Capitulo V Conclusiones sobre el codesarrollo y las asociaciones de ecuatorianos y migrantes en general en Valencia

En esta experiencia fugaz del codesarrollo en Valencia, iniciado desde el 2003 hasta su declive y posible extincin temporal en este 2013, algo podemos aprender de esta experiencia, a pesar que el caso valenciano es algo especial debido a los problemas de corrupcin y malversacin de fondos por parte de numerosos concelleres o burcratas, ha quedado manchado el nombre y las buenas voluntades de muchos proyectos, han perdido credibilidad ONG y asociaciones de migrantes, en un lapso de seis aos (2006-2012) se

aprobaron 103 proyectos, con un montn total de 11.millones de euros y finalmente, podemos decir que el codesarrollo funcion? Sea cual fuere su objetivo si bien el frenar las migraciones o bien el poder coadyuvar en el destino y en el origen el desarrollo de los migrantes. Si, han disminuido los flujos hacia la pennsula pero por otras razones ya conocidas, y la poblacin en origen sigue padeciendo subdesarrollo, en origen la situacin no es mejor de momento, no podemos esperar que un gobierno que no es capaz de brindar el apoyo y garantizar el desarrollo a su propia poblacin (empleo, seguridad social, vivienda, educacin) lo haga a la poblacin extranjera, no podemos creer en programas de integracin cuando la poblacin espaola pasa por una situacin peor, el desempleo ha llegado a sus mximos, la privatizacin de la sanidad ha mermado la calidad de vida el neoliberalismo ha hecho mella en la sociedad y el gobierno obedece ms a la troika neoliberal que a la poblacin espaola. En este panorama desolador, aun podemos encontrar grandes

oportunidades y cambios en el asociacionismo migrante y en el codesarrollo, en vias a un mejor futuro, el codesarrollo en Espaa en hgeneral, y en Valencia en particula, ha sido un valioso propceso de aprenizaje transnacional para todos los actores participantes, las organizaciones de migrantes han avanzado en su maduracin institucional, en la capacidad de disear su propia agencia y disear estrategias de alianzas en origen y destino para llevarla a cabo. Por ello, pese a lo delicado de la coyuntura actual de Espaa y los desafos

crecientes a que se

enfrenta el gobierno

de Ecuador, crecen las

potencialidades de concretar la demanda de los migrantes como un nuevo actor social transnacional del desarrollo, aliado con muchos otros actores, en particular, los estados nacionales, si contemplan, entre otras, las siguientes condiciones: 1.- Una administracin central (estado) con una perspectiva social de desarrollo, donde incluya en su agenda nuevas polticas pblicas en pro de la sociedad espaol y la nueva sociedad migrante radicada en Espaa. Una restructuracin total de la poltica que ha sido aplicada por el gobierno neoliberal. 2.- No bastan las ONG y las asociaciones de migrantes, es fundamental que el sector privado, las universidades y los centros de investigacin se

involucren en los proyectos y programas de codesarrollo o dirigidos por las asociaciones de migrantes. 3.- Una sociedad civil organizada con conciencia social, involucrada en coadyuvar en proyectos de desarrollo en origen y destino, donde la rendicin de cuentas sea una constate para sus gobernantes. 4.- El proponer una agenda de codesarrollo des-centralizada donde cada nivel de gobierno posea cierta independencia dando mayor rapidez a los proyectos. 5.- Darle mayor importancia a las asociaciones de migrantes, y conocer a fondo las potencialidades del migrante como un agente de desarrollo y no percibir sus asociaciones como un eslabn ms en la cadena de programas subvencionados por el estado. Aprendiendo y no slo aprovechando las redes transnacionales que las asociaciones pueden ofrecer. 6.- Si existi ese proceso de maduracin de las asociaciones ecuatorianas en Espaa, slo se vio reflejado en las grandes asociaciones (aquellas que han logrado sobrevivir a pesar de la reduccin de ayudas por parte del estado), en su gran mayora las asociaciones han ido desapareciendo y han mudado de objetivos dependiendo de las necesidades/convocatorias hechas por el gobierno. 7.- No podemos hablar de una agenda propia transnacional en el asociativimos ecuatoriano, debido a que la gran mayora de las organizaciones, pecaron de subsistir con base a las ayudas otorgadas por el gobierno, y esta se

vea influida en cuanto al tipo de proyectos a realizar, en su gran mayora provenientes desde arriba y concursados hacia las asociaciones, as como muchas de sus alianzas fueron mas realizadas con el objetivo de obtener el recurso que les permitiera realizar el proyecto y no con un trabajo predecesor entre las diferentes organizaciones que se aliaron. Muestra de ello es lo mencionado por algunos funcionarios de Ceimigra, en el cual destacaban el hecho de que algunas organizaciones llamaban solicitando el listado de otras asociaciones sea de espaoles, migrantes, con fines de proyectos en desarrollo o culturales, dependiendo de su conveniencia.

El proyecto de codesarrollo Caar-Murcia. Crnica de un fracaso anunciado.

El inicio y puesta en marcha del proyecto de codesarrollo llamado CaarMurcia, debemos enmarcarlo histricamente en el contexto de la marea de llegada de ecuatorianos a la pennsula ibrica, en el cual la Comunidad Autnoma de la regin de Murcia fue pionera en la implementacin de un proyecto apoyado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID) El proyecto se fundamenta en la orientacin dada por el Plan Director de la Cooperacin Espaola para el perodo 2005-2008 en materia de codesarrollo, y en el Acta de la XI Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin hispano-ecuatoriana (celebrada en Quito el 14 de marzo de 2005) que seala la necesidad de contemplar proyectos enmarcados en el mbi to del Codesarrollo y de la Iniciativa Contra el Hambre y la Pobreza a la vista de la dinmica migratoria existente entre el Ecuador y Espaa. Para ello, ambas delegaciones acordaron la formulacin y puesta en marcha de un Proyecto orientado a la creacin de un Centro de Codesarrollo, de carcter piloto, en una provincia con alto ndice de emigracin seleccionada en funcin de indicadores de pobreza y de potencialidades.(Sociales, 2007) El proyecto Codesarrollo Caar-Murcia, se concreta y va tomando forma cuando se identifica una zona significativa de origen de emigrantes: el cantn Caar, en la provincia de Caar, Ecuador, y una zona significativa de recepcin

de inmigrantes procedentes de esa zona: diversos Ayuntamientos de la Regin de Murcia. De este modo en enero del 2005 la Direccin General de cooperacin con Iberoamrica encarga a la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIAPP) y a la consultora PANGEA que realicen un trabajo para pre-identificar actores y posibles lneas de intervencin en materia de codesarrollo. (Corts, 2011)

Conclusiones y lecciones aprendidas en el proyecto Murcia-Caar.

A partir de lo antes expuesto sobre este proyecto se desprenden importantes lecciones a aplicar en la construccin de futuros proyectos de codesarrollo o proyectos de desarrollo local con enfoque transnacional. Como indicamos previamente, en dicho proyecto y en la gran mayora de los proyectos de codesarrollo, se manejan del diferentes del discursos, codesarrollo, y no existe una homogenizacin discurso mientras algunas

organizaciones pueden percibirlo como ayuda al desarrollo, o generar las herramientas para ayudar a ciertas comunidades, otros entes estatales pueden centrarse ms en el hecho de entender el codesarrollo como la gestin migratoria, Cmo reducir las llegadas de migrantes? Esto en primer lugar, la inexistencia de un discurso o una percepcin homognea del codesarrollo. As fue lo que ocurri en el proyecto Murcia-Caar, una total falta de unificacin u homologacin de criterios de lo que se entenda por codesarrollo y el modelo a impulsar. La falta de comunicacin, talleres o reuniones previos y durante el

desarrollo del proyecto fue concomitante a las disputas y discrepancias debido a diferentes percepciones y conceptos de lo que es el codesarrollo y el codesarrollo pretendido por la AECID. Debi ser de gran utilidad la formacin general del concepto codesarrollo, de tal modo se cubriran lagunas dentro de los actores en lo referido a percepciones u objetivo general a seguir y sin poner en duda el modelo de codesarrollo decidido a construir. Entrando ms a fondo sobre los problemas encontrados en dicho proyecto podemos mencionar tambin la carencia de un diagnostico pre-proyecto riguroso, donde se diagnosticaran las comunidades transnacionales y las potencialidades de Caar as como de los ecuatorianos radicados en Murcia.

Exista un total desconocimiento del nmero de migrantes de Caar, radicados en Murcia (tanto grupo de edades, llegada a Espaa, situacin laboral, cualificaciones, etc.) Ms tarde dicho proyecto fue realizado por la Universidad de Murcia (2007) y publicado en el ao 2008, es importante sealar que los resultados desmintieron en parte los supuestos sobre los inmigrantes y asociaciones radicados en Murcia. Otro punto a sealar fue la separacin de desarrollo del proyecto durante la fase de formulacin, mientras en Caar se enfocaron a la configuracin final del documento con aspectos muy especficos de la zona y sentar la base de las estructuras operacionales. En Murcia, de forma independiente arrastraban aun los problemas de la fase anterior al no identificar de forma rigurosa los actores y problemas en la culminacin del documento a presentar, finalmente el documento del proyecto se firma sin la inclusin de las actividades a realizar en Murcia. La falta de experiencia en proyectos de codesarrollo por algunos de los actores, no slo en el proyecto realizado en Caar sino en numerosos proyectos subsidiados con fines de codesarrollo, la inexperiencia sale a relucir en algunos de los tcnicos involucrados en los proyectos, sin embargo para el proyecto de caar podemos decir que: Era preciso iniciar con pequeos proyectos piloto, por separado, para dotar a los comits, dirigentes de organizaciones de migrantes, sociedad civil en origen y destino, para dar a conocer las acciones a seguir adelante, incursionar con proyectos muy concisos, con estructuras eficaces y delgadas. Adems los proyectos sencillos permiten una gestin dctil con poco gasto de recursos econmicos y de capital humano. De tal manera que la concentracin de esfuerzos es ms reducida pero, eficiente, enfocada en una pequea rea. As, si el resultado del ejercicio es positivo se podra replicar en otras reas y sin embargo si fracasa, la prdida de recursos es mnima. Estos pequeos proyectos representan el potencial de promover un

aprendizaje socia transnacional, dotando a los participantes de competencias y conocimiento de lo que es el codesarrollo o como lo percibe la administracin central. Aunado a ello esto permitira conocer mejor a los interlocutores en origen, medios de comunicacin, posibles nuevos proyectos, etc. En resumen creemos es importante involucrar a todos los actores promoviendo ese aprendizaje social transanacional.

Esta estrategia de pequeos proyectos de aprendizaje transnacion al permite involucrar todos los actores de una forma organizada y no creando un comit operativo enorme, con numerosos actores, resultando finalmente inoperante e ineficaz, como desafortundamante sucedi en la prctica. La creacin de numerosos comits, y las asimetras entre ellos cre un elefante burocratizado con dos cabezas, como ejemplo tenemos las diferencias tcnicas y organizativas de la unidad tcnica entre Murcia y Caar. Adems tenemos los comits de accin global, que mientras en Caar fueron concebidos desde finales del 2006, en su contraparte no fue hasta finales de 2007 cuando se constituyen y no existen actas de reunin en todo el ao 2008. Ahora bien el otro gran problema en el caso del codesarrollo directo, realizado en el proyecto analizado, es que se diseo una cooperacin bilateral centralizada que no consider desde el inicio a las comunidades y organizaciones migrantes, provocando una burocratizacin en ambos pases sin los canales adecuados de comunicacin y trabajo conjunto. Al ser el proyecto realizado mediante una cooperacin directa, dot al proyecto de un vaco administrativo, dejndolo en manos de la administracin central, provocando dos cosas: una rigidez enorme y poco margen de maniobra, como es el caso de pago de viticos, pago a tcnicos o mediadores interculturales y por otro lado la centralizacin de recursos provoca poca autonoma de los actores relacionados, no otorgando el empoderamiento necesario a las organizaciones de migrantes o administraciones municipales para que lleven de cerca e involucrados el proyecto y los objetivos definidos. Numerosos problemas en los mecanismos de coordinacin bilateral, que no quedaron suficientemente bien definidos o hicieron caso omiso de ellos, tal es el caso del Comit Binacional de Seguimiento que pretenda ser cabeza de proyecto, sin embargo jams se reuni a lo largo del proceso de desarrollo del Caar-Murcia. Otro problema fue la ausencia de evaluaciones intermedias. No fue hasta la evaluacin contratada en 2010, para que AVALUA realizara una investigacin final del proyecto, dada las dimensiones del proyecto, los montos destinados, el capital humano contratado, debieron haber realizado

evaluaciones externas intermedias.

Como la gran mayora de los proyectos de codesarrollo este proyecto fue concebido desde el pas del norte, omitiendo y olvidando la participacin de los actores provenientes del sur, de tal modo existi poco o nulo involucramiento de las organizaciones de migrantes en la realizacin del proyecto, o algunas de ellas creadas ex profeso para el proyecto, sin una perspectiva transnacional, mostrando la visin del proyecto Norte-Sur con excesiva verticalidad. Dentro del proyecto se mencionaba la inclusin de acciones o proyectos cofinanciados entre las remesas de las asociaciones de migrantes (remesas colectivas) sin embargo, nunca fue voluntad de las asociaciones ya que jams lo manifestaron por voluntad propia. Al tener un gran comit de la formulacin del proyecto as como una masa enorme de actores que en un inicio fueron invitados a colaborar, se crearon grandes expectativas desde un inicio debido al exceso de objetivos grandilocuentes llenos de buenas intenciones que finalmente se convierten en difusos e inoperables. Los objetivos en el proyecto Caar-Murcia para muchos fueron ambiciosos, presuntuosos y difusos, con un campo de accin enorme, provocando poca asertividad, y las acciones imprecisas creando interpretaciones individuales del proyecto. (Nieto, 2009) Esperamos las lecciones aprendidas en el proyecto Caar-Murcia sirvan en el futuro para otros proyectos de codesarrollo, si bien los proyectos que tienen como puente la migracin, pueden servir de dinamismo tanto en origen y en destino, y que el migrante o las asociaciones de migrantes se conviertan en un agente transnacional del desarrollo, desde una visin del sur. Si bien es cierto que la financiacin desde arriba es importante, tambin lo son los recursos que tienen los migrantes y la posibilidad depoder involucrarse verdaderamente en el eje central del codesarrollo y no slo como un objetivo en la disminucin de flujos hacia los pases del norte. Esta experiencia permite ratificar la importancia de la perspectiva transnacional para estudiar los flujos migratorios actuales, las organizaciones de migrantes, las diversas opciones de polticas migratorias y de desarrollo con visin de seguridad social o de desarrollo integral y seguridad humana. En el diseo de las polticas pblicas sobre migracin y desarrollo, en el campo de la cooperacin internacional se ponen a prueba la voluntad poltica de los estados

nacionales para disear y aplicar verdaderas polticas de desarrollo integral que incidena en las causas estructurales de la migracin y la capacidad de las organizaciones de migrantes para construir su propia agenda, promover alianzas transnacionales e incidir en las nuevas polticas de migracin y desarrollo en sus pases de origen.

Sobre el potencial del transnacionalismo

Es necesario generar las herramientas y conocimiento necesarios para conocer cmo podemos utilizar el transancionalismo para que las remesas, (remesas sociales) ideas, proyectos, sean mejor aprovechadas al mximo; debemos entender que por s mismo el transnacionalismo no creara las condiciones necesarias para generar desarrollo local en origen, (ni mucho menos el codesarrollo generara dichas herramientas) ni tampoco coadyuvara en una mejora en la integracin de los nuevos migrantes. Es preciso tener muy en claro las relaciones histricas entre los pases, la estructura socio-econmica bajo la cual pretendemos generar estas herramientas el medio ambiente poltico y social ya no slo entre pases si no en una esfera global. Por ello es imprescindible unir esfuerzos, conocimiento. No basta con las organizaciones de migrantes y otras ONGs, debemos conjuntar a las universidades, profesionistas, tcnicos y sociedad civil en general para coadyuvar y generar el sistema que permita que el transnacionalismo sea aprovechado al mximo por medio de las organizaciones de migrantes, sociedad civil e instituciones educativas, donde las polticas publicas y el estado sean los ejes vertebradores de promover e impulsar una visin alterntiva al desarrollo. Sin embargo debemos ser muy claros y recalcar el hecho de que las acciones realizadas por los migrantes, no llevara a un desarrollo regional o de sus comunidades, puesto que no atacan las causas del problema o del fenmenos migratorio (desigualdad social, falta de empleo, bajos salarios, empleo precario, pocas posibilidades profesionales, pobreza, etctera) sino que; estas acciones y/o programas sociales son simplemente un paliativo a dichos problemas, es decir slo logran mitigar en cierta forma los efectos negativos del neoliberalismo.

A pesar de la disminucin a punto de la extincin en cuanto ayudas a proyectos transnacionales, asociativismo de los migrantes; la relacin de las asociaciones de migrantes con los niveles de gobierno espaol se ha visto reducida, debido al mencionado poco o nulo apoyo que han venido recibiendo las asociaciones, excpetuando unas cuantas organizaciones, las cuales han dado un giro en sus objetivos y siguen operando pero como facilitadores de ayudas alimenticias a los ms desfavorecidos o bien en las personas interesadas en acogerse al programa retorno, estas organizaciones han sido un puente entre el gobierno espaol, cruz roja y los migrantes afectados.

Acerca del Estado Ecuatoriano y sus polticas pblicas sobre migracin

En resumen podemos decir que Ecuador ha sido pionero en la realizacin de polticas pblicas sobre la migracin y desarrollo, ha sido el nico pas en America Latina y el Caribe que ha avanzado considerablemente en un viraje en su poltica migratoria y proteccin a su poblacin emigrada, tales avances han sido reflejados en: 1.-La creacin de la SENAMI, hoy en da cuenta con diversos secretarias del migrante tanto en Estados Unidos, como en diferentes pases de Europa creando un nuevo organismo entre los migrantes y su gobierno. 2.-Por medio de sus consulados y algunos programas de codesarrollo ha mantenido un fuerte vnculo con la dispora ecuatoriana, realizando las labores de ayuda, repatriaciones, de fallecidos, crditos a los migrantes, etc. 3.-Con la creacin del Banco Mgrante, se abre una puerta de autoempleo y desarrollo para todos los migrantes, que tengan deseos de iniciar algn pequeo proyecto productivo. 4.-Este ao ha ampliado sus programas para apoyo al retorno no solamente con dinero en efectivo si no con el programa de recuperar profesionales, reubicndolos en Ecuador, como docentes de bachillerato otorgndoles un sueldo decoroso, es decir Ecuador ha impulsado un programa muy novedoso para recuperar a su poblacin formada y otorgarles empleo en su pas de origen.

5.- La experiencia del proyecto Caar-Murcia como programa piloto podemos calificarla de positiva, debido al hecho que este tipo de proyectos es un proceso de aprendizaje social donde, todos los actores implicados estn en una constante preparacin y mejora de propuestas, ideas as como las cambiantes necesidades de la sociedad de origen en determinados proyectos. 6.- Si bien la SENAMI es una secretaria pionera a nivel mundial; su gnesis y funcionamiento muestra que no fue producto de las demandas y propuestas de los migrantes, obedeci ms bien a un decisin poltica del grupo en el poder que pretenda responder a la nueva realidad ecuatoriana en la cual la problemtica migratoria asume una importancia creciente. Sin embargo, la participacin migrante es marginal, no existe una relacin horizontal y de apoyo al fortalecimiento de las organizaciones migrantes, sus comunidades y sus proyectos. 7.-Con el programa PROMETEO el gobierno ecuatoriano busca revertir la perdida de poblacin cualificada y por medio del proyecto busca recuperar ese capital humano perdido a causa de la migracin en los aos anteriores, el programa bsicamente El Proyecto Prometeo es una iniciativa del gobierno ecuatoriano, que busca fortalecer la investigacin, la docencia y la transferencia de conocimientos en temas especializados, a travs de la vinculacin de investigadores extranjeros y ecuatorianos residentes en el exterior. Est dirigido a universidades, escuelas politcnicas, institutos pblicos de investigacin y otras instituciones pblicas o cofinanciadas que requieran asistencia en el desarrollo de proyectos de investigacin en sectores prioritarios.

Sobre el codesarrollo espaol

Si bien en el nuevo plan de accin de la AECID han omitido en su totalidad referirse al codesarrollo ( no hay ninguna mencin en el documento) Creemos que Europa hace tiempo debi de cambiar de estrategia en sus planes de ayuda al desarrollo a los pases subdesarrollados (codesarrollo), ya que

olvidaron que el propsito original del codesarrollo estuvo enmarcado bajo un fuerte crecimiento econmico, cuando en Francia, Espaa e Italia se buscaba mano de obra barata, para mantener este ciclo econmico y productivo a la

alza, siempre y cuando los trabajadores extranjeros temporales, habiendo terminado su contrato, volvieran a su pas de origen, con el aliciente de poder poner en prctica lo aprendido en el pas receptor, capacitacin empresarial, promocin de pequeos proyectos en su localidad y un sinfn de proyectos o programas que no contemplaban la situacin econmico-social en sus lugares de destino y por ende no garantizaban la viabilidad econmica de los mismos. As pues, bajo la actual situacin econmica en que se encuentra Europa, es preciso replantear la idea original del codesarrollo, y dejar de dotarla de las ideas subyacentes bajo las cual fue acuado el trmino. -control y gestin de los flujos migratorios. -integracin de los migrantes bajo un sistema norte-sur, vertical totalmente donde el migrante debe integrarse a la sociedad de acogida, sin que sea la misma sociedad que tambin se transforme con las practicas o costumbres positivas de los migrantes. -Promover subrepticiamente una migracin circular. Bajo lo cual creemos que el actual concepto de codesarrollo ha olvidado una parte importante del contenido, el cual se enfocaba en compartir los recursos norte y sur, tal parece ser que solo el sur ha compartido lo mejor de sus recursos humanos a los pases desarrollados. Tambin se echa mucho en falta programas bilaterales no solo de expatriacin o control de fronteras, si no tambin trabajar juntos en a proteccin de los derechos humanos, laborales de los migrantes. Es ampliamente recomendable que segeneren alternativas de economa cooperativa y socializacin de los medios de produccin que impidan la explotacin de los trabajadores sean estos inmigrantes o no. Dentro de estos intercambios o planteamiento de una economa alternativa podemos tambin proponer que los gobiernos receptores faciliten mecanismos de comercio justo que hagan posible que el resultado de esta inversin producto hecha por los migrantes o campesinos desde su lugar de origen pueda ser comercializada en trminos de precio justo en los pases del llamado primer mundo.

Conclusiones sobre las asociaciones de ecuatorianos en Valencia, retos y perspectivas.

Se puede decir que la asociaciones de migrantes ecuatorianos tienen una presencia poco estabilizada en Valencia, ao con ao son muchas las asociaciones que se crean y a los pocos meses desaparecen, la movilidad de sus integrantes, la situacin econmica por la que atraviesa Espaa, la poca profesionalizacin y maduracin de las asociaciones provocan que la gran mayora de las asociaciones tengan poco tiempo de vida activa, es ms que comn la dificultad que se tiene al localizar y entrevistar a las asociaciones, los registros de las administraciones centrales, las universidad y otras

organizaciones no coinciden entre s, las direcciones fsicas y electrnicas muchas veces ya no existen ms, esto es evidencia de la volatilidad y fragilidad de las asociaciones para sobrevivir varios aos. Debemos tambin considerar el hecho de que el asociacionismo ecuatoriano se crea y consolida a raz de la dureza de las leyes de inmigracin, la poca movilidad que tenan los migrantes al carecer de documentacin requerida as como la llegada en masa de compatriotas densificando la poblacin ecuatoriana en comparacin a otras nacionales y las duras condiciones en las que llegaban los migrantes, permaneciendo en la irregularidad con contratos laborales informales, sin embargo el detonante clave fue el accidente de Lorca, que visibiliz el problema y coadyuv al surgimiento de diferentes asociaciones, con el fin de reivindicar sus derechos no solo laborales sino humanos tambin. Este acontecimiento pone en mira de todos, el problema de la inmigracin, las duras condiciones bajo las cuales trabajan, la caresta de formales contratos laborales y con ello la integracin de los migrantes, a tal hecho, el gobierno se vio desprevenido y tuvo que iniciar programas y acciones que generaran las herramientas necesarias a los migrantes para integrarse en la sociedad de acogida, as como darles la mnima seguridad laboral lo mismocon los debidos permisos de residencia a lo cual deleg estas labores a las asociaciones de migrantes, dotndolas de subsidios econmicos, de tal manera podemos decir que subcontrat de cierta manera a las asociaciones de migrantes,

dotndolas de recursos para la aplicacin de los programas y acciones por otro lado podemos decir que comprometi a las asociaciones especificndoles la labor y actividades a realizar si deseaban continuar recibiendo subsidios econmicos. Con la actual crisis econmica y los ajustes presupuestarios, como lo mencionamos anteriormente se ha reducido prcticamente a cero la partida econmica que estaba destinadaa las asociaciones de migrantes, as como proyectos de codesarrollo a lo cual se abre un nuevo panorama en las asociaciones, el poder sobrevivir, actuar y trabajar sin los recursos econmicos provenientes del estado o las administraciones autonmicas, es momento en donde las asociaciones deben dejar de percibirse como un competidor por los recursos, y unir esfuerzos, liderazgo e ideas para la prevalencia de las asociaciones y sus objetivos comunes en pro del bienestar social. El hecho de carecer de los recursos de las administraciones no significa que deban verse disminuidos hasta la extincin, tenemos por caso las asociaciones de mexicanos en Estados Unidos, que existen en su mayora sin una fuente de ingreso ajena a la de sus integrantes y han generado programas sociales y productivos transnacionales apoyados por el pas de origen. (Programa 3x1 de inversin social y programa 3x1 de inversin productiva) El caso de las asociaciones de ecuatorianos en Valencia, obedece a un patrn general de diversificacin de actividades, de acuerdo al tipo de dirigentes, varan los objetivos a cumplir entre las asociaciones enfocndose a programas de integracin, bsqueda de empleo, ayuda y orientacin a los nuevos llegados, ingerir en la poltica de su pas de origen o bien reivindicacin de derechos en el pas de destino y poco menos en programas de desarrollo local o proyectos productivos en el Ecuador. Pero esa actividad en mayor o menor medida transnacional dota a las organizaciones de migrantes la posibilidad de proyectarse en ambos polos (origen y destino) desde la esfera cultural, social, econmica, poltica etc. Sin embargo es muy contradictorio el hecho de que, por medio de la salida de los actores (los migrantes ecuatorianos) el asociacionismo es la nica forma por medio del cual los

expatriados ecuatorianos logran tener una voz y consideracin en su pas de origen, y por otro lado es el estado que por medio de ellos busca legitimarse

con sus expatriados, y su poblacin en el Ecuador, as como tambin han encontrado en ellos un apoyo sustancial en sus campaas polticas. Ms all de eso las asociaciones de migrantes son instrumentos de poder ya que conforman otras vas de reivindicar y lucha de los derechos laborales, humanos, etc., otorgndoles como ya lo mencionamos voz, tanto en origen como en destino, sirviendo muchas veces de vnculo entre las administraciones centrales, de ambos pases o entre comunidades autonmicas binacionales as como tambin entre las organizaciones no gubernamentales, es en esta vinculacin donde las asociaciones de migrantes tienen la oportunidad de ser actores centrales en los diferentes ejes, sea en la esfera poltica en proyectos de desarrollo local y/o productivos o bien en el mejoramiento de leyes y polticas publicas que brinden apoyo a los migrantes con los derechos humanos, laborales, migratorios, etc. Desgraciadamente no podemos decir que las asociaciones de migrantes ecuatorianos en Valencia han madurado a organizaciones de segundo nivel, donde podran ser capaces de hacer diagnosticos comunitarios, de problemas, de actores sociales, elaborar ellos mismos sus programas, proyectos, planes, presupuestos y ejercerlos, evaluarlos, el asociativismo ecuatoriano en Valencia, se enfoc ms siempre en programas de acogida primaria, integracin del migrante, o difusin cultural, y debido a estar sujetos y pendientes de ese paternalismo estatal, dejaron de lado otra serie de proyectos o labores que hubieran conllevado un grado mayor de maduracin y transnacionalismo. Tampoco hoy en dia y en el pasado, podemos decir que las asociaciones de ecuatorianos en Valencia tuvieron o tienen la capacidad de realizar una evaluacin crtica del modelo de desarrollo actual del pas, de sus actores, de su funcionamiento y de los resultados del gobierno en turno, asi como tampoco poseen un proyecto de desarrollo regional e institucional para sus comunidades de orgenes o zonas donde se ha focalizado mayor ndice de retorno, dejando de lado el programa retorno maestro de Ecuador, no existen otros programas o proyectos en los que se involucre a los dems actores, ni una agenda de opciones a los retornados de cmo poder integrarlos en la sociedad, desafortunadamente estas asociaciones tampoco han diseado propuestas de polticas publicas y gestin del territorio.

El motivo? Hemos hablado mucho de la debilidad y dependencia de estas asociaciones a los recursos provenientes del gobierno, asi como en el hecho que en su auge o apogeo, se enfocaron en los proyectos de integracin, muestras culturales, bailables, acogida, orientacin de papeleo al nuevo migrante, as como el hecho de que la gran mayora de estas asociaciones el xito de poder consolidarse cae la responsabilidad sobre los hombros de los lideres migrantes, y su habilidad para poder negociar con el gobierno en turno para obtener mayor financiacin y seguir con vida; desgraciadamente slo han pasado a ser un conducto mas por el cual reciben recursos del gobierno y los canalizan a los proyectos diseados desde arriba, sin haber propuesto planes integrales de desarrollo, sea en Cuenca, Caar, Pichincha, Azuay, o algn otro canton del Ecuador. Pocos han sido los lderes migrantes que han sido un poco ms visionarios e intentar saltar ese paso de la filantropa transancional al diseo de polticas publicas, proyectos productivos que mejoren las condiciones de vida de las comunidades de origen, no ha habido avances en este proceso y ha sido slo una aspiracin de los lideres migrantes ms lcidos. Es cierto que este proceso es largo, que las externalidades como la crisis, cambio de dirigencia de la organizacin o del gobierno, el retorno de los migrantes, la debilidad en la consolidacin de nuevas asociaciones frente a otras de mayor envergadura; pero las organizaciones pueden trabajar en ello, y realizar diagnosticos hacia que tipo de desarrollo es ms conveniente para ellos y asi avanzar aprovechando esas nuevas habilidades, los cambios institucionales, creando nuevas alianzas, coaliciones pero sin caer en formar parte del corporativismo oficial y su discurso neoliberal. Finalmente, an queda mucho camino por recorrer, y muchos son los nichos donde las asociaciones de migrantes ecuatorianas pueden explotar en beneficio de sus comunidades de origen y en la mejora sustancial de sus derechos como migrantes tanto en origen como en destino, nos queda claro, que las organizaciones transnacionales de migrantes son un constante aprendizaje social colectivo, y las potencialidades de las mismas se vern incrementadas en medida que las asociaciones sepan aprovechar las coyunturas sociales, econmicas y polticas as como tambin se precisa que las asociaciones aumenten su grado de profesionalizacin de sus miembros y alcancen un grado de maduracin mayor que les permita tener mayor

estabilidad, reconocimiento, independencia y voz tanto en origen como en destino para poder ampliar su espectro de accin.
HABLAR SOBRE EL FRACASO DEL PASO DE LA MUERTE

Conclusiones del proyecto agavero Caxcania

Dentro del proyecto Caxcania podemos identificar algunas limitaciones las cuales explicaremos ms adelante: 1.- Intereses diferentes que provocan conflictos sociales, un ejemplo de ello, es la situacin por la que atraviesan las plantas de agave, ya que existen plantas lo suficientemente maduras, que han comenzado a secarse lo cual las inutiliza para procesar mezcal, ante tal problema Hctor Haro, lder de Caxcania sostiene: "no tiene sentido para producir mezcal slo para mantenerlo en el almacn. Es preferible invertir ms en los problemas de cuellos de botella; la calidad del producto y comercializacin y despus de eso podemos comenzar a producir el hecho de que las plantas se han ido secando y la planta de destilacin aun no est en funcionamiento, crea una divergencia de intereses entre los diferentes productores de agave, mientras por un lado algunos se conforman con el hecho de vender la planta, otros como Hctor destacan el esfuerzo de 6-7 aos de trabajo que deberan dar resultados mayores, y entregar una mercanca con valor agregado, sin embargo ante tal situacin otros productores destacan el hecho de que numerosas plantas estn muy maduras, a tal grado que no pueden utilizarse para producir mezcal, si este tipo de problemas no comienzan a resolverse con prontitud y crear antes que nada una cohesion social, ya que es la siguiente limitacin que posee el proyecto. 2.- Falta de cohesin social, no existe tal entre los diferentes productores de agave y socios del proyecto Caxcania, esto influye directamente en la organizacin social, participacin, toma de decisiones y carencia de un desarrollo participativo entre las organizaciones de productores y la empresa Caxcania este hecho puede deberse a dos factores, por un lado la distancia geogrfica entre los migrantes socios radicados en Estados Unidos y los productores que habitan en la regin, asi como tambin el hecho de una

multifuncionalidad entre productores y socios pero todo ello viene dndose desde el inicio por la carencia o falta de un plan de desarrollo productivo, tanto por parte de la empresa Caxcania y gobierno del estado, esta duplicidad de funciones y falta de rumbo han trado consigo problemas tcnicos y de organizacin, en primer lugar los socios fueron motivados para que comenzaran a comprar la planta del agave y cultivarla sin antes haber llevado a cabo un plan de desarrollo del proyecto, desde la extraccin, destilacin y comercializacin. (Por no mencionar la falta de marketing, canales de

distribucin, estudios de mercado, contabilidad de activos y pasivos, etctera) el resultado fue, la maduracin excesiva de las plantas de agave y al mismo tiempo la falta de conocimientos y orientacin en la elaboracin de un proyecto productivo as como cuestiones tcnicas puntuales en la produccin del mezcal. No consideraron el hecho de que constituir una mezcalera es un proyecto de largo plazo, debido al hecho de que la maduracin de la planta del agave necesita entre seis y ocho aos para alcanzar la madurez. Debemos tener en cuenta que durante estos aos los productores no pueden utilizar sus tierras debido a que deben cuidar del agave, y lo que conlleva (cuidarlo de plagas, pesticidas, regarlo, etc.) y para ello se necesita una inversin mayor a la cual ellos consideraron en un principio. 3.- Falta de asesora tcnica y carencia de conocimiento especializado en el cultivo, cosecha y produccin de mezcal; la falta de ello y la carencia de la cohesin social llevo consigo que muchos de los productores al no ver ese dinero fcil que concibieron, ni por otro lado haber visto materializado en los ltimos aos un mezcal embotellado, y distribuido y comercializado; trajo consigo conflictos y abandono de muchos productores de sus agave, desde quema del agave, hasta venta del agave a intermediarios a precios irrisorios, ante tal situacin las amenazas de una futura participacin de otros productores y sostenibilidad del proyecto se vieron claramente disminuidas. 4.- Dispersin en el liderazgo, debido a lo ya mencionado, (falta de cohesin, y perdida de ilusin en las expectativas de la produccin) algunos de los lderes de las organizaciones han perdido el inters, tambin el hecho de que estos lderes estn ocupados en otras actividades que les apremian ms, desde asuntos laborales, familiares, etc. La falta de xito a corto plazo hizo de Caxcania un elefante blanco para muchos productores, llevando su abandono,

numerosos miembros de su organizacin han abandonado el proyecto, otros tantos se han desconectado del mismo 5.- Problemas en la junta directiva; esto debido a que han venido operando con prcticas inadecuadas, el hecho de no celebrar elecciones peridicas para presidente o bien la omisin de asambleas generales y problemas con la distribucin de las acciones de los socios. Aadido a este problema tenemos la multiplicidad de funciones, un claro ejemplo es la labor que desempea Hctor Haro, ya que funge como representante en diferentes organismos, Presidente de Caxcania, Tesorero de Fedzac, Presidente de CODIMEZ, presidente de los agaveros, y productor agrcola, esta situacin merma la capacidad de accin y control de toda empresa. Otro aspecto por el cual las juntas de socios directores no logran una participacin grande es debido al modo en que se realizan las invitaciones a la junta, estas se realizan via email, sin considerar que muchos de los actores, socios no las reciben o bien que son personas de la tercera edad que debido a sus conocimientos, o falta de ordenador les imposibilitan revisar de forma peridica su correo electrnico, esto provoca una forma de exclusin social dentro de Caxcania. 6.- Falta de una cultura de rendicin de cuentas, si el programa 3x1 ha fomentado la rendicin de cuentas por parte de los miembros de los clubes hacia su club y hacia el gobierno, esta falta de cultura de rendicin de cuentas no se ha expandido en las comunidades rurales con la mayora de los miembros, esto lo decimos debido a que, ya que los productores son responsables de no exigir a sus dirigentes que cumplan debidamente con todas sus responsabilidades, esto en lugar de daar la poca cohesin social debera ser retroalimetador y provocar una pro accin en todos los actores involucrados en el proyecto, creando as una empresa Caxcania y sociedad civil fuerte. Las condiciones socioculturales que debilitan la participacin,

empoderamiento, la cohesin y la organizacin dentro de Caxcania tambin son visibles en el tema del embotellamiento del mezcal, comercializacin, y con poca utilizacin de los lazos migratorios. Esto se ve tambin con respecto a la produccin de mezcal y la falta de una estrategia coherente para abordar el tema de maduracin excesiva de la planta. Y todo esto est vinculado en parte a problemas con crditos y transferencias tecnolgicas, las cuales constituyen restricciones socioculturales, en la medida en que los productores y socios de

Caxcania no estn acostumbrados a solicitar crdito privado, ni son propensos a buscar transferencia de tecnologa y conocimiento. 7.- La carencia de explotar positivamente los vnculos transnacionales es notable en el contexto de Caxcania. Los espacios transnacionales

simultneamente existentes que constituyen una fuerte alianza para el desarrollo de Caxcania no son bien coordinados, ni bien utilizadas por los socios o dirigentes. El mezcal es una bebida alcohlica bien aceptada en los Estados Unidos y en Europa ante lo cual los migrantes podran abrir canales de comercializacin, no slo sobre la base de las asociaciones de migrantes, sino tambin a travs de lazos dentro de sus familias transnacionales. 8.- Las limitaciones institucionales en las polticas publicas, en el caso de agaveros en Zacatecas y en particular en el caso de Caxcania, esto es evidente, en primer lugar la ya mencionada falta de coordinacin, la contradiccin y el pensamiento de los productores y polticos a corto plazo es insostenible en un proyecto de largo plazo como es Caxcania, las polticas pblicas de desarrollo son adversas para el comienzo y la estabilizacin de las formas de produccin a pequea escala, como es el caso de mezcal Caxcania. As por un lado tenemos gobiernos que anuncian y promueven el asoacitivismo empresarial y ser emprendedores y por otro buscan logros a corto plazo, para tener mayor nmero de proyectos realizados durante su gestin, pero por otro tenemos un gobierno y secretarias totalmente descoordinadas aadido de la desventaja que poseen los agaveros del mezcal Caxcania contra las empresas gigantes tequileras (Jos Cuervo, Jimador, etc.) pasan tambin a ser perjudicados en las leyes federales, que obviamente sirven a los intereses de las grandes empresas tequileras, segn Edgar Esparza, el tequila est disponible en dos tipos, el primero representa el tequila de alta calidad, que se produce con 100% agave azul, y por tanto el producto solo posee la miel de la planta del agave, y en segundo sitio y mayormente comercializado es el de segunda calidad, ya que la ley exige un mnimo del 51% de miel de agave, mientras el 49% restante puede suplirse con edulcorantes, azcar, azcar de caar, panela, etc. Mientras en el mezcal, la ley es diferente, donde existen tambin dos tipos, el primero con un 100% de agave natural como en el tequila, pero en el de segunda calidad, debe contener al menos 80% de edulcorantes de agave; para Esparza esto es una decisin poltica consiente favor de los

productores de tequila contra el sector mezcal, sin embargo esto tambin puede verse desde la otra perspectiva, denotar al mezcal de un artculo de mayor calidad que el tequila, enfocndose en un nicho de consumo ms especializado, sin embargo esto no deja de provocar una competencia desleal entre ambos sectores.

Capitulo VIII Conclusiones

Tras ms de 12 aos de existencia del Programa 3x1 social para migrantes, y casi 4 aos del programa 3x1 productivo o fortalecimiento de patrimonio, la percepcin de cada uno de sus socios y participantes es diferente. El gobierno federal ha respaldado el Programa y lo ha institucionalizado, utilizndolo como instrumento de dialogo con la dispora mexicana en E.U.A. y de negociacin con mecanismos internacionales como el BID, con quien SEDESOL convino un prstamo para el fortalecimiento de los proyectos productivos del 3X1. Los gobiernos estatales y municipales ven el Pprograma como una fuente de recursos que les permite multiplicar sus obras pblicas. De acuerdo con Garca Zamora: Desde la perspectiva acadmica existe un amplio consenso de que ticamente no es correcto que, como inmigrantes en el extranjero, quienes fueron expulsados de Mxico por falta de oportunidades adecuadas para su desarrollo se conviertan en el soporte financiero de la poltica de construccin de infraestructura bsica, que en rigor es una obligacin del Estado mexicano. (Garca Zamora, julio, sept. 2005) Los migrantes encuentran en el 3x1 un espacio de negociacin, con los 3 niveles de gobierno, sin precedente alguno y que promueve una nueva cultura de transparencia y rendicin de cuentas. De las breves entrevistas realizadas, se desprenden en general resultados en su mayora positivos pero, desafortunadamente no es una magnitud que de cabida a un nivel elevado de optimismo. Ya que existe gran desconocimiento de la poblacin de cmo opera el programa 3x1, as como las ROP del mismo, mas sin embargo, la gente se siente satisfecha, y contenta con los cambios que

pueden percibir en su comunidad, desde las mejoras de calles, hasta las reestructuraciones de templos y escuelas. El paso de la muerte (Garca Zamora, julio-sept. 2005) hacia los proyectos productivos est vigente por todos los problemas estructurales e institucionales de Mxico y Zacatecas, an falta desarrollar las bases para su buen funcionamiento y xito a largo plazo, como nos lo comenta Garca Zamora; sobre los micro proyectos productivos, pese a la situacin econmica nacional existe inters en avanzar en ellos, pero, falta una estrategia institucional de apoyo y acompaamiento para su desarrollo de los tres niveles de gobierno Por otro lado el xito del Programa se ha visto disminuido debido al gran desconocimiento del funcionamiento del Programa 3x1 para Migrantes. En el estado de estudio se encontr que el 40% de las personas no haban escuchado nada acerca del programa o simplemente se sentan slo familiarizados con el nombre pero sin saber especficamente en que consiste, es preciso fomentar una mayor difusin del programa, con el fin de que la gente de la comunidad se familiarice con l, y para que se sepa que las obras son resultado de la aportacin de las cuatro partes, hacindolas mas transparentes. No hay que olvidar que los medios de comunicacin pueden utilizarse con fines educativos y que se puede aprovechar su alcance en todos los niveles de la poblacin. El 3x1 ha servido como un espacio de aprendizaje social trasnacional de las comunidades de origen, sus clubes y los tres niveles de gobierno. Este proceso de aprendizaje ha reforzado las organizaciones migrantes y su relacin con las comunidades de origen a travs de la realizacin de obras pro desarrollo de dichas comunidades. Dentro del mismo espacio cobra importancia el impulso que se les puede dar a los comits de obra por medio de capacitacin y cursos acerca del programa, con el fin de que, adems de ser los supervisores de las obras, se conviertan en promotores de desarrollo local incentivando el inters en el 3x1 y la participacin de la sociedad. Esto permitira que las comunidades de origen no dependieran tanto de los lderes migrantes y que no sean ellos quienes inicien el desarrollo desde afuera. En palabras de Garca Zamora los comits podran convertirse en un semillero de organizacin social de la misma forma seria interesante que se

crearan uniones de comits de obra por regiones, lo que dara lugar a la creacin de una estructura de segundo nivel. Esto ser posible si se disean e implementan polticas pblicas de desarrollo local y regional y un proceso permanente de organizacin y capacitacin en comunidades de origen y destino. (Garca Zamora, 2006) Entre los rasgos que caracterizan al estado de Zacatecas, destaca, en primer sitio, el liderazgo que tienen los clubes de oriundos y en particular la Federacin de Clubes Zacatecanos del Sur de California. Este poder y liderazgo de las federaciones se hace patente en el hecho de que, para que una comunidad pueda participar del 3x1, debe contar con el apoyo de un club que este afiliado a una federacin, de lo contrario no puede participar dentro del programa y su proyecto no puede desarrollarse y debe encontrar otro programa que cubra los requisitos. Esta situacin ha tenido dos tipos de

efectos, por un lado favorece la institucionalizacin de las organizaciones de migrantes zacatecanos pero en contraparte ha desincentivado la participacin de los migrantes poco organizados por el costo que significa afiliarse a la federacin y ha obstaculizado la participacin de muchas localidades que no cuentan con un club. Asimismo la FCZSC tiene un poder de decisin mayor al del COVAM. Lo que convierte al programa 3x1 en un programa social sumamente vulnerable y dispuesto al protagonismo y la politizacin. La relacin de los clubes con los distintos niveles de gobierno se ha ido reforzando conforme pasan los aos de la aplicacin del programa, en palabras de Efran Jimnez la federacin es un vnculo ms entre el ayuntamiento y la comunidad. El compromiso entre el gobierno municipal en el desarrollo del programa es vital, ya que los municipios tienen presupuestos muy limitados y el 3x1 es una herramienta que les permite multiplicar sus recursos y, as, permite satisfacer de una mejor forma las necesidades de su poblacin. Es por ello que en muchas comunidades los gobiernos municipales impulsan de gran forma la creacin de nuevos clubes y su afiliacin con las distintas federaciones, existe una relacin entre el nmero de obras por municipio y el nmero de clubes. Ahora bien es imprescindible una capacitacin adecuada de los funcionarios municipales, ya que ms que dinero hace falta, asesora tcnica, capacidad y talento para poder respaldar de una mejor manera las obras del 3x1, as favorecer el desarrollo regional.

Es importante que tanto el gobierno estatal como federal se interesen en fomentar la creacin de talleres y cursos en los diferentes municipios para que los funcionarios, clubes y comunidad conozcan de una mejor forma las Reglas de Operacin ( ROP) del programa, y sepan sacar una mejor ventaja para as, aprovechar al mximo los mltiples beneficios que este ofrece, pero parece que esto no les importa, ya que el mantener a la poblacin ignorante o desinformada sobre el programa les conviene ms, ya que tienen menos presiones para aumentar el presupuesto o ser cuestionados de los recursos que reciben.

Aportes del Programa 3x1 y recomendaciones.

Dentro de las aportaciones podemos resaltar las siguientes: 1.- Es un instrumento de organizacin comunitaria transnacional. 2.- Posibilita la negociacin de comunidades y migrantes con los tres niveles de gobierno. 3.- Soporte para nuevas polticas pblicas en Zacatecas y Mexico hacia los migrantes. 4.- Financia cientos de obras en el estado. 5.- Es un proceso de aprendizaje social. 6.- Fomenta la rendicin de cuentas. Pero tambin es importante mencionar las limitaciones estructurales e institucionales a que se enfrenta, dentro de las cuales tenemos: *Intensificacin de la migracin internacional. *Despoblamiento de las comunidades. *Mayor envejecimiento de las poblacines municipales. *Paternalismo migrante origen. *Riesgos de politizacin partidaria. *Ausencia de una estrategia de desarrollo regional que lo integre, que le de soporte y continuidad. *Excesiva participacin de la Secretrara de Hacienda en la definicin de las reglas de operacin. y participacin limitada de comunidades de

*Asimetria en el COVAM respecto a los tres niveles de gobierno. *Insuficiente transparencia y rendimiento de cuentas. Finalmente los retos a los que se enfrenta el Programa 3x1 para Migrantes podemos resumirlos en ocho puntos que son: a) Se deben fortalecer los comits de obra. b) Fortalecer la administracin municipal. c) Fomentar la participacin ciudadana. d) Superar ese paternalismo migrante e) Coordinar el 3x1 con los planes de desarrollo municipal, regional y estatal. f) Articular el programa 3x1 a una estrategia de desarrollo local integral. g) Fomentar nuevas reas del 3x1 como proyectos para nios, para mujeres, ancianos y proyectos ecolgicos. h) Fomentar lal aparticipacin del sector privados, ONGs e instituciones educativas en forma permanente. Como hemo sindicado antes, dentro de los productos positivos que ha tenido la larga tradicin migratoria de Zacatecas a Estados Unidos, se encuentra la formacin de numerosos clubes de oriundos; su maduracin y transicin a las actuales federaciones de zacatecanos en Estados Unidos, donde han logrado ser reconocidas tanto por sus aportaciones filantrpicas, as como total involucramiento en la realizacin de los programas 3x1 en sus dos modalidades, social y productiva; la generacin de un nuevo espacio de negociacin institucional con los tres niveles de gobierno y otros actores nacionales internacionales. No hay duda, las organizaciones de migrantes zacatecanas y mexicanas en general, en Estados Unidos han sido fundamentales en sus propuestas y estrategias de incidencia para que el gobiernoe federal y los gobiernos estatales avancen hacia la definicin de un nuevo tipo de polticas pblicas sobre migracin y desarrollo. De hecho, las polticas gubernamentales hasta antes del protagonismo de las propuestas y participacin de las organizaciones migrantes se caracterizaban por ser reativas(a las demandas migrantes), parciales y tardas. Ha sido la presin migrante en el exterior y en Mxico lo

que ha obligado a modificar y mejorar el servicio consular mexicano en Estados Unidos, establecer programas de defensa de los migrantes de retorno y

establecer proyectos filantrpicos 3x1 a partir de la tradicin filantrpica de las comunidades transnacionales mexicanas. Que estas hayan cofinanciado ms de 20 mil proyectos de infraestructura bsica comunitaria de 2002 al 2013 muestra el aporte de los migrantes para ell binestar para sus comunidades de origen. Sin embargo, dicho esfuerzo y aporte no puede revertir las consecuencias negativas del modelo neoliberal sobre la estructura productiva nacional, el empleo y la cohesin social. Las federaciones de migrantes

zacatecanos (michoacanos y oaxaqueos) participaron en los diferentes foros globales y foros sociales mundiales de migracin y desarrollo realizados de 2007 a 2012, y en ellos ratificaron su propuesta de la Cumbre Migrante de Morelia, Michoacn, en mayo 2007, de reconocer al migrante como un nuevo actor transnacional del desarrollo local, regional y del pas. Ratificando los acuerdos de tales foros, en trminos de reconocer que las migraciones internacionales tienen aportes y costos y se requieren polticas pblicas para capitalizar los primeros y reducir los segundos. Bajo este contexto, ello

implica un verdadero compromiso del estado mexicano por reorientar el modelo econmico actual y el establecimiento de una poltica de Estado de desarrollo integral, migracin y derechos humanos como lo han planteado los integrantes del Colectivo PND-Migracin en 2013. Sin embargo a pesar de del numero de obras realizadas o los montos econmicos destinados para el proyecto 3x1 en sus dos modalidades, tanto el presupuesto otorgado por parte del gobierno, como las obras realizadas no han creado el progreso o desarrollo que pretende el gobierno hacer creer a la poblacin; como lo mencionamos en el caso del codesarrollo espaol, estos proyectos no atacan las causas del fenmeno migratorio debido a que; no existen programas para una reduccin sistematica y a largo plazo de la pobreza, la desigualdad socio-economica, o bien polticas publicas para la creacin de empleo digno, sin embargo el gobierno mexicano se ha desentendido de su dispora en el extranjero, y pretende redimir su fracaso bajo anuncio de sus programas cortoplacistas con bombo y platillo

engradeciendo el xito del mismo, cuando la realidad es que este tipo de programas, han simplemente mitigado los problemas de la poblacin asi como los que conllevan llevar una poltica econmica y gubernamental neoliberal. Tal es el hecho de que el 3x1 no es un programa que su objetivo sea coadyuvar en

el desarrollo ya que es gestionado bajo la secretaria de desarrollo social (SEDESOL) encargada de gestionar los programas para disminuir la pobreza y falta de oportunidades laborales en la poblacin mexicana. Es cierto que el gobierno de mexico ha brindado los espacios necesario para la creacin del colectivo PND-migracin y lo ha llevado a un dialogo, sin embargo no se ha visto un verdadero inters por parte del mismo en crear una agenda de trabajo y compromiso que culminen en la modificacin o creacin de nuevas polticas publicas que incidcan directamente en la poblacin migrante, para ello mencionamos el hecho que en la mayora de las veces donde han existido foros, el gobierno ha estado presente con burcratas de medio nivel. Asi pues hay mucho en lo que trabajar, empero sin un estado comprometido con su poblacin, donde tampoco le interesa recuperar a su dispora asi como a su capital humano perdido como lo son los migrantes cualificados que trabajan fuera de Mexico, especialmente en Estados Unidos. (Cerca de 1.5 millones de migrantes mexicanos cualificados radican en E.U.A) (Wise, 2014) bajo este telon ser difcil poder avanzar y poder afirmar que los programas impulsados por el gobierno mexicano y las organizaciones de migrantes, realmente inciden y coadyuvan en el desarrollo local o regional, como lo hacen creer los polticos y funcionarios.

La Federacin de Clubes Zacatecanos del Sur de California y FEDZAC como laboratorio comunitario transnacional.
Como lo mencionamos con anterioridad los alcances y labores que han tenido la FCZSC y FedZac han sido cuantitativamente numerosos, desde la etapa filantrpica hasta pasar a un etapa de maduracin institucional y la segunda; incidir en los tres niveles de gobierno, poseer alianzas con otros clubes y fundaciones internacionales, asi como capacitar y orientar tanto a trabajadores de los municipios involucrados en proyectos productivos, futuros empresarios migrantes, clubes de oriundos. En lo que respecta a los aportes ms

importantes de la FCZSC podemos enunciar los siguientes: Pionera en la creacin de los Progrmas 2x1 y 3x1 a nivel estatal y nacional.

Promotora de los cambios en la Constitucin de Zacatecas para incluir los derechos polticos de los migrantes zacatecanos Federacin que sirve como referente para el surgimiento de las dems federaciones de migrantes de otros estados mexicanos Activa participacin en los foros globales y foros sociales mundiales de migracin y desarrollo de 2007 al 2012. *Cofundadora de la Red Mexicana de Lderes y Organizaciones Migrantes Mexicanas en Estados Unidos *Participantes en el debate sobre la nueva Ley de Migacin de Mxico y su Reglamento 2010-2012. * Participacin en el Colectivo PND-Migracin para el diseo del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. * Participacin en el diseo del Programa Especial de Migracin mediante la construccin de la Agenda Programatica y Presupuestal por parte del Colectivo PND-Migracin y en los Foros de Consulta Nacional para el Programa Especial de Migracin 2014-2018 Considerando la trayectoria y aportes de la FCZSC y FEDZAC se justifica su denominacin como un autntico laboratorio comunitario transnacional. Resulta impactante valorar como una organizacin de migrantes zacatecanos en California, filantrpica, de voluntarios, no profesionalizada y en su mayora formada por asalariados, empleados y un reducido nmero de pequeos empresarios por su lealtad a sus comunidades de origen, su sentido de pertenencia, ha logrado convertise en pionera y ejemplo de las organizaciones mexicanas y de muchas otras en Centroamrica, Africa y Asia. Sin embargo, su propio carcter filantrpico, voluntario, se convierte en una traba institucional que limita su visin, su agenda, estrategias, actuaciones y alianzas. Esta limitacin explica los problemas para ver ms all del Programa 3x1 y ubicarlo en una estrategia nacional de un desarrollo diferente, en un marco de desarrollo regional y sectorial ausente durante 30 aos en Mxico. Esta misma limitante, explica la subordinacin a los mecanismos corporativos del gobierno mexicano y de Zacatecas que siguen, en general, con una actitud rentista de beneficiarse de las remesas familiares, de las remesas colectivas, de los proyectos migrantes, pero sin reorientar el modelo econmico actual que es la causa de las migraciones masivas de Zacatecas y Mxico hacia los Estados

Unidos. Es en este contexto que adquieren relevancia los aportes del Colectivo PND-Migracin para el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y para el Programa Especial de Migracin 2014-2018 y la forma en que el gobierno mexicano los integre a su agenda de gobierno 2013-2015 sera la clave para poder vislumbrar una oportunidad en el inicio de nuevos programas transancionales. Formalmente, por vez primera, el tema migracin y desarrollo aparece en el Plan Nacional de Desarrollo referido y en abril del 2014 entrar en funcionamiento el PEM. Todo indica que el gobierno mexicano actual perteneciente al Partido Revolucionario Institucional, que domin a Mxico durante 70 aos hasta el ao 2000 y ahora de regreso al poder, integra las propuestas de la sociedad civil transnacional formalmente en los documentos de planeacin y en discursos oficiales, pero, el modelo econmico se profundiza y con ello las causas estructurales de la migracin internacional mexicana en un contexto de crisis profunda en Estado Unidos que ha significado la deportacin de 2 millones de mexicanos y el retorno de 1 milln ms durante los cinco aos del gobierno del presidente Obama. La economa norteamericana ha dejado de ser la vlvula de escape de los problemas econmicos de Mxico y las consecuencias del neoliberalismo, con ello crecern ms las contradiciones econmicas, sociales, polticas y los problemas de violencia y de gobernabilidad del pas, lo que tarde que temprano obligar al diseo de verdaderas polticas pblicas de Estado de desarrollo integral, migracin y seguridad humana, o bien continuaran bajo las polticas neoliberales y estos programas seguirn siendo paliativos para la pobreza y sujetos a manipulacin poltica. La FCZSC, las organizaciones de migrantes mexicanas y el Colectivo

PND-Migracin han construido una estrategia integral entregada al gobierno mexicano, cuentan con su propia agenda transnacional, una red de redes entre Mxico, Estados Unidos, Canad, Centroamrica y otros pases, as como alianzas importantes a ese nivel y en sus propias comunidades de origen, con los actores sociales progresistas en Zacatecas, Chiapas, Oaxaca, Michoacn y otros estados de la republica mexicana para comenzar a construir la fuerza social que permita aterrizar en esos estados la estrategia y propuestas del Colectivo PND-Migracin desde ahora y en los siguientes aos. La FCZSC y las otras 17 federaciones de migrantes de Zacatecas han sido laboratorio y

motor de esas propuestas, su reto es seguir promoviendo un proceso de fortalecimiento institucional interno, la construccin de su agenda para los siguientes 20 aos, el establecer un programa de formacin de nuevos liderazgos transnacionales, de ampliacin de alianzas transnacionales y fortalercimiento de la sociedad civil en Mxico y los Estados Unidos. Ellos ya han hecho un aporte enorme, la sociedad civil y el Estado mexicano tienen la palabra.