UNIVERSIDADE CATLICA DO SALVADOR

FACULDADE DE DIREITO DIREITO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: MARCO VALRIO VIANA FREIRE DISCENTE: ANDR RIBEIRO LEITE

Licitao o procedimento administrativo onde um ente pblico, no momento em que exerce funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies prefixadas no instrumento convocatrio (edital, por exemplo), a possibilidade de engendrarem propostas, dentre as quais ser escolhida a mais conveniente para a celebrao de contrato. (p. 368) Neste procedimento, saliente-se que h a possibilidade de serem formuladas propostas as quais ser selecionada a mais conveniente para a celebrao de contrato. (p. 369) No Direito Administrativo, a licitao equivalente a uma oferta, a que dirigida a toda a coletividade de pessoas que preencham os requisitos legais e regulamentares constantes do edital. (p. 369) Algumas pessoas, neste procedimento, apresentaro suas propostas, que se equivalero a uma aceitao da oferta de condies por parte da Administrao. (p. 369) Conforme dispe a Lei n. 8.666/93, que trata acerca das licitaes e contratos da Administrao Pblica, em seu art. 3, os objetivos da licitao, apresentando outro conceito: "licitao o procedimento prvio celebrao dos contratos administrativos, que tem por objetivo selecionar a proposta mais vantajosa par a Administrao, promover o desenvolvimento nacional e garantir a isonomia entre os licitantes. (p. 369) O princpio da igualdade constitui um dos alicerces da licitao, na medida em que esta visa, no exclusivamente permitir Administrao a escolha da melhor proposta, mas tambm assegurar igualdade de direitos a todos os interessados em contratar. (p. 373) Saliente-se que est implcito outro princpio da licitao, que o da competitividade. Destarte, vedase ao agentes pblicos "admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12 deste artigo e no artigo 3 da lei n. 8.248/91. (p. 373-374) curial apontar, contudo, quanto s excees isonomia, que se encontram traadas na Lei n. 8.666/93 e em outras leis esparsas. (p. 376) A primeira exceo encontra-se implcita no inciso I do artigo 3, quando veda as clusulas ou condies que comprometam restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao, incluindo "qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato". (p. 376)

A segunda exceo, prevista no inciso I do art. 3, diz respeito aos 5 a 12 do mesmo dispositivo (inseridos pela Lei n 12.349, de 15/12/2010, regulamentada pelo Decreto n 7.546/11). Estes pargrafos apontaram quanto possibilidade de ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados nacionais e servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras ou se destinem implantao, manuteno e aperfeioamento dos sistemas de tecnologia de informao e comunicao estratgicos. (p. 376) A terceira exceo diz respeito s aquisies de bens e servios de informtica e automao, para dar preferncia aos produzidos por empresas de capital nacional, observada a seguinte ordem: a. bens e servios com o processo produtivo bsico, na forma a ser definida pelo Poder Executivo (art. 3 da Lei n 8.248/91, com a redao dada pela Lei n 10.176/01 (p. 376-377) A quarta exceo encontra-se expressa no 2 do artigo 3 da Lei n 8.666 que assegura, em igualdade de condies, como critrio de desempate, preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: "I produzidos no Pas; II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras; III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas". (p. 377) O princpio da legalidade preconiza que deve ser dada fiel observncia do procedimento estabelecido em lei. No caso da licitao, todas as suas fases esto previamente estabelecidas e disciplinadas na Lei n 8.666/93. (p. 379) J o princpio da impessoalidade se interliga, de maneira, ntima, aos da isonomia e do julgamento objetivo, uma vez que todos os licitantes devem ser tratados igualmente, em termos de direitos e obrigaes, devendo a Administrao se pautar em critrios objetivos, sendo vedada a considerao das condies pessoais do licitante ou vantagens por ele fornecidas. (p. 379) O princpio da publicidade preceitua que no engloba apenas a divulgao do procedimento para conhecimento de todos os interessados, mas tambm aos atos da Administrao praticados em vrias fases do conhecimento. (p. 380) O princpio da vinculao ao instrumento convocatrio essencial onde sua inobservncia enseja nulidade do procedimento. Cumpre transcrever o que dispe o art. 41 da Lei n 8.666/93 a Administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. (p. 381) O princpio do julgamento objetivo decorre do princpio da legalidade, o qual preceitua que o julgamento das propostas dever ser procedido de acordo com os critrios previamente fixados no edital. (p. 382) J o princpio da adjudicao compulsria obriga a Administrao, aps concludo o processo licitatrio, a atribuir o objeto da licitao ao vencedor, no cabendo a outrem. No atribui ao direito do vencedor, contudo, o contrato imediato. Saliente-se quanto possibilidade da Administrao em revogar ou anular o procedimento ou, inclusive, adiar o contrato, desde que haja justa causa. (p. 382) O princpio da ampla defesa estabelece o direito defesa integral e tcnica no momento de possveis aplicaes de sanes administrativas no procedimento licitatrio, com os meios e recursos a ela inerentes, alm do princpio do contraditrio. (p. 383) Princpio da licitao sustentvel preceitua a preservao do meio ambiente por meio do processo licitatrio. (p. 383) Exige-se licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes (art. 37, XXI), bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos (art. 175). (p. 386)

Esto obrigados licitao todos os rgos da Administrao Pblica direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1, pargrafo nico). (p. 386) O art. 37, XXI, da Constituio, ao exigir licitao para os contratos ali mencionados, ressalva os casos especificados na legislao, ou seja, deixa em aberto a possibilidade de serem fixadas, por lei ordinria, hipteses em que a licitao deixa de ser obrigatria. (p. 388) A diferena elementar entre as hipteses de inexigibilidade e dispensa de licitao reside no fato de que, na inexigibilidade (art. 25, da Lei 8.666/93), inexiste a possibilidade de competio, porque h apenas um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao, enquanto na dispensa (art. 24, da Lei 8.666/93), h possibilidade de competio que justifique a licitao, sendo que a lei faculta a dispensa. (p. 388) (...) a inexigibilidade decorrncia da inviabilidade de competio; o prprio dispositivo prev algumas hipteses, o que no impede que outras surjam na prtica. Se a competio inexiste, no h que se falar em licitao. A inviabilidade deve ficar adequadamente demonstrada. A Lei n 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao, no artigo 22: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. (p. 404) No entanto, pela Medida Provisria n 2.026, de 4-5-2000, foi criado o prego como nova modalidade de licitao, a ser utilizada exclusivamente pela Unio. A Lei n 10.520, de 17-7-2002, em que se converteu aquela medida provisria, no repete a restrio que impedia a utilizao do prego por Estados, Distrito Federal e Municpios, razo pela qual todos os entes federativos podem utiliz-lo. (p. 404) A tomada de preos e o convite so escolhidos em funo dos valores estabelecidos no artigo 23, incisos I e II, com a ressalva contida no 4: nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a possibilidade, prevista no 3, de ser adotada tomada de preos, nas licitaes internacionais, desde que o rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores e sejam observados os limites do artigo 23, estabelecidos para essa modalidade de licitao, ou o convite, quando no houver fornecedor de bem ou servio no pas. (p. 405) O leilo utilizado para venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos os quais foram legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao prevista no art. 19 da Lei n 8.666/93. (p. 406) A concorrncia pode ser caracterizada como a modalidade de licitao que se realiza com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no edital (art. 22, 1). (p. 407) Deste conceito, decorrem duas caractersticas bsicas, quais sejam: a ampla publicidade e a universalidade. A publicidade garantida atravs da publicao do aviso do edital, pelo menos por uma vez, com indicao do local onde os interessados podero ler e obter o texto integral e todas as informaes sobre a licitao. J a universalidade trata-se da possibilidade de participao de qualquer interessado em que comprove possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital. (407408) A tomada de preos a modalidade de licitao realizada entre interessados devidamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao prevista no art. 22, 2. (p. 408)

Convite a modalidade de licitao entre, no mnimo, trs interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados pela unidade administrativa, e da qual podem participar tambm aqueles que, no sendo convidados, estiverem cadastrados na correspondente especialidade e manifestarem seu interesse com antecedncia de 24 horas da apresentao das propostas (art. 22, 3) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tc nico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores (art. 22, 4) (p. 411) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens mveis prevista no art. 19, a quem possa oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao (art. 22, 5) Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. (p. 412) O Regime Diferenciado de Contratao (RDC) modalidade de licitao prevista na Lei n 12.462/11, resultante da Medida Provisria n 527, de 2011, exclusivamente para as licitaes e contratos necessrios realizao dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos de 2016, da Copa das Confederaes FIFA 2013, e da Copa do Mundo FIFA 2014. (p. 413) O procedimento fica incumbido uma Comisso, permanente ou especial, composta de, pelo menos, trs membros (art. 51), sendo pelo menos dois deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgo da Administrao responsveis pela licitao; (p. 414) Pelo artigo 38 da Lei Geral de Licitaes, o procedimento da licitao dever ser iniciado com a abertura do processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para despesa, e ao qual sero juntados oportunamente todos os atos da administrao e dos licitantes, como edital, propostas, atas, pareceres, recursos etc. (p. 415) O procedimento da concorrncia compreende as seguintes fases, edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao (p. 416) Edital o ato administrativo em que se divulga a abertura da concorrncia, fixando os requisitos para a sua participao, e definindo o objeto e as condies bsicas do contrato e convida a todos aqueles que por ventura se interessem a apresentarem suas respectivas propostas. tambm chamado o edital de lei da licitao. (p. 416) A segunda fase do procedimento a habilitao, onde so verificadas as condies dos participantes, mediante anlise dos documentos previamente requeridos no edital. Resume-se no aferimento das condies jurdicas, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista, alm do cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF. (p. 417-418) Na classificao, a Administrao faz o julgamento das propostas, classificando-as conforme a ordem de preferncia, seguindo os critrios que porventura estejam presentes no edital. (p. 422) A fase de classificao pode ser subdividida em duas outras fases, quais sejam: 1. Abertura dos envelopes proposta dos concorrentes habilitados, os quais sero abertos em ato pblico previamente designado, devendo ser lavrada ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso; 2. Julgamento das propostas, que dever ser objetivo e realizado conforme os tipos de licitao. (p. 422)

A homologao equivale aprovao do procedimento; ela precedida do exame dos atos que o integraram pela autoridade competente (indicada nas leis de cada unidade da federao), a qual, se verificar algum vcio de ilegalidade, anular o procedimento ou determinar seu saneamento, se cabvel. (p. 426) Adjudicao o ato pelo qual a Administrao, pela mesma autoridade competente para homologar, atribui ao vencedor o objeto da licitao. P. 426 Quanto ao procedimento da tomada de preos, h poucas diferenas quanto ao da concorrncia: a primeira reside-se no menor prazo para publicao do edital, que de 15 dias (art. 21, 2, III) e na fase de habilitao, a qual dever ser feita antes do procedimento da licitao, para os inscritos no registro cadastral, e feita durante o procedimento para os que apresentem a documentao exigida at o terceiro dia anterior data do recebimentos das propostas, observada a necessria qualificao (art. 22, 2). (p. 427) No convite, o procedimento simplificado a convocao dos licitantes se procede por escrito, com cindo dias teis de antecedncia, atravs carta-convite dirigida a pelo menos trs interessados, escolhidos pela unidade administrativa, e mediante afixao, em local apropriado, da cpia do instrumento convocatrio, sendo facultativa a publicao no Dirio Oficial. (p. 427) No que tange ao concurso, a Lei n 8.666/93 no estabeleceu procedimento especfico a ser adotado, devendo ser atendido, portanto, s especificaes previstas no prprio regulamento, engendrado a cada concurso. (p. 428) Tambm com relao ao leilo, a Lei n 8.666/93 no estabelece o procedimento especfico, remetendo a matria legislao pertinente (art. 53) (p. 428) Como todas as modalidades de licitao, o prego um procedimento que se desenvolve por meio de vrios atos da Administrao e dos licitantes, todos eles constando do processo respectivo; compreende uma fase interna (chamada de fase preparatria pelo artigo 3 Lei n 10.520), que precede a abertura do procedimento ao pblico e uma fase externa, que se inicia com a publicao do aviso do edital de convocao. (p. 429) As normas sobre a fase interna constam do artigo 3 da Lei n 10.520 e exigem basicamente: justificativa da necessidade de contratao, definio do objeto do certame, exigncias de habilitao, critrios de aceitao das propostas, sanes por inadimplemento e clusulas do contrato, inclusive com a fixao dos prazos para fornecimento (inciso I). (p. 429) Quanto fase externa, est disciplinada no artigo 4, em 23 incisos, que descrevem os vrios atos do procedimento, que compreende basicamente as seguintes fases: edital, julgamento e classificao, habilitao do licitante vencedor, adjudicao e homologao. Ainda nessa fase, ser designado o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio consiste em receber as propostas e lances, analisar sua aceitabilidade e sua classificao e fazer a habilitao e a adjudicao do objeto da licitao ao vencedor (art. 3, inciso IV). (p. 429) Tratam-se das mesmas fases da concorrncia, com a peculiaridade de que, no prego, invertem-se as faz fases de classificao e habilitao. (p. 429) A primeira fase a publicao do aviso do edital, com antecedncia mnima de oito dias teis da entrega das propostas. (p. 429) A segunda fase a de julgamento e classificao das propostas, a qual ocorre em sesso pblica, na qual so entregues os envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se a sua imediata abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos constantes do instrumento convocatrio. (p. 429)

O julgamento e a classificao das propostas se fazem pelo critrio do menor preo, o que no impede sejam analisados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital (art. 4, X). A redao do dispositivo confusa e parece estar querendo dizer que o critrio exclusivamente o do menor preo, mas que podem ser feitas exigncias especficas quanto aos outros aspectos mencionados no dispositivo, constituindo-se os mesmos em condies para aceitabilidade ou no da proposta; o no atendimento das exigncias levar desclassificao da proposta (p. 429-430) A terceira fase trata-se da habilitao do vencedor, que se proceder aps a classificao das propostas. Ela processa-se mediante a abertura do envelope contendo apenas a documentao do licitante vencedor. (p. 430) J a quarta fase a adjudicao ao vencedor, que procedida imediatamente aps a deciso dos recursos. (p. 431) A ltima fase a homologao do procedimento pela autoridade competente. Com o trmino do procedimento, com a homologao, o vencedor ser convocado para assinar o contrato no prazo previsto no edital, no se aplicando, assim, o prazo previsto no artigo 64, 3, da Lei n 8.666/93. (p. 431) Na hiptese de contratao de servios de publicidade, ser procedida a licitao por uma das modalidades previstas no artigo 22 da Lei n 8.666/93, porm com algumas normas especficas estabelecidas na Lei n 12.232, de 29-4-2010 (art. 5) (p. 433) H a possibilidade de revogao de licitao, desde que haja interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, conforme dispe o art. 49 da Lei n 8.666/93, assim como a obrigatoriedade de sua anulao por ilegalidade, podendo agir, de ofcio ou por provocao de terceiros, neste caso, aps parecer escrito e devidamente fundamentado. (p. 436)