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EL PODER DE POLICIA Y LA DESREGULACION.1

Dr. Pascual Eduardo Alferillo2

En humilde homenaje al Dr. Pablo A. Ramella un ejemplo de hombre que perdurara en la historia, de quien no fui su alumno ni su discpulo, pero admir esa fuerza di ina que trasuntaba en la predisposicin constante por el perfeccionamiento de la sociedad a tra !s de la in esti"acin de sus fenmenos sociales # jurdicos$

1. Introducci n. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Decreto 2.284 de fecha 31 de octubre de 1991, introdujo en el siste a nor ativo ar!entino a la "desre!ulaci#n$, una fi!ura jur%dica, hasta entonces, desconocida en nuestra doctrina & le!islaci#n. El Decreto circunscribi# la "desre!ulaci#n$ al ca 'o re!la entario de la econo %a abarcando te as relacionados con el co ercio interior de bienes & servicios, co ercio e(terior, disoluci#n de entes re!uladores, refor a fiscal, ercado de ca'itales, siste a )nico de se!uridad social, ne!ociaciones colectivas, entre otros. *a relativa ente escasa vi!encia del decreto desre!ulatorio ha 'uesto de anifiesto el 'rofundo i 'acto 'rovocado en la estructura de la sociedad, +ue no se ha li itado al as'ecto 'ura ente econ# ico, sino +ue directa o indirecta ente ejerce influencia en la actividad social, 'ol%tica & cultural. Este fen# eno otiva la investi!aci#n ante una serie de interro!antes +ue 'lantea la fi!ura en la edida en +ue se 'rofundi,a su estudio. - 'oco de introducirse en la lectura de los considerandos del Decreto e er!e una interesante te .tica cuando el le!islador en la funda entaci#n se/ala "+ue es for,oso continuar el ejercicio del Poder de Polica 'ara afian,ar & 'rofundi,ar la libertad econ# ica & la refor a del Estado con el objeto de consolidar la estabilidad econ# ica, evitar distorsiones en el siste a de 'recios relativos & ejorar la asi!naci#n de recursos en la econo %a nacional, a fin una as justa & e+uitativa distribuci#n del in!reso$. 0o o se infiere se sostiene +ue se desre!ula la econo %a ejerciendo el "Poder de Polic%a$ ante ello, los interro!antes sur!en inevitables1 20u.l es la naturale,a jur%dica de la "Desre!ulaci#n$3 20ual es su l% ite & ubicaci#n en la teor%a del Estado3 2Es la desre!ulaci#n un instru ento de las ideolo!%as 'ol%ticas3 - esta vasta !a a de in+uietudes e er!entes de la fi!ura de la "desre!ulaci#n$ en su relaci#n con el "Poder de Polic%a$ del Estado 'rocurare os brindar res'uestas con las

%rabajo elaborado para aprobar el &urso de Post "rado sobre Reforma del Estado$, dictado por la 'acultad de &iencias Econmicas de la (ni . )acional de &u#o *(.).&.+ el ,nstituto &u#ano de Estudios -uperiores *,.&.-.+ # el ,nstituto de Estudio de Derecho Administrati o *,.D.E.A.+, en .endoza / Ar"entina 0 1223.
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Aadmico correspondiente en San Juan.

li itaciones 'ersonales & de la co 'lejidad del te a +ue 'er itir.n una contribuci#n %ni a.

2. Poder de Polic!a. 2.1. Conce"to. *a doctrina autoral nacional cuando 'retendi# definir el conce'to de "'olic%a$ encontr# +ue deb%a reali,arlo desde la conce'tuali,aci#n is a, 'or cuanto la le& constitucional no hab%a 'revisto en su nor ativa esta facultad del Estado. En este sentido, 4ielsa anifest# +ue el conce'to de "'olic%a$ en su ace'ci#n .s a 'lia, si!nifica ejercicio de 'oder ')blico sobre los ho bres & cosas. En ca bio, en su conce'to as restrin!ido desi!na el conjunto de servicios or!ani,ados 'or la ad inistraci#n ')blica con el fin de ase!urar el orden ')blico & !aranti,ar la inte!ridad f%sica, & a)n oral, de las 'ersonas ediante li itaciones i 'uestas a la actividad individual & colectiva de ellas. 5as 'recisa ente, es'ecifica el autor "la 'olic%a ad inistrativa es la acci#n directiva +ue el Estado reali,a 'ara 'rote!er, 'reventiva & re'resiva ente la inte!ridad f%sica de las 'ersonas & de las cosas, en el orden oral & de la econo %a 'ublica en lo +ue 'ueda afectar in ediata ente a las 'ri eras61$. Por su 'arte, el estudioso ale .n 5a&er citado 'or 0anasi, e('resa +ue "la 'olic%a es una es'ecie 'articular de la actividad ad inistrativa7 el 'oder de 'olic%a es la anifestaci#n del 'oder de 'olic%a es la anifestaci#n del 'oder ')blico 'ro'io de tal actividad62$. Esta distinci#n fue ada'tada a nuestra do! .tica nor ativa 'or -lta ira, +uien afir a +ue la "'olic%a$ es una funci#n o tarea neta ente ad inistrativa, & "'oder de 'olic%a$ es una funci#n le!al. En sus 'alabras, "la 'olic%a es funci#n ad inistrativa & se nutre en la le& & en el re!la ento7 el 'oder de 'olic%a o derecho de 'olic%a es funci#n le!islativa, se objetiva & reali,a en el 0#di!o de 8altas o derecho ad inistrativo & en el 'oder disci'linario de naturale,a jur%dico nor al63$. En funci#n de estos 'recedentes 0anasi anifest# +ue "la 'olic%a no es ho& en d%a una funci#n 'ublica inde'endiente7 es sencilla ente, un sector deter inado de la actividad de la -d inistraci#n P)blica, a saber, la actividad de la autoridad en el terreno de la actividad interior +ue i 'one coactiva ente a la libertad natural de la 'ersona & a la 'ro'iedad del ciudadano las restricciones necesarias 'ara lo!rar el anteni iento del Derecho, de la se!uridad & del orden ')blico 4$ Por su 'arte, Dro i conce'tuali,a las fi!uras en an.lisis desde la tesis a 'lia cuando e('resa1 "el Poder de Polic%a es la 'arte de la funci#n le!islativa, +ue tiene 'or objeto la 'ro oci#n del bienestar !eneral, re!ulando a ese fin los derechos individuales, reconocidos e('resa o i 'l%cita ente 'or la constituci#n7 e(tendindose hasta donde la 'ro oci#n del bienestar !eneral lo ha!a conveniente o necesario dentro de los li ites constitucionales 9art. 19 & 28, 0onst. Nacional:. El 'oder de la 'olic%a se anifiesta a travs de nor as !enerales, abstractas, i 'ersonales, objetivas, siendo su objeto .s a 'lio +ue la 'olic%a, 'ues versa sobre la li itaci#n de los derechos reconocidos a fin de 'ro over el bienestar !eneral6;$. 0o o se infiere de las transcri'ciones autorales el "Poder de Polic%a$ es concebido co o a+uella 'otestad & funci#n +ue tienen las autoridades constituidas 'or la le& b.sica del Estado 'ara dictar o crear nor as re!la entarias de la libertad & 'ro'iedad individual

tendientes a la obtenci#n del fin )lti o +ue se ha 'ro'uesto sostener co o sociedad 9a 'lio1 bienestar !eneral, o restrin!idos justicia, salubridad & oralidad:. 2.2. El Poder de Polica co#o ele#ento inte$rante de la so%eran!a. 2.2.1. Sociedad & Derec'o. El ho bre co o ente esta co 'uesto en su esencia 'or una 'arte aterial, finita & natural 9ani al racional: & 'or un co 'onente es'iritual, eterno & trascendente. - 'artir de ello, su e(istencia en soledad no le 'er ite .s +ue un desarrollo 'arcial de sus ca'acidades & est.n referidas a su evoluci#n con relaci#n a la naturale,a. Es decir, solo 'uede lle!ar a evolucionar en la satisfacci#n de sus necesidades fisiol#!icas 'ro'ias no de relaci#n ni en las culturales. Es a 'artir de la convivencia con otros seres hu anos +ue se inicia el verdadero & co 'leto desarrollo de sus 'otencialidades7 el ho bre transita con los otros ho bres el ca ino hacia su 'lenitud hu ana sola ente en sociedad. Por esta funda entaci#n 'ra! .tica los distintos autores +ue han tratado el te a coinciden en calificar al ho bre co o un ser con sociabilidad innata, e er!ente de su 'ro'ia naturale,a. <in ella, no e(istir%a co o tal 'or+ue se ver%a i 'edido de su 'ro&ecci#n hist#rica dado +ue 'ara subsistir co o es'ecie racional no basta la era re'roducci#n ani al, sino +ue es necesario el co 'le ento cultural 'ara su desarrollo co o ser hu ano. =ntol#!ica ente, se/ala >idal, "6la naturale,a del ho bre a'arece necesitada de co 'le ento7 el ho bre re+uiere 'ara lle!ar a ser 'lena ente hu ano la uni#n %nti a con la sociedad6?$. En esta l%nea de 'ensa iento, 5aritain 'recisa +ue "la 'ersonalidad es un todo, 'ero no es un todo cerrado, es un todo abierto, no es un 'e+ue/o dios sin 'uertas ni ventanas co o la #nada de *eibnit,, o un %dolo +ue no ve, no o&e, no habla. @iende 'or naturale,a a la vida social & a la co uni#n. Ello es as%, no sola ente a causa de las necesidades e indi!encias de la naturale,a hu ana, en ra,#n de las cuales cada uno tiene necesidad de los otros 'ara su vida aterial, intelectual & oral sino, asi is o, a causa de la !enerosidad radical inscri'ta en el ser is o de la 'ersona, a causa de esa a'ertura a las co unicaciones de la inteli!encia & el a or, 'ro'ias del es'%ritu, & +ue e(i!e +ue se entre en relaci#n con otras 'ersonas6A$. Por ello, co 'leta su 'ensa iento el autor citado afir ando +ue "la sociedad se for a co o una cosa e(i!ida 'or la naturale,a, & 9'or+ue esa naturale,a es la naturale,a hu ana:, co o una obra cu 'lida 'or un trabajo de ra,#n & voluntad, & libre ente consentida. El ho bre es un ani al 'ol%tico, es decir, +ue la 'ersona hu ana recla a la vida 'ol%tica, la vida en sociedad, no sola ente con res'ecto a la sociedad fa iliar, sino con res'ecto a la sociedad civil68$. -hora bien, cada ho bre inte!rante de esa co unidad tiene una serie de es'eculaciones & necesidades +ue hacen a la e('ansi#n de su 'ro'ia esfera de inters, 'or lo cual la or!ani,aci#n social deber., 'ara ser tal, conciliar todas las as'iraciones individuales 'ara confor ar su voluntad. Por cuanto toda for a asociativa tiene fin 'ro'io inde'endiente de sus co 'onentes. Es en este 'unto donde ha enester resaltar el 'rota!onis o de las nor as re!uladoras de las conductas de los ie bros +ue 'artici'an de la sociedad. <in esos 'rece'tos +ue or!anicen el co 'orta iento de los individuos en la unidad or!ani,ativa, 'or ele ental +ue ellos fueran, no e(istir%a co unidad de intereses, ni orden social. Por ello, los seres hu anos tienen necesidad natural de recurrir a las for as asociativas 'ara su desarrollo, 'ero a su ve, estas or!ani,aciones li itan o se contra'onen con la libertad individual en 'rocura de obtener sus 'ro'ias etas.

*a sociedad, sin suscribir nin!una teor%a +ue las justifi+ue, no es la su atoria de las libertades individuales sino 'or el contrario el conce'to is o de or!ani,aci#n social 9fa ilia, club, estado, etc.: i 'one la idea de li ite. Es un re+uisito sine +ue non 'ara su constituci#n. El ho bre co o ser social es un ente li itado. Por ello no e(iste ni 'uede e(istir tesis +ue sustente la libertad 'lena del individuo cuando convive or!ani,ada ente con sus se ejantes. Esta li itaci#n de la libertad individual 'or la sociedad es l#!ica, for a 'arte de la esencia hu ana 'or cuanto al ho bre no naci# ni nunca fue absoluta ente libre, sie 're co o ser aterial finito & de'endiente tuvo sie 're li itaciones7 'ri ero naturales & lue!o sociales. *os entes sociales en sus distintos ti'os sie 're debieron recurrir 'ara darse un orden or!ani,ativo a la creaci#n de nor as destinadas a re!ir las conductas en sus interferencias intersubjetivas. Es decir, al Derecho. @an es as% +ue autores adherentes a las ideas anar+uistas, co o Beas han debido sostener +ue "el anar+uis o si!nifica literal ente una sociedad sin arkhos, es decir, sin !obernantes. No si!nifica una sociedad sin le& & 'or ello no si!nifica ta 'oco sociedad sin orden. El anar+uista ace'ta el contrato social, 'ero inter'reta ese contrato en un odo 'articular, +ue se!)n l es el odo as justificado 'or la ra,#n69$. Por ello, la creencia de +ue cual+uier sociedad hu ana, en el nivel de or!ani,aci#n en +ue se encontrare, 'ueda e(istir funda entada en +ue cada ho bre hiciera lo +ue su conciencia le dicte co o bueno en cada circunstancia 'articular es una +ui era u& alejada de la realidad 'ara to arse en serio. <e ejante sociedad no ser%a, co o dice Bead "una sociedad sin orden$, sino la ne!aci#n is a de la sociedad en s%. Por ello 'ara co 'letar la or!ani,aci#n se debi# deter inar a los detentadores del 'oder del resto de los inte!rantes del !ru'o, o sea, a los destinatarios del 'oder. 1C Para lle!ar a esta conclusi#n ED eDdjian ilustra +ue "el 'oder ha e(istido desde el co ien,o is o de la hu anidad. 0uando el ho bre co en,# a reunirse con sus se ejantes, 'ara vencer a la naturale,a, 'ara 'rote!erse de los ata+ues, 'ara luchar, 'ara trabajar, etctera. @uvo +ue dejar a un lado la libertad absoluta +ue !o,aba &, voluntaria ente o 'or la fuer,a, co en,# a inte!rarse en !ru'os, 'ri ero 'e+ue/os & lue!o .s nu erosos. 0onte 'or.nea ente con este hecho social a'arecieron los l%deres de esos !ru'os, ele!idos de distintas for as, as o enos racionales, +ue tuvieron co o 'rinci'al funci#n la de diri!ir las acciones de los restantes inte!rantes611$. >a de su&o, +ue la noci#n de Derecho & la de ejercicio del 'oder es .s ele ental en la edida de +ue la sociedad sea as rudi entaria. Por ello han constituido hitos trascendentales en esta evoluci#n la transfor aci#n de nor a oral escrita, de costu bre a le&, de la re!la "ojo 'or ojo diente 'or diente$ a la a'licaci#n ono'#lica de la coacci#n 'or el estado, etctera. En ste 'roceso de evoluci#n institucional el Estado ocu'a el )lti o 'elda/o de 'erfecci#n. Es la .s acabada or!ani,aci#n social de los ho bres +ue se confor a de su as'ecto aterial con 'oblaci#n & territorio7 & en su faceta for al, bajo un siste a nor ativo +ue es la estructura donde se asienta & sostiene. En este sentido 4ielsa conce'tuali,a al Estado co o "la or!ani,aci#n jur%dica de la naci#n, en cuanto es esta una entidad concreta, aterial, co 'uesta de 'ersonas & territorios6es el #r!ano jur%dico de la sociedad 9deli itada sta 'or la estructura jur%dica del is o Estado:, en otros tr inos, es la sociedad jur%dica ente or!ani,ada. Por eso la idea de Estado se e('resa co o un siste a co 'uesto de nor as de derecho establecidas 'ara ase!urar las funciones, e(istencia & 'ro!reso de la sociedad612$. Por su 'arte, Die, define al Estado con una visi#n influida 'or la sociolo!%a, diciendo +ue es un substrato social estructurado en for a de cor'oraci#n, cu&a actividad se reali,a en inters de la co unidad +ue lo inte!ra. Es decir, "co o fen# eno social debe

considerar la asociaci#n de individuos +ue ocu'a el territorio & +ue en for a or!ani,ada & estable, tiende a un fin co )n613$. En ca bio, 0anasi resalta el as'ecto for al cuando ense/a +ue "el Estado es una sociedad jur%dica ente o le!al ente or!ani,ada, es decir, ordenada & or!ani,ada en derecho. Bes'onde al 'rinci'io universal de solidaridad & de la asociaci#n. @iene 'or objeto satisfacer el fin hu ano del ho bre, & re+uiere 'ara ello el concurso de la fuer,a & la distribuci#n de la co 'etencias, se!)n la a'titud de cada uno, & eli ina la lucha entre los individuos, 'ro'endiendo as% al bien co )n, contra la fuer,a e(terna & antiene el orden interno6El Estado se caracteri,a co o 'oder jur%dico, es el #r!ano jur%dico de la sociedad614$. En esta is a tesitura Dro i sinteti,a la 'osici#n e('resando +ue "6el Estado es la 'erfecta or!ani,aci#n jur%dico 'ol%tica de la co unidad +ue 'rocura el bien co )n61;$. De los conce'tos vertidos se coli!e +ue el Estado es una co 'leja or!ani,aci#n co 'uesta 'or1 a: Ele entos1 'oblaci#n 9naci#n 'ara al!unos autores: & territorio7 b: 8ines1 en !eneral se ace'ta al "bien co )n$ co o 'ro'#sito del estado &7 c: Por un atributo esencial1 el "'oder$ +ue es una cualidad 'ro'ia de su ra,#n de ser. Esta 'ro'iedad insita en su for aci#n ofrece tres !randes as'ectos 'ara el an.lisis1 1.: De donde le viene o cual es su !nesis, 2.: Eue le 'er ite reali,ar &, 3.: - travs de +ue instru entos se ejerce. En nuestra b)s+ueda intentare os introducirnos a conocer el se!undo & tercer as'ecto del atributo +ue tiene el Estado 'ara co 'arar final ente el co 'orta iento de la fi!ura de la desre!ulaci#n. 2.2.2. Poder estatal & derec'o. - 'oco de investi!ar en la 0iencia Pol%tica el conce'to li inar de 'oder, el is o es definido co o "la facultad de +ue tiene uno o un !ru'o de 'ersonas de obli!ar a otras a reali,ar una conducta. <i dicho 'oder no 'recisa de la a&uda de otro 'ara i 'onerse lla ase do inante, & el 'ro'io del Estado 1?$. En i!ual sentido, se 'ronuncia ED eDdjian cuando se/ala +ue "en un conce'to a 'lio es la ca'acidad de deter inar la conducta de otros 1A$. - 'artir de esta idea se infiere +ue en toda for a de or!ani,aci#n social, cual+uiera sea su nivel de juridicidad, estar 'resente el 'oder +ue facultara a a+uellos +ue lo detenten deli itar los co 'orta ientos de los de .s individuos 'ertenecientes al !ru'o. El Estado, clasificado co o sociedad 'ol%tica 'erfecta, no esca'a a este a(io a, sino 'or el contrario el 'oder, .s +ue un ele ento co 'onente, es una cualidad esencial de su ra,#n de ser. <in l seria ine(istente, no se 'uede concebir al Estado sin ca'acidad 'ara conducir el co 'orta iento de su 'oblaci#n en la b)s+ueda del fin co )n auto'ro'uesto 'or esa sociedad. El 'oder es 're isa & re+uisito sine qua non 'ara obtener el orden social. *a 'osibilidad +ue tiene una o un conjunto de 'ersonas de i 'oner su voluntad 'ara +ue las de .s ten!an un deter inado co 'orta iento encuentra distintos li ites, en 'ri er lu!ar, la libertad de los individuos so etidos a la voluntad ajena. De all% +ue el conce'to de 'oder & libertad individual sean inversa ente 'ro'orcionales & se encuentren enfrentados en una 'uja social, econ# ica & 'ol%tica de dif%cil e+uilibrio, +ue han otori,ado la elaboraci#n de as de una teor%a 'ara su justificaci#n7 & su fijaci#n social .s de un conflicto ar ado es'ecial ente a+uellos +ue se desarrollan en el interior de la fronteras nacionales. El se!undo li ite, esta constituido 'or el 'oder +ue ten!a otra 'ersona o !ru'o de i 'oner, a su ve,, su voluntad. En este !ru'o a'arece un nuevo cho+ue de intereses, en la ter inolo!%a & conce'to de Fherin!, +ue si es el resuelto 'or otro individuo o !ru'o de

'ersonas estare os en 'resencia de un 'oder de a&or jerar+u%a +ue el de los intervinientes en el conflicto. G as% sucesiva ente hasta encontrar el 'oder soberano, clasificado Hab initioI de este odo en ra,#n de no estar subordinado a otro. Este 'oder soberano es facultad 'ro'ia & e(clusiva de la .s 'erfecta or!ani,aci#n 'ol%tica, el Estado. 0on 'recisi#n de aestro Die, ense/a +ue "el conce'to de soberan%a i 'lica el de su'erioridad, vale decir, 'ree inencia jerar+u%a, lo +ue e+uivale al derecho de dar ordenes & al deber de obedecerlas. Es soberano un 'oder +ue esta su'ra ordenado res'ecto de los de .s. Por ellos se ha dicho +ue es soberan%a, la su'erioridad absoluta de un 'oder del Estado con relaci#n a todos los de .s 'oderes del is o. En consecuencia 'uede decirse +ue e(iste una soberan%a interna. *a lla ada soberan%a e(terna es la inde'endencia del Estado 18$. *a idea de diferenciar clara ente entre la soberan%a e(terna e interna es e('uesta 'or *lo&d, 'ara +uien "la soberan%a, es un desarrollo oderno, 'osee real ente dos as'ecto distinto, uno interno & otro e(terno. <u as'ecto interno, es el le!islador nacional su're o. En su as'ecto e(terno, 'or otra 'arte, la situaci#n es ucho .s si ilar a la de un onarca absoluto bajo un siste a consuetudinario de derecho, +ue no as'ira tanto al 'oder 'ara ca biar la le&, sino a la libertad total de acci#n 'ara actuar se!)n su voluntad o deseos 'uedan diri!ir 19$. Beferenciado co 'arativa ente estos conce'tos con la cl.sica definici#n de Estado co o "la naci#n jur%dica ente or!ani,ada & 'ol%tica ente libre$ se infiere +ue el 'ri er as'ecto 'ertenece a la soberan%a interior &, el se!undo, a la e(terior. *a 'ri era faceta esta destinada a la or!ani,aci#n de la estructura jur%dica del Estado & a la sanci#n de sus le&es de co 'orta iento., En ca bio, la se!unda es de 'osiciona iento 'ol%tico con sus 'ares, +ue i 'lica las relaciones de res'eto & coo'eraci#n entre los Estados &, en su caso, la defensa de su inte!ridad. Por ello, en la ciencia 'ol%tica oderna la idea de soberan%a se asocia con el 'oder su're o de hacer le&es .s +ue con la autoridad su're a, 'or cuanto +uien 'uede dictar la le& & sostenerla en su vi!encia, es soberano2C. En el Estado oderno, concebido b.sica ente co o or!ani,aci#n jur%dica, el atributo del 'oder 'ara anifestarse ad+uiere necesaria ente for a de derecho. -s%, en 'ri er lu!ar, encontra os al Poder 0onstitu&ente ori!inario +ue ejerciendo la soberan%a del 'ueblo decide a travs de la nor a constitucional, cuales ser.n los 'rinci'ios b.sicos de su or!ani,aci#n social, cual ser. la for a de !obierno ado'tada & las autoridades +ue tendr.n bajo su res'onsabilidad el ejercicio de las tres funciones b.sicas del 'oder1 le!islar, ejecutar & jurisdiccionales. En este 'unto es o'ortuno se/alar la sabidur%a se -lberdi cuando indicaba +ue "la 0onstituci#n en si is a no es as +ue la or!ani,aci#n del !obierno considerado en los sujetos & cosas sobre +ue ha de recaer su acci#n, en la anera co o ha de ser ele!ido, en los edios o facultades +ue ha de dis'oner & en las li itaciones +ue ha de res'etar 21. -hora bien, recordando +ue el " Poder de Polica$ es a+uella 'otestad +ue tienen las autoridades constituidas 'or la le& b.sica del Estado 'ara dictar o crear nor as re!la entarias de la libertad & 'ro'iedad tendientes al fin ulti o +ue se ha 'ro'uesto sostener co o sociedad, 'ode os decir, +ue dicha funci#n es 'arte inte!rante de la soberan%a del Estado. <in e bar!o, es dable observar +ue la facultad de dictar las nor as no nace cuando se estructura jur%dica ente el Estado, sino 'or el contrario, es una ca'acidad +ue tienen los distintos !ru'os hu anos a)n en el nivel .s 'ri itivo de or!ani,aci#n. *os detenedores del poder co o dir%a EDr eDjian, eran los +ue ten%an la ca'acidad venida del 'oder is o 'ara sancionar las le&es.

*a evoluci#n de las co unidades hasta constituir el Estado co o .(i a e('resi#n or!ani,ativa social con 'oder soberano, autoridades institucionales & ono'olio 'ara el ejercicio de la coacci#n autori,ada 'ar sostener +ue una ve, dictada la nor a b.sica Hla "Constitucin$ H el Poder de Polic%a es ejercido 'or +uienes han recibido la atribuci#n de la a!na le&. Es decir, 'or los #r!anos con ca'acidad 'ara sancionar, 'ro ul!ar & re!la entar las nor as re!uladoras de la libertad de los ciudadanos. 2.2. El (Poder de Polica) co#o instru#ento de las ideolo$!as. El 'oder atribuido al estado ha sido anali,ado desde su as'ecto for al & est.tico, observ.ndoselo co o cualidad esencial de su ra,#n de ser +ue le 'er ite un ejercicio sin subordinaci#n de sus facultades 'ara cu 'lir con el objeto 'ro'uesto 'or la sociedad. Pero a 'artir de esta conce'tuali,aci#n cuando se observa la feno enol#!ica del 'oder desde el 'unto de vista de la din. ica +ue su ejercicio se 'resenta la 'roble .tica de conocer el contenido de las ideolo!%as 'ol%ticas +ue lo sustentan, las cuales en su a&or%a 'arten de establecer la naturale,a is a del Estado 'ara lle!ar a la justificaci#n a(iol#!ica de sus actos. En este 'unto es o'ortuno dejar establecido 'or la li itaci#n de esta investi!aci#n +ue no se 'retende a!otar esta ri+u%si a te .tica 'ero si se trata de dilucidar el funciona iento del "Poder de Polic%a$ en al!unas de las 'rinci'ales tesis 'ol%ticas elaboradas. Para los ide#lo!os del liberalis o, nacidos a la lu, del 'ensa iento de la revoluci#n 8rancesa, el rol +ue le cabe al Estado es el de "dejar hacer, dejar 'asar$, lo cual i 'lica la utili,aci#n de su ca'acidad de dictar nor as de control de la acci#n individual en su %ni a e('resi#n. Estos autores conce'tuali,aban +ue el Estado deb%a ser un ero ad inistrador de las ca'acidades individuales de los ciudadanos +ue en su 'lena libertad se desarrollar%an & coordinar%an dentro del Estado. En este arco de ideas 5ill sostuvo +ue "el co ercio es un acto social. @odo el +ue se dedi+ue a vender al 'ublico, ercanc%as de cual+uier clase hace al!o +ue afecta a los intereses de otras 'ersonas & de la sociedad en !eneral7 & 'or consi!uiente, su conducta cae dentro de la jurisdicci#n de la sociedad7 de acuerdo a esto, se sostuvo en un tie 'o +ue era deber de los !obiernos fijar los 'recios & re!ular los 'rocesos de fabricaci#n en todos los casos +ue se considerasen de i 'ortancia. 5as ahora se reconoce, no sin haber sostenido una lar!a lucha +ue la baratura & buena calidad +uedan as efica, ente ase!urada dejando a 'roductores & vendedores co 'leta ente libres, sin otra li itaci#n +ue la de una i!ual libertad 'or 'arte de los co 'radores 'ara 'roveerse donde les 'la,ca622$. Pero, u& 'ronto el fen# eno de la revoluci#n industrial con la introducci#n asiva de a+uinas 'ara la 'roducci#n de bienes & 'restaci#n de servicios crearon un sinn) ero de dese+uilibrios sociales, en los cuales la libertas 'ura no bastaba 'ara ori!erar las evidentes injusticias econ# icas +ue 'rovocaron la con oci#n social. *os 'ro'ios 'ensadores liberales co o @oc+ueville, ante estos ovi ientos sociales arcaron su 'reocu'aci#n e('resando +ue "el Estado se ve obli!ado a intervenir en las relaciones entre ricos industriales & los 'obres obreros de anera +ue en las relaciones sociales debe ta bin intervenir en al construcci#n de las !randes obras 'ublicas cu&a necesidad se hace sentir cada ve, con a&or fuer,a & 'esa enor e ente en la actividad econ# ica del 'a%s623$. Esta 're onici#n de @oc+ueville hist#rica ente se vio absoluta ente corroborada dentro del undo occidental donde, co o dice 5iliband, "6los 'a%ses ca'italistas avan,ados 'oseen ahora un "sector pblico$ +ue a enudo es u& !rande a travs del

cual el Estado 'osee & ad inistra una a 'lia !a a de industrias & servicios +ue sobre todo, 'ero no e(clusiva ente 'ertenecen a la infraestructura & 'oseen una enor e i 'ortancia 'ara su vida econ# ica7 & el estado dese 'e/a ta bin en todas las econo %as ca'italistas un 'a'el econ# ico cada ve, a&or a travs de la re!ulaci#n, control, coordinaci#n, la 'laneaci#n & si sucesiva ente. -si is o, el Estado, es co o uchos, el cliente 'rinci'al del "sector privado$ & al!unas de las industrias .s i 'ortantes no 'odr%a sobrevivir en el sector 'rivado sin las co 'ras del Estado & sin los crditos, subsidios & beneficios +ue ste les dis'ensa624$. 0o o es descrito 'or estos autores +ue coincide 'lena ente con el resto de la doctrina el intervencionis o en los 'a%ses con econo %as ca'italistas lle!# a niveles su'erlativos7 el Estado 'or si o 'or edio de distintas for as e 'resariales 'artici'aba activa ente en la 'roducci#n & co erciali,aci#n de bienes & servicios. Para conse!uir ese fin debi# ejercer a 'lenitud el 'oder de 'olic%a 'ues su actividad intervensionista abarcaba todas las facetas 'osibles, as% no s#lo era e 'resario sino +ue deter inaba las le&es laborales a'licables, co erciali,aba, establec%a cu'os de 'roducci#n en deter inados 'roductos, subsidiaba 'recios., etc. Este intervencionis o ta bin se verifica en el undo co unista donde se as'ira te#rica ente, se!)n o'ini#n de Johnson, a una sociedad donde no e(istir. Estado ni Derecho & el do inio sobre las 'ersonas ser%a sustituido 'or la ad inistraci#n de las cosas, sin e('licar co o se diferencia esta "ad inistraci#n$ de lo +ue convencional ente se entiende 'or Derecho. 2; Dentro de esta esfera ideol#!ica *enin fue .s realista & ace't# +ue en el 'eriodo inicial de la dictadura del 'roletariado e(i!ir%a la su'resi#n de los ca'italistas & otras clases e('lotadoras ediante la violencia. - este 'ro'#sito ser%a necesario un Estado fuerte, aun+ue se tratarla de un Estado +ue se e(tin!uir%a !radual ente cuando se eli inar. a los ca'italistas & no hubiera necesidad de una fuer,a coercitiva...2?$. Esta 'osici#n doctrinaria encontr# consa!raci#n le!islativa en la 0onstituci#n de 0uba donde el articulo1? re!la enta +ue "el Estado or!ani,a, diri!e & controla la actividad econ# ica nacional de acuerdo con el Plan Knico de Desarrollo Econ# icoI<ocial, en cu&a elaboraci#n & ejecuci#n 'artici'an activa & conciente ente los trabajadores de todas las ra as de la econo %a & de las de .s esferas de la vida social$. 0o o se infiere de su contenido el "Poder de Polic%a$ del Estado, en el siste a co unista., es ejercido en su .(i a e('resi#n 'ara la consecuci#n de sus fines ideol#!icos .s all. de ne!ar 'aralela ente al 'ro'io Estado & al Derecho. 2A En una lla ativa investi!aci#n =ro i Escalada de uestra +ue el fuerte intervencionis o estatal en la esfera de la acci#n de los individuos i 'era en el Estado oderno .s all. de la idea 'ol%tica +ue le d base cuando observa, lue!o de transcribir las edidas de acci#n econ# icas +ue 'ro'on%a En!els en su anifiesto co unista +ue "todas estas edidas reco endadas 'or el co unis o han sido a'licadas en la -r!entina 28$. Es decir, en un Estado or!ani,ado bajo la conce'ci#n ca'italista. De retorno a esta )lti a idea de for aci#n del estado se coincide al 'recisar +ue a 'artir de la crisis de los a/os 1.93C se buscan soluciones intervencionistas 'ara reco 'oner la desestabili,aci#n de los ercados. Pero, se!)n Larc%a 0otarelo "el odelo final +ue +uedar%a a 'artir de 1.94; & se consolidar%a en el decenio del 1.9;C, lle!ando a su 'lenitud en el de 1.9?C, fue el del Estado intervencionista, +ue re!ula el ercado 'or los as diversos otivos1 evitaci#n de la crisis, le!islaci#n anti ono'olista, controles de 'recios, 'ol%ticas de salarios, inversiones, a 'liaci#n de la base fiscal, etc. 29$. En el Estado intervensionista +ue ta bin se lo conoce con la deno inaci#n del "Estado de bienestar$ o "Estado social$ o "Welfare State$, la le& desarrolla un 'rota!onis o es'ecial en su for aci#n & consolidaci#n al 'unto de ser considerada 'or Beich un "instru ento de ca bio$ 3C. En i!ual sentido se 'ronuncia Preuss +uien e('lica

+ue "si considera os el desarrollo le!al de los dos si!los )lti os & distin!ui os entre el 'ri er 'eriodo de "derecho liberador$ H el derecho +ue constitu&o la autono %a 'rivada de la voluntad de los individuos & +ue liber# la din. ica ca'italista del ercadoI & el se!undo 'eriodo de "derecho do inante & controlador$ en el +ue la sociabilidad de los individuos & !ru'os se ten%a +ue efectuar 'or edio de una re!ulaci#n intervencionista & deliberada631$. El "Poder de Polic%a$ co o facultad del Estado 'ara sancionar las le&es re!la entarias es utili,ando co o instru ento for al 'or las distintas ideolo!%as 'ol%ticas 'ara dise/ar, en 'ri er lu!ar, la estructura & funciona iento +ue 'oseer. el 'oder dentro del is o Estado En se!undo lu!ar, 'ara dictar Ia travs de +uienes 'oseen ca'acidad le!isferanteI las nor as +ue establecer.n los li ites a la libertad & 'ro'iedad de los individuos. >a de su&o, +ue los li ites de la libertad no ser.n i!uales en la de ocracia constitucional +ue en el fascis o o en el siste a co unista De i!ual odo dentro del Estado ca'italista no es idntico el l% ite i 'uesto 'or la doctrina del "dejar 'asar dejar hacer$ del liberalis o cl.sico +ue en el "Estado 4ienestar$. Ello ta bin acontece con el conce'to de derecho de 'ro'iedad & sus 1i itaciones sociales. *. La desre$ulaci n. *.1. Conce"to. *a desre!ulaci#n co o fi!ura jur%dica de reciente irru'ci#n en la doctrina jur%dica nacional, ab initio, no 'uede ser conce'tuali,ada desde la naturale,a is a de su ra,#n le!al, sino 'or el contrario esa es la tarea +ue su conoci iento i 'one. Desde el .n!ulo ter inol#!ico, la desre!ulaci#n se 'resenta co o la ant%tesis de la actividad de re!ular. = sea la de sancionar le&es, re!la entos o estatutos +ue deter inen co 'orta ientos hu anos. *.1.1. +unda#entos de la desre$ulaci n econ #ica en el Decreto 2.2,-./1. El Decreto 2.284M91 dictado 'or el Poder Ejecutivo Nacional !enerali,# "+ue es for,oso continuar el ejercicio del Poder de Polic%a 'ara afian,ar & 'rofundi,ar la libertad econ# ica, evitar distorsiones en el siste a de 'recios relativos & ejorar la asi!naci#n de recursos en la econo %a nacional, a fin de ase!urar una .s justa & e+uitativa distribuci#n$. 5.s adelante, en los considerados el decreto 'recisa "+ue la 'ersistencia de restricciones +ue li itan la co 'etencia en los ercados o +ue traban el desarrollo del co ercio e(terior contribu&en a distorsionar artificial ente los 'recios relativos entre el conjunto de bienes & servicios co erciali,ados$ 'uesto +ue "tales distorsiones afectan la co 'etitividad e(terna de la econo %a nacional$. Por lo cual, los lo!ros alcan,ados 'or el Lobierno Nacional en ateria de estabilidad & creci iento "deben consolidarse ediante la eli inaci#n de la a&or cantidad de restricciones ho& e(istentes$. El inicio "de una nueva fase de su historia 'ol%tica & econ# ica, caracteri,ada 'or el afian,a iento de los 'rinci'ios constitucionales & 'or la instauraci#n de una econo %a 'o'ular de ercado$, arca la necesidad de "la e(istencia de nor as de car.cter !eneral +ue a 'aren el ejercicio de los 'rinci'ios b.sicos de la libertad de co ercio, co o son el libre acceso a los ercados 'or 'arte de los 'roductores & consu idores, la fluida & libre circulaci#n de infor aci#n )til 'ara los is os & la ausencia de intervenciones distorsionantes, no fundadas en el res!uardo del inters !eneral$.

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Por su 'arte, Bojo & 0anosa sinteti,an +ue los objetivos b.sicos de la desre!ulaci#n a'untan a1 1. 5odificar las tendencias de corto 'la,o en ateria de 'recios con el fin de ase!urar una r.'ida conver!encia con la inflaci#n internacional. 2. 5ejorar el ti'o de ca bio real sin alterar la 'aridad establecida 'or la convertibilidad. 3. Be over los obst.culos al funciona iento co 'etitivo & eficiente de los ercados de factores 'ara ejorar la co 'etitividad de la econo %a. 32 *.1.2. Nuestra "osici n res"ecto del conce"to.

El adveni iento de la deno inada "desre!ulaci#n$, con su clara intenci#n de afian,ar la libertad econ# ica 'ara confor ar una verdadera econo %a de ercado debe ser entendida, en 'rinci'io, co o la decisi#n 'ol%tica del !obierno de 'roceder a la dero!aci#n de los ordena ientos le!ales e(istentes +ue i 'iden la consecuci#n de los fines econ# icos +ue fueron e('uestos. Por esta ra,#n no debe ser considerada la actividad de desre!ular co o un fin en si is a, sino un instru ento for al 'ara la consecuci#n de objetivos e inente ente econ# icos o, e('resado de otro odo, de 'ol%tica econ# ica. Es un sofis a sostener, co o ha sido de ostrado en esta investi!aci#n +ue 'uede lle!ar a e(istir actividad hu ana civili,ada sin re!ulaci#n le!al %ni a, 'or esta ra,#n considera os no ajustada a su contenido la deno inaci#n dada al decreto, 'ues en )lti a instancia se ha 'rocedido a regular para desregular. *a desre!ulaci#n econ# ica del Decreto 2.294M91 debe ser concebida co o un 'roceso +ue busca su'ri ir los re!i enes nor ativos +ue conceden 'rivile!ios sectoriales en 'erjuicio del inters !eneral. G co o finalidad adjunta debe 'ro'ender a dero!ar la burocracia estatal innecesaria +ue traba la libre circulaci#n & encarece los bienes & servicios. Es decir, 'arafraseando a Pastor, debe au entar la eficiencia ')blica & 'rivada, ejorar la e+uidad en las relaciones 'ree(istentes & reali,ar el valor libertad. 33 Por su 'arte, es necesario dejar 'erfecta ente establecido +ue la "desre!ulaci#n$ introducida en el 'le(o nor ativo ar!entino 'or el decreto 2.284M91 asta circunscri'ta e(clusiva ente a su faceta econ# ica, no se ha introducido en la 'arte 'ol%tica no en lo social 'or lo cual no se 'uede 'or inducci#n inferir la e(istencia de una idea 'ol%tica siste ati,ada +ue la sustente. *.2. La (Desre$ulaci n) co#o instru#ento "ara la refor#ulaci n del Estado de 0ienestar. *a doctrina euro'ea, en las )lti as dcadas, se ha 'reocu'ado 'or observar el fen# eno reactivo +ue ha 'roducido en las distintas sociedades el fuerte intervencionis o en la esfera de inters individual 'or el "Estado de bienestar$. -s% 'ara Larc%a 0otarelo, +uien distin!ue una doble faceta de la 'ol%tica de la "Welfare State$1 la del Estado interventor & la del Estado asistencial, e('resa res'ecto del 'ri ero +ue "en lo +ue se refiere al Estado interventor 'arece haber un acuerdo !eneral en occidente, entre las fuer,as conservadoras & socialistas, acerca de la necesidad de reducir sus funciones & restablecer una relaci#n entre econo %a & ercado de un siste a ca'italista as libre$. En el is o sentido ase!ura +ue "el acuerdo !enerali,ado de reconsideraci#n de la faceta interventora del Estado de bienestar i 'lica intensos 'rocesos de "desre!ulaci#n$, re'rivati,aciones, reducci#n de la 'resi#n fiscal, del !asto &

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del dficit 'ublico. Nn 'ro!ra a co o se ve de estricto ajuste en el +ue coinciden todas las fuer,as 'ol%ticas convencidas de +ue es necesario "sanear$ la econo %a 34$. Por su 'arte Beich, cuando es+ue ati,aba su teor%a +ue deno ina "De los derechos en el derecho econ# ico de los 'a%ses industriali,ados$, afir a +ue la sociedad actual +ue se desarrolla 'osterior ente del Estado <ocial 9 odernis os: es la "<ociedad de ries!o$, donde las le&es act)an co o foro orientado de conflictos & 'ara cu 'lir con sus fines se desarrollan intensos 'ro!ra as de "desre!ulaci#n$, "disociali,aci#n$, & "desle!ali,aciones$.3; En i!ual sentido, afir a Pastor +ue "en los 'a%ses ca'italistas tanto la justificaci#n 'ol%tica co o la acad ica de la "desre!la entaci#n$ de la econo %a 'retende basarse en la consecuci#n de tres objetivos1 de au ento de la eficiencia, de no lesi#n H en ocasiones incluso ejora de la e+uidad 'ree(istentes & de la reali,aci#n del valor de la libertad63?$. *a "desre!ulaci#n$ o "desle!ali,aci#n$ son instru entos for ales 'ara contrarrestar el e(cesivo intervencionis o estatal llevado a cabo en el "Estado de bienestar$ 'ara conse!uir sus fines +ue es hacer real la de ocracia 'ol%tica ediante una de ocracia econ# ica en la cual la 'artici'aci#n activa del Estado es decisiva. *a confian,a en el Estado co o instru ento de correcci#n de las desi!ualdades & de !eneraci#n de una sociedad as justa & solidaria esta en crisis7 & 'ara odificar esta situaci#n se ha recurrido a la dero!aci#n 9desre!ulaci#n: de re!la entaciones & estatutos +ue introduc%an activa ente al Estado, no solo co o fiscali,ador de la actividad econ# ica, sino co o uno de sus actores 'rinci'ales & en al!unos casos ono'#lico. -. Conclusiones. -.1. Introducci n. *ue!o de e('oner de un odo ele ental esta vast%si a 'roble .tica +ue constitu&e uno de los te as edulares de la teor%a 'ol%tica 'ode os afir ar, sin lu!ar hesitaci#n, +ue as +ue conclusiones se han obtenido un sinn) ero de nuevas cuestiones +ue e(i!en continuar 'rofundi,ando el an.lisis de la teor%a de Estado & de la utili,aci#n de la facultad soberana de dictar las nor as 9Poder de Polic%a: 'ara los fines 'ro'uestos 'or las ideolo!%as. -de .s ha enester observar si las ideolo!%as i 'erantes son suficiente ente ca'aces de dar res'uesta de justicia a los dese+uilibrios sociales, 'ol%ticos & econ# icos +ue 'roducen los intensos 'rocesos de hi'erindustriali,aci#n de la sociedad oderna, el e(cesivo cor'orativis o de los factores de 'oder 9sindicatos, uniones industriales, lobbies financieros, etc.: & la 'ro!resiva internacionali,aci#n 9inte!raciones su'ranacionales: de los 'a%ses. <in 'erjuicio de esta o'ini#n tratare os de e('oner al!unas conclusiones 'arciales. -.2. El (Poder de Polic!a) & la (Desre$ulaci n). a: Para buscar los 'untos de cone(iones 'osibles entre la ca'acidad +ue tiene el Estado de dictar nor as jur%dicas re!la entarias de los derechos individuales & de 'ro'iedad, con el 'roceso de "desre!ulaci#n econ# ica$ introducido 'or el Decreto 2.284M91, debe os 'artir necesaria ente de considerar +ue el "Poder de Polic%a$ es una atribuci#n +ue tienen las a!ru'aciones hu anas en cual+uier nivel de or!ani,aci#n jur%dica +ue les 'er ite constituirse co o tales & darse un orden interno.

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- 'artir de all%, cuando se constitu&e el Estado co o la "sociedad de las sociedades$ o la "sociedad jur%dica 'erfecta$, el "Poder de Polic%a$ tiene su canali,aci#n institucional en el contenido de la nor a b.sica o 0onstituci#n nacional. Es decir, el "Poder de Polic%a$ es un 'oder derivado, de la ca'acidad su're a +ue ha tenido un !ru'o hu ano 9naci#n o 'oblaci#n si 'le ente: 'ara constituirse en un Estado inde'endiente de cual+uier otro. Por esta ra,#n, entende os +ue for a 'arte de la soberan%a, es'ec%fica ente de la interior. >a de su&o, +ue ejercer.n, 'or dele!aci#n, esa facultad los #r!anos deter inados 'or la voluntad constitu&ente ori!inaria. b: - 'artir de definir la naturale,a de este atributo for al del Estado se verifica +ue en su faceta din. ica ad+uiere sustancial i 'ortancia el contenido de las ideolo!%as 'ol%ticas de los !ru'os "detentadores del poder$. Pues confor e sean sus 'rinci'ios ser. a&or o enor la defensa del Estado & la utili,aci#n de la herra ienta for al 'ara obtener los fines del 'oder +ue es el Derecho. c: Ga en el 'lano 'ol%tico ideol#!ico & sin 'retender 'artici'ar o denostar al!una de las ideas se observa desde lo acro hist#rico, al!unos 'untos de coincidencia +ue 'retende os resaltar. *os distintos historiadores coinciden en 'recisar el inicio de los tie 'os odernos en la Bevoluci#n 8rancesa, donde el 'ueblo 'roductor 9ca 'esinos e inci'ientes industriales de ese tie 'o: se revelan contra +uienes, a 'arados 'or el siste a feudal, detentaban el 'oder for al 'ero no el econ# ico. En este hecho hist#rico se introducen los 'rinci'ios de la "*ibertad, F!ualdad & 8raternidad$ co o un a(io a 'ol%tico. Pero la realidad 'osterior 'uso de anifiesto +ue los 'ensadores & !obernantes 'usieron nfasis )nica ente en la "*ibertad$ cuando instru entaron las 'ol%ticas econ# icas, dejando sin o'eratividad for al al!una a los otros valores. De este criterio se deriva el "dejar hacer & dejar 'asar$ de los liberales cl.sicos. >a de su&o, +ue esta visi#n 'arcial fue creando en el seno social, es'ecial ente influida 'or el intenso 'roceso de industriali,aci#n de la sociedad, una serie de injusticias +ue recla aban e+uidad +ue es i!ual decir, re+uer%an la 'resencia del 'rinci'io de "i!ualdad$, 'ero no la for al +ue en la letra de la le& e(ist%a, sino de la i!ualdad sustancial 'ara cu&a consecuci#n se re+uer%a de la activa 'artici'aci#n del Estado en los 'rocesos econ# icos & sociales. @oc+ueville observa ste fen# eno social & sostiene +ue la de ocracia es la co binaci#n entre libertad e i!ualdad cuando dice +ue "la libertad no es el estado 'rinci'al & continuado +ue desean los 'ueblos cu&o estado social es de ocr.tico. *o +ue ellos a an con a or eterno es la i!ualdad7 se lan,an hacia la libertad 'or i 'ulsi#n r.'ida & 'or esfuer,os re'entinos, & si no alcan,an ese fin se resi!nan, 'ero nada 'odr. satisfacerles sin la i!ualdad & antes consentir.n en 'erecer +ue en 'erderla... 3A$. Es en este 'unto, donde a'arecen dos vertientes absoluta ente dis% iles 'ara 'ro'oner solucionar el dese+uilibrio entre "libertad$ e "i!ualdad$. Por un lado las ideolo!%as e(tre as 9co unis o & fascis o: +ue lle!aron al 'unto de ne!ar los 'rinci'ios li inares de la libertad individual & de la 'ro'iedad 'rivada 'ara conse!uir el i 'erio de la i!ualdad. G 'or otro lado, las teor%as odernas nacidas dentro del siste a ca'italista, donde no se renie!a del Estado ni del Derecho 'ero se 'ersi!ue ori!erar las injusticias creadas al a 'aro del liberalis o de ultran,a. Entre ellas se 'ueden encionar1 la <ocial De ocracia, la De ocracia 0ristiana, al!unos socialis os nacionales, Justicialis o, etc. Para conse!uir el 'ro'#sito de acercar la sociedad a una i!ualdad sustancial dentro de un siste a de ocr.tico & ca'italista, estas ideas 'ol%ticas tienen en co )n utili,ar el "Poder de Polic%a$ 'ara +ue el Estado interven!a activa ente de los 'rocesos de

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'roducci#n & co erciali,aci#n de bienes & servicios, co o asi is o 'ara el dictado de toda una nor ativa +ue le!alice & le!iti e el co 'orta iento intervencionista. 0o o se infiere, nuestro 'a%s desarrollo el intervencionis o estatal dentro de las ideolo!%as oderadas. -hora bien, en un 'roceso co 'lejo +ue 'arte de 'roble as nacidos en el seno del is o Estado, co o es 'or eje 'lo, los tre endos dficit financiero +ue tienen nacido de la necesidad de solventar la actividad asistencialista & 'restataria de servicios, de i!ual odo las nuevas injusticias +ue se verifican con la actividad relacionada con el Estado O a veces ono'#lica O de al!unos sectores cor'ori,ados +ue obtienen !randes beneficios en des edro del conjunto social, & asi is o la tradicional calificaci#n de inefica, +ue tienen las e 'resas u obras llevadas a cabo con 'artici'aci#n estatal, 'er iti# cuestionar la ca'acidad del "Estado 4enefactor$ co o instru ento id#neo 'ara lo!rar la vi!encia e+uilibrada de los 'rinci'ios "*ibertad$ e "F!ualdad$. Por ello, la a'arici#n de la "desre!ulaci#n$ co o instru ento for al dentro de los siste as de ocr.ticos & ca'italistas debe ser considerada, desde el 'unto de vista ideol#!ico nada as +ue co o una herra ienta +ue intenta restablecer el e+uilibrio entre la "*ibertad e "F!ualdad$ favoreciendo co&untural ente en el inicio a la 'ri era ediante la desinstalaci#n del 'le(o nor ativo +ue da sustento al intervencionis os estatal, 'ara elaborar 'ro!resiva ente, en una instancia 'osterior, un nuevo conce'to de "F!ualdad$ +ue en las sociedades del si!lo veintiuno ser. absoluta ente diferente al +ue he os conocido. c: De la trilo!%a de 'rinci'ios encionada co o referencia he os observado +ue las distintas ideas 'ol%ticas en el ejercicio del 'oder han 'uesto nfasis central en las ideas de "*ibertad$ e "F!ualdad$ dejando de lado O .s +ue olvid.ndose O de la "8raternidad$, al cual tan!encial ente 'or estar constituido en su esencia 'or el a or hacia los de .s individuos & hacia la sociedad se lo considera un 'roble a de la oral o reli!i#n. Pero, cree os +ue este 'rinci'io debe ser introducido co o un 'roble a es'ecifico de la 0iencia Pol%tica 'ues sin .s co entarios jams ser posible la vigencia plena de la Libertad sin el concurso de la Igualdad y Fraternidad; y viceversa. d: De lo e('uesto se coli!e +ue la "Desre!ulaci#n$ en 'rinci'io o hasta nuestro conoci iento no constitu&e un instru ento de una nueva ideolo!%a inte!ral, sino +ue es una herra ienta ejercida 'or los Estados de ocr.ticos & ca'italistas 'ara reco 'oner los dese+uilibrios e(istentes entre la i!ualdad & la libertad. En ca bio, en las sociedades cu&o Estado se confor # bajo la ideolo!%a co unista, en los cuales co o se e('uso se sacrific# %nte!ra ente la vi!encia del 'rinci'io de la "*ibertad$ individual en 'rocura de la consa!raci#n de la "F!ualdad$, se ha iniciado con la "PerestroiDa$ un 'rofundo 'roceso de "desre!ulaci#n$. En este sentido las odificaciones reali,adas en la nor ativa no se a!otan en una desre!ulaci#n interna de las fuer,as 'roductivas & co erciales 'ara reestablecer la libertad is a7 sino +ue han cuestionado la naturale,a co unista del Estado ace't.ndolo co o sociedad for al ente necesaria & 'erfecta 'ero con otra finalidad. De lo e('uesto en el 'unto anterior se observa +ue a mayor cercenamiento de la libertad por el Estado para buscar el imperio de la igualdad social mayor ser la necesidad de desregular para e uilibrar la vigencia de los principios. Por todos estos as'ectos +ue se conju!an no se 'uede decir +ue se ha concluido la tarea de investi!aci#n sino +ue en la edida de su 'rofundi,aci#n sur!ir.n nuevos interro!antes +ue arcan nuestra i!norancia & otori,an nuestros afanes 'ara salir de ella.

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Referencias %i%lio$r1ficas.
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;3 RB=B, Pablo # &A)B-A, Ar"entino, El pro"rama de desre"ulacin del "obierno Ar"entino$, *-eparata del boletn oficial informati o de %echint nC 382 0 Enero/.arzo 1.223+, p9". ;>. ;; PA-%BR, -antos, Estado, .ercado, Eficiencia # Equidad$, en libro cit. Derecho # economa en el estado social$, p9". 1D2. ;A 1. @AR&LA &BRA%E5B, &risis # reformulacin del estado de bienestar$ en el libro cit. Derecho # economa en el estado social$, p9". ;1. ;7 RE,&F, )orbert, 'ormas de socializacin de la economa. RefleQiones sobre el post/modernismo en la teora jurdica$, en libro cit. Derecho # economa en el estado social$, p9". 11>. ;8 PA-%BR, -antos, Estado, mercado, eficiencia # equidad$, en libro cit. Derecho # economa en el estado social$, p9". 121. ;> %B&P(E6,55E, AleQis de, 5a democracia en Am!rica$, citado por .,5B)E, =or"e E., Poltica &ontempor9nea$, tomo ,, Desde la crisis del absolutismo hasta la primera "uerra mundial$. *Ed. @hersi/ &arozzo Editores 04uenos Aires, Ar"entina, 1.2D8+, p9". 83.