Impacto Biocombustibles

Evaluacin del Impacto de los
Biocombustibles
en la Matriz Socio-ambiental del Paraguay y Medidas de Accin Futuras
Asociacin Guyra Paraguay 2009
Evaluacin del Impacto de los Biocombustibles en la Matriz Socio-ambiental del Paraguay y Medidas de Accin Futuras
Autores
Oscar Rodas, Marcelo Arvalos, Alberto Yanosky & Leticia Lpez
Cita sugerida:
O. Rodas, M. Arvalos, A. Yanosky & L. Lpez 2008. Evaluacin del Impacto de los Biocombustibles en las Matriz Socio-ambiental del Paraguay y Medidas de Accin Futuras. Guyra Paraguay / Embajada Britnica en Buenos Aires, Asuncin.
Foto de portada:
Caa de azucar www.censolar.org.py Ro Tevicuary. Emily Y. Horton
Diseo y diagramacin:
Andrea Ferreira
Asociacin Guyra Paraguay
2009
Embajada Britnica en Buenos Aires
Con el Apoyo de la
Agradecimientos
Este trabajo no habra sido posiblemente sin el apoyo nanciero y tcnico de la Embajada Britnica en Buenos Aires, Birdlife International, US Fish & Wildlife Service, y Jensen Foundation. Sus aportes a travs de diferentes vas hicieron posible que Guyra Paraguay preparara un estudio base sobre el cual se llevarn a cabo las entrevistas para lograr este aporte al desarrollo del Paraguay. Adems, Guyra Paraguay quiere agradecer al equipo tcnico de la Mesa Redonda de Biocombustibles del Proyecto REDIEX del Ministerio de Industria y Comercio, al Vice-Ministerio de Agricultura del Ministerio de Agricultura y Ganadera, a la Direccin General de Control de Calidad de la Secretara del Ambiente, a la ocina paraguaya del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura por la provisin de informacin y atendimiento a entrevistas realizadas.
Chopi sayju, es una especie amenazada que habita en los pastizales.

Andrea Ferreira
1. Antecedentes
Guyra Paraguay trabaja para la conservacin de la biodiversidad y para cumplir con dicha meta cree importante trabajar con quienes en el campo, en el sector rural desarrollan sus actividades. La biodiversidad ser conservada cuando apreciemos su valor, y una forma de valorarla en insertndola en la matriz econmica rural. En este sentido, todas las acciones con el sector productivo son importantes, agrcola, ganadero y forestal. Producir en forma armnica con la naturaleza e insertando la biodiversidad en el desarrollo es el desafo para gran parte de los pases, y en el caso de Paraguay, el sector agrcola requiere de apoyo para que la produccin sea ms amigable con la biodiversidad. La Asociacin Guyra Paraguay ha participado activamente de la Mesa Redonda Internacional de la Soja Responsable (RTRS), desde su inicio en el ao 2.004, y form hasta hace poco parte de la comisin directiva de dicho foro y como organizacin ha desarrollado proyectos piloto con pequeos y grandes productores de soja para buscar la manera de lograr desde las posibilidades del productor de soja paraguayo una produccin que no genere impactos sociales negativos ni degradacin ambiental sin ningn tipo de mitigacin, prevencin o compensacin. Estos proyectos incluyen a campesinos de Itapa, Caazap y Caaguaz. Se han establecido adems, acuerdos de trabajo con grandes productores de soja como: Desarrollo Agrcola del Paraguay DAP S.A. y Agroacunday, con el n asistir a estas empresas en el monitoreo de las actividades que ambas han implementado para mitigar los efectos sociales y ambientales negativos de la produccin de soja y otros productos agrcolas de gran escala, como el caso de cultivos orientados a biocombustibles. La bsqueda de la produccin sostenible de soja ha sido el punto inicial de la bs-
queda de una economa agraria que no aporte efectos locales y globales negativos y que contribuya a luchar contra los grandes desafos actuales: Pobreza y Cambio Climtico. Por estos motivos, otras iniciativas como la Mesa Redonda Internacional de los Biocombustibles ha iniciado contactos con iniciativas como la RTRS en busca de la coordinacin de esfuerzos para lograr un marco sustentable de generacin de alimentos, alimentacin y combustibles. La Asociacin Guyra Paraguay ha decidido estratgicamente que este es el momento indicado para iniciar la recopilacin de datos sobre el impacto previsto de la suma de demanda por energa y alimentos en la sociedad agrcola paraguaya y sus efectos en temas de desarrollo de todo el pas, en el marco de la generacin de biocombustibles. Y agradece a la Embajada Britnica en Buenos Aires, el apoyo nanciero para llevar adelante esta iniciativa. El Paraguay ha dedicado histricamente gran parte de su espacio territorial agrcola a la produccin de rubros de exportacin producidos en asentamientos minifundiarios (ncas familiares de entre 5 a 10 has), como el caso del algodn, cuya produccin en la actualidad ha quedado en su mnima expresin, por diversos factores externos. Esto ha dejado ms de tres millones de hectreas de rea minifundiaria con suelos que van, desde suelos con excelente calidad hasta aqullos que necesitan recuperacin, sumado a sto una supercie de dos millones y medio de hectreas actualmente dedicadas a la produccin de soja y aproximadamente siete millones de hectreas dedicadas a la produccin pecuaria. La insercin en este amplio territorio agropecuario de rubros alternativos como los relacionados a la produccin de biocombustibles, de acuerdo al enfoque que el gobierno paraguayo utilice, tendr un impacto positivo o negativo en la matriz socio-ambiental. Por estos motivos, los aportes de anlisis tcnicos enmarcadas en el paradigma del desarrollo sustentable, son de suma importancia para lograr un nuevo equilibrio de desarrollo agrario sustentable en una sociedad como la del Paraguay, que basa su desarrollo en la produccin agropecuaria y agroindustrial.
2. Introduccin
El presente documento pretende realizar una evaluacin general y en conjunto del impacto socio-ambiental potencial de fomento de la produccin y comercializacin de los biocombustibles en el Paraguay. La ley nro. 2748-05 de Fomento de los Biocombustibles, (Anexo 2) tuvo desde su origen, la nalidad de contribuir al desarrollo sostenible, facilitando la implementacin de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) previsto en el Protocolo de Kyoto. Sin embargo, desde la promulgacin de esta ley, hace ya ms de tres aos, se han realizado en el Paraguay, muy pocos estudios evaluando el impacto global del incremento de la produccin de biocombustibles, incluyendo biodiesel, etanol absoluto y etanol hidratado. Es importante mencionar que estos productos en su totalidad son originados actualmente en el medio agroproductivo paraguayo, siendo las materias primas utilizadas, en el caso del etanol, bsicamente la caa de azcar. Si bien existen materias primas alternativas para la produccin de etanol, las mismas tambin provienen del sector agroproductivo, como ser el maz, la mandioca, arroz y el sorgo. En el caso del biodiesel, el origen agroproductivo es idntico al etanol, siendo las materias primas grasas vegetales o animales, actualmente derivadas del aprovechamiento de la grasa animal residual existente en los frigorcos que procesan la produccin de carne vacuna, y en el caso de los aceites vegetales, en forma experimental an, en base a soja, girasol, man, colza, coco (mbocaya), trtago, tung, man, algodn y el recientemente promocionado cultivo de Jatropha (pin manso). Por lo expuesto, existe una relacin directa entre la produccin agropecuaria y la produccin de biocombustibles, pudiendo utilizarse en el caso actual del Paraguay, el trmino agrocombustible. La implicancia de la expansin de la produccin de agrocombustibles en un pas eminentemente agropecuario y forestal como el Paraguay, son mltiples, siendo una de las principales el aumento del uso del espacio fsico territorial para la generacin de las materias primas, funcionando este aumento como un agregado al espacio ya utilizado actualmente para satisfacer a otros mercados del sector agroproductivo, como el caso de la produccin de alimentos y generando una demanda agregada al fenmeno de conversin de reas naturales o seminaturales, como bosques, sabanas, humedales, reas agrcolas tradicionales de cultura campesina, reas indgenas y capuerones(remanentes de reas agropecuarias). Sumado a esto es importante mencionar que desde el punto de vista social, en el Paraguay conviven modelos extremamente antagnicos de uso productivo y ocupacin del territorio, como ser la agricultura familiar campesina y la agricultura mecanizada orientada a la exportacin. Estos dos modelos, sern afectados por la necesidad de mayor uso del espacio territorial derivado de los biocombustibles e interactuarn de diferentes formas con esta demanda espacial. Se evalan entonces principalmente, en el presente documento la interaccin del aumento previsto en la produccin de biocombustibles y la reconguracin del territorio natural y socio-productivo, teniendo en cuenta el balance global de emisiones y reducciones de gases de efecto invernadero resultante de la misma.
3. El Plan Nacional de Biocombustibles

El Plan Nacional de Biocombustibles es un proyecto de desarrollo, de reciente implementacin, promovido por el gobierno paraguayo, teniendo su origen en la Ley de Fomento de Biocombustibles del ao 2.005. Si bien no existe un documento ocial que exprese la poltica gubernamental a ser seguida para el desarrollo de los biocombustibles en Paraguay, se puede armar que esta poltica, tiene su eje fundamental en la Ley de Fomento de los Biocombustibles, del ao 2.005 (Anexo 2) y su posterior decreto de reglamentacin del ao 2.006 (Anexo 2). La mencionada ley, tiene como principales objetivos el desarrollo sostenible del pas, el incentivo de la produccin y uso de biocombustibles y como objetivo adicional la facilitacin de la implementacin de proyectos en el marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), basado en el artculo 12 del protocolo de Kyoto. Para el logro de estos objetivos, establece benecios para proyectos de inversin para la produccin, en las reas agrcolas, pecuarios e industriales, y declara de inters nacional la produccin y uso de biocombustibles, comprometiendo a instituciones del gobierno central en acciones que colaboren al logro de estos objetivos. Los benecios estn representados por exenciones impositivas para bienes de capital y la importacin de vehculos que utilicen biocombustibles. Los ltimos benecios mencionados estn reglamentados en la ley 60/90 y el Decreto 12.240/08. Todos los incentivos mencionados ms arriba, adems de la obligatoriedad de la mezcla en los combustibles fsiles utilizados en Paraguay, constituyen los fundamentos de la poltica de biocombustibles, que a diferencia de otros pases no reciben ningn tipo de subsidio directo. El Plan Nacional de biocombustibles en Paraguay est siendo llevado a cabo a travs de la Mesa Sectorial de Biocombustibles del proyecto Red de Exportaciones e Inversiones, REDIEX (Ministerio de Industria y Comercio MIC). La misma se constituy el 4 de Octubre de 2006 y presenta un plan muy ambicioso para el Paraguay hasta el ao 2015. El Plan Nacional de Biocombustibles tiene como objetivos principales el aumento de la produccin de etanol y biodiesel para satisfacer la demanda local, y la exportacin a mediano plazo. En el caso de la produccin de etanol en base a la caa de azcar, el objetivo es el de aumentar la supercie cultivada a 140.000 hectreas. En el caso del biodiesel no se ha denido una supercie de cultivo ampliada, ya que el escenario inicial planteado en el de la utilizacin de aceites vegetales derivados de cultivos de oleaginosas (soja, girasol, sorgo y otros), que sern producidos en base a la materia prima actualmente disponible y en el espacio del territorio donde las mismas ya se encuentran instaladas, orientndose actualmente la produccin hacia la exportacin de granos. Los benecios de desarrollo esperados con este Plan son: Aumento de exportaciones a mediano plazo (650 millones US$/ao), ahorro de divisas (100 millones de US$/ao), nuevos cultivos, generacin de empleos directos (260.000 empleos), inversiones (1.400 millones de US$), seguridad energtica (sustitucin del 50% de la importacin de combustibles fsiles) y cuidado del ambiente (sustitucin parcial de uso de combustibles fsiles en medios de transporte). El Plan Nacional, contempla un Plan de Accin (Anexo 1) presentado en forma de una matriz sectorial con 11 objetivos fundamentales y 42 acciones, que incluye nanciacin, transferencia de tecnologa agrcola e industrial, logstica, mercados de exportacin, educacin terciaria, cooperacin bilateral con el Brasil, centrada en la integracin productiva y oportunidad de negocios y nalmente la atraccin de inversiones. En lo referente a la mitigacin de impactos ambientales y sociales negativos, si bien el plan de accin no hace una mencin directa al tema, si se esAsociacin Guyra Paraguay 2009
tablecen actividades que generaran un desarrollo sustentable como ser a) anlisis de la disponibilidad actual de materias primas por medio de estudios satelitales de existencia de cultivos, b) introduccin de nuevas variedades de caa de azcar, c) asistencia tcnica a productores pequeos y medianos de caa de azcar, cereales y mandiocas, d) fomento del cultivo de especies identicadas con pequeos productores, e) alianzas entre el sector pblico y privado para realizar investigaciones en relacin a la produccin de caa de azcar, cereales y mandioca, f ) intercambio con expertos internacionales para compartir experiencias de otros pases, transferencia de tecnologa a empresas privadas, g) investigacin en nuevas tecnologas, inteligencia comercial y h) promocin de inversiones locales como extranjeras, la promocin del uso local de biocombustibles y autos de tecnologa denominada FLEX (etanol y mezcla con nafta). El Plan Nacional de Mezcla, por las resoluciones 234/07 y 235/07, establece un porcentaje de mezcla de gasolinas con etanol como mnimo del 20% en el caso de las gasolinas econmicas, 18% mnimo en el caso de las gasolinas RON 85, hasta un mximo de 18% con las gasolinas RON 95 y sin mezcla algunas con las de RON 97. Con estos porcentajes se modican las especicaciones del combustible mezclado2 :. Segn este anlisis, en el caso del diesel, la obligatoriedad de mezcla es de 1% como mnimo para el ao 2007 (si existe oferta suciente), 3% mnimo para el 2008 y 5% mnimo para el 2009. Con estos porcentajes de mezcla no se modican las especicaciones del diesel, ya que el biocombustible mezclado tiene un comportamiento de aditivo. Sin embargo, si las mezclas superan el 5%, el biodiesel debe estar correctamente identicado como tal. Teniendo en cuenta que el principal objetivo de la Ley de Fomento de los Biocombustibles es el desarrollo sostenible del pas, se asume que las tareas del Plan de Accin estaran enfocadas en esta direccin, siendo importante adems mencionar que la reglamentacin de la ley de Fomento a los Biocombustibles establece la obligatoriedad de presentacin de Licencia Ambiental expedida por la Secretara del Ambiente (SEAM), como requisito obligatorio para iniciar cualquier proyecto de produccin de biocombustibles. La mencionada licencia ambiental, establece un Plan de Gestin Ambiental, en el cual se especican las medidas de mitigacin de los impactos ambientales previstos para los emprendimientos agroindustriales. Se pretende adems en forma global, con el Plan de Accin, reducir en un 50% la importacin de combustibles fsiles en Paraguay.
4. La situacin ambiental, social y agroindustrial del Paraguay y su capacidad de sostener el Plan Nacional de Biocombustibles
El 70% de la matriz energtica del Paraguay est basada en el uso de los recursos naturales renovables, que diere si se la compara por ejemplo con la matriz energtica del Brasil, la que cuenta con 44.7% de fuentes renovables. En el sector automotor, el 75% de los combustibles utilizados es diesel y el resto se distribuye entre naftas, alcohol mezclado con naftas y gas licuado de petrleo. (Sntesis de Seminario de Biocombustibles, 2007) La caa de azcar es un cultivo que se encuentra entre los primeros cinco rubros de mayor importancia econmica, y segundo, en su impacto social en cuanto a fuente de ingresos para aproximadamente medio milln de pequeos agricultores. Los cultivos de caa de azcar en el pas cubren actualmente 70.000 has, con una produccin de 3.500.000 toneladas, de las cuales 30% se utiliza para etanol y 70% para la produccin de azcar . El biodiesel tendra un gran potencial en Paraguay por su rentabilidad (si se usasen aceites vegetales/animales de bajo costo), es amigable con el ambiente (ecolgico) y poseera un gran impacto social y econmico segn la Cmara Paraguaya de Biocombustibles BIOCAP. BIOCAP est llevando adelante el Proyecto del cultivo racional del Coco Mbocay. Las zonas idneas para su cultivo son los departamentos Central, Cordillera, Paraguari, Caazap, Caaguaz y Concepcin. Este proyecto adems de aportar una materia prima, el aceite de pulpa de coco, para la elaboracin del biodiesel, promete ser una fuente de ingreso de consideracin para el pequeo productor. Se asume que el productor promedio utiliza dos hectreas para producir coco, se plantan 400 rboles, con un rendimiento de 50 kg/rbol, y un precio de 0,02 US$/ kg, lo que da 800 US$/ao aproximadamente. El industrial por su parte puede obtener con un precio de venta del aceite de pulpa y almendra de 0,3 US$/Kg, con una utilidad de 0,06 US$/Kg de coco (idem). Las perspectivas de la BIOCAP son: Para los meses de mayo-diciembre del 2007, tena previsto la implementacin de al menos dos proyectos grandes. Produccin de 6.000 m3 de biodiesel. Realizar campaas de promocin de cultivos alternativos como el trtago (Ricinus communis), canola (Brassica napus), jatropha o pin manso (Jatropha curcas), coco mbokay (Acrocomia totai), nabo forrajero (Raphanus sativus), man aceitero (Arachis sp.) y girasol (Helianthus annuus). Exportacin de materias primas e inicio de las plantaciones del Coco Mbokay. Para el 2008, se propuso la produccin de 50.000 m3/ ao de biodiesel, lo cual representaba entonces el 5% del consumo nacional del diesel. Elaboracin de programas de apoyo a los cultivos existentes e instalacin de aceiteras y exportacin de aceites (idem). Con respecto a estos objetivos presentados para los aos 2.007 y 2.008, es importante resaltar que no se ha podido an llegar a los niveles de produccin nacional necesarios para cumplir con los porcentajes de mezcla obligatoria, segn entrevista con miembros de la Mesa Sectorial de Biocombustibles del Ministerio de Industria y Comercio. El principal riesgo en la produccin del biodiesel es la baja del precio del petrleo. BIOCAP propone indexar los precios de las materias primas a los precios de venta al pblico del gasoil para eliminar este riesgo. Al existir en Paraguay una relacin directamente proporcional entre el aumento de
la produccin de biocombustibles y el aumento del territorio destinado a la produccin de las materias primas requeridas, surgen inmediatamente dos cuestiones fundamentales, los efectos ambiental y social. El efecto ambiental tiene su base en la existencia de un balance positivo o negativo entre las reducciones previstas de emisiones de gases de efecto invernadero por la sustitucin de combustibles fsiles por biocombustibles y las emisiones previstas por la transformacin de reas naturales o seminaturales a reas agroproductivas intensivas. El efecto social tiene su raz en el balance del uso del territorio entre la agricultura familiar campesina y la agricultura mecanizada y pecuaria intensiva orientada a la exportacin, siendo este balance determinado por el porcentaje de la produccin de biocombustibles generados por uno u otro grupo socio-productivo.
Andrea Ferreira
imagen: http://www.alpasa.com.py/html/fotosagr.html
5. Objetivos y fases del estudio

El principal objetivo del presente estudio es lograr una propuesta plasmada en un documento tcnico orientado a la toma de decisiones polticas y acciones desde otras organizaciones de la sociedad paraguaya de las mencionadas aqu, en particular de las organizaciones de la sociedad civil, preocupadas por los impactos ambientales y sociales. El producto nal ser entregado de manera ocial al nuevo gobierno del Paraguay que asumiera la conduccin del pas el pasado 15 de agosto de 2.008. Se buscar que este aporte se realice con participacin de la prensa y otras instituciones interesadas. Metodolgicamente, este documento tuvo dos fases. La Fase 1 que se centr en recabar informacin secundaria acerca de los impactos inmediatos y futuros de los biocombustibles en Paraguay con organizaciones pblicas y privadas, y la Fase 2 que busc contrastar la informacin secundaria con informacin primaria obtenida de entrevistas y visitas de campo, y anlisis de tendencias de uso de la tierra en Paraguay. La Fase 3 elabor recomendaciones por parte de un equipo multidisciplinario que incluy el rea econmica, social y ambiental, para nalmente la Fase 4, presentar el documento en una reunin de trabajo con las nuevas autoridades que asumieran la conduccin del pas en Agosto de 2.008. En lo referente a la informacin secundaria recabada, ha sido suciente por la variedad y cantidad de fuentes consultadas, que puede ser vericada en la seccin de bibliografa, en lo referente a la fase de contraste de la informacin secundaria con informacin primaria, se ha encontrado dicultades para realizar entrevistas con algunas instituciones del gobierno, debido al cambio administrativo originado en las elecciones generales de agosto de 2.008, sin embargo se han podido concretar entrevistas con tres instituciones clave en relacin a los impactos probables del sector biocombustibles que son: Ministerio de Industria y Comercio: Mesa Sectorial de Biocombustibles, Ministerio de Agricultura y Ganadera: Vice-Ministerio de Agricultura y Secretara del Ambiente: Direccin General de Control de Calidad. En lo referente al anlisis de tendencias del uso de la tierra en el Paraguay, se mantuvo el enfoque en la zona de produccin de caa de azcar, por ser el rubro con mayor desarrollo actual y futuro en la produccin de biocombustibles en Paraguay. El mencionado anlisis territorial se realiz por medio de la utilizacin de tcnicas de Sistemas de Informacin Geogrca, que permiti en una primera instancia denir el territorio de mayor impacto de la expansin de la caa de azcar y en una segunda, la relacin de este territorio con las eco-regiones existentes y las reas de importancia para la biodiversidad, en este caso las reas de Importancia para la Conservacin de la Aves (IBAs), adems de la deteccin de cambios de uso de la tierra de alto impacto y puntos probables de contaminacin de los recursos hdricos. En base al anlisis territorial, tambin se ha podido determinar impactos sociales (positivos y negativos) que ocurriran en el Paraguay por la naturaleza del espacio geogrco ocupado, tanto en sus componentes ambientales, como sociales. Con el objetivo de inuir en las polticas pblicas relacionadas a la prevencin y mitigacin de impactos ambientales y sociales de los biocombusAsociacin Guyra Paraguay 2009
tibles, se tena previsto una ltima fase de difusin del documento nal hacia las autoridades, en el periodo inicial del recientemente electo nuevo gobierno, cosa que ha sido diferida para el primer semestre del segundo ao de gobierno, entre febrero y agosto de 2.009.
6. Impactos Ambientales y Sociales Signicativos Se presentan a continuacin los impactos tanto positivos como negativos
identicados mediante el relevamiento de antecedentes, entrevistas y anlisis territorial. En relacin a los impactos ambientales negativos se tuvieron en cuenta las recomendaciones de la resolucin de la Secretara del Ambiente (SEAM) para Evaluaciones de Impacto Ambiental de proyectos agropecuarios que recomienda en caso de que existiesen proyectos similares en ncas inmediatamente adyacentes, se deben considerar eventuales efectos ambientales sinrgicos o acumulativos (Trminos de Referencia de Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos Agropecuarios de la Secretara del Ambiente - SEAM). Los mencionados efectos acumulativos son mencionados adems en otros seminarios y encuentros internacionales, como el caso del encuentro convocado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y presidido por el Dr. Alberto Yanosky de la Asociacin Guyra Paraguay y Birdlife Internacional, sobre el manejo de los efectos acumulativos de las actividades agrcolas en reas sensibles de la biodiversidad, que cont con el aporte de organizaciones representativas a nivel regional como el caso del Escritorio de la Ocina del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos en el Fondo Mundial para la Naturaleza (GEF), la ocina de asesoramiento en polticas pblicas de la Secretara de Birdlife Internacional, la Fundacin Vida Silvestre y los tcnicos del Banco Mundial de la ocina de Polticas Multilaterales de Salvaguardas, Frank Fragano y George Ledec, especialistas ambientales del Banco Mundial.
6.1 Aumento del nmero de puestos de trabajo (Impacto social positivo)

El Plan Nacional de Biocombustibles tiene como objetivo la creacin de 260.000 puestos de trabajo relacionados al aumento de la actividad agroindustrial, representada mayoritariamente por el sector de caa de azcar para etanol y cereales para biodiesel4 . En el documento base del Plan Nacional del Biodiesel, se mencionan como impactos sociales positivos la Generacin de nuevos fuentes de empleo e ingresos, y la generacin de nuevos empleos para el pequeo productor, a medida que como fuente de elaboracin del biodiesel se utilice el algodn, el trtago, el coco (mbocay), man, etc5 . Incentivo para aumento de la sustentabilidad: Aspectos distributivos en base al empleo e ingresos a generarse a travs de un producto adicional a la economa (caso del biodiesel) tanto en la fuente primara de produccin, en la industria y en el sector comercial (4)
6.2 Aumento de las inversiones (Impacto social positivo)

En este aspecto, ha sido fundamental la incorporacin de incentivos scales para la produccin y comercializacin de biocombustibles en el Paraguay, como la Ley 60/90 y el Decreto 12.240/08, el cual tambin otorga importantes incentivos a la importacin de vehculos Flex Fuel. Estos incentivos, adems de la obligatoriedad de la mezcla en los combustibles fsiles, constituyen los fundamentos de la poltica de biocombustibles del Paraguay, los cuales es importante recordar, no reciben ningn tipo de subsidio en el pas6 . En el Plan Nacional de Biocombustibles, se calcula un volumen total de 1.400 millones de guaranes en inversiones, hasta el ao 2.015 Incentivo para la sostenibilidad: Actualmente se encuentran en etapa de estudio o de fase operativa inicial o experimental, plantas agroindustriales de biocombustibles se estn distribuyendo en distintas zonas del pas. Apoyo de los programas gubernamentales que apuntan a la generacin de oportunidades de desarrollo rural que sean incluyentes del sector de la agricultura familiar campesina (pequeo productor)8
6.3 Ahorro de divisas por sustitucin de importacin de combustibles fsiles (Impacto social positivo)
En el Plan Nacional de Biocombustibles se menciona un ahorro de divisas por sustitucin de importacin de combustibles fsiles de 100 millones de dlares por ao en promedio (Plan Nacional de Biocombustibles, Presentacin en Seminario de Biocombustibles, Guillermo Parra, 2007). En el caso del etanol, la produccin actual de etanol en Paraguay se encuentra entre 38.000 a 40.000 m3, estimndose que para lograr cubrir la mezcla de 25% en las alconaftas, la produccin deber subir a 62.500 m3 anuales (Revista de Estadsticas Agropecuarias, MAG-DGP, 2007).
6.4 Aumento de la rotacin de cultivos y cultivos combinados, incluyendo especies nativas, como coco (mbokaja), variedades tradicionales de man y mandioca (Impacto social positivo)
En los planes y programas de fomento de biocombustibles en el Paraguay, se mencionan mltiples rubros que ya existen actualmente en el pas, ya sean en forma productiva o experimental, como ser caa de azcar, sorgo, maz, mandioca, arroz, girasol, canola, algodn, soja, coco (mbokaja: Acrocomia totai), trtago, tung (Aluerites fordii) y jatropha o pin manso (Jatropha curcans y otras variedades), generndose de esta manera un incentivo potencial de mayor rotacin de cultivos y asociacin de cultivos perennes con cultivos anuales. En el caso del man y la mandioca, stos son parte fundamental de los rubros de produccin de los pequeos productores de la agricultura familiar campesina, quienes utilizan un importante porcentaje de variedades tradicionales de los mismos, sumndose el caso del coco (mbokaja), especie de palma nativa de amplia difusin en ciertas reas del pas.
6.5 Disminucin de la emisin de gases de efecto invernadero por la captacin durante la etapa de crecimiento de los cultivos utilizados para la produccin de biocombustibles y la disminucin de la emisin durante el uso de los mismos en los medios de transporte (Impacto ambiental positivo)
Al tratar el uso de vegetales de caractersticas renovables se evitan emisiones adicionales (incrementales) de gases de efecto invernadero (GEI). El balance indica que la misma cantidad de GEI, especcamente de CO2 que lanza la combustin de biodiesel a la atmsfera es nuevamente absorbida por los vegetales oleaginosos (ciclo equilibrado del gas dixido de carbono)9 . Los proyectos de biodiesel presentaran un gran potencial de captacin de carbono ya que la fase de captacin se inicia en la plantacin del cultivo energtico (Jatropha curcas, Palma, etc.). Al mismo tiempo, las prcticas agrcolas e industriales podran contribuir a la utilizacin de mecanismos de desarrollo limpios, tales como el uso de residuos agrcolas (residuos de cosecha) y co-productos de extraccin de aceites vegetales (expeller y tortas oleaginosas), tambin conocidos como biomasa, para ser utilizados como materia prima para la cogeneracin de energa renovable, en lugar del uso de combustibles fsiles. Y por ltimo, el proyecto contribuira al reemplazo del diesel (combustible fsil) por el biodiesel (Generacin de Crditos de Carbono con Proyectos de Biocombustibles en Paraguay)10 . El Proyecto Red de Inversiones y Exportaciones - REDIEX del Ministerio de Industria y Comercio, particip como proponente en representacin de Paraguay en la ltima WIREC 2008 (Washington International Renewable Energy Conference) en la cual se asumi el compromiso dentro de la REN 21 (Renewable Energy Policy Network for the 21st Century) de reemplazar en el Paraguay el 50% del combustible fsil por biocombustibles y lograr exportar biocombustibles por 500 millones de US$ para el ao 2013. Asimismo, Paraguay estara aportando una reduccin en emisin de CO2 por valor de 17,87 MMTon (millones de toneladas) para el ao 2030, conforme se realiz el clculo en la tabla obtenida del archivo WIREC 2008 Pledges Estimate of CO2 and Biofuel Impacts11 .
6.6 Disminucin de la vulnerabilidad ambiental de la agricultura familiar campesina (pequeos productores) y su entorno inmediato (reas de importancia para la biodiversidad) por su incorporacin a procesos agroindustriales que promueven el aumento de la productividad agrcola (Impacto ambiental positivo)
La Matriz Sectorial del Plan Nacional de Biocombustibles, incorpora tanto a grandes como pequeos productores 12 . En el caso de los pequeos productores minifundistas (0,1 a 10 hectreas), se observa en general una reducida supercie cultivada (promedio de 4,5 hectreas en el ao 1.991 y 4,1 hectreas en el 2.002), que sumados a la necesidad del uso intensivo de mano de obra familiar, sin mejoramiento de la productividad y pocas tcnicas conservacionistas del suelo, ponen en riesgo la sostenibilidad y la productividad de las mencionadas ncas. La baja productividad de los suelos, por su uso intensivo, sumado al limitado uso de tecnologas apropiadas y de implementos y maquinarias, coloca a la agricultura familiar en una situacin de vulnerabilidad social, ambiental y econmica 13 .
6.7 Posibilidad de generar competencia entre produccin para alimentos o para energa (Impacto social negativo)
Muchos de los rubros agrcolas mencionados en el Plan Nacional de Biocombustibles y en otros planes y programas gubernamentales y del sector privado, son utilizados en la produccin de alimentos o materias primas para alimentos tanto para consumo local como exportacin, sto podra crear una potencial competencia entre alimentos y energa. En el caso de la agricultura familiar campesina (pequeo productor) los rubros principales histricos de produccin incluyen, mandioca, maz y man que son potenciales productos para la elaboracin de biocombustibles. Incentivo para la sostenibilidad: Desde el sector gubernamental, la estrategia en el caso de la produccin de biocombustibles en base a productos agrcolas es la de promover cultivos que sean complementarios a los rubros alimenticios14.
6.8. Aumento de casos de restricciones de acceso a recursos naturales bsicos (agua, bosques, fauna silvestre) a comunidades campesinas muy empobrecidas (agricultura familiar minifundista explotaciones entre 0,1 a 5 hectreas) y comunidades indgenas (Impacto social negativo)
Muchos de los rubros agrcolas mencionados en el Plan Nacional de Biocombustibles y en otros planes y programas gubernamentales y del sector privado, son utilizados en la produccin de alimentos o materias primas para alimentos tanto para consumo local como exportacin, sto podra crear una potencial competencia entre alimentos y energa. En el caso de la agricultura familiar campesina (pequeo productor) los rubros principales histricos de produccin incluyen, mandioca, maz y man que son potenciales productos para la elaboracin de biocombustibles. Incentivo para la sostenibilidad: Desde el sector gubernamental, la estrategia en el caso de la produccin de biocombustibles en base a productos agrcolas es la de promover cultivos que sean complementarios a los rubros alimenticios .
6.9. Prdida de la biodiversidad por disminucin y degradacin de hbitats naturales y semi-naturales, interrupcin de corredores biolgicos, como consecuencia de la expansin de la frontera agropecuaria (Impacto ambiental negativo). (Cartes, 2005)
La prdida de bosque nativo en la regin oriental del Paraguay ha sido de 3.120.000 hectreas entre 1.986 y 2.008, siendo considerado el mencionado bosque uno de los ms ricos en biodiversidad a escala mundial (Bosque Atlntico del Alto Paran). De esta supercie deforestada mencionada un gran porcentaje corresponde a reas de bosque que por mandato de la Ley Forestal (422/73), reglamentada en este aspecto en el ao 1.986, deberan haber sido conservadas como bosques protectores y reservas forestales nativas. Si bien a partir del ao 2.005, por medio de la Ley 2524, conocida como de la Ley de Deforestacin Cero, se ha reducido notablemente la prdida de cobertura forestal, la recuperacin de bosques nativos debera ser considerada en cualquier estrategia de desarrollo sostenible como el caso de los biocombustibles. Sumado a sto, se observan en imgenes satelitales recientes, la ampliacin de cultivos de caa de azcar y oleaginosas en zonas de humedales (en muchos casos incluyendo el drenaje de los mismos), campos naturales (pampas o pastizales naturales) y reas semi-naturales que incluan zonas pecuarias de pastoreo a campo natural o pastoreo semi-intensivo con combinacin de pasturas implantadas. El efecto acumulativo de estos fenmenos, as como el efecto indirecto del desplazamiento observado de zonas pecuarias a zona de humedales por efecto de sustitucin con cultivos de biocombustibles, constituyen un impacto ambiental negativo.
6.10. Balance negativo en la captacin de gases de efecto invernadero por emisiones producidas durante la fase agrcola e industrial por el uso de fertilizantes nitrogenados, uso de cultivos jadores de nitrgeno, enterramiento de rastrojos, quema ocasional de rastrojos, sustitucin de pasturas por cultivos anuales y operacin de maquinarias agrcolas e industriales (Impacto ambiental negativo)
Si bien en el Paraguay son escasos a inexistentes, hemos podido identicar estudios cientcos que demuestran balances negativos en la captacin de gases de efecto invernadero en producciones de biocombustibles. Estudios internacionales que denotan la necesidad de considerar que en algunos casos, el efecto combinado de uso de fertilizantes, algunas prcticas agrcolas y uso de maquinarias podra generar una mayor emisin neta de gases de efecto invernadero en relacin al ciclo de vida de proyectos de biocombustibles (Broadman, 2006).
6.11. Introduccin de nuevas variedades de plantas exticas invasoras y aumento de la supercie cultivada de plantas exticas invasoras ya introducidas anteriormente (Impacto ambiental negativo) (Base de datos I3N, Informe presentado a OEA, 2005)
Entre los rubros actualmente producidos ya sea en forma comercial o experimental en Paraguay y propuestos para ser utilizados para biocombustibles, existen especies exticas consideradas de muy alto efecto invasor en ambientes no deseados, convirtindose en un factor ambiental negativo 15 Guyra Paraguay ha liderado a nivel nacional junto con la SEAM, la identicacin de las especies invasoras, exticas o no y ha trabajado ms recientemente con la FAO en la creacin de una red regional para el intercambio de esta informacin.
7. Anlisis de los impactos

Actualmente el 10 % de toda la energa consumida en el mundo proviene de fuentes renovables, tenindose incluso prevista una disminucin del uso de estas fuentes al 9%, para el ao 2030, as mismo se estima para este mismo ao que el consumo mundial ser de 3 a 3,5 % de biocombustibles lquidos, siendo este porcentaje muy modesto en relacin a las expectativas originales que se tenan en relacin al uso de los biocombustibles para ayudar a mitigar el cambio climtico y luchar contra la pobreza global, segn el Informe sobre Desarrollo del Mercado de Biocombustibles de la Unin Europea: BIODIESEL, elaborado por Alvaro Kroger. Actualmente, el Brasil es el nico pas del mundo donde los biocombustibles, representado por el etanol, son viables econmicamente, sumado a esto se puede mencionar tambin que la Unin Europea y los Estados Unidos han invertido en subsidios la suma de 11.000 millones de dlares en sus polticas de produccin de biocombustibles contrastando esta muy alta inversin con las poca inversin en lucha contra el hambre y la pobreza fuera de estos pases. La FAO, en su informe del Estado Mundial de la Agricultura y la Alimenatcin, del ao 2.007, denunci que el rea que abarca la Amrica Latina y el Caribe tiene un esperanzador potencial para la produccin de biocombustibles, pero al mismo tiempo puede signicar una amenaza para la capacidad productiva alimentaria de su poblacin. Tomando en cuenta lo expuesto, se puede concluir que no sera aceptable en este tipo de escenarios someter a los recursos naturales tanto del Paraguay como del mundo a nuevas presiones, debido a que los mismos ya se encuentran en una situacin delicada, que pueden traer consecuencias ambientales y sociales negativas en las comunidades que no tienen acceso a la tierra, agua, alimentos y energa. Estos aspectos ambientales y sociales mencionados afectan a una gran parte de la poblacin rural del Paraguay, siendo uno de los problemas ms acuciantes es el acceso a la tierra y las bajas condiciones de calidad de vida en el medio rural de pequeos productores campesinos. El mencionado informe de la FAO es explicito al sealar que La intensidad de sus efectos positivos o negativos depender de la escala y velocidad del cambio, del tipo de sistema productivo que se considere, de la estructura de los mercados de productos y energa, y de las decisiones en materia de polticas agrcolas, energticas, ambientales y comerciales 16.
7.1. Anlisis territorial de los impactos, en el caso de la caa de azcar en el territorio de los pastizales del sur de Paraguay (Pampas)
La caa de azcar tiene una zona de produccin actual restringida a la regin oriental y en ciertos departamentos (Fig. 1). La expansin prevista de la caa en la Matriz Sectorial de Biocombustibles, propone pasar de las 42.000 hectreas actuales (Fig. 2) a 140.000 hectreas, y es esperable que ello impactar a modo de expansin de la frontera agrcola en la zona sur y central de la regin oriental del Paraguay (Fig. 3), concentrando su efecto en la zona natural de los pastizales del sur (Pampas), principalmente en la cuenca del ro Tebicuary y Caaabe (Fig. 4), en donde la misma se superpone con reas de importancia para la conservacin de las aves (por denicin reas claves para la conservacin de la biodiversidad). Este fenmeno no es exclusivo del Paraguay, e incluyendo otros cultivos agrcolas adems de la caa de azcar se observa en todos los pastizales naturales de llanura de Amrica del Sur (Fig. 5).
Figura 1: Mapa pluviometrico del pas (Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera, 2006)
Figura 2: Zona de mayor produccin de caa de azcar en la Regin Oriental del Paraguay
Figura 3: Mapa de Ubicacin de la Regin de los Pastizales del Sur (Fuente: Guyra Paraguay, 2008)
Figura 4: reas de Importancia para la Conservacin de las Aves y la biodiversidad que se encuentran en la zona de expansin de la caa de azcar en Paraguay. (Fuente: Guyra Paraguay, 2008)
Figura 5: rea de pastizales naturales de llanura en Sudamrica
(Fuente: Alianzas del Pastizal, 2008)
7.2. Impactos ambientales negativos actuales detectados en el territorio de cultivo de caa de azcar en Paraguay
La expansin de la frontera agropecuaria tiene una consabida prdida de la biodiversidad por disminucin y degradacin de hbitats naturales y seminaturales, e interrupcin de corredores biolgicos y culturales, adems de un balance negativo en captacin de carbono por conversin de humedales a cultivos anuales. La ampliacin de cultivos de caa de azcar y oleaginosas en el Paraguay est prevista en zonas de humedales (en muchos casos incluyendo el drenaje de los mismos), campos naturales (pampas o pastizales naturales) y reas seminaturales que incluan zonas pecuarias de pastoreo a campo natural o pastoreo semi-intensivo en combinacin con pasturas implantadas. El efecto acumulativo de estos fenmenos, as como el efecto indirecto del desplazamiento observado de zonas pecuarias a zona de humedales por efecto de sustitucin con cultivos de biocombustibles, constituyen un impacto ambiental negativo. La Figura 6 muestra el caso en zona de humedales del sur del Paraguay con el avance de la caa de azcar entre 1990 y el 2008 e imgenes en la Fig. 7 17.
Figura 6: Ubicacin general y detalle de imgenes satelitales del ao 1.990 (izquierda) y 2.008 (derecha) donde se identifica la aparicin de cultivos de caa de azcar, sustituyendo pastizales naturales.
Figura 7: Secuencia de fotos demostrando el proceso de sustitucin de campos naturales
8. Propuesta de Lneas de Mitigacin de Impactos Ambientales y Sociales 8.1. El caso del Etanol
Segn el informe Desarrollo de las Polticas de Biocombustibles en el Paraguay del Ing. Luis Servn, presentado en el Seminario de Biocombustibles en Paraguay, en el ao 2.007: El Paraguay tiene el potencial de producir biocombustibles segn las especicaciones internacionales, y satisfacer su demanda local en menos de dos aos. El impulso y aumento de la produccin de los biocombustibles tendr un fuerte impacto en el campo. Se puede citar el caso de la caa de azcar, cultivo que se encuentra entre los primeros cinco rubros de mayor importancia econmica y segundo en su impacto social en cuanto a fuente de ingresos para aproximadamente medio milln de pequeos agricultores. Los cultivos de caa de azcar en el pas cubren actualmente 70.000 has, con una produccin de 3.500.000 ton, de las cuales 30% se utiliza para etanol y 70% para la produccin de azcar. Segn el informe del Estudio de Caso Planta de Etanol en la zona del Tebicuary del Ing. Ral Hoeckle, el uso de variedades mejoradas permite una mayor productividad por hectrea y un mayor contenido de azcares, esto acompaado por buena calidad de suelos y clima permiten bajos costos de produccin. La empresa Azucarera Paraguaya - AZPA pudo lograr en zonas puntuales un rendimiento de hasta 140 Ton/ha, especialmente en caaverales de 14 meses de edad, aunque el promedio general es de 70 Ton/ha. Debido a la plantacin de variedades tempranas, la zafra puede empezar a partir del mes de abril, y la empresa ha invertido adems en infraestructura de caminos y logstica permitiendo hoy da, bajos costos de cosecha y transporte. Por otro lado, los bajos costos en la industrializacin se obtenidos por un alto contenido de la sacarosa (calidad de la materia prima), economa de escala, eciencia en los consumos energticos y pleno aprovechamiento de los sub productos.
Segn el informe Perspectivas del Mercado Mundial del Sector Suco alcoholero: Integracin Productiva y Oportunidades de Negocios en Biocombustibles, presentado por Fernando Moreira Ribeiro, durante el Seminario de Biocombustibles en Paraguay en el ao 2.007, la caa de azcar es la materia prima ms eciente en la produccin de etanol, ya que por cada unidad energtica que consume para producir etanol, produce 8,3 unidades energticas (Tabla 1). Esto se debe por el ahorro de energa debido a la utilizacin del bagazo en la quema de la caldera y buenos climas para el desarrollo del cultivo. Para la optimizacin del balance energtico industrial re recomienda utilizar se utilizar un sistema turbo generador de contrapresin. Considerando una sobra terica de 5% de bagazo, la energa generada ser de 47.114 kwh, consumida 11.793 kwh y disponible para venta 35.322 kwh. Estas recomendaciones apuntan al logro de una mayor eciencia general en los procesos de produccin industrial, lo que redundara en una disminucin de los impactos negativos sobre el ambiente de los mencionados procesos.
foto: www.censolar.org.py
8.2
El caso del biodiesel 18

Para obtener biodiesel a precios competitivos, es necesario que las materias primas a utilizarse sean tambin de bajo costo. Entre algunas de las que cumplen ese requisito se encuentran la grasa industrial de origen vacuno, aceite de pulpa de coco, aceite cido de algodn, grasa de cuero, borras de aceiteras y aceites usados. El desarrollo del mercado del biodiesel se dio ms fcilmente en el continente europeo por su gran capacidad nanciera (capital disponible) y su avanzada tecnologa, siendo Alemania pionera en el proceso. Esto hecho ha incentivado a la construccin de miles de plantas de biodiesel. Sin embargo, hoy da la principal preocupacin no slo en Europa sino a nivel mundial es la disponibilidad y sustentabilidad de los aceites vegetales para la produccin del biodiesel. Otros sectores estn muy preocupados por la seguridad alimentaria actual y futura, debido a la suba de los precios de las materias primas alimentarias. En Brasil tambin es preocupante el cambio de polticas de produccin de las multinacionales productoras de aceites vegetales comestibles para producir biodiesel, lo cual crear presiones en el sector de aceites comestibles por disminucin de la cantidad ofertada. Una forma de paliar esta problemtica y lograr una sustentabilidad en el corto y mediano plazo es apostar por especies oleaginosas perennes que se citan a continuacin, para evitar de este modo competir por los commodities alimenticios (soja, maz, girasol). Brasil ha identicado ya las especies oleaginosas con potencial (Tabla 2).
El cultivo del trtago tuvo problemas en el Brasil porque los pequeos productores no cumplieron con la oferta pactada, lo que impact negativamente a los empresarios que ya haban invertido en su industrializacin para la produccin de biodiesel. En este caso falt una mayor coordinacin del gobierno brasilero. Se debe tener en cuenta que para que una planta de biodiesel sea rentable debe encerrar el ciclo completo de produccin, es decir, ella misma debe producir su propio aceite vegetal y no comprar a terceros. Los rendimientos de los aceites vegetales varan entre 600 kg/ha en la soja hasta 4.500 kg/ha en la palma (Tabla 3). Los biocombustibles en Paraguay deben ser negocios rentables y sustentables en el tiempo. Si el pas sabe capitalizar sus recursos como sus tierras agrcolas a precios competitivos, energa competitiva y fuerza laboral joven podr convertirse en una pequea potencia de los biocombustibles en la regin. Por otro lado se debe invertir en el campo, realizar capacitacin de los productores, investigar nuevas variedades de cultivos y su adaptabilidad a las diferentes zonas agrolgicas del pas. Es necesario realizar un mapa agrolgico de los principales cultivos energticos con potencial en el pas, para maximizar el uso de los recursos y apostar a cultivos con mayor potencial productivo en el pas. La capacidad en el campo es limitada o inexistente y muchas de las prcticas agrcolas no se realizan decididamente porque no se conocen, la extensin rural es una necesidad imperiosa y la actualizacin de los tcnicos que realizan dicha capacitacin es tambin necesaria. El biodiesel es un combustible con caractersticas sociales, ya que existen cultivos energticos como el trtago (Ricinus communis) y el pin manso (Jatropha curcas) que se cultivan a nivel del pequeo productor. El sector pblico puede impulsar la productividad del pequeo productor ayudndolos a asociarse en cooperativas, y que ellas sean las encargadas de nanciar y capacitar a los productores socios. Otra ventaja que les permite la cooperativa a los pequeos productores, es una mayor capacidad de negociacin. Por otro lado, las mini usinas de alcohol y biodiesel podran ser una alternativa sustentable y econmica para la produccin de biocombustibles a pequea escala.
8.2. Recomendaciones de estudios internacionales recientes para prevenir impactos ambientales negativos
En base a recientes estudios internacionales referidos a metodologas aplicables para la obtencin de crditos de carbono generados en la produccin de biocombustibles, como: Metodologas de Contabilizacin para el Reclamo de Certicados de Reduccin de Emisiones en la Produccin de Biocombustibles y la Metodologa Preliminar de Lnea de Base: Produccin de Caa de Azcar basada en bio-etanol anhdrido para uso en transporte utilizando el anlisis de ciclo de vida, referidos a la problemtica del logro efectivo del desarrollo sustentable de los biocombustibles recomiendan aplicar un marco de principios generales en todo el ciclo de vida de produccin. Se cuentan adems con recomendaciones bsicas a escala genrica para promover la sustentabilidad de produccin de biocombustibles y reducir sus impactos negativos, los mismos se citan y aplican a continuacin. La produccin de biocombustibles en Paraguay debe realizarse en armona con el ambiente, para ello se deber tener en cuenta: 1. Evaluar el ciclo de vida completo de los biocombustibles en relacin a la produccin, uso y disposicin de los residuos generados, a n de calcular la huella ecolgica de cualquier biocombustibles. 2. Requerir que la sustentabilidad de la produccin de materia prima derivada de productos agrcolas sea evaluada y promover slo los biocombustibles que puedan ser producidos sustentablemente. 3. Seleccionar especies con altos niveles de eciencia de conversin para minimizar el uso de supercie de tierra necesaria para producir biocombustibles. 4. Favorecer la restauracin y recuperacin de reas degradadas para el cultivo de materia prima para biocombustibles, donde esto sea apropiado. 5. Prohibir la habilitacin de reas naturales para incrementar reas bajo cultivo para la produccin de biocombustibles. 6. Asegurar que la produccin de materias primas para biocombustibles no afecten negativamente a los procesos ecosistmicos y hbitats sensibles, e investigar mtodos de produccin que puedan mejorar los procesos ecosistmicos a travs del tiempo. 7. Promover el uso de cultivos energticos que puedan ser producidos con bajo uso de fertilizantes, pesticidas y energa. 8. Promover el uso de especies nativas y perennes. 9. Prohibir el uso de especies invasivas y monitorear aquellas que tengan potencial de serlo. 10. Promover la policultura (cultivos asociados y en rotacin) y crear sistemas de cultivos para biocombustibles que puedan ser usados para generar una mayor diversidad de especies silvestres 11. Utilizar prcticas de laboreo de la tierra conservacionistas y otras tcnicas apropiadas para la conservacin de suelos 12. Medir la emisin de gases de efecto invernadero durante todo el ciclo de produccin y uso y promover slo los biocombustibles que sean neutrales o que secuestren carbono19 .
9. Recomendaciones generales
Para llevar adelante un adecuado desarrollo de los biocombustibles en el Paraguay, reduciendo riesgos y tomando en cuenta las oportunidades y la competitividad, es importante que se inserte de manera explcita la poltica de desarrollo sostenible de los biocombustibles en el Plan Nacional de Biocombustibles. La Poltica de Biocombustibles tiene como condicin primera el desarrollo sostenible; sin embargo, en la matriz sectorial que expone el Plan Nacional de Biocombustibles no existen menciones directas a acciones para la sustentabilidad. La sustentabilidad a la que se debe referir tendr que abarcar las condiciones econmicas, sociales y ambientales del plan. En este sentido, los indicadores ambientales, de los cuales an el pas carece se hacen necesarios. Guyra Paraguay trabaj junto con la SEAM para preparar el primer borrador de Indicadores Ambientales o de Sustentabilidad; sin embargo, los mismos no tuvieron el impacto esperado en las instancias de gobierno20. En el desarrollo de los biocombustibles, se debe lograr una mayor coordinacin e integracin con la Secretara del Ambiente (SEAM), a n de una mejor aplicacin de salvaguardas ambientales preventivas de efectos impactos socio ambientales acumulativos negativos, como el caso de la superacin de la capacidad de dilucin de la vinaza en el caudal de los ros Tebicuary mi , Caaabe y auentes. Adems, la SEAM tiene un rol preponderante en promover proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio - MDL y asegurar que el pas no incrementa sus emisiones de efecto invernadero. En este sentido, SEAM debera realizar una evaluacin de los motivos que impiden la existencia de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio en el sector de biocombustibles basados en materias primas agrcolas. En Paraguay an no existen proyectos de este tipo, a pesar de ser un tema considerado en la Ley de Fomento a los Biocombustibles. Las razones de esta inexistencia pueden ser muchas, entre ellas, falta de promocin, seguridad nacional, entre otras, que deberan ser analizadas. Si bien la investigacin en Paraguay no ha sido necesariamente la que ha sustentado y promovido la produccin y su mejora, como en los pases del Mercosur para no ir demasiado lejos. Se hace necesario que el Paraguay tanto a nivel privado como pblico, pero bsicamente como poltica nacional, la promocin de la investigacin en temas relacionados a prcticas agrcolas y emisin de gases de efecto invernadero. Los estudios actuales son inexistentes y la modernizacin de las carreras universitarias tanto del sector privado como pblico, deberan insertar a los noveles profesionales en mbitos competitivos, siendo uno de ellos la ejecucin de buenas prcticas agrcolas, la captura de carbono a nivel del suelo y la vegetacin, como as tambin el saneamiento ambiental de las ncas de los productores. Los estudios tcnicos y cientcos llevarn seguramente a la promocin de
alternativas de produccin de biocombustibles de alta eciencia energtica y uso eciente del territorio, siendo este tema otra de las grandes materias pendientes. La carencia de un ordenamiento territorial que incorpore el zoneamiento ambiental, considerando no slo los aspectos biolgicos, sino los geogrcos y culturales, como as tambin la geomorfologa ambiental del territorio nacional, es una urgente necesidad. Lo que existe ha sido sesgado hacia una produccin especica sin considerar que este ordenamiento o o zoneamiento debe ser participativo, incluyente y visionario. Un nuevo ordenamiento territorial, o planicacin del uso del suelo, o zonicacin, deber incorporar la valoracin, conservacin y uso racional de los recursos naturales, en especial reas de conservacin para las aves (IBAs21)que ya fueron identicadas para Paraguay y cuentan con 57 sitios en el territorio nacional22 , por denicin Sitos de Importancia para la Conservacin de la Biodiversidad (KBAs23) , como as tambin de los sitios de alto valor para la biodiversidad, como el caso de San Rafael, habiendo sido ya identicado en conjunto por WWF y Guyra Paraguay, como un Bosque de Alto Valor para la Conservacin24. La investigacin y promocin deber enfatizar alternativas de integracin no competitiva, sino que complementaria de produccin de alimentos y biocombustibles y monitorear la implementacin de las polticas a nivel nacional con el n de evaluar el no impacto sobre los alimentos. Paraguay tiene la posibilidad de utilizar a los biocombustibles como una herramienta de integracin del pequeo y grande productor que redunde en un uso ms eciente del territorio y esto lo podra logar reforzando los impactos socio ambientales positivos que implican la generacin de empleo en el medio rural, con especial nfasis en la integracin. A la vez, el sector proporciona grandes oportunidades para grandes productores e inversiones, por lo que se hace menester el desarrollo de polticas de responsabilidad social y ambiental de inversiones agroindustriales privadas, con nfasis en la mitigacin y compensacin de impactos ambientales acumulativos El gobierno nacional con el apoyo de las instituciones privadas debera velar por el desarrollo del territorio y monitorear los avances que en el mismo se llevan a cabo. Para ello es importante destacar la necesidad de desarrollar planes estratgicos de mitigacin de los impactos ambientales indirectos, como el desplazamiento de las zonas ganaderas a zonas de humedales, y cualquier otro cambio al uso actual del territorio, en especial de las reas naturales. Paraguay cuenta con una excelente oportunidad de establecer estrategias de desarrollo de doble va, reduccin de emisiones por restauracin del pasivo ambiental histrico, combinado con el aumento de la eciencia en la produccin de biocombustibles por unidad territorial. En el escenario global se han consolidado iniciativas voluntarias de establecimiento de criterios y principios de produccin sostenible de biocombustibles, como el caso de la Mesa Redonda de Biocombustibles Sostenibles (Anexo 4), situacin que puede ser aprovechada por el Paraguay, analizando estos criterios de escala global en el contexto nacional para adquirirlos o adaptarlos.
10. Prximos pasos

En base a las consultas realizadas y a los documentos preparados, Guyra Paraguay considera que los prximos pasos deberan ser los siguientes: 1. Dar seguimiento a todas las recomendaciones aqu planteadas mediante un taller de validacin general que incorpore al sector pblico y privado. 2. Crear un mesa de trabajo pblico-privada que enfatice el monitoreo de la expansin de los biocombustibles 3. Discutir con las fuentes de nanciamiento las salvaguardas ambientales y sociales que deberan ponerse en uso. 4. Difundir en medios masivos de comunicacin, los resultados del presente estudio y todos los temas citados relacionados a los impactos de los biocombustibles, con el n de instalar una discusin amplia a nivel de las autoridades y de la sociedad en general 5. Entregar la informacin generada en documentos tcnicos a autoridades nacionales, como el caso de la presidencia de la repblica, la Comisin de Energa y Desarrollo Sostenible del Senado, el Ministerio de Agricultura, la Secretara del Ambiente, el Ministerio de Industria y Comercio, y otros 6. Presentar los resultados del presente estudio en los prximos foros regionales, en especial en la regin de la cuenca del Plata y Mercosur (Paraguay, Brasil, Uruguay , Argentina y Bolivia)
11. Bibliografa consultada y sugerida

Brodman. U. 2006. Double-Counting in Methodologies Claiming CERs for the Production of Biofuels Only: Response to Executive Boards of Clearing Development Mechanism (CDM) Public Call for Inputs. Factor Consulting + Management AG Butner, C. 2007. Perspectivas de la Produccin de Biodiesel en el Paraguay. Cmara Paraguaya de Biodiesel BIOCAP. Asuncin. Cartes, J.L. & O. Rodas. 2006. Metodologas de Monitoreo en base a Sistemas de Informacin Geogrca y Sensores Remotos. En: Cartes, J.L. 2006. El Bosque Atlntico en Paraguay; Biodiversidad, Amenazas y Perspectivas. State of Hotspots Series. Conservation Internacional Center of Applied Biodiversity Science Guyra Paraguay. Asuncin. Clearing Development Mechanism (CDM). 2006. Production of sugar cane-based anhydrous bio-ethanol for transportation using Life-cycle analysis. Dietze, R. 2002. Informe de consultora sobre: Impactos Sociales y Ambientales Positivos Derivados de la Produccin de Biocombustibles. En : Informe del Plan Nacional de Biocombustibles Facetti, G. 2007.Sntesis del Seminario de Biocombustibles. Ministerio de Industria y Comercio-REDIEX. Global Biodiversity Information facility (GBIF). 2008. Global Invasive Species Initiative. Reporte Tcnico. Groom, M.J.; E.M. Gray & P.A. Townsend. 2008. Biofuels and Biodiversity: Principles for Creating Better Policies for Biofuel Production. Conservation Biology 22(3): 602609 Guyra Paraguay. 2007. Reporte tcnico y memoria del Taller de : Indicadores y Estadsticas Ambientales, Secretaria del Ambiente (SEAM)/Guyra Paraguay, Noviembre 2007. Guyra Paraguay. 2007. Adopcin de los Criterios de Altos Valores de Conservacin de Recursos Naturales en San Rafael. Guyra Paraguay WWF. Asuncin. Guyra Paraguay. 2008. reas de Importancia para la Conservacin de las Aves en Paraguay. Primera edicin. Guyra Paraguay-Birdlife. Asuncin. Hoeckle, R. 2007. Estudio de Caso: Planta de Etanol en la zona del Tebicuary. Azucarera Paraguaya S.A. En: Seminario de Biocombustibles en Paraguay. REDIEX Ministerio de Industria y Comercio Asuncin. Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2006. Caracterizacin de la Agricultura Familiar Paraguaya. Asuncin. Koh, L. P. & J. Ghazoul. 2008. Biofuels, biodiversity, and people: Understanding the conicts and nding opportunities. Biological Conservation 141 (2008): 24502460. Parra, G. 2007. Plan Estratgico Nacional de Desarrollo de los Biocombustibles en el Paraguay, Seminario de Biocombustibles. Ministerio de Industria y Comercio-REDIEX. REDIEX. 2005. Matriz Sectorial de Biocombustibles. Ministerio de Industria y Comercio. Ribeiro, F. 2007. Perspectivas del Mercado Mundial del Sector Suco alcoholero. Integracin Productiva y Oportunidades de Negocios en Biocombustibles. En: Seminario de Biocombustibles en Paraguay. REDIEX Ministerio de Industria y Comercio Asuncin. Servn, L. 2007. Desarrollo de las Polticas de Biocombustibles en el Paraguay. En: Seminario de Biocombustibles en Paraguay. REDIEX Ministerio de Industria y Comercio. Asuncin.
12. Citas
2. Sntesis del Seminario de Biocombustibles, 2007 3. Sntesis de Seminario de Biocombustibles, 2007 (a) 4. Plan Estratgico Nacional de Desarrollo de los Biocombustibles en el Paraguay, Seminario de Biocombustibles, 2007 5. Plan Nacional del Biodiesel, Consultora, Ronald Dietze, 2002 6. Encuesta Ing. Guillermo Parra, Rediex, 2008 7. Plan Nacional de Biocombustibles, Presentacin en Seminario de Biocombustibles, Guillermo Parra, 2007 8. Entrevista y Encuesta: Ing. Henry Moriya, Vice-ministerio de Agricultura, 2008 9. Plan Nacional del Biodiesel, Consultora, Ronald Dietze, 2002 10. Federico Moyano, EcoSecurities Group plc, Seminario de Biocombustibles, 2007 11. Encuesta: Ing. Guillermo Parra, Rediex, 2008 12. Matriz Sectorial de Biocombustibles, REDIEX, Ministerio de Industria y Comer cio, 2008 13. Caracterizacin de la Agricultura Familiar en el Paraguay, IICA, 2006 14. Entrevista, Ing. Henry Moriya, Vice Ministerio de Agricultura, 2008 15. Global Invasive Species Initiative, 2008 16. Preparativos para el encuentro del prximo 14 y 18 de abril en Brasilia de la Con ferencia Regional de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 17. Fuente: Azucarera Paraguay S.A. http://www.rediex.gov.py/raul-hoeckle-AZPASA. pdf 18. (Extrado de Perspectivas de la Produccin de Biodiesel en el Paraguay, elaborado por Ing. Carlos Buttner, Presidente de la Cmara Paraguaya de Biodiesel BIOCAP) 19. Biofuels and Biodiversity: Principles for Creating Better Policies for Biofuel Pro duction 20. Indicadores y Estadsticas Ambientales, SEAM/Guyra Paraguay, Noviembre 2007 21. Por sus siglas en ingls, Important Bird Areas. 22. reas de Importancia para la Conservacin de la Aves, Guyra Paraguay, 2.2008 23. Por su siglas en ingls, Key Biodiversity Areas 24. Adopcin de los Criterios de Altos Valores de Conservacin de Recursos Naturales en San Rafael, 2007
13. Anexos
ANEXO 1 - Matriz sectorial de biocombustibles (REDIEX MIC)
ANEXO 2 - LEY N 2.748.- DE FOMENTO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES y DECRETO DE REGLAMENTACION N 7.412/06
EL CONGRESO DE LA NACIN PARAGUAYA SANCIONA CON FUERZA DE LEY Artculo 1.- La finalidad de la presente Ley es contribuir al desarrollo sostenible de la Repblica del Paraguay facilitando, asimismo, la implementacin de proyectos bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) previsto en el Artculo 12 del Protocolo de Kyoto, Ley N 1447/99 QUE APRUEBA EL PROTOCOLO DE KYOTO DE LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO, para la consecucin de los objetivos plasmados en la Ley N 253/93 QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMTICO ADOPTADO DURANTE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO -LA CUMBRE PARA LA TIERRA, CELEBRADA EN LA CIUDAD DE RIO DE JANEIRO, BRASIL. Artculo 2.- A los fines de la presente Ley, se entiende por biocombustibles a los combustibles producidos a partir de materias primas de origen animal o vegetal, del procesamiento de productos agroindustriales o de residuos orgnicos. Para ser considerados como tales, los biocombustibles, adems de cumplir con las condiciones establecidas en el prrafo precedente, debern ser definidos y cumplir con los parmetros mnimos de calidad que establezca el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Industria y Comercio (MIC). Sin perjuicio de otros biocombustibles que el Poder Ejecutivo defina como tales va Decreto, a efectos de esta Ley se consideran biocombustibles a: a)El biodiesel, combustible de origen vegetal o animal apto para utilizarse en cualquier tipo de motor diesel. b)El etanol absoluto, apto para mezclarse con la gasolina y utilizarse en todo tipo de motores nafteros o del ciclo Otto. c)El etanol hidratado, apto para ser utilizado sin mezcla alguna en motores del ciclo Otto que estn especialmente diseados para su uso. Artculo 3.- Los proyectos de inversin para producir biocombustibles, en las reas agrcola, pecuaria o industrial, promovidos por personas fsicas o jurdicas radicadas en el pas gozarn de los beneficios establecidos en la presente Ley. Los requisitos especficos para que un determinado proyecto sea beneficiado con las disposiciones de la presente Ley, sern reglamentados por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) en coordinacin con los dems organismos del Poder Ejecutivo, que pudieran resultar competentes. Artculo 4.- Declrase de inters nacional la produccin industrial y su materia prima agropecuaria y el uso de biocombustibles en el territorio nacional. Artculo 5.- Para alcanzar reducciones de emisiones cuantificables de dixido de carbono que no ocurriran sino por el desarrollo de cada uno de los distintos proyectos y actividades directamente involucrados en la produccin de un biocombustible, los beneficios que otorga la presente Ley, sern considerados como fuentes adicionales de financiamiento a los fines del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
.CAPITULO II AUTORIDAD DE CONTROL Y PROCEDIMIENTO Artculo 6.- Otrgase al Ministerio de Industria y Comercio (MIC) la atribucin de certificar cuando una inversin o actividad industrial est directamente involucrada en la produccin o uso de un biocombustible. Artculo 7.- A fin de obtener los beneficios de la presente Ley, el interesado deber presentar su proyecto de inversin o actividad industrial ante el Ministerio de Industria y Comercio (MIC). Este Ministerio deber expedir un certificado al respecto en un plazo no mayor a los sesenta das calendario, contados a partir de la presentacin y cumplimiento de todos los documentos y requisitos que establezca la reglamentacin. Si el Ministerio no rechazara el proyecto de inversin en este plazo, se lo tendr por aprobado. No constituye requisito obligatorio para la produccin de biocombustibles la Evaluacin de Impacto Ambiental, ni para la actividad industrial, ni para la actividad agropecuaria. Artculo 8.- Otrgase al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG), la atribucin de promover con nfasis y efectividad y fiscalizar la produccin de materias primas, tanto de origen vegetal como animal, a ser utilizadas en la elaboracin de biocombustibles y emitir su certificacin de origen. Artculo 9.- El productor de biocombustible, que quiera acogerse a los beneficios de esta Ley, comunicar al Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y al Ministerio deAgricultura y Ganadera (MAG) la fecha de comienzo de la produccin respectiva. A partir de ese momento, el correspondiente Ministerio deber fiscalizar la actividad por lo menos una vez al ao y certificar ante el Ministerio de Hacienda el cumplimiento de las condiciones para seguir gozando de los beneficios establecidos en esta Ley. Artculo 10.- El productor industrial deber enviar al Ministerio de Industria y Comercio (MIC) antes del da diez de cada tercer mes, planillas demostrativas de los volmenes de produccin y de las ventas de biocombustibles realizadas en los meses inmediatamente anteriores, conteniendo obligatoriamente informaciones sobre proveedor, comprador, volumen y nmero de las respectivas notas de venta. Esto es a los efectos de estadstica y de la provisin de los beneficios de la presente ley. Artculo 11.- Presentado el informe de produccin de biocombustibles por parte del productor, el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) tendr un plazo de treinta das calendario para expedirse. Si no lo hiciere en este plazo, la produccin declarada por el productor quedar automticamente certificada a todos los efectos de esta Ley, salvo dolo. Artculo 12.- Las personas fsicas o jurdicas que produzcan biocombustibles debern utilizar materia prima procedente del pas, salvo casos de situaciones y de desabastecimiento oficialmente declarados por el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Artculo 13.- Bajo beneficios unitarios iguales al de la venta de combustible fsil, todas las empresas distribuidoras, a travs de su red de estaciones de servicio, obligatoriamente debern contar para venta los biocombustibles. Artculo 14.- Al Poder Ejecutivo le queda prohibido el cobro de tasas de inspeccin o en cualquier otro concepto, a los productores de biocombustibles, ni en su fase industrial, ni en la produccin-de materia prima, ni en la fase comercial u otra. CAPITULO III BENEFICIOS IMPOSITIVOS Artculo 15.- Las personas fsicas o jurdicas beneficiadas zarn de los beneficios previstos en las Leyes Ns.
por esta Ley go60/90 y 2421/04.
CAPITULO IV OBLIGATORIEDAD DE MEZCLA Artculo 16.- Todo combustible lquido, caracterizado como ga-soil o diesel, deber ser mezclado con biodiesel u otros combustibles adecuados en una proporcin que ser establecida por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), segn la produccin efectiva de los biocombustibles. El Ministerio de Industria y Comercio habilitar la venta de biodiesel, en los surtidores, sin mezcla cuando se den las condiciones tcnicas para su uso y cuando existan los volmenes suficientes para su uso sin mezcla. Artculo 17.- Todo combustible lquido, caracterizado como gasolina o nafta, deber ser mezclado con etanol absoluto y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), establecer el tipo de gasolina o nafta y la proporcin de mezcla segn la produccin efectiva del alcohol absoluto. El Ministerio de Industria y Comercio (MIC) habilitar la venta de etanol absoluto en los surtidores, sin mezcla cuando se den las condiciones tcnicas para su uso y cuando existan los volmenes suficientes para su uso sin mezcla. Artculo 18.- La mezcla de biocombustibles con los combustibles derivados del petrleo, deber realizarse en las refineras y/o en las plantas de almacenamiento y despacho de combustibles, y el producto resultante comercializado por las empresas distribuidoras, a travs de su red de estaciones de servicio. De igual manera, se deber mezclar el biocombustible, directamente en los surtidores finales bajo la inspeccin y vigilancia de un funcionario del Ministerio de Industria y Comercio (MIC). CAPITULO V SANCIONES Artculo 19.- I. La infraccin o incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente Ley, as como de cualquiera de las normas tcnicas de calidad que se emitan, ser sancionada por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), previa instruccin administrativa que garantizar al presunto infractor el derecho de defensa. 2.Las sanciones que podrn aplicarse, sern: apercibimiento, suspensin o anulacin de los beneficios previstos, decomiso y/o multa de hasta doscientos jornales mnimos para actividades diversas no especificadas en la Repblica. 3.El procedimiento para la aplicacin de estas sanciones, las circunstancias de la comisin de los hechos y/o conductas que las generen, su gravedad y el monto- mximo que corresponda aplicar por multa para cada infraccin, dentro del lmite fijado en esta Ley, as como la procedencia de las dems sanciones, ser reglamentado por el Poder Ejecutivo. Dicha reglamentacin deber incluir un plazo no inferior a cinco (5) das hbiles para recurrir las sanciones ante el Tribunal de Cuentas. CAPITULO VI DISPOSICIONES DE FORMA Artculo 20.El Poder Ejecutivo reglamentar la presente Ley en el plazo de sesenta (60) das calendario, posteriores a su publicacin. Artculo 21.- Comuniqese al Poder Ejecutivo. Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores, a los veinticinco das del mes de agosto del ao dos mil cinco, quedando sancionado el mismo, por la Honorable Cmara de Diputados a los veintisis das del mes de setiembre del ao dos mil cinco, de conformidad a lo dispuesto en el Artculo 207, numeral I) de la Constitucin Nacional. Vctor Alcides Bogado Gonzlez Carlos Filizzola Presidente H. Cmara de Diputados Presidente H. Cmara de Senadores
Vctor Oscar Gonzlez Drakeford Secretario Parlamentario
Cndido Vera Bejarano Secretario Parlamentario
Asuncin, 7 de octubre de 2005 Tngase por Ley de la Repblica, publquese e insrtese en el Registro Oficial. El Presidente de la Repblica NICANOR DUARTE FRUTOS Ral Jos Vera Bogado Ministro de Industria y Comercio
DECRETO N 7.412/06 POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA LEY N 2748/05, DE FOMENTO DE LOS BIOCOMBUST1BLES. Asuncin, 27 de abril de 2006 VISTO: La Ley N 2748/05, De Fomento de los Biocombustibles. La Ley N 904/63, Que establece las funciones del Ministerio de Industria y Comercio. La Ley N 109/92, Que aprueba con modificaciones el Decreto-Ley N 15 del 8 de marzo de 1990, Que establece las funciones y estructura orgnica del Ministerio de Hacienda. La Ley N 81/92, Que establece la estructura orgnica y funcional del Ministerio de Agricultura y Ganadera; y CONSIDERANDO: Que los provectos de inversin para producir Biocombustibles, en las reas agrcolas, pecuarias o industriales, promovidos por personas fsicas o jurdicas radicadas en el pas gozaran de los beneficios establecidos en la Ley N 2748/05. Que es necesario establecer e impulsar programas que favorezcan la localizacin de empresas e industrias en nuevos polos de desarrollo en el pas, bajo el enfoque de cadenas productivas y clusters. Que es necesario disminuir y contener los impactos externos de los precios de los combustibles en la economa nacional y las externalidades negativas al medio ambiente. Que por Dictamen N 334 del 27 de abril de 2006, la Abogaca del Tesoro del Ministerio de Hacienda, se ha expedido favorablemente. POR TANTO, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL PARAGUAY DECRETA: Art. 1.- Reglamentase la Ley N 2748/05, De Fomento de los Biocombustibles, de conformidad a este Decreto. I. Definiciones Art. 2.- Se entiende por Biocombustibles a los combustibles definidos en el Artculo 2 de la Ley N 2748/05. Los principales Biocombustibles que son beneficiados por la misma son: biodiesel, etanol absoluto y etanol hidratado respectiva mente. II. Autoridad de Control y Procedimiento Art. 3.- El Ministerio de Industria y Comercio a travs de la Subsecretara de Estado de Comercio, implementar los recaudos necesarios para organizar y cumplir con las funciones de verificacin y aprobacin, va Resolucin ministerial, de las personas fsicas o jurdicas que deseen dedicarse a la produccin y venta de Biocombustibles. Art. 4.- Las personas fsicas o jurdicas interesadas en ingresar al sector de Biocombustibles debern presentar una solicitud al Ministerio de industria y Comercio, acompaado de un proAsociacin Guyra Paraguay 2009
yecto de inversin que demuestre la viabilidad tcnica, econmica y financiera, para su estudio y justificacin. Antes de que el Ministerio se expida sobre la pertinencia o no de la solicitud, el interesado deber presentar la Licencia Ambiental expedida por la Secretara del Ambiente (SEAM), a todos los efectos previstos en la ley. Se considerara como no presentada toda solicitud o proyecto que no cuente con la citada Declaracin; por lo que el plazo previsto en la ley para que opere la resolucin ficta positiva en favor del particular, comenzar a correr una vez que se presenten todos los documentos exigidos en la resolucin administrativa, en especial la declaracin de impacto ambiental. La solicitud deber contener: a) Nombre y apellido o razn social, domicilio, telfono y RUC del solicitante, b) Especificar si se trata de una nueva actividad, ampliacin o renovacin, modernizacin y complementacin de actividad existente. c) Descripcin de la actividad a ser desarrollada en funcin a los objetivos establecidos en la ley. d) Ventajas para el pas de la ejecucin del proyecto. e) Beneficios solicitados, su justificacin y cuantificacin de los montos sujetos a exencin, cuando corresponda El proyecto de inversin deber contener: a) Antecedentes del solicitante. b) Estudio de mercado. c) Capacidad de produccin. d) Localizador. e) Materias primas e insumos. f) Mano de obra, g) Ingeniera del provecto, h) Seguridad Industrial. i) Licencia Ambiental. j) Monto de la inversin. k) Estudio econmico - financiero. l) Organizacin de la empresa. m) Presupuesto de ingresos y egresos.
Art. 5.- Las informaciones contenidas en el citado proyecto de inversin y sus anexos, tendrn carcter de declaracin jurada. Art. 6.- La Subsecretara de Estado de Comercio, evaluar los recaudos legales, tcnicos y econmicos, expidiendo un certificado de aprobacin al respecto en un plazo no mayor a los sesenta das calendario, contados a partir de la presentacin y cumplimiento de todos los documentos y requisitos que se establezca. Art. 7.- Los criterios para certificar cuando una inversin o actividad industrial esta directamente involucrada en la produccin de un Biocombustible, ser realizada mediante la verificacin in situ de los procesos y equipamientos necesarios para la fabricacin de los productos respectivos, presentado en su proyecto de inversin. Art. 8.- Para la localizacin de las plantas fabriles, se tendr en cuenta la disponibilidad de materia prima, a fin de otorgarse los beneficios de la Ley N 2748/05. Los interesados debern demostrar el origen y la disponibilidad de materias primas necesarias para su produccin. Art. 9.- Las empresas interesadas en ingresar al sector de la Produccin de Biocombustibles debern notificar en forma escrita a la La Subsecretara de Estado de Comercio, dentro de los 10 das hbiles anteriores al inicio de la produccin. Art. 10.- A fin de verificar la produccin de Biocombustibie realizada por las empresas industriales, los funcionarios designados por la Subsecretaras de Estado de Industria y de Comercio, se trasladaran hasta las plantas industriales una vez recepcionado la comunicacin de inicio de produccin. La Subsecretara de Estado de Comercio llevar las estadsticas referente a toda la cadena productiva de Biocombustibles, para lo cual recepcionar entre el 1 y el 10 de los meses de enero, abril, julio y octubre respectivamente, las planillas demostrativas de los volmenes de produccin y de las ventas de biocombustibles realizadas por las plantas productoras, as como tambin de las materias primas utilizadas en los procesos productivos en los meses inmediatamente anteriores. Para lo cual, estar proveyendo de las planillas correspondientes a las empresas involucradas. Art. 11.- Para moni torear el volumen de produccin y venta de las empresas productoras de Biocombustibles, la Subsecretara de Estado de Comercio, proporcionar los formularios necesarios para el efecto a los responsables, considerndose a las informaciones proporcionadas por los mismos el carcter de Declaracin Jurada, a fin de establecer las proporciones de mezclas de biocombustibles con combustibles fsiles va Resolucin. Art. 12.- El Ministerio de Agricultura v Ganadera (MAC) certificar a travs de sus rganos competentes el origen de las materias primas para la produccin de alcoholes, aceites o grasas, requeridos para la elaboracin de Biocombustibles. Art. 13.- El Ministerio de Agricultura y Ganadera desarrollar programas de produccin agrcola que garanticen la apropiada disponibilidad de materia prima tanto para la obtencin de aceites como de alcohol destinados a la produccin de Biocombustibles. Ante situaciones de desabastecimiento interno temporal o marcada conveniencia econmica temporal de las materias primas, el MAG establecer los mecanismos necesarios verificar y certificar dicha situacin.
III. De los Beneficios Art. 14.- Establcese, por razones de inters nacional, a partir de la fecha de promulgacin de este Decreto, la mezcla del: a) Biodiesel con el Gasoil o Diesel a ser comercializado en todo el territorio de la Repblica, en una proporcin a ser determinada por Resolucin del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), segn la produccin efectiva y competitiva del Biodiesel. b) Etanol absoluto con las gasolinas, excepto la de aviacin y la gasolina de 97 octanos como mnimo, a ser comercializadas en el territorio de la Repblica, en una proporcin a ser determinada por Resolucin del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), segn la produccin efectiva y competitiva del etanol absoluto. Art. 15.- Cuando una empresa solicite adems los beneficios de la Ley N 60/90, se remitir el proyecto al Consejo de Inversiones del Ministerio de Industria y Comercio para su estudio, a fin de que este se expida sobre el mismo de acuerdo al procedimiento previsto en la reglamentacin de dicha ley. Art. 16.- Los emprendimientos cuyos proyectos incluyan la mitigacin al cambio climtico de captura o remocin de gases de efecto invernadero en el marco reglamentario del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y otros mercados paralelos, debern presentar sus proyectos a la Oficina Nacional de Mecanismo de Desarrollo Limpio (ONMDL), dependiente de la Secretaria de Medio Ambiente (SEAM), a los efectos de su evaluacin e implementacin IV. Normas Tcnicas Art. 17.- Las especificaciones tcnicas que deber cumplir el Biodiesel en carcter obligatorio, para su uso con o sin mezcla con el gasoil o diesel son las establecidas en la Norma Paraguaya PNA 16 018 05, que queda aprobada por el presente Decreto y en su ltima edicin.Art. 18.- Las especificaciones tcnicas que deber cumplir el etanol absoluto en carcter obligatorio, para su uso con o sin mezcla con las gasolinas son las establecidas en la Norma Paraguaya 025, aprobada por Decreto 20.842/80, en su ltima edicin.Art. 19.- Las especificaciones tcnicas que deber cumplir el etanol hidratado en carcter obligatorio, apto para ser utilizado sin mezcla alguna en motores del ciclo Otto que estn especialmente diseados para su uso, debern cumplir con las especificaciones tcnicas establecidas en la Norma Paraguaya 025, aprobada por Decreto 20.842/80, en su ltima edicin.V. Mecanismo de Comercializacin Art. 20.- Las refineras de petrleo, las distribuidoras de combustibles, los transportistas de combustibles y las estaciones de servicios, debern tener adaptadas sus instalaciones y equipamientos para el almacenaje, transporte y expendio de los Biocombustibles y las mezclas segn el caso, las cuales debern solicitar la habilitacin correspondiente a la Subsecretara de Estado de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio, de conformidad a la legislacin vigente en la materia. Art. 21.- El cumplimiento del presente Decreto y sus reglamentaciones, en lo relativo al porcentaje de mezcla del Biodiesel con el gasoil o diesel y del Etanol Absoluto con las gasolinas, comercializadas a travs de las estaciones de servicios en todo el territorio de la Repblica, ser responsabilidad de las Empresas Distribuidoras de combustibles y fiscalizada por la Subsecretara de Estado de Comercio.
Para el caso de que las mezclas se realicen en forma directa en los tanques de las estaciones de servicios, la misma deber solicitar a la Subsecretara de Estado de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio la autorizacin correspondiente y la fiscalizacin del procedimiento, adjuntando para el efecto la aprobacin de la Empresa Distribuidora de combustible con la cual opera. Art. 22.- La actividad de reventa al por menor de los Biocombustibles as como de sus mezclas podrn ser realizadas en las estaciones de servicios de las distintas empresas distribuidoras de combustibles habilitadas por la Subsecretara de Estado de Comercio. Art. 23.- El Ministerio de Industria y Comercio a travs de la Subsecretara de Estado de Comercio, podr autorizar la instalacin de puestos de consumo propios de Biocombustibles para satisfacer el consumo interno de establecimientos agropecuarios, ganaderos industriales, comerciales, empresas de transporte y viales, reparticiones militares y pblicas, etc., que por la naturaleza de las tareas desarrolladas justifiquen dicha instalacin, no pudiendo los mismos comercializar al pblico. Art. 24.- La autorizacin otorgada por la Subsecretara de Estado de Comercio del Ministerio de Industria y Comercio, implica la fiscalizacin de los puestos de expendio a consumidores finales, as como los de consumo propio. VI. Sanciones Art. 25.- Los titulares de autorizaciones, aprobaciones y en general las personas fsicas o jurdicas beneficiadas por la ley objeto de la presente reglamentacin, sern pasibles de las sanciones cuando infrinjan las disposiciones reglamentarias contenidas en el presente Decreto. 1. El ejercicio de la potestad disciplinaria a que se refiere este Artculo corresponde al Ministerio de Industria y Comercio. 2. Las actuaciones judiciales que se lleven a cabo ante eventual concurrencia de delito o faltas sancionadas por el Cdigo Penal sern independientes de la actuacin administrativa, como tambin lo sern las sanciones que en cada instancia que se apliquen, las que pueden ser acumulativas. Art. 26.- Los titulares de autorizaciones, aprobaciones y en general las personas fsicas o jurdicas beneficiadas por la ley objeto de la presente reglamentacin, responsables de contravenciones y/o infracciones a las disposiciones del presente Decreto y sus reglamentaciones, sern pasibles de las siguientes sanciones: 1. apercibimiento; 2. multa de 100 (cien) a 200 (doscientos) jornales mnimos establecidos para trabajadores de actividades diversas no especificadas en la capital, de acuerdo a la gravedad de la infraccin; 3. suspensin de los beneficios; 4. decomiso o incautacin de la produccin; y 5. cancelacin de la autorizacin para la produccin; Art. 27.- Para la imposicin de las sanciones enumeradas en el Artculo precedente, el Ministerio de Industria y Comercio podr reglamentar por Resolucin interna el Rgimen de Procedimientos para la aplicacin de la gradacin de las mismas, para lo cual se atender a los siguientes criterios: 1. naturaleza de la infraccin; 2. gravedad del perjuicio causado; 3. beneficio obtenido como consecuencia de la infraccin; subsanacin de la infraccin por iniciativa propia; conducta anterior de las personas fsicas o jurdicas beneficiadas por la ley objeto de la presente reglamentacin, en relacin con las normas reglamentarias; y; 4. reincidencia en las transgresiones.
Art. 28.- Las infracciones debern probarse en sumario administrativo, a instruirse por un Juez Sumariante, funcionario de la Direccin General de la Asuntos Legales del Ministerio de Industria y Comercio, y designado a ese efecto. Debe intervenir el inculpado, un defensor que el designe o un defensor de oficio designado por la Direccin General de Asuntos Legales del Ministerio de Industria y Comercio. Art. 29.- La Resolucin que recae en el sumario administrativo causa ejecutoria y habilita al afectado a plantear la correspondiente accin contencioso administrativo ante el Tribunal de Cuentas en el plazo perentorio de cinco das hbiles de haber sido la misma notificada al particular. Art. 30.- La representacin del Ministerio de Industria y Comercio en los Juicios contencioso administrativo estar a cargo de la Direccin General de Asuntos Legales de dicho Secretara de Estado. Art. 31.- El presente Decreto ser refrendado por los Ministros de Industria y Comercio, de Hacienda y de Agricultura y Ganadera. Art. 32.- Comunquese, publquese, dse al Registro Oficial.
El Presidente de la Repblica NICANOR DUARTE FRUTOS Raul Vera Bogado Ministro de Industria y Comercio Ernst Bergen Schmidt Ministro de Hacienda
ANEXO 3 - Impactos sociales y ambientales positivos derivados de la produccin de Biocombustibles, identicados por Ronald Dietze en el Informe del Plan Nacional de Biocombustibles, 2002
a) Benecios productivos: - La demanda del biodiesel incentivar la produccin de oleaginosas en general - La demanda de biodiesel podr incentivar especies particulares como : el trtaro, el coco (mbocay), el man, el girasol, el algodn, la soja y otros - La demanda de biodiesel podr mejorar la utilizacin de nuevas tecnologas en los cultivos de oleaginosas como ser, nueva variedades, nuevos plantos de coco, trtago y otros, mejores cuidados culturales, investigacin de adaptacin de nuevas especies de oleaginosas (palma africana, cartamo, colza, etc) - Puede con el tiempo reducirse el costo de produccin si se utilizara como fuente de energa para realizar actividades agrcolas e industriales motorizados con biodiesel b) Benecios comerciales - Los servicios de expendio de combustible no dependern exclusivamente de una fuente de producto (combustible fsil) de caractersticas monoplicas - Ahorro de ete para los productores socios de cooperativa que si llegasen a producir biodiesel ahorraran costo de ete, por la fraccin a sustituirse, de trasladar el diesel fsil hacia las zonas de produccin(ejemplo desde Asuncin) y soja en grano desde la zona de produccin hacia los puertos paraguayos de embarque como Encarnacin, Villeta, Pilar, etc. - No habr necesidad de cambiar nada en los equipos actuales de expendio de gasoil al mezclarlo con biodiesel. - Podra a la larga reducir los costos del combustible en el pais. c) Benecios econmicos - Ahorro de divisas del pais -Mejoramiento de la economa interna del pais por generar mayor produccin, productividad, eventualmente nuevos productos, mejoramiento de la demanda interna por generacin de mas fuentes de empleo e ingresos, tratndose de rubros agrcolas de buena demanda de trabajo como ser el algodn, el trtago, el man, etc -Ingreso de divisas por eventuales exportaciones de biodiesel, (esto es valido particularmente en el momento de lograrse excedentes productivos del biodiesel d) Benecios sociales - Generacin de nuevos fuentes de empleo e ingresos - Aspectos distributivos en base al empleo e ingresos a generarse a travs de un producto adicional a la economa (biodiesel) tanto en la fuente primara de produccin, en la industria y en el sector comercial
-Nuevos empleos para el pequeo productor, a medida que como fuente de elaboracin del biodiesel se utilice el algodn, el trtago, el coco (mbocay), man, etc -Generacin de cadenas productivas (clsters) e) Benecios ambientales - Al tratarse del uso de vegetales de caractersticas renovables se evita emisin adicionales (incremntales) de gases de efecto invernadero (GEI). El balance indica que la misma cantidad de GEI, especcamente de CO2 que lanza la combustin de biodiesel a la atmosfera es nuevamente absorbida por los vegetales oleaginosas (ciclo equilibrado del gas bixido de carbono) Obs.: En este caso no se tom en cuenta el ciclo completo de emisiones. - Podrn haber otras externalidades positivas en funcin a su contribucin a mitigar la pobreza como efecto de nuevas oportunidades de empleo e ingresos. Esta comprobado que la pobreza es una, entre muchas otras causantes, del deterioro del medio ambiente
ANEXO 4 Resumen de documento de principios y criterios para la produccin sostenible de biocombustibles, VERSION CERO. Mesa Redonda sobre Biocombustibles sostenibles, Iniciativa del Centro de Energa de la Escuela Politcnica Federal de Lausanne, Suiza, 2008
Principios y criterios para la produccin sostenible de biocombustibles Versin Cero Resumen elaborado por: Programa Paisajes, Asociacin Guyra Paraguay en base a documento original Sostenibilidad econmica Triple resultado de sostenibilidad - ambientalmente correctas. - socialmente justos. - econmicamente viables. Eliminacin de barreras arancelarias a la importacin, mayor actividad comercial y una disminucin de la presin de precios de las materias primas. Impactos directos vs indirectos - Transformacin de la tierra - Seguridad Alimentaria - Potencial de impacto negativo directo es muy alto. MARCO LEGAL - Leyes de cada pas debern cumplirse como base. - Tratados internacionales - Convenio sobre biodiversidad - Convenio Naciones Unidas sobre cambio climtico CONSULTA, PLANIFICACIN, MONITOREO - Involucrar a todas la partes - Proyectos de Biocombustibles: explotaciones agrcolas y fbricas que producen biocombustibles. - Evaluacin de Impacto Ambiental y Social, incluir identicar reas de alto valor, corredores de biodiversidad, etc. - En los indicadores denirn grandes productores y partes relevantes - Proyectos existentes debern monitorear peridicamente. - Involucrar habitantes locales, indgenas. - Pequeos productores necesitaran apoyo. EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO - Biocombustibles contribuirn a la mitigacin del cambio climtico. - Establecer metodologa estndar para comparar benecios de los GEI de diferentes biocombustibles para plasmarse por escrito en reglamentos. - La RSB investigara mecanismos de incentivos para promover mejores biocombustibles. - Se tendr en cuenta el cambio del uso de la tierra.
DERECHOS HUMANOS Y LABORALES - Respetar leyes y convenios internacionales OIT DERECHO RURAL Y SOCIAL - Produccin de biocombustibles contribuir al desarrollo social y econmico de los pueblos. - La ESIA dar un plan de negocios que garantizar la sostenibilidad, desarrollo, equidad de la comunidad y los socios. - Pequeos productores debern contar con respaldo o menos requisitos en este criterio. SEGURIDAD ALIMENTARIA - La Produccin de biocombustibles no afectar la seguridad alimentaria - Dar preferencia a residuos y desperdicios como materia prima, a tierras degradadas, marginales, destinar mejores tierras y con mejores rendimientos para alimentos. CONSERVACIN - Evitar impactos negativos sobre la biodiversidad, los ecosistemas y reas de alto valor. - Sern explotados si mantienen intacto los valores para la conservacin. - La RSB elaborar deniciones para estos trminos. SUELO - La produccin de biocombustibles promover practicas que busquen mejorar la salud del suelo y minimizar su degradacin. AGUA - Produccin de biocombustibles optimizar el uso del recurso hdrico - Reduccin de contaminacin - La ESIA identicar los derechos al agua. - Respetar necesidades de las comunidades locales. AIRE - Contaminacin de aire debida a la produccin y procesamiento de biocombustibles se reducir al mnimo a lo largo de la cadena. - Uso de pesticidas debern cumplir con cdigos de la FAO. EFICIENCIA ECONMICA, TECNOLOGA Y MEJORA CONTINUA - Producidos de manera ms rentable, la tecnologa debe mejorar la eciencia de la produccin y el desempeo social y ambiental en todas las etapas de la cadena de valor. - Sern implementados planes de negocios que reeje el compromiso con la viabilidad econmica.
ANEXO 5 - Fabrica de Etanol - AZPA
ANEXO 5 - Analisis de la expansin de Caa de Azucar en Paraguay

Referencias: - Pastizales del Sur (Pampas) en Paraguay - Departamentos (divisn politica) - reas adecuadas para la caa de azucar - Grandes Fabricas de Etanol - Cuencas hdricas del Tebycuarymi y Caaabe
Expansin de la Caa de azucar, reas claves para la biodiversidad e impactos ambientales.
Referencias: - reas importantes para la biodiversidad - Plantaciones de caa de azucar con ms de 3000 hectreas - reas aptas para la expansin de caa de azucar en territorio de pequeos agricultores - reas aptas para la expansin del cultivo de caa de azucar ( con un importante impacto ambiental: drenaje de humedales y pastizales naturales)

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Evaluacin del Impacto de los

en la Matriz Socio-ambiental del Paraguay y Medidas de Accin Futuras

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Oscar Rodas, Marcelo Arvalos, Alberto Yanosky & Leticia Lpez

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Embajada Britnica en Buenos Aires

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Chopi sayju, es una especie amenazada que habita en los pastizales.

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3. El Plan Nacional de Biocombustibles

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5. Objetivos y fases del estudio

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6.1 Aumento del nmero de puestos de trabajo (Impacto social positivo)

6.2 Aumento de las inversiones (Impacto social positivo)

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7. Anlisis de los impactos

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Figura 5: rea de pastizales naturales de llanura en Sudamrica

(Fuente: Alianzas del Pastizal, 2008)

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Figura 7: Secuencia de fotos demostrando el proceso de sustitucin de campos naturales

El caso del biodiesel 18

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10. Prximos pasos

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11. Bibliografa consultada y sugerida

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ANEXO 2 - LEY N 2.748.- DE FOMENTO DE LOS BIOCOMBUSTIBLES y DECRETO DE REGLAMENTACION N 7.412/06

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por esta Ley go60/90 y 2421/04.

Vctor Oscar Gonzlez Drakeford Secretario Parlamentario

Cndido Vera Bejarano Secretario Parlamentario

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ANEXO 5 - Fabrica de Etanol - AZPA

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ANEXO 5 - Analisis de la expansin de Caa de Azucar en Paraguay

Expansin de la Caa de azucar, reas claves para la biodiversidad e impactos ambientales.

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