inconstitucional norma que atribui Procuradoria-Geral do Estado autonomia funcional e administrativa, dado o princpio da hierarquia que informa a atuao

o dos servidores da Administrao Pblica.

A garantia da inamovibilidade conferida pela Constituio Federal apenas aos Magistrados, aos membros do Ministrio Pblico e aos membros da Defensoria Pblica, no podendo ser estendida aos Procuradores do Estado.

A Constituio do Estado do Mato Grosso, ao condicionar a destituio do Procurador-Geral do Estado autorizao da Assemblia Legislativa, ofende o disposto no art. 84, XXV e art. 131, 1 da CF/88. o cargo de Procurador-Geral do Estado de livre nomeao e exonerao (vide ADI 291).

Art. 165 da CF/88 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. Elaborar a proposta oramentria competncia do Chefe do Executivo. Logo, no cabe Procuradoria-Geral do Estado tal competncia. (vide ADI 882)

Leis que versem sobre a Procuradoria do Estado dizem respeito a servidores pblicos, portanto, por fora do art. 61, 1, CF so de iniciativa privativa do Chefe do Executivo.

A medida provisria rejeitada pelo Congresso Nacional perde a eficcia, com efeitos desde a data de sua rejeio, se o Congresso Nacional no editar Decreto Legislativo disciplinando as relaes jurdicas dela decorrentes, em at sessenta dias, aps a rejeio.

As medidas provisrias, via de regra, perdero a eficcia, DESDE A EDIO, se, no prazo de 60 dias, prorrogvel por mais 60 (60 + 60 = 120), no forem convertidas em Lei. Nessa hiptese isto , em que no foram convertidas em lei (rejeio tcita da MP), decreto legislativo regularar as relaes jurdicas decorrentes da MP que perdeu a eficcia desde sua edio. Todavia, h uma ressalva: essa situao no se aplica s hipteses dos pargrafos 11 e 12. Diz o pargrafo 11 que, caso o decreto legislativo no seja editado em at 60 dias aps a rejeio ou perda de eficcia da MP, as relaes jurdicas constitudas durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas. Ou seja, o CN tem o prazo de 60 dias para editar o decreto legislativo e, caso no o faa, as relaes jurdicas constitudas sero conservadas e regidas pela MP (ainda que no convertida em lei).

O pargrafo 12 infomra que, aprovado projeto de lei de converso alterando o texto orinianal da medida, essa se manter integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto. Em suma, temos duas possibilidades diferentes. Uma, em que a MP rejeitada tacitamente pela no converso, no prazo, em lei. Nessa hiptese, a MP perde a eficcia desde a sua EDIO (e, para regulamentar os efeitos desde a edio, dever ser elaborado um decreto legislativo). Agora, uma segunda ideia a hiptese em que esse decreto legislativo no editado e, em razao da sua no edio (no prazo de at 60 dias da rejeio ou perda de eficcia), a MP ter seus efeitos conservados desde sua vigncia. Ou seja, como no houve a publicao do decreto legislativo, a MP s ter ultraatividade entre a edio e a rejeio, a partir da rejeio no ter mais eficcia. Caso o decreto legislativo fosse editado, ela no teria mais eficcia desde a edio.

a Constituio Estadual deve respeitar o princpio da simetria federativa. Conforme o art. 83 da Constituio Federal, a prvia licena s exigida quando a ausncia do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente for superior a 15 dias.

Constituio do Estado do Maranho. Impedimento ou afastamento de Governador ou Vice-Governador. Ofensa aos arts. 79 e 83 da CF. Impossibilidade de acefalia no mbito do Poder Exercutivo. Precedentes. Ao direta julgada procedente. A ausncia do Presidente da Repblica do pas ou a ausncia do Governador do Estado do territrio estadual ou do pas uma causa temporria que impossibilita o cumprimento, pelo chefe do Poder Executivo, dos deveres e responsabilidades inerentes ao cargo. Desse modo, para que no haja acefalia no mbito do Poder Executivo, o Presidente da Repblica ou o Governador do Estado deve ser devidamente substitudo pelo Vice-Presidente ou ViceGovernador, respectivamente. (...) Em decorrncia do princpio da simetria, a Constituio estadual deve estabelecer sano para o afastamento do Governador ou do Vice-Governador do Estado sem a devida licena da Assembleia Legislativa. (...) Repristinao da norma anterior que foi revogada pelo dispositivo declarado inconstitucional." (ADI 3.647, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 17-9-2007, Plenrio, DJE de 16-5-2008.) Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena da Assembleia Legislativa para que o governador e o vice-governador possam ausentar-se do Pas por qualquer prazo. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria. (ADI 738, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 13-11-2002, Plenrio,DJ de 7-22003.) No mesmo sentido: RE 317.574, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 1-12-2010, Plenrio, DJE de 1-2-2011; ADI 775-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-10-1992, Plenrio, DJ de 1-12-2006.

ADI 748: EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DE GOIS.GOVERNADOR E VICE-GOVERNADOR. LICENA PARA SE AUSENTAREM DO PAS POR QUALQUER PERODO. 1. Afronta os princpios constitucionais da harmonia e independncia entre os Poderes e da liberdade de locomoo norma estadual que exige prvia licena daAssemblia Legislativa para que o Governador e o Vice-Governador possam

ausentar-se do Pas por qualquer prazo. 2. Espcie de autorizao que, segundo o modelo federal, somente se justifica quando o afastamento exceder a quinze dias. Aplicao do princpio da simetria.Precedentes. Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.

Lei Estadual contm o dispositivo: Art. 1o . Dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia. 1o . Os minutos de franquia no utilizados no ms de sua aquisio sero transferidos, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes. inconstitucional, pois a legislao sobre telecomunicaes e radiodifuso de competncia privativa da Unio.

Isso porque, a matria de radiodifuso no de consumo e sim de telecomunicaes, conforme j entendeu o STF - vide ADI 4.649 MC. Ou seja, se no de consumo, a competncia privativa da Unio.

Somente a Unio pode legislar sobre matria de telecomunicaes e radiodifuso. EMENTA Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade. Artigo 1, caput e 1, da Lei n 5.934, de 29 de maro de 2011, do Estado do Rio de Janeiro, o qual dispe sobre a possibilidade de acmulo das franquias de minutos mensais ofertados pelas operadoras de telefonia, determinando a transferncia dos minutos no utilizados no ms de sua aquisio, enquanto no forem utilizados, para os meses subsequentes. Competncia privativa da Unio para legislar sobre telecomunicaes. Violao do art. 22, IV, da Constituio Federal. Precedentes. Medida cautelar deferida para suspender a eficcia do art. 1, caput e 1, da Lei n 5.934, de 29 de maro de 2011, do Estado do Rio de Janeiro. Deciso O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, deferiu o pedido de medida cautelar para suspender a eficcia do artigo 1, caput e 1, da Lei n 5.934, de 29 de maro de 2011, do Estado do Rio de Janeiro. Votou o Presidente, Ministro Cezar Peluso. Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Joaquim Barbosa. Plenrio, 28.09.2011.

Alis, competncia privativa da unio legislar sobre Agu, Energia, Informtica, Telecomunicaes e da Radiodifuso.

Consoante a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o fundamento da livre iniciativa, previsto no artigo 1o , inciso IV, da Constituio Federal, de ser interpretado no sentido de que no pode ser invocado para afastar regras de regulao de mercado.

O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 05/08/05)

STF j decidiu que a anterioridade tributria clusula ptrea e, portanto, emenda constitucional no pode afast-la (vide RE 587.008).

O relator, Ministro Sydney Sanches medida cautelar, RTJ 150/68 , no julgamento da ADI 939 -7/DF, entendeu tratar -se de clusula ptrea a garantia constitucional prevista no art. 150, III, b, declarando que a EC n. 3/93, ao pretender subtra -la da esfera protetiva dos destinatrios da norma, estaria ferindo o limite material previsto no art. 60, 4., IV, da CF/88. (PG.957)

O Supremo Tribunal Federal... tem entendido que o controle preventivo pode ocorrer pela via jurisdicional quando existe vedao na prpria Constituio ao trmite da espcie normativa. Cuida -se, em outras palavras, de um direito -funo do parlamentar de participar de um processo legislativo juridicamente hgido. Assim, o 4. do art. 60 da Constituio Federal veda a deliberao de emenda tendente a abolir os bens protegidos em seus incisos. Portanto, o Supremo Tribunal Federal entendeu que os parlamentares tm direito a no ver deliberada uma emenda que seja tendente a abolir os bens assegurados por clusula ptrea. No caso, o que vedado a deliberao, momento do processo legislativo. A Mesa, portanto, estaria praticando uma ilegalidade se colocasse em pauta tal tema. O controle, nesse caso, pela via de exceo, em defesa de direito de parlamentar.

Ou seja, no h direito do partido poltico. H direito, isto sim, do parlamentar.

o direito pblico subjetivo de participar de um processo legislativo hgido (devido processo legislativo) pertence somente aos membros do Poder Legislativo. A jurisprudncia do STF consolidou -se no sentido de negar a legitimidade ativa ad causam a terceiros, que no ostentem a condio de parlamentar, ainda que invocando a sua potencial condio de destinatrios da futura lei ou emenda Constituio, sob pena de indevida transformao

em controle preventivo de constitucionalidade em abstrato, inexistente em nosso sistema constitucional (vide RTJ 136/25 -26, Rel. Min. Celso de Mello; RTJ 139/783, Rel. Min. Octavio Gallotti, e, ainda, MS 21.642 -DF, MS 21.747 -DF, MS 23.087 -SP, MS 23.328 -DF).(PG.257 259)

AGRAVO REGIMENTAL EM MANDADO DE INJUNO. ALEGADA OMISSO DA NORMA REGULAMENTADORA DO ART. 7, XXI, DA CONSTITUIO. SUPERVENINCIA DA LEI 12.506/2011. PERDA DE OBJETO. AGRAVO DESPROVIDO. I - A orientao do Supremo Tribunal Federal pela prejudicialidade do mandado de injuno com a edio da norma regulamentadora ento ausente.

Impetrado mandado de injuno, to logo seja publicada lei regulamentadora, h prejudicialidade por perda do objeto do MI.

Hiptese diferente aquela em que j h julgamento definitivo e, pendente de publicao, h supervenincia da Lei. Neste caso, no h prejudicialidade.

STF - Informativo n694 de 04/03/2013 - Mandado de injuno e aviso prvio 2

"Em concluso, o Plenrio determinou a aplicao dos critrios estabelecidos pela Lei 12.506/2011 que normatizou o aviso prvio proporcional ao tempo de servio a mandados de injuno, apreciados conjuntamente, em que alegada omisso legislativa dos Presidentes da Repblica e do Congresso Nacional, ante a ausncia de regulamentao do art. 7, XXI, da CF (Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: ... XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei) v. Informativo 632. De incio, destacou-se que a supervenincia da lei no prejudicaria a continuidade de julgamento dos presentes mandados de injuno. Asseverou-se que, na espcie, a interrupo somente ocorrera para consolidar-se proposta de regulamentao provisria, a ser includa na deciso da Corte, a qual j teria reconhecido a mora legislativa e julgado procedente o pleito. Em seguida, registrou-se que, a partir da valorao feita pelo legislador infraconstitucional, seria possvel adotar-se, para expungir a omisso, no a norma regulamentadora posteriormente editada, mas parmetros idnticos aos da referida lei, a fim de solucionar os casos em

apreo. Nesse tocante, o Min. Marco Aurlio salientou a impossibilidade de incidncia retroativa dessa norma. O Tribunal autorizou, ainda, que os Ministros decidissem monocraticamente situaes idnticas. O Min. Marco Aurlio consignou que no deveria ser apregoado processo que no estivesse previamente agendado no stio do STF na internet."

II - Excede os limites da via eleita a pretenso de sanar a alegada lacuna normativa do perodo pretrito edio da lei regulamentadora. III Agravo a que se nega provimento.(MI 1011 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 10/05/2012, ACRDO ELETRNICO DJe-105 DIVULG 29-05-2012 PUBLIC 30-05-2012).

Ou seja, no cabe mandado de injuno para discutir perodo antes da publicao da lei regulamentadora.

De acordo com o Art. 5, LXXI, da CF, o Mandado de Injuno pressupe falta de norma regulamentadora indispensvel ao exerccio de direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerenes a nacionalidade, a soberania e a cidadania. No sendo, pois, a via adequada para discutir descumprimento de norma em vigor.