Editora Perspectiva, 1970. QUINTO JR., Luiz de Pinedo.Nova legislao urbana e os velhos fantasmas. Estudos Avanados, So Paulo: v. 17, n. 47, p. 187-196, 2003. REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 4.380, de 21 de agosto de 1964. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia de Assuntos Jurdicos. Braslia. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4380.htm> Acesso em: 26 jul. 2013. RIBEIRO, Cecilia e PONTUAL, Virginia. A reforma urbana nos primeiros anos da dcada de 1960. Arquitextos. 109.07, ano 10, jun. 2009. Disponvel em: <http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/arquitextos/10.109/50> Acesso em: 30 jul. 2013. SERRAN, Joo Ricardo. O IAB e a poltica habitacional brasileira: 1954 1975. So Paulo: Schema Editora Ltda. 1976.

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