UNIVERSIDAD VERACRUZANA

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Facultad de Contadura y Administracin

Financiamiento a la Obra Pblica Municipal

MONOGRAFA

Para obtener el Titulo de:

Licenciado en Contadura

Presenta:

Maria del Rosario Ruiz Daz

Asesor:

C.P. Manuel Gustavo Gonzlez Burelo

Xalapa-Enrquez, Veracruz

Septiembre 2008
0

NDICE
RESUMEN 6-8

INTRODUCCIN

9-10

CAPTULO I.- INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL 1.1 1.2 1.3 1.4 Desarrollo Social Municipal Plan Municipal de Desarrollo La Obra Pblica en el Desarrollo Social Municipal Obras y Servicios Pblicos a cargo de los Ayuntamientos 1.5 Demanda Social y Problemtica en materia de Obra Pblica

12 12-18 18-37 37-40 40-45

45-51

CAPITULO II.- ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 La Hacienda Pblica Municipal Ley de Ingresos Municipales Presupuesto de Egresos Municipal Fondos Federales, Estatales y Transferidos Organismos de Control y Vigilancia

53 54-56 56-67 67-73 73-77 78-86

CAPITULO III. - FINANCIAMIENTO A LA OBRA PBLICA MUNICIPAL 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Ingresos Propios y Fondos Estatales Ramo 33: FISM y FAFM Deuda Pblica Interna Deuda Pblica Externa Otros Programas de Apoyo y Fomento

88 89-95 96-102 102-109 109-111 112-117

CONCLUSIONES

119-122

FUENTES DE INFORMACIN

123-124

GLOSARIO

126-127

NDICE DE TABLAS

129

NDICE DE FIGURAS

131

RESUMEN
El financiamiento que es destinado a obras pblicas, en la actualidad requiere de mucha inversin y administracin por parte de los actuales gobiernos y de la sociedad en general.

El desarrollo econmico debe estar bajo responsabilidad de la sociedad enriquecindolo con sus pagos oportunos de impuestos y contribuciones para as dotarlo de mejoras que logren una estabilidad en la calidad de vida de los jalapeos.

Toda la sociedad en conjunto formamos parte del ciclo de las finanzas pblicas, ya que el financiamiento proviene de diversas fuentes es preciso citar para que son destinados ciertos recursos, como por ejemplo los programas sociales que actualmente se estn implementando para mejorar la vialidad del estado, su imagen en limpieza de ros y lagos y todo lo que respecta a construccin de puentes y mejora de carreteras.

En la actualidad el municipio de Xalapa enfrenta un gran problema de infraestructura social que se estn originando debido a la mala calidad de los servicios pblicos, como son la construccin de banquetas, ampliacin de calles, compostura de baches, construccin de puentes, remodelacin de centros tursticos, falta de agua as como el saneamiento en ros y lagos, implementacin del drenaje y electrificacin de calidad.

El problema de una mala administracin por parte de las autoridades municipales es solo una de las pautas que nos lleva a generar uno de los motivos por los cuales se ha generado este problema pues en este punto es donde se encuentran muchas inconsistencias que dan un deterioro sumamente deplorable a todo el estado.

Una de las importantes funciones que maneja la Administracin Financiera es la obtencin del financiamiento que es fundamental para la operacin de los organismos y que de igual manera opera con dos tipos de financiamiento: el interno y el externo. El interno vienen siendo los recursos propios del organismo por el cobro de cuotas y tarifas por los servicios que presta y el externo es el que proviene tanto de fuentes gubernamentales, de bancos comerciales y de organismos internacionales.

El financiamiento externo permite la realizacin de obras cuyo costo rebasa la capacidad financiera de los organismos, sin embargo, la operacin diaria de los organismos operadores debe ser cubierta con los ingresos propios que generen.

Existen diversos organismos encargados de impulsar el desarrollo municipal y que de alguna manera su misin es vigilar y coordinar en materia de obra pblica las necesidades que presenta cada municipio. Ya que de alguna forma se encargan de dar seguimiento a la realizacin de obras y de alguna manera a presenciar del logro o progreso de dichos municipios.

Tenemos el Banco Mundial que es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo para implementacin de proyectos de suministro de agua y saneamiento en todo el mundo para proveer servicios de agua y saneamiento en zonas rurales y urbanas y a apoyar proyectos de riego y desage de aguas residuales, energa hidroelctrica, as como proyectos ambientales con componentes de agua.

La Banca de Desarrollo tambin ofrece proyectos para obra publica en especial para contratistas de organismos participantes aporta recursos para la operacin de la empresa y as determinar contratos de obra publica, pero lo mas importante es que ha sido para muchos ha sido para muchos pases, un aspecto importante para la inversin en obras productivas e infraestructura.

El Banco Interamericano de Desarrollo utiliza recursos mismos que se obtienen de los pases miembros, prstamos obtenidos en los mercados financieros, 7

fondos en administracin que tiene la institucin y reembolsos de los prstamos. Para de igual manera volver a apoyar a los pases para financiar prstamos, donaciones, garantas e inversiones que apoyan proyectos de desarrollo en Amrica Latina y el Caribe.

De los anteriores tambin es importante citar a los siguientes organismos financieros: la Banca Comercial que brinda financiamiento a proyectos

productivos y el Mercado de Valores que es el conjunto de normas y participantes que tienen por objeto permitir el proceso de emisin, colocacin, distribucin e intermediacin de los valores inscritos Registro Nacional de Valores e intermediarios.

INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene por objeto el estudio y anlisis de las fuentes de financiamiento de la obra pblica municipal. Las demandas sociales en materia de agua potable, drenaje y alcantarillado, pavimentacin, electrificacin y limpia pblica constituyen, entre otros servicios, el principal foco de atencin que dan lugar a los programas de infraestructura social a ejecutarse durante el periodo constitucional de una administracin pblica municipal.

Sin embargo, las pretensiones del gobierno municipal se ven limitadas por el monto de los recursos financieros provenientes de los ingresos propios, as como de los fondos del Ramo 33; por lo que es necesario buscar fuentes de financiamiento alternas como son los crditos de instituciones financieras y los apoyos del gobierno estatal y federal, con el fin de mitigar las necesidades sociales evitando situaciones de crisis o de conflicto que deterioren el equilibrio de las relaciones entre el gobierno y la poblacin a la que sirve.

Lo anterior da pie a estudiar de manera breve pero concisa circunstancias que se desprenden de esta gran problemtica, as como de analizar de donde proviene la gran parte del financiamiento que se destina a Obras Publicas.

As como tambin conocer los principales organismos que intervienen en la colaboracin de una buena imagen urbana y que apoyan a los estados y

municipios en la mejora de la calidad de los servicios pblicos.

El tema del Financiamiento a la Obra Publica Municipal abarca una serie de problemas y conflictos en materia de infraestructura social, es por esto que se realizara un anlisis de las responsabilidades que cada una de las autoridades tiene a su cargo desde la administracin municipal, hasta los gobiernos estatal y federal que se suman en junta colaboracin para abatir todas las fallas

persistentes en materia de bienestar social que desde luego contribuirn al

mejoramiento de nuestra ciudad, y con ello lograr un desarrollo municipal para el progreso de las finanzas publicas.

Con esto es importante sealar que una muestra de inters por parte de la sociedad nunca estar de ms para hacerse participes del desarrollo de un mejor estado en donde encontremos cada da ms y mejores oportunidades para todos.

La presencia de obras de construccin, grandes, y chicas es quizs el indicador ms inmediato del grado de desarrollo de un lugar, pues las grandes civilizaciones antiguas se conocen por sus monumentos.

Las construcciones visibles, adems de cumplir con funciones concretas, siempre proyectan valores simblicos. Para algn turista o inclusive para un propio funcionario de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el nivel del subdesarrollo de una regin tiene mucho que ver con la calidad del agua potable, por ejemplo.

La razn de ser de las construcciones y de las transformaciones del paisaje, de las vas de comunicacin y de la urbanizacin, es, a fin de cuentas, la propia fuerza motriz del desarrollo moderno: el aumento de productividad humana, la aceleracin de la produccin, del consumo y del transporte.

La densidad y extensin de las obras construidas significan el grado de desarrollo alcanzado en un lugar determinado o su subdesarrollo. Al mismo tiempo manifiestan un necesario desarrollo desigual: desigualdad acumulada entre los distintos barrios, ciudades entre la ciudad y el campo. El desarrollo se califica segn la distribucin de las obras y desde luego la manera en que son financiadas.

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CAPITULO I. DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL

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CAPITULO I: INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL

La obra pblica como instrumento para el desarrollo social, encuentra su justificacin en el hecho que es el resultado del esfuerzo colectivo que tiene por objeto la transformacin del medio ambiente fsico para crear un marco apropiado que permita el adecuado desenvolvimiento del hombre en lo particular y de la comunidad en lo general.

Adquieren gran importancia social las obras especificas que atienden los servicios urbanos, como son la dotacin de agua potable, redes de drenaje, suministro de energa elctrica, construccin de calles, avenidas, plazas y dems espacios pblicos, sistemas de transporte, de alumbrado, redes de gas y otros combustibles; conducciones telefnicas, obras de jardinera y ornato, que junto con la vivienda definen en parte la calidad de vida de un grupo o asentamiento humano.

1.1.- El Desarrollo Social Municipal

En trminos generales el desarrollo consiste en el crecimiento intelectual del individuo adquirido por el ejercicio mental del aprendizaje de la enseanza emprica. De lo cual se desprenden una serie de transformaciones de sus cualidades que contribuyen a perfeccionar al individuo o a una sociedad.

En este caso nos referiremos al desarrollo social, que implica el progreso cualitativo y duradero de la ciudadana con respecto a su calidad de vida.

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La palabra municipal 1 se define como el adjetivo de municipio o al menos relativo al municipio.

De la combinacin de los trminos anteriores, se puede entender que el Desarrollo Municipal 2 comprende las acciones de racionalidad administrativa, encaminada a prever y adaptar armnicamente las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la comunidad, como son, entre otras: educacin, salud, asistencia social, vivienda, servicios pblicos y mejoramiento de las comunidades rurales.

Cuando se alcanza un desarrollo alto de cada municipio o regin, sucede que el nivel econmico aumenta y ello da pie a que haya finanzas pblicas estables en determinado municipio, por ello es importante su estudio para el bienestar social de la comunidad que demanda cada vez ms oportunidades en cuestin de empleos, servicios mdicos, planteles educativos etc

En la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz nos dice lo que se entiende por desarrollo regional en su artculo 2 fraccin III y dice que es un proceso de transformacin de las condiciones econmicas y sociales, determinado por decisiones de inversin y tecnologa, que pretende el aprovechamiento equitativo y racional de los recursos naturales y del trabajo del hombre en su mbito territorial.

Actualmente en el estado de Veracruz de alguna manera no se esta cumpliendo en gran parte con estas funciones, se percibe una economa baja en gran medida, debido a los altos ndices de desempleo, y a la falta de

Pequeo Larousse Ilustrado, Ramon Garca- Pelayo y Gross, Edit. Laurosse, Mxico D.F. 2004

http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_La_planeacion_del_desarrollo_mpal

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inversin, lo cual podra revertirse dndole entrada a nuevas inversiones, brindndoles las facilidades necesarias para lograr en forma directa las transformaciones importantes que se requieran.

Otro medio es que se pueden dar incentivos de carcter fiscal, de carcter laboral; el ayuntamiento puede dar facilidades para ubicar a las nuevas empresas, que dadas las condiciones geogrficas de nuestro municipio, tendran que ser primordialmente maquiladoras.

Es importante para el desarrollo urbano, dar una buena imagen como estado o localidad porque es de ah donde se percata uno del crecimiento de un municipio, en la Ley Desarrollo Regional y Urbano, en el mismo articulo 2 fraccin IV nos da su definicin y nos dice que es: toda transformacin del territorio para la realizacin de actividades urbanas, mediante la construccin, remodelacin, mejoramiento o demolicin de obras; la introduccin o mejoramiento de infraestructura; el fraccionamiento, fusin, subdivisin, lotificacin o renotificacin de predios; el cambio de rgimen de propiedad inmobiliaria, as como otros tendientes a la conservacin o modificacin del uso o aprovechamiento del suelo 3 .

Si bien es cierto todo lo antes sealado, debera verse reflejado en cada administracin municipal, pues de lo contrario es obvio que se sigan manifestando cualquier serie de irregularidades en las distintas comunidades o regiones del estado, como actualmente se presenta. Es esto la causa mas importante de contar con una buena administracin para el logro de un excelente desarrollo comunitario.

Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, Enero 2007

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Todos como sociedad poseemos una serie de derechos que al hacerlos valer contribuyen a la mejora de nuestro municipio que es fundamental para el logro de una buena economa, entre algunos derechos como se maneja en la Ley Orgnica de Municipio Libre tenemos el de hacer uso de los servicios pblicos que preste el municipio y que este a su vez los financiara con el dinero que le es otorgado con recursos del gobierno.

Aqu es importante sealar que la adecuada distribucin de estos recursos es un factor importante que va a intervenir de alguna manera en mejorar las condiciones de pobreza y de marginacin que hubiere en cada municipio.

Pues de alguna manera, el contar con un buen camino o una buena carretera facilita que lleguen a las comunidades los servicios de educacin, de salud, electrificacin y agua potable.

En la Administracin Publica Municipal, al Consejo de Desarrollo Municipal le corresponde recibir todas aquellas propuestas de obras o acciones implementadas por la ciudadana y de esta manera priorizarlas. De tal manera que elabore un programa de Obras y acciones a ejecutar con fondos propios, federales o estatales, segn corresponda, lo cual ser objeto de estudio mas adelante.

Respecto al municipio de Xalapa, el problema que se presenta es el rpido crecimiento poblacional y la falta de programas de obra pblica que atiendan la escasez de urbanizacin planificada, resultado de ello es que muchas colonias se estn viendo afectadas por la carencia de servicios pblicos.

El

municipio

de

Xalapa

requiere

de

mejoramiento

en

cuestin

de

infraestructura, es decir de carreteras que la comuniquen ms rpido, inclusive de un aeropuerto para fortalecer el turismo eso seria como primer punto para el desarrollo de su economa y su nivel social porque de alguna manera necesita generar fuentes de trabajo como maquiladoras las cuales no requieren de mucha infraestructura y, sin embargo, generan numerosas fuentes de empleo.

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Lo mas urgente en cambios inmediatos en materia de obra publica debe ser en los sistemas de agua potable porque hay una incoherencia en esta situacin, pues es responsabilidad del municipio abastecer a la ciudadana del vital liquido pero a la vez no operan en este servicio tal y como debera de ser.

Las obras pblicas son el resultado del esfuerzo colectivo para transformar el medio fsico, creando un marco propicio al desenvolvimiento del hombre y de la sociedad. Es as que las obras pblicas son consideradas instrumentos bsicos para el desarrollo social.

El primer resultado social del trabajo de las obras publicas es en la ordenacin y en la urbanizacin del municipio, donde sea necesario.

El segundo resultado debe encontrarse en los servicios que estos tambin forman parte inseparable del marco fsico, al grado de que muchas veces se mide el avance social de una regin por las condiciones materiales que privan en sus diferentes localidades.

Las obras pblicas son definidas como todo trabajo que tenga por objeto crear, construir, conservar o modificar bienes inmuebles por su naturaleza disposicin de Ley. o por

As tenemos que son obras porque son producto fsico de un proceso constructivo; y son pblicas porque son realizadas por un organismo oficial con fondos de la nacin, para uso de la sociedad, no de particulares y por ello pertenecen al pblico y en general a todo el pueblo.

En el desarrollo social municipal deben tener como caractersticas principales las siguientes:

Obedecer al proceso de planeacion construccin operacin. Estar concebidas para atender una necesidad colectiva y prestar un servicio pblico.

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Realizacin fsica con mano de obra, materiales y procedimientos tcnicos y administrativos. Requerir de un espacio fsico para realizarse ya sea terrestre, martimo o fluvial. Conllevar a una inversin de recursos econmicos de la sociedad. Tener como resultado siempre un activo fijo, un bien inmueble, ya sea un edificio, una obra de infraestructura o una instalacin. Ser mensurables y valuables, directa o indirectamente y son objeto de depreciacin o reevaluacin, segn los valores del mercado inmobiliario. Estar sujetas al desgaste, uso, maltrato, deterioro y destruccin por su utilizacin misma, por la accin de la naturaleza y por el paso del tiempo.

Otro servicio de orden social, es el que prestan las obras publicas al equipar, con los inmuebles y construcciones complementarias indispensables, a otras funciones de administracin publica que requieren de edificios, instalaciones de mobiliario y equipos para desarrollar programas sociales: educacin, imparticion de justicia, comercio masivo, atencin a la salud, administracin propiamente dicha no se conciben sin las correspondientes escuelas e institutos, juzgados y tribunales, mercados, clnicas, hospitales y edificios pblicos de administracin, que son todos obras publicas de carcter social.

Lo mismo puede decirse en relacin con ese indispensable factor de desarrollo social que es la recreacin, entendida por: los espectculos, el deporte, la cultura, a nivel institucional son atendidos por el estado en instalaciones realizadas a propsito, tales como: auditorios, teatros, centros de diversin, estadios, campos deportivos, gimnasios, museos y centros culturales de todo genero. Estas tambin son obras pblicas y muchas de ellas se convierten en puntos de referencia de una ciudad o de una comunidad, en monumentos histricos y sitios de concentracin popular.

La obra pblica en su instrumento de desarrollo social es responsable del equipamiento para lo cultural, recreativo y deportivo, como fomento de la sociedad en que vivimos.

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As como conclusin tenemos que el objetivo de la obra pblica es elevar el nivel de vida de la poblacin, es su principal funcin social.

Esto permitir utilizar verdaderamente las obras pblicas como instrumento de poltica econmica para la estabilizacin de la economa.

Lo anterior depende de que los planes adopten la flexibilidad y agilidad debidas, en los aspectos financieros, polticos y tcnicos.

1.2.- Plan Municipal De Desarrollo

El Plan Municipal de Desarrollo es un documento que establece el pacto entre gobierno y pueblo. Tiene como principal objetivo plasmar un proyecto poltico que esta bajo responsabilidad del presidente municipal y que tiene como finalidad hacer de la ciudad, un escenario de vida digna del progreso y bienestar colectivos, en pocas palabras lograr el bienestar social, pues es la gran razn por lo cual ha sido formulado.

Este plan esta realizado bajo las disposiciones que rigen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las instrucciones de ley en materia de planeacin, este plan establece tres premisas:

a) La continuidad en temas como poltica y gobierno y modernizacin administrativa.

b) La presentacin de una imagen como objetivo deseable, es decir, visualizar la ciudad en dos enfoques uno de orden tico que seala como debe ser una comunidad y otro de carcter tcnico, que informa acerca de las estrategias que esta administracin llevara a cabo, para insertar a Xalapa en un camino de progreso y desarrollo.

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c) La necesidad de la continuidad en la construccin de la imagen, objetivo que debe estar mas aya de las discrepancias partidistas y transiciones polticas, entendiendo que ante todo esta el bienestar social.

Su misin es sentar las bases de un nuevo desarrollo econmico y social sustentable para Xalapa, mismo que se construye a partir de la transformacin de las instituciones, de las prcticas y de los mtodos administrativos vigentes. Por ello, el Plan seala la necesidad de una mayor productividad y eficiencia, con nfasis en resultados y en la transparencia, para lo cual se requiere un profundo rediseo del Gobierno que optimice y concilie, lo mejor de los sectores pblico y privado: inters general, orientacin social y visin colectiva, por un lado, y productividad, competitividad, servicio e innovacin por el otro. Empleos e inversiones son parte de la accin de este Gobierno en los tres aos de su responsabilidad institucional en donde se har nfasis en la incorporacin de nuevas tecnologas, sobre todo de informacin, as como mtodos y procesos que garanticen mejores resultados en el desempeo gubernamental. Asimismo, debe tenerse en cuenta que el diagnstico y la ruta que el Plan detalla responden al objetivo de hacer realidad, paso a paso, la visin de Xalapa como una Capital prspera, sustentable, culta, verde, con empleos y oportunidades, sin rezagos significativos, con infraestructura moderna y dinamismo en su economa. Se trata de edificar una ciudad ms incluyente y capaz de garantizar a las futuras generaciones al menos el mismo acervo de recursos naturales del que goza la actual, en un entorno ecolgico donde la biodiversidad y el ecosistema estn garantizados, con infraestructura de calidad, consolidada como un sitio turstico, transformada en una ciudad del conocimiento que forme ms profesionales de excelencia, sea clave de una industria de servicios de alta tecnologa y productividad, donde los jalapeos tengan una buena calidad de vida y disfruten de un crecimiento fundado en el desarrollo del capital humano, la productividad y la competitividad que garantizan inversiones y empleos

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suficientes, con servicios pblicos de calidad y con una adecuada seguridad pblica. El Plan Municipal de Desarrollo define la ruta, las ideas y los desafos para hacer realidad la visin de esta ciudad y la misin que tiene a su cargo esta Administracin rumbo a la meta final. Por ello, el Plan parte de un diagnstico que selecciona los datos ms significativos para diseccionar la compleja realidad de la ciudad, y a partir de l fija objetivos, estrategias y lneas de accin. El Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010: Xalapa crece con fuerza se rige como el principal instrumento para la planeacin y rendicin de cuentas del Municipio, toda vez que rene la visin, misin y la ruta, bajo las cuales se regir la actuacin de la Administracin Pblica Municipal en los prximos tres aos. Ello, en cumplimiento a lo establecido por los artculos 26 y 27 de la Ley de Planeacin del Estado que fijan los trminos y modalidades que debern seguirse para su elaboracin, aprobacin y publicacin.

MARCO LEGAL El Plan, conforme a la normatividad vigente, debe precisar los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal, as como las previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines y los rganos responsables de su ejecucin. En su integracin, se cumple con lo estipulado en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; el Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010; la Ley (Nacional) de Planeacin; la Ley de Planeacin del Estado de Veracruz-Llave y la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado. En particular, el marco normativo al que se hace referencia, se encuentra en los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los cuales establecen la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable y que fortalezca la 20

Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico mediante la organizacin de un sistema de planeacin democrtica que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. En el artculo 75 de la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se plasma la autoridad del Gobernador del Estado para organizar un sistema de planeacin democrtica para el desarrollo integral del Estado, que aliente y proteja la actividad econmica de los particulares y del sector social. Cabe sealar que la Ley de Planeacin de la Federacin establece en su artculo segundo como principio de la planeacin nacional, el fortalecimiento del pacto Federal y del Municipio libre. Los artculos 33 y 34 definen adems, la obligacin del Ejecutivo federal de incluir a los municipios en las actividades de la planeacin nacional, as como de efectuar acciones de coordinacin a fin de que la planeacin del desarrollo en las entidades federativas y los municipios sea congruente con la nacional. La Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado confiere a los municipios en su artculo 35, la facultad para elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. Asimismo, el proceso de planeacin en los municipios de Veracruz se fortalece con la participacin activa de los habitantes del Municipio, quienes tienen, de acuerdo con el artculo 102, accin de proposicin en la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo. Finalmente, la Ley de Planeacin del Estado de Veracruz fija en su artculo 26 el plazo de cuatro meses, tras la toma de posesin, para integrar un documento que atienda todos los aspectos normativos y realice una consulta ciudadana intensa, mismo que ser un instrumento de observancia obligatoria para el Ayuntamiento y su personal, y ser indicativo para el resto de la sociedad jalapea. Adems, tal y como lo establecen los artculos 28, 29 y 33 de la propia Ley, todo programa gubernamental en la Capital de Veracruz debe realizarse y ser obligatorio por los servidores pblicos municipales, a partir de las definiciones del Plan Municipal de Desarrollo. 21

DIAGNOSTICO LA MAYOR OBRA PUBLICA Dotar a Xalapa de la infraestructura que requiere para su desarrollo es urgente. Actualmente, la ciudad cuenta con calles pavimentadas y vialidades modernas, como pasos a desnivel y puentes superiores vehiculares; tiene una vasta infraestructura educativa, desde preescolar hasta postgrado; de salud, con hospitales de primer y segundo nivel, con coberturas en agua potable de 93.7%, en drenaje de 95.5% y el 96.2% de la ciudad esta electrificada. Asimismo, cuenta con un relleno sanitario y 8 plantas de tratamiento de aguas residuales. Sin embargo, es indudable que hay rezagos, en la Capital que es necesario atender con decisin y una accin intensa. Xalapa necesita estar mejor comunicada a nivel terrestre con los municipios de la regin; as como con las principales ciudades de la entidad. Adems, al ser Xalapa una ciudad con gran potencial por su connotacin de Capital administrativa, cultural y poltica, necesita que los sistemas carreteros y areos que la sirven sean de ptima calidad, integrales y complementarios, adems de accesibles, lo cual permitir ms y mejores inversiones, una mayor derrama econmica necesaria para el crecimiento y mejores opciones para todos, no slo para los jalapeos, sino para los que hacen de este lugar su hogar. Por ello, resulta relevante el proyecto del libramiento de Xalapa, que abre un potencial de desarrollo muy importante para la Capital y la regin. Sin embargo, Xalapa requiere adems de vialidades internas, pavimentacin y circuitos nter colonias, zonas peatonales, andadores y rutas tursticas, espacios culturales y deportivos. Slo as elevar significativamente su competitividad y su aptitud de atraer ms y mejores inversiones. Agua En Xalapa existen 102 mil 500 tomas de agua potable, esto significa que la Comisin Municipal de Agua y Saneamiento tiene que dotar con 1,440 litros de agua por segundo a cada usuario. Este complejo sistema se encuentra en funcionamiento 24 horas, 365 das del ao. 22

El 93.7% de las viviendas de Veracruz tiene agua entubada, un porcentaje superior a la media nacional de 84.3%. En el Municipio 93.1 % de las viviendas cuentan con este servicio (tabla 1). En la actualidad, las fuentes de abastecimiento que proveen al Municipio de Xalapa de agua son:

Fuentes de Abastecimiento

Gasto concesionado (litros por segundo)

Gasto utilizado (litros por segundo)

Presa de los Colibres Medio Pixquiac Alto Pixquiac Socoyolapan Cinco Palos El Castillo

1,000 250 250 100 100 60 Q=1,760 l.p.s. Concesionado ante CNA

950 150 160 75 70 60 Q=1,465 l.p.s

Gasto subsidiado a comunidades q= 167 l.p.s

Tabla 1. Cantidad de consumo de agua en comunidades.

Drenaje En Xalapa, 95.5% de las viviendas cuentan con drenaje sanitario. Ello representa que 4.5%, 4,906 viviendas, carecen del servicio, lo que tiene repercusiones en materia de salud y calidad de vida.

23

Electrificacin El esfuerzo de varios aos ha permitido que el 96.1% de viviendas cuente con servicio de luz.

Vivienda Xalapa tiene 110,797 viviendas particulares habitadas. Uno de los indicadores de mayor relevancia, en cuanto al tema de vivienda y desarrollo social, es el grado de hacinamiento, que se refiere al nmero de personas que habitan una casa; en Xalapa este nmero es bajo ya que aproximadamente hay 4 habitantes por cada hogar. Sin embargo an hay mucho que resolver en materia de vivienda, ya que aproximadamente 7 mil casas poseen pisos de tierra lo que ocasiona altos niveles de insalubridad.

Participacin ciudadana y de las autoridades municipales En este sentido, se tom en cuenta la opinin de la ciudadana a travs de los foros denominados Infraestructura y Equipamiento Urbano y Servicios Bsicos.

Anlisis FODA El estudio de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas deja ver con claridad la necesidad de trabajar con ahnco para enfrentar el reto que implica realizar la mayor obra pblica de la historia, para activar la economa regional y sobre todo para dotar a la ciudad con la infraestructura de servicios y comunicaciones que requiere para un desarrollo sustentable que genere bienestar, progreso y transforme a la ciudad en una urbe moderna y con altos estndares de vida.

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La mayor obra pblica Fortalezas:

Oportunidades: para la

Polo

de

desarrollo

Colaboracin con los municipios de la zona metropolitana para ampliar la infraestructura social y

actividad econmica de la zona metropolitana.

Infraestructura empresarial.

turstica,

el equipamiento urbano. Fondo Metropolitano. Acceso a programas federales y estatales

Capital humano calificado. Ciudad con vocacin de

para

contar

con

sustentabilidad.

mayores recursos financieros. Incorporacin de tecnologas

Oferta amplia y diversificada de infraestructura bsica que

modernas con uso de celdas solares pblico.

atiende a la poblacin.

para

el

alumbrado

Planta de personal tcnico y administrativo capacitado en las reas de obras pblicas,

Entorno

econmicamente

productivo y diversificado. Educacin superior de alto nivel y accesibilidad.

alumbrado y agua.

Buena

cobertura

de

micromedicin en el servicio de agua potable.

Ubicacin estratgica para las comunicaciones y transportes.

Diagnstico ciudad.

visin

de

la

Instalaciones subterrneas histrico. en el

elctricas centro

Plan que fija el rumbo.

Inmigracin estudiantil a Xalapa. Proyecto Xalapa. de Libramiento de

Debilidades:

Amenazas:

Falta de equidad social. Insuficientes servicios de salud de calidad.

Inversiones efmeras.

econmicas

Migracin descontrolada. Concentracin de la pobreza en

Sistema

deficiente

de

25

recaudacin de impuestos.

las colonias urbanas perifricas.

Falta de una completa red de vialidades primarias.

Comercio no regulado. Contaminacin en los cuerpos de agua que abastecen al Municipio.

Falta de personal tcnico para realizar los proyectos, ejecutar y supervisar las obras.

Baja cuanto

participacin a los

social

en

proyectos

Asentamientos y colonias en zonas no municipalizadas.

detonadores. Falta de un plan urbano de desarrollo a largo plazo.

Infraestructura

de

agua

alcantarillado deteriorada.

Organizacin

insuficiente

para

atender fugas de agua.

Tabla 1.1 La mayor obra publica.

Este plan prev la mayor obra pblica en la historia de Xalapa (tabla 1), una proporcin importante de ella la realizar el Ayuntamiento en forma directa; en otros casos, se gestionarn los apoyos de la participacin del Gobierno del Estado o del Gobierno Federal. Xalapa cuenta para ello, con el compromiso del Gobernador del Estado de respaldar la modernizacin de la infraestructura de vialidades distribuidas en la Capital. El Ayuntamiento habr de impulsar, con la participacin ciudadana, una vasta obra de pavimentacin en las colonias de la ciudad que incrementar significativamente la calidad de vida de quienes ah habitan, al reducirse el polvo y el lodo y facilitarse el acceso a sus viviendas. Estas obras son una necesidad inaplazable y son tambin un detonador de la actividad econmica y del empleo y forman parte de la estrategia integral de un desarrollo que este Plan prev sumndose a los Planes Nacional de Desarrollo 2007-2012 y veracruzano de Desarrollo 2005-2010 actualizado. Para el Ayuntamiento de Xalapa, la accin coordinada y solidaria de los tres rdenes de Gobierno, tendr un impacto muy importante en la obra pblica de la ciudad. 26

INFRAESTRUCTURA SOCIAL

La infraestructura social del Municipio tiene como objetivo elevar la calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes, independientemente del lugar donde vivan. Sin lugar a duda, en diversas ocasiones el desarrollo social y econmico, el aumento o disminucin del turismo, estn ligados a las obras que cada Alcalde realiza en la ciudad. El Municipio de Xalapa atraviesa por un buen momento ya que, como pocas ciudades en el Estado, posee una infraestructura de servicios bsicos aceptable. Ello, gracias a los esfuerzos decididos de los ltimos Gobiernos Municipales y el respaldo solidario del Gobierno Estatal, sin embargo como toda ciudad en desarrollo, tiene rezagos sobre todo en las colonias perifricas y en la zona rural. Objetivo: Dotar a la poblacin en general de los servicios bsicos para que eleven su calidad de vida. Estrategias: Mejorar la cobertura de los servicios bsicos en el Municipio: agua potable, drenaje, electrificacin y alumbrado pblico. Incrementar las acciones a favor de la construccin de viviendas sociales, ecolgicas y econmicas en el Municipio. Llevar al cabo un intenso programa de rehabilitacin y pavimentacin de calles en las colonias y centro de la ciudad.

AGUA POTABLE

En materia de agua potable es necesario realizar acciones que permitan contar con el suministro suficiente y de calidad. Desafortunadamente, gran parte del agua que se consume en Xalapa no se produce en el lugar, pues no se tienen los afluentes necesarios para abastecer a toda la sociedad, as, cualquier decisin relacionada con la poltica hidrulica y el aprovechamiento y

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conservacin del agua, debe tomar en cuenta que este recurso presenta las caractersticas siguientes: Es un bien natural no renovable. Es un bien pblico. Es un bien econmico, ya que es escaso. Bien social, indispensable para el desarrollo de las capacidades humanas e incluso de supervivencia. En ese sentido, es necesario crear conciencia en la ciudadana que para tener este vital lquido se depende del abasto de otros municipios e incluso de estados vecinos que, aparte de presentar un costo alto para su traslado, tambin representa un costo extra, pues para asegurar el suministro, aparte del mantenimiento de las redes, caminos y dems obligaciones mencionadas dentro del convenio con la Comisin Nacional del Agua, se debe contribuir con obras y apoyos que sean solicitados por parte de las autoridades de aquellas localidades. Objetivo Desarrollar y dar mantenimiento a la infraestructura hidrulica con la finalidad de garantizar el bienestar de la ciudadana jalapea y las regiones aledaas, as como fomentar la cultura del cuidado del agua en la poblacin. Estrategia Realizar obras que fortalezcan la infraestructura hidrulica de Xalapa y las regiones con que se interacta. Lneas de accin Incrementar la cobertura de la red de agua potable y drenaje en las colonias que an no cuentan con este servicio. Ampliacin de la cobertura de abasto de agua mediante la perforacin de pozos que permitan garantizar un abasto para los prximos aos.

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Gestionar la construccin de pequeas represas en la zona montaosa de Ixhuacn de los Reyes, Xico, Ayahualulco, Teocelo y Cosautln de Carvajal para aprovechar las lluvias e incrementar el abasto al Municipio.

Implementar programas y acciones para recuperar los cuerpos de aguas existentes (tanto lagunas, ros y manantiales), para dejar de

comprometer el suministro de agua en lo futuro, ya que su recuperacin permitir disminuir la sobreexplotacin de las fuentes que actualmente nos suministran el agua. Concienciar a la ciudadana de la importancia del agua y sus cuidados, sobre todo en pocas de estiaje, como parte fundamental para poder contar con agua por ms tiempo. Elaborar proyectos enfocados en la sustitucin, mantenimiento y ampliacin de la infraestructura en lneas de conduccin, redes de distribucin y tanques de almacenamiento, ya que el buen estado fsico de la red asegura la disminucin del nmero de fugas y por lo tanto un menor desperdicio. Utilizar el agua proveniente de los manantiales para consumo humano previo tratamiento. Establecer represas y receptculos de agua, que permitan la captacin de agua pluvial y de arroyos.

DRENAJE

El proceso de desarrollo de la infraestructura social que vive Xalapa debe ampliar las condiciones de vida a quienes viven en condiciones de exclusin de los servicios pblicos que se ofrecen en la Capital.

Objetivo: Gestionar y elaborar proyectos enfocados al mantenimiento y ampliacin de la infraestructura en plantas de tratamiento, alcantarillado y drenaje pluvial.

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 Estrategias Firmar acuerdos de colaboracin con los municipios de la zona metropolitana para la construccin de infraestructura de alcantarillado y drenaje pluvial. Implementar programas de coordinacin con los Gobiernos Estatal y Federal para la construccin en el Municipio de infraestructura de drenaje orientada a la limpieza de los cuerpos de agua. Lneas de accin Realizar la actualizacin electrnica de la red de drenaje municipal. Desarrollar programas que hagan conciencia en la poblacin de la importancia de separar las aguas pluviales de las residuales. Exigir que en los proyectos nuevos se realice la separacin de aguas pluviales y residuales. Hacer respetar las disposiciones que exigen a los desarrolladores de vivienda la construccin de plantas de tratamientos de aguas residuales en sus fraccionamientos. Concluir las obras dentro del Programa Integral de Saneamiento. Ampliar el nmero de colectores, mediante la

interconexin, construccin y conclusin de infraestructura de este tipo.

ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PBLICO

El alumbrado pblico merece especial atencin, ya que su buen funcionamiento y existencia ayuda tanto a aumentar la seguridad de la poblacin, como a mejorar la imagen de la ciudad, ya que, en el primero de los casos, el tener

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iluminadas las calles aumenta la seguridad en el peatn y en el automovilista a la hora de transitar por ellas. La introduccin de energa elctrica es esencial para el desarrollo econmico y social de las colonias que an cuentan con rezagos en infraestructura social, por lo cual se buscar la integracin de acciones con empresarios y grupos sociales interesados en apoyar a Xalapa. Objetivo: Dotar al municipio de una iluminacin adecuada para sus calles y colonias que propicie un ambiente de seguridad y convivencia familiar. Estrategia: Invertir en infraestructura elctrica para agilizar la

incorporacin de los habitantes a la dinmica general de la ciudad. Regular los nuevos asentamientos humanos conforme a la regulacin de desarrollo urbano.

Lneas de accin: Elaborar proyectos de introduccin de luz en zonas del Municipio carentes de este servicio, as como la reparacin y mantenimiento de las redes ya existentes. Llevar al cabo un intenso programa de instalacin de luminarias, a travs de la colocacin de lmparas nuevas en diversas colonias de la ciudad. Realizar la reparacin de lmparas descompuestas a travs de un programa de atencin inmediata. Se intensificar la relacin con la Comisin Federal de Electricidad, con el objeto de establecer convenios de colaboracin para ampliar la cobertura de electrificacin y la reubicacin de postes en espacios pblicos y avenidas de la ciudad. 31

Rehabilitar la red elctrica de los mercados e inmuebles municipales.

Aplicar un programa de ahorro de energa elctrica en edificios pblicos, parques, jardines y mercados.

Impulsar la conclusin en el Centro Histrico de la conversin de la red elctrica area a una red subterrnea.

Incorporar nuevas formas de generacin de electricidad.

REHABILITACIN Y PAVIMENTACIN DE CALLES

Los ciudadanos circulamos por el sistema de vialidades para llegar a nuestros trabajos, hogares, escuelas o espacios para la recreacin. Es a travs de las vialidades, las venas de Xalapa, que nos comunicamos con el resto de la ciudad, otros municipios, ciudades y estados. Avenidas que anteriormente representaron una vialidad en las orillas de la ciudad, son hoy las principales vas de conexin con fraccionamientos y colonias. Por ello, el Gobierno Municipal realizar un gran programa de rehabilitacin y pavimentacin de estas vialidades, para mantenerlas en buen estado y asegurar un trnsito fluido y seguro por ellas. Asimismo, en las colonias se pondr en marcha un programa de pavimentacin progresiva y un programa de calles dignas en el cual ser fundamental la participacin de los ciudadanos. El reto es elevar la calidad de vida del jalapeo, para que pueda entrar y salir de su domicilio y de su colonia sin riesgos que afecten su salud o seguridad y le permitan ahorrar tiempo que podr invertir mejor. Objetivo: Contar con calles y vialidades seguras, que permitan disminuir los tiempos de traslado y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

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 Estrategias: Invertir en obras que contribuyan a tener una mejor vialidad para la ciudad. Fomentar el uso de materiales de construccin amigables con el medio ambiente. Establecer convenios con instituciones financieras para la asesora y financiamiento de obras de pavimentacin. Lneas de accin: Llevar al cabo un programa intenso para la construccin de circuitos nter colonias. Poner en marcha un programa de calles dignas, mediante el cual se realizar la pavimentacin de calles en las colonias. Rehabilitar calles y avenidas para la creacin de circuitos alternos que permitan desfogar las vialidades ms saturadas sobre todo en horas pico. Firmar convenios para la realizacin de obras de pavimentacin, reencarpetamiento y bacheo de aquellas vialidades que lo requieran. Realizar obras de ingeniera vial privilegiando aquellas que den acceso a la ciudad. Dar prioridad a obras que permitan mejorar la fluidez vehicular y peatonal en las zonas con mayor concentracin de la ciudad. Realizar acciones que permitan incluir el uso de materiales de construccin amigables con el medio ambiente como requisito en la realizacin de obras pblicas. Asegurar el equipamiento alterno de la pavimentacin de las calles, como guarniciones y banquetas. Promover la participacin de toda la ciudadana en las obras y acciones que el Ayuntamiento realice en su beneficio. Elaborar conjuntamente con la Universidad Veracruzana un programa integral que determine la infraestructura y el equipamiento requerido en la zona metropolitana de Xalapa.

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Sistema de indicadores

El Plan ha definido las rutas de accin y para garantizar resultados ptimos es necesario medir los avances y evaluar. Mecanismos para la evaluacin de resultados

Debido a la necesidad de dar respuesta a las necesidades de los jalapeos el Plan considera fundamental tener un sistema de evaluacin de resultados, que permita informar al Ayuntamiento y as tomar decisiones que impulsen la accin, y la correccin fundada en el mejor servicio y la mejora continua hacia una Administracin Pblica Municipal de calidad. El Plan se basa en la administracin estratgica de los recursos con los que cuenta Xalapa, con base en la identificacin de:
o o o o

Riesgos y oportunidades Determinacin de los recursos tcnicos y financieros del Municipio Valores personales y aspiraciones de la nueva Administracin Reconocimiento de la responsabilidad ante la sociedad

El sistema de evaluacin tiene como eje rector que cada uno de los objetivos estratgicos ha sido planteado para que el sistema de planeacin coordine las acciones y evalu resultados. Se tiene contemplado que la evaluacin de los avances de cada uno de los programas tcticos se haga de forma peridica, por lo menos trimestral. Para la correcta medicin de los resultados de los programas es necesario contar con indicadores para la evaluacin y en este proceso se trabaja en su integracin, para lo cual personal del Ayuntamiento particip en el curso que imparti el INEGI en esta materia, siendo el primer Municipio del pas en tomar dicho curso a fin de tener una plataforma de anlisis de resultados consistente y de largo plazo. Esta deber estar concluida despus de la aprobacin del Plan a fin de tener la informacin suficiente sobre el estado de avance de los programas y el cumplimiento o falta de cumplimiento en las acciones.

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Estos indicadores proporcionarn informacin sobre:

o o

Los avances y las metas. La necesidad de tomar medidas correctivas para alcanzar nuestros objetivos.

Un buen objetivo permite un buen indicador

Los objetivos estratgicos y tcticos descritos en el Plan estn construidos de tal manera que su avance ser medible y orientado hacia una accin. Los indicadores de evaluacin estn divididos en: De impacto, hacen referencia a los efectos en el mediano y largo plazo, que para la Administracin Municipal son dos a tres aos, son planteados por el Alcalde y el Honorable Cabildo y afectan e incumben a toda la sociedad. De resultados, su temporalidad es de mediano a corto plazo y son ejecutados por un sector del Ayuntamiento, al igual que los de impacto, su universo de atencin es el conjunto de la sociedad. Indicadores de producto o servicio, se refieren a la calidad y cantidad de los bienes y servicios que se generan mediante la accin de Gobierno. Indicadores de procesos, describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y servicios programados. El procedimiento de la evaluacin de la gestin municipal basado en el sistema aqu planteado operar con espritu democrtico y participativo, se nutrir de todos los sectores de la sociedad para identificar aquellos programas que no estn dando los resultados esperados. El Ayuntamiento ser receptivo a las propuestas de la sociedad para modificar los objetivos de este Plan y los programas que de ste se deriven.

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El Plan Municipal de Desarrollo es en este sentido un instrumento que gua y orienta, que conduce y evala. Con l, podremos ver cmo Xalapa crece con fuerza.

POBLACIN

De acuerdo con el segundo Conteo de Poblacin y Vivienda 2005 del INEGI, el Municipio de Xalapa cuenta con 413,136 habitantes; de los cuales 53.5% son mujeres y 46.5% hombres. Representa el 5.88% del nmero total de habitantes en el Estado. Segn el INEGI, se estima que en el 2010 el total de habitantes alcance la cifra de 423,471 de los cuales 204,355 correspondern a hombres y 229,144 a mujeres. Se estima que en el lustro 20002005 la tasa de crecimiento media fue de 0.99% mientras que en el periodo 19952000 fue de 3.44%. Xalapa es la segunda ciudad ms poblada del Estado despus del Puerto de Veracruz. Su densidad poblacional es de 3,487.9 habitantes por kilmetro cuadrado. La regin de La Capital est conformada por 33 municipios, en los cuales viven aproximadamente un milln de habitantes. Cuenta con una zona metropolitana, la zona metropolitana de Xalapa, segunda ms importante del Estado por su poblacin, con ms de 600 mil habitantes. En 2005, la regin de La Capital tena una poblacin rural equivalente al 34.61% de sus habitantes y una urbana del 65.39%; es decir, 33,962 habitantes residan en localidades rurales, mientras que 630,912 residan en localidades urbanas. Cabe sealar que a pesar de contar con una importante zona metropolitana, 12 de los 33 municipios que conforman la regin son netamente rurales, lo cual contrasta con el hecho de que Xalapa, Banderilla y Coatepec son altamente urbanizados.

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Entre las caractersticas ms significativas en cuanto la poblacin de la regin, podemos mencionar que los jvenes entre 20 y 24 aos de edad son el grupo poblacional ms significativo, teniendo un peso significativo las personas mayores de 65 aos.

1.3.- La Obra Pblica en el Desarrollo Social Municipal

La obra pblica en el desarrollo social municipal es un factor fundamental para el logro de un crecimiento, en virtud de que abarca varios elementos que son imprescindibles en su funcionamiento y en su economa.

La obra publica como ya se haba comentado comprende el abastecimiento de agua potable, drenaje y alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, urbanizacin (banquetas, guarniciones, pavimentacin) y electrificacin.

Dada la importancia que tienen estos servicios en su uso cotidiano, es necesario darles la atencin debida as como implementar acciones para eliminar las irregularidades que suelan haber en materia de obra pblica.

El origen de cualquier accin humana se encuentra en una necesidad. Esta puede ser fsica o espiritual. Las obras pblicas no escapan a esa regla: una necesidad incorrectamente identificada llevara a una obra pblica innecesaria o inadecuada.

Por ello, es primordial importancia el identificar, verificar o conocer a fondo las necesidades locales, del gnero que sean y donde quiera que se encuentren, cuya satisfaccin deba ser encomendada directa o indirectamente a una obra publica.

Todos hacemos uso de las obras pblicas desde que transitamos libremente por toda va pblica. En el Reglamento de la ley de Desarrollo Urbano en su articulo 15 dice que se entender por va pblica, todo espacio destinado al 37

libre trnsito y todos los inmuebles que se utilice para ese fin, ubicados en el territorio del municipio, dentro de los que se encuentran: las plazas, jardines, banquetas, calles, escalinatas, rampas, callejones, privadas, avenidas, bulevares, calzadas y, en general, todo espacio que tenga ese carcter o uso, de manera subterrnea, superficial o area.

Es caracterstica propia de la va pblica el servir para la ventilacin, la iluminacin y el asoleamiento de los edificios que la limiten, para dar acceso a los predios colindantes o para alojar cualquier instalacin de una obra pblica o de un servicio pblico. Las vas pblicas, mientras no se modifique su destino del uso pblico por resolucin de las autoridades municipales, tendrn carcter de inalienables e imprescriptibles.

As mismo menciona que Corresponde a la Direccin autorizar el uso para trnsito, iluminacin, ventilacin, accesos, as como la conservacin y promocin de los elementos naturales forestales y la fisonoma y paisaje que conforman en la va publica, conforme a los ordenamientos respectivos.

Tambin seala en el artculo 17 del citado reglamento, nos dice que corresponde a la Direccin, en coordinacin con la Direccin de Obras dictar las medidas necesarias para remover los impedimentos y los obstculos para el amplio goce de los espacios de uso pblico, considerndose de orden pblico la demolicin de tales impedimentos.

Infraestructura y Equipamiento Urbano para el Desarrollo Social

El H. Ayuntamiento de Xalapa, Ver., ha publicado que actualmente se estn iniciando Obras Publicas con un monto de 2 millones 982 mil pesos que por sus alcances beneficia a un vasto sector de la poblacin, acciones contempladas en el Programa de 120 das de obras y acciones algunos de los beneficios son: pavimentacin hidrulica, construccin de escalinatas para evitar transitar entre lodo y el polvo, construccin de drenaje sanitario, construcciones de guarniciones y banquetas, inauguracin de bebederos 38

pblicos en le parque Jurez infraestructura que garantiza el consumo de agua purificada.

Otro ejemplo es que se esta implementando el famoso Dragn Rojo por parte del alcalde Jalapeo en el cual se invierten ms de 50 millones de pesos, se lograra mejorar y rehabilitar las principales rutas de circulacin de la ciudad.

Todas estas obras ya se incluyen en el Plan de Desarrollo Municipal donde se registran 100 obras prioritarias y una inversin de 160 millones de pesos en este rubro para 2008. Dicho documento se divide en cinco ejes rectores, entre los que destaca la Mayor Obra Publica con el objetivo de mejorar la infraestructura municipal y la calidad de vida de las personas al promoverse mayores espacios pblicos para la cultura, educacin, deporte y recreacin familiar.

Es as como se llega a la conclusin que para acabar con el rezago que existe en distintos sectores, el Ayuntamiento debe promover la introduccin de obras y servicios bsicos, trabajar en el mejoramiento de vialidades y promover un desarrollo urbano integral que permita el crecimiento ordenado del municipio.

Una de las acciones ms importantes por sus montos y beneficios, es la rehabilitacin de vialidades, aprobada por el cabildo por un monto de 50 millones de pesos que queda como una cifra histrica.

Como podemos ver la obra publica en el desarrollo social municipal tiene mucha importancia, pues de ello va depender que haya mejores fuentes de empleo, mas turismo y con ello mas fuentes de financiamiento para seguir solventando todos los gastos pblicos. La prestacin de servicios pblicos estar basada en el conocimiento de aquellos servicios que realmente necesita la comunidad, es entonces cuando al ayuntamiento ha considerado todas las posibilidades y previsiones para establecer un servicio pblico; adems ha contemplado aspectos tales como:

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 Saber si un servicio es esencial, imprescindible o no. Si es obligatorio, porque la ley lo prev; Si es exclusivo, porque es atendido por encargo; y Si es el servicio propio e impropio, cuando las necesidades colectivas as lo exijan. La participacin social se encuentra presente, como en los casos siguientes: Cuando el municipio concesiona el servicio pblico a particulares. Cuando el servicio pblico es por colaboracin, la sociedad se coordina con el ayuntamiento para contribuir en la operacin, conservacin y mantenimiento. Cuando los ciudadanos contribuyen en el financiamiento de un servicio, a travs de cuotas y aportaciones econmicas. Cuando los ciudadanos aportan su mano de obra para la construccin de una obra de beneficio colectivo. Es recomendable que los ayuntamientos a travs del rea administrativa correspondiente promueva y organice a la ciudadana, en: Consejos de Participacin Ciudadana, Asociacin de Colonos, Jefes de Manzana, entre otros; y abrir mecanismos de comunicacin e intercambio de informacin, con asociaciones y organizaciones sociales para que participen en el municipio en forma organizada y permanente.

1.4.- Obras y Servicios Pblicos a cargo de los Ayuntamientos

Los servicios pblicos municipales son aquellos que por ley deben prestar los ayuntamientos y se regulan bajo las disposiciones del artculo 115 de la Constitucin General de la Repblica. En la fraccin III se seala que:

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Los Municipios con el concurso de los estados, cuando as fuere necesario y lo establezcan las leyes locales, tendrn a su cargo los siguientes servicios pblicos: Agua potable y alcantarillado Alumbrado pblico Limpia publica Mercados y centrales de abasto Panteones Rastro Calles, parques y jardines Seguridad publica y transito Los dems servicios pblicos que las legislaturas locales determinen, de acuerdo a las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera. Los municipios de un mismo estado previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujecin a la ley, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos que les corresponda. De este ordenamiento se destaca la posibilidad de que los estados, previo acuerdo de las legislaturas locales, puedan participar con los municipios en la prestacin de los servicios pblicos; as tambin se prev que los municipios de un mismo estado puedan asociarse o coordinarse para el mismo propsito. En la parte dedicada al municipio libre, la Constitucin Poltica del estado establece que las leyes orgnicas municipales determinarn los servicios pblicos que sern competencia de la administracin municipal, siendo stos los mismos que establece la fraccin III del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Esto no significa que sean los nicos servicios que el ayuntamiento deba tener a su cargo, pero si son los que se deben atender prioritariamente en un centro de poblacin.

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Las constituciones locales consideran tambin la facultad de los estados para celebrar convenios con los municipios, para asumir la prestacin de los servicios pblicos municipales y sealan las bases que debern ser observadas en estos casos. En la Ley Orgnica Municipal se enumeran los servicios pblicos que tendrn a su cargo los municipios, para su prestacin, organizacin, funcionamiento, administracin y conservacin en el artculo 35 fraccin 25, que son los mismos que ya se sealaron al principio. Se sealan como servicios pblicos los que se enuncian en la fraccin III del Artculo 115 Constitucional, y se pueden incluir los que consideren los municipios necesarios en base a las peticiones de la comunidad. En algunos estados las leyes orgnicas municipales, adems de contemplar los servicios pblicos bsicos, se incluyen los siguientes: Embellecimiento y conservacin de los poblados, centros urbanos y obras de inters social. Asistencia Social. Centros Deportivos. Estacionamientos. Registro Civil Servicio Mdico de Urgencias. Transporte. As como otros que el Congreso Local determine de acuerdo a sus condiciones econmicas, territoriales y sociales, adems acorde con su capacidad administrativa y financiera. En los Reglamentos Municipales de Servicios Pblicos se declaran de utilidad pblica e inters social los servicios pblicos en cuanto a su funcionamiento, uso y aprovechamiento. Por tal razn, las autoridades municipales y la comunidad deben procurar el funcionamiento adecuado de los servicios, al igual que un mantenimiento constante de stos.

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Se mejorara en la medida que los ayuntamientos cuenten con reglamentos en los que se establezcan las obligaciones y derechos de las autoridades y usuarios; y as lograr mejorar el nivel de vida de toda la poblacin. Cabe mencionar que existe una Gua Tcnica que se refiere en especial a Reglamentos. Todo esto aunado a los puntos anteriores repercute en la gran importancia y caractersticas que tienen los servicios pblicos municipales, ya que son una muestra definitiva para elevar el nivel de vida de los habitantes, esto significa que en la medida que se incrementen los servicios se mejoraran las condiciones materiales de desarrollo de las comunidades. En el municipio el acercamiento entre el pueblo y el gobierno, plantean una dimensin social en la atencin a las necesidades reales y la pronta respuesta de las autoridades generan un impacto social positivo o negativo. Es decir, que la evaluacin del papel del gobierno municipal se realiza por la poblacin en base a la calidad o nivel de eficiencia de los servicios que presta, por tanto los servicios pblicos son el fin ltimo y el medio para una estrategia de imagen gubernamental. El desempeo de una administracin municipal se puede conocer por la cantidad y calidad de los servicios pblicos prestados ya que mediante stos el gobierno muestra su funcin imparcial ante los habitantes, pues son caractersticas fundamentales de los servicios, las siguientes: Planeacin de los Servicios Pblicos Municipales

Es a travs de la planeacin como los ayuntamientos podrn mejorar sus sistemas operativos y aplicar con mayor eficiencia los recursos financieros que los gobiernos federal y estatal, les transfieren para el desarrollo municipal, ante la escasez de recursos, la planeacin apoyar y orientar en orden de importancia para indicar los servicios de que tipo, clase o nivel del municipio deben otorgrseles.

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Continuidad y permanencia

Esto quiere decir que un servicio pblico debe ser proporcionado de manera regular y continua, que no haya interrupciones en su prestacin. Uniformidad

El incremento de las necesidades determina a su vez el incremento de los servicios pblicos en forma uniforme en lo que se refiere a medida y calidad. Igualdad

El servicio deber prestarse igualmente a todos los habitantes de la comunidad debe representar un beneficio colectivo. Adecuaciones

Significa que el servicio pblico debe responder en cantidad y calidad a las necesidades de los habitantes, se hace indispensable para ello contar con el equipo, personal e instalacin ms suficientes para cubrir las demandas que presente la comunidad. Actualmente la Ciudad de Xalapa cuenta con los siguientes porcentajes en servicios pblicos (Ver tabla 2):

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Servicios Pblicos: Alumbrado Pblico. Mantenimiento del Drenaje. Recoleccin de Basura y Limpia Pblica. Seguridad Pblica. Pavimentacin. Mercados y Centrales de Abasto. Rastros. Servicios de Parques y Jardines. Monumentos y Fuentes. Agua Potable Drenaje
Tabla 2. Porcentajes de los servicios pblicos

100% 75% 50% 25% 0% X X X

X X X X X X X X

1.5.- Demanda Social y Problemtica en Materia de Obra Pblica

La dimensin y la dinmica de nuestra sociedad demandan esfuerzos cada da mayor por parte del gobierno y de la ciudadana, para ser ms eficientes en el anlisis y en la solucin de los variados y complejos problemas del desarrollo social. La enorme concentracin demogrfica, contra la extraordinaria dispersin de las comunidades rurales, nos obliga a ser ms eficientes en el uso de ese instrumento orientador del crecimiento que son las obras pblicas, para lo cual no han sido debidamente aprovechadas.

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El manejo y la asignacin de recursos, son indispensables para imaginar las formas de financiamiento y dotacin de recursos econmicos a los planes, para medir el posible impacto en los sistemas regionales y locales para definir las estrategias que deben imperar en el quehacer de planeacion econmica de los proyectos. La habilidad para correlacionar la necesidad sentida con la accin requerida para satisfacerla es la responsable del xito o fracaso de un individuo o de una sociedad, en la bsqueda de su superacin y hasta en la supervivencia misma. Si dicha necesidad no esta perfectamente autentificada, localizada en el tiempo y en el espacio, dimensionada y ubicada en su mbito social verdadero y justo lo mas probable es que la inversin que se destine a satisfacerla no cumpla su finalidad. Una necesidad, generadora de una posible inversin puede tener origen en diferentes aspectos sociales: Una peticin popular que se hace llegar a las autoridades por las vas institucionales. El anlisis de un problema existente especifico, en el curso de un ejercicio administrativo normal o de un proceso de investigacin para elaborar un plan. Una corriente de opinin publica, manifestada respecto a un problema dado. Un problema evidente originado por un estado de emergencia.

No es raro citar que algunas dependencias presupuestan obras, sino del todo innecesarias, si de segunda prioridad, con el mero afn de abultar sus presupuestos anuales, lo que aparentemente les otorga mas peso poltico y mas importancia en el panorama de opinin.

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Xalapa requiere un gobierno orientado a la izquierda en el aspecto social y al centro en temas como el cuidado al medio ambiente, el respeto a los derechos humanos y la responsabilidad en las finanzas publicas. Conforme fueron cambiando las disposiciones constitucionales, tambin se alteraron las coordenadas de la inversin federal. Cambiaron las prioridades nacionales y cambio la poltica federal: Al retiro de inversin federal no hubo plan o previsiones necesarias para sustituirla. El cierre de empresas y el retiro de las inversiones federales, para Veracruz significan la desaparicin de economas regionales enteras, que hasta la fecha no han podido restituirse.

Es importante que los municipios del estado rescaten su patrimonio histrico y cultural para reafirmar nuestra cultura local; el territorio municipal, preservado, mantenido y defendido es el primer paso para lograr el desarrollo de las ciudades y sus zonas rurales.

Xalapa ha perdido importantes monumentos histricos como el convento San Francisco, el antiguo mercado Juregui y tantos otros monumentos y edificios que posean una gran riqueza histrica y arquitectnica, esta prdida nos lleva al debilitamiento de nuestra identidad como ciudad, como municipio, como parte importante y actuante que perfil al estado de Veracruz como tal.

Los ltimos gobiernos municipales han carecido de visin y de programa, han hecho pocas cosas para dignificar la ciudad y orientarla a ser una ciudad funcional y un municipio con desarrollo.

Xalapa, pareciera, que est olvidada, abandonada, mientras en ciudades como Veracruz, Boca del Ro, Crdoba y Coatzacoalcos se hacen grandes obras, puentes, pasos a desnivel, equipamiento e infraestructura urbana, esta ciudad se queda con pequeos logros que contribuyen en muy poco para su desarrollo.

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Por ejemplo, Veracruz, Crdoba y Orizaba cuentan con autopistas que las comunican con el resto de pas, sin embargo Xalapa siendo la capital del estado tiene carreteras deplorables, no posee un libramiento propio, las pocas obras que estn en proceso tardan aos en realizarse, como lo es, la segunda y tercera etapa del Circuito Presidentes, el Saneamiento Integral de la Ciudad y la carretera a Cardel.

Hoy Xalapa se encuentra en muy malas circunstancias basta circular por sus calles para darse cuenta del grave caos vial que existe a pesar de haber invertido treinta y cinco millones de pesos en semforos con tecnologa de punta, lo cual nos habla de la ineptitud de las autoridades municipales, basta caminar por el centro para darse cuenta de que ste est contrado y en franca recesin, en un breve transito por la ciudad puede darse cuenta que los servicios como el alumbrado, los parques y jardines, el agua potable y la limpia pblica estn sencilla e inexorablemente colapsados, la zona rural est contrada econmicamente y en el ms completo abandono.

En numerosas ocasiones, los planes de obras publicas se deben llevar a su realizacin material en tiempos diferidos, fragmentariamente o por diversos organismos, trabajando en forma simultanea o secuencialmente. En todos los casos, la etapa de ejecucin tiene sus responsabilidades propias, distintivas y diferentes de la etapa de gabinete que es la planeacion.

En Xalapa se debe proteger y valorar su identidad, restableciendo relaciones de significado entre la ciudad y su historia. Asimismo, se debe garantizar la calidad de los espacios pblicos y las zonas verdes. Debemos redescubrir nuestra vocacin como municipio y rescatar la cultura local, es decir: nuestras tradiciones, cultura, arqueologa, edificios y monumentos histricos, los usos y las costumbres, los usos del territorio. Nuestra cultura local debe ser rescatada, preservada y defendida por que es una base cierta sobre la cual edificar el desarrollo que necesitamos. De los principales problemas en infraestructura y desarrollo que presenta estn los siguientes: 48

Se refieren a la riqueza del territorio, potencial, natural o instalada que por causa de la falta de organizacin y administracin del territorio plantean problemas para el ayuntamiento.

Deterioro del medio ambiente, contaminacin Servicios pblicos de mala calidad o inexistentes Comunicaciones inexistentes y deficientes Falta de apropiacin tecnolgica Espacios vitales abandonados Falta de infraestructura para el desarrollo sostenible Planta productiva o sectorial deficiente y ausente de integracin funcional. Sectores productivos en crisis

Lo anterior plantea grandes retos para los municipios; adicionalmente, hay otras variables que se traducen en problemas para el ayuntamiento. Las variables internas, son las que existen en el territorio local o regional y que impactan la gestin municipal y el desarrollo; las ms notables son: un aumento de los recursos que administrar, ms atribuciones, competencias que ejercer y ms servicios pblicos que prestar debido a un proceso descentralizador que se da en el pas; aunado a todo ello existe una creciente demanda social que atender. Otros factores que generan problema en el ayuntamiento son, de carcter externo, es importante tenerlos en cuenta porque aunque no son fciles de controlar por su naturaleza exterior, impactan de forma importante en el desarrollo y la gestin municipal, ellos son, entre otros: Un proceso de globalizacin, la descentralizacin de competencias, el desarrollo de la tecnologa y la competencia regional, nacional e internacional.

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Estos factores plantean un reto fundamental para los gobiernos locales, el cambio y fortalecimiento institucional. Esto pone en evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad de gestin de los ayuntamientos, para enfrentar y solucionar los problemas que actualmente les condicionan. Es importante fortalecer a los ayuntamientos y su administracin pblica municipal, para que sean capaces de promover el desarrollo local y regional; en su caso, atender los problemas antes mencionados. En Veracruz, como en el resto del pas, es necesario establecer polticas pblicas para el fortalecimiento de la gestin municipal y crear las instituciones adecuadas, capaces de impulsar un cambio en la organizacin de los ayuntamientos. De todo lo antes mencionado podra decirse que de todas esas situaciones se desprenden muchos problemas, pero vamos a citar solo algunos ejemplos de lo que actualmente esta aconteciendo:

En el Plan Veracruzano de Desarrollo se menciona lo siguiente: Veracruz a pesar de contar con una gran riqueza hdrica, es una de las entidades ms atrasadas en infraestructura hidrulica, para el campo y las zonas urbanas.

Falta de infraestructura social, pobreza y marginacin. Rezago en el pago de contribuciones como el impuesto predial, limpia publica, pago anual anticipado de agua, entre otros.

Falta de fortalecimiento a municipios que se ven afectados por las inclemencias de las bajas temperaturas.

Mal uso de prestamos otorgados por BANOBRAS por parte de cada uno de los encargados en algunas regiones del estado.

Falta de obras que beneficien a cuencas hidrolgicas de ros para evitar las constantes inundaciones.

Incumplimiento de acuerdos pactados con la Secretaria de Gobierno con respecto a comunidades como la regin poblana, en virtud de seguir

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manteniendo vigente el titulo de concesin de CMAS de Xalapa para explotar el vital liquido.

Falta de construccin de drenajes sanitarios para algunas zonas tursticas.

Falta de reordenamientos urbanos, en vialidad y reas verdes. Falta de adquisicin de maquinarias para obras pblicas, equipo de seguridad y emergencia, as como servicios municipales: mobiliario y equipo de oficina, equipo de cmputo y sistemas de informacin.

Algunas

empresas

constructoras

no

han

dado

de

alta

31

fraccionamientos ante CMAS, lo que genera problemas en el suministro de agua, falta de drenaje y planta de tratamiento de aguas negras para esas unidades habitacionales.

Falta de convenios de electrificacin en pueblos indgenas. Falta de limpieza en algunos ros y lagos. Tandeos en pocas de estiaje a falta de fuentes alternas. Falta de recursos para darle un adecuado uso a la cantidad de agua que hay en nuestro estado.

Mal manejo de recursos. Materiales deficientes en calidad para reconstruccin en carreteras y algunas avenidas cntricas.

Resurgimiento de baches debido a carreteras y calles construidas con materiales de mala calidad.

Se aleja el turismo por malos caminos. Sistemas de alumbrado y equipos basados en tecnologas obsoletas que consumen grandes volmenes de energa.

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CAPITULO II. ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL

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CAPITULO II.- ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL

En los asuntos de gobierno, la administracin financiera esta directamente asociada con el manejo de la Hacienda Publica, a travs del manejo de los presupuestos, Ley de Ingresos, Decreto de Egresos y disposiciones de control y vigilancia, as como de fiscalizacin, con el fin de asegurar el uso correcto de los fondos pblicos. Una de las tareas fundamentales de la obra pblica es integrar fsica y polticamente el territorio municipal. La programacin es el acto por medio del cual se integran los elementos que hasta ahora nos ha proporcionado el proceso: la informacin, las leyes y normas, el conocimiento de las necesidades as como de los medios y de los recursos disponibles. El flujo de energa econmica hacia la obra debe ser constante y lo mas

pegado posible al calendario de obra y a los programas de gasto establecido. He aqu uno de los factores que tienen suministros de efectivo distintas razones, una responsables de suelen desviarse de ellas es que falla con mayor frecuencia; los del flujo de caja previsto, por en ocasiones las dependencias

suministrar

recursos econmicos a las dependencias

ejecutoras no lo hacen a tiempo.

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2.1.- La Hacienda Pblica Municipal

La palabra hacienda suele identificarse con el fundo agrario, como el lugar donde se realiza la explotacin agrcola y la cra ganadera. En cambio el trmino Hacienda Pblica, segn el diccionario de la Real Academia es el rgano encargado de la recaudacin e inversin de la renta del Estado. Histricamente se ha considerado como un bien patrimonial, cuyo contenido es la garanta esencial para la prestacin del servicio pblico en el marco del estado de derecho tradicional. Tambin ha servido como garante del desarrollo de actividades bsicas encomendadas constitucionales. La Hacienda Pblica Municipal est constituida por los bienes, ingresos y obligaciones que forman su activo y pasivo, as como los dems bienes y rentas cuya administracin corresponde al ente municipal. Hay que destacar que las deudas y los pasivos integran tambin a la Hacienda Pblica Municipal y no como errneamente se percibe que es slo el conjunto de bienes patrimoniales. De acuerdo a la definicin legal de Hacienda Pblica Municipal, el Activo Municipal est conformado por los bienes muebles e inmuebles que por cualquier ttulo forme parte del patrimonio municipal, o aquellos destinados en forma permanente a algn ramo, algn establecimiento o servicio del Municipio. Los bienes municipales se dividen en bienes del dominio privado y del dominio pblico, dentro de esta ltima categora de bienes estn los ejidos, que de acuerdo a disposicin constitucional son inalienables e imprescriptibles, salvo que el Concejo con exposicin razonada y con el voto favorable de una mayora calificada proceda a su desafectacin, integran tambin los bienes del dominio pblico las vas terrestres y lo que el Municipio adquiera por causa de utilidad pblica. al municipio mexicano de acuerdo a los preceptos

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La Ley no define lo que es bien del dominio pblico y privado, pero la distincin segn nuestro criterio est en base al uso que se le da a cada uno de estos bienes, y es as como hay que concluir que los bienes del dominio pblico estn destinados al uso colectivo, y los bienes del dominio privado son aquellos que el Municipio se reserva para la exclusividad de sus funciones. El Alcalde es el responsable de la Hacienda Pblica Municipal, por lo cual le corresponde la direccin de su administracin financiera y el rgimen del control est atribuido al Concejo Municipal, Consejo Local de Planificacin Pblica, Contralora Municipal y el Control Ciudadano. Las Ordenanzas determinan la regulacin sobre adquisicin, enajenacin y administracin de los bienes municipales, as como la capacidad de endeudamiento y el cronograma de honrar los pasivos. Entre los ingresos ordinarios del Municipio que conforman la Hacienda Municipal estn los procedentes de la administracin de su patrimonio, los provenientes de sus impuestos, multas y tasas por los servicios prestados, as como los derivados del situado municipal. Entre los ingresos extraordinarios estn el producto de la venta de sus ejidos y dems bienes, as como los aportes especiales que se reciben de los organismos nacionales y estatales, las asignaciones que por ley le corresponde y los bienes que le donarn a su favor. El pasivo de la Hacienda Pblica Municipal, lo constituye las obligaciones legalmente contradas, derivadas de la ejecucin de presupuesto de gastos, as como las acreencias no prescritas de aos anteriores y los derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros. En el manejo de la Hacienda Pblica Municipal concurren seis funciones que dan lugar a igual nmero de unidades de competencia laboral, que son: 1) Obtener los Recursos Financieros. 2) Administrar el Gasto Pblico Municipal.

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3) Administrar el Patrimonio Municipal. 4) Administrar la Deuda Pblica y los Flujos de Efectivo. 5) Presentar la Informacin de la Cuenta Pblica. 6) Administrar el Sistema de Control Interno.

La misma tiene como Funcin Principal Dirigir, Coordinar, Ejecutar y Supervisar el cumplimiento de las acciones Administrativas de apoyo que permiten aplicar recursos Financieros a la consecucin de las metas de la Alcalda.

2.2 Ley De Ingresos Municipales

La ley de Ingreso Municipales es el instrumento jurdico que da facultades a los ayuntamientos para cobrar los ingresos a que tiene derecho.

En la Ley de Ingresos Municipales se establece de manera clara y precisa los conceptos que representan ingresos para el municipio y las cantidades que recibir el ayuntamiento por cada uno de esos conceptos.

De conformidad con el artculo 115 Constitucional, el proyecto de esta ley debe ser elaborado por la tesorera municipal con estricto apego a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del estado, el Cdigo Fiscal Municipal, la Ley de Hacienda Municipal y dems disposiciones fiscales vigentes.

Todos los Ingresos Municipales se estructuran basndose en todos los recursos monetarios que recibe el municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos establecidos en la Ley de Ingresos.

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Los ingresos se clasifican en dos grupos:

Ingresos ordinarios.- Son los que se perciben en forma constante y regular, estos se conforman por: * Los impuestos * Los productos * Las participaciones * Los derechos * Los aprovechamientos

Ingresos extraordinarios.- Son los que percibe el municipio en forma eventual, cuando por necesidades imprevistas tiene que buscar recursos adicionales. Los ingresos extraordinarios se integran por: * Los crditos * Las contribuciones especiales

A continuacin daremos la definicin de cada uno de los ingresos: 1. Los impuestos. Son las contribuciones en dinero o en especie que el Estado cobra obligatoriamente a todas aquellas personas que las leyes fiscales consideran como contribuyentes.

Algunos ejemplos de impuestos municipales son: El impuesto predial. (Por tenencia de terreno, por construccin, etc.) El impuesto sobre compraventa de bienes inmuebles. El impuesto sobre rifas, concursos, loteras y sorteos. El impuesto por el mantenimiento y conservacin de vas pblicas. (Banquetas, guarniciones, pavimentos, etc.) 57

2. Los derechos son los pagos que percibe el municipio a cambio de la prestacin de un servicio de carcter administrativo.

Algunos ejemplos de derechos son: Por expedicin de certificados, ttulos, copias de documentos y legalizacin de firmas. Por servicios que preste el Registro Civil. Impuesto de radicacin, revalidacin, permisos y rezagos. Por licencias de construccin reparacin o restauracin de fincas. Por propaganda, promociones comerciales. Por abastecimiento de agua potable y drenaje. Por servicio de alumbrado pblico. Por servicio de recoleccin de basura. Por servicio de rastro. Por ocupacin de la va pblica y servicio de mercado. Por servicio de panteones.

3. Los productos. Se componen de los cobros que hace el municipio por el aprovechamiento y/o explotacin de sus bienes patrimoniales.

Algunos ejemplos de productos son: Los derivados de concesiones, de explotacin o arrendamiento de bienes inmuebles (edificios, instalaciones, mercados, centros

sociales, etc.) La venta de bienes muebles e inmuebles.

4. Los aprovechamientos. Son todos los ingresos de la Hacienda Pblica Municipal que no quedan comprendidos dentro de la clasificacin de 58

impuestos, derechos, productos y participaciones.

Algunos ejemplos de aprovechamientos son: Las multas Los donativos Los recargos Las indemnizaciones por daos a bienes municipales Los reintegros

5. Las participaciones. Son los porcentajes de la recaudacin federal total, que las leyes estatales o federales conceden a los municipios. Este concepto es de gran importancia para los municipios, ya que representa una de sus principales fuentes de ingresos.

6. Los crditos. Son los ingresos que percibe el municipio por concepto de prstamos que solicita para el cumplimiento de sus funciones.

Los crditos pueden ser otorgados por: La federacin Cualquier institucin crediticia El estado Particulares

7. Contribuciones especiales. Son aquellos recursos que recibe el municipio eventualmente, por ejemplo: Cuando el ayuntamiento realiza una obra o servicio pblico y con ella se benefician algunas propiedades, los dueos de stas debern aportar una contribucin especial; o bien; cuando el ayuntamiento realiza una obra por cooperacin, los habitantes debern pagar una contribucin especial por 59

aportacin de mejoras.

CATEGORAS DE LA CARGA IMPOSITIVA

Tambin dentro de la ley de ingresos tenemos las categoras de la

carga

impositiva que las integran los elementos que nos permiten determinar la proporcin o el monto que sobre los conceptos va a ser cobrado por la tesorera municipal, estos son:

1 El sujeto 2 El objeto 3 La base 4 La tasa 5 La cuota 6 La tarifa

1. El sujeto.- Es la persona fsica o moral que est obligada a pagar un impuesto. Hay dos tipos de sujeto, uno activo y otro pasivo.

Sujetos Activos.- Son los que tienen el derecho de exigir el pago de tributos, es decir: La federacin, los estados y los municipios.

Sujetos Pasivos.- Son las personas que legalmente tienen la obligacin de pagar impuestos, estos son los contribuyentes.

La federacin y los estados pueden establecer los impuestos que consideren necesarios para cubrir sus presupuestos. En cambio, el municipio no puede fijar por s mismo los impuestos municipales, sino que estos son fijados por las legislaturas de los estados y el municipio slo tiene la facultad de recaudarlos. 60

2. El objeto.- Es la situacin que la ley seala como hecho generador de un impuesto, un derecho, un producto o un aprovechamiento; y puede ser un bien mueble o inmueble, un acto, un documento o una persona.

Por ejemplo: El objeto del impuesto predial es la propiedad raz; el objeto del pago de un derecho por expedir una licencia es la actividad que requiere licencia; el objeto de un producto por la renta de un local del mercado municipal es el local que se renta; el objeto de un aprovechamiento es la infraccin que genera una multa.

3. La base es la cantidad sobre la que se determina el impuesto a cargo de un sujeto, por ejemplo: monto del ingreso recibido, nmero de artculos producidos, capital en giro, etc. 4. La tasa es el porcentaje fijo de la base que seala la Ley de Ingresos para un determinado objeto tributario. Por ejemplo: La tasa del impuesto predial es el 6% del valor catastral de un inmueble. 5. La cuota Es la cantidad en dinero o en especie que la Ley de Ingresos determina de manera precisa para el cobro de algn concepto.

Ejemplos: La cuota del derecho por consumo de agua potable se fija dependiendo del tipo de uso que se tenga: Uso domstico 100 pesos por metro cbico mensualmente. Uso comercial 200 pesos por metro cbico mensualmente.

6. La tarifa.- Es el agrupamiento de cuotas o tasas que estarn reguladas por las leyes fiscales de cada Estado, bajo la coordinacin de la secretara encargada de la administracin gubernamental.

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Por ejemplo podemos citar: Los derechos por servicio de agua y drenaje se causaron y pagaron conforme a la zonificacin del predio en zona habitacional, comercial o industrial, con las siguientes cuotas: Inters social popular $35.00 C/mes Comercial $45.00 C/mes Residencial $55.00 C/mes Industrial $65.00 C/mes

ELABORACIN Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE LA LEY DE INGRESOS.

Para la elaboracin del proyecto de Ley de Ingresos, la tesorera municipal debe:

* Identificar las fuentes y los conceptos que representen ingresos propios del municipio, como son:

Impuestos Aprovechamientos. Derechos Participaciones. Productos. Contribuciones y dems ingresos extraordinarios

* Observar los lineamientos generales que para tal efecto expida el Congreso del Estado, el Cdigo Fiscal Municipal o la Ley de Hacienda Municipal, segn sea el caso.

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* Considerar la fecha de su presentacin al Congreso.

ESTRUCTURA DE LA LEY DE INGRESOS

El Proyecto de Ley de Ingresos se puede estructurar de la siguiente manera:

Ttulo primero: Se establece de manera ordenada todos y cada uno de los conceptos de ingresos del municipio.

Ttulo segundo: Se especifican cada uno de los impuestos con sus respectivas tasas y tarifas.

Ttulo tercero: Se sealan todos los derechos con su respectiva tarifa.

Ttulo cuarto: Se especifican todos los productos, incluyendo su tarifa.

Ttulo quinto: Se refiere a los aprovechamientos con su tarifa respectiva.

Ttulo sexto: Seala las participaciones federales y estatales que recibir el municipio.

Ttulo sptimo: Considera los ingresos extraordinarios definiendo sus cantidades y montos, as como las condiciones para su recaudacin. Por ejemplo, los montos y plazos 63

lmites para contratar crditos.

Ttulo octavo: Se reserva para las disposiciones generales, que son aquellos aspectos cuya aplicacin es para todos los ttulos que comprende la ley.

Por ejemplo: seala a los responsables de que no se apliquen las tarifas establecidas en la Ley de Ingresos.

La parte final del Proyecto de Ley se destina para los artculos transitorios, en los que se determina su vigencia.

APROBACIN DEL PROYECTO Y VIGENCIA DE LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES

Una vez elaborado el proyecto de Ley de Ingresos por la tesorera, se presenta al presidente municipal. Este, a su vez, lo expone ante el ayuntamiento en sesin de cabildo para que se discutan los conceptos de ingresos, as como las cuotas y tarifas determinadas.

Ya aprobado por el ayuntamiento, el presidente municipal presenta el proyecto de ley al Congreso del Estado, donde se discute, sanciona y aprueba. Posteriormente, se enva al ejecutivo estatal para su publicacin en el peridico oficial del estado.

La vigencia de esta ley es de un ao a partir de su publicacin. Este lapso se inicia el primero de enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao.

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APLICACIN DE LA LEY DE INGRESOS MUNICIPALES

La aplicacin de la Ley de Ingresos les compete a las autoridades fiscales municipales. Estas son:

1) El ayuntamiento 2) El presidente municipal 3) Los sndicos municipales 4) El tesorero municipal

El ayuntamiento es el encargado de vigilar la aplicacin de la Ley de Ingresos y de sealar a la tesorera municipal los procedimientos administrativos para su exacta observancia.

Al Presidente Municipal le corresponde cumplir y hacer cumplir la Ley de Ingresos, para lo cual debe vigilar que la recaudacin de los ingresos se haga con exactitud y oportunidad.

Los sndicos deben vigilar que los ingresos sean recaudados y depositados en la tesorera, en forma oportuna, eficiente y honesta.

El tesorero dirige la recaudacin, administracin, concentracin, cuidado y registro de los fondos provenientes de la aplicacin de la Ley de Ingresos. La aplicacin de la Ley de Ingresos requiere de dos procedimientos:

1 El de recaudacin 2 El econmico-coactivo

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PROCEDIMIENTO DE LA RECAUDACIN Consiste en la recaudacin y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho a recibir de acuerdo a lo establecido en la Ley de Ingresos; para tal efecto, la tesorera municipal debe realizar una serie de actividades encaminadas a recolectar sus ingresos.

Estas son: Elaborar y mantener actualizado el padrn de causantes, que consiste en un listado de los contribuyentes, su domicilio fiscal, su actividad o giro comercial, el concepto y cantidad que debe de pagar y otros datos para su control. Recibir los pagos de los contribuyentes y expedirles un recibo de comprobacin. Verificar si las personas obligadas a cubrir los pagos estn registradas; de no ser as, debe enviarles la notificacin correspondiente, sealando el plazo para cubrir su deuda.

PROCEDIMIENTO ECONMICO COACTIVO (PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIN)

Es el procedimiento que desarrolla la tesorera municipal dirigida a recuperar los pagos vencidos a favor del municipio, ejerciendo la facultad econmicacoactiva.

La Ley de Hacienda Municipal en su contenido determina un perodo en el cual el contribuyente debe cubrir sus impuestos. Si la persona no cumple con dicha obligacin, la tesorera municipal procede a la recuperacin de estos ingresos por la va coactiva, para lo cual hace lo siguiente:

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 Enva una notificacin al causante moroso, sealndole la cantidad que debe pagar y la fecha lmite para hacerlo. Si paga, se le extiende el recibo correspondiente; cobrndole adems los recargos que seale la Ley de Ingresos municipales. Si no paga antes de la fecha lmite, se le enva un requerimiento de pago y se le seala un nuevo plazo para cubrir el adeudo. Si no paga en el la fecha lmite, se procede a notificar y ejecutar el embargo de los bienes propiedad del deudor, que amparen la cantidad de la deuda. Si el causante moroso no paga la deuda, se rematarn sus bienes en subasta pblica para recuperar la cantidad rezagada y se devolver al causante la diferencia, conforme lo previsto en el Cdigo Fiscal Municipal o la Ley de Hacienda Municipal.

2.3.- Presupuestos De Egresos Municipal

El presupuesto de egresos es la representacin ordenada y clasificada de los gastos que el ayuntamiento debe realizar en un ao para cumplir con sus funciones.

El Presupuesto de Egresos constituye el programa anual de gastos del municipio, ya que permite al ayuntamiento:

Prever los recursos financieros necesarios para la administracin municipal. Llevar un control estricto de los gastos de la administracin municipal. Manejar adecuada y honestamente los fondos financieros del municipio. Adems, el Presupuesto de Egresos es un documento normativo, ya que obliga a la tesorera municipal a efectuar slo aquellos gastos y pagos que hayan sido 67

incluidos en el presupuesto, siendo grave el actuar fuera de los gastos previstos.

El Presupuesto de Egresos debe ser elaborado por la tesorera municipal, bajo la direccin y orientacin del presidente municipal, tomando en cuenta los siguientes aspectos:

El monto disponible de los ingresos del ayuntamiento. Lo dispuesto en la Ley Orgnica Municipal del estado y en la Ley de Hacienda Municipal.

De acuerdo con la Ley Orgnica Municipal, el Ayuntamiento debe aprobar el Presupuesto Anual de Egresos, verificando que se sujete a los recursos disponibles en el municipio.

El presupuesto de egresos se clasifica de la siguiente manera de acuerdo a que en la mayora de los municipios del pas utilizan bsicamente tres tipos de Presupuesto de Egresos:

Por objeto del gasto Institucional administrativo Por programas

El criterio que cada municipio debe seguir para elaborar su Presupuesto de Egresos debe estar determinado por sus necesidades especficas, no obstante es muy importante que se siga un orden elemental para elaborarlo, de tal manera que sea comprensible y asegure el manejo adecuado, eficaz y honesto de los recursos del municipio.

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a)

Por objeto del Gasto

Como su nombre lo indica, este Presupuesto se organiza en base a los gastos que va a realizar el ayuntamiento.

b)

Presupuesto Institucional Administrativo

En este tipo de presupuesto se agrupan los conceptos de gastos, conforme a las unidades administrativas que tengan el ayuntamiento y sus actividades principales.

Esta forma de clasificar el presupuesto tiene los siguientes elementos:

Partida.- Es el nmero con el que se ordenan los conjuntos de gastos del presupuesto.

Ramo.- Es el nombre que se le da al conjunto de conceptos que se van a administrar y cuya responsabilidad es de cada una de las unidades orgnicas de la administracin municipal.

Algunos ejemplos de ramo son: Sueldo, salarios y emolumentos.Son los gastos que cubren las

remuneraciones de los empleados y funcionarios del ayuntamiento.

Gastos de obras pblicas.- Son las erogaciones que el ayuntamiento realiza para administrar las obras de beneficio para la comunidad.

Gastos de alumbrado pblico.- Son aquellas erogaciones que se originan y se

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ejercen en la prestacin de este servicio.

En trminos generales estos ramos incluyen los gastos necesarios que la administracin requiere para sus actividades bsicas.

c)

Presupuesto por Programas

En el Presupuesto por Programas se ordenan los gastos de acuerdo a los trabajos y actividades concretas que el municipio debe realizar.

Todo trabajo o actividad implica un costo, el cual debe representarse en un presupuesto para as lograr su cumplimiento.

El Presupuesto por Programas consta de cuatro elementos bsicos con los que se registran todas las funciones y trabajos que realiza el municipio. Dichos elementos son:

PROGRAMA.- Es la categora en la que se establecen los objetivos de cada una de las funciones que el gobierno municipal debe llevar a cabo.

Por ejemplo: La funcin de desarrollo de los centros de poblacin se traduce

presupuestariamente en el Programa de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas, cuyos objetivos son:

Participar en el desarrollo armnico de los asentamientos humanos. Promover las acciones tendientes a regularizar la tenencia y el uso del suelo urbano. Construir las obras pblicas prioritarias para dotar al municipio de 70

infraestructura urbana bsica. SUBPROGRAMA.- En este apartado se hace una subdivisin de aquellos programas que por su amplitud requieren de varias etapas para poder ser realizadas.

Ejemplo: (1) Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. (2) Dotacin de equipamiento urbano bsico para el municipio.

ACTIVIDAD.- Aqu se representa el conjunto de acciones concretas que la administracin municipal ejecuta dentro de un programa, para cumplir con los objetivos del mismo.

El cumplimiento de los objetivos se realiza de manera gradual a travs de metas. Las metas nos dan el resultado parcial que sirve de base para poder continuar con las actividades previstas en el programa.

Ejemplo: (3) Agua potable y alcantarillado

TAREA.- Son las operaciones o acciones especficas que producen un determinado resultado y que forman parte de una accin.

Ejemplo: (2) Perforacin de pozos de absorcin

Aprobacin del Presupuesto de Egresos

La aprobacin del Presupuesto de Egresos consiste en la revisin que hace el ayuntamiento de los gastos previstos para el periodo de un ao, conocido como 71

ejercicio fiscal.

La revisin consiste en analizar que los gastos estn plenamente justificados y que se sujeten al total de los ingresos que dispone el ayuntamiento para el mismo ejercicio. Esto significa que los gastos no pueden ser mayores de lo que se prev en la Ley de Ingresos Municipales, aprobada por la Legislacin Local.

El Ayuntamiento es el encargado de aprobar el Presupuesto de Egresos, de acuerdo con las facultades que le otorga la Ley Orgnica Municipal de su estado.

El Ayuntamiento en sesin de cabildo debe aprobar el Presupuesto de Egresos del municipio; ste puede solicitar al Presidente Municipal y a la tesorera que se reajuste en caso de tener errores o gastos no justificables.

El Presupuesto de Egresos se aprueba entre los meses de septiembre y diciembre de cada ao y entra en vigor a partir del primero de enero del siguiente, teniendo la vigencia de un ao.

Ejercicio del Presupuesto de Egresos

El presidente municipal y el sndico deben vigilar que los gastos se realicen conforme a lo previsto en el Presupuesto de Egresos vigente.

Es de suma importancia que en el ejercicio del Presupuesto de Egresos se recaben las notas y documentos que justifiquen los gastos; estos

comprobantes servirn al tesorero municipal para presentar al ayuntamiento la cuenta pblica municipal.

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El Presidente Municipal debe vigilar que la tesorera deba llevar la cuenta de los gastos municipales en forma adecuada, para lo cual debe solicitar los informes y revisar que los gastos hechos tengan la comprobacin correspondiente.

Con lo anterior, el Presidente Municipal previene desviaciones y usos indebidos del gasto pblico.

2.4.- Fondos Federales y Estatales Transferidos

Las aportaciones federales son los recursos que otorga la Administracin Pblica Federal a los Gobiernos de los Estados, Municipios y Distrito Federal, destinados a cubrir los gastos de los programas delegados a estos dos niveles de gobierno.

Se canalizan a travs del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal, Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (distribuido en Estatal y Municipal), Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, Fondo de Aportaciones Mltiples, Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de las Entidades Federativas y del Distrito Federal. De los fondos mencionados, todos son distribuidos a los Gobiernos de los Estado y slo los de Fortalecimiento de los Municipios y para la Infraestructura Social, llegan a las Haciendas Pblicas Municipales, la Federacin asigna los recursos directamente a los gobiernos de los Estados, promoviendo que a su vez stos los distribuyan en los Municipios, de las tablas de asignacin, pero tambin, de las distribuciones presupuestales que los Congresos de los Estados autoricen. 73

Por otra parte, los Municipios, se ven limitados ante los criterios de distribucin establecidos, la realidad de la infraestructura existente y las necesidades de la poblacin; es decir, debera corresponder en lo que se refiere principalmente a los Fondos de Aportacin Mltiple una distribucin directa a los Municipios de acuerdo a la realidad existente en sus regiones, las limitaciones de su infraestructura, la participacin ciudadana y las asignaciones presupuestarias posteriores. Actualmente, teniendo como referencia el Fondo de Aportaciones Mltiples, los Municipios ejercen programas de Asistencia Social y de mantenimiento de la Infraestructura Educativa, financiados por recursos propios de los mismos ayuntamientos. Relacionado con el Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud, que llega directamente a los gobiernos de los estados, y en razn de que los Municipios destinan presupuestos e invierten recursos en esta materia, es indispensable que las asignaciones en este fondo tambin se enven directamente una parte a los Municipios, tomando en cuenta las condiciones actuales, el crecimiento de la infraestructura y los servicios bsicos de salud que actualmente se prestan. En algunos municipios se destinan recursos e inversin a servicios de Salud en unidades mviles, en donde adems de llevar aquellos servicios bsicos se promueven servicios dentales y especiales, tanto para la niez como en adultos y mujeres, en Centros de Salud y Centros Comunitarios Municipales, los cuales no cuentan con ningn respaldo presupuestal y financiero, del mbito Estatal y Federal, dependiendo nica y exclusivamente de los ingresos propios que genera el Municipio. Con respecto al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, al ser exclusiva la asignacin de stos a los Estados, la realidad municipal en materia de Seguridad Pblica se ve limitada no solamente de sus acciones sino tambin los resultados que estas representan, creciendo cada da ms sobre todo en los grandes centros de

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poblacin, las faltas en la capacitacin y equipamiento de las Corporaciones de Seguridad Pblica Municipal. Ahora bien, con respecto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y el Fondo de Aportaciones para la infraestructura Social Municipal; aunque tienen la ventaja de que estos se integran a travs de los gobiernos de los estados en la Hacienda Pblica Municipal, stos han sido rebasados en la asignacin de los mismos hacia los Municipios ya que esta asignacin depende de las aprobaciones que el Congreso del Estado autorice al Gobierno del Estado, limitando en todos los sentidos la autonoma financiera de los ayuntamientos. Respecto a los puntos anteriormente tratados se presenta la siguiente propuesta: a).- Revisar las bases y las formulas de clculo para la asignacin de los fondos con el fin de que estas se simplifiquen y se incentive a los Ayuntamientos a combatir de manera eficiente la pobreza.

b).- Proponer reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal para reglamentar las asignaciones de los fondos en donde los gobiernos de los estados no limiten la participacin de los Ayuntamientos en la decisin de las asignaciones. Actualmente los factores de asignacin son discutidos anualmente, por lo que se requiere eliminar la discrecionalidad en este sentido, a fin de tener lineamientos claros y transparentes en esta materia.

c).- Proponer que las asignaciones de cualquier fondo, principalmente en lo que respecta a Asistencia Social, Infraestructura Educativa, Salud y Seguridad Pblica se integren directamente a la Hacienda Municipal, al igual que el Fondo de Fortalecimiento para los Municipios y el de infraestructura Social, y que estn libres de la intervencin las Haciendas Estatales como intermediario, es decir, sin limitar la autonoma financiera de los Municipios.

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A travs de los ltimos aos se ha incrementado la exigencia hacia los ayuntamientos por implementar ms y mejores polticas pblicas y el esfuerzo ha cristalizado, pero ahora es tiempo de analizar de donde saldrn los recursos para hacer frente a las nuevas y mayores obligaciones de los Gobiernos Municipales. Citaremos algunos ejemplos de fondos destinados a los recursos como son: El Fideicomiso Publico de Administracin del Impuesto Sobre Nominas que actualmente contribuye al saneamiento de la baha en la zona conurbada de Veracruz Boca del Ro y Medelln, se inicio el saneamiento de diversas colonias en Coatzacoalcos y la primera etapa de la lnea de conduccin por gravedad para Catemaco.

Otro importante recurso por el cual se mantienen estas obras es por la bursatilizacion de la tenencia vehicular, no se trata de manejarlo tampoco

como una deuda, si no tomarlo ms bien como una anticipacin de recursos federales que permitir el inicio de mas obras en diferentes puntos de la ciudad, proyectadas en el Programa de Obra Pblica para los ltimos meses del ao. Esto no genera endeudamiento por que el anticipo no genera intereses.

Para enfrentar el rezago en infraestructura los Ayuntamientos recurren a diferentes mecanismos de financiamiento a la participacin ciudadana, por eso, en Xalapa se aprovecharn las ventajas de la bursatilizacin que impulsa el actual gobierno del Estado. De algunos de estos tipos de fondo se basa el ayuntamiento para cubrir el costo total de algunas prestaciones que requiere para la infraestructura social, como lo son las cuotas y las tarifas de los servicios pblicos que a veces no son suficientes para cubrir el costo total de su prestacin; para ello, se debe complementar con ingresos propios de la hacienda municipal como impuestos, derechos, productos y aprovechamientos y por financiamientos extraordinarios como son crditos y subsidios.

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Los Crditos son los recursos que obtiene el ayuntamiento por la va de prstamos, para cubrir los costos de algn servicio pblico. En su fase de establecimiento, los servicios pblicos municipales requieren de un fuerte desembolso de recursos. Pues se reconoce cada vez ms la carencia de recursos o por lo menos las dificultades de una solvencia inmediata para cubrir los costos de las obras pblicas. Por esta razn y para que se consiga llevar a cabo el establecimiento de un servicio pblico, el ayuntamiento tiene la opcin de buscar recursos financieros complementarios con las instituciones crediticias. En esos casos se debe solicitar la asesora de los especialistas del gobierno del estado en cuestiones de crdito y urbanismo y la de los asesores bancarios que cumplen funciones de extensin e informacin a los municipios. Otro tipo de financiamiento de los servicios pblicos que complementa su costo real son los subsidios, los cuales, de manera general, se identifican como las transferencias que los gobiernos federal y estatal concedan para apoyar la construccin de obras y prestacin de servicios pblicos en los municipios y que se encuentran comprendidas en el presupuesto de egresos de cada estado. Las condiciones y los trminos para obtener un subsidio dirigido a la prestacin de los servicios pblicos estn sealados en la legislacin fiscal de cada estado y en los convenios estado-municipio que en cada entidad federativa se hayan establecido. En este tema hay un factor muy importante que seria bueno recalcar y es la participacin social que es un el elemento indispensable para el fortalecimiento y desarrollo de los municipios.

77

2.5.- Organismos de Control y Vigilancia

En las siguientes lneas conoceremos a quien corresponde la correcta vigilancia y control de hacer cumplir en tiempo y forma las obras pblicas lo cual nos lleva ms bien a una continua supervisin, de las actividades que competen a la infraestructura social.

As

tenemos

que

la

supervisin

tiene

varias

tareas

fundamentales:

primeramente es imprescindible que se vigile que los diversos integrantes y participantes del proceso constructivo estn organizados convenientemente, comunicados, informados y relacionados en la mejor manera posible.

En segundo trmino, la supervisin debe vigilar que todos cumplan los trminos precisos contenidos en los contratos, convenios y rdenes de trabajo de la obra.

Del mismo modo, las normas, reglamentos y leyes aplicables a las obras se deben vigilar y apoyar a travs de la informacin oportuna que se canalice a los interesados.

Es por esto que es de suma importancia mencionar aquellos organismos encargados de la estricta vigilancia del cumplimiento y mejoramiento de los municipios, para ello citaremos algunas de las dependencias ms importantes.

En la Ley de Cooperacin de los Particulares para Obras Publicas en el Estado, se sealan los organismos encargados de la realizacin de las obras de los cuales se derivan los siguientes: En cada cabecera municipal funcionarn organismos oficiales con personalidad jurdica, administrativa y judicial que se denominarn Juntas de Obras

Pblicas, tendrn jurisdiccin en la cabecera municipal en que funcionen y 78

estarn integradas por representantes del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos respectivos y por representantes de los comerciantes y de los propietarios de predios urbanos. Tendrn las siguientes atribuciones:

I. Realizar las obras a que se refiere el Artculo 1 de esta Ley que es lo concerniente a que todos los habitantes estn obligados a la cooperacin para embellecer las calles en lo que respecta a nivelacin, pavimentacin construccin y reconstruccin.

II. Asignar a los particulares los derechos de cooperacin que les corresponde cubrir para costear las obras.

III. Administrar el fondo cooperativo que se recaude y destine para la realizacin de las obras.

En la actual administracin se cuenta con la presencia de la figura institucional del rgano de Fiscalizacin Superior del Estado (ORFIS), el cual con apego con la Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, acta con decisiones de carcter administrativo y organizacional para lograr una institucin de primer nivel, actualizada y eficaz.

Este rgano es el encargado de fiscalizar las Cuentas Publicas del ejercicio anual correspondiente.

El Congreso de la Unin tambin es el responsable del estudio, aprobacin y dictamen de la Cuenta Publica del ayuntamiento, en el ejercicio presupuestal inmediato anterior en los plazos establecidos en ley. La supervisin y vigilancia no podrn implicar limitaciones ni restricciones, de cualquier ndole, en la administracin y ejercicio de las aportaciones y sus accesorios con cargo a los Fondos que reciban las entidades federativas. 79

El control y supervisin antes mencionados del manejo de los recursos quedara a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se indican: I.

Desde el inicio del proceso de presupuestacion, en trminos de la legislacin presupuestaria federal y hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas, corresponder a la Secretaria de la Funcin Publica.

II.

Recibidos los recursos de los Fondos de que se trate por las Entidades Territoriales Federativas, del Distrito los Municipios hasta y las su Demarcaciones erogacin total,

Federal,

corresponder a las autoridades de control y supervisin interna de los gobiernos locales. III. La fiscalizacin de las Cuentas Publicas de las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, ser efectuada por el Poder Legislativo local que corresponda, por conducto de su Contadura Mayor de Hacienda u rgano equivalente conforme a lo que establezcan sus propias leyes, a fin de verificar que las dependencias del Ejecutivo Local y, en su caso de los municipios, y las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal,

respectivamente aplicaron los recursos de los fondos para los fines previstos en la Ley del ORFIS. IV. La Auditoria Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, al fiscalizar la Cuenta Publica Federal que corresponda, verificara que las dependencias del Ejecutivo Federal cumplieron con las dispocisiones legales y administrativas federales y, por lo que hace a la ejecucin de los recursos de los Fondos a los que se refiere este capitulo, la misma se realizara en trminos del Titulo Tercero de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.

El concepto de Fiscalizacin es la accin de la inspeccin, vigilancia, seguimiento de la auditoria, supervisin, control y evaluacin y que procede con estricto apego a la Ley.

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rganos Municipales de Control Interno

Parte de la administracin municipal lo representan las funciones de vigilancia, que en el interior del municipio se deben observar, ya sea por ordenamiento legal, o bien por as convenir a sus integrantes, con la finalidad de llevar cabo una gestin transparente y apegada a las leyes y normas vigentes. En este aspecto, se destacan las tres instancias que tienen funciones de fiscalizacin.

Sindico

La responsabilidad directa que tienen los sndicos, en la vigilancia y manejo de los recursos pblicos municipales, se encuentra establecida en el artculo 37 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, que seala las siguientes atribuciones: Procurar, defender y promover los intereses del Municipio en los litigios en los que fuere parte; Representar legalmente al Ayuntamiento; Vigilar las labores de la tesorera y promover la gestin de los negocios de la Hacienda Publica Municipal; Coadyuvar con el rgano de Control Interno del Ayuntamiento en el ejercicio de las funciones de este; Vigilar que con oportunidad se presente la Cuenta Pblica al H. Congreso del Estado; Formar parte de la Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal, as como firmar las cuentas, rdenes de pago, los cortes de caja de la tesorera y dems documentacin relativa; Colaborar en la formulacin anual de la Ley de Ingresos del Municipio; 81

 Registrar y, en su caso, reivindicar la propiedad de los bienes inmuebles municipales; Intervenir en la formulacin y actualizacin de los inventarios de bienes muebles e inmuebles del Municipio, cuidando que se cumplan los requisitos legales y reglamentarios para su adecuado control y vigilancia.

Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal

De acuerdo con el artculo 45 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, la Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal se integra por el Sndico y un Regidor, siendo sus funciones ms importantes las siguientes: Inspeccionar las labores de la Tesorera, y dar cuenta al Ayuntamiento de todo aquello que estime pertinente; Vigilar que la recaudacin, en todos los ramos que forman la Hacienda Municipal, se haga con la eficacia debida y con apego a la Ley, y que la distribucin de los productos sea conforme a las partidas del presupuesto de egresos respectivo; Revisar y firmar los cortes de caja mensuales de la Tesorera Municipal; Formular los proyectos anuales de ingresos y egresos, y presentarlos al Ayuntamiento, en su oportunidad; Revisar las cuentas que deba rendir la Tesorera; Vigilar la debida actualizacin del inventario de bienes o derechos del municipio;

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 Vigilar que las adquisiciones y transmisin de bienes y derechos municipales se realicen en los trminos que marca la Ley Orgnica del Municipio Libre; Proponer la practica de auditorias; y Promover lo conducente al mejoramiento de la Hacienda y el Patrimonio Municipales.

Informacin y Documentacin requerida para Revisar los Fondos Municipales

Documentos de Obras Pblicas en General

1. Expedientes bsicos del FISM y FAFM. 2. Expedientes unitarios de las obras y acciones realizadas con recursos del FISM y FAFM, Ingresos Municipales, remanentes de ejercicios anteriores de FISM y FAFM, y cualquier otro tipo de recursos.

Sanciones:

El articulo 104 de la Ley Orgnica del Municipio Libre, reformada mediante Decreto 605 del H. Congreso del Estado, publicado en la Gaceta Oficial No. 10 del 9 de enero de 2007, seala en su prrafo segundo lo siguiente:

El presidente, el sndico, el regidor de la Comisin de Hacienda y Patrimonio Municipal y el Tesorero del Ayuntamiento sern directamente responsables de

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la administracin de los recursos pblicos municipales. Tratndose de entidades paramunicipales, lo que ser su titular y el del rea de finanzas 4 .

CONSEJO DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM), deber estar integrado por Presidente Municipal, Sndico, Regidores, Representantes Comunitarios elegidos en asambleas comunitarias y un Vocal de Control y Vigilancia, que no deber ser servidor pblico. Todos ellos contaran con voz y voto. Tambin el Consejo deber tener asesores con derecho a voz (Secretario, Tesorero y Director de Obras Publicas). Asimismo, a las reuniones de Consejo deber asistir el Contralor Municipal para dar constancia de la realizacin de sus funciones de vigilancia.

Vocal de Control y Vigilancia: Participar en la firma de convenios para la ejecucin de obras, con los Comits Comunitarios; Coordinar el programa de Auditoria Social; Verificar que la ejecucin de las obras se realice de acuerdo a lo proyectado; Vigilar que los programas sean ejecutados de acuerdo a la normatividad vigente;

http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/reglamentos/ley organica.pdf

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 Verificar que para la firma del acta de entrega-reopcin, las obras estn concluidas de acuerdo a lo proyectado; Firmar toda la documentacin generada durante el proceso.

Las funciones de los asesores son:

Secretario: Convocar a las reuniones del Consejo de Desarrollo Municipal por encargo del Presidente Municipal y del Consejo de Desarrollo Municipal; Redactar las actas de asambleas necesarias;

Tesorero: Elaboracin de lo relacionado con las finanzas por cada obra o accin.

Director de Obras Publicas: Determinar la factibilidad tcnica y financiera de las obras, y prever las acciones (permisos, licencias, validaciones), que la obra demande; Supervisar

que

las

obras

cumplan

con

las

caractersticas

especificaciones tcnicas establecidas; Integrar los expedientes tcnicos por obras.

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COMIT COMUNITARIO

Por cada obra que se ejecute con recursos de los Fondos del Ramo 33, deber crearse un Comit Comunitario, que es la estructura organizativa de las comunidades, rancheras y colonias. Deber estar integrado por Presidente, Secretario, Tesorero y Vocal de Control y Vigilancia y ser la representacin genuina de la comunidad beneficiada. No ser el responsable el ejecutor de las obras, ni manejara recursos, pero su participacin puede ser en efectivo, en especie o en mano de obra.

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CAPTITULO III. FINANCIAMIENTO A LA ORA PUBLICA MUNICIPAL

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CAPITULO III.- FINANCIAMIENTO A LA OBRA PBLICA MUNICIPAL

La influencia de la inversin pblica en obras se hace sentir de tal manera en la economa del estado, que en un momento dado el volumen de ellas en ejecucin es ndice y termmetro de la situacin econmica de cada estado.

Ante una economa cambiante, inestable, cabe plantearse un cambio de actitud en las inversiones en obra pblica: si la etapa econmica es de bonanza, reducir la inversin publica para no agravar la presin de la demanda natural sobre el mercado de materiales y sobre la disponibilidad de las constructoras y la mano de obra, con ello reduciendo las tendencias inflacionarias; por el contrario si la etapa es de contraccin econmica general, aumentar los programas de obras publicas para suplir la falta de inversin privada, para dar ocupacin a la mano de obra y proporcionar salida a los materiales producidos por la industria, contribuyendo as a reactivar la economa. En el papel adicional que las obras pblicas tienen como vehculos de

captacin de crditos provenientes del exterior. La cuenta de deuda externa, muestra una proporcin importante de crditos contratados para inversiones en obras pblicas, para los sectores productivos (PEMEX, Fertimex, Sector Minero), para la infraestructura elctrica (CFE.) y para otras obras productivas o de servicio. En un momento dado, los crditos extranjeros, de fuentes institucionales (BID y Banco Mundial) o de bancos sindicados privados

norteamericanos y europeos, eran aparentemente favorables por las tasas atractivas de inters.

El crdito interno, siempre insuficiente y caro, tambin se canaliza en proporciones importantes a travs de obras pblicas, pero el hipotecar el 88

crecimiento futuro en aras del desarrollo presente tiene sus limitaciones y consecuencias que se rompe el equilibrio.

3.1 Ingresos Propios y Fondos Estatales

Los Ayuntamientos, en su ejercicio de su soberana, deben instrumentar los medios de control necesarios para captar y ejercer los recursos provenientes de los conceptos sealados en la respectiva Ley de Ingresos Municipal, en apego a las disposiciones legales vigentes. Para los casos en que los Ayuntamientos decidan ejecutar obra publica con estos recursos, debern cumplir con los lineamientos establecidos para los recursos del Ramo 33, es decir, presentar propuesta, reportes trimestrales de avance fsicofinanciero, modificaciones y cierres, e integrar un expediente unitario por cada obra. Existen diversas fuentes de donde proviene la mayor parte del financiamiento destinada a las obras pblicas de los diferentes municipios el primero es el:

2% a la nomina:

Es un impuesto Estatal que se encuentra contemplado en la Ley de Hacienda del Estado y que grava la realizacin de pagos en dinero o en especie por concepto de remuneraciones al trabajo personal prestado bajo la direccin o dependencia de un patrn. Esto quiere decir que cualquier persona fsica o moral que tenga trabajadores, deber pagar este impuesto por las remuneraciones que efecte a sus trabajadores, esos pagos pueden ser en dinero o en especie (bonos, gratificaciones, ayuda para gasolina, vales de despensa, compensaciones, etc.)

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Las personas obligadas al pago de este impuesto son las personas fsicas y morales, que en su carcter de patrones, realicen pagos por remuneracin a sus trabajadores, as como los trabajadores que perciban dichos pagos, cuando su patrn resida fuera del Estado. Se paga en base al monto realizado al total de pagos hechos por los patrones a sus empleados, es decir sobre la nomina. La tasa es el 2% sobre el monto total de remuneraciones pagadas en un mes o parte de l, pero cuando el pago por concepto de remuneraciones se realice por contribuyentes dedicados a actividades agrcolas, silvcola, ganaderas o de pesca, la tasa ser el 1% siempre y cuando los productos no hayan sido objeto de transformacin industrial.

Remesas:

Los trabajadores mexicanos residentes en Estados Unidos, no slo son un factor para el crecimiento de la economa de ese pas, sino de manera importante representan el sostn econmico de sus familias y de las regiones de las cuales son originarios mediante el envo de las remesas. Las remesas son envos de dinero que hacen la personas de un pas a otro; puede ser, enviar dinero a su familia que se encuentra en otro pas o bien, que algn familiar enve desde otro pas dinero para que lo reciba aqu en Mxico. Para ello existen diferentes formas de envos que se puedan ajustar a sus necesidades. La Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) es un organismo pblico descentralizado, cuyo objeto es promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de las personas que utilizan o contratan un producto o servicio financiero ofrecido por las instituciones financieras que operen dentro del territorio nacional, as como

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tambin crear y fomentar entre los usuarios una cultura adecuada respecto de las operaciones y servicios financieros.

Fideicomiso para la Bursatilizacion de la Tenencia Vehicular

Se ha presentado en el Gobierno del Estado de Veracruz en los ltimos aos una nueva tendencia neogerencial, que consiste en incorporar procesos, prcticas, mtodos, sistemas y procedimientos que han surgido y se han desarrollado en el sector privado (empresa), pero que hoy da se aplican, utilizan e impulsan en el sector pblico. El propsito central de esta nueva tendencia es mejorar la gestin y el uso de los recursos pblicos, as como construir una mayor legitimidad social, mediante acciones que permitan una eficientizacin de los procesos. De esa forma, encontramos, por ejemplo, en el sector pblico la aplicacin de los conceptos de planeacin estratgica, calidad total, reingeniera, mercadotecnia, administracin por resultados y bursatilizacin de las finanzas, incorporados con el objetivo de mejorar los procesos y eficientar el uso de los recursos. Me referir en especial a la bursatilizacin del 80% del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos que promueve el gobierno del Estado, comentare de la conveniencia y de los problemas que enfrenta un proceso de esta naturaleza, es bien sabido que en Mxico exista un rezago importante en relacin a la emisin de instrumentos burstiles modernos que se adecuaran a la nueva realidad de globalizacin. Bajo esta panormica, es creado el Certicado Burstil, proponindose como un parte aguas en la modernizacin del mercado. Dichos certificados pueden emitirse tanto de mediano como de largo plazo. Las caractersticas de la emisin pueden ser determinadas libremente por el emisor y el intermediario colocador, considerando la demanda de mercado. Este instrumento se introdujo en la reforma de la Ley del Mercado de Valores, La Ley de Coordinacin fiscal y el proceso de descentralizacin del gasto que se inici en la dcada de los 90s han iniciado en 91

Mxico un proceso de descentralizacin fiscal y de transicin poltica, el cual ha incrementado la participacin y responsabilidad de los estados y municipios en el fomento del desarrollo econmico local. Como resultado de este proceso de descentralizacin, los estados y municipios tienen una mayor responsabilidad en el desarrollo de infraestructura, por lo cual necesitan cada vez ms financiamiento para enfrentar dicho reto. En este contexto el acceso al financiamiento por parte de los estados y municipios es clave. Tradicionalmente el Mercado de Valores se enfocada a financiar al sector privado y al Gobierno Federal obteniendo recursos en el Mercado de deuda para este ultimo, emitiendo los Cetes, Ajusta bonos, Bondes y Udibonos. El financiamiento burstil surge como una fuente alternativa de financiamiento para estados y municipios con el requisito de calificacin crediticia. En Mxico operan 4 empresas calificadoras autorizadas por el gobierno federal. Las agencias calificadoras iniciaron operaciones en Mxico desde los primeros aos de los 90's y fue hasta 1998 que Gobiernos Estatales decidieron calificar su calidad crediticia en forma voluntaria. El cinco de diciembre de 2006, el gobernador Fidel Herrera Beltrn coloc en la Bolsa Mexicana de Valores los certificados de bursatilizacin del 80 por ciento de los ingresos que se deriven por concepto del Impuesto sobre Tenencia o Uso de Vehculos en el estado de Veracruz, sealando que los ingresos serian canalizados al financiamiento de importantes obras de infraestructura detonadoras del crecimiento econmico, la integracin de las regiones y el desarrollo social de Veracruz, as mismo inform que ese da quedaba liquidada el total la deuda pblica directa del estado que se haba heredado de la pasada administracin con el pago de 3 mil 119 millones de pesos que se deba a las instituciones bancarias. Buscar ahorros, al cambiar deuda vieja por nueva, efectivamente se reduce la tasa de inters, pero existen imponderables tales como que aunque haya ahorros netos

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habr una disminucin del ahorro total cuando se deben pagar comisiones a los intermediarios por la colocacin de deuda pblica.

En los contratos con la entidad financiera en algunas ocasiones aparecen en letras chicas clusulas que implican condiciones para modificar la tasa de inters a la que estn pactados los bonos, en caso de devaluacin, inflacin, fuga de capitales o situaciones de crisis econmica nacional e internacional. Para el Fondo Monetario Internacional (FMI), Mxico no est exento de atravesar por situaciones peligrosas como una devaluacin y por ello es sumamente riesgoso bursatilizar la tenencia vehicular por un ahorro hipottico. La Tesorera del Estado no hace mucho nos reportaba un saldo en caja de 6,258.1 millones de pesos. Que tambin se cuenta con 3,549 millones de pesos de los fideicomisos pblicos donde destacan los fondos de desastres naturales, el de seguridad pblica, el del Sistema de Ahorro para el Retiro y de la administracin de los recursos del 80 por ciento de la bursatilizacin de la tenencia vehicular. Sobre el proceso bursatilizacin de la Tenencia sobre Uso de Vehculos podemos decir que es una accin financiera sin precedente en el estado, y lo es tambin a nivel nacional. Se dice que a travs de esta operacin se liberaran las participaciones federales que estaban comprometidas para el servicio de la deuda pblica directa y bancaria y, ms importante an, etiquetamos los recursos a obras de inversin de proyectos, como destino directo de este impuesto. Antes los gobiernos estatales y municipales tenan que financiar sus inversiones en infraestructura necesariamente con prstamos bancarios porque no tenan otra opcin de financiamiento. En los 90`s se abre esta opcin alterna al financiamiento bancario, generndose mayor competencia en el mercado de financiamientos al obtener mejores trminos y condiciones para las entidades.

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Esto ha llevado a profesionalizar a los servidores pblicos, adems de eficientar los sistemas de administracin de cuentas y el manejo de las finanzas pblicas para estar en condiciones de calificar. La decisin de los gobiernos que han utilizado esta va de financiamiento es detonar el desarrollo hoy, a esperar reunir los fondos en el futuro para realizar los proyectos de inversin que generan desarrollo econmico. Otra alternativa es la posibilidad de que todas las fuerzas polticas de Veracruz, en conjunto con los legisladores y el gobierno estatal, se sumen para renegociar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el monto de las participaciones federales a que tiene derecho el estado de Veracruz.

BOLSA MEXICANA DE VALORES (BMV)

En lo que va del ao, el monto colocado en deuda de mediano y largo plazos alcanza los 47 mil 537 millones de pesos, con lo cual la Bolsa Mexicana de Valores (BMV) se ha convertido en un medio de financiamiento importante, no slo para las compaas, sino tambin para estados, municipios y empresas paraestatales. De acuerdo con cifras de la BMV, la deuda en circulacin de estados y municipios asciende a 36 mil 223 millones de pesos, que corresponde a Nuevo Len, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz, Hidalgo y Aguascalientes, entre otros. El financiamiento burstil es una va atractiva y eficiente para tener acceso a recursos para el crecimiento y beneficio de los estados, al fortalecer su estructura financiera y mejorar su imagen pblica, as como profundizar su transparencia. La obtencin de financiamiento es fundamental para la operacin de los organismos. Existen dos tipos de fuentes de financiamiento:

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 El financiamiento interno, que son los recursos propios del organismo por el cobro de las cuotas y tarifas por los servicios que presta, y El financiamiento externo, el cual puede provenir tanto de fuentes gubernamentales, bancos comerciales o de organismos internacionales.

El financiamiento externo permite la realizacin de obras cuyo costo rebasa la capacidad financiera de los organismos, sin embargo, la operacin diaria de los organismos operadores debe ser cubierta con los ingresos propios que generen.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

1. Ingresos propios de los organismos operadores

2. Fuentes de financiamiento externas:

Subsidios: Gobierno Estatal Gobierno Municipal Gobierno Federal

Crditos: Bancarios Banca Comercial Banca de Desarrollo, Nacional e Internacional. No Bancarios: Bursatilizacin de obras.

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3.2 Ramo 33, FISM Y FAFM

El Ramo 33: Aportaciones Federales a Entidades Federativas y Municipios, es una asignacin que esta prevista en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, como recursos que esta transfiere a las Haciendas de los Municipios para que se utilicen en la consecucin de los objetivos que fija la Ley de Coordinacin Fiscal.

El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) Y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FAFM), que se integran con los recursos que la Federacin transfiere a los municipios, se sujetaran a lo que establece la Ley de Coordinacin Fiscal en sus artculos 33 y 37, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para tipo de aportacin establece la ley.

El FISM se ejercer en los trminos que definan los Ayuntamientos, previo acuerdo del Consejo de Desarrollo Municipal, sujetndose a lo dispuesto en la Ley de Coordinacin Fiscal, en la legislacin estatal y conforme a las normas que para tal efecto emita el H. Congreso del Estado.

El FAFM se destinara exclusivamente a la satisfaccin de los requerimientos de los Ayuntamientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus habitantes, con fundamento en el artculo 37 de la Ley de Coordinacin Fiscal y articulo 20 prrafo segundo de la Ley de Coordinacin

Fiscal para el Estado y Municipios de Veracruz.

Respecto al manejo bancario de los recursos,

debe aperturarse una cuenta

bancaria especifica para cada fondo, que identifique los recursos pblicos federales, incluyendo sus productos financieros as como otras acciones que permitan fiscalizar el ejercicio de dichos recursos, a efecto de garantizar que se

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apliquen con eficiencia, eficacia y honradez, conforme lo dispone el articulo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

OBJETIVOS DEL RAMO 33 FISM Y FAFM

I. Institucionalizar el apoyo de la Federacin a Estados y Municipios.

II. Dar permanencia a los recursos descentralizados en adicin y con independencia de la recaudacin federal participable.

III. Consolidar el proceso de Descentralizacin.

IV. Acrecentar sostenidamente los recursos sociales destinados a los municipios.

V. Planear acciones y formular programas en beneficio de la poblacin en rezago social y pobreza extrema.

VI. Promover el fortalecimiento y desarrollo municipal.

MANEJO Y APLICACIN

Los ayuntamientos podrn mejorar los recursos del FISM y FAFM en cuentas de cheques productivas con disponibilidad inmediata, siempre y cuando esto no incida en que se difiera el cumplimiento financiero de las obligaciones identificadas en las obras y acciones programadas.

Los intereses o productos financieros, generados en estas cuentas, debern ser aplicados en conceptos similares a los autorizados a ejercer en cada fondo, ya

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que estos son accesorios de ellos, reportando su aplicacin en la columna de otros en los formatos correspondientes, sin mezclar entre si los intereses de cada fondo. Estas clasificaciones debern estar avaladas por el Cabildo o por el Consejo de Desarrollo Municipal.

GASTOS INDIRECTOS

Los municipios podrn ejercer hasta un 3% de los recursos del FISM, para gastos relacionados con actividades de administracin y control de las obras programadas, (articulo 33 Ley de la Coordinacin Fiscal) independientemente de los recursos aplicados por la contratacin de servicios de carcter profesional, relacionados con la obra publica, que establece el articulo 27 de la Ley de Obras Publicas del Estado (LOPE); los cuales podrn cargarse directamente al costo de cada una de ellas; de igual manera, si dentro del FAFM se ejecuta obra publica, podr considerarse el mismo porcentaje del monto destinado para ella.

Actualmente la tercera parte de este monto, o sea el 1% es destinado para el rubro de Conservacin y Mantenimiento de obras ya existentes, financiadas en su origen con recursos identificados con el ramo 33.

A partir de 1998, producto de las reformas al sistema de transferencias, se incorporaron en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) y en el Captulo V de la Ley de coordinacin Fiscal (LCF), los Fondos de Aportaciones Federales o Ramo 33.

Este Ramo transfiri recursos del presupuesto federal a los estados, destinados a la atencin de responsabilidades que la Federacin haba trasladado a stos con anterioridad por la va de convenios (educacin y salud), as como

responsabilidades que a partir de las reformas a la Ley de Coordinacin Fiscal asumieron los estados.

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Con estas reformas, se logr que en el Ramo 33 se integraran e institucionalizaran conceptos de gasto social desconcentrados, federalizados o en proceso de desconcentracin, que estaban dispersos en diversos ramos del presupuesto de egresos.

OPERACIN DEL RAMO 33

Hoy en da el Ramo 33 se compone de siete fondos:

I. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB); II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS); IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF); V. Fondo de aportaciones Mltiples (FAM); VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA) VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP).

De estos fondos, dos corresponden directamente a los municipios: el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal y el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social en su vertiente municipal (FAISM).

Los recursos de estos fondos los cede el gobierno federal para que los ejerzan las entidades federativas y municipios, y se distinguen de las Participaciones Federales (Ramo 28) por ser recursos que el gobierno federal aporta a los gobiernos locales, sin constituir ninguna clase de resarcimiento.

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En trminos generales, las aportaciones federales se distribuyen bajo criterios compensatorios, es decir, se transfieren ms recursos a las entidades que tienen ms rezagos y no a las que aportan ms a la riqueza nacional, con lo cual el gobierno federal intenta garantizar un cierto nivel de equidad entre las distintas regiones del pas. De esta forma, se cumple con dos de los objetivos centrales de todo gobierno federal: la asignacin de recursos y la distribucin del ingreso.

Fondo de Infraestructura Social Municipal Este fondo se determina aproximadamente a partir del 2.197% de la Recaudacin Federal Participable y se distribuye a travs del ndice global de pobreza tomando en cuenta el ingreso percpita, nivel educativo, disponibilidad de espacios en la

vivienda, disponibilidad de drenaje, disponibilidad de electricidad. Cuando los datos anteriores no son brindados, la manera que toman para la forma de distribucin es tambin la siguiente: se basan en localizar la poblacin municipal que no rebase dos salarios mnimos, poblacin ocupada mayor de 15 aos que no sepan leer ni escribir, poblacin municipal que habite en viviendas que no cuenten con drenaje y electrificacin. Este fondo de acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal es destinado especialmente a: agua potable, drenaje, alcantarillado y letrinas; urbanizacin municipal, electrificacin rural y de comunidades pobres; infraestructura bsica de salud y educacin, mejoramiento de vivienda, caminos rurales, infraestructura productiva rural y hasta un 2% del FAISM puede disponerse para programas de desarrollo institucional. Los recursos que recibe el FAISM provienen de alguna manera de la transferencia que hace la federacin a los estados y estos a su vez a los municipios.

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Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) Se conforma a partir del 2.35% de la Recaudacin Federal Participable, se distribuye en proporcin directa al nmero de habitantes de cada estado (y municipio).

De acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal: "[los recursos del FORTAMUNDF] se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos [municipales], dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus habitantes 5 ".

RUBROS DE FINANCIAMIENTO Y DESTINO DE LOS RECURSOS

Los recursos del FISM se aplican EXCLUSIVAMENTE en los siguientes rubros: Agua potable. Alcantarillado. Drenaje y letrinas. Urbanizacin municipal. Electrificacin Rural y de colonias pobres. Infraestructura bsica de salud. Infraestructura bsica educativa. Mejoramiento de vivienda.

Ley de Coordinacion Fiscal

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 Caminos rurales. Infraestructura productiva rural.

Las acciones a realizar con este fondo sern: 2% para Desarrollo Institucional. 3% para Gastos Indirectos (1% para conservacin y mantenimiento y 2% para conservacin y control de las obras). 5% para Prevencin Presupuestaria.

Des esta forma el FISM se destina a financiar obras, acciones sociales bsicas e inversiones que benefician directamente a sectores de la poblacin, en condiciones de rezago social y pobreza extrema, por lo mismo no podrn destinarse a otros renglones, puesto que se incurrira en desviacin de recursos.

3.3 Deuda Pblica Interna (Banca de Desarrollo y Banca Comercial)

En el artculo 2 de la Ley de Deuda Pblica Municipal del Estado de Veracruz Llave nos define por quienes ha sido constituida dicha deuda:

La Deuda Pblica Municipal se constituir por las obligaciones directas, indirectas y contingentes derivadas de emprstitos o crditos a cargo de las siguientes entidades pblicas.

I.- Los Municipios. II.- Los Organismos Descentralizados Municipales. III.- Las Empresas de Participacin Municipal Mayoritaria.

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IV.- Los Fideicomisos en que sea Fideicomitente alguno de los Municipios del Estado.

Y en el artculo 3 de esta Ley nos seala las operaciones que son contradas por estas entidades pblicas y que son consideradas como deudas:

I. Los

emprstitos

financiamientos

directos

que

contraten

los

ayuntamientos. II. Las obligaciones indirectas y crditos que contraten los organismos descentralizados municipales, las empresas de participacin municipal mayoritaria y los fideicomisos. III. Las obligaciones contingentes contradas por los municipios con carcter de avalista o deudor solidario en operaciones contratadas por sus organismos, fideicomisos y empresas municipales de participacin municipal mayoritaria.

El artculo 4 de la misma Ley seala que las obligaciones que contraigan estas entidades podrn derivarse de:

I. La emisin o suscripcin de ttulos de crdito o de cualquier otro documento pagadero a plazos, siempre y cuando no se trate de bonos o valores. II. La adquisicin de bienes o la contratacin de obras y servicios cuyo pago sea a plazos. III. Los pasivos contingentes relacionados con los actos mencionados en las fracciones I y II del presente artculo. IV. Todas las operaciones de endeudamiento que comprendan obligaciones a plazo, as como obligaciones de exigibilidad contingentes derivadas de actos jurdicos, independientemente en la forma en que se les documente.

As mismo el artculo 12 de la citada Ley nos seala que es lo que compete a dichas entidades hacer para la obtencin de un crdito o prstamo y nos dice que:

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Para la obtencin y contratacin de crditos y emprstitos, las Entidades pblicas municipales sealadas en el artculo 2 de esta Ley podrn ocurrir a Instituciones de Banca de Desarrollo, de Banca Nacional o cualquier Institucin de Crdito o Auxiliar de Crdito que funcionen conforme a la legislacin sobre la materia. En todo caso se deber buscar la existencia de diversas alternativas que permitan comparar y elegir la obtencin de recursos ms favorables.

Y cuando se les otorgue dicho prstamo o crdito quedaran dispuestos a lo siguiente, sealados en los artculos 13 y 14 de la misma ley: Artculo 13. Los municipios previa autorizacin del Cabildo podrn realizar operaciones en virtud de las cuales, los particulares, las Entidades Pblicas, Concesionarios o usuarios del sector privado o social se subroguen en los adeudos suscritos originalmente por los Ayuntamientos.

Artculo 14. Los Ayuntamientos podrn suscribir los contratos, pagars, letras de cambio o cualquier otro ttulo de crdito, que formalicen las operaciones a que se refiere la presente Ley. Los contratos y convenios sern firmados por el Presidente, Secretario y Tesorero Municipales. Los ttulos de crdito que se emitan sern firmados por el Presidente y Tesorero Municipales. De la misma forma se documentarn las operaciones por las que se substituya como acreditado, cambie su calidad de deudor directo o avalista o subrogue su deuda a terceros.

Instrumentos de Financiamiento de las Entidades y Municipios

A nivel estatal y municipal existen los siguientes mecanismos a travs de los cuales se pueden allegar fondos crediticios para el financiamiento de la inversin pblica productiva (figura: 1):

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FIGURA 1. Fondos crediticios

Instrumentos Financieros para Entidades y Municipios

Deuda Pblica Garantizada: Deuda respaldada por la confianza y credibilidad plena de la unidad emisora, y su garanta la constituyen los ingresos y patrimonio totales del gobierno local. En este caso, el gobierno emite ttulos de corto o largo plazo, que se colocan entre el pblico inversionista, los cuales son redimibles a su vencimiento contra el pago del principal.

Los intereses pactados generalmente son pagados en exhibiciones peridicas previas a la amortizacin del bono de deuda pblica. Dentro de sta figura se encuentran: Los Certificados de Participacin Ordinaria (CPOs), los Certificados Burstiles y los Crditos con la Banca Comercial (figura 1.1).

Deuda Pblica no Garantizada: Financiamientos otorgados por la banca comercial y/o de desarrollo, cuya garanta de los crditos la constituyen los mismos activos del proyecto financiado.

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Programas federales de crdito:

Crditos directos: son remesas en efectivo que el gobierno otorgante entrega al acreditado, documentando la obligacin mediante la declaratoria de ste de pagar el principal ms los intereses, en su caso, en los trminos convenidos.

Crditos institucionales: son aquellos en donde el gobierno otorgante constituye fondos generales en instituciones financieras determinadas, previendo la normatividad para el otorgamiento de los crditos disponibles en forma general para los gobiernos estatales y municipales.

APPs: asociaciones pblico-privadas, son proyectos de inversin pblicos que se realizan con recursos privados y que posteriormente son concesionados por un tiempo determinado al sector privado, y una vez terminada la concesin, pasan a formar parte del patrimonio de la entidad.

Fondos Comunes y Fondos Revolventes: los estados y municipios concurren para autofinanciarse mediante instrumentos crediticios preferenciales, y

determinados programas de inters regional.

106

Figura 1.1. Organismos Financieros

BANCA DE DESARROLLO

Desde su creacin, la Banca de Desarrollo ha sido para muchos pases, un aspecto importante para la inversin en obras productivas e infraestructura.

Sin embargo, el crecimiento de poblaciones urbanas ha generado una serie de necesidades que es imprescindible atender. Existen proyectos de inversin en obras pblicas e infraestructura que si bien no resultan rentables para el inversionista privado si lo son para la sociedad en su conjunto.

Principales Objetivos y Caractersticas de la Banca de Desarrollo: Impulsar la inversin en infraestructura y servicios pblicos; financiar proyectos de infraestructura, medio ambiente y servicios pblicos socialmente rentables.

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 En Mxico existen dos bancos de desarrollo, Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S.N.C. (BANOBRAS y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte. Al cierre del 2003 y por diversas causas, BANOBRAS estuvo presente nicamente en solo 13 por ciento de los municipios del pas, es decir, mas del 80% de ellos no tienen contactos o servicios bancarios, por razones que van desde las condiciones financieras o geogrficas de los municipios, o por la insuficiente promocin de los programas crediticios que ofrece dicho banco.

BANCA COMERCIAL

Se denomina Banca Comercial a las instituciones de crdito autorizadas por el Gobierno Federal para captar recursos financieros del pblico y otorgar a su vez crditos, destinados a mantener en operacin las actividades econmicas. Por estas transacciones de captacin y financiamiento, la banca comercial establece tasas de inters activas y pasivas.

El sistema financiero mexicano est constituido por un conjunto de instituciones que captan, administran y canalizan a la inversin, el ahorro tanto de nacionales como de extranjeros, y se integra por: Grupos Financieros, Banca Comercial, Banca de Desarrollo, Casas de Bolsa, Sociedades de Inversin, Aseguradoras, Arrendadoras Financieras, Afianzadoras, Almacenes Generales de Depsito, Uniones de Crdito, Casas de Cambio y Empresas de Factoraje.

La Banca Comercial forma parte del Sistema Financiero Mexicano. Sin embargo aunque representa una oportunidad de financiamiento para los emprendedores, en la mayora de los casos es la menos adecuada.

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La banca comercial tiene como actividad principal la deuda que requiere garantas y que el deudor tenga cash flow (capacidad de repago), para pagar la deuda mes a mes. Adems, quien contrae la deuda tiene que tener colateral.

3.4.- Deuda Pblica Externa (Banco Mundial)

El Banco Mundial es una fuente vital de asistencia financiera y tcnica para los pases en desarrollo de todo el mundo. No somos un banco en el sentido corriente. Esta organizacin internacional es propiedad de 185 pases miembros y est formada por dos instituciones de desarrollo singulares:

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) que tiene como objetivo: reducir la pobreza en los pases de ingreso mediano y los pases pobres con capacidad crediticia mediante la promocin del desarrollo sostenible con prstamos, garantas, productos de gestin de riesgos y servicios analticos y de asesoramiento. La Asociacin Internacional de Fomento (AIF).- Es la entidad del Banco Mundial que brinda ayuda a los pases mas pobres del mundo. Establecida en 1960, la AIF tiene objetivo reducir la pobreza otorgando crditos sin inters y donaciones para programas que fomenten el crecimiento econmico, reduzcan las desigualdades y mejoren las condiciones de vida de la poblacin.

Financiamiento del banco mundial para agua y saneamiento El financiamiento del Banco Mundial para proyectos de suministro de agua y saneamiento en todo el mundo apunta a proveer servicios de agua y saneamiento en zonas rurales y urbanas y a apoyar proyectos de riego y desage de aguas

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residuales,

energa

hidroelctrica,

as

como

proyectos

ambientales

con

componentes de agua. En la regin de ALC, el Banco Mundial en este momento financia 63 proyectos del sector agua, saneamiento y proteccin contra inundaciones, por un total de US $3.900 millones. El objetivo de estos proyectos es mejorar la calidad de vida y las condiciones ambientales y de salud a travs del suministro de servicios sostenibles y apoyar las gestiones destinadas a ampliar el acceso de los pobres a servicios de agua potable y alcantarillado a travs de asociaciones con el gobierno, el sector privado y las organizaciones de la comunidad.

Financiamiento pblico y privado para un crecimiento equitativo El crecimiento equitativo depende de la eficiencia del sistema financiero. Ni el sector privado ni el pblico pueden funcionar sin ste. En el ltimo sexenio las finanzas gubernamentales de Mxico mejoraron, pero persiste la vulnerabilidad en lo referente a la dependencia de los ingresos petroleros y el nivel de endeudamiento que todava puede reducirse, a fin de aumentar la calificacin de la deuda soberana. Los esfuerzos gubernamentales para consolidar la estabilidad macroeconmica y financiera, as como para distribuir los riesgos entre aquellos mejor preparados, han sido exitosos. Pero mirando hacia el futuro, el mayor reto es concretar algunas de las reformas que ya estn en marcha y concentrarse en nuevas metas sobre desarrollo de mercados, competencia y acceso a servicios financieros. Entre las 10 cosas que nunca se han imaginado del Banco Mundial tenemos con el nmero 7: Que ayuda a proveer de agua limpia, electricidad y transporte a personas que viven en condiciones de pobreza.

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La mayora de las personas que viven en el mundo desarrollado dan por sentado su acceso a la infraestructura (por ejemplo, agua limpia, electricidad y transporte), pero en muchas partes del mundo esto se considera un lujo. Alrededor de 1.400 millones de personas de los pases en desarrollo no tienen acceso a agua limpia y unos 3.000 millones viven sin servicios sanitarios bsicos ni electricidad.

La infraestructura no se refiere solamente a la construccin de grandes proyectos, sino tambin a la provisin de servicios bsicos que toda persona necesita para la vida diaria, como mejorar los barrios marginales y construir caminos que conecten a las zonas urbanas ms pobres. La infraestructura es, adems, parte fundamental de nuestros esfuerzos por ayudar a lograr los objetivos de desarrollo del milenio.

Abastecer de agua potable a las comunidades tiene un efecto directo en la reduccin de la mortalidad infantil. Proveer de electricidad a las comunidades evita que las mujeres y los nios tengan que dedicar muchas horas a recolectar lea para cocinar y calentarse, lo que les deja ms tiempo para otras actividades. Los nios, en particular, pueden destinar ms tiempo a sus deberes escolares.

En Marruecos, un proyecto de caminos que cont con nuestro apoyo contribuy a aumentar el nmero de nias matriculadas en las escuelas del 28% al 68%. La infraestructura tambin ayuda a conectar a las comunidades con el mundo que las rodea. Un proyecto de electrificacin rural en Ecuador ha ayudado a mejorar la calidad de vida y ampliar las oportunidades de los habitantes de la zona, al dar acceso a las comunidades pobres a las telecomunicaciones, la electricidad, la Internet y los servicios comerciales.

111

3.5 Otros Programas de Apoyo y Fomento

Existen distintos programas que contribuyen a la mejora de imagen urbana e infraestructura para algunos estados y municipios para los cuales es primordial el aprovechamiento de estos pues de alguna manera van acabando con los deterioros que actualmente sufren en materia de obra publica.

Todo esto se puede lograr con ayuda de algunos programas sociales que actualmente son administrados por el gobierno federal, estatal y municipal coordinndose para poder hacer llegar los recursos a la ciudad y hasta las

comunidades ms alejadas, de los cuales tenemos los siguientes:

PROGRAMA

PARA

EL

DESARROLLO

DE

LOS

PUEBLOS

COMUNIDADES INDGENAS.

Con este programa se logran construir actualmente alcantarillados sanitarios as como de ampliaciones en el sistema de agua potable.

PROGRAMA PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN COMUNIDADES RURALES (PROSSAPYS).

Es un programa que con su ayuda se ha logrado concluir tambin con sistemas de agua potable para las localidades de varios municipios.

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PROGRAMA

DE

AGUA

POTABLE,

ALCANTARILLADO

SANEAMIENTO EN ZONAS URBANAS (APAZU)

Este es un programa que ha logrado la construccin de emisores, como en Poza Rica con rsulo Galvn Laureles y de los subcolectores Vicente Surez y

Lzaro Crdenas, as como la primera etapa del subcolector Francisco Sarabia.

Todos estos servicios de alguna manera se tienen que ver apoyados por distintos recursos econmicos que ya hemos explicado.

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA 2008)

Un programa que esta en constante accin pues contempla todos los rubros destacando la construccin de los circuitos nter colonias que tambin beneficia actualmente a un vasto sector de la poblacin.

PROGRAMA (PRODIM)

DE

DESARROLLO

INSTITUCIONAL

MUNICIPAL

Este programa es desarrollado por el H. Ayuntamiento con recursos del 2% del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 033, tiene como propsito fortalecer la capacidad institucional de la Direccin General de Obras Pblicas (DGOP) para elevar sus niveles de cumplimiento, en tiempo y calidad, de sus funciones reglamentarias relativas a la planeacin, construccin y seguimiento de la obra pblica.

El PRODIM se inserta en un contexto sociopoltico donde la necesidad de una nueva relacin entre el Estado y la ciudadana se hace cada vez ms evidente, mayor an en los gobiernos locales, donde se exige de una forma ms directa,

113

constante y, sobre todo, corresponsable en la solucin de las necesidades de infraestructura urbana bsica.

El PRODIM se instrumenta a travs del rea de Animacin Social Municipal, formada por un equipo de profesionales que bajo una metodologa de la animacin social llevan acabo las acciones antes mencionadas, en las cuatro delegaciones y diferentes congregaciones que integran al Municipio de Xalapa.

El programa manifiesta beneficios a la ciudad de Xalapa en dos dimensiones: La primera de ellas refiere a la poblacin beneficiada con algn proyecto de obra pblica.

Al ser un instrumento de comunicacin directo y constante entre los comits de obras y la DGOP permite obtener como resultado final obras de calidad tcnica y legitimidad social.

El beneficio en la segunda dimensin es a nivel institucional, que se logra al favorecer la coordinacin entre diferentes reas del Ayuntamiento, dependencias de los gobiernos Estatal y Federal, as como empresas privadas (constructoras) para el buen desarrollo del proceso de ejecucin de la obra pblica. Por lo tanto las acciones que desarrolla el PRODIM involucran de forma activa a diversos actores sociales.

Algunos programas que estn operando actualmente en el municipio de Xalapa son los siguientes:

PROGRAMA DE COMBATE A LOS BACHES Este programa se inici en el estado con una inversin de 70 millones de pesos para 2 mil kilmetros, as como una inversin de 963 millones de para la reconstruccin de la carpeta asfltica en 610 kilmetros de carreteras estatales. 114

PROGRAMA DE IMAGEN URBANA Objetivo Analizar el estado de conservacin del inventario edificado dentro de la Ciudad as como la imagen resultante de dichos edificios y espacios. Identificando los elementos relevantes de la arquitectura y el contexto circundante. Funciones
o

Observacin y actualizacin de la situacin de la imagen urbana de la Ciudad

o o

Creacin y revisin de la reglamentacin de Imagen Urbana y Anuncios Dar visto bueno a proyectos que generen un impacto a la imagen urbana de la ciudad, basado en reglamentacin pertinente

Identificacin de las necesidades de la ciudad a travs de la consulta pblica y observacin de campo

Promover y convocar la participacin de la comunidad (arquitectos, urbanistas, profesionistas, universidades y pblico en general) a travs de la presentacin de anteproyectos de ordenamiento e imagen urbana, que permita lograr una participacin ms efectiva en la toma de decisiones en cuanto a la imagen de las edificaciones y espacios urbano

Generar propuestas de proyectos de diseo y conservacin de imagen urbana

Crear el padrn de anuncios existentes en la Ciudad

PROGRAMA DE MEJORA EFICIENTE Para dar continuidad al Programa de Reduccin de Prdidas de Agua (el cual se viene ejecutando desde el ao 2003) durante el ao 2005 se han realizado diferentes acciones encaminadas a dar cumplimiento a dicho Programa ya que ste tiene por objetivo principal eficientar el suministro reducido de prdidas del 115

vital lquido (durante su distribucin) ya que stas ascienden al 47 % del volumen total de agua extrado en las fuentes que abastecen a esta ciudad. Para ello, se realiz la sectorizacin de la ciudad mediante zonas de abastecimiento en cada uno de los principales tanques de distribucin y as tener un control entre el volumen de agua que se suministra por sector contra el volumen que se factura a los usuarios. Las principales prdidas de agua se dan por fugas en las redes (18 %) y clandestinaje (29 %), por lo que del total de 14 sectores proyectados se ha trabajado en 2 de ellos: Sector Bach y Loma Sol en los cuales se ha hecho un trabajo integral. Lo anterior ha permitido reducir en algunos sectores de 36% de prdidas al 4%, esto es que la eficiencia en esos sectores se ha incrementado en un 22%.

PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL

El Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM) que desarrolla el H. Ayuntamiento con recursos del 2% del Fondo para la Infraestructura Social Municipal (FISM) del Ramo 033, tiene como propsito fortalecer la capacidad institucional de la Direccin General de Obras Pblicas (DGOP) para elevar sus niveles de cumplimiento, en tiempo y calidad, de sus funciones reglamentarias relativas a la planeacin, construccin y seguimiento de la obra pblica. El PRODIM se inserta en un contexto sociopoltico donde la necesidad de una nueva relacin entre el Estado y la ciudadana se hace cada vez ms evidente, mayor an en los gobiernos locales, donde se exige de una forma ms directa, constante y, sobre todo, corresponsable en la solucin de las necesidades de infraestructura urbana bsica.

El PRODIM se instrumenta a travs del rea de Animacin Social Municipal, formada por un equipo de profesionales que bajo una metodologa de la animacin

116

social llevan acabo las acciones antes mencionadas, en las cuatro delegaciones y diferentes congregaciones que integran al Municipio de Xalapa.

El programa manifiesta beneficios a la ciudad de Xalapa en dos dimensiones: La primera de ellas refiere a la poblacin beneficiada con algn proyecto de obra pblica. Al ser un instrumento de comunicacin directo y constante entre los comits de obras y la DGOP permite obtener como resultado final obras de calidad tcnica y legitimidad social.

El beneficio en la segunda dimensin es a nivel institucional, que se logra al favorecer la coordinacin entre diferentes reas del Ayuntamiento, dependencias de los gobiernos Estatal y Federal, as como empresas privadas (constructoras) para el buen desarrollo del proceso de ejecucin de la obra pblica. Por lo tanto las acciones que desarrolla el PRODIM involucran de forma activa a diversos actores sociales.

Por ultimo es importante citar un programa de apoyo federal llamado Fondo de Inversin en Infraestructura que es un fideicomiso del gobierno federal destinado a apoyar financieramente proyectos de inversin en sectores de alta rentabilidad social, tales como: carreteras, agua y saneamiento y residuos slidos.

FINFRA otorga apoyos financieros, en su mayor parte no recuperables, a proyectos de inversin con las caractersticas siguientes: Ingeniera bsica completa Estudio costo beneficio social positivo Registro en la Unidad de Inversiones de la SHCP Participacin privada bajo esquemas de concesin o CPS a largo plazo Garantas reales para asegurar el pago de la contraprestacin al privado

117

CONCLUSIONES

118

CONCLUSIONES
La obra pblica en materia de educacin, salud, agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales y urbanizacin, contribuyen no slo al bienestar de la sociedad, sino tambin a su desarrollo; por lo tanto, las actividades de la administracin pblica municipal deben enfocarse a la prestacin de servicios pblicos que contribuyan al desarrollo social.

El Plan Municipal de Desarrollo representa el pacto social entre el gobierno y sus gobernados, donde por disposicin constitucional se debe dar nfasis al desarrollo econmico y social del municipio, buscando ante todo la aplicacin ptima de los fondos pblicos en beneficio de la poblacin.

El Plan Municipal de Desarrollo es un instrumento de gobierno bsico porque en l se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin que deben implementarse para hacer realidad la visin y misin planteadas para lograr el desarrollo social del municipio.

El programa de obra pblica es considerado como un instrumento bsico para el desarrollo social municipal y es llevado a cabo por las instituciones

gubernamentales con cargo a los fondos pblicos, quedando la obra ejecutada para beneficio de la sociedad en su conjunto.

Las obras pblicas de recreacin quedan comprendidas dentro de los programas de desarrollo municipal y adquieren importancia porque en el corto plazo se convierten en puntos de referencia de la comunidad, como son los monumentos histricos y los sitios de concentracin popular para los deportes, espectculos y eventos culturales.

Algunas de las obras y servicios pblicos a cargo de los Ayuntamientos son: agua potable y alcantarillado, alumbrado pblico, limpia pblica, mercados y centrales 119

de abastos, as como tambin los panteones, rastro, calles, parques y jardines, incluyendo la seguridad publica y transito, adems de otros servicios pblicos que determinen las legislaturas locales, porque as lo establece la Constitucin Poltica del estado, pues resultan ser los mas primordiales en el centro de toda poblacin.

El desempeo de toda administracin municipal se da a conocer por la cantidad y calidad de los servicios que presta, porque son un medio ideal para que el gobierno muestre su funcin imparcial ante los habitantes.

El manejo de la Hacienda Pblica Municipal se encuentra supeditado a un conjunto de disposiciones normativas que tienen por objeto asegurar el uso correcto de los fondos pblicos, estableciendo sanciones administrativas y econmicas en caso de que se presenten conductas contrarias a la ley.

La deuda pblica y los pasivos tambin forman parte de la Hacienda Publica Municipal, es decir, la Hacienda Pblica no slo se encuentra integrada con los bienes patrimoniales, sino tambin por la contraccin de obligaciones, ya que, stas se derivan de la ejecucin del presupuesto de gastos.

En la Ley de Ingresos municipales se establecen los conceptos que representan entradas de dinero para el municipio y las cantidades estimadas que recibir el Ayuntamiento por cada uno de estos conceptos, fondos que a su vez sern destinados a la ejecucin de la obra pblica o a la prestacin de servicios pblicos.

La tesorera municipal es la instancia encargada de la recaudacin y cobranza de los recursos que el municipio tiene derecho a recibir, teniendo como obligacin mantener un listado actualizado de los contribuyentes con su respectiva actividad o giro comercial.

El Presupuesto de Egresos representa los gastos que el Ayuntamiento debe realizar en un ao para cumplir con sus funciones porque de esta manera se

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permitirle llevar un control estricto de las erogaciones de la administracin municipal, as como tambin un manejo adecuado y honesto de los fondos que tiene a su cargo el rgano de gobierno municipal.

El presupuesto de egresos es considerado un documento normativo, porque obliga a la tesorera municipal a efectuar slo aquellos gastos y pagos que hayan sido incluidos en dicho presupuesto.

Existen diversos Fondos Federales que son aportados por la Administracin Publica Federal a los Gobiernos de los Estados y Municipios destinados a cubrir gastos de programas delegados por estos dos niveles de gobierno, porque la federacin asigna recursos directamente a los gobiernos de los estados, promoviendo que estos a su vez los distribuyan a los municipios basndose en tablas de asignacin y de distribuciones presupuestales que los congresos de los estados autoricen.

Para el financiamiento de la Obra Publica se requieren de los ingresos propios del municipio, as como de los fondos federales y estatales, para ello los Ayuntamientos tienen el deber de instrumentar los medios de control necesarios para captar los recursos provenientes de los conceptos que seala la Ley de Ingresos, porque una de las principales fuentes de donde proviene la mayor parte de financiamiento es del 2% a la nomina, lo cual quiere decir que cualquier persona fsica o moral que tenga trabajadores deber pagar este impuesto por las remuneraciones que efectu.

El Ramo 33 forma parte de las aportaciones que hace la Federacin a los Estados y Municipios, correspondiente a los Ayuntamientos el manejo de recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FAFM), los cuales tienen como objetivo promover el fortalecimiento y desarrollo municipal.

121

La deuda pblica interna se encuentra constituida por obligaciones, directas, indirectas y contingentes derivadas de emprstitos, a cargo del municipio, dichos crditos podrn ser otorgados por Instituciones de Banca de Desarrollo o Banca Nacional.

La Banca de Desarrollo ha sido para muchos pases, un aspecto importante para la inversin en obras productivas, porque impulsa la infraestructura y servicios pblicos.

Por su parte la Banca Comercial tiene como actividad principal la deuda que requiere garantas, que el deudor tenga capacidad de repago, para pagar su deuda mes a mes.

La deuda pblica externa es contratada principalmente con el Banco Mundial, quien brinda asistencia financiera y tcnica a los pases en desarrollo en proyectos relacionados con la prestacin de servicios bsicos a la poblacin. Resulta imprescindible que los estados y los municipios recurran a dicha institucin, porque representanta un alternativa viable para financiar el desarrollo social municipal.

122

FUENTES DE INFORMACIN
LEY DE OBRAS PBLICAS. SPP Programacin y Presupuesto. Primera Edicin. Mxico. Direccin General de Normatividad de Obras Pblicas.

PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO. http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3913793&_dad=portal&_sc hema=PORTAL

PRESUPUESTOS DE EGRESOS DE LA FEDERACIN. http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2007/index.html

BANCA DE DESARROLLO. http://www.nafin.com/portalnf/

BANOBRAS. http://www.banobras.gob.mx/Pages/homepage.aspx

BANCO MUNDIAL. http://www.bancomundial.org/

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. http://www.iadb.org/am/2008/?language=Spanish

LEY ESTATAL DE OBRAS PBLICAS. http://sesver.ssaver.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/CCS/MOLDE_AREA_321/LEYO BRASPUBLICAS.PDF

ANLISIS SINTTICO DEL RAMO 33. http://www.inafed.gob.mx/work/resources/SPC/analisis_sintetico_ramo33.pdf

FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y MUNICIPAL. http://portal.veracruz.gob.mx/pls/portal/docs/PAGE/GOBVERSFP/SFPPDIFUSION

123

/SFPOTRASPUBLICACIONES/SFPFORODELAGUA2006/1.9%20PROGRAMAS %20DE%20APOYOS%20FEDERALES.PDF

ORFIS http://www.orfis.gob.mx/

LEY ORGNICA DEL MUNICIPIO LIBRE. http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/reglamentos/ley_organica.pdf

CDIGO HACENDARIO MUNICIPAL. http://www.xalapa.gob.mx/gobierno/leyes/CodigoHacendarioMun.pdf

124

"ANEXO I"

125

GLOSARIO
DESARROLLO.- m. Accin y efecto de desarrollar o desarrollarse.// Progreso cualitativo y duradero de la economa de un pas o una empresa.

MUNICIPAL.- adj. Del municipio: cargo municipal.//-M. Guardia municipal.//Chil. Concejal.

SOSTENIBLE.- v.t. (lat. Sostinere). Mantener firme una cosa, sustentar. (SINON. Apoyar, escorar, soportar, V. tb. Atestiguar.)// Fig. Prestar apoyo, dar alimento o auxilio. (SINON. V. ayudar y proteger). // Sustentar una proposicin. // Fig. Sufrir, tolerar, // Dar a uno lo necesario para su subsistencia.// -IRREG. Se conjuga como tener.

SUSTENTABLE.- adj. Que sustenta o mantiene // - M. cada parte que sustenta un edificio. // El que defiende conclusiones en un acto acadmico.

FINANCIAMIENTO.- m. accin y efecto de financiar.

FINANCIAR.- v.t. Costear, adelantar fondos.

INFRAESTRUCTURA.- f. conjunto de las obras subterrneas de una construccin: la infraestructura de un puente. // Conjunto de instalaciones en un campo de 126

aviacin necesario para el servicio del vuelo (pista, hangares, depsitos de combustible, talleres, etc.). // Por ext. Conjunto de instalaciones (escuelas, bases, etc.) indispensable a la creacin y al servicio de las fuerzas militares. // Base de una cosa, por oposicin a superestructura.

CABILDO.- m. (lat. Capitulum). Cuerpo de eclesisticos capitulares de una iglesia. // Ayuntamiento.// Junta celebrada por el cabildo. //Sala donde se celebra. //Corporacin que en Canarias representa a los pueblos de cada isla.

EDIL.- m. (lat. Aedilis). Magistrado romano que estaba encargado de la inspeccin y conservacin de los monumentos pblicos. //Concejal.

CONCEJAL.- m. y f. Individuo de un cejo.

127

"ANEXO II"

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NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cantidad de consumo de agua en comunidades ....................... 23 Tabla 1.1 La mayor Obra Publica........................................................25-26

Tabla 2. Porcentajes de los servicios pblicos ........................................ 45

129

"ANEXO III"

130

NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Fondos crediticios ................................................................... 105 Figura 1.1. Organismos financieros........................................................ 107

131