O DIREITO AO TERRITRIO TRADICIONAL GUARANI-KAIOW EM MATO GROSSO DO SUL: IN-SEGURANA, BIOPOLTICA E ESTADO DE EXCEO Marcos Mondardo Doutor em Geografia

pela Universidade Federal Fluminense - UFF Professor do Curso de Geografia da Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD marcosmondardo@yahoo.com.br IN-SEGURANA E DES-CONTROLE DOS TERRITRIOS EM TEMPOS DE ESTADO DE EXCEO Em Mato Grosso do Sul os debates em torno da segurana (ou in -segurana, pela sua ambivalncia de uso) proliferam em meio problemtica da demarcao das terras indgenas. Se, por um lado, a luta pela terra uma reinvindicao histrica dos povos Guarani-Kaiow e Terena pelos territrios tradicionalmente apropriados, por outro, as aes em torno desta causa colocam em xeque ainda mais a vida nua e a condio de exceo dess es sujeitos. No estado, em relao condio humana dos povos indgenas, existe um E stado de exceo declarado. Muitos direitos civis so suspensos ou negados, tais como os direitos territoriais, ao territrio tradicional, a sade e a educao, sem falar na problemtica poltica de segurana para estes povos. Isto porque, devido aos processos de demarcao das terras indgenas, estes se tornaram alvos de violncia, de ameaas de morte e de toda sorte de intimidao e coero social. Em um sentido mais estrito da segurana, a tenso colocou em evidncia o discurso e a prtica da in-segurana no que diz respeito quelas situaes ligadas a p rpria vida ou a relao entre a vida e a morte envolvendo, nesse mbito, os riscos de violncia, assassinatos, genocdios e suicdios que colocam em jogo a prpria sobrevivncia dos povos indgenas. Dados do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) apontam que foram cometidos 60 homicdios contra indgenas no Brasil em 2012. O maior nmero ocorreu em Mato Grosso do Sul, que contabilizou 37 casos. Ainda neste estado, se ampliarmos a escala temporal, verificamos que nos ltimos oito anos ocorreram 250 homicdios, 190 tentativas de assassinatos, 176 suicdios e 49 atropelamentos de indgenas. Estima-se ainda que ao menos um indgena se suicida por semana. No incio do ano de 2013, a mdia nacional e at internacional apresentou para o mundo o caso da Terra Indgena Buriti, no municpio de Sidrolndia, em Mato Grosso do Sul, lugar de conflito agudo. Este episdio de tenso (mais um dentre vrios outros no estado) demonstrou, dentre outras possveis reflexes, o Estado de exceo que vivem estes povos, pois o prprio Estado tornou-se, neste exemplo, um mantenedor de certa ordem de in-segurana, mesmo que para isso assumisse uma posio, em certo sentido, de difusor do terrorismo. Em contrapartida, os fazendeiros (em grande parte, gachos, paulistas e mineiros) alegam que o processo demarcatrio transformou a realidade do campo devido ao clima de insegurana jurdica gerada. Esse estado de in-determinao difundido pela mdia (jornais,

rdio e TV), notadamente, local e regional, que busca atuar politicamente, no sentido de fazer crer e ver a uma parcela da populao que a demarcao das terras em Mato Grosso do Sul gera uma instabilidade econmica, poltica e at mesmo cultural, pelas mudanas socioterritoriais que promoveria, neste caso, po r uma viso negativa do processo de regularizao fundiria dos territrios tradicionais. Com isso, os fazendeiros, o comrcio, a indstria e at mesmo os servios sofreriam o impacto desta forma de in -segurana. O objetivo do ataque aos direitos territoriais indgenas se deve ao modelo agroextrativista exportador neodesenvolvimentista empregado em Mato Grosso do Sul, que altamente dependente da explorao e exportao de matrias-primas, em especial de commodities agrcolas e minerais, o que viola os direitos territoriais indgenas. Com isso, o direito sagrado terra tradicional no foi respeitado pelo processo de modernizao da agricultura 1. A terra tornou-se uma mercadoria de produo agrcola em escala macro pela lgica do agronegcio. Os esforos dos Guarani-Kaiow em Mato Grosso do Sul para oporem-se a essa lgica desenvolvimentista vem de longa data, desde a poltica indigenista oficial no incio do sculo XX, passando pelo processo de modernizao da agricultura a partir da dcada de 1 970, e que, hoje, ganha novos contornos na luta organizada em frentes de ao coletiva, em milhares de pequenas iniciativas e frentes de batalha, chamadas de retomadas de territrio, articuladas com Organizaes No Governamentais (ONGs) e movimentos de entidades religiosas e polticas, alm da militncia de intelectuais. Nas reflexes a seguir, pretendemos analisar a relao entre a leitura da sociedade contempornea como sociedade de segurana ou de controle numa perspectiva deleuzefoucaultiana, especialmente, desdobrando a anlise para o Mato Grosso do Sul, pelas reconfiguraes territoriais em jogo recentemente implantadas pelo processo de demarcao das terras indgenas. Ajuda-nos nesse itinerrio o dilogo com o gegrafo Rogrio Haesbaert 2, os filsofos, especialmente, Michel Foucault e Giorgio Agamben, e algumas proposies anteriormente trabalhadas em nossa tese de doutorado (MONDARDO, 2012). Como se trata de um processo muito amplo e complexo, priorizaremos neste artigo exemplos que evidenciam a relevncia dos discursos da chamada in-segurana (jurdica, de violncia, genocdio, dentre outras), as territorializaes de exceo e as estratgias multi/transterritoriais 3 de hegemonia e resistncia a elas vinculadas na rea de fronteira entre Brasil e Paraguai. Para a realizao do estudo operacionalizamos um levantamento bibliogrfico e documental sobre a questo indgena e a modernizao da agricultura a partir da dcada de
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Entre aspas para demonstrar sua face perversa de desterritorializao/precarizao de populaes tradicionais . Sobre territorializaes de exceo Haesbaert (2006, p. 46) afirma, por exemplo, que Partindo do reconhecimento da crise e/ou da transformao do papel do Estado, da preponderncia dos discursos sobre a segurana e, muitas vezes em seu nome, o rechao do diferente, bem como dos processos crescentes de privatizao e mercantilizao que transformam os sujeitos econmicos em poderosos agentes des-re-territorializadores, enfatizamos aqui a formao de territorializaes de exceo (mas que esto se tornando a norm a) forjados lado a lado com os circuitos jurdicopolticos regulares, visando assegurar o domnio dos grupos hegemnicos. 3 Para uma discusso sobre multi/transterritorialidade, ver Haesbaert e Mondardo (2010).

1970, no Brasil. No mbito de Mato Grosso do Sul, os estudos dos antroplogos Pereira (2004, 2006, 2010, 2013), Vietta (2007), Mura (2006), do historiador Brand (1997) e da gegrafa Mota (2011) nos ajudam a compreender aspectos bastante amplos do processo. Realizamos, tambm, entrevistas com indgenas, fazendeiros e representantes de entidades envolvidas no processo convencionalmente chamado de demarcao das terras indgenas. Coletamos ainda dados e informaes junto a jornais regionais e nacionais, rgos pblicos, organizaes no governamentais e movimentos sociais, alm do imprescindvel aprofundamento terico-conceitual em torno das ferramentas-chave de territrio, fronteira e biopoltica como veremos agora. DA BIOPOLTICA NEOCOLONIAL DO ESTADO DE EXCEO BIOPOLTICA DAS RETOMADAS DE TERRITRIOS TRADICIONAIS Tomando emprstimo das noes desenvolvidas por Haesbaert (2008) de sociedade biopoltica de in-segurana e des-controle dos territrios (sempre hifenizado para demonstrar, segundo o autor, a ambiguidade e a relatividade de sua aplicao) e baseados na sua leitura deleuze-foucaultiana, propomos pensar os processos de desterritorializao contempornea dos povos indgenas Guarani-Kaiow, numa sociedade dita de in-segurana. Nesse contexto, procuraremos evidenciar as reconfiguraes territoriais com nfase nas iniciativas de conteno territorial promovidas pelos fazendeiros. Isso nos permitir problematizar as mobiliza-aes polticas em espaos pblicos e territorializaes de exceo nas reas de visibilidade em acampamentos contingentes (MONDARDO, 2012) , sobretudo, s margens de rodovias ou em fundos de fazendas. Retomando a conhecida ideia do filsofo Walter Benjamin de que os oprimidos s empre sofreram na condio de Estado de exceo, Agamben (2004) procura demonstrar que vivemos na contemporaneidade uma condio indeterminada, um limbo, entre democracia e absolutismo, um poder soberano que governa a exceo deixando a vida nua ou o homo sacer (figura jurdica do direito romano) para demonstrar que na contemporaneidade uma poltica de exceo permanente pode levar a morte de sujeitos considerados irrelevantes, send o, necessrio, por isso, administrar a vida por meio de regras de emergncia. Agamben (2004) reconhece nessas mudanas da sociedade contempornea um regime de Estado de exceo erigido por leis de excepcionalidade que, ligadas ao poder soberano, tornamse, hoje, a regra, pois inicialmente apresentadas como medidas ligadas a acontecimentos excepcionais, reservadas a situaes limitadas no tempo e no espao, tornam-se regra (p. 76). Para o autor, o Estado de exceo no mais deve ser visto como um regime adotado em uma situao circunstancial e/ou extraordinria, principalmente, empregada em um momento de emergncia. Esse regime deve ser compreendido, hoje, como uma tcnica de governo que funciona para a administrao da vida (e, consequentement e, da prpria morte por uma espcie de tnato-poder).

Segundo esta perspectiva, o territrio incorpora em sua natureza o sentido de ilocalizao frente a uma poltica de E stado de exceo:

[...] o estado de exceo , portanto, o princpio de toda localizao jurdica, posto que somente ele abre o espao em que a fixao de um certo ordenamento e de um determinado territrio se torna pela primeira vez possvel. Como tal, ele mesmo , porm, essencialmente ilocalizvel (ainda que se possa de quando em quando atribuir-lhe limites espao-temporais definidos). O nexo entre localizao (Ortung) e ordenamento (Ordnung), (...) contm em seu interior uma ambiguidade fundamental, uma zona ilocalizvel de indiferena ou de exceo que, em ltima anlise, acaba necessariamente por agir contra ele como um princpio de deslocamento infinito. (AGAMBEN, 2002, p. 27).

O territrio passa a ser produzido no pela lgica dualista dentro/fora, interior/exterior, mas por uma relao que transcende esse movimento contraditrio e incorpora a ambiguidade como uma marca das relaes de poder entre o poder soberano e uma parcela da populao. Alguns grupos sociais vivem, assim, uma condio de praticamente vida nua, como os povos GuaraniKaiow e Terena em seus movimentos de territorializao alternativas de sobrevivncia, reproduo, luta pela terra e direitos sociais. Os processos de desterritorializao contemporneos so, assim, sempre ambivalentes, especialmente quando o espao de exceo no construdo pela lgica dualista dentro/fora, mas a exceo subverte essas noes e constri um processo de territorializao pautado pelo princpio da excluso por incluso:
Nessas circunstncias, o que pode ocorrer em termos de estratgias ou mecanismos de controle territorial so processos que preferimos denominar como sendo predominantemente de conteno territorial, frente impossibilidade e/ou debilitamento dos mecanismos de fechamento ou recluso. O fechamento estando praticamente inviabilizado pelos processos de excluso inclusiva (em contraponto incluso excludente dos mecanismos disciplinares), trata-se agora de, pelo menos, tentar conter os fluxos daqueles que, no sendo passveis de insero mais diretamente regulada na sociedade de exceo, tornam -se homini sacri politicamente (ir)relevantes apenas enquanto vida nua, em sua reproduo e circulao fsico-biolgica. A circulao, como antecipou Foucault em relao ao meio nas sociedades de segurana, torna-se a primeira grande questo em termos de des-ordenamento espacial. A expresso que propomos aqui, conteno, em um sentido espacial, interessante porque incorpora a dupla condio includente-excludente, ao mesmo tempo o englobar, o abranger, o estar contido (num determinado espao/territrio) e o conter enquanto barrar, deixar do lado de fora, de certa forma, excluir, mas no sentido da excluso includente dos campos. Trata-se, antes de mais nada, metaforicamente falando, de um efeito barragem. Uma barragem, por exemplo, vista a partir de dentro, contm ou armazena a gua represada ao mesmo tempo em que, vista de fora, barra o fluxo do rio, estancando, ainda que temporariamente, a sua circulao, alm do fato, muito importante para ns, de permitir a fluidez, porm redirecionando-a para um desvio do curso normal do rio. (HAESBAERT, 2008, p. 10).

Guardadas as devidas diferenas de contexto espacial e temporal analisados por Foucault (2004, 2012) e retrabalhas por Haesbaert (2006, 2008, 2009), o conflito territorial entre fazendeiros e indgenas no Mato Grosso do Sul envolve essa combinao de mecanismos de

poder, seja pela interao entre escalas de ao ou pelos fenmenos associados ao biopoder.4 O indgena passa, assim, cada vez mais na contemporaneidade, a ser inserido na biopoltica como problema de populao, uma espcie que se torna ao mesmo tempo cientfica, biolgica e poltica e que deve ser controlada territorialmente em sua circulao, mobilidade e/ou trnsito espacial. Desse modo, os discursos da in-segurana e do des-controle de territrios propagados na demarcao dos territrios indgenas pelos dois lados envolvidos na questo, so uma expresso dessa sociedade de segurana que Haesbaert (2008, p. 10) considera, baseado em Beck e Agamben, dos riscos e das excees territoriais (mas onde esses territrios de risco e/ou de exceo comeam a se tornar a regra). A prpria in-segurana produzida pela violncia e, no caso extremo, pelo genocdio, a biopoltica (neocolonial) de extermnio pode ser vista, como considera o autor, baseado em Foucault, como a banalizao da morte e a animalizao do homem. (p. 12). Segundo Haesbaert (2008), em tempos de risco e de exceo, a in -segurana e a conteno territorial vigoram pela indistino do dentro e do fora, do mvel e do imvel, onde as fronteiras territoriais de soberania nunca foram, ao mesmo tempo, to fechadas e to vulnerveis. (p. 11-12). Nele proliferam, segundo o autor, territorializaes de exceo onde predomina a figura ambivalente daquele que Agamben denominou de homo sacer, o homem insacrificvel e, todavia, matvel. (p. 13). Podemos pensar na condio de exceo em que vivem milhares de Guarani-Kaiow e Terena em reservas indgenas ou em acampamentos contingentes em Mato Grosso do Sul. No espao sul-matogrossense a questo fundiria indgena reforou o controle da circulao territorial dos povos Guarani-Kaiow e Terena em torno de polticas de segurana, fundamentadas, especialmente, no pretenso direito de propriedade e na proliferao de um discurso pejorativo, por vezes xenofbico e at racista, que coloca o indgena como sujeito perigoso, ou seja, o invasor de terra. Desse modo, todo tipo de controle bem vindo contra o inimigo, aquele dito e deve ser visto como inferior, tendo seu lugar reserva, num movimento de incluso por excluso na sociedade. O indgena assume uma condio de territorializao de exceo porque permanece num limbo entre o ordenamento territorial estatal criado para ele (a reserva indgena) e a condio de desterritorializado (em acampamentos contingentes) pela precariedade e vulnerabilidade social

Para Foucault (2002, p. 289), o biopoder envolve uma tecnologia que se, por um lado, produz as disciplinas, as regulaes, por outro, diz respeito bipoltica da populao, a espcie, uma verdadeira regulao dos processos da vida: (...) a disciplina tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados, treinados, utilizados, eventualmente punidos. (...) a nova tecnologia (...) se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrrio, uma massa global, afetada por processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena etc. (...) uma biopoltica da espcie humana.

em que vive, sem condies mnimas de reproduo fsico-biolgica, pois o Estado nega ou suspende seus direitos civis, includos os territoriais. importante destacar aqui a multidimensionalidade dos territrios expressa na vida dos indgenas nas suas mais diversas dimenses poltica, cultural, econmica. Os Guarani-Kaiow tiveram o tekoha como a base de reproduo simblica e material tradicionais. A noo parece ter surgido como contraponto ao avano da fronteira agrcola moderna, a partir da dcada de 1970, e faz referncia dimenso espacial-temporal do quadro de vida desse grupo tnico. Assim:
O tekoha o lugar que vivemos segundo nossos costumes, a comunidade semi-autnoma de nosso Pai. Seu tamanho pode varia em superfcie (...) e a quantidade de famlias (de 8 a 120, nos casos extremos), porm a estrutura e a funo se mantm igual: tem um lder religioso prprio (tekoaruvicha) e poltico (mburuvicha, yvyraija) e forte coeso social. Ao tekoha correspondem as grandes festas religiosas (avatikyry y mit pepy) e as decises a nvel poltico e formal nas reunies gerais (Aty Guasu). O tekoha tem uma rea bem definida, delimitada geralmente por morros, arroios e rios, e propriedade comunal e exclusiva (tekoha Kuaaha); decidido que no se permite a incorporao ou presena de estranhos. O tekoha uma instituio divina (tekoha ee pyru jeguangypy) criada por ande Ru (MELI, GRUNBERG, GRUNBERG, 2008, p. 131, [traduo livre]).

A concepo de tekoha, segundo Pereira (2009), formada pela juno das palavras em guarani Teko + H que dizem respeito, a primeira, ao modo de vida, e a segunda, espacialidade que corporifica e da forma a essa vivncia. Sendo assim, as frases utilizadas sem tekoha no h teko ou sem teko no h tekoha demonstram a relao indissocivel entre a base material e simblica (indispensvel para qualquer grupo humano) e a cultura, o modo de vida, a vivncia dos Guarani-Kaiow, da mesma forma que sem o modo de vida, sem a cultura, no pode existir tekoha. Como nos informou uma liderana indgena: teko a vida dos povos assim, que eles quer ter essa vida boa assim, quer ter sua vida longe dos perigos, longe assim das coisas ruins que vem. [...] sem vida no h um lugar [...] no h seu espao de viver . (Guarani-Kaiow, Reserva Indgena de Dourados, Jaguapir, 09/02/2012). Fica evidente que a construo do tekoha est intimamente associada a um processo de territorializao especfico, pois se no h (o modo de) vida Guarani-Kaiow no h seu espao de viver. Para isso necessria cada vez mais a afirmao dessas territorialidades alter-nativas para se reconstruir a base material e simblica desses povos, o tekoha. Em pleno sculo XXI o tekoha renasce como espao de referncia simblica e poltica de reconstruo das identidades territoriais coletivas de uma parcela de Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul. A descolonizao dessas territorialidades se faz pela reconstruo das referncias identitrias em que o tekoha torna-se o principal espao imaginrio e poltico de referncia. No entanto, o tekoha como referncia espacial concreta de vivncia e reproduo social no existe mais. O que permanece na memria e na oralidade desses sujeitos so elementos simblico-

identitrio-afetivo-religiosos que permitem ressignificar e reconstruir, hoje, uma cosmologia e cosmografia prprias por um conjunto de estratgias polticas que traam um itinerrio cotidiano comum em busca de uma espcie de retorno aos territrios tradicionais. Por isso, a noo tekoha multidimensional. Destaca-se a dimenso geogrfica , pela nfase dada terra como fator indispensvel ao seu modo de ser , e que nas condies atuais de reserva, limitante; a dimenso histrica pelas ligaes do grupo tnico de natureza temporal com a espacialidade que se constroem pela identificao, afetividade e religiosidade 5; e, podemos acrescentar, hoje, uma terceira, a dimenso poltica, que se refere ao carter de resistncia pela atualizao de lutas histricas de acesso direitos territoriais como terra e o territrio, alm das melhorias nas condies de sade, educao, moradia, dentre outros, para os povos indgenas. Nessa direo, a poltica de resistncia parte e transpassa essa referncia socioterritorial. O tekoha acionado por um discurso poltico e ttico na luta pelo reconhecimento dos territrios tradicionais. Devemos, com isso, estar atentos atualmente para a eficcia poltica do uso do tekoha como espao poltico e de referncia simblica. por meio dele que se constroem as estratgias de resistncia e de luta por conquistas poltico-sociais, num momento em que urge repensar o territrio indgena devido s condies de territorializao de exceo e vulnerabilidade social em que vivem. Nesse duplo movimento, acionar o discurso em torno do tekoha tem por finalidade ganhar, no interior dos processos de demarcao das terras indgenas, um carter poltico-normativo (jurdico) com a regularizao fundiria dos tekoha que passaram a ser reconhecidos como exclusivamente pertencentes aos povos Guarani-Kaiow. Essa situao demonstra que hoje as fronteiras e territrios so acionados em seu sentido mutvel e/ou ambivalente, pois alternam, por exemplo, sua natureza de fixao e mobilidade, abertura a circulao de mercadorias e de informaes, por parte dos fazendeiros envolvidos no mundo do agronegcio, e por outro lado, os processos alternativos de territorializao dos povos indgenas tendo em vista suas estratgias de luta para retomadas dos territrios tradicionais. Vivemos, com isso, um momento da indistino do dentro e fora, do fixo e do mvel, em que as fronteiras, por essa lgica da ambiguidade, nunca estiveram, ao mesmo tempo, to flexveis e enrijecidas, dependendo, assim, da multiplicidade de sujeitos e do jogo de poder envolvidos. A circulao dos povos indgenas no Brasil e, particularmente, em Mato Grosso do Sul, faz parte de uma biopoltica neocolonial (LIFSCHIT Z, 2011) de conteno territorial promovida pelos fazendeiros e, em certa medida, pelo racismo de Estado (FOUCAULT, 2002), tornando-o,

importante mencionar que o tekoha tambm correspondia uma relao com a experincia da morte, o que referencia uma espcie de tnato-poder. nessa poro do espao que as comunidades Guarani-Kaiow tambm enterram seus parentes. A espiritualidade constitutiva da territorialidade Guarani-Kaiow. A reza, os ritos, a relao com o sobrenatural, compem a cosmologia e cosmografia desses povos. Por isso, alguns Guarani-Kaiow so enfticos ao afirmaram que: Nossa fora vem de nosso tekoha, temos que voltar pro nosso lugar. (Kaiow da Reserva Indgena de Dourados, Jaguapir, Dourados, 11/12/2010).

assim, terrorista pela postura adotada de extermnio, de censura da populao, de fazer morrer6 segmentos de povos tradicionais como analisaremos a seguir. A LUTA PELO DIREITO AO TERRITRIO TRADICIONAL COMO AFIRMAO DO MODO DE VIDA GUARANI-KAIOW Segundo o Censo do IBGE (2012), em 2010 a populao indgena do Brasil era de 896.900 pessoas. A regio Centro-Oeste tinha o terceiro maior contingente, contando com 130.494 ndios, dos quais 34.238 vivem na rea urbana e 96.256 na zona rural. J o espao sulmatogrossense contava nesse mesmo ano com a segunda maior populao indgena do pas (atrs apenas do estado do Amazonas com 168.680), sendo estimada em 73.295 pessoas e, destes, 41.500 so Guarani-Kaiow. Na participao relativa da populao nacional (dos 190.732.694 habitantes), os Guarani-Kaiow representam 0,02% e na estadual (dos 2.449.024 residentes) 1,69%.7 A disputa territorial entre Guarani-Kaiow e fazendeiros iniciou-se, assim, em finais do sculo XIX quando, de um lado, gachos migraram na frente de colonizao do Centro -Oeste brasileiro e, de outro, com o desenvolvimento de uma poltica indigenista estatal com a atuao do Servio de Proteo ao ndio (SPI). Essa biopoltica colonial de conteno territorial e a tentativa de disciplinarizao e controle dos indgenas em Mato Grosso do Sul (at 1977, o sul do estado de Mato Grosso) foi se agravando, principalmente, a partir dcada de 1970, com a expanso da fronteira agrcola. Em Mato Grosso do Sul, o conflito de territrios e territorialidades envolvendo fazendeiros e indgenas na luta pela terra, revela faces da colonialidade do saber e do poder (MIGNOLO, 2003) e fazem parte da formao histrica dessa zona de fronteira entre Brasil e Paraguai. Muitos desses conflitos ganharam destaque recentemente na mdia e novas dimenses polticas de luta e de resistncia com o projeto da FUNAI que, em 12 de novembro de 2007, criou seis portarias (nmeros 788, 789, 790, 791, 792 e 793), determinando o incio do processo de demarcao das terras tradicionais Guarani-Kaiow. Nesse mesmo ano, a FUNAI assinou um Termo de Ajustamento de Conduta TAC com o Ministrio Pblico Federal e criou sete grupos de trabalho com o objetivo de reesquadrinhar 26

A biopoltica enquanto estratgia de poder adotada pelo Estado contemporneo como forma de biorregulamentao da multiplicidade da populao que se exerce na relao entre o direito e a vida: direito de intervir pa ra fazer viver, e na maneira de viver, e no como da vida (FOUCAULT, 2002, p. 296). 7 Segundo a FUNASA (2010), os dados do Sistema de Informao de Ateno Sade Indgena (Siasi) apresentam em 2010 um total de 600.518 indgenas cadastrados, distribudos em 4.774 aldeias dentro ou fora dos limites de 615 terras indgenas, correspondendo a 448 municpios em 24 estados brasileiros. (...) nas regies Norte e Centro-Oeste do pas reside 64% da populao indgena, em 98% das terras indgenas. Em contrapartida, nas demais regies localizam-se apenas 2% das terras indgenas legalizadas e em processo de legalizao, com 36% da populao indgena do pas. Em 2010, a distribuio da populao indgena pelas regies brasileiras foi: 46,2% da populao indgena na regio Norte, 25,4% no Nordeste, 17,7% no Centro-Oeste e 10,7% nas regies Sul-Sudeste.

municpios do estado para realizar a identificao, delimitao, demarcao e homologao das terras tradicionais Guarani-Kaiow 8. O conflito territorial, no entanto, s passou a ganhar espao e destaque na mdia nacional e at internacional na ltima dcada por conta dos nmeros elevados de genocdios, suicdios, homicdios e atropelamentos em Mato Grosso do Sul. O relatrio de Violncia Contra os Povos Indgenas do Brasil produzido pelo Conselho Indigenista Missionrio CIMI (2011) aponta a situao de precariedade/instabilidade territorial dos Guarani-Kaiow no perodo de 2003 a 2010: 250 homicdios, 176 ocorrncias de suicdios (principalmente entre os mais jovens), 190 tentativas de homicdios e 4.000 crianas que sofrem desnutrio. A mesma pesquisa aponta que s no ano de 2003, por exemplo, a taxa de mortalidade infantil por desnutrio atingiu o registro de 93 crianas para cada 1000 nascimentos (ndice mais alto de mortalidade infantil em populaes indgenas do Brasil). Tambm conta com mais da metade dos assassinatos entre indgenas em todo o pas: no ano de 2008 foram 42 dos 60 ocorridos e, em 2009, 33 dos 60 registrados. Em 2010, das 1.015 leses corporais sofridas pelos povos indgenas no Brasil, 1.004 aconteceram no estado, e das 152 ameaas de morte, 150 ocorreram em Mato Grosso do Sul. O relatrio mais recente elaborado pelo CIMI (2012) aponta que a maioria das formas de violncia cometidas contra os povos indgenas, quando comparado com os casos de 2011, aumentou em 2012. Um crescimento de 237% foi constatado somente neste ltimo ano na categoria violncia contra a pessoa, que envolve ameaas de morte, homicdios, tentativas de assassinato, racismo, leses corporais e violncia sexual. A categoria vtimas de violncia teve um aumento de 76%. Ainda, segundo esta pesquisa, foram cometidos 60 homicdios contra indgenas no Brasil em 2012, o que representa nove mortes a mais do que no ano anterior. O maior nmero ocorreu em Mato Grosso do Sul, que contabilizou 37 casos, seguido de Maranho e Bahia, com sete e quatro casos, respectivamente. Nos ltimos dez anos ocorreram 563 assassinatos de indgenas em todo o pas. A omisso do poder pblico, a morosidade nos processos de regularizao fundiria (a diminuio acentuada do ritmo das demarcaes de terras indgenas no Brasil), a conteno territorial de populaes numerosas em pequenas reservas e a situao de precariedade esto entre as violaes mais praticadas contra as comunidades tradicionais. A pesquisa aponta tambm que a falta de respeito aos direitos dos indgenas faz parte de uma poltica de insegurana adotada pelo Estado. Esse racismo de Estado est no cerne de todas as violaes e

So eles os municpios de Antnio Joo, Amambai, Aral Moreira, Bela Vista, Bonito, Caarap, Caracol, Coronel Sapucaia, Dourados, Douradina, Ftima do Sul, Iguatemi, Japor, Jardim, Juti, Laguna Carap, Maracaju, Mundo Novo, Navira, Paranhos, Ponta Por, Porto Murtinho, Rio Brilhante, Sete Quedas, Tacuru e Vicentina. Essa medida prev a homologao de pelo menos 34 reas apontadas como sendo territrios tradicionalmente apropriados.

demonstra a condio de vivncia para estas populaes tradicionais em Estado de exceo permanente. Nessa direo, o direito a viver est condicionado subdiviso da populao, pelo racismo de Estado, em segmentos diferenciados pelo chamado nvel de civilizao. Assim, algumas vidas passam a ser consideradas indignas de serem vividas (AGAMBEN, 2004, p. 146), num jogo ambivalente que permite, dependendo da relao de foras, o fazer viver ou o fazer morrer, por exemplo, das populaes indgenas:
Essa articulao no assegura o direito vida das populaes indgenas, ela apenas serve como ferramenta para investir ou no nas formas de viver. Mesmo em se tratando de incentivos vida, isso no salvaguardar as populaes indgenas do deixar morrer, na medida em que as formas de vida civilizatrias tambm apresentavam mecanismos de aniquilao da vida, como observado nos aldeamentos, que colocavam as populaes indgenas em uma condio de confinamento. justamente esse jogo que anuncia o estado de exceo. (BERNARDES, 2011, p. 161).

O Estado pode investir e fazer viver certos segmentos da populao indgena quando lhe interessar, ou fazer morrer quando estas vidas no estiverem na esteira dos interesses da Nao. No entanto, no podemos esquecer que os direitos conquistados pelas minorias esto relacionados capacidade de organizao e mobilizao poltica, nas mltiplas frentes de luta articuladas as mais variadas escalas espaciais, que se configura em geometrias de poder (MASSEY, 2008), a exemplo dos povos Guarani-Kaiow na luta pela terra em Mato Grosso do Sul.9 Outro fator que contribui para a violncia vivida pelos povos Guarani-Kaiow a poltica neodesenvolvimentista do governo do estado de Mato Grosso do Sul que enxerga os indgenas pelo ngulo econmico, como barreira ao progresso, notadamente, pelo mundo do agronegcio. Assim, muitas vezes, a violncia contra as comunidades tradicionais tem partido de quem deveria proteg-las: o Estado. Nesse sentido, a condio de Estado de exceo em que vivem estas populaes torna-se alarmante, pois o prprio Estado tornou-se difusor do terrorismo. Sobre esta condio de um terrorismo de Estado, Agamben afirma que:

Se como afirma Massey (2008, p. 256), cada luta local j uma conquista relacional, baseada tanto dentro quanto para alm do local, e internamente mltipla, analisar o conflito de territorialidades exige compreender as geometrias de poder das relaes espaciais. Conforme analisamos em Mondardo (2012, p. 397 -398), fundamental situar, assim, o conflito em torno das demarcaes das terras tradicionalmente apropriadas por [geometrias de poder] com ligaes partindo da escala local, mas que variam desde uma escala local de ao, passando pela regional, nacional e at a internacional (no necessariamente encaixadas), para a produo de mltiplas aes transescalares que brotam da mescla de posies e das alianas firmadas [...]. Ao longo do trabalho de campo, pudemos identificar vrios sujeitos (organizaes/entidades, movimentos sociais, ONGs) que se posicionam favorveis ou contrrios demarcao das terras indgenas no Mato Grosso do Sul desde que as portarias foram publicadas. Alguns tm suas aes diretamente envolvidas com as foras de resistncia ou de hegemonia. Outros fazem alianas e agem no sentido de defender certos interesses comuns, que passam, evidentemente, pela questo central que a posse da terra, seja enquanto propriedade privada ou como um bem coletivo.

Hoje enfrentamos os mais extremos e perigosos desenvolvimentos no pensamento da segurana. Ao longo de uma gradual neutralizao da poltica e a progressiva capitulao das tarefas tradicionais do Estado, a segurana se tornou o princpio bsico da atividade do Estado. Um Estado que tem a segurana como sua nica tarefa e origem de legitimidade um organismo frgil; ele sempre pode ser provocado pelo terrorismo para se tornar, ele prprio, terrorista. (AGAMBEN, 2002, p. 22).

O espao sul-matogrossense, lcus da territorializao do agronegcio, encontra-se, hoje, em situao de exceo, j que desde o seu ordenamento institucional-territorial, at as suas prticas polticas, inclusive de segurana, tornaram as medidas de exceo uma regra, o que leva a uma crise do Estado Democrtico. Isso evidencia que as medidas de emergncia tomadas pelo Estado para mediar o conflito territorial ou na tentativa de apaziguar a tenso, tornaram-se uma regra, haja vista os inmeros processos jurdico-polticos que se arrastam no cenrio moroso e espinhoso da demarcao das terras indgenas10. Diante dessas transformaes, a organizao do movimento indgena, notadamente, das populaes indgenas, Guarani-Kaiow e Terena passaram a combater as tradicionais formas de representao poltica por uma biopoltica das retomadas de territrios tradicionais. Essa mobilizao leva em conta a articulao em mltiplas escalas de ao das lutas por direitos humanos e, sobretudo, pelo retorno aos territrios indgenas, uma demanda urgente devido insuficincia de terras em Mato Grosso do Sul e at mesmo no Brasil. Segundo o Instituto Socioambiental (2013), as reas reivindicadas pelas populaes indgenas no Brasil somam quase dois milhes de hectares e incluem terras nos estados de Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde as demandas pelas demarcaes so urgentes. Existem, hoje, pelo menos 21 processos de demarcao de terras indgenas parados. Destes, 14 aguardam a assinatura de decreto de homologao pela presidenta Dilma Rousseff e 7 dependem da portaria declaratria junto ao Ministro da Justia. A demanda urgente devido insuficincia de terras, de acordo com o Instituto, est em Mato Grosso do Sul. O estado tem apenas 2,2% de sua extenso ou 815,9 mil hectares ocupados por terras indgenas, num total de 51 reas. Mesmo em situao de territorializao de exceo, vivem no estado 77 mil ndios (8,5% da populao indgena total), segundo maior contingente do

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Segundo o CIMI (2011), Levantamento realizado [em maro de 2009] pela Procuradoria Regional da Repblica da 3 Regio (PRR-3) de aes judiciais envolvendo disputa de terras indgenas demonstra que conflitos entre ndios e fazendeiros j esto h tempos deflagrados no Mato Grosso do Sul. Foram contabilizados 87 processos tramitando no Tribunal Regional Federal (TRF-3) sobre a questo, em grau de recurso envolvendo conflitos entre fazendeiros e indgenas, cujo problema central a disputa de terras. So aes diversas, como mandados de segurana, aes declaratrias e possessrias, movidas por proprietrios de terra, que tentam impedir judicialmente procedimentos iniciados pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) para demarcao de territrios indgenas, que pedem que a Justia reconhea a posse de terra em favor de fazendeiros, ou declare que suas fazendas no so tradicionalmente ocupadas pelos ndios. H ainda aes propostas pela FUNAI e tambm pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), nas quais se pede a continuao de trabalhos de demarcao ou outras medidas em defesa dos ndios. Em geral, para uma mesma terra indgena, costuma haver mais de uma ao tramitando. Como essas terras acabam por englobar reas em que esto situadas diferentes fazendas, comum que cada proprietrio entre com uma ou mais aes na justia para impedir que essa rea possa ser reconhecida como rea indgena. Alm disso, como no TRF-3 as aes tramitam em grau de recurso, tambm h casos de diversos recursos diferentes para uma mesma ao originria.

Brasil. As terras indgenas no espao sul-matogrossense somam apenas 0,7% da rea total se comparadas s terras indgenas brasileiras. Com toda essa situao de precarizao territorial, de violncia e de in-segurana, a expectativa de vida entre os Guarani-Kaiow de 45 anos (comparvel do Afeganisto), quando a mdia brasileira de 73 anos. Segundo a Funasa (2012), 80% das famlias dependem da distribuio de cestas bsicas. A maioria dos Guarani-Kaiow, dependente dos devido programas a essa sociais desterritorializao/precarizao

sofrida,

tornou-se

compensatrios que buscam amenizar com cestas bsicas a fome de mais de quinhentos anos de explorao e que funciona como medida de controle e/ou conteno dessa populao. O Mato Grosso do Sul tambm, nessa sociedade de in-segurana, de controle e de conteno territorial, o estado brasileiro que tem a maior populao carcerria indgena. Um estudo realizado pelo Centro de Trabalho Indigenista da Universidade Catlica Dom Bosco (2008) analisou a situao dos detentos indgenas de Mato Grosso do Sul e identificou que haviam 252 processos nas Varas Criminais. A maioria envolvia conflitos internos em reservas e terras indgenas que decorrem diretamente das disputas em torno dos limites de lotes, da insuficincia de terras e da precariedade das condies de reproduo desses povos. Esse levantamento apontou 211 presos, dos quais 97 detentos estavam na unidade prisional de Dourados. Esses nmeros revelam toda a tentativa de controle e conteno territorial desse grupo tnico na sociedade de segurana em que vivemos. Se para Foucault (1994, p. 210) a sociedade capitalista, a biopoltica o que mais importa, o biolgico, o somtico, o fsico , isso implica pensarmos como os processos de demarcao de terras indgenas so permeados por uma multiplicidade de lutas articuladas nas mais variadas escalas e esferas de ao. Se considerarmos tambm na contemporaneidade aquilo que Deleuze (1992) denomina de sociedade de controle, a biopoltica impe -se como um paradigma em que a populao deve ser cada vez mais controlada, no s pela disciplina 11, mas na mobilidade e principalmente em suas aes, especialmente, aquelas de resistncia cotidiana (SCOTT, 1990) ou de subverso da ordem social hegemnica construda pela lgica das classes ou grupos sociais, a exemplo dos fazendeiros no Mato Grosso do Sul. As questes emergentes sobre a mobilidade de certos grupos sociais, as novas/velhas formas de genocdio, racismo, precarizao e medidas de exceo contemporneas podem ser associadas a uma biopoltica, sobretudo, quando pensamos em fenmenos envolvendo a luta

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Para Foucault (2002, p. 289), s tcnicas de controle mudaram o objetivo do controle da sociabilidade ao passar do controle do corpo individual pela disciplina para o controle biopoltico da vida da populao: a disciplina tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados, treinados, utilizados, eventualmente punidos. (...) a nova tecnologia (...) se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrrio, uma massa global, afetada por processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena etc. (...) uma biopoltica da espcie humana.

pela terra, a afirmao e/ou revalorizao de identidades territoriais, sem falar nos processos de defesa dos direitos humanos, que Agamben (2002) denomina de vida nua ou vida sacra. Nesse sentido, na sociedade de segurana o problema da circulao se torna central, pois o controle biopoltico deve estar, grosso modo, a servio de uma espacialidade que garanta os vrios tipos de mobilidade. A circulao da populao indgena, por exemplo, se torna uma questo de segurana, pois os indivduos agora, muito mais do que serem v igiados pelas suas individualidades, devero ser controlados biologicamente enquanto espcie e, em nosso caso, representados at por uma parcela hegemnica da populao, os fazendeiros , como espcie perigosa. Os povos Guarani-Kaiow usam da estratgia biopoltica nos dois extremos tanto pela intensa reproduo nos ltimos a populao indgena que mais cresce no Brasil quanto por essa espcie de auto-extermnio induzido pelas condies de precarizao , como em recente carta veiculada pela internet em que anunciaram no municpio de Iguatemi, Mato Grosso do Sul, frente a ordem de despejo da Justia Federal, suicdio coletivo:
Sabemos que no temos mais chance de sobreviver dignamente aqui em nosso territrio antigo, j sofremos muito e estamos todos massacrados e morrendo em ritmo acelerado. Sabemos que seremos expulsos daqui da margem do rio pela Justia, porm no vamos sair da margem do rio. Como um povo nativo indgena histrico, decidimos meramente em sermos mortos coletivamente aqui. No temos outra opo esta a nossa ltima deciso unnime diante do despacho da Justia Federal de Navira-MS (Trecho da Carta dos Guaranis-Kaiows, Tekoha Pyelito Kue/Mbarakay-Iguatemi-MS, 08 de outubro de 2012).

As in-seguranas do tipo jurdicas, do chamado direito de propriedade, difundidas pelos fazendeiros, e as inseguranas de risco de vida pelas ameaas, perseguies, violncias e genocdios sofridas pelos povos indgenas, fazem parte do cenrio tenso da demarcao das terras tradicionais. Essas situaes colocam, de certo modo, a biopoltica no centro do debate mesmo quando a exceo se torna, hoje, a regra da poltica contempornea por um tipo de refortalecimento do Estado por meio de medidas de emergncia que visam o controle da multiplicidade da populao, especialmente de certos grupos como os Guarani-Kaiow. No Mato Grosso do Sul as formas de reterritorializao em tempos de exceo so mltiplas, desde os processos crescentes de multi/transterritorialidades na rea de fronteira entre Brasil e Paraguai (MONDARDO, 2012), at dinmicas complexas daquilo que denominamos de acampamentos contingentes nos movimentos de retomadas de territrios . Desse modo, ocorre, de forma articulada, uma reconfigurao de territorialidades compulsrias por formas de territorializao de exceo, em mobilizaes poltica-identitrias alternativas e inventivas de resistncia em mltiplas escalas espaciais (MONDARDO, 2013). A seguir, agrupamos alguns exemplos do que estamos chamando de territorializaes de exceo, trabalhadas em Mondardo (2012), para demonstrar situaes em que a exceo se

torna a regra, neste caso, como biopoltica das retomadas de territrios tradicionais em estratgias de reproduo multiterritorial dos povos indgenas em Mato Grosso do Sul: - Acampamentos contingentes: brotam em vrios lugares s margens das rodovias estaduais e federais ou em fundos de fazendas, com a finalidade de retomar os territrios tradicionalmente apropriados; - Trancamento temporrio de rodovias: atos de mobilizao em rodovias estaduais e federais com o objetivo de pressionar o Estado brasileiro e demonstrar sociedade a precariedade e in-segurana vivida pelos povos indgenas e a necessidade de sua reproduo social nos tekohas; - Trnsito multi/transterritorial pela fronteira: mobilidade estratgica pela fronteira entre Brasil e Paraguai que articula, do lado brasileiro, reservas indgenas e acampamentos contingentes, com terras indgenas do lado paraguaio.

Mais do que dissociados, ou lado a lado, devemos ver que estes processos acontecem em articulao, imbricados ou em interao, construindo uma multi/transterritorialidade alternativa para os povos Guarani-Kaiow, especialmente no que diz respeito luta pela terra, direitos sociais e valorizao simblica-identitria. CONSIDERAES FINAIS Vista e tratada na maioria das vezes de maneira indiferente ou como uma questo menor, a demarcao das terras indgenas trouxe a questo indgena como uma questo territorial, constituindo uma agenda nacional de debates referentes aos direitos originrios dessas populaes tradicionais. Isso trouxe cena desterritorializao Guarani-Kaiow numa sociedade em que proliferam os discursos e o movimento de in -segurana e des-controle de territrios, os mecanismos biopolticos de conteno territorial desses povos, alm, das estratgias de resistncia dessas territorializaes alter-nativas. importante considerar que a mobilizao tnica desses povos tem por objetivo, hoje, a reconstruo das identidades coletivas como estratgia de resistncia e de luta por territrio e direitos humanos. No Mato Grosso do Sul, como discutimos, a luta e resistncia poltica e territorial que se iniciou de forma organizada na dcada de 1970, deu um passo fundamental em 2007 para a conquista dos direitos territoriais dessas populaes tradicionais, com a publicao das portarias da FUNAI e do acordo firmado com o Ministrio Pblico Federal, que determinaram o incio do processo denominado de demarcao das terras indgenas. Nessa arena poltica e/ou estado de guerra que se tornou esse conflito territorial, proliferam inmeros discursos e estratgias biopolticas de ao concreta que ambos os lados utilizam (indgenas e fazendeiros) para assumir e legitimar suas aes/posies em torno da

defesa ou reconstruo de seus territrios. Observamos, assim, que a demarcao das terras indgenas est envolvida num conjunto de interesses em que participam uma multiplicidade de sujeitos articulados nas mais variadas escalas de mediao/interao espacial. Se de um lado os povos indgenas se articulam formando suas redes com antroplogos, Conselho Indigenista Missionrio, Ministrio Pblico Federal, FUNAI, dentre outros, por outro lado, os fazendeiros se reorganizam para conter e desarticular o movimento de luta e resistncia Guarani-Kaiow com entidades aliadas, como os Centros de Tradies Gachas, associaes, sindicatos patronais, polticos, igrejas, dentre outros. Essa trama demonstra toda a complexidade e amplitude multi e at, em certos casos, transescalar que o conflito territorial alcanou. Alm disso, esto envolvidas organizaes internacionais, empresas e/ou grupos multinacionais, usinas sucroalcooleiras e a Organizao das Naes Unidas, por exemplo. O indgena assume uma condio de territorializao de exceo porque permanece num limbo entre o ordenamento territorial estatal criado para ele (a reserva indgena), e a condio de desterritorializado pela precariedade em que vive, sem as condies mnimas de reproduo fsico-biolgica. O Estado, com isso, nega ou suspende seus direitos socioterritoriais e assume postura terrorista com medidas emergenciais que, assim, se tornam a regra da poltica contempornea para esses povos. No entanto, mesmo na condio de E stado de exceo, esses povos criam prticas inventivas e cotidianas de resistncia. Estas podem escapar ao mbito jurdico, pois no atuam na esfera do direito e sim na organizao da vida poltica no sentido mais amplo, que a prpria afirmao da existncia ou do modo de vida Guarani-Kaiow. Como movimento indgena, esses povos articulam mltiplas frentes de batalhas, criando rasuras na condio de exceo a que esto submetidos ao subvertem antropofagicamente a biopoltica neocolonial por uma biopoltica das retomadas de territrios tradicionais. Nessa luta, a potncia da vida Guarani-Kaiow produz novas sensibilidades e experincias espaciais, o que consequentemente edifica novos sentidos para a reconstruo dos territrios indgenas. REFERNCIAS AGAMBEN, G. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: EdUFMG, 2002. ______. Estado de exceo. So Paulo: Boitempo, 2004. ______. O que contemporneo? e outros ensaios. Chapec, SC: Argos, 2009. BERNARDES, A. G. Sade indgena e polticas pblicas: alteridade e estado de exceo. Interface - Comunicao, Sade, Educao, v.15, n.36, p.153-64, jan./mar. 2011. BRAND, A. J. O impacto da perda da terra sobre a tradio Kaiow/Guarani: os difceis caminhos da palavra. Tese (Doutorado em Histria). PUC, Porto Alegre, 1997.

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