A evoluo do conceito de territrio 1

Jean Gottmann

Territrio uma poro do espao geogrfico que coincide com a extenso espacial da jurisdio de um governo. Ele o recipiente fsico e o suporte do corpo poltico organi ado so! uma estrutura de governo. "escreve a arena espacial do sistema poltico desenvolvido em um Estado nacional ou uma parte deste que dotada de certa autonomia. Ele tam!m serve para descrever as posi#es no espao das vrias unidades participantes de qualquer sistema de rela#es internacionais. $odemos% portanto% considerar o territrio como uma conexo ideal entre espao e poltica. &ma ve que a distri!uio territorial das vrias formas de poder poltico se transformou profundamente ao longo da 'istria% o territrio tam!m serve como uma expresso dos relacionamentos entre tempo e poltica.

Definies do conceito
( territrio consiste% claro% de componentes materiais ordenados no espao geogrfico de acordo com certas leis da nature a. Entretanto% seria ilusrio considerar o territrio como uma ddiva divina e como um fen)meno puramente fsico. (s componentes naturais de qualquer territrio dado foram delimitados pela
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ao 'umana e so usados por um certo n*mero de pessoas por ra #es especficas% sendo tais usos e inten#es determinados por e pertencentes a um processo poltico. Territrio um conceito gerado por indivduos organi ando o espao segundo seus prprios o!jetivos. +a teoria poltica% o territrio parece ter sido um termo utili ado nas lnguas europeias desde o sculo ,-. para definir primeiramente a jurisdio ou at mesmo a r!ita econ)mica de unidades governamentais% tais como cidades livres% feudos ou reinos. ( papel do conceito de territrio alterou/se ao longo dos sculos. "e certa forma% pode/se afirmar que o conceito existiu desde muito antes do sculo ,-. e adquiriu mais significado desde ento. +o tempo em
0 Texto originalmente intitulado 1T'e evolution of t'e concept of territor23% tradu ido de verso pu!licada no peridico 4ocial 4cience -nformation% v. 05% n. 6% ago. 0789% p. :7;58. Traduo< -sa!ela =ajardo e >uciano "uarte. ?eviso< =a!ricio @allo.

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que vivemos% esse conceito est passando por uma modificao su!stancial que deve expressar altera#es mais profundas que vAm ocorrendo nas quest#es da poltica. Bientistas polticos e gegrafos ainda despenderam pouco tempo analisando esse conceito< o territrio foi presumido como um atri!uto por si s evidente das institui#es governamentais esta!elecidas. &ma ve que nossas disciplinas esto se tornando cada ve mais preocupadas com a teoria geral e com o significado a!strato das no#es com as quais estivemos mexendo !rincando% o momento parece oportuno para examinar o que esse conceito significou. Entretanto% vale apontar que a pesquisa so!re a nature a do conceito de territrio tem preocupado os juristas% particularmente aqueles especiali ados em "ireito -nternacional e Bonstitucional. "e fato% a noo moderna de so!erania dificilmente pode ser compreendida e aplicada sem a definio de seu sustentculo territorial. (s juristas tAm considerado o territrio como um conceito conveniente% apesar da difcil definio. Cdvogados internacionais normalmente concordam que o exerccio de um direito tal como o da so!erania territorial no pode ser presumido 1sem manifesta#es concretas3 DE&FE?% 07:GH% e que estas devem acontecer no espao geogrfico. B'arles de .issc'er escreveu que 1a configurao consistente do territrio oferece ao Estado uma disposio legtima para o exerccio de seus poderes so!eranos3 D.-44BEE?% 0798H. ?. I. Jennings notou que 1a misso e o propsito tradicional do "ireito -nternacional foram os de delimitar o exerccio da so!erania numa !ase territorial3 DJE++-+@4% 07K6H. Enquanto presumiam a funo essencial do territrio% os juristas encontraram considerveis dificuldades em definir no que exatamente consiste o territrio e a qual funo ele deve ser designado no recon'ecimento e no funcionamento de um Estado nacional% para no mencionar os demais aspectos que envolvem as unidades administrativas menores. @eorges 4celle expressou uma opinio comumente tida ao se listar o territrio como um dos pr/requisitos para a existAncia de um Estado trAs 1lments corporels3< povo% territrio e organi ao governamental D4BE>>E% 0790H. Las ento no que consiste o territrio para o juristaM -an FroNnlie% analisando a so!erania territorial% concluiu< 1por *ltimo% para determinados efeitos no se pode distinguir o territrio da juridio3 DF?(O+>-E% 07KKH. Enquanto .er ijl% ao !uscar uma definio mais precisa e concreta% o!servou< 1o n*cleo do territrio estatal permanecer sempre como uma poro definida da superfcie da Terra. Todos os outros elementos dele dependem% e so inconce!veis sem% de tal su!strato territorial !sico3. Las ele recon'ece que% com os recentes desenvolvimentos tecnolgicos% a extenso do territrio estatal foi expandida para um corpo tridimensional 1extremamente irregular e de formato complicado D...H
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Disto % ltatH. +o entanto% o territrio no o corpo poltico. &m Estado precisa de

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uma imensa e mais ou menos amorfa estrutura estereomtrica e polidrica3 D.E?P-J>% 078QH. C definio e o conceito em si o!viamente estiveram se alternando no espao e no tempo% com as ferramentas tecnolgicas R disposio da sociedade organi ada. =oi fascinante o!servar as rpidas mudanas da doutrina de so!erania que ocorreram no comeo da dcada de 079Q% na opinio dos advogados internacionais especiali ados em espao areo. Suando avi#es &: comearam a voar e a era dos misseis !alsticos intercontinentais despontou% eles questionaram a valide da esta!elecida doutrina de so!erania so!re a coluna de espao estendida ao infinito% acima do territrio em terra firme. Eouve opini#es de que a jurisdio so!erana se estendia em altura o quanto fosse possvel o exerccio de controle de cada $oder. C definio de 1controle3 permaneceu vagaT deve ter sido aceita como a funo da potencialidade de cada $oder de destruir o!jetos que penetrassem seu espao areo DB(($E?% 0758% 0790H. Cgora os esquadr#es de satlites or!itais e outros veculos interplanetrios complicaram o pro!lema acima da superfcie terrestre e outras conquistas tecnolgicas passaram a compor a complexidade para se definirem direitos territoriais acima e a!aixo dos oceanos. Cs constantes dificuldades experimentadas pelos juristas demonstram a necessidade de se aceitar que o territrio um conceito% e um conceito mutvel. Bomo gegrafo% sinto que seja indispensvel definir territrio como uma poro do espao geogrfico% ou seja% espao concreto e acessvel Rs atividades 'umanas. Bomo tal% o espao geogrfico contnuo% porm repartido% limitado% ainda que em expanso% diversificado e organi ado. ( territrio fruto de repartio e de organi ao. Tal como todas as unidades do espao geogrfico% ele deve ser% em teoria% limitado% em!ora seu formato possa ser modificado por expanso% encol'imento ou su!diviso.
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Fasicamente% ele deve ser acessvelT a acessi!ilidade% pretendida pelo 'omem e amplamente controlada por ele% umas das ra #es essenciais para a interveno poltica regular% de algumas formas restringir e de outras mel'orar a capacidade de acesso por vrias categorias de pessoas D@(TTLC++% 0786H. (!viamente% acessi!ilidade um pr/requisito e um fator de controle da jurisdio. Tanto a acessi!ilidade como a jurisdio% mesmo que se manten'am !aseadas nos mesmos princpios morais% so destinadas a evoluir com os avanos das tecnologias de transporte e comunica#es. C segurana militar assume uma imagem na era da navegao area diferente daquela da era da artil'aria de longo alcance% e ns podemos ela!orar essa imagem para trs% na 'istria% ou para frente% num futuro 'ipottico em que a capacidade de intimidao nuclear possa c'egar

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aos pequenos $oderes. Enquanto modifica o sentido da segurana e da oportunidade econ)mica oferecida por qualquer territrio dado% a tecnologia no fornece nem o posicionamento do pro!lema e nem as respostas Rs quest#es tericas e prticas. Territrio um conceito poltico e geogrfico% porque o espao geogrfico tanto compartimentado quanto organi ado atravs de processos polticos. &ma teoria poltica que ignora as caractersticas e a diferenciao do espao geogrfico opera no vcuo. 4e as ideias no so necessariamente enrai adas ou situadas no espao% o fen)meno material e a ao poltica aos quais essas ideias concernem devem ser locali ados em algum lugar do espao geogrfico. 4omos lem!rados da o!servao de Cristteles% em sua o!ra 1=sica3% que 1o que no est em nen'um lugar no existe3. Essa alegao amplamente apoiada pela 'istria do conceito territorial. $ara os propsitos dessa discusso% propon'o que a definio de territrio oferecida no primeiro pargrafo deste artigo possa ser aceita% desde que o espao geogrfico seja descrito conforme sugerido. Luita 'istria poltica evoluiu em torno da interpretao de qual deveria ser o mel'or uso e extenso de territrio possvel atri!udo aos vrios povos.

O antigo debate: isolamento versus cosmopolitismo

+o ' d*vida de que o de!ate acerca do taman'o% da estrutura e do uso do territrio de uma comunidade to antigo quanto as primeiras formas de vida poltica. $ara nosso propsito% ser suficiente revisitarmos os filsofos gregos% que formularam os fundamentos !sicos da teoria poltica ocidental. $lato discutiu em sua o!ra 1>eis3 os atri!utos geogrficos de uma polis ideal. Ele a queria isolada% especialmente do mar% para evitar a inUuAncia estrangeira. C populao estaria agrupada no centro do territrio e as rela#es exteriores e trocas seriam treinados% que seriam um anteparo da vida poltica interna ao envolvimento ou R inUuAncia estrangeira. 4e a populao estivesse em crescimento% o excedente seria realocado numa outra il'a similarmente planejada. 4ua teoria alegava que um alto grau de isolamento promoveria uma poltica mel'or e mais estvel. Ela pressupun'a um povo !em satisfeito com suas prprias situao e lideranaT e% para aliviar as press#es do crescimento populacional% ela pressupun'a um a!astecimento ilimitado de territrio va io para ser coloni ado novamente D1>eis3% 5.8Q5/9.868H. C afirmao de $lato de que 1o territrio deve ser grande o suficiente para a manuteno de um certo n*mero de 'omens de am!io modesta e no maior do que isso3 a mais antiga precursora da maioria das doutrinas de isolamento%
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responsa!ilidades de um pequeno n*mero de funcionrios p*!licos especialmente

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conteno poltica e econ)mica e autossuficiAncia. C 'istria revela que seu consel'o raramente foi seguidoT at mesmo o mel'or aluno de $lato% Cristteles% comeou a divergir dele% conforme discutiu em sua o!ra 1$oltica3 os preceitos de 1>eis de $lato3. Em!ora concorde com o mestre acerca do desejo da autossuficiAncia e da limitao do taman'o do territrio% Cristteles se compromete% no >ivro .--% com uma rgida interpretao< ele deseja um territrio que seja 1de difcil acesso para o inimigo e de fcil egresso para os 'a!itantes3% pois algumas atividades martimas e de comrcio exterior devem ser encorajadasT e sugere que a raa EelAnica 1 a nao mel'or governada% e se pudesse formar um *nico Estado% seria capa de comandar o mundo3 D8.06:8!H. Estas *ltimas propostas so geralmente explicadas como uma instruo assa am!iciosa ao pupilo de Cristteles% o jovem prncipe Clexandre% que certamente colocou/a em prtica com algum sucesso. C filosofia poltica e o planejamento de um imprio construdo por Clexandre% o @rande mal precisam ser descritos aqui. $odem ser !revemente caracteri ados como muito mais cosmopolitas e pluralistas do que Cristteles jamais desejou D4CF-+E% 0798H. Em duas !reves gera#es% o clima poltico se transformou imensamente em relao ao ateniense% que promovia o isolamento% pela frustrao de ser uma grande cidade derrotada na @uerra do $eloponeso% para a tentativa maced)nica de unir um imprio vasto e diverso que seria estruturado por uma rede de grandes cidades comerciantes e pelo expansionismo econ)mico e cultural dos gregos DTC?+% 075GH. ( de!ate entre os dois pontos de vista% que pode ser c'amado de isolacionismo plat)nico versus cosmopolitismo alexandrino% continuou ao longo da 'istria. ?oma deu R ideia de imprio universal uma marca duradoura. +esses conceitos imperiais% a noo de territrio recua ao plano de fundoT a organi ao territorial% em termos administrativos% militares e econ)micos% importanteT mas a
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vida poltica ra oavelmente divorciada da locali ao e da compartimentao geogrfica% ao ser tra ida R esfera da organi ao da sociedade por meio da lealdade das pessoas. C repartio poltica do espao permaneceu por muito tempo !aseada essencialmente em sistemas de lealdade% seja esta relacionada R f religiosa% como nas divis#es entre mundo cristo e islVmico% seja ligada Rs rela#es entre indivduos% numa escala local% especialmente no sistema feudal. 4omente aps o sculo ,-.% em meio a lutas dinsticas na Europa (cidental% e especialmente na =rana% que vemos o recon'ecimento da so!erania so!re um territrio nacional emergir como uma conveno essencial do poder poltico. Joana "WCrc anuncia a tendAncia% assim como o sistema de partidos polticos em formao nas cidades italianas da ?enascena. $ara impor a compartimentao espacial so! uma

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jurisdio so!erana% o mundo necessitava da motivao fornecida tanto pelas grandes desco!ertas martimas quanto pela ?eforma% por meio das @uerras de ?eligio. =oi na Europa% entre os sculos ,. e ,.--% que a doutrina da compartimentao espacial realmente amadureceu< as diferenas religiosas enfati aram a compartimentao poltica do territrio por meio de comunidades que lutassem por sua autopreservao e seguranaT a a!ertura de novos mundos a serem coloni ados e explorados levou Rs divis#es polticas em imprios coloniais% comeando com o Tratado de Tordesil'as entre Espan'a e $ortugal. "ivis#es polticas adicionais se desenvolveram com os Tratados de Oestp'alia% com o isolamento do Japo so! os TeXugaNas e% mais tarde% com a ?evoluo Cmericana e as "outrinas Lonroe e Oilson. C sequAncia de atos polticos R qual essa enumerao alude ilustra a crescente su!diviso do espao poltico em estados independentes% se protegendo de regulamentos distantes e inUuAncias externas% e a Anfase da autonomia em um grande n*mero de unidades territoriais. +o decurso desse processo% o antigo de!ate entre isolacionismo em um espao restrito e expansionismo a partir de uma !ase territorial continuou persistente% animando as polticas internas das na#es% assim como a arena internacional. C escol'a entre o modelo plat)nico ou o alexandrino para servir ao !em/estar do povo e da moral poltica so!revive como um dilema no resolvido. C soluo do isolamento em um territrio autocontido pode fornecer alguma esta!ilidade% mas apenas temporariamente% pois logo provoca relativo atraso e% finalmente% insatisfao popular. Cpesar disso% 'ouve pocas em que a Anfase na so!erania territorial e na relativa separao do externo claramente prevaleceram.

A era da soberania territorial

"o sculo ,. ao sculo ,,% a importVncia do territrio como a !ase e a paralelamente Rs ideias polticas de so!erania nacional e autonomia. ( fator geogrfico
6

na

poltica

constantemente

reforado%
:

medida

que

compartimentao se desenvolve% que as fronteiras nacionais so c'amadas de 1fronteiras naturais3 e que mais na#es aderem R independAncia por meio da diviso dos vel'os imprios. C delimitao territorial adotada frequentemente relacionada a diferenas culturais e% em muitas partes do mundo% uma 'erana de fronteiras administrativas desen'adas por $oderes imperiais anteriores. -sso evidente na Yfrica% nas Cmricas e em partes da Ysia. &ma ve que um sistema
: 6 5 +ota dos Tradutores< Boundaries. +. T.< Frontiers. +. T.< Boundaries.
5

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estrutura

essencial

da

poltica

emerge

gradualmente

no

mapa/m*ndi%

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jurdico funcione por algum tempo so!re uma certa extenso do espao% este parece criar um momentum que l'e permite so!reviver a mudanas de regime poltico% pois a unidade da jurisdio territorial esta!elece interesses comuns e um modus vivendi entre os 'a!itantes% mesmo que eles pertenam a povos ra oavelmente diversos. ( territrio enquanto quadro para um sistema poltico separado geralmente desejado para prover segurana fsica contra invaso ou controle estrangeiro% e como uma plataforma para a oportunidade econ)mica de desenvolver recursos em seu interior e em possveis redes externas. "evido ao fato de o conceito de territrio ser construdo so!re uma !usca dual% por segurana e oportunidade% o processo poltico que se empen'a em conseguir o mel'or equil!rio possvel para a satisfao geral da populao deve continuar de!atendo se prefervel o isolacionismo ou o cosmopolitismo. +o ' d*vida% entretanto% de que% nos 9QQ anos que se sucederam aps o incio das grandes explora#es martimas pelos europeus ocidentais no sculo ,.% cada ve mais o territrio adquiria o sentido de um porto seguro Rs pessoas que procuravam desenvolver seu prprio modo de vida e os recursos internos Rs suas fronteiras% segundo seus interesses particulares. ( Estado nacional% portanto% considerou seu territrio como o sustentculo fundamental da segurana e do !em/estar. Tal doutrina e tal modo de pensar foram compelidos a dar uma importVncia particular Rs fei#es geogrficas do territrio e de suas fronteiras . $ara algumas na#es% a fronteira era uma lin'a no espao a ser fortalecida e mantidaT o conceito francAs de 1frontires naturelles3 provavelmente a mel'or ilustrao dessa atitude% e enfati ado por Jean Fodin na filosofia poltica% por ?ic'elieu na prtica poltica e por .au!an na prtica militar e na teoria econ)mica. $ara outras na#es% a fronteira era uma rea perifrica que gerava mudanas sociais e econ)micas% modelando a nao e contri!uindo para seu !em/estar poltico DB&?P(+% 07QGT T&?+E?% 07:QH.
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8 K 9

&ma relao particularmente direta entre um povo e seu territrio foi esta!elecida pelas ?evolu#es =rancesa e Cmericana% no final do sculo ,.---. Cs duas revolu#es enfati aram a unidade e a diviso territorial. Cm!as esta!eleceram como lei fundamental a unidade do territrio nacional em termos econ)micos% como um mercado unido para os !ens e um espao de livre circulao para as pessoas. Las enquanto a ?evoluo =rancesa o!jetivava um governo popular e enfati ava a igualdade social% a ?evoluo Cmericana% devido R sua locali ao geogrfica% enfati ou a diviso poltica e uma organi ao poltica federal ao invs
9 K 8 +. T.< Frontiers. -dem. -dem.

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da 'omogeneidade territorial. Esses dois modelos foram seguidos por muitos outros pases e ocasionalmente com!inados no processo de proliferao de Estados nacionais independentes. "urante essa evoluo% que parece ter causado% na metade do sculo ,,% o triunfo da so!erania nacional so!re territrios distintos% uma curiosa alterao ocorreu no conceito real de territrio% em termos de seu sentido prtico. ( resultado dessa alterao parece ter feito% nos dias de 'oje% na#es independentes menos so!eranas dentro de seus territrios% e o territrio mais importante como uma plataforma para oportunidade do que como um a!rigo para segurana. Essas mudanas se desenvolveram gradualmente% num contexto multifacetado. Z lgico a uma nao em vias de conquistar a independAncia preocupar/se primeiramente com a preservao desse status por meios militares. +esse perodo inicial% fronteiras e quest#es de defesa nacional e coeso interna so predominantes. &ma ve que a perspectiva de invaso militar e a dominao poltica estrangeira recuem% preocupa#es socioecon)micas vAm para o primeiro plano e tornam/se assunto principal no de!ate poltico. +os *ltimos dois sculos% quando vel'os imprios foram gradualmente dissolvidos e a ascenso do nacionalismo tornou possvel para quase todas as pessoas que ento desejavam se tornarem independentes e possurem um pedao de territrio% o efeito prtico da so!erania como um exclusivismo jurdico foi consideravelmente enfraquecido. "iversos fatores contri!uram para esse fim. ( principal foi provavelmente o extraordinrio progresso tecnolgico que se iniciou com a ?evoluo -ndustrial e modificou as rela#es entre as diversas se#es do espao geogrfico. $or um lado% isso mel'orou enormemente a tecnologia de transporte e comunicaoT por outro% fomentou a especiali ao das diversas regi#es na produo ou no consumo de uma variedade de !ens. Cssim% a diferenciao se desenvolveu entre pases temperados e se deram entre reas rurais e ur!anas% entre regi#es ricas em carvo ou petrleo e regi#es ricas em mo de o!ra ou capacidade tecnolgica. Essas tendAncias favoreceram uma grande complementaridade das vrias partes especiali adas do mundo% e essa complementaridade poderia ser mais facilmente tecida em um *nico sistema% devido R maior facilidade de transporte e comunicao. &m primeiro resultado dessa evoluo tornou quase todas as partes do mundo mais dependentes do comrcio de longa distVncia% e para a maioria dos pases isso implicou forte dependAncia do comrcio internacional. ( modelo alexandrino vem gan'ando do plat)nico. &ma segunda consequAncia perce!ida
G +. T.< Boundaries.
G

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tropicais produ indo diferentes conjuntos de !ens agrcolasT outras diferencia#es

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na esfera militar. Topografia e distVncia% essas duas grandes caractersticas do territrio% tAm perdido muito de seus valores para a defesa% so! as circunstVncias do conUito em larga escala. Eoje% o armamento operacional permite que ao menos duas superpotAncias atinjam qualquer ponto da superfcie terrestre a partir de qualquer ponto do glo!o. E% num futuro no muito distante% um crescente n*mero de outras potAncias ser capa de alcanar uma capacidade semel'ante% em certa medida. C manuteno de uma mquina industrial capa de tais feitos tecnolgicos requer a!astecimento de diversas partes do mundo. C diminuio da so!erania de uma nao independente realada pela sua incapacidade de se autodefender por meio do controle de suas terras% e isso com!inado R dependAncia econ)mica de suprimentos vindos de alm de suas fronteiras. C organi ao econ)mica do mundo moderno tem criado% na forma da grande corporao multinacional% outro fator poderoso% levando R 1so!erania ameaada 3 D.E?+(+% 0780H. ?ecentemente% a exclusividade da so!erania jurdica perdeu grande parte de seu impacto. Co mesmo tempo% a so!erania foi estendida para reas do espao que 'a!itualmente eram consideradas livres de tal controle. ( aumento da acessi!ilidade aos recursos do mar e do leito marin'o trouxe reclama#es de extenso do controle so!erano so!re a plataforma continental% expandindo os mares territoriais para at du entas mil'as a partir da costa e para outros recursos que esto so! o mar. Z evidente que a li!erdade do alto/mar proposta pelos 'olandeses no sculo ,.-- um conceito relativamente recente. Ctualmente% ele vem sendo 'ipotecado por uma tendAncia poltica que apoiada por muitos Estados% ameaando compartimentar a maior parte do espao martimo em setores que seriam apropriados por poderes costeiros% como acrscimos de seus respectivos territrios terrestres.
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7

&ma evoluo muito diferente pode ser o!servada na jurisdio reclamada por na#es so!eranas so!re a coluna de espao que se estende% em altura% acima de seus territrios terrestres ou martimos. "esde que os 'omens comearam a voar% e particularmente desde que Fleriot voou so!re o Banal da Lanc'a% o "ireito -nternacional recon'eceu incondicionalmente a so!erania so!re a coluna de espao areo ao infinito DB(($E?% 0758H. Cpesar das conven#es internacionais que tomaram tal deciso permanecerem teoricamente vigentes% praticamente todos os Estados aceitaram as recorrentes passagens de satlites e outros foguetes em r!ita so!re seus territrios. Estas dificilmente podem ser restritas a 1passagens
7 +. T.< Ttulo do livro 14overeignt2 at !a2< t'e multinational spread of &4 enterprises3% de ?a2mond .ernon. Trad. Cnt)nio Poratto 4anvicente. 4o $aulo< $ioneira% 078G.

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inocentes3% R medida que os o!jetos em r!ita possam muito !em carregar tanto instrumentos de sensoriamento remoto para espionagem so!re territrios estrangeiros como !om!as nucleares que podem ser lanadas por controle remoto. Essa situao ilustra o fim da funo de segurana do conceito territorial. Tam!m ilustra a curiosa contradio entre a extenso simultVnea da jurisdio territorial so!re os mares e a!aixo deles% por um lado% e a restrio gradual do controle territorial no espao interplanetrio acima do territrio de superfcie terrestre D4E>EBT B(LL-TTEE (+ C4T?(+C&T-B4% 0797H. 4e certas fun#es que costumavam ser consideradas essenciais para o conceito de territrio esto 'oje perdendo muito de seu significado% o territrio permanece uma preocupao fundamental da poltica contemporVnea. Z a nature a do conceito que est mudandoT novos princpios agora norteiam a organi ao do territrio.

Os usos do territrio: um dilema poltico

$or ser tradicionalmente usado tanto como a!rigo quanto como recurso% o territrio cria um dilema !sico para seu povo. Ele pode tentar desenvolver os recursos como um sistema autocontido% tendo em mente o uso como a!rigo. $ode tam!m adotar uma atitude completamente diferente e usar o territrio para desenvolver os recursos prprios dos lugares% numa grande rede de rela#es diversas% com uma mentalidade expansionista. Ter de reali ar essa escol'a cria um dilema permanente para um pas. +o ' uma resposta fcil para o pro!lema< teoricamente% a soluo residiria em um consenso !alanceado entre isolamento e expanso. C expanso no envolve necessariamente alargamento territorial% mas pressup#e confiar poltica e economicamente numa vasta rede de rela#es externas. Clguns pases experimentaram sucessivamente solu#es derivadas de uma so encontradas na 'istria do Japo antes e depois de o arquiplago ser a!erto ao comrcio externo% so! presso naval estrangeira. (s resultados dessas guinadas nas polticas do Japo so certamente inconclusivos. Esse caso demonstra% entretanto% que o isolamento no necessariamente resiste a longo pra o. &m territrio% sendo uma poro do espao geogrfico% est em risco considervel de se partir com a evoluo generali ada do espao ao seu redor. Co isolamento dos ToXugaNas foi permitido perdurar por :QQ anos porque% naquele perodo% o arquiplago japonAs foi de fato periferia% quase R margem do mundo ento usualmente acessvel e trafegado. Sual poltica pode ser classificada como a mais !enfica para o povo dos
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dessas duas atitudes. Cs mais espetaculares e severas guinadas nesse tipo de poltica

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pequenos

Estados<

empreitada

cosmopolita

de

Bingapura%

um

intenso

entroncamentoT ou o isolamento do Futo% um remoto vilarejo montan'osoM $ode/se argumentar que 'ouve uma predeterminao geogrfica resultante da posio de Bingapura em estreitos% entre dois oceanos e em um foco de rotas martimasT isso poderia ser facilmente contrastado com a difcil acessi!ilidade da !acia do Futo% escondida no corao do Eimalaia. Cinda assim% 4ua ou Cndorra podem ter elegido o destino escol'ido pelo governo de Futo% mas no o fi eram% e preferiram ser parte de um cru amento internacional. Tais polticas mudam% ningum pode garantir que o Futo jamais se tornar o >iec'tenstein do Eimalaia. Sualquer que seja sua locali ao geogrfica% um territrio pode ser politicamente usado de diferentes maneiras. 4e uma poltica de isolamento aos moldes do modelo plat)nico no pode ser segura a longo pra o% a participao em uma grande rede internacional tam!m vem carregada de alguns riscos. $oucos pases podem alegar que tiveram% em termos de seu uso do territrio e de suas polticas internas e externas% tanto sucesso quanto a 4ua teve por mais de um sculo. Las as mesmas consequAncias de seu sucesso causaram mais pro!lemas dentro do territrio% instigando essa campe do internacionalismo a adotar nos anos recentes uma legislao !astante nacionalista% que limita os direitos dos estrangeiros de tra!al'ar e adquirir imveis. $ro!lemas similares esto sendo vivenciados por diversos pases europeus que aproveitaram a prosperidade e o crescimento na estrutura do mais a!erto sistema internacional predominante no mundo ocidental desde 079Q. $ode ser argumentado que% nessa discusso% eu tomei principalmente exemplos de Estados com territrios !astante pequenos. ( taman'o do territrio um aspecto importante e um fator que inUuencia as decis#es que seu povo pode tomar so!re seu uso. E considervel literatura devota a essas quest#es de taman'o
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dos Estados% e muitos autores tAm sido atrados pela categoria particular de 1micro ou mini/Estado3 D?(F-+4(+% 07KQT F&?T(+% 07K8T F>C-?% 07K8T 4C+@&-+% 0786H. (s micro/Estados% como L)naco ou Cndorra% levantaram quest#es em termos de sua participao na% ou na excluso das% modernas organi a#es internacionais. ( taman'o de um Estado deve ser considerado de diversos pontos de vista e o territrio somente um delesT o taman'o das popula#es comumente considerado como uma questo muito mais significante% e Bingapura% com dois mil'#es de pessoas% ser seguramente recon'ecida como um Estado separado e um mem!ro da famlia das na#es% em!ora sua extenso territorial no seja muito maior que a de Cndorra ou >iec'tenstein. (s recursos econ)micos so ainda outro fator na determinao do que pode ser c'amado de organi ao estatal.

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>uxem!urgo e [uNait so !astante pequenos em rea e populao% mas possuem uma funo especial% devido aos seus recursos econ)micos. =inalmente% a organi ao poltica um quarto fatorT vrios dos menores Estados da Europa e da Ysia parecem ter resultado de uma minguante estrutura feudal% e ainda so dependentes dos grandes vi in'os para serem considerados organi a#es estatais modernas. Em termos da funo de a!rigo% um territrio pequeno ter a fraque a de ser mais facilmente invadido por terra ou de ser destrudo pelo !om!ardeio do que um territrio maior% todo o resto permanecendo igual. ( fato que circunstVncias indicadas como 1todo o resto3 variam profundamente de um territrio para outro e geralmente tAm um papel mais determinante nas polticas prticas% tanto em pa quanto em guerra% do que a rea so in'a. Luitos pases grandes foram invadidos ou diretamente controlados pelo exrcito de Eitler na 4egunda @uerra Lundial% enquanto a pequena 4ua escapou desse destino. (s exrcitos revolucionrios do .ietn do +orte conseguiram marcar prosperamente um ponto contra a fora de muitos Estados grandes. "e fato% o sm!olo de "avi e @olias dificilmente precisa de explicao% em!ora possa nos lem!rar que a menor estatura uma fraque a% ao menos que contra!alanceada por tecnologia e 'a!ilidades. C tecnologia nos tra de volta aos recursos e R desenvoltura. Cm!os so produtos do con'ecimento e da organi ao 'umana. Z significativo que% em nossa discusso dos micro/Estados% listamos quatro critrios para a condio de Estado, trAs dos quais so recon'ecidos pela jurisprudAncia como condi#es de status de Estado Dver os 1lments corporels de ltat 3 % de @eorges 4celleH. ( quarto critrio% ra oavelmente negligenciado pelos juristas% o dos recursos< a comunidade moderna precisa de um mnimo de recursos assa su!stanciais para atuar como um mem!ro da famlia de na#es. -sso necessrio na prtica poltica% na pa e
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0Q

tam!m na guerra. C total falta de recursos pode relegar um povo em circunstVncias modernas ao status de tri!o primitiva% independentemente da rea que esse povo pode realmente ocupar% por exemplo nas !acias Cma )nica e do Bongo. Essa nova Anfase no desenvolvimento econ)mico pode ser relacionada R crescente tendAncia de se tratar o territrio cada ve mais como uma plataforma para a oportunidade do que como um a!rigo para a segurana. +um mundo cada ve mais interdependente% a importVncia econ)mica do territrio gradualmente crescente. +esse quesito% o taman'o tam!m de maior importVncia% porque o espao na superfcie terrestre conota um potencial de recursos minerais e agrcolas%
0Q +. T.< @rifo do autor.

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A evoluo do conceito de territrio

ou at mesmo em termos de direito de circulao. ( 4aara e os desertos l!ios costumavam ser considerados como irremediavelmente va ios e como polos negativos no mapa mundial econ)mico. Entretanto% o gegrafo E. =. @autier p)de prever que o 4aara era uma rea de terra grande demais para ser desprovida de recursos D@C&T-E?% 076QH. Eoje o Frasil pode alegar ter dois teros da extrao mundial anual de madeira e de minrio de ferro em seu territrio% o que difcil de no se contestar% pois o Frasil um pas muito grande e ns ainda no sa!emos muito so!re a grande a total dos recursos do planeta. Todavia% a grande a a!soluta do territrio no pode ser comparada a uma quantidade proporcional de recursos. ?ecursos so por demais multifacetados. C tecnologia moderna aprendeu a reciclar e a sinteti ar diversos materiais. +a dcada de 076Q% diversas grandes potAncias alegaram no possuir recursos suficientes em seus territrios densamente povoados% e demandavam mais espao para o!ter uma poro mais justa. +a dcada de 07KQ% esses mesmos pases% apesar de mais povoados e com territrios ra oavelmente redu idos% go aram de prosperidade e inUuAncia muito maiores. (s 1desprovidos 3 dos *ltimos :9 anos foram as na#es menos desenvolvidas% cuja maioria possui a!undVncia de territrio% porm esparsamente coloni ado. "e fato% no a extenso do espao% mas sua organi ao% que agora o o!jetivo poltico da maioria das na#es. "e qualquer ponto de vista que tentemos o!servar% parece que a civili ao moderna requer polticas para colocar um territrio% qualquer que seja seu taman'o% numa grande e vasta rede de rela#es ativas. C ascenso do territrio depende do papel que a nao atri!ui a si mesma na arena internacionalT mas a poltica externa no pode fornecer a resposta completa. C organi ao interna do espao tornou/se uma preocupao principal do pensamento e da ao poltica D@(TTLC++% 079:% 07KKT 4(JC% 0780H.
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00

A organizao do territrio: um acordo interno justo

C organi ao espacial dos pases sempre foi extremamente diversificada% e o jogo poltico frequentemente consistiu na dominao de uma regio ou de um grupo de regi#es so!re as outras. -sso foi aceito como normal so! condi#es feudais \ condi#es as quais duraram quase at o presente% nas partes mais retrgradas do mundo. ?egimes democrticos e parlamentares empen'aram/se em c'egar a um mel'or equil!rio% para o!ter mel'or cooperao interna e unidade nacional. Z interessante notar a posio concedida nos estudos so!re 1construo de Estados e na#es3 Rs rela#es entre o centro e as partes distantes ou 1periferia3 de um
00 +. T.< 1Have-nots3.

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territrio nacional DE-4E+4TC"TT ?([[C+% 0786H. Cs rela#es entre centro e periferia na organi ao do territrio merecem mais anlises. "evo focar em alguns aspectos dessas rela#es que aparentam ser assa permanentes nos vel'os e tam!m nos novos Estados e que possam ser incorporados na teoria poltica. $ouqussimos Estados alegariam ter um territrio de estrutura monoltica. -sso no seria verdade nem numa cidade/Estado moderna desprovida de reas rurais% tais como Bingapura e L)naco. C pluralidade de regi#es % na verdade% a regra% com uma concomitante diversidade de interesses locais e de consequente luta dentro das institui#es polticas. Entretanto% poderia se apresentar a 'iptese de que quanto maior for a rea% mais periferia 'aver e% consequentemente% mais complicadas sero as rela#es entre o n*cleo central e as partes distantes. 4e esse o resultado de se ter um taman'o maior% poderia o ser devido R distVnciaM C distVncia no mais um o!stculo efetivo% uma ve que essa facilmente superada pelos meios modernos de transporte e comunicao. Todavia% a presente distri!uio de interesses % em parte% 'erana de um passado no qual a distVncia era efica em separar comunidades distantes e preservar a diferenciao regional. (s povos separados no passado pela distVncia podem muito !em ter permanecido distintos em suas lnguas% sua religio ou outra caracterstica sociocultural. Essa diversidade ser reUetida no atual comportamento econ)mico e na percepo poltica de grupos anteriormente separados. Tais diferenas entre comunidades regionais no necessariamente levam a oposio e conUito duradouros% a no ser que 'aja ressentimento de algum deles contra maior rique a ou poder concentrado em outro. Cssim% as reas mais po!res iro se ressentir das mais ricasT provncias que julgarem terem sido impedidas de participar na administrao do poder iro se ressentir e reclamar ou participao justo3 para todas as partes de um territrio nacional tero um papel considervel nas polticas nacional e local e ameaaro ocasionalmente romper com o processo poltico. 4o a!undantes os exemplos em todos os pases% uma ve que muito poucos% quando algum% poderiam alegar ter alcanado completa unidade e igualdade em todas as suas regi#es. Ct mesmo na =rana% prottipo da nao unificada e Estado centrali ado por muitos sculos% existem tais divis#es internas. Fretan'a% Clscia e Brsega so exemplos clssicos de 1pertur!ao perifrica3% em grande parte devido R diferenciao cultural e 'istrica. C diferenciao cultural min*scula no caso da Fretan'a% dada a estreita e duradoura ligao com a =rana% e alm disso a populao da Fretan'a constitui ao menos um quarto da populao
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maior no governo ou alguma forma de autonomia. "emandas por um 1acordo

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total do centro da regio metropolitana de $aris. Las a Fretan'a tem srios pro!lemas econ)micos e aparenta ser perifrica nesse nvel% o que envolve o !em/estar de seus 'a!itantes e desperta todas as demais queixas possveis. $arece ra oavelmente desnecessrio multiplicar tais exemplosT vigorosos regionalismos que at mesmo geraram recentemente novos partidos polticos nacionalistas% como por exemplo na Esccia e no $as de @ales% ou na Brocia e no $as Fasco% so encontrados por todo o mundo. Cparentemente% a evoluo do conceito de territrio nacional% que vem enfraquecendo o papel da segurana e da so!erania% encorajou a ascenso de regionalismos polticos amplamente !aseados em queixas econ)micas. C rique a econ)mica e o poder poltico nem sempre coincidiram em sua distri!uio espacialT na verdade% muitos pases viveram em um equil!rio delicado% no qual as autoridades governantes o!tiveram seu principal apoio nas se#es mais po!res do territrio% dando/as inUuAncia poltica para restringir o frequentemente tur!ulento dinamismo das se#es mais ricas e mais economicamente avanadas. Bostumava/se di er a respeito da =rana que o seu +orte pagava as taxas enquanto o 4ul comandava a poltica. &ma frmula similar poderia muito !em ser aplicada aos Estados &nidos% durante um perodo de tempo. Todos esses es!oos to vastos so vlidos apenas por um perodo de tempo. Eoje% a diviso da =rana em duas metades preferivelmente se daria entre o >este e o (este. ( (este parece mais perifrico% enquanto as partes orientais da =rana se parecem com componentes do grande cinturo axial transeuropeu% mais industriali ado e ur!ani ado% que se estende da -tlia 4etentrional Rs costas do Lar do +orte. Eistoricamente% seria possvel tam!m contrastar o +orte e o 4ul da prpria -nglaterra% deixando a Esccia e o $as de @ales de lado para esse propsito. &m gegrafo de (xford% L. C. Fusteed% o!servou que a -nglaterra poderia ser dividida
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em

duas

principais

metades

polticas%

com

uma

lin'a

que%

aproximadamente% vai desde Fristol at Eum!er< antes da ?evoluo -ndustrial% a seo 4ul dessa lin'a era assa progressiva e cosmopolita% e o +orte mais monarquista e conservador% tal como mostrado% por exemplo% na @uerra Bivil do sculo ,.--T aps a ?evoluo -ndustrial% o +orte tornou/se mais avanado e interessado na expanso alm/mar% enquanto o 4ul tornou/se mais conservador. $osturas nessas duas reas novamente se transformaram recentemente% enquanto o +orte da -nglaterra tornou/se mais a!atido economicamente% apesar de industriali ado. +a =rana% as regi#es ocidentais aparentam ser mais a!atidas% por serem mais rurais. Em am!os os pases% o planejamento regional est tornando/se cada ve mais preocupado com essas reas atrasadas. C *ltima metade do sculo assistiu a mudanas considerveis na organi ao

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de quase todos os territrios nacionais% graas R grande onda mundial de ur!ani ao e industriali ao. C tendAncia provocou uma complementaridade mais especiali ada% mas tam!m maior oposio entre regi#es que so predominantemente ur!anas ou rurais. Laiores concentrao populacional e atividades econ)micas desenvolveram/se em grandes cidades e em poucas regi#es seletas em todos os pases. ( gegrafo LarX Je]erson formulou% antes da 4egunda @uerra Lundial% uma 1lei da cidade primria3 % demonstrando a ampla concentrao ocorrendo ao redor de um proeminente centro ur!ano na maioria dos pases do mundo DJE==E?4(+% 075QH. "escrevendo as enormes megalpoles americanas litorVneas do nordeste como um prottipo de concentrao regional e de ur!ani ao D@(TTLC++% 07K0H% enfati ei o papel central dessa regio na Cmrica do +orte. Lais ou menos na mesma poca% o sudeste da -nglaterra ao redor de >ondres adquiriu uma funo similar para as -l'as FritVnicas. +o importava% claro% que tais n*cleos de grande escala fossem dotados de uma centralidade poderosa% apesar de suas locali a#es geogrficas na periferia. +o foi a posio geogrfica que possi!ilitou a centralidade% mas o poder e a rique a da regio. C concentrao de poder econ)mico enfati ou o maior papel que os recursos agora tAm na organi ao territorial. Ctualmente% a prima ia de um grande centro ur!ano por pas ainda % em geral% verdadeira. Z ainda mais significativo que% na maioria dos pases% uma ou duas pequenas reas concentram de 09 a 59^ da populao em menos de 9^ da rea em terra. Tal concentrao usualmente considerada injusta nas reas que esto sendo degradadasT o novo 1acordo justo3 supostamente deve redistri!uir a populao e a atividade econ)mica de uma forma mais equali ada por todo o territrio% para alcanar maior justia na geografia do pas D@(TTLC++% 07KKH. $ouca ateno tem sido dada R nature a e ao poder das foras que esto provocando a concentrao% R eficiAncia ou ao dinamismo que isso pode conferir R podem tam!m ocorrer na migrao Rs reas mais centrais. Toda regio parece ter adquirido um direito natural e moral R igualdade com todas as outras% no que se refere R capacidade de atrair ou reter populao e conquistar um padro de vida to !om quanto em qualquer outro lugar. C desigualdade o!viamente contra a lei moral% quando afeta a estrutura social. Entretanto% a variedade sempre existiu e a sua preservao tem sido normalmente considerada desejvel na nature a e na sociedade. Clm da !atal'a pelo acesso comum R oportunidade% ao qual as regi#es podem se sentir autori adas%
0: +. T.< 1Laws of primate city.
0:

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estrutura econ)mica do territrio como um todo% e a fatores socioculturais que

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a luta contra as tendAncias de concentrao amplamente !aseada no desejo natural da maioria dos governos e polticos pela esta!ilidade poltica. Cltera#es na distri!uio de populao% cargos e rique a acarretam mudanas no mapa de comportamento poltico. ( poder poltico esta!elecido tem notoriamente desconfiado de uma grande e prosperante capital em seu prprio territrio. $lato provavelmente estava certo ao sugerir que a esta!ilidade poltica era mel'or preservada ao evitarem/se o crescimento ur!ano e o envolvimento com interesses distantes e estran'os. Essa considerao pode ser a ra o pela qual tantas autoridades nacionais fortemente esta!elecidas transferiram a sede do governo para longe da cidade principal. +o sculo ,.-% um perodo de pro!lemas mas tam!m de crescimento ur!ano e comercial% a corte real francesa passou pouco tempo em $aris% a qual 'avia se tornando uma cidade muito grande e inUuente. (s reis frequentemente preferiam castelos no >oire% em =ontaine!leau e outros lugares% entre estadias deveras curtas em $aris. +a mesma poca% a corte espan'ola tam!m era ra oavelmente n)made e evitava as principais metrpoles de seus territrios% tais como Cnturpia% Toledo ou 4evil'a% at que $'ilip -- construiu o Escorial fora de Ladri. +o sculo ,.--% as sedes dos governos de numerosos pases mudaram/se das cidades principais< a capital dos $ases Faixos era Cmsterd% mas a corte e o $arlamento eram em EaiaT .ersal'es foi construda longe de $aris% da qual >us ,-. suspeitavaT na ?*ssia% $edro - transferiu sua capital de Loscou para a nova cidade porturia de 4o $eters!urgoT no Japo% o s o!un governava em Edo% enquanto a capital imperial e a corte permaneceram em Suioto. +os Estados &nidos% por volta de 0GQQ% a capital federal estava esta!elecida em Oas'ington% ". B.% no apenas para evitar o impacto e rivalidade entre a =iladlfia% +ova -orque e Foston% mas tam!m para acertar um !alano entre o
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+orte e o 4ul. C locali ao de (ttaNa reUete uma preocupao similar em !alancear (ntrio e Sue!ec% Toronto e Lontreal. Bam!erra tam!m foi criada para evitar o mesmo entre Lel!ourne e 42dne2. +o sculo ,,% dois movimentos espetaculares transferiram governos Rs novas capitais locali adas centralmente na Turquia e no FrasilT [enial CtaturX escol'eu Cncara tanto como um sm!olo de uma nao voltada para o interior quanto como uma reao contra o carter cosmopolita e o envolvimento de Bonstantinopla% a qual foi uma grande capital por muitos sculos. "e maneira similar% apesar de num pas muito mais novo e extenso% Fraslia foi construda no somente como um polo de desenvolvimento locali ado no centro do territrio% como tam!m para levar a capital federal para longe do ?io de Janeiro% metrpole cosmopolita demais% para um am!iente onde a maioria dos

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polticos !rasileiros se sentiria segura. +o tem 'avido estudo suficiente da locali ao das sedes de governo e do processo pelo qual certas reas adquiriram papel de centralidade em diferentes territrios nacionais. Crnold To2n!ee ensaiou a tentativa de um es!oo 'istrico a respeito e distinguiu entre capitais de acordo com os fatores predominantes na deciso de suas locali a#es< ele as listou conforme prestgio% conveniAncia ou estratgiaT e estudou as caractersticas distintivas das capitais% seus papis enquanto caldeir#es culturais e !arris de plvora
06

DT(I+FEE% 078QH. &m levantamento

sistemtico da tomada de decis#es envolvendo a locali ao das capitais nos tempos modernos deve tra er R tona de forma interessante as rela#es entre os desejos governamentais e a organi ao espacial de seus pases. $or conseguinte% parece que no so apenas a periferia e as foras centrfugas que criam pro!lemas para a organi ao poltica. &m n*cleo dinVmico central pode ser to pro!lemtico quanto% em!ora de maneiras diferentes% por ser muito centrpeto na poltica domstica e muito centrfugo na participao externa. Cinda assim% a periferia que reclama a ateno de gegrafos polticos e de advogados internacionais. +en'um segmento da @eografia $oltica foi mais tra!al'ado do que as fronteiras e os limites. $ro!lemas perifricos que possam causar trocas na so!erania ou conUitos entre Estados so a preocupao predominante nos tra!al'os de juristas Dtal como exemplificado at mesmo no volume so!re "tate territory% por .er ijl% 078QH. Em anos recentes% grande ateno foi dirigida R expanso de reclama#es territoriais pelo mar e pelo espao areo. -sso tam!m perifrico% uma ve que o territrio estatal deve ter um n*cleo em terra firme. Cinda assim% a importVncia crescente do mar e do ar na poltica territorial requer mencion/los em qualquer es!oo de organi ao territorial. C maior diferena do territrio em terra firme que nem o mar e nem o ar assentamento 'umano% apesar de ser verdade que plataformas ou il'as artificiais podem ser construdas !em longe no mar. $arece distante% entretanto% o tempo em que tais estruturas sero 'a!itadas de forma permanente por povos que as reivindicariam como suas principais residAncias. Talve os indivduos possam ser residentes das em!arca#es martimas% mas estas estaro se movendo no mar e serviro como lar quando amarradas e registradas num porto. Todas essas em!arca#es navegando os mares ou so!revoando a superfcie da terra podem ser consideradas extens#es de terra% mesmo quando temporariamente separadas dela por necessidades de transporte. Todos esses veculos% incluindo satlites no
06 +. T.< 1#eltin! pots and powder $e!s3.

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esto na categoria de espaos que podem ser permanentemente ocupados pelo

A evoluo do conceito de territrio

tripulados% devem ser registrados com as autoridades nacionais politicamente recon'ecidas locali adas em algum lugar em terra firme. C organi ao dos espaos que no podem ser permanentemente assentados e que so usados so!retudo para a circulao de pessoas e !ens deve ser estudada como uma categoria especial. Todavia% o mar e o leito marin'o so tam!m locais para a produo de certos !ens% e sua organi ao territorial e jurdica como recursos pode conUitar com a regulao da acessi!ilidade para fins exclusivos de circulao DC>E,C+"E?% 07K8H.

Onde estamos agora?

( conceito de territrio evoluiu !astante atravs das pocas. Em tempos modernos% e pelo menos desde que Jean Fodin prop)s sua noo de so!erania% os conceitos de territrio e de so!erania estiveram intimamente conectados. Bom a recente proliferao de Estados nacionais% o territrio surgiu como uma definio espacial das jurisdi#es governamentais e da organi ao poltica e militar. Cpesar da eroso dos atri!utos de so!erania numa arena internacional cada ve mais complexa e interdependente% os direitos so!eranos so!re um territrio% mesmo que este seja muito pequeno% vieram a ser comparados com um tipo de carto de mem!ro no acordo das na#es recon'ecidas. Em condi#es de crise% o territrio ainda funciona como um reduto para propsitos estratgicos% apesar de o controle a!soluto do espao fornecer atualmente muito menos segurana do que at mesmo meio sculo atrs. Bom o desenvolvimento da organi ao internacional e a emergAncia de um pequeno n*mero de superpotAncias dotado de um domnio mundial por vias militares% o conceito territorial evoluiu na direo de uma funo econ)mica e cultural. Ele est se tornando principalmente uma plataforma a partir da qual se !uscam oportunidades iguais e controle de um sistema domstico de recursos% seja
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numa escala nacional ou regional. ( conte*do desse conceito relativo aos recursos especialmente evidente com o recente aumento das reclama#es territoriais so!re o leito marin'o% e com o acordo tcito de um limite de altitude pela juridio territorial acima da superfcie terrestre% a!aixo do nvel das r!itas dos satlites. C questo mostra/se 'oje um tanto acadAmica< se a so!erania territorial de so!revoar Estados ou no violada pela passagem de foguetes lanados por um poder em direo a pontos distantes ao redor do glo!o. C questo da regulao do acesso aos recursos mostra/se muito mais real. Enquanto o aspecto econ)mico das polticas espaciais leva vantagem% a interdependAncia econ)mica das na#es tam!m se estreita. C maior facilidade com que a informao transmitida e difundida ao redor do planeta por uma variedade

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Jean Gottmann

de meios tam!m diminui a utilidade das fronteiras polticas e coloca a tenso so!re aquilo que o povo fa % so!re o comportamento% mais do que so!re quem possui o ttulo de qual terra. ( valor do territrio gradualmente redu ido a quest#es de organi ao territorial pelas pessoas. Enquanto a tecnologia existente apaga muito dos efeitos apartadores da distVncia% da topografia ou das reas va ias \ todos estes fatores foram muito sentidos no passado \% ela permite agora que as comunidades possam controlar as 'a!ilidades necessrias para remodelar uma considervel extenso dos aspectos fsicos e econ)micos de um am!iente regional. ( con'ecimento dessa capacidade d incentivo Rs demandas por mel'oria e participao no uso de recursos acessveis. =inalmente% o territrio aparenta ser um conceito usado para !uscar o !em/estar do povo que o ocupa. $or exemplo% recentemente foi possvel aprovar um tratado% em vigor desde 07K0% entre os poderes envolvidos com a Cntrtica% assegurando pa e cooperao num continente que foi previamente repartido como uma torta de ma por uma srie de reclama#es territoriais conUitantes. Bontudo% como pontuado por Edvard Eam!ro% os *nicos pro!lemas econ)micos tratados na Cntrtica foram a 1preservao da Uora% da fauna e do turismo3. Bonforme outros pro!lemas possam ser a!ordados nos campos do uso de recursos% outras srias complica#es e tens#es poderiam surgir DECLF?(% 0785H. C Cntrtica se torna um interessante la!oratrio para a ela!orao de possveis novas solu#es% mas tam!m um terreno para confronto. ( exemplo do continente congelado nos fa entender esse territrio como uma poro de espao geogrfico va io e de pequena relevVncia poltica% a no ser que seja usado com o propsito de exigir sua apropriao. Lesmo naquele "ireito tradicional% o conceito incerto< os poderes que exploravam a navegao do continente Cntrtico fi eram reclama#es territoriais especficas so!re partes dele% nen'uma das reclama#es territoriais. ( experimento de um acordo internacional usando um continente como um res communis dos interesses gerais da 'umanidade interessante% mesmo ele estando co!erto por uma capa de gelo. C evoluo do conceito territorial agora enfati a o povo e sua organi ao como o corpo poltico % e tam!m como legislador. +o de!ate de repartio dos Estados &nidos% a famosa deciso da 4uprema Borte no ?e2nolds vs. 4ims Dem 09 de jun'o de 0785H nos relem!ra que 1legisladores representam o povo% no _rvores ou acres_3. Em relao a uma opinio minoritria% o jui $otter 4teNart argumenta% no entanto% que 1legisladores no representam n*meros sem face. Eles representam
05 +. T.< @rifo do autor.
05

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mas os Estados &nidos e a &nio 4ovitica no o fi eram e nem recon'eceram

A evoluo do conceito de territrio

o povo% D`H com necessidades e interesses identificveis% D`H que pode frequentemente ser relacionado ao distrito geogrfico3. ( dilema implcito enuncia um vel'o conUito construdo na essAncia da $oltica e da @eografia. +s c'egamos R concluso de que o conceito de territrio% com seus componentes materiais e psicolgicos% um dispositivo psicossom%tico necessrio para preservar a li!erdade e a diversidade de comunidades separadas em um espao acessvel independente. Em termos legais e polticos% ele provA o que% na opinio do Tri!unal -nternacional de Justia% em 0757% ao definir a nova funo da so!erania territorial% o Jui Clvare convenientemente denominou 1uma funo social internacional3 DECLF?(% 07K6H. C funo social gan'a Anfase na oportunidade econ)mica% num perodo de consumidores mais exigentesT e pode recuperar a Anfase no aspecto de a!rigo num perodo de dificuldade e privao. ( espao puro% entretanto% dificilmente capa de recuperar seu significado anterior% com a presena de uma tecnologia que expande a acessi!ilidade do espao a todos os nveis. Esse tem sido% desde tempos imemorveis% um conUito entre circulao e 1iconografia3 D@(TTLC++% 079:H% cujos os resultados tAm moldado a organi ao poltica do espao. +s entramos aqui num camin'o que pode nos levar para alm do propsito deste artigo% mas devemos mencionar que% enquanto a circulao se estende e se intensifica e derru!a as fronteiras % as mentes dos 'omens se reagrupam segundo a lealdade aos sistemas de signos. Cs fronteiras mais duras atualmente so aquelas da lealdade R f ou R doutrina. C era a!erta 9QQ anos atrs pode estar se fec'ando.
09

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A evoluo do conceito de territrio

Sobre o autor
5ean 7ottmann D0709/0775H< gegrafo francAs que% em 075Q% se refugiou nos Estados &nidos aps a invaso na ista da =rana. "urante seu exlio% participou do +nstitute for 4dvaced "tudy na universidade de $rinceton% lecionou na +eN 4c'ool for 4ocial ?esearc' e na Jo'ns EopXins &niversit2. $u!licou diversos tra!al'os nas reas de @eografia Eumana% $oltica% ?egional e Econ)mica% alm de estudos so!re a ur!ani ao dos Estados &nidos. "entre suas principais o!ras podem/se destacar L24meri0ue D0757H% La politi0ue des tats et leur !o!rap ie D079:H% L2amna!ement de l21space' (lani3cation r!ionale et !o!rap ie D079:H e #e!alopolis' & e ur)ani8ed <ort eastern "ea)ord of t e =nited "tates D07K0H.
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BCG: http://agbcampinas.com.br/bcg
Traduo: Isabela Fajardo e Luciano Duarte. Reviso: Prof. Dr. Fabricio Gallo (Unesp) Copyright 2013 by Maison des Sciences de l'Homme, SAGE Publications .

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