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So Paulo 1998
Oficina realizada no dia 18 de outubro de 1997 pela AAB/SP - Associao dos Arquivistas Brasileiros / Ncleo Regional de So Paulo, como parte do Projeto Como Fazer.
volume 1 So Paulo
ASSOCIAO DOS ARQUIVISTAS BRASILEIROS NCLEO REGIONAL DE SO PAULO - AAB/SP Diretoria: Ana Maria de Almeida Camargo (Diretora) Silvana Goulart Frana Guimares (Vice-Diretora) Rita de Cssia Martinez Lo Schiavo (Secretria) Joo Martins Rodrigues Neto (Tesoureiro) Comisso de cursos: Viviane Tessitore (Coord.) Ana Clia Navarro de Andrade Maria Anglica Campos Resende Simone Silva Fernandes DIVISO DE ARQUIVO DO ESTADO Coordenao editorial: Lauro vila Pereira Editora responsvel: Slnia Nunes Martins Reviso: Beatriz Cavalcanti de Arruda Tereza Regina Leme de Barros Cordido Equipe tcnica: Adriana Cristina Zambrini Andr Oliva Teixeira Mendes Antonio Pedro Leme de Barros Dbora de Castro Arajo CO-EDIO IMESP - Imprensa Oficial do Estado de So Paulo AGRADECIMENTOS FUNDUNESP - Fundao para o Desenvolvimento da UNESP
Bernardes, Ieda Pimenta. Como avaliar documentos de arquivo / Ieda Pimenta Bernardes. So Paulo : Arquivo do Estado, 1998. 89 p. : il. ; 23 cm. -- (Projeto como fazer ; v. 1) ISBN 85-86726-04-4 1.Arquivstica - Avaliao. 2 - Seleo - Arquivstica I. Arquivo do Estado (So Paulo). II. Ttulo. CDD - 025.171 CDU - 930.251
Sumrio
Apresentao ....................................................... 7 Introduo .......................................................... 9 Avaliao e gesto de documentos e informaes ... 11 Passos para a implantao de processo de avaliao de documentos ................................ 17 Bibliografia sobre o tema ..................................... 33 Legislao .......................................................... 35 Resolues do CONARQ ...................................... 36 Tabelas de temporalidade oficializadas .................. 37 Anexos ..............................................................41
Apresentao
A instalao do Arquivo do Estado de So Paulo em prdio prprio, na rua Voluntrios da Ptria, 596, Santana, Capital, com dependncias apropriadas para abrigar seu rico acervo e pessoal tcnico em nmero suficiente para o desenvolvimento de suas atividades, permitiu-lhe assumir uma feio muito mais dinmica, passando a assumir o papel de relevo que lhe cabe historicamente na administrao pblica e entre seus congneres. Essa nova fase da instituio manifesta-se, entre outros aspectos, pela ampliao da gama dos servios prestados na rea cultural, dentre os quais destaca-se a publicao sistemtica de instrumentos de pesquisa, e de manuais tcnicos que auxiliem no processo de formao e aperfeioamento dos profissionais da rea de arquivos. O Arquivo do Estado tem-se valido, para esse trabalho, de valiosas parcerias, cabendo especial relevo s mantidas com a Imprensa Oficial do Estado I.O. e a Associao dos Arquivistas Brasileiros AAB Ncleo Regional de So Paulo. A primeira delas vem possibilitando o desenvolvimento de um extenso programa de publicaes (vinte e trs previstas apenas para este ano), e a segunda tem resultado numa assessoria permanente tanto formal, quanto informal na rea da Arquivstica, eis que a AAB/SP congrega especialistas de renome internacional nesse campo de atuao. A presente publicao , pois, o resultado do esforo conjugado das trs instituies e integra o Projeto Como Fazer, elaborado pela Comisso de Cursos da AAB/SP. Orientado, como o prprio nome indica, para aspectos prticos do dia a dia dos profissionais da rea, esse projeto prev uma srie de outras publicaes,
sempre de autoria de professores com larga experincia na organizao de arquivos. A direo e o corpo tcnico do Arquivo do Estado sentem-se gratificados pelos excelentes frutos j colhidos desse profcuo relacionamento, contando que o mesmo se perpetue e se intensifique, em benefcio da comunidade arquivstica e da cultura em nosso Estado.
Introduo
O Projeto Como Fazer compreende uma srie de oficinas de trabalho que abordam temas especficos em profundidade, tanto em seu aspecto terico, quanto metodolgico e operacional, capacitando o aluno a planejar e realizar as atividades inerentes ao aspecto da Arquivstica em foco. Visa o aperfeioamento tcnico de profissionais que j atuam na rea e que possuem, no mnimo, o nvel mdio completo, bem como conhecimentos arquivsticos bsicos. Como uma de suas marcas caractersticas, para cada Oficina elaborado um Manual, de responsabilidade do Professor. Ieda Pimenta Bernardes, autora deste Como Avaliar Documentos de Arquivo, doutoranda em Histria Social na FFLCH/ USP e especialista em organizao de arquivos pelo IEB/USP. Atualmente, ocupa o cargo de Coordenadora de Projetos no Arquivo do Estado, responsvel pela implantao do Sistema de Arquivos do Estado de So Paulo - SAESP.
O termo gesto de documentos ou administrao de documentos uma traduo do termo ingls records management. O primeiro originrio da expresso franco-canadense gestion de documents e o segundo uma verso iberoamericana do conceito ingls. Entre essas duas variantes, o primeiro parece ser o mais difundido entre ns. O Dicionrio de Terminologia Arquivstica editado pelo Conselho Internacional de Arquivos em 1984 define gesto de documentos como um aspecto da administrao geral relacionado com a busca de economia e eficcia na produo, manuteno, uso e destinao final dos documentos. O Dicionrio de Terminologia Arquivstica, publicado em So Paulo em 1990 e reeditado em 1996, conceitua gesto de documentos como um conjunto de medidas e rotinas visando a racionalizao e eficincia na criao, tramitao, classificao, uso primrio e avaliao de arquivos. No mbito da legislao federal, considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes referentes sua produo, tramitao, uso, avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua eliminao ou recolhimento para guarda permanente 1. RACIONALIZAO, EFICINCIA, PRESERVAO DA MEMRIA
GESTO DE DOCUMENTOS
Conjunto de medidas e rotinas que garante o efetivo controle de todos os documentos de qualquer idade desde sua produo at sua destinao final (eliminao ou guarda permanente), com vistas racionalizao e eficincia administrativas, bem como preservao do patrimnio documental de interesse histrico-cultural.
1. Lei n 8.159, de 08/01/91, que dispe sobre a Poltica Nacional de Arquivos Pblicos e Privados, art. 3.
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A gesto pressupe, portanto, uma interveno no ciclo de vida dos documentos desde sua produo at serem eliminados ou recolhidos para guarda definitiva. Nesse sentido, um programa geral de gesto compreende todas as atividades inerentes s idades corrente e intermediria de arquivamento, o que garante um efetivo controle da produo documental nos arquivos correntes (valor administrativo/vigncia), das transferncias aos arquivos centrais/intermedirios (local onde os documentos geralmente aguardam longos prazos precaucionais), do processamento das eliminaes e recolhimentos ao arquivo permanente (valor histrico-cultural).
Idade do Documento
Valor
Durao Mdia
Local de Arquivamento
ADMINISTRA TIVA
Imediato ou Primrio
cerca de 5 anos
- documentos vigentes -m uito consultados - acesso restrito ao organism o produtor - documentos vigentes - regularmente consultados - acesso restrito ao organism o produtor
I - Primrio reduzido
5 + 5 = 10 anos
- documentos vigentes 10 + 20 = 30 anos - prazo precaucional longo - referncia ocasional - pouca freqncia de uso III - Secundrio 30 + 20 = 50 anos - acesso pblico Potencial mediante autorizao Secundrio Mxim o - documentos que perderam a vigncia - valor permanente - acesso pblico pleno
Definitiva
. final de vigncia; documentos que 2a. idade aguardam prazos longos de prescrio ARQUIVO ou precauo; INTERMEDIRIO . raramente consultados; e/ou CENTRAL . aguardam a destinao final: eliminao ou guarda permanente 3a. idade . documentos que perderam a vigncia ARQUIVO administrativa, porm so providos de PERMANENTE valor secundrio ou histrico-cultural
So de fcil reconhecimento, assim, os trs momentos da gesto, no necessariamente consecutivos: 1. Produo dos documentos: inclui a elaborao de formulrios, implantao de sistemas de organizao da informao, aplicao de novas tecnologias aos procedimentos administrativos. 2. Manuteno e uso: implantao de sistemas de arquivo, seleo dos sistemas de reproduo, automatizao do acesso, mobilirio, materiais, local. 3. Destinao final dos documentos: programa de avaliao que garanta a proteo dos conjuntos documentais de valor permanente e a eliminao de documentos rotineiros e desprovidos de valor probatrio e informativo. A avaliao de documentos de arquivo uma etapa decisiva no processo de implantao de polticas de gesto de documentos, tanto nas instituies pblicas quanto nas empresas privadas. Mas, o que significa avaliar documentos? Para o administrador, que est com seus depsitos abarrotados de documentos, sem dvida, a avaliao sugere uma eliminao imediata de papel, com vistas liberao de espao fsico. No entanto, se o processo de avaliao no for efetivamente implantado atravs das Tabelas de Temporalidade, no tardar muito para que a produ-
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A exploso da produo documental Digitalizao de documentos: O mercado brasileiro cresce aceleradamente Se voc tem a idia que at o ano 2000 o volume mundial de papel gerado ir cair vertiginosamente devido s novas tecnologias, um ligeiro engano. Segundo uma pesquisa publicada na Revista Fortune, EUA, um bilho de documentos so produzidos nos Estados Unidos, todos os dias. E no s isso. Os nmeros so gigantescos. Mais de 300 milhes de documentos permanecem em uso (ativos), com um custo de US$ 0,25 cada vez que so acessados. Um documento copiado, no mnimo, vinte vezes. As transmisses de fax geram mais de 85 milhes de pginas por ano. Devido a toda essa papelada, um tpico funcionrio de escritrio gasta 40% do seu tempo gerenciando documentos. A AIIM - Association for Information and Image Management Internacional (Associao Internacional do Gerenciamento da Imagem e Informao), com sede nos EUA, publicou uma pesquisa feita em conjunto com uma grande empresa de consultoria daquele pas, em 1989. O estudo revelou que toda a informao estava armazenada nas seguintes mdias: papel, 95%, microfilmes, 4%, meios magnticos/eletrnicos, 1%. Trs anos mais tarde, um estudo semelhante revelou a situao em 1999: papel, 92%, microfilmes, 3%, mdias pticas, 5%. Ningum deve se entusiasmar porque o papel diminuir 3%, ou porque o microfilme decrescer 1% ou porque o mercado de discos pticos ir explodir em 4%. O que ocorre - todos sabem - que o volume da informao - quase sempre em papel - duplica anualmente. (Fonte: Mundo da Imagem. So Paulo, CENADEM, jul.ago./96)
AVALIAO DE DOCUMENTOS