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Segurana de mquinas e equipamentos de trabalho

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Catalogao Recomendada
SEGURANA DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS DE TRABALHO Segurana de mquinas e equipamentos de trabalho / Emanuel Gomes [et al.]. Lisboa : ACT, 2013. 30 p.; 30 cm Mquinas / Dispositivos de segurana / Regulamentao da proteo de mquinas / Equipamentos de trabalho / Listas de Verificao / Legislao / Portugal

AUTORES Emanuel Gomes Ftima Moreira Joaquim Cavaca Jos Soares Pina COMPOSIO DID Diviso de Informao e Documentao EDITOR ACT - Autoridade para as Condies do Trabalho EDIO Lisboa, novembro 2013 ISBN 978-989-8076-67-0 (web pdf)

Esta publicao, com o trabalho que descreve, visa dar a conhecer a reflexo feita pelos profissionais da Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT) sobre boas prticas e sobre a melhor forma de dar cumprimento lei, sendo que os pontos de vista nela expressos refletem a posio oficial da Direo da ACT.

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ndice
Introduo ......................................................................................................... 3 1. 2. Quadro legislativo relativo s mquinas e aos equipamentos de trabalho . 7 Integrao de segurana na conceo, fabrico e comercializao de

mquinas ......................................................................................................... 11 3. 4. Utilizao de equipamentos de trabalho .................................................. 14 Notas relativas utilizao de plataformas suspensas e de elevao de

trabalhadores ................................................................................................... 19 Anexo: Lista de verificao para trabalhos com equipamentos mveis ............ 23 Anexo: Lista de verificao para inspeo de mquinas e equipamentos de trabalho ........................................................................................................... 27 Bibliografia....................................................................................................... 29 Resumo ............................................................................................................ 30 Rsum ............................................................................................................ 30 Abstract ........................................................................................................... 30

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Introduo
O trabalho com mquinas e equipamentos de trabalho constitui uma das atividades que est na origem de inmeros acidentes de trabalho. Para melhor caracterizar esta realidade foi efetuada a anlise de uma amostra de inquritos de acidente de trabalho mortais ocorridos com mquinas, efetuados pelos Inspetores da Autoridade para as Condies de Trabalho (Gomes, 2008). De um conjunto de 366 registos de acidente mortal, foram identificados 161 acidentes ocorridos durante o trabalho com mquinas ou cujas leses foram originadas por mquinas.

Figura 1 Acidentes de trabalho mortais por famlia de mquina Os resultados obtidos da anlise desta amostra permitem concluir que em 79% dos casos os acidentes ocorreram com equipamentos de trabalho mveis e de elevao de cargas. As duas principais famlias de mquinas envolvidas nos acidentes so as mquinas de terraplenagem e construo de estradas, que aparecem associadas a 27% dos acidentes, e as mquinas industriais, agrcolas e florestais fixas, com 21% dos acidentes (Figura 1).

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Destaca-se o contributo de apenas 7 tipos de mquina para metade dos acidentes analisados: tratores agrcolas (21), empilhadores de garfos (12), escavadoras hidrulicas (12), ps carregadoras (11), pesados de mercadorias (10), pesados de mercadorias com semirreboque (8) e dumpers (7). Os sectores de atividade em que se verifica maior sinistralidade so a construo civil (34%), a indstria transformadora (26%), agricultura (20%) e indstria extrativa (9%). Cerca de dois teros dos acidentes ocorreram em empresas com menos de 50 trabalhadores. A anlise efetuada permitiu ainda concluir que 30% dos acidentes ocorreram durante a execuo de trabalhos de montagem, manuteno, limpeza, desmantelamento e inspeo de mquinas. Nos acidentes ocorridos durante a manuteno verificou-se que os desvios mais comuns que estiveram na origem dos acidentes foram a Perda de controlo de mquinas (33%), a Queda do agente material (25%) e Apanhado, arrastado (22%). Analisando os principais fatores que contriburam para os acidentes (Figura 2), destacam-se os problemas tcnicos ligados aos equipamentos (28%), a falta de experincia (18%), os procedimentos de trabalho inadequados (23%) e a configurao das instalaes e dos locais de trabalho (layout) (17%).

Figura 2 Fatores influenciadores que contriburam para os acidentes

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As medidas de preveno adequadas para evitar os acidentes variam conforme o tipo de mquina. No caso das mquinas fixas, uma das medidas de preveno mais vezes associada ao fator Equipamentos inadequados foi a proteo contra riscos mecnicos. Muitos dos acidentes analisados ocorreram em mquinas e instalaes de grandes dimenses que no se encontravam adequadamente protegidas contra riscos mecnicos. No entanto, as medidas de proteo contra este tipo de risco so bem conhecidas e existem orientaes claras na regulamentao quanto ao tipo de solues que devem ser adotadas. Tambm se verificou que o fator Procedimentos inadequados esteve muitas vezes relacionado com a inexistncia de procedimentos para o bloqueio das fontes de energia (consignao) durante trabalhos de manuteno. Em muitos casos, os acidentes ocorridos com mquinas mveis poderiam ter sido evitados atravs da adoo de medidas de preveno dirigidas conceo de locais de trabalho, pelo recurso a condutores habilitados e utilizao de veculos seguros (Figura 3). Algumas das situaes mais comuns detetadas foram a circulao de trabalhadores junto a equipamentos mveis, a inexistncia de proteo das vias de circulao, equipamentos no dotados de dispositivos adicionais em caso de visibilidade direta insuficiente ou de meios de reteno dos condutores.

Figura 3 - Segurana na utilizao de mquinas mveis

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Em particular os tratores foram responsveis por um grande nmero de acidentes, cuja origem est ligada inexistncia de sistemas de proteo em caso de reviramento e s ms condies das vias de circulao. A indstria extrativa, agricultura e construo civil, por esta ordem, apresentam um risco de acidente mortal durante a utilizao de mquinas, superior ao dos restantes sectores de atividade. Deve merecer especial ateno a avaliao de riscos nas atividades que incluam transportes efetuados em locais de trabalho, em micro, pequenas e mdias empresas que utilizem mquinas mveis, dos sectores agrcolas (tratores), indstria extrativa (mquinas de terraplenagem) e construo civil (mquinas de terraplenagem e veculos de transporte). Como forma de apoio a essa atividade, pode utilizar-se uma lista de verificao para as atividades que incluam trabalhos com equipamentos mveis de que consta exemplo, mais adiante, em anexo.

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1.

Quadro legislativo relativo s mquinas e aos equipamentos de trabalho

As prescries mnimas relativas s condies de trabalho e utilizao de certas categorias de materiais e equipamentos nos locais de trabalho, so fixadas por meio de Diretivas tendo por base o artigo 153. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (antes artigo 137. do Tratado CE), e destinam-se a promover uma harmonizao social, permitindo que cada pas membro introduza regulamentao com exigncias de nvel superior s prescries mnimas de segurana e sade. A nova abordagem europeia em matria de harmonizao tcnica associa complementarmente diretivas e normas como forma de garantir em todos os pases da UE os mesmos objetivos em matria de segurana a observar na conceo, fabrico e comercializao de mquinas e de outros produtos, para assim harmonizar as exigncias tcnicas neste domnio, eliminando tambm entraves livre circulao de bens. Assim, a harmonizao legal limitada adoo, por via de diretivas estabelecidas nos termos do artigo 114. do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (antes artigo 95. do Tratado CE), de requisitos essenciais de segurana, s quais devem obedecer os produtos colocados no mercado nico comunitrio. A observncia de normas harmonizadas permite presumir a sua conformidade com os requisitos essenciais de segurana previstos nas diretivas. As questes da segurana de mquinas e de equipamentos de trabalho inserem-se, por isso, nesta filosofia de harmonizao de exigncias ao nvel comunitrio, quer ao nvel da conceo, fabrico e comercializao de mquinas, quer ao nvel da sua utilizao como equipamentos de trabalho nos locais de trabalho. A segurana de mquinas atualmente regulada pela Diretiva Mquinas 1 que estabelece o

conjunto de regras reguladoras de mercado que tm como destinatrios os respetivos fabricantes e comerciantes, privilegiando a integrao de segurana no projeto e apoiando-se em especificaes tcnicas reconhecidas (normas harmonizadas). Tais regras estabelecem as exigncias essenciais de segurana que devem ser respeitadas nas legislaes e prticas administrativas dos Estados membros e funcionam como garantia da livre circulao de mercadorias no espao econmico europeu (EEE).

Diretiva 2006/42/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 17 de maio, relativa s mquinas e que altera a Diretiva 95/16/CE, de 29 de junho. A primeira verso da Diretiva foi publicada em 1989.

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A segurana na utilizao de equipamentos de trabalho, pelos trabalhadores, nos locais de trabalho, regulada pela Diretiva Equipamentos de Trabalho 2, a qual estabelece o conjunto de regras reguladoras da segurana no trabalho com esses equipamentos que tm como destinatrios os empregadores. Tais regras estabelecem as prescries mnimas de segurana e de sade que devem ser respeitadas nas legislaes e prticas administrativas dos Estados membros, destinadas a promover a melhoria das condies de trabalho a fim de assegurar um melhor nvel de proteo da segurana e sade dos trabalhadores. Na prtica, isto significa que: As exigncias essenciais de segurana das mquinas (Diretiva Mquinas) estabelecidas nos Estados membros visam a livre circulao e comercializao de mquinas (cariz econmico), e no podem ser mais exigentes que a legislao europeia; As prescries mnimas de segurana e sade na utilizao de equipamentos de trabalho (que incluem as mquinas - Diretiva Equipamentos de Trabalho), estabelecidas nos Estados membros visam a regulao das condies de trabalho (cariz social) e no podem ser menos exigentes que a legislao europeia. Estas duas reas da legislao europeia esto transpostas para a legislao nacional atravs dos seguintes diplomas: Segurana de mquinas: Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho; Segurana de equipamentos de trabalho: Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. De forma a disciplinar a atividade de comercializao de mquinas usadas no nosso pas, foi publicado o Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto que, em conjunto com a Portaria n. 172/2000, de 23 de maro, define os requisitos a que deve obedecer a referida atividade econmica, no sentido de assegurar a segurana dos utilizadores de mquinas usadas, e tomando como base os diplomas atrs mencionados. Apesar da fiscalizao do cumprimento do disposto no referido diploma no ser da competncia da ACT, a sua aplicao importante em termos preventivos, dada a relevncia das exigncias estabelecidas no Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto, relativamente a mquinas usadas ou recondicionadas de especial perigosidade (referidas na Portaria n. 172/2000, de 23 de maro): inspeo por um Organismo Notificado; declarao de venda do cedente; manual de instrues em portugus.

Diretiva 2009/104/CE, de 16 de setembro que resulta da codificao da Diretiva 89/655/CEE, de 30 de novembro, alterada pela Diretiva 95/63/CE, de 5 de dezembro e pela Diretiva 2001/45/CE, de 27 de junho.

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Diplomas

mbito

Responsveis

Obrigaes
Prescries mnimas de segurana e sade: 1. Obrigaes gerais; 2. Informao, formao, participao e consulta; 3. Obrigao de tomar em considerao os princpios ergonmicos; 4. Verificaes; 5. Requisitos mnimos gerais;

Data de aplicao dos diplomas

Entidades competentes

30.09.19933

14.06.1999

Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro

Utilizao de equipamentos de trabalho

Empregador

01.01.1997 para equipamentos de trabalho postos disposio dos trabalhadores antes de 30.09.19933 08.12.2002 para equipamentos de trabalho postos disposio dos trabalhadores antes de 08.12.1998

6. Requisitos mnimos complementares dos equipamentos mveis e de elevao de cargas; 7. Regras de utilizao para a utilizao de equipamentos: 7.1. Em geral; 7.2. Mveis; 7.3. Elevao de cargas; 7.4.Destinados a trabalhos temporrios em altura.

ACT

14.06.1999

31.12.20054

Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho

Colocao no mercado e a entrada em servio de mquinas (incluindo os equipamentos intermutveis, componentes de segurana, acessrios de elevao, corrente, cabos e correias, dispositivos amovveis de transmisso mecnica) e quase mquinas.

Fabricante ou seu mandatrio, ou o utilizador no caso de mquinas fabricadas para uso prprio

Requisitos essenciais de sade e segurana: 1. Gerais, e complementares; 2. Para determinadas categorias de mquinas; 3. Para limitar os perigos associados mobilidade das mquinas; 4. Para limitar os perigos associados a operaes de elevao; 5. Para as mquinas destinadas a ser utilizadas em trabalhos subterrneos; 6. Para as mquinas que apresentem perigos especficos devido a operaes de elevao de pessoas. Mquinas usadas de especial perigosidade devem ser acompanhadas de: 1. Manual de instrues; 2. Certificado emitido por organismo notificado; 3. Declarao do cedente.

29.12.20095

ACT

Entidades competentes do Ministrio da Economia

Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto Portaria n. 172/2000, de 23 de maro

24.03.2000 Entidades competentes do Ministrio da Economia

Comercializao de mquinas usadas

Comerciantes no exerccio da sua atividade comercial

3 4 5

Nos termos do Decreto-Lei n. 331/93, 25 de setembro, j revogado. No caso de microempresa ou pequena empresa (at ao mximo de 50 trabalhadores) a data limite 19.07.2006.

Data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho que revoga o Decreto-Lei n. 320/2001, de 12 de dezembro. Este Decreto-Lei foi entretanto alterado pelo Decreto-Lei n. 75/2011, de 20 de junho.

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De acordo com este diploma, o Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto, as mquinas adquiridas em segunda mo esto tambm sujeitas s prescries mnimas de segurana e sade relativas utilizao de equipamentos de trabalho pelos trabalhadores, constantes no Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro.

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2.

Integrao de segurana na conceo, fabrico e comercializao de mquinas

A Diretiva Mquinas uma diretiva estabelecida nos termos da Nova Abordagem harmonizao tcnica e normalizao, que estabelece os seguintes princpios: A harmonizao legislativa est limitada adoo dos requisitos essenciais a que devem obedecer os produtos colocados no mercado para que possam beneficiar da livre circulao no Espao Econmico Europeu; As especificaes tcnicas dos produtos conformes com os requisitos essenciais de segurana e sade fixados pelas diretivas, sero estabelecidas em normas harmonizadas; Os produtos fabricados em conformidade com as normas harmonizadas beneficiam da presuno de conformidade com os requisitos essenciais correspondentes.

Figura 4 Verificao da aplicao da Diretiva Mquinas A Diretiva Mquinas aplica-se s mquinas (incluindo os equipamentos intermutveis, componentes de segurana, acessrios de elevao, corrente, cabos e correias, dispositivos amovveis de transmisso mecnica) e s quase mquinas. Estabelece um conjunto de requisitos essenciais de segurana e sade ligados principalmente aos utilizadores e s pessoas que se encontram na proximidade das mquinas. Determina tambm os requisitos a que devem obedecer os componentes de segurana, de forma a facilitar ao empregador a tarefa de colocar as mquinas em uso, em conformidade com as prescries mnimas de segurana e sade da Diretiva Equipamentos de Trabalho.

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A colocao de mquinas no mercado comunitrio, pela primeira vez, designa o conjunto de operaes que permitem transferir a propriedade da mquina, ou o direito pela sua utilizao, do fabricante ao primeiro utilizador final. Este conceito distinto do conceito de venda, pois a colocao no mercado consiste na disponibilizao do produto, em termos fsicos, independentemente dos aspetos jurdicos que qualifiquem o ato de cesso (seja por emprstimo, oferta, venda ou aluguer). O ato final de colocao no mercado consiste na emisso pelo fabricante da declarao de conformidade e na aposio da marcao CE na mquina. No caso da venda a um consumidor privado a Diretiva aplica-se a partir do momento da colocao no mercado (Figura 4). A entrada em servio tem lugar no momento da primeira utilizao na Comunidade. O conceito de entrada em servio complementa o conceito de colocao no mercado. Este conceito aplicase nos casos em que existem operaes de instalao ou de montagem antes da disponibilizao da mquina e tambm no caso do fabrico de uma mquina para utilizao prpria. Esta medida evita que os utilizadores recorram a equipamentos de fabrico prprio, mas menos seguros que os disponveis no mercado. Os procedimentos genricos de certificao de conformidade com as disposies da Diretiva, no caso de mquinas, equipamentos intermutveis e componentes de segurana, consistem na constituio do processo tcnico de fabrico (PTF), emisso da declarao de conformidade, e, somente para mquinas e equipamentos intermutveis, a aposio da marcao CE. Consoante se trate ou no de mquinas constantes do anexo IV do Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho, devero ser observadas as seguintes particularidades na emisso da declarao CE de conformidade de mquinas e componentes de segurana: as declaraes de conformidade de mquinas sujeitas a exame CE de tipo ou em que exista um sistema de garantia de qualidade total devem identificar o organismo notificado responsvel. A certificao de conformidade da responsabilidade do fabricante ou do seu mandatrio estabelecido no Espao Econmico Europeu (EEE) (Figura 5). No caso da importao direta de uma mquina de um pas terceiro, ao utilizador-importador que cabe esta responsabilidade, devendo para isso possuir elementos suficientes para que possa garantir a conformidade da mquina e proceder emisso da declarao de conformidade e afixao da marcao CE.

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Figura 5 Procedimento de certificao de conformidade As quase mquinas, destinadas a ser incorporados ou agrupados com outras mquinas ou quase-mquinas, devem ser acompanhadas de uma declarao de que a quase-mquina no deve entrar em servio at que a mquina final em que ir ser incorporada seja declarada em conformidade com a diretiva.

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3.

Utilizao de equipamentos de trabalho

A utilizao de equipamentos de trabalho6 est sujeita observncia, pelo empregador, das prescries mnimas de segurana e de sade7. Destas prescries destacamos as de carcter tcnico e organizacional - seleo, adaptao e realizao de verificaes e ensaios aos equipamentos, e de formao e informao dos trabalhadores: 1) Assegurar que os equipamentos de trabalho colocados disposio dos trabalhadores sejam adequados e garantam a sua segurana e sade, levando em conta os riscos e a especificidade do trabalho8: a) Por recurso a equipamentos que satisfaam os requisitos de segurana e sade previstos em legislao especfica sobre conceo, fabrico e comercializao dos mesmos 9; ou b) Pela adaptao do equipamento aos requisitos mnimos de segurana dos equipamentos de trabalho10, na medida em que o correspondente risco exista no equipamento considerado: i) Requisitos mnimos gerais de segurana11 aplicveis utilizao dos equipamentos de trabalho; ii) Requisitos mnimos complementares estabelecidos para equipamentos de trabalho especficos (equipamentos mveis e equipamentos de elevao de cargas 12); iii) A adaptao referida deve basear-se numa avaliao dos riscos, executada pelos servios de SST da empresa13, cujo resultado, bem como as medidas de preveno a adotar, devem constar de documento14. 2) Que os equipamentos de trabalho satisfaam os requisitos definidos no ponto 1)a) ou 1)b), durante todo o perodo de utilizao, mediante manuteno adequada15.

6 7

Equipamento de trabalho qualquer mquina, aparelho, ferramenta ou instalao utilizada no trabalho.

Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro, que transpe para o direito nacional as disposies comunitrias relativas a Equipamentos de Trabalho, Diretiva 2009/104/CE, de 16 de setembro.
8 9

artigo 3. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro

n. 2, artigo 4. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. Exemplo: Mquinas novas (Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho) e usadas (Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto e Portaria n. 172/2000, de 23 de maro).
10 11 12 13 14 15

n. 1, artigo 4. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. seco II do Captulo II do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. seco III e IV do Captulo II do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. alnea b), n. 1, artigo 98. da Lei n. 102/2009, de 10 de setembro. alnea a) e e), artigo 98. da Lei n. 102/2009, de 10 de setembro. alnea e), artigo 3. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro.

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3) Que sejam observadas as regras de utilizao dos equipamentos de trabalho aplicveis16: a) generalidade dos equipamentos; b) Aos equipamentos mveis automotores ou no; c) Aos equipamentos de elevao de cargas; d) Aos equipamentos disponibilizados para trabalhos temporrios em altura: i) Equipamentos em geral; ii) Escadas; iii) Andaimes; iv) Meios de acesso e de posicionamento por cordas. 4) Que sejam feitas verificaes aos equipamentos de trabalho17, por forma a garantir a correta instalao, o bom funcionamento e as condies de segurana e sade durante o tempo de vida til do equipamento: a) Se a segurana depender das condies de instalao, devem ser realizadas verificaes aps a instalao e antes da entrada em servio do equipamento; b) Se o equipamento estiver sujeito a influncias que possam provocar deterioraes suscetveis de causar riscos, devem ser feitas verificaes ou ensaios peridicos que permitam detetar atempadamente as referidas deterioraes. A periodicidade dever ser estabelecida em funo do tipo de equipamento, pela "pessoa competente", sendo a mesma adaptada s condies reais de utilizao; c) Se ocorrerem acontecimentos excecionais, nomeadamente transformaes, acidentes, fenmenos naturais ou perodos prolongados de no utilizao, que possam afetar a sua segurana, proceder a verificaes extraordinrias;

16 17

captulo III do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. artigo 6. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro.

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d) As verificaes devem ser realizadas por pessoa competente18, e da sua atividade deve ser possvel distinguir os seguintes momentos: i) Determinao da natureza das verificaes ou ensaios a realizar tendo em conta o tipo de riscos que o equipamento apresenta (identificados e avaliados cf. referido em 1)b)iii)) e as informaes provenientes do fabricante do equipamento de trabalho ou de normas e outros documentos de preveno; ii) Realizao das verificaes ou ensaios; iii) Elaborao de relatrios contendo o resultado das verificaes, a identificao do equipamento e do utilizador, o tipo de verificao, local e data de realizao, o prazo estipulado para reparar as deficincias detetadas e a identificao da pessoa competente que realizou a verificao ou ensaio (Figura 6).

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Desde que possuam ao seu servio tcnicos habilitados e com conhecimentos dos riscos que os equipamentos de trabalho apresentem para a segurana e sade dos trabalhadores, pode ser considerada como "pessoa competente" a empresa utilizadora do equipamento. Com efeito, este conceito no se confunde com os conceitos de garantia de conformidade ou de organismo notificado que so tpicos das diretivas nova abordagem. Em qualquer caso, nada obsta a que a empresa utilizadora recorra a recursos externos designadamente, o fabricante do equipamento, o seu representante ou mandatrio, os organismos notificados nos termos da Diretiva Mquinas ou os organismos de inspeo em conformidade com a norma NP EN ISO/IEC 17020 Critrios gerais para o funcionamento de diferentes tipos de organismos de inspeo, alm de outros organismos que desenvolvam atividades de verificao e ensaio, desde que tenham ao seu servio os tcnicos referidos. A entidade empregadora deve ainda promover a adoo de medidas de preveno no domnio da avaliao de riscos profissionais, atravs de peritagens efetuadas por organismos especializados, sempre que sejam exigidas pelos inspetores do trabalho, na sequncia de acidentes graves ou mortais, ou que assumam particular gravidade na perspetiva da segurana no trabalho, nos termos do Estatuto da Inspeo Geral do Trabalho (alnea j), n.1, artigo 11. do Decreto-Lei n. 102/2000, de 2 de junho). Esses organismos para alm de obedecer s exigncias estabelecidas para a pessoa competente, devero ainda obedecer a critrios de independncia em relao ao utilizador ou f abricante do equipamento de trabalho, nos termos do artigo 568. do C.P.C. e da norma NP EN ISO/IEC 17020.

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Figura 6 Verificaes e ensaios 5) Seja reservada a trabalhadores especificamente habilitados a utilizao de equipamentos que possam apresentar risco especfico para a segurana e sade dos trabalhadores, nomeadamente no caso dos equipamentos de trabalho mveis, de elevao de cargas e os destinados a trabalhos em altura. a) Estes trabalhadores devem estar especificamente habilitado para o efeito, nos termos do artigo 5. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. A formao referida pode ser desenvolvida pelo empregador, por entidade formadora certificada para o efeito ou por estabelecimento de ensino reconhecido pelo ministrio competente e d lugar a emisso de certificado e registo na caderneta individual de competncias nos termos do regime jurdico do sistema nacional de qualificaes19; b) A concluso com aproveitamento de uma ao de formao certificada no inserida no Catlogo Nacional de Qualificaes comprovada por certificado de formao profissional emitido atravs do Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO)20.

19 20

n. 3, do artigo 131, do Cdigo do Trabalho. Previsto nas Portarias n. 474 e 475/2010, de 8 de julho.

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Figura 7 Perodos de transio da Diretiva Equipamentos de Trabalho 6) Os perodos de transio previstos no Decreto-Lei n. 82/99, de 16 de maro, e no DecretoLei n. 50/2005, de 25 de fevereiro para a adaptao dos equipamentos de trabalho aos referidos requisitos, so os seguintes: Todos os equipamentos de trabalho postos disposio dos trabalhadores antes de 30.09.1993 (data de entrada em vigor do Decreto-Lei n. 331/93, de 25 de setembro, j revogado, o qual transpunha para o direito interno as disposies da Diretiva Equipamentos de Trabalho 89/655/CEE) deveriam ter sido colocados em conformidade com as disposies legais at 31 de dezembro de 1996; Os equipamentos mveis e os equipamentos destinados elevao de cargas colocados disposio dos trabalhadores antes de 8 de dezembro de 1998 devem satisfazer os requisitos mnimos de segurana at 8 de dezembro de 2002 (por fora do Decreto-Lei n. 82/99, de 16 de maro); Os equipamentos destinados a trabalhos temporrios em altura devem ser utilizados de acordo com as regras previstas nos artigos 36. a 42. at 31.12.2005 ou, no caso de microempresa ou pequena empresa (at ao mximo de 50 trabalhadores), at 19.07.2006; E, finalmente, os equipamentos colocados pela primeira vez disposio dos trabalhadores no podem deixar de satisfazer os requisitos estabelecidos: a) No caso de mquinas novas: o Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho (Diretiva Mquinas 2006/42/CE); b) No caso de mquinas usadas: o Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de agosto; c) Outros equipamentos de trabalho: Legislao especfica sobre conceo, fabrico e comercializao dos mesmos.

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4.

Notas

relativas

utilizao

de

plataformas

suspensas e de elevao de trabalhadores

Durante os trabalhos de construo e reparao de edifcios, assim como em obras de engenharia civil, surge frequentemente a necessidade de utilizao de equipamentos de trabalho para a realizao de trabalhos em altura e para a elevao de trabalhadores. O enquadramento legal da utilizao destes equipamentos, foi inicialmente estabelecido pelo regulamento de segurana no trabalho da construo civil, aprovado pelos Decreto-Lei n. 41820 e Decreto n. 41821, ambos de 11 de agosto de 1958, num contexto legal de grande fragmentao do quadro normativo j que no existia um diploma quadro para a segurana e sade no trabalho. Entretanto a disciplina do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro (que substituiu o Decreto-Lei n. 82/99, de 16 de maro) operou a transposio de Diretivas Comunitrias sobre prescries mnimas de segurana e sade para a utilizao pelos trabalhadores de equipamentos de trabalho (Diretiva 2009/104/CE de 16 de setembro), sendo aplicvel a todos os sectores da atividade econmica e inserindo-se numa estrutura legal sistmica que gira em torno de um diploma de enquadramento: o regime jurdico da promoo da segurana e sade no trabalho constante da Lei n. 102/2009, de 10 de setembro. Nestas circunstncias as disposies do regulamento de segurana no trabalho da construo referido, designadamente as relativas aos equipamentos de trabalho, no podem ser interpretadas de forma a contrariar a disciplina dos diplomas subsequentes, a sua configurao sistmica e havero que ter-se por derrogadas sempre que tiverem por objeto matrias constantes dos diplomas que entraram em vigor posteriormente, quer por fora das regras de aplicao das leis no tempo, quer por fora do efeito do primado do direito comunitrio. Torna-se por isso necessrio proceder conjugao destes diferentes regimes, tendo ainda em ateno a evoluo tecnolgica ocorrida na conceo destes equipamentos bem como a entretanto originada pela entrada em vigor da Diretiva Mquinas (Diretiva n. 2006/42/CE), transposta para o direito interno pelo Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho. Desde a publicao do Regulamento de Segurana na Construo Civil, em 1958 (Decreto n. 41821, de 11 de agosto), tm surgido no mercado diversos tipos de equipamentos destinados especificamente elevao de trabalhadores, e cuja utilizao no se encontra, nem podia encontrar-se, prevista no referido diploma.

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Podemos distinguir 4 tipos de equipamento que so habitualmente mais usados: 1. Os equipamentos de elevao de pessoas (plataformas elevatrias); 2. Os carros automotores de alcance varivel (por vezes tambm designados como multicarregadoras telescpicas ou empilhador multifunes) equipados com plataformas integradas de elevao de pessoas e concebidas para essa finalidade; 3. As plataformas suspensas por cabos, tambm designadas como bailus, as quais tm sofrido uma evoluo considervel ao nvel das medidas de segurana integradas no equipamento, pelo que no correspondem atualmente ao que era habitual data de publicao do referido diploma; 4. As gruas destinadas elevao de cargas, utilizadas a ttulo excecional para a elevao de pessoas, e equipadas com cestos suspensos por meio de elementos de suspenso de comprimentos variveis (correntes, cordas, etc.). Os equipamentos referidos nos pontos 1, 2 e 3, se colocados no mercado e em servio aps 31.12.1996, data de entrada em vigor das Exigncias essenciais de segurana e sade destinadas a limitar os riscos especficos decorrentes da elevao ou da deslocao de pessoas da Diretiva Mquinas (Diretiva n. 2006/42/CE), so considerados aparelhos de elevao de pessoas com risco de queda vertical superior a 3 metros, estando por isso includos no anexo IV da Diretiva. A avaliao de conformidade est dependente da interveno de um organismo notificado, pelo que a declarao de conformidade deve referir o nome e endereo do organismo notificado que participou no processo de certificao. este o mecanismo e no outro que permite a colocao no mercado e a entrada em funcionamento deste tipo de equipamentos como decorre do princpio da liberdade de circulao de produtos e mercadorias no EEE. Os equipamentos aos quais no seja aplicvel a Diretiva Mquinas, devem satisfazer as disposies dos artigos 10. a 29. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. A mesma regra aplicvel a qualquer outro tipo de equipamentos usados na elevao de pessoas, mesmo que a ttulo excecional: no lhes sendo aplicvel a Diretiva Mquinas, devem satisfazer as disposies dos artigos 10. a 29. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro. nomeadamente, o caso das plataformas suspensas em cabos (bailus), quando no so abrangidos pela Diretiva Mquinas. Quando necessrio recorrer a equipamentos de elevao de cargas para a realizao de trabalhos temporrios em altura, deve atentar-se ao previsto no artigo 33. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro muito particularmente circunstncia de excecionalidade dessa necessidade.

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que, por regra, o transporte de trabalhadores por meio de guindastes proibido, conforme o disposto no artigo 92. do Decreto n. 41821, de 11 de agosto de 1958. Por vezes so utilizadas plataformas ou cestos montados em equipamentos de elevao de cargas. Esse tipo de plataformas, normalmente de provenincia diversa da do equipamento de elevao de cargas e sem comandos na plataforma que permitam ao operador controlar o seu movimento, considerada como plataforma no integrada. O controlo feito exclusivamente pelo condutor da mquina, a partir do posto de manobra do equipamento de elevao de cargas. O recurso a este tipo de soluo para o trabalho temporrio em altura, apenas admissvel excecionalmente em situaes aonde outros meios de trabalho (por exemplo utilizao de andaimes) sejam impraticveis ou suscetveis de ocasionar riscos superiores e/ou quando se tratar de situaes pontuais, imprevistas e de curta durao. Exemplos de situaes que no podem ser consideradas pontuais so os trabalhos de produo, trabalhos previstos em plano de segurana e sade, trabalhos peridicos de manuteno e de uma forma geral, todos os trabalhos previamente planeados. Na utilizao de plataformas no integradas devem observar-se as seguintes condies: 1) As mencionadas no n. 3 do artigo 33. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro: a) O posto de comando do equipamento deve ser ocupado em permanncia; b) Os trabalhadores disponham de meios de comunicao e evacuao seguros, e que permitam levar a cabo operaes de salvamento e resgate. 2) Outras medidas necessrias para garantir a segurana dos trabalhadores durante as operaes de elevao: a) Garantia de resistncia mecnica do equipamento aos esforos a que ser sujeito; b) Garantia de estabilidade dos equipamentos tendo em conta a natureza do solo; c) Medidas que minimizem os riscos de queda de materiais sobre os trabalhadores; d) Medidas que impeam o movimento do conjunto formado pela plataforma e equipamento de elevao, sempre que a se encontrem trabalhadores;

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e) Os equipamentos devem obedecer s disposies do artigo 29. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro e da norma europeia EN 14502-1 Aparelhos de elevao de carga suspensa Equipamentos para a elevao de pessoas Parte 1: Cestos suspensos21, e s condies previstas no n. 6 do anexo I do Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de junho, em especial as relativas a: i) Resistncia mecnica; ii) Excesso de velocidade da plataforma; iii) Risco de queda para fora da plataforma; iv) Risco de queda da plataforma. Deve ser garantido que o controlo da descida no dependa apenas de um freio. f) O condutor manobrador do equipamento de elevao deve estar especificamente habilitado para o efeito, nos termos do artigo 5. do Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de fevereiro, conforme referido no ponto 5) do captulo Utilizao de equipamentos de trabalho; g) Medidas de organizao dos trabalhos, no que se refere a superviso dos trabalhos e inspeo dos equipamentos de trabalho; h) Existncia de proteo individual, nomeadamente contra o risco de queda em altura, que minimize os riscos que no puderem ser eliminados ou minimizados por outras vias. 3) Deve ainda existir plano especfico para a execuo dos trabalhos, devidamente aprovado pelo dono de obra, nos termos do n. 1 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 273/2003, de 29 de outubro, no qual constem as medidas de segurana a adotar para a execuo destes trabalhos.

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As normas tcnicas no so normas jurdicas e por isso no tm fora obrigatria geral. Todavia, do seu acatamento resulta uma presuno de conformidade lei.

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Anexo:

Lista

de

verificao

para

trabalhos

com

equipamentos mveis

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LOCAIS DE TRABALHO BEM CONCEBIDOS 1. Verifique se as vias de circulao so adequadas s atividades dos veculos e pees nos locais de trabalho. Por exemplo: Existe separao entre veculos e pees? Existem passagens para pees nas vias de circulao de veculos? Existem reas de estacionamento adequadas? Existe a possibilidade de adotar vias de circulao de sentido nico para reduzir o risco de coliso? 2. Verifique que a necessidade de manobras de inverso de marcha minimizada, e quando necessria realizada em segurana e em reas seguras. Por exemplo: Existe a possibilidade de estabelecer vias de sentido nico para minimizar a necessidade de manobras de inverso de marcha? Apenas os trabalhadores indispensveis permanecem nas reas aonde so efetuadas as manobras de inverso de marcha? Existe a necessidade de identificar e marcar claramente as "zonas de inverso de marcha", por forma a serem bem visveis, tanto para condutores como para pees? 3. Verifique se as vias de circulao so adequadas ao tipo e quantidade de veculos que nelas circulam. Por exemplo: As vias so suficientemente largas? O pavimento firme e regular? Existem obstculos ou outros perigos? As vias tm manuteno adequada e regular? 4. Verifique se as operaes de carga e descarga so realizadas em segurana. Por exemplo: So as operaes de carga/descarga realizadas atravs de sistemas de trabalho seguro, em terreno firme e plano? So os veculos devidamente travados ou estabilizados, para prevenir movimentos perigosos durante as operaes de carga/descarga? Os locais de receo das cargas dispem de proteo coletiva destinada a prevenir o risco de queda em altura de pessoas e de materiais? A operao de carga/descarga feita, sempre que possvel, de forma que as cargas estejam distribudas uniformemente, para evitar que o veculo ou reboque se tornem instveis?

SIM NO NA

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LOCAIS DE TRABALHO BEM CONCEBIDOS So feitas verificaes para garantir que as cargas esto fixas e dispostas de modo a garantir que estas no se movam e que estejam estveis (deslizar na direo do condutor/manobrador se este travar bruscamente, ou deslizar para fora do veculo no caso de uma subida muito ngreme? Existe a necessidade de algum trabalhador ser transportado no veculo ou na carga, colocando-se em risco de queda? Se assim for, possvel eliminar a necessidade destes se deslocarem nessas condies? Se for absolutamente necessrio, que outras precaues podem ser tomadas para reduzir os riscos de queda?

SIM NO NA

VECULOS SEGUROS 5. Verifique se os veculos so adequados e seguros para o trabalho a realizar. Por exemplo: Foi escolhido o veculo e reboque mais apropriado tarefa? Esto todos os elementos com funes de segurana (traves, iluminao, espelhos retrovisores e cintos de segurana) operacionais? Esto protegidas as partes perigosas dos elementos mveis de transmisso ou de tubagens de gases de escape? Existem meios seguros de entrada e sada da cabina ou de outras zonas que necessitem de acesso? Existe a necessidade de proteo do condutor contra esmagamento em caso de capotamento (ROPS)? o risco de

SIM NO NA

Existe a necessidade de proteo do condutor contra o risco de queda de objetos (FOPS)? Existem nos veculos espelhos retrovisores laterais e de retaguarda, de forma a permitirem boa visibilidade em redor dos mesmos? Existe a necessidade de serem instaladas cmaras de televiso em circuito fechado (CCTV) na retaguarda de certos veculos, de forma a eliminar ou reduzir as zonas cegas durante as manobras de inverso de marcha ? Existem sinais sonoros assinalando a inverso de marcha? 6. Verifique se os procedimentos de manuteno so adequados. Por exemplo: Antes do incio do trabalho so feitas verificaes bsicas de segurana dos veculos pelos condutores? Existe um programa de manuteno peridica para cada veculo? So realizadas verificaes e ensaios por pessoa competente?

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CONDUTORES HABILITADOS 7. Verifique a eficcia dos procedimentos de seleo e formao para assegurar que os condutores so capazes de realizar as suas atividades em segurana e de forma responsvel. Por exemplo: Verificao da experincia anterior dos condutores e sua avaliao, de forma a garantir a sua qualificao? verificada a realizao dos exames de sade, atravs de ficha de aptido, previstos no regime de organizao e funcionamento das atividades de SST? realizada formao sobre como executar o trabalho, e dada informao sobre perigos especficos, limites de velocidade, zonas de estacionamento e carga, etc? 8. Verifique o que realmente fazem os condutores quando executam o seu trabalho. Por exemplo: A conduo cuidadosa, so usadas as vias de circulao corretas, os limites de velocidade so respeitados bem como outras regras em vigor? O estacionamento feito em segurana e em locais seguros? So seguidas prticas de trabalho seguras, por exemplo durante as cargas/ descargas, no acondicionamento das cargas, em operaes de manuteno, etc? Tm os condutores o tempo necessrio para completar as suas tarefas, ou existe risco de acidentes causados por fadiga ou em resultado do excesso de horas de trabalho? Existem prticas de anlise de comportamentos inseguros quando estas cheguem ao conhecimento da direo da empresa? So respeitadas as regras de separao entre veculos e pees, utilizando estes, roupa de alta visibilidade (coletes, casacos, calas), quando necessrio? 9. Verifique se existe um adequado controlo ou superviso por parte da direo da empresa. Por exemplo: Esto os supervisores e condutores, incluindo subcontratados e condutores que visitam o local de trabalho, cientes das regras em vigor e das suas responsabilidades em termos de manuteno de um ambiente e prticas de trabalho seguros? Existe responsabilizao e superviso de todos os intervenientes no local de trabalho, e existe um claro sistema de sanes aplicvel aos trabalhadores e subcontratados que no cumpram com as normas do local de trabalho? So levadas a cabo iniciativas no sentido de detetar qualquer comportamento inseguro dos condutores/manobradores dos veculos do local de trabalho, veculos visitantes e pees, para investigar as causas subjacentes e/ou para corrigir comportamentos inseguros? Foram nomeados trabalhadores responsveis pela deteo, investigao e correo de comportamentos inseguros?

SIM NO NA

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Anexo:

Lista

de

verificao

para

inspeo

de

mquinas e equipamentos de trabalho

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MQUINAS E EQUIPAMENTOS DE TRABALHO

1. feita uma inspeo inicial das mquinas e outros equipamentos de trabalho, por pessoa competente?

SIM NO NA

A inspeo inicial deve confirmar se a montagem, a instalao e a utilizao do equipamento esto em conformidade com as especificaes previstas e aceites pelo fabricante e pelo utilizador, e se o equipamento pode ser colocado em servio de modo seguro. Esta inspeo deve realizar-se sempre que: a) equipamento montado no prprio local de trabalho; b) a segurana de funcionamento do equipamento depende das suas condies de instalao. 2. feita a inspeo do equipamento, por pessoa competente, aps reinstalao num novo local?

Esta inspeo deve confirmar que a montagem/instalao e a utilizao do equipamento se mantm conformes s especificaes previstas e aceites pelo fabricante e pelo utilizador e que o equipamento pode ser colocado em servio de modo seguro no seu novo local de funcionamento. Esta inspeo deve realizar-se sempre que: a) o equipamento seja remontado num novo local, a menos que tenha sido especialmente concebido para permitir uma desmontagem parcial em caso de deslocamentos frequentes entre diferentes locais e/ou modificaes de configurao efetuadas segundo as especificaes do fabricante (gruas mveis, por exemplo); b) a segurana de funcionamento do equipamento dependa das suas condies de instalao, por exemplo: estruturas fixas de suporte, caminhos de rolamento e ancoragens. 3. So feitas inspees peridicas s mquinas e outros equipamentos de trabalho, por pessoa competente?

As inspees peridicas tm por objetivo detetar: a) qualquer defeito ou modificao que afete a conservao da segurana de utilizao dos equipamentos e que requeiram uma ao curativa urgente, seja imediata, seja em datas pr-fixadas; b) outros defeitos ou modificaes que no afetem a segurana de utilizao do equipamento mas que possam provocar uma falha posterior. 4. Qual o intervalo para inspees peridicas, feitas por pessoa competente?

Recomenda-se que o intervalo entre inspees peridicas seja de 12 meses, salvo nos casos seguintes: a) trs (3) meses para as prensas mecnicas e para as mquinas de compactar, de carga e descarga manual; b) seis (6) meses para os aparelhos de elevao movidos mecanicamente, especialmente concebidos para o transporte ou a elevao de pessoas, ou especialmente concebidos para permitirem uma desmontagem limitada em caso de deslocamentos frequentes entre diferentes locais. A periodicidade deve ser reduzida para trs (3) meses para os aparelhos movidos pela fora humana; c) podem definir-se outros intervalos com a concordncia do utilizador/proprietrio do equipamento, em funo do tipo de equipamento, do ambiente de trabalho, do seu estado de conservao e da sua manuteno. 5. So feitas inspees extraordinrias s mquinas e a outros equipamentos de trabalho, por pessoa competente?

Uma inspeo extraordinria deve confirmar se o equipamento pode ser utilizado de modo seguro aps a ocorrncia de acontecimentos suscetveis de afetar a sua segurana ou integridade. So as seguintes as circunstncias que requerem uma inspeo extraordinria: a) uma reparao importante afetando elementos essenciais do equipamento; b) um acidente ou incidente [por exemplo: falha mecnica ou estrutural, incndio, raio, etc.]; c) modificao de um equipamento existente que no requeira uma nova avaliao da conformidade; d) perodo de inatividade durante o qual se tenha podido deteriorar o estado de conservao do equipamento por falta de manuteno, ou por condies ambientais; e) modificao do meio ou ambiente de trabalho do equipamento, que requeira uma nova avaliao da segurana de funcionamento do equipamento; f) a configurao a prevista pelo fabricante, mas o equipamento no foi objeto de ensaios durante a inspeo inicial ou quando de uma inspeo aps reinstalao num novo local.

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Bibliografia
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Resumo
No obstante os desenvolvimentos registados nos ltimos anos na preveno da sinistralidade ocupacional, os acidentes de trabalho constituem hoje um tema de inequvoca pertinncia em Portugal. Os acidentes ocorridos durante a utilizao de mquinas constituem a segunda causa de acidente de trabalho mortal. Tm sido levadas a cabo aes regulamentares neste domnio de entre as quais se destacam duas a Diretiva Mquinas 2006/42/CE e a Diretiva Equipamentos de Trabalho 2009/104/CE. A primeira contempla a harmonizao das normas jurdicas de segurana e sade aplicveis a produtos e destinadas a promover a livre circulao e reconhecida como um instrumento da poltica de melhoria da segurana e sade no trabalho. A segunda tem por objetivo a melhoria da segurana e sade nos locais de trabalho, com nfase para a fixao de prescries mnimas aplicveis s condies de trabalho e utilizao de certas categorias de materiais e equipamentos.

Rsum
En dpit de l'volution de ces dernires annes dans la prvention des accidents du travail, le sujet est aujourd'hui une proccupation manifeste au Portugal. Les accidents survenus lors de l'utilisation des machines sont la deuxime cause d'accidents mortels au travail. Ont t entrepris dans ce domaine des mesures de rglementation dont deux se dtachent - la Directive 2006/42/CE Machines et la Directive 2009/104/CE quipements de travail. La premire porte sur l'harmonisation des normes juridiques des exigences de sant et la scurit des produits et encourager la libre circulation et est reconnu comme un outil politique pour amliorer la scurit et la sant au travail. La seconde vise amliorer la scurit et la sant au travail, en mettant l'accent sur la fixation d'exigences minimales pour les conditions de travail et l'utilisation de certaines catgories de matriels et d'quipements.

Abstract
Notwithstanding recent advances regarding work accident control and prevention, the issue of occupational accidents is still a subject of major of concern in Portugal. Accidents during use of machinery represent the second major cause of fatalities. Regulatory action has been taken in this field, of which Machinery Directive 2006/42/EC and Work Equipment Directive 2009/104/EC constitute two of the most important examples. The first deals with the harmonization of health and safety regulations intended to improve free circulation of goods, and is also an instrument of social policy, regarding improvement of working conditions. The second aims at promoting health and safety at work, by defining minimum requirements regarding use of work equipment.

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