Revista Da Poli - Ditadura

SUMRIO
Almanaque Entrevista Eddie Cottle - A Copa do Mundo contribuiu para o aumento da desigualdade na sociedade sul-africana Sade Materno-infantil Parir e nascer no SUS Conae Silncio no Salo Livros Uma importante contribuio na luta por Justia Ambiental e Sade Dicionrio Desobedincia Civil
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EDITORIAL
Capa Afasta de mim essa sombra
No geral, o Brasil se preparava para lembrar os 50 anos do Golpe que instaurou a violncia e cerceou liberdades por mais de duas dcadas, quando, em plena democracia, comea a reviver um clima generalizado de represso do Estado. Como resposta s manifestaes sociais que vm reivindicando as muitas promessas no cumpridas, a polcia endureceu nas ruas e os polticos que deveriam representar a vontade popular endureceram nos seus palcios. No momento em que esta revista produzida, discutem-se no Congresso Nacional diferentes verses de projetos que criam o crime de terrorismo e outras estratgias que, sob o argumento de conter a violncia de vndalos, criminalizam os movimentos sociais e ferem o direito de manifestao. No por acaso, tem-se falado tanto em Estado de exceo e classificado esses projetos como AI5 da democracia. Tem um cheiro de ditadura no ar mas, como a matria de capa da Poli vai mostrar, o que esse odor denuncia um Estado cuja misso garantir interesses especficos e poderosos, lanando mo das armas que estiverem disponveis, com ditadura ou com democracia. No por acaso que a historiografia crtica hoje prefere chamar o golpe de civil-militar. No especfico, a Poli se preparava para cobrir a 2 Conferncia Nacional de Educao quando, em pleno processo de participao social, o Ministrio da Educao decide, unilateralmente, adiar o evento que aconteceria dali a menos de um ms. No precisou de polcia nem violncia para desmobilizar milhares de pessoas que se organizavam para pressionar parlamentares e governo em defesa da educao pblica e com padres de qualidade, elementos disputados em diferentes verses do Plano Nacional de Educao que tramita no Congresso Nacional. Segundo entidades e movimentos sociais diversos, foi um ato poltico com argumento administrativo. So as armas da democracia. Uma pauta positiva da rea da sade mostra o outro lado desse contexto. Com relato de experincias e discusses cientificamente fundamentadas, a matria mostra como o processo de gestao e parto pode ser mais humanizado e saudvel, quando pensado sob ticas diferentes daquelas definidas pelo complexo mdico-industrial, e que tm orientado as concepes de sade da populao e a prtica dos seus profissionais. Todo esse contexto de lamento - pelo ontem e pelo hoje - e ao mesmo tempo de alerta para o que vir est presente tambm no Almanaque, que mostra o apoio da imprensa a represso de ontem e hoje; no Dicionrio, que discute a ideia de desobedincia civil; e na seo Livros, que traz a resenha da autobiografia de Cid Benjamin, sobre sua militncia contra a ditadura. Tudo se encaixa numa engajada - e nada imparcial - coerncia editorial. No coincidncia. Histria. Boa leitura.
EXPEDIENTE
Ano VI - N 33 - mar./abr. 2014 Revista POLI: sade, educao e trabalho jornalismo pblico para o fortalecimento da Educao Profissional em Sade. ISSN 1983-909X
Coordenador de Comunicao, Divulgao e Eventos

Marcelo Paixo
Projeto Grfico e Diagramao

Z Luiz Fonseca Marcelo Paixo
Editora Assistente de Publicaes

Lisa Stuart
Editora
Ctia Guimares
Fotos da Capa
Agncia Brasil e CCBB- RJ
Tiragem
10.000 exemplares
Conselho Editorial
Alexandre Moreno, Cristina Abrantes, Cristina Barros, Grasiele Nespoli, Ieda Barbosa, Jos Orblio, Jlio Csar Lima, Kelly Robert, Leandro Medrado, Marcia Lopes, Marcela Pronko, Marcelo Coutinho, Pulea Zaquini, Paulo Csar de Castro Ribeiro, Sergio Munck, Tais Salvina, Tania Camel, Valria Carvalho.
Reprteres
Andr Antunes Viviane Tavares Raquel Torres (Especial)
Assistente de Gesto Educacional

Solange Maria
Periodicidade
Bimestral
Analista de Gesto Educacional

Valria Melo
Grfica
WallPrint
Endereo
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Poli | mar./abr. 2014
CAPA
Afasta de mim essa sombra

Arcabouo legal e constitucional, aes violentas e assuntos ainda velados: resqucios da ditadura ainda esto entre ns
Viviane Tavares
data de 31 de maro deste ano nos traz lembrana um momento que no devemos apagar da memria: os 50 anos do Golpe da Ditadura Militar. Aps as jornadas de junho, as tramitaes de leis atuais e a quase diria incurso policial sobre as populaes pobres, com uma violncia promovida pelo Estado, mostram que ainda h sombras destes tempos. Os resqucios desse perodo permanecem ainda na Constituio e com grandes empresas que nasceram ou cresceram s custas da ditadura, em reas como a construo civil e a comunicao. O alcance da Comisso Nacional da Verdade est aqum de pases que passaram por ditaduras no mesmo perodo, como Argentina, Chile e Uruguai, e uma das provas que, aqui, nenhum integrante do regime militar foi preso at hoje. Os nmeros dos tempos ditatoriais impressionam. Foram mais de 20 mil submetidos tortura fsica, 360 mortos, incluindo 144 dados como desaparecidos. Mas os nmeros atuais so ainda mais alarmantes: mais de 18 mil jovens morrem ao ano, segundo o Mapa da Violncia 2013, 47 mil pessoas estavam presas indevidamente, de acordo com relatrio publicado em 2013 pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ), e, at agora, dez pessoas morreram em decorrncia da violncia nas manifestaes que comearam em 2013. Alm disso, o Brasil ainda convive com uma triste realidade: somos o nico pas da Amrica Latina onde os casos de tortura aumentaram aps o regime militar, como aponta o filsofo Vladimir Safatle. De 1984 para c, casos simblicos como o Massacre do Carandiru, a Chacina da Candelria, o recente desaparecimento do pedreiro Amarildo, em um Estado democrtico de direito, mostram que as razes dos tempos ditatoriais ainda no foram cortadas. A professora-pesquisadora da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV/Fiocruz) e da Universidade Federal Fluminense (UFF) Virginia Fontes lembra que a violncia traz traos de outros tempos, e que se fortaleceu de 1964 para c. A tortura e o assassinato fazem parte de uma tradio perversa do Brasil, que, em parte, deriva da escravido. S em parte, porque ela j acabou h 100 anos. A ditadura reconstitui e reproduz as prticas escravistas num trato com descontentamento popular. A tortura passa a ser feita em alta escala, institucionalizada, o desaparecimento mais ou menos oficializado, e a correlao entre os grandes proprietrios e o Estado coisa normal e banalizada. Essa uma das piores coisas da ditadura, porque foi neste momento que militarizamos as polcias, subordinando-as s foras armadas que institucionalizaram a tortura, e toda uma cadeia de legitimao dessas prticas, que teoricamente acaba com a ditadura, mas que vemos todos os dias, lembra a pesquisadora. O professor de histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) Demian Melo lembra que o perodo de transio da ditadura s foi concludo quando o conceito de democracia estava reduzido. E isso no foi por acaso, destaca ele. A democracia no sculo 20 se caracterizava pela existncia de direitos, no s direitos civis e polticos, mas tambm sociais. Com o processo de hegemonia do neoliberalismo, criou-se uma ideia de democracia na qual os direitos sociais so apenas um detalhe, explica, e completa: Consolidouse, portanto, no Brasil, aps o regime ditatorial, um regime liberal. E, desde a independncia at hoje, nunca se viveu com tanta estabilidade. Mas, ao mesmo tempo, tem havido um recrudescimento do aparelho repressivo do Estado, que no um fenmeno s brasileiro, lembra Demian, e completa: O grande movimento popular em combate ditadura foi a Diretas J,
e foi derrotado. Ele precisava do apoio de um parlamento que ainda era fruto da ditadura, que tinha senador binico, e quem assume a presidncia da repblica o Jos Sarney, que fez parte da ditadura. Foi uma sada da ditadura mais pactuada, o que no quer dizer que no teve muita luta poltica, mas que no foram capazes de derrotar e muitas coisas foram sendo acordadas, explica. Resqucios legais Em 5 de outubro de 1988 foi promulgada a Constituio em vigor at hoje no Brasil. A nova Constituio trouxe em seus 245 artigos maior efetividade aos direitos fundamentais, alm de qualificar como crimes inafianveis a tortura e as aes armadas contra o Estado democrtico e a ordem constitucional. Alm disso, foi estabelecida a eleio direta para cargos de presidente da repblica, governador, prefeito, deputado federal, estadual e distrital, senador e vereador. Mas, como aponta o professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e cientista poltico Jorge Zaverucha, no artigo Relaes Civil-Militares: o legado autoritrio da Constituio Brasileira de 1988, uma parte da Constituio permaneceu praticamente idntica Constituio autoritria de 1967 e sua emenda de 1969. De acordo com o pesquisador, as clusulas relacionadas s Foras Armadas, Polcias Militares, sistema judicirio militar e segurana pblica em geral no foram alteradas. Foi mantido tambm, segundo ele, o contedo que trata da propriedade de terras em um contexto anterior ao ditatorial, em que 72% dos brasileiros consideravam a Reforma Agrria necessria - e dos meios de comunicao. Jorge Zaverucha explica que durante a elaborao da Carta Magna, as Foras Armadas nomearam 13 oficiais superiores com intuito de fazer lobby pelos interesses militares ante os constituintes. Este lobby era muito bem
organizado, chegando a levar os congressistas para visitar as instalaes militares em todo o pas, relata. Ele aponta ainda diversos nomes que participaram do processo constituinte, como o de Jarbas Passarinho, coronel de reserva, ministro dos governos de Mdici e Figueiredo e um dos signatrios do Ato Institucional n 5, que presidiu a Comisso de Organizao Eleitoral Partidria e Garantia das Instituies, responsvel pelo captulo das Foras Armadas e Segurana Pblica. As Foras Armadas possuem mais poder do que o senso comum pensa, diz Jorge, em entrevista Poli. A Constituio traz em seu artigo 142 que as Foras Armadas destinam-se defesa da ptria, garantia dos poderes constitucionais e por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. So os militares que tm o poder constitucional de garantir o funcionamento do Executivo, Legislativo e Judicirio, a lei e a ordem, quando deveria ser o inverso. Ou seja, as Foras Armadas so baluartes da lei e da ordem definidas por elas mesmas, no importando a opinio do Presidente da Repblica ou do Congresso Nacional. Portanto, cabe s Foras Armadas o poder soberano e constitucional de suspender a validade do ordenamento jurdico, colocando-se legalmente fora da lei, interpreta Jorge. A Constituio tambm no define o que a ordem que o artigo 142 determina estar sob o poder da Fora Militar. Mas, ao longo do texto constitucional, o termo ordem aparece vrias vezes: no prembulo (ordem interna e internacional); no artigo 5 (ordem constitucional); no artigo 34, III, e no caput dos artigos 136 e 144 (ordem pblica e social); no caput do artigo 170 (ordem econmica) e no caput do artigo 193 (ordem social). Deste modo, as Foras Armadas garantem a ordem constitucional, pblica, poltica, social e econmica. Haja poder, enfatiza Jorge, que completa: Na prtica, termina cabendo s Foras Armadas decidir quando houve violao da lei e da ordem. E quem as violou. E o que mais grave: basta determinada ordem do Executivo ser considerada ofensiva lei e ordem para que os militares possam constitucionalmente no respeit-la. Os resqucios legais deste tempo no se bastam apenas na Constituio. Os trabalhadores sofreram tambm com a represso organizao, com a lei antigreve (4330/1964), que foi revogada pela Lei n 7.783, em 1989, mas que restringe e dita regras de como deve ser a greve, e com a flexibilizao do trabalho com o fim da estabilidade no trabalho criado pela lei do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) em 1966. O professor da UFRJ Demian Melo explica que esta iniciativa fez parte de um conjunto de aes que serviriam para sustentar o empresariado em ascenso no pas. O milagre econmico, em primeiro lugar, foi o resultado da forma como o Brasil saiu da crise, que se instalou no governo de Joo Goulart, a partir de 1962, quando se iniciou um processo recessivo na economia brasileira. Com uma crise cclica daquela magnitude, era necessrio para os interesses do capital aumentar a taxa de explorao dos trabalhadores. Nesse sentido, a ditadura foi muito eficiente porque decapitou toda a liderana dos movimentos operrios daquele momento. A ditadura fez um expurgo no aparelho sindical e implementou uma legislao que flexibilizava as relaes de trabalho do setor privado, que o FGTS, criando alta rotatividade de empregos e, por conseguinte, facilidade de aumento da taxa de lucros, explica. A Lei de Segurana Nacional, (n 7.170, de 1983), outro resqucio daqueles tempos, foi consultada recentemente em So Paulo, para enquadrar um casal de manifestantes durante as jornadas de junho do ano passado, que teve incio em protesto ao reajuste das passagens. O casal foi preso devido ao artigo 15 da Lei, que define como crime praticar sabotagem contra instalaes militares, meios de comunicaes, meios e vias de transporte, estaleiros, portos, aeroportos, fbricas, usinas, barragem, depsitos e outras instalaes congneres e prev pena de recluso de
trs a dez anos. Muitos defensores dos direitos humanos poca julgaram a deciso inconstitucional, a pena foi relaxada, mas a sombra de novas convocaes com base nesta lei continua. O presidente da Comisso de Direitos Humanos da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Wadih Damous explica que a lei no pode ser aplicada nos dias atuais. A Lei de Segurana Nacional foi editada ainda poca da ditadura, embora seja em 1983, quando ela estava perto de se encerrar, e um instrumento autoritrio, que tem a mesma ideologia das leis de segurana anteriores do Estado Novo e de 1964, que a proteo do Estado e no da sociedade, explica. O professor de direito penal do Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (Ibmec) e membro da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj) e do Mecanismo Estadual de Preveno e Combate Tortura, Taiguara Souza, informa ainda que esta lei entra em conflito com o contedo da Constituio. Por uma srie de razes essa lei, portanto, no pode prosperar. Quando samos de um regime de exceo e entramos numa suposta democracia, aquela legislao anterior nova Constituio, que demarca o Estado democrtico de direito, entra em descompasso com a nova legislao. A doutrina chama isso de um fenmeno de no recepo da norma. Ainda que esteja em vigor, ela no pode ser aplicada porque est em descompasso com essa ordem jurdica que surge em 1988. Portanto, uma lei que caracterstica de um Estado ditatorial no pode vigorar em regime democrtico, explica. A Lei da Anistia (6.683/79) foi concebida aps fortes presses sobre o governo Joo Baptista Figueiredo. O ponto mais polmico da lei j vem a partir de seu primeiro artigo, que inclui os militares entre os anistiados. O Brasil o nico pas da Amrica Latina que no puniu nenhum de seus repressores devido ao perdo poltico no ter sido dado apenas aos presos,
torturados e exilados, mas tambm aos torturadores e assassinos. A Lei de Anistia foi mais um golpe da ditadura, que estabeleceu uma anistia que esquece o pior dos crimes que o fato de as instituies que tm obrigao de respeitar a lei a desrespeitarem, analisa Virginia Fontes. Duas outras leis ainda repararam certos danos deixados pela Lei da Anistia: a 9140/1995, que reconhece como mortas pessoas desaparecidas em razo de participao, ou acusao de participao em atividades polticas, alm de criar uma comisso especial para a concesso de indenizao s vtimas; e a lei 10.559/02, que estendeu a anistia aos cidados que sofreram perseguio poltica entre setembro de 1946 e outubro de 1988. Alm de indenizaes, o tempo de afastamento passou a contar para fins trabalhistas. Os dilemas entre lei e justia, entre anistia e punio, no foram resolvidos com a Lei dos Desaparecidos (lei 9.140/95), cujos limites esto vinculados anistia e interpretao de que esta fora recproca em nosso pas. A anistia com impunidade no introduziu o esquecimento entre as vtimas de crimes como a tortura, os assassinatos e o desaparecimento. Ao contrrio, lhes dificultou o luto. Essa ausncia do luto estabelece uma tenso entre as esferas pblica e privada na poltica brasileira, explicita os limites da democracia no Brasil e o legado deixado na ditadura, explica Janaina Teles, ex-presa poltica e historiadora, em seu livro Os herdeiros da memria: a luta dos familiares de mortos e desaparecidos polticos por verdade e justia no Brasil. Ditadura hoje Exemplos de leis em tramitao ou j aprovadas que remetem aos anos de chumbo no faltam. A mais recente, aprovada e sancionada pela presidente Dilma Rousseff, foi a Lei 12850/2013 que considera organizao criminosa a associao de quatro ou mais pessoas estruturalmente ordenada e caracterizada pela diviso de tarefas, ainda que informalmente, com objetivo de obter, direta ou indiretamente, vantagem de qualquer natureza, mediante a prtica de infraes penais cujas penas mximas sejam superiores a quatro anos, ou que sejam de carter transnacional. A pena prevista de oito anos de priso, podendo ser estendida. Esta lei, inclusive, ajudou a enquadrar diversos manifestantes no Rio de Janeiro. Desde a sua aprovao, essa lei j
Agncia Brasil
recebeu diversas crticas devido a iniciativas que ela prev e que podem ser usadas e interpretadas para facilitar a interceptao de ligaes telefnicas, acesso sem autorizao judicial a dados de empresas telefnicas, instituies financeiras, provedores de internet e administradoras de carto de crdito, alm de prever que policiais possam se infiltrar em atividade de investigao. De maneira alguma, a autoridade policial poderia imputar quele que est exercendo o seu direito de manifestar sua opinio ou o direito da liberdade de reunio, explica Taiguara Souza. Ainda na carona para enquadrar manifestaes, aps a trgica morte do cinegrafista Santiago Andrade, que foi atingido por um rojo na cabea durante um protesto, comeou a tramitar no Senado Federal o Projeto de Lei conhecido como Lei Antiterrorista ou mais conhecido como AI5 da Democracia, de n 499/2013, que at o fechamento desta matria no tinha ido a votao no Plenrio. O projeto aponta, por exemplo, penas de at 30 anos para quem provocar ou infudir terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa de ofensa vida, integridade fsica, sade ou privao de liberdade de pessoa. O presidente da Comisso de Direitos Humanos da OAB, Wadih Damous, aponta que esse texto pode dar margem a diversas interpretaes. A lei antiterrorismo aponta condutas que no esto descritas na lei, portanto, d margem para o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Polcia enquadrarem todo mundo como terrorista. Em dia de jogo, a torcida do Flamengo pode causar pnico e, por conta disso, eles podem pegar at 30 anos de cadeia, ironiza, e conclui: Se isso for aprovado, ser um durssimo retrocesso contra a democracia. Indo ao encontro deste projeto, no ms de dezembro de 2013, o Ministrio da Defesa, por meio da Portaria 3.461/MD, aprovou o Manual da Lei e da Ordem, que orienta sobre como deve proceder uma operao militar conduzida pelas Foras Armadas, de forma episdica, em rea previamente estabelecida e por tempo limitado com o objetivo de preservar a ordem pblica. Esta operao deve acontecer quando h o esgotamento dos meios de segurana tradicionais em determinada ocasio e a ao dever ser autorizada pelo Presidente da Repblica, que concede, na ocasio, poder de polcia aos militares. Considerado o AI n do governo Dilma, o manual concede s Foras Armadas a condio de planejar, organizar, gerenciar e efetuar aes repressivas contra, por exemplo, manifestaes pblicas, quando estas forem interpretadas como ameaas - entendidas como atos ou tentativas potencialmente capazes de comprometer a preservao da ordem pblica ou a incolumidade das pessoas e do patrimnio, e podem ser praticados por foras oponentes, definidas como pessoas, grupos de pessoas ou organizaes cuja atuao comprometa a preservao da ordem pblica ou a incolumidade das pessoas e do patrimnio. Polcia para que polcia? O pesquisador Jorge Zaverucha descreve que em 1969, auge da represso policial, a PM foi lanada nas ruas com o objetivo de fazer o papel do policiamento ostensivo e manuteno da ordem pblica, a incluindo o controle do trfego de veculos. Foi retirada a prerrogativa jurisdicional do delegado de polcia para realizar a instruo dos processos sumrios". De acordo com Jorge, o governo federal extinguiu as Guardas Civis do Brasil, passando as atribuies destas para a PM. Por outro lado, Polcia Civil perdeu suas atribuies naquela poca para a polcia militar. Antes desta data, era ela a responsvel pelo patrulhamento das ruas e do trnsito, alm da atuao na preveno e represso ao crime, fazendo tambm segurana de governadores e de altos cargos. Alm disso, o pesquisador lembra que a forma como as policiais militares se organizam hoje, sendo auxiliares do Exrcito, comum em regimes ditatoriais. Hoje os governos estaduais que pagam os salrios da PM, mas os armamentos que as tropas usam e a deciso sobre a forma como devem
ser alinhadas ou onde devem ser construdos novos quartis fica a cargo da Inspetoria Geral da Polcia Militar (IGPM), sob comando do Ministro da Defesa. A instruo militar , o regulamento e a justia militar se mantm desde o governo do general Mdici. Em 1988 houve uma certa presso para que a polcia fosse desmilitarizada, mas o texto final da Constituio, como aponta Zaverucha, no conseguiu se desvincular do regime autoritrio. Terminaram por constitucionalizar a atuao de organizaes militares em atividades de polcia (Polcia Militar) e defesa civil (Corpo de Bombeiros), ao lado das polcias civis. As polcias continuaram constitucionalmente, mesmo em menor grau, a defender mais o Estado que o cidado. Deste modo, os bens do Estado so mais importantes do que a vida e os bens dos cidados que sustentam o Estado com seus impostos, explica. O presidente da comisso de direitos humanos da OAB, Wadih Damous, entende que a violncia policial decorrente da sua atuao
Ataques a quartis e sentinelas, assassinatos de civis e militares, sequestros, roubos a bancos e aes terroristas. Estava implantado o terror. Com essa justificativa que pode ser encontrada no site do 1 Batalho de Polcia de Choque Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (ROTA) de So Paulo que se deu origem a uma das polcias mais violentas do Brasil. O embrio de outra polcia especial, o Batalho de Policias Especiais do Rio de Janeiro (Bope) da mesma dcada. Em 1978, o Ncleo da Companhia de Operaes Especiais (Nucoe), que depois de menos de duas dcadas viera a se transformar no Batalho, teve sua origem aps o episdio no Instituto Penal Evaristo de Moraes, quando presos tentaram fugir e acabaram assassinando o ento diretor do presdio.
Imprensa e ditadura ... cuja subverso alm de bloquear os dispositivos de segurana de todo o hemisfrio, lanaria nas garras do totalitarismo vermelho, a maior populao latina do mundo ..., trecho do editorial A Grande Ameaa, do jornal Folha da Tarde. O Brasil j sofreu demasiado com o governo atual. Agora, basta!, do editorial Basta!, do Correio da Manh, Quem quisesse preparar um Brasil nitidamente comunista no agiria de maneira to fulminante quanto a do Sr. Joo Goulart a partir do comcio de 13 de maro..., chamada de capa do Jornal do Brasil. Estes so alguns exemplos do apoio da imprensa brasileira no dia que antecedeu ao golpe civilmilitar. O dia seguinte no foi diferente: Feliz a nao que pode contar com corporaes militares de to altos ndices cvicos. Os militares no devero ensarilhar suas armas antes que emudeam as vozes da corrupo e da traio ptria, chamada no Jornal o Estado de Minas. Dentro de poucas horas, essas foras no sero mais do que uma parcela mnima da incontvel legio de brasileiros que anseiam por demonstrar definitivamente ao caudilho que a nao jamais se vergar s suas imposies, o Estado de So Paulo. E, o mais conhecido de todos, do clssico editorial do Globo, intitulado Ressurge a Democracia: Vive a Nao dias gloriosos. Porque souberam unir-se todos os patriotas, independentemente de vinculaes polticas, simpatias ou opinio sobre problemas isolados, para salvar o que essencial: a democracia, a lei e a ordem. Graas deciso e ao herosmo das Foras Armadas, que obedientes a seus chefes demonstraram a falta de viso dos que tentavam destruir a hierarquia e a disciplina, o Brasil livrou-se do Governo irresponsvel, que insistia em arrast-lo para rumos contrrios sua vocao e tradies. Cinquenta anos depois, as manifestaes so unnimes em gritar: A verdade dura: a rede Globo apoiou a Ditadura. No por acaso, em meio a esse novo momento de mobilizao social, no dia 31 de agosto do ano passado, o prprio grupo empresarial anunciou um mea culpa, que ganhou destaque em todos os seus veculos. O trecho no s aponta outros jornais como tambm justifica a posio pelo medo do risco ao golpe comunista no lugar do golpe militar. A lembrana sempre um incmodo para o jornal, mas no h como refut-la. Histria. O Globo, de fato, poca, concordou com a interveno dos militares, ao lado de outros grandes jornais, como O Estado de S. Paulo, Folha de S. Paulo, Jornal do Brasil e o Correio da Manh, para citar apenas alguns. Fez o mesmo parcela importante da populao, um apoio expresso em manifestaes e passeatas organizadas no Rio, So Paulo e outras capitais. Naqueles instantes, justificavam a interveno dos militares pelo temor de um outro golpe, a ser desfechado pelo presidente Joo Goulart, com amplo apoio de sindicatos Jango era criticado por tentar instalar uma repblica sindical e de alguns segmentos das Foras Armadas, diz parte do texto. O professor Renato Lemos aponta duas dimenses importantes que devem ser levadas em conta quando o assunto a relao da imprensa com o golpe civil-militar. Como aparato ideolgico, a imprensa foi fundamental para o golpe, e a entram diversas empresas, como O Globo, JB e Dirios Associados, principalmente. Com exceo do ltima Hora, que apoiava o Jango, todos os jornais queriam o golpe, no necessariamente a ditadura, explica Renato Lemos, que lembra: O Governo do Joo Goulart poderia abrir uma possvel porta para a Revoluo Social. O perodo 1961 a 1964 foi de ascenso dos movimentos de massa no Brasil e de gravssimas dissidncias do aparato militar. Os setores mais conservadores tinham muito medo, at porque a sombra da Revoluo Cubana estava sobre a Amrica Latina. Portanto, os jornais cumprem seu papel de classe, que veicular e, em parte, organizar as organizaes polticas contra o inimigo de classe, que naquele momento era o Jango, explica Lemos. Ele conta ainda que, naquele momento, foi criada a Rede Democracia, formada pelos Dirios Associados que se articulou com o Ipes [Instituto de Pesquisa e Estudos Sociais] para contribuir com a conspirao do Jango. E foram vitoriosos nisso, diz. Como grupo econmico, o caso da Rede Globo o mais emblemtico desta relao, marcada pela consolidao e crescimento durante e aps o Golpe. Naquele momento, com o aval da ditadura, ela se associou ao Grupo Time Life, como bem apresentado no documentrio Alm do Cidado Kane, o que permitiu que a empresa crescesse ao patamar que tem hoje, tornando-se o maior conglomerado de mdia de toda a Amrica Latina. O monoplio no setor de comunicao no Brasil uma grande continuidade da poca ditatorial. Podemos dizer hoje que temos dois entulhos autoritrios: um a polcia militar e outro a Globo, que um filhote da ditadura, explica Demian Melo, que detalha:O jornal e a rdio Globo j existiam, mas na poca havia, no Rio de janeiro, por exemplo, 20 jornais dirios que tinham impacto nacional, como o Correio da Manh, que era o principal jornal do Brasil e o prprio Jornal do Brasil, que era maior que o Globo. Eles foram falindo. E foi-se criando esse monoplio das organizaes Globo na imprensa escrita e, ao mesmo tempo, a Rede Globo, criada em 1965, dando total apoio ditadura porque foi interessante para ela. Coincidncia ou no, depois de um mea culpa sobre 50 anos atrs, o Globo publicou, no dia 16 de outubro uma capa em que comemora a priso arbitrria de 70 manifestantes no Rio de janeiro, tratados como vndalos na manchete do jornal.
na ditadura, devido a sua militarizao, que afeta a forma como ela encara a sociedade. Analisando a violncia desmedida com que a polcia trata as questes sociais e as manifestaes pblicas, possvel fazer analogias. Na poca da ditadura, tnhamos mortes em confronto - aquelas em que os militantes perseguidos eram assassinados e depois se forjava uma morte em confronto. Hoje ns temos os autos de resistncia, em que a polcia invade as favelas, os bairros pobres, e diz que houve resistncia por parte dos traficantes enquanto, na verdade, o que h so execues sumrias, compara. Tramita no Senado um projeto de autoria do senador Lindberg Farias (PT-RJ) e co-autoria do pesquisador e socilogo Luiz Eduardo Soares, que pretende desmilitarizar a polcia. Para Luiz Eduardo Soares, desta forma, a polcia poderia estar melhor organizada para cumprir suas finalidades. (...) s faria sentido reproduzir na polcia o formato do exrcito se as finalidades de ambas as instituies fossem as mesmas. No o que diz a Constituio. O objetivo do exrcito defender o territrio e a soberania nacionais. Para cumprir essa funo, tem de organizar-se para realizar o pronto emprego, ou seja, mobilizar grandes contingentes humanos e materiais com mxima celeridade e rigorosa observncia das ordens proferidas pelo comando. Precisa preparar-se para, no limite, fazer a guerra. Pronto emprego exige centralizao decisria, hierarquia rgida e estrutura fortemente verticalizada. Nada disso se aplica polcia militar. Seu papel garantir os direitos dos cidados, prevenindo e reprimindo violaes, recorrendo ao uso comedido e proporcional da fora. Segurana um bem pblico que deve ser provido universalmente e com equidade pelos profissionais incumbidos de prestar esse servio cidadania, apresenta o especialista em entrevista ao site da EPSJV sobre o projeto de lei e completa: Os confrontos armados so as nicas situaes em que alguma semelhana poderia haver com o exrcito, ainda que mesmo nesses casos as diferenas sejam marcantes. Mas eles correspondem a menos de 1% das atividades que envolvem as PMs. A imensa maioria dos desafios enfrentados pela polcia ostensiva so melhor resolvidos com a adoo de estratgias incompatveis com a estrutura organizacional militar. Refiro-me ao policiamento comunitrio, os nomes variam conforme o pas. Resqucio empresarial-militar Outras sobras daquele tempo so menos evidentes, mas no menos importantes. O professor Demian defende que a ditadura militar foi um grande negcio para o grande capital. Deste perodo empresas que foram construdas ou se fortaleceram por conta de sua ligao com o Estado esto at hojena liderana de suas reas de atuao como na construo civil os grupos Camargo Corra, Andrade Gutierrez, Mendes Jnior e Odebrecht, na indstria pesada com a Gerdau, Votorantim e Villares, no sistema bancrio como Bradesco e Ita. No ramo da comunicao, as Organizaes Globo. A criao de empresas estatais, muito defendida como um plano nacionalista por parte dos militares, tambm contestada pelo pesquisador, como um processo de racionalizao econmica. As empresas foram criadas em certos setores da economia, - que para o capital privado e que precisa de um lucro mais rpido no interessa - , mas so funcionais na reproduo global da lgica do sistema. A Embraer, por exemplo, criada durante a ditadura militar e que hoje est na mo do setor privado, na poca no tinha interesse do setor privado, mas era funcional para o desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Naquele perodo, ter a participao do Estado na economia se dava em funo de criar as condies e ambiente necessrios para o grande capital privado monopolista, explica. Empresas como a Embratel, a Telebrs e as usinas de Itaipu, Tucuru e Ilha Solteira tambm foram criadas neste contexto e depois privatizadas no governo Fernando Henrique Cardoso. O milagre econmico foi o grande projeto que a ditadura conseguiu implementar, um processo de acelerao da acumulao capitalista, que
atendeu aos interesses dos grandes monoplios do capitalismo internacional que estavam instalados no Brasil e que conseguiram lucros faranicos. Mas tambm grandes grupos privados nacionais se fortaleceram nesse processo todo, explica. Foi neste momento tambm que comeou a se fortalecer a relao que o pas tem at hoje com bancos internacionais. Para financiar o milagre econmico, o pas deu incio ao crescimento do seu endividamento externo, a chamada dvida pblica. No perodo de 1970 a 1980, como aponta a Auditoria da Dvida, a dvida cresceu 1000%, pulando de US$ 5 milhes para US$ 50 milhes em mbito federal. Hoje consome cerca de 40% do nosso Produto Interno bruto (PIB), o equivalente a R$ 718 bilhes no ltimo ano O professor de Histria da Universidade Federal do Rio de Janeiro Renato Lemos lembra tambm de semelhanas na presena do grande capital estrangeiro na economia brasileira durante o governo Mdici e agora no governo da presidente Dilma. O perodo de Mdici foi quando as grandes empresas, as multinacionais ou transnacionais, como a indstria automobilstica lideraram o dinamismo econmico. E hoje, enquanto o governo Dilma proclama o ufanismo tupiniquim, ela concede todas as isenes para o mercado automobilstico lucrar. E quem o mercado? As mesmas transnacionais do perodo do Mdici, destaca Renato Lemos que completa: Tudo que h de comum mais que um resqucio, uma linha de continuidade, uma identidade que traduz o contedo social dos regimes polticos. O contedo de dominao de classe que vivemos hoje o mesmo contedo bsico do regime ditatorial. Agora o inimigo de classe o mesmo, a necessidade de manter a ordem a mesma no por acaso que a represso aos movimentos sociais vem aumentando no momento em que o Brasil tem recebido grandes investimentos ligados aos megaeventos, analisa Renato Lemos.
ALMANAQUE
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EDDIE COttLE
A Copa do Mundo contribuiu para o aumento da desigualdade na sociedade sul-africana

Andr Antunes
No incio de fevereiro, jornais da grande mdia noticiaram que a Presidncia da Repblica, preocupada com a possibilidade de que ocorram protestos durante a Copa do Mundo, em junho e com seus eventuais reflexos nas eleies de outubro prepara uma campanha para tentar convencer a populao dos benefcios da Copa para o pas. Mas pouco provvel que a campanha adote como estratgia mirar-se no exemplo da frica do Sul, que sediou o evento h quatro anos. Isso porque, como afirma o sindicalista sul-africano Eddie Cottle, diretor de polticas e de campanhas para a frica e Oriente Mdio da Internacional dos Trabalhadores da Construo e da Madeira (BWI, na sigla em ingls), ao contrrio do que foi prometido antes do evento, a Copa do Mundo foi um desastre para o pas africano, acarretando um rombo bilionrio nos cofres pblicos, superexplorao de trabalhadores e aumento da desigualdade social. Nesta entrevista, Eddie fala sobre o verdadeiro legado que a Copa de 2010 deixou para os sul-africanos, tema de seu livro South Africas World Cup: A Legacy For Whom? (em portugus, Copa do Mundo da frica do Sul: legado para quem?).
O termo legado usado frequentemente para justificar os altos investimentos em infraestrutura nas cidadesse d e da C o p a d o M u n d o. Qual foi o legado da Copa de 2010 para a frica do Sul? Quando o termo 'legado' usado pelos Comits das Propostas, FIFA, Comits Organizadores Locais, autoridades governamentais e think tanks econmicos tradicionais, presume-se ser inteiramente positivo, como se os benefcios do crescimento econmico e da reordenao urbana flussem naturalmente para as comunidades. So mentiras deslavadas, envoltas numa retrica de desenvolvimento. O documento da proposta da frica do Sul para sediar a Copa, um documento secreto financiado por multinacionais com interesse direto nos jogos, continha clculos falhos com base em guess-estimates [numa traduo livre, estimativas baseadas em adivinhao], que no conseguem contabilizar aumentos de custos e muito menos as receitas para o Estado e para a sociedade. A estimativa de custo inicial foi calculada em 2,3 bilhes de randes [moeda sul-africana] a serem pagos pelo governo sul-africano, em
grande parte para financiar os estdios e infraestrutura necessria. Ao mesmo tempo, projetou-se que a frica do Sul iria ter um adicional de 7,2 bilhes de randes em receitas tributrias relacionadas ao evento. No entanto, em 2010 estimou-se que o custo (e provvel que seja muito mais elevado) para o governo da frica do Sul foi de 39,3 bilhes de randes - um aumento de 1.709% em relao estimativa original, uma enorme perda financeira para o pas. Aps a Copa, houve silncio total sobre as receitas fiscais do governo. A exceo foi a afirmao feita pela South African Revenue Services [a Receita Federal sul-africana] de que a Copa do Mundo nunca foi pensada como uma forma de angariar receitas. O governo sulafricano agiu como fiador da acumulao de capital para satisfazer a ganncia da FIFA e seus parceiros comerciais. No fim das contas, a FIFA saiu com um lucro de 3,4 bilhes de dlares, livre de impostos, o maior da histria da Copa do Mundo. Sediar a Copa do Mundo foi uma enorme perda financeira para a frica do Sul. E para as construtoras envolvidas nas obras da Copa? Apesar da crise econmica mundial de 2008-2009, as cinco maiores empresas de construo da frica do Sul se beneficiaram bastante com os projetos de infraestrutura da Copa do Mundo e tiveram um
Instituies dedicadas a produzir e difundir, sob encomenda, anlises de conjuntura poltica, econmica, geopoltica, etc.
Poli | mar./abr. 2014 11
ENTREVISTA
lucro mdio de 100% de 2005 a 2009, depois de sofrerem perdas substanciais at 2004. A remunerao de CEOs [diretor-executivo de uma empresa ou instituio], em mdia, subiu mais de 200% desde 2004. A brecha salarial no setor da construo incrementouse de 166 em 2004 para 285 em 2009. Os nmeros mostram quantos anos um trabalhador teria que trabalhar para receber o que um CEO leva para casa num ano, em mdia. A Copa do Mundo contribuiu para o aumento da desigualdade na sociedade sul-africana.
Que impacto o evento teve na gerao de empregos no pas? Com uma taxa de desemprego oficial de 24%, um grande exrcito de reserva de mo de obra (incluindo desempregados, informais, trabalhadores autnomos e migrantes) foi absorvido pelo mercado de trabalho para a produo do espetculo esportivo e foram demitidos s vsperas do evento, contribuindo para a perda de 627 mil postos de trabalho na economia como um todo. No setor da construo,foram contratados 1,117 milhes de trabalhadores nos setores formal e informal em 2009; 1,006 milhes estavam empregados quando comeou a Copa do Mundo na frica do Sul, uma perda de 110 mil empregos na construo, no perodo. No quarto trimestre de 2009, a taxa oficial de desemprego era de 24,3%, e em junho de 2010, tinha atingido 25,2%. J no setor de turismo e indstrias correlatas, houve um crescimento na contribuio para o Produto Interno Bruto nos perodos antes e depois da Copa do Mundo, passando de 67,14 milhes de randes em 2008 para 84,3 milhes de randes em 2011. Mas se compararmos o nmero de empregados diretamente no setor de turismo antes da Copa do Mundo, em 2008, que foi de 606.934 trabalhadores, com os trs anos 12
imediatamente anterior (2009), durante (2010) e aps a Copa do Mundo (2011), vemos que o emprego foi na realidade mais baixo, apesar do aumento nos investimentos, mesmo durante o ms em que a Copa do Mundo aconteceu. Havia 52.944 trabalhadores a menos em 2009, 39.556 a menos em 2010 e 8.502 trabalhadores a menos empregados no setor turismo em 2011 do que havia em 2008. Ou seja, o efeito multiplicador de emprego projetado pela Grant Thornton (um think tank econmico internacional) desmoronou, porque, em vez de um aumento do emprego atravs de maiores investimentos, o que houve foi uma diminuio no emprego direto. O que isso sugere que houve um aumento da taxa de explorao dos trabalhadores empregados nas indstrias do turismo e afins, que tiveram que trabalhar mais horas ou a um ritmo de trabalho maior - ou ambos - num contexto de aumento do fluxo de turistas para a frica do Sul durante a Copa. A Copa do Mundo na verdade um eufemismo para o que eu tenho chamado de "complexo de acumulao esportiva da FIFA", que encabea a explorao das naes anfitris e seus trabalhadores. A FIFA dirige uma classe comercial globalizada que coloca presses significativas sobre os produtores, que por sua vez se dedicam represso salarial agressiva dos trabalhadores. Na frica do Sul, por exemplo, Zakumi, o mascote da Copa, foi produzido por trabalhadores chineses trabalhando em turnos de 13 horas, que receberam apenas 3 dlares por dia.
No Brasil, tivemos vrias greves durante a construo de estdios para a Copa do Mundo. Isso se deu tambm na frica do Sul? A primeira greve registrada em uma construo da Copa do Mundo comeou no Estdio Green Point, em 27 de agosto de 2007, iniciando uma onda de greves que resultou em acordos com os empregadores por todo o pas. Em 8 de julho de 2009, 70 mil trabalhadores da construo civil fizeram uma greve nacional por uma semana, e isso foi sem precedentes e significativo em vrios aspectos. No s foi esta a primeira greve nacional de trabalhadores da construo civil nas obras da Copa do Mundo mas tambm houve uma unidade apresentada pelos trabalhadores e sindicatos em um setor composto por vrios sindicatos concorrentes de trs federaes com bases ideolgicas diferentes. Os sindicatos recrutaram 27.731 trabalhadores no perodo, aumentando a sindicalizao em 39,4 % de 2006 para 2009. No Brasil, de fevereiro de 2011 a abril de 2013, 25 greves foram identificadas, envolvendo cerca de 30 mil trabalhadores nos estdios da Copa do Mundo. No geral, a onda de greves foi um sucesso, uma vez que conquistou a melhoria de salrios e condies de trabalho para trabalhadores da construo civil do Brasil e reforou a confiana sindical. As conquistas, variando um pouco em diferentes locais, incluram um aumento de 30% a 70% no vale-refeio, aumento no pagamento de horas extras entre 60% e 85% nos dias de semana e 100% nos finais de semana, subsdios de transporte, seguro de sade e bnus. Estas greves no s foram localizadas nas obras da Copa do Mundo, mas tambm se espalharam para o resto do setor da construo. Em 2012, estima-se que mais de 500 mil trabalhadores entraram em greve por melhores condies de trabalho nos canteiros de obras em nvel nacional. Mas devido ao atraso nos projetos da Copa do Mundo, as empreiteiras esto pressionando os trabalhadores cada vez mais para acelerarem a produo e a entrega dos projetos. J aconteceram vrios acidentes fatais [Foram sete no total: duas mortes em So Paulo, uma em Braslia e quatro em Manaus]. O aumento da taxa de explorao atravs do aumento
do ritmo de trabalho, acordos de horas extras e produtividade, significa que os trabalhadores tero que cumprir ainda com os prazos para entrega da infraestrutura e no recebero a remunerao completa porque, na prtica, haver uma reduo no perodo de emprego. Enquanto isso, as empreiteiras colhero os megalucros do valor total do projeto a preos inflados, apesar de o perodo de produo da infraestrutura da Copa ser mais curto. No Brasil, como na frica do Sul, o efeito multiplicador simplesmente falha na transformao do investimento feito em empregos criados e a redistribuio da renda, porque o enorme supervit de fundos pblicos absorvido pela destrutiva acumulao privada.
Qual a situao atual dos estdios que foram construdos para a Copa do Mundo da frica do Sul? Como previsto, nenhum dos estdios da Copa do Mundo autossustentvel, o que significou um aumento nos impostos municipais e mais recursos do oramento nacional foram solicitados pelos administradores dos estdios para gerenci-los. Com isso h menos recursos disponveis para a rea social. Este um problema srio que o Brasil vai ter de enfrentar em breve. Esse problema tem sido discutido muito na mdia e no parlamento, mas a questo da demolio de alguns dos estdios foi evitada, uma vez que seria um grande constrangimento poltico para o Congresso Nacional Africano, o partido no poder na frica do Sul .
O governo sul-africano chegou a abrir uma investigao sobre a formao de cartis de empresas de construo envolvidas nas obras da Copa de 2010. Qual foi o resultado dessas investigaes? H muitas evidncias de que o setor da construo est propenso a formar cartis. O relatrio de 2008 do Comit de Concorrncia da Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCDE) sobre o setor da construo chegou a essa concluso. Entre os 19 pases includos nesta mesa-redonda da OCDE, a frica do Sul apresentou o seu relatrio sobre os enormes aumentos dos estdios da Copa do Mundo de 2010, sendo que, na poca, havia suspeitas de licitaes fraudulentas. Em 17 de julho de 2013, no tribunal da Comisso de Concorrncia da frica do Sul foi apresentada uma estimativa conservadora de que as empresas de construo obtiveram "lucros indevidos" de 476 milhes de dlares com as obras para a Copa do Mundo de 2010 e outros projetos. Elas foram consequentemente multadas num total de 152 milhes de dlares. As empresas de construo que no concordaram com o acordo agora correm risco de serem processadas.
E pelo que voc vem acompanhando no Brasil, h base para se abrir uma investigao sobre a formao de cartis de construtoras para as obras da Copa 2014? Um claro indicador de atividade de cartel so os enormes aumentos de custos em relao s estimativas originais. A fonte mais confivel para as estimativas de custos originais de cada um dos estdios o documento da candidatura do Brasil, que no tornado pblico. No entanto, uma vez que o documento da candidatura foi submetido FIFA at 31 de julho de 2007 e a FIFA realizou sua visita de inspeo em 23 de agosto de 2007, razovel supor que o valor de 1,1 bilho dlares para todos os estdios que est neste relatrio reflete os nmeros originais do documento de candidatura. O relatrio de inspeo da FIFA de 2007, portanto, subestimou bastante o custo para os estdios da Copa do Mundo no Brasil, que aumentou 327% at 2013, atingindo 3,6 bilhes de dlares.
O custo dos estdios de Braslia e do Rio de Janeiro mais do que duplicou desde 2010 e totalizam 1,3 bilhes de dlares. S esses dois estdios, portanto, custam mais do que a estimativa original para todos os estdios. Ao ritmo atual de aumentos dos custos, provvel que a Copa do Mundo do Brasil seja a mais cara da historia. H motivos suficientes para o governo brasileiro abrir uma investigao completa sobre as operaes de um cartel de construo: o Relatrio do Comit de Concorrncia da OCDE, a evidncia do Relatrio da Comisso de Concorrncia da frica do Sul, especialmente em relao Copa do Mundo da FIFA 2010, e a dramtica escalada de custos dos estdios no Brasil quando comparados com o Relatrio da Equipe Inspeo da FIFA em 2007. Na sua anlise, que mudanas precisam ser feitas para que a preparao para grandes eventos como a Copa do Mundo no implique os problemas que foram registrados na frica do Sul e agora no Brasil? A Copa do Mundo o principal motor de um complexo de acumulao capitalista no esporte. Todos os principais problemas observados na preparao so resultados diretos da privatizao do jogo. Qualquer mudana real s pode vir atravs de uma plataforma para desenvolver um modelo pblico ou de nacionalizao do jogo a longo prazo. No curto prazo, a sociedade civil tem de fazer alianas e garantir que os trabalhadores estejam na liderana dessas lutas, pois so eles que tm sua fora de trabalho explorada e suportam o peso de condies precrias e inseguras de trabalho. As lutas atuais dos brasileiros so muito bem-vindas, mas exigem nveis mais profundos de coordenao, incluindo a expanso das formas de resistncia para incluir boicotes de determinados produtos ou at mesmo de jogos sempre que possvel.
sade materno-infantil
Parir e nascer no SUS

No Brasil, o modelo de ateno ao parto intervencionista, hospitalocntrico e medicalizado, mas taxas de mortalidade materna e neonatal seguem altas e sem sinais de que iro diminuir. Conhea algumas experincias que do certo no SUS.
Raquel Torrres
uma sala ampla, com janelas abertas e muitas almofadas espalhadas pelo cho. Sentadas em crculo esto cerca de dez gestantes acompanhadas por suas mes, tias, filhos, maridos ou namorados. Como e onde vocs nasceram?, pergunta a enfermeira que conduz o grupo. Entre os mais jovens, a imensa maioria diz ter nascido no hospital, por cesariana. E os pais de vocs? Eles se dividem. Alguns afirmam que os nascimentos se deram por parto normal e outros por meio de cirurgias, mas quase todos no ambiente hospitalar. E os avs? Agora a resposta unnime: em casa, parto normal. O pequeno questionrio inicia uma reunio de acolhimento na Casa de Parto David Capistrano Filho, em Realengo, Rio de Janeiro. Com uma equipe formada majoritariamente por enfermeiras obsttricas (EOs) e sem mdicos , a Casa voltada para gestantes de risco habitual (as chamadas de baixo risco). Qualquer intercorrncia identificada durante a gravidez ou trabalho de parto leva transferncia, em tempo hbil, para um hospital prximo j pronto para receber a gestante. O encontro, que ocorre uma vez por semana na Casa de Parto, obrigatrio para quem deseja realizar o pr-natal l e sempre dirigido por Leila Azevedo ou por Edymara Medina, que coordenam a instituio. No cenrio descrito a em cima, Edymara quem est frente. Ela questiona: Nos ltimos 60 ou 70 anos, o que ser que aconteceu para que ns, mulheres, deixssemos de acreditar que somos capazes de parir sem grandes intervenes externas?. Ela diz que o ideal no simplesmente voltar ao passado e deixar que as mulheres tenham seus filhos sem assistncia adequada ao parto, mas sim rever certos procedimentos que se mostram ineficazes e desnecessrios. Os visitantes se apresentam e contam como decidiram conhecer o estabelecimento. Eu comecei a fazer o pr-natal com o meu mdico, do plano, mas ele disse que eu teria que fazer cesariana porque sou pobre. Disse que parto normal deixa a gente larga em baixo e precisa fazer cirurgia plstica depois, e pobre no tem dinheiro para fazer plstica... Mas eu no acreditei muito, por isso vim, expe uma das mulheres, recebendo olhares perplexos das demais pelo absurdo da histria descrita. A situao brasileira Pode ser absurda, mas no a nica histria mal contada que leva gestaes perfeitamente saudveis a terem a cesariana como desfecho (veja o box Quando a cesrea no salvadora, na pgina 17). Artigos como Unwanted caesarean sections among public and private patients in Brazil, de Joe Potter, pesquisador da Universidade do Texas, entre outros autores, mostram que entre 70% e 80% das brasileiras que passaram pela cesrea desejavam, na realidade, partos vaginais. Porm, hoje, apenas 48% das mulheres do pas conseguem efetivamente dar luz por essa via. Enquanto a Organizao Mundial de Sade (OMS) preconiza que uma taxa de cesarianas razovel giraria em torno de 15%, o Brasil tem a maior do mundo: 52,3% no setor pblico so 38% e, no privado, mais de
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80%. Em algumas cidades, os nmeros do setor privado so ainda mais alarmantes. No municpio do Rio de Janeiro, de acordo com a Secretaria Municipal de Sade, 93% dos nascimentos ocorridos em hospitais particulares se do por via cirrgica. Na prtica, isso significa que as gestantes cariocas tm apenas 7% de chances de conseguirem um parto normal fora do Sistema nico de Sade (SUS). O nmero elevado de cesarianas apenas um dos problemas do nosso modelo. Os partos vaginais realizados no pas ainda tm como caracterstica, em sua maioria, o abuso de intervenes violentas ou o tratamento inadequado s gestantes. A pesquisa Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado, publicada pela Fundao Perseu Abramo em 2010, revelou que 25% das mulheres relatam algum tipo de violncia durante o atendimento ao parto atitudes que vo desde xingamentos, gritos e o impedimento da presena de um acompanhante (o que, em tese, garantido por lei desde 2005) at a realizao de procedimentos dolorosos sem aviso ou consentimento. Na rede pblica o panorama pior: a violncia obsttrica foi referida por 74% das mulheres. Alm disso, o Brasil no , nem de longe, o pas mais seguro do mundo para se parir e nascer, apesar de o sistema ser altamente medicalizado e centrado nos hospitais mais de 95% dos nascimentos ocorrem dentro dessas instituies. A razo da mortalidade materna, segundo dados do Ministrio da Sade (MS), hoje de 78 a cada 100 mil nascidos vivos. Parece pouco, mas, para se ter uma ideia, no Canad, Alemanha, Holanda e Sucia esses nmeros so, respectivamente, 12, 7, 6 e 4. Em relao mortalidade neonatal, a situao tambm no boa. Em 2011, de acordo com a OMS, a taxa brasileira foi de dez mortes para cada mil nascidos vivos, bem distante dos valores de pases como Reino Unido (3), Canad (4), Holanda (3), Sucia (1) e Japo (1). O problema das desnecesreas Ao perceber a preocupao do Ministrio da Sade e da OMS com altos ndices de cesarianas, talvez voc se pergunte: mas, afinal, que mal h nisso? Bom, ao contrrio do que muita gente acredita, a cesariana menos segura que o parto vaginal. Segundo a obstetra Carla Polido, professora na Faculdade de Medicina da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), em gestaes de baixo risco, mulheres que passam pela cesrea tm trs vezes mais chances de morte e seis vezes mais chances de complicaes graves no ps-parto. Alm disso, os bebs tm no mnimo duas vezes e meia mais chances de morrer. Para a tambm obstetra Vera Fonseca, conselheira do Conselho Regional de Medicina do Rio de Janeiro (Cremerj), e ex-membro da Comisso de Parto Normal do Conselho Federal de Medicina (CFM), uma das razes para o aumento do nmero de cesreas financeira, especialmente no setor privado. Sabemos que um trabalho de parto pode levar mais de 12 horas. Em geral, os planos pagam R$ 300, R$ 400 ou at menos para o mdico acompanhar um parto, enquanto, na cesrea, ele ganha praticamente o mesmo valor para no mximo duas horas de trabalho, reconhece. Carla Polido acredita que outro fator pode ajudar a explicar o boom de cesarianas nos planos de sade: a ausncia de uma regulao efetiva por parte da Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS). No h medidas para coibir o excesso de cesreas. No h fiscalizao, no so feitas auditorias de parto para compreender as indicaes da cirurgia, no so exigidas justificativas, critica. Alm disso, ela afirma ser complicada a noo de que cada mulher deve ter o seu obstetra. Uma gestante normalmente ter seu beb entre as 37 e as 42 semanas de gravidez. Se o mdico tem quatro gestantes por ms e, normalmente, h muito mais que isso ,no tem um fim de semana em que pode tomar uma cerveja, viajar, porque qualquer uma
delas pode entrar em trabalho de parto. E o mdico um ser humano: come, dorme, viaja, tem famlia. claro que, mesmo sendo uma conduta errada, ele vai acabar tentando acomodar o parto dentro de sua prpria agenda, reflete. Para ela, tanto o SUS como a sade suplementar deveriam disponibilizar sempre equipes de planto para atendimento, baseando o cuidado ao parto em profissionais disposio 24 horas por dia, e no apenas naquele que fez o pr-natal. Como dar conta disso? Segundo a obstetra Carmen Diniz, em sua tese de doutorado Humanizao: os muitos sentidos de um movimento, o uso irracional da tecnologia no parto impede muitos pases de reduzir a morbimortalidade materna e perinatal. Ela conta que, em 1979, um Comit europeu criado para estudar maneiras de reduzir essas taxas no continente concluiu que o aumento das intervenes gerava mais custos sem melhorar em nada os resultados. A partir da, iniciaramse os estudos da medicina baseada em evidncias, propondo que por trs de toda prtica mdica deve haver respaldo cientfico o que nem sempre acontece. Em paralelo a isso, surgiu um movimento internacional com o objetivo de priorizar a tecnologia apropriada, a qualidade da interao entre parturiente e seus cuidadores e a desincorporao de tecnologia danosa. Com nomenclaturas distintas ao redor do mundo, este o movimento que no Brasil ficou conhecido como humanizao do parto. E, para muitos especialistas, essa a sada para melhorar os indicadores gerais do pas nessa rea. Melania Amorim, tambm obstetra e professora da Universidade Federal de Campina Grande (UFCG) e do Instituto de Medicina Integral Professor Fernando Figueira (Imip), revela que passou por um longo movimento interno at incorporar definitivamente a medicina baseada em evidncias e as prticas da humanizao. Tive uma formao intervencioPoli | mar./abr. 2014 15
Ilustraes: Gustav Klimt
nista, como a maioria dos colegas. Quando entrei no mestrado, comecei a estudar profundamente prticas que vinha exercendo h muito tempo. Precisei sair um pouco da medicina e estudar antropologia e filosofia para entender isso, conta. Um procedimento desnecessrio emblemtico para Melania e que ela prpria realizava no passado a episiotomia, conhecida popularmente como pique. Trata-se de um corte feito no perneo da mulher para, teoricamente, facilitar a sada do beb e evitar laceraes naturais nos genitais da me. Hoje, a interveno realizada rotineiramente na maior parte das maternidades brasileiras. Fui estudar como esse procedimento surgiu e me assustei ao descobrir que ele nasceu de forma arbitrria, sem nenhuma evidncia de que fosse efetivo, e passou a ser difundido no sculo 20 com base na crena de que nosso corpo essencialmente defeituoso e h a obrigatoriedade da interveno, aponta Experincia internacional Ao analisar pases com os melhores indicadores, descobre-se que eles adotam justamente modelos muito menos intervencionistas. Na Holanda, por exemplo, cerca de 20% dos partos de baixo risco so domiciliares. Uma pesquisa publicada na British Medical Journal analisou 150 mil holandesas que pariram entre 2004 e 2006 e mostrou que, em casa (com partos assistidos por profissionais), ocorreu uma complicao a cada mil nascimentos, enquanto, no hospital, foram 2,3 por mil. A assistncia obsttrica no pas realizada por parteiras cuja formao, no Brasil, corresponderia de obstetrizes ou EOs que s encaminham a parturiente para o cuidado mdico em caso de complicaes. A taxa de cesarianas no pas de aproximadamente 15%. O acompanhamento do pr-natal e parto por parteiras tambm a regra na Sucia como conta Sara Tervio, sueca que teve sua filha em 2013. Ela diz ainda que no so feitos muitos exames de rotina: Fazemos alguns exames de sangue e urina, aufere-se a nossa presso e normalmente so realizadas apenas uma ou duas ultrassonografias. Cerca de 17% dos nascimentos no pas acontecem por via cirrgica. Camila Winter, brasileira que vive no Canad, conta que ficou satisfeita com o acompanhamento que recebeu em Quebc em 2013, quando teve sua filha. Apesar de se tratar de um pas j mais medicalizado e intervencionista e com taxas de cesarianas mais altas (atualmente, 28%), considera-se que a assistncia ao parto e ao nascimento por l seja bastante humanizada. A gestante de baixo risco pode ser acompanhada por um ginecologista-obstetra ou por uma parteira, numa casa de parto. Escolhi a segunda opo. Com o acompanhamento mdico, o parto sempre hospitalar. Com parteiras, pode ser na casa de parto, em domiclio ou no hospital. Eu tive na minha casa, relata. Observando realidades como essas e as recomendaes da OMS, o Ministrio da Sade (MS) tem desenvolvido, desde os anos 1990, algumas iniciativas com o objetivo de melhorar os indicadores nacionais. A mais recente o programa Rede Cegonha, lanado em 2011. De acordo com a coordenadora da rea Tcnica de Sade da Mulher do MS, Esther Vilela, a primeira questo a ser resolvida a prpria noo de rede. O trabalho entre os diferentes pontos de ateno ainda fragmentado, reconhece. Exemplo disso o fato de as gestantes quase nunca saberem em que maternidade tero seus bebs. Hoje, elas em geral fazem uma peregrinao em busca de vagas quando entram em trabalho de parto. Uma das propostas que a vinculao a uma maternidade de referncia seja feita desde o incio do pr-natal. Outra proposta investir na qualificao de profissionais. Em O papel das obstetrizes e EOs na promoo da maternidade segura no
Brasil, Ndia Narchi, Elizabete Cruz e Roselane Gonalves citam uma pesquisa realizada pela Universidade de Oxford que afirma: nenhum pas conseguiu reduzir a mortalidade materna sem investir na formao de EOs e obstetrizes para a ateno primria ou comunitria. Esther diz que o Ministrio pretende incrementar tanto a qualificao como a insero desses profissionais na assistncia. Mas o que poderia explicar as diferenas nos resultados perinatais quando gestantes de baixo risco so acompanhadas por enfermeiras e obstetrizes e no por mdicos? Para Melania Amorim, a chave est na formao. Elas desenvolvem uma viso mais fisiolgica do parto. J ns, mdicos, temos uma formao voltada para a patologia e normalmente fazemos estgios e residncias em locais em que o alto risco est sempre presente, o que produz um medo muito grande do parto. Como resultado, a tendncia acharmos que toda grvida uma bomba-relgio prestes a explodir, analisa. Dulce Gualda, tambm obstetra, concorda com essa viso. Alm de mdica, ela doutora em enfermagem e ajudou a elaborar o curso de obstetrcia da Universidade de So Paulo (USP), que atualmente o nico do Brasil. A graduao havia sido extinta no pas na dcada de 1970, mas foi recriada na USP em 2005. Com durao de quatro anos e meio, o curso traz, em sua grade curricular, disciplinas como Psicologia, Antropologia, Histria e Sociologia. Essa base faz toda a diferena, acredita. J as EOs so graduadas em enfermagem e fazem uma especializao em obstetrcia. As casas de parto Como voc viu, a atuao de EOs e obstetrizes fundamental nas Casas de Parto, que no contam com equipe mdica. Essas instituies comearam a ser vistas como um caminho possvel para a humanizao do parto no
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Brasil ainda em meados da dcada de 1990: a Casa mais antiga vinculada ao SUS a de Sapopemba, no municpio de So Paulo, fundada em 1998. Em sua tese, Carmen Diniz afirma haver estudos comprovando que as Casas de Parto so um recurso seguro e com boa aceitao pelas mulheres. No Brasil, pesquisas tm mostrado que os desfechos, tanto para me quanto para o beb, so bastante positivos. Normalmente, cerca de 10% das gestantes precisam ser transferidas durante o trabalho de parto devido a intercorrncias. Nos casos restantes, as intervenes so mnimas a taxa de episiotomias, por exemplo, de 8% na de Sapopemba e de menos de 3% na de Realengo. Conselhos de Medicina contra as evidncias As mudanas que o Brasil vem tentando implantar tm sido alvo de intensas crticas por parte de Conselhos de Medicina de todo o pas, que consideram perigoso o parto realizado fora do ambiente hospitalar. Essa ideia inconcebvel. A equipe que pode realmente dar segurana s grvidas composta por, no mnimo, dois mdicos obstetras, um anestesista e um pediatra. A necessidade de criar mais hospitais, opina Vera Fonseca. De acordo com ela, tanto o Cremerj como o CFM so contrrios a que o acompanhamento, mesmo nos casos de baixo risco, seja feito por profissionais no mdicos. Em relao s evidncias de que essa estratgia funciona e s prprias indicaes da OMS, que recomenda sua adoo, Vera taxativa: A OMS no tem muita certeza... Ela d essas ordens porque l na frica eles esto longe de ter um mdico para cada milho de habitantes. Ento a OMS acaba falando isso, que pode ter qualquer um para ajudar no parto. Ela no est preocupada com pases ricos, desenvolvidos, mas com o que acontece na frica. E, com relao ao fato de que pases ricos e desenvolvidos tambm adotam as parteiras, ela afirma: Sim, mas no podemos comparar Finlndia e Sucia com o Brasil. Primeiro pela prpria quantidade de nascimentos, que menor. E segundo porque a estrutura dos lugares onde se faz isso [Casas de Parto ou domiclios] muito melhor, tem o fator da proximidade do hospital. Imagina sair com uma urgncia aqui da Casa de Parto em Realengo at o hospital de referncia, quanto tempo demora? [So sete quilmetros, percorridos em poucos minutos pela ambulncia, que fica de prontido 24 horas por dia]. No Brasil tem engarrafamento. Como o trnsito na Sucia?, questiona. No entanto, questionada sobre a existncia de pesquisas ou artigos que comprovem a maior segurana do parto hospitalar em relao queles realizados em Casas de Parto ou em domiclio, ela vacila. Eu no teria isso para te fornecer, no teria, diz, informando que tambm no saberia indicar outra pessoa que pudesse fornecer esses dados. Centros de parto normal Devido a esse tipo de conflito, as Casas de Parto de base comunitria totalmente fora do ambiente hospitalar, como a de Realengo e a de Sapopemba no foram para frente. No entanto, para Esther Vilela, fundamental que o sistema deixe de ser centrado nos hospitais. O hospital um ambiente gerador de estresse, o que comprovadamente atrapalha o trabalho de parto. Por isso, o MS prope que se adequem os ambientes intra-hospitalares e que se criem ambientes mais acolhedores bem ao lado das maternidades. So os Centros de Parto Normal (CPN), que podem ficar a at 200 metros do hospital e so conduzidos por EOs ou obstetrizes, com a retaguarda da equipe mdica da maternidade, explica. Nesse caso, o pr-natal realizado nas unidades bsicas de sawww.epsjv.fiocruz.br
de. A assessoria de comunicao do MS informou que, at o fim deste ano, o Ministrio pretende implantar 280 CPN em todo o pas porm, no soube dizer quantos Centros e quantas Casas de Parto existem hoje. Um bom exemplo de unidade j em funcionamento a do hospital Sofia Feldman, em Belo Horizonte, uma das maiores referncias para parto humanizado no pas. Segundo Joo Batista Lima, diretor clnico da instituio, o CPN realiza cerca de 70 partos por ms e nenhuma interveno mdica feita rotineiramente. Maternidades humanizadas Alguns municpios j tm maternidades alinhadas com os princpios da humanizao. Alm do Sofia Feldman, h outras experincias em curso, como um projeto experimental realizado em Campina Grande, Paraba. L, na Maternidade Instituto de Sade Elpdio de Almeida (Isea), Melania Amorim coordena desde 2007 um projeto de humanizao de assistncia ao parto. O Isea em si opera sob a tica intervencionista para se ter uma ideia, a taxa de cesarianas de cerca de 65%. Porm, o projeto coordenado por Melania tem taxas como menos de 10% de cesreas, uso de analgesia em apenas cerca de 5% das mulheres e nenhuma episiotomia realizada at hoje; isso com um grau de satisfao das parturientes de 95% e sem fazer distino entre partos de alto ou baixo risco. Todos os profissionais envolvidos no projeto residentes de medicina e graduados ou estudantes de medicina, enfermagem, fisioterapia
Na realidade, a OMS considera profissionais qualificados para atender ao parto: mdicos com formao especfica em obstetrcia (como obstetras ou mdicos de famlia com especializao), EOs e obstetrizes.
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e psicologia so voluntrios e trabalham em plantes semanais. Eles entram em contato com mulheres que j esto em trabalho de parto na maternidade, apresentam o projeto, as propostas e os objetivos, e elas aceitam ou no participar. No Rio de Janeiro, a grande referncia tem sido a Maternidade Maria Amlia (MMA), inaugurada em 2012. L, os resultados no cuidado ao parto so muito prximos daqueles que identificamos nos melhores servios do mundo, como baixas taxas de cesarianas (menos de 20%), poucas episiotomias (em torno de 8%) e taxas muito pequenas de asfixia em recm-nascidos (1,2 a cada mil), declara Maria Auxiliadora Gomes, superintendente de Maternidades e Hospitais Peditricos daSecretaria Municipal de Sade. Para efeito de comparao, a Revisa Poli procurou duas das mais conhecidas e caras maternidades particulares do pas em busca desses mesmos dados a Perinatal, no Rio, e a So Luiz, em So Paulo. Porm, por meio de suas assessorias de imprensa, as instituies disseram que no disponibilizariam tais informaes. Paula Inara Melo teve seu filho na MMA h menos de dois anos. Embora estivesse sendo acompanhada pela Casa de Parto de Realengo durante o pr-natal, precisou ser transferida durante o trabalho de parto; chegou a ir para a maternidade de referncia, onde quase foi encaminhada a uma cesariana desnecessria. Mudou seus planos em pleno trabalho de parto e considera ter sido muito bem atendida na Maria Amlia. Quando comecei a pesquisar sobre gravidez, no entendia quase nada sobre parto. Na minha cabea, parto normal era o que aparecia na televiso eu ia me deitar, algum ia me cortar e me mandar fazer fora, diz. Ela conta que, pesquisando, descobriu que existiam doulas (mulheres que promovem apoio fsico e emocional s grvidas da gestao ao ps-parto) e, ao mesmo tempo, todo um universo que era a humanizao. A partir de ento, conheceu a Casa de Parto e grupos de apoio a gestantes em busca de parto normal. Eu achava que apoio eram essas coisas de rico. A grvida vai para a aula de yoga com aquelas mulheres todas moradoras da Zona Sul [rea nobre do Rio] fazendo exerccio bonitinhas e pronto. Eu sou negra, moradora da Baixada Fluminense, no tenho plano de sade, sou usuria do SUS. Eu acreditava que essas coisas no eram para mim. S que, na verdade, apoio muito mais que isso. E, sim, para mim tambm, afirma. Paula conta que, quando chegou MMA, logo lhe pediram seu plano de parto um documento ainda pouco conhecido pelas gestantes, mas importante ferramenta para o exerccio do seu protagonismo. Por meio dele, a mulher indica como quer que ocorra o parto, detalhando quais procedimentos deseja, aceita ou refuta. Quando ouvi o pedido, entendi na hora que ali eu seria respeitada, lembra Paula, que teve seu beb aps cerca de 30 horas de trabalho de parto. Pr-natal de qualidade: mais um desafio Mas ter maternidades alinhadas com a humanizao insuficiente. O modelo intervencionista de assistn-
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cia est to consolidado que prticas desnecessrias ou contraindicadas, como a episiotomia e o uso rotineiro do soro (com medicao para acelerar o trabalho de parto), so tidas como normais por boa parte da populao. Assim, no incomum que gestantes atendidas em servios de excelncia se sintam, paradoxalmente, violentadas. Experimente fazer uma busca na internet por opinies sobre a MMA ou o hospital Sofia Feldman. H inmeros relatos de mulheres que se sentiram mal tratadas porque no aplicaram o soro, o mdico no quis fazer o corte (episiotomia), ou o trabalho de parto durou mais de dez horas. Para Wallace da Silva, diretor tcnico da MMA, essa uma questo complicada na maternidade. Precisamos, no momento da admisso, fazer com que a gestante entenda os benefcios da nossa linha de trabalho e as evidncias que nos apoiam. Mas, para isso, seria necessria uma trajetria longa desde o pr-natal. Se, durante a gravidez, a mulher entende o que o trabalho de parto, compreende as mudanas que ocorrem no seu corpo, informada sobre a hora de ir para a maternidade, h grandes chances de tudo dar certo. Caso contrrio, ela de fato chega apavorada, normalmente cedo demais e se sente negligenciada quando informam que ela no est em trabalho de parto, por exemplo, afirma. Carla Polido acredita que uma das alternativas para se trabalhar isso no servio pblico seria a formao de grupos de gestantes nas prprias unidades bsicas de sade. Eles poderiam ser organizados pela prpria enfermeira da unidade ou pelo agente comunitrio de sade, prope. Mas a mdica vai alm: em sua avaliao, hoje o pr-natal no Brasil de qualidade ruim no s pela falta de informao e acolhimento, mas tambm tecnicamente. Ainda h negligncia no diagnstico de determinadas situaes, como a sfilis doena fcil de ser diagnosticada e tratada e a pr-eclmpsia que, junto a sndromes hipertensivas de modo geral, a maior causa de morte materna no pas. Isso inaceitvel, declara.
Classe mdia em maternidades pblicas A dificuldade em se conseguir um parto normal por meio de planos de sade tem feito com que mulheres de classe mdia, usurias do sistema suplementar, vejam-se divididas entre duas alternativas: pagar equipes particulares por fora do plano ou buscar opes no SUS. Nas cidades em que j existem Casas de Parto, CPN e maternidades pblicas humanizadas, essa escolha tem sido cada vez mais recorrente. De acordo com Joo Batista, no Sofia Feldman bastante comum receber gestantes que tm plano de sade. No Rio no diferente. Quando a alem Lea Nagel se descobriu grvida no Brasil, no tinha ideia de como funcionava nosso sistema. Comecei a ver que quase todas as minhas conhecidas haviam passado por cesarianas; mesmo as estrangeiras, que eu sabia que nunca optariam por isso, diz Lea, que levou outro susto ao verificar a estrutura das maternidades particulares que visitou. Foi um choque. Eu nem sabia o que era um berrio, e todas elas tinham. Nunca entendi por que que algum deveria levar meu beb saudvel embora, mas, nessas maternidades, isso faz parte do protocolo e impossvel fugir, conta. Lea acabou escolhendo a MMA e se mostra satisfeita. No foi perfeito. A hora da admisso foi ruim e demorada, e, no ps-parto os profissionais entravam na enfermaria para me examinar e no se apresentavam. Mas o parto em si foi timo, respeitaram meu plano de parto na ntegra. Mesmo com os problemas, considero que minha assistncia foi excelente, analisa. Daniella Talarico, que tambm escolheu a MMA, teve uma trajetria no mnimo dramtica antes de optar pela maternidade. Aps passar por cinco obstetras do plano de sade e encontrar um que parecia apoiar seu parto, precisou abandon-lo na ltima semana de gestao. Ele foi o verdadeiro obstetra fofinho: me tratava muito bem e sempre disse que faria o parto normal. Mas, no fim, comecei a ter algumas alteraes de presso e a indicao para a cesariana foi feita, mesmo eu sabendo que no era uma indicao verdadeira. E agendamos uma cesrea de urgncia, num hospital privado, para dali a trs semanas! Ainda me pergunto que urgncia era essa..., ironiza. Daniella foi conhecer a MMA no dia exato em que faria a cirurgia; foram realizados procedimentos para induzir o parto normal e, 20 horas depois, ela pariu sua filha. Assim como Lea, Daniella tem suas crticas. Algumas coisas me incomodaram. Por exemplo, eu engravidei com obesidade mrbida e ouvi comentrios de uma enfermeira sobre o fato de eu ser gorda, estar enorme, o que me magoou. Sei que nem todas as equipes da maternidade so humanizadas. Mas fui bem esclarecida em relao s minhas dvidas e incertezas e considero ter sido muito respeitada, conclui. Devolver o parto s mulheres Na teoria, deveria parecer simples fazer com que o parto fosse encarado como aquilo que de fato : um evento natural. No entanto, o que tem se observado justamente o caminho inverso. No livro O renascimento do parto, o cirurgio e obstetra francs Michel Odent diz que a histria da obstetrcia fundamentalmente a histria da excluso das mes do seu papel central no processo do nascimento. Odent conhecido por, na dcada de 1960, ter introduzido num hospital pblico francs uma srie de mudanas como a valorizao do papel das parteiras, a quase total eliminao do uso de medicamentos nos partos vaginais e a introduo do conceito de que uma sala de parto deve ser acolhedora, remetendo ao
ambiente caseiro. Com esse trabalho, realizado ao longo de mais de 20 anos, conseguiu reduzir drasticamente o uso de procedimentos mdicos e cirrgicos mantendo baixas taxas de mortalidade perinatal. No livro citado acima, ele escreve que devolver o parto s mulheres no uma ambio pequena. Mas sua experincia e as outras que voc leu nesta reportagem mostram que tambm no uma ambio impossvel.
Quando a cesrea no salvadora

Voc com certeza conhece alguma mulher que precisou fazer uma cesariana porque era velha ou jovem demais, estava com muito ou pouco lquido amnitico, teve presso alta ou diabetes gestacional, no dilatou ou porque o trabalho de parto estava muito longo. Tambm certamente j ouviu casos de cesreas salvadoras porque o beb havia passado do tempo, era grande ou pequeno demais ou havia liberado mecnio (as primeiras fezes), ou ainda porque uma ultrassonografia mostrava o cordo umbilical enrolado no pescoo. Todas essas situaes tm duas caractersticas em comum: so indicaes recorrentes para a cesariana no Brasil e... so falsas. Ao contrrio do que muitas vezes se acredita, a realizao da cirurgia nesses casos no mais segura que o parto vaginal ao contrrio. Em seu blog (www. estudamelaniaestuda.blogspot. com), Melania Amorim apresenta, em linguagem simples, estas e outras indicaes fictcias para a cesariana e lista tambm algumas das poucas indicaes reais para a cirurgia. Entre elas, esto prolapso de cordo com dilatao no completa (quando o cordo umbilical sai antes do beb); descolamento prematuro da placenta; beb transverso (ou seja, atravessado na barriga); e herpes genital com leso ativa durante o trabalho de parto.
Raquel Torres fez esta matria enquanto vivia a sua prpria experincia de gravidez e parto. Clarice nasceu de forma humanizada, na Casa de Parto de Realengo, RJ.
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SXC
conae
Silncio no salo
MEC adia 2 Conferncia Nacional de Educao. Movimentos sociais denunciam tentativa de desmobilizao em torno da votao do PNE
Ctia Guimares
Poli estava quase pronta, esperando s a cobertura do 2 Conferncia Nacional de Educao (Conae), que seria a matria de capa. Mas a Conae no aconteceu. E isso acabou virando notcia. O objetivo no era preencher as pginas em branco, mas manter aceso o debate que mobilizou quase 800 mil pessoas, principalmente delegados e observadores, ao longo de 2013, e foi consolidado num documento com propostas da sociedade civil para melhorar a educao no pas. At porque duas das principais reivindicaes presentes no documento-base da Conae, elaborado a partir das discusses nos estados e municpios, esto em disputa neste exato momento: trata-se da defesa de que o dinheiro pblico v para a educao pblica e da adoo do Custo AlunoQualidade Inicial (CAQi) e do Custo Aluno-Qualidade como referncias para o financiamento da educao, ambas presentes em uma das verses do Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao (PNE) que encontra-se em tramitao no Congresso Nacional. E, segundo diversas entidades que se manifestaram por meio de notas pblicas e entrevistados ouvidos pela Poli, essa seria tambm a verdadeira razo do adiamento da Conae. Mas vamos por partes. Custos: financeiros e polticos A 2 Conferncia Nacional de Educao foi lanada oficialmente em dezembro de 2012, j com data marcada: entre 17 e 21 de fevereiro de 2014. Todo mundo fez a sua parte: em todo o Brasil, foram realizadas 2.329 conferncias municipais, 495 intermunicipais e 26 estaduais, alm de 19 plenrias no Distrito Federal; o Frum Nacional de Educao (FNE), responsvel pela organizao da Conferncia, sistematizou as discusses e produziu o documento-base. Mas, faltando menos de um ms para o evento, no dia 24 de janeiro deste ano, o Ministrio da Educao (MEC) informou o adiamento da Conferncia. O evento ganhou uma grande dimenso, com a participao de quatro mil pessoas. Com isso, todos os custos referentes logstica, como transporte areo, alimentao, hospedagem, apresentados pela empresa organizadora do evento, so incompatveis com o padro de austeridade que o MEC destina a todas as suas aes e eventos. Como no h prazo hbil para uma nova licitao, a nica opo vivel foi o adiamento, informou o MEC em nota enviada Poli, por meio da sua assessoria de imprensa. A explicao no convenceu os movimentos sociais e militantes. Todos consideram o adiamento lastimvel; fruto de uma deciso poltica, no administrativa, diz Daniel Cara, coordenador da Campanha Nacional pelo Direito Educao. A deciso poltica seria a tentativa de diminuir a presso social sobre a votao do Plano Nacional de Educao, que est em discusso no Congresso Nacional, j que os movimentos sociais ligados educao e que estariam representados na Conae - tm defendido, por unanimidade, uma verso do PNE diferente da que o governo federal quer aprovar. Na mesma nota, o MEC se defende: A nova data no traz prejuzos aos debates sobre as metas e estratgias do PNE, que deve ser votado at a realizao da Conae em novembro.
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A defesa, no entanto, para por a. Questionado sobre informaes desencontradas e demandado a prestar qualquer outro esclarecimento, mesmo aquelas que deveriam ser pblicas, o MEC, tambm por meio de sua assessoria, se recusou a responder. Uma primeira contradio, por exemplo, o fato de a nota sugerir que a grande dimenso do evento seria uma novidade quando, no regimento interno da Conae, aprovado em agosto de 2012, j estava prevista a participao de 4.500 pessoas. No final da nota de posicionamento pblico sobre o adiamento da Conae, a Campanha Nacional pelo Direito Educao cobra que o MEC apresente, publicamente, documentos e as respectivas contas, que, em princpio, teriam justificado o cancelamento da Conae 2014 em fevereiro. Procurada pela Poli, a assessoria de imprensa do MEC tambm se recusou a informar os custos. A nica informao disponvel a esse respeito foi publicada numa matria do jornal O Globo, em que o jornalista Demtrio Weber afirma que a empresa responsvel a GV2 Produes e que o custo seria de R$ 17 milhes. Documento-base e PNE No PNE, a maior tenso entre os movimentos sociais da educao e o MEC est na meta 20, que trata do financiamento. E a posio da sociedade civil organizada aparece claramente no documento-base da 2 Conae, por exemplo, na proposta 457, que foi modificada para garantir que os 10% do PIB sejam aplicados exclusivamente na educao pblica. Tambm na proposta 464, a redao do documento de referncia falava em consagrar o CAQi [custo aluno-qualidade inicial], mas os delegados propuseram uma mudana que torna o texto mais preciso: estabelece o prazo de dois anos da vigncia do PNE para se efetivar o CAQi nos moldes do parecer CNE/CEB n 8/2010, que, por sua vez, segundo a nova proposta, deve ser, homologado imediatamente. Adotando critrios de qualidade mais completos, esse parecer avana no clculo dos valores que precisam ser empregados por aluno para cada segmento da educao. Segundo Daniel Cara, o CAQi o maior problema do governo exatamente porque ele j est calculado. De acordo com o parecer do CNE, que o documento-base da Conae pede que seja homologado, para garantir o mnimo aceitvel de qualidade para a educao bsica, um aluno de ensino mdio deveria custar R$ 2.209,80 por ano, em valores de 2008. Para ensino fundamental, o custo seria de aproximadamente R$ 2.100. Significa que o governo federal vai ter que pr a mo no bolso e cumprir o primeiro pargrafo do artigo 211 da Constituio Federal, depositando esse dinheiro nas contas do Fundeb de cada estado sem poder fazer poltica eleitoral, explica Daniel Cara, que faz as contas: Isso significaria, hoje, R$ 46 bilhes transferidos da Unio para estados e municpios, conforme o nmero de matrculas. A segunda queda de brao poltica das verses em tramitao do PNE que aparece no documento-base da Conae diz respeito relao pblico-privado na oferta de educao. As metas 11 e 12 do PNE tratam da elevao de matrculas da educao profissional e do ensino superior. A diferena principal que, na verso da Cmara dos Deputados, essa expanso se d no segmento pblico. J o texto aprovado no Senado fala apenas em assegurar a qualidade da oferta no caso do ensino superior e garantir a gratuidade, no caso da educao profissional. Com isso, deixa a porta aberta para o financiamento pblico do ensino privado, presente em iniciativas como o Programa Universidade para Todos (Prouni) e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec). Na proposta 461 do documento-base da Conae, que originalmente tratava principalmente da autonomia universitria, foi includo um trecho que chama ateno para a crescente tendncia de transferncia de recursos pblicos para instituies privadas no apenas nas etapas da educao bsica como, tambm, no financiamento da extenso universitria. Em relao educao profissional, a proposta 283 do documento-base da 2 Conae faz referncia meta 11 do PNE. Originalmente, o texto falava em triplicar as matrculas de educao profissional, sendo 50% delas no segmento pblico. Mas a sociedade civil organizada, nas etapas municipais e estaduwww.epsjv.fiocruz.br
No se tem confirmao sobre esse valor, nem se sabe o que ele engloba, mas, se estiver correto e disser respeito apenas s providncias da Conferncia, ele, de fato, destoa dos valores de referncia. A 14 Conferncia Nacional de Sade, por exemplo, que reuniu 3.700 pessoas em 2011, teve o custo total de R$ 7,75 milhes, de acordo com o Conselho Nacional de Sade. No se pode considerar que um problema de licitao, como foi alegado, no fosse percebido h mais tempo, lembra Roberto Franklin, presidente da CNTE. De acordo com Daniel Cara, essa deciso em cima da hora trouxe, inclusive, outros prejuzos financeiros ao MEC, que teria precisado pagar multa pela no utilizao do espao que j estava reservado para o evento e pela devoluo de algumas passagens que j haviam sido emitidas. A assessoria de imprensa do MEC tambm no informou se a GV2 foi contratada por licitao e que providncias garantiriam um preo mais baixo numa nova licitao. Procurada, a empresa tambm no respondeu. De acordo com o Portal da Transparncia, a GV2 recebeu do governo federal R$ 67,3 milhes em 2013, dos quais R$ 15,8 milhes foram de servios prestados ao MEC.
ais das conferncias, recusou essa diviso, estabelecendo, como nova proposta, que 100% dessa expanso deve se dar pela oferta pblica. Na proposta 301, que falava em ampliao da gratuidade dos cursos oferecidos pelo Sistema S, um novo texto prope ressalvar que, para isso, preciso ter controle social da gesto, do financiamento e da qualidade pedaggica dos cursos oferecidos. Para ns, no basta que as vagas sejam gratuitas, tm que ser pblicas, defende Roberto Franklin de Leo, presidente da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Educao (CNTE). Junto com a expanso da oferta, a defesa da universalizao da educao tambm ganhou contornos mais especficos aps as discusses nos estados. Emendas ampliaram,
por exemplo, de 85% para 100% a taxa de aumento das matrculas no ensino mdio at o fim da vigncia do PNE que ainda nem foi votado. Tratando da educao no campo, onde o texto propunha universalizar o ensino fundamental, os delegados ampliaram para a educao bsica. J em relao educao infantil, o texto final estende para cinco anos e 11 meses a faixa etria do que deve ser considerado universalizao, estabelece que a ampliao da oferta deva ser pblica e feita com professores qualificados na rea. Alm disso, determina o percentual da demanda que deve ser atendida no prazo de vigncia do PNE. Gesto democrtica e valorizao profissional Outro aspecto da relao pblico-privado que aparece claramente como contribuio das etapas estaduais e municipais no documentobase da 2 Conae a defesa de que a regulao pblica deve garantir a gesto democrtica tambm nas escolas particulares. A criao de conselhos nas escolas e a eleio direta para diretor das escolas e instituies de nvel superior so reivindicaes que tambm foram incorporadas ao documento. Mas os delegados explicitaram ainda que, para garantir a gesto democrtica, preciso criar e efetivar planos de carreira para os profissionais da educao que, entre outras coisas, reservem um tero da carga horria do professor para atividades extra-classe. De acordo com, Roberto Franklin de Leo, a pauta sindical na Conae se baseou num trip formado por investimento, valorizao dos profissionais e gesto democrtica do ensino. A gesto democrtica difcil de engolir pelos patres das escolas particulares e tambm por alguns gestores da escola pblica. H propostas que apontam nesse caminho: valorizao dos conselhos, a prpria institucionalizao do Frum Nacional de Educao como local de avaliao da educao pblica, etc. Carreira uma expectativa de todos os profissionais da educao. Os que esto na rede
pblica querem que ela seja valorizada, que d expectativa de futuro. E os das redes particulares querem que ela exista. Porque a grande maioria dos conglomerados particulares hoje no tem carreira, os professores so muito explorados, no ganham bem e tm problema para receber salrio, explica. Outras propostas Embora no aparea no formato de uma proposta especfica, de acordo com o coordenador da comisso de sistematizao do Frum Nacional de Educao, Arlindo de Queiroz, uma das emendas mais frequentes foi a substituio de palavras como assegurar, providenciar ou prover por garantir. O garantir aparece como um grito de alerta dizendo que se quer efetivao de polticas pblicas, explica. Tambm nesse sentido, o documento-base problematiza um pouco mais a ideia, presente no texto original, de se criar uma Lei de Responsabilidade Educacional, estabelecendo, entre outras coisas, que essa responsabilidade educacional no pode ser medida a partir dos exames nacionais, numa referncia aos processos de avaliao vigentes. As propostas do eixo que tratava de incluso e diversidade receberam muitos acrscimos que buscaram dar conta do mximo possvel de grupos e segmentos como negros, idosos, surdos e integrantes do movimento LGBTT - nas polticas de educao. Alm disso, props-se a ampliao do escopo das polticas de incluso social para alm da baixa renda, considerando-se tambm o estado de vulnerabilidade social e a situao daqueles que cumprem medidas socioeducativas. FNE e organizao da Conae Segundo o documento-base da Conae, o texto original recebeu 11.488 inseres a partir das discusses nos estados, o que representaria mais que o dobro da 1 Conferncia, em 2010. Ainda assim, o volume 1 do documento, que contm emendas aprovadas em pelo menos cinco estados, e que portanto vo discusso na etapa nacional automaticamente, tem visivelmente poucas mudanas. Para o coordenador da comisso de sistematizao do Frum Nacional de Educao, que organizou a verso final do documento-base, isso se deve ao fato de o documento de referncia, produzido pelo mesmo grupo, repetir, na forma de propostas, muitas deliberaes da 1 Conferncia, que ainda no foram postas em prtica. Tudo que no foi emendado porque j foi aprovado na Conae 2010, diz Arlindo, ressaltando que o grande elemento conjuntural novo a tramitao do PNE. Para Daniel Cara, no entanto, a pouca quantidade de emendas que alterem o contedo do documento original indica tambm que a metodologia da Conferncia precisa ser revista para a prxima edio. Ela acredita que, ao exigir a aprovao em pelo menos cinco estados para que uma emenda seja automaticamente discutida na etapa nacional, acaba-se beneficiando as grandes entidades. Fao a autocrtica. Ns, da Campanha Nacional pelo Direito Educao, aprovamos quase todas as nossas propostas, exemplifica. Pela metodologia atual, as emendas aprovadas em menos de cinco estados no esto excludas da discusso nacional, mas precisam ser destacadas e aprovadas numa plenria especfica, logo no incio da Conferncia, para serem includas na pauta. Na opinio do presidente da CNTE, outro problema que, diante da dificuldade de se reunir e organizar as pessoas, o documento de referncia acaba tendo um peso muito grande. Esse um processo que precisa ser melhorado. A opinio da base importante, diz Roberto Franklin. Outro problema que ele aponta o fato de a representao em todas as etapas da Conferncia, ser por segmento, sem garantir delegados prprios a entidades que organizam esses segmentos como os sindicatos e centrais sindicais, por exemplo.
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Mas a maior crtica ao processo da Conferncia trata exatamente do Frum Nacional de Educao. Um exemplo que, segundo Daniel Cara, a emenda votada no maior nmero de estados - 17 - pedia a incluso de representantes da educao infantil e da educao de jovens e adultos no FNE. Para o presidente da Campanha Nacional pelo Direito Educao, no entanto, o problema se evidenciou depois da deciso unilateral do MEC de adiar a conferncia. De acordo com Daniel Cara, o espao do Frum, tanto nacional quanto estadual, municipal ou distrital, foi pensado para ir alm do evento: deveria contribuir e acompanhar a aplicao das suas deliberaes. O FNE ficou menos importante com a forma como o MEC o tratou, analisa, referindo-se ao adiamento. E completa: Mas ele est em reformulao. Hoje, o Frum totalmente dependente do MEC. Precisa ter, por exemplo, dotao oramentria prpria. Foi o prprio FNE, como organizador da Conae, que informou publicamente o seu adiamento. E fez isso por meio de uma nota pblica Educao Profissional ausente das propostas da Conae Poucas so as emendas sobre educao profissional constantes no documento-base da Conferncia. Entre as contribuies que certamente sero discutidas na Conae, o segmento est representado em uma proposta que defende a expanso de matrculas no ensino pblico; outra que defende a oferta de cursos tcnicos para a populao prisional; uma cobrana de regulao do Sistema S; e outra que aumenta de 25% para 50% a taxa de matrculas de Educao de Jovens e Adultos integrada Educao Profissional; alm de algumas menes formao inicial e continuada dos profissionais da educao. Tem pouca presena da educao profissional em todo o processo, desde o documento preliminar at essa verso ltima, diz Iracy Picano, professora emrita da Universidade Federal da Bahia, que foi indicada para falar pelo GT de Trabalho e Educao da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao (Anped), embora ela ressalte que suas anlises no traduzem posies discutidas e formalizadas no interior do Grupo. No volume 1 do documento, que contempla as propostas aprovadas em pelo menos cinco estados, no h, por exemplo, uma nica referncia direta ao Pronatec. Para Iracy, os pesquisadores e militantes da educao profissional ainda no tiveram tempo para maturar" o boom que esse programa tem representado na educao profissional. Trata-se de um programa que desestabiliza tudo que se vinha construindo com a presena do sistema pblico, seja pela rede federal, seja pelos sistemas estaduais, e traz a presena ativa e cada vez mais dinmica do Sistema S e da iniciativa privada, que descobriu um excelente veio de investimento na educao, quase como uma mercadoria. Diante desse quadro, no meu entender, h ainda muita perplexidade, at do ponto de vista analtico, diz. Ela destaca tambm o primado dos projetos dissociados, sem definio de prioridades ou hierarquias e sem clareza em torno da ao dos agentes. Isso, a meu ver, o condicionador principal para que se tenha, no resultado da Conferncia nos nveis municipal e estadual, pouca reflexo e pouca proposta no campo da educao profissional, explica. E completa: Lamento profundamente o adiamento da Conferncia, mas quem sabe, como consequncia das tantas contradies que existem na sociedade, isso nos permita algum tempo para discutir e fazer incidir no PNE, que a finalidade em tese da Conae, ainda alguns elementos que disciplinem a educao profissional, buscando atender de fato aos interesses dos jovens e adultos trabalhadores no pas. O coordenador da Campanha Nacional pelo Direito Educao acha que a pouca referncia educao profissional indica que, apesar das crticas mais gerais, as pessoas da rea esto satisfeitas com a quantidade de matrculas criadas pelo governo Lula nesse segmento.
em que lamentou a postergao, lembrando inclusive a tramitao do PNE, conclamou a sociedade a continuar mobilizada, e justificou o ocorrido como uma deciso administrativa do MEC. Vinte quatro entidades assinam a nota, inclusive setores do prprio MEC. Em notas prprias, desvinculadas do FNE, vrias delas repudiaram publicamente o adiamento, classificado como deciso poltica. O FNE falou com a Poli sobre o documento-base, mas no quis se pronunciar sobre o adiamento da Conae.
A Conferncia tem que dar sinais muito claros para a sociedade. No d para ficar numa posio constrangida de crtica, defende. Dante Oliveira, professor do Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia (Ifet) do Rio Grande do Norte e delegado na conferncia daquele estado, reconhece que o GT Trabalho e Educao da Anped, do qual ele tambm faz parte, no se organizou institucionalmente para ocupar o espao das conferncias, mas discorda que os militantes estejam se eximindo da crtica. Ele lembra, inclusive, que as trs ltimas Reunies Anuais da Anped aprovaram moes contra o Pronatec, que foram enviadas ao Ministro da Educao, ao Congresso Nacional e Presidncia da Repblica. A pouca presena dessa discusso no documento-base da Conae se justificaria, ento, segundo ele, porque essa posio crtica ao Pronatec minoritria. Essa discusso sufocada nas conferncias intermunicipais e estaduais porque o pensamento majoritrio na sociedade hoje de que importante essa educao profissional vinculada empregabilidade e ao mercado de trabalho. Ideologicamente, o pensamento neoliberal conseguiu fazer isso penetrar na sociedade, explica. E completa: A prpria juventude no compreende o alcance do direito que tem e aceita meia educao, consolidando aquela mxima de educao pobre para pobre.
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livros
Gracias a la vida: memrias de um militante

Em 2014, diversas atividades esto programadas ao longo do ano para lembrar os 50 anos do golpe que instalou uma ditadura civil-militar no pas. So seminrios, palestras, exposies e lanamentos de livros e filmes que tm por objetivo lembrar uma pgina infeliz da nossa histria, que comeou no dia 1 de abril de 1964, durou oficialmente 21 anos e at hoje deixa marcas profundas na sociedade brasileira. Foi tempo de violncias, perseguies, desaparecimentos, medos, e tambm de muita luta e resistncia. Uma das obras lanadas recentemente que possibilitam entender melhor esse perodo Gracias a la vida: memrias de um militante, de Cid Benjamin, publicado no final de 2013 pela Jos Olympio. Como diz o jornalista Milton Temer no prefcio, o livro fundamental para o conhecimento do que se passou em nosso pas e do que foi a vida no exlio de uma gerao de brasileiros que no se dobrou ao assalto s instituies republicanas no golpe de 1964 (2013, p. 11). As lembranas reunidas em cerca de 300 pginas relatam acontecimentos que marcaram a trajetria pessoal do autor e de toda uma gerao de lutadores, como a opo pela luta armada, a vida na clandestinidade, a priso, a tortura, a perda de companheiros assassinados pela represso, a sada do Brasil, as dificuldades de recomear a vida em outros pases, o retorno terra natal com a Lei da Anistia em 1979 e o engajamento em novas possibilidades de sonho. Alm das passagens individuais, no livro esto acontecimentos que ficaram registrados na histria do nosso pas, como o sequestro do embaixador norte-americano Charles Elbrick em 4 de setembro de 1969. Cid Benjamin, na ocasio integrante do Movimento Revolucionrio 8 de Outubro (MR-8), foi um dos executores da ao, relatada em um captulo intitulado Golpe de mestre (p. 105), recheado de curiosidades e cenas dignas de um filme de ao. Tudo isso contado com uma linguagem bastante acessvel, como se o autor batesse um papo srio e ao mesmo tempo descontrado com seu leitor. No entanto, Gracias a la vida no pode ser definido simplesmente como uma biografia, como alerta o prprio Cid Benjamin na Apresentao do livro. As memrias muitas vezes servem de incentivo para que o autor promova reflexes crticas acerca do passado e do presente tambm. Os captulos finais, por exemplo, tratam da esperana com a criao do Partido dos Trabalhadores (PT) e da desiluso com a estrela que aos poucos perdeu seu brilho e, para o autor, se apagou. Na sua opinio, a dura verdade que, em dez anos no governo federal, o PT no tomou uma s medida que se chocasse frontalmente com os interesses da classe dominante (p. 270). Cid Benjamin reconhece certos avanos no pas, mas lamenta a continuidade da poltica econmica herdada dos tucanos, citando as privatizaes, a falta do avano no importante debate sobre a regulamentao da mdia e o combate aos monoplios no setor de comunicao, a manuteno da injusta poltica tributria etc. Apesar do desapontamento, o autor afirma que navegar preciso e, portanto, aqueles que acreditam num pas justo e solidrio devem continuar a batalha por constru-lo. Arrependimento? Cid Benjamin deixa claro que no h. O ttulo escolhido para o livro, referncia bela cano da chilena Violeta Parra, mostra que o autor tem motivos de sobra para agradecer vida, apesar das crticas e autocrticas apresentadas em muitos momentos de sua obra. Ele nos diz: Tenho orgulho de fazer parte de uma gerao que tentou alcanar as estrelas e mudar o pas e o mundo, que viveu com ardor a poltica no seu sentido mais nobre. Que no hesitou em tomar partido e, de forma corajosa, se jogou em defesa das propostas mais generosas para a humanidade (p. 18). Gracias a la vida. Cid Benjamin. Editora Jos Olympio, 2013. Por Sheila Jacob, jornalista do Ncleo Piratininga de Comunicao e mestre em Literatura e Lngua Portuduesa.
publicaes
A ditadura que mudou o Brasil Daniel Aaro Reis, Marcelo Ridenti e Rodrigo Patto S Motta Zahar, 2014, 272p.
Ditadura: o que resta da transio Milton Pinheiro (org.) Boitempo, 2014,
O que resta da ditadura Edson Telles e Vladimir Safatle (orgs.) Boitempo, 2010, 350p.
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o dia 1 de dezembro de 1955, a costureira Rosa Parks ia para o trabalho de nibus na cidade de Montgomery, capital do estado americano do Alabama, onde ento vigorava uma lei de segregao racial no transporte pblico municipal. A lei dizia que as primeiras fileiras de assentos dos nibus que circulavam pela cidade eram reservadas a passageiros brancos. Os negros eram obrigados a sentar-se na traseira dos veculos. Negra, Rosa Parks ocupava um assento no meio do nibus quando foi abordada pelo motorista da conduo, que pediu que ela e mais trs passageiros negros desocupassem seus assentos para dar lugar a quatro passageiros brancos que haviam acabado de entrar no nibus. Ao negar-se a ceder seu assento, Rosa foi presa e fichada. Seu ato, porm, entraria para a histria do movimento pelo fim da segregao racial nos Estados Unidos, ao servir de estopim a um boicote organizado pela populao negra aos nibus urbanos de Montgomery em protesto contra a lei injusta, que acabaria sendo revogada pela Suprema Corte americana no final do ano seguinte. Hoje, praticamente impossvel encontrar quem conteste a legitimidade da atitude de Rosa Parks ao infringir a lei de segregao racial nos nibus de Montgomery. Seu ato ajudou a chamar a ateno para as injustias sofridas pela populao negra dos Estados Unidos, em uma poca em que o racismo era amparado na lei. Ao negar-se a cumprir uma lei injusta, e ser presa por isso, Rosa fez uso da chamada desobedincia civil, forma de protesto que joga luz sobre as contradies muitas vezes existentes entre legalidade e legitimidade no campo jurdico. E a desobedincia civil tem razes profundas na histria. No livro
O que desobedincia civil, o professor aposentado da Universidade de So Paulo (USP) Evaldo Vieira lembra que no rol das personagens histricas que desafiaram a ordem vigente por meio do descumprimento de determinadas leis figuram nomes como o do filsofo grego Scrates, que viveu no sculo 5 a.C. Scrates preferiu a morte ao exlio depois de ser julgado por um tribunal de Atenas que o acusou de subversivo, por pregar ideias contrrias s tradies e crenas religiosas dos atenienses de ento. No entanto, escreve Evaldo, o conceito ganhou forma a partir das revolues liberais do sculo 18, que consagraram ideais que esto na base dos Estados nacionais modernos. Entre eles est a ideia de que todos os cidados so iguais perante a lei - expresso da vontade geral - e de que todos tm direito de participar de sua formatao, seja diretamente ou por meio de representantes eleitos. Consubstanciados nos textos das constituies de diversos pases inclusive na do Brasil e em inmeros acordos internacionais de direitos humanos, esses ideais servem muitas vezes de parmetro para definir quando legtimo desobedecer a uma lei, ainda que seja impossvel estabelecer em um texto jurdico a desobedincia civil, j que ela pressupe o descumprimento da lei. No artigo A desobedincia civil como defesa da Constituio, Maria Garcia, professora de Direito Constitucional da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP), conceitua a desobedincia civil como a forma particular de resistncia ou contraposio, ativa ou passiva do cidado, lei ou ato de autoridade, quando ofensivos ordem constitucional ou aos direitos e garantias fundamentais, objetivando a proteo das prerrogativas inerentes cidadania. Para a professora, a desobedincia civil um instrumento ativo do cidado no exerccio do poder e, portanto, instrumento da democracia. Exemplos de desobedincia civil E com base na Constituio Federal de 1988 que o professor do Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia (UnB) Marcelo Carvalho Rosa legitima a ao de movimentos sociais que tm, historicamente, se utilizado da desobedincia civil como forma de reivindicar direitos. o caso das ocupaes de terra promovidas pelos movimentos que lutam pela realizao de uma reforma agrria no pas, que problematizam o direito propriedade da terra. A relao das ocupaes com o direito constitucional fica clara quando percebemos que os nmeros desse tipo de mobilizao cresceram exponencialmente no Brasil aps a regulamentao dos dispositivos constitucionais relativos Reforma Agrria, previstos no captulo III, ttulo VII, da Constituio Federal. Aprovada em 1993, a lei 8.629 define critrios de produtividade e de uso do solo em propriedades rurais para que elas sejam consideradas produtivas. A mesma lei tambm define formas de desapropriao e distribuio de terras consideradas improdutivas ou que no cumprem sua funo social, escreve Marcelo, no verbete Ocupaes de Terra do Dicionrio da Educao do Campo, editado pela EPSJV/Fiocruz em parceria com a Expresso Popular. Nesse sentido, continua o autor, ainda que seja pejorativamente chamada de invaso pelas classes proprietrias, denotando sua ilegalidade, a ocupao tem servido para promover o direito de acesso terra para quem deseje fazer um uso social justo de sua propriedade, e para estabelecer limites ao direito de propriedade em casos de uso meramente especulativo do solo brasileiro, de cultivos
dicionrio
ilegais e da explorao ilegal de trabalhadores (trabalho escravo). Miguel Baldez, procurador aposentado do Estado do Rio de Janeiro e professor da Universidade Cndido Mendes, argumenta que as ocupaes ampliam a possibilidade de aquisio da terra num contexto em que o ordenamento jurdico se coloca como obstculo para a efetivao desse direito pelos trabalhadores. Se voc fizer uma avaliao jurdica, vai perceber que so poucos e inacessveis aos trabalhadores os meios de aquisio da propriedade no Brasil. O registro imobilirio, ou seja, a compra e venda, que exige disponibilidade de dinheiro; a sucesso hereditria, que serve para consolidar patrimnios j formados; o usucapio, que foi democratizado, mas que serviu historicamente para engrossar o latifndio; e a acesso. No tem mais nenhuma maneira de entrar na propriedade no Brasil. O que o Movimento dos Trabalhadores Sem-Terra faz, com as ocupaes, promover um ato poltico de grandes efeitos jurdicos, ao negar os fundamentos do direito burgus, e criar um modo novo de aquisio da propriedade, baseado na posse coletiva da terra, defende Baldez. Outro exemplo de aplicao da desobedincia civil por movimentos sociais so as aes das rdios comunitrias, no contexto da luta pela democratizao da comunicao no Brasil. Ns entendemos a comunicao como um direito humano e, a partir disso, lutamos para que cada pas garanta esse direito com suas leis e polticas pblicas. Em muitos pases, como o Brasil, no entanto, esse direito criminalizado. Por isso defendemos que a populao tambm exera seu direito humano comunicao, que garantido por acordos internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que garante a liberdade de expresso e o direito comunicao no seu artigo 19, explica o jornalista Arthur William, integrante da Associao Mundial de Rdios Comunitrias (Amarc). 26
Segundo ele, no caso do Brasil, a desobedincia civil , de uma forma ou de outra, utilizada por praticamente todas as rdios comunitrias, uma vez que a lei criada para regulamentar a radiodifuso comunitria no pas a lei 9.612/98 - coloca inmeros obstculos para o funcionamento dessas rdios. Segundo Arthur, hoje existem 10 mil rdios deste tipo operando na ilegalidade no pas. A lei no veio no sentido de garantia e sim para restringir. Ela foi feita sob medida para os empresrios de comunicao, para que as rdios comunitrias, que vinham crescendo naquele momento, ficassem limitadas, virassem sinnimo de rdio pequena, pobre, de baixa audincia, critica, para em seguida enumerar os critrios da lei que, na prtica, inviabilizam o funcionamento das emissoras. A lei diz, por exemplo, que as rdios comunitrias devem operar fora das frequncias das rdios comerciais, que vai de 88 MHz at 108 MHz no Brasil e em boa parte do mundo. Ento, a maioria dos aparelhos nem pega frequncias fora desse espectro. No Brasil as rdios comunitrias, pela lei, funcionariam em 87,5, 87,7, 87,9 MHz. Ou seja, elas foram feitas para que ningum as oua, avalia. Alm disso, a lei obriga que as rdios comunitrias operem com transmissores de, no mximo 25 W de potncia 10 mil vezes menor do que a de uma rdio comercial e um km de alcance. Posso ter uma comunidade como uma favela pequena em que uma rdio com 25W e um km de raio sirva, mas se eu tenho uma comunidade indgena ou quilombola, ou mesmo uma cidade que no tenha nenhuma emissora, como Arraial do Cabo [RJ], por exemplo, isso no suficiente, explica. A lei probe ainda que as emissoras comunitrias veiculem publicidade comercial o que, para Arthur, reflete o receio das emissoras comerciais de perderem anunciantes para as comunitrias. Quase todas fazem a publicidade do comrcio local, porque o pequeno comerciante no tem dinheiro para anunciar nas grandes rdios. A rdio comunitria poderia ser um veculo de incentivo economia local, mas mesmo o pequeno anunciante no pode pela lei anunciar. Para que a rdio e o comrcio local no morram, as rdios anunciam publicidade do comrcio local e so perseguidas por causa disso, tm que pagar multa de R$ 5 mil e muitas vezes tm sua licena cassada, argumenta. Nesse contexto, diz Arthur, so frequentes os casos de rdios comunitrias que so levadas a descumprir o que diz a lei para conseguirem funcionar. Arthur explica que o uso de transmissores mais potentes, a transmisso em faixas de frequncia proibidas pela lei e tambm a operao sem licena do poder pblico uma vez que em muitos casos os processos de legalizao demoram mais de dez anos para serem concludos so estratgias adotadas pelas rdios comunitrias para se manter em funcionamento, ainda que revelia da lei. Novo direito Mas para Miguel Baldez h um limite para o que a desobedincia civil capaz de alcanar em termos de incorporao das demandas dos trabalhadores ao universo das leis. O professor argumenta que isso se d porque, numa sociedade de classes, o direito a principal forma de controle dos trabalhadores pelos setores dominantes. Para Baldez, mais do que um instrumento para pressionar pela efetivao de direitos previstos na legislao brasileira, a desobedincia civil deve ser uma forma de os movimentos tensionarem os limites do direito liberal no que se refere aos trabalhadores. Ningum com bom senso teria dvida de que vivemos em um sistema de classes. Nesse sentido entendo a desobedincia civil como a proposta de um novo direito, que nasce da luta dos trabalhadores contra um sistema excludente ancorado num ordenamento jurdico construdo em funo da dominao de uma classe, afirma Baldez. Andr Antunes

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Capa Afasta de mim essa sombra

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Projeto Grfico e Diagramao

Editora Assistente de Publicaes

Assistente de Gesto Educacional

Analista de Gesto Educacional

Poli | mar./abr. 2014

Afasta de mim essa sombra

Poli | mar./abr. 2014

Poli | mar./abr. 2014

A Copa do Mundo contribuiu para o aumento da desigualdade na sociedade sul-africana

Parir e nascer no SUS

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Ilustraes: Gustav Klimt

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Quando a cesrea no salvadora

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Gracias a la vida: memrias de um militante

Ditadura: o que resta da transio Milton Pinheiro (org.) Boitempo, 2014,

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