4.

A ABERTURA DA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988 AO SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Rompendo com a ordem jurdica anterior, marcada pelo autoritarismo advindo do regime militar, que perdurou no Brasil de 1964 a 1985, a Constitui o !rasileira de 1988, no prop"sito de instaurar a democracia no pas e de institucionali#ar os direitos $umanos, %a# como que uma revolu o na ordem jurdica nacional, passando a ser o marco %undamental da a!ertura do &stado !rasileiro ao regime democr'tico e ( normatividade internacional de prote o dos direitos $umanos) Como marco %undamental do processo de institucionali#a o dos direitos $umanos no Brasil, a Carta de 1988, logo em seu primeiro artigo, erigiu a dignidade da pessoa $umana a princpio %undamental *art) 1)+, ,,,-, instituindo, com este princpio, um novo valor que con%ere suporte a.iol"gico a todo o sistema jurdico e que deve ser sempre levado em conta quando se trata de interpretar qualquer das normas constantes do ordenamento nacional) / nova Constitui o, al0m disso, seguindo a tend1ncia do constitucionalismo contempor2neo, deu um grande passo rumo a a!ertura do sistema jurdico !rasileiro ao sistema internacional de prote o de direitos, quando, no par'gra%o 3)+ do seu art) 5)+, dei.ou estatudo que4 56s direitos e garantias e.pressos nesta Constitui o n o e.cluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Rep7!lica 8ederativa do Brasil seja parte5) &sta!elecendo a Carta de 1988 que os direitos e garantias nela elencados 5n o e.cluem5 outros provenientes dos tratados internacionais em que a Rep7!lica 8ederativa do Brasil seja parte, 0 porque ela pr"pria est' a autori#ar que tais direitos e garantias constantes nesse tratados 5se incluem5 no ordenamento jurdico !rasileiro, como se escritos no rol de direitos constitucionais estivessem) 9 di#er, se os direitos e garantias e.pressos no te.to constitucional 5n o e.cluem5 outros provenientes de tratados internacionais, 0 porque, pela l"gica, na medida em que tais instrumentos passam a assegurar tam!0m direitos e garantias, a Constitui o 5os inclui5 no seu cat'logo dos direitos protegidos, ampliando, destarte, o seu 5!loco de constitucionalidade5) /ssim, ao incorporar em seu te.to esses direitos internacionais, est' a Constitui o atri!uindo:l$es uma nature#a especial e di%erenciada, qual seja, a nature#a de 5norma constitucional5, os quais passam a integrar, portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente protegidos) ;essa %orma, tanto os direitos como as garantias constantes dos tratados internacionais de que o Brasil seja parte, passam, com a rati%ica o desses mesmos instrumentos, a integrar o rol dos direitos e garantias constitucionalmente protegidos) <' que se en%ati#ar, por0m, que os demais tratados internacionais que n o versem so!re direitos humanos, n o t1m nature#a de norma constitucional= ter o sim, nature#a de norma in%raconstitucional *mas supra:legal-, e.trada justamente do citado art) 1>3, ,,,, b, da Carta ?agna, que con%ere ao @upremo Ari!unal 8ederal a compet1ncia para 5julgar, mediante recurso e.traordin'rio, as causas decididas em 7nica ou 7ltima inst2ncia, quando a decis o recorrida4 bdeclarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei %ederal5) <', pois, neste cen'rio de prote o dos direitos $umanos, um en%raquecimento da no o da n o: inter%er1ncia internacional em assuntos internos, %le.i!ili#ando, sen o a!olindo, a pr"pria no o de so!erania estatal a!soluta) / inova o, no B 3)+ ao art) 5)+ da Constitui o de 1988, re%erente aos tratados internacionais de que o Brasil seja parte, assim, al0m de ampliar os mecanismos de prote o da dignidade da pessoa $umana, vem tam!0m re%orar e engrandecer o princpio da preval1ncia dos direitos $umanos, consagrado pela Carta como um dos princpios pelo qual a Rep7!lica 8ederativa do Brasil se rege nas suas relaCes internacionais *C8, art) 4)+, ,,-)

/ Carta de 1988 passou a recon$ecer e.plicitamente, portanto, no que tange ao seu sistema de direitos e garantias, uma dupla fonte normativa4 aquela advinda do direito interno *direitos expressos e implcitos na Constitui o-, e aquela outra advinda do direito internacional *decorrente dos tratados internacionais em que a Rep7!lica 8ederativa do Brasil seja parte-) D o !astasse esse e.traordin'rio avano, um outro ainda se apresenta) 6s tratados internacionais de prote o dos direitos $umanos rati%icados pelo &stado !rasileiro, passam a incorporar:se automaticamente em nosso ordenamento, pelo que estatui o B 1)+ do art) 5)+ da nossa Carta4 5/s normas de%inidoras dos direitos e garantias %undamentais t1m aplica o imediata5) 6ra, se as normas de%inidoras dos direitos e garantias %undamentais t1m aplica o imediata, os tratados internacionais de prote o dos direitos $umanos, uma ve# rati%icados, por tam!0m conterem normas que dispCe so!re direitos e garantias %undamentais, ter o, dentro do conte.to constitucional !rasileiro, id1ntica aplica o imediata) ;a mesma %orma que s o imediatamente aplic'veis aquelas normas e.pressas nos arts) 5)+ a 1E da Constitui o da Rep7!lica, o s o, de igual maneira, as normas contidas nos tratados internacionais de direitos $umanos de que o Brasil seja parte) /tri!uindo:l$es a Constitui o a nature#a de 5normas constitucionais5, e passando tais tratados a ter aplicabilidade imediata t o logo rati%icados, %ica dispensada, por isso, a edi o de decreto de promulgao a %im de irradiar seus e%eitos tanto no plano interno como no plano internacional) F', nos casos de tratados internacionais que n o versam so!re direitos $umanos, este decreto, materiali#ando:os internamente, %a#:se necess'rio) &m outra palavras, com rela o aos tratados internacionais de prote o dos direitos $umanos, %oi adotado no Brasil o monismo internacionalista kelseniano, dispensando:se da sistem'tica da incorpora o, o decreto e.ecutivo presidencial para seu e%etivo cumprimento no ordenamento p'trio, de %orma que a simples ratificao do tratado por um &stado importa na incorpora o autom'tica de suas normas ( respectiva legisla o interna) /l0m disso, todos os direitos insertos nos re%eridos tratados internacionais, cuja incorpora o 0 autom'tica, passam, tam!0m, a constiturem clusulas ptreas, n o podendo ser suprimidos sequer por emenda ( Constitui o *C8, art) 6>, B 1)+, ,G-) 9 o que se e.trai do resultado da interpreta o dos BB 1)+ e 3)+, do art) 5)+ da Hei 8undamental, em cotejo com o art) 6>, B 4)+, ,G, da mesma Carta) ,sto porque, o B1)+, do art) 5)+, da Constitui o da Rep7!lica, como se viu, dispCe e.pressamente que 5as normas de%inidoras dos direitos e garantias %undamentais t1m aplica o imediata5) & o art) 6>, B 4)+, ,G, por sua ve#, esta!elece que qualquer proposta de emenda constitucional tendente a a!olir os direitos e garantias individuais n o ser' o!jeto sequer de deli!era o, tendo em vista o n7cleo imodi%ic'vel desses direitos) &m suma, tendo ingressado tais tratados pela porta de entrada do par'gra%o 3)+ do art) 5)+ da Carta ?agna de 1988, passam eles, da mesma %orma que aqueles direitos e garantias insertos no te.to constitucional4 a- a estar dentro dos %undamentos da Rep7!lica 8ederativa do Brasil *art) 1+, inc) ,, a G-= b- a permear os o!jetivos %undamentais do &stado !rasileiro *art) I+, inc) ,, ,,, e ,G-= c- a ser diretri#es que regem as relaCes internacionais da Rep7!lica 8ederativa do Brasil *art) 4+, inc) ,,-, e= d- a constiturem clusula ptrea do te.to constitucional *art) 6>, B 4+, inc) ,G-, dando lugar ( interven o %ederal em caso de sua n o:o!serv2ncia *art) I4, inc) G,,, b-)

5. O CIDADO E A CIDADANIA NA CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1988

5Audo o que acontece no mundo, seja no meu pas, na min$a cidade ou no meu !airro, acontece comigo) &nt o eu preciso participar das decisCes que inter%erem na min$a vida) Jm cidad o com um sentimento 0tico %orte e consci1ncia da cidadania n o dei.a

passar nada, n o a!re m o desse poder de participa o)5 <er!ert de @ou#a *Betin$oComo se viu, em %ace do processo de internacionali#a o dos direitos $umanos, iniciado com a ;eclara o Jniversal de 1948, e reiterado na segunda Con%er1ncia de Giena, em 199I, cidados, $oje, s o todos aqueles que $a!itam o 2m!ito da so!erania de um &stado e deste &stado t1m assegurados, constitucionalmente, direitos %undamentais mnimos) 6 cidado, torna:se, ent o, aquele indivduo a quem a Constitui o con%ere direitos e garantias K individuais, polticos, sociais, econLmicos e culturais K, e l$e d' o poder de seu e%etivo e.erccio, al0m de meios processuais e%icientes contra a viola o de seu go#o ou %rui o por parte do Moder M7!lico) / Constitui o !rasileira de 1988, com a transi o para o regime democr'tico e conseqNente a!ertura ( normatividade internacional, consagrou, e.pressamente, esta nova concep o de cidadania, como se depreende da leitura de v'rios dos seus dispositivos, estando $oje superada a antiga doutrina, do tempo do constitucionalismo do imp0rio, da cidadania ativa e passiva que signi%icava a prerrogativa de quem podia participar da vida poltica do pas, ou seja, de quem detin$a os direitos polticos,*19- e daqueles a quem %altava este atri!uto) 6!serve:se que a Carta de 1988, ao tratar, no seu art) 14, dos direitos polticos, n o se re%ere, sequer em um momento, ( e.press o cidadania, di#endo apenas que a 5so!erania popular ser' e.ercida pelo su%r'gio universal e pelo voto direito e secreto, com valor igual para todos *O-5) Melo contr'rio4 a Constitui o %a# uma separa o entre cidadania e direitos polticos quando, no seu art) 68, B 1)+, ,,, ao tratar das leis delegadas, e.clui do 2m!ito da delega o legislativa a 5nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais5) Em algun !u"#! $% &! %"%'! $a C!n "%"u%()!* a &ala'#a +%$a$an%a ,!u +%$a$)!- poderia a%n$a ".# a %gn%/%+a()! $. $%#.%"! &!l0"%+! * ma m. m! a %m $. /!#ma %m&l0+%"a* a .1.m&l! $! a#" . 22* 3III* . 5.4* L33III. N! &#%m.%#! . l5 6u. +!m&.". 7 Un%)! l.g% la# !8#. 9na+%!nal%$a$.* cidadania . na"u#al%:a()!9* . n! .gun$! 6u. 96ual6u.# cidado ; &a#". l.g0"%ma &a#a &#!&!# a()! &!&ula# 6u. '% . anula# a"! l. %'! a! &a"#%m<n%! &=8l%+! !u $. .n"%$a$. $. 6u. ! E "a$! &a#"%+%&.* 7 m!#al%$a$. a$m%n% "#a"%'a* a! m.%! am8%.n". . a! &a"#%m<n%! >% "?#%+! . +ul"u#al* /%+an$! ! au"!#* al'! +!m&#!'a$a m@A/;* % .n"! $. +u "a Bu$%+%a% . $! <nu $a u+um85n+%a9.*3>Ma ! 6u. %m&!#"a ; 6u. a C!n "%"u%()! $. 1988 a8an$!na* .m .m8a#g! $% !* ! '.l>! +!n+.%"! $. cidadania ativa . passiva* %n+!#&!#an$! .m .u ".1"! a +!n+.&()! +!n".m&!#Cn.a $. +%$a$an%a %n"#!$u:%$a &.la D.+la#a()! Un%'.# al $. 1948 . #.%".#a$a &.la C!n/.#5n+%a $. D%.na $. 199E. 8oi nesse sentido que, pioneiramente, estatuiu a Carta de 1988, em seu art) 1)+, que a Rep7!lica 8ederativa do Brasil, %ormada pela uni o indissol7vel dos &stados e ?unicpios e do ;istrito 8ederal, constitui:se em &stado ;emocr'tico de ;ireito e tem como %undamentos, dentre outros, a cidadania *inc) ,,-) Da mesma esteira, o disposto no art) 5)+, incisos HPP, *5conceder:se:' mandado de injun o sempre que a %alta de norma regulamentadora torne invi'vel o e.erccio dos direitos e li!erdades constitucionais e das prerrogativas inerentes ( nacionalidade, ( so!erania e ( cidadania5e HPPG,, *5s o gratuitas as aCes de habeas-corpus e habeas-data, e, na %orma da lei, os atos necess'rios ao e.erccio da cidadania5-) Do seu Atulo G,,,, Captulo ,,, @e o ,, a Carta ?agna de 1988 dispCe, ainda, que a 5educa o, direito de todos e dever do &stado e da %amlia, ser' promovida e incentivada com a cola!ora o da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua quali%ica o para o tra!al$o *art) 3>5-) 6utro dispositivo em que %ica !astante marcada esta nova concep o de cidadania, 0 o art) 64 do /to das ;isposiCes Constitucionais Aransit"rias, que dispCe4 5/ ,mprensa Dacional e demais gr'%icas da Jni o, dos &stados, do ;istrito 8ederal e dos ?unicpios, da administra o direta ou indireta, inclusive %undaCes institudas e mantidas pelo Moder M7!lico, promover o edi o popular

do te.to integral da Constitui o, que ser' posta ( disposi o das escolas e dos cart"rios, dos sindicatos, dos quart0is, das igrejas e de outras instituiCes representativas da comunidade, gratuitamente, de modo que cada cidado !rasileiro possa rece!er do &stado um e.emplar da Constitui o do Brasil)5 &n%im, a Constitui o de 1988, enriqueceu e ampliou os conceitos de cidad o e cidadania) @eu entendimento, agora, como leciona Fos0 /%onso da @ilva, 5decorre da id0ia de Constituio dirigente, que n o 0 apenas um reposit"rio de programas vagos a serem cumpridos, mas constitui um sistema de previs o de direitos sociais, mais ou menos e%ica#es, em torno dos quais 0 que se vem construindo a nova id0ia de cidadania5)*31- ;e %orma que, n o mais se trata de considerar a cidadania como simples qualidade de go#ar direitos polticos, mas sim de a%erir:l$e um n7cleo mnimo e irredutvel de direitos *%undamentais- que devem se impor, o!rigatoriamente, ( a o dos poderes p7!licos) / cidadania, assim considerada K conclui !ril$antemente o Mro%) Fos0 /%onso da @ilva K, 5consiste na consci1ncia de pertin1ncia ( sociedade estatal como titular dos direitos %undamentais, da dignidade como pessoa $umana, da integra o participativa no processo do poder, com a igual consci1ncia de que essa situa o su!jetiva envolve tam!0m deveres de respeito ( dignidade do outro e de contri!uir para o aper%eioamento de todos5)*33Gestir a camisa de cidad o, ent o, 0 ter consci1ncia dos direitos e deveres constitucionalmente esta!elecidos e participar ativamente de todas as questCes que envolvem o 2m!ito de sua comunidade, de seu !airro, de sua cidade, de seu &stado e de seu pas, n o dei.ando passar nada, n o se calando diante do mais %orte nem su!jugando o mais %raco)*3IG1:se, dessa %orma, que a Carta de 1988 endossa esse novo conceito de cidadania, que tem na dignidade da pessoa $umana sua maior racionalidade e sentido) Consagra:se, de uma ve# por todas, os pilares universais dos direitos $umanos contempor2neos %undados na sua universalidade, indivisibilidade e interdependncia) / universalidade dos direitos $umanos consolida:se, na Constitui o de 1988, a partir do momento em que ela consagra a dignidade da pessoa $umana como n7cleo in%ormador da interpreta o de todo o ordenamento jurdico, tendo em vista que a dignidade 0 inerente a toda e qualquer pessoa, sendo vedada qualquer discrimina o) Quanto ( indivisi!ilidade dos direitos $umanos, a Constitui o de 1988 0 a primeira Carta !rasileira que integra, ao elenco dos direitos %undamentais, os direitos sociais, que nas Cartas anteriores restava espraiados no captulo pertinente ( ordem econLmica e social) / Carta de 1988, assim, %oi a primeira a e.plicitamente prescrever que os direitos sociais s o direitos %undamentais, sendo pois inconce!vel separar o valor li!erdade *direitos civis e polticos- do valor igualdade *direitos sociais, econLmicos e culturais-) Conclui:se, portanto, que a Constitui o !rasileira de 1988 endossa, de %orma e.plcita, a concep o contempor2nea de cidadania, a%inada com as novas e.ig1ncias da democracia e %undada no duplo pilar da universalidade e indivisibilidade dos direitos $umanos)