Administracin pblica

Administracin pblica
Administracin Pblica es un sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local. Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.[1] Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.[2] La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del Estado.

Origen y alcances del trmino

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir", "cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad. No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta funcin[3] La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. [4] La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y last but not least- una orientacin poltica.[5]

Administracin pblica En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico. Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4) Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado. Marshall Dimock afirmaba La administracin pblica tiene relacin con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.[6] El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo.[7] La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados"[8] Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como polticamente valiosos.[9]

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Elementos de la administracin pblica

Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa. Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. autonoma tcnica en el desempeo de las funciones. la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.

Nueva gestin pblica

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.[10] La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos: La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms prximos al problema y tienen objetivos ms claros. Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Administracin pblica Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios. Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos, el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al desempeo. As, la direccin de las reformas es: Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas. Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la provisin. Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post. Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el desempeo.

Administracin electrnica
La e-Administracin o Administracin electrnica hace referencia a la incorporacin de la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una perspectiva de la relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la relacin con el ciudadano y empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan en las diferentes organizaciones. La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el apoyo a las polticas pblicas Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de transformacin en los procesos de modernizacin administrativa. Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la Administracin electrnica, que "se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una burocracia por Internet."

Situacin por pases

Argentina
La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como las administraciones municipales. El concepto de "Administracin Pblica" es impreciso y suele ser usado con diversos alcances. En la Argentina, la Administracin Pblica no incluye el poder legislativo ni el poder judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos. Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la Administracin Pblica, aunque poseen un rgimen especial.

Administracin pblica En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires era de 1.465.548 personas. Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer trimestre de 2007 a 299.377 personas. En la misma poca, la poblacin econmicamente activa era de aproximadamente 17.000.000 de personas.

Chile
La Administracin Pblica Chilena est constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, cuya organizacin bsica se rige por el Ttulo II de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575, de 1986. De acuerdo con la Constitucin Poltica, el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Estado.

Espaa
Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado: Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol (artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales. Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa ((artculos 137 y ss. de la CE). Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE).. La pluralidad de ADMINISTRACIONES PBLICAS en Espaa se completa con las Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas: Corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Instituciones: Fundaciones pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Administraciones independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de Valores, Universidades, etc.

Mxico
Estructura orgnica de la Administracin Pblica federal El gobierno federal es el poder pblico que emana del pueblo, por el cual ejerce su soberana nacional y representa jurdicamente a la nacin. El gobierno est constituido por los Poderes de la Unin, para el ejercicio del poder pblico: Poder legislativo: integrado por la Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores y la Comisin Permanente del Congreso de la Unin. El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados tambin forman parte del poder legislativo federal. Exluyendo de manera tajante al distrito federal. Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y Juzgados de Distrito. Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyndose en la Administracin centralizada y paraestatal, quien administra los fondos y recursos pblicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno.

Administracin pblica La Administracin Pblica centralizada est conformada por la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo y la Procuradura General de la Repblica. La Administracin Pblica federal se encuentra sectorizada por actividades, lo cual consiste en agrupar diversas dependencias y entidades por ramas de la actividad pblica, atendiendo a las caractersticas de sus funciones y atribuciones. La Administracin Pblica paraestatal est conformada por los Organismo Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, los Fideicomisos Pblicos y las Instituciones Nacionales de Crdito. Organismos descentralizados: son unidades administrativas creadas por disposicin del Congreso de la Unin o Decreto del Presidente de la Repblica. Cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y estn orientados a la produccin y explotacin de los bienes y servicios que satisfagan necesidades y demandas sociales. Empresas de participacin estatal: son instituciones en las que el gobierno federal es propietario de ms del 50% del capital, en cuya constitucin deben figurar acciones de serie especial que slo el gobierno federal puede suscribir, teniendo adems la facultad de nombrar funcionarios responsables de su operacin, as como de vetar acuerdos de la Asamblea de Accionistas, del Consejo de Administracin o del rgano de direccin correspondiente. Existen tambin empresas de participacin estatal minoritarias en las que el gobierno federal es propietarios de menos del 50% de capital, y en las que interviene mediante un comisario o representante que realiza labores de vigilancia. El volumen de empresas en las cuales, mayoritaria o minoritariamente, tiene participacin el gobierno federal, ha originado que para su mejor control, se clasifiquen en: 1) Sujetas a control presupuestal. Son empresas que por su participacin en la economa del pas, se consideran prioritarias y que los recursos totales que administran son muy elevados, justificando su control individual y especfico en los presupuestos pblicos. 2) No sujetas a control presupuestal. Son empresas que, comparativamente, manejan menos recursos y que representan un volumen muy elevado, difcil de controlar en lo individual. De acuerdo a sus actividades, se adscriben sectorialmente a las Secretaras de Estado correspondiente. Fideicomisos pblicos: son organismos creados por el gobierno federal a travs de los cuales, siguiendo la figura del fideicomiso en los que dichos organismos actan como fiduciarios, canaliza recursos para dar apoyo va crdito para el desarrollo de ciertas actividades que de otra manera se estancaran por no tener acceso a crditos normales. Estos fideicomisos tambin operan para ejecutar ciertas actividades prioritarias y especficas que el propio gobierno desarrolla a travs de estos instrumentos. Instituciones nacionales de crdito: organizaciones nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguro y fianzas. Existen actividades ubicadas en los diferentes sectores econmicos del pas, en las cuales por sus caractersticas, el gobierno federal ha considerado necesario e indispensable su participacin, bien sea para dar apoyo a los sectores o para regular la actividad econmica del pas (Banca de Desarrollo).

Porcentaje de empleados pblicos por pas

Administracin pblica

Porcentaje de empleados pblicos sobre el total de la fuerza de trabajo por pas (2005) Pas Noruega Suecia Francia Finlandia Hungra Blgica Inglaterra Canad Repblica Eslovaca Estados Unidos Australia Portugal Polonia Holanda Australia Espaa Mxico Alemania Austria Turqua Suiza Corea-S Japn Fuente: OCDE. % 30 28 22 21 19 17 17 15 15 14 14 13 13 13 13 13 10 10 10 9 6 5 5
[11]

Referencias
[1] Diez, Manuel Mara, ob. cit., p. 20. [2] Por ejemplo, una biblioteca pblica que pertenece al poder legislativo o al poder judicial, no es un organismo administrativo que integra la nocin de "Administracin Pblica". [3] Diccionario de la lengua espaola, Editorial Espasa-Calpe, decimonovena edicin, Madrid 1970. Real Academia de la Lengua Espaola. P.26 [4] Rodrigo Moreno Rodrguez. La Administracin Pblica Federal en Mxico. Primera Edicin 1980. UNAM (Direccin General de Publicaciones). P.87 [5] Carrillo Flores, Antonio. La justicia federal y la administracin pblica, Editorial Porra, segunda edicin, Mxico 1973. P.10 [6] Bonnin Charles Jean. Principes d administration publique. Pars Chez, Clement Freres. P.59 [7] Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura Econmica 1997. [8] Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33. [9] Glosario de trminos administrativo, Presidencia de la republica, coordinacin general de estudios administrativos. Coordinacion: guas de tcnicas. Serie: Organizacin y mtodos num. 11 [10] http:/ / idbdocs. iadb. org/ wsdocs/ getdocument. aspx?docnum=976012 Gobernando la Infraestructura del Conocimiento en un Mundo de Sistemas de Innovacin pginas 9-10

Administracin pblica
[11] "Employment in government as a % of the labour force (2005)" (http:/ / www. olis. oecd. org/ olis/ 2008doc. nsf/ LinkTo/ NT00000A16/ $FILE/ JT03239319. PDF), Employment in government in the perspective of the production costs of goods and services in the public domain, OECD, 28-Jan-2008, p. 20.

Enlaces externos
Tecnimap (http://www.tecnimap.es) tecnologas de la informacin en la modernizacin de las Administraciones Pblicas GEOMunicipal (http://www.geomunicipal.com/) - Sistema integral para el gobierno electrnico de Municipios, Alcaldas y Gobiernos Locales

Fuentes y contribuyentes del artculo

Fuentes y contribuyentes del artculo

Administracin pblica Fuente: http://es.wikipedia.org/w/index.php?oldid=69599360 Contribuyentes: 01alberto01, Acha1993, Aeveraal, Airunp, AldanaN, Alstradiaan, Angel GN, Aparejador, Aquawiki, Atallon, Aipni-Lovrij, Bebinche1, Belinda21, C. Urrutia N., Chopperx, Comodus, Correogsk, Danie1996, Danielignacioburgos, Denarius, Diegusjaimes, E. Corvilla, Eduardosalg, Edwin Rodolfo Saeceo Asencio, Elbagarciamorales, Ellinik, Er Komandante, Fadesga, Gaeddal, Galandil, George McFinnigan, Hiperfelix, Igna, Iuscuellar, Izzy91, JMPerez, Javi1977, Jgrullon88, Jkbw, Jorge 2701, Krous, Kved, Leugim1972, Lnegro, Luisxx24, Maleiva, Marsal20, Momoelf, Moriel, Murphy era un optimista, Nadia Elinet Tadeo Elizondo, Neodop, Netzahualcoyotl, Nicop, Nihilo, Niko.villano, Nixn, PERAJE, Pepepotamo93, Peterpartner, Petronas, Poco a poco, Politiconomicon, ProfesorFavalli, Plux, Rafa sanz, Raimundo Pastor, Reneancar, Roblespepe, Rodronat, Santiagocapel, Sennet, Serajusticia, Setincho, Soniabmj, SpeedyGonzalez, SuperBraulio13, Technopat, Tirithel, Tomy12091988, Travelour, UA31, Wgarciamachmar, Yakoo, Yuram, Zeroth, 173 ediciones annimas

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