Lectura 2 - La Unión Europea

Mdulo 2
Unidad 2
Lectura 2
Derecho de Integracin Regional Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN EUROPEA.

En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin Europea. Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la actual Unin Europea. Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional. Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas, identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos principales, como as tambin de otros organismos auxiliares importantes. Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin
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Europea. El nmero de Estados miembros de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa). Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos, cada uno de los cuales presenta objetivos diferentes, como se resume a continuacin1: Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los Estados Unidos de Amrica y Europa tras la Segunda Guerra Mundial. La primera organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada en el ao 1948, resultado a una iniciativa de los Estados Unidos. Su Ministro de Asuntos Exteriores, George Marshall, llam en 1947 a los Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin econmica. Para ello prometi el apoyo de EE.UU., concretado en el Plan Marshall, que permiti la rpida reconstruccin de Europa Occidental tras la profunda crisis de la postguerra. El principal objetivo de la OECE consisti en la liberalizacin del comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao del ingreso de EE.UU. y Canad, se estableci el fomento a las economas del Tercer Mundo a travs de la ayuda al desarrollo. La OECE se convirti entonces en la OCDE. Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con Estados Unidos y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Desde entonces, han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y Grecia. La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. Sobre esta base, por una parte se fortalece el peso poltico de Europa dentro de la Alianza Atlntica y, por otra, se crea una identidad europea en materia de seguridad y defensa. Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza porque su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran ms all de la tradicional cooperacin interestatal. A este grupo pertenece el Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo de 1949. En su Estatuto no se menciona la intencin de formar una federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la unanimidad, segn el cual, cada Estado puede vetar la adopcin de
Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.
las resoluciones. De all que el Consejo de Europa sea, por su propia estructura, un rgano de cooperacin internacional. En el marco del Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia de economa, cultura, poltica social y derecho (tal es el caso por ejemplo, del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950). A este grupo pertenece igualmente la Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La OSCE persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del fomento de medidas que generen confianza entre los Estados europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la resolucin de conflictos por medios pacficos. Tercer grupo: la Unin Europea El tercer grupo de organizaciones europeas est formado por la Unin Europea. La novedad de esta Unin respecto a las relaciones interestatales tradicionales, radica en que los Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin situada en su centro a la que han dotado de competencias propias, independientes de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la UE est facultada para adoptar actos de soberana que, por sus efectos, son equivalentes a los estatales. La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la coloc el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman, con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet, destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero. Con ello se introduca, al mismo tiempo, una iniciativa histrica en favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser salvaguardada. El Plan Schuman se hizo realidad con la conclusin del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado de Pars), con seis Estados fundadores: Blgica, Repblica Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban, mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958. La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003 respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la capacidad de la Unin para una accin efectiva, en el marco de un proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Por ello, estos dos tratados se enfocaron en cuestiones institucionales, y
comparados con reformas anteriores, el deseo poltico de profundizar la integracin Europea fue relativamente menor. Las crticas que surgieron como consecuencia de estos procesos, desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseo institucional. Como resultado de ello, se adopt en el 2001 una Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el camino hacia la adopcin de una constitucin. El primer paso para ello fue la creacin de una Convencin europea, presidida por el ex-presidente francs Valry Giscard dEstaing, que dise el borrador del tratado constitucional que luego sera aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y Gobierno en el ao 2004. La constitucin estaba destinada a transformar a la Unin Europea y a la Comunidad Europea -tal como las conocemos- en una nueva y nica Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional. Sin embargo, este intento de Constitucin fracas en el proceso de ratificacin. Despus de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los Pases Bajos (61,7% en contra). Luego de un perodo de reflexin de casi dos aos, un nuevo paquete de reformas se puso en marcha en el primer semestre de 2007. Este paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una Constitucin Europea en virtud de la cual todos los Tratados existentes, seran derogados y sustituidos por un texto nico denominado "Tratado que establece una Constitucin para Europa. En cambio, se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados de Maastricht, msterdam y Niza, realiz cambios fundamentales en los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad para actuar dentro y fuera de la Unin, aumentar su legitimidad democrtica y mejorar la eficacia de su accin global. Este nuevo tratado de reforma, firmado formalmente por los 27 Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue redactado con inusitada rapidez. Ello se debi principalmente al hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno haban discutido previamente en detalle -durante la reunin del Consejo Europeo de junio de 2007- cmo y en qu medida se incorporaran los cambios negociados en el 2004 a los Tratados existentes. Sin embargo, su proceso de ratificacin fue extremadamente complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, a diferencia del Tratado que establece una Constitucin para Europa, fue ratificado con xito en Francia y los Pases Bajos, sufri el revs de un primer referndum en contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra). Slo despus de una serie de garantas jurdicas sobre el mbito de aplicacin (limitado) del nuevo Tratado, los ciudadanos irlandeses fueron llamados a votar en un segundo referndum en octubre de 2009. Esta vez, el Tratado recibi el amplio apoyo de la poblacin de Irlanda (67,1% a favor). El xito de este referndum tambin abri el camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la
Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado pudo entrar finalmente en vigor el 1 de diciembre de 2009. El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad Europea en una sola Unin Europea. La palabra "Comunidad" se reemplaza por la palabra "Unin". La Unin sustituye y sucede a la Comunidad Europea. Sin embargo, la legislacin de la Unin sigue siendo moldeada por los siguientes Tratados:
En la actualidad, la actuacin y funcionamiento de la Unin Europea se asienta sobre los siguientes tratados (con las reformas introducidas por los sucesivos tratados de msterdam, Niza y Lisboa): Tratado de la Europea (TUE). Unin
1) Tratado de la Unin Europea: El Tratado de la Unin Europea (TUE) ha sido completamente reestructurado en los siguientes seis ttulos: disposiciones Comunes (I), disposiciones relativas a los principios democrticos (II), Disposiciones sobre las instituciones (III), disposiciones sobre la cooperacin reforzada (IV), Disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin y disposiciones especficas relativas a la poltica comn exterior y de seguridad (V) y Disposiciones finales (VI). 2) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea: El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) ha sido desarrollado a partir del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, del cual conserva la estructura general. Los cambios principales se refieren a la accin exterior de la UE y a la introduccin de nuevos captulos, en particular en materia de energa, cooperacin policial y judicial en materia penal, el espacio, el deporte y el turismo. 3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica: El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica (Tratado CEEA - "Euratom") ha sido modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones especficas se han realizado en Protocolos anexos al Tratado de Lisboa. El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurdico. Esta aclaracin es necesaria, ya que el nuevo ttulo del antiguo Tratado CE (ahora Tratado de Funcionamiento de la UE) y los aspectos que se regulan en cada uno de ellos, dan la impresin de que el TUE es una especie de constitucin o tratado bsico, mientras que el TFUE pretendera ser un tratado de aplicacin. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son de naturaleza constitucional. Los trminos utilizados en estos Tratados reflejan el cambio de enfoque luego del fracaso del proyecto constitucional. La expresin "Constitucin" ya no se utiliza; el Ministro de Asuntos Exteriores de la UE es ahora el "Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y de Seguridad Comn", y las definiciones de ley y ley marco han sido abandonadas. Los Tratados modificados tampoco contienen artculos que se refieran a los smbolos de la UE, como la bandera, el himno o el lema. La primaca de la legislacin de la UE no est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Energa Atmica.
El Tratado de Lisboa tambin abandona los "tres pilares" de la UE. El primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado nico y las polticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la poltica comn exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la cooperacin policial y judicial en materia penal. Sin embargo, los procedimientos especiales relativos a la Poltica Exterior y de seguridad comn, incluida la defensa europea, seguirn en vigor. Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. stos comprenden en primer lugar los seis Estados fundadores de la CEE, a saber, Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El 1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a la Comunidad. La "ampliacin hacia el sur" se inici con la adhesin de Grecia el 1 de enero de 1981 y finaliz el 1 de enero 1986 con la adhesin de Espaa y Portugal. La siguiente ampliacin tuvo lugar el 1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Blticos de Estonia, Letonia y Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, ms las dos islas mediterrneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unin Europea. La ampliacin hacia el Este se complet con la adhesin de Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. Ello ampli el nmero de Estados miembros de 15 a 27 y aument la poblacin de la UE de 90 a 474 millones de personas. Esta ampliacin histrica de la UE es el eje central de un largo proceso que ha conducido a la reunificacin de una Europa que haba estado dividida durante ms de medio siglo por la cortina de hierro y la Guerra Fra.
Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unin Europea son: Alemania Austria Blgica Bulgaria Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia Hungra Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Pases Bajos Polonia Portugal Reino Unido Repblica Checa Rumana Suecia
2.2.2. Las Comunidades Europeas: origen y caractersticas generales de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA) y la Comunidad Econmica Europea (CEE).

Aunque en la actualidad existe una nica Unin, inicialmente se constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero (CECA), la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente, se ha producido un proceso progresivo de unificacin tanto normativa como organizativa, hasta el punto de designarlas conjuntamente como comunidades europeas y llegar finalmente a la denominacin Unin Europea, actualmente en vigor. A continuacin, se trazarn los lineamientos generales de los tratados constitutivos de estas comunidades, as como tambin de las modificaciones ms importantes que los han afectado, para desembocar finalmente en el estudio del Tratado de Lisboa y la configuracin actual del sistema institucional europeo. La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950 cuando el Ministro francs Robert Schuman present ante la Asamblea Nacional su proyecto de creacin de una Comunidad del Carbn y del Acero. La originalidad de su proyecto radic en plantear que la mejor manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania, consista en crear una Autoridad Supraestatal (tcnicamente llamada Alta Autoridad) que decidira sobre la produccin de dos sectores tan esenciales para la industrializacin de la postguerra como eran el Carbn y la Siderurgia. El Tratado, que se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en vigor el 25 de Julio de 1952, convirti en realidad este proyecto, dando origen a la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del Acero). Este tratado se basaba en razones econmicas de reconstruccin de la Europa destruida por la Segunda Guerra Mundial, pero tena tambin una intencionalidad poltica, como primer paso de la construccin europea. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, los seis Estados que constituyeron el ncleo inicial de sta y de las dems comunidades. Su objetivo era crear un vasto mercado comn del carbn y el acero, donde se aplicara la libre circulacin de estos productos en rgimen de competencia, confiando la gestin a una nueva forma de organizacin supranacional: la comunidad (Diez Moreno, 2006). Desde su creacin hasta 1965, la CECA se rigi por los siguientes elementos institucionales: Una Alta Autoridad, compuesta por personas independientes de los Estados, que administra el mercado del carbn y del acero,
pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las empresas de manera directa. La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos nacionales, que ejerca el control poltico de la Alta Autoridad. El Consejo, formado por representantes de los pases miembros, que garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad. El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en la aplicacin y ejecucin del Tratado y sus reglamentos. Existan recursos propios de la CECA, obtenidos de una exaccin sobre las empresas del sector.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por lo que desde entonces existieron rganos comunes y no diferenciados. La CECA tena prevista una duracin de 50 aos, por lo que desapareci en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la misma se trasladaron a la Comunidad Europea ese ao, y su valor neto se consider recurso dedicado a la investigacin en los sectores del carbn y el acero. En el Tratado de Niza existe una declaracin relativa a estas cuestiones. La Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) El tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA), tambin llamado EURATOM, se firm el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958. Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado CECA, con el objeto de contribuir a la formacin y crecimiento rpidos de las industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases (Art. 1). Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del dficit energtico, producto del incremento del consumo, y de solventar conjuntamente el costo de las inversiones (Diez Moreno, 2006). Con respecto a la organizacin, el tratado CEEA prevea, al igual que el CECA y el CEE, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una Comisin y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en rganos comunes a las tres comunidades. Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurdica y autonoma financiera, que bajo control de la Comisin dispone de un derecho de opcin sobre los minerales, materias primas y material de fisin especiales, producidos en el territorio de los Estados miembros; as como de un derecho exclusivo de concluir contratos de
suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad. La duracin de esta Comunidad es ilimitada. La Comunidad Econmica Europea (CEE) El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad poltica europea en 1953. En consecuencia, slo pareca factible la integracin econmica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un comit de expertos la redaccin de un informe que servir de base a una nueva reunin de aquella conferencia en mayo de 1956. Se trataba de superar el mbito reducido de la CECA, ampliar la integracin europea a todos los mbitos econmicos y lograr una nueva integracin sectorial en el mbito nuclear. El proceso concluy con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957, del Tratado por el que se instituye la Comunidad Econmica Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Los firmantes de este tratado fueron los mismos que los de las otras dos Comunidades, pero la historia de la CEE est marcada adems por sucesivas ampliaciones, hasta reunir en 1995, quince pases miembros. El Tratado CEE tena como objetivo la creacin de un mercado comn en el territorio de los seis pases miembros, con las mismas caractersticas de un mercado nacional, esto es, unin aduanera (con la supresin de aranceles y el establecimiento de un Arancel Externo Comn), la libre circulacin de los factores de la produccin (bienes, personas, servicios, capitales), la proteccin de la libre competencia, la armonizacin de las polticas econmicas generales y la ejecucin de ciertas polticas comunes en agricultura, transporte y comercio. Por encima de ello, la CEE representaba una intencionalidad poltica, manifestada en su prembulo, cuando habla de sentar las bases de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos. De all que la CEE se presente como un paso decisivo en la construccin funcional de la Europa poltica (Diez Moreno, 2006). En cuanto a la organizacin, la CEE se estructura de manera similar a la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisin, un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia. Como se mencion supra, el Tratado de Bruselas fusion la organizacin de las Comunidades. Finalmente, es importante sealar que la CEE no se constituy slo como rgano de gestin, sino que adems contaba con capacidad normativa; el poder decisorio principal ya no era un rgano independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros), propugnndose un equilibrio institucional sobre la base del voto ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisin, y la funcin dictaminante de la Asamblea.
Como se ver, la Comunidad Econmica se fusionara con la Unin Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa, que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
2.1.3. El Acta nica Europea (AUE)

En 1981, el Parlamento Europeo aprueba una resolucin, en la que se instaba a asumir la iniciativa de un nuevo impulso a la puesta en marcha de la Unin Europea, y a proceder a la creacin de una comisin institucional encargada de proponer las modificaciones de los tratados. Posteriormente, en 1985, la Comisin aprueba el Libro Blanco, para la consecucin del mercado interior en 1992, un verdadero programa de actuacin de la Comunidad en dicho perodo. Finalmente, el Acta nica Europea se firmar en Luxemburgo y la Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se llama Acta por la traduccin del trmino en ingls act (ley), y nica porque en un solo documento se modificaron los tres tratados comunitarios. EL AUE fue firmado por los 12 pases miembros de la Comunidad en ese momento. Su ratificacin fue un proceso complicado: hubo referndum previo en Irlanda y Dinamarca, y severas oposiciones en los parlamentos alemn, francs, griego e italiano. El AUE pretende superar el objetivo del mercado comn para alcanzar el del mercado interior, que segn su artculo 13 implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado. Estos objetivos ya haban sido recogidos en los tratados iniciales, pero haban tenido escaso xito por las tendencias proteccionistas nacionales encubiertas como obstculos tcnicos, fiscales, etc. El AUE propone un plazo para lograr el objetivo: 31 de diciembre de 1992, proponiendo -para abolir los obstculos nacionales que impedan el ejercicio de las libertades-, la aprobacin de 300 directivas hasta aquella fecha lmite (Diez Moreno, 2006). Para alcanzar este objetivo, el Acta introduce modificaciones en el sistema organizativo: A travs del procedimiento de cooperacin, se exige que el Consejo requiera la unanimidad para modificar una propuesta de la Comisin formulada por incorporacin de las enmiendas del Parlamento. Se dota de existencia legal al Consejo Europeo, integrado por los Jefes de Estado y Gobierno. Se reducen los mbitos en los que se exige la unanimidad, a favor de mayoras cualificadas como sistema de adopcin de las decisiones del Consejo. La mayora cualificada pasa as a ser el sistema general para las Directivas relacionadas con el

establecimiento del mercado interior, poltica social, transportes, etc. Respecto a la Comisin, se autoriza una delegacin de competencias de ejecucin por parte del Consejo, haciendo efectivo lo que ya estaba previsto en los tratados. El Tribunal de Justicia ve aligerada su carga por la creacin de un tribunal de primera instancia para temas de personal, competencia, responsabilidad extracontractual, etc.
Adems, se introdujo un captulo para la cooperacin en el mbito de la poltica econmica y monetaria, se aumentan las competencias comunitarias en diversos mbitos (investigacin, medioambiente, polticas de cohesin social) y se sientan las bases para la construccin paulatina de una poltica exterior europea.
2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)

El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht no responde slo al principio de continuidad (necesario para definir la siguiente fase del proceso), sino que adems se relaciona con dos acontecimientos de gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Estos acontecimientos pusieron de manifiesto la debilidad de la CEE en los mbitos poltico y de relaciones internacionales, en cuanto que la misma estuvo ausente de la Guerra como entidad autnoma, y no fue consciente tampoco de que los pases de Europa Central y Oriental, al liberarse del comunismo, veran inmediatamente en la Comunidad su punto de referencia y llamaran a sus puertas (Diez Moreno, 2006). Era preciso pues un nuevo impulso, y en los Consejos Europeos de Hannover (1988) y Madrid (1989) se sientan las bases de una Unin Econmica y Monetaria, que comenzar el 1 de Julio de 1990. En Diciembre de ese ao se constituyen dos conferencias intergubernamentales, para elaborar un Tratado de Unin Poltica y un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, que fueron refundidos en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, o Tratado de la Unin Europea. Su ratificacin se hizo de acuerdo con las normas constitucionales de cada Estado parte, y revisti numerosos inconvenientes y retrasos, ya que en varios casos, implic la necesidad de previas reformas constitucionales. Tal fue el caso de Francia y Espaa. En otros Estados se realizaron referndums previos, como en Dinamarca e Irlanda, y en Alemania debi enfrentar un proceso de inconstitucionalidad frente a la aprobacin parlamentaria del tratado. De all que su entrada en vigor recin se produjo el 1 de noviembre de 1993. El TUE es un marco en el se cobijan normativas de diferente naturaleza, de all que no sea fcil de comprender o explicar. Se apoya en tres pilares fundamentales:
El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la Comunidad son exclusivas, es decir, los mbitos en los que los Estados han delegado sus competencias a favor de los rganos de la Comunidad. Este primer pilar modifica el Tratado de Roma y el Acta nica e incorpora las nuevas polticas y la unin Econmica y Monetaria (UEM). En el mismo se incluyen la ciudadana de la Unin, la Cohesin Econmica y Social, la Unin Aduanera, el Mercado nico y las Polticas Clsicas. El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales, en los que los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de competencias concurrentes entre los Estados y la Unin. El segundo Pilar se refiere a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y el tercero regula la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI). El TUE se estructura en siete ttulos, dentro de los cuales se encuentran disposiciones que modifican: Al Tratado Constitutivo de la CEE, con el fin de constituir la Comunidad Europea; Al Tratado Constitutivo de la CECA; Al Tratado Constitutivo de la CEEA.
Lo ms destacado de estas modificaciones refiere al Tratado de la CEE, que pasa a partir de Maastricht a denominarse de la Comunidad Europea. Se establecen como fines de la Comunidad Europea: El desarrollo armonioso y equilibrado; el crecimiento sostenible y no inflacionista; la convergencia de resultados econmicos; el alto nivel de empleo y proteccin social; la elevacin del nivel y calidad de vida; la cohesin econmica y social; y la solidaridad entre los Estados miembros. A su vez, para la consecucin de tales fines, se proponen como medios o instrumentos los siguientes: el establecimiento de un mercado comn, el establecimiento de una Unin Econmica y Monetaria; y la realizacin de ciertas polticas y acciones comunes. El resto de los ttulos del TUE refieren a disposiciones comunes, disposiciones relativas a la PESC, disposiciones sobre la CAJAI y disposiciones finales. El objetivo principal del Tratado es la Unin Econmica y Monetaria, que como vimos en el mdulo anterior, se llevara a cabo en tres etapas. Junto a este objetivo, debe destacarse que por primera vez aparecen en el Tratado captulos sobre la PESC y la CAJAI, sin que por el momento, sean polticas comunes. Dentro de la Comunidad Europea, pueden citarse como nuevos objetivos propuestos por Maastricht: La ciudadana de la Unin, que ampla el mbito de la libre circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias
europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo. El fortalecimiento de la cohesin econmica y social, como factor necesario para un desarrollo armnico de la Comunidad. La incorporacin de nuevas polticas, pero sin el carcter de poltica comn, tales como las de cultura, salud pblica, educacin, proteccin a los consumidores, poltica industrial, transporte, telecomunicaciones, cooperacin al desarrollo. El aumento de las competencias comunitarias en polticas ya desarrolladas por la Comunidad, tales como medioambiente, investigacin y desarrollo, y poltica social.
El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de organizacin: Parlamento Europeo: se le otorga el derecho de solicitar a la Comisin la presentacin de iniciativas legislativas; introduce el procedimiento de codecisin en materias determinadas, con lo que limita los poderes del Consejo; ampla sus poderes de control sobre la Comisin; y refuerza el control parlamentario del presupuesto. Consejo Europeo: se configura como el mximo rgano poltico de la UE, teniendo como misin impulsar su desarrollo y fijar sus orientaciones polticas y econmicas. Comisin: se ampla a 5 aos su mandato, y se la somete al voto de censura y control presupuestario por el Parlamento y el Tribunal de Cuentas. Tribunal de Justicia: se admite la posibilidad de sanciones econmicas, por incumplimiento de sus sentencias, a los Estados miembros. Tribunal de Cuentas: es reconocido como rgano institucional de la CE, aumentando sus poderes de control financiero. Comit de las Regiones: se crea con carcter consultivo, lo que supone un avance significativo para la poltica regional y la representacin directa de los intereses.

2.1.5. El Tratado de msterdam.

El Tratado de msterdam representa otro paso ms en el proceso de construccin de la UE, que al igual que el AUE y el TUE, implicar reformas en los tratados constitutivos con el fin de adaptarlos a la evolucin de dicha construccin. Fue firmado el 2 de octubre de 1997, luego de complicadas negociaciones, sobre todo en materia institucional, entre los Estados miembros, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999. La versin final del Tratado lleva por ttulo Tratado de msterdam, por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados
Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, y consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes. La primera parte (Modificaciones Sustantivas) incluye las reformas del TUE, de los Tratados Constitutivos y del Acta de eleccin del Parlamento Europeo (Arts. 1 a 5). La segunda parte (Simplificacin) recoge la simplificacin de los Tratados, suprimiendo y adaptando numerosos preceptos de los mismos (Arts. 6 a 11). La tercera parte (Disposiciones Generales y Finales) contiene disposiciones sobre la numeracin, su vigencia ilimitada, la ratificacin y las lenguas del Tratado (Arts. 12 a 15). Podemos afirmar que los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de msterdam. Respecto a los objetivos, se mantiene inalterado el Art. 1 de aqul tratado, aadiendo slo una referencia a la transparencia de las decisiones. Se insiste adems (Art. 2 del TUE) en la necesidad de promover un alto nivel de empleo y un desarrollo sostenible, subrayndose el carcter progresivo de la poltica de defensa comn y previndose la nueva concepcin de la UE como espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control de las fronteras interiores, la inmigracin, el asilo y la prevencin y la lucha contra la delincuencia. En cuanto a los principios bsicos, el artculo 6 del TUE en su nueva versin dispone que la UE se basa en los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, estableciendo en el artculo 7 un sistema de garanta del respeto de tales principios por los Estados miembros, que puede derivar en la suspensin de ciertos derechos, como el de voto en el Consejo. En cuanto a la reforma institucional, la revisin de los tratados realizada en msterdam apunta a garantizar su eficacia de cara a la futura ampliacin de la UE (Diez Moreno, 2006). Las innovaciones ms importantes en este sentido, fueron: Parlamento Europeo: Aumentan los supuestos de aplicacin del procedimiento de codecisin, que se convierte en norma general, y se simplifican los procesos decisorios. El procedimiento de cooperacin slo se mantiene en el mbito de la UEM. Consejo: se aumentan las decisiones a adoptar por mayora cualificada. Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente, al intervenir en su designacin el Parlamento Europeo. Se amplan adems las capacidades de iniciativa de la Comisin, al aumentar las polticas comunitarias o reforzar las existentes.

Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias en materia de derechos fundamentales, asilo e inmigracin, cooperacin en asuntos de justicia e interior. Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma considerable. Comit de las Regiones: se reforman sus competencias, concedindole mayor autonoma, pudiendo ser consultado por el Parlamento Europeo, al igual que el Comit Econmico y Social. Se deroga respecto a ambos cuerpos el protocolo que les fijaba una estructura organizativa comn.

Otras reformas importantes se dieron respecto a los siguientes mbitos: 1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI): se disean acciones en comn para la cooperacin judicial y policial en materia penal, as como para la prevencin y lucha contra el racismo y la xenofobia; 2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC): se adoptan medidas para reforzar su coherencia global, previndose la elaboracin de estrategias, acciones y posiciones comunes; 3) polticas comunitarias: se refuerzan sobre todo las relativas a empleo, poltica social, salud pblica, poltica de los consumidores, poltica ambiental y servicios de inters econmico general; y 4) flexibilidad o cooperacin reforzada, que refiere a la posibilidad de que algunos Estados miembros cooperen de forma ms estrecha en mbitos y materias especficos, utilizando el marco institucional de la UE.
2.1.6. El Tratado de Niza.

El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, por el que nuevamente se modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, supone importantes reformas a las instituciones de la Unin. Como en ese momento se ignoraba el orden en el que los Estados candidatos ingresaran a la Comunidad, estas reformas se realizan previendo una Unin de 15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la Unin se ample (Diez Moreno, 2006). Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de escaos, en la perspectiva de una Unin de 27 miembros, aplicable a las elecciones europeas de 2004. El nmero mximo de Diputados se eleva de 700 a 732. Se prev que dicho nmero puede ser temporariamente superado para acoger a los Diputados de los Estados miembros que firmen Tratados de Adhesin despus de las elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurri, como se ver al analizar las caractersticas institucionales actuales de la UE). Adems, se permite la adopcin de un estatuto de partidos polticos a escala europea, y de reglas relativas a su financiacin, y se le confiere la posibilidad de interponer recursos de anulacin contra actos de las instituciones, sin tener que demostrar un inters particular, como as
tambin la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado. En cuanto al Consejo, se prev la modificacin del sistema de toma de decisiones a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la mayora cualificada se alcanzar cuando se renan dos condiciones: 1) que la decisin obtenga al menos un nmero de votos determinado (techo de la mayora cualificada), que se ir modificando en funcin del nmero total de Estados miembros; y 2) que la decisin obtenga el voto favorable de la mayora de los Estados miembros. Se prev adems la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se verifique que la mayora cualificada represente al menos el 62% de la poblacin total de la UE para que la decisin pueda ser adoptada. Con relacin a la Comisin, se prev que a partir del 2005, la misma estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro. Sin embargo, se establece que cuando la UE cuente con los 27 Estados miembros previstos, el nmero de comisarios ser inferior al nmero de Estados, sobre la base de una rotacin igualitaria (esta cuestin ser abordada en el apartado relativo a la Comisin). Respecto al nombramiento de los miembros de la Comisin, se prev que la designacin del Presidente ser incumbencia del Consejo Europeo por mayora cualificada, designacin que luego debe ser aprobada por el PE2. Con posterioridad, el Consejo por mayora cualificada y de comn acuerdo con el Presidente designado, procede a adoptar la lista de los miembros de la Comisin, elaborada a partir de las propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto Presidente como miembros de la Comisin son nombrados por el Consejo, por mayora cualificada, despus de la aprobacin del colegio por el PE. Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias especficas, se establece la composicin del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el espacio europeo. Estas cuestiones sern desarrolladas al abordar las caractersticas del sistema institucional. Tambin se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prev su integracin por un nacional de cada Estado miembro); al Banco Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las reglas relativas a la toma de decisiones); al Comit Econmico y Social (se modifica la cualificacin de sus miembros, que deben ser representantes de los diversos sectores econmicos, sociales y de la Sociedad Civil organizada); y al Comit de las Regiones (se prev que sus miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o local o polticamente responsables de una asamblea elegida). El Tratado de Niza tambin incorpora modificaciones importantes en el proceso de toma de decisiones, al extender el voto por mayora
Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los vicepresidentes, etc.
cualificada a nuevas cuestiones, y el mbito de la codecisin. Se dieron tambin modificaciones sustanciales en las disposiciones relativas a las cooperaciones reforzadas, en los procedimientos ante violaciones a los derechos fundamentales por parte de los Estados miembros, las polticas de seguridad y defensa, la cooperacin judicial y penal, y los acuerdos institucionales, entre otros importantes aspectos.
2.1.7. El Tratado de Lisboa.

Como se vio en el apartado 2.1, el Tratado de Lisboa -firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-, introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma (tambin llamado de la Comunidad Europea, o TCE), que pas a llamarse a partir de entonces, Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea - TFUE); como al Tratado de Maastricht (tambin llamado Tratado de la Unin Europea TUE). En este ltimo, se incluyeron numerosas disposiciones que, rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de 2004, recogan preceptos de un gran simbolismo, con una vocacin netamente constitucional; no obstante, como se vio en el apartado 2.1.1, muchos de ellos se hundieron con la propia Constitucin. Como resultado, qued un reconfigurado Tratado de la Unin Europea, el actual, que en su mismo nombre denota una poderosa voluntad omnicomprensiva de toda la organizacin "Unin Europea", acentuada por la nueva denominacin del antiguo Tratado CE, renombrado "Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea", con inclinaciones derivativas o secundarias respecto al TUE. A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado, aclarando que las modificaciones que el mismo introduce al sistema institucional, sern abordadas en detalle en los apartados subsiguientes3: Una Europa ms democrtica y transparente: Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo cuenta con nuevas competencias sobre legislacin, presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el procedimiento de codecisin, que coloca al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, para la mayor parte de la legislacin de la UE. Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales pueden participar ms en las labores de la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad). Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un
3 Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial de la Unin Europea. Para ms informacin, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm
nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin. Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin. Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora (mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin. Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio, se vincula directamente la eleccin del Presidente de la Comisin a los resultados de las elecciones europeas, se prevn nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del Parlamento Europeo y se introducen normas ms claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros. Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy da son prioritarias para la Unin y sus ciudadanos: justicia, libertad y seguridad, poltica energtica, salud pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general, investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
Una Europa ms eficaz
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad Valores democrticos: se especifican y consolidan los valores y objetivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el mundo. Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales. Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las "cuatro libertades" y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la Unin y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la energa. Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos. La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad que tambin es Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, coherencia y visibilidad a la actuacin exterior de la UE. El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto Representante en el desempeo de sus funciones. La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala internacional y un socio ms visible para otros pases y organizaciones internacionales. El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo, tambin prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un grupo ms reducido de Estados miembros.
Hacer de Europa un actor en la escena global

2.2. El sistema institucional europeo:

Para la exposicin de este apartado, seguiremos los lineamientos establecidos en el ABC of the European Union Law del ao 2010 y por los tratados de la Unin Europea y de Funcionamiento de la Unin Europea en su redaccin actual, a los fines de poder presentar al alumno un esquema que recoja las recientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.
2.2.1. Evolucin generales.
caractersticas
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados de Niza y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional europeo es la siguiente (Artculo 13 del TUE): El Parlamento Europeo El Consejo Europeo El Consejo La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin") El Tribunal de Justicia de la Unin Europea El Banco Central Europeo El Tribunal de Cuentas.
Los organismos auxiliares en este sistema son por su parte el Banco Europeo de Inversiones, el Comit Europeo Econmico y Social y el Comit de las Regiones. El siguiente cuadro presenta de manera resumida la organizacin institucional de la Unin, de acuerdo con lo establecido en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)4:
Como se seal en el apartado 2.1.1, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea es el nombre que recibe a partir del Tratado de Lisboa el Tratado de la Comunidad Europea, o Tratado de Roma.
CONSEJOEUROPEO 27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy PresidentedelaComisin CONSEJO 27Ministros (UnoporEstadoMiembro) PARLAMENTOEUROPEO 751Miembros
COMISINEUROPEA 27Miembros(hasta2014)
COMITDELASREGIONES 350Miembros (Comomximo)
COMITEUROPEO ECONMICOYSOCIAL 350Miembros (Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN EUROPEA
BANCOCENTRAL EUROPEO
TRIBUNALDE CUENTAS
27Miembros (UnoporEstado Miembro)
BANCOEUROPEO DEINVERSIONES
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.
2.2.2. La Comisin: estructura, integracin y atribuciones (Art. 17 del TUE)

Estructura e integracin Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de
Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unin). Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin mediante el voto unnime de todos sus miembros, la Comisin decidi con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, continuar con la integracin previa de un representante por cada Estado miembro5. La Comisin acta bajo la direccin de un Presidente asistido por siete Vicepresidentes, incluyendo el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, como primer vicepresidente. Con el paso del tiempo, se ha reforzado notablemente la posicin del Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser primus inter pares. En efecto, su posicin ha sido tan destacada que las actividades de la Comisin se encuentran bajo la orientacin poltica de su Presidente (Art. 17 del TUE). De esta forma, el Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posicin se manifiesta asimismo en su funcin directiva en cuestiones organizativas, su derecho a participar en la seleccin de los dems miembros de la Comisin y su pertenencia al Consejo Europeo. El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un mandato de cinco aos, mediante el procedimiento de investidura. Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por mayora cualificada, propone un candidato para el cargo de Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros. Si el candidato no obtiene la mayora requerida en el Parlamento, el Consejo Europeo debe proponer un nuevo candidato en el plazo de un mes. Los Estados miembros por su parte, elaboran una lista de candidatos para ser miembros de la Comisin. Esta lista debe ser aprobada por el Consejo por mayora cualificada y con el acuerdo de su Presidente. Una vez que el Presidente de la Comisin ha sido elegido por el Parlamento, ste procede a aprobar mediante su voto al resto de los miembros de la Comisin. Despus de esta aprobacin, los miembros de la Comisin -a excepcin del Presidente- son formalmente investidos por el Consejo de la Unin Europea, a partir de una mayora cualificada. Los miembros de la Comisin deben ser elegidos en razn de su competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia (apartado 3 del artculo 17 del TUE). No pueden solicitar ni recibir instrucciones de un Gobierno. La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas.
5 Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum sobre la aceptacin del Tratado de Lisboa.
Atribuciones Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad. En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad; tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo (artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones. La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo, mucho ms amplias que estas competencias originarias son las competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del TFUE). Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin. Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e impone en numerosos casos severas sanciones. El papel de representante de los intereses de la Unin est estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en virtud de su neutralidad. Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin
del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin tienen un alcance similar. La Comisin representa a la Unin Europea ante las organizaciones internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco del Derecho diplomtico activo y pasivo. Con el correspondiente mandato del Consejo, est facultada para negociar acuerdos con organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros. Finalmente, la Comisin representa a la Unin Europea ante los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso, conjuntamente con el Consejo, ante el Tribunal de Justicia.
2.2.3. El Consejo: estructura, integracin y atribuciones.

El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de otro de los rganos del sistema institucional de la Unin, denominado Consejo Europeo. EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE) El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunin celebrada en diciembre de 1974 en Pars, los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al ao como Consejo Europeo. En 1987, con el Acta nica Europea, el Consejo Europeo se integr en principio en la estructura institucional de la CEE. Actualmente es un rgano independiente de la Unin Europea, tal como lo establece el artculo 13 del TUE. El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, y se rene al menos dos veces al ao. Cuando la naturaleza de la cuestin lo requiera, pueden solicitar ser asistidos por un ministro, o bien, si se trata del presidente de la Comisin, por un miembro de sta (apartado 3 del artculo 15 del TUE). El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo. ste, a diferencia de lo que ocurra hasta la entrada en vigencia de este tratado, tiene un mandato europeo (por oposicin a un mandato nacional), con una duracin de dos aos y medio sobre una base de dedicacin exclusiva. El candidato a dicho cargo debe ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora calificada de miembros del Consejo Europeo. Es posible ser reelecto en el cargo una vez. Las atribuciones del presidente comprenden la preparacin y seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo y la representacin de la Unin en las conferencias internacionales relativas al rea de poltica exterior y de seguridad.
La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las directrices polticas para la actuacin de la Unin. La realizacin de sus funciones se traduce en la toma de decisiones polticas de principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los trabajos del Consejo o de la Comisin Europea. El Consejo Europeo ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unin econmica y monetaria, el sistema monetario europeo, la eleccin por sufragio directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de poltica social y en cuestiones relativas a la adhesin. EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE) Estructura e integracin En el Consejo de la UE estn representados los Gobiernos de los Estados miembros. Los veintisiete Estados miembros envan un representante, que es por regla general, pero no imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro. Las diversas posibilidades de representacin de un Gobierno de un Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se rene con una composicin diferente con respecto a las personas y los temas. Tales composiciones son nueve en total, como se resume a continuacin: 1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores: Como Consejo de Asuntos Generales, coordina el trabajo del Consejo en sus distintas composiciones, y junto con el Presidente del Consejo Europeo y la Comisin Europea, prepara los encuentros del Consejo Europeo. Como Consejo de Asuntos Exteriores, conduce el accionar de la Unin en el extranjero (de acuerdo con los lineamientos estratgicos del Consejo Europeo) y asegura que la accin de la Unin sea consistente y coherente. Bajo esta composicin, el Consejo se encuentra integrado por los Ministros de Relaciones o Asuntos Exteriores. Existen adems otras ocho composiciones del Consejo, que se integra por diferentes ministros segn el rea a la que correspondan, a saber: 2) Asuntos econmicos y financieros; 3) Cooperacin en las reas de Justicia y Asuntos internos; 4) Empleo, poltica social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores; 5) Competencia; 6) Transporte, telecomunicaciones y energa; 7) Agricultura y Pesca; 8) Medioambiente; y 9) Educacin, juventud y cultura. La Presidencia del Consejo (con la excepcin del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, que es presidido por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Externos y Poltica de Seguridad) la desempean sucesivamente los Estados miembros durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad. Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma
alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao. En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses. Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el Consejo y en las comisiones que trabajan para ste. Adems, la Presidencia del Consejo reviste importancia poltica en la medida en que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE adquiere prestigio ante la opinin pblica mundial y sobre todo porque incluso los pequeos Estados miembros tienen la oportunidad de adquirir peso poltico en este papel frente a los grandes y de significarse en la poltica europea. El Consejo tiene su sede en Bruselas. Atribuciones La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea de manera conjunta con el Parlamento. El Consejo es adems responsable de: Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas de los Estados miembros. Dicha coordinacin puede tener lugar tanto en forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones vinculantes. Elaborar el presupuesto de la Unin, sobre la base de un anteproyecto de la Comisin, el cual luego debe ser aprobado por el Parlamento. Recomendar la aprobacin de la gestin de la Comisin con respecto a la ejecucin del proyecto de presupuesto. Designar a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones. Celebrar acuerdos entre la UE por una parte y terceros pases u organizaciones internacionales por otra.

Funcionamiento El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases: 1) Preparacin de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de dos instituciones permanentes integradas en la estructura organizativa del Consejo: el Comit de Representantes Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper) y la Secretara General. El Coreper, tiene la misin de preparar el contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste le confe; la Secretara General por su parte, desempea las tareas administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparacin
tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin y de traduccin y el Servicio Jurdico del Consejo y de los Comits, y asimismo administra el presupuesto del Consejo. 2) Deliberaciones del Consejo: El Consejo es convocado por su Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a peticin de uno de sus miembros o de la Comisin Europea. Aunque en el Consejo se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los miembros del Consejo estn obligados a atender al mismo tiempo a los objetivos y necesidades de la UE en su conjunto. El Consejo es un rgano de la Unin y no una Conferencia Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo no debe buscarse el mnimo comn denominador entre los Estados miembros, sino un equilibrio ptimo entre los intereses de la Unin y los de los distintos Estados miembros. 3) Adopcin de decisiones: De acuerdo con los tratados de la Unin, se aplica el principio de la mayora para las decisiones del Consejo, siendo la mayora cualificada la regla general (Art. 16 apartado 3 del TUE). La mayora simple, donde cada miembro del Consejo tiene un voto, se aplica slo en casos individuales, en reas poco significativas. Los mtodos para calcular la mayora cualificada cambiarn en varias etapas. As hasta 2014, se utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al menos 255 votos de un total de 345. Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro:
Estado Miembro
Alemania Austria Francia Suecia Italia Dinamarca Reino Unido Irlanda Espaa Lituania Polonia Eslovaquia Rumania Finlandia
Cantidad de Votos 29 10 29 10 29 7 29 7 27 7 27 7 14 7
Holanda Estonia Blgica Chipre Repblica Checa Letonia Grecia Luxemburgo Hungra Eslovenia Portugal Malta Bulgaria TOTAL
13 4 12 4 12 4 12 4 12 4 12 3 10 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias, dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones polticas6. En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos los miembros del Consejo estn presentes o representados por otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo, al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores o a la definicin de los principios y lineamientos de la poltica exterior y de seguridad comn.
2.2.4. El Parlamento: estructura, integracin y atribuciones (Art. 14 del TEU)

Estructura e integracin En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) est compuesto por 754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751 miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU, pero slo
El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.
para el perodo 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en Junio de 2009 (antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) no pueden perder las bancas ya obtenidas. Como regla general, el nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el mximo, 96. El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa el PE, que es elegida por el Parlamento para un perodo de 30 meses; a la Mesa ampliada pertenecen, adems, los Presidentes de los Grupos Polticos. Esta mesa se ocupa de las cuestiones relativas a la organizacin interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y de las relaciones con las instituciones extra-Unin. El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento Europeo, para el perodo 2009-2014:
Estado Miembro
Alemania Francia Italia Reino Unido Espaa Polonia Rumania Holanda Blgica Repblica Checa Grecia Hungra Portugal Suecia Bulgaria Austria Dinamarca Eslovaquia Finlandia Irlanda Lituania Letonia Eslovenia Estonia Chipre Luxemburgo Malta TOTAL
Cantidad de bancas en el PE 99 72+2 72+1 72+1 50+4 50+1 33 25+1 22 22 22 22 22 18+2 17+1 17+2 13 13 13 12 12 8+1 7+1 6 6 6 5+1 754
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La eleccin por sufragio universal directo de los diputados del PE por los ciudadanos de los Estados miembros slo se hizo realidad, despus de numerosas iniciativas estriles, en junio de 1979. Conforme a la duracin de una legislatura, las elecciones directas se celebran desde entonces cada cinco aos. Luego de dcadas de esfuerzo, en el ao 2002 se logr establecer un procedimiento electoral uniforme para la eleccin de los representantes al PE. De acuerdo con ste, cada Estado miembro disea su propio procedimiento de eleccin, pero debe aplicar las mismas reglas democrticas relativas a: eleccin directa general, representacin proporcional, votacin secreta y libre, edad mnima, perodo de 5 aos renovable, incompatibilidades, fecha de la eleccin e igualdad entre hombres y mujeres.
Atribuciones
El rol del PE en el proceso legislativo se ha incrementado considerablemente desde su creacin. El crecimiento en importancia del procedimiento de codecisin hasta convertirse en el procedimiento legislativo ordinario, ha significado, en efecto, convertir al PE en un colegislador, junto con el Consejo. En el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que adems -dentro de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento Europeo. Tradicionalmente la posicin del PE en el procedimiento presupuestario es muy fuerte. El Tratado de Lisboa extendi aun ms los poderes presupuestarios del PE, al estipular que el Parlamento debe aprobar el plan financiero multianual y al darle poderes de codecisin respecto a todos los gastos. El PE tiene un derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales importantes relativos a cuestiones sujetas a codecisin, as como de los tratados de adhesin celebrados con los nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la adhesin. Las facultades de control o supervisin del Parlamento Europeo tambin han crecido de manera significativa en las ltimas dcadas. Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe responder a las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del Pleno y presentar al PE cada ao un Informe General sobre la actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede someter a una mocin de censura a la Comisin y, si fuera aprobada por una mayora de dos tercios, la Comisin se vera as obligada a dimitir (artculo 234 del TFUE).
Debido a que en la prctica el Consejo tambin responde a las preguntas parlamentarias, el Parlamento tiene la oportunidad de un debate poltico directo con las dos grandes instituciones de la UE. A estas posibilidades de control poltico del PE se han aadido otros mecanismos de control: puede establecer comisiones especiales de investigacin para examinar los presuntos casos de violacin del Derecho comunitario o de mala administracin; tambin est previsto en los Tratados el derecho de cualquier persona fsica o jurdica a dirigir peticiones al Parlamento, que luego son tratadas por un Comit Permanente de Peticiones; por ltimo, el Parlamento tambin hizo uso de su facultad de designar a un Defensor del Pueblo que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por parte de los rganos o las instituciones, con excepcin del Tribunal de Justicia. Funcionamiento Las normas bsicas del funcionamiento del PE se recogen en un Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De acuerdo con el carcter del PE como rgano de la Unin, no se trata de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Polticos que se constituyen a escala comunitaria. Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por ejemplo, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son pblicas. Por regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez ms estrictas en materia de qurum obligatorio. Actualmente, existe toda una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino una mayora de dos tercios de los votos emitidos. El Consejo Europeo de Edimburgo decidi que Estrasburgo sera la sede del PE, poniendo as fin a 30 aos de provisionalidad. En la prctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y Bruselas, e igualmente se celebraban en Bruselas las reuniones de los Grupos y comisiones en la semana en que no haba sesin plenaria; la Secretara General del PE por su parte, se encontraba en Luxemburgo. La decisin adoptada en el Consejo Europeo de Edimburgo confirmara esta prctica, si bien con la reserva de que 12 sesiones plenarias anuales debern celebrarse en Estrasburgo.
2.2.5. El Tribunal de Cuentas: estructura, integracin y atribuciones (Art. 285 y 286 del TFUE).
Estructura e Integracin El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros de veintisiete miembros, designados para un perodo de seis aos. Sus miembros son elegidos por el voto de una mayora cualificada del Consejo, previa consulta al PE, y a partir de una lista de candidatos elaborada por los Estados miembros (Art. 286, apartado 2 del TFUE). Atribuciones El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una buena gestin en la ejecucin del presupuesto. A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de competencias judiciales para imponer coercitivamente sus competencias de control o para sancionar las infracciones observadas en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, es autnomo a la hora de elegir el objeto y el mtodo de control respecto a las cuestiones que examina. Por ejemplo, puede examinar si el uso por parte de un beneficiario privado de una subvencin procedente de fondos comunitarios se ha realizado conforme al derecho comunitario. La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es la presin de la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora un informe con los resultados de sus actividades de control, que se publica en el Diario Oficial de las Unin Europea y al que, de esta forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial.
2.2.6. El Tribunal de Justicia: estructura, integracin y atribuciones (Art. 19 del TFUE).

Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases.
De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del Derecho de la Unin en todos los Estados miembros. Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE), hoy denominado Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJ). Estrictamente, la labor judicial de la Unin es llevada a cabo en tres niveles, por: El Tribunal de Justicia, como la mxima instancia del orden legal comunitario (artculo 253 del TFUE); El Tribunal General (artculo 254 del TFUE) Los tribunales especializados, a las que la Corte General puede solicitar la decisin de casos en reas especficas (Art. 257 del TFUE).
A continuacin, nos enfocaremos en la estructura, integracin y atribuciones del Tribunal de Justicia, por ser el rgano judicial ms importante, aunque haremos una breve referencia a la Corte General y a las cortes especializadas.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Estructura e integracin El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos una vez. En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales, cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania, Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni en las votaciones.
Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y renan las condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de reconocida competencia (artculo 253 del TFUE). Por ello cabe designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a jueces, altos funcionarios, polticos, abogados o profesores universitarios de los distintos Estados miembros. En todos los Estados miembros, la eleccin de la persona y el procedimiento de designacin de los Jueces y Abogados Generales son competencia exclusiva del poder ejecutivo. El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin: El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo en el proceso de destitucin y procedimientos disciplinarios contra miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin pueden ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia, pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de procedimiento o de precedentes. La Gran Sala con 13 magistrados; y Salas de cinco y tres jueces.

Atribuciones El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unin. Su misin general se describe as: El Tribunal de Justicia garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados (artculo 19 del TFUE). Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes mbitos fundamentales: 1) control de la aplicacin del Derecho de la Unin, tanto por las instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados, como por los Estados miembros y los particulares por lo que se refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de la Unin; 2) interpretacin del Derecho de la Unin; y 3) desarrollo del Derecho de la Unin. El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales. Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior. En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento jurdico de los Estados miembros: as, el TJ, en calidad de tribunal constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unin y controla la legalidad de la legislacin de la Unin; como tribunal
administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la Comisin o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados miembros (sobre la base del Derecho de la Unin); en calidad de tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a la libre circulacin y a la seguridad social de los trabajadores, as como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral; como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e interpretacin de las disposiciones de las directivas en materia fiscal y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil, entre otras cuestiones.
EL TRIBUNAL GENERAL
Al igual que todos los tribunales, el Tribunal de Justicia est sobrecargado de trabajo. El nmero de casos ha aumentado de manera constante y seguir creciendo, dado el potencial de controversias generado por el gran nmero de directivas adoptadas en el contexto del mercado nico y la adaptacin del Derecho nacional de los Estados miembros. Por eso, en 1988, se cre un Tribunal General para aliviar la presin del TJ. El Tribunal General no es una nueva institucin de la Unin, sino ms bien un componente de la Corte de Justicia. Sin embargo, es un organismo autnomo, separado de sta en trminos de organizacin; tiene su propio registro y normas de procedimiento. El Tribunal General se compone de 27 miembros cuyas calificaciones, nombramiento y condicin jurdica estn sujetos a los mismos requisitos y condiciones que los de los jueces en el Tribunal de Justicia. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas integradas por cinco o tres jueces, y en algunos casos, por un solo juez. Tambin puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de tres jueces. Aunque el Tribunal General fue inicialmente responsable de slo un nmero limitado de casos, ahora tiene las siguientes tareas: En primera instancia, es decir, sujetas a la supervisin jurdica del Tribunal de Justicia, tiene competencia para pronunciarse sobre los recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por personas fsicas y jurdicas en contra de un rgano de la Unin, o respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos celebrados por la Unin Europea o en su nombre, o sobre las acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE.
El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados.
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
En el ao 2004, para aliviar la carga sobre el Tribunal de Justicia y mejorar la proteccin legal en la UE, el Consejo de la UE agreg a la Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a la administracin pblica. Este tribunal especializado se ha hecho cargo de la jurisdiccin de la Corte General en primera instancia, en los conflictos con la administracin pblica europea. Se compone de siete jueces, que gozan de un estatus similar a los miembros de la Corte General y que son nombrados por un perodo de seis aos. El tribunal especializado por lo general se conforma como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras composiciones. Las decisiones del tribunal especializado estn sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de Derecho. A su vez, el primer abogado general puede proponer una revisin de la decisin del Tribunal General, si la entidad jurdica o la uniformidad de la jurisprudencia son puestas en riesgo. A continuacin, presentamos un cuadro resumen del sistema judicial europeo:

27Jueces 8AbogadosGenerales Elegidos por acuerdo de los gobiernos de los Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
Composicin
TRIBUNALDEJUSTICIA DELAUE
Acciones fundadas en incumplimientos de lasobligacionesdelosTratados: Comisin vs Estado miembro (EM) (Art. 258TFUE) EMvsEM(Art.259TFUE)
Acciones de anulacin y acciones por inaccin presentadas por una institucin de la UE o un Estado miembro, relacionadas conunactouomisinilegal.(Arts.263y265 TFUE) Procedimientos Casos derivados por las cortes nacionales para ser resueltas de modo prejudicial para aclarar la interpretacin y validez de la Ley delaUnin(Art.267TFUE) Apelaciones contra decisiones de la Corte General(Art.256TFUE) 27 Jueces elegidos por acuerdo de los gobiernos de los Estados miembros por un trminode6aos. Acciones de anulacin y quejas por inaccin presentadas por personas fsicas o jurdicas, fundadasenlailegalidadoausenciadeactos legalesdelaUnin.(Arts.263y265TFUE)
Composicin
TRIBUNALGENERAL
Procedimientos
Acciones de daos y perjuicios derivadas de responsabilidad contractual o extracontractual (Arts. 268 y 340(1) y (2) TFUE) Apelaciones contra decisiones de los tribunalesespecializados(Art.256(2)TFUE)
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
Tribunal de primera instancia en los casos contra la administracin pblicaeuropea.
2.2.7. Otros organismos: el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Banco Central Europeo.
El Comit Econmico y Social (Art. 301 del TFUE) El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas, comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de pequeas y medianas empresas estn representados institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un canal de expresin para los consumidores, defensores del medio ambiente y asociaciones ciudadanas. El Comit est formado por un mximo de 350 miembros (consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la Comisin) para un perodo de cinco aos. Los consejeros estn divididos en tres grupos (empresarios, trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). La elaboracin de los dictmenes adoptados en el Pleno corresponde a los grupos especializados compuestos por miembros del CES (y en los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos). Adems, el Comit colabora estrechamente con las comisiones parlamentarias del PE. El Comit, creado por los Tratados de Roma, debe ser consultado en determinados casos por el Consejo a propuesta de la Comisin. Asimismo emite dictmenes por propia iniciativa. Los dictmenes del Comit encarnan una sntesis de puntos de partida sumamente divergentes. Resultan de suma utilidad para el Consejo y la Comisin debido a que stos conocen as las modificaciones a que aspiran los grupos directamente afectados por una propuesta. El Comit de las Regiones (Art. 305 del TFUE) El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo para actuar junto al ya existente Comit Econmico y Social (CES). Al igual que el CES, este Comit no es un rgano de la Unin en sentido estricto, ya que slo tiene funciones consultivas y no tiene poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las instituciones principales de la Unin: PE, Consejo, Comisin Europea, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo). Como el CES, el Comit de las Regiones puede estar constituido por un nmero mximo de 350 miembros. stos representan a las autoridades regionales y locales de los Estados miembros y deben
contar con un mandato basado en su eleccin por parte de las autoridades que representan, o deben sr polticamente responsables ante ellos. La distribucin de los 350 puestos entre los Estados miembros corresponde a la ponderacin de los Estados miembros utilizada para la designacin del CES. Sus miembros son designados por el Consejo por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a partir de una lista propuesta por los Estados miembros y duran cinco aos en sus funciones. Su consulta por parte del Consejo de la Unin Europea y la Comisin es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la poltica de empleo y la legislacin en materia social. Asimismo, el Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin jurdica de hacerlo, sobre los ms diversos proyectos de legislacin (consulta facultativa). El Banco Central Europeo (Art. 129 y 130 del TFUE) El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, se encuentra en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y controla la masa de dinero en circulacin (artculo 128 del TFUE). A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de rganos de la Unin, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus decisiones (artculo 130 del TFUE). El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los bancos centrales de los 16 Estados miembros que forman parte de la eurozona y los miembros del Comit Ejecutivo. Este ltimo, compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro miembros, detentan en la prctica la direccin del BCE. Su Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de ocho aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato (artculo 283 del TFUE). El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (artculo 129 del TFUE). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica
monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, el SEBC debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago (apartado 2 del artculo 127 del TFUE).
Bibliografa Lectura 2
Ekmekdjian, M. A. (1996). Introduccin al Derecho Comunitario Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma. Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho Comunitario (1 Ed.). Buenos Aires: baco. Versiones consolidadas del Tratado de la Unin Europea y El Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea de acuerdo con las modificaciones del Tratado de Lisboa (2007) Bibliografa ampliatoria Borchardt, K. (2002). El ABC del Derecho comunitario. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea. Dez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unin Europea. Navarra: Thomson Civitas.
www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 2

Derecho de Integracin Regional Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo

UNIDAD 2: LA INTEGRACIN EUROPEA.

la Energa Atmica (CEEA) y la Comunidad Econmica Europea (CEE).

2.1.3. El Acta nica Europea (AUE)

2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)

2.1.5. El Tratado de msterdam.

2.1.6. El Tratado de Niza.

2.1.7. El Tratado de Lisboa.

Una Europa ms eficaz

Hacer de Europa un actor en la escena global

2.2. El sistema institucional europeo:

2.2.1. Evolucin generales.

CONSEJOEUROPEO 27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy PresidentedelaComisin CONSEJO 27Ministros (UnoporEstadoMiembro) PARLAMENTOEUROPEO 751Miembros

COMITDELASREGIONES 350Miembros (Comomximo)

COMITEUROPEO ECONMICOYSOCIAL 350Miembros (Comomximo)

Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.

2.2.2. La Comisin: estructura, integracin y atribuciones (Art. 17 del TUE)

2.2.3. El Consejo: estructura, integracin y atribuciones.

Fuente: ABC of the European Union Law, 2010

2.2.4. El Parlamento: estructura, integracin y atribuciones (Art. 14 del TEU)

Fuente: ABC of the European Union Law, 2010

2.2.6. El Tribunal de Justicia: estructura, integracin y atribuciones (Art. 19 del TFUE).

Tribunal de primera instancia en los casos contra la administracin pblicaeuropea.

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