Socialist Register 2004

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SOCIALIST REGISTER
FUNDADA EN 1964 EDITORES: LEO PANITCH COLIN LEYS
EDITORES FUNDADORES: RALPH MILIBAND (1924-1994) JOHN SAVILLE
EDITORES ADJUNTOS: GREGORY ALBO HUW BEYNON VARDA BURSTYN PAUL CAMMACK VIVEK CHIBBER DAVID COATES GEORGE COMNINEL TERRY EAGLETON DIANE ELSON BARBARA EPSTEIN BILL FLETCHER (H) SAM GINDIN BARBARA HARRIS-WHITE JUDITH ADLER HELLMAN URSULA HUWS STEVE JEFFERYS SHEILA ROWBOTHAM JOHN S. SAUL HILARY WAINWRIGHT ELLEN MEIKSINS WOOD ALAN ZUEGE EDITORES EXTERNOS: Aijaz Ahmad, Nueva Delhi Atilio Boron, Buenos Aires Elmar Altvater, Berln Patrick Bond, Johannesburgo Gerard Greeneld, Hong Kong Michael Spourdalakis, Atenas
Website: <http://www.yorku.ca/socreg/> para maiores detalhes de nosso catlogo, formularios de pedidos e uma seleo on-line de nossas edioes anteriores. Para ser includo em nossa lista de contatos, escrever para: <socialist-register@yorku.ca> para uma discusso dos artigos deste volume e de temas relevantes para os socialistas.
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SOCIALIST R E G I S T E R 2 0 0 4
O NOVO DESAFIO IMPERIAL
Editado por Leo Panitch e Colin Leys
MERLIN PRESS CLACSO
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PROGRAMA DE EDICIN Y DISTRIBUCIN COOPERATIVA DE CLACSO

SOCIALIST REGISTER EDICIN EN PORTUGUS
EDITOR RESPONSABLE TRADUCCIONES EDICIN EN PORTUGUS ATILIO A. BORON SECRETARIO EJECUTIVO
DE
CLACSO
RODRIGO RODRIGUES SRGIO DUARTE JULIO DA SILVA
AREA DE DIFUSIN Y PRODUCCIN EDITORIAL DE CLACSO COORDINADOR JORGE A. FRAGA EDICIN FLORENCIA ENGHEL REVISIN DE PRUEBAS MARIANA ENGHEL / IVANA BRIGHENTI DISEO EDITORIAL MIGUEL A. SANTNGELO / LORENA TAIBO / MARCELO GIARDINO DIVULGACIN EDITORIAL MARCELO F. RODRIGUEZ / SEBASTIN AMENTA / DANIEL ARANDA IMPRESIN CROMOSETE GRFICA E EDITORA LTDA PROGRAMA DE PUBLICACIONES EN PORTUGUS EDITOR ACADMICO DEL PROGRAMA JAVIER AMADEO DIVULGACIN EDITORIAL EN BRASIL GONZALO A. ROJAS RUA ARTUR DE AZEVEDO 736, PINHEIROS, SO PAULO, BRASIL TELEFONE (55 11) 3082 7677 / ENDERO ELETRNICO <PUBLICARBR@CAMPUS.CLACSO.EDU.AR>
CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES / CONSELHO LATINO-AMERICANO DE CINCIAS SOCIAIS

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THE MERLIN PRESS LTD.

PO Box 30705 - Londres - WC2E 8QD PRIMERA EDICIN EN INGLS: JULIO DE 2003 PRIMERA EDICIN EN ESPAOL: ENERO DE 2005 PRIMERA EDICIN EN PORTUGUS: MARZO DE 2006 ISBN-10: 987-1183-39-9 / ISBN-13: 978-987-1183-39-5 CONSEJO LATINOAMERICANO DE CIENCIAS SOCIALES
Queda hecho el depsito que establece la ley 11.723
ISBN: 0-85036-535-X THE MERLIN PRESS, 2003 LA CATALOGACIN

DE LA
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EST DISPONIBLE EN LA
BRITISH LIBRARY
Socialist register 2004 : O novo desao imperial / edicin a cargo de: Leo Panitch y Colin Leys - 1a ed. - Buenos Aires : Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - CLACSO, 2006. 280 p. ; 24x16 cm. Traducido por: Rodrigo Rodrigues ISBN 987-1183-39-9 1. Imperialismo. 2. Globalizacin. 3. Neoliberalismo. I. Panitch, Leo, ed. II. Leys, Colin, ed. III. Rodrigues, Rodrigo, trad. IV. Ttulo CDD 320.5
No permitida a reproduo total ou parcial deste livro, nem seu armazenamento em um sistema informtico, nem sua transmisso em qualquer formato ou por qualquer meio eletrnico, mecnico, fotocpia ou outros meios, sem a autorizao do editor. A responsabilidade pelas opinies expressadas nos livros, artigos, estudos e outras colaboraes incumbe exclusivamente os autores rmantes, e sua publicao no necessariamente reete os pontos de vista da Secretaria Executiva do CLACSO.
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NDICE
Atlio A. Boron Prefcio edio brasileira Prefcio Leo Panitch e Sam Gindin Aijaz Ahmad David Harvey Gregory Albo Noam Chomsky Amy Bartholomew e Jennifer Breakspear Michael T. Klare Capitalismo global e imprio norte-americano Imperialismo do nosso tempo O novo imperialismo: acumulao por espoliao A velha e a nova economia do imperialismo Verdades e mitos sobre a invaso do Iraque Os direitos humanos como espadas do imprio Sangue por petrleo: a estratgia energtica de Bush e Cheney Imperialismo ecolgico: a maldio do capitalismo Globalizao, imperialismo, desenvolvimento: falsas dicotomias e resolues radicais 7 13 19 71 95 127 161 175
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John Bellamy Foster e Brett Clark John S. Saul
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pouco mais de quarenta anos aparecia em Londres o Socialist Register. Seus fundadores eram dois marxistas britnicos que, com o passar do tempo, se converteram em luminosos referenciais do pensamento contemporneo: o historiador John Saville e o socilogo e politlogo Ralph Miliband. O propsito da revista era, segundo eles, promover o exame crtico do capitalismo contemporneo mediante a utilizao da mais rigorosa metodologia de anlise social. A revista se distanciava, portanto, das diversas verses do pensamento de esquerda que condenaram a tradio terica socialista ao que parecia um lento, porm irreversvel, ocaso. Em suas pginas no haveria espao algum para a vulgata estalinista e para as esquematizaes que zeram do marxismo um corpus de agrupamentos altissonantes, mas sem vida. No teriam melhor sorte aquelas reverberaes do assim chamado marxismo ocidental, esse desdobramento do marxismo na direo dos territrios rebuscados da epistemologia e da losoa contemplativa, com seu arrogante desdm pelos problemas terrenos da poltica e da economia, para no falar da revoluo. Certamente, tampouco teriam espao as contribuies daqueles que, no fervor otimista do boom do ps-guerra, louvavam o capitalismo e abandonavam denitivamente o projeto de sua superao. Mas ento, quem seriam os animadores da revista? Aqueles que, de diversas perspectivas tericas dentro e fora da tradio marxista, propusessem uma crtica radical sociedade de seu tempo. A linha de demarcao passava
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pelo repdio intransigente da sociedade capitalista: aqueles que pensavam que esta havia mudado, que existia um novo capitalismo que se despojou denitivamente de sua natureza inerentemente exploradora e que, portanto, havia chegado a hora de arquivar os sonhos da transformao radical, esses nada tinham a fazer na Socialist Register. Os que, pelo contrrio, continuavam crendo, a favor de uma assombrosa evidncia histrica e contempornea, que a essncia profunda da sociedade capitalista permanecia inalterada apesar das mudanas que se observavam na superfcie, teriam as portas abertas de par em par para exporem suas idias. Deste modo, a revista iniciou e manteve de maneira bem-sucedida um esforo que j tem quatro dcadas e que quatro dcadas! de promoo da melhor tradio do pensamento socialista. Uma tradio que combina a crtica implacvel de todo o existente, como dizem Marx e Engels, com um compromisso de uma s vez tico e poltico com a criao de uma nova sociedade que deixe para trs a inumanidade da sociedade capitalista, cuja natureza predatria em todas as esferas da vida, do social at o ambiental, hoje mais que evidente. Os anos subseqentes criao do Socialist Register demonstraram que o marxismo britnico era um terreno fecundo no qual podia prosperar uma reexo crtica sobre a sociedade atual. Felizmente, essa inuncia original no se cristalizou em uma viso paroquial e anglocntrica, mas foi o foco onde haveria de convergir uma genuna reexo internacional e, alm do mais, internacionalista, em torno dos grandes desaos tericos e prticos do pensamento socialista contemporneo. Foi assim que junto a nomes como o de E. P.Thompson, somado aos de Saville e Miliband, encontramos desde suas primeiras edies autores como Isaac Deutcher, Georg Lukcs, Ernest Mandel, Harry Magdoff, A. Abdel-Malek, Jean-Marie Vincent, K. S. Karol, Marcel Leibman, Andr Gorz y Hamza Alavi, entre tantos outros notveis. Tamanha amplitude de convocatria correspondia a uma igual atitude com relao temtica abordada nas pginas da revista, onde temas como o imperialismo, as lutas de libertao nacional, o destino da Unio Sovitica e os socialismos do Leste Europeu, o curso do desenvolvimento capitalista, os problemas da estratgia socialista e a emergncia de novas formas de luta popular ocupavam reiteradamente sua ateno. Em um brilhante trabalho de histria intelectual e poltica publicado na edio de 1994 do Socialist Register para comemorar seus trinta anos de existncia, Ralph Miliband dizia que a caracterstica mais notvel da revista era a consistncia da perspectiva terico-poltica que a linha editorial da mesma, ao longo desses anos, havia dado forma. No necessariamente a consistncia a mais admirvel das virtudes, dizia Miliband, porque pode revelar a obstinada negao em reconhecer as mudanas que ocorrem no mundo. Mas, por outro lado, pode indicar um repdio saudvel das modas e dos tiques
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da poca. E ns os evitamos. E verdade: uma reviso panormica dos trabalhos que vieram luz ao longo destes quarenta anos deixaria o leitor assombrado diante da consistncia de suas orientaes tericas gerais e de um marxismo amplo e aberto que no fazia concesso alguma s modas de seu tempo. Um pensamento que se vangloria por uma riqueza analtica e uma originalidade extraordinrias, evidenciando uma vitalidade terica insuspeitada e, lamentavelmente, pouco conhecida inclusive nos crculos da esquerda e suas organizaes sociais e polticas. Uma das chaves que explica este resultado notvel a combinao pouco freqente de razo e paixo. Razo, porque o que caracterizou a revista foi o respeito inevitvel pelos cnones mais estritos da anlise cientca da realidade social. Paixo, porque essa anlise, em consonncia com a clebre Tese XI de Marx, est posta a servio de um projeto de transformao radical da sociedade capitalista, de sua denitiva superao histrica como forma inumana de organizao da vida social. Por isso, os escritos publicados ao longo de todos esses anos renem a rara condio de ser textos de indubitveis mritos acadmicos, produzidos por algumas das mais renomadas guras internacionais da histria e das cincias sociais, que ao mesmo tempo possuem um valor no menos relevante como instrumentos polticos de uma crtica radical de nosso tempo e, portanto, iluminadora de novos caminhos para a construo de um mundo melhor. precisamente esta feliz combinao de excelncia no plano terico e cientco aliada a um compromisso irrenuncivel com o projeto de construir uma sociedade mais livre, igualitria e plural, justa, democrtica e emancipada o que nos tem incentivado a propiciar a edio em lngua portuguesa do Socialist Register. A conjuntura atual da Amrica Latina e do sistema internacional reclama com urgncia o aporte terico indispensvel para que nossas sociedades possam avanar o mais rapidamente possvel por um caminho que as distancie das perspectivas do holocausto nuclear, ecolgico ou social que nos aguarda no nal do caminho do capitalismo global. Se no se puser um ponto nal na irracionalidade suicida da lgica capitalista, ser isto e no o bem-aventurado m da histria de Francis Fukuyama e o pensamento nico o que imporia um m violento histria da espcie humana no planeta Terra. Para impedir desenlace to funesto exige-se a atividade prtica de homens e mulheres conscientes e organizados, capazes de lutar por esse outro mundo que sabemos possvel e necessrio. No entanto, falta algo mais: um mapa adequado para transitar pelo campo minado do capitalismo neoliberal, que nos permita conhec-lo minuciosamente, em todos os seus detalhes. Que se ponham s claras todos os seus mecanismos de dominao, dos mais sutis e subliminares profusamente utilizados no terreno da cultura e dos meios de comunicao de massas at os outros, mais descarados,
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empregados na economia e na poltica contemporneas. A histria recente rearmou mais uma vez a verdade contida naquele velho dictum que dizia que no h prtica revolucionria sem teoria revolucionria. Poder-se-ia parafrasear essa sentena, em consonncia com o carter brando do discurso poltico atual, e dizer, com palavras mais agradveis para o esprito de nossa poca, que sem teoria emancipatria no h prtica emancipatria. Trata-se da mesma coisa em ambos os casos: a fuso entre as lutas prticas dos sujeitos sociais com uma teoria que lhes permita conhecer adequadamente o terreno onde decidem suas batalhas e a direo pela qual devem marchar para sua libertao. Uma teoria, seja dito de passagem, que no surge da cabea olimpicamente isolada de um intelectual ressentido com a sociedade atual, mas uma criao coletiva, o famoso Prncipe gramsciano, sintetizada por alguns autores a partir da experincia prtica das lutas populares. O Socialist Register tem realizado contribuies importantssimas para a elaborao desta verdadeira cartograa para a libertao. O volume com o qual iniciamos a divulgao da revista em lngua portuguesa ocupa-se do novo desao imperial, e nele examinam-se os mais diversos aspectos que caracterizam o imperialismo contemporneo, oferecendo uma viso fresca e renovada do tema crucial de nosso tempo e sobre o qual se joga o destino da humanidade. A preocupao do CLACSO em recuperar as razes do pensamento crtico latino-americano e em enriquec-lo com os grandes aportes universais, dentre os quais o marxismo ocupa um lugar no nico, mas sem dvida destacadssimo, encontra na revista um aliado formidvel para to nobre tarefa. As coincidncias no poderiam ser mais profundas: excelncia terica e cientca com paixo transformadora e compromisso com as lutas emancipatrias de nosso tempo. Estamos seguros de que a difuso dos materiais do Socialist Register servir de fonte fecunda de inspirao aos estudiosos das cincias sociais latino-americanas. Esperamos tambm que sua publicao em lngua portuguesa possa servir para que a rica produo das cincias sociais de nossos pases se incorpore ativamente ao debate das esquerdas nos capitalismos metropolitanos. No posso fechar este breve e esperanoso prefcio sem expressar minha gratido com os editores atuais do Socialist Register: Leo Panitch, Professor de Economia Poltica Comparada da Universidade de York, no Canad, e Colin Leys, Professor Emrito de Cincia Poltica na Queens University de Ontrio, Canad, dois destacados cientistas sociais de nosso tempo e dignos herdeiros da tradio terica e poltica instituda por Saville e Miliband ao fundarem a revista. Sua solidariedade, conana e generosa ajuda tornaram possvel pr disposio dos estudiosos brasileiros as agudas contribuies reunidas nas pginas da revista. Quero agradecer tambm a Anthony Zurbrugg e Adrian Howe, da Merlin Press de Londres,
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uma casa editorial intimamente vinculada s lutas emancipatrias em todo o mundo e especialmente na frica, por sua colaborao fraternal para levar adiante este projeto. Finalmente, a Rodrigo Rodrigues, que teve como incumbncia a difcil tarefa de traduzir os textos de sua verso original em lngua inglesa; a Javier Amadeo e Gonzalo Rojas, que colaboraram com innita pacincia e grande dedicao ao verdadeiro trabalho de Ssifo de revisar as tradues e assegurar que os textos conservassem seu brilhantismo expositivo e o total respeito s fontes bibliogrcas e documentais que traziam em suas verses originais. A Srgio Duarte Julio da Silva, responsvel pela reviso nal. E a Jorge Fraga, coordenador da rea de Difuso do CLACSO, Miguel Santngelo e Lorena Taibo por assegurar que este trabalho fosse apresentado ao pblico. Atlio A. Boron Editor Socialist Register
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ste, o volume 40 do Socialist Register, foi originalmente concebido na primavera de 2001, consideravelmente antes do 11 de setembro de 2001, e muito mais da invaso do Iraque de 2003. Parecia-nos que uma limitao cada vez mais sria do pensamento socialista contemporneo era a sua falta de ferramentas conceituais capazes de analisar a natureza do imperialismo de hoje, em vez de reciclar teorias desenvolvidas em uma etapa muito anterior. Nosso objetivo era produzir um volume que ajudasse a tornar a teoria e a anlise socialistas realistas, e o ativismo socialista mais enfocado e coerente, uma necessidade mais urgente do que nunca nos primeiros anos do novo sculo marcado pela globalizao liderada pelos Estados Unidos (EUA) e por uma forma nova e mais descarada de imperialismo. A necessidade de uma teoria que pudesse dar contedo prtica especialmente urgente em tempos de transformaes rpidas e abrangentes como as que experimentamos atualmente. Talvez a diviso arbitrria do tempo em sculos faz com que qualquer mudana de sculo parea um momento de mudana excepcional, mas curioso que tantos pensadores socialistas tenham tido exatamente a mesma sensao h cem anos, quando o imperialismo tambm era um foco principal de suas preocupaes. Muitos no-marxistas e marxistas consideraram naquele momento que o capitalismo mundial estava em estado de reuxo, ou de crise, e que o imperialismo era o momento que o redenia. A gama de pensadores partici-
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pantes daquele momento, e a amplitude do trabalho que empreenderam, deviam ter-nos advertido para no nos aproximarmos de modo leviano da tarefa similar que nos propomos enfrentar cem anos mais tarde, porm foi somente quando comeamos a pedir contribuies que nos demos conta de at que ponto esta era uma tarefa para muitos volumes e para muitos autores. Nossa resposta foi decidir que ao menos poderamos dedicar dois volumes sucessivos ao tema. O ttulo do Socialist Register 2004, O novo desao imperial, refere-se no apenas aos novos desaos ao bem-estar e autodeterminao humanos postulados pelo imperialismo dos EUA hoje, mas tambm ao desao para a esquerda de desenvolver uma teoria melhor do imperialismo e de sua relao com o capitalismo globalizado. O Socialist Register de 2005, experimentalmente intitulado O imprio reloaded, explorar a cartograa do imperialismo contemporneo sua natureza e seu impacto em diversas regies do mundo com nfase especial nas nanas e na cultura. Nossa deciso de nos aproximarmos do tema do imperialismo tornouse mais que oportuna devido aos fatos que se sucederam. A declarao de guerra contra o terror de Bush depois da destruio do World Trade Center, seguida pela auto-atribuio, por parte dos EUA, do direito de iniciar guerras antecipatrias, reete o seu poder militar sem rival, expresso por um governo de direita com ambies globais sem antecedente e disposto a empregar tal poder sem pensar nem um pouco nas conseqncias de seus atos. Isto exige uma avaliao urgente e realista, especialmente, uma vez que os EUA tambm esto desenvolvendo rapidamente armamentos cada vez mais devastadores, incluindo armas baseadas no espao que, como friamente assinala Noam Chomsky em seu ensaio neste volume, bem podem conduzir os experimentos da biologia com a inteligncia humana a um nal ignominioso. Na verdade, fazer guerra seja por parte dos prprios EUA como dos estados para os quais se exportam armas dos EUA parece quase ter-se transformado em uma manifestao natural do capitalismo estadunidense. Sua lgica no nova. Em seu estudo do bombardeio em massa aliado da Alemanha na Segunda Guerra Mundial, On the Natural History of Destruction, W. G. Sebald descreve como a campanha de bombardeio foi produto de uma vasta mobilizao tcnica e organizativa que adquiriu seu impulso prprio e implacvel, descartando a crescente evidncia que dizia que, apesar de seu custo incontvel em vidas civis e da destruio total de cidades alems, seria militarmente inecaz. O pessoal implicado, de trabalhadores de fbricas de armamentos at as prprias tripulaes dos bombardeiros, somente podia inserir-se naquelas operaes sobre a base de aceitar, de um modo ou de outro, que todo o processo era de alguma maneira natural. Sebald cita a reao de um ocial da Fora Area dos EUA, Brigadier Frederick L. Anderson, entre-
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vistado por um jornalista alemo em Halberstadt em 1952. Ao ser perguntado se teria feito alguma diferena se a cidade tivesse hasteado uma gigantesca bandeira branca de rendio no alto da torre mais elevada de suas igrejas, Anderson respondeu que as bombas eram artigos caros; na prtica, disse, no se podia t-las jogado sobre montanhas, ou sobre campo aberto, depois de se ter tido tanto trabalho para fabric-las em nosso pas. Ningum que contemplasse a concentrao de um avassalador poder militar estadunidense no Golfo Prsico, em 1991 e novamente em 2003, poderia duvidar que uma lgica similar estivesse novamente presente hoje. No fcil ngir que no se entende a pergunta nal de Sebald: se as catstrofes humanas produzidas to regular e previsivelmente por esta lgica impulsionada pela indstria no deveriam ser consideradas antecipaes do ponto em que abandonaremos o que durante tanto tempo pensamos que era nossa histria autnoma e retornaremos histria da natureza. No cremos que um desenlace to cataclsmico seja inevitvel. D-nos alento o artigo muito citado sobre o novo imprio estadunidense que Eric Hobsbawm desenvolveu no nmero de junho de 2003 do Le Monde Diplomatique, o qual conclui com a idia de que a nica coisa de que estamos absolutamente seguros que historicamente ser um fenmeno temporrio, como todos [] os demais imprios o foram. Obviamente, derrot-lo em seu devido momento depender da capacidade da esquerda de identicar as contradies econmicas, polticas e ambientais do imperialismo do sculo vinte e um, e de desenvolver contra-estratgias ecazes luz de tais contradies. A menos que a esquerda possa fazer isso, a resposta principal pode se originar cada vez mais e cada vez mais tragicamente em elementos reacionrios e atvicos. Isto se deve a que, apesar de seu aparente poder avassaladoramente opressivo, o imperialismo estadunidense afetado por srios problemas. Um deles o simples custo, mesmo para os EUA, de manter o poderio militar exigido por suas novas ambies imperiais. Outro a parca probabilidade de constituio de uma ordem mundial total pr-EUA, consumista, apoiada de maneira estvel sobre um verniz de democracia eleitoral que o governo de Bush parece ter em vista, e a natureza contraproducente do emprego da fora bruta para conseguir este objetivo poltico pouco provvel. Ainda mais importante, talvez, seja a deslegitimao que cada vez com maior probabilidade afetar todos os governos nos quais os EUA devem apoiar-se para governar seu imprio mundial. Encontrar formas de intervir de modo ecaz luz destas contradies, e desenvolver as capacidades para faz-lo, o verdadeiro desao imperial humanidade. Entre nossos colaboradores, Sam Gindin ocupa a Ctedra visitante Packer e Justia Social na York University,Toronto; Aijaz Ahmad leciona na Faculdade de Estudos Polticos da Universidade Jawaharlal Nehru, Nova Deli.
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David Harvey forma parte do Centro para o Lugar, a Cultura e a Poltica da City University de Nova Iorque. Greg Albo ensina Cincia Poltica na York University, e Noam Chomsky Professor Emrito de Lingstica no Massachusetts Institute of Technology. Amy Bartholomew leciona no Departamento de Direito; e Jennifer Breakspear estudante de ps-graduao no programa de Estudos Jurdicos do referido Departamento na Carleton University, Ottawa. Michael Klare ensina Estudos sobre a Paz e Segurana Mundial no Hampshire College em Amherst, Massachusetts; e John Saul Professor Emrito de Cincia Poltica na York University. Cada prefcio do Register nos ltimos quarenta anos tem includa a advertncia de que nem os editores nem os colaboradores esto necessariamente de acordo com tudo o que se publica no volume. Ao apresentarem essa advertncia em seu prefcio ao volume de 1964, Ralph Miliband e John Saville explicaram que consideravam necessrio esclarecer que o ponto de vista denido e comprometido dos prprios editores, que evidentemente coloria sua escolha de colaboradores assim como aquilo que eles prprios escreviam, de nenhuma maneira iria aprisionar o debate dentro de um marco estreito. Agrada-nos que a ampla gama de idias e argumentos que esta poltica tinha como objetivo promover continue caracterizando o Register, e em uma no menor medida em seu volume 40, e agradecemos a todos os nossos colaboradores por tornar isto possvel. Queremos tambm agradecer a Tony Zurbrugg e Adrian Howe na Merlin Press, no apenas por seu rduo trabalho e percia na edio deste volume, mas por continuar, e inclusive incrementar, a ntima relao entre Merlin Press e o Socialist Register estabelecida pelo fundador da Merlin, Martin Eve. Entre as numerosas melhoras que introduziram contam-se desenhos de capa novos e imaginativos, e estamos especialmente agradecidos a Louis Mackay por desenhar uma para este volume que capta brilhantemente aquilo que talvez constitua a caracterstica mais distintiva, mas tambm mais problemtica, do novo imprio dos EUA: a de procurar governar atravs de outros estados. Uma nota que ele nos enviou com relao ao tema e a quais bandeiras nacionais deviam ser includas na capa expressava-o com bastante justeza: Parece-me que a ordem imperial a qual se aspira uma na qual o poder dos EUA no desaado, e no desavel... Seria preciso que a Coria do Norte e sua companheira de rota no eixo do mal, Frana, se curvassem. Creio que a imagem ser mais eciente se incluir pases que ainda no so aliados, mas esto destinados a transformar-se em aliados, em um mundo em que os EUA somente possuem aliados no nvel de estados nacionais. Ento os inimigos somente podem estar do lado de dentro. Que o Register tenha prosperado durante quatro dcadas deveu-se ao fato de ter recebido sangue novo com regularidade, em particular com a
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inovao de 1996 de incorporar editores adjuntos. Queremos agradecer particularmente a nossos editores tanto adjuntos como externos incluindo Bill Fletcher Jr, atualmente Diretor Executivo do Frum Trans-Africano em Washington DC, que se juntou a ns ano passado como novo editor adjunto por seus conselhos a respeito deste volume. Tambm estamos especialmente agradecidos a Alan Zuege, um dos nossos editores adjuntos na York University, por manifestar neste volume mais uma vez seu talento excepcional como assistente editorial. Finalmente, gostaramos de agradecer nosso editor adjunto George Comninel por monitorar a list-serv <socialistregister@yorku.ca> (onde quotidianamente so expostas notas de interesse relativas a temas da atualidade), e Marsha Niemeijer por manter o website do Socialist Register <http://www.yorku.ca/socreg/> O quadragsimo aniversrio do Socialist Register ocorre imediatamente depois do 160 do The Economist. Muito antes que o Register chegue a essa venervel idade conamos que tenha se transformado em uma revista do mainstream da opinio popular. Ao ingressar em sua quinta dcada, isso o que nos mantem a todos rmes na brecha. Julho de 2003 L. P. C. L.
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CAPITALISMO GLOBAL E IMPRIO NORTE-AMERICANO

Leo Panitch y Sam Gindin*
O imperialismo americano... tornou-se plausvel e atrativo em parte graas a sua alegao de que no imperialista Harold Innis, 19481 imprio norte-americano j no est mais oculto. Em maro de 1999, a capa do New York Times exibia um grande punho fechado pintado com as estrelas e as listas da bandeira estadunidense sobre a frase: Do que o mundo necessita hoje: para que a globalizao funcione, os Estados Unidos (EUA) no podem temer atuar como a potncia todo-poderosa que . desta forma que foi imaginado o Manifesto for a Fast World de Thomas Friedman, que exigia que a Amrica do Norte aceitasse seu papel de responsvel pela ordem capitalista global: a mo invisvel do mercado nunca funcionar sem um punho invisvel [...] O punho invisvel que mantm o mundo seguro para as tecnologias de Silicon Valley chama-se exrcito dos EUA, fora area, a armada e a infantaria da marinha. Quatro anos mais tarde, em janeiro de 2003, quando j no havia mais necessidade de continuar ngindo que o punho estava oculto, o Magazine apresentou um ensaio de Michael Ignatieff intitulado The Burden: que palavra a
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Gostaramos de agradecer Greg Albo, Cenk Aygul, Patrick Bond, Dan Crow, Robert Cox, Bill Fletcher, Stephen Gill, Gerard Greeneld, Khashayar Khooshiyar, Martijn Konings, Colin Leys, Eric Newstadt, Chris Roberts, Donald Swartz e Alan Zuege por suas observaes sobre a verso preliminar deste ensaio. Uma grande quantidade de seus comentrios foi incorporada; os outros deixamos para o livro que pretendemos publicar sobre este tema.
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no ser imprio descreve melhor a coisa imponente em que a Amrica do Norte est se convertendo? [...] Ser um poder imperial [...] signica fortalecer esta ordem mundial e faz-lo em funo do interesse norteamericano2. A frase O Imprio Americano (Acostume-se a ele) ocupou toda a capa do Magazine. Evidentemente, os estrategistas geopolticos do estado norte-americano j estavam orientados nesse sentido. Entre aqueles mais prximos da ala do Partido Democrata do estado, Zbigniew Brzezinski no poupou palavras em seu livro The Grand Chessboard: American Primacy and Its Geostrategic Imperatives, de 1997, ao armar que os trs grandes imperativos orientadores da estratgia geopoltica norte-americana so impedir a coalizo e preservar a dependncia dos vassalos mais poderosos em questes de segurana, manter a submisso e a obedincia das naes tributrias e prevenir a unicao dos brbaros3. No mesmo ano, os intelectuais republicanos, os quais casualmente escreveriam a Estratgia de Segurana Nacional para a Casa Branca de Bush, fundaram o Projeto para um Novo Sculo Americano com o objetivo de converter a expanso imperial no princpio orientador explcito da poltica estadunidense4. A maior parte do que hoje geralmente se considera uma anlise sria da justicativa do uso do termo imprio com relao aos EUA de hoje , na verdade, somente uma analogia, implcita ou explcita, com a Roma imperial. Diante disso, no nem um pouco absurdo uma vez que a Romanizao, como coloca um excelente livro sobre o Imprio Romano, poderia ser, de fato,
entendida como a assimilao da cultura e da viso de mundo poltica romanas por parte dos povos conquistados. Os conquistados se tornavam parceiros na conduo do imprio. Tratava-se de um processo seletivo que se aplicava diretamente apenas ao nvel mais alto das sociedades submetidas, mas afetava a todas as classes, com benefcios para algumas e conseqncias negativas para outras [...] A supremacia romana estava baseada na combinao magistral de violncia e persuaso psicolgica os castigos mais duros para aqueles que a desaavam, a percepo de que seu poder no conhecia limites e os prmios eram concedidos apenas para aqueles que se conformavam5.
No entanto, uma analogia no uma teoria. surpreendente a falta de uma anlise sria da economia poltica ou dos padres histricos de determinao que expliquem o surgimento e reproduo do imprio norte-americano atual, e das dimenses estruturais da opresso e explorao pertencentes a ele. Esta serve como uma incisiva lembrana das razes que levaram o marxismo a assumir a dianteira na teorizao do imperialismo durante a maior par-
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Capitalismo global e imprio Norte-Americano
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te do sculo XX. No obstante, como assinalou o destacado marxista hindu Prabhat Patniak em seu ensaio Whatever happened to Imperialism?, por volta de 1990 o tema tambm tinha desaparecido virtualmente das pginas das revistas marxistas e os prprios marxistas pareciam aturdidos cada vez que se mencionava o termo. Os custos disso foram severos para a esquerda. O conceito de imperialismo sempre foi especialmente importante tanto por suas qualidades emotivas e mobilizadoras como por seu carter analtico. Na verdade, do ponto de vista de Patniak, ao invs de um silncio terico autoconsciente, o prprio fato de que o imperialismo tenha se tornado to apto para administrar qualquer desao potencial a sua hegemonia tornou-nos indiferentes frente sua onipresena6. Ainda assim, o silncio da esquerda com relao ao imperialismo reete tambm srios problemas analticos dentro da prpria teoria marxista do imperialismo. De fato, isto estava bvio no comeo dos anos setenta a ltima vez que o conceito de imperialismo teve grande circulao ante as reclamaes de que o tratamento marxista do imperialismo, como um produto global indiferenciado de uma determinada etapa do capitalismo, reetia sua carncia de dimenses histricas e sociolgicas srias7. Como assinalou Giovanni Arrighi em 1978, por volta do nal dos anos sessenta, o que alguma vez havia sido o orgulho do marxismo a teoria do imperialismo havia-se convertido em uma torre de Babel, na qual nem sequer os marxistas sabiam mais como encontrar seu caminho8. A confuso era evidente nos debates do incio dos anos setenta a respeito da localizao das contradies do capitalismo contemporneo. Havia aqueles que se centravam quase exclusivamente no Terceiro Mundo e que viam sua resistncia ao imperialismo como a nica fonte de transformao9. Outros enfatizavam as contradies crescentes dentro do mundo capitalista desenvolvido, promovendo a viso de que a hegemonia norte-americana estada em declnio. Esta se converteu na perspectiva predominante e por volta de meados dos anos oitenta a noo de que a eroso do poder econmico, poltico e militar dos EUA inconfundvel converteu-se em um lugar comum10. Apesar de que somente uns poucos tenham retomado essa dimenso da teoria marxista da rivalidade interimperialista que sugeria a possibilidade de um confronto militar, todos esperavam uma era de intensa rivalidade econmica regional. Como assinalaram Glyn e Sutcliffe, a nica coisa certa de prever era que sem um poder hegemnico a economia mundial continuaria sem um lder claro11. Havia, na realidade, no pouca ironia no fato de que tantos continuassem dando as costas ao que consideravam uma noo de imperialismo fora de moda, no preciso momento em que se criavam as condies para coloc-la novamente em voga no New York Times. Inclusive, depois da Guerra do Golfo de 1990-1991, a qual, nos termos de Bruce Cumings, tinha o objetivo
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fundamental de assegurar o controle norte-americano sobre [...] o petrleo do Oriente Mdio, fazia falta um microscpio eletrnico para encontrar o uso do termo imperialista como descrio do papel dos EUA no mundo. A Guerra do Golfo, assinalava, desenvolveu-se sobre a virtual eliminao de qualquer discurso crtico, que era incitado por meios de comunicao complacentes no marco de uma atmosfera que somente pode qualicar-se de totalitarismo liberal12. Como documentou amplamente o recente livro do conservador Andrew Bacevich, isto continuou durante os anos noventa, inclusive quando a Administrao Clinton havia ido alm de seus predecessores republicanos em aplicar o poder militar para sufocar a resistncia busca agressiva dos EUA de uma ordem internacional aberta e integrada, baseada nos princpios do capitalismo democrtico. Citando Madeleine Albright, Secretria de Estado de Clinton, que dizia em 1998: Se temos de usar a fora porque somos a Amrica. Somos a nao indispensvel; e tambm Richard Hass, o Diretor de Planejamento de Polticas do Departamento de Estado da iniciante Administrao Bush, quando em 2000 convocava os estadunidenses a redenir o papel global de seu estado de um estado-nao tradicional, para o de um poder imperial, Bacevich argumentava que o ato de evitar continuamente o uso do termo imperialismo no poderia durar por muito mais tempo. No melhor dos casos, tratava-se de um astigmatismo; no pior, de uma preferncia constante para desviar o olhar das grandes ambies e interesses egostas que subjazem a toda a poltica dos EUA13. Na virada do sculo, e mais claramente quando os autores do Projeto para um Novo Sculo Americano foram investidos de poder em Washington DC, o termo imperialista havia nalmente retornado, at mesmo boca de muitos liberais. A popularidade do livro Imprio de Hardt & Negri j havia captado a nova conjuntura antes inclusive da segunda guerra no Iraque. Todavia, sua insistncia (reetindo a noo muito difundida de que o poder de todos os estados-nao havia-se dissipado na era da globalizao) em que os EUA no constituem e, na verdade, nenhum estado-nao pode hoje faz-lo o centro de um projeto imperialista, estava em bizarra contradio com os tempos que correm14. A esquerda necessita de uma nova teorizao do imperialismo, que transcenda as limitaes da antiga teoria marxista da rivalidade interimperialista por etapas, e permita uma apreciao mais completa dos fatores histricos que conduziram formao de um singular imprio informal norte-americano. Isto requer compreender como o estado norte-americano desenvolveu a capacidade de incorporar eventualmente seus rivais capitalistas e vigiar e policiar a globalizao isto , a difuso das relaes sociais capitalistas a todos os recantos do mundo. A teoria deveria ser capaz de responder s questes de que tornou plausvel a insistncia do estado norte-americano
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em declarar que no era imperialista, e de como isto foi institucionalizado e posto em prtica; e, ao contrrio, o que torna tudo isso inverossmil hoje e quais so as conseqncias que esta falta de ocultao poderia ter em termos de seu atrativo e sua capacidade para manejar o capitalismo global e manter seu imprio global. REPENSAR O IMPERIALISMO H uma lgica estrutural do capitalismo que tende sua expanso e internacionalizao. Isto foi celebremente captado pela descrio de Marx no Manifesto Comunista de um futuro que se parece assombrosamente com nosso presente: A necessidade de expanso constante de mercados para seus produtos persegue a burguesia pelo mundo inteiro. Necessita habitar todas as partes, estabelecer-se em todas as partes, criar vnculos em todas as partes [...] forja um mundo sua imagem e semelhana. Mas, ao se armar esta previso de Marx, corre-se o risco de tratar o que chamamos hoje de globalizao como um processo inevitvel e irreversvel. Devemos recordar que as palavras de Marx tambm pareciam aplicar-se realidade do nal do sculo XIX, quando, nos termos de Karl Polanyi, apenas um louco poria em dvida que o sistema econmico internacional constitua o eixo da existncia material da raa humana15. Ainda assim, como o prprio Polanyi assinalou, que longe de continuar ininterruptamente, j havia indicaes de que o sistema econmico internacional da poca estava nos primeiros estgios de dissoluo, e logo entraria em colapso via duas horrveis guerras mundiais e a imploso da Grande Depresso. A reconstruo da ordem mundial capitalista do ps-guerra foi uma resposta direta da parte dos estados capitalistas avanados ao fracasso prematuro da globalizao. Mediante a infra-estrutura de Bretton Woods, que estabelecia uma nova ordem liberal de comrcio, a lgica dinmica da globalizao capitalista foi desencadeada mais uma vez. Durante a breve idade de ouro do ps-guerra, a globalizao capitalista foi reavivada mediante a acelerao do comrcio, do investimento estrangeiro direto e da crescente internacionalizao nanceira e ainda reforada com a resposta neoliberal crise econmica dos anos setenta. O resultado desta crise demonstrou que os efeitos internacionais das crises estruturais de acumulao no so previsveis a priori. Das trs grandes crises estruturais do capitalismo, a primeira (ps dcada de 1870) acelerou a rivalidade interimperialista e conduziu Primeira Guerra Mundial e revoluo comunista, enquanto que a segunda (a Grande Depresso) na verdade reverteu a trajetria internacionalista do capitalismo. Ainda assim, a crise do incio dos setenta foi seguida por um aprofundamento, acelerao e extenso da globalizao capitalista. E ainda
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que esta tenha promovido a competio econmica inter-regional, no produziu nada parecido antiga rivalidade interimperial. O que esta trajetria errtica desde o sculo XIX at o XXI sugere que o processo de globalizao no nem inevitvel (como se assumiu convencionalmente na etapa nal do sculo XIX e como assumido novamente hoje), nem impossvel de sustentar (como Lnin e Polanyi, de modos distintos, sustentavam). O ponto que devemos distinguir entre a tendncia expansiva do capitalismo e sua histria real. Uma ordem global capitalista sempre uma construo social contingente: o desenvolvimento efetivo e a continuidade de tal ordem devem ser problematizados. H uma tendncia dentro de certas correntes do marxismo, como na maior parte das anlises burguesas, de escrever teoria no tempo presente. No devemos teorizar a histria de maneira que a trajetria do capitalismo seja vista como uma derivao simples de leis econmicas abstratas. Pelo contrrio, como Philip McMichael assinalou, crucial aderir ao princpio metodolgico marxista que insiste na necessidade de historicizar a teoria, isto , problematizar a globalizao como uma relao imanente ao capitalismo, mas com relaes materiais (sociais, polticas e ambientais) bastante distintas no tempo e no espao [...] A globalizao no simplesmente a exibio das tendncias capitalistas, mas um projeto histrico especco congurado, ou complicado, pelas relaes contraditrias de episdios anteriores de globalizao16. Sobretudo, a realizao ou frustrao das tendncias globalizantes do capitalismo no pode ser compreendida independentemente do papel exercido pelos estados que historicamente constituram o mundo capitalista. O surgimento do capitalismo inconcebvel sem o papel que os estados europeus exerceram ao estabelecerem os marcos legais e infra-estruturais para a propriedade, contrato, moeda, competio e trabalho assalariado dentro de suas prprias fronteiras ao mesmo tempo em que geravam um processo de desenvolvimento desigual (acompanhado pela construo da raa) no mundo moderno. Isto tinha ido to longe na segunda metade do sculo XIX que, quando o capital se expandiu para alm das fronteiras de determinados estados europeus, pde faz-lo dentro de novas ordens sociais capitalistas que haviam sido ou estavam sendo estabelecidas por outros estados, ou se expandiu dentro de um marco de um imprio formal ou informal. Mesmo assim, isto no foi suciente para sustentar a tendncia do capital de expandir-se globalmente. Nesse momento, no existia nenhum mecanismo adequado de regulao global capitalista, deixando fragmentados a economia internacional e seus padres de acumulao, e alimentando, portanto, a rivalidade interimperial que conduziu Primeira Guerra Mundial. As teorias clssicas do imperialismo desenvolvidas nesse perodo, desde Hobson a Lnin, estavam fundadas em uma teorizao das crises e das fases
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econmicas do capitalismo. Este foi um erro fundamental que, desde ento, tem impedido um entendimento adequado da questo17. As teorias clssicas eram defeituosas em sua leitura histrica do imperialismo, em seu tratamento da dinmica de acumulao do capital e em sua tendncia a elevar um momento conjuntural de rivalidade interimperial ao nvel de uma lei imutvel da globalizao capitalista. Como argumentaremos mais adiante, uma verso capitalista distinta do imperialismo no surgiu subitamente da chamada fase monopolista ou nanceira do capitalismo do nal do sculo XIX. E mais ainda, a teoria da crise que se deriva da interpretao clssica deste perodo foi usada erroneamente para explicar as tendncias expansionistas do capitalismo. Se os capitalistas se voltaram para a exportao de capitais e para o comrcio em mercados estrangeiros, no foi tanto devido ao fato de a centralizao e concentrao do capital terem anunciado uma nova etapa marcada pela queda da taxa de lucro, pela sobreacumulao e/ ou pelo subconsumo. Pelo contrrio, dado o processo que anteriormente havia permitido s unidades individuais de capital sair de suas locaes originais em determinados povoamentos ou cidades, foi mais a acelerao das presses competitivas e das oportunidades, acompanhada pelas estratgias e pelas capacidades emergentes dos capitalismos em desenvolvimento, o que deu impulso, e facilitou, o expansionismo internacional do nal do sculo XIX e incio do XX. As teorias clssicas do imperialismo fracassaram tambm em apreender adequadamente as dimenses espaciais desta internacionalizao. Acentuaram excessivamente a exportao de bens e capitais para o que chamamos hoje de Terceiro Mundo que, devido a seu subdesenvolvimento, tinha uma capacidade limitada para absorver tais uxos. Da que estas teorias falharam em compreender dois elementos-chave do desenvolvimento dos prprios pases capitalistas avanados. Ao invs do esgotamento das possibilidades de consumo dentro dos pases capitalistas avanados a premissa baseada no que o paneto de Lnin, Imperialismo, denominara como o nvel de semiinanio das massas as classes operrias ocidentais iam adquirindo nveis cada vez mais altos de consumo pblico e privado18. A desigualdade da competio em marcha e do desenvolvimento tecnolgico estava introduzindo novas perspectivas para a acumulao interna, em vez da concentrao de capital nesses pases, que limitaria a introduo de novos produtos a tal ponto que o capital no poderia encontrar uma rea de investimento rentvel19. Havia um aprofundamento do capital no nvel interno e no apenas uma expanso do capital para o exterior. Longe de ser a fase superior do capitalismo, o que estes tericos estavam observando (e hoje bvio para ns) era uma fase relativamente precoce do capitalismo. No somente em termos de padres de consumo, uxos
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nanceiros e de competio, mas tambm com relao ao grau limitado de investimento estrangeiro direto da poca e com os meios muito rudimentares que haviam sido desenvolvidos para manejar as contradies associadas internacionalizao do capitalismo. De todo modo, o aspecto mais defeituoso destas teorias era sua viso reducionista e instrumentalista do estado20. O imperialismo no redutvel a uma explicao econmica, mesmo quando as foras econmicas constituem um aspecto fundamental do mesmo. Neste sentido, necessrio manter o imperialismo e o capitalismo como conceitos distintos. A competio entre capitalistas na arena internacional, o intercmbio e o desenvolvimento desiguais todos so aspectos prprios do capitalismo e sua relao com o imperialismo somente pode ser entendida mediante uma teorizao do estado. Quando os estados preparam o terreno para a expanso de seus capitais nacionais para o exterior, inclusive se a dirigem, isto s pode ser entendido nos termos de seu papel relativamente autnomo de manter a ordem social e assegurar as condies de acumulao do capital. Portanto, qualquer explicao sobre o imperialismo deve incluir uma anlise das capacidades administrativas do estado, como tambm de suas determinaes de classe, culturais e militares. O imperialismo capitalista, portanto, precisa ser compreendido mediante uma extenso da teoria do estado capitalista e no como uma derivao direta da teoria econmica das fases ou da crise. E tal teoria necessita compreender no apenas a rivalidade interimperial, e a supremacia conjuntural de um estado imperial determinado, mas tambm a penetrao estrutural dos antigos rivais por parte de um estado imperial em particular. Isto quer dizer que necessrio historiar a teoria, comeando por romper com a noo convencional de que a natureza do imperialismo moderno est determinada de uma vez e para sempre pelo tipo de rivalidades econmicas prprias da fase de concentrao industrial e nanciamento associada ao capital monopolista da virada do sculo. De fato, a transio do antigo imperialismo pode ser situada na articulao do antigo imprio formal mercantilista do estado britnico com o imprio informal que se expandiu na metade do sculo XIX durante a era do livre comrcio. O problema que tanto a teoria do imperialismo de Schumpeter, que fazia referncia ao papel atvico das classes pr-capitalistas guerreiras e exploradoras dentro do capitalismo, como as concepes de Kaustky e Lnin, que supunham que o capital industrial britnico de meados do sculo XIX e suas polticas de livre mercado representavam um capitalismo puro antitico ou ao menos indiferente expanso imperial21, derivam-se de uma interpretao demasiado crua da separao entre o poltico e o econmico dentro do capitalismo. Isto se encontra na raiz da noo segundo a qual a substituio de uma era de livre competio pela
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do capital nanceiro poria m a tal separao, conduzindo assim expanso imperialista, rivalidade e guerra entre os estados capitalistas avanados. Do mesmo modo que as discusses contemporneas sobre a globalizao no contexto de polticas de livre-mercado neoliberais, a interpretao marxista clssica da era de livre comrcio do sculo XIX seguida por uma era de rivalidade interimperial opunha confusamente estado a mercado. Em ambos os casos h uma grande diculdade na hora de apreciar o papel crucial que desempenha o estado em tornar possvel o livre mercado e faz-lo funcionar. Assim como o surgimento do laissezfaire dentro do capitalismo industrial de meados do sculo XIX supunha um estado fortemente ativo para realizar a separao formal entre poltica e economia, e para denir e controlar as relaes sociais domsticas de uma ordem plenamente capitalista, a poltica externa do livre mercado supunha uma extenso do papel imperial em todas estas dimenses por parte do primeiro estado que havia criado uma forma de imperialismo impulsionada pela lgica do capitalismo22. Como demonstraram Gallagher e Robinson cinqenta anos atrs em seu fecundo ensaio intitulado The Imperialism of Free Trade, a noo convencional (compartilhada por Kautsky, Lnin e Schumpeter), segundo a qual o livre comrcio britnico e o imperialismo no estavam intercalados, foi refutada por inumerveis ocupaes e anexaes, pela incorporao de novas colnias e especialmente pela importncia que teve a ndia para o Imprio entre 1840 e 1870. Estava em contradio ainda mais pela imensa expanso por razes econmicas e estratgicas do imprio informal britnico via investimentos estrangeiros, comrcio bilateral, tratados de amizade e diplomacia dos canhes. Deste modo, em meados da era vitoriana, as tcnicas mercantilistas do imprio formal eram empregadas ao mesmo tempo em que as tcnicas informais do livre comrcio na Amrica Latina. por esta razo que ser em vo qualquer tentativa de se fazer corresponder as fases do imperialismo diretamente com as fases do crescimento econmico das economias metropolitanas23. Gallagher e Robinson deniram o imperialismo em termos de uma funo poltica varivel que integra novas regies dentro da economia em expanso; seu carter dene-se majoritariamente pelas relaes variadas e mutveis entre os elementos polticos e econmicos de expanso em cada regio e tempo particulares.
Em outras palavras, tanto a poltica como a economia do imprio informal o que temos que levar em considerao [...] O tipo de vnculo poltico entre a economia em expanso e suas dependncias formais e informais [...] tem tendido a variar de acordo com o valor econmico do territrio, a fora de sua estrutura poltica, a predisposio de seus governantes em colaborar com
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os propsitos estratgicos e comerciais britnicos, a capacidade da sociedade nativa para efetuar as mudanas econmicas sem controle externo, o grau em que as situaes polticas domstica e externa permitiram a interveno britnica e, por ltimo, at que ponto os rivais europeus deixavam o caminho livre para a poltica britnica24.
Isto no quer dizer que no haja diferenas importantes entre o imprio formal e o informal. O imprio informal requer que a penetrao econmica e cultural de outros estados seja sustentada pela coordenao poltica e militar com outros governos independentes. O principal fator que determinou a mudana da extenso dos imprios formais logo aps 1880 no foi a insucincia de relaes britnicas com seu prprio imprio informal, nem o surgimento da fase monopolista ou nanceira do capital, mas, sobretudo, a incapacidade britnica para incorporar as novas potncias capitalistas como a Alemanha, os EUA e o Japo dentro do imperialismo de livre comrcio. Foram vrios os fatores que determinaram esta situao, incluindo: as foras sociais pr-capitalistas que, de fato, persistiam em alguns destes pases; sentimentos nacionalistas que acompanharam o desenvolvimento dos estados-nao capitalistas; as respostas estratgicas tanto s lutas de classe domsticas como s rivalidades geopolticas e militares; e, em especial, capacidade limitada do estado britnico que por sua vez reetia a crescente separao entre o capital industrial britnico e o capital nanceiro para evitar que estes outros estados revertessem as conseqncias do desenvolvimento desigual. O que se seguiu foi uma corrida pela conquista de colnias e a crescente organizao da competio comercial mediante medidas protecionistas (as taxas constituam a base tributria fundamental desses estados, assim como tambm instrumentos de proteo para as nascentes burguesias industriais e classes operrias). Neste contexto, os aparatos institucionais internacionais da diplomacia e das alianas, a supremacia da marinha britnica e o padroouro foram muito frgeis para garantir um tratamento eqitativo entre o capital estrangeiro e o capital nacional no interior de cada estado (um prrequisito chave para a globalizao), para no falar da mediao dos conitos e do manejo das contradies associadas ao desenvolvimento do capitalismo global do nal do sculo XIX. At 1914, Kautsky, no menos que Lnin, havia aceitado, seguindo o livro de Hilferding Finance Capital, que a forma violenta e brutal de competio imperialista era um produto do alto nvel de desenvolvimento do capitalismo industrial25. No entanto, Kautsky tinha razo ao perceber que mesmo quando a rivalidade interimperialista havia conduzido a uma guerra entre as principais potncias capitalistas, esta no era um aspecto inevitvel da globalizao capitalista. O que tanto irritava Lnin nesta lei-
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tura excessivamente politizada da teoria do imperialismo era que Kautsky pensava que havendo aprendido a lio da guerra mundial, as principais classes capitalistas dominantes podiam eventualmente reavivar a globalizao capitalista atravs de uma colaborao ultra-imperialista em vista da fora crescente de um proletariado industrial que, no obstante, no contava ainda com as capacidades para efetuar uma transformao socialista. Mas o prprio Kautsky caiu no reducionismo ao conceber sua noo de ultra-imperialismo, como ele mesmo repetiu vrias vezes, de um ponto de vista puramente econmico, em vez de faz-lo a partir de uma teoria sria do estado. Ainda mais, se Kautsky tivesse posto mais nfase em sua percepo anterior (de 1911) segundo a qual os EUA so o pas que nos mostra nosso futuro social no capitalismo e em vez de antecipar uma aliana eqitativa entre os pases avanados tivesse reconhecido a capacidade do novo imprio informal emergente dos EUA de penetrar e coordenar eventualmente tais pases, se tivesse estado muito mais prximo do que, na verdade, aconteceu logo aps 1945. Contudo, o que dicilmente poderia ter sido ento antecipado foram os desenvolvimentos, tanto no interior da formao social norte-americana como no papel do estado no plano internacional, que permitiram aos governantes estadunidenses pensar to conantemente que somente os EUA tinham o poder de apropriar-se da histria e acomod-la a seus interesses26. A REPBLICA NORTE-AMERICANA: IMPRIO EXTENSIVO E AUTOGOVERNO O lugar central que os EUA ocupam atualmente dentro do capitalismo global deve-se a uma convergncia especca entre estrutura e histria. Em termos abstratos, podemos identicar determinadas instituies como o reexo do poder estrutural do capitalismo. Mas o que impede que tais instituies surjam ou abram caminho para que se desenvolvam uma questo de conjunturas histricas. A etapa crucial na reconstruo do capitalismo global logo aps os fracassos iniciais e antes da reconstituio do ltimo quarto do sculo vinte ocorreu durante e depois da Segunda Guerra Mundial. Foi apenas depois dos desastres da Grande Depresso e da Segunda Guerra Mundial (e graas resposta de um estado que aprendeu a lio) que a globalizao obteve nova vida. Isto dependeu, no entanto, do surgimento e da evoluo histrica desigual de um conjunto de estruturas desenvolvidas sob a liderana de um agente nico: o estado imperial norte-americano. O papel que os EUA vieram a exercer dentro do capitalismo mundial no foi inevitvel, mas tampouco foi puramente acidental: no foi uma questo de teleologia, mas de histria capitalista. A capacidade que estes desen-
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volveram para conjugar seu poder particular com uma tarefa geral de coordenao de forma tal que reetissem, como expressou recentemente Perry Anderson, a matriz particular de sua prpria histria social, est baseada no poder de atrao dos modelos de produo e cultura norte-americanos [...] crescentemente unicados na esfera de consumo. Aqui convergem, por um lado, a inveno norte-americana da moderna corporao, o management cientco do processo de trabalho e da linha de montagem de produo em massa; e, pelo outro, os esquemas narrativos e visuais ao estilo de Hollywood atraindo e congregando massas de imigrantes por meio da simplicao e da repetio dramtica27. O dinamismo do capitalismo estadunidense e seu atrativo mundial combinado com a linguagem universalista de sua ideologia democrtico-liberal falam-nos de uma capacidade para gerenciar um imprio informal que vai muito mais alm da que possua a Gr-Bretanha no sculo XIX. Ainda mais, graas expanso da corporao multinacional, com investimento estrangeiro direto na produo e servios, o imprio informal ia demonstrar uma capacidade de penetrao muito maior que outras formaes sociais precedentes. Todavia, no foi apenas a formao econmica e cultural do capitalismo norte-americano o que facilitou a expanso deste novo imprio informal, mas tambm a formao do estado norte-americano. Contra a percepo de Anderson, segundo a qual as estruturas do estado norte-americano carecem do poder de atrao de suas estruturas econmicas e culturais (por estarem ancoradas nos arranjos constitucionais do sculo XVIII)28, levantam-se as armaes de Thomas Jefferson em 1809 quando dizia que nunca antes uma constituio havia sido to bem calculada para um imprio extensivo e autogoverno 29. Hardt e Negri tinham razo em rastrear a pr-congurao do que hoje chamam Imprio na noo de poder em rede (network power) de Madison incorporada constituio norte-americana30. Esta supunha que no apenas os freios e contrapesos dentro do aparelho de estado, mas tambm uma maior pluralidade de interesses incorporados dentro de um estado expansivo e estendido, garantiriam que as massas no tivessem nem o motivo nem a capacidade para unir-se e controlar a classe dominante31. No entanto, longe de antecipar o tipo de poder descentralizado e amorfo que Hardt e Negri crem que caracterizou os EUA historicamente (o que para eles caracteriza hoje o Imprio), o marco constitucional do novo estado norte-americano deu grandes poderes ao governo central para expandir o comrcio e fazer a guerra. O que em 1783 George Washington caracterizava ambiciosamente como um imprio em ascenso32 foi bem captado pela imagem do Paper XI dO Federalista de um grande sistema americano superior ao controle de toda fora ou inuncia transatlntica e capaz de impor as condies da relao entre o velho e o novo mundo!33.
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A noo de imprio aqui utilizada foi concebida, obviamente, em relao aos outros imprios mercantis do sculo XVIII. Contudo, o estado que surgiu a partir das ambies da elite colonial expansionista34 formada por comerciantes do Norte (com o apoio dos artesos e dos agricultores comerciais) e pelos donos das plantaes do Sul em aliana contra o imprio formal mercantil da Gr-Bretanha, evidenciou, desde suas origens, uma tendncia no sentido do desenvolvimento capitalista e do imprio informal. Em sua forma inicial, caracterizou-se pela expanso territorial para o Oeste, principalmente mediante o extermnio da populao nativa, e da explorao descarada e agressiva no apenas da populao de escravos negros, mas tambm dos agricultores de subsistncia endividados e, ao menos de 1820 em diante, de uma classe operria industrial emergente. Apesar disso, o novo estado norte-americano concebia-se como uma encarnao dos princpios da liberdade republicana, e aspirava ser amplamente admirado por isso, devido fundamentalmente ao vnculo entre imprio extensivo e autogoverno que sua constituio federal articulava. Nos termos de Bernard DeVoto, o imprio americano no seria mercantilista, mas algo totalmente novo: o Oeste no seria formado por colnias, mas por estados35. E os direitos estatais destes estados no eram uma miragem: reetiam os dois diferentes tipos de relaes sociais escravos e livres que formavam cada onda sucessiva de estados e que at 1830 limitavam o papel ativo do estado federal. Logo aps as lutas domsticas entre os estados que eventualmente conduziram guerra civil, a derrota da plantocracia e a abolio da escravido, a constituio federal ofereceu um marco para a dominao sem peias de um capitalismo industrial com o maior mercado interno do mundo, eliminando qualquer tentao de estabelecimento de um imprio formal via conquista territorial externa36. O desenlace da guerra civil permitiu recompor a relao entre o capital industrial, o nanceiro e o estado federal, orientando assim as capacidades administrativas do estado e suas polticas para a reproduo capitalista ampliada e no para o mercantilismo37. Aqui podemos apreciar a importncia que o prprio Anderson adjudicara cambiante forma jurdica do estado norte-americano, pela qual os direitos ilimitados de propriedade, o litgio sem peias e a inveno da corporao conduziram ao que Polanyi mais temia:
um sistema jurdico que liberava o mercado das ataduras do costume, da tradio ou da solidariedade o tanto quanto fosse possvel. A libertao de todos esses entraves tinha que demonstrar tanto no caso das empresas como dos lmes norte-americanos ser exportvel e reproduzvel ao redor do mundo, de um modo que nenhum outro competidor poderia igualar. A rme transformao internacional do direito mercantil e da
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arbitragem em conformidade com os padres norte-americanos o testemunho do processo38.
As tendncias expansionistas do capitalismo norte-americano na segunda metade do sculo XIX (reetindo as presses tanto dos agricultores comercializados como dos industriais e nancistas da era posterior guerra civil) eram ainda mais propensas a adotar formas informais de imperialismo que o capitalismo britnico, inclusive apesar de no estarem sujeitas a uma poltica de livre comrcio. No princpio, as modalidades foram similares e comearam muito antes da guerra hispano-americana de 1898, a qual habitualmente considerada como o ponto de partida da expanso imperial dos EUA. Isto foi documentado amplamente em um artigo descaradamente intitulado Indicadores do Imprio Informal, preparado pelo Centro de Anlises Navais da Amrica do Norte: entre 1869 e 1897, a marinha norte-americana tocou nada menos que 5980 portos para proteger os envios comerciais dos EUA para a Argentina, Brasil, Chile, Nicargua, Panam, Colmbia e demais lugares da Amrica Latina39. Ainda assim, o estabelecimento de colnias em Porto Rico e nas Filipinas e a anexao do Hava foi um desvio [...] com relao s formas tpicas de dominao econmicas, polticas e ideolgicas j caractersticas do imperialismo norte-americano40. Pelo contrrio, foi mais atravs do investimento estrangeiro direto e da forma corporativa moderna exemplicada pela Singer Company estabelecendo-se como a primeira corporao multinacional a superar a barreira tarifria canadense para estabelecer uma sucursal com o intuito de produzir mquinas de costura para os prsperos plantadores de trigo de Ontrio que o imperialismo norte-americano informal logo assumiu uma forma claramente distinta da do britnico41. A articulao do novo imprio informal norte-americano com intenes militares foi expressa por Theodore Roosevelt em 1904, em termos do exerccio de um poder de polcia internacional, na ausncia de outros mecanismos internacionais de controle, com o propsito de estabelecer regimes que saibam como atuar com razovel ecincia e decncia em assuntos polticos e sociais e garantir que cada um destes regimes mantenha a ordem e pague suas obrigaes: Uma nao desejosa tanto de garantir o respeito para si mesma como de fazer o bem para as demais [declarou Teddy Roosevelt em uma linguagem que hoje nos familiar outra vez] deve ter a fora adequada para realizar a tarefa que sente que lhe foi encarregada como parte de seu dever com o mundo... Um grande povo livre tem o dever frente a si mesmo e a toda a humanidade de no cair na impotncia diante dos poderes do mal42.
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O gnio norte-americano de apresentar seu imprio informal no marco dos direitos universais alcanou seu apogeu com Woodrow Wilson. A hipocrisia tambm alcanou seu apogeu, especialmente na Conferncia de Paz de Paris, onde Keynes concluiu que Wilson era a maior fraude do mundo43. De fato, no foram apenas as tendncias isolacionistas do Congresso norte-americano, mas tambm a incapacidade dos aparatos presidenciais, militares e do Tesouro estadunidenses, o que em boa medida explicou o fracasso dos EUA em chamar a si a responsabilidade da reconstruo europia aps a Primeira Guerra Mundial. A expanso administrativa e reguladora do estado norte-americano sob o impacto do liberalismo corporativo na era progressista44 e a difuso do investimento direto durante os anos vinte (exemplicada pela aquisio da Opel por parte da General Motors justo antes da Grande Depresso, completando assim a diviso virtual da indstria automotora alem entre GM e Ford)45 foram desenvolvimentos muito signicativos. No entanto, foi logo com o New Deal que o estado norte-americano comeou a desenvolver as capacidades modernas de planejamento que, uma vez exercidas na Segunda Guerra Mundial, transformariam e estenderiam amplamente o imperialismo informal norte-americano46. No marco das extraordinrias lutas de classe da era da depresso, estas capacidades estavam limitadas pela fragmentao poltica, a qual se expressava fundamentalmente no conito executivo-legislativo combinada com fortes tenses entre empresrios e governo47. No obstante, a entrada dos EUA na Segunda Guerra Mundial no apenas resolveu o impasse da construo estatal (state building) do nal dos anos trinta, bem como tambm proporcionou as vigas fundamentais para a governana do ps-guerra dos EUA. Como assinala Brian Waddell em seu notvel estudo da transio da construo estatal da Depresso para a Segunda Guerra Mundial:
Os requisitos de uma guerra total ressuscitaram as inuncias polticas das corporaes permitindo aos gerentes das grandes empresas dentro e fora do estado exercer uma ampla inuncia sobre as polticas de mobilizao em tempos de guerra [...] Os executivos determinados das corporaes e os ociais militares formaram uma aliana muito efetiva nesses momentos que no somente bloqueou qualquer crescimento da autoridade do New Deal, mas que tambm organizou uma poderosa alternativa ao mesmo. O ativismo internacional deslocou e suplantou o ativismo domstico do New Deal.
Foi este, ento, o cenrio nalmente montado para um imprio informal norte-americano, muito mais estendido e poderoso, lanado para alm de seu prprio hemisfrio.
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A RECONSTRUO NORTE-AMERICANA DE UMA ORDEM MUNDIAL CAPITALISTA A transio das capacidades do estado norte-americano para a obteno de metas intervencionistas internacionais versus o intervencionismo domstico48 foi crucial para o renascimento das tendncias globalizantes do capitalismo logo aps a Segunda Guerra Mundial. Isto no apenas ocorreu atravs da reconstruo do estado norte-americano em tempos de guerra, como tambm da reconstruo mais radical de ps-guerra de todos os estados que constituam o ncleo da rivalidade interimperialista. Por sua vez, este processo conduziu proliferao de novos estados fora dos antigos imprios coloniais. Entre as vrias dimenses deste novo vnculo entre o capitalismo e o imperialismo, a mais importante era que as redes e entrelaamentos institucionais imperiais mais densos que anteriormente articulavam as relaes Norte-Sul entre os estados imperiais e suas colnias formais ou informais agora estruturavam os vnculos entre os EUA e os principais estados capitalistas. O que o imprio informal da Gr-Bretanha havia sido incapaz de manejar (na verdade, inclusive de contemplar) no sculo XIX era obtido agora pelo imprio informal norte-americano, que de maneira bem-sucedida conseguia integrar todas as outras potncias capitalistas dentro de um sistema efetivo de coordenao sob sua gide. Independentemente das ocupaes militares dos EUA, a devastao das economias europia e japonesa e a dbil legitimidade poltica de suas classes dominantes at o m da guerra criaram uma oportunidade nica e sem precedentes que o estado norte-americano estava agora pronto para aproveitar... e desejoso de assim o fazer. Mais ainda, nestas condies, a expanso do imprio informal norte-americano logo aps a Segunda Guerra Mundial no foi tanto uma imposio unilateral (ou meramente coercitiva), mas majoritariamente um imperialismo por convite49. Por mais importante que tenha sido o desenvolvimento dos aparatos estatais de segurana nacional e de planejamento geoestratgico que marcou a diviso do mundo com a Unio Sovitica em Yalta50, no menos importante foi a estreita ateno que, durante a guerra, os Departamentos de Estado e do Tesouro prestaram aos planos destinados a relanar um regime coordenado e liberal de comrcio e uma ordem nanceira regulada. Isto foi possvel graas manipulao da condio de devedor dos principais aliados dos EUA, favorecidos pelo absoluto domnio do dlar como moeda de troca internacional, e ao fato de 50% da produo mundial estar naquele momento em mos da economia norte-americana. O estado norte-americano havia aprendido bem a lio de sua incapacidade posterior Primeira Guerra Mundial de combinar a retrica internacionalista liberal com o compromisso institu-
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cional de manejar a ordem capitalista internacional. Mediante o intricado planejamento conjunto dos tesouros norte-americano e britnico durante a guerra51 isto , mediante o processo que conduziu a Bretton Woods os estadunidenses no apenas se asseguraram de que os britnicos aceitassem alguma obrigao de modicar sua poltica domstica em vista de seus efeitos internacionais sobre a estabilidade, mas tambm de que se liquidasse o imprio britnico atirando a Gr-Bretanha nos braos dos EUA como um suplicante, e, portanto, um subordinado; uma subordinao mascarada pela iluso de uma relao especial que dura at hoje52. Todavia, de nenhuma maneira os dlares norte-americanos foram o nico fator decisivo, nem a Gr-Bretanha o nico objetivo do novo imprio informal norte-americano. Um paneto publicado na revista Fortune, em maio de 1942, intitulado EUA em um Novo Mundo: Relaes com a GrBretanha, propunha um programa para a integrao dos sistemas econmicos britnico e americano como o fundamento para uma integrao de ps-guerra mais ampla:
se uma ordem mundial h de surgir desta guerra, no realista pensar que v sair pronta e direto de uma conferncia de cinqenta pases sustentada numa data determinada com o m de redigir uma Constituio Mundial. mais provvel que seja um porvir gradual dos procedimentos de tempos de guerra atualmente em desenvolvimento [...] Se os EUA rechaam um imperialismo de lobo solitrio e encaram o fato de que nem uma Liga das Naes nem outro parlamento internacional podem estabelecer-se em um futuro prximo... [isto] no impede que os EUA se aproximem da Gr-Bretanha com uma proposta de integrao econmica como primeiro passo no sentido de um mecanismo de reconstruo geral. A menos que cheguemos a um acordo com a Gr-Bretanha e seus Domnios sobre estas questes, seria utpico pensar em um acordo mais amplo entre todas as Naes Unidas53.
Este paneto estava acompanhado por uma extensa declarao coletiva54 dos editores das revistas Fortune, Time e Life que comeava com a premissa de que A Amrica vai surgir como a potncia mais poderosa do mundo do ps-guerra e, portanto, depende dela decidir que tipo de ordem de ps-guerra quer. Neste contexto, e depois das tenses do New Deal, invocavam a conana mtua entre empresrios e o governo a m de que este pudesse exercer suas responsabilidades tanto para usar a poltica scal como instrumento equilibrador, como seus poderes legislativos e administrativos para promover e fortalecer a empresa privada, removendo os obstculos sua expanso natural.... Isto produziria um contexto expansionista no qual tarifas, subsdios, monoplios, legislaes trabalhistas,
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feudalismo plantacionista, impostos, atraso tecnolgico, leis impositivas obsoletas e todo tipo de barreiras expanso possam ser removidos. Ainda que reconhecessem que a ascenso do proletariado internacional...fosse ...o fato mais importante dos ltimos vinte anos..., tambm entendiam que isto signicava que o livre comrcio internacional irrestrito, que Codben pregava e a Gr-Bretanha praticava, j no era uma possibilidade poltica imediata. No entanto, o livre comrcio entre os EUA e a GrBretanha podia ser o empurro que ambas as economias necessitavam e sobre esta base propagar-se-ia gradualmente a rea de liberdade, dos domnios britnicos at a Amrica Latina e talvez algum dia at o resto do mundo. O livre comrcio universal, e no um exacerbado nacionalismo, o objetivo ltimo de um mundo racional. E em termos muito diretos, os editores chamaram-no de novo imperialismo:
Portanto, um novo imperialismo americano, se h de cham-lo assim, ser ou poder ser muito distinto do britnico. Pode tambm ser diferente com relao ao tipo americano prematuro que seguiu nossa expanso na guerra com a Espanha. O imperialismo americano pode completar a tarefa que os britnicos comearam; e em lugar de vendedores e plantadores, seus representantes podem ser crebros e tratores, tcnicos e mquinas, ferramentas. O imperialismo americano no precisa de extraterritorialidade, pode se sair melhor na sia se os tuans e os sahibs* cam em casa [...] os EUA tampouco tm medo de ajudar a reconstruir rivais industriais [...] porque sabemos que a industrializao no limita, mas sim estimula o comrcio internacional... Este imperialismo americano parece sbrio e grandiloqente. De toda maneira, uma poltica factvel para a Amrica, dado que no comida, mas amizade o que mais necessitamos do resto do mundo.
Em nenhum lugar foi conrmada mais claramente esta imensa capacidade gerencial que o estado norte-americano havia desenvolvido para converter esta perspectiva em realidade que na conferncia de Bretton Woods em 1944. A comisso responsvel por criar o FMI foi dirigida, e atentamente controlada, por um homem do New Deal, Harry Dexter White, para o Tesouro norte-americano, e ainda que Keynes tenha dirigido a comisso que planejou o que logo seria o Banco Mundial e vrias comisses sob seu comando no terem sido de responsabilidade de norte-americanos, todas tinham secretrios e relatores nomeados e atuando sob instrues
N. da T.: ambas as expresses so utilizadas na Malsia e na ndia respectivamente para denominar ao Senhor/Cavalheiro.
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de White, que tambm criou uma publicao da conferncia que devia circular todos os dias a m de informar a todos sobre as decises mais importantes. White tinha sua disposio um exrcito de taqugrafos trabalhando dia e noite e os boy scouts atuando como acompanhantes e distribuindo os artigos os quais estavam escritos em uma linguagem legal que tornava tudo mais difcil de ser compreendido entre tanta variedade de idiomas incompreensveis. Este era o tipo de manicmio controlado* que o Tesouro norte-americano queria, a m de tornar mais fcil a imposio de um fait accompli. Foi neste contexto que todas as delegaes decidiram nalmente que era melhor estar com o Tesouro norte-americano que com seus crticos mal-humorados, j que estes [segundo as palavras de Keynes] no sabem o que querem nem possuem o poder necessrio para implementar suas prprias promessas. A conferncia culminou com a homenagem de Keynes a um processo no qual 44 pases estavam aprendendo a trabalhar juntos para que a irmandade do homem se convertesse em algo mais que uma mera frase. Os delegados aplaudiram vivamente enquanto se executava o hino dos EUA**55. Ao se radicarem as centrais do FMI e do Banco Mundial, por insistncia dos EUA, em Washington DC, estabeleceu-se um padro internacional de administrao econmica entre todos os pases capitalistas avanados que continua at nossos dias. Assim, cada vez que os ministros de nanas e/ou os bancos centrais europeus ou do Japo propem, so o Tesouro norte-americano e a Reserva Federal que dispem56. Alm deste entrelaamento institucional, o vnculo entre estes estados e o imprio norte-americano se institucionalizou atravs da OTAN, sem mencionar as redes de inteligncia que ligavam cada um dos estados capitalistas avanados aos aparatos de segurana norte-americanos como parte da estratgia de conteno do comunismo durante a Guerra Fria. Tudo isto interagia com as redes econmicas assim como com as redes intelectuais, miditicas e de propaganda para explicar, justicar e promover a nova realidade imperial. Muitos daqueles que pem nfase no vnculo entre o exrcito e os servios de inteligncia do estado norte-americano e nos aparatos coercitivos da Europa e Japo tendem a ver a chave explicativa deste processo na dinmica da Guerra Fria57. No entanto, analisando as polticas estadunidenses da perspectiva do colapso da URSS, Bacevich argumentou recentemente que:
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N. da T.: no original controlled Bedlam. N. da T.: no original The Star Spangled Banner.
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Conceber a grande estratgia dos EUA desde 1940 at 1980 exclusivamente em termos de conteno sem outro motivo que o de resistir expanso do poder sovitico no errneo, mas sim incompleto [...] Uma concepo to limitada da estratgia da Guerra Fria nos impede de compreender a poltica limitada atual norte-americana [...] Nenhuma estratgia que merea se chamar assim exclusivamente passiva ou defensiva em sua orientao [...] A grande estratgia dos EUA durante a Guerra Fria exigiu no apenas conter o comunismo, mas tambm tomar medidas ativas para abrir o mundo poltica, cultural e, sobretudo, economicamente que precisamente o que os governantes e formuladores de polticas disseram ter inteno de fazer58.
Ao concentrar-se exclusivamente na poltica exterior e nos aparatos coercitivos e de inteligncia, esta literatura no pode dar conta de at que ponto o Sistema de Protetorado norte-americano (para usar uma expresso de Peter Gowan) estava alterando o carter dos capitalismos centrais. Porque isto implicou a transformao interna das relaes sociais dentro dos protetorados no sistema norte-americano de acumulao fordista, o qual abriu a possibilidade de estender seus mercados internos de modo tal que suas classes trabalhadoras passaram a ser no apenas a fonte de extrao de mais-valia, mas tambm a base crescente do consumo para a realizao da mais-valia59. Enquanto o novo imprio informal ainda deixava espao para que os outros estados do centro capitalista atuassem como entidades autnomas na organizao da acumulao capitalista, a imitao das formas de tecnologia norte-americanas e administrao fordista (no princpio organizadas e canalizadas atravs dos conselhos de produtividade do ps-guerra) foram maciamente reforadas atravs do investimento estrangeiro direto estadunidense. Aqui tambm o centro das redes do imprio norte-americano se transladou para os pases capitalistas avanados de modo que, entre 1950 e 1970, a proporo total de investimento direto norte-americano na Amrica Latina caiu de 40 para 20% enquanto a da Europa Ocidental se duplicou at igualar a participao de mais de 30% do Canad60. No , portanto, surpreendente que observadores externos to agudos como Raymond Aron e Nicos Poulantzas vissem na Europa uma tendncia para a canadanizao como modelo de integrao com o imprio norte-americano61. Nada de tudo isso implicou, evidentemente, que a dimenso Norte-Sul do imperialismo tenha se tornado irrelevante. Signicou, sim, que as relaes dos outros pases capitalistas centrais com o Terceiro Mundo, incluindo suas ex-colnias, foram imbricadas pelas regras do imperialismo informal norte-americano. Os pases capitalistas centrais poderiam continuar se beneciando da clivagem Norte-Sul, mas qualquer interveno teria de
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ser iniciada, ou ao menos aprovada, pelos EUA (como o demonstra Suez). Somente os EUA podiam, ento, arrogar-se o direito de interveno contra a soberania de outros estados (o que foi feito repetidas vezes ao redor do mundo) e somente o estado norte-americano reservaria para si prprio o direito soberano de rechaar normas e leis internacionais quando fosse necessrio. neste sentido que apenas o estado norte-americano foi ativamente imperialista. Considerando que as regras do imprio informal pareciam situar o Terceiro Mundo e os pases capitalistas avanados no mesmo escalo poltico e econmico, tanto o legado do velho imperialismo como o grande desequilbrio de recursos entre o Plano Marshall e a ajuda ao desenvolvimento do Terceiro Mundo tenderam a reproduzir e reforar as desigualdades globais. Na era do ps-guerra, isso permitiu aos estados europeus desenvolver uma coerncia econmica interna e mercados internos crescentes. Nos termos de Alan Milward, a integrao econmica europia foi explicitamente promovida pelos EUA como um mecanismo europeu para resgatar o estado-nao europeu62. Contudo, isto contrastava com a averso norte-americana pelas estratgias de industrializao por substituio de importaes adotadas pelos estados do sul, para no mencionar a hostilidade dos EUA com relao ao tipo de planos de desenvolvimento de base econmica autocentrados que os pases capitalistas avanados haviam utilizado antes de adotar a ordem liberal internacional. Ao contrario dos interesses geoestratgicos que predominaram nas guerras da Coria e do Vietnam, o que determinou a participao dos EUA no derrocamento de numerosos governos do Ir ao Chile, foi sua oposio ao nacionalismo econmico. O resultado previsvel dadas as limitaes da maioria dos mercados internos do Terceiro Mundo e as limitaes de todos os estados do Terceiro Mundo competindo para entrar no mercado internacional foi que as desigualdades globais aumentaram, mesmo quando alguns poucos estados do Terceiro Mundo, como Coria do Sul, foram capazes de aproveitar o espao geoestratgico que o novo imprio lhes concedeu para desenvolverem-se rapidamente e diminuir a lacuna. Mesmo assim, em termos gerais, a nova modalidade informal de dominao imperial estava caracterizada, tanto nos pases capitalistas avanados como no Terceiro Mundo, pela penetrao de suas fronteiras mais que por sua dissoluo. A nova ordem capitalista internacional estava agora organizada e regulada no mais por um imprio formal, seno por meio da reconstruo dos estados como elementos integrais do imprio informal norte-americano. Os estados-nao constituam o veculo principal atravs do qual (a) as relaes sociais e as instituies de classe, a propriedade, a moeda, os contratos e os mercados se estabeleciam e se reproduziam; e (b) a acumulao internacional
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de capital se levava adiante. A grande expanso do investimento estrangeiro direto em todo o mundo implicou que, longe de abandonar o estado, o capital aumentou sua dependncia de muitos estados. Ao mesmo tempo, como fora social efetiva dentro de qualquer estado dado, o capital agora tendia a integrar o capital estrangeiro e o domstico nas ambies e conexes internacionais. Sua interpenetrao fez com que a noo de diferentes burguesias nacionais sem mencionar o tipo de rivalidades entre elas que conduziu Primeira Guerra Mundial se tornasse crescentemente anacrnica. Outra dimenso desta nova relao entre capitalismo e imperialismo era, por ento, a internacionalizao do estado, entendida como a aceitao por parte do estado de responsabilizar-se pelo manejo da ordem capitalista domstica de modo tal que contribusse ao manejo da ordem capitalista internacional63. Para o estado imperial norte-americano, de todo modo, a internacionalizao do estado tinha uma qualidade especial dado que permitia aos EUA denir e exercer seu interesse nacional no apenas em benefcio de sua prpria classe capitalista, mas fundamentalmente em benefcio da extenso e reproduo do capitalismo global. Isto tinha a ver no apenas com a particularidade do estado e com a formao social estadunidense, mas tambm com a crescente inclinao em conceber o papel do estado norte-americano como ador da sobrevivncia da livre iniciativa dentro dos EUA atravs da promoo do livre comrcio e da livre iniciativa no nvel internacional. Assim o expressava o presidente Truman em seu famoso discurso contra o isolacionismo, em maro de 1947, na Universidade de Baylor:
Agora, como em 1920, alcanamos um ponto de inexo em nossa histria. As economias nacionais foram desorganizadas pela guerra. Em todos os lados, o futuro incerto. As polticas econmicas so muito cambiantes. Nesta atmosfera de dvida e vacilao, o fator decisivo ser o tipo de liderana que os EUA ofeream ao mundo. Somos o gigante da economia mundial. Gostemos ou no, o futuro padro de relaes econmicas depende de ns [...] Nossas relaes exteriores, polticas e econmicas so indivisveis64.
A internacionalizao do estado norte-americano estava totalmente marcada pelo documento NSC-68 do Conselho de Segurana Nacional de 1950, o qual (ainda que tenha permanecido como top secret at 1975) foi denido por Kolko como o mais importante de todos os documentos polticos do ps-guerra. O mesmo articulava muito claramente o objetivo de construir um ambiente mundial no qual o sistema norte-americano possa sobreviver e orescer... Mesmo se no existisse a Unio Sovitica enfrentaramos o grande problema... [de que] a ausncia de uma ordem entre as naes cada vez menos tolervel65.
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A RECONSTRUO DO IMPRIO NORTE-AMERICANO NA ERA NEOLIBERAL Este padro de domnio imperial estabeleceu-se durante a reconstruo do ps-guerra, um perodo que considerando seu dinamismo econmico foi inerentemente transitrio. A prpria noo de reconstruo j postulava a pergunta do que iria ocorrer logo depois que as economias europias e a do Japo se reconstrussem e se tornassem competitivas com relao norte-americana e uma vez que as condies benignas dos anos do psguerra estivessem esgotadas66. Ademais, as lutas operrias e camponesas e o crescente nacionalismo econmico no Terceiro Mundo, e a militncia da classe operria em ascenso nos pases capitalistas centrais, teriam um forte impacto tanto sobre a taxa de lucro do capital como sobre a ordem institucional do ps-guerra. Em menos de uma gerao, as contradies inerentes a Bretton Woods estavam vista. Quando as moedas europias se tornaram totalmente conversveis em 1958, praticamente todas as premissas de 1944 encontravam-se questionadas. O tipo de cmbio xo estabelecido no tratado dependia dos controles do capital que a maioria dos pases, com exceo dos EUA, mantinha depois da guerra67. No obstante, a prpria internacionalizao do comrcio e do investimento estrangeiro direto que Bretton Woods promovera (junto a inovaes domsticas e a competio em hipotecas, crditos, bancos de investimento e corretagem de aes, ttulos e moedas que fortaleceram a capacidade do setor nanceiro dentro dos EUA), contribuiu para restaurar um mercado nanceiro global com a eroso correspondente dos controles de capital e a vulnerabilidade dos tipos de cmbio xo68. At o inicio dos anos setenta j se anunciavam srios temores de um retorno ao colapso e fragmentao econmica internacional do perodo do entre-guerras na medida em que a economia norte-americana passava de credora a devedora, o dlar deixava de ser uma moeda escassa e abundava, e o padro ouro-dlar no qual se enquadrava Bretton Woods comeava a cambalear69. Contudo, apesar de novas tenses entre os EUA, Europa e Japo, o passado no se repetiu. Pelo contrrio, o domnio estadunidense, que nunca foi seriamente desaado, pode se reorganizar sobre novas bases e o processo de integrao internacional no retrocedeu, mas sim se intensicou. Esta reconstruo da ordem global, da mesma forma que nos desenvolvimentos anteriores do capitalismo global, no era inevitvel. O que a tornou possvel ou seja, o que deu ao estado norte-americano o tempo e o espao poltico para renovar suas ambies globais foi que para o momento da crise dos anos setenta, a penetrao ideolgica e material dos EUA e sua integrao com a Europa e o Japo eram sucientemente fortes para descartar qualquer
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isolamento da economia internacional ou qualquer desao srio liderana do estado norte-americano. Obviamente, os EUA haviam estabelecido a si prprios como o protetorado militar da Europa e do Japo, o que se manteve enquanto ambas as economias faziam sua entrada nos mercados estadunidenses. Todavia, o fator determinante para fortalecer os novos laos imperiais durante o ps-guerra foi o investimento estrangeiro direto como mecanismo principal da exportao de capital e integrao internacional. As corporaes norte-americanas, em particular, estavam se convertendo em redes de conexo transnacionais entre provedores, nancistas e mercados de consumo (fortalecendo assim uma ordem comercial liberalizada como meio de assegurar redes internacionais de produo ainda mais estreitas). Inclusive quando a resposta inicial ao desenvolvimento deste tipo de investimentos estadunidenses havia sido hostil, em geral deu lugar competio para atrair tais investimentos e, logo, imitao dos efeitos de enfrentar o desao norte-americano mediante contra-investimentos nos EUA. Diversamente do comrcio, o investimento estrangeiro direto norteamericano afetou diretamente as estruturas de classe e as formaes estatais dos outros pases capitalistas centrais70. As tenses e alianas dentro das classes capitalistas locais j no podiam ser entendidas em termos puramente nacionais. As companhias automotoras alems, por exemplo, iam a reboque das norte-americanas na busca de mercados europeus e compartilhavam interesses mtuos dentro da Alemanha, como o preo do ao europeu. Tinham motivos para ser muito cautelosas com relao s polticas discriminatrias em favor de companhias europias, dado que podiam, como conseqncia, afetar seus interesses crescentes nos mercados e nos investimentos nos EUA. E se a instabilidade na Amrica Latina ou outro ponto problemtico ameaava seus prprios investimentos internacionais, pediam ajuda principalmente aos EUA antes que a seus prprios estados para defend-los. Com o capital norte-americano atuando como uma fora social dentro de cada estado europeu, o capital local tendeu a ser desarticulado e no mais representado por uma burguesia nacional coerente e independente71. A probabilidade de que o capital domstico pudesse desaar o domnio estadunidense como algo oposto mera busca de renegociar os termos da liderana norte-americana diminuiu consideravelmente. Ainda que as economias da Europa Ocidental e do Japo haviam sido reconstrudas no perodo do ps-guerra, a natureza de sua integrao economia global tendeu a sujeitar a reproduo bem-sucedida de suas prprias formaes sociais s regras e estruturas da ordem global liderada pelos EUA. Por muito que os estados europeus e japoneses pudessem haver querido renegociar os acor-
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dos contrados em 1945, agora que apenas 25% da produo global estava localizada nos EUA, nem eles nem suas burguesias estavam remotamente interessados em desaar a hegemonia que o imprio informal estadunidense havia estabelecido sobre eles. Como armava Poulantzas no incio dos anos 70, Para eles, a questo mais de reorganizar uma hegemonia que ainda aceitam...; o que na verdade disputam a diviso do bolo72. Foi neste contexto que a internacionalizao do estado se tornou particularmente importante. Nos anos setenta, no transcurso das prolongadas, e s vezes confusas, renegociaes dos termos que desde o nal da Segunda Guerra Mundial ligavam a Europa e o Japo ao imprio norte-americano, todos os estados-nao envolvidos aceitaram a responsabilidade de criar as condies internas necessrias para sustentar a acumulao internacional, como a estabilidade dos preos, as limitaes militncia operria, o tratamento nacional aos investimentos estrangeiros e a sada irrestrita de capitais. Para citar novamente Poulantzas, a tendncia real que surgiu a partir da crise dos anos setenta foi a de transformaes internalizadas do prprio estado a m de assumir a responsabilidade da internacionalizao das funes pblicas em benefcio do capital73. Portanto, os estados-nao no estavam desaparecendo, mas somando responsabilidades. No que tenham visto com clareza exatamente o que era necessrio fazer. As estruturas estabelecidas da ordem posterior a 1945 no resolveram por si prprias as presses generalizadas sobre as taxas de lucro nos EUA e na Europa. Tampouco sugeriram como os EUA poderiam reavivar sua base econmica de maneira que consolidasse sua dominao. E tampouco davam respostas a respeito de como se manejariam as tenses e instabilidades de um mundo em que o estado norte-americano no era onipresente, mas que dependia para seu domnio de poder funcionar atravs de outros estados. A natureza contingente da nova ordem cou demonstrada no fato de que a soluo somente apareceu no nal dos anos setenta, isto , duas dcadas depois dos primeiros sinais de problema, quase uma dcada depois da crise do dlar do incio dos anos 70 e logo aps um perodo sustentado por falsas iniciativas, confuses e experincias incertas74. A primeira e mais crucial resposta do governo de Nixon, isto , o m dramtico da conversibilidade do dlar em 1971, restaurou a autonomia econmica do estado norte-americano diante da corrida para o ouro; e a conseqente desvalorizao do dlar corrigiu, ao menos temporariamente, o dcit na balana comercial dos EUA. De todas as maneiras, esta resposta estava muito longe de ser uma soluo s questes mais amplas que estavam em jogo. O estado norte-americano tirou vantagem de sua posio ainda dominante para defender suas prprias bases econmicas, mas esta postura defensiva no pde gerar uma soluo geral para os problemas que
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enfrentavam todas as economias capitalistas desenvolvidas, nem tampouco criar as bases para renovar o dinamismo econmico dos EUA75. At o nal dos anos setenta, quando a economia estadunidense enfrentava uma fuga de capitais (domsticos e estrangeiros), um informe presidencial ao Congresso (que se denia a si mesmo como a anlise mais detalhada e compreensiva da posio competitiva dos EUA) conrmava um declnio considervel na competitividade o qual aconselhava que poderia ser revertido por uma reorientao radical da poltica econmica destinada a corrigir a inao persistente e a ter maior acesso s poupanas a m de acelerar o investimento76. A preocupao em reter e atrair novo capital foi especialmente crucial para o que viria. A abertura dos mercados de capitais nas ordens domstica e global representou tanto uma oportunidade como uma restrio para o estado norte-americano. A liberalizao nanceira permitira transladar um aspecto importante da competio para o terreno onde a economia estadunidense havia tido potencialmente suas maiores vantagens comparativas. No entanto, essas vantagens no podiam se converter em instrumentos efetivos de poder sem certas mudanas polticas e econmicas. A ambivalncia do estado norte-americano com relao maneira de manejar a fora crescente do capital nanceiro se reetia em suas polticas: os controles do capital foram introduzidos em 1963, mas estavam sujeitos a excees importantes; o mercado de eurodlares era uma fonte de preocupao, mas, ao mesmo tempo, se reconhecia que tornava a posse de dlares mais atrativa e, conseqentemente, era um propulsor importante da reciclagem de petrodlares do Terceiro Mundo. A liberalizao nanceira fortaleceu enormemente Wall Street durante os anos 70 e, como mostraram muito persuasivamente Dumnil e Lvy, demonstrou ser crucial para as mudanas mais amplas que se seguiram77. Contudo, isto no deve ser visto como custa do capital industrial. O que estava em jogo no era um golpe nanceiro, mas sim um (tardio) reconhecimento por parte do capital norte-americano de que o fortalecimento do poder nanceiro era um preo essencial, ainda que s vezes doloroso, a pagar para a reconstruo do poder econmico norte-americano78. O ponto de inexo crtico em matria de orientao poltica veio em 1979 com o shock de Volcker o programa auto-imposto de ajuste estrutural do estado norte-americano. A determinao da Reserva Federal de estabelecer uma disciplina econmica interna atravs de um aumento indito das taxas de juros conduziu a uma reestruturao vital do trabalho e da indstria e atraiu a conana necessria que os mercados de dinheiro e os bancos centrais estavam procurando. Junto s polticas neoliberais mais gerais que evoluram para um paradigma de polticas capitalistas relativamente
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coerente durante a dcada de oitenta, o novo impulso do capital nanceiro reforado pelas polticas estatais assentou as bases para o que comumente se conhece como globalizao o impulso acelerado em direo a um mundo sem fronteira nem restries para a acumulao do capital. Os mecanismos do neoliberalismo (a expanso e aprofundamento dos mercados e das presses competitivas) podem ser econmicos, mas estes foram essencialmente uma resposta poltica s conquistas democrticas que haviam sido alcanadas previamente pelas classes subordinadas e que, do ponto de vista do capital, representavam um obstculo acumulao. O neoliberalismo no apenas conseguiu reverter essas conquistas, mas tambm debilitar seus fundamentos institucionais incluindo uma mudana na hierarquia dos aparelhos do estado norte-americano at o Tesouro e a Reserva Federal custa das antigas agncias do New Deal. Portanto, os EUA no foram o nico pas a introduzir polticas neoliberais, mas uma vez que o prprio estado norte-americano se moveu nesta direo, adquiriu um novo status: o capitalismo agora operava sob uma nova forma de domnio social79 que prometia, e de fato produziu, (a) o ressurgimento da base produtiva do predomnio estadunidense; (b) um modelo universal para restaurar as condies da rentabilidade em outros pases desenvolvidos; e (c) as condies econmicas para a integrao do capitalismo global. No transcurso da reestruturao econmica que veio depois, as condies trabalhistas nos EUA foram seriamente debilitadas, proporcionando ao capital norte-americano uma maior exibilidade competitiva com relao Europa. As empresas inecientes foram depuradas um processo que havia sido limitado nos anos setenta e as sobreviventes foram reestruturadas internamente, terceirizando processos para fornecedores mais baratos e especializados, transferindo-se para os estados cada vez mais urbanizados do sul, e fundindo-se com outras empresas tudo isto como parte de um acelerado processo de redistribuio do capital dentro da economia estadunidense. A nova conana dos investidores globais (incluindo a prpria Wall Street) na economia norte-americana e no estado deu aos EUA um acesso relativamente barato s poupanas globais e tornou o capital eventualmente mais barato nos EUA. Os capitais de risco disponveis impulsionaram o investimento em desenvolvimento de novas tecnologias (o qual tambm se beneciou dos subsdios pblicos via programas de responsabilidade militar), as quais, por sua vez, foram integradas s estratgias de reestruturao das gestes e disseminadas em setores que estavam alm da high-tech. A proporo estadunidense da produo mundial no continuou declinando, mas continuou por volta de um quarto do total at o incio do sculo vinte e um. Na dcada de oitenta, a economia norte-americana no apenas reverteu seu deslize, mas tambm assentou as bases para que os capitais europeus e
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japoneses zessem o mesmo80. A conana renovada por parte do capital norte-americano consolidou o capitalismo como projeto global atravs do desenvolvimento de mecanismos formais e informais de coordenao internacional. O neoliberalismo reforou as condies materiais e ideolgicas para garantir o tratamento nacional do capital externo dentro de cada formao social e para constitucionalizar, por meio do NAFTA, a OMC e a Unio Econmica e Monetria Europia, a livre circulao de bens e capital (a OMC era uma verso mais ampla do GATT, mas com mais dentes)81. O acesso privilegiado da economia estadunidense s poupanas globais, graas ao lugar central de Wall Street dentro dos mercados monetrios globais, permitiu-lhe importar livremente sem comprometer outros objetivos. Isto deu ao estado norte-americano o papel no necessariamente intencional de importador de ltimo recurso, que limitava o impacto de qualquer desacelerao econmica em outros lugares ao mesmo tempo em que reforava a dependncia dos investidores e exportadores estrangeiros dos mercados e polticas estatais norte-americanas. A Reserva Federal, apesar de estar somente preocupada com as polticas domsticas, mantinha um olho bem aberto sobre o contexto internacional. E o Tesouro, cuja posio relativa dentro do estado variou ao longo da era do ps-guerra, assumiu crescentemente o papel de administrador macroeconmico global durante as dcadas de oitenta e noventa, reforando assim seu status no topo da hierarquia dos aparatos de estado norte-americano82. O G-7 surgiu como um frum de ministros de nanas e funcionrios do Tesouro para discutir os desenvolvimentos globais, estabelecer consensos na direo de certas questes e dirigir de maneira concreta e controlada qualquer ajuste necessrio do tipo de mudana. Os EUA permitiram ao Bank for International Settlements ressurgir como a principal agncia de coordenao internacional, no contexto de maior protagonismo dos crescentemente independentes banqueiros centrais, a m de melhorar os padres de funcionamento do capital dentro dos sistemas bancrios. O FMI e o Banco Mundial tambm foram reestruturados. O FMI deixou de atender os problemas de ajuste da balana de pagamentos para ocupar-se das crises econmicas estruturais dos pases do Terceiro Mundo (ao longo das linhas impostas sobre a Gr-Bretanha em 1976) e se converteu no veculo central para impor certo tipo de condicionantes, em troca de emprstimos, que levavam em conta as preocupaes do capital global. O Banco Mundial apoiou isto, ainda que at os anos noventa tenha centrado tambm sua ateno na construo do estado capitalista o que se conhece como estados efetivos83. Que o imprio norte-americano tenha se reconstitudo de maneira to bem-sucedida atravs das ltimas dcadas do sculo XX no signica
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que o capitalismo global tenha alcanado um novo plano de estabilidade. Na verdade, possvel armar que as dinmicas de instabilidade e contingncia so sistematicamente incorporadas forma reconstituda do imprio. Em boa medida, porque a competio intensicada prpria ao neoliberalismo e a hipermobilidade da liberalizao nanceira agravam o desenvolvimento desigual e a extrema volatilidade inerentes ordem global. E mais, esta instabilidade se v dramaticamente amplicada pelo fato de que o estado norte-americano somente pode dominar este sistema atravs de outros estados, e converter todos em estados efetivos para o capitalismo global no um assunto simples. precisamente na tentativa por parte do estado norte-americano de enfrentar estes problemas, especialmente vis--vis com aquilo que denomina estados canalhas do Terceiro Mundo, o que tem levado o imperialismo estadunidense a apresentar-se hoje de maneira cada vez mais aberta. PARA ALM DA RIVALIDADE INTERIMPERIAL No podemos entender o imperialismo na atualidade como se fosse uma crise no resolvida da dcada de setenta caracterizada por uma sobre-acumulao e um excesso de competio, dando lugar novamente a uma rivalidade interimperial. Distintamente do perodo anterior, que se caracterizava pela fora econmica relativa da Europa e do Japo, o momento histrico atual mostra, pelo contrrio, sua relativa debilidade. A preocupao pelo dcit comercial dos EUA parece se sobrepor em ambos os perodos, mas o contexto e o contedo de tal preocupao mudaram radicalmente. Anteriormente, o dcit norte-americano estava apenas surgindo, era geralmente visto como insustentvel inclusive no curto prazo e era caracterizado tanto pelos banqueiros centrais estrangeiros como pela exportao da inao estadunidense para o exterior. Hoje, a economia global no apenas tem convivido com o dcit norte-americano por quase um quarto de sculo como a estabilidade global tornou-se dependente desse dcit e , em todo caso, sua tentativa de corrigi-lo o que representa uma ameaa desta vez, uma ameaa deacionria. No perodo anterior, os mercados nanceiros globais s estavam emergindo, e o que isto punha em discusso naquele momento era seu impacto sobre o solapamento das formas de macro-gerenciamento nacionais e internacionais existentes, incluindo o papel internacional do dlar norte-americano. O conseqente desenvolvimento explosivo dos mercados nanceiros resultou em estruturas nanceiras e uxos de circulao que zeram hoje das prprias nanas um ponto central do macro-gerenciamento global seja reforando a disciplina de acumulao, realocando capital atravs de setores e regies, outorgando crditos a investidores/consumido-
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res para sustentar at os mais modestos nveis de crescimento, ou apoiando a capacidade da economia estadunidense para atrair as poupanas globais necessrios para reproduzir o imprio norte-americano. Neste contexto, o nvel de inconscincia terica com que se emprega o termo rivalidade para qualicar a competio econmica entre a Unio Europia, o Japo (ou, mais genericamente, o Sudeste Asitico) e os EUA notvel. O signicado especco que este conceito tinha no contexto anterior Primeira Guerra Mundial, quando a competio econmica entre estados europeus estava de fato articulada com as capacidades militares comparveis e Lnin podia armar que as guerras imperialistas so absolutamente inevitveis84, praticamente inexistente no contexto contemporneo de extensivo domnio militar americano. Mas, alm disso, o sentido que este conceito tinha no passado est em contradio com a distinta integrao econmica e militar que existe atualmente entre as potncias capitalistas. O termo rivalidade tende a exagerar a competio econmica entre estados muito mais do que esta signica no mundo real. Assim como a concepo de uma classe capitalista transnacional, liberada de qualquer restrio estatal ou a ponto de engendrar um estado global supranacional, demasiadamente extravagante85, tambm o qualquer noo de um retorno rivalidade entre burguesias nacionais. As relaes de poder assimtricas que surgiram da penetrao e integrao entre os principais pases capitalistas sob a tutela do imprio informal norte-americano no se dissolveram com a crise da idade de ouro do ps-guerra e do aumento da competio comercial e da mobilidade de capital que a seguiu. Pelo contrrio, essas relaes de poder reformaram-se e se reconstituram atravs da era da globalizao neoliberal. Obviamente, nada disso quer dizer que o estado e as estruturas econmicas se tenham tornado homogneos ou que no haja divergncia em muitas reas de polticas, ou que os conitos e as contradies estejam ausentes da ordem imperial. Contudo, estes conitos e contradies no se localizam tanto nas relaes entre os estados capitalistas avanados, mas dentro desses mesmos estados, na medida em que estes tentam manejar seus processos internos de acumulao, legitimao e luta de classes. Isto igualmente certo para o caso do estado norte-americano em sua tentativa de manejar e fazer frente s complexidades da globalizao neoliberal. A evoluo da Unio Europia tampouco torna a teoria da rivalidade interimperial relevante para nosso tempo86. Impulsionada em suas origens pelo estado norte-americano, seu recente desenvolvimento atravs da unio econmica e monetria, incluindo o lanamento do euro e do Banco Central Europeu, nunca teve a oposio do capital estadunidense dentro da Europa nem do estado norte-americano. O que a Unio Europia conseguiu em termos de livre mercado e mobilidade do capital dentro de sua prpria
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regio no desaa, mas se ajusta, nova forma de domnio social liderada pelos EUA que o neoliberalismo representa. O que conseguiu em termos de integrao dos mercados de capitais europeus no apenas implicou em uma maior penetrao do investimento bancrio estadunidense, como tambm, como demonstrou John Grahl, baseou-se na desregulao e internacionalizao do sistema nanceiro estadunidense87. Os passos vacilantes no sentido de uma postura militar europia independente, sem contar o terrvel custo econmico que esta envolveria (muito mais no contexto de um crescimento relativamente lento), foram rapidamente neutralizados pela guerra de Kosovo na ex-Iugoslvia apoiada por todos os governos europeus atravs da qual os EUA deixaram bem claro que a OTAN continuaria sendo a polcia suprema da Europa88. Todavia, isto somente colocou em seu lugar uma questo a respeito da qual nenhum poltico pragmtico da Europa tinha alimentado nenhuma iluso. A dependncia com relao tecnologia militar norte-americana e de seus servios de inteligncia seria ainda tal que os prprios EUA a vem como uma fora da UE que sirva como extenso efetiva, ainda que no ocial, da OTAN e no como um substituto89. E do lado europeu, Joschka Fischer, ministro de Relaes Exteriores da Alemanha, reconheceu de maneira similar que a relao transatlntica indispensvel. O poder dos EUA um fator decisivo para a paz e a estabilidade do mundo. No creio que a Europa possa alguma vez ser sucientemente forte para defender-se sozinha90. Provavelmente, esta apreciao da realidade dentro dos crculos da elite europia est no prprio corao de suas expressas frustraes com relao tendncia atual da liderana estadunidense em tratar a Europa simplesmente como um scio menor. Ainda que se tenha dito que o m da Guerra Fria deixou a Europa em um estado de menor dependncia do guarda-chuva militar norte-americano e, portanto, mais livre para perseguir seus prprios interesses, este mesmo processo tornou os EUA mais indiferentes diante das sensibilidades europias. Com relao ao Leste Asitico, ainda que se possa pensar que o alto nvel de centralizao do estado do Japo poderia dar o potencial imperial do qual a Unio Europia necessita, este mostrou muito menor capacidade de liderana regional, para no mencionar de liderana global, independente dos EUA. E mais, sua capacidade de penetrar economicamente no Leste Asitico foi e continua sendo mediada pelas relaes imperiais norte-americanas91. Isto foi cruamente sublinhado pelas aes do Tesouro norte-americano (especialmente atravs da interveno direta de Rubin e Summers) na crise do Leste Asitico de 1997-98, quando ditou um conjunto de duros condicionamentos precisamente no quintal do Japo92. Aqueles que interpretavam a penetrao comercial do Japo nos mercados norte-americanos e seus inves-
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timentos diretos em massa nos EUA durante a dcada de 80 em termos de rivalidade interimperial esto inuenciados por uma perspectiva economicista errnea. O Japo continua dependendo dos mercados estadunidenses e da segurana de seus investimentos dentro dos EUA, e seu banco central est ansioso por comprar dlares para limitar a queda do mesmo e seu impacto sobre o Yen. E mesmo quando a China possa eventualmente surgir como um plo de poder interimperial, levaria muitas dcadas para alcanar semelhante estatuto. O fato de certos setores do estado norte-americano estarem preocupados em certicarem-se de que seu poder unipolar seja usado hoje para prevenir o possvel surgimento de rivais imperiais no dia de amanh, no pode ser utilizado como evidncia de que tais rivais j existam. Durante os anos noventa, no apenas a deao literal da economia japonesa, mas tambm o crescimento lento e o alto desemprego na Europa contrastaram seriamente com o boom americano. Tanto assim que se Donald Sassoon estava certo quando armava que a questo poltica real da dcada de cinqenta era a de como conseguir uma verso europia da sociedade estadunidense93, o mesmo pareceu acontecer nos anos noventa, ao menos em termos de imitao das polticas econmicas dos EUA e dos valores dos acionistas. Agora, com o m de tal boom e o crescente dcit scal e comercial dos EUA, novas predies sobre a decadncia estadunidense e a rivalidade interimperial se converteram em um lugar comum. No entanto, a questo da sustentabilidade do imprio norte-americano no se pode analisar hoje da perspectiva economicista e de curto prazo como a dos anos setenta, como quando Poulantzas desdenhava:
as diversas anlises futurolgicas da relativa fora ou debilidade das economias norte-americana e europias, anlises que formulam a questo das contradies interimperialistas em termos de competitividade e efetiva competio entre economias nacionais. Em geral, estes argumentos se reduzem a critrios econmicos que no signicam muito, ...e [tais anlises] generalizam a partir deles de uma maneira bastante arbitrria94.
Isto no quer dizer que a conjuntura econmica atual no revele problemas econmicos genunos para cada estado do capitalismo global, incluindo o estadunidense. Estes problemas no reetem uma continuidade da crise dos anos setenta, mas sim anunciam novas contradies engendradas pelo neoliberalismo na dinmica global do capitalismo, incluindo a sincronizao das recesses, a ameaa de deao, a dependncia do mundo com relao aos mercados norte-americanos e dependncia dos EUA da entrada de capitais para cobrir seu dcit comercial. H de fato uma complexidade sistmica no capitalismo global de hoje que inclui instabilidades e crises, inclusive nos
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pases centrais. De todo modo, isto tem de ser visto no tanto em termos das antigas tendncias s crises estruturais e seus desenlaces, mas como as dimenses quotidianas do funcionamento do capitalismo contemporneo e, de fato, como sustentamos previamente, inclusive de seu xito. A questo para os estados capitalistas no prevenir as crises episdicas estas vo ocorrer inevitavelmente mas cont-las. At hoje, o estado imperial estadunidense demonstrou uma notvel capacidade para limitar a durao, profundidade e contgio das crises. E at agora existem poucos motivos para pensar que inclusive as presses sobre o valor do dlar tenham se tornado inadministrveis. Isto o que subjaz conana de Andrew Crokett, diretor geral do Banco Internacional de Pagamentos e presidente do Frum de Estabilidade Financeira (que compreende os representantes dos bancos centrais, ministros de nanas e reguladores de mercado provenientes dos estados do G7) de que eles tm as redes de contatos, [e] os planos de contingncia para manejar os shocks do mercado95. evidente que tal conana no garante por si mesma que o Tesouro norte-americano e a Reserva Federal, que trabalharam muito prximos de seus equivalentes de outros pases capitalistas centrais durante a guerra do Iraque (para alm das diferenas de seus prprios governos com relao guerra) da mesma forma como zeram imediatamente depois do 11 de Setembro96, tero sempre a capacidade para resolver todas as contingncias. Argumentaremos, de todo modo, que o desenvolvimento futuro de tais capacidades no est descartado por nenhuma contradio econmica em si mesma. Portanto, a crise que hoje produziu um imprio norte-americano descarado no consiste em um processo de sobreacumulao que esteja conduzindo a algo parecido a uma rivalidade interimperialista, mas sim se assenta nos limites que um imprio informal que domina atravs de outros estados encontra para xar uma estratgia de crescimento econmico coordenado, inclusive dentro dos pases capitalistas avanados. Nestes estados democrtico-liberais, a fortaleza das foras sociais domsticas apesar da internacionalizao do capital domstico e do estado nacional e, por vezes, devido a ela limitou a adoo do neoliberalismo (como se pode observar, por exemplo, nas diculdades experimentadas pelo estado alemo para introduzir mercados de trabalho exveis, ou a inrcia do estado japons na reestruturao de seu sistema bancrio). Isto frustrou as reformas que o capital considera necessrias, alinhadas com a prpria reestruturao prvia do estado norte-americano, para reavivar o crescimento econmico nestes pases a m de compartilhar o peso da absoro das importaes globais e aliviar a presso do dcit comercial estadunidense. Apesar da energia que os capitalistas de cada pas investiram em assegurar tais reformas, no nada bvio tampouco que estas por si prprias vo renovar magicamente o cres-
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cimento. Alm do mais, a total implementao de tais reformas poderia em qualquer caso gerar uma maior intensidade de lutas de classe vindas de baixo ainda que deva se dizer que estas tero que produzir algo prximo a uma transformao fundamental nas estruturas de classe e do estado se querem gerar uma nova alternativa ao neoliberalismo e quebrar os vnculos com o imprio estadunidense. O IMPRIO MANIFESTO: ESSA COISA IMPONENTE EM QUE A AMRICA DO NORTE EST SE CONVERTENDO Se h hoje uma crise do imperialismo convm interpret-la como o fazia Poulantzas no incio dos anos setenta:
O que est atualmente em crise no diretamente a hegemonia americana, sob o impacto do poder econmico das outras metrpoles, cuja ascenso as ter, de acordo com alguns estudiosos, elevado automaticamente categoria equivalente de contra-imperialismo, mas sim o imperialismo como um todo, como resultado da luta de classes a nvel mundial que j alcanou at as zonas metropolitanas. Em outras palavras, no a hegemonia do imperialismo norte-americano o que est em crise, mas a totalidade do imperialismo sob esta hegemonia97.
A noo de luta mundial de classes muito vaga e restrita com relao diversidade das foras sociais hoje em jogo para captar at que ponto as contradies entre o Terceiro Mundo e o imprio estadunidense esto manifestando-se atualmente. No entanto, tampouco certo que os problemas mais srios para o imperialismo como um todo surjam em relao aos estados que esto fora do corao capitalista. No caso destes estados capitalistas subdesenvolvidos, ainda crescentemente situados dentro da rbita do capital global como na maior parte do Terceiro Mundo e do antigo bloco sovitico as instituies nanceiras internacionais e os estados capitalistas centrais, seja atuando em conjunto ou por conta prpria, intervieram com o propsito de impor reformas estruturais economicamente corretas. No marco da liberalizao nanceira, isto implicou numa rme seqncia de crises econmicas. Algumas destas crises poderiam ser vistas como um componente funcionalmente necessrio do xito do neoliberalismo (como pode se dizer talvez da Coria do Sul logo aps a crise asitica de 1997-1998). Contudo, a maior parte destas no resolveram, mas sim agravaram ainda mais os problemas devido universalidade abstrata do remdio. Qualquer que seja o xito do neoliberalismo com relao ao fortalecimento de uma economia capitalista j desenvolvida, cada vez mais parece ser uma estratgia
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errnea para o desenvolvimento capitalista em si mesmo. No caso dos estados canalhas aqueles que no esto dentro da rbita do capitalismo global de modo que nem a penetrao das foras econmicas externas nem as instituies internacionais podem reestrutur-los ecazmente, a interveno direta unilateral por parte dos EUA se tornou cada vez mais tentadora. isso o que trouxe de volta o termo imprio para o centro do debate, e tal interveno est carregada com todo tipo de ramicaes imprevisveis. Neste contexto, o colapso do mundo comunista que permaneceu fora da esfera do imprio estadunidense e do capitalismo global durante a maior parte da era do ps-guerra tornou-se particularmente importante. Por um lado, foi realmente extraordinria a rpida penetrao e integrao do capitalismo global e das instituies do imprio informal norte-americano (como a OTAN) em boa parte do que foi o bloco sovitico, como tambm a abertura da China, Vietnam e inclusive Cuba para o capital estrangeiro e sua integrao aos mercados mundiais (mesmo sob o amparo das elites comunistas). Isto tambm eliminou o perigo de que qualquer interveno direta dos EUA em estados fora do hemisfrio americano conduzisse a uma terceira guerra mundial e a guerra nuclear do Armagedom. O fato de que at os defensores liberais dos direitos humanos e instituies tenham invocado repetidas vezes os EUA para atuar como poder de polcia internacional durante a dcada de noventa reetia a nova conjuntura. Mas, por outro lado, a arrogncia e a sensao de sobrecarga que tornaram presentes com o agora evidente poder nico do estado norte-americano conduziu-o a perguntarse se mesmo os limitados compromissos que tinha de cumprir ao operar atravs de instituies multilaterais no estavam restringindo desnecessariamente suas opes estratgicas, especialmente com relao aos estados canalhas fora da rbita do imprio informal. A solido do poder teve muito a ver com isso. O peso sentido da responsabilidade ltima (e desde o 11 de Setembro, uma maior suscetibilidade vulnerabilidade dos EUA como alvo de terrorismo tanto em casa como no exterior), promove o desejo de reter a soberania total de atuar como seja necessrio. isso o que subjaz abaixo da natureza crescentemente manifesta do imperialismo estadunidense. O problema que agora enfrenta em termos de combinar seu poder particular com a tarefa geral de coordenao (para citar a frase incisiva de Anderson), pode-se observar no apenas em relao s contradies econmicas do neoliberalismo discutidas anteriormente, mas tambm nas crescentes contradies entre natureza e capitalismo (como se revela, por exemplo, no apenas atravs dos srios problemas das emisses de carbono que o acordo de Kyoto supostamente deve resolver, mas tambm na questo das reservas de petrleo pronunciada pelo Informe Cheney, analisada por Michael Klare em outro ensaio deste volume).
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Todas estas questes se multiplicam pelo papel que o estado imperial norte-americano veio a desempenhar agora (e habitualmente se espera que o faa) na tarefa de manter a ordem social do mundo inteiro. Do ponto de vista da criao de um meio ambiente mundial no qual o sistema estadunidense possa sobreviver e orescer, o documento NSC-68 do Conselho Nacional de Segurana de 1950, segundo o qual mesmo se no houvesse a Unio Sovitica enfrentaramos o grande problema [...] que a ausncia de ordem entre as naes est se tornando cada vez menos tolervel, antecipava aquilo que nalmente se tornou totalmente claro para os que manejam o imprio norte-americano. O prprio documento da Estratgia de Segurana Nacional de George W. Bush de setembro de 2002 (imitaes do que estava saindo superfcie dentro do estado norte-americano to logo se produziu o colapso do bloco sovitico)98 tinha uma grande linhagem. Assim como o neoliberalismo em casa no implicou num estado menor ou mais dbil, mas muito pelo contrrio num em que oresceram aparatos coercitivos ( medida que os escritrios do estado de bem-estar esvaziavam e as prises enchiam-se), tambm o neoliberalismo teve como efeito o fortalecimento dos aparatos coercitivos que o estado imperial necessita para manter a ordem social no mundo. A transformao das foras armadas estadunidenses e os aparatos de segurana durante a dcada de noventa de maneira a facilitar esta ltima (como analisa Paul Rogers neste mesmo volume) somente podem ser interpretados neste sentido. O unilateralismo norte-americano no uso internacional destes aparatos pouco surpreendente, tendo em conta que as atividades dos aparatos coercitivos dos estados a nvel domstico esto a salvo de escrutnios extensivos das legislaturas e de ter que negociar o que fazem com os aparelhos no coercitivos do estado. Tudo isto j era evidente nas respostas aos estados canalhas dos governos de Bush I e de Clinton. Os EUA trabalharam duro para conseguir o apoio das Naes Unidas para a Guerra do Golfo de 1990-1991 e prestaram muita ateno ao longo regime de sanes que, diante da insistncia dos EUA, aplicou-se contra o Iraque durante os anos noventa. Todavia, outros governos pressentiam o crescente unilateralismo norte-americano, o que os deixava bastante nervosos, por mais que este fosse apenas em termos de manter a legitimidade dentro de seus prprios estados. A Guerra do Golfo demonstrou que as Naes Unidas puderam ser feitas para servir como um imprimtur para uma poltica que os EUA queriam seguir, e perseguir ou coagir todos a apoiar, como apontou o embaixador canadense das Naes Unidas naquele momento. Esta manipulao das disposies da Carta das Naes Unidas acovardou muitos pases em desenvolvimento, que se sentiam privadamente assombrados e escandalizados pelo que estava acontecendo, mas tambm to-
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talmente impotentes para fazer algo a respeito uma prova do enorme poder e inuncia da Amrica do Norte quando ele desatado99. Contudo, ao mesmo tempo, isto fez os estrategistas estadunidenses compreenderem quo pouco podiam conar nas Naes Unidas para aprontar as suas. As Naes Unidas, por sua prpria natureza diplomtica e semiparlamentar composta de todos os estados do mundo, no podiam ser to facilmente reestruturadas como o foram as instituies de Bretton Woods logo aps a crise dos anos setenta. Como demonstraria o uso repetido do veto norte-americano no Conselho de Segurana desde ento, isto foi uma fonte de constante irritao. E enquanto podia ar-se na OTAN como um veculo muito mais convel para a guerra estadunidense em Kosovo na ex-Iugoslvia (com o benefcio agregado de deixar bem claro para os europeus quem continuaria exercendo o poder de polcia internacional em seu prprio quintal), mesmo aqui os esforos realizados para manter todos e cada um dos membros da OTAN do mesmo lado foram visivelmente mal acolhidos dentro do prprio estado norte-americano. A retrica isolacionista de Bush em sua campanha eleitoral de 2000, na qual questionava a necessidade de envolver as tropas americanas em pontos remotos do mundo, estava condenada a ser reformulada uma vez que Bush se encarregou do (e foi apropriadamente socializado no) escritrio de uma Presidncia que hoje to inevitavelmente imperial como domstica em sua natureza. Por isso, a poltica explicitamente imperial que os estrategistas geopolticos prximos ao partido Republicano j haviam desenhado, estava pronta e aguardando seu momento. O 11 de setembro por si s no determinou sua ascenso no estado, mas sim reforou sua posio. Sua resposta revelou todas as tenses na combinao do estado americano de sua funo imperial de coordenao geral com o uso de seu poder para proteger e promover seus interesses nacionais. Defender os interesses de segurana do capitalismo global de modo tal que sirva ao mesmo tempo s necessidades do estado e formao social americana se tornou particularmente complicado desde que os interesses de segurana em questo se apresentam antes de tudo como interesses norte-americanos. Isto quer dizer que enquanto as ameaas aos EUA forem vistas por estes ltimos como um ataque ao capitalismo global em geral, o estado estadunidense ter cada vez menos pacincia para fazer concesses que se interponham no caminho de sua conduta guiada por sua prpria denio do interesse do capitalismo global e do uso ilimitado de seu poder estatal para resolver tais ameaas. Talvez a mudana mais importante na estrutura administrativa do imprio norte-americano na transio do governo de Clinton para o de Bush II tenha sido o deslocamento do Tesouro do topo da hierarquia estatal. Os ramos do estado estadunidense que controlam e dispem dos meios de vio-
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lncia esto agora no banco do motorista. Em uma administrao que representa um partido republicano que sempre foi formado por uma coalizo de defensores do livre mercado, conservadores sociais e falces militares, desde o 11 de setembro a balana se inclinou decisivamente para este ltimo100. No entanto, a face imperial no dissimulada que o estado norte-americano est hoje disposto a mostrar ao mundo tem a ver, sobre todas as coisas, com as crescentes diculdades para manejar um verdadeiro imprio informal global um problema que vai muito mais alm de qualquer mudana de governo. Isto poderia se converter em um desao to grande como o que enfrentaram anteriormente os imprios formais com seus aparatos estatais coloniais. Hoje, o problema central para o estado norte-americano est relacionado com a necessidade de reformar todos os estados do mundo para que sejam minimamente compatveis com a administrao da ordem global e isto visto tambm como uma condio geral para a reproduo e extenso do capitalismo global. Todavia, a imensa diculdade de construir na periferia as densas redes semelhantes que o novo imperialismo estadunidense havia forjado de maneira bem-sucedida com os outros estados capitalistas avanados clara se reparado o progresso apenas vacilante que foi feito na tarefa de estender o G7 para o G8, para no mencionar o G20. Para o estrato geopoltico do estado norte-americano, isto pe em evidncia os limites do enfoque dos estados efetivos fora do centro baseado exclusivamente em vnculos econmicos. Isto explica no apenas a extenso das bases militares dos EUA e a integrao mais estreita dos aparatos de inteligncia e polcia de todos os estados do imprio depois do 11 de setembro, mas tambm o retrocesso ao momento fundador do imprio norte-americano ps-1945 nas ocupaes militares da Alemanha e do Japo como provendo o modelo para reestruturar o Iraque dentro do marco do imprio estadunidense. A lgica desta postura aponta para muito mais alm do Iraque, para todos os estados desconectados da globalizao, como expressou to friamente um professor da Escola de Guerra Naval dos EUA aconselhando o Secretrio de Defesa:
Mostrem-me onde a globalizao densa com redes de conectividade, transaes nanceiras, meios de comunicao liberais e segurana coletiva, e eu lhes mostrarei regies com governos estveis, elevados nveis de vida e mais mortes por suicdio que por homicdio. A estas partes do mundo as chamo de Centro de Funcionamento (Functioning Center). No entanto, mostremme onde a globalizao est desaparecendo ou est simplesmente ausente e lhes mostrarei regies cheias de regimes polticos repressivos, pobreza e enfermidades muito difundidas, assassinatos em massa rotineiros e o mais importante os conitos crnicos que incubam a prxima gerao de ter-
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roristas globais. A estas partes do mundo chamo de a Brecha no integrada (non-integrating Gap) [...] A verdadeira razo pela qual adiro a uma guerra semelhante que o compromisso militar que resulte dela no longo prazo forar nalmente os EUA a lidarem com estes pases no integrados em sua totalidade como uma ameaa estratgica global101.
Na Brecha no integrada se encontram Haiti, Colmbia, Brasil, Argentina, a ex-Iugoslvia, o Congo, Ruanda-Burundi, Angola, frica do Sul, Israel-Palestina, Arbia Saudita, Iraque, Somlia, Ir, Afeganisto, Paquisto, Coria do Norte e Indonsia aos quais podem se juntar China, Rssia e ndia como novos integrantes/membros do centro [que] podem se perder nos prximos anos. O problema para o imprio norte-americano ao inclinar-se nesta direo estratgica que muito poucos estados do mundo perifrico, dadas suas estruturas econmicas e polticas e s foras sociais, podero ser reestruturados na linha do Japo e Alemanha do ps-guerra, mesmo se (ou especialmente se) so ocupados pelo exrcito estadunidense, ou inclusive se so penetrados mais que margeados pela globalizao. O que pior, um imperialismo norte-americano que to descaradamente imperialista corre o risco de perder sua aparncia especca de no parecer imperialista aquela aparncia que o tornou historicamente plausvel e atrativo. O desacordo aberto entre os governos da Frana, Alemanha e inclusive do Canad, de um lado, e o governo de Bush, do outro, em torno da guerra do Iraque, deve ser analisado neste marco. Tais tenses tm pouco a ver com rivalidades econmicas. Referem-se mais a uma preferncia por parte destes mesmos estados (em parte, reexo de sua falta relativa de capacidade militar autnoma) por utilizar instituies nanceiras internacionais, a OMC e a ONU para criar os estados efetivos ao redor do mundo que o capitalismo global necessita. Contudo, as burguesias de outros estados capitalistas esto muito menos inclinadas a desaar a hegemonia norte-americana do que estavam na dcada de setenta. De fato, muitos capitalistas nos outros estados dentro do imprio estavam visivelmente preocupados e se queixavam crescentemente porque seus respectivos estados no cantavam a mesma cano que os norte-americanos. Em todo caso, as classes capitalistas de cada pas, incluindo os EUA (onde muitas das guras principais do capital nanceiro, como Rubin ou Volcker, estavam abertamente perturbadas pela postura do governo de Bush tanto com relao guerra como s polticas econmicas) foram incapazes de expressar uma posio unicada seja a favor ou contra a guerra. Mais uma vez, podemos observar que na conjuntura atual o que est em jogo no so as contradies entre as burguesias nacionais, mas as contradies do imperialismo em sua totalidade, envolvendo todas as burguesias que funcionam sob o guarda-chuva imperial dos EUA.
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Estas contradies acima de tudo fazem referncia ao perigo colocado para a legitimidade mais ampla dos outros estados capitalistas agora que esto situados no marco de um imperialismo estadunidense que to manifesto. Se bem que o imprio norte-americano desde cedo foi hegemnico vis-vis esses estados, suas classes capitalistas e suas diversas elites do establishment, no conseguiram nunca, mesmo com sua penetrao cultural e econmica nessas sociedades, uma transferncia de lealdade popular direta ao prprio estado norte-americano. De fato, a forma de governo estadunidense baseada no princpio constitucional do imprio extensivo e autogoverno nunca demandou isso. A imitao econmica e cultural do American way of life por parte de tanta gente comum no estrangeiro talvez possa ser qualicada corretamente de hegemonia em termos de Gramsci. No entanto, por mais estreita que tenha sido a relao entre o estado norte-americano e as classes capitalistas e suas contrapartes dentro do imprio informal, isto nunca obteve um sentido de apego patritico ao estado norte-americano entre os cidados de outros estados. O estado norte-americano tampouco se responsabilizou, no sentido gramsciano de hegemonia, pela incorporao das necessidades das classes subordinadas de outros estados dentro de sua prpria construo de domnio imperial informal. O consentimento ativo desses estados a seu domnio imperial informal foi sempre mediado pela legitimidade que cada estado podia reter para si prprio e reunir em nome de qualquer projeto particular do estado norte-americano e em geral isto foi difcil de conseguir no caso das intervenes coercitivas dos EUA ao redor do mundo nos ltimos cinqenta anos. Uma boa quantidade desses estados, portanto, distanciaram-se das constantes intervenes dos EUA na Amrica Latina e no Caribe desde 1945, e particularmente desde 1975, para no mencionar a subverso de governos em qualquer lugar ou a Guerra do Vietn. Neste sentido, a impopularidade da interveno militar norte-americana e mesmo a falta de aprovao dos outros pases capitalistas avanados no nada nova. Contudo, este aspecto da ordem imperial est demonstrando ter conseqncias particularmente importantes para a conjuntura atual. A guerra de agresso do estado estadunidense no Iraque to notoriamente imperial e abertamente ligada a uma doutrina que expressa o mais amplo interesse em assegurar uma ordem capitalista neoliberal em escala global evocou uma oposio sem precedentes, inclusive dentro dos estados capitalistas centrais. No obstante, mesmo quando a oposio na Frana e Alemanha mais intensa, a maioria das pessoas hoje atribui o problema com os EUA majoritariamente a Bush mais que aos EUA em geral. Isto sugere que a possibilidade de um imprio benigno ainda subsiste nos outros pases capitalistas avanados102. Mas as condies que criam a interveno militar estadunidense transcendem em tanto uma administrao particular e, portanto,
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um imprio benigno no pode provar ser menos estvel que o dlar. Isto particularmente signicativo: como o imprio norte-americano somente pode governar atravs de outros estados, o maior perigo que pode enfrentar que os estados que esto dentro de sua rbita se tornem ilegtimos em virtude de sua articulao com o imprio. Para estarem seguros, somente uma mudana fundamental no equilbrio domstico de foras sociais e a transformao da natureza do papel desses estados poderia desarticul-los com o imprio, mas pode ser que se esteja abrindo agora o espao ideolgico para o tipo de mobilizaes de baixo, combinando os interesses domsticos das classes subordinadas e outras foras sociais oprimidas com os movimentos antiglobalizao e antiguerra, que poderia eventualmente conduzir a isto. o medo desta possibilidade que alimenta, por um lado, as alegaes daqueles que suplicam que o imprio seja mais benigno e se apresente de um modo mais multilateral, ao menos simbolicamente; e, pelo outro, as aes daqueles que esto utilizando o medo do terrorismo para fechar o espao da oposio pblica dentro de cada estado. Isto particularmente assim dentro dos prprios EUA. O antigo problema colocado por aqueles que, na fundao do estado norte-americano, questionavam se um imprio estendido podia ser compatvel com a liberdade republicana retomado vez por outra por aqueles nos EUA que durante os ltimos dois sculos estiveram contra o imperialismo norte-americano est novamente na agenda. A necessidade de sustentar intervenes no exterior mobilizando o apoio e limitando a oposio, difundindo medo e represso dentro dos EUA, aumenta a probabilidade de que o estado norte-americano se torne cada vez mais autoritrio internamente na medida em que se torna mais descaradamente agressivo externamente. No entanto, a falta de atrativo de um imprio cuja natureza coercitiva, tanto interna como externamente, j no est oculta, sugere que as lutas antiimperialistas tero cada vez mais fora e atrao de massas mesmo nos pases capitalistas ricos do centro do imprio como nos mais pobres, em suas extremidades. NOTAS 1 Great Britain, The United States and Canad, Twenty-First Cust Foundation Lecture, Universidade de Nottingham (21/05/1948) em H. Innis, Essays in Canadian Economic History, Toronto: University of Toronto Press, 1956, p. 407. O Manifesto de Friedman apareceu no New York Times Magazine em 28/03/1999 e o ensaio de Ignatieff em 05/01/2003. Ignatieff acrescenta:[ser um poder imperial] signica estabelecer as regras que a Amrica
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quer (em tudo, desde mercados at armas de destruio em massa), ao mesmo tempo em que se excetua a si prpria de outras regras que vo contra seus interesses (como o Protocolo de Kyoto, sobre as mudanas climticas, e a Corte Criminal Internacional). 3 The Grand Chessboard, New York: Basic Books, 1997, p. 40. 4 Ver Rebuilding Americas Defenses: Strategy, Forces and Resources for a New Century, Informe do Projeto para um Novo Sculo Americano <http://www.newamericancentury.org/publicationsreports.htm>; e The National Security Strategy of the United States of America, Falls Village, Connecticut: Winterhouse, 2002. 5 Antonio Satosuosso, Storming the Heavens: Soldiers, Emperor, and Civilians in the Roman Empire, Westview: Boulder, 2001, pp. 151-2. 6 Monthly Review, 42(6), 1990, pp. 1-6. Para dois daqueles que insistiram a partir de diferentes perspectivas na importncia de manter o termo imperialismo, ver Susan Strange, Towards a Theory of Transnational Empire, em E-O Czempiel e J. Rosenau, eds., Global Changes and Theoretical Challenges, Lexington Books, 1989; e Peter Gowan, Neoliberal Theory and Practice for Eastern Europe, New Left Review, 213, 1995. 7 Gareth Stedman Jones, The Specicity of US Imperialism, New Left Review, 60 (primeiras sries), 1970, p. 60. 8 Giovanni Arrighi, The Geometry of Imperialism, London: NLB, 1978, p. 17. O que em boa parte subjazia sob o desencantamento da esquerda com o conceito de imperialismo era o grau em que as palavras que abriram aquele ensaio infame de Kautsky em 1914 esse que despertou a ira de Lnin progressivamente tornaram-se verdade: Antes de mais nada, devemos ser claros no que entendemos por imperialismo. Esta palavra se usa em todos os sentidos, mas quanto mais discutimos e falamos a seu respeito, a comunicao e entendimento da mesma se debilitam. Der Imperialismus, Die Neue Zeit, Ano 32, XXXII/2 (11/09/1914) p. 908. Apenas a ltima parte deste famoso ensaio foi traduzida e publicada na New Left Review em 1970. Agradecemos a Sabine Neidhardt por nos fornecer uma traduo completa. Deve-se notar que Arrighi usa, em 1990, palavras quase idnticas: O que ocorreu com o termo imperialismo que para o tempo em que prosperou, incio dos anos setenta, passou a signicar tudo e, portanto, nada.Ver Hegemony and Social Change, Mersham International Studies Review, 38, 1994, p. 365. 9 Bob Rowthorn, Imperialism in the Seventies: Unity or Rivalry, New Left Review, 69, 1971. 10 Em anos recentes no h nenhum tema que tenha ocupado tanto a ateno dos especialistas em relaes internacionais como o da de-
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cadncia da hegemonia americana. A eroso do poder econmico, poltico e militar dos EUA inconfundvel. Os recursos e capacidades historicamente sem precedentes para a diplomacia norte-americana no ps-guerra, e que conduziram a Henry Luce nos anos quarenta a predizer um sculo americano, deram lugar a uma no menos notvel e rpida redistribuio da riqueza e do poder internacional. Em vista das teorias da estabilidade hegemnica, os especialistas tm debatido o nvel da decadncia hegemnica e suas conseqncias. G. John Ikenberry, Rethinking the Origins of American Hegemony, Political Science Quarterly, 104(3), 1989, p. 375. Entre os poucos crticos desta perspective, ver Bruce Russett, The Mysterious Case of Vanishing Hegemony. Or is Mark Twain Really Dead?, International Organization, 39(2), 1985; Stephen Gill, American Hegemony: Its limits and Prospects in the Reagan Era, Millenium, 15(3), 1986; e Susan Strange, The Persistent Myth of Lost Hegemony, International Organization, 41(4), 1987. Andrew Glyn e Bob Sutcliffe, Global But Leaderless, Socialist Register 1992, London: Merlin, 1992, p. 93. Bruce Cummings Global Realm with no Limit, Global Realm with no Name, Radical History Review, 57, 1993, p. 47-8. Este nmero da revista se dedicou ao debate sobre Imperialism: A Useful Category of Analisys?. Andrew L. Bacevich, American Empire: The Realities and Consequences of US Diplomacy, Cambridge, MA: Harvard University Press, 2002, pp. x, 3, 219. Michael Hardt e Antonio Negri, Empire, Cambridge, MA: Harvard Univerity Press, 2002, p. xiv, nfase do original. Ver tambm nosso ensaio crtico, Gems and Bubbles in Empire, Historical Materialism, 10, 2002, pp. 17-43. The Great Transformation, Beacon, Boston: 1957, p. 18. Philip McMicheal, Revisiting the Question of the Transnational State: A Comment on William Robinsons Social Theory and Globalization, Theory and Society, 30, 2001, p. 202. Um indcio de quanto este erro fundamental continua infestando a esquerda pode se observar no fato de que inclusive aqueles que insistem hoje em que a antiga teoria do imperialismo no pode ser aplicada ao contexto contemporneo do capitalismo global, aceitam-na, no entanto, como teoria vlida para entender o imperialismo anterior Primeira Guerra Mundial. Isto pode ser encontrado mais recentemente no modo em que Hardt e Negri seguem Rosa Luxemburgo e Lnin para argumentar que o capitalismo por sua
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prpria natureza entra em contradio em sua tentativa de realizar a mais-valia: os trabalhadores recebem menos do que produzem (subconsomem), e, portanto, o capital deve buscar mercados fora de suas fronteiras. Dado que este um problema em cada pas capitalista, a soluo requer um constante acesso a mercados em formaes sociais no capitalistas. A nfase em mercados no capitalistas se v reforada pela necessidade de conseguir matrias-primas para alimentar os trabalhadores e efetuar a produo em casa. Mas a realizao bem-sucedida do excedente e a expanso da produo simplesmente recriam a contradio ou a crise de subconsumo com crise de superproduo. Isto fora o capital a ir para o estrangeiro para encontrar mercados para seu excedente. Essa busca em conjunto de mercados estrangeiros, materiais e oportunidades de investimento envolve a extenso da soberania nacional para alm de suas fronteiras imperialismo e ao mesmo tempo tende a trazer o mundo externo para dentro (ou seja, dentro do capitalismo). Da que a crise de subconsumo/superproduo simplesmente recriada em uma escala maior. Se o capitalismo pudesse elevar os nveis de qualidade de vida das massas, as que apesar do extraordinrio progresso tcnico esto por todos os lados mortas de fome e condenadas pobreza, no poderia haver questionamento com relao a um excedente de capital... No entanto, se o capitalismo zesse estas coisas no seria capitalismo; dado que o desenvolvimento desigual e um nvel de existncia das massas de semi-inanio so condies essenciais e inevitveis e constituem as premissas deste modo de produo.V. I. Lnin, Imperialism:The Highest Stage of Capitalism, em Selected Works, Vol. I, Moscou: Progress Publishers, 1970, p. 716. Ibid. Ver John Willoughby, Capitalist Imperialism: Crisis and the State, New York: Hardwood Academic Publishers, 1986, especialmente pp. 7-8; e, anteriormente postulado de maneira mais prudente, Harry Magdoff, The Age of Imperialism, New York: Monthly Review Press, 1969, especialmente p. 13. Ver John Kautsky, J. A. Schumpeter and Karl Kautsky: Parallel Theories of Imperialism, Midwest Journal of Political Science, V(2), 1961, pp. 101128; e Lnin, Imperialism, p. 715. Ellen Meiksins Wood, Empire of Capital, London:Verso, 2003, p. 72. John Gallagher e Ronald Robinson, The Imperialism of Free Trade, The Economic History Review, VI(1), 1953, p. 6. Os autores desaaram explicitamente a viso de Lnin segundo a qual o fato de que a mu-
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dana para governos responsveis nas colnias que coincidiram com a era do livre mercado signicou que a poltica de livre competio sups que a libertao das colnias e sua completa separao da GrBretanha era inevitvel e desejvel, na opinio dos principais polticos burgueses. Segundo os autores, isto reetia o erro convencional de que o livre comrcio fazia do imprio algo supruo, o que transformou de maneira severa a signicao das mudanas nas formas constitucionais. Como argumentaram Gallagher e Robinson: Longe de ser um dispositivo separatista, o governo responsvel era simplesmente uma mudana de mtodos diretos para indiretos de manter os interesses britnicos. O fato de moderar os laos polticos formais no momento apropriado tornou possvel conar na dependncia econmica e nos bons sentimentos mtuos para manter as colnias atadas Gr-Bretanha ao mesmo tempo em que as continuava usando como agentes para futura expanso britnica. Ibid., p.2 Ibid., p. 6-7. Todas as citaes de Karl Kautsky aqui so de John Kautsky, J. A. Schumpeter and Karl Kautsky, pp. 114-116, exceto aquela sobre seu reducionismo econmico onde usamos a fraseologia da traduo parcial do New Left Review de 1970 de Der Imperialismus, p. 46. Para a melhor exposio da concepo de Kautsky do ultra-imperialismo, ver Massimo Salvadori, Karl Kautsky and the Socialist Revolution, 1880-1933, London: NLB, 1979, pp. 169-203. Estas so as palavras de um bigrafo de Dean Acheson, citado por William Appleman Williams, Empire as a Way of Life, New York: Oxford University Press, 1980, p. 185. Perry Anderson, Force and Consent, New Left Review, 17, 2002, p. 24. Ibid., p. 25. Ver tambm Daniel Lazare, The Frozen Republic, New York: Harcourt Brace, 1996, que fracassa em distinguir as restries internas e os entraves polticos domsticos que o antigo sistema elitista de freios e contrapesos produz e o extraordinrio poder [informal] de atrao imperial da constituio americana. Citado em Williams, Empire as a Way of Life, p. 61. Naquele momento, Jefferson havia chegado a aceitar a perspectiva expansionista de Madison segundo a qual a liberdade republicana no era incompatvel nem com um estado estendido nem com um governo federal forte. Resumindo a trajetria de Jefferson, DeVoto arma ...logo aps 1803, a frase os Estados Unidos nos escritos de Jefferson, por mais geral e plural at o momento, comeou a adquirir um sentido singular. Bernard DeVoto, The Course of Empire, Lincoln: University of Nebraska Press, 1983 (1952), p. 403.
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30 Ver Hardt e Negri, Imperio, captulo 8. 31 Ver John F. Manley, The Signicance of Class in American History and Politics, em L. C. Didd e C. Jilson, eds., New Perspectives on American Politics, Washington DC: Congresional Quarterly Press, 1994, especialmente pp. 16-19. 32 Citado em Williams, Empire as a Way of Life, p. 43. 33 The Federalist Papers, N 11 (Hamilton), Clinton Rossier, ed., New York: Mentor, 1999, p. 59. 34 Ver Marc Engel, A Mighty Empire:The Origins of the American Revolution, Ithaca: Cornell University Press, 1988. 35 DeVoto, The Course of Empire, p. 275. 36 Ver Charles C. Bright e S. Harding, eds., The State in the United States During the Nineteenth Century, em C. Bright e S. Harding, Statemaking and Social Movements, Ann Arbor: University of Michigan Press, 1984. 37 Ver os dois primeiros captulos de Gabriel Kolko, Main Currents in Modern American History, New York: Harper & Row, 1976; e Bright, The State, especialmente pp. 145-153. 38 Perry Anderson, Force and Consent, New Left Review, 17, 2002, p. 25. 39 S. S. Roberts, An Indicator of Informal Empire: Patterns of US Navy Cruising Overseas Stations, 1869-1897, Center for Naval Analysis, Alexandria,Virginia, n. d., citado em Williams, p. 122. 40 Stedman Jones, The Specicity, p. 63. 41 Ver Leo Panitch, Class and Dependency in Canadian Political Economy, Studies in Political Economy, 6, 1980, pp. 7-34; W. Clement, Continental Corporate Power,Toronto: McLelland & Stewart, 1977; e M. Wilkins, The Emergence of Multinational Enterprise, Cambridge, Mass: 1970. Jefferson havia justicado a Guerra de 1812 (movido pela preocupao de que os britnicos estavam apoiando a resistncia indgena contra a expanso para o oeste) nos seguintes termos: Se os britnicos no concedem nossas demandas tomaremos o Canad, que quer entrar na Unio; e quando, junto do Canad tivermos a Flrida, j no teremos problemas com nossos vizinhos; a nica maneira de evit-los. A passagem da expanso continental do imprio interno e a expanso por meio de um imprio informal externo, com o Canad representando o modelo do imperialismo norte-americano bem-sucedido no sculo XX, foram assinalados, exatamente quase cem anos depois, quando o presidente Taft falou em termos de maiores laos econmicos que fariam do Canad somente um adjunto dos EUA. Ver Williams, pp. 63-4, 132. 42 Citado em G. Achcar, The Clash of Barbarisms, New York: Monthly Review Press, 2002, p. 96.
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43 Carta a Duncan Grant, Citada em Nicholas Fraser, More than Economist, Harpers Magazine, Novembro, 2001, p. 80. O assunto em questo aqui era a negativa do estado norte-americano de perdoar as dvidas de guerra dos aliados, com todas as conseqncias que isto signicava para a imposio de pagamentos considerveis por reparaes alems. Ver Michael Hudson, Super Imperialism:The Economic Strategy of American Empire, New York: Holt, Rinchart e Winston, 1971. 44 Ver Jeffrey Lustig, Corporate Liberalism: The Origins of American Political Theory 1890-1920, Berkeley: University of California Press, 1982; e Stephen Skowronek, Building a New American State: The Expansion of National Administrative Capacities 1877-1920, New York: Cambridge University Press, 1982. 45 Ver Kees van der Pijl, The Making of an Atlantic Ruling Class, London: Verso, 1984, p. 93. 46 Isto o vislumbraram Charles e Mary Beard, inclusive antes da Guerra, em sua anlise da passagem do antigo imperialismo isolacionista para o novo Internacionalismo Coletivo, America in Midpassage, New York: Mcmillan, 1939, vol. I, captulo X e vol. II, captulo XVII. 47 Esta citao e as seguintes desta seo so todas de Brian Waddell, The War against the New Deal: World War II and American Democracy, De Kalb: Northern Illinois University Press: 2001, pp. 4-5.Ver tambm Rhonda Levine, Class Struggles and the New Deal, Lawrence: University Press of Kansas, 1988. 48 Brian Waddell, Corporate Inuence and World War II: Resolving the New Deal Political Stalemate, Journal of Political History, 11(3), 1999, p. 2. 49 Geir Lundestad, Empire by Invitation? The United States and Western Europe 1945-52, Journal of Peace Research, 23(3), setembro de 1986; e ver tambm van del Pijl, The Making, captulo 6. 50 Ver Gabriel Kolko, The Politics of War:The World and United States Foreign Policy 1943-1945, New York: Random House, 1968. 51 Ver Eric Helleiner, States and the Reemergence of Global Finance, Ithaca: Cornell, 1994. 52 Robert Skidelsky, John Maynard Keynes: Fighting for Freedom, 1937-1946, New York:Viking, 2001, pp. xxiii. 53 The United States in a New World: I. Relations with Britain. A series of reports on potential courses for democratic action. Prepared under the auspices of the Editors of Fortune, maio, 1942, pp. 9-10. 54 An American Proposal, Fortune, maio, 1942, pp. 59-63. 55 Todas as citaes deste pargrafo so da palestra de Skidelsky, pp. 334, 348, 350-1, 355.
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56 Estas so as mesmas palavras que usaram diretores do Bundesbank alemo numa entrevista que zemos em outubro de 2002. 57 Martin Shaw, Theory of the Global State, Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2000. 58 Bacevich, American Empire, p. 4. 59 Peter Gowan, The American Campaign for Global Sovereignty, Socialist Register 2003, London: Merlin, 2003, p. 5. 60 Michael Barrant Brown, The Economics of Imperialism, Middlesex, UK: Penguin, 1974, pp. 208-9. 61 Ver Raymond Aron, The Imperial Republic:The United States and the World 1945-1973, Cambridge, MA: Winthorp, 1974, especialmente pp. 168 e 217; e Nicos Poulantzas, Classes in Contemporary Capitalism, London: NLB, 1974, especialmente pp. 39 e 57. 62 Alan S. Milward, The European Rescue of the Nation-State, London: Routledge, 2000. 63 Ver Robert Cox, Production, Power and World Order, New York: Columbia University Press, 1987, especialmente p. 254. Cf. Nicos Poulantzas, Classes, p. 73. 64 Discurso sobre a Poltica Econmica Externa, pronunciado na Universidade de Baylor, 06/03/1947, Public Papers of the Presidents, <http:// www.trumanlibrary.org/trumanpapers/pppus/1947/52.htm> Sobre a preparao deste discurso, ver Gregory A. Fossendal, Our Finest Hour: Will Clayton, the Marshall Plan, and the Triunph of Democracy, Stanford: Hoover Press, 1993, pp. 213-5. 65 Citado em Williams, p. 189; e ver Gabriel Kolko, Century of War, New York: The New Press, 1994, p. 397. 66 As condies especiais do ps-guerra incluam a aplicao de tecnologias desenvolvidas durante a guerra; alcanar o nvel dos mtodos e da tecnologia norte-americana (a brecha j se havia dilatado durante os anos trinta e foi obviamente acelerada ainda mais durante a guerra); demanda reprimida, investimentos subsidiados para reconstruo e o efeito produtivo de novas instalaes tudo isto permitiu enormes escalas de acumulao logo aps a destruio de tanto valor durante os anos da Depresso e da guerra. Ver Mosses Abramowitz, Catching up, Forging Ahead, and Falling Behind, Journal of Economic History, 46(2) (06/1986) e tambm Rapid Growth Potential and Realization: The experience of the Capitalist Economies in the Postwar Period, em Edmund Malinvaud, ed., Economic Growth and Resources, London: McMillan, 1979. Tambm foi crucial o papel nico que desempenhou no estado norte-americano ao abrir seu mer-
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cado fornecendo assistncia nanceira crtica e contribuindo para a economia e para a estabilidade poltica internacionais. O colapso do padro-ouro durante o entre-guerras havia demonstrado que a mobilidade do capital e as presses democrticas vindas de baixo, que limitavam qualquer tipo de ajuste automtico, eram incompatveis com tipos de cmbio estvel. Sobre a relao entre o colapso do padro-ouro, a mobilidade do capital e o desenvolvimento das presses democrticas, ver Barru Eichengreen, Globalizing Capital: A History of the International Monetary System, Princeton: Princeton University Press, 1996, captulos 2-3. Sobre os desenvolvimentos dentro do prprio setor nanceiro americano nos anos setenta e seu impacto no estrangeiro, ver Michael Moran, The Politics of Financial Services Revolution, London: Macmillan, 1991. Voltando quele perodo, dois vice-presidentes do Citibank observam: no surpreendente que os economistas no nal dos anos sessenta e incio dos anos setenta estivessem to seguros de que o colapso dos tipos de cmbio xo debilitariam mais tarde os laos econmicos entre os pases. Ver H. Cleveland e R. Bhagavatula, The Continuing World Economic Crisis, Foreign Affairs, 59(3), 1981, p. 600. Ver tambm a observao de Louis Pauly segundo a qual nesse momento a desorganizao monetria internacional parecia capaz de trazer novamente o mundo dos anos trinta. Louis B. Pauly, Who Elected the Bankers?, Ithaca: Cornell University Press, 1997, p. 100. A reproduo assistida do capitalismo monopolista norte-americano dentro das outras metrpoles... implica a reproduo ampliada das condies polticas e ideolgicas necessrias dentro destas para o desenvolvimento do imperialismo norte-americano. N. Poulantzas, 1974, p. 47. a desarticulao e heterogeneidade da burguesia domstica que explicam a dbil resistncia, limitada s iniciativas intermitentes, que os estados europeus impuseram aos capital norte-americano, Ibid., p. 75. Ibid., p. 87. Ibid., p. 81. Sobre a internacionalizao do estado, ver tambm R. Cox, Production, Power and World Order, pp. 253-267. Indistintamente, as polticas durante os anos setenta incluam sobretaxa para as importaes, tentativas de cooperao internacional em tipos de cmbio, salrios e controle de preos, monetarismo e estmulos scais. Um reprter do New York Times capturou a agressividade unilateralista em que se coloca a resposta estadunidense: O que completamente certo que os EUA em um simples golpe dramtico demonstraram
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ao mundo o quanto ainda so poderosos... ao romperem o vnculo entre o dlar e o ouro e imporem um imposto s importaes de 10%, a Amrica do Norte demonstrou quem Gulliver e quem so os Liliputianos... por Liliputianos entende-se no os nicaragenses ou gabonenses, mas a Alemanha ocidental, o Japo, a Gr-Bretanha e as outras principais naes industriais. Citado em H. L. Robinson, The Downfall of the Dolar, em Socialist Register 1973, London: Merlin Press, 1973, p. 417. Report of the President on US Competitiveness,Washington: Ofce of Foreign Economic Research, US Department of Labour, setembro de 1980. G. Dumnil e D. Lvy, The Contradictions of Neoliberalism, em Socialist Register 2002, London: Merlin Press, 2002. Nossas entrevistas com guras industriais e nanceiras chave, que incluem Richard Wagoner, Diretor Executivo da General Motors, em setembro de 2001, e Paul Volcker, ex-presidente da Reserva Federal, que tambm liderava as negociaes com a Chrysler, em maro de 2003, nos conrmaram esta viso. Ainda que a indstria automotiva tenha sido duramente castigada pelas altas taxas de juros, o dlar alto e a reduo da demanda de consumo acompanhada pela liberalizao nanceira, os executivos industriais consideraram que esta direo era a nica alternativa nos anos oitenta e noventa. Esta expresso do artigo do G. Albo e T. Fast, Varieties of Neoliberalism, apresentado na Conferncia sobre a Convergncia de Econmias Capitalistas, Wake Forest, Carolina do Norte (27-29/09/2002). Ver S. Gindin e L. Panitch, Rethinking Crisis, Monthly Review (11/2002). Ver Stephen Gill, Power and Resistance in the New World Order, London: Palgrave-Macmillan, 2003, pp. 131 e seguintes, e pp. 174 e seguintes. Ver Leo Panitch, The New Imperial State, New Left Review, 2, 2002. Ver Leo Panitch, The State in a Changing World: Social-Democratizating Global Capitalism?, Monthly Review, (10/1998). Lnin, prefcio s edies francesa e alem de Imperialism, p. 674. Compare-se W. Ruigrok e R.Van Tulder, The Logic of International Restructuring, London: Routledge, 1995 (especialmente captulos 6 e 7) com W. I. Robinson, Beyond Nation-State Paradigms, Sociological Forum, 13(4), 1998; e ver o debate sobre o artigo de Robinson, Towards a Global Ruling Class?, Science and Sociology, 64(1), 2000 em Symposium, 65(4) dessa revista, 2001-2. Este argumento est muito mais desenvolvido em L. Panitch e S. Gindin, Eurocapitalism and American Empire, em Studies in Political Economy, outono de 2003.
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87 John Grahl, Globalized Finance: The Challenge to the Euro, New Left Review, 8, 2001, p. 44.Ver tambm seu destacado artigo, Notes on Financial Integration and European Society, apresentado na Conferncia sobre a Emergncia de um Novo Euro-Capitalismo, Marburg (10/2002). Sobre a crescente adoo de prticas de administrao norte-americanas na Europa, ver M. Carpenter e S. Jeffreys, Management, Work and Welfare in Western Europe, London: Edward Elgar, 2000. 88 Ver Peter Gowan, Making Sense of NATOs War in Yugoslavia, Socialist Register 2000, London: Merlin Press, 2000. 89 W. A. Hay e H. Sicherman, Europes Rapid Reaction Force: What, Why, and How?, Foreign Policy Research Institute (02/ 2001). 90 Economist (27/05/2003). 91 Ver Dan Bouseld, Export-Led Development and Imperialism: A Response to Burkett and Hart-Landsberg, Historical Materialism, 11(1), 2003, pp. 147-160. O melhor contra-argumento sobre a liderana de atrs do Japo foi exposto em G. Arrighi e B. Silver, eds., Chaos and Governance in the World System, Minneapolis: University of Minnesota Press, 1999. 92 Ver Panitch, The New Imperial State. 93 Donald Sassoon, One Hundred Years of Socialism, London: I. B. Taurus, 1996, p. 207. 94 Poulantzas, Classes, pp. 86-7. 95 Financial Times (26/03/2003). 96 Nossas entrevistas no Bundesbank e no Tesouro do Reino Unido em outubro de 2002 conrmam-no. Embora freqentemente parecesse que h contato atravs do Atlntico entre estes burocratas e suas contrapartes nos EUA do que h entre os distintos departamentos dentro destas instituies. 97 Classes in Contemporary Capitalism, p. 87. 98 Ver Peter Gowan, The American Campaign, pp. 8-10. 99 The United Nations after the Golf War: A Promise Betrayed, Stephen Lewis entrevistado por Jim Wurst, World Policy Journal, vero de 1991, pp. 539-49. 100 A crescente inuncia adquirida pelos aparatos coercitivos, militares e de segurana logo aps o 11 de setembro poderia ser observada no fato de que a primeira vitria da nova guerra foi ganha em casa, contra o Tesouro norte-americano. Isto implicou romper a antiga resistncia deste ltimo (para que no demonstrasse a contnua viabilidade dos controles de capital) em congelar contar bancrias supostamente conectadas a organizaes terroristas (cujos mecanismos o estado norte-americano sempre conheceu muito bem, dado que estava envolvi-
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do em facilitar a transferncia de dinheiro a muitos de seus terroristas prediletos no passado). 101 Thomas P. M. Barnett,The Pentagons New Map: It Explains Why Were Going to War and Why Well Keep Going to War, Esquire (03/2003), disponvel no website da Escola da Armada de Guerra dos EUA <http://www.nwc.navy.mil/newrules/ThePentagonsNewMap.htm> 102 Ver o informe sobre Pew Global Attitudes Survey no Financial Times (04/06/2003), que mostra que na Frana e na Alemanha, onde apenas 43% e 45% apresentam hoje uma imagem favorvel dos EUA, 74% dos que responderam pesquisa em cada pas atribui o problema da Amrica do Norte majoritariamente a Bush em oposio a somente 25% que o atribui aos EUA em geral ou a ambos. interessante notar que, naqueles pases capitalistas avanados onde a imagem dos EUA mais positiva (no Canad 63%, Reino Unido 70%) existe, no entanto, uma maior porcentagem que a Frana e Alemanha dos que crem que o problema com a Amrica do Norte deve-se aos EUA em geral ou a ambos (32%) e no majoritariamente a Bush (60%). Enquanto pases como Indonsia e Turquia, onde a imagem favorvel dos EUA caiu hoje de 75% e 53% respectivamente a apenas 15% em ambos os pases, vale a pena ressaltar que enquanto 45% dos turcos atribuem o problema aos EUA em geral ou a ambos, apenas 27% dos indonsios o vem assim, em contraste com os 69% que vem o problema como majoritariamente Bush.
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O IMPERIALISMO DO NOSSO TEMPO

Aijaz Ahmad
nicio com a frase o imperialismo do nosso tempo em homenagem ao seminal ensaio Fascismo de Nosso Tempo que Michael Kalecki escreveu no momento crtico em que a extrema direita americana ascendia presidncia nas eleies de 1964 atravs do candidato republicano Barry Goldwater. Kalecki no faz referncia direta a Benito Mussolini, ainda que devia faz-lo, dado que este foi o primeiro a denir o fascismo como aquela forma de governo unida s corporaes, termo cujo signicado no era to distinto do que lhe dava o presidente Dwight D. Eisenhower quando advertia sobre a convergncia entre o governo norte-americano e o complexo industrial-militar. De todo modo, o que a anlise de Kalecki sugeria era que, em sua forma extrema, o capitalismo industrial possui uma tendncia inerentemente fascista, ao mesmo tempo em que se perguntava como seria o fascismo no caso de apresentar-se nos Estados Unidos em condies de prosperidade e democracia eleitoral estvel. Mas, nem a inteno de Kalecki era de sugerir que os EUA estavam se tornando fascistas, nem a minha era implicar que estamos vivendo em tempos de fascismo. No entanto, uma das caractersticas mais sobressalentes da conjuntura atual que os EUA, o pas imperialista, cujo poder global no encontra precedentes histricos, so hoje governados pela direita mais extrema. Os germes das formas mais delirantes de autoritarismo que os EUA tm exportado ao longo do globo parecem haver mudado e se desenvolvido no
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interior de suas prprias fronteiras, o que acompanhado por toda uma srie de conseqncias globais, nacionais e militares. Tambm uso a expresso simples imperialismo de nosso tempo com o m de evitar o uso de termos como Novo Imperialismo, que por estar em voga em diversos momentos, tomou signicados distintos. O imperialismo tem estado conosco durante longo tempo, tomando diversas formas e reinventando-se na medida em que, para diz-lo de algum modo, as estruturas do capitalismo global foram mudando. O que oferecemos aqui uma srie de indicaes provisrias que tendem a facilitar a compreenso de uma conjuntura, nosso tempo, que em si mesma um complexo de continuidades e descontinuidades e como tal, algo muito mais novo. Assim, exporei uma srie de proposies que sero elaboradas mais extensamente ao longo do artigo. I A novidade fundamental do imperialismo de nosso tempo que emerge depois da dissoluo das duas grandes rivalidades que marcaram a poltica global do sculo XX, ou seja, o que Vladimir I. Ulianov (Lnin) chamava de rivalidade interimperialista da primeira metade do sculo XX, e o que podemos chamar, na falta de um termo melhor, rivalidade intersistmica entre os EUA e a Unio Sovitica durante cerca de setenta anos. O m de tais rivalidades fecha a era poltica inaugurada pela Primeira Guerra Mundial, permitindo, assim, ao nico vencedor, os EUA, partir de modo mais agressivo para saquear os possveis esplios da vitria e a desfazer vontade as conquistas que as classes trabalhadoras e as naes oprimidas do mundo haviam conseguido naquele perodo. Esta nova face do imperialismo surge no apenas depois da dissoluo dos grandes imprios coloniais (principalmente o britnico e o francs) e das ambies de outros pases capitalistas rivais (basicamente Alemanha e Japo), mas tambm depois da derrota denitiva do nacionalismo das burguesias locais em grande parte do chamado Terceiro Mundo (o anticolonialismo, as guerras de libertao nacional, o projeto Bandung, o no alinhamento, o estado protecionista em industrializao), o qual havia sido sustentado de forma considervel pela existncia de um plo alternativo sob a forma dos pases comunistas. Os trs grandes objetivos pelos quais os EUA travaram a guerra de posies ao longo do sculo XX conteno/desaparecimento dos estados comunistas, supremacia sobre outros pases lderes e derrota do nacionalismo do Terceiro Mundo foram alcanados. Longe de ser um imperialismo enrolado em um n de rivalidades interimperiais, trata-se do imperialismo da era na qual (a) os capitais nacionais tm sido interpenetrados de tal modo que o capital ativo em qualquer ter-
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O imperialismo do nosso tempo
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ritrio dado se compe em propores variveis tanto de capital nacional como de transnacional; (b) o capital nanceiro predomina sobre o capital produtivo numa extenso tal que nem a tese de Lnin sobre exportao de capitais nem as advertncias de John M. Keynes sobre a rapacidade dos rentistas puderam vislumbrar; e (c) tudo, dos mercados de bens at os movimentos nanceiros, est globalizado a tal nvel que o estado global, com capacidades militares globais, converteu-se em uma necessidade objetiva do prprio sistema, muito alm das ambies dos grupos dominantes norteamericanos que, para impor suas estruturas e disciplinas, tm que expor o complexo como um todo a ssuras tremendas e quebras potenciais. Ao longo da histria do capital tm havido imprios sem colnias, em um ou outro rinco do globo, em alguns casos precedendo conquistas militares (imprios comerciais), em outros como conseqncia do processo de descolonizao (Amrica Latina depois da dissoluo do domnio espanhol e portugus), e s vezes assumindo a forma daquilo que Lnin chamava de semi-colonial (Egito, Prsia, etc.). No entanto, este o primeiro imperialismo totalmente ps-colonial, no apenas por carecer de governo colonial, mas por ser sua anttese. Neste sentido, pouco provvel que a atual ocupao do Iraque se converta em uma dominao colonial de longa durao por mais tempo que dure este lodaal e mesmo se os superfalces do Pentgono levem tropas dos EUA para a Sria, Ir ou onde quer que seja. Como Leo Panitch e Sam Gindin argumentam neste volume, no se trata de uma preferncia ideolgica pelo imprio informal sobre o formal, mas de um imperativo estrutural da atual composio do prprio capitalismo global. O movimento de bens e capitais deve ser o mais livre possvel, mas a forma do estado-nao tem que ser sustentada em toda a periferia, no apenas por razes histricas, mas tambm para complementar a internacionalizao das leis capitalistas com regimes trabalhistas sustentados localmente, dando vigncia, assim, ao que Stephen Gill chama de neoliberalismo disciplinar em condies especcas a cada unidade territorial. Distintamente de Rudolf Hilferding, Lnin ou Nicolai I. Bukharin, a teoria do imperialismo de Rosa Luxemburgo tinha o mrito singular de estar fundada sobre uma teoria mais ampla do modo de produo capitalista e, portanto, centrava-se na relao entre produo industrial e agrcola que havia sido um aspecto muito importante da teoria marxista do modo de produo capitalista. Uma de suas proposies centrais postulava que o colonialismo no era um aspecto conjuntural, mas necessrio para a globalizao da lei do valor, j que as zonas capitalistas necessitam daquelas no capitalistas para a realizao plena da mais-valia. Contudo, tambm argumentava que uma vez que o capitalismo alcanasse os limites mais longnquos do globo, necessariamente sobreviria uma crise devido ao crescente desaparecimento
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de zonas no-capitalistas. Esta ltima inferncia parece lgica e historicamente injusticada. O desenvolvimento desigual e combinado no exige necessariamente que as periferias permaneam no-capitalistas, ou seja, fora da operao global da lei do valor. Na histria real, a era clssica do colonialismo dividiu o mundo num centro industrial e numa vasta regio agrcola. Enquanto certos pases e continentes dividiam-se entre enclaves das formas mais avanadas de produo industrial e nanceira por um lado, e pelo outro das formas mais atrasadas de produo agrcola, a dissoluo dos grandes imprios coloniais e a reestruturao do capital global do ps-guerra inauguraram uma nova era na qual o mundo se dividia progressivamente entre zonas industriais avanadas e atrasadas. Nos plos extremos do chamado Terceiro Mundo, podia-se observar o assombroso avano capitalista (Taiwan ou Coria do Sul) e, em contraposio, o retrocesso at nveis inclusive inferiores aos alcanados durante a etapa de descolonizao de zonas como a frica Subsaariana. Esta produo transcontinental de fortes desigualdades constituiu uma fonte permanente de violncia, da a necessidade de que os sistemas estatais possam garantir formas extremas de coero extra-econmica. Enquanto isso, em boa parte da sia e frica pode-se observar o processo completo de acumulao primitiva e proletarizao forada que Marx descreveu em relao, principalmente, Inglaterra em seu famoso captulo sobre a questo, o qual nos lembra do papel central do estado em tal processo de gerar, em suas palavras, as condies para o crescimento acelerado da produo capitalista. Processos relativamente similares foram duplicados a tal ponto em numerosos pases sob regimes combinados de estado-nao e administrao globalizada via o Banco Mundial (BM), Organizao Mundial do Comrcio (OMC), etc. em um sistema transnacional, onde uma autoridade supervisora supranacional tornou-se novamente uma necessidade objetiva do sistema como um todo; da a rme articulao entre as instituies multilaterais, o estado norte-americano e administradores locais de outros estados. Num nvel mais amplo de generalizao, poder-se-ia dizer que foram necessrias duas guerras mundiais para se decidir se os EUA ou a Alemanha herdaria os imprios coloniais da Inglaterra ou da Frana e, por m, transformar-se-ia no centro do imprio global. chamativo que enquanto a viso alem se fundava na noo primitiva dos imprios coloniais mundiais, os EUA, j com Woodrow Wilson, hasteavam a bandeira da dissoluo do colonialismo e do direito das nacionalidades, como precursor ideolgico do imperialismo atual da democracia e dos direitos humanos. E foi precisamente aps a Primeira Guerra Mundial, quando o centro nanceiro global se mudou de Londres para Nova Iorque, e a Revoluo Bolchevique desaava o capitalismo global como um todo, que os EUA se posicionaram
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como lderes do Mundo Livre (como j era evidente a partir da presena dominante de Wilson em Versalhes e a liderana que os EUA exerceriam sempre nas cruzadas para conter o comunismo, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial). Precisamente no momento em que os EUA alcanaram seus objetivos a longo prazo, incluindo o domnio completo sobre seus scios do mundo capitalista avanado, em certos crculos surgiu a expectativa de uma nova rivalidade interimperialista entre os EUA e a Unio Europia (EU), dado o tamanho da economia desta ltima. Isto tambm foi estendido a outros centros competitivos da produo global capitalista devido s projees futuristas do poder do Sudeste Asitico, seja do Japo, China ou um bloco de estados dessa regio. Isto parece muito fantasioso. O mximo a que aspiram os europeus no Terceiro Mundo buscar mercados e oportunidades de investimento. Neste caso, no h projees de poder pela simples razo de que no h nenhum poder. No apenas o poder militar dos EUA muito maior do que o de toda Europa junta, alm disso, sua presena militar em mais de uma centena de pases contrasta to nitidamente com a da Alemanha ou da Frana que a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) apenas se move para onde os EUA indiquem. Esta supremacia militar sobre os que seriam seus possveis rivais se complementa por sua vez com o arrebatador poder nanceiro de sua moeda, tanto por seu domnio sobre a produo tecnolgica, cientca e intelectual como tambm seu alcance cultural e ideolgico em escala global devido ao poder que exerce sobre os meios de entretenimento e (des)informao de massa. Durante a segunda metade do sculo, os EUA enfrentaram com a mesma tenacidade os nacionalismos radicais do Terceiro Mundo e o comunismo. Tendo defendido a descolonizao como condio necessria para o surgimento de um imprio globalmente integrado sob seu prprio domnio, ops-se aos movimentos de libertao nacional, fossem eles liderados por comunistas (como na Indochina) ou por nacionalistas radicais (como na Arglia); ao no-alinhamento (a retrica de conosco ou contra ns de George Bush lho vem diretamente dos discursos de John Foster Dulles dos anos cinqenta); assim como a certos regimes nacionalistas, seja o de Nasser, o de Nkrumah, o de Sukarno ou mesmo o do Prncipe Sihanouk no Camboja. Por sua vez, manteve monarquias onde pde e imps ditadores onde fosse necessrio. Ainda que o fracasso do projeto nacional-burgus no Terceiro Mundo responde a todo tipo de fatores internos, foi decisivo o desgaste implacvel que os EUA impuseram sobre estes processos. Tende-se a esquecer que em sua viso do ps-guerra, o prprio Keynes havia recomendado no apenas restries estatais aos rentistas nos pases capitalistas avanados, mas tambm transferncias de capital a longo prazo para os pases
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subdesenvolvidos com o m de garantir o crescimento real e, portanto, a paz interior e a estabilidade dos mercados mais prsperos para os bens dos prprios pases capitalistas desenvolvidos. Esta ltima recomendao foi rechaada pelos EUA, que mantinham naquele momento um rme controle da arquitetura de Bretton Woods. O desgaste do projeto nacional-burgus (dado que o mesmo requeria altos nveis de protecionismo, tarifas, poupana interna e industrializao assistida pelo estado, com pouco espao para a penetrao imperialista) de fato tendeu a debilitar esses estados com relao ao domnio externo, ao mesmo tempo em que os tornou muito mais volteis e, eventualmente, suscetveis a todo tipo de irracionalidade, minando assim sua prpria legitimidade popular. Este fenmeno tornou necessria no apenas uma superviso globalizada, mas tambm um progressivo estado global intervencionista; como repetem Bush e Blair, agora todo o sistema tem que ser reordenado. A Guerra Fria nunca foi fria para aqueles fora da OTAN e das zonas do Pacto de Varsvia, dado que as intervenes militares diretas ou indiretas dos EUA no Terceiro Mundo foram moeda corrente ao longo de tal perodo. Assim, ter ganho a Guerra Fria no abriu um processo de paz mas uma ideologia do intervencionismo permanentes por parte dos EUA. Como expressou Bush dez dias antes depois da catstrofe do 11 de Setembro: uma tarefa que nunca termina. A derrota de todas as foras que Hobsbawm felizmente batizou de esquerda ilustrada comunismo, socialismo, movimentos de libertao nacional e a ala radical das socialdemocracias produziu uma profunda crise ideolgica em nvel mundial. Ainda que raa, religio e etnicidade rotuladas como identidades ocupam agora o lugar que antes tinham as lutas de classe e as solidariedades inter-religiosas, inter-raciais e trans-tnicas, e uma poltica da Diferena innita se erige sobre as runas da poltica da igualdade. O ps-modernismo est na mesma corrente que as temticas provenientes do irracionalismo europeu e a nostalgia pelo pr-moderno. De fato, esta idia do pr-moderno como soluo ps-moderna aos problemas da modernidade foi difundida com conseqncias nefastas nas periferias do sistema capitalista, seja como ideologia da extrema direita hindu na ndia, dos diversos fundamentalismos islmicos ou das ideologias milenares daqueles que nos trouxeram o 11 de Setembro. O terrorismo substituiu a libertao nacional e hoje os EUA perseguem grupos de terroristas com a mesma perseverana com que at pouco perseguia falanges de revolucionrios. Mas tampouco uma questo exclusiva das periferias. Os prprios EUA aderem hoje a uma combinao peculiar de fundamentalismo cristo, sionismo, neoconservadorismo de extrema direita e militarismo. aqui onde se pode observar a especicidade do regime atual de Bush nos EUA.Vale a pena recordar que, durante o sculo XX, os EUA no ape-
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nas lutaram a guerra de posies contra o comunismo e os nacionalismos radicais, como tambm, e de maneira crucial, por seu prprio domnio sobre seus rivais capitalistas a m de conseguir um papel preponderante com o nico arquiteto do sistema capitalista global. Neste sentido, a administrao atual continua um projeto cujas polticas mais agressivas no se remontam exclusivamente s administraes de Bush pai ou Reagan, mas tambm s de Clinton e Carter. A primeira especicidade subjacente a este regime que, devido dissoluo do bloco sovitico, pela primeira vez na histria da humanidade um nico poder imperial to dominante sobre seus rivais que na verdade no possui nenhum rival, prximo ou longnquo, que o possa desaar no preciso momento em que tem a mxima capacidade para dominar o mundo. Neste quadro, Clinton aparece como uma gura de transio, enquanto que a presidncia de Bush lho parece coincidir plenamente com este momento histrico em que a mxima concentrao de foras pode ser exercida sem impedimentos. Esse o momento objetivo desta presidncia. A segunda especicidade que, desde 1914 at agora, nunca houve uma concentrao to forte da extrema direita que pudesse monopolizar as instituies governamentais dos EUA; uma fora to sobredeterminada em seus projetos e ideologia globais. A seu modo, este governo to milenarista como o membro mais irracional da Al Qaeda ainda que, distintamente desta ltima, tenha mais poder que qualquer outro na terra. por isso que ainda que suas aes sejam conformes lgica do capital, tambm podem exced-la. II Para entender apropriadamente onde se localiza hoje o imperialismo, necessrio comear em reconsiderar a concepo lninista apenas uma teoria, cabe esclarecer da rivalidade interimperialista. Seu pensamento nesta matria surgiu no curso de uma anlise conjuntural no interior do intenso debate sobre a iminncia ou no da Primeira Guerra Mundial, assim como tambm sobre a linha de ao que a socialdemocracia europia devia tomar neste caso: a questo do voto sobre os crditos de guerra (particularmente na Alemanha), a questo das possibilidades revolucionrias que o advento da guerra podia abrir como conseqncia, que classe de bloco de poder (alianas de classe) deviam construir os partidos revolucionrios chegado o caso, e onde as probabilidades de uma revoluo se havia alguma eram maiores. O notvel desta concepo que no estava baseada na dinmica do modo de produo capitalista nem em uma anlise histrica das formas de competio que davam lugar a conitos recorrentes entre poderes coloniais. No obstante, como anlise conjuntural, a posio de Lnin acabou sendo inexpugnvel. Contrariamente quilo em que Kautsky o grande terico da
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socialdemocracia alem acreditava, a Primeira Guerra Mundial logo conduziu Segunda, ao mesmo tempo em que se criavam as condies para uma Revoluo Bolchevique bem-sucedida. At o nal da guerra, pases como a Alemanha e Itlia experimentaram nveis altssimos de militncia revolucionria, que nunca seriam igualados durante o perodo do ps-guerra. E foi precisamente como conseqncia de tal guerra e da Revoluo Bolchevique que surgiram os movimentos de massas anticoloniais em numerosos pases da sia e frica. Como Lnin havia recomendado em seu devido momento, as alianas entre proletrios, camponeses e a intelligentsia de esquerda haviam se convertido no denominador comum de tais movimentos, liderados ou no por comunistas. Tampouco cabiam dvidas sobre o interesse da Alemanha em uma rediviso do mundo colonial, recm chegada ao capitalismo avanado e sem ser um estado possuidor de colnias, para usar uma expresso de Luxemburgo. A acuidade da anlise conjuntural de Lnin, e das recomendaes estratgicas que da se derivavam, no tm nada a ver com a veracidade ou no de outros elementos de seu pensamento, como a exportao de capitais, etc. Na verdade, a idia da rivalidade interimperialista tinha muito mais a ver com a do elo mais fraco (por exemplo, mais possibilidades revolucionrias na Rssia que na Alemanha), a estratgia poltica de alianas multiclassistas basicamente entre proletrios e camponeses (e uma grande inovao na teoria revolucionria marxista para pases atrasados o crime fatal de Stalin foi o de ter rompido tais alianas), e a questo colonial-nacional (a possibilidade de revolues anticoloniais devido ao enfraquecimento das burguesias colonizadoras, o levantamento de movimentos de massas anticoloniais aps a Primeira Guerra Mundial e a descolonizao geral depois da Segunda). possvel apreciar os mritos desta anlise conjuntural e da teoria poltica que a acompanhava sem por isso ter de aderir teoria econmica em que se sustentava. De qualquer modo, a concepo da rivalidade interimperialista pressupunha uma fase dentro da evoluo global do modo de produo capitalista em que os capitais nacionais eram essencialmente discriminados por natureza e com escassa interpenetrao. Portanto, pressupunha um tipo de estado que representava as burguesias nacionais como tais em competio com outras burguesias nacionais e seus respectivos estados. Ao estar arraigada no debate sobre a iminncia e inevitabilidade da guerra entre tais estados organizados discricionalmente, o sentido do termo rivalidade excede naquelas circunstncias o de mera competio. A idia de uma guerra iminente necessariamente pressupunha alguma equivalncia, ou iluso de equivalncia, nos nveis de capacidade militar, ou seja, os rivais eram percebidos como capazes de lutar entre si em funo de suas estruturas militares potenciais.
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Este breve excursus sobre a concepo de Lnin nos permite assinalar uma questo: hoje no possvel extrapolar um conceito de rivalidade interimperialista que reita a situao conjuntural de um sculo atrs. Na medida em que se revisam aqueles textos clssicos, evidencia-se seu pertencimento a uma poca totalmente distinta. A especicidade da conjuntura em que se desenvolve o imperialismo de nosso tempo, distintamente da poca de Lnin, que seu centro composto pelos pases capitalistas avanados no est constitudo nem por rivais nem por iguais. A populao total e o PNB combinado da UE so iguais aos dos EUA, na verdade marginalmente maiores. Mas aqui termina a comparao. A UE no tem uma estrutura estatal centralizada nem remotamente comparvel dos EUA, nem um idioma comum, nem um exrcito vigente ou estruturas de segurana prprias, nem poltica exterior que sujeite os estados-membros, nem leis que transcendam a esfera nacional para alm de alguns temas especcos. A constituio proposta em 2003 est to atada a uma srie de condicionamentos que, mais que uma constituio, parecia uma declarao de princpios e pontos de vista. Os fatores unicadores parecem se reduzir burocracia de Bruxelas, o novo Euro e um monte de outras boas intenes. Tudo isso cou em evidncia durante o processo de tomada de decises referente invaso do Iraque. A Gr-Bretanha se lanou nos braos dos EUA sem sequer dar a mnima considerao procedimental para a UE, mas sim mantendo o papel de subordinado leal que os EUA lhe impuseram desde a Segunda Guerra Mundial e do qual nem Wilson, nem Margaret Thatcher nem Tony Blair se desviaram jamais. Logo, na medida em que a Frana e a Alemanha procuraram diferenciar-se e o secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, tachou-as com desprezo como a velha Europa, todos desde Derrida at Habermas deslaram pelos programas de televiso expressando seu espanto em nome da Europa. Eventualmente, Rumsfeld pode se alinhar com a Gr-Bretanha, Itlia, Espanha, Portugal e um conjunto de pequenos novos pases da Europa, e foi precisamente em Aores que Bush tomou a deciso nal de ignorar o Conselho de Segurana antes de comear a invaso, a aliana franco-alem propunha uma advertncia de trinta dias a Saddam (e aos inspetores), depois da qual a invaso seria tolerada. Bush ostensivamente desprezou a proposta de manter a agenda estabelecida pelo Pentgono e ignorar o Conselho de Segurana. Os EUA ordenaram retirar imediatamente os inspetores das Naes Unidas, para o que Ko Annan, o secretrio geral das Naes Unidas, nem sequer teve o trabalho de convocar a seo do Conselho de Segurana mesmo quando os inspetores haviam sido enviados no pelos EUA, mas pela resoluo do prprio Conselho. Deste modo, Annan simplesmente ordenou aos inspetores que cumprissem as ordens dos EUA. Algum tempo depois, Hans Blix, o inspetor geral, diria
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que sempre tinha acreditado que no havia armas de destruio de massa no Iraque e que todo o assunto nada mais era que uma grande farsa. Uma vez que a invaso estava em marcha, at a aliana franco-alem comeou a rezar publicamente por um nal rpido em favor dos EUA e, um pouco mais privadamente, a rogar por contratos para as empresas europias no processo de reconstruo do Iraque. Quando os EUA se aanaram como a nica fora de ocupao e no concederam nenhuma participao efetiva s Naes Unidas, a aliana franco-alem baixou a cabea. Enquanto isso, na questo da lei belga que concedia a suas cortes a jurisdio para julgar estrangeiros por crimes de guerra, a severa ameaa de Rumsfeld de transladar a central da OTAN para fora de Bruxelas se a lei no fosse modicada suscitou um repentino gesto de condescendncia por parte do governo belga. Outro tanto ocorreu com os protestos por parte dos intelectuais europeus bem-pensantes pelos direitos humanos como aspecto integral da identidade europia emergente. Ao que parece, a Blgica no tem direito a possuir leis prprias para assuntos tais como os crimes de guerra, mesmo que tais leis no tenham nenhuma relevncia para o comrcio global ou para os contratos nanceiros e comerciais. A doutrina da soberania limitada que promove a poltica exterior norte-americana e seus efeitos sobre o novo constitucionalismo imperial pareciam ser aplicveis no apenas aos pases do Terceiro Mundo, mas tambm, ainda que seletivamente, prpria capacidade da Europa de promulgar leis autonomamente. No plano terico, este tipo de desenvolvimentos pe em dvida a concepo da soberania supranacional ao estilo Negri-Hardt, a qual, segundo estes autores, globalizou-se to plenamente que impossvel de localizar em algum lugar em particular, ao mesmo tempo em que somente uma multido sem limites de classe ou outras identidades ou fronteiras pode se opor a ela. O que acontece na verdade que os EUA fazem valer seu direito soberano de atuar em seu prprio interesse (o que chama de defesa) zombando da soberania de outros, e da que a soberania do estado imperial parecia no ter fronteiras. De fato, foi a senhora Albright, antiga professora da universidade de Georgetown e secretria de Estado da administrao Clinton, quem sustentaria que soberania e nacionalidade eram noes fora de moda e, por conseguinte, deviam ser abandonadas em vista das novas estruturas da globalizao e dos imperativos da interveno humanitarista. Com a armao do direito soberano de guerrear contra qualquer estado que se apresente como ameaa a chamada guerra antecipatria, reservando-se obviamente o direito de julgar o que que constitui uma ameaa, o governo de Bush d continuidade de fato a uma doutrina j posta em prtica por administraes anteriores. O que estamos presenciando, em todo caso, a construo de uma soberania imperial que pela primeira vez
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reclamada por um estado que ao mesmo tempo o estado de uma nao e um estado globalizado do capitalismo contemporneo. Os EUA atribuem-se uma soberania ilimitada que arbitrria por natureza, e que s pode existir na medida em que seu poderio to superior ao dos demais que sua ao no pode ser desaada por nenhum outro componente do sistema de estados, por ressentidos que estes possam estar. Dentro da perspectiva da rivalidade interimperialista, na medida em que oposta soberania global do imprio americano, ainda h outra idia mais futurista, mesmo que menos verossmil, que situa esta rivalidade no tanto no Atlntico, mas na zona do Pacco, de onde surge que o rival no seria a Europa, mas o Leste Asitico. Em uma primeira verso, a rivalidade viria do Japo, mas a tendncia recorrente s crises em sua economia, contrastada com as signicativas taxas de crescimento mantidas pela economia chinesa durante mais que uma dcada, parece ter voltado as atenes para a China. No entanto, esta tambm parecia ser uma opo invivel. Quaisquer sejam suas taxas de crescimento, a escalada da economia chinesa no nada comparada com a da EU e, alm do considervel tamanho de suas foras armadas terrestres, a tecnologia avanada de suas capacidades militares ainda muito inferior inclusive da Rssia. O papel preponderante de sua cpula militar , sobretudo, interno e est relacionado com o controle de sua sociedade civil e com o domnio de outras instituies estatais; portanto, suas capacidades para fazer a guerra so majoritariamente de carter defensivo. Seu prprio crescimento econmico agravou suas contradies sociais internas, tanto nas clivagens de classe como regionais, e seria sorte se a China sobrevivesse a este difcil e entrecortado perodo de crescimento, dada sua atual congurao territorial, sem enfrentar o crescente mal-estar das massas. Do que, sim, podemos estar seguros de que os EUA vo explorar esse mal-estar social para manter movimentos separatistas, especialmente nas regies perifricas como Xinjiang, ao mesmo tempo em que pem o Tibet na mira como possvel rea de controle territorial. Enquanto isso, a indiscutvel orientao exportadora de sua economia serviu para integr-la profundamente no mercado de consumo dos EUA, e, portanto, a China estaria hoje ameaada por um pesadelo no caso de que houvesse uma grande recesso nos EUA e suas exportaes declinassem dramaticamente e, conseqentemente, sua economia seria lanada na direo de um estancamento. Integrar a China dentro do sistema global dominado pelos EUA como forma de aumentar sua dependncia era um imperativo que Bush pai e Clinton j haviam compreendido muito bem. A atual administrao poderia perseguir polticas que forcem a China a gastar enormes quantidades recursos provenientes de seu crescimento econmico para investir em defesa militar (para cuja nalidade a ndia desempenharia um papel chave) e assim exacerbar
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ainda mais os conitos internos. De qualquer modo, a China se tornou extremamente vulnervel aos EUA, militar e economicamente, da que v-la como competidor fantasioso sob todos os aspectos. III Distintamente da rivalidade interimperial, a questo do colonialismo ou deveria ser central para nosso entendimento do presente. Na histria do imperialismo, o papel do colonialismo hoje em dia conceituado de maneira geral como um contraste entre imprios formais e informais sempre foi um assunto controvertido. Sem medo de nos contradizer, exceto para os crculos devotamente Eurocntricos (Westocentric), podemos oferecer quatro observaes bsicas. Primeiro, o colonialismo no um aspecto incidental, episdico ou epifenomnico do desenvolvimento capitalista, e a negao deste fato empobreceu boa parte da teoria marxista do capitalismo. Desde o princpio, o colonialismo foi uma parte intrnseca da acumulao primitiva do capital e as ex-colnias continuam desempenhando seu papel em tal processo de acumulao que ainda hoje continua se dando no imperialismo ps-colonial de escala global (como argumenta David Harvey neste volume, a acumulao primitiva uma constante ao longo de toda a histria do capitalismo at nossos dias). Segundo, h um profundo contraste entre os distintos tipos de colonialismo, por exemplo, entre o levado a cabo pelos colonos (que foi bem-sucedido na Amrica e Austrlia, mas que falhou na sia e na frica) e as assim chamadas colnias que foram ocupadas, administradas e exploradas por burguesias externas, mas que nunca ncaram razes nas terras conquistadas (como o caso da maior parte das colnias da sia e frica). Alguns dos assentamentos de brancos nas zonas temperadas conseguiram uma transio ao capitalismo avanado (Amrica do Norte e at certo ponto Austrlia e Nova Zelndia), enquanto que outros no (Amrica Latina e Caribe). Tampouco conseguiram aquelas colnias ocupadas, mas no colonizadas, ainda que a ndia tivesse potencial no momento da colonizao. A maior parte do capital e da tecnologia foram transferidos s colnias de colonos, e s outras praticamente no transferiram quase nada. Isto trouxe consigo efeito diretos sobre a estrutura de classes dos respectivos subsistemas. As colnias de assentamento que zeram a transio para o capitalismo avanado se caracterizaram pelo domnio da indstria sobre a agricultura, e, portanto, mantinham um equilbrio demogrco no qual o nmero de empregados superava o de desempregados. No caso daqueles que no zeram tal transio, o exrcito de desempregados tendia a exceder os setores da classe operria.
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Terceiro, os chamados imprios informais (imperialismo sem colnias) foram recorrentes desde o princpio, e as conquistas coloniais em grande escala foram geralmente precedidas por outras formas de explorao imperialista. Os destacamentos no litoral da frica Ocidental, combinados com ataques e incurses no interior, foram sucientes para dizimar boa parte de suas populaes via trco de escravos e o desmantelamento de suas redes econmicas: a conquista do interior viria muito depois. Inclusive o incio da conquista territorial da ndia foi posterior ao estabelecimento dos fortes costeiros destinados ao imperialismo comercial, e a conquista territorial completa levou cerca de cem anos sem mencionar que passou de uma possesso da Companhia das ndias Orientais a uma colnia da coroa. Por contraste, iriam transcorrer noventa anos entre a conquista completa e a descolonizao. Quarto, a histria global dos imprios formais e informais sem mencionar as conquistas coloniais e a descolonizao paralela, mas no sincrnica. A Amrica Latina estava completamente descolonizada muito antes que os interiores da sia e da frica estivessem plenamente colonizados. A histria da rivalidade anglo-americana sobre o imprio informal da Amrica Latina posterior descolonizao precedeu o surgimento de movimentos anticoloniais em massa na sia e frica por quase um sculo. O fato de que as formaes estatais latino-americanas tenham sua origem nos assentamentos de colonos enquanto que a maior parte dos estados da sia e da frica nem sequer experimentaram algo parecido produziu como conseqncia um desenvolvimento diferenciado de lnguas, culturas, religies, composio demogrca, etc. nos respectivos continentes. E no que diz respeito aos territrios colonizados e nos semi-colonizados (nos termos de Lnin), algumas das conseqncias do imperialismo foram mais similares para os imprios formais e informais. A ndia mudou seu estatuto de colnia da coroa na dcada de 1830. Nesse momento, a Turquia, que nunca havia sido colonizada, levava adiante reformas burguesas modernas perodo de Tanzimat; e at a dcada de 1920, ambos haviam desenvolvido relaes de propriedade, estruturas legais e movimentos reformistas similares, para no mencionar as formas de dependncia da Europa (por exemplo, a servido ocasionada pela dvida), com a diferena de que a ndia havia sido colonizada e Turquia no. Em toda esta histria do colonialismo, os EUA ocupam um lugar nico. Foi a nica ex-colnia que se converteu em imprio; e inclusive quando no sculo XIX estava na moda na Europa a colonizao, os EUA no buscavam colonizar, mas dominar a Amrica Latina. Nascidas do genocdio que produziu a anexao de seus vastos territrios, as Treze Colnias zeram uma revoluo, converteram-se em uma nao e deram a si prprias uma
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constituio que combinava uma comovedora retrica sobre o que hoje chamamos direitos humanos com a defesa da escravido. Deste modo, os colonos puderam continuar fazendo o que j faziam de fato escravido baseada na raa para as plantaes, os lucros comrcio triangular, comrcio e indstria concentrados majoritariamente na costa leste, pequena produo na Nova Inglaterra, mas agora sem ter que compartilhar os lucros com a ptria me. A ideologia expansionista que surgiu disto era mais anexacionista que colonialista no sentido europeu: tudo que havia alm das fronteiras estava ai para ser tomado, da que estas se expandiram durante a maior parte do sculo XIX. At o oeste o nico limite era o Pacco; at o norte e o sul, as fronteiras com o Canad e o Mxico foram disputadas atravs de guerras e foram anexadas sem necessidade de colonizao. Distintamente dos estados europeus que possuam colnias, os EUA nunca tiveram o problema do trabalho excedente (surplus labour); dado que acumulava continuamente em uma grande quantidade de recursos excedentes por si prprios. Enquanto os europeus exportavam sua prpria populao para as colnias a m de alcanar um equilbrio demogrco favorvel, os EUA puderam prosperar graas importao de escravos, mo-de-obra qualicada e uma grande quantidade de recursos intelectuais de outros pases. Seu primeiro imprio informal foram as prprias Amricas, e na medida em que os territrios anexados eram incorporados progressivamente como parte do territrio nacional, imprio e nao eram, em sua gnese, uma coisa e outra. IV Como os EUA no entraram na Primeira Guerra Mundial para redividir o mundo colonial, mas para arbitrar as disputas entre os europeus, converteram-se no primus inter pares. Os nazis haviam iniciado a Segunda Guerra Mundial com a ambio de converter o mundo inteiro em uma grande colnia alem. Uma vez que os EUA entraram no conito, adotaram a poltica explcita de persuadir ou forar os estados que possuam colnias a desfazer-se delas e juntar-se num imprio capitalista unicado em escala global. Mais adiante, os EUA travariam muitas batalhas, das quais a mais prolongada e sangrenta provavelmente tenha sido a da Indochina, mas nunca com o m de colonizar e sim de conseguir regimes subordinados e fazer do mundo um lugar seguro para o capitalismo. A arquitetura do poder posterior Segunda Guerra Mundial combinava uma clara liderana dos EUA com uma complexa rede de instituies multilaterais. As mais importantes eram aquelas que os EUA podiam controlar mais rmemente a OTAN e as instituies nanceiras internacionais (IFIs). As Naes Unidas eram consideradas um mal necessrio dado que a URSS
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tinha poder de veto no Conselho de Segurana e o nmero de membros na Assemblia Geral era to grande que conseguir maiorias fazia-se dicil. At houve um fugaz momento nos anos setenta em que as Naes Unidas haviam se tornado um frum para promover projetos nacionalistas para o Terceiro Mundo mediante os subsdios de organismos como a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD). Agora que os velhos adversrios foram derrotados, h uma situao paradoxal com relao crescente docilidade das Naes Unidas: os EUA esto hoje to determinados a controlar as redes do capitalismo mundial que terminam solapando no apenas o poder das Naes Unidas, mas tambm eventualmente o do FMI e do BM, os quais foram at pouco tempo seus principais instrumentos de governana, especialmente no Terceiro Mundo. Em retrospectiva, pode-se observar que tanta nfase no multilateralismo era em si mesma funcional necessidade de fazer frente ao desao do comunismo e do nacionalismo do Terceiro Mundo dentro de um marco institucional que permitisse sustentar a unidade e o consentimento dos principais aliados sob a asa de sua prpria liderana. Hoje em dia, sem esses desaos, com uma liderana rme e uma administrao muito mais beligerante, muitos aspectos daquele multilateralismo foram deixados de lado. As armaes exaltadas de Bush lho sobre a soberania imperial dos EUA so diametralmente opostas ao trilateralismo de seu pai. Um aspecto muito subestimado da hegemonia global que os EUA estabeleceram depois da Segunda Guerra Mundial foi o papel que a indstria do conhecimento exerceu no treinamento e na cooptao de amplos segmentos das elites do Terceiro Mundo, seja de maneira direta em suas prprias instituies ou indiretamente atravs de instituies nacionais do Terceiro Mundo, mediante o abastecimento de professores, programas de estudo, subvenes, equipamento de pesquisa, bibliotecas e outras coisas mais. Marx uma vez disse que uma classe dominante somente estvel na medida em que incorpora a seu servio os melhores crebros das classes subalternas. No momento em que os imprios da sia e frica se dissolviam e os EUA perlavam-se com o lder claro dos pases capitalistas, estes desenvolveram o establishment acadmico maior, mais rico e melhor nanciado jamais visto na histria da humanidade. Tambm se dispuseram sistematicamente a incorporar dentro de seu prprio mbito acadmico intelectuais chave dos pases recentemente descolonizados provenientes dos diversos campos da fsica e das cincias tcnicas, das cincias sociais e das humanidades, da arte, da diplomacia, da jurisprudncia, etc. Muitos dos que permaneceram nos EUA passaram a formar parte de seu establishment intelectual e, certamente, foi a partir dos anos sessenta que a grande fuga de crebros do Terceiro Mundo (principalmente da sia) teve seu grande momento (o que contrasta
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notavelmente com os intelectuais europeus que no queriam emigrar de seu continente prspero e recentemente estabilizado). Aqueles que regressavam convertiam-se em economistas, cientistas, diplomatas, burocratas, professores, polticos e empresrios de seus respectivos pases. Em comparao, a inuncia dos pases europeus na formao intelectual da intelligentsia do Terceiro Mundo ps-colonial se reduziu intensamente, e as instituies domsticas foram reformadas imagem e semelhana das dos EUA. O projeto imperialista americano foi em boa medida facilitado pelo fato de que o ingls havia se convertido, ento, no idioma universal, dado que era o idioma dos dois imprios mais importantes dos sculos XIX e XX. Como resultado, a maior parte das instituies estatais nas dependncias do Terceiro Mundo foi conquistada simplesmente atravs da conquista intelectual de seu pessoal mais importante. Para esse pessoal estatal, o ponto de vista americano converteu-se em seu senso comum bsico. Mas no se tratava de um mero assunto prtico. Isto estava acompanhado de todo um treinamento do sentido e da sensibilidade, do gosto artstico e literrio, de pautas de consumo, televisionamento e absoro de notcias que se reproduzem nas formas da indstria do entretenimento. A maior parte dos intelectuais europeus hoje conhecida na sia e frica atravs de sua reconverso americana; a nica literatura latino-americana que chega s livrarias de Nova Delhi aquela que foi traduzida, comentada e publicada nos EUA. Por sua vez, as nicas formas musicais que hoje so universais provm dos EUA ou so variantes locais da forma americana. Denitivamente, possvel dizer que, mesmo que com um grau considervel de cor local e originalidade imitativa, a ps-modernizao do mundo , na verdade, a americanizao do mundo. V No entanto, este no o nico impacto que o imperialismo moderno apresenta sobre as esferas culturais e ideolgicas do Terceiro Mundo. Uma exploso geral de irracionalidade ao longo de grande parte das antigas colnias e semicolnias foi outra conseqncia do fracasso do projeto original anticolonial. Os movimentos de libertao nacional contra o colonialismo e o imperialismo surgiram dentro de um campo de foras determinado e contraditrio. Por um lado, estavam constitudos pelas hierarquias anacrnicas de suas prprias sociedades e pelo domnio externo que era, por si prprio, cmplice dessas hierarquias. Por outro, estavam inspirados pelo aspecto radical da Modernidade: as idias iluministas da razo secular e do direito de qualquer entidade social de emancipar-se a si prpria por meio do exerccio de tal
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razo; o exemplo prtico dentro das sociedades industriais avanadas de relativa expanso social; as idias da Revoluo Bolchevique, que se expandiram pelo mundo no preciso momento em que surgiam esses movimentos de massa e inspiraram novos movimentos de massa. Em linhas gerais, estes foram ao mesmo tempo movimentos seculares de reforma a secularizao da religio era quase sempre um objetivo e movimentos anticoloniais. Como movimentos de massa, conseguiram incorporar dentro da arena poltica atores sociais coletivos que nunca antes haviam participado politicamente. E como movimentos pela independncia nacional e pela transformao social, buscavam integrar diversos elementos da sociedade, o que de outro modo no teria sido possvel, dado que pertenciam a diferentes grupos tnicos, religiosos e lingsticos. Obviamente, esta no foi a nica forma de oposio ao colonialismo que se desenvolveu. Comumente, era hostil tanto aos movimentos de reformas seculares como ao colonialismo. No entanto, de uma perspectiva mais ampla, surpreendente quo dominantes eram as tendncias secularizantes, modernizadoras e inclusive revolucionrias da frica do norte, passando pelo oeste e pelo sul da sia at a Indochina. Isto podia incluir tanto o nacionalismo rabe como o movimento anticolonial da ndia e grande parte dos regimes reformistas como o de Ataturk, que fundou o estado moderno turco. Os partidos comunistas de massa eram um fenmeno em nada restrito a pases como Vietnam, onde triunfou a libertao nacional liderada pelo comunismo, mas tambm presente em todo um conjunto de pases do Iraque e Sudo at a ndia, Malsia e Indonsia. As sociedades muulmanas parecem ter sido bastante receptivas s idias comunistas, enquanto que entidades como o Rastelo Swayamsewak Sangh (RSS) da ndia e a Irmandade Muulmana do Egito permaneceram marginalizadas at o ltimo quarto do sculo XX. Poder-se-ia acrescentar que, de 1950 em diante, em todas estas sociedades o Isl poltico era sustentado e mantido pelos EUA como bastio contra o comunismo, o que teria depois efeitos desastrosos no Afeganisto. Por sua vez, em termos de classe, tais movimentos representavam uma aliana entre o campesinato e a classe mdia urbana e eram liderados pela intelligentsia desta ltima, por sua vez, alinhada com o projeto nacional burgus. O que aconteceu, ento, com este projeto aps a independncia? A resposta complexa, mas, como ampla generalizao, pode-se dizer que todos os regimes de burguesias nacionais que surgiram depois da descolonizao nas sociedades agrrias tiveram que escolher entre o imperialismo e o campesinato, e em todos os casos traram o campesinato. Este um tema muito signicativo. Gramsci j argumentava que as burguesias europias que haviam experimentado a Revoluo Francesa tornaram-se to temerosas do fantasma de um campesinato levando a revoluo s ltimas conseqncias,
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que a burguesia nunca mais exerceria um papel revolucionrio contra a classe proprietria. Efetivamente, nas economias agrrias das antigas grandes colnias, a revoluo camponesa era a nica via para sair da dependncia imperialista. A falta de tal revoluo foi decisiva na hora de decidir o fracasso do projeto nacional burgus, a conseqente aceitao dos ditames imperialistas e a formao de regimes neoliberais por parte das burguesias locais. Este fator interno foi certamente decisivo no caso da ndia, onde o estado pscolonial engendrou aceleradamente uma poderosa burguesia industrial e nanceira e criou uma extensa classe de agricultores ricos no campo, mas nunca emancipou a grande massa de camponeses pobres e sem terra. Este tipo de estado comeou a decair at meados dos anos setenta, e quanto chegou o momento certo a burguesia desarticulou o projeto de estratgias de crescimento assistidas pelo estado em favor de um estatuto majoritariamente subordinado s estruturas do capitalismo global. O grande fator externo que havia contribudo anteriormente com o projeto nacional burgus era a existncia do bloco sovitico que fornecia ajuda chave em termos tecnolgicos, nanceiros e de mercado, de modo que sua queda tambm signicou o m do pouco que restava desse projeto. De qualquer modo, as presses imperialistas constituram o fator fundamental na morte de tal projeto. Em vrios pases, da ndia at a Arglia e o Egito, o fracasso e/ou a queda do nacionalismo democrtico, secular e anticolonial deu lugar a formas irracionais de nacionalismo cultural e delrio atvico. Em outros de meus artigos argumento que em toda a histria do nacionalismo moderno, do incio do sculo XIX em diante, tem havido uma luta feroz entre o projeto do Iluminismo de uma cidadania igual e auto-emancipada racional, por um lado, e o nacionalismo romntico, identitrio, racista e religiosamente intolerante por outro. O que vemos hoje que o fracasso do projeto do Iluminismo conduziu necessariamente ao surgimento de identidades selvagens baseadas na raa ou na religio. Nos termos de Clara Zetkin, o fascismo foi a recompensa pelo fracasso em fazer a revoluo. Isto nos leva Al Qaeda. No mundo rabe, o projeto nacionalista radical do nasserismo entrou em colapso durante a Guerra dos Seis Dias em 1967 a invaso antecipatria do Egito por Israel, a destruio instantnea de sua fora area e a ocupao do Sinai ali onde o estado sionista era um claro instrumento do imprio americano. Foi a partir dessa catstrofe que as monarquias se estabilizaram novamente e ressurgiu o Isl poltico no mundo rabe. Na Palestina, a derrota da esquerda e das foras secular-democrticas de libertao nacional do conta do posterior surgimento do Hamas e dos homens-bomba suicidas. No Ir, a destruio do movimento comunista e das foras nacionalistas seculares, graas ao esforo conjunto da CIA e da polcia secreta do X, deu lugar para que regimes islmicos preenchessem
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o vazio e se apropriassem dos sentimentos antimonrquicos e reformistas do povo iraniano. No Afeganisto, os EUA apoiaram uma elaborada e feroz guerra contra os regimes reformistas instalados pelas foras comunistas, congregando o extremismo islmico internacional para combater o comunismo e por em cena os chamados mujaidins, o Talib, Osama Bin Laden e companhia. Esse o monstro de sua prpria obra que veio encurralar os EUA no 11 de Setembro de 2001. VI necessrio retomar a pergunta do comeo, isto , onde reside a especicidade do regime de Bush lho. Em primeiro lugar, no reside nas invases ao Afeganisto e Iraque. No caso do Afeganisto, os EUA simplesmente voltaram a se beneciar com a guerra iniciada por Carter em 1978 contra o ento novo regime secular do Partido Democrtico do Povo do Afeganisto (PDPA) por meio de seus associados islmicos que se chamavam mujaidins (lutadores da f). Brzezinski, o conselheiro de Segurana Nacional de Carter, armou ter apoiado tal guerra com o objetivo explcito de atrair os sovitico e conduzi-los at a armadilha. Os Talibs (literalmente, estudantes) surgiram entre os meninos mais jovens que cresceram nos campos de refugiados que a prpria guerra havia gerado e foram treinados em seminrios com o propsito expresso de produzir mais lutadores da f ao servio dos estadunidenses. Sobre a desgraa desse pas ensangentado, o regime da frao islmica foi implantado pelas agncias de inteligncia paquistanesas e com o conselho dos EUA. Os chamados afegos rabes, dos quais Osama era um dos lderes, eram agentes da CIA recrutados para combater os soviticos. Quando os Talibs se recusaram a cooperar plenamente com os EUA com seus desgnios de controlar o petrleo da sia Central, os EUA decidiram invadir. Niaz Naik, o diretor das foras diplomticas paquistanesas, disse BBC que os norte-americanos anunciaram que a invaso comearia em outubro. Os eventos do 11 de setembro ocorreram entre o desenho e sua execuo. A guerra contra o Iraque no comeou em 2003, mas no curso da chamada Guerra do Golfo em 1991, a qual se estendeu durante uma dcada atravs de sanes e restries do espao areo em determinadas zonas mais do que duraram somadas a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais e sob trs presidentes norte-americanos consecutivos, dois republicanos (pai e lho) e um democrata (Clinton, o Novo Democrata que inspirou ao Novo Trabalhismo do outro lado do Atlntico). Foi durante a presidncia de Clinton que o Congresso dos EUA aprovou a Ata de Libertao do Iraque em 1998. Quando certas agncias das Naes Unidas estimaram que
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as sanes ao regime haviam causado a morte de meio milho de crianas iraquianas, e os jornalistas perguntavam secretria de Estado de Clinton, Madeleine Albright, se tais sanes haviam valido o preo dessas mortes, ela respondeu: o preo valeu a pena. Dado que as chamadas zonas de proibio de vo no norte e leste do Iraque foram declaradas ilegais por Boutros Boutros-Ghali, o secretrio geral da ONU, o esquema de bombardeio anglo-americano do Iraque converteu-se na maior campanha area desde a Segunda Guerra Mundial. Somente em 1999 foram lanados 1.800 bombas e foram alcanados 450 alvos. Cumulativamente, ao longo de doze anos, a tonelagem lanada sobre o Iraque equivale a sete Hiroshimas. Mudana de regime uma frase contagiosa e, indubitavelmente, o governo de Bush a elevou categoria de direito legtimo da soberania imperial. Os EUA, no entanto, vem fazendo isso durante dcadas. Isso foi feito no Iraque mesmo quando a CIA ajudou a derrocar o regime progressista de Abd al-Karim Kassem em 1964 e colocou em seu lugar o regime do partido de Baath (Chegamos ao poder no trem da CIA, regozijava-se o secretrio geral do partido antecessor do de Saddam), abrindo assim o caminho para a ditadura de Saddam Hussein, que foi um aliado prximo dos EUA durante a dcada de oitenta, quando lutou na guerra contra o Ir. Mudana de regime o que trouxe a CIA para o Ir em 1953 e o exrcito dos EUA para Granada e Panam mais recentemente. E a histria do devir dos EUA como libertador e posterior ocupador data do m do sculo XIX nas Filipinas. O que especco do regime de Bush a combinao da intensicao dessas antigas tendncias com um agregado de novidades que, tomadas em conjunto, representam uma quebra histrica. A intensicao de tendncias o sucientemente bvia. Mas, quais so as novidades internas prprias presidncia de Bush? Primeiro, a maneira em que foi eleito: converteu-se em presidente por uma deciso judicial de duvidosos mritos, combinada com uma grande desliao (disenfranchisement) eleitoral de um considervel setor do eleitorado negro no estado da Flrida que, casualmente, era governado por seu irmo Jeb*. Outra grande contribuio de Jeb Bush campanha de seu irmo foi haver congregado a maquinaria de neoconservadores, composta pelos think-tanks da extrema direita e supervisionada por Dick Cheney, que logo iria denir a poltica domstica e exterior e ocupar as estruturas civis e militares depois das eleies. Quando os irmos Bush conquistaram a Casa Branca, a extrema direita cooptou o Pentgono e, portanto, o aparato militar.
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N. da T.: este artigo foi escrito antes da reeleio de George W. Bush.
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A segunda novidade de sua presidncia, e que a distingue das anteriores, sua vontade de reconstruir radicalmente os EUA em seu af de redenir o mapa global. Tanto as previses de Dick Cheney de que a guerra contra o terrorismo duraria cerca de cinqenta anos ou mais, como as do general Tommy Frank que antes da invaso do Iraque asseguravam que as tropas norte-americanas teriam que permanecer ali quase indenidamente (como o modelo coreano), esto em sintonia com uma poltica interna de histeria permanente que invoca uma combinao de insegurana extrema com patriotismo atvico. A populao geral est sendo persuadida a sacricar muitos de seus prprios direitos fundamentais e avalizar distines entre os nascidos em solo americano e os cidados naturalizados, entre imigrantes de uma parte do mundo e os de outra, entre membros bons e maus do Isl tudo isto sustentado por uma nova aliana entre o sionismo extremo e o fundamentalismo cristo. O assalto contra as liberdades americanas foi codicado como Atos Patriticos I e II. Esta unio entre patriotismo delirante e uma populao dcil, cujos direitos esto sendo limitados em si mesma uma congurao quase-fascista. Enquanto isso, as polticas de redistribuio de renda regressivas com prosperidade imposta aos ricos e s corporaes que pem em falncia o estado social se aprofundaram a tal ponto que um governo sucessor no teria (mesmo que quisesse) os recursos necessrios para manter o sistema de segurana social. Portanto, o que foi inventado no apenas a chamada sndrome do Vietnam, mas tambm aspectos chave da vida social americana que datam do New Deal. No informe Reconstruindo as Defesas da Amrica: Estratgia, Foras e Recursos para um Novo Sculo (Re-Building Americas Defenses: Strategy, Forces and Resources For a New Century) editado pelo Projeto para um Novo Sculo Americano (The Project for a New American Century) em setembro de 2000 e que foi preparado por uma grande seo transversal da elite neoconservadora, incluindo Paul Wolfowitz, os autores ressaltavam que as mudanas drsticas propostas levariam algum tempo a menos que uma catstrofe ou evento catalizador, com um novo Pearl Harbour, ocorresse. O 11 de setembro de 2001 foi o evento que estavam esperando. Na manh seguinte, Condoleeza Rice sugeriu a seus colegas para capitalizar esta oportunidade, enquanto Donald Rumsfeld exigia a imediata invaso do Iraque. Como podemos compreender esta mistura peculiar de continuidades e descontinuidades dentro de um todo? Uma maneira de v-la seria que a reao da direita que comeou no nal dos anos setenta (em resposta por um lado s derrotas militares que estavam enfrentado os EUA na Indochina e, pelo outro, ao enorme xito do movimento contra a guerra do Vietn, radicalizao da poltica afro-americana e a expanso do movimento femi-
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nista) nalmente cresceu e amadureceu ao ponto de capturar o poder estatal. Esta ofensiva foi preparada por mais de um quarto de sculo, mas a presidncia de Bush lho representa uma quebra histrica na medida em que previamente essas tendncias haviam se mantido limitadas e subordinadas a outras exigncias de poder, e seus representantes, ainda que ocupassem posies nos governos de Reagan e de Bush pai, no estavam a cargo de todas as instituies chave do aparato estatal como esto agora. Uma caracterstica notvel desta contra-ofensiva o papel que desempenharam as fundaes e think-tanks da extrema direita de nanciar, treinar e facilitar o pessoal necessrio a m de transformar, no momento apropriado, o clima intelectual nos EUA e, agora, no aparelho de estado. Ouro aspecto notvel foi o papel quase messinico que desempenhou o cristianismo evanglico em preparar a sensibilidade receptiva da populao para todas essas transformaes. Um grupo de intelectuais de Nova Iorque comeou a argumentar que desde a presidncia de Richard M. Nixon, a Nova Esquerda, o movimento contra a guerra, o nacionalismo negro e os movimentos de liberao das mulheres, entre outros, compunham uma minoria disruptora, mas ruidosa e que, portanto, a verdadeira tarefa era organizar e mobilizar a maioria silenciosa que a ela se opunha. Na Universidade de Chicago, Milton Friedman formulou um ataque contra o estado social e avanou na ideologia do mercado como rbitro nal do bem-estar social. Seu colega Alan Bloom escreveu livros que foram best-sellers sobre a destruio da mentalidade americana devido s reformas que as presses da esquerda, os negros e as feministas haviam forado sobre o sistema de educao, incluindo as universidades de elite. O professor de Bloom, Leo Strauss, treinou vrios dos que na ltima dcada seriam membros destacados da elite intelectual neoconservadora. Centenas de grandes e pequenos enclaves e organizaes neoliberais hoje predominam na paisagem americana e apareceram um sem m de fundaes de direita no muito conhecidas Carthage Foundation, Henry M. Olin Foundation, Philipe M. McKenna Foundation, Henry Salvatori Foundation, etc. que nanciam aquelas fundaes mais inuentes e prestigiosas: American Enterprise Institute, Heritage Foundation, Cato Institute, e a elite de todos os think-tanks neoconservadores.The Project for New American Century, cujos fundadores constituem o corao do governo de Bush: o vicepresidente Dick Cheney, o secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, o chefe de gabinete (chief staff) de Cheney, Lewis I. Libby, o secretrio de educao de Reagan, Willian Bennet e Zalmay Khalilzad, o sombrio representante de Bush no Afeganisto e Iraque. Um comentrio sobre o cristianismo evanglico. Quando Reagan foi reeleito com a maior base eleitoral da histria, perdendo apenas em um estado, descobriu-se que, na verdade, apenas 27% do potencial de votantes havia
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ido votar em seu favor; a maioria havia cado em casa. Ao mesmo tempo, uma pesquisa do Gallup mostrou que 27% dos norte-americanos aderiram a alguma variedade de cristianismo evanglico e que, de acordo com especialistas, de ser mobilizada para votar em bloco, os EUA teria permanentemente governos de extrema direita. Mesmo que nem todos tenham sido mobilizados, este tipo de governo j foi estabelecido. Enquanto Reagan nos deleitava com a economia da oferta e a Guerra nas Estrelas, a esquerda considerava-o o pior e a direita do partido republicano um Roosevelt democrtico. Essa mesma direita hoje est no poder. Talvez estejamos presenciando um transbordamento imperialista. Determinados por seus prprios delrios ideolgicos, os neoconservadores de Bush estariam executando polticas que em boa medida excedem a lgica do capitalismo global ou as necessidades do estado imperial americano. At George Soros parece v-lo assim. Dois ex-presidentes, incluindo o pai do atual, se opuseram invaso do Iraque antes que ocorresse. O trilateralista presbiteriano Bush pai sempre ressaltou que os EUA necessitavam de uma aliana com a Europa e que a guerra poderia solap-la. Como observamos, a aliana franco-alem, ainda que com ressentimento, aceitou as conseqncias. No entanto, o Iraque ainda pode se converter em uma espcie de cura contra qualquer apetite da populao americana de lutar guerras reais alm de suas telas de televiso. Os norte-americanos esto em tempo de compreender a ameaa que representa o atual governo para sua prpria segurana e para a de seus lhos. Por sua vez, a oposio global contra o imperialismo estadunidense que foi observada durante a vspera da invaso ao Iraque poderia recuperar fora, e este momento de extremismo neoconservador pode ainda passar histria como um episdio a mais entre os tantos momentos sanguinrios da histria do imperialismo.
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O NOVO IMPERIALISMO: ACUMULAO POR ESPOLIAO

David Harvey
longa sobrevivncia do capitalismo, apesar de suas mltiplas crises e reorganizaes e dos pressgios sobre sua iminente derrota provenientes tanto da esquerda como da direita, um mistrio que exige esclarecimento. Henry Lefebvre pensava que havia encontrado a chave do mesmo, em sua famosa idia de que o capitalismo sobrevive atravs da produo do espao, mas no explicou exatamente como isso ocorria1. Tanto Lnin como Rosa Luxemburgo, por razes muito distintas, e utilizando tambm argumentos diferentes, consideravam que o imperialismo uma forma determinada de produo do espao era a resposta para o enigma, ainda que ambos postulassem que esta soluo estava limitada por suas prprias contradies. Nos anos 70, tratei de abordar o problema mediante a anlise dos ajustes espao-temporais e de seu papel nas contradies internas da acumulao de capital2. Este argumento s tem sentido com relao tendncia do capitalismo de produzir crises de sobreacumulao, a qual pode se entender teoricamente mediante a noo de queda na taxa de lucro de Marx3. Estas crises se expressam como excedentes de capital e de fora de trabalho que coexistem sem que parea haver maneira em que possam se combinar de forma rentvel com o intuito de realizar tarefas socialmente teis. Se no se produzem desvalorizaes sistmicas (e inclusive a destruio) de capital e de fora de trabalho, necessrio que
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se encontrem maneiras de absorver estes excedentes. A expanso geogrca e a reorganizao espacial so opes possveis. Mas estas tampouco podem se divorciar dos ajustes temporais, j que a expanso geogrca implica freqentemente investimentos de longo prazo em infra-estruturas fsicas e sociais (por exemplo, em redes de transporte e comunicaes, educao e pesquisa), cujo valor leva muitos anos para se realizar atravs da atividade produtiva qual contribuem. Desde os anos 70, o capitalismo global experimentou um problema crnico e duradouro de sobreacumulao. Considero que os dados empricos coletados por Robert Brenner para documentar este tema so, em geral, convincentes4. De minha parte, interpreto a volatilidade do capitalismo internacional durante estes anos em termos de uma srie de ajustes espao-temporais que fracassaram, inclusive no mdio prazo, em enfrentar os problemas de sobreacumulao. Como coloca Peter Gowan, foi atravs da orquestrao da volatilidade que os Estados Unidos (EUA) buscaram preservar sua posio hegemnica no capitalismo global5. Por conseguinte, a recente virada para um imperialismo aberto respaldado pela fora militar norte-americana pode ser entendida como um sinal do debilitamento de sua hegemonia frente s srias ameaas de recesso e desvalorizao inigidos previamente em outros lugares (Amrica Latina nos anos 80 e incio dos anos 90, e as crises ainda mais srias que consumiram o Leste e Sudeste Asitico em 1997 e que logo abateram a Rssia e parte da Amrica Latina). Mas tambm quero colocar que a incapacidade de acumular atravs da reproduo ampliada sobre uma base sustentvel foi acompanhada por crescentes tentativas de acumular mediante a espoliao6. Esta, segundo minha concluso, a marca do que alguns chamam o novo imperialismo7. O AJUSTE ESPAO-TEMPORAL E SUAS CONTRADIES A idia bsica do ajuste espao-temporal bastante simples. A sobreacumulao em um determinado sistema territorial supe um excedente de trabalho (crescente desemprego) e excedente de capital (expresso como uma superabundncia de mercadorias no mercado que no pode se vender sem perdas, como capacidade produtiva inutilizada, e/ou excedentes de capital, dinheiro que carece de oportunidades de investimento produtivo e rentvel). Estes excedentes podem ser absorvidos por: (a) o deslocamento temporal atravs dos investimentos de capital em projetos de longo prazo ou gastos sociais (tais como educao e pesquisa), os quais jogam para o futuro a entrada em circulao dos excedentes de capital atual; (b) deslocamentos espaciais atravs da abertura de novos mercados,
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novas capacidades produtivas e novas possibilidades de recursos e trabalho em outros lugares; ou (c) alguma combinao de (a) e (b). A combinao de (a) e (b) particularmente importante quando analisamos o capital xo independente imobilizado no ambiente construdo. Este oferece as infra-estruturas fsicas necessrias para que a produo e o consumo se realizem no espao e no tempo (dos parques industriais, portos e aeroportos, sistemas de transporte e comunicaes, at o fornecimento de gua e esgotos, habitao, hospitais e escolas). Claramente, este no um setor menor da economia, e capaz de absorver enormes quantidades de capital e trabalho, particularmente em condies de rpida expanso e intensicao geogrca. A realocao dos excedentes de capital e trabalho nestes investimentos exige a mediao das instituies nanceiras e/ou estatais capazes de gerar crdito. Cria-se uma quantidade de capital ctcio que pode transcender o consumo atual para ser atribudo a projetos futuros, como construo ou educao, que revigoram a economia (talvez incluindo o aumento da demanda do excedente de mercadorias como camisas e sapatos por parte dos professores e trabalhadores da construo)8. Se os gastos no ambiente construdo ou as melhoras sociais provam ser produtivos (isto , facilitam no futuro formas mais ecientes de acumulao de capital) os valores ctcios se amortizam (seja diretamente atravs da dvida ou indiretamente sob a forma de maiores receitas de impostos que permitam pagar a dvida pblica). Se no, a sobreacumulao de valor no ambiente construdo ou na educao pode se manifestar nas desvalorizaes destes ativos (habitaes, escritrios, parques industriais, aeroportos, etc.) ou em diculdades para o pagamento da dvida estatal originada na infra-estrutura fsica ou social (crise scal do estado). O papel deste tipo de investimento na estabilizao e desestabilizao do capitalismo foi signicativo. Rero-me, por exemplo, ao fato da origem da crise de 1973 ter sido o colapso mundial dos mercados imobilirios (comeando com o Herstatt Bank na Alemanha que arrastou o Franklin National nos EUA), seguido quase imediatamente pela virtual bancarrota da cidade de Nova Iorque em 1975 (um caso clssico de gastos sociais que superam os impostos); ao fato da dcada de estancamento no Japo iniciada no incio dos anos 90 ter comeado com o colapso da bolha especulativa sobre terras, propriedades e outros ativos, que ps em risco o conjunto do sistema bancrio; ao fato do incio do colapso asitico de 1997 ter sido a exploso da bolha de propriedade na Tailndia e na Indonsia; e ao fato do impulso mais importante para as economias estadunidense e britnica, aps o incio da recesso generalizada em todos os outros setores, a partir de meados de 2001, ter sido o vigor especulativo
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sustentado pelos mercados imobilirios. Desde 1998, os chineses mantiveram o crescimento de sua economia e trataram de absorver o excedente de trabalho (e controlar a ameaa de descontentamento social) mediante investimentos em mega-projetos que apequenaram a j enorme Represa das Trs Gargantas (13.600 quilmetros de novas estradas de ferro, autoestradas e projetos urbansticos, massivos trabalhos de engenharia para desviar a gua do rio Yang-Ts para o Amarelo, novos aeroportos, etc.) nanciados com o endividamento. muito surpreendente que a maioria das anlises da acumulao do capital (includa a de Brenner) ignorem completamente estes temas, ou os tratem como epifenmenos. O termo x* tem um duplo sentido. Por um lado, uma certa poro do capital total ca literalmente xada em alguma forma fsica por um tempo relativamente grande (dependendo de sua durao fsica e econmica). Os gastos sociais tambm se territorializam e se mantm geogracamente imveis atravs do compromisso estatal (no entanto, no vou considerar explicitamente a infra-estrutura social j que o tema complexo e exigiria muito espao). Parte do capital xo geogracamente mvel (como a maquinaria que pode ser deslocada facilmente de suas localizaes originais e levadas a outros lugares), mas o resto est xo de modo tal que no pode ser movido sem ser destrudo. Os avies so mveis, mas os aeroportos para onde estes voam no. O ajuste espao-temporal, por outro lado, uma metfora das solues para as crises capitalistas atravs da suspenso temporal e da expanso geogrca. A produo do espao, a organizao de novas divises territoriais de trabalho, a abertura de novos e mais baratos complexos de recursos, de novos espaos dinmicos de acumulao de capital e de penetrao de relaes sociais e arranjos institucionais capitalistas (regras contratuais e esquemas de propriedade privada) em formaes sociais preexistentes fornecem diversos modos de absorver os excedentes de capital e trabalho existentes. No entanto, estas expanses, reorganizaes e reconstrues geogrcas freqentemente ameaam os valores xados em um local em que ainda no foram realizados. Vastas quantidades de capital xo em um determinado local atuam como uma carga para a busca de um ajuste espacial em outro lugar. Os valores dos ativos xos que constituem a cidade de Nova Iorque no eram, nem so, triviais, e a ameaa de desvalorizao em massa ocorrida em 1975 (e novamente em 2003) era (e ) vista por muitos como um grande perigo para o futuro
N. da T.: expresso intraduzvel. Na verso original, a palavra x utilizada como ajuste e como xo.
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do capitalismo. Se o capital se move da, deixa para trs um rastro de devastao (a experincia de desindustrializao dos anos 70 e 80 nos centros econmicos do capitalismo como Pittsburgh e Shefeld, assim como em muitas outras partes do mundo, como Bombaim, ilustra esta questo). Por outro lado, se o capital sobreacumulado no pode ou no quer se mover, permanece para ser diretamente desvalorizado. Usualmente ofereo o seguinte argumento resumido deste processo: o capital, em seu processo de expanso geogrca e deslocamento temporal que resolve as crises de sobreacumulao s quais est inclinado, cria necessariamente uma paisagem fsica sua prpria imagem e semelhana em um momento, para depois destru-lo. Esta a histria da destruio criativa (com todas as suas conseqncias sociais e ambientais negativas) inscrita na evoluo da paisagem fsica e social do capitalismo. Geralmente surge outra srie de contradies dentro da dinmica das transformaes. Se existem excedentes de capital e de fora de trabalho dentro de um territrio determinado (como, por exemplo, um estadonao) que no podem ser absorvidos internamente (seja mediante ajustes geogrcos ou gastos sociais), devem ser enviados a outro lugar a m de encontrar um novo terreno para sua realizao rentvel para no serem desvalorizados. Isto pode acontecer de vrias maneiras. Podem se encontrar outros mercados para o excedente de mercadorias. Mas os espaos aos quais se enviam os excedentes devem possuir reservas de ouro ou dinheiro (por exemplo, dlares) ou bens intercambiveis com meios de pagamento. Os excedentes de mercadorias saem em troca da entrada de dinheiro ou mercadorias. O problema da sobreacumulao se alivia somente no curto prazo, j que se trata meramente de uma troca do excedente de mercadorias por dinheiro ou por outra forma-mercadoria, ainda que o caso de que a troca se realize em matrias-primas ou outros insumos mais baratos possvel aliviar temporariamente a presso sobre a queda da taxa de lucro no lugar. Se o territrio no possui reservas ou mercadorias para intercambiar, deve localiz-las (como foi o caso em que a Gr-Bretanha forou a ndia a fazer, abrindo o comrcio de pio com a China no sculo XIX e extraindo o ouro chins atravs do comrcio hindu) ou deve receber crdito ou assistncia. Neste ltimo caso, um territrio recebe o emprstimo ou a doao de dinheiro com o qual comprar o excedente de mercadorias geradas no territrio em questo. Os britnicos o zeram com a Argentina no sculo XIX, e durante a dcada de 90 os excedentes comerciais japoneses foram amplamente absorvidos mediante emprstimos para os EUA destinados a apoiar o consumismo que comprava os bens japoneses. Claramente, as transaes mercantis e de crdito deste tipo podem aliviar os problemas de sobreacumulao,
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ao menos no curto prazo. Elas funcionam muito bem em condies de desenvolvimento geogrco desigual nas que os excedentes disponveis em um territrio se compensam pela falta de oferta em outro lugar. Mas simultaneamente, o recurso ao sistema de crdito torna os territrios vulnerveis aos uxos de capital especulativo e ctcio, que podem tanto estimular como minar o desenvolvimento capitalista e inclusive, como aconteceu recentemente, podem ser usados para impor desvalorizaes selvagens em territrios vulnerveis. A exportao de capital, particularmente quando esta acompanhada pela da fora de trabalho, opera de maneira bastante diferente e freqentemente tem efeitos de mais longo prazo. Neste caso, os excessos de capital (no geral capital-dinheiro) e trabalho so enviados a outros lugares para pr em movimento a acumulao de capital no novo espao. Os excedentes gerados na Gr-Bretanha no sculo XIX encontraram seu lugar nos EUA e nas colnias da frica do Sul, Austrlia e Canad, criando novos centros dinmicos de acumulao nestes territrios, o qual gerou uma demanda de bens britnicos. Dado que podem passar muitos anos para que o capitalismo amadurea nestes territrios (se que isso acontea alguma vez) e se comece a produzir sobreacumulao de capital, o pas de origem pode esperar ser beneciado por um perodo considervel como resultado deste processo. Este o caso particular dos bens que se demandam em outros lugares como infra-estruturas fsicas xas (como por exemplo, estradas de ferro e represas) exigidas como base para a futura acumulao de capital. Mas a taxa de retorno destes investimentos de longo prazo no ambiente construdo depende da evoluo de uma dinmica sustentada de acumulao no pas receptor. A Gr-Bretanha guiou a Argentina neste caminho durante a ltima parte do sculo XIX. Os EUA, atravs do Plano Marshall para a Europa (na Alemanha em particular) e Japo viram claramente que sua prpria segurana econmica (deixando de lado o aspecto militar associado guerra fria) residia na revitalizao da atividade capitalista nestes lugares. As contradies surgem porque os novos espaos dinmicos de acumulao de capital terminam por gerar excedentes que devem ser absorvidos atravs da expanso geogrfica. A partir do final dos anos 60, o Japo e a Alemanha transformaram-se em competidores dos EUA, de modo similar com que a Amrica do Norte havia superado o capital britnico (e contribudo para derrubar seu imprio) durante o sculo XX. interessante observar o momento em que o desenvolvimento interno forte transborda na busca de ajuste espao-temporal. O Japo fez durante os anos 60, primeiro atravs do comrcio, depois atravs da exportao de capital como investimento direto na Europa e nos
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EUA, e mais recentemente atravs de investimentos em massa (diretos e de carteira) no Leste e Sudeste asitico, e finalmente atravs dos emprstimos ao exterior (particularmente aos EUA). A Coria do Sul se voltou repentinamente para o exterior nos anos 80, seguida quase imediatamente por Taiwan nos anos 90. Ambos os pases exportam no apenas capital financeiro, mas tambm algumas das mais desapiedadas prticas de administrao do trabalho que se pode imaginar, como subcontratistas do capital multinacional ao redor do mundo (na Amrica Central, frica, e o resto do Sul e Leste da sia). Inclusive os pases que tiveram sucesso em sua recente adeso ao desenvolvimento capitalista tiveram a urgente necessidade de encontrar um ajuste espao-temporal para seu capital sobreacumulado. A rapidez com que certos territrios, como Coria do Sul, Cingapura, Taiwan e agora tambm China, passaram de receptores liquidos a exportadores liquidos, foi bastante assombrosa se a comparamos com o ritmo mais lento em perodos anteriores. Assim, estes territrios bem-sucedidos devem se adaptar rapidamente presso interna de seus prprios ajustes espao-temporais. A China, que absorve excedentes sob a forma de investimento estrangeiro direto do Japo, Coria e Taiwan, est substituindo rapidamente estes pases em muitas linhas de produo e exportaes (particularmente as de baixo valor agregado e intensivas em trabalho, ainda que rapidamente esteja avanando na produo de mercadorias de maior valor agregado). O excesso generalizado de capacidade identificado por Brenner pode se desagregar em uma srie expansiva de ajustes espao-temporais, no Sul e Leste da sia em primeiro lugar, adicionalmente na Amrica Latina Brasil, Mxico e Chile em particular, acompanhados agora pela Europa oriental. E em uma sugestiva reverso, explicvel em boa medida pelo papel do dlar como moeda de reserva global que confere o poder de senhoriagem, os EUA, com o enorme crescimento de sua dvida, absorveram os capitais excedentes do Leste e Sudeste asitico principalmente e tambm de outros lugares 9. O resultado adicional, no entanto, a competio internacional, que se intensica crescentemente medida que surgem mltiplos centros dinmicos de acumulao de capital que competem no cenrio mundial, num contexto de fortes correntes de sobreacumulao. Como nem todos podem ter sucesso no longo prazo, ou os mais fracos sucumbem e caem em srias crises de desvalorizao, ou estouram confrontaes geopolticas expressas atravs de guerras comerciais, monetrias ou inclusive militares (do tipo que produziu duas guerras mundiais entre as potncias capitalistas no sculo XX). Neste caso, o que se exporta a desvalorizao e a destruio (por exemplo, aquela que as instituies nanceiras
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estadunidenses induziram no Leste e Sudeste asitico em 1997-1998), e os ajustes espao-temporais assumem formas muito mais sinistras. Para entender como isto ocorre, necessrio destacar alguns outros aspectos desse processo. CONTRADIES INTERNAS Na Filosoa do Direito, Hegel apresenta como a dialtica interna da sociedade burguesa, mediante a produo de sobreacumulao de riqueza em um extremo e uma multido de indigentes no outro, leva a buscar solues atravs do comrcio e das prticas coloniais e imperiais. Rechaa, por outra parte, a idia de que seja possvel resolver os problemas de desigualdade social e instabilidade atravs de mecanismos internos de redistribuio10. Lnin cita Cecil Rhodes para dizer que o colonialismo e o imperialismo so as nicas formas possveis de evitar a guerra civil11. As relaes e a luta de classe dentro de uma formao social territorialmente circunscrita impulsionam a busca de ajustes espao-temporais em outros lugares. Neste sentido, interessante a evidncia do final do sculo XIX. Joseph Chamberlain (apelidado Joe, o radical) se identificava estritamente com os interesses manufatureiros de Birmingham, e no incio se opunha ao imperialismo (durante as guerras afegs da dcada de 1850). Dedicou-se reforma educativa e melhora das infra-estruturas fsicas e sociais para a produo e o consumo em sua cidade natal. Pensava que isto oferecia uma sada para a produo dos excedentes que no largo prazo seria rentvel. Figura importante dentro do movimento liberal conservador, foi um observador direto da crescente onda de luta de classes na Gr-Bretanha. Em 1885, pronunciou um discurso no qual convocava as classes proprietrias para reconhecerem suas responsabilidades sociais (melhorarem as condies de vida dos menos favorecidos e investirem em infra-estruturas sociais e fsicas em nome do interesse nacional) alm da estrita promoo de seus direitos individuais como proprietrios. O escndalo que originou entre as classes o forou a retratar-se, e desde esse momento converteu-se no defensor mais ardente do imperialismo (no final, como o Secretrio Colonial que levou a Gr-Bretanha ao desastre da guerra dos Boers). Mas esta trajetria era bastante comum para a poca. Jules Ferry na Frana, outro defensor ardente da reforma interna, particularmente da reforma educativa durante a dcada de 1860, assumiu a defesa do colonialismo aps a Comuna de 1871 (levando a Frana ao atoleiro do Sudeste asitico que culminou na derrota de Dien Bien-Phu em 1954); Francesco Crispi tratou de resolver o problema da terra no sul da Itlia atravs da colonizao da frica; e at Theodore
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Roosevelt nos EUA priorizou as polticas imperiais sobre as reformas internas, depois que Frederick Jackson Turner declarou, erroneamente, ao menos no que diz respeito s oportunidades de investimento, que a fronteira estadunidense estava fechada12. Em todos estes casos, a virada para uma forma liberal de imperialismo (associada a uma ideologia de progresso e a uma misso civilizatria) no resultou de imperativos econmicos absolutos, mas da falta de vontade poltica da burguesia de abrir mo de qualquer um de seus privilgios de classe, bloqueando assim a possibilidade de absorver a sobreacumulao mediante a reforma social interna. Atualmente, a forte oposio por parte dos proprietrios do capital a qualquer poltica de redistribuio ou de melhora social interna nos EUA no deixa outra opo que olhar para o exterior para resolver seus problemas entre 1884 e 1945, e isto imprimiu seu tom particular s formas que adotou nesse momento o imperialismo europeu. Muitas guras liberais e inclusive radicais se tornaram imperialistas orgulhosos durante estes anos, e boa parte do movimento operrio se persuadiu de que devia apoiar o projeto imperial como um elemento essencial para seu bem-estar. Isto exigiu, no entanto, que os interesses burgueses comandassem amplamente as polticas estatais, os aparatos ideolgicos e o poder militar. Em minha opinio, Hannah Arendt interpreta este imperialismo eurocntrico corretamente como a primeira etapa do domnio poltico da burguesia e no a ltima fase do capitalismo, como havia sido descrita por Lnin13. Considerarei esta idia com mais detalhe na concluso. MEDIAES INSTITUCIONAIS PARA A PROJEO DO PODER NO ESPAO Num artigo recente, Jeffrey Henderson assinala que a diferena entre Taiwan e Singapura (ambos os pases escaparam da crise de 1997-98 relativamente ilesos exceto pela desvalorizao da moeda) e Tailndia e Indonsia (que sofreram um colapso econmico e poltico quase total) explica-se pelas diferenas no estado e nas polticas nanceiras14. Os primeiros se mantiveram isolados de uxos especulativos em seus mercados imobilirios e nanceiros atravs de fortes controles estatais, enquanto que os ltimos no o zeram. As diferenas deste tipo sem dvida importam. A forma que as instituies mediadoras assumem a de produtoras, ao mesmo tempo que de produto, da dinmica de acumulao do capital. Claramente, tanto o padro de turbulncia nas relaes entre poder estatal, supra-estatal e nanceiro como a dinmica mais geral da acumulao de capital (atravs da produo e desvalorizaes seletivas) foram
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um dos mais claros e complexos elementos na narrativa do desenvolvimento geogrco desigual e da poltica imperialista do perodo iniciado em 197315. Penso que Gowan tem razo quando v a reestruturao radical do capitalismo internacional como uma srie de apostas por parte dos EUA para tentar manter sua posio hegemnica na cena econmica internacional frente a Europa, Japo, e mais tarde frente ao Leste e Sudeste da sia16. Isto comeou durante a crise de 1973, com a dupla estratgia de Nixon baseada nos altos preos do petrleo e desregulamentao nanceira. Nesse momento, os bancos estadunidenses receberam o direito exclusivo de reciclar as grandes quantidades de petrodlares que estavam se acumulando na regio do Golfo. Esta atividade nanceira, que voltou a se centralizar nos EUA, junto com a desregulamentao do setor nanceiro dentro deste pas, ajudou a resgatar Nova Iorque de suas crise econmica local. Criou-se um poderoso regime nanceiro baseado em Wall Street e na Reserva Federal17 com poder de controle sobre as instituies nanceiras globais (tais como o FMI) capaz de fazer e desfazer muitas economias mais dbeis atravs da manipulao do crdito e das prticas de administrao da dvida. Segundo o argumento de Gowan, este regime monetrio e nanceiro foi usado por sucessivas administraes norte-americanas como um formidvel instrumento de governana e controle econmico para impulsionar o processo de globalizao e as transformaes nacionais neoliberais associadas ao mesmo. O regime se desenvolveu atravs das crises. O FMI cobre o risco e assegura que os bancos estadunidenses no percam (os pases pagam mediante ajustes estruturais, etc.) e a fuga de capitais provenientes de crises localizadas no resto do mundo termina reforando o poder de Wall Street18. Como efeito disto, o poder econmico norte-americano se projetou para o exterior (em aliana com outros, sempre que fosse possvel) e foram impostas outras prticas neoliberais (culminando com a OMC) sobre boa parte do mundo. H duas questes a destacar neste sistema. Primeiro, o livre comrcio de mercadorias costuma ser descrito como a abertura do mundo a uma competio livre e aberta. Mas este argumento desmentido, tal como Lnin havia assinalado muito tempo atrs, pelo poder monopolista ou oligopolista (seja na produo ou no consumo). Por exemplo, os EUA utilizaram repetidamente o fechamento do acesso a seu enorme mercado como arma para forar outras naes a cumprir seus desejos. O caso mais recente (e tosco) desta linha de argumentao foi oferecido por Robert Zoellick, o atual Secretrio de Comrcio, ao considerar que se Lula, o presidente eleito do Brasil pelo Partido dos Trabalhadores (PT), no se alinhar com os planos do livre mercado para a Amrica, ento seu pas
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se veria forado a exportar para a Antrtida19. Taiwan e Cingapura foram forados a aderir OMC e, conseqentemente, a abrir seus mercados nanceiros ao capital especulativo frente s ameaas norte-americanas de negar-lhes acesso a seu mercado. Diante da insistncia da Reserva Federal, a Coria do Sul foi obrigada a atuar no mesmo sentido como condio para obter a assistncia do FMI em 1998. Os EUA planejam agora agregar uma clusula de compatibilidade nanceira institucional para conceder doaes com contrapartida para pases pobres. Em matria produtiva, os oligoplios localizados majoritariamente nas regies capitalistas centrais controlam efetivamente a produo de sementes, fertilizantes, produtos eletrnicos, programas de computao, produtos farmacuticos e produtos do petrleo, entre muitos outros. Nestas condies, a maior abertura mercantil no amplia a competio, mas apenas cria oportunidades para a proliferao dos poderes monopolistas com todas as suas conseqncias sociais, ecolgicas, econmicas e polticas. O fato de que quase dois teros do comrcio exterior atual concentrar-se em transaes dentro de e entre as maiores corporaes transnacionais um indicador desta situao. Existe consenso entre os analistas sobre que no sul e no leste da sia algo aparentemente to benigno como a Revoluo Verde foi acompanhada do incremento do produto agrcola com uma considervel concentrao de riqueza no setor agrrio e com maiores nveis de dependncia com relao a insumos monopolizados. A penetrao das empresas de tabaco estadunidenses no mercado chins compensa as perdas que estas tm em seu prprio mercado e seguramente gerar uma crise de sade pblica na China nas prximas dcadas. Neste sentido, que o neoliberalismo implica uma competio aberta antes que um controle monopolista ou competio limitada dentro de estruturas oligopolistas uma idia fraudulenta que, como de costume, o fetichismo da liberdade de mercado mascara. O livre comrcio no signica comrcio justo. Como o reconhecem alguns de seus defensores, h tambm uma grande diferena entre o livre comrcio de mercadorias e a liberdade de movimento para o capital nanceiro20. Isto coloca imediatamente o problema de que tipo de liberdade de mercado aquela da qual se est falando. Alguns, como J. Bhagwati, defendem ardentemente o livre comrcio de mercadorias, mas resistem em aceitar que este necessariamente deva se aplicar a uxos nanceiros. A diculdade aqui a seguinte. Por um lado, os uxos de crdito so vitais para os investimentos produtivos e para as redistribuies de capital de uma linha ou local de produo para outros. Tambm desempenham um papel importante em facilitar o equilbrio das necessidades de consumo de habitao, por exemplo com as
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atividades produtivas nos mercados mundiais espacialmente desagregados pela existncia de excedentes em alguns lugares e dcit em outros. A esse respeito, o sistema nanceiro, com ou sem participao estatal, crtico para coordenar a dinmica da acumulao de capital atravs do desenvolvimento geogrco desigual. Mas o capital nanceiro abarca tambm uma grande quantidade de atividade improdutiva na qual o dinheiro usado simplesmente para obter mais dinheiro mediante a especulao em mercados futuros, valores monetrios, dvida e demais coisas. Quando se dispe de grandes quantidades de capital para estes ns, os mercados abertos de capital se tornam veculos para a atividade especulativa, parte da qual se transforma em profecias auto-realizadas, como temos visto durante os anos 90 nos casos das ponto.com e das bolhas da bolsa de valores, ou dos fundos especulativos de cobertura (hedge funds), que contavam com bilhes de dlares sua disposio, e foraram a bancarrota da Indonsia e da Coria do Sul sem que importasse a consistncia de sua economia real. Boa parte do que passa em Wall Street no tem nada a ver com facilitar os investimentos em atividades produtivas. puramente especulativo (da as descries de capitalismo de cassino, depredador e at abutre o caso do desastre da Long Term Capital Management que necessitou de uma ajuda de US$ 2,3 bilhes, o que nos lembra que a especulao pode falhar facilmente). Esta atividade tem um forte impacto sobre a dinmica geral da acumulao de capital. Sobretudo, facilitou que o poder poltico e econmico voltasse a centralizar-se primariamente nos EUA e nos mercados nanceiros de outros pases centrais (Tquio, Londres, Frankfurt). O modo com que isto ocorre depende da forma dominante das alianas de classe dos pases centrais, das relaes de fora entre elas na negociao dos acordos internacionais (a nova arquitetura nanceira internacional implementada aps 1997-98 para substituir o denominado Consenso de WashingtonCW de meados dos anos 90) e as estratgias poltico-econmicas postas em marcha pelos agentes dominantes com relao ao capital excedente. O surgimento de um complexo Wall Street-Reserva Federal-FMI dentro dos EUA, capaz de controlar as instituies globais e de projetar um vasto poder nanceiro ao redor do mundo mediante uma rede de outras instituies nanceiras e governamentais, desempenhou um papel determinante e problemtico na dinmica do capitalismo global nos ltimos anos. Mas este centro de poder somente pode operar do modo em que o faz, porque o resto do mundo est interconectado e efetivamente aprisionado a um marco estruturado de instituies nanceiras e governamentais (incluindo as supranacionais). daqui que vem a importncia da colaborao entre, por exemplo, bancos
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centrais das naes do G7 e dos diversos acordos internacionais (temporrios no caso das estratgias monetrias e mais permanentes no caso da OMC) desenhados para enfrentar diculdades especcas21. E se o poder do mercado no suciente para alcanar determinados objetivos e para enquadrar os elementos recalcitrantes ou estados canalhas (rogue states), est disponvel o inigualvel poder militar estadunidense (aberto ou encoberto). Este complexo de acordos institucionais deve, no melhor dos mundos capitalistas possvel, colocar-se em marcha para sustentar e apoiar a reproduo ampliada (crescimento). Mas, de modo similar ao que acontece com a guerra em relao diplomacia, a interveno do capital financeiro respaldada pelo poder estatal freqentemente pode se tornar acumulao por outros meios. Uma aliana non sancta entre os poderes estatais e os aspectos predatrios do capital financeiro forma a ponta de lana de um capitalismo de rapina dedicado apropriao e desvalorizao de ativos, mais que sua construo atravs de investimentos produtivos. Mas, como devemos interpretar estes outros meios de acumulao ou desvalorizao? ACUMULAO POR ESPOLIAO Na Acumulao do capital, Luxemburgo presta ateno ao carter dual da acumulao de capital: De um lado tem lugar nos locais de produo da maisvalia na fbrica, na mina, no fundo agrcola e no mercado de mercadorias. Considerada assim, a acumulao um processo puramente econmico, cuja fase mais importante se realiza entre os capitalistas e os trabalhadores assalariados... Paz, propriedade e igualdade reinam aqui como formas, e era mister a dialtica aada de uma anlise cientca para descobrir como na acumulao o direito de propriedade converte-se em apropriao da propriedade alheia, a troca de mercadorias em explorao, a igualdade em domnio de classes. O outro aspecto da acumulao se realiza entre o capital e as formas de produo no capitalistas. Este processo se desenvolve no cenrio mundial. Aqui reinam como mtodos a poltica colonial, o sistema de emprstimos internacionais, a poltica de interesses privados, a guerra. Aparecem aqui, sem dissimulao, a violncia, o engano, a
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opresso e a rapina. Por isso, d trabalho descobrir as leis severas do processo econmico nesta confuso de atos polticos de violncia, e nesta disputa de foras. Estes dois aspectos da acumulao, segundo seu argumento, esto organicamente vinculados e a evoluo histrica do capitalismo somente pode ser compreendida se os estudamos conjuntamente 22. A teoria geral da acumulao do capital de Marx se baseia em certos supostos iniciais cruciais que, em termos gerais, coincidem com os da economia poltica clssica e que excluem os processos de acumulao primitiva. Estes supostos so: mercados competitivos que funcionam livremente com acordos institucionais que garantem a propriedade privada, o individualismo jurdico, a liberdade de contratar, e estruturas legais e governamentais apropriadas garantidas por um estado facilitador, o qual tambm assegura a integridade do dinheiro como reserva de valor como meio de circulao. O papel do capitalista como produtor e intercambiador est estabelecido, e a fora de trabalho foi convertida em uma mercadoria que geralmente se troca por seu valor. A acumulao primitiva ou originria j ocorreu, e a acumulao se desenvolve como reproduo ampliada (atravs da explorao do trabalho vivo na produo) dentro de uma economia fechada que opera em condies de paz, propriedade e igualdade. Estes supostos nos permitem ver o que aconteceria se o projeto liberal da economia poltica clssica ou, em nosso tempo, o projeto neoliberal dos economias neoclssicos, se realizasse. O brilho do mtodo dialtico de Marx est em mostrar que a liberalizao mercantil o credo dos liberais e neoliberais no produzir um estado de harmonia no qual todos estaro melhor, mas que produzir maiores nveis de desigualdade social, como de fato aconteceu durante os ltimos trinta anos de neoliberalismo, particularmente em pases como a Gr-Bretanha e os EUA, que se ativeram mais estreitamente a esta linha poltica. Marx prediz que tambm produzir crescente instabilidade, a qual culminar em crises crnicas de sobreacumulao do tipo da que agora estamos presenciando. A desvantagem destes supostos que relegam a acumulao baseada na depredao, na fraude e na violncia a uma etapa originria que deixa de ser considerada relevante, ou, como no caso de Luxemburgo, vista como algo exterior ao sistema capitalista. Uma reviso geral do papel permanente e da persistncia de prticas depredatrias de acumulao primitiva ou originria ao longo da geograa histrica da acumulao de capital muito pertinente, tal como o assinalaram recentemente muitos analistas23. Dado que denominar primitivo ou originrio um
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processo em curso parece equivocado, daqui em diante vou substituir estes termos pelo conceito de acumulao por espoliao. Uma observao mais atenta da descrio que Marx faz da acumulao primitiva revela uma ampla categoria de processos. Estas incluem a mercantilizao e privatizao da terra e a expulso forada das populaes camponesas; a converso de diversas formas de direitos de propriedade comum, coletiva, estatal, etc. em direitos de propriedade exclusivos; a supresso do direito aos bens comuns; a transformao da fora de trabalho em mercadoria e a supresso de formas de produo e consumo alternativos, incluindo os recursos naturais; a monetarizao das trocas e a arrecadao de impostos, particularmente da terra; o trco de escravos; e a usura, a dvida pblica e, nalmente, o sistema de crdito. O estado, com seu monoplio da violncia e suas denies de legalidade, desempenha um papel crucial ao respaldar e promover estes processos. Existem considerveis evidncias, como sugere Marx e conrma Braudel, de que a transio ao desenvolvimento capitalista foi amplamente submetida ao apoio do estado apoio decisivo no caso da Gr-Bretanha, dbil no da Frana e fortemente negativo at muito pouco tempo na China24. A referncia ao carter recente da virada para a acumulao primitiva na China indica que se trata de um processo em curso; e existem fortes evidncias de que o estado e a poltica desempenharam um papel crtico na denio da intensidade e dos padres das novas formas de acumulao de capital, particularmente no Leste e Sudeste da sia (por exemplo, no caso de Singapura). O papel do estado desenvolvimentista nas fases recentes de acumulao de capital foi objeto de intensa anlise25. S falta voltar os olhos para a Alemanha de Bismarck ou ao Japo de Meiji para reconhecer que foi este o caso desde muito tempo. Todos os traos mencionados por Marx tm estado claramente presentes na geograa histrica do capitalismo. Alguns deles foram se adequando e hoje desempenham um papel ainda mais importante que o que haviam desempenhado no passado. Como ressaltaram Lnin, Hilferding e Luxemburgo, o sistema de crdito e o capital nanceiro foram fatores que inuram signicativamente na depreciao, na fraude e no roubo. As promoes bursteis, os esquemas de ponzi*, a destruio estruturada de ativos atravs da inao, o esvaziamento atravs de fuses e aquisies, a promoo de nveis de endividamento que mesmo nos pases capitalistas
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N. da T.: trata-se de um mecanismo de fraude baseado em um esquema piramidal de investimentos, pelo qual se paga aos primeiros investidores com o dinheiro que colocam os ltimos a ingressar no sistema, os quais no recuperam seu investimento.
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avanados reduzem populaes inteiras servido por dvidas, para no mencionar a fraude corporativa, a espoliao de ativos (o ataque dos fundos de penso e sua liquidao pelos colapsos acionrios e corporativos) mediante a manipulao de crdito e aes, todos so traos centrais do que o capitalismo contemporneo. O colapso da Enron espoliou os meios de vida de muita gente e de seus direitos de penso. Mas, sobretudo, devemos prestar ateno aos ataques realizados pelos fundos especulativos de cobertura e outras grandes instituies do capital nanceiro como a ponta de lana da acumulao por espoliao nos ltimos anos. Ao criarem uma crise de liquidez no Sudeste asitico, os fundos especulativos de cobertura foraram a falncia de empresas. Estas empresas puderam ser adquiridas por preos de liquidao por capitais excedentes dos pases centrais, dando lugar ao que Wade e Veneroso descrevem como a maior transferncia de ativos de proprietrios domsticos (por exemplo, do Sudeste asitico) para estrangeiros (por exemplo, estadunidenses, japoneses e europeus) em tempos de paz nos ltimos cinqenta anos em qualquer lugar do mundo26. Tambm surgiram mecanismos completamente novos de acumulao por espoliao. A nfase nos direitos de propriedade intelectual nas negociaes da OMC (o denominado acordo TRIPS) marca os caminhos atravs dos quais as patentes e licenas de materiais genticos, plasma de sementes, e qualquer forma de outros produtos, podem ser usadas contra populaes inteiras, cujas prticas de manejo ambiental desempenharam um papel crucial no desenvolvimento destes materiais. A biopirataria galopante, e a pilhagem do estoque mundial de recursos genticos em benefcios de algumas poucas grandes empresas multinacionais est claramente em marcha. A recente depredao dos bens ambientais globais (terra, ar, gua) e a proliferao da degradao ambiental, que impede qualquer coisa menos os modos de produo agrcolas com emprego intensivo de capital, foram resultado da total transformao da natureza em mercadoria. A mercantilizao das formas culturais, as histrias e a criatividade intelectual pressupe a total ausncia de posse a indstria da msica se destaca pela apropriao e explorao da cultura e da criatividades populares. A transferncia para as corporaes e a privatizao de ativos previamente pblicos (como as universidades), para no mencionar a onda de privatizao da gua e outros servios pblicos que arrasou o mundo, constitui uma nova onda do cercamento dos bens comuns. Como no passado, o poder do estado usado freqentemente para forar estes processos, inclusive contra a vontade popular. Como tambm aconteceu no passado, estes processos de espoliao esto provocando ampla resistncia, disto se trata o movimento antiglobaliza-
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o27. O retorno ao domnio privado de direitos de propriedade comum ganhos atravs da luta de classes do passado (o direito a uma penso estatal, ao bem-estar, ou ao sistema de sade nacional) foi uma das polticas de espoliao mais ilustres realizadas em nome da ortodoxia neoliberal. O plano de governo de Bush para privatizar a seguridade social (e fazer com que as penses estejam sujeitas s oscilaes dos mercados acionistas) um caso claro disto. No surpreende, ento, que boa parte da nfase do movimento antiglobalizante tenha se centrado recentemente na exigncia de bens comuns e no ataque ao papel conjunto do estado e do capital em sua apropriao. O capitalismo internaliza prticas canibais, predatrias e fraudulentas. Mas, tal como Luxemburgo observou convincentemente, constantemente difcil determinar, dentro do emaranhado de violncia poltica e disputas de poder, as duras leis do processo econmico. A acumulao por espoliao pode ocorrer de diversos modos e seu modus operandi tem muito de contingente e casual. Apesar disso, onipresente, sem importar a etapa histrica, e se acelera quando ocorrem crises de sobreacumulao na reproduo ampliada, quando parece no haver outra sada a no ser a desvalorizao. Arendt sugere, por exemplo, que para a Gr-Bretanha no sculo XIX, as depresses dos anos 60 e 70 deram o impulso inicial de uma nova forma de imperialismo na qual a burguesia tomou conscincia de que pela primeira vez, o pecado original do simples roubo, que sculos antes havia tornado possvel a acumulao primitiva do capital (Marx) e que havia possibilitado toda a acumulao posterior, devia se repetir uma vez ou outra, sob pena de que o motor da acumulao subitamente se detivesse28. Isto nos traz de volta s relaes entre a busca de ajustes espaotemporais, os poderes estatais, a acumulao por espoliao e as formas de imperialismo contemporneo. O NOVO IMPERIALISMO As formaes sociais capitalistas, freqentemente constitudas mediante conguraes territoriais ou regionais particulares e usualmente dominadas por algum centro hegemnico, estiveram includas por muito tempo em prticas quase-imperialistas que buscam ajustes espao-temporais para seus problemas de sobreacumulao. possvel, no entanto, periodizar a geograa histrica destes processos tomando seriamente o argumento de Arendt de que o imperialismo centrado na Europa durante o perodo 1884-1945 constituiu a primeira tentativa de domnio poltico global por parte da burguesia. Os estados-nao envolveram-se em projetos imperiais prprios para enfrentar seus problemas de sobreacumu-
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lao e conitos de classe internos. Na virada do sculo, este primeiro sistema estabilizado sob a hegemonia britnica e construdo em torno dos uxos livres de capital e mercadorias no mercado mundial se decomps em conitos geopolticos entre os principais poderes que tentavam obter autarquia em sistemas crescentemente fechados. Conrmando em boa medida a previso de Lnin, este sistema explodiu em duas guerras mundiais. Parte do resto do mundo estava sofrendo o saque dos recursos (basta olhar a histria do que o Japo fez em Taiwan ou o que a GrBretanha fez em Witwatersrand na frica do Sul) com o objetivo de que a acumulao por espoliao compensasse a incapacidade crnica de manter o capitalismo atravs da reproduo ampliada, o que se manifestaria nos anos 30. Este sistema foi substitudo em 1945 por um outro liderado pelos EUA no qual se tratava de estabelecer uma aliana global entre todos os principais poderes capitalistas para evitar a sobreacumulao que havia castigado a dcada de 30. Para que isto acontecesse, era necessrio compartilhar os benefcios da intensicao de um capitalismo integrado nas regies centrais (por isto o apoio estadunidense s iniciativas de formao da Unio Europia) e se envolver na expanso geogrca sistemtica do sistema (da a insistncia estadunidense na descolonizao e no desenvolvimentismo como um objetivo generalizado para o resto do mundo). Esta segunda fase do domnio global burgus foi possvel em grande medida pela contingncia da guerra fria. Esta pressupunha a liderana militar e econmica estadunidense como o nico superpoder capitalista. O efeito foi a construo de um superimperialismo estadunidense hegemnico, que era mais poltico e militar que uma manifestao de necessidade econmica. Os EUA no eram muito dependentes de exportaes ou importaes. Podiam inclusive afrontar a abertura para outros mercados e assim absorver mediante ajustes espao-temporais internos, como o sistema inter-estatal de auto-estradas, a suburbanizao desordenada e o desenvolvimento de suas regies sul e oeste, parte da capacidade excedente que comeava a ser gerada na Alemanha e Japo durante os anos 60. Assim, foi produzido um slido crescimento com a reproduo ampliada no mundo capitalista. A acumulao por espoliao esteve relativamente silenciada, ainda que pases com capital excedente, como Japo e Alemanha Ocidental, tivessem uma crescente necessidade de buscar mercados externos, incluindo a competio pelo controle dos mercados em desenvolvimento ps-coloniais29. Apesar disto, na Europa foram instalados fortes controles sobre a exportao de capital (nem tanto sobre a exportao de mercadorias) e se mantiveram as restries sobre as importaes de capital na sia do Leste. Dominaram as lutas de
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classe no interior dos estados-nao pela reproduo ampliada (como ocorreria e quem se beneciaria). As principais lutas geopolticas que surgiram foram as prprias da guerra fria (com o outro imprio construdo pelos soviticos) ou lutas residuais (freqentemente atravessadas pela poltica da Guerra Fria que levou os EUA a apoiarem muitos regimes ps-coloniais reacionrios) que resultaram da falta de vontade dos poderes europeus de se desvincular de suas posses coloniais (a invaso de Suez pelos britnicos e franceses em 1956, que no contou em absoluto com o apoio dos EUA, foi emblemtica). O ressentimento crescente gerado por permanecerem em uma situao espao-temporal de subordinao perptua ao centro suscitou movimentos de liberao nacional e contra a dependncia. O socialismo do Terceiro Mundo buscou a modernizao sobre uma base poltica e de classe completamente diferente. Esse sistema foi quebrado ao redor dos anos 70. Ficava difcil impor controles ao capital quando os dlares excedentes inundavam o mercado mundial. As presses inflacionrias resultantes da tentativa dos EUA de ter ao mesmo tempo canhes e manteiga em meio Guerra do Vietnam se tornaram muito intensas, uma vez que os nveis de luta de classe em muitos dos pases centrais comearam a erodir os lucros. Os EUA, ento, trataram de erigir um sistema distinto, baseado em uma combinao de novos acordos internacionais e financeiro-institucionais que resistiam s ameaas econmicas da Alemanha e do Japo e que voltaram a centralizar o poder econmico como capital financeiro operando a partir de Wall Street. A conivncia entre o governo de Nixon e os sauditas para elevar o preo do petrleo a nveis siderais em 1973 causou muito mais estrago s economias europias e japonesa que estadunidense, uma vez que esta ltima no era nesse momento dependente demais da oferta petrolfera do Oriente Mdio30. Os bancos estadunidenses ganharam o privilgio de reciclar os petrodlares na economia mundial. Ameaados na esfera da produo, os EUA contra-atacaram impondo sua hegemonia atravs das finanas. Mas para que este sistema funcionasse efetivamente, os mercados em geral, e os mercados de capital em particular, deviam ser forados a abrirem-se para o comrcio internacional um processo lento que exigiu da presso interna dos EUA respaldada pelo uso de fatores de influncia internacional tais como o FMI e do compromisso igualmente intenso com o neoliberalismo como a nova ortodoxia econmica. Tambm implicou a transformao na correlao de poder dentro da prpria burguesia, na qual os setores produtivos perderam poder frente s instituies do capital financeiro. Isto podia ser usado para combater os movimentos de trabalhadores na reproduo ampliada, seja diretamente, exercendo a superviso discipli-
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nadora na produo, seja indiretamente, facilitando a maior mobilidade geogrfica de todas as formas de capital. Assim, o capital financeiro foi central para esta terceira fase do domnio global burgus. Este sistema era muito mais voltil e depredador e conheceu vrios perodos breves de acumulao por espoliao usualmente mediante programas de ajuste estrutural administrados pelo FMI que serviram de antdoto para as diculdades na esfera da reproduo ampliada; em algumas instncias, como o caso da Amrica Latina nos anos 80, economias inteiras foram assaltadas, e seus ativos recuperados pelo capital nanceiro estadunidense. Em 1997, o ataque s moedas tailandesa e indonsia por parte dos fundos especulativos de cobertura (hedge funds), respaldado pelas ferozes polticas deacionrias demandadas pelo FMI, levou falncia empresas que no necessariamente eram inviveis e reverteu o destacado progresso econmico e social que se tinha alcanado em parte do Leste e Sudeste da sia. Como resultado, milhes de pessoas foram vtimas do desemprego e do empobrecimento. Alm disso, a crise suscitou uma inclinao em favor do dlar, conrmando o domnio de Wall Street e gerando um assombroso boom dos valores dos ativos para os estadunidenses ricos. As lutas de classe comearam a conuir ao redor de temas como o do capital nanceiro e da perda de direitos atravs da privatizao. As crises da dvida podem ser usadas para reorganizar as relaes sociais de produo em cada pas, sobre a base de uma anlise que favorea mercados internos e as empresas prsperas caram merc das empresas estadunidenses, japonesas ou europias. Deste modo, os baixos lucros nas regies centrais puderam ser complementadas com parte dos maiores lucros obtidos no exterior. A acumulao por espoliao converteu-se em um trao muito mais central dentro do capitalismo global (com a privatizao como um de seus principais mantras). A resistncia a isto tambm se tornou mais central dentro do movimento anticapitalista e antiimperialista31. Mas o sistema centrado no complexo Wall Street-Reserva Federal tinha vrias dimenses multilaterais com os centros nanceiros de Tquio, Londres, Frankfurt e muitos outros centros nanceiros participantes. Estava associado com a emergncia de corporaes capitalistas transnacionais que, apesar de que pudessem ter uma base em um ou outro estado-nao, se estendiam ao largo do mapa mundial em formas que eram impensveis em fases prvias do imperialismo (os cartis e trusts descritos por Lnin estavam estreitamente relacionados a estadosnao concretos). Este era o mundo que a Casa Branca de Clinton, com seu todo-poderoso Secretrio do Tesouro Robert Rubin, proveniente do setor especulativo de Wall Street, tratou de administrar mediante um multilateralismo centralizado (cuja sntese foi o denominado Consenso
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de Washington de meados dos anos 90). Por um instante, pareceu que Lnin havia se equivocado e que Karl Kautsky tinha razo e que um ultra-imperialismo baseado na colaborao pacca entre os maiores poderes capitalistas agora simbolizado pelo agrupamento conhecido como o G7 e a denominada nova arquitetura nanceira internacional sob a hegemonia dos EUA32 era possvel. Contudo, agora, este sistema encontra-se em srias diculdades. A extrema volatilidade e fragmentao catica dos conitos de poder torna difcil, como o havia notado precocemente Luxemburgo, discernir como esto funcionando as leis duras da economia atrs da cortina de fumaa e dos jogos de espelhos do setor nanceiro. Mas, a crise de 1997-98 revelou que o principal centro com capacidade de produzir valor excedente localiza-se no Leste e Sudeste asitico (da os EUA apontarem especicamente a para a desvalorizao), a rpida recuperao do capitalismo nesta regio voltou a colocar o problema geral da sobreacumulao no centro dos assuntos internacionais33. Isto coloca a questo de como se poderia organizar uma nova forma de ajustes espao-temporais (na China?) ou de quem suportar o impacto de uma nova rodada de desvalorizao. A incipiente recesso norte-americana, aps uma dcada ou mais de exuberncia espetacular (ainda que irracional) indica que os EUA podem no ser imunes. A maior instabilidade reside na rpida deteriorao da balana de pagamentos dos EUA. Segundo Brenner, a mesma exploso das importaes que impulsionou a economia mundial, durante os anos 90, elevou o comrcio e os dcits em conta corrente dos EUA a nveis recorde, com o crescimento indito das responsabilidades dos proprietrios externos e a vulnerabilidade sem precedentes da economia estadunidense fuga de capital e ao colapso do dlar34. Mas esta vulnerabilidade afeta ambas as partes. Se o mercado estadunidense entra em colapso, as economias que se orientam nesse mercado como o receptor de sua capacidade produtiva excedente se arruinaro com ele. A rapidez com que os bancos centrais dos pases como Japo e Taiwan enviam fundos para cobrir o dcit estadunidense tem um forte componente de auto-interesse. Deste modo, nanciam o consumismo estadunidense, o qual constitui o mercado para seus produtos. Neste momento, podem estar nanciando o esforo militar dos EUA. Todavia, mais uma vez, a hegemonia e dominao dos EUA esto ameaadas e desta vez o perigo parece mais agudo. Se, por exemplo, Braudel (seguido por Arrighi) est no caminho certo, e uma poderosa onda de nanarizao pode ser o preldio de uma transferncia do poder dominante de um hegemnico a outro, a virada dos EUA no sentido da nanarizao nos anos 70 parecia exemplicar um padro
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histrico de autodestruio35. Os dcits, tanto internos como externos, no podem seguir crescendo descontroladamente por um tempo indenido, e a habilidade e vontade de outros, primariamente da sia, para nanci-los, ao ritmo de US$ 2,3 bilhes por dia em taxa corrente, no inesgotvel. Qualquer outro pas no mundo que exibisse as condies macroeconmicas da economia estadunidense estaria sujeito a uma desapiedada austeridade e a mecanismos de ajuste estrutural do FMI. Mas, como ressalta Gowan: a capacidade de Washington de manipular o preo do dlar e de explorar o domnio nanceiro internacional de Wall Street permitiu s autoridades estadunidenses evitar o que outros estados se viram obrigados a fazer: vigiar a balana de pagamentos; ajustar a economia domstica para assegurar altos nveis de poupana e investimentos internos; vigiar os nveis de endividamento pblico e privado; assegurar um sistema interno de intermediao nanceira para assegurar o forte desenvolvimento do setor produtivo interno. A economia estadunidense teve uma rota de fuga de todas estas tarefas e como resultado se tornou profundamente distorcida e instvel36. Mais ainda, as sucessivas ondas de acumulao por espoliao, a marca distintiva do novo imperialismo centrado nos EUA, esto suscitando resistncia e ressentimento onde quer que irrompam, gerando no apenas um ativo movimento antiglobalizao mundial (cuja forma difere bastante da das lutas de classe imbricadas na reproduo ampliada), mas tambm uma ativa resistncia hegemonia dos EUA por parte dos poderes subordinados previamente maleveis a sua inuncia, particularmente na sia (Coria do Sul um caso), e agora inclusive na Europa. As opes para os EUA so limitadas. Os EUA poderiam se distanciar da atual forma de imperialismo, comprometendo-se com uma redistribuio massiva de riqueza dentro de suas fronteiras e buscando esquemas de absoro do excedente atravs de ajustes temporais internos (melhoras espetaculares na educao pblica e reparo das infra-estruturas envelhecidas seriam bons pontos de partida). Uma estratgia industrial de revitalizao da manufatura tambm poderia ajudar. Mas isto exigiria mais nanciamento decitrio ou maiores impostos, assim como uma forte direo estatal, e isto precisamente o que a burguesia se negar a contemplar, como ocorreu nos tempos de Chamberlain. Qualquer poltico que propusesse um pacote como este seria, quase sem dvida, silenciado a gritos pela imprensa capitalista e seus idelogos, e perderia qualquer eleio ante o poder assombroso do dinheiro. Apesar disso, ironicamente, um contra-ataque massivo dentro dos EUA assim como em outros pases centrais do capitalismo (particularmente na Europa) contra as polticas do neoliberalismo e o recorte do estado e dos gastos sociais poderia ser
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uma das poucas formas de proteger, de dentro, o capitalismo ocidental contra suas prprias tendncias autodestrutivas. Tratar de aplicar, mediante a autodisciplina, o tipo de programas de austeridade que o FMI usualmente impe a outros, seria, dentro dos EUA, ainda mais suicida do ponto de vista poltico. Qualquer tentativa de faz-lo por parte dos poderes externos (atravs da sada de capitais e o colapso do dlar, por exemplo) geraria, seguramente, uma feroz resposta poltica, econmica e at militar. difcil imaginar que os EUA pudessem aceitar pacicamente e se adaptar ao crescimento fenomenal da sia do Leste e reconhecer, tal como Arrighi sugere, que estamos no meio de uma transio fundamental para a constituio da sia como o centro hegemnico do poder global37. improvvel que os EUA se despeam tranqila e pacicamente. Implicaria, em qualquer caso, que o capitalismo do Leste asitico sofra uma reorientao da qual existem alguns sinais de uma situao de dependncia do mercado estadunidense at o orescimento de um mercado interno dentro da prpria sia. Aqui onde o enorme programa de modernizao no interior da China uma verso do ajuste espao-temporal equivalente que os EUA efetuaram internamente nos anos 50 e 60 pode desempenhar um papel importante na absoro dos capitais excedentes do Japo, Taiwan e Coria do Sul e, portanto, diminuir os uxos para os EUA. A diminuio do uxo de fundos para os EUA poderia ter conseqncias calamitosas. neste contexto que vemos que setores das elites polticas estadunidenses buscam exercitar o msculo militar como o nico poder que lhes restou, falando abertamente de Imprio como uma opo poltica (presumivelmente para obter tributos do resto do mundo) e buscando controlar a proviso de petrleo como um meio de neutralizar as ameaas de perda de poder da economia global. As tentativas dos EUA de incrementar o controle sobre as reservas petrolferas iraquianas e venezuelanas no primeiro caso, com a inteno de estabelecer a democracia e no segundo de destru-la adquirem pleno sentido. Buscam uma repetio dos acontecimentos de 1973, uma vez que a Europa e o Japo, bem como o Leste e Sudeste asiticos, agora com a crucial incluso da China, so ainda mais dependentes do petrleo do Golfo que os EUA. Se os EUA maquinam a derrubada de Chvez e de Saddam; se pode estabilizar ou reformar o regime saudita, armado at os dentes e atualmente assentado sobre as areias movedias do autoritarismo (com o risco iminente de cair nas mos de muulmanos radicalizados isto era, depois de tudo, o objetivo bsico de Osama bin Laden); se pode avanar, como parece provvel, do Iraque ao Ir e consolidar sua posio na Turquia e Uzbequisto como uma presena estratgica em relao s reservas petrolferas da bacia do
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Cspio, ento, os EUA poderiam esperar manter o controle efetivo sobre a economia global e assegurar sua prpria posio econmica pelos prximos cinqenta anos atravs do controle rme do fornecimento global de petrleo38. Os perigos de uma estratgia deste tipo so imensos. A resistncia ser formidvel na Europa e sia, e no menor na Rssia. Neste ponto, ilustrativa a recusa de aprovar nas Naes Unidas a invaso militar dos EUA ao Iraque, particularmente por parte da Frana e da Rssia, as quais tm fortes conexes com a explorao de petrleo iraquiano. Particularmente, os europeus sentem-se muito mais atrados por uma viso kautskiana do ultra-imperialismo na qual os principais poderes capitalistas supostamente colaboraro sobre uma base igualitria. Uma hegemonia estadunidense instvel baseada na militarizao permanente e em um aventureirismo tal que poderia ameaar seriamente a paz global no uma perspectiva atrativa para o resto do mundo. Isto no quer dizer que o modelo europeu seja muito mais progressista. Se Robert Cooper crvel, um consultor de Tony Blair, este modelo ressuscitaria as distines entre estados civilizados, brbaros e selvagens do sculo XIX, sob o disfarce de estados ps-modernos, modernos e pr-modernos, onde os ps-modernos, como guardies da conduta civilizada descentralizada, esperaram induzir por meios diretos ou indiretos a obedincia a normas universais (leia-se ocidentais e burguesas) e s prticas humanistas (leia-se capitalistas) ao redor do mundo39. Este foi exatamente o modo com que os liberais do sculo XIX, como John Stuart Mill, justicaram a manuteno da tutela da ndia e a cobrana de tributos externos ao passo que, internamente, celebravam os princpios do governo representativo. Na ausncia de uma forte revitalizao da acumulao sustentada atravs da reproduo ampliada, isto implicar num aprofundamento da poltica de acumulao por espoliao em todo o mundo, com o propsito de evitar a total paralisia do motor da acumulao. Esta forma alternativa de imperialismo ser dicilmente aceitvel para amplas faixas da populao mundial que tm vivido no marco da (e em alguns casos comeando a lutar contra) acumulao por espoliao e das formas predatrias de capitalismo s quais enfrentaram durante as ltimas dcadas. O artifcio liberal que prope algum como Cooper familiar demais para os autores ps-coloniais para que seja atrativo40. E o militarismo agrante que os EUA propem de maneira crescente, sobre o pressuposto de que a nica resposta possvel ao terrorismo global, no apenas est cheio de perigos (incluindo o arriscado precedente do ataque preventivo), mas tambm est sendo gradualmente reconhecido
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como uma mscara para tratar de sustentar uma hegemonia ameaada dentro do sistema global. Mas talvez a pergunta mais interessante se rera resposta dentro dos EUA. Neste ponto, uma vez mais, Hannah Arendt coloca um contundente argumento: o imperialismo no pode sustentar-se por muito tempo sem represso ativa, ou inclusive sem tirania interna41. O dano inigido s instituies democrticas internas pode ser substancial (como aprenderam os franceses durante a luta pela independncia da Arglia). A tradio popular dentro dos EUA anticolonial e antiimperialista e durante as ltimas dcadas foram necessrios muitos ardis, quando no o engano declarado, para dissimular o papel imperial da Amrica do Norte no mundo, ou, ao menos, para revesti-lo de intenes humanitrias grandiloqente. No est claro que a populao estadunidense apoiar no longo prazo uma virada aberta na direo de um imperialismo militarizado (no mais que aquele que acabou avalizando a guerra do Vietnam). Tampouco provvel que aceite por longo tempo o preo j substancial, dadas as clusulas repressivas includas nos atos patriticos e de segurana interna que deve pagar internamente em termos de direitos e liberdades civis e gerais. Se o Imprio supe anular a Carta de Direitos, ento no est claro que este trato ser aceito facilmente. Mas a outra face da diculdade que, na ausncia de uma revitalizao espetacular da acumulao, sustentada atravs da reproduo ampliada, e com possibilidades limitadas de acumular por espoliao, a economia estadunidense provavelmente se afunde numa depresso deacionria que far que, por comparao, a experincia japonesa da ltima dcada se desvanea na insignicncia. E se produzida uma fuga sria com relao ao dlar, a austeridade dever ser intensa, a menos que surja uma poltica de redistribuio de riqueza e ativos inteiramente diferentes (uma perspectiva que a burguesia contemplar com o mais completo horror), centralizada na total reorganizao das intra-estruturas fsicas e sociais da nao, que absorva o capital e o trabalho ocioso em tarefas socialmente teis, distintas daquelas puramente especulativas. Pelo visto, a forma que tomar um novo imperialismo est por se denir. A nica coisa certa que estamos no meio de uma transio fundamental do funcionamento do sistema global e que h uma variedade de foras em movimento que poderiam facilmente inclinar a balana em uma ou outra direo. O equilbrio entre acumulao por espoliao e reproduo ampliada j se voltou a favor da primeira e difcil imaginar que esta tendncia faa outra coisa que se aprofundar, transformando-se no emblema daquilo que o novo imperialismo (incluindo postulados abertos de grande signicado ideolgico sobre o novo imperialismo e a necessidade do imprio). Tambm sabemos que a trajetria econmica
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da sia chave, e que os EUA ainda possuem o domnio militar. Como assinala Arrighi, esta uma congurao nica. Pode muito bem ser que estejamos vendo no Iraque a primeira etapa de como esta congurao poderia operar geopoliticamente no cenrio mundial, em um contexto de recesso generalizada. Os EUA, cuja hegemonia durante o perodo imediatamente posterior ao ps-guerra baseava-se na produo, nanas e poder militar, perderam sua superioridade produtiva aps os anos 70 e podem muito bem estar perdendo seu domnio nanceiro cando unicamente com o poderio militar. O que acontece dentro dos EUA , portanto, um determinante de importncia vital para denir como se poderia articular o novo imperialismo. E h, para comear, uma acumulao de foras de oposio ao aprofundamento da acumulao por espoliao. Mas as formas da luta de classes que esta provoca so de natureza radicalmente distinta que as clssicas lutas proletrias associadas reproduo ampliada (que continuam se desenvolvendo, mesmo que de forma mais silenciosa) sobre as quais tradicionalmente repousava o futuro do socialismo. vital impulsionar as alianas que comeam a surgir entre estes diferentes vetores de luta, tanto que nelas podemos discernir os delineamentos de uma forma de globalizao inteiramente diferente, no imperialista, que enfatiza o bem-estar social e os objetivos humanitrios associados a formas criativas de desenvolvimento geogrco desigual acima da gloricao do poder do dinheiro, do valor do mercado acionrio e da multiforme e incessante acumulao do capital atravs dos espaos variados da economia global por qualquer meio, mas que termina sempre por concentrar-se fortemente em uns poucos espaos de extraordinria riqueza. Este momento pode estar cheio de volatilidade e incerteza, mas isto signica que est tambm cheio de potencialidades e marcado pelo inesperado.
NOTAS 1 2 H. Lefebvre, The Survival of Capitalism: Reproduction of the Relations of Production, New York: St. Martins Press, 1976. A maioria destes ensaios dos anos 70 e 80 foram publicados novamente em David Harvey, Spaces of Capital: Towards a Critical Geography, New York: Routledge, 2001. A principal linha argumentativa tambm pode ser encontrada em Harvey, The Limits to Capital, Oxford: Basil Blackwell, 1982 (reimpresso em Londres:Verso Press, 1999). Minha prpria verso deste argumento terico est detalhada em Harvey, Limits to Capital, captulos 6 e 7.
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R. Brenner, The boom and bubble: the US in the world economy, London: Verso, 2002. A teoria da sobreacumulao em Brenner muito diferente da minha, mas acho sua evidncia emprica til, e em sua maior parte convincente. 5 P. Gowan, The Global gamble: Washingtons bid for world dominance, London:Verso, 1999. 6 Como este assunto complexo demais para ser argido em um artigo, prosseguirei de modo esquemtico e simplificado, deixando as elaboraes mais detalhadas para uma publicao posterior. D. Harvey, The New Imperialism, Oxford: Oxford University Press, a ser publicado. 7 O tpico do novo imperialismo foi inserido na esquerda por L. Panitch, The New Imperial State, New Left Review, 11(1), 2000; tambm confira P. Gowan, L. Panitch e M. Shaw, The State, Globalization and the New Imperialism: A Round Table Discussion, Historical Materialism, 9, 2001. Outros comentrios de interesse esto em J. Petras e J.Veltmeyer, Globalization Unmasked: Imperialism in the 21st Century, London: Zed Books, 2001; R. Went, Globalization in the Perspective of Imperialism, Science and Society, 66(4), 2002-3; S. Amin, Imperialism and Globalization, Monthly Review, 53(2), 2001; as perspectivas conservadora e liberal foram estabelecidas em M. Ignatieff, The Burden, New York Times Magazine, 5 de Janeiro de 2003 e R. Cooper, The New Liberal Imperialism, The Observer (07/04/2002). 8 Os conceitos de Marx de capital xo de tipo independente e de capital ctcio foram explorados em Harvey, Limits, captulos 8 e 10 respectivamente, e sua importncia geopoltica foi trabalhada em Harvey, Spaces of Capital (op. cit), captulo 15, The Geopolitics of Capitalism. 9 A importncia da senhoriagem foi examinada em G. Carchedi, Imperialism, Dollarization and the Euro, Socialist Register 2002, London: Merlin Press, 2002. 10 G.W. Hegel, The Philosophy of Right, New York: Oxford University Press, 1967. 11 V.I. Lnin, Imperialism: The Highest Stage of Capitalism, in Selected Works,Volume 1, Moscow: Progress Publishers. 12 A histria toda de uma mudana radical nas solues dos problemas polticos e econmicos de internas para externas, como uma resposta dinmica da luta de classes em muitos pases capitalistas, contada em uma coleo pouco conhecida, mas muito fascinante, de C.A. Julien, J. Bruhat, C. Bourgin, M. Crouzet e P. Renouvin, Les Politiques dExpansion Imperialiste, Paris: Presses Universitaires de France, 1949, na 4
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qual os casos de Ferry, Chamberlain, Roosevelt, Crispi e de outros so todos examinados comparativamente. H. Arendt, Imperialism, New York: Harcourt Brace, 1968. H muitas semelhanas inquietantes entre a anlise de Arendt da situao no sculo dezenove e nossa condio contempornea. Considere-se, por exemplo, a seguinte passagem: A expanso imperialista foi atingida por um tipo curioso de crise econmica: a superproduo de capital e a emergncia de dinheiro supruo, resultado do excesso de poupana, que no podia encontrar mais investimento produtivo dentro das fronteiras nacionais. Pela primeira vez, os investimentos no poder no abriram caminho para os investimentos no dinheiro, mas as exportaes de poder seguiram humildemente o caminho do dinheiro exportado, dado que os investimentos sem controle em pases distantes ameaavam transformar amplas camadas da sociedade em jogadores, mudar toda a economia capitalista de um sistema de produo para um sistema de especulao nanceira, e a substituir os lucros da produo pelos lucros em comisses. A dcada imediatamente anterior era imperialista, os anos setenta do ultimo sculo, testemunhou um aumento sem precedentes nas fraudes, escndalos nanceiros, e jogadas no mercado de aes (p. 15). J. Henderson, Uneven Crises: Institutional Foundations of East Asian Economic Turmoil, Economy and Society, 28(3), 1999. Brenner, The Boom (op.cit.), tenta dar o relato mais geral e sinttico dessa turbulncia. Os detalhes da crise do Leste asitico podem ser encontrados em R.Wade e F. Veneroso, The Asian Crisis:The High Debt Model versus the Wall Street-Treasury-IMF Complex, New Left Review, 228, 1998; Henderson, Uneven Crises; C. Johnson, Blowback:The Costs and Consequences of American Empire, New York: Henry Holt, 2000, captulo 9; no nmero especial de Historical Materialism, 8, 2001, Focus on East Asia after the Crisis (particularmente P. Burkett e M. HartLandsberg, Crisis and Recovery in East Asia: The Limits of Capitalist Development). Gowan, Global Gamble (op.cit.). Vrios nomes foram propostos para tal. Gowan preferiu o de Regime Dlar-Wall Street, mas prero o de Complexo Wall-Street-TesouroFMI, sugerido por Wade e Veneroso, The Asian Crisis. Gowan, Global Gamble (op.cit.), pp. 23, 35. Editorial, The Buenos Aires Herald (31/12/2002), p. 4. J. Bhagwati, The Capital Myth:The Difference Between Trade in Widgets and Dollars, Foreign Affairs, 77(3), 1998, pp. 7-12.
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21 Gowan, Global Gamble e Brenner, The Boom oferecem interessantes relatos paralelos sem, contudo, referirem-se reciprocamente. 22 R. Luxemburgo, The Accumulation of Capital, New York: Monthly Review Press, 1968, pp. 452-3. Luxemburgo baseia sua perspectiva de uma teoria do subconsumo (falta de demanda efetiva), que possui implicaes bem diferentes daquelas das teorias da sobreacumulao (falta de oportunidades para as atividades lucrativas) com as quais trabalho. Uma explorao completa do conceito de acumulao por espoliao e sua relao sobreacumulao apresentada na Parte Trs de Harvey, The New Imperialism (op.cit.). 23 M. Perelman, The Invention of Capitalism: Classical Political Economy and the Secret History of Primitive Accumulation, Durham: Duke University Press, 2000. H tambm um extensivo debate no The Commoner <www.thecommoner.org> sobre os novos cercamentos e sobre o momento em que a acumulao primitiva deve ser entendida como um processo continuado ou puramente histrico. DeAngelis <http://homepages.uel.ac.uk/M.DeAngelis/PRIMACCA.htm> fornece um bom resumo. 24 K. Marx, Capital, Volume 1, New York: International Publishers, 1967, Part 8; F. Braudel, Afterthoughts on Material Civilization and Capitalism, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1977. 25 Wade e Veneroso, The Asian Crisis (op.cit.), p. 7 propem a seguinte denio: uma alta poupana familiar + altas taxas de endividamento corporativo + a colaborao entre empresas e bancos + estratgia industrial nacional + incentivos ao investimento condicionados competitividade internacional = estado desenvolvimentista. O estudo clssico C. Johnson, MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-75, Stanford: Stanford University Press, 1982; enquanto o impacto emprico das polticas estatais sobre as taxas relativas de crescimento econmico foi bem documentado em M. Webber e D. Rigby, The Golden Age Illusion: Rethinking Post-war Capitalism, New York: Guilford Press, 1996. 26 Wade e Veneroso, The Asian Crisis (op.cit.). 27 A extenso da resistncia foi indicada em B. Gills, ed., Globalization and the Politics of Resistance, New York: Palgrave, 2000; veja tambm J. Brecher e T. Costello, Global Village or Global Pillage? Economic Reconstruction from the Bottom Up, Boston: South End Press, 1994. Um recente e muito interessante guia da resistncia pode ser encontrado em W. Bello, Deglobalization: Ideas for a New World Economy, London: Zed Books, 2002. A idia de globalizao a partir de baixo foi apresentada o mais sucinta-
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mente em R. Falk, Predatory Globalization: A Critique, Cambridge: Polity Press, 2000. Arendt, Imperialism (op.cit.), p. 28. De longe, a melhor apresentao dada por P. Armstrong, A. Glyn e J. Harrison, Capitalism Since World War II: The Making and Break Up of the Great Boom, Oxford: Basil Blackwell, 1991. Gowan, Global Gamble, pp. 21-2, apresenta evidncias para a conivncia entre Nixon e os Sauditas. A esquerda, vinculada como estava (e em muitos aspectos ainda est) poltica de reproduo expandida, lentamente reconheceu a importncia das lutas anti-FMI e de outros movimentos contra a espoliao. Retrospectivamente, o estudo pioneiro de Walton sobre o padro das lutas anti-FMI se distingue. Cf. J. Walton, Reluctant Rebels: Comparative Studies on Revolution and Underdevelopment, New York: Columbia University Press, 1984. Mas parece que tambm seria correto que zssemos uma anlise muito mais sosticada para determinar quem da mirade de movimentos contra a espoliao regressivo e antimodernizadores num sentido socialista, seja qual for, e quem pode ser progressista ou ao menos ser levado direo progressista por meio da formao de uma aliana. Como nunca, o modo com que Gramsci analisou a questo do Sul parece ter sido o estudo pioneiro desse tipo de estudos. Petras enfatizou recentemente este ponto em sua crtica de Hardt e Negri: veja J. Petras, A Rose by Any Other Name? The Fragrance of Imperialism, The Journal of Peasant Studies, 29(2), 2002. Camponeses ricos que lutavam contra a reforma do campo no so os mesmo que os camponeses sem-terra que lutam pelo direito de subsistir. P. Anderson,Internationalism: A Breviary, New Left Review, 14, 2002, p. 20, nota como algo como a viso de Kaustky tenha acontecido e que os tericos liberais, como Robert Keohane, tambm notaram a conexo. Sobre a nova arquitetura nanceira internacional, ver S. Soederberg, The New International Financial Architecture: Imposed Leadership and Emerging Markets, Socialist Register 2002, London: Merlin, 2002. Cf. Burkett e Hart-Landsberg, Crisis and Recovery (op.cit.). Brenner, The Boom (op.cit.), p. 3. G. Arrighi e B. Silver, eds., Chaos and Governance in the Modern World System, Minneapolis: University of Minnesota Press, 1999, pp. 31-3. Gowan, Global Gamble (op.cit.), p. 123. Arrighi no prev nenhum desao externo srio, mas ele e seus colegas concluem que os EUA tm at maior capacidade de converter
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sua hegemonia declinante em dominao exploratria que a GrBretanha tinha um sculo atrs. Se o sistema eventualmente entra em colapso, isso ocorrer primeiro devido resistncia dos EUA em ajustar e acomodar. E por outro lado, o ajustamento e acomodao dos EUA ao crescente poder econmico do Leste asitico uma condio essencial para uma transio no catastrca para uma nova ordem mundial. Cf. Arrighi e Silver, Chaos and Governance (op.cit.), pp. 288-9. M. Klare, Resource Wars:The New Landscape of Global Conict, New York: Henry Holt, 2002. Cooper, New Liberal Imperialism (op.cit.). A crtica formulada por U. Mehta, Liberalism and Empire, Chicago: Chicago University Press, 1999, simplesmente devastadora quando defrontada com as formulaes de Cooper. Arendt, Imperialism (op.cit.), pp. 6-9; curiosamente, esta tem sido uma fonte interna persistente de preocupao contra os riscos imperiais de parte dos EUA, como William Appleman Williams aponta em seu Empire as a Way of Life, Oxford: New York, 1980.
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A VELHA E A NOVA ECONOMIA DO CAPITALISMO

Gregory Albo
quarenta anos, no primeiro volume do Socialist Register, Hamza Alavi assinalava que era necessrio voltar-se para uma anlise de um novo imperialismo, porque o m do domnio colonial direto... ainda no havia precipitado aquela crise nal que marcaria o m do capitalismo monopolista e anunciaria a era do socialismo. O autor insistia que a dinmica chave na economia mundial no poderia mais ser capturada pelas teorias clssicas do imperialismo de expanso territorial que tendia busca de novos mercados, e concluiu que:
o propsito principal do... novo imperialismo no a exportao de capital como meio de explorao de trabalho barato no exterior. Muito pelo contrrio, representa um meio de concentrar o investimento domstico para expandir a produo no pas metropolitano e de buscar o domnio dos mercados mundiais, nos quais ele estabelece sua inuncia por uma variedade de modos...1.
Esta idia, a um s tempo terica e poltica, permanece central para a anlise do novo imperialismo de hoje em termos da reproduo sistemtica do desenvolvimento desigual e do arranjo organizativo hierrquico do mercado mundial, por meio de trocas econmicas e relaes polticas entre estados que so formalmente iguais2. Por situar o imperialismo nos
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termos da lei do valor e do imprio da lei, o consenso pode ser visto como to importante quanto a coero para a compreenso do imperialismo moderno. A internacionalizao do capital durante o longo perodo do neoliberalismo, desde os anos 80, fez surgir novos padres e contradies no mercado mundial e teve profundos efeitos sobre a institucionalizao do poder estatal, a organizao dos aparatos estatais e sobre as relaes entre os estados. Trouxe tambm tona trs conjuntos de temas que dizem respeito teoria do imperialismo: (1) os padres de competio e a distribuio de poder nos centros de acumulao de capital, ou seja, relaes inter-imperiais; (2) os mecanismos e padres de desenvolvimento desigual que reproduzem relaes hierrquicas entre formaes sociais dominantes e dominadas; e (3) as relaes polticas e culturais entre, e a opresso de, diferentes povos; ou para colocar de outra maneira, a questo da soberania poltica vis--vis o desenvolvimento de instituies supranacionais de governana; enquanto os trs temas permanecem fundamentais para a economia poltica do mercado mundial de hoje, o primeiro e principal preocupao deste trabalho. Uma caracterstica deste perodo de neoliberalismo que as alternativas polticas fora do bloco capitalista avanado foram marginalizadas. O novo imperialismo intensicou as relaes de dominao, em termos tanto de marginalizao econmica como de subordinao geopoltica dentro da cadeia imperialista. A emergncia de trs zonas poltico-econmicas um desenvolvimento chave alm das zonas com grande variao de arranjos organizacionais, da grande integrao da Unio Europia (UE), dos acordos de comrcio preferenciais da Amrica do Norte e dos vnculos comerciais formados por redes de subcontratantes no Leste da sia. No entanto, como a internacionalizao do capital afeta as formas de organizao, rivalidades competitivas e interdependncias destes trs blocos?, e, em particular, quais so seus efeitos na posio dos EUA como o plo imperialista dominante? Hoje existem, em grandes linhas, duas vises aparentemente contraditrias sobre o assunto, cada uma implica uma posio distinta sobre a natureza do novo imperialismo. A primeira enxerga os EUA em um declnio econmico e diante de uma rivalidade poltica cada vez maior, reivindicando a teoria de Lnin do imperialismo, de acordo com a qual os processos de valorizao do capital e sua internacionalizao logo encontram expresso em conitos geopolticos3. A derrota dos EUA no Vietn, os distrbios econmicos dos anos 70 e o m do sistema monetrio do ps-guerra de Bretton Woods, que foi construdo sobre a fora do dlar americano, todos foram vistos como indicaes de que os limites do poder
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A velha e a nova economia do capitalismo
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dos EUA foram alcanados. Nessa perspectiva, o declnio relativo dos EUA continuou nos anos 80, como se pode observar no crescimento econmico per capita vacilante, no baixo avano da produtividade, nos mercados de capital impacientes, nos nveis de dvida crescendo em todos os setores, e na cada vez menor capacidade competitiva, que tomam a forma de enormes dcits estruturais de conta corrente. Os capitalismos rivais do Japo e da Alemanha, que ancoram os blocos comerciais do Leste da sia e da Europa respectivamente, foram vistos como zonas de produo ascendente e inovao organizacional tecnologias e conglomerados em redes exveis, ps-fordistas, altamente organizados que superam a produo em massa dos EUA e as corporaes integradas verticalmente. A oposio europia, e s vezes japonesa, ao unilateralismo dos EUA nos ltimos anos (interveno militar no Oriente Mdio, agressividade nas relaes comerciais e o descaso com a Rodada Doha, imprudncia na administrao do dlar) tida como um sinal de crescente antagonismo poltico entre centros do capitalismo mundial em disputa. A outra viso, oposta, enfoca a dinmica econmica dos EUA (coincidente com o surgimento da nova economia) e a compara com uma dcada de deao japonesa e a incoerncia da poltica econmica da UE, e especialmente da Alemanha, (aprisionada na camisa de fora do Pacto de Crescimento e Estabilidade e disciplinada pelo Banco Central Europeu). A fora relativa dos EUA, nessa perspectiva, est relacionada, como o Financial Times coloca, a uma combinao de mercados de capital exvel e um clima econmico que leva assuno de riscos [que foi] ao menos to importante como os prprios investimentos [reais]... Os mercados nanceiros devem tomar muito crdito para extrair o dinheiro das administraes tradicionais e corporaes entrincheiradas4. A nancializao e o neoliberalismo juntos, desse ponto de vista, arrebentam a organizao dos trabalhadores dos EUA e aumentam as condies para a extrao e realizao da mais-valia. E o regime Dlar-Wall Street no apenas exportou o modelo dos EUA de maneira bem-sucedida para as zonas dominadas pelos EUA, como tambm reestabeleceu as condies para a acumulao internacional favorvel ao bloco capitalista avanado como um todo, e pressionou a UE e o Leste da sia para que tomassem os caminhos necessrios de reestruturao. Uma diviso de interpretao um pouco paralela ocorreu de forma similar sobre a forma de interdependncia no novo imprio. Uma das vises a de que as classes capitalistas transnacionais agora transcenderam fundamentalmente os interesses nacionais, portanto, a soberania poltica e a coordenao econmica so efetivamente globais, um ultra-imperialismo5; a
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outra a de que o novo imprio predominantemente uma rearmao da hegemonia dos EUA, um super-imperialismo6. Estas teorizaes sobre a ordem econmica mundial atual ao menos dispersaram a nvoa criada pelo debate da globalizao, caracterizado por sua nfase em um mercado mundial equalizador e uma democracia cosmopolita nascente. A ateno se reorientou para os interesses materiais e os processos econmicos que subjazem nos arranjos hierrquicos do mercado mundial. Mas deixaram sem resolver a oposio entre estas interpretaes alternativas da trajetria do poder dos EUA e da justaposio entre rivalidade e unidade caracterstica do novo imperialismo. Conseqentemente, a persistncia das contradies subjacentes economia capitalista mundial, e ao papel dos EUA nessas contradies, continua sendo interpretada tanto como sinal da decadncia terminal do poder dos EUA como do contrrio. Na verdade, todavia, a internacionalizao econmica durante este perodo de neoliberalismo foi marcada tanto pela rivalidade competitiva entre os principais poderes capitalistas como pela crescente interpenetrao econmica das empresas capitalistas e pela interdependncia poltica dos estados capitalistas. O imperialismo contemporneo acaba sendo, assim, uma expresso das tendncias expansionistas do capital para sua internacionalizao e para a constituio de um mercado mundial com o propsito de sua valorizao. Simultaneamente, este se concretiza de formas diferentes em unidades localizadas em estados onde se materializa o poder de classe e a produo de valor. No pode haver acumulao de capital ou imperialismo sem estados, ou sem desenvolvimento desigual e relaes de dominao entre estados no mercado mundial. O imperialismo capitalista, nesta leitura, implica intrinsecamente contradies entre conito e cooperao o que Harry Magdoff denia nos anos 90 como as foras centrfugas e centrpetas... no prprio ncleo do processo capitalista7 e entre rivalidade econmica competitiva e interdependncia no mercado mundial. EXPANSO CAPITALISTA E TEORIAS DO IMPERIALISMO O capitalismo definido, nas suas determinaes mais simples, por um processo contnuo de transformao de mercadorias e relaes sociais no tempo e no espao em busca de mais-valia. Em uma das passagens dos Grudrisse freqentemente citado, Marx nota que enquanto o capital deve de um lado esforar-se para romper toda barreira espacial ao intercmbio, ou seja, s trocas, e conquistar toda a terra para seus mercados, esfora-se por outro lado em aniquilar tal espao com o tempo... O resultado : o desenvolvimento geral das foras produtivas tenden-
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cialmente e potencialmente... como base; de maneira anloga, a universalidade da troca, tendo o mercado mundial como base8. Para Marx, a apropriao e produo de valor e de mercadorias por meio da explorao do trabalho ocorrem em locais de produo espacialmente determinados, ainda que a circulao de mercadorias e a distribuio do valor em fluxos de troca no estejam potencialmente presas a nenhum lugar em particular. Estas duas proposies simples possuem duas conseqncias importantes. Primeira, o capitalismo inerentemente expansionista em dois sentidos: a competio impulsiona as empresas continuamente a aumentar a produtividade do trabalho pelo desenvolvimento tecnolgico dos meios de produo e reorganizao do trabalho, e a buscar novos mercados e novos setores para a produo e realizao do novo valor agregado. Segunda, os locais de produo particulares tanto como relaes de classe e formas de estado esto sempre implicados em um conjunto mais amplo de relaes sociais, fluxos de troca e imperativos de competio. Marx insistia que a reproduo ampliada do capital no era uma conseqncia da interao harmoniosa de indivduos autnomos e empresas agindo sobre uma inerente natureza humana baseada no auto-interesse mediante o surgimento das oportunidades de mercado. Ao contrrio, os padres de reproduo das relaes sociais so sempre especcos, conituosos e transitrios: surgem da explorao dos trabalhadores e da competio para a extrao de valor no momento da produo, e da luta competitiva entre muitos capitais para a realizao e distribuio de valor na circulao. Esta competio leva a uma revoluo contnua nas foras de produo e de circulao de capital. justamente isso que Marx quis dizer quando escreveu que a tendncia para criar o mercado mundial est diretamente relacionada ao prprio conceito de capital9. Como David Harvey assinalou ao aprofundar este aspecto do pensamento de Marx, a tendncia ao expansionismo levanta uma importante contradio real10. A reproduo ampliada do capital deve manter certa coerncia e materializao no tempo e no espao para que o capital possa se valorizar e acumular, mas o espao do capital est se alterando continuamente no tempo atravs de mudanas nos processos de produo, condensando distncias por meio de novos mtodos de transporte e comunicao e pela busca incessante de novos mercados. H um processo contnuo de valorizao e desvalorizao nos complexos de capital xo e nas relaes sociais em espaos sociais distintos na medida em que as capacidades produtivas, a posio competitiva e as relaes de troca evoluem. Existe uma contradio inescapvel nas relaes sociais capitalistas entre a xidez necessria
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para a produo de valor e a uidez da circulao de mercadorias e capital monetrio em busca de um valor de troca maior. Na abstrao terica de Marx, o imperativo da competio de acumular pelo capital como um todo est registrado na circulao de mercadorias no mercado mundial. As transformaes dentro e entre os locais de produo como uma conseqncia da competio entre muitos capitais so, todavia, fontes de interdependncias emergentes e tenses competitivas e mesmo caos potencial no mercado mundial, somente em contextos histricos especcos. Portanto, por exemplo, Marx argumentou que o comrcio internacional e a exportao de capital reagem sob presso sobre a taxa de lucros por meio da diminuio dos custos do material que compe o capital constante, barateando as necessidades da vida e, logo, possibilitando a reduo dos salrios, e pelo aumento da escala de produo. Assim, os imperativos da competio foram a internacionalizao dos circuitos monetrios, e de capital produtivo e comercial. A circulao internacional do capital, por sua vez, dissolve as sociedades pr-capitalistas em formas diferenciadas de colonialismo, variando em sua forma de coero e estabelecimento, mas integrandoas em um mercado mundial crescentemente governado por imperativos capitalistas11. Marx considerava este processo como a misso histrica da burguesia, mas no sem ambigidades; na medida em que revela uma diviso do trabalho nova e internacional, surge uma diviso adequada s exigncias dos principais centros da indstria moderna, e converte uma parte do globo em um campo de produo predominantemente agrrio, com o propsito de abastecer a outra parte, que permanece um campo predominantemente industrial12. Alm disso, a troca desigual dentro dessa diviso do trabalho emergente pode acentuar diferenas geogrcas, na medida em que o comrcio entre pases de diferentes produtividades do trabalho e de composio de capital ocasionaria transferncias de valor e de lucros13. neste contexto que aparece o estado-nao, por um lado, como uma institucionalizao historicamente especca das relaes de classe e, por outro, como um mediador do conjunto mais amplo de relaes de acumulao diferenciada estabelecido pelo mercado mundial. Este o sentido em que, para Marx, o estado a forma de organizao que a burguesia adota necessariamente para propsitos internos e externos, para a garantia mtua de sua propriedade e de seus interesses14. No entanto, se a reproduo ampliada do capital exige que o estado estabelea a base das relaes de propriedade para a competio, valorizao, desvalorizao e internacionalizao do capital, tambm o faz de modo mais direto, na medida em que os efeitos da competio esto parcialmente
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deslocados na poltica. Como resultado, o estado necessariamente defende o capital que foi investido em seu domnio territorial para que tal capital, e as relaes sociais que lhe do suporte, possam ser valorizados. Isto feito no tanto para defender um espao nacional delimitado, mas sim para salvaguardar interesses capitalistas particulares tanto em sua dimenso local quanto na global. Portanto, para Marx, os imperativos da competio que tendem equalizao e internalizao do capital no mercado mundial tambm contribuem com uma rede diferenciada de processos de trabalho concreto, capitais em competio e estados-nao organizados hierarquicamente. Ainda que Marx tenha identicado os imperativos da competio de acumulao do capital que formam a base para as divises econmicas do mercado mundial, ele no props nenhuma teoria do imperialismo para explicar os processos competitivos ou as formas de interdependncia e rivalidade entre estados que as divises do mercado mundial geram. As teorias clssicas da economia do imperialismo que emergiram durante a Segunda Internacional, no entanto, no poderiam evitar a tentativa de denir tal teoria15. Iniciaram com duas teses-chave: a competio leva monopolizao e internacionalizao de circuitos especcos do capital; e as bases territoriais da competio entre as empresas so transpostas numa rivalidade inter-estatal e em um conito entre poderes imperiais. Rosa Luxemburgo, por exemplo, argumentava que as relaes sociais capitalistas restringiam a base para sua realizao e, portanto, necessitavam da busca de mercados externos em sociedades pr-capitalistas. Pelo contrrio, Hilferding argumentava que a competio em um capitalismo organizado foi caracterizada por bancos sendo fundidos com indstrias para formarem o capital nanceiro que, por sua vez, exportava capital buscando mercados para investimento e comrcio. Para Lnin, a exportao de capital denia o imperialismo como a fase monopolista do capitalismo, onde a competio entre empresas monopolistas rivais transformada em conito entre estados para o controle de mercados e territrio. Em oposio a Kautsky, que sugeriu que os cartis e os estados nacionais deviam cooperar numa poltica de ultra-imperialismo, Lnin insistia que o desenvolvimento desigual levava a uma competio monopolista contnua e ao conito entre estados. Foi apenas Bukharin, no entanto, que viu que a economia mundial como um sistema de relaes de produo e, de modo correspondente, de relaes de troca em escala mundial produziu no penas uma, mas duas tendncias de imperialismo. Como ele assinalou, junto com... a internacionalizao do capital ocorre um processo de entrecruzamento nacional de capital. Um processo de nacionalizao do capital16.
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Enquanto as teorias clssicas centravam-se na competio excessiva que levava exportao de capital e rivalidade imperialista, o debate de um novo imperialismo no nal da dcada de 60 e incio dos anos 70 enfocava-se na capacidade da circulao do capital interno ao bloco imperialista, a qual mudava as capacidades competitivas relativas e reforava novos padres de desenvolvimento desigual17. Para Mandel, o predomnio dos EUA durante o perodo do ps-guerra foi desaado na medida em que Japo e Alemanha (com esta ltima ajudada pela fuso mais ampla do capital europeu atravs de um estado Europeu supranacional) reestabeleceram suas capacidades produtivas para contestar o quinho dos EUA no mercado mundial e suas exportaes de capital18. Para Petras e Rhodes, por outro lado, a hegemonia dos EUA foi se reconsolidando por meio de seu domnio nas nanas internacionais, do acesso privilegiado aos recursos naturais, poderio militar e da fraqueza dos trabalhadores nos EUA19. No entanto, como outros envolvidos neste debate destacaram, o assunto em pauta no pode ser reduzido s capacidades competitivas como determinadas pelos ndices de exportao de capital e s concepes clssicas de competio entre estados. As novas caractersticas da internacionalizao do capital corporaes multinacionais e a expanso internacional do circuito total do capital tambm postulavam os limites e conitos sobre a organizao e alocao das funes do estado na nova fase do imperialismo20. Na verdade, esta noo subjaz na insistncia de Poulantzas de que a internacionalizao do capital no devia ser entendida, como nas teorias clssicas, como uma relao quantitativa entre duas entidades externas um estado integral e um capital estrangeiro imposto de fora buscando explor-lo. Ao contrrio, partindo de sua interpretao de que o estado no um conjunto de instituies separadas do capital, Poulantzas observou a internacionalizao do capital em termos da natureza cambiante do bloco de poder e das transformaes internalizadas do prprio estado21. Estas teorias em disputa sobre a internacionalizao do capital, que vieram tona novamente com a consolidao do neoliberalismo e com a rearmao de um imperialismo estadunidense explcito, explicam por que no h nenhuma teoria marxista do imperialismo. Para evitar continuar falando do mesmo tema, seria til enfocar sete dimenses que tentam conceituar a economia do novo imperialismo. (1) Interdependncia e diferenciao. A tendncia no sentido da equalizao e diferenciao identicada por Marx signica que a competio entre espaos geogrcos de acumulao e, portanto, o desenvolvimento desigual so inerentes ao mercado mundial capitalista. Estes processos, na medida em que criam interdependncia global, simultaneamente criam
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a partilha do bloco dominado pelo bloco imperialista, e tambm torna a diferenciao um atributo das relaes inter-imperiais. (2) Competio internacional. A luta competitiva entre empresas em locais de produo determinados como conseqncia da intensicao, concentrao e centralizao da produo e da internacionalizao da circulao um aspecto constitutivo do capitalismo. As formas locais e particulares da produo de valor esto vinculadas com os uxos monetrios abstratos e universais no mercado mundial. A competio internacional, portanto, como um aspecto central, e historicamente especco, das relaes interimperialistas, parece aumentar na medida em que o capitalismo se desenvolve. (3) Competio entre estados. A competio entre muitos capitais produz mltiplos centros de poder e sua materializao no sistema de estados. Esta foi a intuio fundamental de Bukharin: a expanso capitalista caracterizada por processos tanto de internacionalizao quanto de nacionalizao (ou seja, state-building). Neste sentido, a competio internacional no ocorre separada ou contra os estados, mas atravs deles. (4) A internalizao do capital estrangeiro. Todas as tendncias de intensicao, concentrao e centralizao do capital aumentam a escala das operaes, a diviso tcnica do trabalho e a complexidade territorial das empresas capitalistas. As multinacionais possuem uma sede na qual os agentes dominantes que possuem e alocam os recursos tem localizao especca, mas tambm se tornam agentes importantes de acumulao nos lugares onde investem. Este processo de internacionalizao tende a aprofundar a competio internacional na medida em que os locais de produo devem competir por fundos internamente alocados pelas empresas. Alm disso, cada estado adquire interesse em proteger e atrair investimentos em capital xo, uma vez que desenvolve interesse pela coordenao inter-estatal para sustentar a circulao internacional de capital. Segundo Poulantzas, o capital estrangeiro no deve ser pensado como uma imposio externa, j que em determinados pontos este forma uma burguesia interna dentro do bloco no poder. Neste caso, de modo contrrio a uma burguesia nacional que organiza um espao econmico nacional para si, o estado reproduz ativamente tanto o capital local como o externo mediante mecanismos ideolgicos e polticos, e mediante o apoio competio.
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(5) Internacionalizao e os circuitos do capital. A internacionalizao do capital assume a forma da expanso dos circuitos do capital produtivo, mercantil, especulativo e monetrio, cada um produz diferentes modalidades de desenvolvimento desigual, competio e interdependncia. Diferentes fases de internacionalizao sero dominadas por diferentes circuitos e, portanto, congura singularmente os padres da competio internacional. (6) A reorganizao interna dos estados. Na medida em que os estados garantem as condies extra-econmicas necessrias para a acumulao e a reproduo social, a internacionalizao do capital afetar a forma social e a organizao do estado. Os aparatos internos de poltica econmica se tornaro crescentemente subordinados queles que so responsveis pela internacionalizao do capital, particularmente para assegurar a estabilidade da moeda e seu papel na circulao internacional. Assim, todo o estado estar condicionado pela competio internacional, o que Leo Panitch chamou de internacionalizao e mediao da acumulao internacional pelo estado22. A capacidade de cada estado de mediar a competio internacional ser determinada por sua capacidade administrativa e diplomtica, sua posio na cadeia imperialista e suas relaes de classe internas. (7) Contradies nas relaes interimperiais. A unidade e as contradies na circulao internacional do capital supem que o conito e a cooperao, a rivalidade competitiva e a interdependncia, esto igualmente enraizadas no mercado mundial. Na medida em que os circuitos do capital nos estados esto internacionalizados e, portanto, dependentes do mercado mundial para sua auto-expanso e realizao, estaro presentes tanto uma maior competio quanto uma interdependncia internacionais. As relaes interimperiais registraro esta contradio. Todavia, apenas em momentos histricos particulares as rivalidades competitivas entre as empresas e entre os estados se tornaro uma rivalidade imperial no sentido de conito em torno da liderana poltica do bloco imperialista. RELAES INTERIMPERIALISTAS E O MERCADO MUNDIAL HOJE Uma implicao do que acabou de ser dito que, enquanto os imperativos gerais da competio sempre operam, os determinantes e conguraes particulares das relaes interimperiais variam conforme perodos especcos do capitalismo. Para reconhecer algumas das particularidades da economia
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do novo imperialismo, trs aspectos mais abrangentes das relaes dentro do bloco capitalista avanado desde o m do boom do ps-guerra precisam ser consideradas: o desenvolvimento desigual que ocorreu durante a grande depresso (ou mais precisamente a grande desacelerao) desde 1973; a internacionalizao do capital, e especialmente do capital nanceiro; e a emergncia de padres particulares de competio internacional entre as trs zonas capitalistas principais. Devemos comear recordando que os pases de capitalismo avanado ainda esto no meio de uma longa fase de acumulao mais lenta que a do boom do ps-guerra23. As taxas de crescimento anual nos pases de capitalismo avanado caram de 4% no perodo de 1950 a 1973 a menos de 2% na dcada de 80 e estagnaram desde ento, com a exceo dos EUA na segunda metade dos anos 90. Obviamente, esta exceo incentivou em muito a viso do ressurgimento do colosso econmico dos EUA, capaz de estender seu alcance imperial via modelo neoliberal. Os EUA, nesse sentido, estiveram no corao da economia mundial em ambas as fases graas sua capacidade de ampliar rapidamente o uso dos meios de produo de ponta, e exibilidade de seu mercado de trabalho, o que permitiu a extrao de mais horas de seus trabalhadores. Ainda que tanto o boom do ps-guerra como a grande depresso tenham sido perodos de equiparao aos EUA por parte da Europa e do Japo, em termos dos nveis de produtividade mdia e de renda per capita de ambos. O grau de equiparao da renda foi menos alardeado e mais desigual devido ao aumento da jornada de trabalho nos EUA e sua queda em outros lugares, mas medidas como os vrios ndices de desenvolvimento humano que se baseiam menos na renda mostram um processo ainda mais claro de equiparao sustentada24. Logo aps a reconstruo do ps-guerra, os EUA no tinham par para suas capacidades produtiva e tecnolgica nem na Europa nem no Japo; hoje cada uma das trs maiores zonas da produo capitalista lidera em alguns setores de tecnologia, produtividade e fatias de mercado. Este desenvolvimento no longo prazo indicado de vrias maneiras: capitalizao de mercado, renda total de vendas, quotas de exportao, regies perifricas de redes terceirizadas e dependncia econmica, a consolidao de moedas e zonas comerciais, e tenses comerciais entre os trs blocos imperiais sobre a diviso da produo e propriedade em um conjunto de setores. O contexto competitivo e a congurao atual do mercado mundial so extremamente diferentes daqueles do domnio econmico unilateral estadunidense que deniu o sistema de Bretton Woods no ps-guerra. Os desenvolvimentos da capacidade produtiva nas zonas chave do capitalismo avanado tambm foram registrados em transformaes na cir-
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culao de mercadorias e de moeda no mercado mundial. No perodo do ps-guerra, os EUA forneceram liquidez para o sistema mundial de comrcio, primeiro, por meio de exportaes de capital para nanciar os equilbrios comerciais das economias em reconstruo da Europa e Nordeste asitico, e depois pela emisso de dlares e emprstimos na medida em que sua prpria balana de pagamentos comeava a mover-se de supervits a dcits no nal dos anos 60. O processo de equiparao e a valorizao do dlar resultante signicavam que o dlar americano eventualmente tornou-se insustentvel como moeda lastro nica, e, com isso, terminaria o sistema de Bretton Woods. O mercado mundial entrou em uma era muito diferente: um sistema monetrio puro de crdito (em vez do sistema de lastro-ouro), taxas de cmbio utuantes (ao invs de taxas xas), um conjunto de moedas acumuladas, junto com ouro, em bancos centrais para equilibrar as balanas comerciais (ao invs de apenas o dlar), a liberalizao dos movimentos de capital (substituindo os controles limitados), e a negociao do ajuste das principais moedas entre as trs zonas econmicas emergentes (aps uma fase de ao unilateral). O impasse econmico dos anos 70 gerou um conjunto adicional de preocupaes: muitos pases em desenvolvimento tiveram problemas comerciais, e o crdito destinado a cobrir as diminuies no comrcio exterior logo se transformou em um problema igualmente grande para cumprir com os servios da dvida e administrar os uxos de capital. Taxas de crescimento menores e taxas de juros mais altas fortaleceram os interesses nanceiros e tornaram sistematicamente mais difcil para os governos manter equilbrios scais; e o dcit da conta corrente estadunidense, combinado com os supervits asitico e europeu, mostrou-se crnico, representando uma mudana estrutural no comrcio relativo e nas capacidades competitivas entre os trs blocos. Emitir moeda ou ttulos do governo ou corporativos para manter lquidos os equilbrios comerciais tornou-se um aspecto crtico dos uxos do mercado mundial: inicialmente reciclar petrodlares, depois manter os dcits da balana de pagamentos do Terceiro Mundo e nalmente cobrir o massivo dcit em conta corrente dos EUA, e a crescente dvida do setor privado e governamental. A crescente competio por fatias do mercado mundial de bens e para atrair capital monetrio, em um contexto de crescimento mais lento, acompanhada pela interdependncia das diferentes zonas em busca de sadas para mercadorias nos mercados uns dos outros, a internacionalizao dos uxos e demandas de crdito, e a coordenao interestatal do G7 de suas polticas de gesto da economia internacional. Em meados da dcada de 80, os ajustes da taxa de cmbio e dos uxos de capital provaram ser tanto arenas de cooperao como fontes de tenso, incerteza e instabilidade como conseqncia de assimetrias comer-
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ciais estruturais e mudanas relativas nas capacidades subjacentes das trs zonas em produzir valor (esta contradio, por sua vez, estimulou uma exploso nos mercados nanceiros secundrios para cobrir os riscos). O FMI, o Banco Mundial e o G7 com os EUA desempenhando um papel de liderana em cada um deles promoveram a liberalizao nanceira e da conta de capital como o mecanismo de nanciamento dos ajustes comerciais e zeram com que os mercados de cmbio estrangeiros impusessem disciplina s economias nacionais. O sistema de taxas de cmbio utuantes surgiu das assimetrias econmicas no mercado mundial e da fraqueza do dlar durante a dcada de 70. Mas nos anos 80, enquanto o dcit comercial dos EUA escalava novas alturas, o dlar valorizou-se cerca de 40% na medida em que auam capitais. Os acordos de Plaza e do Louvre de 1985 e 1987 tentaram administrar as tenses resultantes e reduzir o valor do dlar com relao ao yen e as moedas europias. Mas a grande desvalorizao do dlar subseqente em meio a um crescimento lento, no facilitou a soluo dos problemas comerciais estadunidenses; e a valorizao correspondente do yen e das moedas europias deram as condies para a bolha de ativos japonesa seguida de deao, e para a estagnao europia. Nem estes realinhamentos e tenses poderiam ser contidos apenas no interior das economias ncora. As oscilaes no mercado de aes de 1993-94 e os problemas monetrios da Espanha, Itlia, Portugal e de um conjunto de estados do Terceiro Mundo foram efeitos de derrame, que atuaram diretamente sobre suas economias e sua competitividade, reduzindo drasticamente a renda da classe trabalhadora e do campesinato. As desvalorizaes do incio da dcada de 90 e a desacelerao garantiram o incio de uma nova fase de intensicao da competio internacional, na medida em que o dlar atingia baixas recordes ante o marco alemo e o yen em 1994. Os japoneses comearam a tentar fazer desvalorizaes competitivas para reavivar sua economia em face de uma catstrofe nanceira; e para compensar o Pacto de Estabilidade e Crescimento da Unio Europia, que preparou o terreno para a moeda nica. A Unio Europia, tambm, enxergou margem de manobra por meio de realinhamento monetrio, enquanto o capital europeu buscava ativos externos para diversicar o risco. De 1995 a 2000, o dlar subiu cerca de 40% numa base de ponderao comercial, apesar disso no restaurar o alto crescimento nem na Europa nem no Japo. Alm do mais, o inuxo de capital resultante e o estmulo econmico que este deu economia estadunidense gerou um perodo curto de crescimento de 1995 a 2000, quando o crescimento dos EUA apresentou uma mdia de 4% ao ano (devido em muito ao crescimento extensivo no tamanho da fora e da jornada de trabalho, mas tambm ao crescimento acima da mdia
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da produtividade em 2,6% obtido nos EUA de 1975 a 1995, e bem acima do lento crescimento da produtividade na Europa e no Japo). A euforia da nova economia alcanou seu pice em 2000 com um crescimento de cerca de 5% e com mercados de aes apresentando cifras astronomicamente elevadas em todos os ativos. Apesar dos aumentos na produtividade, o gasto em capital dos EUA no foi excepcional em seus nveis ou durao aps este salto, e os aumentos na capacidade produtiva no foram registrados nas contas comerciais, que continuaram a apresentar dcits recorde, tornando a posio do dlar vulnervel, especialmente com o alto consumo e as fuses corporativas sendo nanciadas em ultima instncia pela dvida externa. Da a fragilidade do ciclo virtuoso da inao de ativos, do gasto em capital, do aumento de produtividade, e de um dlar mais forte sem maior desempenho comercial. Alm do mais, sem um crescimento sustentvel na Europa ou no Japo, manter tal crculo virtuoso de crescimento baseado nas nanas nos EUA provou-se impalpvel. Mesmo quando o Presidente da Reserva Federal, Alan Greenspan, advertiu sobre a exuberncia irracional da igualdade dos mercados enquanto, sem parecer ironia, tambm celebrava a nova economia, a resposta estadunidense a todo choque econmico, e particularmente o da Reserva Federal, foi a de agravar os desequilbrios estruturais. Cada crise de mercado as crises da sia e da Rssia de 1997-98, o colapso dos fundos de investimentos internacionais Long Term Capital Management, e o colapso das aes da internet teve como contrapartida injees adicionais de liquidez para prevenir imploses posteriores dos mercados de crdito interdependentes. Isto sustentou o crescimento das outras economias afetadas bem como o dos EUA, mas a um custo progressivo de nveis irracional de ativos, uma maior carga da dvida e um equilbrio na conta corrente cada vez mais insustentvel. Com o crescimento quase nulo nos EUA aps 2001, houve uma reverso desses processos. Mas o impacto da mudana dos EUA do estmulo da demanda efetiva para cortes de impostos e de crdito, em um mercado mundial diante de tendncias deacionrias, forou uma mudana drstica na perspectiva do governo Bush. H, portanto, vrias tenses que persistem na interdependncia desigual das relaes interimperiais na era do neoliberalismo, que podem ser rapidamente resumidas nas sete dimenses ressaltadas anteriormente: (1) Interdependncia e diferenciao. Desde 2000, a alternncia entre crescimento e estagnao entre os trs blocos aps o perodo do neoliberalismo deu passagem a uma equalizao de condies diferenciadas para um crescimento lento em todos eles25. Pela primeira vez desde o incio da
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dcada de 80, os pases de capitalismo avanado, e uma boa parte do resto do mundo, entraram em uma recesso sincronizada, tanto com taxas de inao como taxas de crescimento real do produto interno bruto dentro dos pases de capitalismo avanado tendendo a 2% ou menos para 2003. A Alemanha tem crescido menos de 1% desde 2001 (o alto crescimento na Europa como um todo em 2000 foi fortemente impulsionado pela forte queda do Euro, que favoreceu as exportaes, mas apenas temporariamente). O Banco Central Europeu cortou as taxas de juros de 4,75% para 2% no perodo, mas seu compromisso rme com o Pacto de Estabilidade e Crescimento demonstra que a UE continua a depender desproporcionalmente de nova demanda externa para sustentar seu lento crescimento. Uma valorizao desmesurada no Euro reduzir ainda mais as perspectivas de crescimento, e forar a Alemanha que tem crescido menos que o Japo desde 2000 a uma deao. Enquanto isso, no Japo, a deao da bolha de ativos dos anos 90 transformou-se em uma deao econmica geral (com suas taxas de juros de curto prazo centrais em 0%). Como se espera que seu crescimento caia para menos de 1% em 2003, o Japo enfrentaria ainda mais diculdades com qualquer fortalecimento do yen e o enfraquecimento de suas exportaes. Apesar de haver sinais que o Leste asitico est desenvolvendo uma dinmica interna de crescimento e comrcio que est aprofundando a interdependncia da regio como um bloco econmico, este permanece dependente de exportaes para zonas fora da regio. Os EUA tm sido a principal fora de sustentao do mercado mundial, mas bvio que estes no saram da recesso que teve incio no nal de 2000, e possuem seus prprios temores quanto ao crescimento das taxas de desemprego aos maiores nveis da dcada e a inao continua a cair. Como os gastos de capital nunca se recuperaram ao longo dos anos 90, o aumento mais rpido do consumo que o da renda nos EUA tem sido crtico para seu crescimento. O consumo nos EUA continua a ser exvel, apesar da reduo do montante de dvida e gasto adicionais que os consumidores desejam assumir (ainda que devamos lembrar que o nvel de consumo japons tambm se manteve alto nos primeiros anos de sua deao de ativos, mas, o Japo nunca teve o equivalente da Reserva Federal incentivando alegremente as pessoas a emprestar mais respaldadas pelos valores crescentes de suas habitaes). Uma correo nos gastos pessoais nos EUA parece inevitvel: a riqueza lquida em queda; a dvida lquida em alta; poupana interna em queda; desemprego em alta. Alm disso, nem a diminuio das taxas de juros realizadas pela Reserva Federal treze vezes desde o m de 2000 ao nvel mais
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baixo em 45 anos, nem a queda da taxa de curto prazo da Reserva Federal, de 6,5% a apenas 1% em junho de 2003, conseguiram estimular de maneira clara o gasto de capital (ainda que expliquem boa parte da elasticidade do consumo pessoal e do mercado imobilirio). As preocupaes deacionrias foram tais que a Reserva Federal tm pressionado as taxas de juros a longo prazo dos Bnus do Tesouro, bem como dado a maior liquidez possvel ao mercado. As medidas de incentivo tambm se expressaram na mudana de posio scal do governo dos EUA neste perodo de um supervit de 1,4% do PIB a um dcit oramentrio projetado de 4,5%. No entanto, o realinhamento monetrio como o resultado do declnio do dlar e da debilidade na Europa e no Japo torna difcil de antever as provveis fontes de demanda mundial fora dos EUA. De fato, o cenrio parece pavorosamente sombrio: recesso, debilidade scal e ameaa de deao nas trs zonas. Isto o que se esconde dos avisos do FMI que, como na crise da sia de 1997, o risco de deao generalizada est na ordem do dia... a situao econmica global est particularmente incerta neste momento, com o alastramento de vulnerabilidades26. (2) Competio internacional. Ao invs de ser uma fase de transformao fundamental nos lucros corporativos, na produtividade e acumulao na nova economia, a fase do nal dos anos 90 reforou a interdependncia desigual do mercado mundial na economia e no poder dos EUA, na medida em que o resto do mundo se apoiava nos EUA como a locomotiva da acumulao mundial. Este perodo pode estar esgotado, na medida em que parece inevitvel o realinhamento em algum nvel entre as trs maiores zonas do capitalismo, com as zonas perifricas do mercado mundial foradas a alinhar-se a uma ou outra delas. Tal realinhamento aumentar a competio entre as zonas devido s condies de debilidade econmica. O bloco dos EUA (inclusive Canad e Mxico) possui uma base de ativos em deao, imensas demandas de capital e problemas de competitividade com as taxas de cmbio atuais; o bloco da UE apresenta uma produtividade relativamente pobre, um alto desemprego, demanda interna estagnada e competitividade externa sustentada por um Euro que constumava ser mais fraco que atualmente ou do que ser no futuro; e o Japo possui problemas deacionrios, demanda interna dbil e supervits em conta corrente que poriam em risco qualquer valorizao cambial, e, portanto, tem pouco espao para manobra (ainda que existam foras importantes em outras partes do Leste asitico, especialmente a China, que ainda pode apresentar uma trajetria diferente zona mais ampla se sua dependncia dos supervits
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de exportao para os EUA possam ser diminudos, e os vnculos de comrcio internos aprofundados). Alm da deao japonesa, o sintoma mais visvel da competio intensicada tem sido a reestruturao corporativa e os escndalos governamentais, particularmente nos EUA27. A fraqueza do setor corporativo se destaca por sua gravidade. S as falncias das empresas de telecomunicao nas economias centrais somaram mais que US$ 100 bilhes desde 2000, em sua maior parte ocorridas nos EUA, certamente uma dos maiores episdios de falha na coordenao do mercado j vistos. Os EUA registraram mais de US$ 382 bilhes de ativos entrando em falncia em 2002, incluindo o impressionante colapso da Worldcom de US$ 104 bilhes, a maior falncia da histria. Espera-se que os nveis registrados do nmero de falncias de companhias iniciadas em 2001 se mantenham e se estendam a todos os setores, alm dos desastres no setor de tecnologia de informao. De acordo com a OCDE, o aumento da dvida nos anos 90, especialmente nos EUA, produziu um excesso de capital baseado no sobre-investimento no crescimento da demanda foi alocado muito capital e muito rpido28. Os lucros das corporaes claramente diminuram, e foram ameaados pela exposio ao endividamento de baixa qualidade e aos riscos. Portanto, a reduo das taxas de juros para estimular a atividade econmica teve apenas um sucesso limitado nos rendimentos das aes corporativas. De modo anlogo, as ofertas pblicas iniciais (initial public offeringsIPOs) nos EUA em 2002 registraram seu pior ano desde 1991, e os novos ativos em aes de companhias j existentes no tiveram melhor desempenho. A interdependncia do mercado mundial foi reforada dela desacelerao entre suas diferentes zonas e, por sua vez, dando fora competio internacional em mercados que crescem mais lentamente. (3) Competio atravs dos estados. Padres desequilibrados de comrcio de mercadorias entre pases e assimetrias estruturais nos equilbrios da conta corrente nacional esto se tornando os smbolos-chave do impasse no mercado mundial. A posio dos EUA de devedor lquido, que surge de seus dcits em conta corrente acumulados desde a dcada de 70, que esto estimados em cerca de US$ 2,7 trilhes para 2002; e seu dcit apenas para 2002 est estimado em cerca de US$ 450-500 bilhes (aproximando-se do nvel de 5% do PIB que geralmente tem impulsionado crises de pagamento em outros pases, uma restrio da qual os EUA esto isentos, em parte, graas ao dlar ser a principal reserva monetria). Isto acompanhado por supervits nas outras duas zonas-
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chave, e, em particular, no Leste asitico. Mesmo tendo cado cerca de 30% com relao ao Euro desde 2000, o dlar americano ainda precisa cair mais para aumentar a competitividade da indstria dos EUA (ainda que isto no necessariamente equilibre a conta corrente, na medida em que o dlar no o fez no passado. Por outro lado, uma expanso nos EUA enquanto o Japo e a Europa estejam estagnados agravar os dilemas em todas as partes)29. Tais desequilbrios do origem a duas tenses principais. Primeiro, os EUA precisam importar capital no montante de US$ 2,7 bilhes por dia para cobrir o dcit na balana de pagamentos. O restante dos credores mundiais deve aceitar a emisso de dlares destinados a cobrir a dvida (que xada em dlares) na esperana de eventualmente comprar, por sua vez, mercadorias dos EUA e ativos com os dlares acumulados (ou seja, na esperana de que os dlares ainda possam comprar um valor equivalente, uma perspectiva cada vez mais improvvel). No est claro, no entanto, que os credores continuem a manter este processo no mesmo grau. Na verdade, com a queda do dlar j existem sinais de menor movimento de capitais para o interior dos EUA, e de diversicao com relao aos dlares americanos. pouco provvel que o dlar, nessas circunstncias, mantenha sua posio excepcional como um meio de pagamento internacional e, portanto, parece perder parte de sua capacidade de garantir senhoriagem (a capacidade de se apropriar de valor sem produzir valor). Os processos econmicos que diferenciam as trs principais zonas avanadas continuaram, portanto, a ser reetidas no uso crescente de moedas regionais ou centrais. Segundo, as presses polticas do comrcio movem-se em duas direes ao mesmo tempo como resultado dos desequilbrios: por um lado, a rodada Doha da OMC, numerosos acordos bilaterais de comrcio, o NAFTA e a autoridade para a promoo do comrcio (fast track) esto aprofundando o livre comrcio; por outro lado, o protecionismo do comrcio est emergindo sistematicamente, especialmente por parte dos EUA, no ao, bens agriculturveis, madeira, automveis e outros setores. A liberalizao comercial contnua pode conter estas tenses ao aprofundar as interdependncias no mercado mundial, mas apenas por meio do realinhamento das rivalidades existentes e desequilbrios que originariamente promoveram o livre comrcio. No entanto, o padro de ajuste continua sendo confuso por causa da hierarquia de poder dentro do mercado mundial30. (4) A internacionalizao do capital estrangeiro. As corporaes multinacionais so os principais agentes que organizam a internacionalizao do
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capital. Elas internalizam a cooperao e a competio em suas estruturas operativas pelo aumento da especializao e a intensicao do emprego de capital por meio de desenvolvimento tecnolgico e comrcio entre empresas. Durante a dcada de 90, cerca de 75% do estoque do investimento estrangeiro direto (IED) estava localizado nos pases de capitalismo avanado, e tais pases tambm eram responsveis por cerca de 80% de todos os uxos externos de IED e cerca de metade de todos os inuxos31. As alianas capitalistas que as multinacionais incorporam assumem muitas formas que incluem o investimento direto, fuses e aquisies, investimentos conjuntos, relaes de terceirizao e a internacionalizao de propriedade compartilhada. E o investimento estrangeiro direto hoje generalizado em todos os setores e no est limitado aos bancos e s corporaes industriais. Em outras palavras, a exportao de capital , em primeiro lugar, uma questo de relaes inter-imperiais. O perodo do neoliberalismo transformou signicativamente a natureza da interpenetrao do capital. Notavelmente, aps realizar mais da metade de todo IED globalmente no perodo do ps-guerra, os EUA hoje representam apenas cerca de um quarto dos estoques de IED, e possui um montante igual de IED residente no pas. Em 2002, os EUA permaneceram como os maiores receptores de IED do mundo bem como o maior investidor32. Por outro lado, os IED japons e alemo aumentaram signicativamente, de cerca de 1% do IED mundial em 1960 para 11 e 9% respectivamente em 2000. Apesar do aumento, os inuxos permanecem muito menores em ambos os pases (com o Japo ainda recebendo menos que 1% do IED mundial). O IED interno est se tornando relativamente to importante para os EUA como o para a UE como um todo. Alm disso, a necessidade de nanciar o dcit em conta corrente descontrolado dos EUA tem signicado que os fundos ingressaram para comprar ativos nanceiros de todo tipo no pas. Durante o novo boom econmico de 1995-2000, este uxo decorreu em parte das altas taxas de retorno dos ativos estadunidenses, da viso de que os EUA eram um santurio seguro e do uso de quantidades crescentes de dlares para a compra de ativos estadunidenses. Estes desenvolvimentos foraram ainda mais os ativos lquidos dos EUA a um dcit (um processo que teve incio no nal dos anos 80) de cerca de US$ 1,5 trilhes e prximo a um quinto do PIB33. Com a desacelerao, os ativos dos EUA tornaram-se menos atrativos e o IED caiu, ainda que os investimentos em portiflio continuaram a ingressar para cobrir o dcit de pagamentos. A internacionalizao do capital estrangeiro dentro de estados nacionais claramen-
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te no est mais limitada penetrao dos EUA nos estados europeus, mas abarca o bloco imperialista como um todo. (5) Internacionalizao e os circuitos do capital. A partir dos anos 70, a desacelerao econmica e o neoliberalismo levaram a uma nanciarizao signicativa da economia. O capital monetrio agora assume diversas formas relativamente desenraizadas da economia real: investimento estrangeiro direto na forma de aquisies ao invs da construo de novas instalaes produtivas; enormes mercados de crdito; mercados acionrios interconectados; a circulao massiva nos mercados de dinheiro que supera amplamente os requisitos do comrcio de mercadorias; e mercados nanceiros secundrios que multiplicam o risco. Tais desenvolvimentos, a um s tempo, estreitaram as interdependncias do mercado mundial na medida em que o capital monetrio e especulativo se movimenta de modo mais livre entre as diferentes zonas do mundo, e as rivalidades se tornam mais claras na medida em que as diferentes zonas de produo competem pelos uxos nanceiros e enfrentam disciplinas competitivas que contm o potencial de ampliar em choques maiores os distrbios econmicos. O crescimento econmico lento tem signicado que os retornos ao setor nanceiro tm sido maiores que no setor produtivo e, portanto, transferiu o capital para o setor nanceiro e tornou o capital nanceiro (mesmo dos governos, ainda que em um sentido menor) o principal alocador de crdito. Nos pases do centro, estes processos signicaram uma transferncia dos uxos de renda para os detentores de ativos nanceiros. Nos EUA, o crescimento da dvida habitacional e corporativa e os novos dcits scais do governo aumentaram vastamente esta transferncia34. As contradies so ainda mais claras para os pases perifricos no mercado mundial, particularmente os mercados emergentes que foram abenoados com inuxos de capital nanceiro. Para considerar uma das maiores economias do sul, o Brasil mantm reservas cambiais de apenas US$ 20-30 bilhes, deve em torno de US$ 250 bilhes em dvida acumulada (denominada em grande parte em dlares), e os bnus brasileiros tm taxas que superam em mais de 20% as dos bnus do tesouro dos EUA (comparveis aos nveis da Argentina antes do colapso de dezembro de 2001). Isto requer esforos enormes por parte do Brasil para produzir os nveis de exportao necessrios ao servio da dvida, e ameaa o colapso do real causado pela fuga de hot money ao sinal de qualquer desordem econmica. A Amrica Latina como um todo est numa situao similar, e cou demonstrada a diculdade de conter a expanso do contgio da crise argentina. A partir de estudos recentes, a CEPAL concluiu que a
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regio atravessou outra dcada perdida na qual saram capitais da regio para pagar a dvida e na qual os lucros e dividendos superaram as entradas de capital na ordem de US$ 7 bilhes anuais (aproximadamente 0,4% do PIB regional) nos anos recentes35. Isto s pode piorar na medida em que se prev que o PIB regional decresa por causa da desacelerao mundial e que aumentem as diculdades para a entrada das exportaes para os EUA, por causa da queda do valor do dlar. A deao da bolha de ativos adiciona outra tenso entre os EUA e as outras zonas que complica qualquer caminho de ajuste no mercado mundial. S nos EUA de 2000 metade de 2002, uma estimativa de US$ 7 trilhes e 1000 companhias foram perdidos em valorizaes do mercado (e US$ 11 trilhes no mundo todo)36. Isto corresponde a cerca de metade do valor total do mercado; ndices de mercado mais amplos apontam quantias similares, com o ndice NASDAQ, que inclui um componente importante de tecnologia, desvalorizado quase em 80%. Com a queda dos rendimentos dos bnus resultantes da reduo das taxas de juros e das grandes injees de liquidez, os principais ndices de aes subiram cerca de 25% na primeira metade de 2003, alimentados mais por expectativas do que propriamente por uma recuperao econmica37. Levando em conta as relaes entre preo-utilidade usadas para avaliar os valores de capitalizao dos mercados, que mais uma vez superam amplamente os valores mdios de longo prazo (levando em considerao que, aps um longo boom, normalmente se espera um longo perodo de desvalorizao), poder-se-ia pensar que est se formando uma nova bolha nanceira. difcil encontrar alguma base terica ou emprica para concluir que os nveis atuais podem se manter, o que a deao da bolha de ativos e o conseqente mercado vendedor no afetaro a economia real. Na verdade, existem vrias razes para sugerir que a desarticulao da bolha levar algum tempo e estar acompanhada da queda da acumulao e de tendncias deacionrias. Primeiro, as demandas nanceiras realizadas no momento do crescimento da bolha esto tipicamente baseadas em projees de um crescimento contnuo dos ativos que so difceis de vericar depois que a bolha estourar. As falncias ocorrem quando a destruio de capital se torna necessria para restaurar a base lucrativa para a acumulao. Os gastos em capital parecem declinantes at o m do processo (a menos que a bolha possa de alguma forma ser inada novamente, o que joga os problemas de hoje para amanh). Segundo, a mudana que ocorreu durante os anos 90 na medida em que as penses deixaram de ser benefcios pr-denidos para transformar-se em planos
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de contribuio individualmente dirigidos e denidos, fazendo com que os fundos se voltassem para as aes, danicaram seriamente as projees de retorno dos fundos de penso. No futuro, tanto empresas como indivduos devero incrementar suas poupanas para enfrentar as necessidades de penso futuras. Terceiro, tambm deve-se prestar ateno ao peso da dvida dos particulares, qualquer que seja o impacto preciso do efeito riqueza originado no uso de valores inados de ativos destinado a inuir sobre o crdito, para ao menos reestabelecer os equilbrios de poupana aos nveis tradicionais. Nos EUA, durante 2002, as amortizaes dos fundos comuns de investimentos e outro tipo de instrumentos nanceiros de risco foram absorvendo bilhes de dlares por ms, destinados para pagar dvidas ou para agregar reservas de efetivo, ainda que alguns destes fundos esto retornando para o mercado de valores com a nalidade de aproveitar a bolha mais recente. (6) A reorganizao interna dos estados. A internacionalizao do capital depende de uma interveno constante do estado. Durante o perodo do neoliberalismo, o estado internalizou a competitividade internacional com um de seus objetivos para mediar a territorializao da produo de valor e a crescente dependncia da circulao internacional. Portanto, um parmetro chave da reorganizao do estado foi a administrao da economia nacional de um modo que as taxas de cmbio e balana de pagamentos sustentassem a internacionalizao dos circuitos de capital monetrio. Isto fez com que os bancos centrais independentes ocupassem o pice do aparelho do estado. Mesmo com desequilbrios nanceiros srios, a Reserva Federal, o Banco Central Europeu e o Banco do Japo continuaram a basear-se nos cortes da taxa de juros, na expanso dos emprstimos lquidos privados, nos uxos internacionais de capital, e em uma desvalorizao assimtrica do dlar com relao ao Euro (mas no ao Yen) para estimular a recuperao38. Uma segunda dimenso o fornecimento pelo estado de um ambiente social e scal hospitaleiro para atrair novos investimentos em capital xo e proteger os existentes, em um contexto em que a poltica monetria garante os uxos internacionais de capital. Portanto, mesmo quando os estado permitem que os dcits scais cresam, continuam a seguir uma estratgia redistributiva de austeridade competitiva, que torna os trabalhadores, os pobres e os servios pblicos de que estes dependem vulnerveis ao esgotamento por constantes cortes nos gastos pblicos, alm dos cortes em impostos regressivos que ocorrem simultaneamente. A proposta oramentria do Governo Bush para 2003, por exemplo, pro-
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jeta um dcit de US$ 400 bilhes, ao mesmo tempo em que corta cerca de US$ 350 bilhes em impostos, particularmente sobre os dividendos e taxas marginais de impostos, e reduz o gasto com sade, educao e infraestrutura. A Alemanha, por sua vez, ainda que esteja por quebrar o limite do dcit de 3% do PIB em 2003 estabelecido no Pacto de Estabilidade e Crescimento, reduz os impostos sobre a renda e heranas e restringe os benefcios para os desempregados, as protees dos empregos e as penses. O Japo, por sua vez, planeja um dcit de 7% do PIB no oramento, ao mesmo tempo em que corta impostos sobre renda e heranas e gastos correntes, e continua com a reduo das protees do mercado de trabalho39. Finalmente, a internacionalizao do aparelho do estado no sentido de mediar a extenso e intensicao do mercado mundial tambm continua40. Por um lado, os processos de regionalizao nos trs blocos comerciais esto forando, por meio da UE, negociaes comerciais variadas na rea de Livre Comrcio das Amricas, e novos vnculos cooperativos no Leste Asitico. Por outro lado, novas reas de liberalizao comercial, em particular na agricultura e nos servios, permanecem na agenda da OMC; e tanto o FMI quando o Bank of International Settlements continuam a nanciar novas medidas para liberalizar contas de capital e reformar os requisitos para adaptao ao capital dos sistemas bancrios nacionais. Nesse sentido, a reorganizao do estado aponta para a intensicao da competio internacional entre estados na mesma medida em que a coordenao entre os estados continua a se aprofundar no mercado mundial. (7) Contradies das relaes interimperiais. A interdependncia desigual que caracterizou as relaes inter-imperiais no perodo do neoliberalismo torna tais relaes bem distintas daquelas que existiam durante tanto o perodo do boom do ps-guerra e da crise da dcada de 70. Enquanto os EUA permanecem como o centro competitivo do mercado mundial em termos de capacidade produtiva, do comando dos uxos nanceiros, centralidade nas modalidades neoliberais de governana e seu papel como importador de ltima instncia, tornaram-se dependentes do suporte de polticas de estados em outras zonas chave para manter a internacionalizao do capital e sua absoro sem precendentes da poupana mundial. A interdependncia desigual se baseia em todas as oscilaes da competio entre estados e na cooperao no interior do bloco capitalista. Isto produziu e continua a reproduzir padres de competio e internacionalizao do capital especicamente neoliberais, bem como
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relaes sociais domsticas e internacionais que unicaram o mercado mundial de um modo que preveniu a diferenciao entre as zonas, fenmeno derivado do conito poltico para o acesso exclusivo a mercados. Durante os anos 90, a interao entre os desequilbrios comerciais, nancializao e desacelerao foram resolvidas positivamente na medida em que a nova economia dos EUA forneceu as fontes para que a demanda mundial pudesse manter a continuidade da acumulao. O ajuste dos excessos do setor privado agora ameaa inuir negativamente no mercado mundial como um todo, sem que outros centros imperialistas sejam capazes de preencher o buraco41. Em um contexto de relativa estagnao, o neoliberalismo parece que aumenta seu controle sobre o bloco imperialista. NEOLIBERALISMO, IMPERIALISMO E O PODER ESTADUNIDENSE A internacionalizao do capital nas ltimas duas dcadas no , portanto, um ajuste espacial sem m para uma crise econmica permanente tanto do bloco imperialista como um todo ou do capitalismo dos EUA em particular. Pensar nestes termos lembra a velha teoria clssica do imperialismo que entende o interesse deste ltimo por contar com mercados para seus excedentes como uma relao externa. Esta concepo errnea porque, por um lado, trata a particularidade da produo de valor e das relaes de classe como diferente da circulao do capital no mercado mundial e, por outro lado, porque v as relaes contraditrias entre ambas como sintomas de crise mais que como trao constitutivo das novas formas de competio internacional surgidas sob o neoliberalismo. Esta concepo leva busca de modelos de desenvolvimento nacional mais coerentes que possam se opor ao modelo norte-americano, ou a previses extremas de conito interimperial ascendente e de crise em torno do processo de desvalorizao que os EUA esto tentando impor sobre os outros pases. De fato, o neoliberalismo se consolidou como um regime global institucionalizado, que inclui formas particulares de desenvolvimento, competio internacional e reforma estatal. A burguesia interna, que se tornou central para a organizao do bloco no poder de cada um dos pases imperialistas, possui interesse em manter o neoliberalismo. Estes ltimos apostam no modelo norte-americano, que, contrariamente ao que postulam muitos opositores do neoliberalismo, no deve ser visto como uma importao ou imposio externa que minava uma burguesia nacional indefesa, mas como uma matriz poltica que, nesta fase do imperialismo, satisfaz os interesses internos de classe do bloco no poder dentro de cada estado. Isto em
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parte uma questo de seu interesse pela reduo dos rendimentos dos assalariados para buscar a competitividade internacional; em parte uma questo dos interesses individuais de alguns dos membros-chave do bloco no poder na privatizao do setor pblico; e, em parte, fruto da necessidade de manter os circuitos internacionais de capital que tornaram o reinvestimento de capital e sua realizao mais dependentes do mercado mundial. A internacionalizao de capital no supe nem uma superao das contradies prprias das relaes inter-imperiais (devida transnacionalizao dos interesses capitalistas) nem uma dependncia econmica unilateral do poder dos EUA. A competio internacional assume hoje a forma da interpenetrao do capital e do asseguramento do espao econmico extranacional atravs da extenso do sistema de estado-nao e da formao de blocos econmicos multinacionais. O capital internacionalizado tem acesso a seu prprio estado de origem (e, por conseguinte, s instituies supranacionais que so produto dos estados), e tambm aos estados em que investe. Tanto o estado de origem como o antrio asseguram ativamente a reproduo ampliada do capital, promovendo mais que se opondo competio internacional. A interdependncia desigual que caracteriza o mercado mundial nesta fase imperialista signica que a rivalidade competitiva no culmina em conito geomilitar (como pensava Lnin), ou em polticas expansionistas especcas sobre as quais podem se unicar os interesses de todos os capitalistas (como previa Kautsky). O mercado mundial tampouco est enfrentando uma iminente crise internacional produzida pelo aprofundamento das rivalidades competitivas que no possam continuar sendo contidas politicamente. Por outro lado, persistem a competio internacional e as contradies entre os centros imperialistas. Em outras palavras, o perodo do neoliberalismo produziu formas particulares de unidade e contradio nos circuitos internacionais de capital que devem ser examinadas nos seus prprios termos. Na velha economia do imperialismo, as contradies nas relaes inter-imperiais concentraram-se em conitos territoriais para satisfazer as necessidades expansionistas de mercados para bens ou capitais. Na nova economia do imperialismo, a interdependncia e as rivalidades competitivas entre os centros imperialistas esto concentradas no desenvolvimento desigual das condies para a circulao internacional de capital. Como vimos, os EUA forneceram a demanda global necessria para a circulao internacional, enquanto que o resto do bloco imperialista apresenta supervits comerciais e exporta capital aos EUA (uma vez que o bloco dominado, com algumas excees no Leste asitico, pressionado para obter supervits comerciais para cumprir com as obrigaes de crdito, mas no das necessidades de desenvolvimento). Isto reete, como argumentamos,
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o declnio da superioridade relativa do capital estadunidense do perodo do ps-guerra (mesmo que continue sendo dominante tanto em tamanho como em capacidade); a formao assimtrica dos blocos continentais; e a interpenetrao dos trs blocos atravs da internacionalizao do capital. No est de todo claro como se resolvero estas contradies no mercado mundial, especialmente levando em conta o declnio da atividade econmica progressivamente sincronizada nos trs blocos. possvel, claro, que a economia estadunidense possa se expandir novamente com xito e que volte a fornecer a demanda necessria para a acumulao internacional. Os EUA utilizaram ativamente tais expanses no apenas para estimular o crescimento, mas tambm para reforar sua hegemonia. Utilizaram a dependncia das exportaes de outras zonas dos EUA para for-las a aprofundar sua adeso ao neoliberalismo, o qual fortaleceu a internacionalizao do capital estadunidense, dando-lhe acesso a novos mercados e compra de ativos externos. Por sua vez, a entrada de capitais nos EUA que tendem a cobrir os dcits nanceiros permitiu certo grau de reestruturao do estoque de capital estadunidense, especialmente quando a acumulao se fundiu na Alemanha e Japo. Mas sem expanses paralelas na Europa e no Japo, os EUA provavelmente geraro desequilbrios ainda maiores nas dvidas pessoais e corporativas e nos pagamentos internacionais, e aumentaro os preos dos ativos. muito pouco claro como se poderia dar um equilbrio futuro que no esteja acompanhado por distrbios signicativos no mercado mundial e por alguns realinhamentos nas relaes inter-imperiais, incluindo a posio do dlar como a moeda internacional quase nica. Alternativamente, recordando o incio dos anos 90, o dlar estadunidense poderia continuar se ajustando, com um crescimento mais lento que permitiria correes nos balanos internos, e o resto do bloco imperial desempenhando um papel mais importante no estabelecimento da demanda mundial e absorvendo as exportaes lquidas dos EUA de modo similar. Isto o que a recesso em curso desde 2001 nos EUA deveria estar fomentando. No entanto, as mudanas no sentido da reao e de um distanciamento da dependncia de exportaes que seriam requeridas da Unio Europia e do Leste da sia para esta rodada de ajustes que no foi produzida. O Japo ainda prisioneiro de uma deao baseada nos ativos que no foi compensada por uma dcada de medidas scais keynesianas; boa parte da sia ainda subdesenvolvida e dependente das exportaes, e as moedas asiticas (especialmente a unidade monetria chinesa) foram mantidas vinculadas aos baixos valores relativos do dlar para manter a competitividade das exportaes. Por sua vez, tudo isto fez com que o gasto japons de cerca de 6 bilhes de yenes (mais de US$ 50 bilhes)
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na primeira metade de 2003 impedisse a valorizao do yen e minasse as esperanas de recuperao do Japo42. Portanto, este depende de que a Europa se torne capaz de absorver uma poro muito maior das exportaes mundiais (inclusive a dos EUA), presses que se reetem no aumento do Euro. No est de todo claro que a Unio Europia seja poltica, organizacional ou economicamente capaz de realizar este projeto. O Pacto de Estabilidade e Crescimento e a independncia e as polticas restritivas do Banco Central Europeu bloquearam o ativismo scal e a reao impulsionada pelo crdito. A paralisia europia nestas reas de poltica econmica, apesar das medidas de exibilidade e competitividade dos mercados promovidas, parece destinada a perdurar. Em nenhum destes cenrios, no entanto, h razes para esperar que a modulao das relaes interimperiais constitua uma ruptura com o neoliberalismo ou a centralidade do poder dos EUA. Um Euro mais forte, uma nova constituio da Unio Europia com a incluso de mais membros, e movimentos no sentido de polticas de segurana e defesa comuns podem estar registrando estas modulaes. Contudo, difcil pensar que a Unio Europia esteja propondo alguma transformao estratgica, e no uma mudana meramente ttica, que transcenda os confins das instituies existentes e dos mercados neoliberais para coordenar as relaes interimperiais. H um terceiro cenrio mais dramtico que no poder ser descartado como impossvel. A recesso que envolve os EUA poderia simplesmente continuar por mais tempo, e a correo dos desequilbrios estadunidenses desembocar em um ciclo deacionrio a partir de maiores desastres com os ativos e calote de dvidas. Isto reforaria os atuais problemas deacionrios do Japo e da Alemanha. Se fosse sucientemente brutal, esse processo de desvalorizao radical poderia corrigir os desequilbrios estadunidenses, ainda que seja impossvel prever onde e como poderia terminar. Em uma fase mais inicial do imperialismo, estes processos desataram os desastres econmicos do perodo do entre-guerras na medida em que as rivalidades competitivas estrangularam e, ento, interromperam a circulao internacional de capital. Mas hoje o bloco imperialista certamente tentaria uma resposta coordenada atravs das instituies internacionais existentes para frear rapidamente esta espiral econmica letal e restaurar certa estabilidade, se no todas as condies para uma rpida acumulao. A interdependncia desigual do mercado mundial durante este perodo de neoliberalismo serviu precisamente para evitar guerras comerciais que tendiam a prejudicar o vizinho e a desvalorizaes agudas. Em seu lugar, produziu-se uma coordenao de polticas dentro do bloco imperialista que tende a realinhar as moedas ou a injetar liquidez em
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conjunturas cruciais, a reproduzir os padres existentes de competio internacional ao custo de pr ainda mais capital ctcio e especulativo em circulao. Se Leo Panitch e Sam Gindin tm razo ao sugerir que atualmente as relaes inter-imperiais impedem que as contradies econmicas intrnsecas levem novamente aos enfrentamentos violentos do passado entre rivais imperiais, tambm tm razo ao alertar sobre os limites que o imprio norte-americano impe que rege atravs dos estados para o desenvolvimento de uma estratgia de crescimento neoliberal coordenada, mesmo entre os pases capitalistas avanados43. Isto assim porque a nova economia do imperialismo no elimina a competio: tanto a competio como a unidade permanecem nos circuitos internacionais de capital. Ademais, em condies de crescimento econmico lento e capacidade inutilizada no mercado mundial, a rivalidade competitiva obriga cada zona do mundo a embarcar em um processo contnuo de inovao e reduo de custos, e a internacionalizar seu capital em busca de novos mercados e para baratear sua produo. Na verdade, a reorganizao dos estados e das relaes sociais tende a fomentar a competio internacional, em todas estas formas, foi um trao integral desta fase do imperialismo nos trs blocos imperialistas. Os aparelhos de estado esto sendo sistematicamente reorganizados em torno de uma estratgia de austeridade competitiva fortalecimento dos aparatos econmicos que predizem a internacionalizao do capital enquanto reestruturam as polticas trabalhistas para efetivar a compresso dos salrios, busca de austeridade scal para as polticas sociais enquanto os impostos so reduzidos para atrair capital internacional, e assim sucessivamente. No obstante, a aparncia keynesiana das medidas que tendem a reacionar a economia e manter condies para a realizao mediante a extenso do crdito privado e do retorno aos dcits governamentais (uma vez que continuam se saqueando os funcionrios pblicos), a dinmica redistributiva da austeridade da classe operria para incrementar a competitividade internacional que, sobretudo, orienta as polticas estatais. A intensicao da explorao nas relaes de classe dos espaos diferenciados do mercado mundial a outra face da internacionalizao do capital e da expanso do mercado mundial nesta fase do imperialismo. Como assinalou Alavi, o novo imperialismo demanda a incorporao de todas as zonas do mercado mundial em um sistema econmico universalizado as regras formalmente iguais de troca do mercado capitalista mundial e as normas do sistema do estado-nao. No bloco imperialista, a internacionalizao do capital solidicou um interesse material de manter as formas de desenvolvimento desigual e os acordos organizacionais hierrquicos do mercado mundial atual. O neoliberalismo como forma
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de poder social e de relaes de classe, e a competitividade internacional como sua expresso exteriorizada, reproduzido nos capitalismos nacionais no como uma organizao mais racional do mercado mundial, ou como uma imposio do modelo norte-americano sobre os modelos europeu ou do Leste asitico, mas como parte do imperialismo contemporneo. De fato, inclusive as classes dominantes no bloco dominado podem ver seus interesses tanto em termos de acumulao de capital como do desejo de ascender na escala da cadeia imperialista representados na circulao internacional do capital, tal como as elites coloniais e compradoras do passado zeram no velho imperialismo. Isto assim apesar das repugnantes ineqidades que as polticas de ajuste estrutural neoliberais produzem e que reduzem o consumo dos pobres e dos trabalhadores nestes pases para melhorar a competitividade internacional, enquanto as poupanas mundiais uem para nanciar a prodigalidade dos consumidores estadunidenses e do bloco imperialista em sua totalidade. Como isto se sustenta? Aqui se sustenta a importncia da viso de Dick Bryan no sentido de que hoje a contradio entre o carter internacional da acumulao e da nacionalidade de regulao estatal no se resolve mediante a subordinao da ltima primeira, mas mediante a redenio do papel do estado que faz com que a dominao dos clculos globais se apresente como beneciosa para todos os habitantes do pas. Em particular, a classe operria em cada nao deve ser convencida de que a busca da competitividade internacional uma agenda vlida tanto para os trabalhadores como para o capital44. Enquanto a velha economia do imperialismo combinada politicamente uma aristocracia trabalhadora com projetos imperiais atravs do nacionalismo, a nova economia do imperialismo interioriza uma lgica de competio internacional entre os trabalhadores, empresas e estados na construo de projetos locais e nacionais para manter seu espao em um mundo globalizado. Para minar esta lgica, ser crucial que as lutas antiimperialistas atuais desaem a ideologia e a prtica da competio internacional, tal como est universalizada em instituies como a OMC e o FMI e particularizada em estados nacionais e ambientes de trabalho locais. Neste contexto, as lutas antiglobalizao contra as instituies econmicas internacionais que fomentam a internacionalizao do capital foram um passo importante da esquerda. O passo seguinte que se faz necessrio dar o desenvolvimento de novas lutas pela soberania democrtica sobre os imprios do capital, que impliquem em vises e prticas apropriadas para uma classe diferente de estado. Estas so as nicas estratgias democrticas de sada do neoliberalismo e de sua interminvel busca de competitividade; ou seja, de sada da economia do novo imperialismo.
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NOTAS Imperialism Old and New, em Socialist Register 1964, New York: Monthly Review Press, 1964, pp. 104 e 123-4. 2 Esta idia foi desenvolvida melhor por Harry Magdoff em seu imperialismo sem colnias (conra seu Imperialism: From the Colonial Age to the Present, New York: Monthly Review Press, 1978), e por Leo Panitch e Sam Gindin a partir de sua concepo de imprio informal (conra seu ensaio neste volume), ambos escrevem especialmente sobre o imperialismo dos EUA. 3 Veja: David Gordon, The Global Economy: New Edifice or Crumbling Foundations?, New Left Review, 168, 1988; Giovanni Arrighi, The Long Twentieth Century, London: Verso, 1994; e Robert Brenner, The Economics of Global Turbulence, New Left Review, 229, 1998. As anlises weberianas foram ainda mais insistentes sobre a crescente rivalidade, mas no chegaram perto da dinmica de poder envolvida ou dos processos contraditrios de um desenvolvimento desigual. Veja: Jeffrey Hart, Rival Capitalists: International Competitiveness in the United States, Japan, and Western Europe, Ithaca: Cornell, 1992; e Robert Boyer e Jean-Pierre Durand, After Fordism, London: Macmillan, 1997. 4 New US Economy Part 2:Winning Ways: Ready Bucks and a Flair for Risk, Financial Times (14/12/1999). 5 Michael Hardt e Antonio Negri, Empire, Cambridge: Harvard University Press, 2000; Leslie Sklair, The Transnational Capitalist Class, Oxford: Blackwell, 2001; e Stephen Gill, Power and Resistance in the New World Order, New York: Macmillan, 2003. 6 Peter Gowan, The Global Gamble, London: Verso, 1999; Leo Panitch, The New Imperial State, New Left Review, 2, 2000; e Michael Hudson, Super Imperialism: The Origin and Fundamentals of US World Dominance, London: Pluto, 2003. 7 Comments on Imperialism, Radical History Review, 57, 1993, p. 77. 8 Karl Marx, Grundrisse, New York:Vintage, 1973, pp. 539, 542. 9 Marx, Grundrisse, p. 408. 10 David Harvey, The Limits to Capital, Chicago: University of Chicago Press 1982. 11 Veja Aijaz Ahmad, ed., On the National and Colonial Questions: Selected Writings of Marx and Engels, New Delhi: Leftwords Books, 2001. 12 Karl Marx, Capital, Volume 1, New York, International Publishers, 1967, p. 451. 1
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13 Karl Marx, Capital, Volume 3, New York, International Publishers, 1967, pp. 237-40. 14 Karl Marx, A Contribution to the Critique of Political Economy, New York: International Publishers, 1970, p. 80. 15 Para as revises veja: Anthony Brewer, Marxist Theories of Imperialism, London: Routledge, 1980; Charles Barone, Marxist Thought on Imperialism, Armonk: M.E. Sharpe, 1985; e Alex Callinicos, Marxism and Global Governance em David Held e Anthony McGrew, eds., Governing Globalization, Oxford: Polity, 2002. 16 Nikolai Bukharin, Imperialism and World Economy, London: Merlin, 1972, pp. 25-6 e 80. Confira tambm: Rosa Luxemburgo, Accumulation of Capital, London: Routledge and Kegan Paul, 1951; Rudolf Hilferding, Finance Capital, London: Routledge, 1981; V.I. Lnin, Imperialism: The Highest Stage of Capitalism, Peking: Peoples Publishing House, 1964; e Karl Kautsky, Ultra-Imperialism, New Left Review, 59, 1970. 17 Isto foi levado em considerao tanto pelos tericos da dependncia quanto pelos novos tericos marxistas do imperialismo cujo enfoque estava sobre os pases perifricos. 18 Ernest Mandel, Europe versus America: Contradictions of Imperialism, New York: Monthly Review Press, 1970; Robert Rowthorn, Imperialism in the 1970s Unity or Rivalry? New Left Review, 69, 1971; e John Halliday e Gavan McCormack, Japanese Imperialism Today, New York: Monthly Review Press, 1973. 19 James Petras e Robert Rhodes, The Reconsolidation of US Hegemony, New Left Review, 97, 1976; e Martin Nicolaus, The Universal Contradiction, New Left Review, 59, 1970. 20 Veja Alavi, Imperialism Old and New como tambm o ensaio de Stephen Hymer, Christian Palloix e Robin Murray em Hugo Radice, ed., International Firms and Modern Imperialism, New York: Penguin, 1975. 21 Nicos Poulantzas, Classes in Contemporary Capitalism, London: New Left Books, 1974, p. 81. 22 Leo Panitch, Globalisation and the State, em Socialist Register 1994, London: Merlin Press, 1994. 23 Esta seo baseada em: Michel Beaud, A History of Capitalism, 15002000, New York: Monthly Review Press, 2001; Robert Brenner, The Boom and the Bubble, London:Verso, 2002; e Robert Albritton, Makoto Itoh, Richard Westra e Alan Zuege, eds., Phases of Capitalist Development, New York: Palgrave, 2002.
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24 Angus Maddison, The World Economy: A Millennial Perspective, Paris: OECD, 2001, pp. 131 e seguintes. 25 FMI, World Economic Outlook, Abril de 2003, Washington: FMI, 2003, captulo 1; Stephen Roach, Deation in the World Economy, New York: Morgan Stanley, Novembro de 2002; e Breaking the Deationary Spell, The Economist, 28 de junho de 2003. 26 World Economic Outlook, p. 11. 27 Veja: Bankruptcies Forecast to Stay Near Record, Financial Times, (27/02/2003); Robert Brenner,Towards the Precipice, London Review of Books, 25(3), 2003; e Wynne Godley, The US Economy: A Changing Strategic Predicament, Levy Economics Institute, 2003. 28 OECD, Economic Outlook, 73, Paris: OECD, 2003, pp. 10-16. 29 Fred Bergsten e John Williamson, eds., Dollar Overvaluation and the World Economy, Washington: Institute for International Economics, 2003; e Washingtons Weak Dollar Policy, Financial Times, (20/05/2003). 30 exatamente isso o que o Banco Internacional de Pagamentos postula em seu Annual Report 2003, Basel: BIS, 2003, captulo 8. 31 UNCTAD, World Investment Report 2002, New York: United Nations, 2002; Peter Dicken, Global Shift, New York: Guilford, 1998, pp. 42-9; e Richard Kozul-Wright e Robert Rowthorn, eds., Transnational Corporations and the Global Economy, London: Macmillan, 1998. 32 UNCTAD, World Investment Report 2002, p. 37. 33 Maddison, The World Economy, pp. 135-7. Em contraste, Alemanha e especialmente Japo possuem supervits em seus ativos lquidos. 34 Veja: The Debt Bomb, Barrons, 20 de janeiro de 2003; e The True Cost of Hegemony: Huge Debts, New York Times, (20/04/2003). 35 ECLAC, Latin America and the Caribbean in the World Economy, 2000-1, Santiago: ECLAC, 2002. 36 Baseado no ndice Wiltshire 5000 de todas as companhias que operam publicamente: veja Hold on for a Wild Ride, New York Times (21/07/2002). 37 Market Bubble Being Inated?, Toronto Globe and Mail, 20 de junho 2003; e On a Wing and a Prayer, Financial Times (03/07/2003). 38 BIS, Annual Report 2003, captulo 4. 39 OECD, Economic Outlook, pp. 71-80; Paul Krugman, Jobs, Jobs, Jobs, New York Times (22/05/2003); e Schrder Urges Party to Grasp Need for Reform, Financial Times (24/05/2003). 40 WTO, Annual Report 2003, Geneva: WTO, 2003, captulo 1. 41 Conra: The World Economy Adjusts to a Disappointing Decade, Financial Times, (02/07/2003); e Alex Izurieta, Economic Slowdown
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in the US, Rehabilitation of Fiscal Policy and the Case for Co-ordinated Global Reation, Cambridge University, CERF Paper Working Paper N. 6, 2003. 42 Investors Place Bets on Asia Foreshadowing US Recovery, Financial Times, 27/06/2003. 43 Leo Panitch e Sam Gindin, Global Capitalism and American Empire, neste volume. 44 Dick Bryan, The Chase Across the Globe, Boulder: Westview Press, 1995, p. 186.
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VERDADES E MITOS SOBRE A INVASO DO IRAQUE*

Noam Chomsky
invaso do Iraque no pode ser descrita de modo srio como uma guerra contra o Iraque, pelo menos no mais que a invaso da Blgica pelos nazistas em 1940 como sendo uma guerra contra a Blgica. A capacidade de resistncia do Iraque era to limitada que ca difcil chamar isso de guerra. A declarao do presidente Bush, vestindo um traje de combate e de p no deck do porta-avies Abrahan Lincoln, - os Estados Unidos e nossos aliados vencemos- completou um mito1 cuidadosamente construdo. Por isso, importante nos recordarmos de alguns fatos salientes. AS RAZES OFICIAIS ERAM ENGANOSAS Quando os tambores de guerra comearam a soar, Bush, Powell e os demais funcionrios saram de sua rota para se assegurar de que tivssemos entendido as razes ociais por meio de uma dose sustentada de autocontradio. Um dia, a nica questo era quando o Iraque se desarmaria. Ari Fleischer, porta voz da Casa Branca, dizia: Estamos convencidos de que eles possuem armas de destruio de massa disso que se tratava e
Este ensaio foi baseado em parte nas entrevistas com V. K. Ramachandran em (03/04/2003), em Frontline (ndia) e com Michael Albert (13/04/2003), ambas disponveis na Znet <www.zmag.org>.
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se trata a guerra. Este foi o pretexto utilizado durante toda a farsa do desarmamento da Organizao das Naes Unidas (ONU). Na verdade, a Comisso das Naes Unidas de Vigilncia, Vericao e Inspeo (UNMOVIC) estava fazendo um bom trabalho para levar adiante o desarmamento do Iraque, e poderia ter continuado se esse fosse o objetivo. Mas, aps Powell e outros terem armado solenemente que esta era a nica questo, o presidente Bush armou e ao mesmo tempo rejeitou este argumento anunciando que o desarmamento no era em absoluto o objetivo: mesmo que no houvesse um canivete em todo o Iraque, os EUA invadiriam de qualquer maneira, porque estavam comprometidos com a mudana de regime. Logo escutamos que tampouco se tratava disto. Na cpula dos Aores, onde Bush e Tony Blair lanaram seu ultimato ONU Faam o que dizemos ou tornem-se irrelevantes cou claro que a invaso se realizaria mesmo se Saddam e sua trupe abandonassem o pas. Portanto, mudar o regime no era suciente: devia ser modicado para o regime correto, aquele que, pegando emprestada a terminologia britnica que costumava vigorar na regio, empresta aos governantes estadunidenses uma fachada rabe. Outras vezes escutamos que o objetivo era a democracia no mundo. Os pretextos dependiam da platia e das circunstncias. Nenhuma pessoa pensante poderia levar a srio esta piada. Para comear, o Iraque no era uma fora militar e foi amplamente desarmado durante a dcada de 90, enquanto a maioria da sociedade iraquiana foi levada ao limite de subsistncia pelas sanes dos EUA e do Reino Unido, que usaram a ONU como disfarce. Sua economia e seus gastos militares correspondiam a cerca de um tero dos do Kuwait, que possui 10% da populao do Iraque, bem menos que outros na regio e ainda menos com relao superpotncia regional, Israel (nesse momento virtualmente uma base militar estrangeira dos EUA). E a fora invasora no possua apenas um poder militar indiscutivelmente superior, mas tambm informao ampla para orientar suas aes, oriundas de observao de satlites e sobrevos por muitos anos, e mais recentemente caas U-2 com o pretexto do desarmamento, certamente enviando dados diretamente para Washington. A DEMOCRACIA ERA TUDO MENOS O OBJETIVO Os EUA se opuseram consistentemente democracia no interior do Iraque, e se oporiam em qualquer outro lugar, a menos que esta estivesse dentro de limites bem estabelecidos. Sua natureza emerge com grande clareza dos registros histricos e documentais. Um proeminente acadmico, que tambm participou dos programas de promoo da democracia no governo de Re-
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Verdades e mitos sobre a invaso do Iraque
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agan, descreve de maneira precisa o objetivo como maneiras de mudanas democrticas limitadas e de cima para baixo, que no ponham em risco as estruturas tradicionais de poder das quais os EUA tm sido um aliado h muito tempo2. Em 1991, Saddam Hussein foi autorizado a suprimir, brutalmente, uma revolta que poderia t-lo derrubado, mas teria deixado o pas nas mos de iraquianos que no seriam sucientemente subordinados a Washington. Isto foi muito bem compreendido por aqueles que agora ngem estar espantados pelas valas coletivas que sempre souberam existir, e agora preferem esconder a explicao que deram na poca, de que era certo Washington autorizar a matana porque Saddam oferecia ao Ocidente e regio maior esperana para a estabilidade de seu pas que aqueles que sofreram sua represso3. O principal correspondente diplomtico do New York Times, que agora escreve que as valas comuns justicam seu argumento moral para a invaso, contou uma histria bem diferente quando a deciso foi tomada no sentido de impedir que os iraquianos derrubassem Saddam em 1991: o melhor dos mundos para Washington, explica ele, seria uma junta iraquiana com mo de ferro sem Saddam Hussein que governaria como Saddam. Mas como isso no era possvel, teramos que apoiar Saddam, amigo e aliado de Washington, que caiu em desgraa quando desobedecera s ordens (ou as interpretara mal) ao invadir o Kuwait em agosto de 1990, mas foi uma escolha melhor que um Iraque governado pelo povo iraquiano4. A reunio de Aores simplesmente reiterou esta posio doze anos depois: os iraquianos podem governar o Iraque como os amigos de Washington da Amrica Latina podem governar o quintal dos EUA, ou como os iraquianos governaram o pas sob a superviso da Inglaterra depois da Primeira Guerra Mundial. O regime de sanes assassino dos EUA e do Reino Unido dos anos seguintes devastou a sociedade iraquiana, mas fortaleceu o tirano, forando a populao a depender de seu sistema de distribuio de gneros bsicos (altamente eciente) para sua sobrevivncia. As sanes, portanto, minaram a revolta popular que teria derrubado uma srie impressionante de outros monstros que foram apoiados fortemente pelos mandatrios atuais em Washington: Marcos, Duvalier e Ceausescu at o m de seu domnio sangrento, juntamente com Joseph-Dsir Mobutu, Mohamed Suharto e uma longa lista de outros, alguns deles to tirnicos e brbaros quanto Saddam. Se no fosse pelas sanes, Saddam continuaria muito bem como sempre, como tm assinalado os ocidentais que melhor conhecem o Iraque, Denis Halliday e Hans van Sponeck, os quais chearam a misso humanitria no Iraque, com uma equipe internacional de centenas de investigadores que viajavam diariamente pelo pas5.
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Nos primeiros dias da invaso, Leith Kubba, uma das mais importantes vozes da oposio secular iraquiana no exterior, que est ligado ao National Endowment for Democracy do congresso, um organismo criado pelo Congresso dos EUA, solicitou que a ONU tivesse um papel vital aps o nal da guerra e descartou a possibilidade de que os EUA controlassem a reconstruo. E uma das principais guras da oposio xiita, o lder do Conselho Supremo para a Revoluo Islmica no Iraque, Sayed Muhamed Baqer al-Hakim, declarou imprensa durante seu exlio no Ir: entendemos que esta guerra uma imposio da hegemonia estadunidense no Iraque, acrescentando que percebiam os EUA como uma fora de ocupao mais que de libertao. Enfatizava que a ONU devia supervisar a eleio e clamava s tropas estrangeiras para abandonarem o Iraque e para deixarem os iraquianos no comando. Reiterou esta postura em seu retorno ao Iraque em 10 de maio de 2003. Em termos gerais, provvel que a maioria xiita se una ao resto da regio em busca de relaes mais estreitas com o Ir, que a ltima coisa que os partidrios de Bush querem. Os curdos, o componente da populao que o segue em nmero, provavelmente buscaro algum tipo de autonomia dentro de uma estrutura federal, a qual seria um antema para a Turquia, principal base regional dos EUA. Uma democracia genuna na regio produziria resultados incompatveis com os objetivos hegemnicos norte-americanos. Estudos recentes indicam que, do Marrocos ao Lbano e ao Golfo, grande maioria da populao deseja que os lderes religiosos islmicos tenham maior protagonismo no governo e aproximadamente 95% cr que o nico interesse dos EUA na regio o controle de seu petrleo e o fortalecimento de Israel. Imaginar que Washington toleraria eleies realmente democrticas no Iraque e que respeitaria o resultado das mesmas sempre foi uma fantasia. Aqueles que desenham polticas nos EUA queriam um regime de marionetes, que seguisse as prticas vigentes no resto da regio e, mais claramente, nas regies como Amrica Central e Caribe que estiveram sob o domnio estadunidense durante um sculo. Brent Scowcroft, o assessor nacional de segurana de Bush pai, recentemente repetiu o bvio: O que acontecer a primeira vez que zermos uma eleio no Iraque e ganharem os radicais? O que eles fariam? Com certeza no os deixaramos assumir6. O desprezo que o Governo Bush tem pela democracia cou ainda mais agrante com relao aos estados que se negaram a juntar-se invaso. O fracasso dos assim chamados esforos diplomticos de fato, o fracasso da coero, dos subornos e das ameaas para ganhar o apoio destes estados deveu-se oposio macia da vasta maioria da populao dos mesmos. O caso mais eloqente foi o da Turquia, muito vulnervel aos castigos e ame-
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aas dos EUA. No entanto, para surpresa de todos, o novo governo turco no conseguiu fazer com que o parlamento respaldasse o papel que os EUA haviam reservado ao pas, descartado por 95% da populao. A Turquia foi asperamente condenada por tal posio nos EUA, como tambm o foram Frana e Alemanha, j que seus governos adotaram a posio da assombrosa maioria de suas populaes, enquanto que pases como Itlia e Espanha (e obviamente o Reino Unido) foram elogiados: seus lderes aceitaram seguir Washington apesar da oposio de uma maioria de votantes ainda mais ampla que a da velha Europa ultrajada. O critrio que diferenciava a velha Europa (denunciada e castigada) da nova (elogiada e recompensada) era bastante claro: se um governo assumia a mesma posio que a vasta maioria de sua populao, este pertencia velha Europa; se seguia as ordens marciais emanadas de Crawford, Texas, e desdenhava as perspectivas da imensa maioria de sua populao, era parte da excitante e promissora nova Europa, a onda do futuro na cruzada pela democracia. Tudo isto foi acompanhado por uma ampla celebrao nos meios das convices democrticas de lderes que na realidade estavam expressando seu dio pela democracia com claridade dramtica. Se isso estivesse acontecendo em Andorra poderia ter sido engraado, mas no era assim quando acontecia diante de nossos olhos no estado mais poderoso da histria, o qual havia proclamado sua inteno de governar o mundo, pela fora se necessrio. O medo e o dio da democracia substantiva por parte das elites no so novos nem surpreendentes. Mas no recordo de nada similar a este desprezo aberto e descarado pela crena de que a voz do povo tem que ter algum papel em uma democracia. No apenas os funcionrios governamentais adotaram esta posio como uniformidade notvel; como tambm o zeram muitos comentaristas, incluindo liberais como Thomas Friedman*, que nos informou que a Frana, como dizem no jardim de infncia, no sabe brincar com os outros e deveria, portanto, ser substituda no Conselho de Segurana pela ndia, que sria, agora que est governada por um partido nacionalista de ultradireita que, como ele cr, possui mais vontade de brincar direito com os virtuosos de Washington. Segundo seus padres, as populaes da Europa devem estar no berrio, j que de acordo com uma pesquisa realizada naquele momento pelo Gallup, que no foi difundida, a maioria opunha-se, ainda mais fortemente que na Frana, guerra de Bush e Blair. Gerou-se uma ampla literatura para explicar porque a Frana, Alemanha, Turquia e outros estavam tratando de
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N. da T.: Thomas Friedman colunista para temas internacionais do New York Times.
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minar o poderio dos EUA. Para estes comentaristas parecia inconcebvel que, quando a grande maioria da populao tivesse uma opinio, um governo pudesse querer prestar-lhe alguma ateno. Este desprezo pela democracia por parte do Governo Bush e de seus partidrios foi igualado por seu desprezo pelo sistema internacional. Houve inclusive pedidos para a dissoluo da ONU, que havia fracassado (ou seja, havia fracassado em respaldar a poltica dos EUA). Os EUA no tentaro desmantelar a ONU, mas se asseguraro em limitar ainda mais seu papel, porque se no obedece a ordens, que utilidade possui? Como armava o moderado Colin Powell, a ONU pode dar autorizao para que os EUA faam o que se propem fazer ou pode deixar de operar e ter outras discusses, mas essas so suas nicas opes: seguir ordens ou constituir-se em uma sociedade de debates. No h nada particularmente novo nisto, como o revela a histria de vetos desde que a ONU alcanou certo grau de independncia nos anos 60 (com os EUA liderando amplamente, seguidos pelo Reino Unido, sem que outro pas pudesse aproximar-se). Mas o carter extremo das posies recentes tem um signicado no desprezvel. O PRINCIPAL MOTIVO ERA PROMOVER UMA AO EXEMPLAR Em setembro de 2002, o Governo Bush lanou sua estratgia de segurana nacional provocando o estremecimento de todo o mundo, inclusive no interior da prpria elite de relaes exteriores dos EUA. Ainda que existissem vrios antecedentes, esta estratgia gerou uma nova marca: pela primeira vez no mundo do ps-guerra um estado poderoso anunciou, de maneira rme e clara, que tinha intenes de governar o mundo para sempre, destruindo pela fora qualquer desao potencial que pudesse perceber. Isto costuma ser denido como uma doutrina de guerra antecipatria [pre-emptive]. um erro: est muito alm da antecipao. s vezes ela denominada, com mais preciso, doutrina de guerra preventiva [preventive], mas isto tambm subestima a doutrina. Nenhuma ameaa militar, por mais remota que seja, necessita ser prevenida; os desaos podem ser fabricados vontade, e podem no envolver nenhuma outra ameaa alm do prprio desao. Aqueles que prestam ateno na histria e nos registros documentais estaro conscientes de que um desao bem-sucedido foi usado freqentemente para justicar o recurso ao uso da fora no passado, s vezes sob o nome de manuteno da credibilidade, bem ao estilo dos chefes da ma. Desde o incio, a doutrina foi entendida como uma autorizao para que o governo estadunidense recorresse guerra contra um pas que tem ou est desenvolvendo armas de destruio em massa. Talvez a conseqncia mais
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importante do colapso dos argumentos dos EUA e do Reino Unido sobre as armas de destruio em massa no Iraque a reinterpretao desta doutrina. Como Bush e os demais deixaram claro, basta que um pas tenha o potencial para desenvolver armas de destruio em massa para que este seja eleito com alvo de ataque. O presidente anunciou que a busca destas armas foi bem-sucedida, j que foram encontrados dois trailers que poderiam ter sido usados com o propsito de produzir armas nucleares. De acordo com este critrio, virtualmente todos os pases so alvos legtimos de ataque, tanto na atualidade como em um futuro indenido. Portanto, o alcance da doutrina torna-se bastante impressionante. Quando uma nova doutrina anunciada, devem ser realizadas aes que demonstrem sua seriedade, de modo tal que, nas palavras dos analistas jurdicos e acadmicos, esta possa tornar-se uma nova norma em matria de relaes internacionais. importante estabelecer normas deste tipo quando se espera governar o mundo pela fora durante um futuro previsvel. Tal como assinalou Roger Owen, historiador de Harvard especializado no Oriente Mdio, ao discutir as razes da invaso do Iraque: a ao que era necessria neste caso era uma guerra de natureza exemplicativa7. A ao exemplicativa ensina uma lio que outros devem aprender. O alvo deve ter certas qualidades cruciais: deve ser importante no tem sentido ilustrar a doutrina por meio da invaso de Burundi e deve estar indefeso. O Iraque cumpria perfeitamente com ambas as condies. Sua importncia bvia, como tambm a fraqueza necessria. Era ento uma escolha perfeita para uma ao exemplar que estabelecesse a doutrina do domnio global pela fora como uma nova norma. Isto foi admitido logo depois que o caso teste foi declarado um sucesso. A publicao da Estratgia de Segurana Nacional dos EUA referia-se ao tema dizendo que foi o sinal de que o Iraque seria a primeira prova, no a ltima. O New York Times informou: o Iraque transformou-se no tubo de ensaio no qual esta poltica foi experimentada. Aps a norma ter sido estabelecida, um alto funcionrio acrescentou que no duvidaremos de atuar sozinhos, se for necessrio, para exercer nosso direito de autodefesa atravs da ao antecipatria. Paulatinamente, o conceito de antecipao foi reformulado para referir-se ao que o Tribunal de Nuremberg chamou de crime supremo de iniciar uma guerra no provocada, que o que o Governo Bush utiliza agora para fazer o que lhe parece apropriado8. Era de se imaginar que a sociedade iraquiana entraria em colapso, que os soldados invadiriam e que os EUA poderiam estabelecer o regime que preferissem e erigir bases militares. Os EUA estariam em condies melhores para enfrentar os casos mais duros: Coria do Norte, Ir e Sria, mas tambm h outros alvos possveis, como, por exemplo, a regio andina. Esta
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possui recursos importantes, incluindo petrleo; est fora de controle, com perigosos movimentos populares independentes; e rodeada de bases militares estadunidenses, com tropas j instaladas no terreno. O ATAQUE AO IRAQUE FAZ PARTE DA ESTRATGIA ELEITORAL REPUBLICANA EM VIGOR A declarao da nova Estratgia de Segurana Nacional e a propaganda para preparar a opinio pblica estadunidense para a invaso coincidiram com o incio da campanha eleitoral para as eleies legislativas de novembro de 2002, em setembro do mesmo ano. Karl Rove, responsvel pela campanha do Governo, j havia explicado que os republicanos deviam avanar no tema da segurana nacional [porque os votantes] conavam no Partido Republicano [para] proteger a Amrica9. No necessrio ser um gnio da poltica para se dar conta de que o Governo Bush no teria a menor chance se os temas econmicos e sociais tivessem dominado a eleio. Portanto, era necessrio inventar uma ameaa sobrevivncia nacional para que o presidente a superasse brilhantemente. A estratgia funcionou, limitadamente, para esta eleio. As pesquisas revelam que os votantes mantiveram suas preferncias, mas suprimiram suas preocupaes sobre o emprego, as penses, os benefcios, etc., em favor da segurana. Como Rove explicava amavelmente, algo similar ser necessrio para a campanha eleitoral de 2004*. O Wall Street Journal esteve muito correto ao armar que a operao do Partido Republicano no porta-avies Abraham Lincoln no foi a declarao do m da guerra, mas o incio da campanha presidencial de 2004, a qual, coincidentemente, estava sendo retardada por vrias semanas para que se pudesse iniciar em Nova Iorque imediatamente depois do 11 de Setembro. Tudo isto foi inerente natureza do Governo Bush. Seus integrantes foram majoritariamente reciclados entre os setores mais reacionrios das administraes de Reagan e Bush pai. Sabem que foram capazes de governar o pas por doze anos e realizar programas internos com grande oposio pblica recorrendo periodicamente ao boto do pnico, como havia ocorrido no caso dos lbios, que nas palavras de Reagan, tentaram expulsar-nos do mundo; ou no caso da base area em Granada, a partir da qual os russos pretendiam bombardear os EUA; ou com os nicaragenses que apenas a dois dias de distncia de Harlingen, Texas planejavam tomar o hemisfrio; ou os criminosos negros a ponto de estuprar sua irm (invocados por Willie Horton na campanha presidencial de 1988); e, nalmente, narcotracantes hispN. de T.: coisa que realmente aconteceu nas eleies presidenciais de novembro de 2004.
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nicos a ponto de destruir-nos. A cada ano aparecia alguma coisa destas. Em 1985, o Governo Reagan declarou Emergncia Nacional pela ameaa feita pelo governo da Nicargua segurana dos EUA. Virtualmente as mesmas palavras foram usadas quando o Congresso autorizou a invaso do Iraque em outubro de 2002, pouco depois de iniciada a campanha propagandstica. Se os reduzidos e extraordinariamente corruptos setores do poder e privilgio privados representados pelo Governo Bush levaro adiante seu programa reacionrio interno passando por cima da forte oposio popular, e asseguraro que seja difcil reconstruir o que est sendo desmantelado, necessrio que os EUA se sintam sob ameaa constante. A declarao de Bush de que os estadunidenses negam-se a viver com medo foi precisamente o oposto do objetivo e das conseqncias da propaganda e das polticas de segurana interior institudas por seu governo10. A MDIA DESEMPENHOU UM PAPEL CRUCIAL NA PROPAGANDA O tambor de Guerra comeou a soar em setembro de 2002, e a campanha de propaganda governamental na mdia foi espetacularmente bem-sucedida. A mdia transmitiu a propaganda do governo sobre a ameaa segurana dos EUA oferecida pelo Iraque, sua participao no 11 de setembro e nos demais atos de terrorismo, etc., s vezes enfeitando-a por sua prpria conta. A maioria da populao rapidamente se convenceu de que o Iraque era uma ameaa iminente para a segurana dos EUA. Pouco depois, quase a metade estava convencida de que o Iraque era o responsvel pelos ataques do 11 de setembro (comparada com apenas 3% que assim pensavam imediatamente aps os ataques). No surpreende que estas crenas cuidadosamente manipuladas estivessem correlacionadas com o apoio guerra. Tratava-se de crenas que eram exclusivas dos EUA. Aps setembro de 2002, os EUA converteram-se no nico pas do mundo em que 60% da populao adulta acreditava que o Iraque representava uma ameaa iminente para sua segurana. Saddam Hussein no era temido, mas sim desprezado em pases como o Kuwait e Ir, que haviam sido invadidos por ele. Kuwaitianos e iranianos sabiam perfeitamente bem que o Iraque tinha se transformado no estado mais fraco da regio. No entanto, um ataque propagandstico altamente efetivo afastou o pblico estadunidense do espectro da opinio mundial. Isto foi um sucesso contundente daquilo que Anatol Lieven* chamou de um programa de propaganda que, por sua hipocrisia sistemtica, possui poucos paralelos na
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N. da T.: membro da Fundao Carnegie para a Paz Internacional, centro de estudos especializado em tema de paz e segurana mundiais, com sede em Washington.
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democracia em tempos de paz (ainda que, de fato no seja to incomum). O sucesso entendido seguramente por seus perpetradores e no deve ser ignorado por quem se preocupa pelo destino do mundo. Como resultado destes sucessos, Bush pode inclusive proclamar, em sua extravagncia a bordo do USS Abraham Lincoln, que a conquista do Iraque era uma vitria na guerra contra o terror. Seus conselheiros e escritores de discursos (speech-writers) seguramente tinham conscincia de que a nica relao conhecida entre o Iraque e o terror ao estilo da Al-Qaeda era que a invaso levou a um abrupto aumento do recrutamento11 para a Al-Qaeda e que foi um grande retrocesso na guerra contra o terror12, tal como observaram altos funcionrios e outros especialistas, e como haviam previsto amplamente as agncias de inteligncia, entre outros. Mas em um sistema doutrinrio bem manejado, mesmo uma declarao to bizarra como esta pode ser anunciada com poucos temores de uma contradio signicativa na corrente principal de opinio. A discusso prvia invaso esteve predominantemente restrita aos temas pragmticos. A pergunta era se o governo dos EUA seguiria adiante com seus planos pagando custos internos aceitveis. Uma vez iniciado o ataque ao Iraque, a reportagem sobre este tornou-se, em grande medida, um exerccio vergonhoso de encorajar a equipe local, espantando boa parte do resto do mundo, assim como a muitos dentro do prprio pas. Contudo, o efeito do pnico induzido pela propaganda miditica do governo persistiu. Estudos divulgados em junho revelaram que 34% da populao acreditava que os EUA haviam encontrado armas de destruio em massa no Iraque (outros 7% no estavam certos) e 22% acreditavam que o Iraque havia usado armas qumicas ou biolgicas durante a guerra (outros 9% no estavam seguros). AS ELITES GLOBAIS ESTO DIVIDIDAS Os estrategistas esperam que sua verso da globalizao siga seu curso. A inteligncia estadunidense prev que a mesma levar a um aprofundamento da brecha econmica e a uma volatilidade nanceira crnica, aprofundando o pobre desempenho econmico que acompanhou a adeso s reformas neoliberais. A inteligncia tambm prev que o aprofundamento da recesso econmica, a instabilidade poltica e a alienao cultural fomentaro o extremismo tnico, ideolgico e religioso, assim como a violncia que costuma acompanh-los, boa parte da qual est dirigida contra os EUA13. Os estrategistas militares fazem previses similares; em parte, estes tm sido os motivos para a militarizao do espao a partir dos anos Clinton.
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Claro est que o Governo Bush agrava estes problemas ao dizer ao mundo: se vocs esto indefesos, ns nos sentimos livres para atac-los quando quisermos; mas se vocs possuem capacidade dissuasiva, ns vamos retroceder, porque apenas atacamos alvos indefesos. Comparemos o Iraque com a Coria do Norte. O Iraque estava indefeso e fraco. Apesar do monstro horrvel que governava o pas, no representava ameaa alguma para ningum. A Coria do Norte, pelo contrrio, no foi atacada porque possui fora dissuasiva.Tem artilharia voltada para Seul, e se os EUA atacarem, pode destruir grande parte da Coria do Sul e causar um nmero substancial de vtimas entre as foras estadunidenses estacionadas perto da fronteira (que seriam deslocadas para o sul, o que causa uma preocupao considervel na Coria por medo do que isto implicaria). Assim, os EUA esto dizendo aos pases do mundo que desenvolvam uma rede terrorista, armas de destruio em massa ou algum outro meio dissuasivo crvel. A CIA e outras agncias de inteligncia, assim como muitos especialistas em assuntos internacionais e terrorismo, alertaram sobre os riscos que acompanham a nova doutrina de guerra preventiva dos EUA, e alguns advertiram especicamente sobre os possveis estmulos ao terrorismo e proliferao de armas de destruio em massa14. Seguramente, esta em boa medida a razo pela qual a invaso do Iraque foi rmemente rejeitada nos principais centros do capitalismo corporativo. Em janeiro de 2003, no Frum Econmico Mundial em Davos, a oposio foi to forte que Powell foi praticamente vaiado quando tentou apresentar um argumento a favor da guerra. Com os ltimos restos de uma ordem mundial que est sendo despedaada, o Governo Bush est dizendo ao mundo que nada importa exceto a fora. No entanto, as elites econmicas e diplomticas esto preocupadas com a possibilidade de que outros no tolerem isto por muito tempo. Temem que o militarismo do Governo Bush possa se tornar muito caro para seus prprios interesses ou inclusive para sua sobrevivncia. Os estrategistas militares estadunidenses reconhecem perfeitamente os perigos. Isto forma parte de sua lgica para incrementar o gasto militar e para militarizar o espao, ao que o resto do mundo tentou de impedir, sem muita esperana, enquanto o tema se mantinha fora da ateno dos estadunidenses, que tm a responsabilidade primria de det-la. Poderiam det-la se soubessem a seu respeito. Talvez esta seja a razo pela qual alguns fatos importantes ocorridos em outubro de 2002 no foram nem sequer dados a conhecer, entre eles a negativa dos EUA, secundada apenas por Israel, de apoiar as resolues da ONU rearmando o Protocolo de Genebra de 1925 que probe o uso de armas biolgicas e reforando o Tratado do Espao Exterior de 1967, que probe o uso
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do espao para ns militares, incluindo armas ofensivas que muito bem podem levar os experimentos da biologia com a inteligncia humana a um nal sem glria. A FORA SEM PRECEDENTES DA OPOSIO MUNDIAL A oposio mundial invaso do Iraque foi enorme e sem precedentes. Esteve motivada, em boa medida, no apenas pelo ataque, mas tambm pela estratgia geral de estabelecimento da nova norma da qual o ataque era um caso teste. As sondagens de opinio anteriores guerra indicam uma oposio menor nos EUA que em qualquer outro lugar (durante e depois da guerra, estas ltimas medies possuem um signicado completamente diferente), mas seus resultados so enganosos. necessrio levar em contar o fator pnico, exclusivo dos EUA. Eliminado tal fator, a oposio do pas provavelmente no seria muito diferente da mdia global, que foi assombrosa. Freqentemente so feitas comparaes reveladoras com o Vietnam. Artigo por artigo se pergunta onde esto aqueles que protestavam durante a era do Vietnam?. A comparao deixa claro que o nvel obviamente baixo de oposio das elites guerra do Vietnam ainda persiste, a ponto de que os fatos nem sequer so reconhecidos. Efetivamente, durante vrios anos houve muito poucos protestos em geral. Os EUA atacaram o Vietnam do Sul em 1962, quando o Governo Kennedy anunciou que a fora area estadunidense estava bombardeando o pas e tambm comeou a usar napalm e armas qumicas para destruir a proviso de alimentos, a realizar operaes secretas contra a resistncia local e a implantar programas que levaram milhes de pessoas ao que logo se transformaria em campos de concentrao. Este tipo de ao o que consideramos crime de guerra de agresso quando realizado por nossos inimigos. Os protestos eram virtualmente inexistentes. E tais protestos no atingiriam uma escala substantiva, a no ser vrios anos mais tarde. Nesse momento, o Vietnam do Sul havia sido devastado, centenas de milhares de soldados estadunidenses estavam em campo e Washington havia estendido a guerra ao resto da Indochina. Em 1965, anos depois da agresso, na Boston liberal, as demonstraes paccas eram dissolvidas por meio da fora com o apoio da imprensa liberal e da rdio que denunciava as pessoas que se atreviam a protestar contra uma guerra americana. Em 1966, at mesmo reunies em igrejas chegaram a ser atacadas por contramanifestantes. A reao invaso do Iraque foi dramaticamente diferente. Houve enormes protestos muito antes que comeasse o ataque. Os mesmos se repetiram no dia em que este foi lanado, e no houve contrademonstraes. Esta
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uma diferena radical. E a oposio teria sido muito mais importante no fosse a espetacular campanha de propaganda miditica do governo. No devemos subestimar o signicado desta mudana das atitudes pblicas. Os protestos contra a guerra na Indochina desenvolveram-se lentamente, mas, uma vez que comearam, no marco de um ativismo de alcance mais amplo, tiveram efeitos importantes. Por volta de 1968, o Conjunto do Estado Maior (Joint Chiefs of Staff) estava reticente em enviar mais tropas ao Vietnam porque temia necessit-las para controlar a populao nos EUA. O Governo de Reagan adotou inicialmente o modelo de Kennedy da guerra contra o terror declarada na Amrica Central, mas retrocedeu aps protestos populares imprevistos e inclinou-se, ento, no sentido do terror clandestino, o que implica que a populao dos EUA mantida na ignorncia enquanto todo o resto do mundo est a par. Um documento do primeiro Governo Bush que vazou em 1989 descrevia como os EUA deveriam travar as guerras no futuro. Dizia que nos conitos com inimigos muito mais fracos (o nico tipo de inimigo que sensato enfrentar) as foras militares estadunidenses deveriam derrot-los decisiva e rapidamente, ou o apoio popular estaria erodido. J no so os anos 60 nos quais uma guerra podia ser travada por anos sem qualquer oposio. O governo sabe que no pode realizar uma agresso e destruio a longo prazo como no Vietnam porque a populao no toleraria tal fato. O sistema doutrinrio inventou uma sndrome de Vietnam baseado no medo de baixas, mas este apenas um mecanismo para ocultar as razes reais que se tornam doutrinariamente inaceitveis: existe muito menos tolerncia pblica para a agresso e a violncia. A agenda do movimento contra a Guerra deve agora orientar-se no sentido de assegurar que o Iraque seja governado pelos iraquianos genuinamente representativos e independentes, e para que os EUA e o Reino Unido forneam reparaes em massa pelo que zeram no Iraque durante 20 anos (apoiar Saddam Hussein, duas guerras, e as sanes brutais que provavelmente causaram muito mais estrago e mortes que as guerras). Se isto pedir demais, deve-se demandar ao menos ajuda em massa para que os iraquianos a utilizem como melhor lhes parea, ajuda que no sejam subsdios dos contribuintes estadunidenses Halliburton e Bechtel.Tambm deve ser prioridade da agenda que se ponha m s polticas extremamente perigosas anunciadas na Estratgia de Segurana Nacional e realizadas em um tubo de ensaio. Com relao a isso, devem ser feitos srios esforos para bloquear o prspero negcio de venda de armas que se prev alegremente ser resultado da guerra, e que tambm contribuir para tornar o mundo um lugar mais terrvel e perigoso. Mas isto apenas o princpio. O movimento contra a guerra est indissoluvelmente ligado aos movimentos pela justia global que possuem objetivos muito mais ambiciosos.
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NOTAS 1 2 Publicada no Guardian (02/05/2003). Thomas Carothers, The Reagan Years, em Abraham Lowenthal, ed., Exporting Democracy, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1991, e In the Name of Democracy, Berkeley: University of California Press, 1991; referindo-se ao quintal na Amrica Central e o Caribe, que nos deram as mais ricas lies ao longo de um sculo. New York Times (11/04/1991). Thomas Friedman, New York Times (04/06/1991). Para um comentrio recente, veja van Sponeck, Too Much Collateral Damage,Toronto Globe and Mail (02/07/2002); Denis Halliday,Scylla and Charybdis, e Hans van Sponeck, The Policy of Punishment, AlAhram Weekly (26/12/2002). Citado por Bob Herbert, Spoils of War, New York Times, Op-Ed. (10/04/2003). Em Al-Ahram Weekly (3 ao 9/04/2003). David Sanger and Steven Weisman, Bushs Aides Envision New Inuence in Region, New York Times (10/04/2003). Adam Nagourney e Richard Stevenson, Pushing an Agenda, Far From Iraq, New York Times (05/04/2003). Discurso do presidente Bush em Cincinnati (07/10/2002). David Johnston e Don Van Natta, U.S. Ofcials See Signs of Revived Al Qaeda in Several Nations, New York Times (17/05/2003). Sobre o crescimento abrupto, veja tambm Don Van Natta e Desmond Butler, Anger on Iraq Seen as Al Qaeda Recruiting Tool, New York Times (16/03/2003); Scott Atran, Who Wants to Be a Martyr, New York Times Op-ed. (05/05/2003). Jason Burke, Terrors Myriad Faces, Sunday Observer (18/05/2003). National Intelligence Council, Global Trends 2015: A Dialogue About the Future With Nongovernment Experts, Washington (12/2000). Veja, entre outros, artigos nas duas principais revistas de poltica externa, Foreign Affairs e Foreign Policy; um estudo incomum realizado pela American Academy of Arts and Sciences, War in Iraq; Kenneth Waltz em Ken Booth e Tim Dunne, eds., World in Collision, London: Palgrave, 2002; e o relatrio da Hart-Rudman Commission sobre as ameaas terroristas aos Estados Unidos.
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OS DIREITOS HUMANOS COMO ESPADAS DO IMPRIO

Amy Bartholomew e Jennifer Breakspear
A transio de uma ordem mundial baseada no estado-nao a uma cosmopolita trs baila uma mudana signicativa da prioridade da lei internacional para os direitos humanos. O princpio de que a lei internacional precede os direitos humanos sustentado durante a primeira idade da modernidade (do estado-nao) est sendo substitudo pelo princpio da (sociedade mundial) da segunda idade da modernidade, que os direitos humanos precedem a lei internacional. Ainda no se pensou extensamente nas conseqncias, mas estas sero revolucionrias.
Ulrick Beck1
o prprio ncleo universalista da democracia e dos direitos humanos o que impede sua propagao universal atravs do fogo e da espada.
Jrgen Habermas2 guerra de agresso liderada pelos Estados Unidos (EUA) contra o Iraque mostra, pela quarta vez desde 1990 (as primeiras trs ocasies foram a Guerra do Golfo, a interveno da OTAN em Kosovo e o ataque dos EUA ao Afeganisto), a natureza revolucionria dos desenvolvimentos que foram se articulando durante a transio da primeira para a segunda idade da modernidade. Qualquer transformao que possa estar ocorrendo no nem uma necessidade histrica nem um corte claro com o passado. Porm,
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est-se conformando como um conjunto contraditrio e conitivo de processos, dado que a poltica da primeira idade da modernidade entrelaa-se com a poltica que est emergindo nesta segunda idade. Ao enfatizar que o cosmopolitismo trouxe consigo o humanismo militar ocidental, Beck via-o como baseado em um monoplio mundial do poder e da moralidade indiscutidos. Mas ao elaborar este argumento, parecia articular trs posturas sobre a relao entre a lei internacional e os direitos humanos: no intervencionismo, cosmopolitismo e o que apenas pode ser chamado de imperialismo (ainda que seja benigno) isto , uma situao na qual um poder hegemnico autoproclamado defende os direitos humanos no exterior mediante seu compromisso com um humanismo militar. Gostaramos de sugerir que as justicativas para a mais recente guerra do Golfo se localizam predominantemente na terceira categoria, baseando-se em um compromisso retrico predatrio com uma concepo cosmopolita dos direitos humanos que, de fato, manejada a servio de um projeto imperialista, ao invs do que Jrgen Habermas denomina como universalismo igualitrio3. Os perigos que as pessoas enfrentam sob estas condies so, obviamente, assimtricos quem enfrenta quais perigos profundamente importante. O uso da concepo cosmopolita dos direitos humanos como cobertura ideolgica para a poltica imperialista mundial tambm supe riscos universalistas, j que mina no apenas a norma de no interveno to central para a arquitetura legal internacional da primeira idade da modernidade, mas tambm o nascente desenvolvimento das concepes cosmopolitas da lei e dos direitos humanos da segunda idade. Nesse sentido, merece destaque que no apenas os falces neoconservadores do Governo Bush e os think tanks de direita justicam esta guerra contra o Iraque referindo-se em parte liberdade, democracia e aos direitos humanos para todos, mas que tambm o fazem liberais como Jean Bethke Elstain, Christopher Hitchens e Paul Berman entre muitos outros4. Estes falces liberais tm argumentado que a guerra antecipatria e a mudana de regime so legtimos, na medida em que a guerra se orienta no sentido de conter ameaas reais vida e liberdade humana e que, ainda pela fora, a busca unilateral da mudana de regime pode ser uma obrigao daqueles que desfrutam da liberdade. Mas para eles, este objetivo cosmopolita uma obrigao que recai principalmente sobre os EUA. Este ensaio se pergunta como que os liberais justicam o humanismo militar em nome da proteo da liberdade, dos direitos humanos e da democracia, mesmo quando um poder imperialista autoproclamado como tal os persiga de maneira unilateral. Centrar-nos-emos nas justicativas que apresenta Michael Ignatieff, o diretor do Centro Carr de Polticas de Direitos Humanos da Universidade de Harvard, cujos artigos no New York Ti-
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Os direitos humanos como espadas do imprio
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mes Magazine durante a escalada para a guerra e durante a prpria guerra exemplicam o humanismo militar de que fala Beck5. Em seu respaldo ao humanismo militar, atualmente apoiado por muitos defensores dos direitos humanos, e da poltica imperialista estadunidense, Ignatieff revela de maneira bvia e clara os perigos associados com as concepes nacionalistas liberais da poltica mundial e dos direitos humanos quando as mesmas so articuladas por um poder hegemnico autoproclamado como tal. Enquanto as justicativas cosmopolitas da interveno militar possam ter desempenhado um papel proeminente em outros lugares (especialmente na Europa durante a Guerra de Kosovo e, talvez de modo mais geral, nas organizaes de direitos humanos), nos EUA, os liberais esto acostumados a apelar para um humanismo militar cosmopolita em apoio a um nacionalismo republicano imperialista. Este ponto importante porque as implicaes das justicativas dos falces liberais para a guerra no Iraque liderada pelos EUA, tanto como as de suas contrapartes neoconservadores, so profundamente inconsistentes com os princpios cosmopolitas em termos de dimenses cruciais de moralidade, legalidade e poltica; porque ameaam minar instituies multilaterais como a ONU e legitimar a mudana de regime e a guerra antecipatria por parte de um poder imperial. Argumentaremos que mesmo que os EUA pudessem ser vistos como um imprio republicano com motivaes morais para difundir a democracia e os direitos humanos no exterior, no poderiam faz-lo moralmente, sem minar o desenvolvimento da lei internacional em uma direo cosmopolita, e sem fortalecer ainda mais o imperialismo, que hoje se erige como um os maiores impeditivos para os direitos humanos e a democracia. Nossa anlise se baseia em um cosmopolitismo crtico que consideramos necessrio para sustentar qualquer respeito universal, e proteo, pelos direitos humanos e a soberania popular. Contudo, esta posio profundamente suspeita aos olhos de muitos dentro da esquerda marxista, como pode ser visto por exemplo nos escritos recentes de Tariq Ali, Perry Anderson e Peter Gowan. Ainda que apoiemos suas crticas ao humanismo militar dos poderes imperialistas, na segunda parte deste ensaio, sugeriremos que o desenvolvimento de uma poltica antiimperialista e democrtica em favor dos direitos humanos no exige que desprezemos a lei e as instituies internacionais. E, para que possamos desenvolver um cosmopolitismo crtico deste tipo, tambm necessitamos evitar o instrumentalismo que ca evidente nas crticas da esquerda ONU e aos direitos humanos. Assim, os direitos humanos e as instituies transnacionais como a ONU podem ser arenas cruciais de luta tal como costumavam dizer os marxistas que se tornaram mais ou menos pertinentes a partir da emergncia de um poder imperialista disposto autolegitimao e armao unilateral em qualquer instncia que lhe convenha.
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INTERROGANDO OS EU NO SEI DE IGNATIEFF

A ONU jazia deitada como um co diante do fogo, feliz por ignorar Saddam, at que um presidente estadunidense a pegou pelo pescoo e a fez ladrar. As solues multilaterais aos problemas do mundo esto muito bem, mas no possuem fora a menos que os EUA mostrem seus punhos... O imprio do sculo XXI uma nova inveno nos anais da cincia poltica, um imprio light, uma hegemonia global, cujas notas distintivas so os mercados livres, os direitos humanos e a democracia, respaldados pelo poder militar mais imponente que o mundo j conheceu6. Quem quer viver em um mundo onde no h regras estveis para o uso da fora por parte dos estados? Eu no. Quem quer viver em um mundo regido pelo poder militar do forte? Eu no. Como obrigaremos a hegemonia militar estadunidense a respeitar a opinio da humanidade? No sei. Quando a fumaa da batalha se eleva, aqueles que apiam a guerra contemplaro uma zona de batalha que incluir as runas da ordem poltica multilateral criada em 1945 [...] Apoiar a guerra supe um compromisso de reconstruir essa ordem sobre novas bases7.
Amplamente catalogado como um liberal de esquerda principista, Michael Ignatieff optou um termo que tomo emprestado de Isaiah Berlin pelo ataque ao Iraque, justamente antes de que este fosse iniciado. Aps a angstia, e contra seus amigos (incluindo esses esquerdistas que vem o imprio estadunidense como a raiz de todo o mal)8, Ignatieff saiu em apoio guerra, insistindo que isto no o convertia, nem a nenhum outro, em um apologista do imperialismo estadunidense e armando o que para ele era o princpio chave: O problema no que derrubar Saddam pela fora seja moralmente injusto. Quem acredita seriamente que 25 milhes de iraquianos no estariam melhor se Saddam fosse derrubado?. Ignatieff argumentou que a justicativa pela conseqncia de que 25 milhes de iraquianos libertados superam claramente o argumento deontolgico que postula que as boas conseqncias no podem justicar a matana de pessoas. Assim como Ignatieff acredita que deve ser respondido o problema moral a mudana de regime realizada, de modo unilateral, pelos governos dos EUA e da Gr Bretanha, justica-se moralmente pelo propsito cosmopolita de libertar o povo iraquiano9. Todavia, como se reconhecesse que a justicativa moral para a guerra no to simples como havia armado inicialmente, continuou argumentando que ainda que fosse desafortunado que o debate sobre os direitos humanos dos povos oprimidos, os fatos do 11 de setembro haviam alterado fundamentalmente as ameaas segurana s quais o mundo deve responder; e que aqueles que no reconhecessem isto estariam desejando cegamente
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poder viver na estabilidade e segurana coletiva do mundo que havia existido antes do 11 de setembro10. Argumentando contra o movimento mundial contra a guerra e a opinio pblica mundial, sugeriu que ainda que o fato de que o mundo no apoiasse a guerra liderada pelos EUA apresentava um problema, um princpio no errado porque as pessoas esto em desacordo com ele (nem correto porque esto de acordo)11. Tendo armado, ento, a retido moral desta guerra, sugeria que a nica pergunta pendente fosse se os riscos valem a pena, se trata-se de um movimento prudente. Por implicao, dado que ele apoiava a guerra, a resposta tem que ser sim. Este argumento se parece bastante com a posio que Ignatieff sempre teve de que na poca contempornea as consideraes sobre os direitos humanos zeram que os juzos a respeito da guerra e o uso da fora se tornassem complicados. Isto pode ser visto em seu apoio s intervenes militares na Bsnia e Kosovo bem como em sua insistncia em que estas intervenes demandavam uma reformulao radical na linha do cosmopolitismo. Ao repetir muitas vezes a frase banal de que Saddam realmente terrvel e ao armar depois que seu regime no apenas tinha o pior recorde da terra em matria de direitos humanos como ademais que possua armas de destruio em massa12, tambm postulava a pergunta cosmopolita: em funo de que autoridade moral um regime brutal reclama soberania ilimitada? Ignatieff reiterou o argumento a favor do imprio estadunidense como a melhor esperana para instalar a estabilidade, construir a nao, e fomentar os direitos humanos, os mercados livres e a democracia ao redor do mundo. De outro ponto de vista, sua admisso cndida de que esta guerra seria levada adiante ao custo de deixar a ordem multilateral em runas parecia contradizer de maneira agrante seu apoio prvio ao humanismo militar baseado no multilateralismo. No ano 2000. Ignatieff havia armado incondicionalmente que o Conselho de Segurana deve continuar sendo a fonte ltima de legitimidade para o uso da fora militar ainda que isto exija uma fora aplastante por parte de guerreiros capazes de combater sob fortes regras de compromisso dirigida por uma linha de comando a um governo nacional ou aliana regional13. E em 2002, havia armado que os EUA devem respeitar as normas legais internacionais com relao a qualquer ao militar e devem aceitar a prestao internacional de contas por suas aes14. Mas a concepo muscular dos direitos humanos de Ignatieff15 pareceu preparar o caminho para seu apoio inequvoco guerra e para sua insistncia em que as contnuas violaes das resolues do Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas por parte do Iraque signicavam que toda a comunidade internacional devia percorrer o caminho junto com o imprio estadunidense16.
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Ignatieff admitiu muito antes da Guerra que a idia da obrigao de um imprio, o funcionamento do poder imperial estadunidense inspirado pelo que ele v como a ideologia moral ocial do imprio os direitos humanos estava muito longe da que havia sido buscada pelos ativistas e advogados liberais cosmopolitas dos direitos humanos que haviam tido a esperana de ver o poder estadunidense integrado dentro de uma ordem legal e econmica transnacional organizada ao redor da ONU... [Por sua vez] est surgindo uma nova ordem internacional, mas est se formando para se conformar aos objetivos imperiais estadunidenses17. Tambm reconheceu que, enquanto a Europa se inclinava mais na direo de uma ordem multilateral que poderia ter a esperana de limitar o poder dos EUA, o imprio no estar atado como Gulliver por mil laos legais18. E assim, ele optou em favor do imprio norte-americano, mostrando com cada novo artigo maior conana no projeto imperial dos EUA, ao qual dene, citando Melville, como um imprio que carrega a arca das liberdades do mundo19. Este projeto reconhecidamente imperial exigir uma verdadeira estabilizao das zonas fronteirias e isto deve ser feito, insiste Ignatieff, sem negar aos povos locais seu direito a certo grau de autodeterminao20. Deste modo, o reconhecimento realista de Ignatieff de que o imprio light continua sendo um imprio (isto , que o poder real nestas zonas [fronteirias] continuar a estar em Washington e implicar a proteo dos interesses vitais estadunidenses) se combina com sua insistncia em que o sucesso na obteno dos direitos humanos se baseia na obrigao republicana, a qual exige o imprio como parteira: o argumento em favor do imprio que este se converteu, em um lugar como o Iraque, na ltima esperana de democracia e estabilidade21. Como devemos avaliar esta posio? Por um lado, Ignatieff reconhece a realpolitik da situao os horrores sofridos pelo povo iraquiano com Saddam Hussein, a manipulao, as debilidades e a cumplicidade do sistema da ONU, o enorme poder dos EUA, e o fato de que a invaso estadunidense estaria orientada para os interesses estadunidenses. Por outro lado, demonstrou um desprezo chamativo pela falta de evidncia, mesmo antes da guerra, da existncia de armas de destruio em massa ou de algum vnculo entre o regime iraquiano e a Al-Qaeda. No discutiu, at onde sabemos, o problema dos direitos humanos associados existncia de vtimas civis. Tampouco analisou os temas relacionados com a contaminao ambiental e outros efeitos colaterais cruis que a guerra produziria. Seguramente, um intelectual liberal preocupado com os direitos humanos que est a favor da guerra dever ter se ocupado destes temas. O mximo que se pode dizer que Ignatieff baseou-se em sua posio losca com relao a qual devemos atuar em funo do mal menor22. Mas ainda assim, no analisou seriamente algumas
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questes cruciais para calibrar esta equao nem levou em conta o requisito de proporcionalidade no uso da fora na teoria da guerra justa, nem o enorme problema normativo postulado pela guerra assimtrica (pela qual entendemos a responsabilidade que deve levar o poder a produzir comoo e espanto ou, como diz o prprio Ignatieff, o uso da fora esmagadora contra um inimigo com um poder militar muito inferior). Mesmo meses depois de que tivesse sido declarado o m da guerra ocialmente, no foram encontrados nem armas de destruio em massa nem vnculos com a Al-Qaeda. No entanto, a insegurana e a instabilidade do mundo certamente aumentaram, tal como reconhecem os comentaristas lcidos de todo o espectro poltico, no apenas pelo aumento do dio pelo poder e arrogncia ocidentais (e particularmente estadunidenses), mas tambm pelas bombas em cacho, deixadas para que as crianas iraquianas encontrem, a contaminao das cidades e da gua potvel iraquiana, o atual desenvolvimento da guerrilha, entre outras razes. Adicione-se a isto que as vtimas civis produzidas durante a guerra ocial oscilam entre cinco e dez mil segundo estimativas de grupos de especialistas independentes dos EUA e britnicos, enquanto o porta-voz do Departamento de Defesa dos EUA diz que o Pentgono no se preocupou com a questo das vtimas civis porque estava concentrado em derrotar as foras inimigas, mais que em prestar ateno aos civis23. E agora Paul Wolfowitz admite que o argumento das armas de destruio em massa foi decidido pelo governo estadunidense por razes burocrticas, enquanto Donald Rumsfeld confessa que as armas de destruio em massa possam nunca ser encontradas24. Finalmente, em uma notria ruptura com sua conduta diplomtica usual, Hans Blix admitiu que os bastardos no governo estadunidense viam a ONU com um poder alheio25 e pressionaram os inspetores de armas para produzir mais informes condenatrios enquanto iniciavam uma campanha de desprestgio contra ela26. Mas alm de tudo isso, que para qualquer observador crtico da guerra e de suas seqelas dicilmente necessitaria de prova, necessitamos considerar as implicaes que possui a justicativa da guerra por parte dos falces liberais em termos das categorias de moralidade e legalidade. Que fazemos diante de um intelectual liberal da estatura de Ignatieff que recomenda passar por cima, e potencialmente minar, normas fundamentais da lei internacional, e que baseia seu apoio de maneira to direta no argumento moral a favor da guerra realizada por um imprio republicano moral? Mesmo se assumssemos que as aes dos EUA estavam genuinamente motivadas e orientadas para alcanar a libertao do povo iraquiano da opresso, o pretenso argumento moral para a interveno unilateral falha em duas questes cruciais.
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Primeiro, como reconhece Ignatieff, o imperialismo ameaa o republicanismo. Quando um poder imperial assume o papel de polcia global, enfatizando o poder militar, policial e de espionagem, corre maior risco de, tal como arma Habermas, pr em risco sua prpria misso de melhorar o mundo de acordo com as idias liberais27. Isto bvio a partir de fatos tais como a deteno ilegal dos combatentes inimigos na Baa de Guantnamo (e a recusa da Corte Suprema dos EUA em considerar a inconstitucionalidade desta deteno), a deteno de estrangeiros ilegais, o maltrato de cidados estadunidenses suspeitos de possuir vnculos com grupos terroristas, e o tratamento dos prisioneiros no Afeganisto e nas redondezas do aeroporto de Bagd. Segundo, como tambm admite Ignatieff, seguindo Thomas Jefferson e a Declarao de Independncia, a moralidade requer que mostremos decente respeito s opinies da humanidade. O argumento moral de Ignatieff quem poderia acreditar que 25 milhes de iraquianos no estariam melhor sem Saddam Hussein? implica um direito universal de ser livre da opresso, e alguma verso disto pode de fato ser defendida como um princpio moral universal28. No entanto, o problema no apenas que o imperialismo o viola, o que de fato faz ao minar o compromisso republicano com o imprio da lei, tanto no pas como fora dele, mas tambm que o princpio moral fundamental e o ncleo universalista dos direitos humanos no devem ser confundidos, como acontece aqui, com a demanda imperial de que a forma de vida poltica e a cultura de uma democracia particular... sejam exemplares para todas as outras sociedades29. De novo, enquanto Ignatieff cuidadoso em evitar o narcisismo dos imprios anteriores por exemplo, a falsa crena dos imprios de que seus colonizados aspiravam a ser apenas verses locais deles prprios30 seu apoio a esta guerra sob estas condies unilaterais no pode evitar o narcisismo ou, dito mais diretamente, uma imposio imperialista de um falso universalismo31. Prestar o devido respeito s opinies da humanidade exige um universalismo igualitrio que rompa com a concepo nacionalista liberal de republicanismo e um veculo imperial para sua expanso. Isto assim por muitas razes, mas a principal razo moral que nenhum imperialismo republicano mesmo o da repblica estadunidense pode romper com esta perspectiva provinciana e particular. Por outro lado, um universalismo igualitrio, como diz Habermas, insiste na descentralizao de cada perspectiva especca; requer relativizar a prpria postura interpretativa do ponto de vista de um Outro autnomo32. apenas desta forma que mesmo um bom poder hegemnico poderia saber se as aes que justica em funo do interesse de outros so de fato igualmente boas para todos. Podemos resumir o problema moral do seguinte modo: o problema que uma parte, mesmo um bom poder hegemnico, no pode assumir
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moralmente uma obrigao moral unilateralmente. Optar pela guerra sem levar em conta as vozes de todos aqueles outros que tambm possuem interesses em jogo imoral. Assumir moralmente uma obrigao moral requer que os afetados estejam genuinamente envolvidos no traado dos contornos da resposta opresso, mutua e reciprocamente. Faz-lo exigiria, no mnimo, esferas pblicas polticas globais orientadas no sentido de formular uma resposta que leve em considerao o ponto de vista de todos em conseqncia, mesmo um bom poder hegemnico basearia sua justicativa (como Ignatieff admite) no terreno etnocntrico do nacionalismo liberal cujo objetivo garantir a segurana dos EUA, possivelmente s custas de outros e, o que muito importante, difundindo no exterior a interpretao particular estadunidense dos direitos humanos e da democracia. por isso que o unilateralismo moralmente inaceitvel. Pela mesma razo, como diz Habermas, a formulao multilateral de um propsito comum no uma opo entre outras especialmente no em matria de relaes internacionais33. Isto sugere porque a posio de falco liberal de Ignatieff em apoio ao unilateralismo supe um perigo moral. Todavia, tambm supe graves perigos para a lei internacional e o futuro dos direitos humanos. A armao de Ignatieff implica que a guerra poderia ser legal, na medida em que sugere que as contnuas violaes das resolues do Conselho de Segurana por parte do Iraque legitimam a guerra. Esta armao contradiz as vises de um grande nmero de respeitados intelectuais do direito, incluindo a Comisso Internacional de Juristas, que condenou a invaso do Iraque como uma guerra ilegal de agresso, argumentando que no existe base legal plausvel para o ataque34. A recente guerra no Iraque ilustrou uma vez mais a facilidade com que se pode desenvolver uma guerra ilegal, ameaando as normas legais que as naes haviam combinado aceitar. Isto coloca riscos importantes para a lei internacional, tanto em sua orientao caracterstica da primeira idade da modernidade como em seu desenvolvimento para uma ordem cosmopolita na segunda idade. Ao apoiar esta guerra e, mais especicamente, ao reconhecer que a guerra poderia ser travada sobre as runas da ordem poltica multilateral, Ignatieff tambm parece sugerir que as normas legais internacionais de no interveno e soberania nacional da etapa que sucedeu a Segunda Guerra Mundial, a primeira idade da modernidade, cumpriram seu ciclo35. Isto supe uma revogao perigosa do princpio de no interveno porque viola a regra que postula que a autoridade legtima para decidir se o Iraque estava violando os acordos a ponto de justicar a interveno o Conselho de Segurana, e no o poder hegemnico. Ao prescindir da autoridade legitimadora da ONU, Ignatieff parece no ver nenhuma alternativa razovel ao poder soberano de um poder imperial hegemnico que busca, como ele
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admite, o nacionalismo liberal, o interesse prprio e uma concepo norteamericana dos direitos humanos. Tal virada no apenas viola o princpio de no-interveno, como tambm respalda a doutrina Bush do direito de lanar uma guerra antecipatria contra qualquer um que os EUA considerem como hostil a seus interesses uma doutrina que ameaa minar no apenas as normas de no interveno, mas tambm o desenvolvimento das normas de universalismo igualitrio. Ignatieff v claramente o caminho traado nossa frente, mas mostra pouca preocupao com seus perigos: [uma] nova ordem [legal] internacional est emergindo, mas est sendo construda medida dos objetivos imperiais estadunidenses. O imprio subscreve aquelas peas da ordem legal transnacional que convm a seus propsitos... enquanto ignora ou inclusive sabota aquelas partes... que no36. O autor arma que no est nem fazendo uma apologia nem racionalizando, mas sim sublinhando a realidade da lei internacional na era do imprio. O imprio estadunidense no deve ser constrangido por preocupaes multilaterais. As instituies multilaterais que podem ser controladas e comandadas devem ser mantidas, as que exigiriam um marco igualitrio e no podem garantir o domnio estadunidense devem ser descartadas. Essencialmente, Ignatieff no oferece fundamento jurdico algum para o humanismo militar, seno meramente aprova como uma obviedade a obrigao que os EUA dizem possuir a obrigao de quebrar as trivialidades legais que molestam em defesa dos direitos humanos e das liberdades. Os estadunidenses so multilaterais quando convm aos EUA e unilaterais quando no lhes convm e podem fazer as suas. Nesta viso, a ordem mundial garantida pelo poder, pela fora e inuncia do superpoder, oposto inuncia extensiva da lei internacional37. Isto serve como uma boa descrio da poltica exterior estadunidense, mas se Ignatieff um crtico desta perspectiva, o leitor pode ser desculpado por no t-lo notado. A lei internacional falhou na etapa preparatria da invaso do Iraque. Falhou a liderana imperial estadunidense que tentou usar as normas legais internacionais para enquadrar sua tentativa em uma racionalidade legalmente justicvel. Fracassaram os lderes na Frana, Alemanha e Rssia que julgaram segundo as velhas regras enquanto outros reescreviam o manual de procedimentos. Falhou o povo do Iraque que no tinha poder para enfrentar aos agressores a partir de dentro e de fora. E falhou o protesto internacional de cidados do mundo que, preocupados, marcharam em oposio a uma guerra injusta de modo desaante e pacco em um nmero nunca antes visto. Tudo isso assim porque as normas legais internacionais da primeira idade da modernidade no puderam evitar que um poder imperial determinado e sucientemente forte, nos termos de Habermas, rompesse os
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laos civilizatrios que, com boas razes, a Carta das Naes Unidas estabeleceu sobre o processo para alcanar objetivos38. Habermas sustenta que os neoconservadores associados com a Doutrina Bush confrontam a lei internacional com uma perspectiva bastante revolucionria [armando que] [...] quando a lei internacional falha, a imposio hegemnica bem-sucedida de uma ordem mundial liberal moralmente justicvel... mesmo quando formalmente ilegal39. necessrio destacar, tal como j assinalamos, que esta perspectiva caracterstica dos falces liberais como Ignatieff, e dos neoconservadores estadunidenses. Ainda assim, assombrosa. Por que algum comprometido com os direitos humanos e a democracia, como seguramente est Ignatieff, distintamente de Bush e companhia, reconhece que no leva em conta as conseqncias revolucionrias associadas a esta guerra orientada para a antecipao e para a mudana de regime e ameaa a instituio internacional que, por mais falhas que possua, a nica que existe atualmente para enfrentar estes desaos? Com a raticao da Carta das Naes Unidas aps a Segunda Guerra Mundial, os estados concordaram formalmente em renunciar a seu direito soberano de ir guerra40. A partir do momento em que esta guerra se baseia no restabelecimento deste direito, talvez seria melhor referir-se a isto como uma restaurao mais que uma revoluo. Os falces liberais, de modo no muito diferente dos neoconservadores, apoiaram uma guerra que no apenas injusta e ilegal, como tambm ameaa imbricar normas regressivas na lei internacional. Neste sentido, Michael Glenndon assinalou, com relao interveno da OTAN em Kosovo, que se o poder usado para fazer justia, ser seguido pela lei41. No entanto, esta lgica tambm funciona no sentido contrrio: se o poder usado para a injustia, ser seguido pela lei injusta. Necessitamos dizer que esta no parece haver sido uma nica guerra? Muitos comentaristas deixaram bem claro que esta a primeira de uma srie destas guerras como implica o argumento de Ignatieff quando assinala que a crueldade imperial requer otimismo como um ato de vontade contnuo42. O imprio deve permanecer vigilante contra tudo o que se oponha a seu avano. A crueldade imperial parecer exigir tambm um vilo elusivo (pode-se escolher entre Osama bin Laden ou Saddam Hussein) a que se possa cercar e caar atravs das fronteiras. Uma maquinaria de relaes pblicas bem azeitada, repleta de polticos que garantam credibilidade e prestao de contas, jornalistas complacentes que somam integridade e intelectuais pblicos que lhe agreguem peso, realiza o trabalho preparatrio para a guerra sem m. No queremos sugerir que a aprovao da fora militar multilateral por parte do Conselho de Segurana tivesse podido resolver completamente a falta de legitimidade da interveno. Reconhecemos a natureza antidemo-
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crtica, para no dizer a falta de deliberao, do Conselho de Segurana, e vemos que a intimidao e o suborno do Governo Bush minam ainda mais qualquer possibilidade de atingir uma deciso legtima tomada por iguais. Mas ao optar pela guerra unilateral, Ignatieff tambm estava optando por formas futuras de unilateralismo, e optando contra o multilateralismo na lei e nas instituies internacionais, fundamentalmente na ONU. Um unilateralismo hegemnico se prepara para intervir no vazio que se produz entre as formas de primeira idade da modernidade descartadas e as (ainda por denir) normas e instituies da segunda idade. A questo chave se uma justicativa legal internacional para a guerra deve ser substituda pela lei do imprio, oferecida pela poltica unilateral global de um poder hegemnico que atribui poder a si prprio43. Pensamos que a resposta claramente negativa. Como nota Hobsbawm: poucas coisas so mais perigosas que os imprios impulsionando seus prprios interesses crendo que o esto fazendo em favor da humanidade44. O ARGUMENTO EM FAVOR DE UM COSMOPOLITISMO CRTICO Habermas, portanto, tem razo no h nenhuma alternativa aceitvel para o desenvolvimento de uma ordem legal cosmopolita onde todas as vozes recebam reconhecimento igual e recproco45. Tambm tem razo ao armar que os pases da velha Europa e outros que enfrentaram a presso impressionante dos EUA antes da guerra no minaram a ONU nem a relegaram insignicncia, como postulavam muitos comentaristas estadunidenses46. Ao contrrio, este tipo de resistncia o que pode salvar a arquitetura legal internacional. Obviamente, resistir dominao estadunidense, salvar e depois transformar instituies internacionais como a ONU ser uma faanha no menor no contexto do imperialismo norte-americano. A capitulao unnime do Conselho de Segurana aos EUA na era da reconstruo revela esta diculdade de maneira extremamente clara47. Obviamente, no existem respostas claras ou fceis para as perguntas de como resistir dominao estadunidense, de como manter as instituies internacionais e de como resistir perverso das normas cosmopolitas nascentes e das instituies transnacionais capazes de cumpri-las. A Europa pode contribuir para contrabalancear determinado imperialismo estadunidense? A esfera pblica global, que est surgindo, como pode ser visto, por exemplo, no Frum Social Mundial e no movimento massivo contra a guerra, pode faz-lo? No sabemos. Claramente, todos estes so campos para as lutas antiimperialistas. No entanto, acreditamos que tambm necessrio que se desenvolva um cosmopolitismo crtico, o qual por sua vez requer enfrentar
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a pergunta crucial: como podemos pensar, para no falar em crer, os compromissos e instituies cosmopolitas sob as condies que impe o imperialismo? Para colocar nos termos de Habermas, como podemos mediar de modo democrtico e progressivo entre fatos e normas entre os fatos do poder imperial e a demanda normativa de um sistema cosmopolita de governabilidade, que inclua o compromisso com os direitos humanos e que possa permitir o desenvolvimento de um universalismo igualitrio no lugar de um imperialista? Uma coisa clara. Isto no pode ser conseguido mediante posies como a de Ignatieff nem mediante a cumplicidade de intelectuais e funcionrios da Europa e de outros lugares que, tendo resistido guerra, voltaram-se para as relaes transatlnticas aps a ela e comearam a falar de tentar inuir sobre os EUA a partir de dentro do imprio. Ao contrrio, devemos assumir como mnimo uma defesa preliminar do tipo de orientao cosmopolita crtica que segundo cremos deve se desenvolver, respondendo s crticas que o cosmopolitismo e as instituies legais internacionais receberam de algumas das vozes mais fortes da esquerda. O cosmopolitismo , portanto, um territrio em disputa tanto interna quanto externamente e no queremos falar em nome da maioria de suas verses. Vemos o projeto de desenvolver um cosmopolitismo crtico como uma diferenciao signicativa com relao a outras verses, particularmente aquelas que Peter Gowan chamou de novo cosmopolitismo liberal, sem mencionar anlises como a de Ignatieff48. Antes de entrar em uma reviso dos prolongados debates sobre o cosmopolitismo, queremos nos centrar no tratamento destes crticos da ONU, na norma legal internacional de no-interveno, e nos direitos humanos. Tariq Ali um dos principais autores que questiona o tipo de instituies, fundamentalmente a ONU, que segundo a crena dos cosmopolitas no devem ser arrasadas mas sim reformadas. Ali v a ONU como as Naes Unidas da Amrica, um instrumento descartvel do poder e da polcia estadunidenses49. Citando com exatido pungente, ainda que com excessiva generalizao, o modo de ao da ONU durante o perodo do ps-guerra nas mos dos EUA, Ali sugere que apelar para a ONU para restringir os EUA como esperar que o mordomo despea o amo. Mesmo reconhecendo a profunda diviso entre os EUA e muitos de seus aliados usuais durante a ltima guerra no Iraque, Ali no v razes para apelar ONU. Argumenta que qualquer projeto antiimperialista deve olhar para outro lado para as lutas dentro do prprio Oriente Mdio, resistncia no Iraque e no corao do imprio estadunidense e para a luta antiimperialista global citando o Frum Social Mundial como um espao para o desenvolvimento de campanhas para, por exemplo, fechar as bases militares estadunidenses50. A partir
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da guerra, argumenta Ali, o Conselho de Segurana da ONU reconheceu a ocupao do Iraque, aprovada sua recolonizao por parte dos EUA e dando respaldo retrospectivo ao ataque preventivo. Estamos de acordo com este ltimo ponto. Mas estamos consternadas com as implicaes de seu argumento de que a Liga das Naes pelo menos havia tido a decncia de entrar em colapso logo aps que sua carta fora seriamente violada51. Perry Anderson apresenta uma anlise similar. Diz que os oponentes guerra exigem princpios para oporem-se a ela, no apenas razes prudentes, mas sugere que as razes de princpios costumeiras oferecidas para avaliar a ONU e a lei internacional no o faro porque as tratam como se fossem um blsamo contra o Governo Bush. Anderson argumenta que isto ineciente, que necessitamos de uma posio alternativa que, entre outras coisas, reconhea que a ONU no imparcial (com um argumento parecido ao de Ali de que se trata de um mero mordomo), que sua estrutura politicamente indefensvel e que, ao menos desde o m da guerra fria, funcionou como uma tela para a vontade estadunidense52 e como uma arma do Departamento de Estado, do mesmo modo que o FMI uma arma do Tesouro dos EUA53. Anderson reconhece que alguns elementos da ONU seus aliados secundrios fazem um bom trabalho, enquanto que a Assemblia geral no causa muito dano. Ainda assim, argumenta que o Conselho de Segurana no possui perspectivas de reforma e sugere que o mundo estar melhor uma arena de estado mais honesta e igual sem ele54. Finalmente, o que muito importante, sugere que os direitos humanos so o palanque para forar a porta da soberania nacional55. Gowan retoma boa parte destes argumentos, mas vai mais alm em sua avaliao crtica das justicativas cosmopolitas para o intervencionismo. Gowan caracteriza as instituies de governana global como instrumentos ligeiramente dissimulados da poltica dos EUA e cita a ONU como destacvel neste sentido56. Tambm realiza uma crtica convincente dos novos liberais cosmopolitas que se negam a prestar ateno a dominao global dos EUA, que aplaudem os EUA como se fossem uma parte da comunidade internacional com a capacidade de lutar pela justia global e que insistem em assinalar que este se despojou de seu interesse nacional egosta57. Critica-os por apoiar a interveno militar em defesa dos direitos humanos como modo de realizar os princpios liberais sobre o poder. Em sntese, Gowan argumenta que as intervenes humanitrias que inspiraram os liberais cosmopolitas, e por sua vez foram inspiradas por seus argumentos sobre a justia cosmopolita, fornecem, pelo contrrio, um modelo de projeo de poder que virtualmente inverte esta descrio. E observa corretamente que o novo cosmopolitismo liberal est xado dentro de uma armadura liberal-individualista [que] no enquadra o mundo
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tal como ele : falha em situar o poder estadunidense dentro de seu prognstico de uma ordem supra-estatal58. Finalmente, Gowan argumenta que com intervenes humanitrias, assim como com outras formas de globalizao, estamos sendo testemunhas de um padro assimtrico de mudana no campo da soberania estatal no qual a soberania da maioria dos estados erodida em favor das prerrogativas excepcionais dos EUA59. Em boa medida, estamos de acordo com esta anlise, comeando pelo reconhecimento de que o Conselho de Segurana da ONU no um rbitro imparcial. Como j colocamos, este funciona em um contexto de hegemonia e imperialismo estadunidenses que tem conseqncias enormes para sua capacidade de operar de maneira independente. Tambm estamos de acordo com a crtica aos novos liberais cosmopolitas que no distinguem entre um universalismo imperialista e um igualitrio. Mas h trs perguntas que desejamos fazer: o que acontece com as leis internacionais e as normas de no interveno? E com os direitos humanos? E por que no considerar o desenvolvimento de normas legais e de justia cosmopolitas como parte de uma luta antiimperialista de longo prazo contra o poder e a dominao dos EUA e a favor de que se absorvam os problemas da ONU, o multilateralismo e os direitos humanos, em lugar de releg-los ao lixeiro da histria ou deix-los de lado, como parecem ter feito tais anlises? A norma de no-interveno, to central para a arquitetura jurdica internacional da primeira idade da modernidade, recebe tratamentos conitantes nestas anlises. Por um lado, Anderson e Ali esto de acordo de que se trata de uma norma fundamental qual se deve aderir com o objetivo de resistir soberania assimtrica e imperial associada misso militar justicada pelas concepes cosmopolitas dos direitos humanos60. Por outro lado, tambm argumentam que, dado o carter instrumental do Conselho de Segurana em particular, e talvez da ONU em geral, estaramos melhor sem ela. No entanto, aceitar seu colapso em nome de uma maior honestidade um erro grave. Este problema ca claramente revelado pelo uso cnico que Alan Dershowitz fez deste argumento ao apoiar, nos EUA, a criao de ordens judiciais de tortura. A argumentao de Dershowitz no que devemos incentivar a tortura, mas postula que, nos casos em que os estados a usem, o qual, sendo realista, reconhece que o faro, devem us-la honesta e abertamente. Anderson e Ali sem dvida rejeitam isso, mas sua noo de que sem o Conselho de Segurana a poltica internacional poderia formar uma arena de estados mais igualitria ameaa claramente nos levar guerra de todos contra todos hobbesiana, levando-nos de volta etapa prvia primeira idade da modernidade. O colapso do Conselho de Segurana signicar o colapso
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da nica instituio formalmente encarregada de fazer cumprir as regras da Carta da ONU, a qual nos dias de hoje encarna primordialmente a norma de no-interveno e o princpio de soberania estatal igualitria. Quando Robert Cooper, o assessor de Tony Blair, e Michael Ignatieff esto de acordo em que devemos aceitar um novo imperialismo baseado no unilateralismo, no qual os estados hegemnicos tenham a liberdade de ignorar a lei internacional, e decidir sobre a necessidade de usar a fora militar em nome da segurana, da construo da nao e dos direitos humanos por fora do sistema das Naes Unidas quando seja conveniente para eles61; e quando isto aparece para reiterar os principais temas da Estratgia do Conselho de Segurana da ONU; ento sugerimos que tempo de reconsiderar a crtica da esquerda ao cosmopolitismo62. Seu desdm pelo fortalecimento institucional da lei internacional da primeira idade da modernidade justica efetivamente a eliminao dos limites legais contra a interveno. Isto no apenas extremamente imprudente, como tambm contradiz o compromisso destes crticos com a no-interveno. A no-interveno vista por estes autores com um antdoto para a manipulao imperialista dos direitos humanos. Eles querem evitar o assalto igualdade soberana dos estados que, em sua viso, perpetram aqueles que argumentam a favor da interveno militar em nome dos direitos humanos. Portanto, para Anderson, a guerra contra o terrorismo vista meramente como um desvio temporrio do caminho real que leva aos direitos humanos e s liberdades ao redor do mundo. Estes formam os possveis ideais permanentes que uma hegemonia necessita. Os direitos humanos no so apenas um degrau para forar a porta da soberania nacional, mas tambm uma ideologia que mascara a fora, formando uma base para o consenso com, e uma direo de, um projeto imperialista. Assim, Anderson condena os direitos humanos, nestas condies, como parte da arrogncia da comunidade internacional63. Estamos de acordo que os direitos humanos possam ser ideologicamente mobilizados como parte de um projeto hegemnico. Contudo, a posio que adotaram Anderson e Ali avana muito longe e pode ameaar o prprio ncleo dos direitos humanos64. crucial manter a norma de no-interveno que busca proteger no apenas a paz, mas tambm a prpria soberania dos estados-nao, uma vez que reconhece a proteo dos direitos humanos com outra norma chave surgida na segunda idade da modernidade. Um cosmopolitismo crtico deve desenvolver uma posio que vincula o compromisso de no-interveno com o compromisso com os direitos humanos e tornar as excees ao princpio de no-interveno meios de revogar o direito igualdade soberana dos abusadores sistemticos dos direitos humanos. Logo, estamos de acordo que a igualdade soberana violada quando um estado hegemnico
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se atribui o poder de intervir. Esse o corao de nossa crtica aos falces liberais. No entanto, se um julgamento justo fosse realizado do ponto de vista dos procedimentos e das condies multilaterais orientadas para o universalismo igualitrio, a expanso da justia internacional no aboliria a lei internacional. Aqueles que pensam que, se o zessem, estariam cometendo o erro de rejeitar o princpio de universalismo igualitrio estariam equiparando a lei internacional a uma concepo defeituosa, uma concepo meramente formal, da igualdade soberana. Em outros termos, o respeito pela igualdade soberana no deve ser estendido aos estados julgados mediante processos justos de violao massiva dos direitos humanos. A concepo meramente formal da igualdade soberana possui a virtude de evitar os problemas reais das polticas aparentemente cosmopolitas (principalmente, o humanismo militar subscrito por, e no interesse de, um poder imperial), mas suporia desconsiderar no apenas os direitos humanos, mas tambm a soberania popular. Signicaria que qualquer estado, apenas por ser um estado, merece o mesmo reconhecimento. A esquerda democrtica deve rejeitar esta posio. Ainda mais, esta posio viola o princpio de autodeterminao dos povos. E, em ltima instncia, uma viso meramente formal da soberania igualitria violaria o signicado normativo da lei internacional, que se refere lei do povo. Assim como questionamos a crtica da esquerda do cosmopolitismo, questionamos os cosmopolitas: o princpio de no interveno no pode se manter como inquestionvel. Contudo, rejeitamos a posio dos falces liberais que, na verdade, baseiam-se em um imperialismo republicano, e tambm a dos novos liberais cosmopolitas, que em ltima instncia fazem o mesmo. Tambm queremos questionar, portanto, o tipo de posio cosmopolita que sugere que a interveno humanitria no deva ser uma prerrogativa da ONU, dado que esta no convel ou dito mais diretamente, que uma prerrogativa do Ocidente65. Como de se supor, rejeitamos esta viso, porque a determinao de atacar um princpio moral no pode ser moralmente realizada mediante um nico conjunto de interesses, no apenas porque quebra a lei internacional, mas tambm porque ameaa desenvolver novos princpios regressivos em matria de lei internacional e porque fomenta o imperialismo. No que no seja moral ou legal. , mais propriamente, um universalismo imperialista. Os cosmopolitas so usualmente acusados de ser perigosamente utpicos ou militaristas. Cremos que algumas anlises que se localizam sob o rtulo do cosmopolitismo ou prximos a esta posio so perigosos e tambm estamos de acordo que muitos so utpicos. No entanto, isto no uma caracterstica exclusiva dos cosmopolitas. Ns tambm estamos profundamente preocupados com a descrio da necessidade de guerreiros
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capazes de combater e a letalidade em nome dos direitos humanos (descries que nos remetem s imagens de Arnold Schwarzenegger mais que s da Senhora Liberdade) e compartilhamos a posio dos crticos de esquerda de que o humanismo militar, tal como praticado atualmente, no restringe o imperialismo (um dos principais inimigos dos direitos humanos), mas sim o expande, por acaso os crtico pensam realmente que no devem ser feitos julgamentos internacionais e que as foras multilaterais no devam ser usadas nunca, por exemplo em Ruanda ou no Congo? Trata-se de um antiutopismo e um antimilitarismo esclarecido ou a negligncia que evita discutir o que fazer em situaes nas quais literalmente milhes de pessoas esto morrendo? No suciente dar um passo atrs e criticar a cumplicidade e responsabilidade do Ocidente e particularmente dos EUA em fomentar estas guerras. As guerras civis e a violncia tnica tambm so grandes inimigos dos direitos humanos e, como arma Daniele Archibugi, a simples rearmao da soberania e da no interveno no faz nada para proteger as vtimas da violncia dentro dos estados66. As intervenes baseadas nos direitos humanos devem ser consideradas como um tema legtimo e urgente para a esquerda quando as mesmas possam orientar-se no sentido de evitar intensos abusos dos direitos humanos na escala de um genocdio e de preparar o terreno para um futuro no qual sejam possveis procedimentos de soluo de problemas mais paccos e deliberativos67. No entanto, um cosmopolitismo crtico poderia, obviamente, implicar outras alternativas tambm alternativas destinadas a evitar a interveno militar, incluindo o desenvolvimento da superviso internacional, os tribunais internacionais, etc., cujo objetivo seja, como no caso da interveno, o universalismo igualitrio mais que um projeto imperialista de expandir a justia ocidental. Poder sequer imaginar estas possibilidades exige que a esquerda tenha uma orientao diferente da que discutamos mais acima. Assim, torna-se crucial a ltima pergunta que fazamos sobre a possibilidade de que, com parte de uma estratgia antiimperialista, se desenvolvam normas e instituies cosmopolitas que em parte respondam aos problemas da ONU, do multilateralismo e dos direitos humanos, em vez de rejeit-los. No temos a inteno de cair em um utopismo ingnuo que no leve em conta o poder. Reconhecemos plenamente a importncia da distino que faz Peter Gowan entre dois tipos de cosmopolitismo, o novo cosmopolitismo liberal e o cosmopolitismo democrtico (do tipo que se encontra no trabalho de Daniele Archibugi) que possui a virtude de tentar vislumbrar uma polis global capaz de colocar a minoria rica de estados e grupos sociais sob o controle da maioria global. Tambm reconhecemos, com Gowan, que inclusive as posies cosmopolitas democrticas sofrero debilidades signicativas enquanto limitarem sua
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ateno s instituies da poltica e aos princpios para sua reforma e no prestem ateno herclea ao popular que seria necessria para realizar estes objetivos. Gowan tem razo: qualquer tentativa de constituir uma solidariedade cosmopolita ter de enfrentar as relaes sociais e econmicas do capitalismo atualmente existente, particularmente quando um cosmopolitismo complacente no se enfrenta com o projeto imperialista real do qual a hegemonia dos EUA parte central68. Este o ponto de incio de um cosmopolitismo crtico. Contudo, abordar o problema da agncia signica evitar as concepes instrumentalistas da arquitetura poltica da governana internacional. Tratar a ONU (como uma caracterstica chave da governana global) como um instrumento um mordomo do amo (Ali), uma arma do Departamento do Estado dos EUA (Anderson), ou um instrumento levemente dissimulado da poltica dos EUA (Gowan) pode ser suciente para a polmica, mas no o para a anlise poltica. Este tratamento trai uma concepo do poder inadequada e pouco teorizada, na qual as instituies internacionais so vistas como capturadas pelo poder capitalista e militar ao ponto que funcionam meramente como um instrumento descartvel, frgil e submisso. Para serem claras, as anlises cosmopolitas democrticas freqentemente mostram certo instrumentalismo na medida em que vem as instituies internacionais como instrumentos neutros que podem ser reformados em qualquer sentido e que no levam em conta os obstculos tanto internos as prprias instituies como externos para a realizao deste tipo de projeto69. Sugerimos que para evitar estes erros instrumentais devemos desenvolver uma anlise cosmopolita relacional das organizaes internacionais e da esfera pblica global, utilizando conceitos baseados nas lies aprendidas nos debates marxistas anteriores sobre a teoria do estado para analisar os limites e possibilidades das lutas transformadoras no contexto do novo imperialismo70. Estas teorias devero ser retrabalhadas para dar conta das relaes de gnero e raa, do novo contexto de globalizao e imperialismo e dos modos nos quais as instituies internacionais diferem das instituies estatais capitalistas. Mas para podermos diminuir a brecha entre os fatos do poder imperial e as condies para a gerao de normas legtimas, podemos muito bem comear por desenvolver uma anlise mais matizada das instituies internacionais, das esferas polticas pblicas globais e dos princpios cosmopolitas com o dos direitos humanos. A anlise deve ser realizada em termos relacionais porque apenas assim possvel ver estes mbitos como arenas de luta que expressam uma materialidade institucional baseada na assimetria entre as classes assim como em um amplo espectro de movimentos populares e progressistas. Esta reorientao analtica pode ser capaz de revelar, alm da materialidade dos interesses estatais e imperialistas sedimentada nestas
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instituies e esferas pblicas, ssuras que possam representar aberturas para lutas polticas transnacionais democrticas e transformadoras. Deste modo, tambm podemos comear a abordar as condies para esta ao popular herclea, cuja necessidade enfatiza Gowan, uma vez que podemos abrir a anlise para confrontar os obstculos impostos pelas relaes sociais capitalistas e pelo imperialismo. Este tipo de anlise dever avaliar as possibilidades de luta que tendem a democratizar as instituies internacionais tais como a ONU71. E prestar ateno s lutas que sejam necessrias para transformar os estados nacionais inclusive o estado imperial de modo tal que estas lutas se vinculem a uma esfera pblica global que est emergindo para produzir transformaes no nvel internacional. Esta reorientao analtica pode nos permitir, nalmente, valorizar a lei internacional ao mesmo tempo em que criticamos e lutamos contra suas limitaes, e expressar criticamente e no apenas retoricamente a indignao frente violao imperialista da mesma. O ponto a recuperao da poltica de direitos humanos como parte de um projeto cosmopolita crtico, explicitamente antiimperialista, mas tambm favorvel ao fortalecimento da relao entre os direitos humanos e a soberania popular. Somente dessa maneira podemos comear a confrontar os direitos humanos com o imprio. NOTAS 1 2 Ulrich Beck, The Cosmopolitan Perspective: Sociology of the Second Age of Modernity, British Journal of Sociology, 51(1), p. 83. Jrgen Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean?, <http://slash.autonomedia.org/analysis/03/05/12/1342259.htm> Esta uma traduo de Was bedeutet der Denkmalsturz? no Frankfurter Allgemeine Zeitung (17/04/2003). Sobre o universalismo igualitrio, veja Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean? Aqui desenvolvemos a distino entre um nacionalismo liberal imperialista e um cosmopolitismo que Habermas props e aplicou sua anlise dos fales liberais. Veja ibid., e Habermas, Letter to America, The Nation (16/12/2002) <http://www.thenation.com/ doc.mhtml?i=20021216&s=habermas> Veja Jean Bethke Elstain, Just War Against Terror: The Burden of American power in a Violent World, New York: Basic Books, 2003; Paul Berman, Terror and Liberalism, New York: WW Norton, 2003; e de modo mais geral, Kate Zernike, Liberals for War: Some of the Intellectual Lefts Longtime Doves Taking on Role of Hawks, New York Times
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(14/03/2003), e George Packer, The Liberal Quandary over Iraq, The New York Times Magazine (08/12/2002). Veja especialmente Michael Ignatieff, The Burden, The New York Times Magazine (05/01/2003) e I am Iraq, The New York Times Magazine (23/03/2003). Ignatieff, The Burden, p. 24. Ignatieff, Friends Disunited, Guardian (24/03/2003), com a devida nfase dada. Ignatieff, The Burden, p. 26. Ignatieff, I am Iraq. Ignatieff, Friends Disunited. A Debate on American Power and the Crisis in Iraq, moderado por Steve Wasserman, com: Christopher Hitchens, Michael Ignatieff, Mark Danner, e Robert Scheer. Transmitido pela Radio Nation, (19 ao 25/03/2003), <http://archive.webactive.com/radionation/rn20030319.html> (acessado em 10/06/2003). Veja Michael Ignatieff, Time to Walk the Walk, National Post (14/02/2003); e sua citao em Zernike, Liberals for War. Michael Ignatieff, A Bungling UN Undermines Itself , The New York Times (15/05/2000). Michael Ignatieff, Human Rights, the Laws of War, and Terrorism, Social Research, 69(4), pp. 1145, 2002. Foi este o termo cunhado por Doris Buss para caracterizar a posio dos falces no debate Anti-Guerra da Carleton University (24/03/2003). Ignatieff, Time to Walk the Walk. Michael Ignatieff, Barbarians at the Gate?, The New York Review of Books, 49(3) (28/02/2002). Ignatieff, The Burden, p. 50. Ibid., p. 24. Ibid., p. 50, dada a devida nfase. Note como esta anlise das zonas de fronteira ecoa o que disse o neoconservador Thomas Barnett da Escola de Guerra da Marinha que enfatiza os riscos para os EUA de pases que esto desconectados da globalizao econmica e da necessidade de diminuir essa brecha.Veja Thomas P.M. Barnett, The Pentagons New Map: It Explains Why Were Going to War and Why Well Keep Going to War, Esquire (03/2003) <http://www.nwc.navy.mil/newrules/ThePentagonsNewMap.htm> Veja tambm, Jim Lobe, Pentagon Moving Swiftly to Become GloboCop Inter Press Service (11/06/2003). Ignatieff, The Burden, p. 54.
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22 Michael Ignatieff, Mission Possible, The New York Review of Books (19/12/2002). 23 Simon Jeffrey, The War May have Killed 10,000 Civilians, Researchers Say, Guardian (13/06/2003). 24 David Usborne, WMD Just a Convenient Excuse for War, Admits Wolfowitz, Independent (30/05/2003). Veja tambm Paul Krugman que sugere no New York Times que se a alegao de que Saddam constituia uma ameaa imanente fosse fraudulenta, a preparao da Guerra poderia ser considerada como o pior escndalo na histria poltica dos EUA . Standard Operating Procedure, New York Times (03/06/2003). A nica coisa surpreendente sobre o argumento do senador Robert Byrd de que fomos ameaados por uma alta dose de sentenas sobre a ameaa direta nossa liberdade por parte de Saddam Hussein e como poucos dentro do Congresso parecem estar escandalizados. The Truth Will Emerge <http://byrd.senate.gov/byrd_speeches/byrd_speeches_2003may/2. html> 25 John OFarrell, Hans off the UN, Guardian (13/06/2003). 26 Helena Smith, Blix: I was Smeared by the Pentagon, Guardian (11/06/2003). 27 Habermas, What does the Felling of the Monument Mean? pargrafo 36. 28 Para uma brilhante, e ampla, articulao desta idia como um direito moral bsico de justicao, veja Rainer Forst, The Basic Right to Justication: Toward a Constructivist Conception of Human Rights, Constellations 6(1), 1999, pp. 35-60 e para uma extenso para o transnacionalismo veja Forst, Towards a Critical Theory of Transnational Justice, em Thomas W. Pogge, ed., Global Justice, Oxford: Blackwell Publishers, 2001, pp. 169-87. 29 Habermas, What does the Felling of the Monument Mean?, pargrafo 41, dada a devida nfase. 30 Ignatieff, The Burden, p. 53. 31 Sobre este assunto, veja Amy Bartholomew Human Rights and PostImperialism, Buffalo Human Rights Law Review, a ser publicado em 2003, e Toward a Deliberative Legitimation of Human Rights, Warwick-Sussex Papers in Social Theory, 6, 2001. 32 Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean?, pargrafo 43. 33 Ibid., pargrafo 47. 34 Veja a International Commission of Jurists, IraqThis War Must be Conducted Lawfully,
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<http://www.icj.org/news.php3?id_article=2774&lang=en> (acessado 09/06/2003). Veja tambm The Center for Economic and Social Rights Emergency Campaign no Iraque, Tearing up the Rules:The Illegality of Invading Iraq (03/2003) <www.cesr.org/iraq/docs/tearinguptherules.pdf> (acessado 31/05/2003), Michael Ratner, War Crime Not Self-Defense: The Unlawful War Against Iraq, <http://www.ccr-ny.org/v2/print_ page.asp?ObjID=BMreedARu7& Content=107> (acessado 12/06/2003) e Phyliss Bennis, Understanding the U.S.-Iraq Crisis: The Worlds Response, the UN and International Law, paneto do Institute for Policy Studies (01/2003). Ignatieff, Friends Disunited. Ignatieff, Barbarians at the Gate?. Ignatieff, Time to Walk the Walk. Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean?, pargrafo 10. Ibid., p. 8. Habermas dirige sua viso das diferenas entre a interveno da OTAN em Kosovo e a Guerra do Golfo em 1991, ambas apoiadas por ele, e a mais recente Guerra contra o Iraque, qual ele profundamente crtico, em Letter to America. Sobre Kosovo, veja tambm Habermas, Bestiality and Humanity: A War on the Border between Legality and Morality, Constellations, 6(3), 1999. David Chandler cita Louis Henkin sobre este ponto.Veja International Justice, New Left Review, 6, p. 59. Citado em Danilo Zolo, Invoking Humanity: War, Law and Global Order, Londres: Continuum Press, 2002, p. 67. Ignatieff, Barbarians at the Gate?, p. 6. Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean?, p. 34. Tomamos emprestada a caracterizao desta como lei do imprio dos comentrios de Trevor Purvis no debate anti-guerra realizado na Carleton University (24/03/2003). Eric Hobsbawm, Americas Imperial Delusion, Guardian (14/06/2003). Isto no implica uma necessidade para o governo mundial no m da soberania do estado. Veja Jrgen Habermas, The Postnational Constellation: Political Essays, Traduzido por Max Pensky, Cambridge, MA: MIT Press, 2001; John S. Dryzek, Deliberative Democracy and Beyond, Oxford: Oxford University Press, 2000; e Daniele Archibugi, Cosmopolitical Democracy, New left Review, 4, 2000. , uma anlise muito melhor sobre o assunto est presente em Habermas, What Does the Felling of the Monument Mean e Marc Lynch, Irrelevance Lost, Middle East Report Online, 20/03/2003, www.merip.
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org/mero/ mero032003.html, (acessado em 29/05/2003) bem como em Arundhati Roy, Instant-Mix Imperial Democracy (Buy One, Get One Free) que enfatiza como as naes resistentes se endividaram continuamente em nome dos EUA <http://www.wagingpeace.org/articles/03.05/0513roy_instantmix.htm> (acessado em 20/05/2003). Tanto em termos do fracasso em passar algo semelhante a uma declarao de Unio pela Paz e em termos da capitulao do Conselho de Segurana demanda dos EUA para uma administrao do psguerra dos EUA, veja Tariq Ali, Business As Usual: The UN has Capitulated. Now let the Norths Plunder of the South Begin, Guardian (24/05/2003). Peter Gowan, Neoliberal Cosmopolitanism, New Left Review, 11, 2001, p. 84. Alguns situariam Ignatieff nesta categoria, mas acreditamos que a posio de Ignatieff melhor denida como um imperialismo republicano, ainda que ela possa exibir muitas das caractersticas que Gowan atribui aos novos cosmopolitas liberais. Ali, Re-colonizing Iraq, New Left Review, 21, p. 15. Ibid., pp. 16-18. Ali, Business As Usual. Perry Anderson, Casuistries of Peace and War, London Review of Books, 25(5) (06/03/2003). Perry Anderson, Force and Consent, New Left Review, 17, p. 8. Anderson, Casuistries of Peace and War. Anderson, Force and Consent, p. 9. Peter Gowan, Neoliberal Cosmopolitanism, New Left Review, 11, p. 84. Ibid., p. 81. Ibid., p. 91. Ibid., p. 85. A Justia Internacional de David Chandler desenvolve o tema da eroso da igualdade soberana e apresenta um extensa crtica do assalto que o cosmopolitismo dos direitos humanos perpetraram nas normas de no-interveno e de soberania dos estados que forneciam a ncora jurdica, ainda que raramente substantiva, para a primeira idade da modernidade. Nisto, ecoam Chandler em International Justice. Para esta anlise de Blair, veja David Chandler, Imperialism May be Out, But Aggressive Wars and Colonial Protectorates are Back, Observer (14/04/2002) <www.observer.co.uk/worldview/ story/0,11581,684308,00.html> (acessado em 18/04/2003).
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62 The National Security Strategy of the United States of America, A estratgia de segurana nacional dos EUA estar baseada em um internacionalismo distinto dos EUA que reete a unio de nossos valores e nossos interesses nacionais. O objetivo desta estratgia ajudar a tornar o mundo no apenas mais seguro, mas melhor (10/2002), p. 1 <http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.pdf> (acessado em 30/05/2003). 63 Anderson, Force and Consent, pp. 29-30. 64 Isto tambm ameaa nos levar de volta aos debates estreis sobre os direitos e os direitos humanos entre a esquerda nos anos 70 e 80, sobre quando a esquerda deveria ser a favor ou contra direitos constitucionais e humanos e o imprio da lei.Veja Amy Bartholomew, Should A Marxist believe in Marx on Rights?, Socialist Register 1990, Londres: Merlin, 1990. 65 Chandler, International Justice, p. 61. Veja, tambm, Gowan, Neoliberal Cosmopolitanism, p. 91. 66 Daniele Archibugi, Demos and Cosmopolis, New Left Review, 13, 2002, p. 35. 67 veja Karl-Otto Apel On the Relationship Between Ethics, International Law and Politico-Military Strategy in Our Time: A Philosophical Retrospective on the Kosovo Conict, European Journal of Social Theory 4(1). Este artigo tambm assinala nosso desacordo com a assertiva de Gopal Balakrishnan o novo Habermas essencialmente um lsofo do establishment e que a virada na direo do discurso da tica cria um eufemismo misticante que cobre a enormidade do imperialismo contemporneo. Overcoming Emancipation, New Left Review, 19, 2003, p. 124. 68 Gowan, Neoliberal Cosmopolitanism, p. 93. A idia de cosmopolitismo complacente atribuida a Timothy Brennan, Cosmopolitanism and Internationalism, New Left Review, 7, 2001. 69 Estas limitaes analticas so reetidas, na mesma medida, nas respectivas posies sobre os direitos humanos. 70 veja por exemplo, Nicos Poulantzas, State, Power, Socialism, traduzido por Patrick Camiller, Londres: Verso, 1978; Stuart Hall, Drifting into a Law and Order Society, Amersham: The Cobden Trust, 1980; Stuart Hall, Nicos Poulantzas: State, Power, Socialism, New Left Review, 119, 1980; Ralph Miliband, Poulantzas and the Capitalist State, New Left Review, 82, 1973; Leo Panitch, The New Imperial State, New Left Review, 2, 2000 e The Role and Nature of the Canadian State, em Leo Panitch, ed., The Canadian State: Political Economy and Political Power, Toronto: University of Toronto Press, 1977. 71 Dryzek, Deliberative Democracy and Beyond.
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SANGUE POR PETRLEO: A ESTRATGIA ENERGTICA DE BUSH E CHENEY

Michael T. Klare
isseram-nos que o petrleo no tem nada a ver com os motivos de Washington para a invaso estadunidense do Iraque em maro de 2003. Segundo armava Ari Fleischer, o porta-voz da Casa Branca, no nal de 20021, o nico interesse que os Estados Unidos (EUA) possuem na regio a causa da paz e da estabilidade, sem importar a capacidade [do Iraque] de gerar petrleo. Mas uma observao mais atenta ao planejamento da guerra por parte do governo Bush mostra um quadro muito diferente. Segundo uma informao relativa aos planos de proteger os poos de petrleo iraquianos em caso de guerra que se tornou de conhecimento em janeiro de 2003 por meio de um relatrio de um alto funcionrio da Defesa annimo, os lderes do Pentgono revelaram que o general Tommy Franks e sua equipe delinearam estratgias que nos permitiro assegurar e proteger esses poos o mais rpido possvel com a nalidade de preserv-los da destruio, para no ter de entrar e limp-los depois2 Se estas suspeitas so certas, e se o novo regime de Bagd abre seu territrio explorao por parte de empresas estrangeiras, o Iraque poderia converter-se em um dos principais fornecedores de petrleo dos EUA na prxima dcada3. Para apreciar cabalmente os interesses estratgicos dos EUA no Iraque necessrio voltar aos primeiros meses do Governo Bush. Ao assumir como presidente no incio de 2001, a prioridade da poltica externa de George Bush no era prevenir o terrorismo nem pr freio na difuso de armas de
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destruio em massa (nem nenhum outro dos objetivos de poltica exterior que auspiciou aps o 11 de setembro). Mas sim, tratava-se de aumentar o fornecimento de petrleo por parte dos provedores estrangeiros aos mercados estadunidenses. Durante o ano anterior havia ocorrido uma severa escassez de petrleo e gs natural em muitas partes dos EUA, acompanhada por apages peridicos na Califrnia. Alm disso, as importaes de petrleo dos EUA haviam crescido mais de 50% do total consumido no pas pela primeira vez em sua histria, provocando grande ansiedade com relao ao fornecimento de energia no longo prazo. Por essas e outras razes, Bush armou nesse momento que abordar a crise energtica da nao seria sua tarefa mais importante como presidente4. Por diversas razes, Bush e seus assessores consideravam que a resposta crise energtica era um tema crtico. Para comear, a abundncia de energia essencial para a sade e rentabilidade de muitos dos setores lderes dos EUA, entre eles a indstria automotiva, a aeronutica, a construo, a petroqumica e a agricultura. Conseqentemente, qualquer escassez de petrleo especialmente crtica para a economia estadunidense porque constitui a fonte de dois quintos da proviso total de energia do pas superando qualquer outra fonte e porque fornece a maior parte do combustvel para o transporte. Alm disso, absolutamente essencial para a segurana nacional dos EUA, j que move a vasta frota de tanques, avies, helicpteros e barcos que constituem a coluna vertebral de sua maquinaria de guerra5. Dadas estas realidades, no surpreende que o iniciante Governo Bush visse com grande preocupao a escassez de energia de 2000-2001. Neste sentido, o Secretrio de Energia, Spencer Abraham, armava diante da Conferncia Nacional de Energia (National Energy Summit) que os EUA enfrentaro uma grande crise energtica durante as prximas duas dcadas, e seguia dizendo que o fracasso diante deste desao ameaar a prosperidade de nossa nao, comprometer nossa segurana nacional e literalmente alterar nosso estilo de vida6. Para enfrentar este desao, o presidente Bush criou o Grupo Nacional de Desenvolvimento de Polticas de Energia (National Energy Policy Development GroupNEPDG) integrado por altos funcionrios pblicos, que teria a responsabilidade de desenvolver um plano de longo alcance que tenderia em satisfazer os requisitos energticos da nao. H algo certo, Bush armou diante do grupo em maro de 2001, no h solues de curto prazo... a soluo para nossa escassez de energia requer pensar no longo prazo e implementar planos que tardaro em dar frutos7. Para liderar o NEPDG e para supervisionar este processo de longo prazo, Bush escolheu seu assessor poltico mais prximo, o vice-presidente Dick Cheney. Membro do Partido Republicano e ex-secretrio de Defesa, Cheney havia sido presidente e
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CEO da Halliburton Co., uma empresa de servios petrolferos, antes de se juntar campanha de Bush em 2000. Cheney, por sua vez, buscou o assessoramento e as recomendaes de altos funcionrios das empresas energticas dos EUA, incluindo a Enron8. J no incio da reviso da poltica energtica dos EUA por parte do NEPDG, viu-se que os EUA estavam diante da alternativa crtica de escolher entre possibilidades de desenvolvimento energtico muito dspares: podia continuar no mesmo caminho, consumindo quantidades cada vez maiores de petrleo, e dada a irreversvel queda de sua prpria produo tornar-se mais dependente dos insumos importados, ou podia escolher uma rota alternativa, que supunha uma dependncia muito maior de fontes de energia renovvel e uma reduo gradual do uso do petrleo. A existncia dessas duas opes e a necessidade de decidir qual delas escolher eram temas amplamente conhecidos pelos especialistas na matria. No entanto, foi justo com a criao do NEPDG que esta opo crtica converteu-se em objeto de anlise nos nveis mais altos. Claramente, o resultado desta deciso teria conseqncias profundas para a sociedade estadunidense, a economia e a segurana da nao. A deciso de continuar pelo caminho do consumo crescente de petrleo ataria os EUA ainda mais rmemente aos fornecedores do Golfo Prsico e a outros pases produtores de petrleo, com o conseqente impacto na poltica de segurana do pas. Por outro lado, a deciso de desenvolver uma estratgia alternativa exigiria enormes investimentos em novas tecnologias de gerao de energia e de transporte, o que geraria a queda de ramos industriais inteiros. De qualquer forma, os EUA sofreriam o impacto de sua escolha em sua vida cotidiana e na dinmica da economia em sua totalidade. Ningum, nem nos EUA nem em qualquer outra parte, caria completamente a salvo das conseqncias da deciso com relao a que estratgia energtica seguir9. O NEPDG analisou essas opes durante os primeiros meses de 2001 e terminou seu relatrio no incio de maio. Aps um cuidadoso exame por parte da Casa Branca, o relatrio foi consagrado como a Poltica Nacional de Energia (National Energy PolicyNEP), e dado a conhecer publicamente pelo presidente Bush em 17 de maio de 200110. primeira vista, a NEP ou o Relatrio Cheney, como cou conhecido parecia rejeitar a opo de crescente dependncia com relao ao petrleo importado e optar pela conservao, a energia renovvel e a melhora da ecincia energtica. Em 17 de maio o presidente declarou que o novo plano reduz a demanda promovendo a inovao e a tecnologia para nos convertermos no lder mundial em ecincia e conservao. Tambm assinalava que o mesmo assegurar a pesquisa e desenvolvimento em tecnologias de reduo no consumo de energia. Exigir que os fabricantes produzam artefatos mais ecientes no uso
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de energia11. No entanto, apesar de toda esta retrica sobre a conservao, a NEP no prope uma reduo do consumo geral de petrleo dos EUA, mas uma desacelerao do crescimento de sua dependncia com relao ao petrleo importado mediante o aumento da produo prpria atravs do uso de mtodos de perfurao mais ecientes e da explorao de reservas no exploradas em reas naturais protegidas. Como se sabe, o passo mais importante proposto pela NEP para aumentar a produo foi o incio da perfurao no Refgio da Vida Silvestre no Artic National Wildlife Refuge (ANWR), uma rea natural virgem no noroeste do Alasca de grande extenso. Esta proposta foi elogiada por muitos republicanos e por interesses privados que favorecem o crescente uso das terras federais para o desenvolvimento energtico, mas foi totalmente condenada pelos ambientalistas que deploram a destruio de uma rea natural antiga. O desacordo foi to agudo que o debate sobre a ANWR monopolizou a discusso da NEP. Contudo, enquanto o debate da ANWR permitiu que a Casa Branca sugerisse que o governo estava totalmente comprometido com uma poltica de independncia energtica, um exame mais cuidadoso do relatrio Cheney leva a uma concluso inteiramente diferente. Alm da proposta da ANWR, no h virtualmente nada na NEP que contribua para uma queda signicativa da dependncia estadunidense com relao ao petrleo importado. De fato, acontece o contrrio: o objetivo bsico do plano de Cheney incrementar a proviso de petrleo por parte dos fornecedores estrangeiros. Em concluso, o presidente Bush tomou uma deciso clara sobre a futura conduta energtica estadunidense. A deciso no foi reduzir a dependncia do petrleo importado como sugeriu a retrica da Casa Branca mas o contrrio. Sabendo que nada pode reverter o declnio da produo de petrleo do pas a longo prazo, e buscando saciar a sempre crescente sede dos EUA pelos derivados do petrleo, o Governo escolheu seguir pela senda de acrescentar a dependncia com relao ao petrleo estrangeiro. O fato de que o plano estratgico de Bush prev uma dependncia crescente mais que declinante com relao ao petrleo importado no imediatamente visvel no comentrio do presidente sobre a NEP nem nos primeiros sete captulos do relatrio Cheney. justamente no oitavo e ltimo captulo, Fortalecendo as Alianas Globais, que o verdadeiro propsito da poltica da administrao crescente dependncia com relao ao petrleo importado torna-se claramente visvel. Aqui o tom do relatrio muda notoriamente, passando da preocupao pela conservao e pela ecincia energtica para uma nfase explcita em assegurar mais petrleo de fontes externas. O captulo 8 comea dizendo que a segurana energtica nacional dos EUA depende do fornecimento de energia que seja sucien-
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te para apoiar o crescimento econmico estadunidense e global. Como os EUA no podem obter o petrleo exigido de suas prprias reservas, devem depender de fontes estrangeiras. Podemos fortalecer nossa segurana energtica e a prosperidade da economia global trabalhando com outros pases para incrementar a produo global de energia. Para este m, o relatrio Cheney deu instrues ao presidente e seus subalternos de maior calibre de converter a segurana energtica em uma prioridade de nosso comrcio e poltica exterior12. No entanto, uma vez que reconhece a necessidade de incrementar a proviso de petrleo importado, o relatrio Cheney muito circunspecto sobre a quantidade de petrleo estrangeiro que ser necessria. A nica chave fornecida pelo relatrio um quadro com o consumo e a produo lquidos histricos dos EUA. De acordo com este quadro, a produo de petrleo estadunidense declinar de 8,5 milhes de barris por dia (mbd) em 2002 a 7 mbd em 2020, enquanto que o consumo saltar de 19,5 mbd para 25,5 mbd, o que signica que as importaes totais devero subir de 11 mbd a 18,5 mbd13. A maioria das recomendaes do captulo 8 se orientam rumo procura deste incremento do petrleo importado aproximadamente 7,5 mbd, ou o equivalente do consuma atual total da China e da ndia somadas. Para facilitar o acesso dos EUA s fontes externas de petrleo, o relatrio Cheney faz 35 recomendaes de polticas exatamente um tero das recomendaes de todo o relatrio. Apesar de muitas dessas propostas referirem-se especicamente a regies ou pases, h uma nfase geral na remoo dos obstculos polticos, econmicos, legais e logsticos que dicultam o incremento da proviso de petrleo estrangeiro aos EUA. Para dar apenas um exemplo, a NEP convoca os Secretrios de Energia, Comrcio e Estado para aprofundar seu dilogo comercial com o Cazaquisto, Azerbaijo e outros estados do Cspio, com a nalidade de manter um clima de negcios energticos e de infra-estrutura energtica forte, transparente e estvel14. Fazem-se recomendaes similares referentes a outras regies do mundo que so vistas como futuras fontes de petrleo importantes para os EUA. A nfase do relatrio Cheney na obteno de fontes cada vez maiores de energia importada para satisfazer a crescente demanda dos EUA ter um impacto importante na poltica exterior do pas nos prximos anos. Os funcionrios norte-americanos no apenas tero de negociar o acesso a estas fontes externas e dispor do tipo de investimentos que tornar possvel o aumento da produo e da exportao, mas tambm devero dar os passos necessrios para que o fornecimento externo de petrleo aos EUA no seja obstaculizado por guerras, revolues ou desordens civis. Estes imperativos conduziro a poltica estadunidense para todas as regies provedoras de
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energia, especialmente a rea do Golfo Prsico, a bacia do Mar Cspio, a frica e a Amrica Latina. Como se ver a seguir, a implementao do plano energtico de Cheney tambm estava destinada a ter implicaes signicativas para a poltica de segurana estadunidense e para o envio e uso efetivo das foras militares estadunidenses. Isto se da dessa maneira porque a maioria dos pases que se espera que forneam mais petrleo aos EUA nos prximos anos esto violentamente divididos por conitos internos, guardam fortes sentimentos antiestadunidenses, esto situados em regies perigosas, ou exibem alguma combinao das trs caractersticas anteriores. Isto signica que os esforos estadunidenses para procurar mais petrleo de fontes estrangeiras quase certamente enfrentaro desordens violentas e resistncia nas reas produtoras-chave. E enquanto os funcionrios estadunidenses podem preferir evitar o uso da fora em tais situaes, tm toda a razo em concluir que o nico caminho para assegurar o uxo contnuo de energia proteger as reservas petrolferas e os oleodutos com soldados estadunidenses. Para complicar o dilema de Washington, o prprio envio dessas foras estadunidenses para as reas produtoras de petrleo provavelmente agita o ressentimento por parte dos habitantes destas reas, que temem o ressurgimento do colonialismo ou que objetam algumas das polticas estadunidenses (por exemplo, o apoio de Washington a Israel). Como resultado, os esforos dos EUA para salvaguardar o uxo de petrleo podem muito bem acabar na intensicao mais que na diminuio das desordens e na violncia locais. Claramente, isto possui o carter de uma escalada: quanto mais os EUA dependerem de petrleo importado, maior ser a probabilidade de que tenham participao militar nas reas produtoras chave e maior o risco de que isto leve violncia antinorte-americana15. Para apreciar em sua totalidade as mltiplas conseqncias do plano energtico do Governo Bush sobre a poltica exterior e militar dos EUA, til examinar os interesses e condutas estadunidenses em cada uma das regies consideradas em Washington como as principais fontes de petrleo importado nos prximos anos. Nossa reviso das reas comea com o Golfo Prsico o principal fornecedor de petrleo mundial e depois centra-se sucessivamente na bacia do Mar Cspio, na costa ocidental da frica e na Amrica Latina. O GOLFO PRSICO A rea do Golfo Prsico foi e continuar sendo um foco central de preocupao para a poltica exterior e militar estadunidense porque est situada sobre a maior reserva mundial de petrleo inexplorado. De acordo com a British Petroleum, os principais produtores petrolferos do Golfo possuem conjuntamente cerca de 680 bilhes de barris de petrleo, ou aproximada-
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mente dois teros das reservas mundiais conhecidas. Os pases do Golfo tambm lideram a produo mundial diria, representando aproximadamente 22 milhes de barris dirios em 2000, o que constitui cerca de 30% da produo mundial16. A maioria dos analistas assume que a participao do Golfo na produo mundial total de petrleo crescer signicativamente, j que a produo em outras reas, incluindo os EUA, o Mxico, o Mar do Norte, a China e a Indonsia, experimenta um declnio irreversvel17. Apesar dos EUA atualmente obterem no Golfo Prsico apenas 18% do total do petrleo que importam, Washington percebe um interesse estratgico signicativo na estabilidade da produo energtica do Golfo porque seus principais aliados, incluindo o Japo e os pases da Europa ocidental, dependem de importaes da regio, e porque o alto nvel de exportaes do Golfo ajudou a manter os preos mundiais do petrleo, beneciando assim a economia estadunidense, a qual dependente do petrleo. Com sua produo interna em decadncia, os EUA se tornaro mais dependentes das importaes do Golfo. Por esta razo, a NEP arma que esta regio continuar sendo vital para os interesses dos EUA18. Obviamente, os EUA desempenharam um papel signicativo nos assuntos do Golfo Prsico por longo tempo. Durante a Segunda Guerra Mundial, o presidente Franklin D. Roosevelt se encontrou com Abdul-Aziz Ibn Saud, o fundador da moderna dinastia saudita, e com ele chegou a um acordo com ele pelo qual os EUA aceitaram proteger a famlia real contra seus inimigos internos e externos em troca do acesso privilegiado ao petrleo saudita. Nos anos seguintes, os EUA tambm aceitaram fornecer assistncia para a segurana do X do Ir e aos lderes do Kuwait, Bahrein e dos Emirados rabes Unidos (EAU). Os acordos levaram ao fornecimento de enormes quantidades de armas e munies estadunidenses a esses pases e, em alguns casos, ao envio de foras de combate estadunidenses19 (os vnculos de segurana entre os EUA e o Ir, no entanto, foram cortados em janeiro de 1980, quando o X foi deposto por foras islmicas militantes). A poltica estadunidense para proteger o fornecimento de energia do Golfo Prsico precisa: quando surgir uma ameaa, os EUA utilizaro todos os meios necessrios, incluindo a fora militar, para assegurar a continuidade do uxo de petrleo. Este princpio foi articulado inicialmente pelo presidente Jimmy Carter em janeiro de 1980, aps a invaso sovitica do Afeganisto e a queda do X, e deste ento continuou sendo a poltica estadunidense. De acordo com este princpio conhecido desde os anos 80 como a Doutrina Carter os EUA usaram a fora em vrias ocasies: primeiro em 1987-88 para proteger os tanques petrolferos do Kuwait dos msseis iranianos e dos ataques navais (Operao Earnest Will), e depois em 1990-91, para retirar as foras iraquianas do Kuwait (Operao Tempestade no Deserto)20.
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Ao explicar a necessidade de usar a fora nestas ocasies, os funcionrios estadunidenses ressaltaram reiteradamente a importncia que o petrleo do Golfo Prsico possui para a estabilidade e prosperidade da economia estadunidense. Em 11 de setembro de 1990, cinco semanas depois da invaso iraquiana ao Kuwait, o Secretrio de Defesa Dick Cheney dizia diante do Comit das Foras Armadas do Senado; penso que nosso interesse estratgico na regio do Golfo Prsico bem conhecido, mas convm repeti-lo. Continuava dizendo que, alm dos vnculos de segurana entre os EUA e a Arbia Saudita na rea, obviamente, ns temos tambm um interesse signicativo na energia que est em jogo no Golfo. O Iraque tinha 10% das reservas de petrleo do mundo e, tomando o Kuwait, adquiriu outros 10%; a ocupao do Kuwait tambm colocou as foras iraquianas a poucas centenas de quilmetros de outros 25%, na provncia ocidental da Arbia Saudita:Uma vez que [Hussein] se apropriou do Kuwait e enviou seu grande exrcito, cou claramente em uma posio na qual podia ditar o futuro da poltica energtica mundial, e isto lhe deu um domnio total sobre nossa economia, assim como tambm sobre a maioria das naes do mundo. Foi por esta razo, insistiu Cheney, que os EUA no tiveram outra opo a no ser empregar a fora militar na defesa da Arbia Saudita e outros estados amigos na rea21. Uma vez que as foras iraquianas foram expulsas do Kuwait, os EUA adotaram uma poltica de conteno do Iraque tendendo a debilitar o regime de Hussein e a prevenir qualquer novo ataque ao Kuwait e Arbia Saudita, que consistiu no emprego de diversas sanes econmicas, alm da delimitao de uma zona vedada aos vos no norte e no sul do Iraque. Ao mesmo tempo, Washington expandiu substancialmente sua presena militar e sua estrutura de base na rea do Golfo Prsico com o objetivo de facilitar futuras operaes militares estadunidenses na regio. Mais importante ainda, o Departamento de Defesa pr-posicionou vastas quantidades de armas e munies no Kuwait e Qatar de tal modo que as tropas estadunidenses pudessem ser enviadas regio e entrar em combate sem ter de esperar durante semanas ou meses o envio do equipamento pesado dos EUA22. No incio da primavera de 2002, o Governo Bush havia chegado concluso de que a poltica de conteno no era suciente para eliminar a ameaa que Saddam Hussein representava para os interesses estadunidenses no Golfo, e de que seriam necessrias aes mais agressivas. Mesmo que a suposta existncia de armas de destruio em massa no Iraque tenha sido invocada como razo principal para agir dessa maneira, instrutivo notar que Dick Cheney agora vice-presidente empregou virtualmente o mesmo argumento que usava em setembro de 1990 para justicar o uso da fora. Se as ambies [de Hussein de adquirir armas de destruio em massa] se
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concretizarem, as implicaes sero enormes para o Oriente Mdio e para os EUA, dizia Cheney diante da conveno anual de Veteranos de Guerra em 26 de agosto de 2002. Armado com um arsenal destas armas de terror e sentado sobre dez por cento das reservas petrolferas do mundo, Saddam Hussein poderia esperar alcanar o domnio de todo o Oriente Mdio, tomar o controle de uma grande poro dos recursos energticos mundiais [e] ameaar diretamente os amigos dos EUA na regio23. Com o xito de sua invaso ao Iraque, parece que os EUA tm agora rme controle da rea do Golfo Prsico e de suas reservas de petrleo. No entanto, uma avaliao realista da situao do Golfo sugeriria que no se pode assegurar a estabilidade a longo prazo. Olhando para o futuro, evidente que os policy-makers estadunidenses enfrentam dois desaos crticos: primeiro, assegurar que a Arbia Saudita e outros produtores do Golfo aumentem a produo de petrleo na medida necessria pela crescente demanda estadunidense (e internacional); e segundo, proteger o regime saudita contra o mal-estar e a insurreio interna. A necessidade de aumentar a produo saudita particularmente aguda. Possuindo um quarto das reservas de petrleo conhecidas no mundo cerca de 265 bilhes de barris a Arbia Saudita o nico pas com a capacidade de satisfazer a crescente demanda estadunidense e internacional de petrleo. De acordo com o Departamento de Energia, a produo de petrleo da Arbia Saudita deve aumentar em 113% durante os prximos 25 anos, isto , passar de 10,2 mbd em 2001 para 23,8 mbd em 2025, para satisfazer as necessidades mundiais previstas (estimadas em 119 mbd) no nal do perodo24. No entanto, expandir a capacidade em 13,6 mbd o equivalente produo total anual dos EUA e do Mxico custar bilhes de dlares e produzir enormes desaos tcnicos e logsticos. A melhor forma de obter esta expanso, segundo acreditam os analistas estadunidenses, persuadir a Arbia Saudita para que abra seu setor petrolfero aos investimentos das empresas estadunidenses. De fato, isso exatamente o que postula o relatrio Cheney25. No obstante, qualquer esforo de Washington para pressionar Riad para que permita maiores investimentos petrolferos estadunidenses no reino provavelmente ir encontrar resistncias importantes por parte da famlia real, a qual nacionalizou as posses petrolferas estadunidenses nos anos 70 e teme ser vista como excessivamente subordinada s ordens dos EUA. O governo enfrenta outro problema na Arbia Saudita: a longa relao entre os EUA e o regime saudita em matria de segurana se tornou uma fonte de grande tenso no pas, na medida em que um nmero cada vez maior de jovens sauditas se volta contra os EUA, devido a seus laos com Israel e ao que pode ser visto como preconceitos antiislmicos por parte destes. Foi neste meio hostil aos EUA que Osama bin Laden recrutou muitos de seus segui-
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dores no nal dos anos 90 e obteve boa parte de seu apoio nanceiro. Aps o 11 de setembro, o governo saudita tomou medidas energticas contra algumas dessas foras, mas a oposio subterrnea cooperao econmica e militar com Washington persiste. Justamente dez dias depois que o presidente Bush declarou a vitria no Iraque, uma srie de intensas exploses sacudiram os subrbios do noroeste de Riad, destruindo vrios complexos ocupados por empresas e residentes ocidentais25. Encontrar um modo de erradicar esta oposio enquanto ao mesmo tempo se persuade Riad para que aumente o fornecimento de petrleo para os EUA ser um dos desaos mais difceis que enfrentaro os policy-makers estadunidenses durante os prximos anos26. Os Estados Unidos tambm enfrentam um impasse contnuo no Ir. Ainda que aps o 11 de setembro os lderes iranianos expressaram sua simpatia pelos EUA e forneceram uma modesta assistncia s foras estadunidenses durante a campanha no Afeganisto, as relaes entre os dois pases permanecem tensas. O Ir estava, obviamente, includo entre os trs membros do eixo do mal no discurso do presidente Bush sobre o Estado da Unio de janeiro de 2002, o qual levou muitos em Teer a temerem que a vitria estadunidense no Iraque fosse seguida por uma invaso ao Ir. Estes medos foram agravados pela acusao estadunidense de que o Ir est desenvolvendo armas nucleares. E mesmo que estas preocupaes no levem ao estouro de uma guerra entre os dois pases, provvel que as tenses entre ambos se mantenham em um nvel elevado por um futuro previsvel27. Ainda que os Estados Unidos permaneam dependentes do petrleo do Golfo Prsico por um longo tempo, os funcionrios estadunidenses procuram minimizar esta dependncia na medida do possvel ao diversicar as fontes de energia importadas do pas.Diversidade importante, no apenas para a segurana energtica, mas tambm para a segurana nacional, declarou o Presidente Bush em 17 de maio de 2001. A dependncia excessiva com relao a qualquer fonte de energia, especialmente uma fonte estrangeira, nos torna vulnerveis aos choques dos preos, s interrupes no fornecimento e, no pior dos casos, chantagem28. Para prevenir isto, o plano energtico do governo demanda um esforo substancial dos EUA para estimular a produo em um conjunto de reas fora do Golfo, incluindo a bacia do Mar Cspio, a costa ocidental da frica e a Amrica Latina. A BACIA DO MAR CSPIO Entre as reas mencionadas, a bacia do Mar Cspio que compreende o Azerbaijo, a Gergia, o Cazaquisto, o Quirguisto, Turcomenisto, Tajiquisto e Uzbequisto junto com reas adjacentes do Ir e da Rssia, a que talvez receba maior ateno por parte dos policy-makers estadunidenses. De acordo com o Departamento de Energia, esta rea alberga reservas comprovadas
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(denidas com probabilidade de 90%) em uma faixa entre 17 e 33 bilhes de barris de petrleo e reservas possveis (denidas com uma probabilidade de 50%) de 233 bilhes de barris uma quantidade que, se for conrmada, transformar a regio no segundo lugar de reservas inexploradas aps o Golfo Prsico29. Para assegurar que boa parte deste petrleo chegue aos consumidores ocidentais, o governo estadunidense fez um esforo extremo para desenvolver a infra-estrutura e o sistema de distribuio de petrleo. Como o Mar Cspio est rodeado de terra, o petrleo e o gs da regio devem ser transportados por meio de oleodutos e gasodutos; qualquer esforo para explorar as vastas reservas energticas do Mar Cspio deve, portanto, contemplar a construo de linhas de exportao de longa distncia. Durante o Governo Clinton, os EUA buscaram ganhar acesso s vastas reservas de petrleo do Mar Cspio pela primeira vez. At esse momento, os estados do Cspio (exceto o Ir) tinham sido parte da Unio Sovitica, e, portanto, o acesso externo a suas reservas energticas estava rmemente restringido. Uma vez que esses estados tornaram-se independentes,Washington desenvolveu uma intensa campanha diplomtica para abrir seus poos para o investimento de empresas petrolferas ocidentais e para permitir a construo de novos oleodutos para a exportao. O prprio presidente Clinton desempenhou um papel chave neste esforo, ligando reiteradamente para os lderes dos pases do Mar Cspio e convidando-os a visitar periodicamente a Casa Branca30. Estes esforos eram essenciais, disse Clinton ao presidente do Azerbaijo Heydar Aliyev em 1997, para diversicar nossas fontes de energia e fortalecer a segurana de nossa nao31. O objetivo principal do Governo Clinton durante este perodo foi o de assegurar a aprovao das novas rotas de exportao do Mar Cspio para os mercados ocidentais. Como o governo relutava que o petrleo do Cspio fosse transportado para a Europa Ocidental atravs da Rssia (dando assim a Moscou um grau de controle sobre a proviso de energia do Ocidente), e dado que o transporte atravs do Ir estava proibido pela legislao estadunidense (por seu desenvolvimento de armas de destruio em massa), o presidente Clinton deu seu apoio a um plano para transportar petrleo e gs de Baku, no Azerbaijo, a Ceyhan, na Turquia, atravs de Tblisi, na antiga Repblica Sovitica da Gergia. Antes de deixar seu cargo, Clinton voou para a Turquia para presidir a cerimnia de assinatura de um acordo regional que autorizava a construo do oleoduto Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) de US$ 3 bilhes32. Uma vez que se concentrava nos aspectos legais e logsticos necessrios para obter a energia do Cspio, o Governo Clinton tambm buscava enfrentar a ameaa que a instabilidade e o conito na regio representavam para o fornecimento de petrleo no futuro. Muitos dos estados nos quais os EUA esperavam apoiar-se para aumentar a proviso de petrleo ou para transportar
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a energia do Cspio estavam destrudos por conitos tnicos e separatistas. Com isto em mente, o governo iniciou um conjunto de programas de assistncia militar que visavam a fortalecer as capacidades internas de segurana dos estados amigos da regio. Isto supunha, entre outras coisas, o fornecimento de armas e treinamento militar para suas foras, junto com a realizao de exerccios militares conjuntos. No mais notrio destes exerccios, a Operao CENTRAZBAT 97, cerca de 500 pra-quedistas da 82 Diviso Airborne do Exrcito foram transportados 7.700 milhas do Fort Bragg na Carolina do Norte para Shymkent no Cazaquisto para participar de manobras conjuntas com tropas daquele pas, mais o Quirguisto e o Uzbequisto33. Sobre a base dos esforos do presidente Clinton, o Governo Bush busca acelerar a expanso das instalaes de produo e os oleodutos no Cspio. Os investidores estrangeiros e a tecnologia so crticos para o rpido desenvolvimento de novas rotas de exportao comercialmente viveis, arma o relatrio Cheney. Tais desenvolvimentos asseguraro que a crescente produo petrolfera do Cspio se integre efetivamente ao comrcio petrolfero mundial. O relatrio coloca nfase particular na concluso do oleoduto BTC e no aumento da participao de empresas estadunidenses nos projetos energticos do Cspio. Olhando mais frente, o governo busca tambm construir ductos para transportar petrleo e gs que vo do Cazaquisto e Turcomenisto, na costa leste do Cspio, at Baku, na costa oeste, o que permitir que a energia da sia central seja transportada para o oeste atravs do sistema de oleodutos BTC34. At o 11 de setembro, a participao dos EUA na bacia do Mar Cspio e na sia Central havia estado restrita aos esforos econmicos e diplomticos, acompanhados por certo nmero de acordos de assistncia militar. No entanto, para combater os talibs e a Al-Qaeda no Afeganisto, o Departamento de Defesa enviou centenas de milhares de tropas de combate para a regio e estabeleceu bases militares no Quirguisto e Uzbequisto. Algumas destas tropas retornaram aos EUA, mas parecia que o Departamento de Defesa planejava conservar suas bases na sia Central. De fato, h sinais de que os EUA desejam manter uma presena militar permanente e fortalecer seus laos com os regimes amigos da rea35. Esta presena supostamente se orienta no sentido de fornecer assistncia na guerra contra o terrorismo, mas claro que tambm se orienta para salvaguardar o uxo de petrleo. O mais notrio, neste sentido, a deciso dos EUA de enviar instrutores militares para a Gergia, que estaro destinados a dar treinamento sobre contra-insurgncia s unidades especiais que eventualmente devam proteger o segmento georgiano do oleoduto BTC36. Ainda que o Governo Bush possua grandes esperanas no desenvolvimento do fornecimento de energia do Mar Cspio, evidente que existem
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muitos obstculos que limitam o aumento da exportao de petrleo da regio. Alguns deles so logsticos: at que se possam construir novos oleodutos, ser difcil transportar grandes quantidades de petrleo do Mar Cspio ao Ocidente. Outros obstculos so polticos e legais: os regimes autoritrios que atualmente controlam a maioria das ex-repblicas soviticas esto assolados pela corrupo e so relutantes em adotar as reformas legais e impositivas necessrias para atrair investimentos ocidentais em grande escala. Com efeito, o maior problema que os EUA enfrentam na sua tentativa de contar com a bacia do Cspio no mais estvel que o Golfo e, por conseguinte, qualquer esforo para garantir a segurana da recepo de energia implicar o mesmo tipo de compromissos militares que os EUA tm selado com seus principais fornecedores de energia no Golfo37. FRICA OCIDENTAL Outra rea que o Governo Bush v como uma promissora fonte de petrleo a frica Ocidental. Ainda que os estados africanos representem apenas cerca de 10% da produo global de petrleo em 2000, o Departamento de Energia prev que sua participao crescer para 13% em 2020 agregando, ao processo, outros 8,3 mbd oferta global38. Isto uma boa notcia para Washington. Espera-se que a frica Ocidental seja uma das fontes de gs e petrleo para o mercado estadunidense que ir crescer mais rapidamente, informava o relatrio Cheney. E mais, o petrleo africano tende a ser de alta qualidade e com baixos nveis de enxofre, o que o torna especialmente atrativo para as renarias estadunidenses39. O governo espera concentrar seus esforos em dois pases: Nigria e Angola. A Nigria produz atualmente cerca de 2,2 mbd, e espera-se que duplique sua capacidade em 2020 e que boa parte deste excedente se destine aos EUA. No entanto, a Nigria carece de recursos para nanciar esta expanso por si prpria, e seu sistema legal atual para no mencionar a corrupo generalizada e o conito tnico tende a desestimular os investimentos de empresas estrangeiras40. O relatrio Cheney solicita, portanto, que as Secretarias de Comrcio e Energia trabalhem com os funcionrios nigerianos para melhorar o clima para o comrcio, o investimento e a operao estadunidense de petrleo e gs. Um enfoque similar inspira a postura do governo em Angola. Com investimentos estrangeiros sucientes, arma o relatrio Cheney, Angola teria potencial para duplicar suas exportaes durante os prximos dez anos41. Mas aqui tambm, a corrupo endmica e a atmosfera jurdica pouco atrativo desestimularam os investimentos substanciais por parte das empresas estrangeiras42. De modo semelhante ao que acontece na regio do Cspio, o conito poltico e as guerras tnicas poderiam frustrar os esforos estadunidenses para
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obter mais petrleo na frica. De fato, boa parte da produo da Nigria foi paralisada durante a primavera de 2003 devido violncia tnica na regio do Delta, onde se encontra boa parte do petrleo do interior da Nigria. Ademais, ativistas locais muitas delas mulheres ocuparam as instalaes petrolferas martimas na tentativa de obter fundos adicionais para projetos comunitrios. O crime e o vandalismo tambm dicultaram os esforos da Nigria para incrementar a produo de petrleo43. improvvel que os EUA respondam a este desao enviando tropas para a rea isto indubitavelmente evocaria imagens de colonialismo e, portanto, provocaria forte oposio interna e externa. Mas Washington quer aumentar a ajuda militar aos regimes amigos da regio. A assistncia estadunidense a Angola e Nigria os dois pases de maior interesse para Washington totalizou cerca de US$ 300 milhes durante os anos scais de 2002-2004, o que representa um aumento signicativo com relao ao trinio anterior. Alm disso, segundo o oramento estadunidense do ano scal de 2004, Angola e Nigria so elegveis para receber os excedentes de armamento dos EUA, segundo o Programa de Artefatos de Defesa do Pentgono (Pentagons Excess Defense ArticlesEDA)44 (alm dos mencionados, outros pases africanos produtores de petrleo, entre eles Camares, Chade, Gabo e Congo-Brazzaville, tambm recebero armas estadunidenses no marco deste programa). E enquanto o envio de tropas militares estadunidenses na regio no parece provvel no curto prazo, o Departamento de Defesa comeou a explorar locais potenciais para instalar bases principalmente nas ilhas de So Tom e Prncipe com a expectativa de que possa ser considerado necessrio no futuro45. AMRICA LATINA Finalmente, o plano de Cheney busca incrementar signicativamente as importaes de petrleo da Amrica Latina. Atualmente, os EUA importam destes pases grande parte do petrleo que consome a Venezuela atualmente o terceiro fornecedor de petrleo dos EUA (depois do Canad e da Arbia Saudita), o Mxico o quarto e a Colmbia o stimo e Washington espera contar em maior medida com o petrleo da regio no futuro. Como indicava o secretrio de Energia, Spencer Abraham, o presidente Bush reconhece no apenas a necessidade de aumentar a proviso de energia, mas tambm o papel crtico que o hemisfrio desempenhar na poltica energtica do governo46. Ao apresentar tais aspiraes aos governos da regio, os funcionrios estadunidenses reiteram seu desejo de estabelecer um marco comum de cooperao para o desenvolvimento energtico. Ao olhar para o futuro, ns
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queremos destacar o enorme potencial para uma maior cooperao regional em matria de energia, disse Abraham na Quinta Conferncia Hemisfrica Ministerial sobre Iniciativas Energticas na cidade do Mxico em 8 de maro de 2001. Nosso objetivo [] construir relaes entre vizinhos que contribuam para nossa segurana energtica comum; ao acesso energia adequado, convel, ambientalmente convel e alcanvel47. Mas, alm de sua sinceridade, estes comentrios negligenciam a realidade fundamental: toda esta cooperao est destinada essencialmente para que quantidades de petrleo cada vez maiores obtidas na regio sejam canalizadas para os EUA. O plano energtico de Bush enfatiza particularmente a aquisio de mais petrleo no Mxico e na Venezuela. O Mxico uma fonte lder e convel de petrleo importado, observa o relatrio Cheney. Sua grande base de reservas, aproximadamente 25% maiores que as nossas reservas comprovadas, transforma o Mxico na provvel fonte da maior produo de petrleo durante a prxima dcada48. A Venezuela considerada vital para os planos energticos estadunidenses porque possui grandes reservas de petrleo convencional, e porque abrange uma grande quantidade do chamado petrleo pesado um material que parece lodo e que pode ser convertido em petrleo convencional mediante um custoso processo de renamento. De acordo com a NEP, o sucesso que a Venezuela teve em fazer com que o petrleo pesado se tornasse comercialmente vivel sugere que o pas contribuir substancialmente para diversicar o fornecimento global de energia e fazer com que nossa prpria proviso de energia combine diversas fontes no mdio e longo prazo49. Mas o propsito de utilizar a abundante oferta de energia do Mxico e da Venezuela encontrar uma grande diculdade: devido longa histria de depredao colonial e imperial, ambos os pases tm mantido suas reservas de energia sob o controle estatal e estabeleceram fortes barreiras legais e constitucionais para a participao estrangeira na produo petrolfera nacional. Assim, mesmo que estes pases tratem de capitalizar os benefcios econmicos do aumento das exportaes de petrleo aos EUA, provavelmente resistiro tanto ao aumento da participao estadunidense em sua indstria energtica como tambm a qualquer aumento signicativo na extrao de petrleo. Esta resistncia ser sem dvida frustrante para os funcionrios estadunidenses, que buscam exatamente estes ns. A NEP pede para que as Secretarias de Comrcio, Energia e Estado exeram inuncia sobre suas contrapartidas latino-americanas para eliminar ou mitigar as barreiras ao crescimento dos investimentos petrolferos estadunidenses. provvel que estas tentativas encontrem resistncias particularmente fortes na Venezuela, onde a produo de petrleo esteve por muito tempo nas mos do estado. Uma nova constituio adotada em 1999 probe os
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investimentos estrangeiros no setor petrolfero, e o presidente Chvez deu outros passos para impedir tais investimentos. Aps uma prolongada greve geral organizada por seus opositores no nal de 2002 e incio de 2003, Chvez tomou o controle efetivo da empresa petrolfera estatal, Petrleos de Venezuela S.A. (PDVSA) e despediu os gerentes considerados mais suscetveis a vincularem-se com as empresas estrangeiras50 (ainda que no se saiba que os EUA tiveram uma participao direta na greve, muitos de seus lderes haviam sido recebidos calidamente em Washington e tinham recebido sinais de simpatia para sua causa por parte do governo). Na medida em que Chvez permanea no poder, improvvel que Washington avance muito em sua tentativa de aumentar os investimentos estadunidenses na indstria petrolfera da Venezuela. As consideraes sobre a energia tambm podero ser prioritrias nas relaes dos EUA com a Colmbia. Ainda que a Colmbia seja famosa por seu papel de fornecedora de drogas ilegais, tambm uma importante provedora de petrleo aos EUA. Os esforos para aumentar a produo petrolfera da Colmbia foram obstaculizados por freqentes ataques a instalaes e oleodutos por parte de grupos guerrilheiros contrrios ao governo51. Argumentando que estes grupos tambm fornecem proteo aos tracantes de drogas, os EUA esto ajudando o exrcito e a polcia colombianos em seus esforos para suprimir a guerrilha. E mais, sob uma apropriao especial outorgada pelo congresso em 2002, instrutores militares estadunidenses esto fornecendo treinamento de contra-insurgncia para as foras colombianas designadas para proteger as 500 milhas do oleoduto Cao Limn, que liga as reas petrolferas do interior com as renarias e instalaes para a exportao na costa do Caribe52. Assim, os EUA provavelmente se envolvero crescentemente na guerra civil na Colmbia em busca de fontes de energia adicionais. O NEXO ENERGIA-SEGURANA: OS VNCULOS ENTRE O PLANO ENERGTICO DE BUSH E SEU PLANO MILITAR As conseqncias de tudo o que se viu acima so inequvocas: em sua tentativa de aumentar as importaes de petrleo, os EUA esto se imiscuindo cada vez mais profundamente nos assuntos internos das naes provedoras de petrleo e, neste processo, esto se expondo a um risco crescente de se envolverem em situaes de conito local e regional. Esta realidade j inuenciou as relaes dos EUA com as principais naes petrolferas e certamente ter maior impacto no futuro. E, como vimos, a crescente dependncia estadunidense com relao a estes pases provavelmente ser acompanhada pela maior presena das foras militares estadunidenses nos mesmos.
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No entanto, a NEP no reconhece em nenhum momento esta realidade fundamental. Pelo contrrio, o plano de Cheney est centrado nas dimenses econmicas e diplomticas da poltica energtica dos EUA sugerindo que os dilemas energticos do pas possam de algum modo ser superados desta forma. Mas os arquitetos da poltica Bush/Cheney sabem: um plano energtico que supe a maior dependncia com relao aos pases do Golfo Prsico e de outros fornecedores situados em reas de conito recorrente no poder se limitar a usar mecanismos econmicos e diplomticos para vencer toda ameaa imaginvel aos interesses energticos estadunidenses. Em algum momento, poderia se tornar impossvel garantir o acesso a determinadas fontes de petrleo sem o uso da fora militar. nesse sentido que nada mais pode ser feito que car surpreso pelos claros paralelismos entre a poltica energtica da administrao e sua estratgia militar preferida. Para apreciar em toda sua magnitude a sobreposio entre as polticas energtica e de segurana do Governo Bush, necessrio conhecer primeiro algo sobre o tipo de capacidades que os EUA poderiam possuir para assegurar o acesso s fontes estrangeiras de petrleo em um momento de crise ou conito. Essencialmente, tal ao exigiria contar com foras bem equipadas e versteis que pudessem ser enviadas a reas distantes para proteger um fornecedor vital contra um ataque inimigo ou uma desordem interna, ou para restabelecer o controle em uma rea produtora de petrleo que casse sob controle de um poder hostil. Estas foras tambm poderiam ser convocadas para proteger os oleodutos, portos, renarias e outras instalaes contra sabotagens ou ataques. No jargo militar estadunidense, as formaes destinadas a este tipo de atividades geralmente so identicadas como foras de projeo de poder; isto signica foras que possam ser transportadas de bases nos EUA e Europa para zonas de combate distantes e depois possam abrir caminho na rea (se no existirem bases amigas disponveis) ou acudir em auxlio de um aliado assediado. Tipicamente, arma-se que as foras de projeo de poder devem incluir tanto unidades de combate terrestre como reas destinadas penetrao em territrio inimigo, mais barcos e avies que transportem estas unidades zona de batalha. As foras de projeo de poder tambm incluem bombardeiros de longo alcance e plataformas navais porta-avies, navios de superfcie e submarinos usados para lanar avies ou msseis contra alvos em terra. precisamente este tipo de foras as que tm tido prioridade nos planos militares do Governo Bush. Durante sua primeira campanha presidencial, George Bush prometeu que ao assumir a presidncia realizaria uma ampla reviso da poltica militar estadunidense e iniciaria a transformao das
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foras estadunidenses, de modo que estas estivessem melhor equipadas para enfrentar os perigos do sculo XXI. Como estes perigos podem surgir em qualquer ponto da terra, em 23 de setembro de 1999, Bush explicou, em seu discurso na academia militar The Citadel, que no prximo sculo nossas foras devem ser geis, letais, de rpido envio, e exigir o mnimo de apoio logstico. Em particular, nossas foras terrestres devem ser mais leves [e] mais letais; nossas foras navais devem ser capazes de destruir objetivos de grandes distncias, e nossas foras areas devem ser capazes de atacar de qualquer lugar do mundo com grande preciso53. Estas prioridades dominaram o planejamento militar dos EUA durante os primeiros meses do Governo Bush e estabeleceram o ponto de partida para as demandas do futuro oramento militar. De uma perspectiva estratgica, a expresso mais signicativa desta viso estava contida no relatrio de Reviso Quadrienal de Defesa (Quadriennial Defense ReviewQDR), difundido em setembro de 2001. Muitos aspectos da poltica militar estadunidense esto includos no QDR, incluindo a segurana interna, a defesa missilstica nacional, a guerra de informao e o antiterrorismo. No entanto, de modo similar ao discurso de Bush em Citadel, coloca-se maior nfase em rearmar a capacidade dos EUA para projetar seu poder militar em campos de batalha distantes. Segundo arma o relatrio, os EUA devem reter a capacidade de enviar foras bem armadas e com apoio logstico a pontos crticos ao redor do planeta, mesmo diante da oposio inimiga54. Portanto, at o fim do segundo ano de governo a Casa Branca tinha conseguido incorporar muitos de seus objetivos estratgicos doutrina militar formal. Conforme vimos, estes objetivos enfatizam a melhora constante na capacidade estadunidense para projetar seu poder militar em reas de distrbios isto , para fortalecer o acesso fontes de petrleo externas. No se pode comprovar neste momento que isto tenha sido produto de uma vinculao consciente entre as polticas de energia e segurana; o inegvel que o presidente Bush deu prioridade melhora das capacidades de projeo de poder estadunidense exatamente no mesmo momento em que respaldava uma estratgia de energia que supe maior dependncia com relao do petrleo de reas de crise e conflito recorrentes. O que temos, portanto, uma estratgia articulada em torno de dois eixos que governa efetivamente a poltica estadunidense para a maioria do mundo. Ainda que surjam de dois tipos diferentes de preocupao uma ligada energia e outra ligada segurana estes dois princpios estratgicos fundiram-se em um desenho nico e integrado para a dominao mundial estadunidense no sculo XXI. Qualquer das duas preocu-
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paes pode desempenhar o papel principal em uma situao particular, mas a combinao de ambas o que dar tom conduta internacional dos EUA nas prximas dcadas. Claramente, esta no uma estratgia reativa, mas sim requer a ao decidida por parte dos EUA para satisfazer suas crescentes necessidades de energia. Conforme a dependncia estadunidense do petrleo proveniente do Golfo Prsico, da bacia do Mar Cspio, da frica Ocidental e da Amrica Latina for crescendo, Washington se ver mais profundamente envolvido nos assuntos polticos e econmicos dos estados produtores chave nestas regies. Isto ir pressupor ao menos laos estreitos com os regimes amigos de tais reas, e a presena conspcua de empresas petrolferas estadunidenses. Em muitos casos, tambm implicar o envio de armas e assistncia militar a regimes amigos. E nos casos em que houver uma ameaa direta ao uxo de petrleo, podemos esperar uma interveno militar aberta. Este padro cou amplamente evidente na rea do Golfo Prsico. Os EUA declararam pela primeira vez seu propsito de empregar a fora para proteger o petrleo do Golfo Prsico em 1980, mediante a Doutrina Carter, e aplicou este princpio pela primeira vez em 1987, com o re-embandeiramento dos tanques petrolferos do Kuwait (equipando-os com bandeiras estadunidenses com a nalidade de permitir sua defesa por parte das foras navais deste pas). A guerra do Golfo de 1990-91 foi outra aplicao deste princpio e o mesmo aconteceu com a invaso estadunidense ao Iraque em 2003. Assistimos agora extenso deste princpio a outras reas do mundo das quais os EUA se tornaram dependentes para abastecerem-se de petrleo, inclusive do Mar Cspio e a Colmbia. Se a experincia estadunidense no Golfo fornece alguma chave, esta estar no envio e no uso das foras militares norte-americanas nestas reas. No se pode prever onde e quando ser posto em prova este princpio. O que se pode armar, no entanto, que a estratgia articulada em torno dos dois eixos estratgicos de energia e segurana adotados pelo Governo Bush em 2001-2002 levar quase com certeza maior interveno militar dos EUA nas principais reas produtoras de petrleo. Essa interveno no necessariamente deve ser descrita como uma guerra por petrleo, mas a lgica subjacente da estratgia de Bush ser evidente para todos aqueles que acompanharam seu desenvolvimento durante os ltimos anos. De fato, sangue por petrleo tornou-se a caracterstica dominante da poltica militar do Governo Bush.
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NOTAS 1 2 3 4 Citado em Serge Schmemann, Controlling Iraqs Oil Wouldnt Be Simple, The New York Times (03/11/2002). Extrado da transcrio do resumo de notcias do Departamento de Defesa, Pentgono (24/01/2003) <www.defenselink.mil> (acessado em 27/01/2003). Departamento de Energia dos EUA, Energy Information Administration, Iraq, Country Analysis Brief,<www.eia.doe/gov/cabs/iraq. html> (acessado 23/10/2002). Para mais informaes sobre a crise energtica de 2000-2001 e os remedios considerados pelo governo Bush no momento, Robert L. Bamberger, Energy Policy: Setting the Stage for the Current Debate, CRS Issue Brief for Congress, Washington, D.C.: Congressional Research Service, U.S. Library of Congress (13/08/2001). Para mais informaes sobre a crise energtica de 2000-2001 e suas implicaes para a economia dos EUA e para sua segurana, veja Ibid.,Robert L. Bamberger. Spencer Abraham, A National Report on Americas Energy Crisis, comentrios ante a Conferncia Nacional de Energia (19/03/2001) <www.energy.gov> (acessado em 24/04/2001). Remarks by the President in Photo Opportunity after Meeting with National Energy Policy Development Group, Casa Branca (19/03/2001) <www.whitehouse.gov> (acessado em 05/03/2003). Veja Richard A. Oppel, Jr., White House Acknowledges More Contacts with Enron, The New York Times (23/05/2003). Para mais informaes e uma discusso sobre estas escolhas, veja Strategic Energy Policy Challenges for the 21st Century, Relatrio de uma Fora Tarefa Independente Financiada pelo Instituto de Polticas Publicas James A. Baker III da Rice University e pelo Conselhos de Relaes Exteriores, Edward L. Morse, Chair (04/2001) <www.bakerinstitute.org> (acessado em 21/10/2002). National Energy Policy Development Group, National Energy Policy, Washington, D.C.: Casa Branca (05/2001). (daqui em diante citado como NEPDG, NEP 2001.) Extrado do manuscrito do pronunciamento de Bush no River Centre Convention Center, St. Paul, Minn. (17/05/2001), como publicado no The New York Times (18/05/2001). NEPDG, NEP 2001, cap. 8, pp. 1, 3-4. Ibid., Figura 2, p. x. Ibid., cap. 8, p. 13.
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15 Para uma maior elaborao deste ponto, veja Klare, The Deadly Nexus: Oil, Terrorism, and Americas National Security, Current History (12/2002), pp. 414-20. 16 BP, Statistical Review of World Energy 2002, pp. 4, 6. 17 Veja as projees para a produo de petrleo at 2025 no Departamento de Energia dos EUA (DoE), Energy Information Administration (EIA), International Energy Outlook 2003, Tabela D4, p. 238. (daqui em diante citado como DoE/EIA, IEO 2003.) 18 NEPDG, NEP 2001, cap. 8, p. 4. 19 Para mais informaes, veja Michael A. Palmer, Guardians of the Gulf, New York: The Free Press, 1992. Veja tambm: Michael Klare, Resource Wars: The New Landscape of Global Conict, New York: Metropolitan Books, 2001, pp. 51-80. 20 Veja Palmer, Guardians of the Gulf (op.cit.) pp. 102-242. 21 US Congress, Senate, Comitee on Armed Servicies, Crisis in the Persian Gulf Region: U.S. Policy Options and Implications, Hearing. 101st Congresso, 2nd Session,Washington, D.C.: US Government Printing Ofce, 1990, pp. 10-13. 22 Para mais detalhes, veja Klare, Resource Wars, pp. 62-68. 23 Da transcrio do pronunciamento de Cheney, ver The New York Times (27/08/2002). 24 DoE/EIA, IEO 2003, Tabela D1, p. 235. 25 Neil MacFarquhar, Explosions Rock Western Enclaves in Saudi Capital, The New York Times (13/05/2003). Para mais informaes sobre o mal-estar politico na Arbia Saudita, veja Craig S. Smith, Saudi Arabia Seems Calm, But, Many Say, Is Seething, The New York Times, (24/03/2003); Douglas Jehl, U.S. and Saudis Sensed Attacks Were Imminent, The New York Times (14/05/2003). 26 Para mais informaes sobre esses assuntos, veja Alfred B. Prados, Saudi Arabia: Current Issues and U.S. Relations, Issue Brief for Congress, Washington, D.C.: Congressional Research Service, Library of Congress (03/04/2003). 27 Para mais informaes e discusso, veja Kenneth Katzman, Iran: Current Developments and U.S. Policy, Issue Brief for Congress,Washington, D.C.: Congressional Research Service, Library of Congress (13/03/2003). Veja tambm David S. Cloud, U.S., Iran, Stall on Road to Rapprochement, Wall Street Journal (12/05/2003). 28 Da transcrio do pronunciamento de Bush de 17/05/2001, ver The New York Times (18/05/2001). 29 US Department of Energy, Energy Information Administration, Caspian Sea Region, Country Analysis Brief (02/2002) <http://www.eia.doe.gov/cabs/caspian.html> (acessado 22/02/2002).
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30 Para mais informaes, veja Klare, Resource Wars, pp. 84-92. 31 Visit of President Heydar Aliyev of Azerbaijan, declarao do Secretrio de Imprensa, Casa Branca (01/08/1997) <www.library.whitehouse.gov> (acessado 02/03/1998). 32 Para mais informaes e discusso, veja Klare, Resource Wars, pp. 88-92, 100-4. 33 Veja R. Jeffrey Smith, U.S. Leads Peacekeeping Drill in Kazakhstan, Washington Post (15 /09/1997).Veja tambm Klare, Resource Wars, pp. 15. 34 NEPDG, NEP 2001, cap. 8, pp. 12-13. 35 Veja The Yankees Are Coming, The Economist (19/01/2002) p. 37; Jean-Christophe Peuch, Central Asia: U.S. Military Buildup Shifts Spheres of Inuence, Radio Free Europe/Radio Liberty, Praga (11/01/2002). 36 Veja Chip Cummins, U.S. Plans to Send Military Advisers to Georgia Republic, Wall Street Journal (27/02/2002); Oil and Gas Journal Online, Azerbaijan, Georgia Address Security Threats to BTC Pipeline (23/01/2003) <www.ogj.pennnet> (acessado 24/01/2003). 37 Para discusso, veja Jim Nichol, Central Asias New States: Political Developments and Implications for U.S. Interests, Issue Brief for Congress, Washington, D.C.: Congressional Research Service, Library of Congress, (01/04/2003). Veja tambm Martha Brill Olcott, The Caspians False Promise, Foreign Policy, vero 1998, pp. 95-113. 38 DoE/EIA, IEO 2002, Tabela D1, p. 239. 39 NEPDG, NEP 2001, cap. 8, p. 11.Veja tambm Black Gold, The Economist (26/10/2002), pp. 59-60; James Dao, In Quietly Courting Africa, White House Likes Dowry, The New York Times (19/09/2002). 40 Veja Departamento de Energia dos EUA, Energy Information Administration, Nigeria, Country Analysis Brief (01/2002) <www.eia.doe. gov/emeu/cabs/nigeria.html> (acessado 21/10/2002). 41 NEPDG, NEP 2001, cap. 8, p. 11. 42 US Department of Energy, Energy Information Administration, Angola, Country Analysis Brief (11/2002) <www.eia.doe.gov/emeu/ cabs/angola.html> (acessado 02/12/2002). 43 Veja Nigerian Women, in Peaceful Protest, Shut Down Oil Plant, The New York Times (14/07/2002); Nigerian Troops Move Into Delta to Put Down Ethnic Riots, The New York Times (20/03/2003); Sarah Moore, Nigerias New Challenge for Big Oil, Wall Street Journal (26/07/2002); Norimitsu Onishi, As Oil Riches Flow, Poor Village Cries Out, The New York Times (22/12/2002); Somini Sengupta, Ni-
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gerian Strife, Little Noted, Is Latest Threat to Flow of Oil, The New York Times (22/03/2003). US Department of State, Congressional Budget Justication: Foreign Operations, Fiscal Year 2004 (02/2003) <www.fas.org> (acessado 27/02/2003). Veja Antony Goldman e James Lamont, Nigeria and Angola to Discuss U.S. Plan for Regional Military Base, Financial Times (04/10/2001); U.S. Naval Base to Protect Sao Tome Oil, BBC News World Edition, (22/08/2002) <news.bbc/co.uk> (acessado 6/03/2003). Spencer Abraham, comentrios ante a Quinta Conferncia Ministerial Hemisfrica de iniciativa Energtica, Cidade do Mxico (08/03/2001) <www.energy.gov/HQ/Docs/speeches/2001/marss/mexico_v.html> (acessado 24/04/2001). Ibid. NEPDG, NEP 2001, cap. 8, p. 9. Ibid., cap. 8, p. 10. Veja Venezuela Oil Woes Are Long Term, Wall Street Journal (14/02/2003); Juan Forero, Venezuelan Oilman: Rebel with a New Cause, The New York Times (09/02/2003). Para mais informaes sobre a indstria petrolfera da Venezuela, veja US Department of Energy, Energy Information Administration, Venezuela, Country Analysis Brief (12/2002) <www.eia.doe.gov/cabs/venez.html> (acessado 20/12/2002). Para mais informaes sobre a indstria petrolfera Colombiana, veja US Department of Energy, Energy Information Administration, Colombia, Country Analysis Brief (05/2002) <www.eia.doe.gov/cabs/ colombia.html> (acessado 29/05/2002). Veja Juan Forero, New Role for U.S. in Colombia: Protecting a Vital Oil Pipeline, The New York Times (04/10/2002). Discurso do governador George W. Bush em The Citadel, Charleston, Carolina del Sur (23/09/1999) <www.georgewbush.com> (acessado 02/12/1999). US Department of Defense, Quadrennial Defense Review Report, Washington. D.C.: DoD (30/09/2001) p. 43.
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IMPERIALISMO ECOLGICO: A MALDIO DO CAPITALISMO

John Bellamy Foster e Brett Clark
a primavera de 2003, os Estados Unidos (EUA), com o apoio da GrBretanha, invadiram o Iraque, o pas com a segunda maior reserva de petrleo do mundo. Os EUA esto tentando hoje de expandir a produo de petrleo iraquiano enquanto asseguram para si uma posio dominante no controle mundial deste recurso decisivo para sua estratgia geopoltica e econmica mais geral. Anteriormente, o mesmo governo dos EUA que invadiu o Iraque retirou-se do Protocolo de Kyoto, que tinha sido concebido para limitar o crescimento das emisses de dixido de carbono e outros gases txicos (greenhouse gases) responsveis pelo aquecimento global um fenmeno que ameaa todas as formas de vida tal como as conhecemos. No surpreende, portanto, que nos ltimos anos tenha aumentado a preocupao pelo imperialismo ecolgico, o qual se tornou to importante como as foras culturais, polticas e econmicas do imperialismo com que est vinculado. Em 1986, Alfred Crosby publicou um livro intitulado Ecological Imperialism: The Biological Expansion of Europe, 900-1900, no qual descrevia a destruio geralmente inadvertida do meio-ambiente indgena atravs da colonizao europia de grande parte do resto do mundo1. A introduo da ora e da fauna do Velho Mundo no meio-ambiente do Novo Mundo produziu exploses demogrcas com efeitos negativos sobre as espcies nativas. Mas ao tratar principalmente a questo da expanso biolgica sem nenhuma vinculao direta com o imperialismo como fenmeno poltico-econmico, a anlise his-
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trica de Crosby no levava em conta o modo especco com que a ecologia se relaciona com a dominao do centro da economia mundial capitalista sobre a periferia, ou com as rivalidades entre as potncias capitalistas. Como as doenas infecciosas que mataram dezenas de milhes de indgenas depois da chegada de Colombo Amrica, o imperialismo ecolgico funcionava, na leitura de Crosby, como uma fora puramente biolgica, como se fosse um simples encontro entre regies do mundo que tinham estado at ento separadas geogracamente. As relaes sociais de produo estavam fundamentalmente ausentes nesta interpretao histrica. A questo ecolgica dentro do capitalismo complexa e exige uma anlise em nvel global. A degradao ecolgica neste nvel universal est intimamente relacionada com as divises dentro do sistema capitalista mundial, o qual se deduz do fato de que a economia mundial est dividida em numerosos estados nacionais que competem entre si diretamente e atravs de suas corporaes. O sistema capitalista tambm est dividido hierarquicamente entre um centro e uma periferia de naes que ocupam posies fundamentalmente diferentes na diviso internacional do trabalho, e em um sistema mundial de dominao e dependncia. Tudo isso faz com que a anlise do imperialismo ecolgico seja sucientemente complicada. Mas a falta de desenvolvimento de um materialismo ecolgico como mtodo de anlise do capitalismo dentro da teoria marxista como um todo tambm dicultou sua compreenso2. Apesar disto, por muito tempo foi quase uma obviedade como Marx armava em sua prpria obra que as transferncias de valor econmico so acompanhadas de maneira complexa por uxos ecolgico-materiais reais que transformam as relaes entre o campo e a cidade, e entre as metrpoles globais e a periferia3. O controle de tais uxos uma parte vital da competio entre os centros industriais e nanceiros rivais. Portanto, o imperialismo ecolgico apresenta-se de diversas maneiras, mediante o saque de recursos de certos pases por outros e pela conseqente transformao de ecossistemas inteiros dos quais estados e naes dependem; movimentos massivos de trabalho e populao vinculados extrao e transferncia de recursos; a explorao das vulnerabilidades ecolgicas de certas sociedades para promover um maior controle imperialista; a descarga de dejetos ecolgicos que amplia a fenda entre centro e periferia; e em conjunto, a criao de uma descontinuidade metablica global que caracteriza a relao do capitalismo com o meio-ambiente ao mesmo tempo em que limita o desenvolvimento capitalista. A FISSURA METABLICA As principais contradies ecolgicas do capitalismo associadas ao imperialismo ecolgico j eram bastante evidentes nos escritos de Marx. A acumulao de capital em certo sentido um processo autopropulsor, j que o ex-
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Imperialismo ecolgico
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cedente acumulado em uma fase converte-se em um fundo de investimento para a seguinte. Portanto, uma das questes centrais da economia poltica clssica era estabelecer de onde provinha o capital primitivo que havia posto em marcha a dinmica de acumulao caracterstica do m do sculo XIX e incio do sculo XX. Da surgiu a questo da acumulao primitiva. Tomando a Gr-Bretanha com caso tpico, Marx identicou trs aspectos da acumulao primitiva. Primeiro, a expropriao de terras camponesas mediante os cercamentos e a abolio dos usos consagrados e dos direitos coletivos sobre a terra de modo que os camponeses j no tivessem acesso direto ou controle sobre os meios materiais de produo. Segundo, a conseqente criao de uma massa pauperizada de trabalhadores sem terra que emigrou para as cidades em busca de trabalho assalariado produziu um proletariado industrial para o capitalismo. Terceiro, uma enorme concentrao e centralizao da riqueza (graas ao controle da terra e dos meios de produo) foi progressivamente monopolizada por cada vez menos indivduos, e o excedente disponvel transferido aos centros industriais. Os novos proletrios caram disposio para ser explorados enquanto as camadas de contingentes de desocupados mantinham o salrio baixo, tornando assim a produo mais rentvel. Todo o processo de acumulao primitiva incluindo, nas palavras de Marx, a expropriao sangrenta das terras do povo, e em termos de Malthus a varredura destes para a cidade teve profundas implicaes ecolgicas4. J sob a forma de propriedade feudal, a terra tinha sido transformada no corpo inorgnico de seus senhores. No capitalismo, com a conseqente alienao da terra (e da natureza), o domnio do homem sobre o homem estendeu-se. A terra como o homem, assinalava Marx, tinha se reduzido ao nvel de um objeto venal5. O conceito de ssura metablica de Marx foi desenvolvido no contexto de alarme crescente feito pelos qumicos agrrios e os agrnomos da Alemanha, Gr-Bretanha, Frana e EUA com relao perda de certos nutrientes da terra como nitrognio, fsforo e potssio devido exportao de comida e bras s cidades. Em vez de serem devolvidos terra, como na produo agrcola tradicional, estes nutrientes essenciais eram transportados a centenas e inclusive a milhares de quilmetros, e terminava como dejetos contaminadores nas cidades. Para o qumico alemo Justus von Liebig, at a forma mais avanada de produo agrcola capitalista de ento, a agricultura britnica, baseada em tecnologias mais complexas e sosticadas, no era mais que um sistema de roubo, dados seus efeitos sobre a terra6. Como bom estudante de Liebig e de outros especialistas, Marx viu este antagonismo entre os homens e a terra como um problema fundamental. O capitalismo havia criado, segundo ele, uma ssura irreparvel na inte-
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rao metablica entre os seres humanos e a terra. E se tornou necessria uma restaurao sistmica desta interao metablica imprescindvel como uma lei reguladora da produo social, Marx entendia que dentro do capitalismo o crescimento da indstria agrcola em grande escala e do comrcio de longa distncia tendia (e ainda tende) a intensicar e estender tal ssura metablica. Alm disso, a outra face de tanto desperdcio dos nutrientes da terra seria a contaminao das cidades7. Marx entendia que tanto a acumulao primitiva como a ssura metablica implicavam aspectos globais fundamentais para compreender o desenvolvimento do capitalismo como sistema mundial. Em suas clebres palavras:
A descoberta de ouro e prata na Amrica, a cruzada de extermnio, escravizao e sepultamento nas minas da populao indgena, o comeo da conquista e o saque das ndias Orientais, a converso do continente africano em um campo de caa de escravos negros; so todos fatos que caracterizam o amanhecer da era de produo capitalista. Estes processos idlicos representam outros tantos fatores fundamentais no movimento da acumulao primitiva8.
O genocdio das populaes indgenas ocorreu de mos dadas com a apropriao da riqueza do Novo Mundo. Os tesouros capturados fora da Europa mediante o saque no dissimulado, a escravizao e os assassinatos, regressavam ptria-me e se transformavam ali em capital. Foram construdas grandes fortunas graas ao roubo da riqueza natural da periferia e explorao de seus recursos ecolgicos. Na ndia, os monoplios do sal, do pio, do betel e de outras mercadorias eram minas inesgotveis de riqueza9. Em seu clebre discurso sobre o livre comrcio em 1848, Marx observava:
Talvez os cavalheiros creiam, que a produo de caf e acar o destino natural das ndias Ocidentais. Dois sculos atrs, a natureza, que no se preocupava com assuntos comerciais, no havia plantado nem cana de acar nem rvores de caf ali10.
A criao de tais monoculturas para a exportao de culturas destinadas Europa e as populaes trabalhadoras escravizadas ou semi-escravizadas que nelas trabalhavam era produto do desenvolvimento da economia mundial capitalista, em que se roubava abertamente a periferia em benefcio dos pases centrais. No termos de Eduardo Galeano em seu Veias Abertas da Amrica Latina,
as plantaes de monocultura constituam uma rede para esvaziar a riqueza natural...Cada regio,uma vez integrada ao mercado mundial,experimenta um ciclo dinmico; logo depois decai pela competio dos produtos substitutos,
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pelo esgotamento da terra, ou pelo desenvolvimento de outras reas onde as condies so melhores. O impulso produtivo inicial se desvanece com o passar dos anos e deriva em uma cultura de pobreza, subsistncia econmica e letargia... Quanto mais se deseja um produto no mercado mundial, maior a misria que leva aos povos latino-americanos cujo sacrifcio o gera11.
No entanto, a monocultura tropical no era a nica forma de imperialismo ecolgico presente no sculo XIX. A agricultura britnica, baseada em tecnologias mais complexas e sosticadas ou a agricultura precocemente industrializada esgotou os nutrientes das terras inglesas e logo aps buscou compensar isto roubando de outros pases os meios necessrios para restitulos. Marx estava muito consciente disto. Seguindo Liebig, Marx armava que a agricultura britnica na realidade estava importando terra de outros pases ao transportar os nutrientes e outros fertilizantes naturais desses pases para a Inglaterra. Com efeito, a agricultura britnica havia se tornado dependente da importao de guano. Isto ilustra precisamente a ssura no metabolismo natural que Marx identicou, como observa Jason Moore:
Com a transio para o capitalismo, tomou forma uma nova diviso do trabalho entre campo e cidade a escala mundial e regional por meio da qual os produtos do campo (especialmente, mas no apenas nas periferias) uram para as cidades, as quais no tinham nenhuma obrigao de retornar os dejetos ao ponto de produo. Assim, os nutrientes eram extrados de um ecossistema na periferia e eram transferidos para outro no centro. Essencialmente, a terra se degradava progressivamente at que seu esgotamento relativo obstaculizava a rentabilidade. Neste ponto, a contrao econmica forou o capital a buscar e desenvolver novas formas de explorar territrios que at ento haviam estado margem da lei do valor 12.
DA MALDIO DOS NITRATOS PARA A MALDIO DO PETRLEO Como observava Galeano, os produtos txteis britnicos eram trocados no apenas pelos couros do Rio da Prata, pelo cobre do Chile, pelo acar de Cuba e pelo caf do Brasil, mas tambm pelo guano e pelo nitrato do Peru13. Em 1840, o mesmo ano em que Liebig havia advertido pela primeira vez sobre a perda de nutrientes da terra, um cientista francs, Alexandre Cochet, descobriu que numerosas quantidades de nitrato de sdio podiam ser extradas do guano e do nitrato (nitro), os quais abundavam no Peru. Em 1841, pouco tempo depois que os resultados da pesquisa de Cochet foram publi-
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cados, deu-se incio a uma corrida internacional pelo guano na medida em que os agricultores europeus (especialmente britnicos) e norte-americanos buscavam o to apreciado fertilizante para compensar a perda de nutrientes de suas prprias terras. No incio dos anos 1850, um ocial britnico relatou ter visto, em apenas uma ilha da costa do Peru, o carregamento simultneo de guano em barcos dos seguintes pases: 44 barcos dos EUA, 40 da Inglaterra, cinco da Frana, dois da Holanda, um da Itlia, um da Blgica, um da Noruega, um da Sucia, um da Rssia, um da Armnia, e trs do Peru. Carregar o guano nos barcos exigia escavar valas profundas de excremento que cobriam as ilhas rochosas e suportar um p irritante que penetrava nos olhos, no nariz e na boca dos trabalhadores, sem mencionar o odor espantoso que tinha. Por isso, aps a abolio da escravatura em 1854, contrataramse dezenas de milhares de carregadores (coolies) chineses atravs de Macau e Hong Kong. At 1875, aproximadamente 80 mil operrios trabalhavam no deserto e nas ilhas do Peru sob condies de semi-escravido14. Ento, em 1853, descobriu-se um processo para minar de modo mais eciente os campos de nitrato no deserto peruano de Tarapac, e pouco tempo depois encontraram-se tambm grandes quantidades na provncia boliviana adjacente Atacama. At 1860, ao se reduzir a disponibilidade de guano, estes campos de nitrato converteram-se em uma fonte ainda mais importante de fertilizantes. A alta demanda de nitrato, por sua vez, no era apenas para fertilizantes, mas tambm para o TNT recm-descoberto e outros explosivos chave para a expanso das indstrias armamentistas dos estados capitalistas industrializados15. At 1875, o investimento total da Inglaterra na indstria do nitrato no Peru chegou a um milho de libras. Graas ao comrcio de guano e s minas de nitrato, a classe dominante peruana enriqueceu-se enormemente. No entanto, exceto pela construo de estradas de ferro, esta riqueza no se traduziu em desenvolvimento econmico. Da que para o resto da populao o recurso do nitrato logo se converteu em uma maldio. O Peru endividou-se profundamente com os investidores britnicos, hipotecando a futuro a exportao de guano. Em 1875, em uma tentativa de sair da armadilha de sua dvida, imps um monoplio do estado sobre as zonas de nitrato em Tarapac e expropriou as propriedades dos investidores privados (muitos dos quais eram estrangeiros, particularmente britnicos), a troco das quais ofereceu bnus do governo. Logo em seguida, o governo peruano tentou regular a extrao de guano e nitrato para que no competissem entre si. Isto levou Guerra do Pacco (tambm conhecida como a Guerra do Nitrato) que se iniciou quatro anos depois das expropriaes do governo peruano, justamente quando a Bolvia, violando um tratado anterior, tentou aumentar os impostos sobre as exportaes de sua provncia de Atacama
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aos intermedirios chilenos. O Chile, respaldado pelos investidores britnicos, declarou guerra Bolvia e a seu aliado, o Peru. Com um exrcito muito mais moderno (uma frota martima construda na Inglaterra e uma armada treinada na Frana), o Chile conseguiu se apoderar rapidamente da provncia boliviana de Atacama e do deserto peruano de Tarapac, de onde nunca mais saiu. Antes da guerra, o Chile praticamente no possua campos de nitrato nem depsitos de guano. At o m da guerra em 1883, tinha se apoderado de todas as zonas de nitrato da Bolvia e do Peru e da maior parte dos depsitos costeiros de guano do Peru16. Antes da guerra, os britnicos controlavam 13% da indstria de nitrato do Tarapac peruano, e imediatamente depois da guerra graas posse chilena da regio passou a controlar 34%, e at 1890, 70%17. Durante a investigao realizada pelo congresso dos EUA para esclarecer o papel de tal pas no conito, o ex-secretrio de estado norte-americano, James G. Blaine, deniu a guerra sobre o guano e o nitrato como nada mais que isso... Uma guerra inglesa no Peru, onde o Chile foi apenas um instrumento... O Chile nunca teria entrado na guerra se no fosse respaldado pelo capital britnico, e nunca nada foi to descaradamente explcito como quando estes dividiram o botim e os despojos18. Tendo perdido suas duas fontes principais de exportao, a economia peruana entrou em colapso imediatamente depois da guerra. Como observava o grande marxista peruano Jos Carlos Maritegui, a derrota na Guerra do Pacco aumentou a dependncia peruana com relao ao capital britnico. Pouco depois da guerra, o grupo capitalista que tinha se formado durante o perodo de produo de guano e nitrato reiniciou suas atividades e retornou ao poder. O contrato com a empresa Grace, que aquele grupo negociou, raticou a dominao britnica no Peru ao entregar as estradas de ferro estatais aos banqueiros ingleses que at ento haviam nanciado a repblica e suas extravagncias19. Agora que o governo peruano j no contava com os mesmos recursos para explorar, no restou outro remdio que pagar a dvida externa que ainda o abatia cedendo as estradas de ferro aos investidores britnicos que tinham apoiado clandestinamente a apropriao de boa parte do territrio peruano e de seus recursos naturais mais valiosos. Segundo Bruce Farcau, os depsitos de guano e nitrato no Peru como o toque de Midas, acabaram por se tornar uma maldio disfarada de bendio, primeiro ao criar uma economia estruturada sobre a dvida, e depois por dar lugar a uma guerra e a conseqente perda destes recursos20. Como resultado da apropriao dos territrios de nitrato na Guerra do Pacco, o Chile tinha de car com a maldio do nitrato nas dcadas seguintes. A Europa ainda necessitava de guano e nitrato em grandes quantidades para manter sua produo agrcola, e pretendia controlar este comrcio de maneira imperialista com a nalidade de beneciar seus prprios capitalistas, exploran-
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do tais recursos ecolgicos at o seu limite e transferindo a granel a riqueza econmica gerada por eles. Em 1888, o presidente do Chile, Jos Manuel Balmaceda, que tinha levado adiante uma srie de reformas modernizadoras que incluam obras pblicas e subsdios para a educao, anunciou que as zonas de nitrato chilenas deviam ser nacionalizadas mediante a formao de empresas chilenas, e assim bloqueou a venda dos campos de nitrato estatais aos ingleses. Trs anos depois estourou uma guerra civil na qual os investidores ingleses e estrangeiros apoiaram e nanciaram os oponentes de Balmaceda com dinheiro e armamento. A imprensa de Londres caracterizou Balmaceda (em um tom muito familiar ao de nossos dias) como um ditador da pior espcie. Quando o derrotado Balmaceda se suicidou em 1891, o embaixador britnico escreveu chancelaria: A comunidade britnica no esconde sua satisfao pela queda de Balmaceda, cuja vitria eventual teria implicado srios danos aos interesses comerciais britnicos. Aps a guerra civil, o controle estatal das indstrias e da infra-estrutura econmica chilena extinguiu-se rapidamente na medida em que os britnicos aumentaram seus investimentos. No incio dos anos 1890, o Chile entregava trs quartos de suas exportaes totais para a Inglaterra enquanto obtinha apenas a metade de suas importaes desta, criando assim uma dependncia comercial com a Inglaterra maior que a da ndia nesse momento. Quando estourou a Primeira Guerra Mundial, dois teros da receita nacional do Chile eram oriundos das exportaes de nitrato, principalmente para a Inglaterra e Alemanha. O monoplio britnico sobre o comrcio de nitrato chileno colocou a Alemanha em uma situao de desvantagem, dado que o nitrato era necessrio para fabricar tanto explosivos como fertilizante. Ainda que a Alemanha tenha colaborado, na mesma medida que a Inglaterra, para derrubar Balmaceda, o Chile permaneceu majoritariamente sob o controle dos ingleses criando srios problemas para a Alemanha. Logo antes da Primeira Guerra Mundial, no entanto, o qumico e nacionalista alemo Fritz Haber inventou um processo para produzir nitratos a partir do nitrognio do ar. O resultado em poucos anos foi a destruio quase completa do valor do nitrato chileno, criando uma grave crise na economia desse pas21. No entanto, a maldio do nitrato (e do nitrognio) no terminou a, mas sim transferiu-se para todo o mundo, incluindo os prprios pases ricos. Os fertilizantes de nitrognio, utilizados em escala crescente (aproximadamente 100 milhes de toneladas anuais) para manter a produtividade agrcola, contaminam cada vez mais a gua da terra, os lagos e rios de todo o planeta, dando lugar a um dos problemas ecolgicos mais importantes que o mundo enfrenta hoje22. Fora da Amrica Latina, hoje a maldio do nitrato foi esquecida. Contudo, a histria moderna da maldio do petrleo, repleta de paralelos com aquela histria anterior, est ainda em curso. Como assinalou o New York Times em
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seu exemplar de 7 de junho de 2003 em um artigo intitulado Striking it Poor: Oil as a Curse, por mais de uma dcada, os estudos acadmicos tm advertido consistentemente sobre o que se conhece como a maldio de um recurso dado: que os pases em desenvolvimento cujas economias dependem da exportao de petrleo, gs ou materiais de extrao tendem a ser pobres, autoritrios, corruptos e sacudidos por guerras civis. O argumento predominante atribui esta maldio persistente aos maus governos nos pases pobres, os quais supostamente carecem da capacidade de aproveitar os benefcios econmicos que tais recursos geram de uma maneira produtiva. No entanto, o que explica a maldio do petrleo, no menos que a do nitrato, o imperialismo ecolgico. Michael Perelman armava convincentemente que,
A origem da maldio do petrleo no est radicada em suas propriedades fsicas, mas sim na estrutura social do mundo... Uma base de recursos naturais to rica converte os pases pobres, especialmente aos relativamente mais impotentes, em uma alvo atrativo poltica e militarmente para as naes dominantes. No caso do petrleo, as naes poderosas no vo arriscar que um recurso to valioso esteja sob o controle de um governo independente, especialmente um que poderia buscar polticas que no coincidam com os interesses econmicos das grandes corporaes transnacionais. Portanto, governos que exibem uma independncia excessiva logo so derrubados, mesmo quando seus sucessores sustentam um ambiente de corrupo e instabilidade poltica23.
Hoje em dia, a maldio do petrleo assombra tambm os pases ricos seu meio-ambiente e suas economias na forma de aquecimento global ou do que poderamos chamar de uma ssura planetria na relao do homem com os espaos comuns globais a atmosfera e os oceanos. Esta ssura ecolgica planetria, que surgiu com o prprio funcionamento do sistema capitalista e seu acompanhante necessrio, o imperialismo, ainda que tenha resultados diversos em regies especcas, conduziu a uma degradao ecolgica em escala tal que ameaa destruir todos os ecossistemas e espcies existentes (incluindo a espcie humana). A DVIDA ECOLGICA A mobilizao de oposio ao imperialismo ecolgico est ocupando terreno crescentemente por meio do conceito de dvida ecolgica. A Accin Ecolgica, a organizao equatoriana que lidera a campanha referente dvida ecolgica, dene-a em termos gerais como a dvida acumulada pelos
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pases industrializados do Norte com relao aos pases do Terceiro Mundo em termos de saque de recursos, danos ambientais e a ocupao deliberada de espaos ambientais para depositar dejetos tais como os gases txicos (greenhouse gases) dos pases industriais24. Levar em conta a dvida ecolgica inverte radicalmente a pergunta: quem deve a quem? Neste ponto fundamental analisar como o imperialismo ecolgico articula as interaes sociais entre a natureza e a sociedade. A histria do saque e super-explorao do povos pode ser vista como parte de uma dvida ecolgica mais ampla. O capital continua sendo o eixo central, j que os padres de produo e consumo dos pases capitalistas centrais so os responsveis pela deteriorao ecolgica do planeta25. Os crticos do Terceiro Mundo sustentam que uma ampla gama de atividades contribui para a dvida ecolgica: a extrao de recursos naturais; termos desiguais de comrcio; a degradao da terra e do solo para cultivos de exportao; outros danos ambientais e contaminao no reconhecidos causados por processo extrativos e produtivos; apropriao de conhecimento ancestral; perda de biodiversidade; contaminao da atmosfera e dos oceanos; introduo de produtos qumicos txicos e armas perigosas; e a descarga de detritos perigosos na periferia26. Dentro da discusso em torno da dvida ecolgica h duas dimenses principais: (1) a destruio e explorao scio-ecolgica que ocorre nas naes que esto sob inuncia do imperialismo ecolgico; e (2) a apropriao imperialista dos patrimnios globais e o uso desigual (explorao) da capacidade de absoro destes patrimnios. Em seu livro Hungry Planet, publicado pela primeira vez em 1965, Georg Borgstrom introduziu o conceito de acres fantasmas para ilustar a dependncia britnica de comida e matrias-primas das zonas coloniais (ou neocoloniais) com a nalidade de manter suas operaes produtivas, comerciais e de consumo. O desenvolvimento do capital aumentou o nvel de demandas impostas ao mundo inteiro. O rastro ecolgico das naes centrais continua se expandindo na medida em que se esgotam suas prprias reservas materiais e energticas assim como as de outras naes27. Os ciclos da dvida e das intervenes militares mantm as desigualdades globais na medida em que o Sul continua subsidiando o Norte em termos de trabalho, bens e recursos naturais. A extrao de matrias-primas para a produo de mercadorias est organizada em funo de dar satisfao s demandas dos pases do Norte, onde vivem aproximadamente 25% da populao mundial, mas que consome 75% dos recursos globais28. Durante sculos, os pases centrais dependeram de matrias-primas e mo-de-obra baratas da periferia. O volume de valor material e econmico que foge do Sul cresce progressivamente (o volume de exportaes da Amrica Latina
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aumentou em 245% entre 1980 e 1995)29 e, no entanto, a dvida nanceira destas naes cresce sem parar, exacerbadamente, pelo aumento arbitrrio nas taxas de juros. Ao mesmo tempo, o capital monopolista que domina o mercado mundial tende a supervalorizar os produtos de exportao de alto valor agregado das indstrias do Norte, desequilibrando ainda mais o comrcio internacional30. As foras imperialistas impem regimes de produo scio-ecolgicos no mundo, aprofundando assim a diviso antagnica entre o campo e a cidade, por um lado, e entre o Norte e o Sul, por outro. Os ecossistemas agrrios (de trabalho e natureza) se reestruturam e reformam sistemtica e racionalmente a m de intensicar no apenas a produo de comida e bra, mas tambm de riqueza da burguesia compradora e do capital monopolista31. Como assinalava Josu de Castro em seu estudo clssico de 1952, em funo da vantagem do imperialismo econmico e do comrcio internacional, ambos controlados por minorias que apenas buscam lucros, que a produo, distribuio e consumo de bens alimentcios puramente considerada como um assunto de negcios e no como um fenmeno da mais alta importncia para a sociedade em seu conjunto32. No nvel planetrio, o imperialismo ecolgico resultou na apropriao do patrimnio global (ou seja, da atmosfera dos oceanos) e da conseqente eroso da capacidade de absoro de carbono da atmosfera, principalmente em benefcio de um nmero relativamente pequeno de pases no centro da economia mundial capitalista33. Os pases do Norte aumentam sua riqueza e poder devido em parte ao alto consumo de combustvel fssil, o que est hoje derivando em uma crise climtica pela grande quantidade de dejetos ecolgicos lanados na atmosfera. J esto ocorrendo graves mudanas climticas produzidas pelas crescentes concentraes de dixido de carbono e outros gases txicos (greenhouse gases) menores, que aqueceram o planeta 0,6 C durante os ltimos cem anos. A dvida ecolgica ressignica a questo do imperialismo ecolgico em todas as suas dimenses, ainda que tome taticamente a dvida de carbono como base emprica mais concreta aproveitando a necessidade urgente de resolver este problema. As naes do Norte que causam uma quantidade desproporcionada de emisses devido s indstrias, aos automveis e ao estilo de vida em geral so as principais responsveis pelas mudanas climticas na medida em que as economias de combustvel fssil emitem dejetos mais rapidamente do que o ecossistema pode absorver34. O Painel Intergovernamental de Mudana Climtica espera atualmente um aumento de temperatura entre 1,5 a 6,0 C durante este sculo. Um aumento de 4 C poderia criar o maior aquecimento da terra dos ltimos 40 milhes de anos, afetando potencialmente as capacidades da civilizao humana de sobreviver35.
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Os padres climticos extremos (furaces, inundaes, secas, etc.) nas ltimas dcadas, que afetam desproporcionalmente as naes do Sul, podem ser em parte o resultado da acumulao de gases txicos (greenhouse gases) na atmosfera. O aquecimento global faz com que a massa ocenica cresa, ameaando muitas ilhas densamente povoadas e deixando eventualmente em baixo dgua pases inteiros como Bangladesh. Dado que ningum dono da atmosfera ou dos oceanos, calcular a dvida de carbono uma tentativa de medir quo insustentvel a produo e o consumo de uma economia em relao s demais. Em termos muito simples, se uma nao utiliza mais combustvel fssil do que o ndice estabelecido, acumula dvida de carbono, fazendo assim um uso desproporcional do espao ambiental que corresponde ao patrimnio comum para dispor das emisses de carbono. Ao determinar como calcular este ndice de emisses, devemos levar em conta vrias coisas. J em 1996, lanaram-se na atmosfera aproximadamente 7 bilhes de toneladas mtricas de carbono, das quais mais que 50% correspondem aos EUA e Europa. Em segundo lugar, as emisses de carbono atuais superam a quantidade que o meio-ambiente pode absorver. O PICC estimou que necessria uma reduo de pelo menos 60% nas emisses de carbono referentes aos nveis de 1990 (at 2,8 bilhes de toneladas mtricas) para estabilizar ou reduzir o risco de mudana climtica. Por todas estas razes, deduz-se que as naes ricas industrializadas, cujo produto excede por si prprio a quantidade aceitvel, deveriam do ponto de vista moral reduzir seu ndice de emisses. Como sugeriam Agarwal e Narain em 1991, qualquer perspectiva justa e razovel para determinar quanto carbono uma nao pode emitir sem acumular dvida de carbono deve estar baseada em um clculo de emisses per capita de populao36. Andrew Simms e seus colegas calcularam que com base no objetivo da estabilizao climtica de 1990, todos no mundo teriam um ndice de uso permitido de carbono de 0,4 tonelada por ano per capita37. No entanto, na medida em que o tempo passa e a emisso e acumulao de gases continua, esse ndice do permitido diminui. Nesse ritmo, o nvel permitido de uso de carbono ser de apenas 0,2 tonelada por ano. Neste sentido, a falta de ao cria uma situao cada vez mais difcil para o futuro. De fato, se as tendncias atuais continuarem, o aquecimento global poderia estar fora de controle, ameaando seriamente a sustentabilidade da vida na terra. Uma ssura ecolgica pode ocorrer inesperadamente com apenas alguns poucos, se que haja algum, sinais de alerta imediata38. Se traduzirmos em dlares o excesso atual de emisses de carbono dos pases do Norte, levamos em conta a estreita correlao histrica entre ndices bsicos de atividade econmica, o Produto Nacional Bruto
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(PNB) e as emisses de carbono, a dvida ecolgica destes para com o Sul apenas em termos de emisses de carbono alcana uma estimativa de US$ 13 trilhes por ano39. Calcula-se que a dvida ecolgica anual que o Norte deve ao Sul, sem contar o impacto acumulativo, de no mnimo trs vezes a dvida nanceira que o Sul atualmente deve ao Norte. Pagar esta dvida implicaria cancelar todos os emprstimos que aprisionaram as naes do Terceiro Mundo, e lhes permitiria tambm adotar tecnologias mais ecientes do ponto de vista do uso do combustvel. No entanto, o pagamento desta dvida e o uso de novas tecnologias no resolvero em si a crise do carbono se a produo capitalista no Sul continuar a ser feita da mesma forma em que se d no Norte. Os que propem esta dvida ecolgica defendem, portanto, um processo de contrao e convergncia. Neste cenrio, as naes ricas do Norte reduziriam suas emisses de carbono (e outros gases txicos) at os nveis recomendados pelo PICC, enquanto as naes pobres do Sul estariam autorizadas a aumentar gradualmente suas emisses em funo do desenvolvimento social e econmico. Assim, as naes do mundo convergiriam em sua partilha eqitativa, ainda que menor, per capita40. Podem existir certas variaes na partilha dadas certas diferenas climticas, mas as emisses per capita do mundo inteiro estariam dentro de padres aceitveis. Avaliar a degradao ecolgica e as condies da desigualdade internacional em funo do aquecimento global apenas o primeiro passo para acessar a dvida ecolgica que se deve ao Sul. O oceano, outro patrimnio da humanidade, foi por muito tempo depositrio de txicos e dejetos perigosos, e sua capacidade para absorver carbono est diminuindo. Alm do mais, a depredao de espcies inteiras de peixes ameaa alterar as relaes metablicas dentro do ecossistema ocenico. Na verdade, impossvel levar em conta toda a extenso dos danos causados pelo imperialismo ecolgico, sobretudo se levamos em considerao o saque histrico realizado durante sculos sobre a periferia mundial como resultado da expanso econmica dos estados capitalistas centrais. O movimento da dvida ecolgica hoje luta pela restaurao e renovao da natureza em termos globais. E dado que a sustentabilidade ecolgica impossvel sem um equilbrio social e econmico, os ativistas da dvida ecolgica enfrentam-se cada vez mais com as foras da expanso capitalista e questionam a legitimidade da ordem global. A concentrao da riqueza est explicitamente vinculada ao empobrecimento e explorao dos povos e da natureza atravs do mundo. Um sistema de acumulao incessante e em escala crescente como nunca antes visto e de consumo sem limites bem pode ser reconhecido como uma tendncia ao suicdio. Deter a destruio causada pelo imperialismo ecolgico a nica soluo para este problema global. necessrio, ento, transformar as relaes scio-ecolgicas de produo. Os espaos verdes globais, onde os dejetos deviam ser absorvidos, esto sobrecarregados e totalmente transbordados.
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Para desaar o imperialismo ecolgico, a Accin Ecolgica insiste em que hora de fechar a torneira para evitar a fuga de energia, recursos naturais, comida, mo-de-obra barata e recursos nanceiros do Sul at o Norte41. A LUTA CONTRA O IMPERIALISMO ECOLGICO HOJE Claramente, o problema principal da campanha pela dvida ecolgica que, dadas as relaes de fora mundiais, ela no pode triunfar. Isto evidente no alto nvel de resistncia por parte do capital posto em evidncia pela retirada dos EUA do Protocolo de Kyoto e pela declarao vitoriosa da Coalizo do Clima Global que representa muitas das principais corporaes monopolistas globais ante o efetivo colapso do protocolo. Como armam em sua pgina na web:
A Coalizo do Clima Global foi desativada. A voz da indstria com relao mudana climtica cumpriu seu propsito de contribuir para um novo enfoque nacional para o problema do aquecimento global. O governo Bush anunciar uma poltica climtica que depender do desenvolvimento de novas tecnologias que tendem a reduzir as emisses de gs txico, um conceito fortemente apoiado pela CCG. A Coalizo tambm ops-se raticao do Protocolo de Kyoto por parte do Senado, a qual teria estabelecido objetivos to rgidos para reduzir as emisses de gases txicos que o crescimento econmico dos EUA teria sido seriamente interrompido e os preos do consumo de energia teriam chegado s nuvens. A CCG tambm se ops ao tratado porque no necessrio que os principais pases em desenvolvimento faam cortes em suas emisses. Neste ponto, tanto o congresso como o governo concordam que os EUA no devem aceitar cortes obrigatrios nas emisses exigidas pelo protocolo42.
Se o aquecimento global um problema, o governo Bush armou que no representava uma ameaa imediata aos EUA; da que qualquer ao para resolv-lo que implique altos custos econmicos deve ser evitada. Melhor conar em tecnologias futursticas de seqestro de carbono e outros meios similares. No entanto, para a maioria das ilhas e naes pobres que vem crescer os nveis do mar na medida em que as geleiras do rtico derretem, tal postura um caso extremo de imperialismo ecolgico. Enquanto se espera que as naes pobres da periferia continuem pagando suas dvidas nanceiras aos bancos das naes ricas do centro, a enorme dvida ecolgica contrada por estes ltimos no nem sequer reconhecida e todo o problema planetrio piora a cada ano. Por isso provvel que a luta se intensique.
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A luta pela dvida ecolgica, organizada em torno da degradao dos patrimnios globais particularmente o aquecimento da atmosfera causada desproporcionalmente pelos pases ricos, deu um novo sentido prtico ao conceito de imperialismo ecolgico. Esta antiga luta est associada hoje a uma forma organizada de resistncia centrada na necessidade de contrapor a dvida ecolgica dos pases ricos dvida nanceira dos pases pobres. Alm disso, esta luta imediata coloca em evidncia a maldio ecolgica mais ampla do capitalismo. O desenvolvimento econmico do capitalismo sempre acarretou a degradao social e ecolgica como sua contrapartida: como armava Marx, a degradao do trabalho acompanhada pela degradao do planeta. Ademais, o imperialismo ecolgico implicou que as piores formas de destruio das relaes sustentveis com a terra, e o despejo de dejetos, caiam muito mais na periferia que nos pases centrais. Esta relao no mudou em nada ao longo dos sculos como demonstram as guerras do guano e do nitrato no nal do sculo XIX e as guerras do petrleo (e do poder geopoltico obtido mediante o controle do petrleo) do nal do XX e comeo do XXI. Por sua prpria natureza, este processo tende a piorar. O capital do nal do sculo XX e incio do XXI esbarra em barreiras ecolgicas no nvel da biosfera que no podem ser superados, como acontecia anteriormente, mediante o ajuste espacial da explorao e expanso geogrcas. O imperialismo ecolgico o crescimento do centro do sistema a taxas insustentveis mediante a contnua degradao ecolgica da periferia est gerando um conjunto de contradies ecolgicas em escala planetria que pe em risco a biosfera em sua totalidade. Apenas uma soluo social revolucionria que resolva a ssura entre as relaes ecolgicas em escala mundial e sua relao com as estruturas globais do imperialismo e a desigualdade pode oferecer alguma esperana genuna de transcender essas contradies. Hoje mais do que nunca, o mundo necessita daquilo por que os primeiros pensadores socialistas, incluindo Marx, lutavam: a organizao racional do metabolismo do homem com a natureza por meio de produtores associados livremente. A maldio fundamental a ser exorcizada o prprio capitalismo.
NOTAS 1 2 Alfred W. Crosby, Ecological Imperialism: The Biological Expansion of Europe, Cambridge: Cambridge University Press, 1986. A importncia do materialismo ecolgico foi enfatizada em John Bellamy Foster, Marxs Ecology: Materialism and Nature, New York: Monthly Review Press, 2000.
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Para uma anlise detalhada da relao entre os uxos material e ecolgico (normalmente expressos em termos de valor de uso) e uxos de valor na anlise de Marx, veja Paul Burkett, Marx and Nature, New York: St. Martins Press, 1999. Karl Marx, Capital, Volume 1, New York: Vintage, 1976, p. 896; Malthus a Ricardo, 17/08/1817, em David Ricardo, Works and Correspondence, Cambridge: Cambridge University Press, 1952,Volume 7, p. 175. Karl Marx, Early Writings, New York:Vintage, 1974, pp. 318-19. Para uma elaborao do argumento de Liebig e sua inuncia sobre Marx, veja John Bellamy Foster, The Communist Manifesto and the Environment, Socialist Register 1999, London: Merlin, 1999, p. 179. Com base nestas observaes, Marx desenvolveu a viso de uma relao sustentvel entre o homem e a natureza (que fosse alm da questo da terra) uma relao que devia ser governada pelo princpio da manuteno (e melhoramento) do meio-ambiente para o bem-estar das geraes futuras. Como expressou na famosa passagem: From the standpoint of a higher socio-economic formation, the private property of particular individuals in the earth will appear just as absurd as the private property of one man in other men. Even an entire society, a nation, or all simultaneously existing societies taken together, are not the owners of the earth. They are simply its possessors, its beneciaries, and have to bequeath it in an improved state to succeeding generations as boni patres familias [good heads of the household] (Capital, Volume 1, London: Penguin Books, 1976, pp. 636-38;Volume 3, pp. 949-50 e 911). Marx, Capital,Volume 1, p. 915. Ibid., pp. 914-30. Karl Marx, The Poverty of Philosophy, New York: International Publishers, 1963, p. 223. Eduardo Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina, Buenos Aires: Catlogo, 2002. Jason W. Moore, Environmental Crises and the Metabolic Rift in World-Historical Perspective, Organization & Environment, 13(2), 2000, p. 124. Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina. Bruce W. Farcau, The Ten Cents War: Chile, Peru and Bolivia in the War of the Pacic, 1879-1884, Westport, Connecticut: Praeger, 2000, pp. 8-10; William Jefferson Davis, Tacna and Arica, New Haven: Yale University Press, 1931, pp. 27, 34-37. Farcau, The Ten Cents War, p. 10. Veja Dennis, Tacna and Arica; Farcau, The Ten Cents War; John Mayo, British Merchants and Chilean Development, 1851-1886, Boulder: Westview
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Press, 1987, pp. 157-87; William F. Sater, Chile and the War of the Pacic, Lincoln: University of Nebraska Press, 1986; Dr. I. Alzamora (ex-vice presidente do Peru), Peru and Chile, paneto (editor desconhecido), sem data (por volta de 1908); Harold Blakemore, British Nitrates and Chilean Politics, 1886-1896: Balmaceda and North, London: University of London, 1974, pp. 14-22; Michael Monton, Chile in the Nitrate Era, Madison, Wisconsin: University of Wisconsin Press, 1982, pp. 19-20, 27; Henry Clay Evans, Chile and its Relations with the United States, Durham, North Carolina: Duke University Press, 1927, pp. 97-119. John Mayo, British Merchants and Chilean Development, p. 181. US House of Representatives, 47th Congress, 1st Session, House Reports, Relatrio N 1790, Chili-Peru, pp. 217-18. Veja tambm Perry Belmont, An American Democrat, New York: Columbia University Press, 1941, pp. 255-62. A armao de Blaine sobre o papel clandestino da Inglaterra em fomentar a guerra no Pacco foi rejeitada por Victor Kiernan, que, baseando-se nos arquivos do British Foreign Ofce, chegou ao veredicto de inocente. O argumento de Kiernan, no entanto, fundamentou-se no argumento contrrio de que no havia nenhuma evidncia da participao direta do British Foreign Ofce no surgimento da guerra. O apoio dos investidores e do governo Britnico para o Chile na prpria Guerra no est em questo, como tambm no a diviso do botim durante e aps a guerra (como foi fortemente enfatizado por Blaine). Kiernan tambm indica que a inuncia Britnica foi exercida de modo mais direto de Valparaiso e Santiago, ao invs de diretamente do Foreign Ofce em Londres. O nico ponto factual no argumento de Kiernan sua insistncia em que no houve restries aquisio peruana de armamento britnico. Os representantes tanto do governo chileno como do norte-americano armaram o contrrio. Veja V.G. Kiernan, Foreign Interests in the War of the Pacic, Hispanic American Historical Review, 35(1), 1955, pp. 14-36. Jos Carlos Maritegui, Seven Interpretive Essays on Peruvian Reality, Austin: University of Texas Press, 1971, pp. 9-13; Paul Gootenberg, Imagining Development: Economic Ideas in Perus Fictitious Prosperity of Guano, 1840-1880, Berkeley: University of California Press, 1993, pp. 183-84. Farcau, The Ten Cents War, p. 14. Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina; Blakemore, British Nitrates and Chilean Politics; Andre Gunder Frank, The Development of Underdevelopment in Latin America, New York: Monthly Review Press, 1969, pp. 73-93; Evans, Chile and its Relations with the United States; Monton, Chile in the Nitrate Era; J.R. McNeill, Something New Under the Sun, New York: W.W. Norton, 2000, pp. 24-25. Durante os eventos que levaram
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Guerra civil no Chile, a poltica externa dos EUA, cheada por Blaine, que novamente era Secretrio de Estado, foi simptica Balmaceda, cujo nacionalismo era tido como uma restrio ao poder Britnico. Veja John Bellamy Foster e Fred Magdoff,Liebig, Marx, and the Depletion of Soil Fertility: Relevance for Todays Agriculture, em Fred Magdoff, John Bellamy Foster e Frederick H. Buttel, eds., Hungry for Prot, New York: Monthly Review Press, 2000, p. 54; National Public Radio, The Tragedy of Fritz Haber (11/07/2002) <www.npr.org/programs/morning/features/2002/jul/fritzhaber> (acessado 17/06/2003). Michael Perelman, Myths of the Market: Economics and the Environment, Organization & Environment, 16(2), 2003, pp. 199-202. Accin Ecolgica, Ecological Debt: South Tells North Time to Pay Up (06/03/2003) <www.cosmovisiones.com/ DeudaEcologica/a_ timetopay.html> 2003. Aurora Donoso, Who Owes Who?: Collecting the Ecological Debt (06/03/2003) <www.Brisbane.foe.org.au/eco_debt.htm> 2003. Accin Ecolgica, No More Plunder, They Owe Us the Ecological Debt! (06/03/2003) <www.cosmovisiones.com/ DeudaEcologica/ a_averde78in.html> 1999. Georg Borgstrom, The Hungry Planet, New York: The Macmillan Company, 1965; Mathis Wackernagel e William Rees, Our Ecological Footprint, Gabriola Island, British Columbia: New Society, 1996; Richard York, Eugene A. Rosa e Thomas Dietz, Footprints on the Earth, American Sociological Review, 68 (Abril) 2003, pp. 279-300. Donoso, Who Owes Who?. Aurora Donoso, No More Looting!: Third World Owed an Ecological Debt (06/03/2003) <www.cosmovisiones.com/DeudaEcologica/ a_looting.html> 2000. O aumento medido em ternos do volume e no do preo, porque a tendncia dos preos das mercadorias do Sul de queda. Paul A. Baran e Paul Sweezy, Monopoly Capital: An Essay on the American Economic and Social Order, New York: Monthly Review Press, 1966. Donald Worster, Transformations of the Earth: Toward an Agroecological Perspective in History, The Journal of American History, 76(4), 1990, pp. 1087-1106. Josu de Castro, The Geography of Hunger, Boston: Little, Brown and Company, 1952, pp. 7, 212. Para uma discusso sobre as propriedades comunais e as lutas para manter o espao ambiental livre da intruso capitalista, veja The Ecologist, Whose Common Future? Reclaiming the Commons, Philadelphia: New Society Publishers, 1993.
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34 Andrew Simms,Aubrey Meyer, e Nick Robins, Who Owes Who? Climate Change, Debt, Equity and Survival (06/03/2003) <www.jubilee2000uk. org/ecological_debt/Reports/Who_owes_who.htm> 1999. 35 John Bellamy Foster, Ecology Against Capitalism, New York: Monthly Review Press, 2002, pp. 21, 64. 36 Accin Ecolgica, Trade, Climate Change and the Ecological Debt (06/03/2003) <www.cosmovisiones.com/DeudaEcologica/a_averdetrade.html> 2000; Anil Agarwal e Sunita Narain, Global Warming in an Unequal World: A Case of Environmental Colonialism, New Delhi: Centre for Science and Environment, 1991. Enquanto a ecincia varia entre os estados, as naes mais pobres so os usurios mais ecientes de energia em termos de PIB. Veja Simms, Meyer, e Robins, Who Owes Who? e Tom Athanasiou e Paul Baer, Dead Heat: Global Justice and Global Warming, New York: Seven Stories Press, 2002. 37 Simms, Meyer, and Robins, Who Owes Who? 38 Veja Marten Scheffer, Steve Carpenter, Jonathan A. Foley, Carl Folke, e Brian Walker, Catastrophic Shifts in Ecosystems, Nature, 403, 2001, pp. 591-596 e Roldan Muradian, Ecological Thresholds: A Survey, Ecological Economics, 38, 2001, pp. 7-24. 39 Uma relao tal foi estabelecida que US$ 3,000 do PIB produz em mdia uma tonelada de emisses de carbono.Veja Simms, Meyer, e Robins, Who Owes Who? e Accin Ecolgica, Trade, Climate Change and the Ecological Debt. 40 Athanasiou e Baer, Dead Heat, p. 84. Veja tambm Andrew Simms, An Environmental War Economy:The Lessons of Ecological Debt and Global Warming, London: New Economics Foundation, 2001 e Accin Ecolgica, Ecological Debt. 41 Accin Ecolgica, No More Plunder. 42 <www.globalclimate.org> (acessado 12/06/2003).
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GLOBALIZAO, IMPERIALISMO, DESENVOLVIMENTO: FALSAS DICOTOMIAS E SOLUES RADICAIS

John S. Saul
expanso global do capitalismo europeu e a conquista imperial dos povos que cam fora dos centros de acumulao de capital ocidentais e do norte constituem uma dimenso crucial dos ltimos sculos da histria mundial1. Alm disso, na poca atual, na qual sobreposies dicotmicas como ocidente e o resto, ou Norte versus Sul, continuam tendo um impacto muito signicativo em termos de poder e preconceito sobre o destino de milhares de pessoas, especialmente das mais pobres. A preocupao central deste artigo como conceber melhor, e, portanto, poder intervir sobre, o problema contemporneo da desigualdade global que tem estado to estreitamente ligado, ainda que de maneira complexa, histria mundial do imperialismo capitalista. Apesar de todas as complexidades, no entanto, h algo sobre o que no restam dvidas: a desigualdade assombrosa e a escalada crescente e desproporcional da pobreza caracterizam a maior parte do cenrio global atual. De fato, em um mundo mais justo e humano isto seria percebido claramente pelo que : simplesmente o fato mais escandaloso da etapa atual da histria da humanidade. Obviamente, no se pode deixar de sentir um tanto assustado pelas cifras que indicam que a crescente diviso entre os que tm e os que no tm deixou na terrvel misria grande quantidade de pessoas do Terceiro Mundo, vivendo com menos de um dlar por dia, ou que apesar das repetidas promessas de reduzir a pobreza que foram feitas ao
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longo da ltima dcada do sculo XX, o... nmero de pessoas vivendo na pobreza na realidade cresceu mais de 100 milhes [com relao a um estimado de 2,8 bilhes vivendo com menos de dois dlares dirios em 1998]2. Do mesmo modo, difcil no registrar a importncia das descobertas (da OMC) segundo as quais o norte-americano mdio ganhou 5.500% a mais que o etope mdio... uma distncia que no ritmo atual vai duplicar em um sculo e meio3. Ou (as da ONU) que os trs homens mais ricos do mundo possuem mais ativos que o PNB combinado dos 48 pases mais pobres do mundo e os 225 homens mais ricos do mundo possuem uma riqueza combinada de mais de 1 trilho de dlares o equivalente a receita de 47% da populao mais pobre do mundo, algo em torno de 2,5 bilhes de pessoas4. No obstante, na esquerda, ao menos, sabemos que deveramos estar fazendo algo drstico para descobrir e corrigir tais desigualdades. Mas fazer o qu? A m de aclarar o caminho e lanar luz sobre como seria uma resposta apropriada para esta pergunta, nosso artigo buscar explorar vrias questes de relevncia terica. Iniciaremos por uma reexo crtica em torno da tendncia comum de oferecer diagnsticos da desigualdade global em ternos de oposies dicotmicas falsas ou o geogrco versus o social, globalizao versus estado (o mesmo que globalizao versus imperialismo), desenvolvimento versus antidesenvolvimento ao mesmo tempo em que poremos manifesta a inutilidade destas na hora de estabelecer objetivos especcos contra os quais dirigir a luta progressista. Logo depois, o ensaio questiona se, na medida em que visualizamos mais claramente contra o que estamos lutando, podemos tambm comear a denir de forma mais pertinente pelo que estamos lutando em nosso esforo para superar a pobreza e a explorao no Terceiro Mundo. A palavra socialismo nos vem mente aqui (no surpreende muito dado que, de fato, lutamos contra o capitalismo), mas quo longe nos leva? Porque, como veremos mais adiante, mesmo que a natureza limitada e contraditria das alternativas reformistas presentes na agenda global nos impulsione a adotar uma postura mais revolucionria, ca muito difcil estabelecer o signicado preciso de uma revoluo no mundo contemporneo. Um inventrio e uma avaliao minuciosa das resistncias em todo o mundo j so objeto de estudo de uma literatura crescente5 e escapam aos limites deste trabalho. suciente identicar algumas das categorias com que tal inventrio e avaliao poderiam ser levados adiante mais adequadamente, a m de sugerir de que modo uma maior claridade com relao questes como agncia (agency), espao (site) e imaginrio apropriado (appropriate imaginary) poderiam contribuir para facilitar a construo e a manuteno de um projeto revolucionrio de dimenses mundiais.
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Globalizao, imperialismo, desenvolvimento
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I. DIAGNSTICOS: FALSAS DICOTOMIAS 1.O geogrco versus o social Em primeiro lugar, como ligar analiticamente o fato do imperialismo como fenmeno histrico com o da desigualdade global total como fenmeno contemporneo de maneira cabal? A conexo causal entre um Norte rico e um Sul empobrecido, que alguma vez estruturara o sentido comum e o entendimento tanto da esquerda como os crculos liberais, foi criticamente posta em questo nos ltimos anos. Por exemplo, tambm seria necessrio dar conta das visveis diferenas de riqueza e poder dentro dos pases tanto do Norte como do Sul. Alm disso, os pases do Sul parecem ser agora muito mais heterogneos economicamente do que se supunha antes. De fato, como agora se diz que a diviso Norte/Sul de desigualdades muito mais difcil de traar de forma direta, uma terica do desenvolvimento de primeira linha como Hoogvelt chegou a sugerir que as coordenadas da desigualdade global so muito mais sociais que geogrcas: A conhecida pirmide da hierarquia centro-periferia j no constitui uma diviso geogrca, mas sim social da economia mundial, assegura6. No entanto, como Arrighi e Silver assinalaram7, o uso do termo social por parte de Hoogvelt enganoso: a hierarquia geogrca de naes que eles prprios continuam utilizando tambm, de fato, uma relao social. De todos os modos, o que Hoogvelt sublinha importante: para ela, a diviso global do trabalho, mais do que nunca denida em termos de classe e crescente excluso social ao longo das fronteiras nacionais, criou tanto no Norte como no Sul uma classe dominante capitalista transnacional e um amplo crculo de pessoas menos privilegiadas ao redor. Segundo ela, este modelo permite compreender melhor tanto a diversidade do Terceiro Mundo (estirando o conceito dos Novos Pases industrializadosNICs at as zonas mais pobres da frica) como as desigualdades crescentes dentro de pases tomados individualmente estes ltimos produzindo por sua vez distrbios caticos, violncia e conito na periferia [social]. No entanto, possvel nos desfazermos to rapidamente das coordenadas geogrcas da desigualdade? Giovanni Arrighi documentou exausto que ainda boa parte da hierarquia global continua estando denida espacialmente e ao longo de linhas que so por sua vez principalmente o legado das expanses territoriais e industriais do Ocidente desde 1800. Assim, em um artigo de 1992 sobre a crescente desigualdade da distribuio global de renda, demonstrava que havia um maior alargamento da grande brecha de rendas que j faz cinqenta anos separa os povos do Sul com relao aos do centro orgnico da economia mundial capitalista. Sua
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concluso: as naes do mundo... esto situadas diferencialmente dentro de uma rgida hierarquia de riquezas na qual a ascenso eventual de uma ou duas naes deixa o resto do mundo mais estancado que nunca8, e deixa evidente uma aparente lei de ferro da hierarquia global que se mantm em seu lugar independentemente do que faam ou deixem de fazer os governos do escalo mais baixo. Dada a ausncia de autocorretivos, a riqueza oligrquica alcanada pelo Ocidente sempre tende a concentrar o volume de atividade capitalista, e, portanto, a ampliar a brecha. Ao atualizar seu argumento em 20039, Arrighi tambm chamava a ateno para o grau em que as agressivas polticas neoliberais do Norte tenderam a reforar deliberadamente tal hierarquia quando, nos anos setenta, as coisas pareciam ter-se tornado levemente favorveis ao Sul. Assim, o autor chegava mesma concluso de uma dcada antes com relao persistncia de uma hierarquia de rendas Norte/Sul apesar de (ou graas a) que se tenha dado efetivamente certo grau de convergncia industrial. Deve-se ter presente, ainda que seja supercialmente, que as implicaes do quadro que Arrighi esboa o levaram a dar respostas muito diferentes ao longo da ltima dcada. Assim, no incio dos anos noventa, Arrighi via a polarizao geogrca da riqueza global em marcha ligada ao caos sistmico, escalada... contnua de conitos no Sul e no Oriente e aos problemas de regulao, crescentemente incontrolveis, do sistema-mundo para o Ocidente. Nesse momento, s punha suas esperanas na perspectiva de que os socialistas ocidentais unam foras com seus associados do Sul e do Leste para facilitar o surgimento de um governo socialista mundial10. No entanto, at a mudana do milnio, qualquer eco de socialismo como avano da riqueza democrtica contra a riqueza oligrquica desapareceu de seus escritos. Agora, em sua opinio, para entender o presente e o futuro da hierarquia global (e para afrontar sua subverso), talvez o mais importante seja a expanso econmica da China continental11. De acordo com Arrighi e seus coautores, este , de fato, o nico desenvolvimento que pode ter algum potencial (ainda que no especicado) para quebrar signicativamente o status quo mundial. Contudo, deve-se notar que este desenvolvimento apenas possvel estritamente dentro do capitalismo global. Obviamente, existem muitos que no querem descartar to rapidamente a possibilidade de um desenlace no-capitalista. Mais adiante retomaremos este ponto. No momento, suciente rejeitar qualquer contradio implcita entre as dimenses sociais (leia-se: classe e excluso de classe) e geogrcas de desigualdade global que as oposies binrias de Hoogvelt e Arrighi parecem forar-nos a aceitar e registrar, pelo contrrio, sua irredutvel simultaneidade. O prprio Arrighi parece no ter problemas na
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hora de reconhecer a diversidade de capitalismos no Sul ou, por exemplo, as evidncias da desigualdade de renda interna tanto dentro do Sul como do Norte. Todavia, a nfase contnua nas coordenadas espaciais sugere que termos como Terceiro Mundo, Sul Global, apartheid global ou inclusive ps-colonial ainda conservam certa eccia para identicar as decincias da desigualdade global. Autores como Smith e Cooper assinalaram que tais noes podem tambm ser parte de uma linguagem que promova no Sul uma aposta progressiva para mobilizar demandas globais inclusive se ao mesmo tempo possam impulsionar um tipo de terceiro-mundismo que (especialmente quando manipulado pelas elites locais em seu prprio interesse) torne opacas as contradies mundiais de natureza inerentemente capitalista de classe12. Ademais, nenhum movimento que pretenda unir as lutas anticapitalistas, no Norte e no Sul, pode ignorar o grau em que as pessoas do Norte se beneciram da riqueza oligrquica e foram seduzidas pelas premissas racistas engendradas pelo projeto imperial do Ocidente. Se as demandas legtimas dos povos do Sul por uma redistribuio global da renda, direitos migratrios e liberdade com relao as incurses militares arbitrrias, devem ser alcanadas e mantidas por aliados potenciais do Norte e do Sul, estes ltimos tero que entender mais claramente tudo aquilo relacionado constituio e persistncia de tal hierarquia geogrca. 2. Globalizao versus estado, globalizao versus imperialismo A tentao de resolver falsamente a dicotomia do geogrco versus social em favor de um plo ou de outro est estreitamente ligada a outro par de oposies que distorcem com a mesma facilidade a teoria e a prtica da desigualdade global: globalizao versus imperialismo (potencialmente, Imprio versus imprio) e poltica centrada na escala global versus poltica centrada na escala do estado-nao. Neste sentido, no casual que a preferncia de Hoogvelt em interpretar a desigualdade global em termos sociais mais que geogrcos esteja to fortemente inuenciada pela obra de Manuel Castells. Castells est entre os que argumentaram mais decididamente sobre a novidade do momento histrico atual do capitalismo global, a poca da sociedade de redes (network society), do tempo sem tempo (timeless time) e do espao de uxos (space of ows) (mais que de lugares)13. Em tal viso de mundo, os capitais, especialmente os mais dominantes, parecem ter se liberado das ataduras que antes os estados nacionais impunham para ditar polticas que agora se apresentam mais abertamente como de interesse global. Trata-se do mundo do Imprio14 de Hardt e Negri, da agora predominante classe capitalista global de Sklair15, e da situao segundo a qual, nos termos fortes de Teeple, o capital se moveu decisivamente para
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alm de sua carapaa poltica histrica, o estado-nao... quando este perdeu crescentes margens de soberania nacional sobre as polticas de governo e de reforma social em benefcio dos imperativos do mercado global16. Como foram evidenciados recentemente milhares de protestos contra o custo desumano da globalizao capitalista nas ruas de Seattle, Quebec, Gnova, e tantos outros lugares do mundo, h algo de certo nesta concepo. Mas ao mesmo tempo, muitos crticos assinalaram que esta viso particular da globalizao tem algo de esmerado demais para comear, muito apoltica. Os globalistas de direita e esquerda sublinharam a proeminncia de instituies polticas emergentes em escala global o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Mundial (BM), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e outros similares enquanto que os crticos de esquerda assinalaram rapidamente que o sistema do capitalismo global no funciona de maneira to direta. Ainda que os capitalistas (e seus polticos) se vejam atrados para algum tipo de estado global, os estados reais ainda se encarregam de boa parte do trabalho sujo de que o capital precisa. De fato, este o caso para autores como James Petras, que argumenta que na verdade nada mudou muito e que o que ainda temos em boa medida o imperialismo ocidental de sempre17: efetivamente, mais do conhecido imperialismo histrico (imprio) que do Imprio sem centro de Hardt e Negri. Certamente, as recentes aes dos Estados Unidos (e de seu exrcito) como autoproclamados polcia global agora mais ativos que nunca aps o 11 de setembro e com as invases ao Afeganisto e ao Iraque parecem demonstrar este tipo de realidade. Os manifestantes antiglobalizao de um lado, e os que se opem guerra e ao imperialismo de outro, tm que trabalhar horas extras para encontrar uma linguagem comum efetiva que possa unicar com mais preciso suas causas obviamente inter-relacionadas. Por sua vez, Leo Panitch ressaltou o papel do estado e criticou a maior parte da literatura sobre a globalizao por sua tendncia a ignorar o grau em que a globalizao atual tanto uma autoria do estado como fundamentalmente um processo de re-organizao e no de atravessamento do estado18. Ao argumentar isso, Panitch busca eliminar qualquer dicotomia falsa entre lutas nacionais e internacionais. No entanto, esta leitura tambm poderia ser questionada, dado que em certo ponto pode ser compreendida como um argumento complementar da primazia da globalizao. Portanto, o papel que Panitch parece atribuir ao estado o de agente necessrio para a estabilizao dos parmetros de integrao uniforme dos pases comprometidos na economia global capitalista incluindo, dentro dos momentos mais decisivos de tal estado, atuar como agentes de promoo das aspiraes globais de seus prprios capitais nacionais que decidi-
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ram operar transnacionalmente (como por exemplo, o caso canadense). Ao mesmo tempo, o argumento de Panitch guarda uma distncia considervel com relao s formas mais extremas de pensamento como as de Hirst e Thompson que insistem em ver o estado com o mesmo agente ativo de sempre dentro da economia global. Descartando a maior parte da literatura sobre a globalizao, estes autores descrevem o estado em seu papel ativo apenas em termos de promoo da competitividade global de certos setores nacionais de uma economia determinada refutando assim a hiptese da globalizao e, ironicamente, tornando-se eco da posio dos arqui-globalistas, especialmente Teeple, em suas implicaes para o Terceiro Mundo. Porque ainda que estes autores sugiram que o possvel surgimento de diversos mecanismos e estratgias institucionais [para] assegurar um mnimo de governana (governance) econmica internacional, ao menos em benefcio dos pases mais avanados, no obstante, argumentam que tal governana (governance) [global] no pode alterar as desigualdades extremas entre essas naes e o resto, em termos de comrcio e investimento, renda e bem-estar. Para eles, de fato, a questo central no tanto como a economia mundial ser governvel atravs de objetivos ambiciosos como a promoo da justia social, da igualdade entre as naes ou um maior controle democrtico por parte do grosso da populao mundial, mas sim como pode ser governvel de algum modo19. Se este o caso para o grosso da populao mundial, onde isto coloca os estados que esto alm do eixo de pases capitalistas avanados? Para nossos ns, podemos assumir junto com Panitch que os estados no capitalismo avanado tm de fato mais liberdade de manobra econmica do que as teorias da globalizao parecem inferir. E tambm podemos reconhecer na atualidade a importncia de um estado em particular, dado que seria muito ingnuo no dar um peso maior aos EUA para compreender o funcionamento atual da hierarquia global. No obstante, a debilidade das perspectivas centradas no estado se torna mais evidente quando prestamos ateno nos estados do Sul. Neste contexto, h razes considerveis para ser ctico com relao ao papel potencial de tal estado como agente ativo da promoo da economia nacional. Esta realidade foi habilmente capturada por um observador com Leys, que, em sua reviso global da teoria contempornea do desenvolvimento, armara que, especialmente no Terceiro Mundo, a era das economias nacionais e das estratgias nacionais j passou20. Obviamente, este argumento nos coloca frente novamente questo da diversidade do Terceiro Mundo, da sia passando pela Amrica Latina at a frica. Talvez no seja casualidade que o principal ponto de referncia de Leys seja a frica, de onde ele pode delinear um conjunto de medidas que
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em teoria poderiam ser adotadas internacionalmente com o m de tirar de cima da frica o injusto peso da economia global e facilitar o desenvolvimento mesmo, no obstante, concluindo que:
O problema com tais idias que as mesmas no so atrativas para aqueles que atualmente possuem a dvida africana, compram exportaes africanas ou esto encarregados da ajuda ocial nanceira a estes pases. Tais idias poderiam parecer racionais apenas em um mundo em que a ideologia atualmente predominante de mercado encontre-se rejeitada. Ainda que este mundo deva chegar, ainda no chegou a se materializar e, enquanto isso, a tragdia africana continuar se desenvolvendo21.
E mesmo que a frica apresente o pior cenrio de marginalizao e explorao no transformvel do capitalismo global, tambm certo que, em geral, especialmente depois da crise nanceira asitica e da queda livre de boa parte das economias latino-americanas, a narrativa da teoria do desenvolvimento que alguma vez se sustentou na premissa de estratgias viveis de capitalismo nacional para realizar uma forma expansiva de desenvolvimento, soa bastante antiquada22. Nos termos de Bill Graf, o estado do Terceiro Mundo est diminudo e mais subordinado que nunca desde o perodo colonial. Suas elites esto mais voltadas para o exterior e sua inuncia sobre a soberania nacional mais tnue que nunca23. Quais as variantes mais esquerda do estado desenvolvimentista restantes? O desaparecimento da maior parte dos socialismos do Terceiro Mundo (a recolonizao de Moambique, por exemplo, que foi descrita to bem por David Plank24) e a aparente facilidade com que o Brasil de Lula ou a frica do Sul de Nelson Mandela e Mbeki foram inseridos nas redes do capitalismo global, no representam augrios muito bons. Por acaso, isto nos empurra necessariamente para uma poltica global como chave para destravar o futuro do Sul? Nem todos argumentariam a favor disto. Este o caso, por exemplo, da forte reivindicao de Bienefield a favor de uma continuada primazia dentro das prticas de esquerda de uma poltica centrada no estado-nao. Em suas prprias palavras, dada a total incapacidade de conceber, se falar na de construir, um processo poltico significativo em escala global, a necessidade de uma gesto global do processo competitivo, ou de uma economia socialista, deve ser construda nas unidades sub-globais, isto , nossos conhecidos estados nacionais25. Mais uma vez, parece difcil evitar a suspeita de que este um argumento aparentemente mais fcil de sustentar para os pases avanados do capitalismo que para aqueles que esto firmemente localizados nos escales mais baixos da hierarquia global. Apesar disto,
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em uma linha de pensamento similar, o prprio Graf conclui que apesar da avaliao negativa da natureza atual do estado no Terceiro Mundo, apenas o estado (ainda que ainda principalmente um estado terico em sua expresso),
pode oferecer uma agncia factvel capaz de congregar as mltiplas foras contra-hegemnicas nos estados perifricos. O poder econmico estatal no Sul o nico que possui alguma chance de enfrentar, opor-se ou negociar com o poder econmico penetrante do capital internacional... sem lugar para dvidas, alm do mais, apenas o estado, em combinao com outros estados, pode forjar projetos emancipatrios coletivos contra os poderes hegemnicos26.
Aqui Graf faz eco explcito a Panitch, que no apenas ressaltou em seu fecundo artigo a contnua proeminncia do estado como elemento constitutivo do capitalismo global, mas tambm a necessidade da esquerda de desenvolver uma estratgia internacional apropriada27. Trata-se de um argumento forte, ainda mais quando contrastada com a poltica mais nebulosa e sem mediaes da multido que Hardt e Negri celebram como o nico meio capaz de impor uma lgica humana ao capital. Autores como Bienefeld e Graf nos foram a pensar mais claramente sobre quais mecanismos, alm da teatralizao da manifestao, seriam capazes de produzir, de maneira sustentvel e prolongada, um poder real e efetivo para fazer frente ao capital global (e ao estado imperial americano). Dessa forma, Negri e Leys tampouco esto to equivocados: tambm h um domnio dos ditames do capitalismo global que atravs da ao das Instituies Financeiras Internacionais (IFIs), da OMC e das agncias internacionais de investimentos mveis e compradores compulsivos de dinheiro, no pode na verdade ser domesticado por nenhum estado do Terceiro Mundo, por mais progressista que seja, nem tampouco ser reduzida a ao dos estados ocidentais, por mais importantes que tais aes sejam no geral. O fato que Imprio (o mundo da globalizao capitalista) e imprio (o mundo do imperialismo ocidental) coexistem: estruturando, ainda que no da mesma maneira, tanto as circunstncias que geral desigualdade global (este o objetivo a ser mudado por parte da atividade progressista) como as distintas modalidades que promovem tal atividade (este o modo mais promissor de dar nome ao inimigo e construir a luta contra ele). Neste sentido, evitar dicotomias enganosas uma das questes centrais das que a teoria do desenvolvimento deveria se ocupar, ainda que caiamos na tendncia real e no retrica de ligar o global e o nacional (sem mencionar o local, ao que retornaremos depois) como espaos (sites) pertinentes de luta.
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3. Desenvolvimento versus antidesenvolvimento Teoria do desenvolvimento? Aqui confrontamos outra linguagem que se oferecia convencionalmente queles dispostos em lidar com tal questo: a linguagem do desenvolvimento (o mesmo que a dicotomia entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, usualmente faz referncia a noes totalmente diversas quanto importncia relativa do crescimento econmico, melhora material da qualidade de vida das pessoas ou a denies mais amplas de realizao humana). Dado que este termo despertou tanta fria e polmica tanto esquerda quanto direita do espectro poltico, merece nossa atenta considerao, especialmente levando em conta que graas a isto continua reinando a confuso. Ainda que no sem precedentes histricos, o projeto de desenvolvimento foi um produto da poca imediatamente posterior Segunda Guerra Mundial. O mesmo apelava para um universo intelectual e... uma comunidade moral compartilhados ao mesmo tempo por ricos e pobres, e estava fundado na convico de que a mitigao da pobreza no ocorreria simplesmente por meio dos mecanismos auto-reguladores do crescimento econmico ou da transformao social, mas sim requeria uma interveno em conjunto dos governos nacionais das naes ricas e pobres em coordenao com um corpo emergente de ajuda internacional e organizaes desenvolvimentistas. Eminentemente modernista (e capitalista) em seus pressupostos, esta agenda desenvolvimentista (freqentemente chamada como teoria da modernizao) para as naes emergentes era o gmeo terceiro-mundista da agenda keynesiana, em ascenso nos centros capitalistas avanados. Por sua vez, os crticos deste modelo convencional no eram menos modernistas e desenvolvimentistas. Sob o termo teoria da dependncia, o grupo mais articulado destes crticos respondia que na verdade era a hierarquia existente entre pases ricos e pobres o que justamente constitua o principal obstculo estrutural para a realizao de um desenlace positivo para os pobres do mundo. Havia tambm variantes dentro desta corrente, algumas tinham uma orientao mais reformista e outros uma mais revolucionria e abertamente socialista (ao longo de linhas tanto marxistas como populistas)28. No obstante, o devir histrico logo demonstraria que o que unia a teoria da modernizao com a teoria da dependncia o imperativo de transformar materialmente vida das pessoas e sabedoria de utilizar o estado como instrumento chave para facilitar tal transformao (seja por meio do capitalismo ou do socialismo) era to importante como o que as dividia. No entanto, estas premissas compartilhadas logo seriam objeto dos ataques tanto da esquerda como da direita, um ataque simultneo que deu lugar ao obscuro terreno em que hoje se encontra a teoria do desenvolvimento (ps-, neo-, anti-). Da direita veio a contra-revoluo29 neoli-
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beral ainda amplamente inuente dentro dos crculos de poder que ao aparecer se lanou tanto contra as teorias keynesianas capitalistas/desenvolvimentistas como contra qualquer teoria de esquerda. Este projeto ultramodernizador (como o batizaram Cooper e Packard) foi promulgado em nome da liberalizao radical do mercado e da conseqente promessa de que com apenas o ato de retirar o estado e os desenvolvimentistas do caminho, seriam obtidos resultados timos para todos. Enquanto isso, dos anos setenta em diante, a queda dos preos das matrias-primas e a elevao do preo do petrleo combinado com o novo regime americano de altas taxas de juros empurravam os pases do Terceiro Mundo para um maior endividamento que os tornaria mais vulnerveis aos ditames externos. No marco triunfalista de Thatcher e Reagan, a nova ortodoxia da liberdade difundiu-se atravs das IFIs, gerando assim o chamado Consenso de Washington que se converteu no senso comum dominante da globalizao capitalista, especialmente no Terceiro Mundo, at o nal do sculo XX. Por livre, no obstante, leia-se livre-mercado, o qual tambm foi apresentado como a quintessncia do tipo de democracia (melhor denida como poliarquia ou democracia de baixa intensidade) que estes revolucionrios capitalistas propunham. Certamente, outros tentaram substituir o discurso da liberdade individual dos defensores do livre mercado por um de ns mais humanos (por exemplo, Amartya Sen30). No entanto, para muitos dentro da esquerda, o que necessita ser reavaliado de modo mais urgente a noo de coletividade social (noo que, por sua vez, dever ser libertada das conotaes negativas e antidemocrticas que teve no passado). A fora revigorada do capital global e do estado norte-americano, como tambm da ideologia neoliberal que personica seu projeto, colocou a esquerda desenvolvimentista na defensiva tambm como o fracasso/derrota das alternativas socialistas como estratgias econmicas e veculos de auto-expresso democrtica. Neste contexto, um ataque sobre as pretenses da teoria do desenvolvimento preexistente tambm pode ser encontrada na esquerda (denida em termos muito amplos), geralmente ligada s reivindicaes do ps-modernismo de oposio, o anarquismo e o ambientalismo, e questionando ao mesmo tempo as premissas modernizantes, ocidentalizantes e antidemocrticas dessa ortodoxia. Este o universo discursivo do desenvolvimento fede, que entende o projeto de desenvolvimento como assustadoramente eurocntrico e modernizante, e sua nfase no crescimento e na participao em escala global como basicamente funcional aos interesses econmicos ocidentais31. Com este argumento, muitos cticos do desenvolvimento tenderam a sublinhar o modo com que as reivindicaes das mulheres, dos oprimidos racialmente
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e dos portadores de diversas culturas se diluram nas grandes abstraes de desenvolvimentismo32, como tambm o grau em que a integridade e o potencial de muitas iniciativas locais perderam especicidade em nome das grandes teorias, tirando-se assim o peso e poder de tantas outras lutas contra-hegemnicas. Por sua vez, outros colocaram nfase na forma em que a linguagem do desenvolvimento, com suas tendncias produtivistas e sua arrogncia ilustrada, tornaram opacas as preocupaes ambientalistas que so de vital importncia para a sobrevivncia da humanidade como um todo. No entanto, mesmo aceitando a necessidade de uma nova sensibilidade a m de superar a arbitrariedade das ONGs e daquelas agncias ocidentalistas e, por exemplo, poder fundamentar melhor nosso entendimento das desigualdades globais dentro do marco da diversidade de demandas de distintas localidades, culturas e identidades no necessrio abandonar toda a viso do desenvolvimento. Sutcliffe, por exemplo, foi muito convincente com relao necessidade de unir as preocupaes ambientalistas com um agudo sentido dos problemas da desigualdade global: O conito entre os pobres de hoje e os que ainda no nasceram to extremo que a possibilidade de reduzir o impacto ambiental negativo que produzem os ricos de hoje no nem sequer contemplada... Portanto, o desenvolvimento humano corre o risco de tornar-se insustentvel a menos que haja a redistribuio; e o desenvolvimento sustentvel corre o perigo de se tornar anti-humano a menos que seja acompanhado pela redistribuio33. Mas esta perspectiva, por sua vez, levou Sutcliffe mais longe em favor da possibilidade de vislumbrar (ainda que com prudncia e no apologeticamente) um desenvolvimentismo de esquerda. Em seus prprios termos,
A crtica com relao ao modelo padro de desenvolvimento em alguns momentos absoluta demais. Devido a seu antigo destino, o qual experimentado diariamente no Ocidente, tornou-se to pouco satisfatria, h toda uma tendncia de rejeitar os aspectos deste modelo em sua totalidade. Junto com o consumismo se depreciam a cincia, a tecnologia, a urbanizao, a medicina moderna e assim por diante. s vezes, inclusive, apresenta-se junto de um ps-desenvolvimentismo nostlgico e conservador. Em todo projeto existe o perigo de perder o beb com a gua do banho. Neste caso, o beb so as condies materiais, econmicas e produtivas em que qualquer utopia se pode, citando as sugestivas palavras de Vincent Tucker, imaginar negociar democraticamente entre os habitantes da terra... Um modo de reformular todas estas preocupaes seria armar que, na prtica, o desenvolvimento e a globalizao experimentam-se em condies profundamente dspares de bem-estar e poder tanto entre naes (imperialismo) como entre classes
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e sexos (explorao capitalista de classe e patriarcado). necessrio ento distinguir quais dos aspectos rejeitados do desenvolvimento e da globalizao so inerentes a tais conceitos e quais surgem devido s circunstncias desiguais em que os experimentamos. Se os rejeitamos completamente pela forma em que se manifestam, estaremos sempre lutando contra o inimigo errado34.
Esta uma posio que, de acordo com minha experincia, ressoa em muitos ativistas da justia social no Sul e em tericos como Cooper e Packard para quem a maravilhosa ambigidade do termo desenvolvimento sugere que o que em determinado nvel parece um discurso de controle, em outro um discurso de autorizao, um modo de capturar o imaginrio pblico nacional relacionado s demandas de igualdade e decncia35. De maneira similar, Frans Schuurman, que diz ser particularmente no muito sensvel s crticas postuladas pelo ps-modernismo contra o conceito de emancipao pelo simples fato de ser uma noo do Iluminismo, argumentou que uma noo universal, mesmo contextualizada, de justia ainda muito mais atrativa para reivindicar os estudos de desenvolvimento como um mbito normativo e politicamente progressista que qualquer tentativa ps-moderna nessa direo:
A essncia mesma dos estudos de desenvolvimento a preocupao normativa pelos povos pobres, explorados e marginalizados do Sul. Neste sentido, a desigualdade mais que a diversidade ou a diferena a que deveria constituir a coordenada central dos estudos de desenvolvimento: desigualdade de acesso ao poder, aos recursos, existncia humana em resumo, desigualdade de emancipao. Sem deixar lugar dvida, h uma diversidade de formas, experincias e estratgias para cobrir a desigualdade que merece fazer parte integralmente do mbito dos estudos de desenvolvimento.Tampouco cabem dvidas de que a globalizao vai trazer novas formas de desigualdade e novas formas de resistncia. No obstante, a desigualdade como tal que deveria constituir a categoria explicativa central dos estudos de desenvolvimento36.
Somente precisamos completar esta viso com a perspectiva mais explicitamente anticapitalista de Leys reticulada na concluso de seu impressionante estudo sobre o estado atual da teorizao sobre o desenvolvimento citado anteriormente a m de refundar um desenvolvimentismo de esquerda revolucionrio mais promissor. Como ele argumenta, devemos reavivar a teoria do desenvolvimento, no como um ramo das cincias sociais orientada para as polticas pblicas que se situam dentro dos parmetros de uma ordem capitalista no questionada, mas como um rbitro de questionamento de tal ordem. Alm do mais, continua, se, como temo, no parece haver muita
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margem para que ocorra uma mudana especialmente nos pases pequenos e terrivelmente subdesenvolvidos se no atravs de uma subordinao radical do capital ao controle democrtico, a teoria do desenvolvimento... dever ocupar-se disto e dos agentes capazes de realiz-lo37. II. RESOLUES 1. As variantes limitadas de reforma Uma subordinao radical [do capital] ao controle democrtico: isto pode ser entendido como um chamado revoluo socialista, um tema ao que retornaremos na concluso. No entanto, devemos notar que cou evidente para todo o mundo, inclusive para aqueles que vem favoravelmente o capitalismo como um sistema aceitvel e defensvel, que sua articulao neoliberal no funciona to bem como se esperava, especialmente para os mais pobres. O terreno da reforma global proposta para este sistema foi incisivamente examinado por Patrick Bond em vrios de seus artigos38. Em resumo, simplesmente farei referncia a trs respostas reformistas que diferem entre si, mas que possuem particular ressonncia global. O primeiro grupo tm a ver com o mal-estar social (o caos sistmico de Arrighi) que este sistema falido produziu na periferia os fundamentalismos e xenofobias, o caos interno e eventualmente ditadores imprevisveis, o qual tem uma tendncia a redenir os problemas resultantes principalmente em termos de interesses de segurana (especialmente os interesses de segurana do estado estadunidense). bvio que os que esto situados dentro desta perspectiva no vem o problema como um fracasso do sistema capitalista. Pelo contrrio, os partidrios desta doutrina neoconservadora de segurana (como o exemplica a equipe atual de Bush) so na verdade is devotos das virtudes do capitalismo; seus vnculos com seus setores do capital associados ao petrleo, o exrcito e a construo so bem conhecidos. Alm disso, quando seus prprios intelectuais conceituam o imprio dentro da linguagem da segurana, fazem invariavelmente uma referncia cordial s virtudes da globalizao assumindo com isto que a economia capitalista global, enquanto categoria residual, antes de tudo distribui com benevolncia, e que sua generosidade poderia muito bem se realizar plenamente se as irracionalidades da poltica do Terceiro Mundo fossem tiradas do caminho. Para eles, so as pessoas do Sul que zeram fracassar o capitalismo e no o inverso. s vezes, esta leitura entendida em termos quase racistas, como na aclamada obra de Robert Kaplan39. No entanto, qualquer que seja o argumento, a necessidade de impor ordem o essencial, e a projeo desta tarefa geralmente alcana propores impressionantes. Desta maneira, para o conselheiro de segurana dos EUA, Thomas Barnett, desconectar-se
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[da globalizao] dene uma situao de perigo: o regime globalizado, suas regras, normas e todos aqueles laos que unem os pases em mtua dependncia. Em resumo, o perigo est na Brecha de no Integrao (NonIntegrating Gap), em toda essa parte do mundo que est fora do centro e que simplesmente no est funcionando40 e por isso a guerra contra esses pases no apenas necessria e inevitvel, mas tambm um bem desejvel. Em termos gerais, arma Barnett,
H uma regra de segurana bsica: o potencial de um pas que justique a resposta militar dos EUA inversamente proporcional a sua conexo com a globalizao... Sempre possvel cair do trem da chamada globalizao. Se cais, vem o derramamento de sangue. Se tens sorte, tambm viro as tropas norte-americanas.
Deve-se levar em conta, contudo, que no seria muito prudente ver as atitudes que tomam estes pr-cnsules e idelogos do imprio como emulaes diretas da lgica do capital. Raison detat e moral religiosa so elementos importantes, e por si prprios ajudam a compreender que o tipo de globalizao defendido por Bush e seus sequazes neoliberalismo selvagem vem, em boa medida, do cano de uma arma. Um segundo grupo de reformadores, que poderamos descrever como habitantes do Imprio mundial mais que do imprio (ainda que suas polticas tambm sejam muito inuenciadas pelas presses do estado norteamericano e pelos interesses que esto por trs dele), so mais corretos e menos tendentes a usar a fora abertamente. Na prtica, certamente, tm estado igualmente preocupados em remover a mnima tendncia de corrupo nos estados do Terceiro Mundo que pudesse introduzir desvios e formas rentistas (rent-seeking) no mercado. No entanto, para eles da mesma forma que para os setores nanceiros, industriais e tecnolgicos do capital que esto menos contentes com as polticas duras do imprio a disciplina funcional do capital deve uir principalmente da mo invisvel do mercado (obviamente, um sistema de poder bastante efetivo por si prprio). Muito foi alcanado com o distanciamento das IFIs com relao s formas mais extremas do messianismo de livre mercado, ainda que mais por parte do Banco Mundial que do FMI e da OMC. E pode-se efetivamente rastrear a importncia crescente de certas aquisies no econmicas no discurso escolhido pelo Banco Mundial como alvio da pobreza, empowerment local, capital social41 e boa governana (este ltimo conceito, por exemplo, busca invocar as virtudes de um estado capacitado mais ecientemente para promover a atividade capitalista)42. Esta bateria de notas de rodap do neoliberalismo muito atrativa para alguns, especialmente dentro do mundo das ONGs tanto
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do Norte como do Sul. Contudo, denitivamente, estas notas de rodap contribuem muito pouco para explicar o grau em que as IFIs, ainda baseadas no Consenso de Washington, continuam vendo o desenvolvimento no Terceiro Mundo como condicional ao pagamento da divida, adoo de vantagens comparativas como fornecedores de produtos primrios e uma gama limitada de produtos industriais, assim como tambm ao fato de abrirse o mais atrativamente possvel ao investimento estrangeiro. Nesse caso, que diferena h entre Bush e o Banco Mundial se, de modo denitivo, nenhum possui uma viso voltada a produzir um capitalismo menos parasitrio, ou mais positivamente transformador das condies materiais da vasta maioria da populao do Sul? Dentro do campo do Imprio h, no entanto, um terceiro grupo que promove uma perspectiva mais factvel de reformas, e que tal como as ofertas edulcoradas do Banco Mundial esto primariamente formuladas em termos mais economicistas que em termos de segurana. No que este grupo seja indiferente s irracionalidades polticas que hoje cercam o mundo falido do capitalismo ou o aprofundamento da pobreza global. Mas esto mais preocupados com as contradies do processo de acumulao capitalista que o Consenso de Washington (esteja ele vestido em equipamentos militares ou em trajes de negcios) hoje ameaa exacerbar. Os membros deste grupo se perguntam em voz alta se as polticas provenientes de tal consenso so realmente capazes de maximizar a tendncia do sistema a constituir-se como o motor de transformao da reproduo ampliada (e, no largo prazo, ainda mais rentvel). Da esquerda, Robert Biel argumentou que o problema est centrado na tenso existente entre os lucros de curto prazo e as condies de longo prazo a reproduo social e econmica do trabalho. Portanto, o fato de que da dcada de setenta em diante os protagonistas do neoliberalismo usaram estrategicamente a dvida como mecanismo de ruptura das resistncias no Sul para poder assim ajustar essas regies s demandas do novo sistema de acumulao, deixa em aberto uma pergunta: [os programas de ajuste estrutural] podem ter sido efetivos em destruir o velho, mas isto no implicou necessariamente que se gerassem as bases estruturais para uma auto-reproduo estvel dentro dos marcos do regime atual de acumulao43. O que chave aqui a virtual impossibilidade do sistema atual hoje mais do que nunca veiculado pela atividade especulativa dos proprietrios do capital nanceiro mais do que pelo investimento produtivo de atuar racionalmente no nvel agregado. Dentro do mundo atual, nosso terceiro grupo expressa interesses similares com relao ao estado atual das coisas. Um exemplo o gnio da especulao global da moeda, George Soros44, como tambm Paul Krugman,
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que advertiu sobre a atual proeminncia de uma economia da depresso (depression economics), na qual precisamente por razes ideolgicas (leia-se: neoliberais) foram descartados os meios necessrios para planejar mundialmente as intervenes criteriosas dos mercados nanceiros e outras esferas que facilitariam a reproduo ampliada45. Tambm podem ser escutadas de vez em quando vozes de advertncia dentro das prprias IFIs com relao ao futuro obscuro das economias mais pobres ante tanta presso e especulao de mercado. Neste sentido, foram muito signicativas as leituras de Joseph Stiglitz46. Ravi Kanbyr e Dani Rodrik (ainda que tambm devamos prestar ateno para a rapidez com que estas guras foram deixadas de lado uma vez que foram marcadas com a letra escarlate de dissidentes). No entanto, mesmo se aceitssemos por um momento o potencial abstrato destes modelos de capitalismo disciplinado que defendem tais pensadores, seria necessrio perguntar quais as probabilidades reais de que esta invocao ao quase keynesianismo seja efetivamente considerada. Suspeita-se que no muitas. Porque no parece haver muitas perspectivas de que se desenvolvam mecanismos polticos capazes de impor (em teoria) a lgica expansiva do capital sobre as atividades principalmente destrutivas (do ponto de vista do pobre) dos mltiplos capitalistas no mundo real da competio. De fato, no futuro previsvel, a realizao de qualquer forma de keynesianismo global parece muito mais utpica que a globalizao realmente existente da mais nma aspirao socialista: como disse uma vez Przeworski, o capitalismo atual profundamente irracional47. Por sua vez, obviamente, as elites do Terceiro Mundo operam com as margens destas divises intra-establishment, mantendo o exemplo do Sul a m de obter algum grau de perdo de suas dvidas, invocando o Norte a respeitar seus prprios princpios de livre mercado (ironicamente, as barreiras tarifrias neste ltimo so geralmente concebidas para frear e no para incentivar a entrada de produtos do Terceiro Mundo) e tratando de incentivar uma ainda menos provvel transformao econmica baseada em mais investimento estrangeiro direto. A resposta da OMC na cpula de Doha em 2001 ou na do G-8 em Evian, Frana, em 2003, por exemplo, foi escassa inclusive para os esforos de reforma mais moderados do Terceiro Mundo. Tambm o foram outras questes como o apoio simblico do Norte s Iniciativas dos Pases Pobres Fortemente Endividados. E, no entanto, alm desse recorde, iniciativas capitalistas como a da Nova Associao Africana para o Desenvolvimento Africano (NAADA) realizadas por lderes africanos como Thabo Mbeki (alm das objees de vrios de seus compatriotas dentro da sociedade civil) continuam no auge48. certo que habitualmente o progressismo moderado de programas como o NAADA se parecem mais com estratagemas que disfaram a incorporao
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de tais elites (e seus prprios interesses de classe) dentro do crculo interno da hierarquia social de Hoogvelt em vez de representar uma tentativa real de satisfazer as necessidades das massas populares dos pases prejudicados. De todos os modos, muitos tericos e agncias de desenvolvimento se alinharam com esperana atrs de tais iniciativas e elites (um exemplo a virada direta da OXFAM-Internacional). Com certo ar de realismo, estas agncias buscam alcanar um arranjo melhor para a regio global do Sul dentro do que, ao que parece, se converteu na nica via possvel. Nesse caso, uma sinistra e pouco promissora eleio para fazer. 2. Os desaos da revoluo Em resumo, no h nenhuma evidncia que indique que o sistema capitalista global possa ou v ser reformado com a nalidade de corrigir a expanso crescente da desigualdade global ou permitir o mais nmo desenvolvimento signicativo para a grande maioria da populao mundial: muito pelo contrrio, parece estar destinado por muito tempo a produzir lucros apenas para uns poucos, junto com uma pobreza lacerante para o resto. Tampouco h algo inevitvel sobre o declnio deste sistema. De fato, na medida em que se multiplicam os sintomas mrbidos de seu poder desenfreado (os que se manifestam, por exemplo, em vrias formas de fundamentalismos e xenofobias no Sul), analiticamente mais provvel ver no futuro previsvel um desenlace de capitalismo com barbrie que de socialismo com desenvolvimento ao redor do mundo. Considerando isso, tarefa da esquerda facilitar a compreenso deste lamentvel trnsito que ocorreu no mundo sob a gide do capitalismo e convert-lo num elemento de sentido comum popular tanto quanto seja possvel. E tambm devemos nos perguntar que tipo de contrapoderes poderiam ainda manter na agenda as lutas para transformar o sistema existente do capitalismo virulento. Talvez possamos extrair alguns delineamentos dos escritos de Robert Biel, cujo ponto de partida nesta questo est prximo do meu49. Sua premissa central compreender o sistema global atual como uma busca deliberada por estabelecer no Terceiro Mundo o imperativo da acumulao do capital sobre a base de um domnio sem mediaes do capital global. De acordo com o autor, trata-se de um sistema em que as polticas se reduzem questo de adaptar um pas do Sul ao sistema global criando as condies locais necessrias (por exemplo, reduzindo a interferncia dos burocratas locais) para que o capital se desloque sem obstculos50. Para Biel, no entanto, este sistema novo criou ao mesmo tempo um problema fundamental para o Norte ao colocar a legitimidade dos estados do Terceiro Mundo sob tanta presso: A economia nacional um dos melhores incentivos do capitalismo para exercer o controle social e as
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novas formas de domnio que eu caracterizo como ps-neo-coloniais so, portanto, muito arriscadas. Continuando, o autor elabora mais extensamente esta questo,
A nova viso pode parecer vivel para as elites na medida em que apresenta o Norte e o Sul unidos por um modelo econmico nico de livre mercado (em contraposio com a diviso do regime de ps-guerra entre Norte keynesiano e um Sul desenvolvimentista). Mas, na verdade, o livre mercado a expresso de relaes de poder profundamente desiguais, e a conseqncia prtica de tudo isto muito bvia para as massas: para dar apenas um exemplo, [o livre mercado] leva a um virtual monoplio do Norte sobre o consumo massivo51.
Demasiado bvio para as massas: oxal as coisas fossem assim to simples. Tampouco lhes escapa muito, considerando o alto nvel de oposio e mobilizao mundial. Nas sees prvias deste artigo, e em outra literatura pertinente citada anteriormente, aparecem alguns indcios com relao natureza especca desta oposio52. Aqui me limitarei simplesmente a sugerir algumas das questes mais urgentes relacionadas com o espao, a agncia e o imaginrio dentro das que se pode denir e promover uma resistncia radical e efetiva ao capitalismo. No que se refere ao espao (global, nacional, local) mais apropriado de luta, por exemplo, j discutimos algumas das tenses aparentemente inevitveis entre o global e o nacional, especialmente no Terceiro Mundo. Atualmente, no entanto, a nfase um pouco diferente. O slogan liberal de esquerda Pense globalmente, atue localmente demonstrou ser bastante atrativo para aqueles que buscam desaar mais radicalmente o sistema global. Suas lutas se denem em termos locais contra as formas mais imediatas de depredao por parte das companhias globais, dos estados imperiais e seus intermedirios locais por exemplo, contra a explorao e as violaes ambientais mais ferozes: o levantamento zapatista; a resistncia dos Ogoni no delta do Nger contra a Shell, as quais capturaram boa parte do imaginrio radical dos ltimos anos53. Foi dito que tais aes nos termos de David Harvey, particularismos militantes constituem as bases das armaes globais mais efetivas. No entanto, mesmo se fosse este o caso, no menos certo que a nfase nas virtudes do local tambm foi uma marca registrada do Banco Mundial e cia. como parte de sua agenda altamente suspeita contra o estado. Ao mesmo tempo, os interesses localistas podem s vezes servir tanto a verses extremas de antidesenvolvimentismo de esquerda como minar formas de ao anticapitalistas potencialmente hegemnicas por ter uma escala maior no nvel
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local. Uma vez mais, devemos evitar as falsas dicotomias e reetir sobre as formas mais efetivas de ligar as aes locais com os projetos nacionais. Nesta ltima questo, o lder ativista do movimento social da frica do Sul, Trevor Ngwane, por exemplo, poderia muito bem estar citando Bienefeld, Graf ou Panitch quando com base em sua prpria experincia, arma que:
... a questo do poder poltico crucial. Alguns atacam a idia de tomar o poder estatal o argumento de que a globalizao minava o papel do estadonao converteu-se em uma desculpa para no lutar contra suas prprias burguesias. Mas ns, na frica do Sul, no podemos enfrentar Mbeki e o Congresso Nacional Africano (ANC). Os ativistas norte-americanos no podem confrontar Bush. A liderana do Congresso dos Sindicatos Sulafricanos (COSATU), o Partido Comunista (SACP), contenta-se com lutar contra o imperialismo em qualquer lado menos em casa. bom se mobilizar contra as cpulas de Seattle, Gnova ou Doha, mas temos srios problemas para perseguir a elite global ao redor do mundo no algo que a gente pobre possa fazer... O ponto, ento, que temos que construir da posio onde estamos54.
E alm do prprio estado-nao h outras esferas sub-globais, potencialmente viveis para a ao progressista, onde se concentram resistncias de escala regional (por exemplo, o Frum Social Africano e outras organizaes paralelas na sia) ou inclusive ao longo de todo o Sul. Em relao questo da agncia, aqueles que dramatizaram mais a natureza estritamente globalizadora do momento capitalista atual so ao mesmo tempo os que estiveram mais inclinados em ressaltar exclusivamente a pura diversidade de resistncias Castells de maneira muito ecltica e pouco sistemtica, e Hardt e Negri em termos de uma inovao potica ao despertar da fora da multido. Outros encaram a questo mais sobriamente e enfocam igualmente o amplo espectro em que identidades (em termos de raa, gnero, etnonacionalismo e religio) e localidades so afetadas negativamente pela desigualdade global, ao mesmo tempo que so capazes de enfrent-la na medida em que se chocam sob a forma de explorao, excluso e mercantilizao das necessidades bsicas. Costuma-se dizer que esta humilhante diversidade de situaes se expressa efetivamente em uma rica diversidade de movimentos sociais, os quais compem o que Naomi Klein denominou como movimento de movimentos: um ator coletivo difuso que apareceu em Porto Alegre e Seattle, concentrando reivindicaes mais globais em torno da gua, sade, e endividamento e coisas neste estilo55. Sem dvida h algo interessante sobre isto e, como apontei em outra parte, os marxistas e os socialistas teriam
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que prestar muito mais ateno da que geralmente prestam s vozes da diversidade e das denies locais de necessidades, formas de ao e integridade cultural56. No entanto, por outro lado, a celebrao da diversidade e da espontaneidade (a revolta no apenas contra a opresso, mas tambm contra as prticas polticas antidemocrticas que deixaram a esquerda e vrios socialismos do Terceiro Mundo)57 no deveria enclausurar a necessidade de adotar um nvel maior de organizao efetiva e claridade ideolgica na hora de enfrentar um sistema to poderoso especialmente quando tal sistema conta em todos os seus nveis (local, nacional e global), quando lhe necessrio, com estados poderosos que reforam as irracionalidades do mercado. Portanto, importante resgatar o argumento de Leys sobre o necessrio surgimento de projetos unicados e hegemnicos, qua agentes:
primeira vista, trata-se necessariamente de uma multiplicidade de projetos, [representando] as aspiraes de distintos grupos, movimentos e pessoas em diferentes setores, naes e regies. No obstante, a menos que estes se unam para enfrentar o poder poltico e econmico dos estados e das transnacionais, em ltima instncia, vo fracassar... Como mnimo, necessitam-se movimentos amplamente nacionais e/ou partidos capazes de exercer poder estatal que se faam sentir nas instituies supranacionais58.
Tanta nfase na diversidade tampouco deveria tornar opaca a importncia crucial que tm a anlise de classe, atual e potencial59, destas agncias, dado o papel chave que os operrios do Sul e seus sindicatos tiveram ao manter vigentes as questes anticapitalistas e antiimperialistas dentro da confusa mescla de resistncias globais60. Mas tambm deveramos evitar cair no abuso de categorias marxistas que incorporam os desempregados e marginalizados do Sul dentro do conceito de exrcito de reserva com o m de preservar a hiptese da revoluo proletria e os movimentos emergentes de vocao necessariamente socialista. Como j assinalamos, tais populaes resistem com uma variada gama de identidades e reivindicaes (inclusive os que, movidos pelo desespero e pela falta de alternativas mais progressistas, tendem a mobilizar o fundamentalismo mais autodestrutivo e ideologias xenfobas). De todo modo, alguma forma de conscincia de classe na maioria da populao do Sul pode ser encontrada ainda na denio expansiva de classe que Post e Wright defendiam uns anos atrs:
O funcionamento do capitalismo em algumas zonas perifricas no apenas prepara para a revoluo socialista uma minoria operria, mas tambm os camponeses e outras classes trabalhadoras, as mulheres, os jovens e outras
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minorias, inclusive quando a manifestao poltica destas foras no tome no incio a forma de um movimento socialista. No caso daqueles que no so assalariados (a classe tradicionalmente associada a essa ordem), como o capitalismo permeou tanto as relaes sociais que determinam sua existncia inclusive se no seguiram o padro de libertao da fora de trabalho da Europa ocidental sua nica salvao ser libertar-se deste... A necessidade objetiva do socialismo para estes setores no menor que a do operrio preso na fbrica e disciplinado pela chibata do desemprego... Encontrar outro caminho se converteu... em uma necessidade urgente se a alternativa do contnuo e crescente barbarismo deve ser evitada61.
No entanto, deve-se notar que o tipo de conscincia de classe que se deduz deste pargrafo algo que deve ser conquistado politicamente e no simplesmente assumido. E o que h, nalmente, do imaginrio e dos termos em que as lutas em marcha podem ser melhor concebidas e defendidas? A nfase nas foras dspares e nos particularismos mltiplos, a partir de onde se constrem cada vez mais lutas radicais, colocou a questo da democracia na agenda da esquerda contempornea. Com isto, geralmente busca-se deliberadamente sublinhar o contraste com as prticas do passado, arraigadas ostensivamente nos partidos da classe operria e nos movimentos revolucionrios nacionais. Alm disso, o imaginrio democrtico pode ser especialmente atrativo para todos aqueles que devem confrontar, como o caso no Terceiro Mundo, a realidade imediata da opresso autoritria do estado (sem mencionar a falta de transparncia da maioria das instituies globais cujas decises tm um impacto to marcado no destino das pessoas). O imaginrio democrtico , ento, uma linguagem de empowerment potencial que vale bem a pena retirar de todos aqueles que, especialmente no Norte, manipulam-no sem escrpulos. Ao mesmo tempo, creio que deve ter forte resistncia qualquer tentao por parte da esquerda de desenvolver seu projeto de resistncia opresso exclusivamente nesses termos no estilo da democracia radical de Laclau62. Porque, por mais importante que essa nfase possa ser, e por mais receptivo diversidade que qualquer movimento de mudana radical deva ser, um projeto denido apenas em termos de reivindicaes democrticas (por mais radicais que estas sejam) arriscado: promove um ecletismo difuso e torna difusos os objetivos de luta contra o capitalismo, a explorao global e a mercantilizao, e o assalto imperialista militar e cultural que, como sabemos, fundamental para a desigualdade global e o subdesenvolvimento. Alm da democracia, nomear o inimigo, no mnimo, em termos rmemente anticapitalistas, oferece um imaginrio que preciso e est em muitos
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casos, implcito ou explcito, em muitas das prticas do Sul. Tem, por sua vez, o potencial de poder abarcar um nmero crescente de movimentos que se consolidam em sua luta contra a mercantilizao, a explorao e a excluso, e operam simultaneamente em vrios lugares e escalas: Para todos menos para um punhado, o capitalismo fracassou. Para o resto de ns, o anticapitalismo nossa nica esperana63. No entanto, o que pode signicar isto em termos mais positivos tanto como uma viso quanto como uma promessa? Alguns apontaram a necessidade de combinar o anticapitalismo com uma demanda militante de justia social64 por exemplo. Para concluir, sugeriria um imaginrio socialista seja como ponto de referncia crvel para as lutas contra a globalizao capitalista e o imprio ou como prtica emancipatria possvel que promova demandas do Sul contra a desigualdade e por um desenvolvimento genuno. O que certo que a proeminncia que alguma vez teve este projeto foi desvalorizada aos olhos de muitos pela debilidade interna que demonstrou e as derrotas e/ou fracassos que sofreu nas ltimas dcadas. Nesse sentido, seria pouco prudente para os radicais no Sul (de fato, em qualquer parte) recusarem-se a adotar como guia para o futuro a promessa daquilo que Greg Albo denominara socialismo realista um projeto que, em sua discusso sobre os parmetros atuais e as perspectivas futuras da economia poltica global, o autor contrastou ecazmente com as demandas do que chama de capitalismo utpico65. bvio que o programa deste socialismo realista no seria desenvolvido instantaneamente maneira de um big-bang revolucionrio, como usualmente se acredita retrica e abstratamente na esquerda66. Ter de ser especicado global, nacional e localmente no em termos de um esboo j existente, mas pelas foras sociais que se mobilizam e lutam para instalar demandas mais progressistas dentro da agenda. E, claro, isto no acontecer at que uma maior quantidade de pessoas, tanto no Sul quanto no Norte, leve em considerao que a atual ordem global dominada pelo mercado conduzida por uma classe minoritria que extrai sua riqueza e poder de uma forma especca de produo (nos termos de Albo) contingente, desequilibrada, exploradora e substituvel. No obstante, a premissa geral de Albo que um desenlace positivo somente pode ser realizado rearticulando local e nacionalmente as relaes de produo e o capital nanceiro em espaos econmicos organizados democraticamente sobre a base da solidariedade internacional e fruns de cooperao democrtica67 parece-nos um ponto de partida necessrio.
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NOTAS 1 Ainda que nos livros de histria mais cannicos no se tenha dado a este processo a proeminncia que lhe corresponde, ele foi ecazmente aproveitado por destacados historiadores ocidentais que convenientemente souberam dar a seus livros toda uma variedade de ttulos irnicos. Veja Eric Wolf, Europe and the People without History, Berkeley e Los Angeles: University of California Press, 1982; V.G. Kiernan, The Lords of Human Kind:Yellow Man, Black Man and White Man in the Age of Empire, Boston: Little Brown, 1969; Sven Lindqvist, Exterminate all the Brutes, New York: The New Press, 1998; Richard Drinnon, Facing West: The Metaphysics of Indian-Hating and Empire-Building, New York: New American Library, 1980. Obviamente, isto tambm foi feito por acadmicos do Terceiro Mundo (que tendem a ter um dom similar de ir direto ao ponto na hora de intitular): Chinweizu, The West and the Rest of Us, New York: Vintage Books, 1975; Walter Rodney, How Europe Underdeveloped Africa, London: Bogle-LOuverture, 1972; Eduardo Galeano, The Open Veins of Latin America: Five Centuries of the Pillage of a Continent, New York: Monthly Review Press, 1973 [edio em espanhol: Las venas abiertas de Amrica Latina, Buenos Aires: Catlogo, 2002]; e Edward Said, Orientalism, New York: Pantheon Books, 1978; h tambm, mais recentemente, Sophie Bessis, Western Supremacy: Triumph of an Idea?, London: Zed Books, 2003. Infelizmente, esta tendncia corre o risco de ser apropriada e reciclada a m de racionalizar o impulso prprio dos EUA para consolidar sua legitimidade. Um exemplo particularmente lamentvel o livro de Niall Fergusons Empire: The Rise and Demise of the British World Order and the Lessons for Global Power, London: Allen Lane, 2002, associado a uma bem-sucedida srie de televiso. Joseph E. Stiglitz, Globalization and its Discontents, New York:W.W. Norton, 2002, p. 5. Do relatrio da OMC de 1999, Trade, Income Policy and Poverty, apud. David McNally, Another World Is Possible: Globalization and Anti-capitalism, Winnipeg: Arbeiter Ring, 2002, p. 92. Trs homens possuem mais do que possuem 48 pases, Mail and Guardian (Johanesburgo) 23/09/1998, informando sobre o Relatrio do Desenvolvimento Humano das Naes Unidas, o qual diz: Estima-se que o custo adicional de alcanar e manter o acesso universal educao bsica para todos, sade bsica para todos, sade reprodutiva para todas as mulheres, alimentao adequada, gua potvel e condies sanitrias para todos, de aproximadamente US$ 40 bilhes ao ano. Isto menos que 4% da riqueza combinada das 225 pessoas mais ricas do mundo.
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Para revises literrias, veja Afterword (intitulado Sustaining global apartheid em Patrick Bond, Against Global Apartheid: South Africa Meets the World Bank, IMF and International Finance, Second Edition, London: Zed Press, 2003, Peter Waterman, The Global Justice and Solidarity Movement (manuscrito: no prelo) e para uma gama de diversos exemplos de lutas concretas, McNally, Another World e Philip McMichael, Development and Social Change: A Global Perspective, Second Edition, Thousand Oaks: Pine Forge Press, 2000, especialmente cap. 7, The Globalization Project and its Counter-Movements. Veja tambm Stephen Gill, Power and Resistance in the New World Order, New York: Palgrave Macmillan, 2003. 6 Ankie Hoogvelt, Globalization and the Post-Colonial World:The New Political Economy of Development, Second Edition, London: Palgrave, 2001, p. xiv. 7 Beverley J. Silver e Giovanni Arrighi, Workers North and South, em Socialist Register 2001, London: Merlin Press, 2000, pp. 56-7. 8 Giovanni Arrighi, World Income Inequalities and the Future of Socialism, New Left Review, 189, 1991. 9 Giovanni Arrighi, Beverley J. Silver e Benjamin D. Brewer, Industrial Convergence, Globalization and the Persistence of the North-South Divide, Studies in Comparative International Development, 38(1), 2003; o mesmo nmero dessa revista inclui um debate entre Alice Amsden com os autores deste que serve, ao meu ver, para reforar o ltimo caso. 10 Arrighi, World Income Inequalities, p. 65. 11 Arrighi, Silver e Brewer, Industrial Convergence, p. 26; uma quebra similar, mesmo que no marcada em um perodo de tempo to extenso, separa o prognstico de Arrighi sobre a frica na dcada de sessenta, quando armava que a construo socialista um meio necessrio para o desenvolvimento na frica (em Giovanni Arrighi e John S. Saul, Essays on the Political Economy of Africa, New York: Monthly Review Press, 1973) e as possibilidades muito mais limitadas de transformao no continente que Arrighi concebe atualmente em seu The African Crisis, New Left Review, 15 , 2002. 12 Veja o importante texto de Brian S. Smith, Understanding Third World Politics, Bloomington: Indiana University Press, 1996, cap. 1, The Idea of the Third World; John Toye, Dilemmas of Development: Reections on the Counter-Revolution in Development Economics, Second Edition, Oxford: Blackwell, 1993, cap. 1, Is the Third World Still There?; e Fred Cooper e Randall Packer, eds., International Development and the Social Scientists, Berkeley e Los Angeles: University of California Press, 1997, Introduo.
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13 Manuel Castells, The Information Age: Economy, Society and Culture, em trs volumes, Malden e Oxford: Blackwell, 1996, 1997, 1998. 14 Michael Hardt e Antonio Negri, Empire, Cambridge: Harvard University Press, 2000. 15 Leslie Sklair, The Transnational Capitalist Class, Oxford: Blackwell, 2001. 16 Gary Teeple, Globalization and the Decline of Social Reform, Aurora: Garamond Press, 2000. 17 James Petras e Henry Veltmeyer, Globalization Unmasked: Imperialism in the 21st Century, Halifax: Fernwood Books, 2001. 18 Leo Panitch, Globalisation and the State, Socialist Register 1994, London: Merlin Press, 1994, p. 63, e muitos de seus escritos subseqentes. 19 Paul Hirst e Grahame Thompson, Globalization in Question, London: Polity Press, 1996, p. 189. 20 Colin Leys, The Rise and Fall of Development Theory, London: James Currey, 1996, p. 23. 21 Colin Leys, Africas Tragedy, New Left Review, 204, 1994, p. 46. 22 O trabalho mais sintomtico nessa linha foi escrito por Peter Evans, como, por exemplo, seu Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation, Princeton: Princeton University Press, 1995, e outros numerosos artigos. 23 William Graf, The State in the Third World, Socialist Register 1995, London: Merlin Press, 1995, p. 159. 24 David Plank, Aid, Debt and the End of Sovereignty: Mozambique and Its Donors, Journal of Modern African Studies, 31(3), 1993. 25 Manfred Bienefeld,Nation State in the Dog Days of the Twentieth Century, Socialist Register 1994, London: Merlin Press, 1994, pp. 122-3. 26 Graf, The State in the Third World, p. 159. 27 Panitch, Globalisation and the State, p. 63. 28 Havia tambm outros tericos marxistas do subdesenvolvimento, obviamente, alguns deles escolheram ver em termos clssicos um processo de desenvolvimento capitalista global como a condio necessria para produzir lutas de base proletria genunas no longo prazo (Bill Warrens Chicago Marxism, , como disse Fred Bienefeld um ponto de referncia central nessa discusso). 29 Esta contra-revoluo (tanto ao Keynesianismo quanto ao desenvolvimentismo estruturalista ortodoxo) foi muito bem descrito em John Toye, Dilemmas of Development, onde ele descreve habilmente os papis desempenhados por pessoas como Harry Johnson, Peter Bauer, Deepak Lal, Ian Little e Bela Belassa. 30 Amartya Sen, Development as Freedom, New York: Anchor Books, 1999.
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Veja, inter alia, Jonathan Crush, ed., Power of Development, London e New York: Routledge, 1995, especialmente cap. 11 por Arturo Escobar, intitulado Imagining a Post-Development Era. Para um argumento sobre a fraqueza da maioria das teorias do desenvolvimento na questo de gnero, veja Catherine V. Scott, Gender and Development: Rethinking Modernization and Dependency Theory, Boulder: Lynne Rienner, 1995; veja tambm Chandra Mohanty, Under Western Eyes: Feminist Scholarship and Colonial Discourses em C.T. Mohanty, A. Russo e L. Torres, eds., Third World Women and the Politics of Feminism, Bloomington: Indiana University Press, 1991 e a maioria da literature subseqente. Bob Sutcliffe, Development after Ecology, em V. Bhaskar e A. Glyn, eds., The North, the South and the Environment: Ecological Constraints and the Global Economy, London: St. Martins Press, 1995. Bob Sutcliffe, The Place of Development in Theories of Imperialism and Globalization, em Ronaldo Munck e Denis OHearn, eds., Critical Development Theory: Contributions to a New Paradigm, London and New York: Zed, 1999, pp. 150-2. Cooper and Packard, International Development, p. 4. Frans J. Schuurman, Paradigms Lost, Paradigms Regained? Development Studies in the Twenty-First Century, Third World Quarterly, 21(1), 2000, p. 14. Veja tambm Gillian Hart, Development Critiques in the 1990s: Culs de Sac and Promising Paths, Progress in Human Geography 25(4), 2001. Leys, The Rise and Fall of Development Theory, p. 43. Veja, inter alia, Patrick Bond, Against Global Apartheid e Walden Bello, Deglobalization, London: Zed Books, 2002. Originado em seu artigo, The Coming Anarchy, The Atlantic Monthly, Fevereiro de 1994 e que deu origem a vrios livros posteriormente. Thomas P.M. Barnett, The Pentagons New Map: It Explains Why Were Going to War, and Why Well Keep Going to War, Esquire, maro de 2003. Mas este artigo popular simplesmente a face mais publica do laborioso Doutor Strangelove do Colgio de Guerra da Marinha, cuja carreira como consultor dos policy-makers pode ser rastreada atravs de seu website <http://www.nwc.navy.mil/newrules/ThePentagonsNewMap.htm> Ben Fine, The Development State Is Dead: Long Live Social Capital? Development and Change, 30, 1999. Veja Gerald Schmitz, Democratization and Demystication: Deconstructing Governance as Development Discourse, em D.B. Moore e G. Schmitz, eds., Debating Development Discourse: Institutional and Popular
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Perspectives, New York: St. Martins Press, 1995 e David Moore, Sail on, O Ship of State: Neo-Liberalism, Globalisation and the Governance of Africa, The Journal Of Peasant Studies, 27(1), 1999. Os estados freqentemente autoritrios e corruptos do Terceiro Mundo so, obviamente, um problema; mas que este apenas o tipo de problema que as IFI preferem no enxergar. Robert Biel, The New Imperialism: Crisis and Contradiction in North/South Relations, London: Zed, 2000, especialmente o captulo 11, Permanent Subordination? Structural Adjustment as Control, pp. 231-2. George Soros, The Crisis of Global Capitalism, New York: Public Affairs, 1998 e The Capitalist Threat, The Atlantic Monthly, 279, 1997, p. 48, onde arma a existncia de uma ameaa capitalista que est causando instabilidades e desigualdades intolerveis. De fato, o autor escreve que a menos que [a doutrina do laissez-faire] seja moderada com base no reconhecimento de um interesse comum que possa sobrepor os interesses particulares, nosso sistema atual... est condenado ao fracasso. Paul Krugman, The Return of Depression Economics, New York: Norton, 1999. Veja Stiglitz, Globalization and its Discontents, e para um melhor argumento sobre a necessidade de comear do princpio a reconstruir instituies nanceiras globais mais democrticas e efetivas, ver o relatrio sobre a viso de Stiglitz no Financial Times, 21/08/2002. Obviamente Przeworski (em seu Capitalism and the Market, Cambridge: Cambridge University Press, 1991, p. 122) vai alm ao adicionar o argumento de que o capitalismo irracional reexo pessimista de que o socialismo invivel, no mundo real as pessoas morrem de fome... as concluses a que temos chegado no so alentadoras! Para uma anlise crtica do NAADA, e do papel da nova elite poltica da frica do Sul que o promove, veja Patrick Bond, ed., Fanons Warning: A Civil Society Reader on the New Partnership for Africas Development, Trenton e Cape Town: Africa World Press e AIDC, 2002. Biel, The New Imperialism; O argumento de Biel para uma anlise mais detalhada das perspectivas possveis da revoluo na frica foi analisado em meu artigo Africa:The Next Liberation Struggle, Review of African Political Economy, 96, 2003. Ibid., pp. 232-3. Ibid., pp. 242-3. Veja, inter alia, os ttulos citados na nota nmero 5, acima. Para um exemplo de at onde a nfase excessive no local pode levar um terico do desenvolvimento, ver as Concluses de Hoogvelt, Globalization and the Post-Colonial World; mas compare-as com a debilidade (e
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possvel cooptao) de tal tendncia em Giles Mohan e Kristian Stokke Participatory Development and Empowerment: The Dangers of Localism, Third World Quarterly, 21(2), 2000. Trevor Ngwane, Sparks in the Township, New Left Review, 22, 2003. Veja Naomi Klein, Fences and Windows: Dispatches from the Front Lines of the Globalization Debate, Toronto:Vintage Canada, 2002. John S. Saul, Identifying Class, Classifying Difference, Socialist Register 2003, London: Merlin Press, 2002. Cf. John S. Saul, What is to be Learned? The Failure of African Socialisms and their Future, em Robert Albritton, John Bell, Shannon Bell e Richard Westra, eds., Beyond Market and Plan:Toward New Socialisms (no prelo). Colin Leys, Colin Leys Replies [resposta Jonathan Barker, Debating Globalization: Critique of Colin Leys], Southern African Report, 12(4), 1997. Explorei com maior profundidade alguns dos assuntos levantados nesta seo do presente trabalho em meu Africa: The Next Liberation Struggle. Cf. Neil Smith, What Happened to Class?, Environment and Planning A, 32, 2000. Veja Ronald Munck, Globalization and Labour: The New Great Transformation , London: Zed Books, 2002; Beverley Silver, Forces of Labour: Workers Movements and Globalization, Cambridge e New York: Cambridge University Press, 2003; e os vrios ensaios na Socialist Register 2001: Working Classes, Global Realities , London: Merlin Press, 2000. Ken Post e P. Wright, Socialism and Underdevelopment, London e New York: Routledge, 1989, pp. 151-2. Elaborei esta questo em meu Identifying Class, Classifying Difference. J.C. Myers, What is Anti-Capitalism? em Joel Schalit, ed., The Anti-Capitalism Reader , New York: Akashic Books, 2002, p. 34. Sobre o anticapitalismo veja tambm McNally, Another World ; e Amory Starr, em seu ensaio Naming the Enemy: Anti-Corporate Movements Confront Globalization , London: Zed Books, 2000, onde enfatiza a temtica anticorporativa como particularmente apropriada para aprofundar os termos das lutas populares e coordenar as atividades radicais. Cf. Sam Gindin, Social Justice and Globalization: Are they Compatible?, Monthly Review, 54(2), 2002. Greg Albo, A World Market of Opportunities? Capitalist Obstacles and Left Economic Policies, Socialist Register 1997, London: Merlin Press, 1997, pp. 28-30 e 41.
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66 Com base nos trabalhos de Andr Gorz e Boris Kagarlitzky sobre as reformas estruturais, busquei traar o caminho entre o mero reformismo e o revolucionarismo em meu livro Recolonization and Resistance: Southern Africa in the 1990s, Trenton: Africa World Press, 1993, captulos 4 e 5. 67 Albo, A World Market of Opportunities, p. 30; o prprio Albo sugere, em princpio, a necessidade de estratgias econmicas mais orientadas para dentro e a desvalorizao da escala de produo como um objetivo econmico central (p. 28).
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