TEMA 20. Regmenes Polticos. Aristteles. La idea del Ciclo de Polivio: Los Regmenes Mixtos.

La vinculacin entre la escuela estoica y la poltica romana, al menos en la etapa de la repblica, se da a travs del vnculo existente entre Panecio y Polibio (cir. 200-120 a.C.), ambos griegos de origen. A ste ltimo, portador de un conocimiento ntimo de la actividad poltica (tanto griega como romana) se debe la ms antigua de las historias de Roma que se conservan y el primer estudio de las instituciones polticas romanas, donde se reflejan muchas de las ideas de Panecio. Polibio no fue un filsofo sino un historiador. Griego de nacimiento, fue deportada a Roma despus de la conquista de Grecia, y se relacion con los crculos ms altos de la ciudad, especialmente con el ambiente de los Escipin.

Su historia de Roma fue escrita en griego. Al terminar victoriosamente las guerras pnicas, Roma se acerc a la cumbre de su fuerza. Despus de narrar los acontecimientos de la batalla de Cannas (216 a.C.), Polibio se detiene precisamente en el libro VI, para hacer una exposicin detallada de la constitucin romana, con lo cual elabor un verdadero tratado de derecho pblico romano en el que se describen las diversas magistraturas: los cnsules, el senado, los tribunos, la organizacin militar. Aqu se presentan las tres tesis fundamentales de su estudio: a) b) c) Existen fundamentalmente seis formas de gobierno, tres buenas y tres malas. Las seis formas de gobiernos se suceden una a otra segn cierto ritmo, y por tanto constituyen un proceso cclico que se repite en el tiempo. Adems de las seis formas de gobierno tradicionales, existe una sptima, de la cual la constitucin romana es un ejemplo, que en cuanto sntesis de las tres formas buenas es la mejor constitucin. Por consiguiente, en esta ltima tesis, se desarrolla por primera vez de manera completa la teora del gobierno mixto.

De las tres tesis, la primera representa el uso sistemtico de la teora de las formas de gobierno; la segunda representa el criterio historiogrfico; la tercera el criterio axiolgico. Hay en la historia, planteaba Polibio, una ley inevitable de crecimiento y decadencia. Explica esto por la tendencia de todas las formas no mixtas a degenerar en formas caractersticas: de la monarqua a convertirse en tirnica, de la aristocracia a hacerse oligrquica, y as sucesivamente. El motivo que explica la fortaleza de Roma consiste en que sta haba adoptado inconscientemente una forma mixta de gobierno, en la cual los elementos se encuentran exactamente ajustados y en perfecto equilibrio. Los cnsules constituyen un factor monrquico, el senado uno aristocrtico y las asambleas populares uno democrtico; pero el verdadero secreto del gobierno romano consiste en el hecho de que los tres poderes se frenan recprocamente, , impidiendo as la natural tendencia a decaer que se producira en el caso de que alguno de ellos llegase a ser demasiado poderoso. Considrese que Polibio, al usar el trmino democracia para aludir a la forma buena de gobierno popular, introduce una nueva palabra para nombrar al gobierno popular en su forma corrupta: oklocracia (de okhlos, que significa multitud, masa, chusma, plebe) y que corresponde a la actual definicin de gobierno de masa o de las masas, cuando el trmino masa es utilizado en un sentido peyorativo.

Polibio modific en dos aspectos la vieja teora de la forma mixta de gobierno, que haba sido durante mucho tiempo un lugar comn. En primer lugar, convirti en ley histrica la tendencia de los gobiernos no mixtos, a degenerar, pero su ciclo est formado en la experiencia griega y no encaja en absoluto en el desarrollo de la constitucin romana. En segundo trmino, su gobierno mixto no es, como el de Aristteles, un equilibrio de clases sociales sino de poderes polticos. Aqu probablemente Polibio se apoy en el principio jurdico romano de la colegialidad, por virtud del cual un magistrado poda oponer su veto a lo decidido por cualquier otro magistrado que tuviera igual o menor imperium que l. Dio as al gobierno mixto concretamente por Montesquieu y llevada a cabo por los fundadores de la constitucin norteamericana.la forma de un sistema de frenos y contrapesos, forma que posteriormente fue expresada El ciclo polibiano se caracteriza por una secuencia de momentos buenos y malos, y el final del ciclo constituye el punto de partida de un nuevo ciclo. Todas las constituciones simples, por el hecho de serlo, son malas (incluso las rectas). Cul es el remedio? El gobierno mixto; es decir, una constitucin que sea producto de un arreglo de las tres formas clsicas. As concluye con que la primera causa del xito o fracaso de un pueblo debe buscarse en su constitucin. El arreglo de las tres formas de gobierno consiste en que el rey es frenado por el pueblo que tiene una adecuada participacin en el gobierno, y el pueblo a su vez lo es por el senado. Al representar el rey al principio monrquico, el pueblo al democrtico y el senado al aristocrtico, resulta una nueva forma de gobierno que no coincide con las tres formas de gobierno corruptas porque es recta. Polibio encuentra la razn de la excelencia del gobierno mixto en el mecanismo de

control recproco de los poderes, o sea, en el principio del equilibrio. Este punto es extremadamente importante: el tema del equilibrio de poderes (que en la poca moderna se vuelve el tema central de las teoras constitucionalistas con el nombre de balance of power) es uno de los temas dominantes en toda la tradicin del pensamiento poltico occidental. De todos modos, an cuando la teora del gobierno mixto, que observamos ya bien formada en Polibio, no debe ser confundida con la moderna teora de la separacin y equilibrio de poderes de Montesquieu sealada anteriormente.

Los planteamientos modernos: Monarqua (absoluta y constitucional). La Monarqua es una forma de gobierno de un estado en la que el cargo supremo es vitalicio y comnmente designado segn un orden hereditario. Este cargo se denomina monarca en trminos generales aunque este puede variar segn la estructura jurdica del gobierno o la regin, como rey o reina, emperador o emperatriz, zar o kiser. En algunos casos se elige por un grupo selecto, y el estado regido por el monarca tambin recibe el nombre de monarqua, junto con el de reino. La Monarqua es una milenaria institucin que se ha forjado a lo largo de la Historia con luces y sombras. En la actualidad existen en Europa 10 pases con sistemas monrquicos. En los albores del siglo XXI parece sorprendente la supervivencia de un sistema poltico que basa su legitimidad en la tradicin histrica aunque bien es cierto que sobrevive gracias al respaldo de sus sbditos pues sin su confianza resultara imposible su existencia. Por lo tanto, podemos decir que la Monarqua es una institucin que se fundamenta tanto en la Historia como en la voluntad de los ciudadanos, expresada en la Constitucin, que han confiado en la Corona como la mejor garanta de estabilidad, concordia, democracia y libertad. Los ingleses, desde Bagehot, suelen decir que la principal funcin de la Corona es: to advise, to encourage and to be informed (aconsejar, animar y ser consultado). Habra que aadir otros verbos ms: inspirar la vida del Estado, arbitrar y moderar el funcionamiento regular de las instituciones y por encima de todo, escuchar el sentir de la ciudadana En palabras del insigne escritor Francisco de Quevedo: Que el reinar es tarea que los cetros piden ms sudor que los arados, y sudor teido de las venas; que la Corona es el peso molesto que fatiga los hombros del alma primero que las fuerzas del cuerpo; que los palacios para el prncipe ocioso son sepulcros de una vida muerta, y para el que atiende son patbulos de una muerte viva; lo afirman las gloriosas memorias de aquellos esclarecidos prncipes que no mancharon sus recordaciones contando entre su edad coronada alguna hora sin trabajo. La Monarqua Absoluta La monarqua absoluta hace referencia a un gobierno ilimitado, sin controles. El estado absolutista se fundaba en la idea de que la fuente de legitimidad del soberano era divina: el rey reciba su poder de Dios, y lo ejerca sin lmites sobre el pueblo. El monarca slo estaba sometido a la ley de Dios y las costumbres del reino. Desde el Renacimiento, el poder poltico de Europa comenz a centralizarse en las monarquas. Sin embargo, esta concentracin no fue estable hasta el siglo XVII, cuando en muchos pases europeos se estableci definitivamente el Estado absolutista, a pesar de las resistencias que algunos nobles locales ejercieron aliados ocasionalmente con los campesinos o burgueses. En general, las caractersticas ms evidentes de estas monarquas fueron las siguientes: 1. Frente a la multitud de poderes feudales locales encarnados en los nobles, los reyes intentaron constituir un poder central, de alcance nacional que llegara a todo el territorio. 2. Comenz a crecer el aparato burocrtico, constituido por funcionarios y tcnicos pagados por el poder central. Una de las tareas centrales asignada a estos cuerpos de funcionarios fue el cobro de los impuestos, que pasaron a ser recaudados por la Corona. 3. El Estado absolutista foment la creacin de cuerpos militares permanentes , sujetos a las rdenes de la monarqua.

El ejercicio de la soberana real implicaba: presentar como la autoridad poderosa, padre y protector del reino. El modelo de monarqua absoluta de esa poca fue Francia; el estado francs estableci una supremaca poltica en el continente

europeo y desplaz a Espaa de su papel protagnico. En 1661 subi al trono Luis XIV, perteneciente a la dinasta Borbn, quien simboliz el triunfo del absolutismo en Francia. Su lema era el estado soy yo. Luis XIV distribuy hbilmente el trabajo entre sus colaboradores, de modo que ninguno estuviera en condiciones de ganar demasiado poder. En cuanto a la nobleza, procur subordinarla y sujetarla por medio de pensiones, dotes y cargos en el ejrcito o la corte. La Monarqua Constitucional La monarqua absoluta no poda subsistir mucho tiempo ms a la pujanza de la burguesa liberal, y en toda Europa fue cayendo a lo largo del siglo. En Espaa sucumbi a la muerte de Fernando VII. A Fernando VII le sucede Isabel II, que en el momento de acceder al trono es menor de edad, lo que hace necesaria una regencia. La regencia la ostentan su madre, Mara Cristina, entre 1833 y 1840 y el general Espartero entre 1841 y 1843. Para que Isabel II pudiese gobernar era necesario abolir en Espaa la ley slica y para ello Mara Cristina se apoya en los liberales, que sern quienes la mantengan en el poder. Esto favorece el acceso de los liberales moderados a los cargos de responsabilidad y de gobierno, y as se asientan definitivamente en el poder. Sin embargo, esto provoca la guerra civil carlista, en favor del pretendiente al trono don Carlos, de carcter absolutista. Esta ser la primera de tres guerras Carlistas, 1833-1840, 1846-1848 y 1872-1876. El modelo que proponen los liberales es el de una monarqua constitucional: que se caracteriza porque la corona tiene un papel moderador en los conflictos polticos. El rey, o la reina, arbitran en los conflictos del gobierno, al que eligen libremente. Las Cortes controlan al gobierno aunque pueden ser disueltas por el rey, o la reina. Este modelo de monarqua se diferencia mucho de la monarqua parlamentaria, en la que el rey es el jefe del Estado, pero no tiene ningn poder poltico. El modelo de monarqua constitucional entrar en vigor con la constitucin de 1837, y salvo modificaciones puntuales, con nuevas constituciones en 1845, 1869 y 1876, que no suponen cambios substanciales, estar vigente hasta 1923. En todo este periodo se alternarn en el poder los liberales moderados y los liberales progresistas. La diferencia entre moderados y progresistas no est en el modelo de constitucin, sino en las leyes orgnicas que permite desarrollar, como: la ley electoral, la ley de prensa, de asociaciones, etc. La izquierda poltica, marxista no ser un grupo que pueda acceder al poder. Ni siquiera es una fuerza muy implantada en la sociedad. En realidad, no ser un grupo polticamente activo hasta la dcada de 1890, cuando empiece calar en la sociedad sus reivindicaciones de sufragio universal, libertad de expresin, etc. El juego de mayoras, durante todo este periodo, est hecho a la medida del rey que siempre tiene la mayora bien en el gobierno, bien en las Cortes. Durante todo este periodo los liberales progresistas gobernarn tan solo en tres ocasiones: una entre 1835 y 1837, otra bajo la regencia de Espartero entre 1840 y 1843 y otra justo antes de la proclamacin de la primera Repblica. Sin embargo, durante todo el tiempo hay levantamientos urbanos y pronunciamientos de carcter progresista que favorece el asentamiento en el poder de los liberales ms reaccionarios, como la dictadura de Narvez en 1844. Las tensiones con la monarqua irn aumentando, hasta que lleguen a su culminacin en 1868, en la que tras un golpe de Estado Isabel II tiene que exiliarse, Serrano asume la regencia del reino y primer gobierno. Como necesitan tener un rey, en 1870 ofrecen el trono a Amadeo de Saboya, que reinar durante tres aos, hasta 1873 fecha en la que se proclama la primera Repblica. Sin embargo, esta primera repblica no cuenta con los apoyos suficientes, sobre todo por parte de la burguesa, y fracasa ese mismo ao. En 1874 se restaura la monarqua borbnica, en la figura de Alfonso XII, tras el golpe de Estado del general Martnez Campos en Sagunto. Se vuelve al sistema de monarqua constitucional. La gran figura poltica de este periodo es Cnovas. El sistema se mantiene sobre dos pilares: la alternancia de los dos grandes partidoss, los liberales y los moderados. Ambos partidos son capitalistas, monrquicos y parlamentarios. Sin embargo, en esta poca aparecen otros partidos organizados, y cada vez con mayor implantacin en la sociedad, como el Partido Socialista Obrero Espaol, o diferentes partidos nacionalistas y republicanos. Durante el reinado de Alfonso XIII el rgimen se tambalea cada vez ms, y en 1923 Miguel Primo de Rivera da un golpe de Estado y pone fin al modelo de monarqua constitucional. Primo de Rivera gobernar hasta 1930; y en 1931 se proclamar la segunda Repblica. La reforma liberal de las relaciones sociales fue un proceso que afect progresivamente a las principales instituciones econmicas. La propiedad comenz su reforma con las desamortizaciones de Godot, Mendizbal y Madoz. Este cambio supone una nueva concepcin de la propiedad: la propiedad absoluta y sin servidumbres.

La burguesa recibe su impulso definitivo para la conquista del poder. Esto implica a una gran conflictividad social durante todo el periodo, y a pesar del poco tiempo que los liberales ms radicales estuvieron en el gobierno. Las tensiones sociales ms graves tienen lugar entre patronos y obreros. En estas tensiones se observan dos posturas diferentes. Los obreros revolucionarios, anarquistas y marxistas, que pretenden solucionar los conflictos haciendo la revolucin, y los pacifistas, que pretenden solucionar los conflictos negociando con los patronos: es el sindicalismo catlico. La Republica Aristocrtica y Democrtica. Montesquieu distingue dos tipos de repblica: la democrtica y la aristocrtica. En la repblica democrtica la soberana reside en la totalidad del pueblo; en la repblica aristocrtica, aqulla reside en un sector del pueblo. La Aristocracia se trata de una forma de gobierno de un Estado (aunque en muchas ocasiones es definida como forma de Estado en contraposicin a la Repblica) en la que la jefatura del Estado o cargo supremo es personal, y estrictamente unipersonal (en algunos casos histricos se han dado diarquas, triunviratos, tetrarquas, y en muchas ocasiones se establecen regencias formales en caso de minora o incapacidad o valimientos informales por propia voluntad). Vitalicia (en algunos casos histricos existieron magistraturas temporales con funciones similares, como la dictadura romana, y en muchos casos se produce la abdicacin voluntaria o el derrocamiento o destronamiento forzoso, que puede o no ir acompaado del regicidio). Designada segn un orden hereditario (monarqua hereditaria), aunque en algunos casos se elige, bien por cooptacin del propio monarca, bien por un grupo selecto (monarqua electiva). Democracia es una forma de organizacin social que atribuye la titularidad del poder al conjunto de la sociedad. En sentido estricto, la democracia es una forma de organizacin del Estado en la cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta que confieren legitimidad a sus representantes. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales. La democracia se define tambin a partir de la clsica clasificacin de las formas de gobierno realizada por Platn, primero, y Aristteles, despus, en tres tipos bsicos: monarqua (gobierno de uno), aristocracia (gobierno de los mejores para Platn, de los menos, para Aristteles), democracia (gobierno de la multitud para Platn y de los ms, para Aristteles). Democracia y Autocracia. Autocracia es un concepto poltico. El trmino procede del griego autos (uno mismo) y kratos (gobierno o poder). Designa al sistema de gobierno cuya autoridad recae sobre una sola persona sin ningn lmite: el autcrata (el que gobierna por s mismo).. La concepcin absolutista de la soberana defini la monarqua absoluta de Luis XIV en la Francia del siglo XVII, pero el trmino autocrtico se aplica particularmente al rgimen de los zares de Rusia, cuyo poder no estaba condicionado tericamente por ningn cuerpo intermedio, ley, tradicin o usos y costumbres que debieran respetar. El republicanismo aplica el trmino autocracia como sinnimo de monarqua (que significa "gobierno de uno"), aunque el concepto no es adecuado para designar a las modernas monarquas constitucionales, parlamentarias o limitadas.

Su uso ms habitual es como parmetro de participacin en el poder poltico, en contraposicin a otros como oligarqua o democracia. Diferencias y caractersticas entre los dos regmenes extremos. La democracia es una forma de gobierno controlada por un grupo de lderes y un presidente o un primer ministro electo por la gente de ese pas. En una democracia el pblico elige al lder (o lderes) que quiere que lo represente a travs de la votacin y as puede decidir cmo quiere que su nacin sea gobernada. El liderazgo es electo por la mayora del pueblo. Una autocracia es bsicamente una dictadura donde una persona gobierna el pas sin la opinin del pblico. No se permite que las personas de ese pas voten ni decidan cmo quieren que el pas sea gobernado. Heller define a la democracia en contraste a la autocracia, y el criterio que utiliza para distinguir a una de otra es la legitimidad de cada una. Es decir, la razn por la cual los subordinados obedecen. La democracia se legitima en forma inmanente porque son los mismos gobernados, el pueblo, quien ejerce el poder a travs de sus representantes. La voluntad del pueblo es la base que autoriza tanto la obtencin como el ejercicio del poder.

Para Piero Meaglia la libertad es el primer criterio de distincin entre la autocracia y la democracia: el hombre es polticamente libre cuando participa en la creacin del ordenamiento jurdico al cual est sujeto, mientras que no es polticamente libre cuando se le excluye de la elaboracin de tal ordenamiento. El caso lmite de la democracia es cuando todos los individuos participan en la definicin del mandato poltico (es la democracia directa evocada por Rousseau, donde hay una realizacin completa de la libertad poltica): por contra, el caso lmite de la autocracia es cuando un slo individuo establece el mandato poltico (Hegel recordaba como ejemplo paradigmtico el del desptismo oriental, donde uno solo es libre, el autcrata). Sin embargo Kelsen reconoce que no hay Estado que se apegue completamente a alguno de los dos extremos ideales; hoy ya no hay regmenes de democracia directa ni regmenes de autocracia absoluta. Entre estos dos casos lmite se encuentra cualquier posible forma de Estado, de suerte que en todo cuerpo poltico hay una mezcla de ambos elementos; algunos se acercan ms a la democracia y otros ms a la autocracia. Un rgimen se llama democrtico cuando en l las decisiones que ataen a la colectividad son tomadas preferentemente de abajo hacia arriba; en contraste, un rgimen es llamado autocrtico cuando en l las decisiones que involucran al conjunto son definidas preponderantemente de arriba hacia abajo. La paz es el segundo criterio de distincin entre la autocracia y la democracia: la solucin de las controversias polticas mediante la imposicin es propia de la autocracia, en tanto que el arreglo de las diferencias polticas por medio de los acuerdos es propio de la democracia. Cuando se mira a quien tiene intereses y puntos de vista diferentes al nuestro como un interlocutor con el que se puede dialogar y llegar a un arreglo pacfico, es posible la solucin de los antagonismos; pero cuando se considera que los otros son enemigos que deben ser sometidos para que prevalezcan nuestros intereses y puntos de vista, el arreglo de las disputas se deja en manos de la imposicin.

El compromiso es el tercer criterio de diferenciacin. Al respecto Meaglia afirma: "Kelsen entiende por compromiso un acuerdo entre las partes, por medio del cual stas renuncian a algunas de sus pretensiones y a la vez conceden algo de las pretensiones de la contraparte, de manera que se pueda encontrar un punto de equilibrio".(6) Para solucionar las diferencias slo hay dos caminos: el acuerdo o la satisfaccin del inters de un grupo en detrimento de los dems. La democracia es discusin, acuerdo y participacin; la autocracia es silencio, sumisin y disciplina. Un pargrafo de la Teora general de Kelsen se titula significativamente "Democracia y compromiso" y en l se sostiene que "el compromiso forma parte de la naturaleza misma de la democracia";(7) la imposicin forma parte de la naturaleza misma de la autocracia. La Democracia Directa. La democracia directa, en la que el pueblo ejerce de modo inmediato y directo las funciones pblicas que se le atribuyen, fiel a su etimologa, demos (pueblo) y kratos (gobierno). La democracia directa era la forma de gobierno de las polis o ciudades estados de la Grecia Antigua, donde el pueblo mismo reunido en el gora adoptaba sus leyes y toda otra decisin de gobierno; no elegan representantes para que los gobernaran. Sin embargo, a partir del siglo XVIII, fue la democracia representativa o indirecta la que termin imponindose en los nuevos Estados-Nacin, debido, sobre todo, a la evidente imposibilidad de su aplicacin en los Estados modernos, por escasa que sea su poblacin. La teora de la representacin poltica, desarrollada por Locke, Mill y otros, pas a integrar el ncleo de ideas jurdico polticas de la Revolucin Francesa. Si la democracia directa tuvo detractores, la democracia participativa tuvo y tiene sus crticos, ya que sta al igual que aquella cuestiona la legitimidad de las decisiones que los representantes del pueblo adoptan en su nombre. Los defensores de la democracia representativa consideran que la representacin poltica es el mecanismo esencial o imprescindible para el funcionamiento y operatividad de la democracia como forma de gobierno. Tanto es as que las constituciones liberales clsicas (siglo XIX), invariablemente, contenan cual aforismo la norma: el pueblo no delibera ni gobierna por s sino a travs de sus legtimos representantes; seguida de la prescripcin admonitoria: toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete delito por sedicin. Por otra parte, el concepto general de democracia ha evolucionado a lo largo de los siglos. Con posterioridad a las revoluciones burguesas (XVII: inglesa, XVIII: americana y francesa), las constituciones del llamado Estado Liberal consagraban, primordialmente, el valor libertad, los derechos individuales y la divisin de los poderes. Igualmente se reivindicaba la soberana popular en oposicin a la soberana del rey y su legitimidad divina, pero la participacin popular era slo formal y muy restringida. A pesar de la clebre definicin de Abraham Lincoln: el Gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo, el sufragio universal tardara an ms de un siglo en consagrarse.

El nfasis en la igualdad poltica se concretara recin en la segunda mitad del siglo XIX con el llamado Estado Democrtico-Liberal, que buscaba hacer real y efectiva la participacin popular en los asuntos pblicos y en la eleccin de representantes. Finalmente en la segunda dcada del siglo XX adviene el Estado Social de Derecho o Estado Democrtico y Social (Hermann Heller), que pone el nfasis en la igualdad econmica y social. Presupone todo lo que el Estado Liberal y el Estado Democrtico-Liberal representaron (derechos individuales, divisin de los poderes, Estado de Derecho, elecciones libres y sufragio universal) ms la asuncin por el Estado de nuevas obligaciones y de un papel regulatorio ms activo en el campo social, econmico y cultural: esto es, en materia de salud, educacin, trabajo, reforma agraria, vivienda. Ello supuso la simultnea aparicin de los llamados derechos sociales o tambin conocidos como derechos humanos de segunda generacin, por ser posteriores a la consagracin de los derechos civiles y polticos (primera generacin) del ciudadano frente al poder.

Representativa y Participativa. La democracia representativa

La democracia representativa, es decir, la democracia parlamentaria, constituye la regla general que se sigue en el ejercicio del poder constituido. En este sentido, y salvo excepciones muy cualificadas como el caso de Suiza, el referndum como instrumento de democracia directa cumple un papel complementario. La representacin poltica ha visto transformado su sentido de modo notable por la importante funcin que en la actualidad desempea la libertad de asociacin poltica manifestada en la existencia de los partidos polticos en el Estado constitucional. As sucede, desde luego, en la generalidad de las Constituciones de la segunda mitad del siglo XX. A modo de ejemplo, en el artculo 6 de la Constitucin espaola se dice que los partidos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica La democracia de nuestro tiempo es una democracia de partidos y as parecen exigirlo las complejas sociedades de nuestro tiempo. Unos partidos polticos estables, sin un componente burocrtico excesivo, dotados de una estructura interna y funcionamiento democrtico y socialmente arraigados, es decir, capaces de movilizar a la ciudadana para su participacin e integracin en el proceso democrtico, garantizan el pluralismo y promueven una forma de organizacin poltica eficaz. En el incumplimiento, muy generalizado por los partidos polticos, de tales condiciones de estructura y funcionamiento, se encuentra la causa ms determinante de la crisis de confianza en las instituciones democrticas que hoy se ha producido en diversos pases.

Si bien los partidos constituyen un valioso instrumento de la democracia para la adecuada expresin del pluralismo poltico en una sociedad de masas, no son un fin en s mismos (la democracia tiene como sujetos a los ciudadanos y no a los partidos) ni tampoco deben disponer del monopolio en la presentacin de las candidaturas (el pluralismo poltico debe expresarse tambin mediante movimientos polticos o agrupaciones ciudadanas de electores independientes de los partidos). Del mismo modo, los partidos tampoco agotan los cauces de expresin del pluralismo social, que se manifiesta tambin a travs de los sindicatos, las asociaciones profesionales y las restantes formaciones colectivas que integran la diversidad de creencias e intereses que existen en una comunidad de hombres libres. Ni los partidos son rganos del Estado (deben ser considerados, por el contrario, como asociaciones privadas de relevancia pblica) ni pueden manifestar por s mismos la voluntad estatal. Los principios rousseaunianos de la democracia como identidad entre gobernantes y gobernados, fundamentados en la idea de que la soberana popular no puede delegarse porque no puede enajenarse, hicieron ganar cierto predicamento a las teoras que postulaban que la democracia representativa debe ser finalmente aceptada por razones exclusivamente pragmticas, que guardan relacin con la extensin del Estado o su nmero de habitantes. El razonamiento as construido se completaba con una sobrevaloracin de la capacidad potencial de los elementos de democracia directa que venan a ser entendidos de manera retrica y maximalista como las expresiones ms depuradas de la democracia Frente a estas ideas se ha argumentado de un modo ms razonable y riguroso que la opcin por la democracia representativa tiene a su favor unos slidos fundamentos tericos que se imponen de forma muy difcilmente cuestionable sobre las razones sustentadas en el mero pragmatismo. En este sentido, tenemos que partir de la circunstancia objetiva de que la sociedad no es uniforme sino plural. En este marco, corresponde al gobierno de una comunidad la compleja y trascendental tarea de hacer posible la composicin de intereses diversos. En segundo lugar, el Estado no puede prescindir, para hacer posible su propia continuidad, de esa labor permanente de integracin. Finalmente, no cabe hablar

con propiedad de la existencia de una comunidad de hombres libres si no hay distincin entre gobernantes y gobernados, y por lo mismo si no hay limitacin del poder y responsabilidad de los gobernantes. Democracia Participativa.

Democracia participativa es una expresin amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participacin en la toma de decisiones polticas que es la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa, esta ltima es una de las democracias ms usadas en el mundo. Implica una participacin ciudadana intermedio entre democracia representativa y democracia directa. Puede definirse con mayor precisin como un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones pblicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa ms avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creacin de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia participacin, est habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista tanto mayoritarios como minoritarios ... Sin negar que todo sistema democrtico eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los mecanismos o instituciones de participacin tienen el propsito de hacer hincapi en el pleno respeto a las minoras, sus opiniones y su amplia manifestacin a travs de un mecanismo participativo e institucionalizado

La representacin mayora y minora. Mayora es el mayor nmero de votos obtenido por un candidato o por una propuesta sometida a votacin. Hay diversas clases de mayora: mayora absoluta (cuyo umbral es la mitad ms uno); mayora relativa (cuando el nmero de votos supera a los de los dems tomados por separado pero no a la mitad ms uno); mayora calificada (cuando se exige que supere un determinado porcentaje, generalmente los dos tercios); mayora de cantidad (cuando los votos no se computan por el nmero de votantes sino por los intereses representados por cada votante, como ocurre en las asambleas generales de las sociedades annimas o en los concursos de acreedores). Mayora es tambin el partido poltico que tiene mayor cantidad de representantes en una asamblea. El principio de que la mayora tiene derecho a gobernar (ver arriba "gobierno de la mayora") deriva de la necesidad de conciliar el pluralismo poltico irreductible de la sociedad con la eficiencia en la gestin de gobierno. En las democracias pluralistas es condicin "sine qua non" que conviva con una minora que forma parte del sistema de gobierno y que constituye una alternativa de poder legalmente vlida y viable. Minora tiene varias acepciones: como parte menor de la poblacin de un pas que difiere del resto por su raza, su religin o su cultura (minoras tnicas, religiosas, etc.); como partidos o grupos que han obtenido menor nmero de votos para sus candidatos o propuestas; como conjunto de los representantes de los partidos minoritarios en las asambleas. En este caso, su funcin es de crtica, control y contrapeso ante la opinin pblica de la gestin del gobierno de la mayora. Su riesgo es el obstruccionismo indiscriminado (oposicin salvaje). En los regmenes pluripartidistas , puede ocurrir tambin que el gobierno de una mayora relativa requiera el apoyo poltico de pequeos grupos de la minora, que toman as una relevancia poltica desproporcionada a su representatividad social. El sistema democrtico se sostiene en base a las reglas del juego de la mayora. Siempre como consecuencia de ella, estarn de un lado la mayora ganadora y del otro una minora perdedora. Ambas deben reconocerse mutuamente, para as poder establecer una sociedad civilizada y moderna, la cual sostiene como fin fundamental el de darle beneficio a la mayora de los ciudadanos, que mediante la toma de decisiones adoptadas mayoritariamente, abarcaran al mayor nmeros de ciudadanos beneficiados con polticas que por su mbito de discusin y respaldo mayoritario impactaran a un gran numero de ciudadanos.

La igualdad y libertad poltica que se da en la democracia es vital para el desarrollo y proteccin de los grupos minoritarios, ya que con garantas plenas para su desenvolvimiento es que se puede decir con propiedad que existe pleno respaldo y proteccin de la ley a los grupos que representan intereses de las minoras, ya sean dentro del mbito del parlamento, y en el plano de la iniciativa legislativa, as como en el plano de su actuacin en los rganos jurisdiccionales.

Cuando Constitucionalmente se consagra que las minoras pueden tener representacin proporcional en el mbito parlamentario, se esta garantizando la efectividad real de que las minoras tengan voz y voto en el parlamento, para as sea escuchada su opinin en la toma de decisiones colectivas, lo cual sin duda, otorga legitimidad a la decisin final que se

adopte, dado que aun cuando no se acoja la decisin de la minora, por el solo hecho de participar en la decisin el resultado final ser aceptado por sta.

El pluralismo y la tolerancia tambin son otros de los elementos a considerar para el respeto de las mayoras y minoras, en virtud de que la pugnacidad poltica por alguno temas de importancia en donde pueda verse menoscabado el clima de convivencia poltico hace necesario el respeto por el adversario y sus ideas, aun cuando sea de distinta ideologa poltica, mas aun si se trata de una minora que trate de ser atropellada por la mayora.

En la etapa actual de la democracia moderna, y ante la difusin de los intereses colectivos, se hace necesario no dejar de lado a los grupos y partidos polticos minoritarios, ya que las sociedades actuales poseen una alta sensibilidad poltica, y al ver atropellados o menoscabados los derechos de las minoras, se le puede restar legitimidad al sistema poltico poniendo en peligro su estabilidad. Profundizar la participacin poltica de las minoras sumndose a las plenas garantas para el efectivo ejercicio de sus derechos, revitaliza al Estado Democrtico, ya que no todo puede girar dentro del anlisis del principio de la regla de la mayora, sino que tambin, se debe procurar reforzar y afianzar el principio minoritario.