Informe 108

1
INFORME DEFENSORIAL N 38

DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS SLIDOS EN BOGOT D.C

l. VISTOS

a. La investigacin adelantada por la Delegada para los Derechos Colectivos y
del Ambiente sobre la prestacin del servicio pblico de disposicin final de
residuos slidos en Bogot, en la que se evidenci la problemtica que se
presenta en desarrollo de la misma.

b. La investigacin realizada por la Delegada para los Derechos Colectivos y del
Ambiente en ao de 1998, con ocasin del derrumbe del relleno sanitario Doa
Juana, en la que se corroboraron irregularidades en el tratamiento y
disposicin final de residuos slidos de la ciudad.

c. Los documentos e informes recibidos en esa Delegada respecto de la
prestacin del servicio de disposicin final de residuos slidos, por parte de la
UESP, la CAR, y el Operador del Relleno Sanitario.

d. Las quejas y solicitudes por organizaciones sociales y organizaciones no
gubernamentales tales como la Red Nacional de Veeduras y la Asociacin de
Usuarios de Aguas Calientes.

e. Las quejas ciudadanas recibidas en la Defensora del Pueblo, relacionadas
con las permanentes afectaciones del relleno sanitario Doa Juana a las
comunidades colindantes.

ll. LA ACCION DEFENSORIAL

1. La Defensora del Pueblo, dentro de su marco constitucional y legal, realiz
diversas actividades para comprobar la situacin que se presenta con la
disposicin final de residuos slidos en el Distrito Capital, para lo cual
tramit quejas, realiz investigaciones y practic visita al Relleno Sanitario
Doa Juana .

2. Se convoc una reunin con distintos representantes de las comunidades de
Usme, Mochuelo Alto, La Aurora, Mochuelo Bajo, Aguas Calientes y de la Red
Nacional de Veeduras Ciudadanas, en la cual los miembros de la comunidad
plantearon la problemtica que los afecta poniendo en evidencia su
preocupacin por la expansin de la zona 9 del relleno sanitario Doa Juana.

3. La Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente ofici a la
Secretara de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot, a la Unidad Ejecutiva
de Servicios Pblicos, a la Corporacin Autnoma de Cundinamarca CAR- y
al Departamento de Prevencin y Atencin de Desastres, a fin de obtener la
informacin pertinente al caso.
2

4. Se practic una visita de campo que comprendi las siguientes actividades:
i.) Reunin con el seor Nelson Gaviria, supervisor del relleno y con el seor
Daniel Valderrama, Gerente de Proactiva. ii.) Reunin con miembros de la
interventora ubicados en el relleno sanitario. iii.) Recorrido guiado por el
rea del relleno. iv.) Visita al barrio Mochuelo Bajo, en la cual se habl con
la comunidad y se recolect informacin sobre las afectaciones causadas por
el relleno sanitario y los incumplimientos por parte del operador, as como
de las actuaciones adelantadas por dicha comunidad.

5. Se realiz una visita a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
-CAR- a fin de revisar el expediente que contiene toda la informacin del
relleno sanitario Doa Juana.

6. Se realizaron sendos cuestionarios a la Unidad Ejecutiva de Servicios
Pblicos UESP- y a la CAR-, a fin de compilar los conceptos de las
entidades concernidas sobre la problemtica que se trata.

7. Con fundamento en lo anterior, se considera necesario informar que la
presente accin tiene como objetivo comunicar los resultados de las
investigaciones, as como hacer las recomendaciones necesarias en aras de
garantizar los derechos humanos de los habitantes del Distrito Capital y el
cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de disposicin de
residuos slidos.

III. ANTECEDENTES

Hasta 1988 la disposicin final de los residuos slidos se realiz en botaderos
a cielo abierto, como los de El Cortijo, Gibraltar y Protecho, los dos primeros
ubicados muy cerca del ro Bogot. Desde 1989, las basuras provenientes de la
capital y de los municipios de Fmeque, Cqueza, Choach, Chipaque y Ubaque
se disponen en el relleno sanitario de Doa Juana, al sur de la ciudad. Este
relleno es l ms grande del pas y el nico sitio autorizado para la disposicin
de residuos slidos en la ciudad. Est localizado en la localidad de Usme, al sur
de la Sabana de Bogot, al margen izquierdo de la cuenca del ro Tunjuelo.

Es importante sealar que, a partir de 1989, se efectuaron cambios
fundamentales en el manejo de los desechos: en primera instancia el Distrito
compr los terrenos para el relleno sanitario, buscando con ello ejercer un
absoluto control sobre el mismo, en trminos ambientales y administrativos.
En segundo lugar, desde la puesta en marcha del relleno sanitario Doa Juana,
se impidi el acceso de recicladores al sitio de operaciones adems, con el plan
operativo, fue preciso controlar la presencia de vectores en el lugar.

Desde el momento en que entr a operar el relleno sanitario Doa Juana se
presentaron inconvenientes con el control de lixiviados, dado que no se
esperaba la inmediata produccin de los mismos, ni se tena conocimiento de
su manejo, por lo cual no se encontr alternativa diferente a disponerlos
directamente en el ro Tunjuelo. Como consecuencia de la contaminacin
hdrica generada en 1989, la CAR orden la apertura del expediente No. 4572
denominado "Relleno Sanitario Doa Juana" y expidi desde entonces varias
resoluciones en las que sealaba que la Empresa Distrital de Servicios Pblicos
3
-EDIS
1
- debe cumplir con la remocin de materia orgnica y de sustancias de
inters sanitario, tales como pesticidas y metales pesados (cromo, plomo,
mercurio, etc.), contenidos en el lixiviado generado por el Relleno Sanitario.

Desde el ao citado y con base en la experiencia, paulatinamente se han ido
ajustando las especificaciones tcnicas y el manejo operativo del relleno
sanitario Doa Juana, variando la altura de los niveles para lograr mayor
estabilidad y mejor compactacin, lo mismo que la pendiente de los taludes
exteriores y los espesores de la capa de cobertura.

Doa Juana cuenta con un rea total de 456 hectreas, de las cuales
solamente el 40% se utiliza para la disposicin de residuos slidos, repartida
en ocho zonas, en donde se han puesto en prctica las etapas de disposicin
de residuos slidos convencionales y de residuos hospitalarios. Tales zonas
son: La zona I (15 ha, aprox.); la zona Mansin (3 ha, aprox.); la zona II
(25.2 ha, aprox.) la cual se encontraba en desarrollo cuando ocurri el
derrumbe en 1.997 y oper slo 1.5 aos; la zona III fue inicialmente
reservada para disponer los desechos peligrosos, pero por condiciones tcnicas
se anex a la zona II; la zona IV(19.2 ha) la cual fue utilizada como zona de
emergencia cuando ocurri el derrumbe de la zona II.; la zona V, no utilizada
hasta la fecha, localizada al costado oriental de la autopista a Villavicencio y
delimitada por el ro Tunjuelo, la zona VI (3.2 ha) adecuada como zona de
emergencia; la zona VII (40 ha) que se encuentra en etapa de clausura, y la
zona VIII (45 ha) con capacidad para 4.5 aos, que actualmente se
encuentra en operacin.

En el relleno sanitario se disponen actualmente en promedio 156.000
toneladas de residuos al mes, para un promedio de 5.000 toneladas / da
2
,
entre ellos tenemos: domiciliarios (65%), barridos (6,4%), industriales
(10,3%), escombros (10,8%), desechos verdes (0,34%) y otros (1,10%). Los
residuos domsticos estn cargados de materiales txicos que van desde
medicinas vencidas hasta pinturas, pilas o restos de venenos (biocidas y
sustancias fitosanitarias). Las industrias e instituciones de salud pequeas y/o
clandestinas producen toneladas de residuos peligrosos y txicos.

La zona de disposicin de residuos hospitalarios tiene una superficie de 1.5
hectreas, opera desde julio de 1.998, con una duracin de 7.5 aos, mediante
el sistema de trincheras especiales. La celda especial para los desechos
hospitalarios recibi en agosto de 2004 un total de 369.54 toneladas, para un
promedio de 11.92 toneladas / da
3
.

Adyacente a la zona VI se destin un rea de 3.6 hectreas para la
construccin de la planta de lixiviados y 2.9 hectreas para la disposicin de
los lodos producidos por sta
4
. El relleno produjo un caudal de lixiviados de
13.03 l/s. La planta de tratamiento STL S.A. E.S.P trat 28.824 m3,
equivalentes a un caudal de 10.76 l/s, el cual produjo 229.87 toneladas de
lodos, producto de la remocin de los metales y de la carga orgnica presente
en el lixiviado crudo. Estos lodos fueron dispuestos en la celda especial para
los lodos, aledaa a la planta de tratamiento
5
.

1
Empresa Distrital de Servicios Pblicos, entidad encargada en esa poca de la prestacin del
servicio urbano de aseo en Bogot.
2
UNIN TEMPORAL COLOMBO-CANADIENSE, UTCC . Informe interventora del Relleno Sanitario
Doa Juana. Bogot, agosto 2.004.
3
Ibid., P. 3
4
CONSORCIO GERENCIA DOA JUANA-HIDROESTUDIOS S.A. Informe Doa Juana. Bogot,
marzo de 2002.
5
UTCC, Op. cit.
4
En el proceso de adjudicacin de la licencia ambiental de la zona VIII, sitio
donde se disponen actualmente los residuos slidos, la Corporacin Autnoma
de Cundinamarca CAR- orden la realizacin de una audiencia pblica que se
llev a cabo el da 2 de noviembre de 2002, los aspectos relevantes expuestos
por la comunidad se muestran a continuacin:

- Se dio a conocer un video sobre la contaminacin presentada por el
relleno.
- Se cuestion lo estipulado en la Resolucin 0677 de 2002 "Por medio de
la cual el Ministerio de Medio Ambiente resuelve un Recurso de
Apelacin", por vulnerar los derechos fundamentales de las
comunidades.
- Se solicit conformar una comisin mixta en la que participe la
comunidad, que permita ejercer los controles y verificar el cumplimiento
de las actividades estipuladas en la Resolucin 0677/02.
- Se argumento el desconocimiento de las consecuencias negativas que
conllevara la operacin del relleno sanitario, pues nunca se les ilustr
sobre ello.
- Se manifest la carencia de conocimiento sobre el alcance del POT, en lo
relacionado con la disposicin final de residuos slidos y la expansin de
Doa Juana.
- Se expres que los impactos ambientales estn subvalorados, por lo que
los programas de compensacin por los impactos negativos no
mitigables no atienden la afectacin real de los habitantes de los
Mochuelos y Pasquilla, a saber:
- Manifestaron que se presentan olores ofensivos. La zona VIII
comenz a operar sin dar inicio a la barrera rompe olores
establecida en la licencia.
-Expresaron que se ha ignorado el diseo paisajstico de
conformidad con lo exigido por el Ministerio de Ambiente Vivienda
y Desarrollo Territorial.
-En la licencia ambiental se contempla frenar el desarrollo de
nuevas viviendas, sin embargo la Corporacin Autnoma de
Cundinamarca CAR-, Planeacin Distrital y la Unidad Ejecutiva de
Servicios Pblicos UESP- no se han pronunciado acerca de cmo
regular la ocupacin de los predios.
-Se solicit conocer la forma como se manejan los fondos para la
ejecucin del Plan de Manejo Ambiental y los recursos con los que
se dispone.
-Indicaron que se desconocen los cronogramas sobre la ejecucin de l
as actividades de manejo ambiental.
-Se solicit la terminacin del sistema de alcantarillado y manejo de
aguas residuales como compensacin, segn lo establecido en la
ficha 2.8.
-Se expres desacuerdo con la expansin de la zona IX y se propuso
el estudio de otras zonas.
- Sealaron que los barrios colindantes se ven afectados por: malos olores,
enfermedades respiratorias y gstricas, problemas de piel, problemas en los
ojos, proliferacin de moscas y ratas, agotamiento y desviacin de los
recursos hdricos y degradacin de la panormica visual.
- Finalmente la comunidad afirm que las obras adelantadas no cumplen con
lo dispuesto por la CAR, ni con las exigencias de la comunidad; el operador
no ha invertido en el barrio, la barrera viva no cumple con las
especificaciones mnimas requeridas y se han desviado dos fuentes de
agua. Piden acciones concretas para solucionar todos estos problemas.

En dicha audiencia, la Procuradura Ambiental y Agraria hizo una exposicin de su
gestin frente al tema y solicit a la autoridad ambiental, a la Alcalda Distrital, a
5
la UESP y al operador del relleno que ilustraran a la comunidad sobre las acciones
de mitigacin, de correccin y compensacin referidas al relleno y a la sociedad,
especialmente lo relacionado con:

- Reforestaciones de las quebradas Puente Blanco, Botello y Hierbabuena.
- Impacto de las emisiones de gases descargados a la atmsfera.
- Plan de contingencia sobre olores producidos por la planta de lixiviados.
- Control sobre nuevos asentamientos poblacionales.
- Desarrollo de medidas de compensacin referidas a la construccin del
acueducto.

Asimismo, Termlisis de Colombia E.S.P S.A. present una ponencia acerca de la
tecnologa denominada termlisis, mediante la cual se reciclan el 100% de los
residuos separando orgnicos e inorgnicos.

finalmente, se consideraron las obligaciones, trminos y condiciones
establecidos en los actos administrativos que mayor relevancia tienen respecto
del proceso adelantado sobre el proyecto: Resolucin N 2133 de 29 de
diciembre de 2001 "Por la cual se otorga una Licencia Ambiental-nica para la
Zona VIII del Relleno Sanitario Doa Juana"; la Resolucin N O111 de 24 de
enero de 2001 Por la cual se establece un Plan de Manejo Ambiental para el
Relleno Sanitario Doa Juana; la Resolucin N 0126 de febrero de 2002 "Por
medio de la cual se resuelve el recurso de reposicin interpuesto a la
Resolucin 2133/2000", la Resolucin N 0677 de 22 julio de 2002 "Por medio
de la cual el Ministerio de Medio Ambiente resuelve un Recurso de Apelacin" y
la Resolucin N 560 de mayo 2 de 2003 "Por la cual se acepta un documento,
se hacen unos requerimientos y se toman otras determinaciones".

De otro lado, las acciones de seguimiento se dirigieron a verificar el cumplimiento
y ejecucin del Plan de Manejo Ambiental y la realizacin de las obras de
infraestructura construidas para prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos, efectos y riesgos ambientales generados por la disposicin final de los
residuos slidos en el relleno sanitario, en desarrollo de dicho Plan
6
.

Posteriormente, en marzo de 2003 la Asociacin de Usuarios de Aguas Calientes
solicit a la CAR la realizacin de una nueva audiencia pblica sobre el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la licencia ambiental, solicitud que
no fue acogida, por cuanto, segn la CAR no reuna los requisitos de ley, y ms
an cuando en consideracin de esta entidad, hasta la fecha no existe manifiesta
violacin e incumplimiento de las obligaciones legales
7
.

En julio de 2003, la citada asociacin de usuarios solicit al alcalde local de Ciudad
Bolvar una consulta popular sobre el cierre definitivo del relleno sanitario Doa
Juana, solicitud que fue negada con el argumento de que el tema del relleno
sanitario Doa Juana es de carcter distrital, dado que el Decreto N 609 de 1994,
establece que el relleno sanitario de Doa Juana es uno de los sitios autorizados
para la descarga de residuos.

En diciembre de 2003, la Asociacin de Usuarios de Aguas Calientes en ejercicio
del derecho de peticin, solicit a la UESP ser tenida en cuenta en el proceso de
licitacin de la interventora y poder participar en la elaboracin de los trminos
de referencia; especficamente se requiri la inclusin de las siguientes clusulas:

6
Oficio de la Corporacin Autnoma de Cundinamarca a la seora Rosa Rodrguez de la
Asociacin de Usuarios de Aguas Calientes. CAR 2003-0000-06513-2, Bogot, junio 2003.
7
Ibid.
6
1. Obligar al interventor a presentar en audiencia pblica el informe de su
labor cuatro veces al ao.
2. Obligar a entregar copia del mismo informe que mensualmente se
entregar a la Alcalda Mayor, para fines de la labor de control social.

Igualmente, la referida asociacin ha efectuado diversos requerimientos, entre
otros encontramos:

En aras de vincular a la poblacin ms cercana al relleno en esas labores, en
febrero de 2004, solicita a la UESP copia del convenio de esa entidad con el Jardn
Botnico para la siembra y mantenimiento de 18.400 rboles que se van a plantar
en el relleno sanitario Doa Juana y solicit que dicha asociacin fuera vinculada
en el contrato de mantenimiento, regado y cuidado permanente de esos rboles.

En marzo de 2004, solicita a la UESP que se contrate el plan operativo de la
siembra de 18.400 rboles prevista en el convenio N 8 incluyendo el plante,
estocado, abonamiento, riego y mantenimiento de dichos rboles.

En mayo de 2004, solicita a la UESP que se comuniquen los adelantos de las
peticiones expuestas el 11 de marzo de 2004 en el campamento del relleno
sanitario. Tambin expusieron algunas necesidades, tales como: la construccin
de una planta de tratamiento de aguas residuales o la conexin de las aguas a la
planta de tratamiento de lixiviados del relleno sanitario y la construccin de un
punto de atencin en salud, para ser tenido en cuenta de acuerdo con la ficha 2.8,
por medio de la cual se obliga a medidas compensatorias para la comunidad
afectada que no se han puesto en prctica.

En junio de 2004, requiere a la CAR revisar las obligaciones de la licencia
ambiental y expresan su preocupacin en forma especfica sobre la construccin
de la cortina rompe olores y el convenio entre el Jardn Botnico-UESP.

En junio de 2004, solicita al Secretario de Salud del Distrito de Bogot se declare
en emergencia sanitaria a los barrios Mochuelos y sus cuatro sectores urbanos,
porque se encuentran invadidos de moscas y babosas; as mismo solicita que se
gestione un convenio con Salud Pblica y el Hospital Vista Hermosa para que
ellos puedan realizar la fumigacin correspondiente solicitud expresa dado que las
quejas
8
interpuestas ante Proactiva
9
no han sido atendidas y que el Hospital Vista
Hermosa no ha realizado ninguna clase de control en el sector.

Otras de las inquietudes y quejas de la comunidad estn compiladas en las actas
de reunin de Proactiva con la comunidad. Estas actas se presentan desde mayo
de 2003 hasta junio de 2004, a saber:

8
La queja se realiz el 15 de mayo de 2004 por Nury Jazmn Muoz. Reclamo N 42.
9
En atencin a las comunicaciones, Proactiva argumenta. 1. Aumento de moscas, ratas y
babosas: esto se present durante el mes de abril y los primeros das del mes de mayo.
Siguiendo el ciclo de reproduccin esto se da al principio de la temporada de invierno. Proactiva,
conocedora de esta situacin, increment de manera sustancial la fumigacin (...). 2. Malos
olores: Proactiva tiene como norma mantener una cobertura de plstico, en aquellas zonas
donde no se esten disponiendo los residuos slidos, segn la programacin presentada.
Desafortunadamente, los residuos llegan demasiado hmedos lo cual contribuye a que se inicie
su descomposicin en forma temprana, creando un incremento de olores; pero Proactiva ha
incrementado la cobertura diaria con el fin de aminorar los mismos. 3. Enfermedades
respiratorias: no se ha podido establecer que estas enfermedades son causadas por el relleno
sanitario propiamente dicho. Sin embargo, de una manera indirecta, la poblacin canina, sin
control sanitario, puede ser principalmente, los portadores de grmenes causantes de las
enfermedades por ustedes descritas. 4. Mayor rea descubierta: Por razones de operacin, es
necesario adecuar zonas como taludes, trincheras drenantes, las cuales deben estar
descubiertas para ser trabajadas; pero una vez realizadas las labores pertinentes, estas zonas
son cubiertas nuevamente, bien sea por plstico, arcilla y/o basura dependiendo del sitio
tratado. OFCIO de PROACTIVA, PDJ-RL-281/04, Bogot, mayo 2004.
7

- Se solicita informacin sobre la emisin de gases.
- Se presenta el estudio de gases, con una duracin de 14 meses, que est
enfocado a la afectacin en cultivos y produccin de leche nicamente. Este
estudio fue contratado con el Ing. Luis Alfredo Hernndez.
- Se solicita una visita a los nacederos hdricos dado que se ha disminuido el
caudal del nacedero de los Ajos y Aguas Calientes.
- Denuncian que se ha disminuido el crecimiento de los animales.
- Se exige el uso de un lenguaje sencillo y claro en las presentaciones.
- Se pide informar sobre la proliferacin de vectores.
- Se quejan de la insuficiente cobertura con polietileno; los olores y vectores
han aumentado.
- Se solicita hacer capacitacin en manejo de suelos, buen uso del agua,
manejo de residuos slidos, cuidado de rondas y quebradas y primeros
auxilios a policas ecolgicos y a la comunidad de los Mochuelos. Proactiva
se compromete a desarrollar un plan de trabajo para desarrollar el tema.
- El comit central solicita hacer parte del comit interinstitucional. Proactiva
se compromete a invitar a la comunidad a las reuniones del comit
interinstitucional.
- Solicitan unificar el servicio de salud a la comunidad de Mochuelo y
fortalecer la atencin en el centro de salud con un dermatlogo y un
especialista en problemas respiratorios.
- Solicitan una planta de aguas residuales en Mochuelo Bajo.
- Solicitan dar cumplimiento a la ficha 2.8
- Se queja la comunidad por la generacin de empleo temporal baja. Se
genera expectativa sobre la contratacin de personal de Mochuelo en el
proyecto del jardn botnico.
- La interventoria informa sobre el levantamiento topogrfico para el
reconocimiento de predios para la zona IX.

La Unidad Temporal Colombo-Canadiense UTCC- interventor del proyecto, realiz
tres reuniones con la comunidad en el primer semestre del presente ao. En la
primera celebrada el 20 de febrero el interventor present el informe a la
comunidad sobre el avance en las actividades y hizo un llamado para que los
perros no entren al relleno sanitario. Las preocupaciones y quejas de la
comunidad son bsicamente las mismas que se presentaron ante Proactiva. En la
segunda reunin realizada el 30 de abril, la UTCC expuso el informe del mes de
marzo y se compromete con la comunidad a informar sobre los sitios del estudio
(no se establece a cual estudio se refieren). La ltima se llev a cabo el 18 de
junio del presente ao y se trat el problema de las moscas; se inform que se
estn terminando las negociaciones del estudio epidemiolgico para comunicar a
la comunidad; se inform que el estudio de impacto de gases ya se inici; se
comunic a la comunidad sobre el proceso que se lleva sobre la propuesta de
modificacin de las compensaciones ante la UESP; sobre las fichas se comentaron
los avances realizados por Proactiva; se habl del problema recurrente con los
perros y se hizo entrega del informe de avance de abril y mayo.

IV. PANORAMA SOCIAL Y ECONMICO

La informacin aqu referida pertenece al documento Relleno Sanitario Doa
Juana Diagnstico Socioeconmico y Cultural elaborado por la Unidad Ejecutiva
de Servicios Pblicos UESP- en junio de 2000.

De acuerdo con el trabajo de campo reseado en el documento, se conoci que
gran parte de la poblacin de la vereda Mochuelo Alto ha vivido all durante
muchas dcadas, de generacin en generacin. Lo contrario ocurri con la Vereda
8
el Mochuelo Bajo, en donde segn sus moradores el proceso de urbanizacin se
inici hace trece aos.

Sin embargo, el diagnstico local que hizo la Secretaria de Salud, afirma que "en
relacin con el Mochuelo bajo, hace seis aos, algunos dueos de fincas
decidieron vender para urbanizar. As se crearon los barrios: Paticos, Lagunitas,
Esmeralda y Barranquitos. No obstante, se consideraban estos barrios como
"ilegales" hasta febrero de 1999 cuando a travs de la resolucin N 0017 el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital reconoce la legalidad del
desarrollo de asentamientos urbanos o barrios de la localidad 19.

Para abordar las caractersticas socioeconmicas de la poblacin de la localidad de
Ciudad Bolvar es necesario remitirse al concepto de marginalidad como principal
caracterstica de la localidad, en tanto que presenta condiciones materiales de
vida precarias asociadas a un proceso de asentamiento ilegal: "las poblaciones por
lo general han sido producto de urbanizaciones piratas que vendan lotes muy
baratos y sin servicios pblicos, comprados generalmente por personas que
venan de diferentes partes del campo acosados por la violencia que se gener en
los aos 50
10
, es de anotar que esta situacin se ha mantenido a travs del
tiempo, constituyndose en una caracterstica particular de la localidad.

Ciudad Bolvar es una de las localidades ms jvenes, no slo por que fue una
de las ltimas en constituirse, sino porque una cuarta parte de sus habitantes
tiene menos de nueve aos.

El 45% de los habitantes de la localidad proviene de otros departamentos del pas.
La localidad tiene la ms alta tasa de crecimiento poblacional, es actualmente una
de las ms pobladas, concentra el 7.07 % de la poblacin del Distrito Capital.

Para julio de 1999, la poblacin total de las veredas el Mochuelo Alto y Bajo
incluyendo los barrios antes mencionados era aproximadamente de 5.965
personas, de las cuales 3.242 son mujeres y 2.723 son hombres. La vereda
Mochuelo Alto y los dems barrios del Mochuelo Bajo participaban con 1.87 de la
poblacin total de Ciudad Bolvar.

POBLACION DEL REA DE INFLUENCIA
PUNTUAL
Barrios N Familias Total Poblacin

Mochuelo Alto 310 2200
Mochuelo Bajo 107 705
Paticos 320 2560
Lagunita 130 650
Esmeralda 74 296
Barranquitos 60 30

Total 1001 6711
Fuente: UESP, Estudio diagnstico socioeconmico y cultural.

En la actualidad esta zona ha tenido un crecimiento del 23% en un ao, la zona
que ms se ha poblado es la correspondiente al barrio Paticos, sumado a esto,
encontramos que en la zona urbana de la vereda de Mochuelo Bajo, hay
aproximadamente un 70% de lotes que estn legalizados, pero sin construccin
alguna.

10
Luis CARVAJAL. Construyendo Nuestro Futuro. Bogot, 1994, p. 10
9

ESTRUCTURA POR EDADES DE LA POBLACIN
DEL REA DE INFLUENCIA DIRECTA
Grupos Total Poblacional % Participacin

0-14 1610 24
15-29 2753 41
30-49 1744 26
50-64 537 8
65-ms 67 1
Fuente: Estudio diagnstico socioeconmico y cultural. UESP

El 95% de los barrios pertenecen al estrato 1 y 2, y el 5% pertenece al estrato 3.
La mayora de las viviendas tienen entre seis y nueve habitantes.

Las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) estn determinadas por las
caractersticas de vivienda, servicios pblicos, educacin y produccin econmica.
Esta es la localidad que presenta un ndice de mayor poblacin con NBI ms o
menos el 40% de los habitantes no satisface sus necesidades y puede aumentar
por el continuo crecimiento de barrios subnormales.

RESUMEN Y PRIORIZACIN DE PROBLEMAS AMBIENTALES - GUAS DE
TRABAJO DE LOS GRUPOS PARTICIPANTES

PROBLEMA AFECTAN A COMO? POSIBLES
CAUSAS
SOLUCIONES RECURSOS
1. AGUA
A toda la
poblacin

Salud y
Falta
de agua
potable
Contaminacin
del agua:
Detergentes
Materia fecal
Qumicos
Basuras
Gases
No lavar en
este nacedero.
Reforestar.
Ronda de
proteccin.
Tratamiento
agua.
UPA
CAR
2. SUELOS A la
poblacin
especial
agricultura
Baja
produccin de
cultivos.
No se puede
competir en el
mercado de
productos
agrcolas.
En la salud
por
contaminacin
ambiental
Lluvias tipo
cido.
Plagas y
enfermedades.
Mal manejo de
insumos.
No tienen un
manejo tcnico
y adecuado de
las ladrilleras y
el relleno
sanitario.
Relleno
Sanitario.
Estudios
tcnicos de los
suelos.
Fertilizacin
orgnica.
Mejorar el
manejo
tcnico.
Crditos
para competir
UMATA
ULATA
CRA
Poblacin
3. AIRE
A toda la
poblacin

Enfermedades
pulmonares,
cefaleas y
oculares.
Baja
productividad
agrcola,
Presencia de
roedores y
moscas.
Mataderos.
Laguna de
oxidacin.
Falta de
alcantarillado.
Mal manejo de
las basuras
por la
poblacin.
Erosin y tala
de rboles

Control de
salubridad.
Manejo de
basuras.
Seguimiento a
los mataderos.
Fumigaciones.
Control de
zonas
deforestadas.
CAR
Comunidad
UPA
Relleno Sanitario
Elaborar proyec
de salud.
Fuente: UESP, Estudio Diagnstico socioeconmico y cultural.
10
En salud, la localidad cuenta con los Hospitales Vista Hermosa, Meissen, y una
Direccin Local de Salud. Tres CAMIS de nivel I de atencin y siete UPAS,
cobertura que resulta insuficiente dada la demanda en salud de la comunidad.
Segn datos de la Secretaria de Salud del Distrito a Abril de 1999 existan
166.917 personas beneficiarias afiliadas al SISBEN".

Las estadsticas de mortalidad comprometen en primera instancia a la
poblacin infantil, con una alta incidencia de enfermedades por causas
prevenibles tales como la desnutricin, y las enfermedades respiratorias; en
los jvenes la principal causa de mortalidad es el trauma por violencia
11
.

La zona de influencia directa, cuenta solo con un puesto de salud ubicado en
Mochuelo Alto; en entrevistas con los moradores de la zona de Mochuelo Bajo,
estos manifestaron que en contadas ocasiones utilizaban el servicio de este puesto
de salud debido a la mala atencin, a los medicamentos de altos precios, y al
servicio de ambulancia deficiente, cuando se ha necesitado no acude, adems del
alto precio que se debe pagar por el servicio.

V. SITUACIN GENERAL

La operacin del Relleno Sanitario Doa Juana RSDJ- se realiza desde el 9 de
marzo de 2000, mediante el contrato de concesin CO 11/2000 con la firma
PROACTIVA S.A. E.S.P. La interventora de este contrato est a cargo de la firma
Unin Temporal Colombo Canadiense, UTCC, con sujecin al contrato de
consultora C 058 de 2002, desde noviembre de 2002.

Mensualmente los habitantes de la ciudad de Bogot producen alrededor de
150.000 toneladas de desechos slidos. Tan elevado volumen obedece a que la
poblacin, el comercio y la industria en el Distrito Capital carecen de conciencia
ambiental, lo que se traduce en el acopio de forma indiscriminada y la
inobservancia de los horarios de recoleccin, entre otros.

La inadecuada gestin y disposicin final de estos residuos slidos genera
deterioro y degradacin del ambiente: contaminacin de aguas superficiales y
subterrneas, contaminacin de suelo y aire por generacin de polvo, malos
olores y gases, degradacin del paisaje e inutilizacin de los recursos naturales.
Esto produjo el derrumbe de basuras del relleno sanitario Doa Juana en 1997, en
el cual se evidenci un manejo inadecuado de los residuos slidos en las fases de
tratamiento y disposicin final.

Un importante porcentaje de los residuos slidos dispuestos en el relleno
sanitario Doa Juana es desaprovechado, pero con una buena gestin podra
generar importantes ingresos para el Distrito, empleo para miles de familias de
escasos recursos y mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad.

Aun cuando no existe consenso frente al nmero de personas dedicadas al
reciclaje en Bogot, actualmente alrededor de 15.500 familias procedentes de
sectores marginados de nuestra sociedad
12
crean su propio empleo, en
precarias condiciones de salubridad y bajo nivel organizativo, recuperando en
la ciudad unas 29.000 toneladas mensuales de residuos urbanos slidos.

El Plan Maestro Integral de Residuos recomienda involucrar a la poblacin en la
separacin de materiales en la fuente, aplicar un sistema efectivo para la

11
UESP, Estudio Diagnstico socioeconmico y cultural. Bogot, Junio de 2000.
12
ASOCIACIN NACIONAL DE RECICLADORES y A.R.B. Informe a la Defensora del Pueblo,
Bogot, 2002. El PMMIRSB habla de 6.000. La Red de Solidaridad Social y el DAMA estiman que
son 15.000 familias.
11
recoleccin y el reciclaje y hacer partcipe a los recicladores del nuevo esquema
que fortalezca sus organizaciones.

Sin embargo, slo el 10 % de los recuperadores informales se encuentran
organizados, con lo cual el 90% de dicha poblacin quedara excluida de los
programas a implementar en el Sistema Operativo de reciclaje SOR.

a. Polticas de Manejo de Residuos

La Constitucin Poltica en sus artculos 365 a 370 consagra los servicios
pblicos domiciliarios como una finalidad social del Estado. Las citadas normas
fueron desarrolladas a travs de diferentes leyes. Una de ellas, la Ley 142 de
1994 define el servicio domiciliario de aseo como la recoleccin municipal de
residuos, principalmente slidos, as como las actividades complementarias de
transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos.
Por su parte, el Decreto 605 de 1996
13
estableci las condiciones de prestacin
del servicio de aseo, la prohibicin de arrojar residuos slidos en botaderos a
cielo abierto y los requisitos para el funcionamiento de los rellenos sanitarios
14
.

La regulacin, prohibicin y restricciones sobre emisiones contaminantes,
generacin de ruidos y olores ofensivos se reglament mediante el Decreto
948 de 1995. Por ltimo, el nuevo Cdigo Penal contiene un ttulo sobre los
delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente.

La Constitucin Poltica seala que la eficiente prestacin del servicio de aseo
contribuye a la preservacin del ambiente sano, de la salud, la vida y la
salubridad publica. Dentro de este contexto el Ministerio del Medio Ambiente
formul La Poltica Nacional de Produccin ms Limpia con el fin de
solucionar y prevenir la problemtica de contaminacin ambiental de los
sectores productivos, con miras a la sostenibilidad y competitividad sectorial.

Segn el Plan de Ordenamiento Territorial- POT, tales componentes y la
decisin acerca de la recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos
se sujetar a los resultados del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos,
realizado por la Alcalda Mayor de Bogot D.C.

La Ley 142 de 1994 establece la Poltica Pblica vigente en la actualidad,
fortalece la descentralizacin, estimula la participacin del sector privado en
las inversiones y en la prestacin de los servicios y racionaliza las
responsabilidades sectoriales en el orden nacional.

Esta ley asign a la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento
Bsico CRA- la regulacin del sector, creando las condiciones normativas para
asegurar la prestacin eficiente de los servicios a su cargo, regulando los

13
Decreto 605 de 1996, artculo 1: Definicin de la prestacin eficiente del servicio pblico
domiciliario de aseo: se refiere al servicio que se presta con la tecnologa apropiada a las
condiciones locales, frecuencias y horarios de recoleccin y barrido establecidos, dando la mejor
utilizacin social y econmica a los recursos administrativos, tcnicos y financieros disponibles
en beneficio de los usuarios de tal forma que se garantice la salud pblica y la preservacin del
medio ambiente. Definicin de Relleno Sanitario: La confinacin y aislamiento de los residuos
slidos en un rea mnima, con compactacin de los residuos, cobertura diaria de los mismos,
control de gases y lixiviados, y cobertura final.
14
En el mismo sentido el Decreto 2811 de 1974 o Cdigo de Recursos Naturales, artculo 37,
haba establecido: Los municipios debern organizar servicios adecuados de recoleccin,
transporte y disposicin final de basuras. La prestacin de este servicio por personas naturales
de derecho privado requerir autorizacin ajustada a los requisitos y condiciones que establezca
el gobierno y el artculo 38 dispone: Por razn del volumen, o de la calidad de los residuos, las
basuras, desechos o desperdicios, se podr imponer a quien los produce la obligacin de
recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, sealndole los medios para cada caso.
12
monopolios e incentivando la competencia. La CRA es la encargada de
establecer los criterios, modelos e indicadores para evaluar la gestin y la
eficiencia de las empresas prestadoras de los servicios pblicos y definir la
metodologa tarifaria. Asimismo, se encomend a la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios SSPD- la funcin de vigilar, fiscalizar y
controlar las entidades prestadoras de los servicios pblicos en aras de
garantizar el cumplimiento de las normas reguladoras y los actos
administrativos, sancionar a las empresas que no cumplan la normatividad,
igualmente y ejercer vigilancia y control sobre la gestin empresarial.

Considerando los planes que existen en pro de la proteccin y
aprovechamiento del medio ambiente, la UESP de la Alcalda Mayor de Bogot
formul el Plan Maestro Integral de Residuos Slidos que describe y hace un
diagnstico del manejo actual de residuos slidos en Bogot D.C:

- Falta de planeacin integral del manejo de los residuos.
- Bajo nivel de conciencia de la poblacin, del comercio y de la industria
sobre la disminucin (prevencin) de residuos y el reciclaje,
- No existe una entidad que se responsabilice de planificar y coordinar
medidas como campaas de sensibilizacin de la poblacin, promocin
de actividades de reciclaje, as como de la planeacin y puesta en
funcionamiento de plantas de tratamiento y otras tcnicas de
disposicin.
- La existencia de un sistema tarifario basado en aspectos de
redistribucin social pero que no incluye incentivos a la reduccin de
produccin de residuos, excepto para los grandes generadores.
- Ausencia de una regulacin bsica sobre manejo de residuos, en lugar
de la actual diversidad de normas generadas por muchas entidades que
llegan en algunos casos a ser contradictorias.

El Plan Maestro integra los siguientes objetivos en el manejo de residuos
slidos, de acuerdo con su prioridad:

- Prevencin y disminucin en la generacin (no producir residuos).
- Reutilizacin (reusar los residuos en otros propsitos).
- Reciclaje (reprocesar el material).
- Separacin por tipo de residuos (para permitir un adecuado
tratamiento).
- Tratamiento de residuos (para reducir su volumen, concentrar o
destruir sustancias nocivas).
- Disposicin final.

Como resultado a corto plazo de esta situacin, la UESP ha previsto programas
de sensibilizacin y educacin ambiental en el tema de reciclaje y cultura de
aseo. Para el ao 2002, a travs de medios masivos de comunicacin, tales
programas, dentro de las prioridades fijadas por el Sistema Operativo de
Reciclaje SOR, incluyen la coordinacin interinstitucional con el Departamento
Tcnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, entidad que por sus
funciones y experiencias liderar estos procesos.
15
Dentro de este mismo
propsito, el consorcio privado Corpoaseo Total, asociado al sector solidario,
durante el ao 2001 dise e implement el Plan estratgico SIETE AOS
RECICLANDO VALORES, en el cual se efectu mejoramiento de zonas crticas,
recuperacin ambiental de puntos crticos, apoyo a recuperadores y empleo
alternativo.
16

15
UESP. Informe enviado a la Defensora del Pueblo en junio 25 de 2002.
16
CORPOASEO TOTAL S.A. E.S.P. Informe de gestin a Defensora del Pueblo. Bogot, marzo
2002.
13
Mediante el Decreto Distrital No. 936 de 1990 a la Unidad Ejecutiva de
Servicios Pblicos UESP- le fue asignado para el Plan Director para el
Manejo de Residuos Slidos Plan 7100 un presupuesto de $22.439 millones
de pesos con la finalidad de obtener una inversin de $20.557.000, vigente
este rubro se adicion en tres ocasiones la suma de $2.058 millones para
efectos de gastos de funcionamiento, con lo que se obtuvo para el ao 2000 un
presupuesto definitivo de $24.497.042. A 31 de diciembre de 2000, se
ejecutaron $20.179.635, con un porcentaje de ejecucin del 98.1 %.

b. Consideraciones sobre Doa Juana Ao 2004

A continuacin se har un recuento de algunos de los inconvenientes ms
relevantes en el proceso de disposicin final de residuos slidos en Bogot. En
primera instancia se presentarn los conceptos de la UTCC y de manera
seguida se muestran las observaciones y aclaraciones hechas por Proactiva
S.A. E.S.P y la UESP.

A continuacin se presenta el anlisis que el interventor ha realizado durante el
presente ao a la forma como se ha operado el relleno sanitario Doa Juana y
se hace un seguimiento al cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y el Plan
de Gestin Social. Este apartado se basa en los informes del interventor UTCC,
correspondientes a los meses entre enero y agosto de 2004.

En el cuadro que se muestra a continuacin, se resumen la cantidad de
residuos slidos y hospitalarios que se recibieron y la produccin y tratamiento
de lixiviados durante los ocho primeros meses del presente ao.

ESTADISTICAS RELLENO SANITARIO DOA JUANA
Mes
Residuos
Slidos
Residuos
Hospitalarios
Produccin
Lixiviados
Tratamiento
Lixiviado
Dficit
Tratamiento
de Lixiviados
Enero 153.419 346,76 10.85 l/s
Febrero 153.419 346,76 9.39 l/s
Marzo 158.710 391,70 10,04 l/s
Abril 149.871 360,58 13.65 l/s 10,04 l/s -3,61
Mayo 160.070 16.01 l/s 10.71 l/s -5,3
Junio 157.814 354,85 16.81 l/s 11.03 l/s -5,78
Julio 158.910 385,54 13.49 l/s 10.87 l/s -2,62
Agosto 156.570 369,54 13.03 l/s 10.76 l/s -2,27
Fuente: Informes Interventora UTCC, enero-agosto

c. Diagnstico General del Relleno Sanitario Doa Juana

A continuacin se har un recuento de las dificultades ms frecuentes a criterio
del interventor, que se han puesto en evidencia desde el mes de enero y a los
cuales no se les ha dado una solucin efectiva ni oportuna, a saber: la
adquisicin de maquinaria para cubrir los frentes de operacin y obras en el
relleno sanitario, el mecanismo de cobertura, cumplimiento de las obras de
clausura y posclausura zonas IV y VII, el tratamiento de los bioslidos, los
brotes de lixiviados y las obras de mantenimiento a los sistemas de
conduccin, las obras de mantenimiento y de seguridad tanto de la
infraestructura del relleno como de sus operarios y las correspondientes
obligaciones de acuerdo con el Plan de Manejo Ambiental y el Plan de Gestin
Social.

14
Dado que los informes que la interventora presenta cada mes son insistentes y
repetitivos en muchos de sus requerimientos, slo se presentarn los
conceptos ms completos y los que de alguna forma demuestran continuidad
en el seguimiento a los problemas planteados. De igual forma, en los anexos
de este informe se presentarn algunos de las propuestas adicionales que la
interventora hizo a lo largo del presente ao. Algunas de estas no se han
puesto en efecto y podran tiles para la optimizacin de la operacin y
mitigacin de los impactos ambientales del relleno sanitario Doa Juana.

Enero de 2004

Maquinaria

La maquinaria no es suficiente para cubrir todos los frentes de trabajo. Eso
explica en parte la demora que han sufrido varias obras que tenan que
realizarse en el relleno. Muchas mquinas se inmovilizaron y no fueron
reemplazada por el operador.

Por la falta de maquinaria se genera el inconveniente de que la compactacin y
la disgregacin no sea la mejor, esta circunstancia podra generar problemas a
la hora de evacuar los gases y realizar el drenaje de los lixiviados.

Cobertura

Se presentan inconvenientes en lo que se refiere a la operacin de cobertura
con polietileno. Durante el mes se trabaj con un frente de trabajo de ms
10.000 m
2
lo que excede el rea recomendada por la interventora.

Uno de los objetivos principales de la cobertura diaria es reducir los malos
olores y el ingreso de vectores como las moscas; sin embargo, la interventora
ha observado que esta metodologa no est presentando los esperado
beneficios para el medio ambiente, por tanto se sugiere al Distrito realizar un
estudio detallado acerca de la necesidad de utilizar otro tipo de cubierta, como
arena u otro tipo de suelo.

Bioslidos

La interventora mantiene su recomendacin de cambiar el manejo y operacin
de los mismos.

Lixiviados Manejo y Conduccin-

Se solicit al operador que presentara su programacin de mantenimiento para
la nueva conduccin de lixiviados ya que debido a la naturaleza del mismo se
estn generando algunas incrustaciones rpidas e importantes.

Los consorcios de recoleccin estn derramando lixiviados tanto en la va
principal como en el rea de descargue de residuos. Se recomend la
construccin de la baha de descargue de lixiviados.

Seguridad y obras

15
Se recomend el mantenimiento de las vas de acceso del rea de taller y de
residuos hospitalarios ya que la temporada de lluvia deterior su estado.

Se encarg al operador, un mayor control sobre el uso de los implementos de
proteccin personal por parte de los empleados de los consorcios.

Obligaciones Ambientales

De acuerdo con las visitas realizadas al sistema hdrico de la zona, se
recomend al operador prestar mayor inters al mantenimiento de las
estructuras desarenadoras, a los cauces de las quebradas y a las rondas de
proteccin, puesto que no se les ha prestado la suficiente atencin por ser
enero un mes de verano.

Obligaciones sociales

En enero de 2004 se destaca el cumplimiento en el programa de empleo
temporal de mano de obra no calificada y las acciones de informacin y
divulgacin a la comunidad mediante la fijacin de peridicos murales,
carteleras de informacin e invitacin a las actividades programadas.

Se presenta retraso en el desarrollo y entrega de los siguientes productos:

El boletn de informacin para la comunidad, el manual de convivencia y
vecindad (actividad que tiene un retraso de siete meses), el programa de
creacin de empresas de economa solidaria
17
, la contratacin de los estudios
epidemiolgico y de impacto de gases en la produccin agrcola de la zona de
influencia del relleno sanitario Doa Juana
18
(solo quedan seis meses antes de
cumplirse el plazo establecido por la autoridad ambiental)

Durante el mes de enero, se presentaron problemas de sealizacin, un
accidente de trabajo y se evidenci gran presencia de perros en el frente de
descargue
19
.

El casino del relleno continu clausurado durante todo el mes.

FEBRERO de 2004

Maquinaria

De manera similar en el mes de enero el interventor considera que la
maquinaria no es suficiente para cubrir todos los frentes del relleno. Est es
una de las razones para el atraso en algunas de las obras.

17
Desde enero del presente ao la Unin Temporal Colombo-Canadiense UTCC- ha solicitado la
presentacin de la propuesta sobre el tema. En agosto, Proactiva entreg un informe corto sobre
las actividades e inversiones realizadas durante el ao 2001 en un programa similar y plante
que con ello ya estaba cubierta la obligacin contenida en la ficha de empleo. La UTCC ha
explicado que no puede aceptar estas actividades e inversiones que correspondan a actividades
de gestin social antes de Zona VIII; lo que se exige son los compromisos aprobados por la CAR
para la actual zona de disposicin.
18
Se ha presentado un problema con el operador pues se niega a seguir los trminos de
referencia para el estudio epidemiolgico realizado por la UTCC que contiene las
recomendaciones de la Secretara Distrital de Salud.
19
La Interventora ha solicitado en varias oportunidades al operador un plan para dar solucin al
problema sin haber obtenido respuesta.
16

El operador manifest no haber recibido de manera oficial la maquinaria; al
respecto la interventora realiz un informe donde presenta el concepto que
tiene con relacin a la maquinaria.

Dicho informe se presenta en el anexo A. En l se relacionan las obligaciones
contractuales, tcnicas y legales que el operador tiene con la UESP. De la
misma forma, se presenta un cuadro comparativo del estado de la maquinaria
dos aos despus de la evaluacin de la misma.

Cobertura

Continan los inconvenientes en la operacin de cobertura con polietileno, ya
que en algunas semanas del mes se tuvieron ms de 20.000 m
2
de basura
completamente descubiertos.

Cierre y Clausura

En la zona VII el proceso de cubierta final se desarroll de forma paulatina, por
lo tanto se solicitar una reprogramacin de esta actividad.

La reprogramacin presentada por Proactiva para el cierre definitivo de Zona
IV se debi culminar a mediados del mes de septiembre.

En ese momento no se cumpli con el cierre de la zona, con el agravante de
que el gerente de proyecto de Proactiva no cumpli con el diseo de cobertura
con el que se vena trabajando, ni atendi las exigencias contractuales, ni las
recomendaciones de la interventora mientras avanzaba el cierre de la zona. El
cambio de diseo consisti en no colocar triturado, ni geotextil como lo
contempla el diseo o, en su defecto, la capa de afirmado que sta debera
tener.

La UTCC decide no recibir estas obras hasta que no se cumpla con los diseos
o los cambios no sean aprobados en un comit de estabilidad.

Bioslidos

Este tema es uno de los que ocasiona mayor preocupacin. Por lo que la
interventora en este mes hizo una descripcin detallada del tema exponiendo
las causas de los fuertes olores y de las afectaciones ambientales que
repercuten en un grado alto en la comunidad. Igualmente present un
recuento de las actividades realizadas y expuso el porqu no estn de acuerdo
con la forma como actualmente se manejan los bioslidos.

Los bioslidos son fuente de comida para microorganismos que consumen
protenas, aminocidos y carbohidratos y degradan estas fuentes de energa
produciendo finalmente fuertes olores. Los compuestos tpicos del bioslido se
relacionan directamente con la temperatura, la aireacin, la humedad y la
composicin fsica del material.

En una digestin anaerbica se producen olores por presencia de amonio,
sulfuros bsico, cidos grasos, aromticas e hidrocarburos.

Las fallas en el trabajo de los bioslidos y la falta de prevencin de fuertes
olores usualmente origina a reclamos de la comunidad. Una de las tareas que
17
se debe empezar a realizar es identificar qu agentes de los bioslidos
producen los malos olores, determinar cul es su intensidad y en general
todos los factores que se requiera para completar un clculo de olores.

El control en el sitio de produccin debe ser estricto lo mismo para el
transporte, almacenamiento y la aplicacin, y en cada campo se debe tener
una metodologa que ayude a la reduccin de los olores ofensivos.

Es importante para la interventora mejorar la disposicin de bioslidos; es as
como en el mes de septiembre sta solicit al operador estudiar nuevos
mtodos para su disposicin. El objetivo de este trabajo era optimizar el
manejo del compostaje mediante un proceso de estabilizacin aerbica con un
monitoreo permanente de cada uno de los parmetros en cada una de las
fases del proceso. La optimizacin del manejo de bioslidos nos llevar a
reducir su impacto sobre el medio ambiente y a producir un material de
calidad.

La interventora considera que la operacin actual que fue diseada
hace tres aos no es la apropiada; se est disponiendo el bioslido en
capas de 50 cm de espesor excediendo los 30 cm del reglamento. La mezcla
2:1 no se est realizando apropiadamente debido a problemas relacionados
bsicamente con maquinaria y personal.

La maquinaria que opera es insuficiente puesto que esta zona es muy amplia,
slo opera un cargador de muy bajo rendimiento que no puede realizar las
tareas que se requieren para un apropiado manejo de los bioslidos. Es de
recordar que para este manejo se deben extender aproximadamente ms de
4.700 toneladas con un espesor de no ms de 30 cm, hacer la mezcla con la
tierra negra en la proporcin 2:1 haciendo un recorrido considerable y,
posteriormente el cargue del mismo para disponer en la cobertura final.
Adicionalmente, se presentan acumulaciones de bioslidos y tierra negra que
no pueden ser evacuadas con prontitud, lo que disminuye el rea de operacin.

El patio de disposicin no cuenta con un diseo especfico que contenga una
red de cunetas y canales que permitan el control y evacuacin de las aguas
superficiales, lo cual hace que se formen estancamientos de un lquido verdoso
que se produce al mezclarse el bioslido con las aguas lluvias y sin drenaje.

La disposicin del bioslido se hace sin ninguna planificacin y en ocasiones sin
personal de patio, lo que conduce al desorden dentro del mismo y genera un
aspecto paisajstico desagradable si se compara con su entorno.

La falta de drenaje en la zona de bioslidos ocasiona el drenaje de lixiviado
por las cunetas de aguas lluvias de la zona II.


La solucin a los brotes de lixiviados en la zona II contina pendiente por parte
del operador.

Los consorcios de recoleccin continan derramando lixiviados tanto en la va
principal como en el rea de descargue de residuos.

El poder de incrustacin y sedimentacin, que por naturaleza tiene el lixiviado,
hace que el mantenimiento que realiza Proactiva al sistema de conduccin sea
ineficaz e insuficiente. El mantenimiento merece, en concepto de la
18
interventora, un procedimiento ms tcnico, con ms personal en su
cuadrilla y con una mayor frecuencia.

Se present rebose de espumas y lixiviado en algunas cajas de inspeccin, a lo
que el operador no ha dado ninguna solucin tcnica.

Seguridad y obras

El acceso a la zona de descargue sigue siendo deficiente, con una va de
acceso sin mantenimiento y la falta de una baha de descargue, lo que
representa un peligro para los usuarios.

El operador contina sin adecuar correctamente la baha de descargue y la
operacin es desordenada.

La zona de descarpe se encuentra muy retirada del frente lo que permite que
caigan deshechos de los vehculos que contaminan las zonas aledaas a la
terraza.

No se construye una zona de limpieza; el operador se limita a colocar un aviso
en algn sector a la salida del frente.

El mantenimiento de las vas de acceso a los frentes de disposicin fue
deficiente debido a la falta de maquinaria.

Contina el uso de los escombros para la rehabilitacin de las vas de acceso al
patio.

El riego con carrotanque de las vas secundarias es bastante deficiente.

Con el inicio del invierno, las vas se vieron saturadas de lodos con grave
peligro para los camiones de los consorcios recolectores.

La iluminacin del patio durante el mes fue regular.


Debido al descuido e inasistencia del operador durante el mes, la interventora
se permiti hacer una serie de recomendaciones que corresponden al concepto
de la UTCC sobre en el tema.

Se recomienda establecer e iniciar, lo ms pronto posible, un programa de
ejecucin de las actividades relacionadas con los temas ms atrasados que
comprendan principalmente:

- La restitucin y aislamiento de la ronda de proteccin de la quebrada
Puente Blanco, de 50 m de ancho hasta la desembocadura de la quebrada
El Botello.

- La restitucin y aislamiento de la ronda de proteccin de la quebrada
Yerbabuena de 50 m de ancho, teniendo en cuenta que por su cauce se
transport lixiviado.

- El establecimiento y mantenimiento de las rondas de proteccin de las
quebradas Aguas Claras, Puente Blanco, el Botello, Yerbabuena, Mochuelo,
El Ajo, Porqueriza, Chorro, Alisos y Chorro de Mximo. Entre 5 y 10 m fuera
del relleno y entre 10 y 30 m dentro del relleno.
19
- La realizacin de los estudios hidrobiolgicos trimestrales, especialmente
ahora que se inicia la temporada de lluvia.

- La mejora de los mecanismos de control de olores en el frente de trabajo,
ya que el manejo del rea cubierta no es ptimo y la adicin de cal
reportada en los informes que entrega el operador no corresponde a la
realidad.

- El establecimiento de planes de contingencia relacionados con el manejo
de lixiviados.

- El almacenamiento y manipulacin adecuada de hidrocarburos (nuevos y
usados) conforme a la legislacin ambiental vigente.

- Aseguramiento in situ de la sealizacin existente, para evitar que sea
derribada por la fuerza del viento y colocacin de sealizacin informativa y
preventiva adicional en las zonas especficas del relleno como bioslidos y
hospitalarios.

- Identificacin y mantenimiento peridico de los sistemas de manejo de
aguas domsticas (trampas de grasas, tanques spticos, filtros y campos de
infiltracin).


En febrero contina presentndose retraso de las actividades, as como en el
desarrollo y entrega de los productos establecidos en el Plan de Gestin Social.

Estas obligaciones se refieren principalmente al boletn de informacin, al
manual de convivencia y vecindad y a la realizacin de los estudios
epidemiolgico y de impacto de gases en la produccin agropecuaria en el rea
de influencia puntual.
Durante el mes la UTCC tampoco recibi la propuesta de Proactiva para evitar
la presencia de perros en el frente, que se ha solicitado en varias ocasiones al
concesionario.

Proactiva reabri el casino el 17 de febrero, previa autorizacin del Hospital de
Vista Hermosa, entidad que haba impuesto el sellamiento.

MARZO de 2004

Maquinaria

El operador no tiene una solucin concreta a corto plazo, razn por la cual la
interventora ha venido exigiendo el reemplazo de aquella maquinaria que se
encuentra paralizada y que ha sido dada de baja, durante el transcurso del
desarrollo del contrato. Es importante insistir en que esta maquinaria debe ser
adquirida como propiedad del operador Proactiva.

Las actividades de mantenimiento bsico de la maquinaria de la UESP siguen
normalmente, pero debido a la falta de inversin para reemplazar algunos
equipos se producen retrasos en varios frentes de construccin y de operacin.

20
La interventora mantiene su posicin respecto al tema de la maquinaria,
puesto que considera que es fundamental en el desarrollo de la operacin,
asunto que se plante y ventil en el informe del mes de febrero.

Cobertura

Es importante anotar que el cubrimiento de las zonas descubiertas se mejor
considerablemente en el tiempo transcurrido del ao 2003 al 2004. Al iniciar
esta interventora, en octubre del ao 2002, las zonas descubiertas llegaban
aproximadamente a los 35.000 m
2
. Se pudo verificar que desde marzo del
presente ao, se practica un nuevo sistema de operacin, el cual mejor
notablemente el desarrollo y operacin de esta zona en el RSDJ.

La recomendacin de la interventora ha sido que el rea descubierta sea
solamente la del patio, con dimensiones de 80 metros por 40 metros, es decir
3.200 metros cuadrados.

En lo relacionado con el manejo de los vectores, se puede decir que un
buen control depende en gran parte del buen manejo que se le d a la
cubierta diaria; por esto se procedi a mejorar las superficies de las zonas
descubiertas. Sin embargo, se argumenta que la utilizacin del polietileno
no permite un control idneo de dichos vectores. Durante la ltima
quincena del mes, se intensificaron y propagaron los olores hacia los barrios
ms cercanos, al tiempo que se aument la presencia de moscas en el
campamento. Por lo anterior, se solicit al operador realizar fumigaciones
adicionales a las preestablecidas en el cronograma. Como resultado slo se
realiz una fumigacin extra, que no alcanz a controlar efectivamente el
vector.

La interventora considera la posibilidad de cambiar la cubierta diaria
con polietileno por una capa diaria de ramas trituradas o de compost
(cubierta vegetal), que no constituye amenaza a la estabilidad de la zona ya
que la presencia de carbono en el compost y las ramas trituradas actuara
como un filtro contra los olores.

Cierre y Clausura

Segn la propuesta licitatoria de Proactiva, el cierre de la zona IV se tena
previsto para el mes de noviembre del ao 2000, poniendo geotextil y
triturado de 2 a 3; adicionalmente, en diciembre, se cubrira de tierra negra
y csped y para finalizar se construiran cunetas tipo 2 y el afirmado de las
vas. Desde entonces se siguen realizando reprogramaciones para tal actividad.

Bioslidos

El bioslido se contina disponiendo en la zona I. El proceso del secamiento,
con el objeto de disminuir el impacto sobre medio ambiente, es inapropiado y
debido a lo inestable del material se siguen produciendo malos olores y
aparicin de vectores.


En cuanto a la infraestructura de conduccin de lixiviados, se siguen realizando
labores de construccin, segn el cronograma del operador, continundo con la
instalacin de la tubera de 12 para el camino de paso o by-pass.
21

Se hace especial mencin sobre las demoras que se presentaron en el
mantenimiento de este sistema de conduccin. Tres (3) meses despus de
entrar en funcionamiento, la tubera presenta incrustaciones importantes
y adolece de un taponamiento bastante significativo. Se recuerda al
operador que tome conciencia acerca de la importancia que tiene realizar
un mantenimiento al sistema, especializado e idneo, que garantice el
perfecto estado de la tubera hasta la finalizacin del contrato.

La interventora contina calificando como inadecuado el mecanismo utilizado
para el mantenimiento de los sistemas de conduccin. Dado que, cuando los
lixiviados salen de las terrazas o celdas hacia los pondajes y/o tuberas, se
genera un gradiente de temperatura con respecto al medio ambiente. La
reduccin de la temperatura del lixiviado genera una sobresaturacin de los
compuestos incrustantes los cuales se precipitan.

El estado de avance en que se encuentran las incrustaciones de la tubera
implicar la utilizacin de un agente qumico que puedan eliminarlas.

Se continan presentando problemas de rebose de espuma y lixiviado en
algunas cajas de inspeccin, sin que el operador haya dado solucin alguna.

Seguridad y obras

Se viene poniendo en prctica un nuevo sistema de la operacin del frente,
habilitando vas intermedias perpendiculares a la va de acceso. Como la zona
de descargue permite el acceso a un mayor nmero de camiones, se considera
que la capacidad actual es suficiente.

Con el nuevo sistema se pretende instruir mejor a los ingenieros del frente,
para que actualicen aquellas zonas que faltan por cubrir. Es as, como en el
mes de marzo, se present un promedio de 15.273 m
2
descubiertos,
incluyendo el frente de operacin que tena alrededor de 12.000 m
2
.

Durante este mes tambin se mejor notablemente el mantenimiento de la va
de acceso al frente y se reutilizaron algunos escombros seleccionados para tal
fin.

En cuanto a asuntos de disposicin y construccin se seal que las anomalas
se presentaron por falta de maquinaria e iluminacin en el frente de
disposicin.

El patio de disposicin no cuenta con un diseo especfico que contenga una
red de cunetas y canales que permitan el control y evacuacin de las aguas
superficiales, por lo que se estanca un lquido verdoso, producto de la mezcla
de bioslido con aguas lluvias, en ausencia de drenaje.

La falta de drenaje en la zona de bioslidos est ocasionando el escurrimiento
de lixiviado por las cunetas de aguas lluvias de la zona II.


La interventora no anota avances en el desarrollo de las actividades tendientes
al manejo ambiental, por lo que hace un llamado para que se tengan en cuenta
las recomendaciones consignadas en el informe del mes anterior.
22
Adems del concepto del interventor, durante el mes se realizaron algunas
actividades de seguimiento ambiental en temas como mantenimiento de
rboles, avance de obras y en general algunas disposiciones del interventor a
fin de mejorar el manejo ambiental.

Se hizo seguimiento a los 423 rboles de la cerca viva del costado occidental
de la zona VIII, sembrados en febrero. En la revisin se encontr que no se les
haba realizado mantenimiento.

Por peticin de la ingeniera ambiental del operador se present una aclaracin
sobre algunas especificaciones del diseo paisajstico y la interventora solicit
nuevamente el cumplimiento de los planes de arborizacin y empradizacin,
puesto que la programacin se encuentra muy atrasada.

Contrario a lo que afirma el operador, no se adelant ninguna mejora en
cuanto al almacenamiento de residuos peligrosos; no slo no se estn
almacenando adecuadamente, sino que tampoco existe una adecuada
sealizacin. Se evidencian continuos derrames de hidrocarburos en el suelo.

Durante este mes, se revis el proceso de adicin de cal que lleva a cabo el
operador. Al tener diferencias de opinin sobre la metodologa utilizada, se
solicitaron los protocolos utilizados y la justificacin de los mismos a ms
tardar para el 19 de marzo. Este requerimiento no fue atendido por el operador
a la fecha de presentacin de este informe.

El operador realiz un inadecuado manejo de los lodos extrados del pondaje
secador de lodos, ya que durante su limpieza estos fueron transportados de
una forma inapropiada, derramndolos por toda la va. Adicionalmente estos
lodos fueron dispuestos en cantera eterna cuando el sitio determinado para
este fin es la zona VIII. Se ha insistido varias veces en mejorar estos
procedimientos ya que cada vez que se realiza mantenimiento y/o limpieza a
los pondajes, se presentan inconvenientes de este tipo.


Durante este mes las principales actividades desarrolladas por el concesionario
para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social fueron: la realizacin del censo
de la actividad edificadora en los barrios, el programa de empleo temporal de
mano de obra no calificada en el RSDJ, el programa de informacin y
divulgacin a la comunidad, las actividades de capacitacin a los nios sobre
utilizacin de material reciclado (con Aseo Capital), y las actividades ldicas
con los adultos mayores.

Igualmente se introdujeron los correctivos a algunos aspectos que venan
presentando retraso y que forman parte de los temas de monitoreo; tales
como:

- El boletn de informacin a la comunidad. Se introdujo la totalidad de las
modificaciones propuestas por la interventora, se edit y se realiz la
impresin. La distribucin de estos boletines se realizar en el mes de abril.

- La Contratacin de los Estudios Epidemiolgicos y de Impacto de Gases en
la Produccin Agrcola de la Zona de Influencia del RSDJ. El operador
solicit propuestas a varias universidades, de las cuales la hecha por la
Universidad Nacional sobre estudio de impacto de gases fue aceptada y se
proceder a contratar. Las propuestas para la realizacin de los estudios
epidemiolgicos fueron entregadas a la SDS para que procediera a
23
evaluarlas y a seleccionar la ms apropiada; no obstante la SDS volvi a
cambiar los trminos de referencia y a solicitar a la UESP efectuar una
nueva convocatoria.

- No hubo avance alguno en la elaboracin del Manual de Convivencia y
Vecindad ni en el desarrollo del Programa de Apoyo a la Creacin de
Empresas de Economa Solidaria.

ABRIL de 2004

Maquinaria

En la ltima semana del mes de abril, hubo solamente una mquina para
operar el frente. La situacin fue crtica y Proactiva solucion el problema
alquilando equipo y adelantando mantenimiento correctivo en la maquinaria.
En los ltimos das del mes la situacin mejor.

Debido a la falta de maquinaria no se pudo disgregar y compactar
correctamente los das 21 y 22 de abril, lo que oblig a destapar el siguiente
patio en terrazas 2 y 3 sin haber hecho el proceso de disgregacin y
compactacin del patio de terraza 4.

Cobertura

En la reunin de coordinacin operativa, el operador se comprometi a
mejorar su sistema de cubierta con el polietileno y a empezar unos
ensayos de cubierta diaria con bioslidos estabilizados en un sitio de la
zona VIII y bajo la supervisin de la interventora.

Por la falta de maquinaria y por la temporada de lluvia, fue complicado para el
operador cumplir con estos compromisos. La utilizacin de una sola mquina
para operar el frente obliga al operador a descubrir ms rea de disposicin
para atender a los recolectores.

Comparando con el mes anterior, el operador trabaj con un frente abierto
promedio de 12.450 m
2
, 3.9% ms que el mes anterior. El promedio de rea
total abierta fue de 16.822 m
2
, 10.14% ms que el mes de marzo. El frente
mnimo con el que trabajo el operador fue de 7.910 m
2
o 64.8% ms grande
que durante la operacin del mes pasado. Durante el mes de abril, el rea total
mxima fue de 26.248 m
2
.

Cierre y Clausura

Las fuertes lluvias del mes de abril demostraron que un sistema de
manejo de agua lluvia y una buena impermeabilizacin del cierre
definitivo son dos factores importantes en la cubierta final de una zona
rellenada. La saturacin de la zona, con agua lluvia, subi la produccin de
lixiviado para esta zona hasta 10 l/s durante la ltima semana del mes de
abril. Razn por la cual la interventora insiste en la necesidad de adelantar
rpidamente esta obra de cubierta final.

De otra parte, las chimeneas sin realzar permiten la infiltracin el agua lluvia.

24
Durante el mes, y a causa del fuerte invierno, se present un
agrietamiento en el dique 6, zona VII. El da 29 de abril se realiz un
recorrido conjunto con los ingenieros geotecnistas del operador y de la
interventora. Se orden hacer un levantamiento de la zona, monitorear con
mayor frecuencia los puntos de control existentes, definir nuevos puntos en el
talud, en el sector de mayor agrietamiento y sellar con arcilla estas grietas
para evitar la infiltracin de agua.

Bioslidos

Continu disponindose el bioslido en la Zona I. El proceso del secado para
disminuir el impacto al medio ambiente NO ES APROPIADO y, debido a lo
inestable del material, continan los olores ofensivos y la aparicin de
vectores.


Para corregir definitivamente el problema de los brotes de lixiviado en esta
zona, el operador propuso hacer una escombrera por encima ella. Segn el
concepto de la interventora, es posible construir relleno por encima de zona
rellenada; pero se debe contar con una estabilidad completa, desde el punto
de vista biolgico, como desde el punto de vista geotcnico.
Brotes de lixiviado en la terraza 1 de la zona VIII. El operador argument que
un sabotaje provoc esta situacin en los meses de octubre y noviembre
pasado. La interventora y el operador siguen con el monitoreo de las presiones
internas de esta zona, que no present seales de inestabilidad aparente
durante el mes de abril.

Este mes se sigui la construccin del nuevo sistema de conduccin de
lixiviado del relleno. A la fecha el operador respeta su cronograma, pero falta
formalizar el tema de la construccin de un pondaje en la zona IV.

El mantenimiento de este sistema de conduccin contina deficiente: surgi un
taponamiento adicional que solucion el operador.

En reunin realizada el da 26 de abril, se acord con el operador del STL,
coordinar conjuntamente los caudales de lixiviados que se estn produciendo
en el relleno sin que se vea afectada la estabilidad del mismo. Esto ayudar a
la planta de tratamiento de lixiviados a tener una mejor operacin.

A partir del 21 de abril se subi el caudal producido en el relleno a causa de la
lluvia.

Haciendo un clculo del rea presente bajo la curva de produccin de lixiviado
hasta la curva de caudal tratado, obtenemos un volumen de lixiviado en
exceso de 5 430 m
3
. Teniendo en cuenta que el nivel de los pondajes del
relleno no subi, podemos decir que se derramaron 5.430 m
3
en el ro
Tunjelo, durante la ltima semana de abril.

Para el tema de manejo de lixiviado no tenemos un plan de contingencia de
prevencin y evaluacin de situaciones anmalas en cuanto a captacin,
conduccin y disposicin del mismo. En algunas ocasiones, se ha descargado
lixiviado a las canalizaciones de aguas lluvias o quebradas por no tener
medidas de contingencia ante imprevistos.

25
Este mes se presentaron nuevamente derrames de los reactores biolgicos al
suelo por agotamiento del antiespumante en el almacn. No se ha tomado
ninguna medida preventiva ante la ocurrencia de estos derrames. Los
derrames penetran a la zona de suelo blando del STL, contaminando el suelo.

Seguridad y obras

Como siempre, en temporada de lluvia, el acceso al frente de disposicin se
dificult y la falta de maquinaria para el mantenimiento de las vas de acceso,
no ayud.


En abril de 2004, las principales actividades desarrolladas por el concesionario
para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social, fueron: la contratacin
temporal de mano de obra no calificada proveniente del Mochuelo, la
distribucin de los boletines de informacin, la revisin de la poltica de empleo
y el manual de contratacin, la capacitacin a los nios sobre utilizacin de
material reciclado (con Aseo Capital) y las actividades ldicas con los adultos
mayores.

Igualmente se realiz la contratacin del estudio de impacto de gases que se
iniciar en mayo; se volvi a realizar la convocatoria a las universidades para
la realizacin del estudio epidemiolgico, siguiendo los lineamientos y
sugerencias dadas por la Secretara de Salud.

El 29 de abril se realiz el comit de seguimiento con los representantes de la
comunidad.

MAYO de 2004

Maquinaria

En este mes, el problema de la maquinaria se torn crtico, especialmente en
la ltima semana, ya que en el frente de disposicin, el operador trabaj
solamente con una mquina, complicndose as la operacin de compactacin
y de disgregacin de los desechos.

Cobertura

Debido a la carencia de maquinaria y a la temporada de lluvia, se dificult la
realizacin de los ensayos con bioslidos estabilizados.

En este perodo el operador trabaj en un frente abierto del orden de 13.130
m
2
, 5,5% superior al del mes anterior. El rea total promedio abierta fue de
17.438 m
2
, 3,7% superior a la del mes de abril. El frente mnimo trabajado
por el operador fue de 7.452 m
2
, 5,8% inferior al logrado durante la
operacin del mes pasado. En el mes de mayo, el rea total mxima fue de
31.700 m
2
, 20,8% mayor a la del mes anterior.

26
Cierre y Clausura

En el mes de marzo, la interventora acept el nuevo diseo de cierre definitivo
de la zona VII. El cronograma presentado contempla terminar esta obra en
marzo de 2005, pero la interventora considera que esta fecha est muy cerca
a la finalizacin del contrato del operador y recomend hacer una
reprogramacin. En el mes de mayo, el operador present esta
reprogramacin, con fecha de finalizacin en enero de 2005.

Durante el mes se hizo un levantamiento topogrfico de la zona del
agrietamiento en el dique 6 (sector de la plazoleta); se inici un
monitoreo ms frecuente de los puntos de control existentes. Se definieron
nuevos puntos en el talud del sector de mayor agrietamiento y luego se
sellaron con arcilla estas grietas para evitar la infiltracin de agua.

Bioslidos

El manejo de los bioslidos no ha variado y, hasta el presente, no se ha
adoptado un sistema de recuperacin para el lixiviado producido por este
material.

Con respecto al problema de brote de lixiviados en la Zona II rea 1 no se ha
tomado ningn correctivo.

El operador se comprometi a aumentar la frecuencia del
mantenimiento, hacindola semanal, circunstancia que no ha cumplido.

Comparando las curvas de produccin de lixiviados y caudal tratado, se obtiene
un volumen de lixiviados excedente de 14.183,9 m
3
. Considerando que los
niveles de los pondajes del relleno aumentaron en 2.000 m
3
, se puede inferir
que se vertieron 12.183,9 m
3
al ro Tunjuelo, durante el mes de mayo.

Seguridad y obras

Como siempre, en temporada de lluvia, el acceso al frente de disposicin se
complic, lo que sumado a la falta de maquinaria para el mantenimiento de las
vas de acceso, y a la falta de una baha de descargue adecuada, ocasion un
represamiento de hasta 95 vehculos, lo que empeor la situacin.

Obligaciones ambientales

El grado de avance, con respecto a lo previsto en las fichas ambientales de la
planta de tratamiento, es del 79 %.


En mayo de 2004 las principales actividades desarrolladas por el concesionario
para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social, fueron: contratacin temporal
de mano de obra no calificada proveniente del Mochuelo, la revisin del manual
de contratacin, la seleccin de los temas de capacitacin en salud y las
27
actividades realizadas con los adultos mayores (clases de gimnasia y trabajo
con material reciclable).

Se desarroll la campaa de salud mental con el Hospital de Vista Hermosa.

Igualmente se dio inicio al contrato para la realizacin del estudio de impacto
de gases, que incluy una serie de reuniones con la comunidad.

JUNIO de 2004

Maquinaria

En junio 11 de 2004, el operador entreg sus comentarios al documento
presentado por la interventora, los cuales no contenan ninguna clase de
argumentos jurdicos; por el contrario, se limitaron a formular imprecisiones
sobre temas tcnicos, dejando de lado el aspecto de fondo que preocupa a la
UTCC. En junio 24, la interventora emiti un documento aclarndole al
operador, punto por punto, las observaciones del documento elaborado por
Proactiva y simultneamente se le solicit revisar una vez ms el informe
inicial entregado por la interventora, con el objeto hacerle los pertinentes
anlisis jurdicos.

La maquinaria utilizada actualmente no es suficiente para cubrir todos los
frentes del relleno, siendo sta la causa fundamental de los inconvenientes en
el cierre definitivo de la zona VII, en el atraso del montaje de la cubierta diaria
en el frente, la falta de mantenimiento de las vas de acceso internas al frente,
los represamientos de los camiones de recoleccin en el frente, etc.

Un indicador interesante de monitorear implica confrontar las horas reales de
trabajo de la compactadora en el frente con las establecidas es la propuesta
tcnica del operador. Este indicador seala claramente la falta de maquinaria
en el frente y la necesidad de aplicar las medidas recomendadas y exigidas en
el informe sobre la maquinaria presentado por la interventora a la UESP y al
operador.

Fuente: Interventora informe de mayo.

M AQUINARIA ZONA DE DISPOSICIN
COM PACTADOR 826
0
10
20
30
40
50
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28
M ES DE JUNIO
H
O
R
A
S
HORAS PROPUESTAS HORAS TRABAJADAS
28
Cobertura

Despus de varios meses de espera para la realizacin de las pruebas con
bioslidos estabilizados, a fin de encontrar una alternativa diferente a la
cubierta con polietileno, el interventor realiz un anlisis sobre el tema para
establecer la efectividad de este mecanismo.

De acuerdo con lo sealado por el interventor, no ha recibido el apoyo
necesario para la realizacin de dichas pruebas por lo tanto a la fecha no se
puede establecer la viabilidad de la propuesta de la UTCC. La propuesta se
hace oficial en el informe del mes de junio y se presenta en el anexo C.

Esta propuesta representa una alternativa interesante no slo para el cambio
de la cobertura con polietileno sino para mejorar la forma de operacin en el
frente de trabajo y como alternativa de mitigacin de impactos ambientales; se
hace casi obligatoria una revisin concienzuda de la misma.


Debido al comienzo de la temporada invernal en el mes de abril, se
presentaron serios inconvenientes con los lixiviados, de esto dan cuenta los
derramamientos al ro Tunjuelo en el mes de mayo. El aumento de la lluvia
puso en evidencia serias deficiencias en la infraestructura que se ha
desarrollado en el relleno para el manejo y conduccin de los mismos.

A continuacin se presenta un anlisis de la interventora sobre los problemas
generados por el aumento de la produccin de lixiviados. Adicionalmente en el
anexo C se presenta dicho anlisis de forma completa para los meses junio,
julio y agosto.

En los meses de mayo y junio empezaron nuevamente a subir las presiones
internas en esta zona, principalmente en la terraza 1, ocasionando nuevos
brotes de lixiviado por los taludes, los cuales llegan hasta las cunetas de
aguas lluvias y la quebrada El Botello.

Del anlisis de la topografa de la zona, se deduce que hay un ligero aumento
de la cota de la basura, en comparacin con el mes anterior. La presin al
interior de la zona y la acumulacin de lixiviado estn inflando la zona
VIII, colocndola en una situacin de inestabilidad inminente.

La razn de estos brotes de lixiviado est directamente relacionada
con las infiltraciones de las aguas lluvias en la zona VIII. Durante los
meses de abril, mayo y junio las precipitaciones pluviomtricas totalizaron los
277,6 mm. La cobertura ineficiente con plstico ocasiona que las aguas
lluvias se escurran por el mismo y penetren el relleno. Considerando que esta
zona cuenta con un rea de 127.466 m
2
, dentro de la cual se infiltraron
35.385 m
3
de agua, volumen que se adicion a los lixiviados normalmente
producidos por la descomposicin de la basura.

En el mes de junio, los aforos indicaron que el filtro de fondo de la terraza 1
tena un caudal muy bajo, respecto al caudal del drenaje del nivel 4, lo cual
sugiere que muy poco lixiviado estaba saliendo por la caja 1, sin embargo, se
presentan impulsiones de gas saliendo a presin.

Lo anterior indica que el lixiviado est almacenado en la zona, saturando
completamente la basura. Este medio acutico anaerbico es ideal para
acelerar el proceso de descomposicin y acentuar la formacin de gas metano,
29
que al mezclarse con el lixiviado, disminuye la posibilidad de drenaje del fondo
de la terraza.

La mezcla de gas y lixiviado busca un camino para salir por los taludes o se
acumula en la basura inflando la masa de desechos.

Adicionalmente, la interventora report que hay un total de 14 chimeneas
taponadas, lo cual representa el 30% del total de chimeneas construidas en la
zona VIII. Es as como se solicit al operador proceder de inmediato a efectuar
las correcciones necesarias.

El sistema de drenaje vertical y horizontal debe ser adaptado a la
naturaleza de la basura de Bogot, que es diferente a la producida en
Amrica del Norte o Europa. Los rellenos para disposicin de 500 a 1.000
toneladas / da se disean con ubicacin de las chimeneas cada 30 o 40
metros, teniendo en cuenta que hay un porcentaje de materias orgnicas del
orden de 45 %.

En Bogot, se generan ingresos de desechos del orden de las 5.100 toneladas /
da, con un porcentaje de materias orgnicas del 70 %, que sumado a un
deficiente manejo de las aguas lluvias, rene todos los ingredientes para
ocasionar graves riesgos, todo debido a la falta de un drenaje adecuado.
Hay que tener en cuenta que la estabilidad de un talud depende del drenaje de
las aguas.

Los brotes de lixiviado, segn criterio de la interventora, son considerados
como anormales, al contrario de lo que piensa el operador, que dice que es un
perodo normal en el proceso de llenado de un relleno.

De acuerdo con el sistema de conduccin de lixiviados, el operador aclar que
no puede comprometerse a realizar un mantenimiento semanal. Contrario a
esto, promete garantizar que entregar la tubera en perfecto estado al
finalizar su contrato, ejecutar sondeos frecuentes a la tubera y har
mantenimiento cuando se requiera.

Adems, si se comparan las curvas de produccin de lixiviados y caudal
tratado, se obtiene un volumen de lixiviados excedentes de 14.990 m
3
.
Considerando que los niveles de los pondajes del relleno disminuyeron en
2.000 m
3
, se puede deducir que se vertieron 16.990 m
3
al ro Tunjuelo,
durante el mes de junio.

La interventora insiste en la necesidad de construir pondajes adicionales, esto
con el fin de regularizar los caudales producidos, al contar con el suficiente
espacio de almacenamiento, durante los perodos de contingencia o temporada
de lluvias.


Durante el mes de junio se firm el contrato entre Proactiva y la Universidad
del Valle para la ejecucin de estudio epidemiolgico y se hizo la presentacin
del mismo a la comunidad el 27 de junio.

Se realiz la entrega de especies para la conformacin de la cerca viva,
correspondiente al costado norte del dique ambiental. Se contabilizaron los
rboles que contaban con una altura superior a 1m, dando un total de 364
unidades.

30
Respecto a la realizacin del PMA, se resalta que presenta un retraso muy
significativo. Es as como se recomend a la UESP, instalar un comit especial
para revisar las actividades incluidas en la licencia ambiental, adems de
exigirle al operador su cumplimiento pleno, antes de que finalice el contrato.


En junio de 2004, las principales actividades desarrolladas por el concesionario
para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social, fueron: contratacin temporal
de mano de obra no calificada proveniente del Mochuelo, la realizacin de
actividades derivadas del estudio de impacto de gases y el avance en la
contratacin del estudio epidemiolgico.

Nuevamente se recomend a la UESP solicitar a la CAR la ampliacin de los
trminos para realizar los estudios epidemiolgico y de gases, efectuar el
cambio en los indicadores de seguimiento del PGS, hacer el cierre de la ficha
3.5 y realizar las modificaciones de las obligaciones de la ficha 2.8.

Proactiva continu desarrollando los programas y actividades previstas en el
PGS y en el PDT para el 2004 con la participacin de los grupos poblacionales a
quienes se dirigen: nios, jvenes y adultos mayores. Igualmente se continan
desarrollando las acciones de informacin y divulgacin a travs de los
peridicos murales y las reuniones con el Comit Central.

JULIO de 2004

Maquinaria

Este indicador seala claramente la falta de maquinaria en el frente.

TOTAL MAQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIN
0
20
40
60
80
100
120
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE JULIO
H
O
R
A
S

Fuente: Interventora informe de julio.

En el momento de preparar su propuesta para presentarse en la licitacin del
ao 2.000, el operador analiz con sus expertos las necesidades de utilizacin
de maquinaria en el frente, teniendo en cuenta un ingreso de casi 5.000
toneladas diarias, y las capacidades de cada equipo para realizar el arrastre, la
disgregacin y la compactacin.

31
Cobertura

No se han empezado los ensayos para establecer la cubierta diaria con
bioslidos estabilizados.

El operador quiere seguir manejando la cubierta de los frentes de descargue
con el polietileno. Sin embargo, la intervendra contina monitoreando las
reas descubiertas y es as como, desde el mes de mayo, se evidencia una
disminucin de las reas totalmente abiertas.

Actualmente el plstico est colocado de tal manera que no cubre totalmente
las reas, permitiendo que las aguas de escorrentas se infiltren en la parte
interior de los diques de la zona de disposicin.

El operador est participando en el ejercicio de reducir las reas descubiertas,
a pesar de que el plstico no dirige las escorrentas fuera de las zonas de
disposicin.

Cierre y clausura

El estado actual de la zona VII, despus de dos aos de la finalizacin de la
operacin, se encuentra en un estado precario, presentndose como una zona
abandonada. El operador debe actualizar el proceso su cubrimiento. Al
respecto, lo ms efectivo que realiz el operador en los ltimos meses fueron
las repetitivas reprogramaciones de obra.

En el mes de julio se incrementaron las actividades en la zona VII. Debido al
retraso del proceso constructivo, el operador tiene problemas en los ensayos
de permeabilidad de la arcilla utilizada para el cierre definitivo.

El tamao del material utilizado actualmente indica que es muy distinto a aquel
presentado para la propuesta del cambio de diseo.

El bioslido utilizado para configurar la capa de suelo orgnico no est
estabilizado, generando as fuertes olores en todo el sector. La mezcla
no cumple, puesto que est hecha de manera aleatoria y
desorganizada.

Se recomienda al operador que establezca, de manera inmediata, un
procedimiento para coordinar las diferentes etapas del cierre definitivo de esta
zona.

Lixiviados Tratamiento y Conduccin-

Con respecto a los brotes de lixiviados en la zona de disposicin actual, se
puede decir que se presentan los mismos inconvenientes del mes pasado,
afectando gravemente la estabilidad del relleno, adems de generar una gran
descarga de los mismos sobre las cunetas de aguas lluvias y la quebrada El
Botello. Segn la interventora la causa de los brotes de estos lixiviados est
directamente relacionada con las infiltraciones de aguas lluvias. La cobertura
inapropiada con plstico ocasiona que las aguas lluvias se escurran por el
mismo y penetren al relleno.

Un recuento de los brotes de lixiviados de junio a agosto se presenta en el
anexo C.

32
El operador sigue pendiente de formalizar la construccin de un pondaje nuevo
en la zona II: la construccin del pondaje 8, tal como quedo estipulado en las
fichas ambientales. El operador est pendiente de entregar su concepto
tcnico, con el fin de aclarar que no se necesita construir este pondaje de
regulacin.

En lo relacionado con el mantenimiento del sistema de conduccin de lixiviado,
el operador se comprometi a aumentar la frecuencia de esta actividad,
establecindola semanalmente; su incumplimiento genera incremento de la
presencia de incrustaciones en la tubera.

Es importante insistir y exigir un mantenimiento ms frecuente, con el fin de
garantizar el buen funcionamiento del sistema de conduccin de lixiviado. Se
recuerda que, despus de 6 meses de operacin, la nueva tubera se encuentra
taponada en varias partes, por lo cual el operador procedi al cambio de estas
partes obstruidas.

Seguridad y obras

La interventora procedi a tres ensayos de permeabilidad, en la terraza 5 zona
VIII, los que evidenciaron que el piso no cumple con la permeabilidad
establecida en el diseo. A una profundidad de 1,5 metros existe una
permeabilidad del orden de 10
-7
cm/s.

Por otro lado, el operador empez a poner el triturado y la capa de grava por
encima de la geomembrana conformando el lecho filtrante de esta terraza. La
debilidad del piso se evidenci por la circulacin de los camiones que llevan el
triturado y la grava.

El piso se hundi con el paso de los camiones. La desorganizacin del sitio de
trabajo y la falta de coordinacin se evidenci, este mes, con el hecho de que
los camiones circularn de manera inadecuada sobre el piso de la terraza,
rompiendo as en varios sitios la geomembrana y perforando la misma, pasar
por encima del triturado.

Para la interventora, estos daos evidencian la debilidad del piso por falta de
compactacin, causada adems por no realizar la impermeabilizacin del piso.

La interventora recomend que se solucione la permeabilidad del piso,
reconstruyndolo, mediante la compactacin con capas de 10 a 60 cms de
espesor, con el fin de cambiar todo el material del piso de esta terraza.

Se recomienda, igualmente, que se presente un diseo para drenar los
afloramientos de aguas que tenemos actualmente en un filtro del piso de esta
terraza.


Los asuntos que acusan deficiencias en esta rea son: los estudios
epidemiolgicos y de impactos de gas, la siembra de rboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.

En cuanto al estudio epidemiolgico, el operador tiene el concepto de que no
debe contratar este estudio en su totalidad. El operador plante que les faltan
siete meses para terminar su contrato y que dicho estudio debe terminarse en
33
doce meses, razn por la cual Proactiva quiere pagar el estudio
proporcionalmente a la duracin de su contrato.

La interventora no comparte este concepto, teniendo en cuenta que el
operador deba haber realizado este estudio desde hace dos aos.

El 13 de julio se realiz la primera reunin del comit especial para la revisin
del cumplimiento de las fichas ambientales y la licencia. El adelanto de las
obligaciones del operador, al mes de julio, se presenta en el anexo D.


En julio de 2004 las principales actividades desarrolladas por el concesionario
para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social fueron: contratacin temporal
de mano de obra no calificada proveniente del Mochuelo, la realizacin de
actividades sobre el estudio de impacto de gases, la recoleccin de la
informacin primaria del censo de poblacin y empleo, as como la reunin
semestral sobre informacin dirigida a la comunidad del Mochuelo.

Adicionalmente, durante este perodo, en la oficina de Proactiva en el Mochuelo
se realizaron clases de alfabetizacin.

Igualmente, se estableci la necesidad de realizar las siguientes reuniones del
comit interinstitucional de que trata la medida 3.1 (Programa de Proyeccin
Poblacional):

- Reuniones con el DAPD, la UESP, Proactiva y la UTCC para analizar la
propuesta de expansin del relleno sanitario y las medidas de mitigacin y
control que se deben introducir para minimizar los impactos en las
comunidades vecinas. Posteriormente se invitar tambin al DAMA, la CAR,
la Secretara de Salud y la Alcalda Local.

- Reuniones con la CAR, la EAAB, la UESP, Proactiva y la UTCC para analizar
la propuesta de modificacin de las medidas de compensacin previstas en
la ficha 2.8 del PMA.

- Reuniones con la Secretara de Salud, la CAR, la UESP, Proactiva y la
UTCC para analizar la propuesta de control de vectores y cambio en el
sistema de cubierta temporal que hizo la citada Secretara.

- Ponerse en contacto con la Alcalda Local y el DAMA (Subdireccin de
Control de Vivienda) a fin de poner en vigor una estrategia de control del
proceso de urbanizacin en la zona de una gran influencia del relleno,
especialmente en el sector de Vista Hermosa, que presenta actividad
edificadora y aumento de poblacin muy significativos.

- Solicitar a la CAR la ampliacin de los trminos para los estudios
epidemiolgico y de gases, el cambio en los indicadores de seguimiento del
PGS, el cierre de la ficha 3.5 y la modificacin de las obligaciones de la ficha
2.8.

34
AGOSTO de 2004

Maquinaria

Este indicador indica claramente la falta de maquinaria en el frente, en el mes
de agosto.

Fuente: Interventora informe de agosto.

El indicador de la utilizacin adecuada de la maquinaria se calcula segn el
planteamiento establecido por el operador en el momento de presentar su
propuesta para la operacin del relleno Doa Juana, donde se estableci que
se necesitan 96 horasmquinas por da entre semana (5.359 ton/da) y de 28
horasmquinas durante los domingos (1486 ton/ da), para manipular los
volmenes de basura que llegan al relleno durante esos das.


El indicador de horasmquinas por 100 toneladas seala si el proceso
completo de arrastre, disgregacin y compactacin se est realizando de
manera adecuada.

En el mes de agosto este indicador es de 1.22 horasmquina /100 toneladas.

Para resolver el problema de la falta de la maquinaria, en los ltimos meses el
operador procedi al alquiler de varios equipos. Estas mquinas presentan un
doble inconveniente: no son idneas para este tipo de trabajo y su
calidad es dudosa. Los rendimientos medidos en campo indican que esta
maquinaria no puede liberar rpidamente el frente, lo que ocasiona
represamientos significativos de camiones de recoleccin en el frente, adems
de otros problemas relacionados con el estado de las vas, el acceso psimo y
la ausencia de una baha de descargue idnea.

TOTAL MAQUINARIA
ZONA DE DISPOSICIN
0
20
40
60
80
100
120
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31
MES DE AGOSTO
H
O
R
A
S
Meses
Horas
maquinas Toneladas Indicador Meta
May-04 1 851.00 160 456.00 1.15 1.80
J un-04 1 571.00 157 814.00 1.00 1.80
J ul-04 1 623.00 159 296.00 1.02 1.80
Ago-04 1 903.00 155 487.00 1.22 1.80
Sep-04 1.80
35
Cobertura

No se han empezado los ensayos para establecer la cubierta diaria con
bioslidos estabilizados.

El operador quiere seguir manejando la cubierta de los frentes de descargue
con el polietileno. Sin embargo, la interventora contina monitoreando las
rea descubiertas y es as como desde el mes de mayo se evidencia una
disminucin de las reas totalmente abiertas. Durante el mes de agosto, el
promedio de rea abierta fue de 6.690 m2.

Meses
Frente
promedio
rea total
abierta
Das con
cubierta diaria
Meta frente
(m2)
%
frente/
Area
total
%Exc.
Frente /
meta
frente
% Exc.
rea total /
meta frente
mar-04 13.848,00 17.488,00 - 4.500,00 79% 208% 289%
abr-04 12.453,00 16.820,00 - 4.500,00 74% 177% 274%
may-04 13.301,00 17.658,00 - 4.500,00 75% 196% 292%
jun-04 8.646,00 12.644,00 - 4.500,00 68% 92% 181%
jul-04 7.094,00 8.711,00 - 4.500,00 81% 58% 94%
ago-04 6.690,00 8.916,00 - 4.500,00 75% 49% 98%
Promedio 10.338,67 13.706,17 - 4.500,00 75% 130% 205%


Desde el mes de mayo el operador hizo un gran esfuerzo para reducir las reas
descubiertas, pero sin practicar el proceso de cubierta diaria.


El operador sigue pendiente de formalizar la construccin de un pondaje nuevo
en la zona VIII, la construccin del pondaje 8, tal como qued estipulado en
las fichas ambientales.

El operador est pendiente igualmente de entregar su concepto tcnico, con el
fin de aclarar la no necesidad de construir este pondaje de regulacin.
Concepto difcilmente sostenible, teniendo en cuenta que por falta de
almacenamiento de los lixiviados dentro del relleno, a criterio de la
interventora, durante los ltimos cinco meses se vertieron sin tratamiento al
ro 46.102 m
3
de lixiviado.

En lo relacionado con el mantenimiento del sistema de conduccin de lixiviado,
el operador se comprometi a aumentar la frecuencia de esta actividad,
establecindola semanalmente, cuestin que al no cumplir gener un
incremento de la presencia de incrustaciones en la tubera. Hacia finales del
mes de julio, el operador cambi unos tramos, como fueron los 75 metros del
paso elevado de la quebrada Hierbabuena.

Durante el mes de agosto se realiz un mantenimiento rudimentario
consistente en golpear la tubera, que a pesar de tener sus efectos positivos
tuvo como resultado final que la parte exterior de la tubera se da
considerablemente.

Los indicadores de mantenimiento sealan el porcentaje de prdida total de la
presin hidrulica a lo largo de la tubera y los kilmetros de mantenimiento
realizados en el mes.

36
Mes
mL
mantenido
%
incrust.
Meta
mantenimiento
(mL/mes)
Jun-04 20.01% 12 580
Jul-04 649.002 23.41% 12 580
Ago-04 583.004 14.64% 12 580

Es importante insistir y exigir un mantenimiento ms frecuente y de una
manera ms idonea que la utilizada actualmente por el operador, con el fin de
garantizar el buen funcionamiento del sistema de conduccin de lixiviado. Se
recuerda que despus de ocho meses de operacin, la nueva tubera se
encuentra taponada en varias partes, por lo cual el operador procedi al
cambio de estas partes obstruidas.

Seguridad y obras

El operador sigue empeado en la decisin de no construir una va con el
ancho apropiado. El patio de volteo sigue siendo inadecuado y presenta un
peligro para los usuarios al generar retrasos en el proceso de descargue de los
camiones recolectores. Los problemas de las vas de acceso y de la baha de
descargue permanentemente dan lugar a muchas quejas de los recolectores.

El diseo original presentado por Proactiva contempl la construccin de
acceso con 60 cm de arcilla y 30 cm de afirmado, los que no se ha cumplido. El
operador se ha limitado a colocar una capa de arcilla mezclada con escombros
seleccionados. Este tipo de trabajo es inadecuado: no cumple con lo estipulado
en el contrato y en perodo de invierno se convierte en un lodazal intransitable
para los vehculos.

El mantenimiento de la va de acceso es regular debido a que la moto
niveladora utilizada para el mantenimiento est siempre inmovilizada.

Durante el mes de agosto no hubo represamiento importante en el frente,
pero, el estado del patio de volteo origin varias quejas de los recolectores.

Sobrecarga zona VIII.

Este es un tema que antes no se haba tratado, pero que aparece en el informe
de este mes y que, a nuestro criterio amerita especial atencin, dado que se
ignoran los diseos aprobados en la operacin de la zona VIII y que podran
presentarse problemas de estabilidad e impactos ambientales irreversibles.

Se evidenci, al final del ao pasado, que el operador estaba llenando la zona
VIII por encima del lmite previsto en el diseo original.

El operador est efectuando este llenado, sin contar con un plan de trabajo
establecido y aprobado por la interventora. sta considera que dicha prctica
es peligrosa, adems de presentar agravantes: un sistema de drenaje
insuficiente y algunas chimeneas taponadas.

En el informe se muestra que la sobrecarga llega hasta siete metros por
encima del lmite permisible.

Despus de varios requerimientos, el operador se comprometi a elaborar un
informe sobre la estabilidad de la sobrecarga y acometer un plan de trabajo
detallado del proceso de sobrellenado, adems de solicitar un cambio en los
37
diseos establecidos, asuntos que no fueron cumplidos a la fecha. Por esta
razn, se le hizo un requerimiento final conjuntamente con la UESP,
conminndolo a cesar cualquier sobrecarga en la zona VIII.


Los asuntos que acusan deficiencias en esta rea son: los estudios
epidemiolgicos y de impactos de gas, la siembra de rboles, el manejo de las
quebradas, el asunto del campamento y las compensaciones.

El operador tena la obligacin de presentar un documento explicando las
razones de sus retrasos en el cumplimiento de la licencia ambiental, adems
de incumplir los compromisos adquiridos en la reunin del 13 de julio. Se
recomienda concertar una nueva reunin, en la cual se trate con toda seriedad
el tema de la licencia ambiental.


En agosto de 2004 las principales actividades desarrolladas por el
concesionario para dar cumplimiento al Plan de Gestin Social fueron: la
contratacin temporal de mano de obra no calificada proveniente del Mochuelo,
la recoleccin de la informacin primaria del censo de poblacin y empleo, as
como la reunin semestral de informacin dirigida a la comunidad del
Mochuelo.

d. Cuadros resumen Diagnstico General del Relleno Sanitario Doa
Juana AO 2004

Componente Maquinaria

Concepto Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Cantidad I I I I I I I I
Mantenimiento I A A I I
Reemplazo NO NO NO Alquiler NO NO Alquiler

Fuente: Informes de la interventora del Relleno Sanitario Doa Juana, Unin
Temporal Colombo Canadiense, UTCC.
I: Insuficiente S: Suficiente A: Aceptable

Componente Cobertura

Cantidad I I A I I I I I
Calidad M M M M M M M M
Vectores Incremento

M: Mala R: Regular B: Buena

38
Componente Cierre y Clausura

Zona VII I I I I
Zona IV I I I I


Componente Bioslidos

Manejo I I I I I
Operacin I I I I I
Manejo
lixiviados
I I I I


Componente Lixiviados

Concepto Enero Febrero Marzo Abril May
o
Junio Julio Agosto
Derrames Si
Derram
es en
vas y
zonas
descarg
ue
Si
Derrame
s en vas
y zonas
descargu
e
Si
Rebo
ses
en
cajas
Si
al ro.
Brotes
en
Terraza
1 y
planta
Si
al
ro.
Si
al
ro
Brot
es
en
talu
des
Si
al ro
Mantenimie
nto
I
Incrusta
ciones
en la
conducc
in
I
Incrusta
ciones
en la
conducci
n
I I I I I I
Conduccin I I I I I A I


39
Componente Seguridad y Obras

Mantenimiento
de vas
No Defici. Mejor Defici. Defic. Defic. Defic.
Implementos
de proteccin
I
Iluminacin R R

M: Mala R: Regular B: Buena

Componente Obligaciones Sociales

Empleo
temporal
SI SI SI SI SI SI SI
Divulgacin
comunidad
SI SI SI SI SI SI
Manual
convivencia
Retraso Retraso Retraso
Creacin
empresas
economa
solidaria
Retraso Retraso
Estudio
epidemiolgico
Retraso Retraso Propuesta Convoc. Avance Avance
Impacto gases Retraso Retraso Propuesta Contrato Inicio Avance
Perros y otros
en descargue
SI SI
Censo
edificaciones
SI
Capacitacin
nios-adultos
SI SI SI SI SI
Censo de
poblacin
Inicio Avance

e. CONSIDERACIONES DE LA UESP

A continuacin se presentan algunas observaciones y precisiones que hizo la
Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos UESP- al contrato de concesin
suscrito con el operador Proactiva Doa Juana S.A. E.S.P; este informe lo
present la UESP con radicacin N 46143
20
de la Defensora del Pueblo.

Aqu slo se incluyen los conceptos expresados por el operador y por la UESP,
dado que en apartados anteriores ya se han presentado, de manera extensa,
los conceptos y recomendaciones de la UTCC.

La UESP argumenta que la interventora ha venido reportando una serie de
supuestas anomalas en la operacin del relleno, pero el operador las ha

20
UESP. INFORME SOBRE LA SUPERVISIN Y SEGUIMIENTO QUE REALIZA LA DIRECCIN
TCNICA DE LA UESP AL DESARROLLO DEL CONTRATO C 011 DE 2000 Y LOS INFORMES DE
INTERVENTORIA CORRESPONDIENTES. Bogot. Octubre 2004.
40
rechazado todas enfticamente argumentando que la operacin del
relleno se hace conforme a sus obligaciones y en uso de la autonoma
tcnica de la cual goza en virtud del contrato de concesin.

La UESP determin en julio de este ao, adelantar dos acciones especficas de
corto plazo, con el propsito de resolver todos los temas pendientes en la
operacin del RSDJ, as: 1) El 27 de julio de 2004, con base en los informes de
la interventora, hizo un inventario de los temas pendientes y le remiti un
requerimiento formal al operador, solicitndole sus respuestas y observaciones
y 2) program una reunin de seguimiento y control especial, para el mes de
septiembre, con la presencia de los representantes legales de ambos
contratos.

Con relacin al primer requerimiento Proactiva manifiesto, en trminos
generales, que en ningn momento ha desatendido las
recomendaciones y los requerimientos de la interventora y que algunos
de los temas requeridos ya se atendieron y otros se encuentran en proceso de
discusin.

A continuacin se presenta una sntesis del desarrollo de los temas ms
relevantes, a juicio de la UESP, incluyendo los logros y compromisos que se
han concertado para cada caso:

1. Frente de disposicin:

De acuerdo a este tema, que es bsicamente sobre la cobertura diaria,
Proactiva responde que es imposible cumplir con los requerimientos de la
UTCC. Y argumenta que la profundidad del frente requiere entre 80 y 100
metros para que las mquinas puedan realizar las operaciones de arrastre,
disgregacin y compactacin, por lo que la superficie de operacin no puede
ser inferior a 8.000 metros cuadrados, sobre todo en horas pico, en donde
ingresa un camin cada 45 segundos y tarda entre 2.5 y 3.5 minutos para
descargar.

Con respecto a la cubierta temporal con polietileno, el operador argument que
no haba hecho que las cubiertas se extendieran a la cunetas de drenaje de
aguas lluvias, porque el agua lluvia en contacto con plsticos reutilizados
se contamina y drena por las cunetas hacia los cuerpos de agua; pero que
acogera esta recomendacin a partir de la fecha.

Con respecto a la va de acceso al frente, a la baha de descargue y la
disgregacin de bolsas, Proactiva se sostiene en no aceptar los criterios de la
interventora y anexa soportes para demostrar que estas actividades se
realizan conforme al manual de operacin y mantenimiento de la zona VIII.

Se ha acordado con Proactiva reducir el rea promedio descubierta a
valores inferiores a los 12.000 metros cuadrados en invierno y a 8.000 metros
cuadrados en verano.

Proactiva se comprometi, en la reunin de control y seguimiento del mes
de septiembre, a realizar las pruebas para establecer la viabilidad de utilizar
bioslidos estabilizados como cubierta temporal.

2. Terraza 5 de la zona VIII:

Las diferencias en este punto radican bsicamente en que la interventora dice
que la permeabilidad del suelo no cumple con las disposiciones del RAS 2000.
Proactiva, por su parte, argumenta que por debajo de los 60 centmetros el
41
piso de la terraza 5 se tiene un coeficiente de permeabilidad menor que cumple
con lo requerido.

La UESP program y realiz una reunin con la presencia de los asesores en
geotecnia del operador y la interventora. Como producto de esta reunin se
aceptaron los ensayos presentados por Proactiva, pero se determin que era
necesario incrementar la densidad de compactacin del piso de la
terraza, realizar una reparacin rigurosa de la geomenbrana colocada
y dar solucin a la infiltracin de agua que apareci durante la
excavacin de la terraza.

3. Brotes de lixiviado y estabilidad del RSDJ:

Proactiva manifiesta que los brotes de lixiviado siempre se van a presentar
porque la capacidad de drenaje horizontal es mayor que la vertical, es por ello
que Proactiva dise un sistema de drenaje para conducir los brotes de
lixiviado de la zona VIII, que se construyen una vez se hayan alcanzado las
cotas de diseo y se inicie el proceso de cierre y que los brotes que se han
presentado se han conducido hacia las chimeneas 2 y 3 en el costado norte de
la terraza 1.

La interventora seala retrasos en la construccin de las chimeneas de la zona
VIII. Proactiva argumenta que las chimeneas faltantes se irn construyendo
una vez se termine la operacin de cada terraza. Actualmente se ha construido
dos de esas chimeneas; y se compromete a entregar una programacin,
incluyendo una perforadora adicional, para terminar las 14 chimeneas
a finales de diciembre de 2004.

Proactiva sostiene que los valores altos de presiones de poros son comunes
durante el llenado en el RSDJ debido a 1) la carga de construccin 2) la pronta
descomposicin de la basura altamente orgnica de Bogot, que produce gases
y lixiviados desde su recoleccin y c) la necesidad de disponer los desechos en
altura por las reas restringidas.

Esta situacin de presiones de poros altas es temporal, mientras se construyen
las chimeneas complementarias desde la superficie, mencionadas arriba. Con
este alivio de presiones se producirn asentamientos importantes que llevarn
los perfiles a los niveles finales de diseo o an a valores por debajo de los de
diseo. Esta situacin temporal puede causar presiones altas de gas
hacia la superficie generando pequeos desprendimientos como el
ocurrido en la terraza 3 que son fcilmente subsanables; pero en
ningn caso se va a producir un fenmeno como el de septiembre de
1997 en la zona II, el cual ha sido suficientemente analizado y
estudiado por los mismos asesores.

No obstante lo anterior la UESP ha decidido por cuenta propia,
contratar con una firma de reconocida capacidad tcnica otro estudio de
estabilidad con nuevas pruebas de campo especficamente realizadas para la
zona VII y VIII (en operacin). Este estudio servir para contrastar los
presentados por Proactiva y, si es el caso, definir las acciones necesarias para
garantizar la estabilidad de las zonas rellenas en el RSDJ. La contratacin de
este estudio se llevar a cabo durante el mes de octubre de 2004 y se espera
tener su resultado a comienzos de diciembre del ao en curso.

4. Cierre definitivo de la zona VII:

El retraso en el cierre se debi a que Proactiva solicit a la interventora un
cambio en el diseo del cierre en junio 23 de 2003. Pero este tema slo se
42
defini hasta junio de 2004.

Actualmente, el cierre definitivo de la zona VII avanza con mayor agilidad, a
este ritmo deber estar terminado a finales de enero de 2005.

5. Inestabilidad del dique 6 de la zona VII:

Los primeros agrietamientos en la corona del dique se detectaron desde mayo
de 2001. La actual interventora UTCC viene informando sobre el particular
desde marzo de 2003 en los comits de estabilidad.

Estos movimientos vienen siendo monitoreados por Proactiva desde hace ms
de tres aos y se llevaron a cabo el tendido de los taludes, el descargue de la
zona, el mejoramiento de los drenajes, la relocalizacin del dique de
contencin.

A 31 de marzo de 2004 Proactiva inform que no se ha podido confirmar una
falla plena del talud y que ste presentaba deformaciones relativamente
estables.

El 29 de abril de 2004 se practic una visita tcnica en la cual se encontr una
grieta longitudinal en la plazoleta superior y se acord acometer un
levantamiento topogrfico de la grieta y de una seccin transversal del dique,
instalar nuevos puntos de control y efectuar un nuevo anlisis de estabilidad.

El 25 de agosto de 2004 se present un deslizamiento de la pared externa del
dique 6. Segn la interventora, este deslizamiento corresponde a un
movimiento de tipo rotacional con bajo contenido de humedad, que afecta slo
el talud externo del dique. Antes de este dique, existe otro dique de contencin
contiguo a la zona de disposicin de residuos, el cual no ha presentado fallas,
lo que puede indicar que la falla fue de carcter superficial y slo compromete
la pared externa del dique 6.

Sin embargo se han incrementado todos los controles, incluyendo la instalacin
de instrumentos de medicin adicionales, con el fin de determinar si se trata
de una falla local o de presiones en las reas rellenadas con residuos slidos.

6. Construccin del pondaje de la zona VIII:

En efecto, el Plan de Manejo Ambiental seal que deba construirse un
pondaje de control, localizado en la parte baja del relleno, como una unidad de
regulacin de caudal.

Proactiva explica que este pondaje no se ha construido porque no se ha
definido oficialmente el sitio para su ubicacin, ya que el previsto inicialmente
no era de propiedad del Distrito. Por esa razn ampli los pondajes 7 y 2 en un
volumen mayor a la capacidad prevista para el pondaje de la zona VIII y
estima que estas obras sustituyen dicha obligacin, segn soporte
tcnico presentado a la UESP y a la interventora.

Por lo anterior, la UESP en su calidad de titular de la Licencia Ambiental, le
solicit a la CAR, con base en el soporte tcnico referido, estudiar la posibilidad
de aceptar las ampliaciones realizadas por el operador, en reemplazo de la
obligacin de construir el pondaje en la zona VIII.

43
7. Va principal:

Esta obligacin se refiere al numeral 2.1.3 de la clusula 2 de Contrato C 011
de 2000. Proactiva reconoce la obligacin, pero argumenta que el gasto
necesario para reparar la carpeta asfltica de la va principal, a nivel de
reparcheo, es una inversin que se puede perder en razn a que esta va ya ha
cumplido su vida til y demanda una reconstruccin completa, alcance ste
ltimo, que escapa a su obligacin pero que ser estrictamente necesario en el
corto plazo.

Con base en lo anterior, Proactiva se ha comprometido a iniciar el reparcheo
de los 3.100 m2 de pavimento de la va principal tan pronto como la UESP se
lo indique o, de lo contrario, se compromete a aportar el dinero equivalente
para que la UESP adelante la reconstruccin completa de esta va.

8. Pavimentacin de la zona VII:

No se ha logrado consenso sobre hasta qu punto debe llegar la pavimentacin
impuesta, sobre esta va, en el contrato.

Para decidir al respecto, se conviene realizar una visita tcnica en campo con
participacin de la interventora, de Proactiva y del rea tcnica de la UESP. En
caso de verificarse que esta obligacin no se ha cumplido a cabalidad, se
valorar el monto a pagar por parte de Proactiva y este valor se tendr en
cuenta a favor de la UESP en la liquidacin del contrato. La razn es que, en
todo caso, esta obra ya no es necesaria porque la zona VII ya termin su
operacin.

9. Maquinaria:

Para la UESP el tema de la maquinaria tiene dos aspectos: 1) la reversin de la
maquinaria de propiedad del Distrito entregada a Proactiva al momento de
iniciar el contrato y 2) la maquinaria de propiedad del concesionario necesaria
para completar el equipo para una adecuada operacin del relleno, a la que se
refiere la clusula 9 del Contrato C 011 de 2000.

Con respecto al primer punto, Proactiva reitera que tal como lo ha manifestado
en varias ocasiones por escrito, el estado de la maquinaria que supuestamente
recibi del Distrito tena un grado de obsolescencia mayor al descrito en la
evaluacin de la licitacin y que, por tanto, los gastos necesarios para
mantener dichos equipos en condiciones de operacin mnima excedieron las
previsiones hechas en el proceso de contratacin y han obligado a Proactiva a
alquilar maquinaria adicional para cumplir con la operacin y mantenimiento
del relleno y que, por tanto, nunca firm el acta de entrega y recibo de dicha
maquinaria. Aade que este equipo, en su totalidad, ha superado en ms de
tres veces las horas tiles de servicio indicadas por los fabricantes para las
condiciones de operacin del relleno.

Con respecto al segundo punto, Proactiva argumenta que la maquinaria de su
propiedad con la que opera el RSDJ es, ni ms ni menos, la misma ofertada en
su propuesta y que ellos cumplirn a cabalidad con la reversin de estos
equipos que fueron comprados exclusivamente para operacin del relleno y
que el resto de equipos propuestos en su oferta, que fue aceptada y escogida
en su momento por la UESP, consisten en ocho camionetas, un carrotanque y
un bus que se han comprado nuevos y sern revertidos al Distrito, al momento
de la terminacin del contrato. Proactiva precisa, adems, que en uso de su
autonoma tcnica y operativa, la maquinaria efectivamente comprada y
44
dispuesta en el relleno es la suficiente para la operacin del mismo, ya que las
horas-mquina faltantes se deben suplir con la maquinaria de propiedad del
Distrito y que, sin esta consideracin, no tendra sentido haberse valido de esta
maquinaria del Distrito, en la licitacin.

Enfatiza que el propsito de incluir la maquinaria del Distrito en la licitacin era
disminuir los costos de operacin del relleno, como en efecto sucedi. Por lo
tanto la maquinaria necesaria para la operacin del RSDJ es la propuesta por el
operador en la licitacin, ms la maquinaria entregada por el Distrito.

Para precisar el alcance de las apreciaciones, tanto del operador como de la
interventora, y establecer cuales efectivamente son las obligaciones de Pro
activa en el tema, la UESP prev contratar un nuevo peritaje sobre la
maquinaria, entregada al operador, con una firma especializada y tambin ha
dispuesto que el rea tcnica haga los anlisis tcnicos para determinar el tipo
y la cantidad de maquinaria que requiere el RSDJ para operar adecuadamente.

10. Plan de Manejo Ambiental:

El tema de fondo estriba en que la licencia ambiental se expidi para la
operacin del 100% de la zona VIII, pero Proactiva slo es responsable de la
operacin del 47% de la zona VIII y, por tanto, argumenta que sus
obligaciones con respecto a la licencia ambiental y, en general, con respecto al
RSDJ deben ser proporcionales al alcance de su contrato. Proactiva sostiene
que el porcentaje restante deber ser desarrollado por quien sea el encargado
de la operacin del RSDJ a partir de marzo del 2005.

Segn los informes de interventora, el avance en el cumplimiento de estas
obligaciones es del 47.2%. Porcentaje bajo si le son imputables a
Proactiva la totalidad de las obligaciones ambientales, pero alto si no
lo son. La UESP se encuentra definiendo jurdicamente este alcance del
contrato y le notificar a Proactiva y a la interventora sobre su interpretacin
con el objeto de construir un consenso sobre el tema; garantizando siempre el
cumplimiento de todas la obligaciones impuestas en la licencia ambiental.

11. Estudio epidemiolgico:

Esta es una de las obligaciones de la licencia ambiental, cuya ejecucin todava
no se ha iniciado y cuya responsabilidad, al igual que las dems obligaciones
de la licencia, est sujeta a las mismas consideraciones expuestas en el punto
anterior.

Proactiva entonces reconoce su obligacin hasta en un 47% del valor del
estudio y manifiesta que esta dispuesto en esas condiciones a su contratacin
inmediata o, en su defecto, propone adelantar, tanto la contratacin como la
ejecucin del estudio, en dos etapas proporcionales a los porcentajes
indicados.

La UESP fija su posicin manifestando que el estudio debe ser contratado, en
su totalidad, para cumplir con la obligacin de la licencia que se refiere a la
zona VIII completa y no slo a una fraccin de ella. Teniendo en cuenta la
urgencia de acometer el estudio, so pena de incumplir la licencia ambiental, se
acuerda:

Que Proactiva contrate inmediatamente, antes del 15 de octubre, el 100% del
estudio con la Universidad del Valle y que el saldo por cancelar, que est
45
pendiente al momento de la terminacin del contrato en marzo de 2005, se
incluya dentro del proceso de liquidacin del contrato. De esta manera se dara
pleno cumplimiento a lo ordenado en la licencia.

12. Mantenimiento de la conduccin de lixiviados:

Se refiere al cumplimiento de la obligacin consignada en el numeral 2.1.1.4
de la clusula segunda del contrato, con base en la cual Proactiva realiz el
cambio completo de la conduccin de lixiviados de 6 a 12".

La UESP considera que el mantenimiento de esta conduccin es una obligacin
claramente establecida en el contrato y que Proactiva deber garantizar el
perfecto estado de esta conduccin al trmino del contrato, lo cual
implica la obligacin de reponer los tramos de tubera que se requieran.

Proactiva se compromete a realizar los mantenimientos necesarios y asume su
responsabilidad frente al estado de la conduccin al trmino del contrato. Se
acuerda, adems, practicar una visita tcnica conjunta entre la UESP, la
interventora y Proactiva para establecer el estado actual de la conduccin de
lixiviados y definir, en caso de requerirse, los correctivos necesarios.

13. Sistema de tratamiento de lixiviados

Uno de los aspectos ms graves considerados en los informes de la
interventora UTCC- es el relacionado con los supuestos vertimientos de
lixiviados crudos al ro Tunjuelo. Segn estos informes, durante el ao 2004 la
planta solo ha logrado tratar en promedio el 81.5% (10.77 1/s de 13.23 1/s)
del caudal producido en el relleno; concluyendo que el excedente equivalente
al 18.5% del caudal producido en promedio se vierte, sin tratar, al ro.

La UESP, por su parte, ha hecho varias observaciones a esta conclusin por
considerar: primero que est basada en informacin imprecisa y segundo que
no tiene en cuenta las prdidas que se ocasionan entre los puntos en donde se
mide el caudal producido y aquellos en donde se mide el caudal tratado. En
efecto las mediciones de caudal producido se hacen de manera puntual, todos
los das, en cada una de las zonas, a las 6 de la maana, con un balde y
cronmetro, mtodo ste que puede ser un indicador de la magnitud de esta
variable, pero que est lejos de ser el caudal real producido en cada zona.

Ahora bien, entre la zona VIII, que es la que genera el mayor volumen de
lixiviados y la planta de tratamiento existen casi 3 kilmetros y 7 piscinas o
pondajes de retencin. A lo largo de este recorrido el lixiviado se evapora, se
sedimenta y se solidifica, volmenes stos que no se tienen en cuenta para
descontados del volumen de vertimientos estimados. En conclusin, el caudal
producido, medido de la forma indicada, no es una cifra comparable con el
caudal tratado medido en los caudalimetros de la planta y, por lo tanto, no se
pueden restar simplemente para calcular los excedentes sin tratar.

Para tener una aproximacin ms exacta en este aspecto, la UESP le ha
solicitado al operador de la planta de tratamiento, STL SA ESP, los registros
histricos de los reboses en los pondajes de entrada a la planta, que es el
punto en donde efectivamente deben medirse estos eventos. Estos datos no
registran reboses antes de febrero de 2004, e indican vertimientos
puntuales este ao, asociados a las pocas de mayor intensidad y frecuencia
de lluvias, debido al alto grado de saturacin que se alcanza en el sistema y
que supera eventualmente la capacidad de retencin y regulacin de los
pondajes.
46

De todas maneras, las proyecciones que se han realizado por parte del
operador y de la interventora indican ambas que, del 2004 en adelante, la
capacidad de la planta sera insuficiente para procesar todo el lixiviado que
producir el relleno hasta el final de su vida til. Esta situacin se ha hecho
evidente a lo largo de este ao; pero se han tomado todas las medidas
posibles para evitar vertimientos al ro Tunjuelo; tal como ajustar la planta
para permitir su operacin a la mxima capacidad hidrulica, lo que ha
permitido sortear los picos en la demanda pero que, a largo plazo, podra
ocasionar un bloqueo operacional del sistema.

Por esta razn la UESP adelanta, a la mayor celeridad posible, la puesta en
rigor de un plan de contingencia para el sistema de tratamiento de
lixiviados del relleno, que consiste bsicamente en: a) duplicar la capacidad
de almacenamiento y retencin de lixiviados (pasando de 12.000 M3 a 25.800
m3), mediante la construccin de un gran pondaje, con capacidad para
almacenar 13.800 M3 de lixiviados, destinado a regular el caudal afluente a la
planta y contener los picos en la demanda de tratamiento; b) ampliar el
sistema de deshidratacin de lados con el fin de permitir procesar un mayor
volumen de lodos precipitados en el reactor biolgico y disponer un equipo de
respaldo para las dos deshidratadoras existentes y c) realizar obras
complementarias para adecuar el funcionamiento de la planta.

VI. REFLEXIN FINAL

La disposicin de los residuos slidos es uno de las grandes problemas que
enfrentan todos los municipios de Colombia, que si no es manejado
adecuadamente afectan la salud de la comunidad y el goce de un ambiente
sano; por lo tanto, la salud se constituye en un motivo esencial a fin de que se
busquen soluciones satisfactorias para realizar una correcta planeacin y
gestin. Esto es indispensable pues las ciudades se enfrentan a un acelerado
crecimiento de la poblacin, una concentracin desmesurada en las reas
urbanas, un desordenado desarrollo industrial, cambios no contemplados en
los hbitos de consumo, lo que conduce a un aumento progresivo en la
generacin de basuras y una disposicin inadecuada de las mismas.
Todos los habitantes del Distrito Capital estn trasladando el costo de vivir en
un ambiente agradable a los barrios colindantes del relleno sanitario Doa
Juana, por lo tanto, es justo instituir todas las medidas necesarias para
prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos, efectos y riesgos
ambientales generados por la disposicin final de los residuos slidos.
De igual forma, si adems de la salubridad pblica se analiza el tema
ambiental donde EL manejo inadecuado de las basuras produce el deterioro
esttico de la ciudades y el paisaje natural, la contaminacin de aguas
superficiales y subterrneas y la contaminacin del aire, tenemos aun ms
razones para exigir la adecuada aplicacin de medidas de proteccin de los
recursos naturales.
El funcionamiento del relleno sanitario se ha tolerado y permitido
institucionalmente, durante muchos aos, debido a la ineficiente aplicacin de
las normas ambientales por parte de la autoridad de control y a la falta de
planeacin por parte de la autoridad local, que se refleja en la inexistencia de
una solucin tcnica adecuada para la disposicin de los residuos slidos.

47
El sitio de disposicin se ajusta a una visin de corto plazo, sin considerar los
costos producidos por el dao ambiental progresivo y las afectaciones a la
salud de los habitantes del sector y a la salubridad pblica ambiental.
Es perentorio que el Distrito Capital tome conciencia de los efectos, algunos
quiz irreversibles, sobre el ambiente y la salud de las personas debido a la
inadecuada disposicin de las basuras.
As las cosas, el Distrito debe cumplir con las normas legales ambientales, a fin
de garantizar el respeto de los derechos humanos de los habitantes de las
zonas afectadas y desarrollar alternativas sostenibles y sustentables,
ambiental y econmicamente encaminadas a plantear una solucin
permanente y de largo plazo.
Para lograr una gestin ptima, se requiere involucrar mecanismos adicionales
de aprovechamiento y transformacin de los residuos para minimizar la
disposicin y lograr el reso y reciclaje con el fin de disminuir la demanda de
materia prima, todo esto dentro de una visin ecolgica y de desarrollo
sostenible.
Como sostienen algunos ambientalistas: La nica solucin aceptable
ecolgica y socialmente consiste en la tres erres (RRR): Reducir la generacin
de basuras, mediante formas de produccin limpia y consumo responsables;
Reutilizar envases, embalajes y subproductos valorizables, y, finalmente,
Reciclar usando todo aquello que pueda servir otra vez para la misma u otra
finalidad, supone valorar como es debido los materiales extrados de la
naturaleza y el trabajo humano empleado en su produccin. Solo debe
reciclarse aquella fraccin que no se haya podido reducir o reutilizar
previamente
21
.
En Colombia no existe una cultura de aprovechamiento de residuos, y se
desconocen los beneficos econmicos y sociales que un adecuado sistema de
reciclaje puede ofrecer. En trminos generales, la basura en este pas se
compone de un 47% de materia orgnica (residuos de comida en su gran
mayora) y 53% de residuos inorgnicos: vidrio, papel, plstico, metales,
textiles, huesos y otros, desechos que podran ser aprovechados.

En este mismo sentido, dadas las condiciones culturales, la autoridad local
debe liderar el desarrollo de actividades que propendan en primera instancia a
la sensibilizacin y concientizacin sobre la importancia de disponer la basura
de forma adecuada, esto es, separar los residuos orgnicos de los inorgnicos,
a fin de lograr disminuir los residuos destinados al relleno sanitario y segundo
liderar y apoyar la formacin y asociacin de personas dedicadas al reciclaje,
esto es, capacitarlos en el adecuado manejo de los recursos aprovechables,
brindarles todos los implementos necesarios para el desarrollo de sus
actividades y garantizarles el acceso al sistema de seguridad social en salud.

Finalmente, en el relleno sanitario Doa Juana, en concepto de la Defensora
del Pueblo, los mecanismos establecidos para el manejo de los residuos slidos
no son idneos y el operador del relleno no se ha interesado en mejorar la
operacin, ni la forma de disposicin en el sitio, ni se han cumplido los
compromisos contractuales, ni los del Plan de Manejo ambiental. Por su parte
la UESP no ha ejercido su funcin a cabalidad. As, es necesario que la Alcalda
de Bogot ejerza una labor de coordinacin de las entidades a su cargo, tales
como el DAMA, la Secretara de Salud, el Departamento de Planeacin Distrital,
la Secretara de Educacin y la UESP para desarrollar mecanismos ms
apropiados para el tratamiento y la disposicin de las basuras. Solo as sera

21
Joaqun NIETO. Alternativas para el Medio Ambiente Urbano. Madrid: Ed Utopas, Revista de
Debate Poltico, No 164, abril - junio 1995 p. 30.
48
posible desarrollar y poner en prctica alternativas sostenibles y sustentables
ambiental, social y econmicamente a fin de establecer una solucin de largo
plazo.

RECOMENDACIONES DEFENSORIALES

Primero. INSTAR a la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR-, a efectuar el seguimiento y el control del Plan de Manejo Ambiental, lo
mismo que a realizar las investigaciones necesarias e imponer las sanciones a
que haya lugar, a fin de cumplir con las responsabilidades de la entidad
conforme lo sealado en la ley 99 de 1993.

Segundo. EXHORTAR a la autoridad ambiental CAR- a que exija a Proactiva
Doa Juana S.A. E.S.P el cumplimiento de las obligaciones impuestas en el
Plan de Manejo Ambiental.
Tercero. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial a exigir el cumplimiento de la Resolucin 0477 DE 2004 "Por la cual
se modifica la Resolucin 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la
ejecucin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos, PGIRS, y se
toman otras determinaciones" y a la Alcalda Mayor de Bogot a cumplir con lo
dispuesto en la misma.
Cuarto. EXHORTAR a la Alcalda Mayor de Bogot y a la Unidad Ejecutiva de
Servicios Pblicos Domiciliarios UESP- a exigir al operador, Proactiva Doa
Juana S.A. E.S.P., el cumplimiento de todas las obligaciones contractuales.

Quinto. APREMIAR a la Alcalda Mayor de Bogot a abstenerse de otorgar
prrrogas y/o convocar pblicamente una nueva licitacin para operar el
relleno sanitario Doa Juana, antes de hacer los estudios necesarios para
establecer el mecanismo ms idneo para su desarrollo, de igual forma a
contratar los estudios requeridos para desarrollar alternativas tendientes a
solucionar la disposicin final de residuos slidos en el largo plazo, esto es la
bsqueda de sistemas de aprovechamiento, de nuevas formas de disposicin,
etc.

Sexto. INSTAR a la Contralora Distrital a realizar las investigaciones
necesarias para establecer de manera concluyente la gestin en la operacin
del relleno y el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Sptimo. INSTAR a la Alcalda Mayor de Bogot y a la Unidad Ejecutiva de
Servicios Pblicos UESP- acoger en la formulacin de los trminos de
referencia para la operacin del relleno sanitario Doa Juana, todas las normas
tcnicas y ambientales establecidas en las normas y en la ley.

Octavo. EXHORTAR a Proactiva Doa Juana S.A. E.S.P a solucionar todos los
problemas planteados por el interventor en sus informes mensuales, en
concordancia con el cumplimiento de las normas ambientales y legales.

Noveno. RECOMERDAR a la Empresa de Acueducto de Bogot EAAB-
realizar de manera conjunta con el operador del relleno sanitario Doa Juana la
estabilizacin de los bioslidos, en cuanto esta responsabilidad corresponde a
ambas partes.

49
Dcimo. APREMIAR a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios
a que investigue la forma como se est prestando el servicio de aseo en el
Distrito Capital en cada una de sus fases; recoleccin, transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposicin.

Undcimo. APREMIAR a la Alcalda Mayor de Bogot y a la Secretara de
Salud Distrital a que ejerzan un constante monitoreo de los afectos que en
salud pueda estar causando el relleno sanitario Doa Juana a las personas de
los barrios colindantes al mismo, as como prestar de manera oportuna los
servicios de salud necesarios para combatir las enfermedades directamente
relacionadas con el relleno, especialmente en temporada de invierno.

Duodcimo. INSTAR a la Alcalda Mayor de Bogot y al Departamento de
Planeacin Distrital a divulgar en forma amplia y oportuna las decisiones de
ampliacin del relleno sanitario. De igual forma, instar a que todos los procesos
de adquisicin de predios se hagan de forma transparente respetando los
derechos fundamentales sin menoscabar al derecho a la vida digna de esas
personas.

Dcimo tercero. INSTAR a la Alcalda Mayor de Bogot y a la Unidad
Ejecutiva de Servicios Pblicos UESP- a invertir en programas de educacin
no formal y en campaas dirigidas a sensibilizar y concientizar a la poblacin
sobre la importancia de reducir y disponer la basura en forma adecuada, as
como a crear mecanismos que faciliten la separacin de los residuos orgnicos
de los inorgnicos.

Dcimo cuarto. RECOMENDAR a la Alcalda Mayor de Bogot que con apoyo
del DAMA disee programas y proyectos de educacin ambiental no formal, as
como actividades de divulgacin y capacitacin para promover la cultura de la
prevencin y el control del deterioro ambiental.

Dcimo quinto. APREMIAR a la Alcalda Mayor de Bogot a incluir en su plan
de desarrollo y en sus presupuestos anuales las apropiaciones presupuestales
necesarias para mejorar la disposicin final de residuos slidos.

Dcimo sexto. INSTAR a la Alcalda de Bogot a establecer un plan de
contingencia para la disposicin de los residuos ante eventualidades que
condicionen el uso del relleno sanitario Doa Juana.

Dcimo sptimo. RECOMENDAR a las autoridades departamentales y locales
y a las personeras conformar un comit interinstitucional de apoyo a las
personas dedicadas al aprovechamiento de los residuos slidos.

Dcimo octavo. ENCARGAR a la Defensora del Pueblo Regional Bogot, con
la colaboracin de la Delegada para los Derechos colectivos y del Ambiente, el
seguimiento a las recomendaciones del presente informe.

Dcimo noveno. OFICIAR a todas las autoridades y entidades pblicas y
privadas, citadas en este informe, con el propsito de informar acerca de su
expedicin, as como la posibilidad de consultarla en la pagina web de la
Defensora del Pueblo, www.defensora.org.co.

Comunquese,

VOLMAR PREZ ORTIZ
Defensor del Pueblo

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