DINMICA DEMOGRFICA E SUA RELEVNCIA ECONMICA E SOCIAL NO BRASIL: IMPLICAES PARA O PROGRAMA UNFPA 2011-2015 18 fevereiro, 2011 (Verso

Preliminar)

George Martine Jos Eustquio Diniz Alves

NDICE

1) Introduo .......................................................................................................................2 2) Panorama econmico e poltico......................................................................................2 3) Panorama Scio-Demogrfico........................................................................................3 a. Fecundidade, Sade Sexual e Reprodutiva...........................................................5 b. Mudanas na estrutura etria, bnus demogrfico e mudanas nos arranjos familiares.................................................................................................................10 c. Migrao, urbanizao e desenvolvimento regional...........................................14 4) Panorama social: reduo da pobreza e da desigualdade de renda...........................19 a. Pobreza e Desigualdade..........................................................................................19 b. Mercado de trabalho e renda.................................................................................21 c. Crescimento da classe mdia..................................................................................22 5) A dinmica demogrfica e as desigualdades de gnero no Brasil...............................25 a. Sade........................................................................................................................25 b. Educao..................................................................................................................29 c. Mercado de trabalho..............................................................................................30 d. Uso do tempo...........................................................................................................35 e. Espaos de poder.....................................................................................................36 6) Populao, desenvolvimento e ambiente........................................................................37 7) Consideraes Finais e Sugestes...................................................................................41 8) BIBLIOGRAFIA.............................................................................................................45

1) Introduo O Brasil passou por grandes transformaes demogrficas, econmicas, sociais, ambientais e culturais nas ltimas dcadas. Depois do fracasso da dcada perdida e do baixo dinamismo da dcada de 1990, o pas voltou a apresentar crescimento econmico na primeira dcada do sculo XXI, desta vez com reduo da pobreza e diminuio das desigualdades sociais. A atual dcada se inicia com um novo governo, inserido num contexto favorvel, mas que tambm enfrenta novos e velhos reptos. O objetivo deste texto de situar o programa do UNFPA dentro do contexto destas transformaes, enfocando os desafios e as oportunidades que delas decorrem para o terreno de populao e desenvolvimento. O texto comea traando um breve panorama da economia internacional e de como o Brasil se posiciona atualmente diante da conjuntura mundial. Em seguida, aborda a dinmica demogrfica crescimento, composio e distribuio assim como suas influncias sobre o processo de desenvolvimento. Analisa a evoluo das polticas de sade sexual e reprodutiva e o quadro de mudanas nas relaes de gnero no pas. Apresenta o quadro de reduo da pobreza no Brasil e de melhoria do mercado de trabalho. Discute as principais polticas sociais de proteo social. Trata dos desafios colocados ao meio ambiente. Apresenta algumas consideraes sobre os avanos e desafios para a prxima dcada, em especial para o quinqunio 2011-2015. Por fim, o texto sugere algumas iniciativas para a programao do UNFPA nos prximos quatro anos no que se refere ao seu dilogo poltico e s suas aes dentro do contexto dos temas colocados na CIPD do Cairo, de 1994, e da metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Em sntese, considera-se que o Brasil apresenta condies demogrficas e econmicas favorveis para a reduo do peso da sua tradicional pobreza e desigualdade e para melhorar a qualidade de vida das pessoas e a sustentabilidade ambiental. A compreenso da trajetria dos fenmenos demogrficos crucial para a orientao das polticas sociais e econmicas que possam contribuir para a contnua elevao dessa qualidade de vida dos segmentos desfavorecidos da populao brasileira. 2) Panorama econmico e poltico Depois da crise econmica e social da dcada perdida (anos 1980) e do baixo crescimento da dcada de 1990, a economia brasileira voltou a apresentar um ritmo mais acelerado de aumento do PIB na primeira dcada do sculo XXI, particularmente na mdia dos anos 2004-2010, quando cresceu a 4,5% ao ano. O novo cenrio da economia internacional tende a reduzir as disparidades internacionais de renda entre as naes. Essa nova dinmica tem impacto nas taxas de crescimento interna, na reconfigurao da estrutura produtiva do pas e na capacidade do Estado brasileiro de manter suas polticas sociais. Ao contrrio das anteriores, a crise econmica de 2008-2009 teve efeitos diferenciados, atingindo com mais severidade as economias mais ricas. As projees para o Brasil so positivas, no que se refere prxima dcada. Do ponto de vista populacional, o pas ter, nos prximos anos, as menores taxas de dependncia demogrfica da sua histria. O desempenho econmico favorvel cria sinergia com os avanos polticos e sociais, possibilitando a superao dos principais entraves ao desenvolvimento sustentvel e inclusivo. Se, por um lado, as perspectivas econmicas brasileiras geram um otimismo moderado, por outro, persistem problemas preocupantes relacionados, por exemplo, com a dimenso da dvida interna, as deficincias de infraestrutura, o peso das desigualdades sociais e as mazelas do processo democrtico.
2

Paralelamente, o aumento do mercado interno tem atrado capitais externos, o que provoca valorizao cambial e agrava os problemas da chamada desindustrializao. Tambm traz desafios maiores para a proteo do meio ambiente e da biodiversidade. A persistncia de grandes bolses de pobreza, conjugado com a persistncia de altos nveis de desigualdade, constituem uma obstculo formidvel para o takeoff do desenvolvimento sustentvel. Apesar de avanos recentes, o Brasil ainda tinha 39,6 milhes de pessoas com renda domiciliar per capita inferior s linhas de pobreza em 2009. Isto um montante equivalente a toda populao da Argentina. O pas tambm contabilizava 13,5 milhes de pessoas indigentes, um montante equivalente a toda a populao do Equador. Recentemente, celebrou-se, pela primeira vez, uma reduo nos nveis de desigualdade no pas, mas o ndice de Gini de 0.543, calculado em 2009, ainda coloca o Brasil como um dos mais desiguais do mundo. O crescimento econmico s traz benefcios para o pas se vier acompanhado de desenvolvimento social e ambiental, numa perspectiva de direitos. A partir de 1994, o Brasil entrou em uma rota de consolidao da democracia com desenvolvimento econmico e reduo da pobreza e das desigualdades sociais. As eleies de 2010 consolidaram os 25 anos de democracia formal do pas. Mas, se inegvel que houve melhorias quantitativas na administrao democrtica do pas, o mesmo no aconteceu em termos qualitativos. Os constantes casos de corrupo, a multiplicao de partidos sem ideologia ou programa e a consequente rifa de cargos administrativos essenciais, sem priorizao da competncia executiva, mostram que o Brasil ainda tem um longo caminho para aperfeioar a democracia. Porm, no resta dvida de que a atual situao de estabilidade poltica e econmica rara na histria do Brasil. A principal promessa do novo governo dar prosseguimento ao processo democrtico, com ampliao das polticas sociais e erradicao da pobreza extrema. A considerao das diversas dinmicas demogrficas crucial no planejamento e na realizao destas propostas. 3) Panorama Scio-Demogrfico A dimenso, assim como o estagio atual da trajetria de crescimento da populao brasileira, conjuntamente com a sua composio e sua distribuio espacial, representa um trunfo potencial importante para o pas no momento histrico atual. O Brasil , sem dvida, um pais grande, no somente em sua dimenso fsica e seus recursos naturais, mas tambm em termos demogrficos. O Grfico 1 mostra que a populao brasileira passou de 52 milhes de habitantes em 1950, para 191 milhes em 2010. Ou seja, a populao quase quadruplicou em 60 anos, devido disparidade entre suas Taxas Brutas de Natalidade (TBN) e suas Taxas Brutas de Mortalidade (TBM). Na dcada de 40, o incremento decenal de populao era em torno de 10 milhes. No perodo entre 1970 a 2000, esse nmero girava em torno de um aumento de 26 milhes de pessoas a cada dcada. Mas, entre 2000 e 2010, esse incremento intercensitrio diminuiu para 20 milhes de habitantes. Nas prximas duas dcadas, esse nmero tende a diminuir rapidamente e deve passar a ser negativo a partir de 2030. A populao rural tem diminudo em termos absolutos desde 1970. A populao urbana teve, na ltima dcada, o seu crescimento menor desde a dcada de 70. As regies Sudeste, Nordeste e Sul, as trs mais populosas, perderam ligeira participao relativa entre 1970 e 2010, enquanto as regies Norte e Centro-Oeste, as duas com menores densidades demogrficas, ganharam participao relativa. O censo 2010 tambm mostrou que foram as cidades entre 100 mil e 2 milhes de habitantes que apresentaram os maiores ganhos relativos, enquanto as cidades com menos de
3

100 mil habitantes e as megacidades do Rio de Janeiro e So Paulo perderam participao relativa na populao total. Ou seja, detecta-se certa tendncia ao reequilbrio das tendncias anteriores marcadas pela concentrao progressiva nas maiores cidades do Sudeste.
Grfico 1: Evoluo da populao, por situao de domiclio, e das Taxas Brutas de Natalidade (TBN) e Taxas Brutas de Mortalidade (TBM), Brasil, 1950-2010

Fonte: Censos demogrficos do IBGE e UN/ESA. World Population Prospects: The 2008 Revision Em retrospecto, ainda se discute o peso relativo dos efeitos dinamizadores e das conseqncias negativas do crescimento demogrfico acelerado experimentado durante o sculo XX. Nesse momento, entretanto, o que mais interessa o seguinte: 1) O Brasil atualmente o quinto maior pas do mundo em termos populacionais, o que lhe proporciona dimenses invejveis de mercado interno, base tributria, fora de trabalho, etc.. Por outro lado, a persistncia de altos nveis de pobreza e desigualdade reduz essa vantagem potencial; 2) O ritmo de crescimento vegetativo da populao total j caiu de maneira extraordinria e deve ficar negativo a partir de mais duas dcadas, devido rpida queda da fecundidade. No passado, o crescimento populacional elevado temperava as taxas de crescimento econmico; na corrente dcada, porm, a populao deve crescer a apenas 0,8% ao ano. Entretanto, a reduo da fecundidade apenas parte da histria: persistem problemas significativos de acesso sade reprodutiva de qualidade para uma parcela significativa da populao; 3) A atual fase de maior estabilidade populacional apresenta novos desafios, nos quais a preocupao com quantidade cede espao a consideraes de composio e qualidade; 4) A estrutura da populao por sexo e idade encontra-se atualmente em condies muito favorveis. Bem aproveitada essa conjuntura, pode facilitar o takeoff do desenvolvimento, mas a falta de polticas adequadas para aproveitar esse momento histrico nico pode, na realidade, ter efeitos contrrios; 5) O pas experimentou um processo de urbanizao precoce, acelerado e doloroso. Entretanto, nesta etapa, o pas se encontra numa situao privilegiada frente maioria dos outros pases em desenvolvimento, os quais esto apenas iniciando sua transio urbana. Entretanto, na prtica, as condies sociais e ambientais urbanas das cidades brasileiras, produto de polticas inadequadas no passado e no presente, reduzem essa vantagem comparativa.
4

Em suma, o pas est sendo, pelo menos em potencial, beneficiado de diversas maneiras pelo momento demogrfico. A combinao dessas dinmicas j foi elemento essencial das melhorias scio-econmicas experimentadas pelo pas nos ltimos anos e poderia representar uma contribuio extraordinria para os esforos de desenvolvimento atualmente em curso no pas. Entretanto, para aproveitar plenamente essas conjunturas, necessrio entender as dinmicas em jogo e ajustar algumas polticas estratgicas. Os prximos segmentos oferecem maiores detalhes a respeito das tendncias demogrficas e suas interfaces com processos scio-econmicos. Tambm apontam para lacunas remanescentes nas polticas pblicas que obstaculizam o pleno aproveitamento das tendncias demogrficas. a. Fecundidade, Reproduo e Polticas de Sade Sexual e Reprodutiva As transformaes econmicas e sociais ocorridas no Brasil, especialmente durante as dcadas 50 e 60 do sculo XX, provocaram o incio de um rpido declnio na Taxa de Fecundidade Total (TFT). O processo de desenvolvimento foi consubstanciado na urbanizao, industrializao, assalariamento em substituio economia de subsistncia, monetarizao da economia, ampliao da cesta de consumo, reduo da pobreza, diminuio da mortalidade infantil, insero da mulher no mercado de trabalho, aumento dos nveis de educao formal e maiores exigncias de qualificao da fora de trabalho. Todos esses processos esto entre as transformaes estruturais que possibilitaram a reverso do fluxo intergeracional de riqueza e induziram a reduo do nmero mdio de filhos por mulher. Entre as transformaes institucionais que contriburam para a queda das taxas de fecundidade encontram-se tambm os seguintes: a ampliao das polticas pblicas na rea da sade e da medicalizao da sociedade, a extenso da educao e da previdncia (inclusive BPC e aposentadoria rural), a expanso do crdito, o desenvolvimento das telecomunicaes, a ampliao do processo de secularizao, a diversificao dos arranjos domiciliares, o progresso na legislao familiar e as mudanas nas relaes de gnero e o empoderamento das mulheres. Por sua vez, a reduo da fecundidade possibilitou a maior insero feminina nos nveis superiores de educao e no mercado de trabalho, alm de viabilizar a arrancada do desenvolvimento e a reduo da pobreza, ao reduzir a razo de dependncia demogrfica em nvel micro e macroeconmico. O Grfico 2 mostra que a TFT passou de 6,3 filhos por mulher, em 1960, para 2,4 filhos no ano 2000, chegando ao nvel de reposio (2,1 filhos por mulher) em 2005 e ficando em torno de 1,9 filhos por mulher no final da dcada. Como aponta a linha de tendncia (exponencial), pode-se prever a continuidade dessa queda. O Grfico tambm mostra que o nmero anual de bebs (nascidos vivos) havia aumentado at atingir o mximo de pouco mais de 4 milhes de nascimentos em1984, quando se iniciou uma reduo do nmero anual de nascidos vivos no Brasil. Na segunda metade da primeira dcada do sculo XXI, esse nmero menor do que aquele referente a 1960. A reduo na quantidade de nascidos vivos no Brasil ainda mais significativa se considerarmos que o nmero de mulheres em perodo reprodutivo continua aumentado ano a ano, devido s altas taxas de fecundidade do passado; essa coorte de mulheres em idades reprodutivas s deve apresentar reduo a partir de 2025. As estimativas apontam para o incio do declnio absoluto da populao brasileira para a dcada de 2030, a menos que houver um fluxo de migrao internacional que compense a reverso das taxas brutas de mortalidade e natalidade.

Grfico 2: Taxa de Fecundidade Total (TFT) e nmero anual de nascidos vivos Brasil, 1960-2009

Fonte: Censos demogrficos, PNADs e projeo da populao do IBGE, reviso 2008 Embora a taxa de fecundidade mdia esteja em torno de 1,9 filhos por mulher, como indicou a PNAD/2009, os diferenciais no padro de fecundidade por nvel scio-econmico ainda so muito grandes. O Grfico 3 mostra que a fecundidade mais elevada nas parcelas da populao de baixa renda, embora os diferenciais estejam se reduzindo medida que a fecundidade atinge taxas reduzidas. O quintil mais baixo de renda apresentava fecundidade de 4,9 filhos por mulher em 1992, passando para 3,4 filhos por mulher em 2009. J o quintil mais alto de renda, apresentava fecundidade de 1,5 filhos por mulher em 1992, caindo ainda mais para 1,0 filho por mulher em 2009.
Grfico 3: Taxa de Fecundidade Total (TFT) por quintil de renda (com correo), Brasil, 2009

Fonte: IPEA, Comunicado da Presidncia n 64. PNAD 2009 13 de outubro de 2010 Mesmo com fecundidade abaixo do nvel de reposio, o padro da fecundidade brasileira segue uma estrutura rejuvenescida. Ou seja, enquanto as mulheres com maiores nveis educacionais apresentam fecundidade mais tardia, as mulheres com menores nveis de escolaridade apresentam fecundidade
6

bastante precoce. Assim, ao contrrio da segunda transio demogrfica da Europa, a transio no Brasil se deu com um grande rejuvenescimento das taxas de fecundidade. No pas nasciam em mdia mais de 600 mil crianas (20% do total) de mes menores de 20 anos (Berqu e Cavenaghi, 2005). Entretanto, a tendncia de aumento da fecundidade destas mulheres, apresentada na dcada de 90, se inverteu na primeira dcada do sculo XXI, segundo os dados de vrias fontes (PNAD, SINASC e Registro Civil). Embora os diferenciais de fecundidade tenham se reduzido, ainda existem diferenas significativas entre grupos sociais, e a fecundidade desejada no coincide com a fecundidade observada. O Grfico 4 mostra que, em 2006, o nmero ideal de filhos para o total de mulheres em perodo reprodutivo era de 2,1 filhos por mulher. Para as mulheres com zero ou um filho, o nmero ideal estava abaixo de dois filhos e para as mulheres com dois ou mais filhos nascidos vivos, entre 2 e 3 filhos. A comparao dos Grficos 3 e 4 sugere que a fecundidade observada das mulheres dos quints mais altos de renda est abaixo da fecundidade desejada; enquanto isso, a fecundidade observada das mulheres do quintil mais baixo de renda est acima da fecundidade desejada. Portanto, o caso do Brasil apresenta fecundidade indesejada, no somente por excesso, mas tambm por falta.
Grfico 4: Nmero ideal de filhos para o total de mulheres por nmero de filhos vivos, Brasil, 2006.

Fonte: Berqu, E., Lima, L.P., PNDS-2006, Relatrio final, p. 147. A mdia e os formuladores de polticas pblicas, comumente, tm dado muito destaque questo da gravidez indesejada e da fecundidade em excesso ao nmero desejado, fato que ocorre com mais frequncia entre a populao pobre e nos grupos com baixos nveis educacionais. Mas pouca ateno tem sido dada para a fecundidade indesejada por falta, isto , o nmero cada vez maior de mulheres que esto tendo menos filhos do que o nmero desejado. A ltima projeo do IBGE (2008) mostra que o nmero de mulheres no perodo reprodutivo vai comear a declinar por volta de 2025 e a TFT deve estar em 1,5 filhos por mulher na dcada de 2020. Este fato coloca a perspectiva de um rpido declnio populacional a partir da dcada de 2030, o que reforado por projees do IPEA (Camarano e Kanso, 2009). Diversos autores j mostram preocupao com os supostos efeitos negativos do decrscimo populacional a partir de 2030. A validez dessa preocupao discutvel e vai ser afetada, tanto pelo comportamento
7

da migrao internacional em direo ao Brasil e legtimo esperar um aumento desses movimentos se o Brasil lograr a trajetria econmica e social positiva que as prprias entidades governamentais esto projetando como pela experincia dos pases desenvolvidos em lidar com seus processos de envelhecimento populacional e crescimento negativo.1 Desde agora, os estudos demogrficos devem jogar um papel essencial, tanto no acompanhamento dos processos em curso naqueles pases, como na projeo de tendncias e na preparao de polticas proativas adequadas ao caso brasileiro. De qualquer forma, a fecundidade indesejada por falta um problema de efetivao dos direitos reprodutivos. Muitas mulheres passam a ter menos filhos do que o desejado pelas dificuldades de garantir uma vida de qualidade para as crianas e pela dificuldade de conciliar o trabalho produtivo e reprodutivo. Neste sentido, as polticas sociais em geral e, em particular, as polticas de conciliao trabalho e famlia vo ser cada vez mais importantes para a recuperao da fecundidade, caso chegar a nveis muito abaixo da reposio. J a fecundidade indesejada por excesso reflete o tradicional problema da falta de acesso aos servios de sade sexual e reprodutiva e de acesso aos mtodos contraceptivos no momento, na quantidade e na forma demandada pela populao de baixa renda. A falta de acesso aos servios de sade sexual e reprodutiva tipicamente um problema de classe social, pois as parcelas mais abastadas da populao podem suprir suas necessidades nesta rea via o mercado privado, que trata este direito como uma transao econmica comum, dentro das regras da oferta e procura por servios. O Brasil j avanou bastante na legislao que trata do planejamento reprodutivo. O Planejamento Familiar passou a ser tratado numa perspectiva de direitos com o lanamento do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher (PAISM), em 1983, que concebia a questo da sade da mulher de forma integral, no se detendo exclusivamente nas questes de concepo e contracepo. Em 1988, foi aprovada a Constituio Federal, em cujo 7, do artigo 226 esta escrito que o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas. Em 1996 foi aprovada a Lei n. 9.263, que regulamenta o 7 do art. 226 da Constituio Federal, o qual trata da questo do planejamento familiar no Brasil. Em 1999, foi publicada a Portaria n 048, do Ministrio da Sade, para estabelecer normas de funcionamento e mecanismos de fiscalizao para execuo de aes de planejamento familiar pelas instncias gestoras do Sistema nico de Sade. Em 2005, j no governo Lula, o Ministrio da Sade e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) lanaram a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos cujos objetivos eram: a) Ampliao da oferta de mtodos anticoncepcionais reversveis no SUS o Ministrio da Sade se responsabilizando pela compra de 100% dos mtodos anticoncepcionais para os usurios do SUS (at ento, o Ministrio era responsvel por suprir de 30% a 40% dos contraceptivos - ficando os outros 70% a 60% a cargo das secretarias estaduais e municipais de sade); b) Ampliao do acesso esterilizao cirrgica voluntria no SUS, aumentando o nmero de servios de sade credenciados para a realizao de laqueadura tubria e vasectomia, em todos os estados brasileiros; c) Introduo de
1

At 1980, o Brasil era um receptor lquido de migrao internacional e passou a ser um pas com saldo lquido negativo nas ltimas dcadas. De acordo com dados do Ministrio de Relaes Exteriores, um total de 3.040.993 brasileiros vivia no exterior em 2009. Porm, a reduo do ritmo de crescimento da populao economicamente ativa e o crescimento da economia e do emprego podem fazer o fluxo internacional se inverter mais uma vez.

reproduo humana assistida no SUS (Brasil, 2005 e 2006). Em 2007, o governo Federal lanou a Poltica Nacional de Planejamento Familiar, que tem como meta a oferta de mtodos contraceptivos de forma gratuita para homens e mulheres em idade reprodutiva e estabelece tambm que a compra de anticoncepcionais seja disponibilizada na rede Farmcia Popular (UNFPA, 2008). Segundo balano do Ministrio da Sade (perodo 2003-2010), as compras de plulas anticonceptivas passaram de 8,1 milhes de cartelas em 2003 para 50 milhes de cartelas em 2009. A compra de DIU passou de 41,7 mil unidades para 300 mil unidades, no mesmo perodo. O nmero de vasectomias passou de 19,1 mil, em 2003, para 34,1 mil em 2009. A distribuio anual de preservativos passou de 119,7 milhes de unidades no perodo 2000-2003 para 465,2 milhes entre 2007-2009. Foram instaladas mquinas de preservativos em escolas para oferecer meios de preveno aos jovens. Em termos de valores, o investimento em plulas e contraceptivos alcanou R$ 72,2 milhes em 2010, comparado com R$ 10,2 milhes em 2003. Inegavelmente, houve avanos na oferta de servios de sade sexual e reprodutiva no Brasil. Mas os problemas de logstica ainda atrapalham a adequada disponibilidade dos meios de regulao da fecundidade e de acesso sade reprodutiva. A universalizao dos servios de sade sexual e reprodutiva continua sendo tarefa imprescindvel para reduzir a gravidez no desejada e no planejada e para libertar a sexualidade dos constrangimentos da reproduo intempestiva, especialmente para as mulheres mais pobres e das regies mais distantes dos grandes centros urbanos. O nmero de atendimentos pr-natal no SUS passou de 8,6 milhes em 2003, para 19,4 milhes em 2009. A proporo de gestantes que realizaram 7 ou mais consultas de pr-natal passou de 43,7% para 55,8%, entre 2000 e 2007. Esta ampliao possibilitou a reduo da mortalidade materna, embora provavelmente sem conseguir atingir a meta do quinto Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM), de 35 bitos por 100 mil nascidos vivos, em 2015. O Grfico 5 mostra a razo de mortalidade materna que estima a frequncia de bitos femininos ocorridos at 42 dias aps o trmino da gravidez, atribudos a causas ligadas gravidez, ao parto e ao puerprio em relao ao total de nascidos vivos.
Grfico 5: Razo de mortalidade materna (por 100 mil nascidos vivos) ajustada, Brasil, 1990-2007

Fonte: IPEA. Relatrio Nacional de Acompanhamento ODM, Braslia, maro 2010

9

A razo de mortalidade materna havia sido estimada em 140 bitos por 100 mil nascidos vivos em 1990 e para 75 bitos em 2007. Entretanto, um estudo recente realizado por um consrcio de organismos internacionais sugere que a mortalidade materna no Brasil teria cado ainda mais, pois estimou a mortalidade materna do Brasil em 58 por 100 mil nascidos vivos em 2008 (WHO, 2010:23). O certo que, no perodo de 1990 a 2007, houve reduo significativa em todas as principais causas de morte materna. Os bitos maternos por hipertenso foram reduzidos em 62,8%; por hemorragia, 58,4%; por infeces puerperais, 46,8%; por aborto, 79,5% e por doenas do aparelho circulatrio complicadas pela gravidez, parto e puerprio, 50,7%. Redues adicionais da mortalidade materna, a nveis de um dgito como nos pases desenvolvidos, exigiria no somente melhorias na extenso e qualidade dos servios de sade, inclusive de sade reprodutivo, mas tambm redues significativas nos nveis de pobreza e desigualdade e a melhoria das condies de vida da populao, especialmente daqueles setores mais pobres concentrados em favelas urbanas. A questo do aborto legal no Brasil foi bastante discutida na campanha das eleies presidenciais de 2010. Certamente, o tema da discriminao do aborto e do atendimento ao aborto legal devem voltar discusso pblica no prximo quinqunio. Na verdade, existe uma forte relao entre a meta de universalizao dos servios de sade sexual e reprodutiva e a reduo do nmero de abortos, que acontecem por conta do alto nmero de gravidezes no desejadas. A reduo da gravidez indesejada pode contribuir para a reduo do nmero de abortos, alm de reduzir o custo do sistema de sade com as sequelas provocadas pelo aborto inseguro. b. Mudanas na estrutura etria: bnus demogrfico, juventude e arranjos familiares O rpido descenso da fecundidade descrito no item anterior gerou conseqncias que vo muito alm da reduo do ritmo de crescimento populacional. Os impactos desse declnio na estrutura populacional mudaram radicalmente a composio da sociedade brasileira, trazendo benefcios potenciais e algumas inquietaes no curto prazo, assim com responsabilidades adicionais no mdio prazo. O Grfico 6 apresenta a distribuio por sexo e idade da populao brasileira no ltimo Censo Demogrfico.
Grfico 6: Distribuio por sexo e idade da populao brasileira, 2010

Fonte: Censo demogrfico de 2010, do IBGE

10

O Grfico mostra que o Brasil passou de uma populao jovem para uma populao que est mais concentrada nas idades adultas. Inevitavelmente, a estrutura vai evoluir com certa rapidez para uma populao envelhecida. Essas mudanas na estrutura etria da populao, provocadas pela transio demogrfica do pas constituem uma das principais foras que tem atuado no sentido de propiciar um ambiente favorvel ao crescimento econmico e reduo das desigualdades e da pobreza. O principal impacto dessa mudana no curto prazo refletido na razo de dependncia. O Grfico 7 mostra que a razo de dependncia demogrfica no Brasil vem caindo desde 1980, enquanto a percentagem da populao em idade ativa PIA (populao de 15-64 anos) sobre a populao total vem aumentando. Segundo Alves (2008), o chamado bnus demogrfico ocorre no perodo em que a PIA (em percentagem) maior do que a Razo de Dependncia (em percentagem). Desta forma, o que se nota que a diferena entre as duas curvas vem aumentando desde meados da dcada de 1990 e deve continuar aumentando at 2020, abrindo a janela de oportunidade demogrfica. A menor razo de dependncia demogrfica tem efeitos macroeconmicos e microeconmicos. No plano macro, a menor razo de dependncia possibilita a melhora da relao entre o nmero de pessoas em idade ativa e pessoas em idades dependentes. Havendo crescimento econmico e gerao de emprego no pas, esta situao favorece o aumento da poupana agregada e a gerao de recursos disponveis para o aumento das taxas de investimento, condio essencial para a decolagem (takeoff) econmica. Quanto maior o crescimento econmico e a gerao de emprego em termos quantitativos e qualitativos (trabalho descente), maior a formao de capitais e recursos necessrios para o crescimento econmico, o investimento em infra-estrutura fsica, social e humana.
Grfico 7: Razo de dependncia demogrfica e percentagem da Populao em Idade Ativa (PIA), Brasil: 19802030

Fonte: Projeo da populao do Brasil por sexo e idade: 1980-2050, IBGE, 2008 No plano micro, ocorre algo semelhante, pois a menor razo de dependncia no seio da famlia permite que os adultos acumulem recursos para investimento em capital humano, em si prprio e nos filhos, melhorando as condies de procura por trabalho produtivo e melhores condies de renda e consumo, rompendo com o ciclo intergeracional de pobreza. O crescimento econmico (com gerao de emprego)

11

e o bnus demogrfico, quanto ocorrem juntos, formam um crculo virtuoso capaz de romper com o crculo vicioso das armadilhas da pobreza (poverty trap). Existem diversos estudos sobre as mudanas na estrutura etria e o bnus demogrfico no Brasil e na Amrica Latina, mostrando como os processos demogrficos contribuem para o desenvolvimento econmico (Martine, Carvalho e rias, 1994; Carvalho e Wong, 1995; Rios-Neto, 2005; Turra e Queiroz, 2005; Hakkert, 2007). Por exemplo, o crescimento da PIA e a reduo da Razo de Dependncia contriburam para o crescimento dos segmentos de renda mdia, conforme mostrado mais adiante neste texto. Dentre os fatores que contriburam para a reduo da pobreza e o aumento da classe mdia esto as mudanas na dinmica familiar e o aumento da entrada da mulher no mercado de trabalho. A diminuio do tamanho das famlias, o crescimento do nmero de casais sem filhos e de casais de dupla renda, como a famlia DINC (Duplo Ingresso, Nenhuma Criana o Double income, no kids) fazem com que exista maior parcela de renda disponvel para o investimento e o consumo das famlias. Na verdade, o Brasil est passando por grandes mudanas nas famlias e nos domiclios, que potencializam mudanas sociais importantes. O Grfico 8 mostra que a famlia hegemnica, constituda por um casal com filhos, diminuiu de 62,8% para 49,9% entre 1992 e 2009. Cresceram as famlias constitudas pelos casais sem filhos de 11,7% para 16,2% - e as monoparentais femininas que passaram de 12,3% para 15,4% no mesmo perodo. Tambm houve um aumento dos arranjos unipessoais, tanto femininos quanto masculinos.

Grfico 8: Distribuio dos arranjos familiares brasileiros pelo tipo de arranjo, 1992 e 2009

Fonte: PNADs 1992 e 2009, segundo Comunicado da Presidncia IPEA N 64, outubro de 2010 As transformaes nas famlias foram acompanhadas pela reduo do nmero de pessoas por domiclios e pelo aumento do nmero de cmodos nos domiclios (mostrando que existe mais disponibilidade de cmodos por pessoa). A percentagem de domiclios com 5 ou mais cmodos passou de 52%, em 1970, para cerca de 70%, em 2009. J o nmero mdio de moradores por domiclio passou de 5,3 pessoas, em 1970, para 3,8 pessoas, em 2000 e chegou a 3,3 pessoas, segundo o censo 2010. Os dados iniciais do
12

censo 2010 tambm indicam que enquanto a populao brasileira cresceu 12,3%, na ltima dcada, o nmero de domiclios particulares aumentou em 25%, o que deve ter contribudo para a reduo do dficit habitacional (somente com a divulgao dos resultados da amostra se poder calcular o tamanho do dficit de moradias). O censo 2010 tambm indicou a existncia de mais de 6 milhes de domiclios vagos, alm de quase 4 milhes de domiclios para uso ocasional. No curto e mdio prazos, portanto, o desafio econmico investir em recursos humanos e gerar atividades produtivas num ritmo compatvel com a expanso da PIA durante o perodo do bono demogrfico. Por sua vez, essa preocupao com a incluso produtiva da populao jovem se insere dentro de um contexto social mais amplo a transio para a vida adulta. No Brasil, como no resto da Amrica Latina, observa-se a iniciao de certos comportamentos a uma idade mais jovem, junto com o retardamento de diversas etapas da transio da juventude para a vida adulta. Por um lado, a iniciao sexual tende a ser mais precoce que em geraes anteriores. Isto tem sido acompanhado, no passado, por aumentos significativos na gravidez de adolescentes, fato que inevitavelmente alterou a trajetria de muitas jovens na sua transio vida adulta. Nos ltimos anos, a maior incidncia de gravidez entre adolescentes tem se restringido mais s populaes de baixa renda e com menos acesso educao sexual e sade reprodutiva. Por outro lado, os jovens de hoje saem mais tarde da escola, entram mais tarde no mercado de trabalho, custam mais a sair da casa dos pais e se casam mais tarde do que as geraes anteriores (Camarano, 2006). A postergao desses eventos crticos no caminho em direo vida adulta, assim como o crescimento da participao simultnea na escola e no trabalho tornou esse processo de transio mais complexo e heterogneo. A maior escolaridade das mulheres e a maior participao no mercado no as liberou completamente dos moldes tradicionais de comportamento. A postergao da vida adulta centrada no binmio trabalho/famlia, e as dificuldades do exerccio da cidadania no contexto de grandes desigualdades sociais, pode ser um dos fatores que leve os jovens, particularmente do sexo masculino, a buscar sua identidade na associao com gangs e com a criminalidade violenta. Estes fatores estariam na base das elevadas taxas de mortalidade de jovens analisadas em outro segmento deste texto. Observa-se, portanto, que o aproveitamento da janela de oportunidade representado pelo bnus demogrfico no depende apenas de investimentos produtivos e de melhoria da situao educacional, mas tambm de uma re-adequao da transio social para a vida adulta. fundamental que existam oportunidades de trabalho, empregos decentes e insero produtiva dos jovens. preciso ter maior articulao entre a universidade, a sociedade e as empresas para que os jovens no desperdicem os melhores anos da juventude. A mdio e largo prazos, porm, o desafio outro como conviver com a expanso acentuada da populao idosa, a elevao da razo de dependncia e as mudanas no perfil da demanda por servios de sade e de seguridade social? Como mostram os problemas enfrentados pelos pases desenvolvidos, onde a populao idosa j constitui de 15 a 25% da populao total, no se pode esperar at que esta situao se concretize para comear a tomar as providncias necessrias. preciso ir criando, desde agora, os ativos e os mecanismos que vo permitir fazer essa transio etria de maneira harmoniosa. Em primeiro lugar fundamental garantir o pleno emprego para que as pessoas possam ter renda e criar ativos na idade produtiva, que possam servir de base para uma vida saudvel e ativa na terceira idade.

13

Em segundo lugar, o sistema de proteo social do pas precisa garantir mecanismo de apoio populao mais carente que no tem mecanismos de capitalizao via mercado. No atual momento, os recursos transferidos no mbito da seguridade social no Brasil vm apresentando uma participao crescente na formao da renda das famlias. O crescimento da cobertura e o aumento do valor dos benefcios da seguridade social tm tido um papel cada vez mais destacado no sistema de proteo social no pas, especialmente para a populao idosa e para as pessoas portadoras de deficincia. A expanso da cobertura e o aumento do valor dos benefcios do BPC/LOAS tm um impacto considervel sobre a reduo da pobreza, pois beneficia pessoas e famlias de baixa renda e principalmente dos municpios pequenos das regies menos desenvolvidas do Brasil. Ao mesmo tempo, muitos destes beneficirios do BPC passam a ser arrimos das suas famlias, possibilitando um acesso mnimo renda monetria que tambm desempenha um papel de dinamizador relevante (via efeito multiplicador) da atividade econmica em localidades menos desenvolvidas (Barros, 1999; Beltro, 2005; Camarano, 2005). Entretanto, a mdio e longo prazo, o crescimento acelerado do contingente de idosos e de invlidos vai inviabilizar esse tipo de ao assistencial na escala requerida se no forem adotadas, desde j, polticas visando aumentar a contribuio e no se fizerem os ajustes atuariais necessrios no sistema previdencirio. Ampliar a base dos contribuintes um mecanismo essencial para elevar as receitas previdencirias. Mas tambm preciso reduzir as fraudes do sistema, a falta de controle das aposentadorias especiais e a generosidade que possibilita aposentadorias precoces. c. Migrao, urbanizao e desenvolvimento regional No incio do sculo XX, apenas uma pequena frao da populao brasileira residia nas cidades. Mas a populao urbana chegou aos 50% do total em meados da dcada de 1960, ultrapassou os 80% no ano 2000 e chegou a 84,4% no ano 2010. A migrao interna e a urbanizao representaram alguns dos principais componentes e dinamizadores das transformaes sociais, econmicas, demogrficas, culturais e polticas vividas pelo Brasil no sculo XX. Durante o perodo 1930 a 1980, os movimentos migratrios no Brasil foram marcados por duas tendncias opostas de dimenses diferenciadas. Por um lado, o pas experimentou trs movimentos sucessivos de migrao rural-rural em direo s fronteiras agrcolas do momento. Assim, nas dcadas de 30 e 40, observaram-se movimentos em direo fronteira do Paran; nas dcadas de 50 e 60, os movimentos se dirigiram mais para o Centro-Oeste e o Maranho enquanto que, nas dcadas de 70 e 80, a direo preferencial era a fronteira amaznica. Nos trs casos, a migrao rural-rural era composta por uma maioria de homens movidos pela vontade de ter acesso a terras agrcolas. Enquanto isso, os movimentos rural-urbanos foram estimulados pela adoo de um modelo de industrializao via substituio de importaes, depois da crise econmica mundial de 1929. Em seguida, foram intensificados pelo aumento do crescimento vegetativo que resultou da reduo progressiva da mortalidade e pelos resultados de outras polticas pblicas visando beneficiar o crescimento industrial e a melhoria das condies de vida nas cidades. O nmero de localidades urbanas e a proporo da populao total residente nelas cresceram rapidamente. Os fluxos se concentraram no Sudeste, e particularmente em So Paulo, centro do novo dinamismo industrial. A adoo de um modelo de modernizao agrcola conservador pelo governo militar que tomou o poder em 1964, visando
14

aumentar a produtividade sem alterar a estrutura social predominante, utilizando para isso o crdito subsidiado, resultou na expulso massiva do campo de pequenos produtores de todo tipo, provocando uma acelerao da migrao rural-urbana, conforme mostrado na Tabela 1. Um total de 41 milhes de migrantes rural-urbanos foi buscar novas oportunidades de emprego e sobrevivncia nas localidades urbanas entre 1940-80. Este nmero equivale a mais da metade do crescimento populacional do pas no perodo.
Tabela 1: Estimativas da migrao ruralurbana lquida (em milhes), por sexo, Brasil 19402000

1940 1950* Homens Na Mulheres Na Total 3.0 Migrantes rural-urbanos como % da 10% populao rural no incio da dcada Sexo

1950 1960* Na Na 7.0 21%

1960 1970# 6.6 7.0 13.6 35%

1970 1980# 8.6 8.8 17.4 42%

1980 1990 4.0 5.2 9.2 24%

1990 2000 4.3 5.2 9.5 27%

Fonte: Calculado com base nos dados dos diversos Censos Demogrficos do IBGE
* Martine (1987: 6061); #Carvalho e Garcia (2002), tabelas 92, 185 e 284 ; Rodriguez e Busso (2009: 120)

Como resultado dessas transformaes, conforme pode ser observado no Grfico 9, o Brasil em 1950 j tinha avanado para um nvel de urbanizao (i.e. - % da populao total residindo em reas urbanas) que somente hoje foi conseguido pelos continentes da sia e da frica.
Grfico 9 Evoluo do Nvel de Urbanizao, Brasil, frica e sia, 1950-2050
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 Brasil frica sia

Fonte: United Nations, 2010a

Assim, na segunda metade do sculo 20, o Brasil experimentou uma das mais aceleradas transies urbanas da histria mundial. Esta transformou rapidamente um pas rural e agrcola em um pas urbano e metropolitano, no qual grande parte da populao passou a morar em cidades grandes. Uma das caractersticas mais marcantes do processo de urbanizao ao longo do perodo 1930-80 foi justamente a concentrao progressiva da populao urbana em cidades cada vez maiores. Hoje, dois quintos da populao total residem em uma cidade de pelo menos um milho de habitantes.
15

Em suma, o perodo 1930-80 foi marcado principalmente por um processo constante de crescimento urbano e de concentrao da populao em cidades cada vez maiores. Em termos regionais, esse aumento se concentrava na regio Sudeste, especialmente nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo que foram ganhando participao relativa na populao total do pas. Ao longo do perodo econmico marcado pela industrializao via substituio das importaes ou seja, de 1930 at a dcada de 80 a migrao rural-urbana no Brasil registrou saldos lquidos negativos do Nordeste e saldos positivos da regio Sudeste, em especial, do estado de So Paulo. As mulheres predominavam nessa migrao, tornando as reas urbanas fortemente femininas e as reas rurais fortemente masculinas. Esse processo era movido por diferentes etapas do processo de desenvolvimento nacional e nutrido pelo crescimento demogrfico que alimentava o estoque de migrantes-em-potencial nas reas rurais. Nas ltimas dcadas, porm, na medida em que a populao urbana vem aumentando de tamanho, o crescimento vegetativo da populao residente nas prprias cidades passou a representar uma parcela maior do aumento demogrfica nas localidades urbanas do que a migrao rural-urbana. Atualmente, o crescimento vegetativo representa mais de dois teros de todo o crescimento urbano. Esse fato de grande importncia poltica, pois reala a futilidade de polticas que, at hoje, pretendem impedir ou retrasar o crescimento urbano via medidas que tentam dificultar o assentamento de migrantes. Depois de meio sculo de urbanizao concentradora, o Censo Demogrfico de 1991 revelou uma interrupo significativa dessa tendncia que parecia, at ento, inexorvel. Assim, a taxa de crescimento urbano caiu de 4,2% a.a. na dcada de 70 para 2,6% na de 80. Todas as categorias de tamanho de cidades sofreram uma reduo, mas a queda foi mais significativa nas cidades metropolitanas. Na dcada de 70, as dez maiores aglomeraes tinham se responsabilizado por 41% de todo o crescimento urbano nacional; na de 80, essa proporo caiu para 30%. O ritmo frentico de urbanizao e de metropolizao que tinha perdurado ao longo de meio sculo havia finalmente sido interrompido, para surpresa de todos. Essa queda na velocidade do crescimento e da concentrao urbana persistiu tambm durante a dcada de 90 e deve continuar no sculo XXI, embora os dados pertinentes ainda no estejam disponveis. Ao mesmo tempo, observou-se uma reduo da tendncia da concentrao de atividade econmica e populao na regio Sudeste. A partir dos anos 80, a urbanizao passou a apresentar uma tendncia de desconcentrao regional, com o Sudeste perdendo posio para o Centro-Oeste e o Norte. Na atualidade, esses fluxos tradicionais se modificaram. Inclusive, observa-se um refluxo importante da migrao partindo agora do Sudeste para o Nordeste. A regio metropolitana de So Paulo perdeu participao para o interior do estado de So Paulo e para o resto do pas. Entre os diversos fatores que podem ter contribudo para essa mudana no padro de urbanizao brasileira, trs merecem ser destacados: a queda acelerada da fecundidade, a crise econmica que assolou a regio na dcada de 80 e em parte da dcada de 90, e a culminao de um processo natural de desconcentrao da atividade produtiva (Martine e McGranahan, 2010). Por outro lado, o processo de desconcentrao relativo observado nas dcadas de 80 e 90 no deve ofuscar a continuao do predomnio das grandes metrpoles no cenrio urbano nacional. Mesmo nessas duas dcadas de crescimento reduzido, as nove Regies Metropolitanas tiveram um aumento populacional absoluto maior que o aumento verificado nas prximas 52 cidades juntas, conforme mostra a Tabela 2.

16

Tabela 2: Crescimento absoluto e relativo das Regies Metropolitanas e outras aglomeraes urbanas, Brasil 19801991 e 19912000

Tipo de Grande Concentrao Urbana

Taxa de Anual 19801991 2,00 1,36 2,79 3,31

crescimento Incremento 000s) 19912000 19801991 1,99 1,10 3,68 2,79 2,33 8.387 3.612 4.775 3.942 4.367

absoluto

(em

19912000 8.290 2.693 5.597 3.675 3.435

Regies Metropolitanas (9) Ncleos das RMs Periferia das RMs Outras aglomeraes metropolitanas (17)

Outras aglomeraes no-metropolitanas 3,21 (35)

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, apud Baeninger (2004), tabela 2, e Torres, 2002, tabela 1, p. 149 Vale observar tambm que o arrefecimento do crescimento metropolitano foi basicamente um fenmeno de estagnao nos municpios-ncleos, pois as periferias das grandes metrpoles persistiram num ritmo acelerado de crescimento. Esses subrbios continuam atraindo migrantes de baixa renda at hoje, inclusive aqueles vindo de outras reas da prpria cidade. No surpreende o fato de que as periferias concentram os maiores problemas de favelizao, assentamentos informais, infra-estrutura precria, conflitos ambientais, desorganizao social e violncia. Na mdia, a populao das periferias das nove Regies Metropolitanas tem uma renda equivalente a 56% da renda dos habitantes do municpio ncleo (Torres, 2002). Julgado em termos do nmero e tamanho de cidades, do peso das cidades na gerao do PIB e do desenvolvimento da rede urbana, pode-se dizer que a urbanizao brasileira j atingiu um grau elevado de maturidade. A maioria da sua populao vive em cidades grandes que compem uma rede urbana extensa e diversificada. So cidades que j no crescem a ritmos apressados como no passado, mas que geram 90% do PIB nacional. No contexto da economia mundial globalizada, na qual as cidades, especialmente as maiores, levam uma vantagem competitiva, essa concentrao deveria representar um ganho comparativo importante. Entretanto, essa vantagem pode estar sendo prejudicada pelas dificuldades sociais e ambientais que caracterizam muitas cidades brasileiras. A maioria da populao urbana de baixa renda no Brasil vive em lugares e moradias inadequados, devido ausncia de medidas apropriadas para preparar e acomodar o crescimento urbano. Esse descaso caracteriza a expanso urbana das ltimas oito dcadas e ainda persiste nos dias de hoje. Apesar de muitas dcadas de crescimento rpido e da proliferao de favelas em quase todas as cidades, os assentamentos informais tm sido tratados como problemas transitrios de ordem pblica que vo desaparecer sozinhos com o desenvolvimento, ou que precisam ser eliminados. Na maioria dos casos, o poder pblico somente se intromete para tentar impedir esse crescimento. Muitos anos depois da instalao dos assentamentos, porm, so frequentemente geradas presses para tentar resolver esses cancros e/ou para angariar os votos da populao que vive nele. Essas atitudes negativas em relao aos

17

assentamentos informais so coerentes com as normas e valores de uma sociedade desigual que, historicamente, raramente tem priorizado as necessidades e os problemas de sua populao mais pobre. Parte do problema reside na oposio ideolgica e poltica tradicional ao crescimento urbano. As iniciativas governamentais, seja em nvel federal, estadual ou local, sempre tenderam a retardar ou impedir o crescimento urbano em vez de orden-lo. Estudos recentes sugerem que, em muitos lugares, a ausncia de uma atitude proativa em relao s necessidades de moradia dos pobres representa muito mais que apatia. Tem sido parte de um esforo explcito e sistemtico por parte de tomadores de deciso locais para obstruir o assentamento e a permanncia de pobres, especialmente migrantes, nas suas cidades. Nesta linha, diversos municpios tm adotado a prtica de dificultar o acesso compra de lotes, inclusive impondo regulamentos utpicos e irrealistas com relao ao tamanho mnimo do lote, com a clara inteno de afastar compradores de baixa renda. Outras medidas, como recusar o acesso gua, saneamento, transporte e outros servios so utilizadas para impedir a vinda de migrantes e o crescimento urbano (Feler e Henderson, 2008). Esse tipo de iniciativa de parte do poder pblico local tem implicaes que extrapolam os seus efeitos imediatos sobre a migrao. No curto prazo, os pobres tm que se virar para encontrar um espao para morar: na melhor das hipteses, a populao de baixa renda obrigada a comprar terrenos a preos mais elevados de provedores informais. Os outros menos afortunados estabelecem suas residncias precrias em lugares ilegais, inadequados ou perigosos, tais como em reas de proteo ambiental, encostas de morros, terrenos contaminados ou beira de rios, sempre sujeitos instabilidade ou ao despejo e vulnervel s intempries climticas. A falta de uma moradia fixa num lugar adequado est na raiz da incapacidade de se beneficiar de tudo que a cidade pode oferecer em termos de emprego, servios e bem-estar. Prticas como essas que limitam a acesso da populao mais pobre cidade infringem os direitos bsicos desse grupo, mas tambm tm outras implicaes notveis de maior alcance. Favorecem o crescimento de bairros marginalizados e insalubres em qualquer parte da cidade. Isto contribui para a vulnerabilidade e para a multiplicao de ambientes insalubres, ao mesmo tempo em que favorece a desorganizao social e a criminalidade. Tambm contribui para a degradao ambiental e est na raiz das grandes calamidades pblicas, como esta que acaba de destruir a regio serrana prxima ao Rio de Janeiro. Tudo isto afeta a capacidade das cidades para competir por investimentos e, portanto, acaba reduzindo a gerao de emprego e a base fiscal nessas localidades. Para reverter as tendncias atuais que favorecem a continuada expanso de setores informais, teriam que ser adotadas duas iniciativas que so difceis de implementar numa sociedade marcada pelo privilgio e pela desigualdade e na qual se trata os bairros pobres como cancros. Primeiro, teriam que ser abolidas essas medidas que discriminam explicitamente contra o assentamento de populaes mais pobres. Ao mesmo tempo, os mercados de terra distorcidos que caracterizam as reas urbanas teriam que ser regulados e a populao pobre protegida de maneira positiva contra as prticas abusivas de especuladores imobilirios e de empresrios do setor informal. Segundo e ainda mais importante, o setor pblico precisaria tomar uma atitude proativa em relao s necessidades futuras de solo urbano para a populao mais pobre. A maioria das cidades dispe de terras aptas que esto sendo mantidas em reserva por especuladores. Medidas enrgicas teriam que ser tomadas para taxar essas propriedades especulativas e viabilizar a sua integrao ao mercado formal.

18

Em suma, muitos dos problemas ambientais enfrentados pelas cidades brasileiras so intimamente ligados com questes sociais e os dois tm suas origens na falta de uma postura proativa da sociedade brasileira e do poder pblico com relao ao crescimento urbano. Reverter a postura histrica de descaso com a situao do contingente mais numeroso no crescimento urbano do pas e adotar polticas mais adequadas visando a acomodao do crescimento urbano inevitvel tornaria as cidades brasileiras mais humanas, mais sustentveis e mais competitivas. Tal reverso exige a realizao de um processo de conscientizao junto a polticos e administradores urbanos para que eles passem a aceitar e aproveitar o dinamismo do crescimento. Por sua vez, isto exige anlises e informaes atualizadas referentes forma, localizao e composio do crescimento urbano. No atual momento, a ateno deve ser concentrada no ordenamento e na humanizao do crescimento nas periferias urbanas das maiores cidades. 4) Panorama social: reduo da pobreza e da desigualdade de renda a. Pobreza e Desigualdade A pobreza sempre fez parte da histria brasileira. Sendo um fenmeno multidimensional e complexo, a pobreza pode ser medida de diversas maneiras. O Grfico 10, que mostra o percentual de pessoas com renda domiciliar per capita igual ou inferior linha de pobreza e igual ou inferior linha de indigncia ou extrema pobreza, para o Brasil, entre os anos de 1976 e 2009.
Grfico 10: Percentual de pessoas com renda domiciliar per capita inferior s linhas de pobreza e indigncia, Brasil: 1976-2009

Fonte: IPEADATA, 2009, com base nos dados das PNADs do IBGE
Nota: no houve aplicao da PNAD nos anos de 1980, 1991, 1994 e 2000.

Observa-se que o percentual de pobres no pas se manteve em torno de 40% at 1993. Somente aps o Plano Real de 1994 que houve uma queda mais consistente do nvel de pobreza, o qual perdurou com nveis pouco abaixo de 35% entre 1995 e 2003. Contudo, a queda mais consistente da pobreza aconteceu nos anos recentes, pois o nvel caiu para menos de 30% em 2006 e atingiu o recorde de baixa de 21,4%, em 2009. Uma queda consistente em relao proporo de indigentes tambm aconteceu a partir de 2004, e, pela primeira vez, o percentual ficou abaixo de 10%, em 2006, chegando a 7,3% em 2009. Ou seja, a pobreza e a indigncia continuaram caindo, mesmo com os impactos da crise econmica mundial
19

e com a reduo do PIB per capita no Brasil. Em grande, isto se deve s polticas sociais adotadas e sugere que esta tendncia deva continuar no quinqunio 2011-2015. Em termos absolutos, o nmero de pobres no Brasil passou de 49,2 milhes em 1995, para 58,3 milhes em 2003, e s a partir desta data passou a apresentar reduo absoluta, chegando a 39,6 milhes de pessoas em 2009, montante equivalente populao da Argentina. O nmero absoluto de indigentes era de 20,8 milhes em 1995, passou para 24,3 milhes em 2003 e baixou para 13,5 milhes em 2009, montante equivalente a toda a populao do Equador. Portanto, a pobreza e a indigncia esto se reduzindo em termos relativos e absolutos, mas os nmeros ainda representam um obstculo grave para o desenvolvimento sustentvel no pas. Os avanos econmicos e sociais descritos acima no Brasil tambm tiveram seu significado prtico diminudo por um grau muito elevado de desigualdade. Os dados apresentados no Grfico 11 mostram que, pela primeira vez, o pas apresentou algum progresso nesse terreno durante os ltimos anos. O coeficiente de Gini, que mede o grau de concentrao da renda, sempre foi muito alto no Brasil, em torno de 0,60. Contudo, a partir do ano 2001, observa-se uma queda contnua da desigualdade at atingir um coeficiente de 0,543 em 2009, o menor nvel desde o incio da srie.
Grfico 11: Coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita, Brasil: 1976-2008

Fonte: IPEADATA, 2010, com base nos dados das PNADs do IBGE Os dados referentes queda da concentrao da renda por domiclios apresentam tendncias similares. A parcela da renda apropriada pelo estrato de 1% mais rico da populao (em torno de 14% da renda total domiciliar) era superior parcela apropriada pelos 50% mais pobres (em torno de 12%) na segunda metade da dcada de 1990. J na atual dcada, diminuiu um pouco a parcela apropriada pelo estrato 1% mais rico de 13,9% em 2001 para 12,1% em 2009 enquanto subiu a parcela apropriada pelos 50% mais pobres de 12,6% para 15,5% no mesmo perodo. Essa queda recente da desigualdade surpreendeu os estudiosos do assunto, j que a desigualdade parecia um fato impossvel de se mudar no Brasil. Entretanto, j surgem estudiosos otimistas com o processo de reduo da desigualdade de renda (Soares, 2008:5). De qualquer forma, a desigualdade brasileira continua sendo uma das mais altas do planeta e o desenvolvimento nacional somente poder ser atingido com uma diminuio drstica deste indicador.

20

b. Mercado de trabalho e renda O crescimento econmico, juntamente com a transio demogrfica, possibilitou um aproveitamento maior do potencial produtivo da fora de trabalho brasileira. O Grfico 12 mostra que a Populao Economicamente Ativa (PEA) passou de 43,2 milhes em 1980 (representando 36,3% da populao total) para 101,1 milhes em 2009 (representando 53% da populao total). Nota-se que o percentual de pessoas ocupadas ou procurando trabalho (PEA) cresceu bastante nas ltimas dcadas, representando uma elevao do percentual dos produtores e uma reduo dos dependentes no conjunto da populao. Isto significa que o mercado de trabalho est contribuindo para a gerao de riqueza e para a reduo da pobreza. Segundo o Ministrio do Trabalho, com base nas informaes do Cadastro Geral de Emprego e Desemprego (Caged) e da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), o nmero de empregos formais no Brasil passou de 28,7 milhes, em 2002, para 43,5 milhes, em 2010. Nos ltimos 8 anos, houve a criao de cerca de 15 milhes de empregos com carteira de trabalho. O crescimento do emprego, especialmente aquele com carteira assinada ou com contribuio previdncia, foi responsvel pelo aumento da massa salarial que se manteve estagnada entre 1998 a 2002 (com valor aproximado de R$ 36 bilhes), mas passou a crescer ano a ano a partir de 2003. Sem dvida, a trajetria de crescimento do emprego e da massa salarial foi um dos motivos que contribuiu para a reduo da pobreza e da desigualdade no chamado qinqnio virtuoso (2004-2008) brasileiro. Aps a crise de 2009, o nvel de emprego e renda voltou a subir em 2010, reforando o processo de incluso social.
Grfico 12: Populao total e Populao Economicamente Ativa (PEA) como percentagem da populao total, Brasil: 1980-2009

Fonte: IBGE, Censos demogrficos 1980, 1991 e 2000 e PNAD, 2009 Outras informaes complementares indicam uma grande reduo da PEA de menor escolaridade (analfabetos at 3 anos de estudo) e tambm uma pequena reduo do grupo de 4 a 10 anos de estudo. Ao mesmo tempo houve um crescimento significativo da PEA com maior escolaridade (11 anos e mais), que passou a ser o maior grupo da PEA a partir de 2009. Sem dvida, uma fora de trabalho mais educada essencial para uma economia mais produtiva e com melhor qualidade de vida para todos. Resta, porm, a questo da qualidade da educao brasileira; a posio ocupada pelo Brasil nos testes
21

internacionais de leitura, cincia e matemtica mostra repetidamente o fosso que ainda existe nesse particular, em relao a muitos outros pases, desenvolvidos ou em desenvolvimento. Os ltimos anos da dcada passada foram marcados pelo crescimento do emprego formal (ganho de direitos legais) e reduo do desemprego. Considerando as taxas mdias anuais, a queda no desemprego foi de 12,3% em 2003, para 7,9% em 2008, e para 6,7% em 2010. Embora o Brasil ainda esteja longe de atingir o pleno emprego decente, o novo quinqunio (2011-2015) comea com o melhor cenrio dos ltimos 30 anos. J existem diversos lderes empresariais reclamando da escassez de mo-de-obra (FSP, 27/12/2010). Porm, embora o Brasil possa apresentar apago de mo-de-obra em alguns setores especficos da produo que precisam de alguma fora de trabalho mais especializada ou em regies que contam com investimentos elevados para projetos especiais, o pas ainda conta com crescimento absoluto da PIA e tem uma grande parcela da populao fora da PEA ou em situao de informalidade (isto especialmente vlido para a fora de trabalho feminina). Uma escassez relativa desse fator de produo, a mo-de-obra, pode contribuir para a elevao da produtividade do trabalho e melhorar a renda mdia do pas. Para administrar o pas em situao de pleno emprego, o atual governo precisa garantir uma gesto macroeconmica adequada, com responsabilidade fiscal, o que poderia acelerar o processo de erradicao da pobreza, sem grandes presses sobre a inflao. c. Crescimento da classe mdia O crescimento do emprego e da renda, conjugado com a reduo do desemprego e das desigualdades sociais tem permitido a formao de um mercado de consumo de massas e o crescimento do poder de compra de parcelas cada vez maior da populao brasileira. A pesquisa A Nova Classe Mdia", da FGV, coordenada por Nri (2008), mostra a emergncia da nova classe mdia como um fenmeno que aconteceu paralelamente reduo da pobreza. Em 1993, a classe mdia (ou classe C) representava pouco menos de um tero da populao brasileira (30,9%), ficou em torno de 36,5% entre 1995 e 2003, passando, entre 2004 e 2008, de 42,26% para 51,89% do total de famlias. Pela primeira vez, o Brasil pode ser definido como um pas de classe mdia. O fato que houve uma acelerao do processo de mobilidade social ascendente durante os ltimos anos no Brasil, o que possibilitou o crescimento das classes A, B e C e uma diminuio das classes D e E. A ampliao do consumo tem uma relao com a dinmica demogrfica, pois a reduo da pobreza e o crescimento da classe mdia contribuem para reduzir o tamanho das famlias. Arranjos familiares menores e com menor razo de dependncia, por outro lado, contribuem para a maior insero da mulher no mercado de trabalho, o que aumenta o poder de consumo das famlias. Existe, pois, uma dupla determinao, com o crescimento do poder de consumo das famlias contribuindo para a reduo da fecundidade e o menor nmero de filhos (especialmente aqueles de 0 a 14 anos) colaborando para maior renda per capita da famlia. Os programas sociais tm sido importantes nesta mobilidade social. Com a crise econmica e a perda de dinamismo do mercado de trabalho ocorrida na chamada dcada perdida, e sua prolongao durante a dcada de 1990, os diversos governos brasileiros do perodo foram ampliando seus programas sociais, visando mitigar as condies de pobreza do pas. Para unificar os diversos programas existentes e responder s questes de segurana alimentar previstas no Programa Fome Zero, foi criado no Brasil, em 2003, durante o primeiro governo Lula, o Programa Bolsa Famlia (PBF).

22

O PBF um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades (TRC), desenhado para favorecer famlias em situao de pobreza e excluso social, buscando garantir o direito bsico alimentao e o exerccio da cidadania, por meio do reforo ao acesso aos direitos elementares educao e sade, visando contribuir para que as famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre as sucessivas geraes. Ao contrrio do BPC que beneficia mais as pessoas idosas e as pessoas com deficincia, o PBF beneficia mais as famlias com filhos at 17 anos. Contudo o valor do benefcio bem menor do que o do BPC e os reajustes no seguem o reajuste do salrio mnimo. No ano de 2008, o benefcio mdio mensal do PBF foi de R$ 80,00, o que representa cerca de 20% do valor do salrio mnimo (R$ 415,00), prevalecente na maior parte do ano. O Grfico 13 mostra a evoluo do nmero de famlias beneficiadas pelo PBF e o montante de recursos aplicados. Nota-se que j em 2003, ano da unificao dos diversos programas anteriores e de criao do PBF, foram beneficiadas 3,6 milhes de famlias. Este nmero chegou a 12,9 milhes de famlias em 2010. Os recursos aplicados passaram de R$ 3,4 bilhes, em 2003, para R$ 13,1 bilhes em 2010. O crescimento no nmero de famlias foi de 458% e o crescimento dos recursos de 485%, entre 2003 e 2010.
Grfico 13: Nmero de famlias beneficiadas e recursos aplicados pelo PBF, Brasil: 2003-2010

Fonte: MDS, 2010. http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/balanco-mds-2003-2010/bolsa-familia Para o Brasil como um todo, 19,5% dos domiclios recebia o benefcio. De modo geral, pode-se dizer que os Estados menos desenvolvidos so os que apresentam os maiores percentuais de beneficirios do PBF, enquanto os Estados mais desenvolvidos apresentavam os menores percentuais, sendo que So Paulo tinha 8% dos domiclios com famlias beneficirias. O Estado de Santa Catarina o que apresentava o menor percentual de domiclios com famlias beneficirias (6,9%), enquanto o Maranho apresentava um percentual de 47,6%. Os benefcios do Programa Bolsa Famlia so transferidos preferencialmente para as mulheres, sejam elas as responsveis pelo domiclio (em famlias monoparentais femininas) ou na condio de cnjuge. Segundo avaliao do Cedeplar (2007) a transferncia dos recursos para as mulheres aumenta o seu empoderamento, mais no sentido de maior autonomia decisria quanto alocao e uso de determinados recursos domiciliares do que no sentido de maior igualdade de relaes de gnero, com
23

efeito sobre a alocao dos recursos para os filhos residentes no domiclio. Considera-se que existe uma relao positiva entre o poder de barganha das mulheres e uma melhor alocao de recursos para os membros mais vulnerveis dos domiclios: as crianas. Segundo Cunha (2007): Ao optar pela mulher como responsvel por receber o benefcio, o Bolsa Famlia se transformou num importante instrumento de autonomia e empoderamento das mulheres. Esse gesto simples representa independncia, autonomia e cidadania para muitas delas. Contudo, diversos estudos sobre programas de transferncia de renda mostram que privilegiar a mulher como titular do benefcio, ao invs de promover a autonomia feminina, pode fortalecer o papel tradicional da mulher como dona de casa e cuidadora do lar, jogando nas costas da famlia a principal responsabilidade pelo combate pobreza: Los programas refuerzan la divisin social de gnero en donde las mujeres tienen que ser antes de todo buenas madres. La mujer esta considerada de manera muy tradicional, sirviendo a su familia, guardiana de los valores de virtud moral, altruismo, sacrificio: es un ser para otros (Arriagada e Mathivet, 2007, p. 30). Uma avaliao do Impacto do Programa Bolsa Famlia feita pelo Cedeplar (2007) considerou que as famlias beneficirias do PBF aumentaram seus gastos com alimentao, vesturios e educao infantil, apresentando menor probabilidade de desnutrio infantil. As crianas tm menor evaso escolar e maior tempo dedicado ao estudo; entretanto, o estudo no encontrou menores taxas de reprovao. A cobertura de vacinao e de atendimento ao pr-natal no apresentou diferenas significativas para o Brasil entre beneficirios e no beneficirios. Quanto participao laboral, os resultados apontaram diferenas positivas em termos da proporo de adultos ocupados no domiclio, indicando uma maior participao no mercado de trabalho dos beneficirios do Programa, no confirmando a hiptese de desincentivo ao trabalho (efeito preguia). Contudo, foi constatada menor participao das mulheres beneficirias na fora de trabalho. Outra avaliao realizada pelo IBASE (2008), teve como foco a Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficiadas. A pesquisa confirmou tambm que os entrevistados declaram que o dinheiro do PBF gasto principalmente com alimentao, material escolar, vesturio e remdios. Na alimentao, cresceu principalmente o consumo de protenas de origem animal, leite e seus derivados, e no geral, aumentou a dieta de alimentos de maior densidade calrica e menor poder nutritivo, fato que contribui para a prevalncia do excesso de peso e a obesidade. A constatao dos efeitos positivos do PBF geral, mas a criao de portas de sada para a populao pobre ainda uma expectativa que no foi contemplada de forma adequada. Para que haja a verdadeira erradicao da pobreza preciso que se articulem as polticas de transferncia de renda com a formao de capital social e com uma poltica de pleno emprego produtivo e decente, articuladas com medidas de conciliao entre trabalho e famlia, justia de gnero e a universalizao da educao brasileira. S assim a populao pobre deixar de ser tutelada, atingir a maioridade na vida social e conquistar a emancipao individual e familiar, produzindo os seus prprios meios de vida, se construindo como sujeito autnomo e solidrio (Alves e Cavenaghi, 2009). O PBF foi criado e ampliado em uma poca marcada por altas taxas de desemprego, na qual a parcela da populao vivendo em condies de insegurana alimentar era muito alta. Contudo, para o prximo quinqunio, a economia brasileira dever manter nveis de atividade prximos do pleno emprego e o problema da fome e da desnutrio tem se tornado menos grave do que o problema da obesidade. Nesta
24

situao preciso repensar uma forma de articulao entre o PBF e a qualificao profissional e a intermediao do emprego. 5) A dinmica demogrfica e as desigualdades de gnero no Brasil A transio de uma sociedade patriarcal para uma sociedade ps-patriarcal, caracterizada por mudanas significativas nas relaes de gnero, assim como pelo crescimento da autonomia e o empoderamento das mulheres, se situa entra as maiores transformaes ocorridas na histria brasileira recente. Durante a maior parte do sculo XX, o pas conviveu com os princpios discriminatrios e patriarcais do Cdigo Civil de 1916. Somente com a Constituio Federal de 1988 consagrou-se a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. O princpio da igualdade entre os gneros foi endossado no mbito da sociedade e da famlia. Estes avanos possibilitaram no apenas a reduo das desigualdades de gnero, mas como mostraram Alves e Correa (2009), j se registram no pas desigualdades reversas de gnero, alm de crescentes desigualdades intra-gnero. Para formular polticas adequadas visando a equidade de gnero, preciso considerar no apenas os aspectos que mantm a mulher em situao de desvantagem social, mas tambm as desigualdades em sentido contrrio, ou seja, aquelas que desfavorecem o sexo masculino, alm das desigualdades entre homens e entre mulheres. a) Desigualdades de gnero na sade O aumento da esperana de vida, para ambos os sexos, uma pr-condio para o desenvolvimento econmico e social de qualquer pas. A realizao do potencial dos indivduos s poder ocorrer plenamente quando se supera a mortalidade precoce que ceifa a vida de homens e mulheres. O Grfico 14, mostra os dados sobre a esperana de vida ao nascer, por sexo, no Brasil. Para ambos os sexos, a esperana de vida passou de 70,5 anos no ano 2000 para 73,2 anos em 2009. No mesmo perodo, os homens passaram de 66,7 anos para 69,4 anos e as mulheres de 74,4 anos para 77 anos.
Grfico 14: Esperana de vida ao nascer, por sexo, Brasil 2000-2009

Fonte: Ministrio da Sade/Datasus. IDB 2010

25

Portanto, a diferena de cerca de 7,5 anos a favor das mulheres tem se mantido na ltima dcada. Estas diferenas de gnero prevalecem tambm em termos regionais, embora tenha se notado, para ambos os sexos, um processo de convergncia entre a esperana de vida das diferentes regies, ainda que o Nordeste continue bem abaixo das demais. O Norte segue a mdia nacional e as regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul apresentam as taxas mais elevadas, sendo que esta ltima mantm a dianteira por todo o perodo. As mulheres do Nordeste, em 2006, mesmo estando atrs das demais mulheres do pas, tinham esperana de vida maior do que a dos homens de todas as regies do Brasil (Alves e Correa, 2009). Segundo o Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos SINASC do Ministrio da Sade, a razo de sexo dos nascidos vivos no pas tem permanecido em torno de 105 meninos para cada 100 meninas. Ou seja, nascem 5% a mais de homens do que mulheres. Porm, a sobremortalidade masculina no Brasil diferentemente do que acontece na sia se manifesta desde o primeiro ano de vida. Seria preciso realizar estudos mais aprofundados para saber se essas diferenas se devem a fatores biolgicos ou a fatores sociais, como a negligncia no cuidados dos bebs e crianas. O Grfico 15 mostra que a mortalidade infantil, do sexo masculino, em 1995-2000, era de 38,6 mortes no primeiro ano de vida para cada 1.000 nascimentos de meninos e, para o sexo feminino, de 29,4 mortes por 1.000 meninas nascidas vivas. Estes nmeros caram, respectivamente, para 26,9 por mil e 19,9 por mil, no quinqunio 2005-10.
Grfico 15: Mortalidade infantil (0-1 ano) e na infncia (0-5 anos), por sexo, Brasil, 1995-00 a 2045-50

Fonte: UN/ESA. World Population Prospects: The 2008 Revision. Visitado em 27/12/2010 A sobremortalidade masculina continua ao longo do ciclo de vida e tem se acentuado, de tal forma que a razo de sexo tem se tornado cada vez menor, criando um supervit crescente de mulheres no Brasil. O Grfico 16 mostra que, at 1980, existia certo equilbrio na razo de sexo no pas (prxima de 100). A partir dos anos 80, porm, o supervit de mulheres no pas iniciou um processo de ampliao, o que contrasta com o supervit de homens no mundo (razo de sexo acima de 100). Em grande parte, a feminizao da populao brasileira pode ser explicada pelo aumento das mortes por causas externas (acidentes de trnsito e violncias) que atinge, em maior proporo, os homens e tem afetado a dinmica demogrfica do Brasil a partir dos anos de 1980. O Grfico 17 mostra o nmero de bitos por causas externas, por sexo, entre 1991 e 2010. Nota-se que o nmero de mortes masculinas ficou acima de 100 mil por ano na ltima dcada e o nmero de mortes femininas ficou acima de 20 mil
26

a partir de 2004. Nos 20 anos em questo, morreram 2.010.426 homens contra apenas 400.914 mulheres, uma proporo de 5 para 1.
Grfico 16: Razo de sexo no Brasil e no mundo e supervit de mulheres no Brasil, 1950-2050

Fonte: UN/ESA. World Population Prospects: The 2008 Revision. Visitado em 27/12/2010 Segundo dados dos censos demogrficos, o Brasil possua um supervit de 1,86 milhes de mulheres em 1991, 2,67 milhes em 2000 e 3,95 milhes em 2010. Portanto, o supervit feminino aumentou em 2,1 milhes entre 1991 e 2010. Neste perodo, o nmero de mortes por causas externas foi de 2,01 milhes para os homens e de 400,9 mil para as mulheres. Portanto, a sobremortalidade masculina por causas externas foi de 1,6 milhes entre 1991 e 2010, o que representa 77% do aumento do supervit feminino na populao brasileira, no perodo. Estima-se que o supervit de mulheres chegue a 7 milhes no ano 2050. Depois da Rssia, o Brasil , entre as grandes naes, o pas mais feminino do mundo. O excesso de mulheres est concentrado nas reas urbanas e crescente com o avano das idades.
Grfico 17: Nmero de bitos por causas externas, por sexo, Brasil, 1991-2010

Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Visitado 28/12/2010 Nota: 2009 = dados preliminares; 2010 = estimativa.
27

No ano de 2008 (ltimos dados desagregados disponveis), o sexo masculino representou 83% do total de mortos em acidentes, homicdios e outras causas externas. Os acidentes mataram 47.354 homens (42,6%), as violncias 52.258 homens (47,1%) e as mortes de inteno indeterminada e demais causas ceifaram a trajetria de outros 11.453 homens (10,4%). Os homicdios eliminaram a vida de 45.064 homens em 2008. As mortes entre o sexo masculino se concentravam na faixa dos 20 aos 39 anos (50,4%) e entre os homens de cor parda (48,1%), segundo dados do Ministrio da Sade (2010). No caso das mulheres, a maioria (12.978 mortes, o que representou 57,8% do total de mortes femininas das mortes por causas externas) deveu-se aos acidentes. As violncias vm em segundo lugar, com 5.781 bitos, representando 25,8% do total de mortes femininas. O perfil etrio e tnico das mulheres que perderam a vida por causas externas diferente. Do total de vtimas femininas, 33,8% tinham 60 anos ou mais, sendo a maioria (53,3%) de cor branca. Os bitos por causas externas no so fatalidades biolgicas, mas sim mortes que poderiam ser evitadas com aes de infra-estrutura e educao para prevenir acidentes e polticas pblicas para diminuir a violncia. O custo social destas mais de 130 mil mortes anuais por causas externas no Brasil incalculvel. Os pais perdem os filhos que criaram com sacrifcio e carinho. Esposas e maridos perdem seus cnjuges. Filhos perdem seus pais. Famlias so dilaceradas e colocadas em situao de vulnerabilidade. Empresas perdem seus empregados e a sociedade perde seus cidados quando esto nas idades mais produtivas em termos econmicos, sociais e culturais. Alm disto, existem outros custos para a sociedade e para o sistema de sade, pois as internaes por causas externas representaram cerca de 8% do total de internaes em 2008, o quinto maior motivo de hospitalizaes. Isso significa que, para cada morte, outras sete pessoas so internadas. So muitos anos de vida perdidos pela mortalidade ou morbidade. Os oramentos dos ministrios da sade e da previdncia so os mais afetados. Portanto, existe uma desigualdade reversa de gnero, com os homens sendo as principais vtimas das mortes por causas externas. Mas o desequilbrio tambm acontece, mesmo que em menor proporo, devido sobremortalidade masculina por AIDS. O Grfico 18 mostra o nmero de bitos por AIDS, por sexo, e a percentagem de mortes femininas, no Brasil, entre 1991 e 2010. Nota-se que o nmero de mortes masculinas atingiu o mximo em 1995, com 11.599 bitos e comeou a cair at chegar em 7.753 bitos em 2009/2010. O nmero de mortes femininas passou de 1.229 bitos em 1991, para 3.828, em 1996, caindo ligeiramente nos anos seguintes e atingindo o mximo de 4.060 bitos, em 2009/2010. Nos vinte anos em questo, morreram 163.447 homens e 65.257 mulheres, por causa da AIDS. O percentual de bitos femininos dobrou ao longo do perodo, passando de 17%, em 1991, para 34%, em 2010. Mesmo assim, ainda morrem 2 homens para cada mulher e, nas duas dcadas referidas no Grfico, morreram no total quase 100 mil homens a mais do que mulheres. Nota-se que no Brasil existe uma inverso no excedente populacional nos grupos etrios quinquenais. At os 24 anos, a pirmide populacional mostra um supervit de homens. A partir dos 25 anos passa a existir um supervit crescente de mulheres. Esta inverso tambm ocorre nos EUA, mas as mulheres passam a ser maioria apenas aps os 40 anos de idade. No caso da China, o supervit feminino s acontece depois dos 70 anos. Esta inverso precoce no caso brasileiro se deve s mortes por causas externas.

28

Grfico 18: Nmero de bitos de AIDS, por sexo, percentagem de mortes femininas, Brasil, 1991-2010

Fonte: Ministrio da Sade - Sistema de Informaes sobre Mortalidade SIM. Visitado 28/12/2010
Nota: 2009 = dados preliminares; 2010 = estimativa.

Este desequilbrio na razo de sexo da populao adulta brasileira traz diversas conseqncias ainda no suficientemente estudadas. Um desequilbrio que j pode ser notado acontece no mercado matrimonial, especialmente nas reas urbanas que concentram maior percentual da populao feminina. A chamada pirmide da solido2 uma constatao de que o nmero de mulheres sozinhas (sem cnjuge) cresce com o avano da idade e se deve sobremortalidade masculina. b) Desigualdades de gnero na educao A educao outra rea em que houve um grande avano no posicionamento das mulheres e hoje existe uma desigualdade reversa contundente, com o sexo feminino apresentando maiores nveis educacionais do que o sexo masculino em todos os nveis educacionais. Embora a educao brasileira esteja abaixo da mdia e da qualidade daquela de outros pases com o mesmo nvel de desenvolvimento, os dados mostram uma evoluo geral positiva, com reduo das desigualdades regionais, raciais, situao de domiclio, e outras. Em termos de desigualdades de gnero, os homens tinham 5,1 anos mdios de estudo em 1992 e passaram para 7,4 anos em 2009 (aumento de 44%). J as mulheres tinham 5,2 anos de estudo em 1992, e passaram para 7,7 anos em 2009 (aumento de 47%). Portanto, as mulheres possuem nveis mdios de instruo maiores do que os dos homens e esta diferena est aumentando. Isto o exemplo clssico de desigualdade reversa, pois as mulheres tiveram maiores dificuldades de acesso escola na maior parte dos 500 primeiros anos da histria do Brasil, mas ultrapassaram os homens e esto ampliando a vantagem conquistada. O processo de reverso das desigualdades de gnero no Brasil aconteceu ao longo de dcadas (Beltro e Alves, 2009). As mulheres brasileiras ainda so maioria entre a populao analfabeta, mas isto se
2

Expresso cunhada pela Dra Elza Berqu ao identificar a tendncia ao crescimento da proporo de mulheres ss nas idades mais avanadas.

29

explica pelo peso das geraes mais idosas, nas quais as mulheres eram fortemente discriminadas em termos educacionais. Nas geraes mais jovens, as mulheres conseguiram superar os homens no ensino fundamental e, especialmente, no ensino mdio e superior. Neste ltimo, 60% dos formandos so do sexo feminino. Mais recentemente, a partir de 2004, as mulheres so maioria tambm entre os titulados dos cursos de doutorado no Brasil. Em sntese, os dados mostram que as mulheres tiveram ganhos educacionais inequvocos nas ltimas dcadas. A despeito da qualidade da educao brasileira, a anlise dos diferenciais de educao entre homens e mulheres, mostra que o sexo fraco est cada vez mais forte, quando o assunto nveis de escolaridade. Em outras dimenses sociais e econmicas da sociedade, particularmente no mercado de trabalho, os diferenciais de gnero ainda so grandes, com as mulheres em desvantagem. Mas quando se trata de observar o hiato de gnero na educao, o Brasil j superou as metas estabelecidas na CIPD do Cairo/1994 e nos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio. Hoje, nesta rea, as desigualdades so reversas. O desafio atual incrementar a educao dos homens e melhorar a qualidade da educao para ambos os sexos. c) Desigualdades de gnero no mercado de trabalho Embora as mulheres tenham revertido as desigualdades de gnero na educao, ainda no conseguiram eliminar as desigualdades de gnero no mercado de trabalho, mesmo que os hiatos de atividade e rendimento tenham se reduzido. O desenvolvimento econmico e social de um pas depende do pleno emprego dos insumos produtivos disponveis e do crescimento da produtividade dos fatores de produo, especialmente das mulheres que so mais da metade da populao e possuem dificuldades para uma insero de qualidade no mercado de trabalho. O Brasil apresentou um grande crescimento da Populao Economicamente Ativa (PEA) nas ltimas 6 dcadas. A PEA total passou de 17,1 milhes de pessoas, em 1950, para quase 101,1 milhes de pessoas, em 2009 (aumento de 5,9 vezes). A PEA masculina passou de 14,6 milhes para 56,7 milhes (incremento de 3,9 vezes), enquanto a PEA feminina teve uma elevao extraordinria, passando de 2,5 milhes, em 1950, para 44,4 milhes, em 2007 (crescimento de 17,8 vezes). Parte desta expanso devese a mudanas metodolgicas nos instrumentos de coleta do censo e das pesquisas domiciliares, mas a tendncia de aumento de longo prazo inegvel e so as mulheres a principal fora por detrs do crescimento da fora de trabalho no Brasil. O Grfico 19 mostra o comportamento das taxas de atividade, para homens e mulheres, entre 1950 e 2009. Observa-se reduo das taxas masculinas, que passaram de 80,8% em 1950, para 72,3% em 2009, e o aumento das taxas femininas, que passaram de 13,6% para 52,7%, no mesmo perodo. A linha do Grfico mostra a tendncia de decrscimo do hiato de gnero, j que existe um processo de convergncia no nvel de insero de ambos os sexos na populao economicamente ativa. Evidentemente, o aumento da participao feminina no mercado de trabalho no eliminou os problemas de segregao ocupacional e discriminao salarial, embora estes tenham sido abrandados, como ser visto mais adiante. Alguns estudiosos consideram que este aumento da participao feminina no mercado de trabalho ocorreu em funo da necessidade de uma complementao da renda familiar por parte das mulheres (cnjuges ou filhas), em uma situao de reduo do rendimento per capita. Contudo, como mostraram
30

Alves e Correa (2009), esta argumentao no considera que as mulheres continuam se inserindo no mercado de trabalho nos momentos de aumento da renda domiciliar e so, principalmente, aquelas com maior nvel educacional (e com salrios acima do salrio mnimo) que possuem as maiores taxas de atividade, inclusive as que moram sozinhas.
Grfico 19: Taxas de participao na PEA, por sexo, Brasil 1950-2009

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1970, 1980, 1991 e 2000 e PNAD 2009 O Grfico 20 mostra que, na ltima dcada, houve significativa melhora do nvel educacional da populao ocupada. Para a fora de trabalho feminina, o grupo de mulheres com 11 ou mais anos de estudo maioria, empatando em termos absolutos e relativos com os homens de mesmo nvel educacional. Um fato que merece destaque que, para o conjunto da PEA com 11 anos ou mais de estudo, as mulheres superaram os homens neste segmento mais escolarizado, sendo que, em 2009, j existiam mais de 20 milhes de mulheres com mais de 11 anos de estudo na PEA.
Grfico 20: Percentagem da PEA por grupos de anos de estudo, por sexo, Brasil, 2001-2009

Fonte: PNADs 2001 a 2009.

31

Em termos de remunerao, entretanto, as mulheres continuam muito atrs dos homens, embora existam diferenas regionais significativas. O Grfico 21 mostra o valor do rendimento mdio mensal das pessoas de 10 anos ou mais de idade (em Reais), por sexo e segundo as 5 regies do Brasil, entre 2001 e 2009. Nota-se, pelas colunas, que o hiato de gnero do rendimento mensal (diferena do rendimento de homem e mulher sobre o rendimento total) diminuiu um pouco ao longo da dcada em questo. Os maiores rendimentos so encontrados entre os homens do Sul, Sudeste e Centro-Oeste e os menores entre as mulheres do Norte e Nordeste. Mas as mulheres do Sudeste e Centro-Oeste ganhavam mais, em nvel agregado, do que os homens do Norte e Nordeste. Isto mostra que as desigualdades de gnero so perpassadas por desigualdades regionais e devem ser consideradas para se entender as desigualdades intra-gnero. Por exemplo, as desigualdades, em termos de rendimento, so maiores entre homens e mulheres do Sudeste do que no Nordeste. Porm, as mulheres do Sudeste, ganham mais do que os homens do Nordeste, a despeito das maiores desigualdades de gnero na regio Sudeste.
Grfico 21: Valor do rendimento mdio mensal de todos os trabalhos das pessoas de 10 anos ou mais de idade (em Reais), ocupadas na semana de referncia, por sexo e regio, 2001-2009

Fonte: PNADs 2001 a 2009. Os diferenciais de rendimento entre homens e mulheres precisam considerar o efeito da menor jornada de trabalho remunerado das mulheres (em funo da maior jornada de trabalho no remunerado na economia do cuidado). O Grfico 22 mostra a relao entre rendimento-hora da populao feminina em relao masculina, segundo classes de anos de estudo. Observa-se que as mulheres ganham menos do que os homens, porm esta diferena tem diminudo. Em 1998, as mulheres recebiam 81,9% do rendimento dos homens e passaram a receber 84,1% em 2008. Nota-se que os diferenciais de rendimento por gnero aumentam com o nvel de escolaridade, o que pode estar relacionado com a dificuldade das mulheres ocuparem ou manterem os postos de deciso e administrao e tambm ao fato de que estes diferenciais so maiores nas geraes com mais tempo de ocupao. Outro fator que contribui para as desigualdades de gnero que o grau de informalidade e o desemprego das mulheres tem se mantido mais elevado do que o dos homens durante a dcada passada, embora a Populao Economicamente Ativa (PEA) feminina tenha crescido mais rapidamente do que a masculina. Um dos fatores que contribui para o desequilbrio entre oferta e demanda a segregao ocupacional que torna o leque de profisses femininas mais estreito do que o masculino. Assim, ao oferecer mais
32

opes para os homens, o mercado atingiria um equilbrio em um nvel mais baixo de desemprego para os homens, enquanto a disputa pelas poucas ofertas de emprego feminino torna o desemprego das mulheres e a informalidade um fenmeno mais frequente.
Grfico 22: Relao entre rendimento-hora da populao feminina em relao masculina, segundo classes de anos de estudo - Brasil, 1998 e 2008

Fonte: IPEA. Relatrio Nacional de Acompanhamento ODM, Braslia, maro 2010 Este quadro poderia mudar na medida em que houvesse um quadro de pleno emprego na economia. De fato, como mostra o Grfico 23, o grau de informalidade no mercado de trabalho e o desemprego vinham diminuindo de 2004 a 2008. A crise do ano 2009 no aumentou o grau de informalidade, nem de homens e nem de mulheres. Neste sentido, para o perodo em questo, no tem fundamento a afirmao de que a entrada da mulher no mercado de trabalho acompanhada por perda de direitos legais. Porm, houve uma elevao da taxa de desemprego para ambos os sexos.
Grfico 23: Grau de informalidade: percentagem de pessoas de 10 anos e mais de idade, ocupadas na semana de referncia e que no contriburam para a previdncia, por sexo, Brasil, 2002-2009

Fonte: PNADs 2001 a 2009.

33

O nvel de insero da fora de trabalho masculina chegou prxima do pleno emprego no final de 2010. Se a economia continuar crescendo e gerando emprego no ano de 2011, haver pouco espao para reduo do desemprego masculino, o que tender a favorecer a fora de trabalho feminina que ser a reserva de mo-de-obra disponvel nos prximos anos. Se houver crescimento econmico no prximo quinqunio (2011-2015), as mulheres tendem a ganhar com a melhoria do mercado de trabalho, podendo haver reduo do desemprego e da informalidade da PEA feminina (especialmente das jovens), alm de reduo das disparidades salariais. Portanto, um novo ciclo de crescimento econmico pode ser fundamental para a reduo das desigualdades de gnero no mercado de trabalho. Os dados acima mostram que, embora ainda persistam desigualdades que desfavorecem as mulheres no mercado de trabalho, as diferenas de gnero tm diminudo ao longo dos anos. Para completar esta anlise preciso considerar a poltica de previdncia social que pode ter o poder de amenizar as desigualdades do mundo do trabalho. A Tabela 3 mostra que, mesmo sendo um contingente minoritrio no mercado de trabalho, as mulheres predominam entre a populao coberta pela previdncia social. Considerando-se somente os aposentados, os homens so maioria, passando de 7,6 milhes em 2001, para 9,3 milhes em 2009. Entre os pensionistas, as mulheres so ampla maioria, passando de 3,7 milhes em 2001, para 4,3 milhes em 2009. Somando-se os aposentados e pensionistas, as mulheres eram 10,2 milhes em 2001 e passaram para 13,1 milhes em 2009, enquanto os homens correspondiam a 8,1 milhes e 10,2 milhes, no mesmo perodo. Entre as pessoas que acumulam aposentadoria e penso, o sexo feminino tambm predomina e as mulheres j somavam 1,6 milhes de pessoas nesta situao, em 2009. Pode-se considerar que a poltica previdenciria brasileira tem um desenho pr-mulher, j que as meulheres, em mdia, contribuem por menos tempo e passam mais tempo na situao de beneficirias, quer seja como aposentadas ou pensionistas.
Tabela 3: Nmero de pessoas aposentadas e/ou pensionistas (em mil), segundo sexo, Brasil 2001-2009
Categorias Total de aposentados e pensionistas Somente aposentados Somente pensionistas Aposentados e pensionistas Sexo Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher Total Homem Mulher 2001 15.333 8.065 10.232 13.252 7.627 5.625 4.059 341 3.718 986 97 889 2002 16.176 8.363 10.762 13.829 7.907 5.922 4.202 347 3.855 1.094 108 985 2003 16.920 8.763 11.216 14.328 8.235 6.093 4.416 395 4.021 1.235 133 1.102 2004 17.663 8.735 11.311 14.206 8.201 6.005 4.567 406 4.160 1.273 128 1.146 2005 18.214 9.047 11.823 14.531 8.403 6.128 4.856 477 4.379 1.482 166 1.316 2006 19.077 9.201 12.000 14.853 8.557 6.296 4.757 437 4.321 1.590 207 1.383 2007 19.955 9.623 12.503 15.273 8.771 6.502 5.292 642 4.651 1.561 210 1.351 2008 22.784 9.862 12.922 16.195 9.082 7.113 4.783 531 4.252 1.807 249 1.557 2009 23.359 10.236 13.123 16.522 9.329 7.192 4.894 597 4.297 1.943 310 1.633

Fonte: IBGE/. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2001 a 2009

34

d) Desigualdades de gnero no uso do tempo A literatura mostra que as mulheres esto inseridas em menor nmero do que os homens nas atividades produtivas remuneradas e possuem jornadas mais curtas de trabalho (Alves e Correa, 2009). Mas o contrrio acontece com as atividades no remuneradas e os afazeres domsticos. Quando se trata dos trabalhos realizados na esfera da reproduo, mas que no so contabilizados na populao economicamente ativa, as mulheres so ampla maioria. Segundo a PNAD/2005, 109,2 milhes de pessoas de 10 anos ou mais de idade declararam exercer atividades relacionadas com os afazeres domsticos, no Brasil; deste conjunto, 71,5 milhes eram mulheres. Em termos absolutos, a populao adulta de 25 a 49 anos de idade que mais realiza afazeres domsticos. No obstante, considerando a populao em cada grupo etrio, observa-se que a populao de 50 a 59 anos de idade que despende maior parte do seu tempo em afazeres domsticos (24,3 horas semanais). As desigualdades de gnero na realizao dessas atividades so ainda mais visveis quando se considera a populao total de acordo com o sexo e os grupos de idade. Verificou-se que somente 51,1% dos homens realizam afazeres domsticos enquanto que, entre as mulheres, esse percentual de 90,6%. no Nordeste que se observa a menor participao dos homens nos afazeres domsticos (46,7%), enquanto que no Sul se evidencia a maior taxa (62%). Uma possvel explicao para esta participao um pouco mais baixa dos homens nordestinos nos afazeres domsticos pode estar ligada aos aspectos culturais locais, que valorizam o machismo j que existe uma forte correlao positiva entre a realizao de afazeres domsticos e sexo feminino (Soares e Sabia, 2007). No Grfico 24, verifica-se que, no total, as mulheres dedicavam 25,1 horas semanais aos afazeres domsticos, contra 10,2 horas dos homens, em 2009. A anlise por grupos etrios mostra que o tempo dedicado aos afazeres domsticos cresce medida que aumenta a idade para ambos os sexos. Isto porque os filhos que moram com os pais dedicam menos tempo aos afazeres domsticos. Mas o destaque mais contrastante a grande diferena no tempo dedicado aos afazeres domsticos, por sexo. Alm disto, apenas 49% dos homens contra 88,2 das mulheres fazem trabalhos domsticos.
Grfico 24: Nmero mdio de horas semanais gastas em afazeres domsticos das pessoas de dez anos ou mais de idade, por sexo, segundo grupos de idade, Brasil 2009

Fonte: IBGE, PNAD 2009 (microdados)

35

A sobrecarga de trabalhos domsticos (ou da economia do cuidado) contribui para reduzir a insero da mulher na PEA, para a menor jornada diria e para a maior presena feminina nos empregos informais. A dupla ou tripla jornada feminina um dos elementos centrais da desigualdade de gnero entre atividades produtivas e reprodutivas. Por exemplo, famlias com muitos filhos pequenos exigem maior presena feminina no cuidado de seus membros, j que existe uma diviso sexual do trabalho que limita o potencial produtivo das mulheres ao responsabiliz-las pela economia do cuidado. O direito da mulher ao emprego remunerado tem obtido apoio crescente, inclusive de organizaes empresariais. Klaus Schwab, fundador e Chefe-executivo do World Economic Frum, de Davos, na Sua, escreveu o seguinte no prefcio do relatrio do Global Gender Gap Index (GGGI): Durante o ano passado, o mundo passou pela maior recesso, em quase um sculo. claro que a recuperao vai exigir, entre outras coisas, o melhor do talento, das idias e da inovao. Portanto, mais importante agora do que nunca que os pases e as empresas prestem ateno a um dos fundamentais pilares do crescimento econmico de que dispem: as habilidades e os talentos dos recursos humanos do sexo feminino (2009, p. V). A economia do cuidado envolve a criao dos filhos, a guarda das crianas, a ateno com os parentes idosos ou com necessidades especiais, as atividades de educao, sade e dos afazeres domsticos, assim como a convivncia das pessoas que cuidam umas das outras e do ambiente natural. No entanto, da economia do cuidado depende toda a reproduo humana e, portanto, a prpria existncia da produo e do mercado. Segundo o informe da CEPAL, Que tipo de Estado? Que tipo de igualdade? a conciliao entre a vida profissional e familiar baseada na redistribuio das tarefas de cuidado entre o Estado, o mercado e as famlias continua a ser o ponto cego das polticas pblicas da Amrica Latina e do Caribe. Existe um lapso entre as obrigaes legais para com o cuidado de ambos os cnjuges em relao com seus descendentes e ascendentes e as normas, os servios, a infraestrutura e as provises disponveis para sua realizao. Nesta situao, as desigualdades de gnero so evidentes. Segundo Alicia Brcena, Secretria Executiva da CEPAL, na apresentao do documento, no ser possvel conseguir igualdade de trabalho para as mulheres enquanto no for resolvida a carga de trabalho no remunerado e de cuidados que recai historicamente sobre elas. Portanto, existe a necessidade de articulao entre as esferas da produo e da reproduo e do sistema de emprego e o cuidado das famlias e indivduos. Na perspectiva da titularidade dos direitos, as polticas pblicas devem garantir o acesso ao emprego, ao mesmo tempo em que prov servios pblicos para aqueles que do e recebem cuidados. Conciliar trabalho e famlia fundamental para que haja uma maior equidade entre homens e mulheres e para que a articulao entre Estado, Famlia e Mercado possa se dar em benefcio das pessoas e da ascenso social ascendente de todos, com equidade de gnero (Alves e Martine, 2010). e) Desigualdades de gnero nos espaos de poder Os avanos que as mulheres brasileiras conseguiram na educao, no mercado de trabalho, nos esportes, na previdncia e na sociedade como um todo ainda no se traduziram em aumentos significativos nas diversas esferas dos espaos de poder pblico e privado. Porm, houve uma grande novidade no ano de 2010, pois o Brasil elegeu a primeira mulher para a Presidncia da Repblica, cargo mximo do poder pblico do pas. Esta eleio no deixa de ser surpreendente, pois o Brasil tem uma das participaes
36

mais baixas do mundo de mulheres na Cmara Federal de Deputados (ocupa o 140 no ranking mundial da participao poltica IPU/2010). A eleio de Dilma Rousseff colocou o Brasil entre o seleto clube de 16 pases que tm mulheres no comando mximo da poltica. A presidenta Dilma indicou nove mulheres para o ministrio que tomou posse em 01/01/11. A presena de nove mulheres no primeiro escalo, entre 37 ministros, significa um espao de 24% para o sexo feminino, o que um recorde histrico para os padres brasileiros. Contudo, ficou muito abaixo da meta de um gabinete paritrio que um objetivo da campanha 50/50 (Womens Lobby 50/50 Campaign for Democracy). J na Amrica Latina foi aprovado, em 2007, o chamado Consenso de Quito que foi um acordo assinado pelo Brasil na 10 Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, ocorrida no Equador. Nesta Conferncia regional foi reforada a idia de que a paridade de gnero essencial para o desenvolvimento e a democracia. Evidentemente, o Brasil est muito longe de atingir a paridade de gnero nos espaos de poder. Mas o povo brasileiro deu um passo frente na luta por uma maior igualdade de gnero ao sufragar com 2/3 do total de votos as duas mulheres candidatas em 2010 Presidncia: Dilma Rousseff com 47,7 milhes de votos, e Marina Silva com 19,6 milhes de votos. O censo demogrfico de 2010 indicou que o Brasil tinha 3,95 milhes de mulheres acima do nmero da populao masculina. J o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) mostrou que havia um excedente de 5 milhes de mulheres no eleitorado. O maior nmero do TSE se deve ao fato do eleitorado abarcar a populao acima de 16 anos, sendo que o supervit da populao masculina, no Brasil, est abaixo de 20 anos. Ou seja, o envelhecimento da populao brasileira tende a fortalecer a fora do voto feminino. Porm este poder de voto das mulheres no tem se traduzido em conquista de cadeiras no parlamento ou no executivo. A lei de cotas que estabelece um mnimo de 30% para as candidaturas de cada sexo no tem sido respeitada pelos partidos. As mulheres so cerca de 12% nas Cmaras Municipais, 13% nas Assemblias Legislativas, 15% no Senado, 9% nas prefeituras e 7,2% nos governos estaduais. A presidenta Dilma Rousseff disse em seu discurso de vitria que pretende honrar as mulheres e lutar por igualdade de oportunidade para ambos os sexos. No ano de 2012 quando se comemora 80 anos da conquista do direito de voto feminino - vai haver eleies municipais. Pode ser um bom momento para se garantir paridade de gnero na disputa aos cargos de vereadores nas eleies municipais e comear a conquista de espaos no poder a partir da base municipal. 6) Populao e Desenvolvimento Sustentvel no Brasil No h dvidas de que as mudanas climticas provocadas pelo aumento acelerado da emisso de gases de efeito estufa constituem uma ameaa crescente para a humanidade. A concentrao de CO2 na atmosfera passou de cerca de 280 ppm (partes por milho) em 1800, para 294 ppm em 1900, 310 ppm em 1950 e 370 ppm no ano 2000. O aumento de CO2 ficou em torno de 5% no sculo XIX, tambm de 5% na primeira metade do sculo XX, mas chegou a quase 20% na segunda metade do sculo XX. Portanto, o maior aumento de concentrao de gases de efeito estufa coincidiu com o perodo de maior crescimento da economia internacional.

37

A primeira dcada deste sculo j bateu todos os recordes de temperatura e foi a mais quente dos ltimos 160 anos (quando se tem registros das variaes trmicas mundiais). Eventos climticos severos esto se acelerando medida que as crescentes concentraes de gases do efeito estufa alteram a nossa atmosfera global. Em 2011, o Brasil foi novamente uma das vtimas destas calamidades de propores bblicas que assolam segmentos do nosso habitat terrestre com freqncia e intensidade crescentes. No mundo inteiro, o crescimento econmico considerado essencial para reduzir a pobreza e alcanar o desenvolvimento. Ou seja, o crescimento bom para a gerao de emprego e para a incluso social. Entretanto, o aumento da produo e do consumo nos moldes atuais amplia os desafios em relao aos problemas ambientais do pas e do mundo. O rpido desenvolvimento da economia verde e a mudana da cultura de consumo so medidas essenciais e urgentes para controlar a trajetria do aquecimento global e para evitar expor a biosfera e as geraes futuras a significativos riscos ambientais e de escassez ecolgica. No Brasil, a relao entre consumo e aumento de CO2 ainda ocultado pelos efeitos devastadores do desmatamento. Segundo o Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa a contribuio brasileira atual nas emisses de CO2 advm principalmente do desflorestamento. Em 2005, das 1,57 bilhes de toneladas de CO2 lanadas pelo Brasil na atmosfera (69% a mais do que o registrado em 1990) 76,3% vieram da mudana no uso da terra e de florestas e 22% da queima de combustveis fsseis e emisses fugitivas do setor energia. Portanto, controlar o desmatamento uma poltica fundamental para a mitigao do efeito estufa no Brasil. A estimativa que o pas possui uma rea de aproximadamente 5,2 milhes de km2 de matas, ou 60,7% do territrio brasileiro coberto por florestas naturais (principalmente Amaznia, Cerrado e Caatinga). No caso da Amaznia Legal, os ltimos dados do monitoramento apontam para uma reduo do desmatamento e a meta do governo de reduzir o ndice de desmatamento na Amaznia em 80% at 2020 (IPEA, 2010). Ao mesmo tempo, porm, a combinao do tamanho populacional brasileiro com suas perspectivas de rpido crescimento econmico representa uma ameaa muito maior no mdio e longo prazo. Se a pegada ecolgica brasileira crescer no mesmo ritmo e atingir os nveis atuais dos pases mais desenvolvidos, o Brasil ter um impacto muito forte sobre o meio ambiente, dado seu peso demogrfico. Nas discusses atuais sobre o aquecimento global, o crescimento populacional aparece frequentemente como um dos grandes responsveis pelas mudanas climticas, mas, ao contrrio dos outros, imagina-se que este um culpado que poderia ser facilmente reduzido via programas massivos de planejamento familiar. A realidade bem mais complexa, mas no cabe abord-la novamente aqui (ver Martine, 2009). Por outro lado, relevante examinar aqui o efeito do crescimento e da distribuio populacional brasileira sobre as mudanas ambientais para identificar possveis linhas de ao poltica na perspectiva demogrfica. A populao brasileira cresceu 10 vezes no sculo XX, passando de pouco mais de 17 milhes de habitantes, em 1900, para 170 milhes, em 2010. Foi um dos maiores aumentos populacionais do mundo, o que no impediu que a economia crescesse em nveis elevados. O PIB brasileiro cresceu 127 vezes no sculo XX. Portanto, a renda per capita brasileira cresceu 12,7 vezes, no perodo. Se considerarmos que a pegada ecolgica proporcional renda, o impacto da populao brasileira sobre o
38

meio ambiente no foi de 10 vezes, mas sim mais prximo das 127 vezes do crescimento do PIB no sculo passado (Alves e Bruno, 2006). Entretanto, para as prximas dcadas, conforme discutido anteriormente, a fecundidade brasileira j se encontra em nveis abaixo de reposio, seu ritmo de crescimento populacional decrescente e, em duas dcadas mais, seu volume absoluto dever comear a declinar. Segundo projeo do IPEA (Camarano e Kanso, 2009) a populao brasileira chegaria ao mximo de 207 milhes em 2030 e comearia a diminuir em seguida, chegando a 205 milhes, em 2040. O crescimento atual essencialmente inercial, ou seja, se deve mais ao tamanho do contingente feminino em idades reprodutivas resultado da alta fecundidade em geraes anteriores do que s taxas de fecundidade atual. Portanto, no caso brasileiro, muito pouco se pode fazer em termos de alterar a relao entre tamanho populacional e impactos ambientais. verdade que ainda existe uma demanda insatisfeita por contraceptivos que deveria ser objeto de medidas mais eficazes por parte da sade pblica, mas atender essa demanda no Brasil pouco alteraria o nvel da fecundidade ou o ritmo de crescimento. Porm, o crescimento da economia nos prximos 40 anos deve ser bem maior. Os prognsticos variam nos detalhes, mas cada vez mais generalizada, entre analistas nacionais e estrangeiros, a crena de que a economia brasileira vai apresentar um crescimento econmico significativo nas prximas dcadas. Isto inevitavelmente coloca temas relacionados com o desenvolvimento da economia verde e com mudanas na cultura do consumo (e, portanto, do prprio modelo de desenvolvimento) na pauta de discusso. O crescimento urbano e a urbanizao tambm costumam ser apontados como fatores centrais no aumento de emisses de gases que contribuem para o efeito estufa. Por um lado, fato inegvel que as cidades concentram a maior parte da populao, da produo e do consumo. Ou seja, as cidades so o motor e a manifestao mais visvel do padro de civilizao que caracteriza o estgio atual da humanidade. Em nvel agregado, a populao urbana mais rica e mais consumidora do que a populao rural, apesar da existncia de numerosas e vultosas favelas. Isto no significa que a concentrao populacional seja, em si, negativa para o meio ambiente. Ao contrrio, a concentrao populacional traz importantes benefcios para a reduo do consumo energtico, fonte de desenvolvimento tecnolgico e de pensamento inovador. Por outro lado, a disperso dessa populao no espao, nos mesmos nveis de renda e consumo, aumentaria muito a pegada ecolgica. Estudos recentes indicam que a emisso per capita das cidades, inclusive de grandes cidades como So Paulo, menor que a da mdia dos pases em que so localizados (Dodman, 2009). Outra preocupao frequentemente referida na literatura ecolgica a suposta devastao causada pela expanso da mancha urbana. De fato, as cidades brasileiras ocupam um espao relativamente importante, situando-se apenas atrs dos EUA, da China e da Rssia em termos da quantidade de hectares ocupados por cidades (Angel 2011: 43). Entretanto, essa mancha urbana menos preocupante pela quantidade do que pela qualidade. No total, as reas urbanas brasileiras ocupam menos de 0,5% de sua rea total e em torno de 6% de sua rea agricultvel (Angel, 2011:42-44). Por outro lado, a expanso desordenada das reas urbanas, nutrida pela especulao imobiliria e pela ausncia de previso para as necessidades de solo para a populao mais pobre que termina tambm infringindo matas, morros, vrzeas, nascedouros, e at reservas ecolgicas eventualmente causa danos enormes que poderiam ser evitados com um planejamento do uso sustentvel do espao.

39

Os problemas sociais e ambientais das cidades brasileiras esto nitidamente interligados. Ambos tm suas origens na mesma raiz a falta de uma atitude proativa e realista com relao ao crescimento urbano e o descaso com os problemas do maior grupo social, isto , a populao de baixa renda. Grande parte da populao urbana de baixa renda vive em lugares e moradias inadequados, devido ao descaso pblico com esse grupo e a conseqente ausncia de medidas apropriadas para preparar e acomodar o crescimento urbano rpido. Na falta de uma orientao espacial e de um manejo ambiental adequado, esse crescimento rpido acentua a degradao de recursos naturais de terra, gua e vegetao. A falta de servios bsicos nos assentamentos urbanos contribui para problemas de sade ambiental, particularmente aqueles ligados gua e ao saneamento. O acesso a servios adequados de gua e esgoto, para o conjunto do pas, tem melhorado aos poucos; o percentual da populao urbana com abastecimento de gua com canalizao interna proveniente de rede geral passou de 82,3%, em 1992, para 91,6%, em 2008. A cobertura dos servios de esgotamento sanitrio, porm, bem inferior ao acesso gua potvel. Nas reas urbanas, a cobertura da coleta de esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica chegou a 80,5% da populao, em 2008. Mas existem grandes diferenciais sociais, regionais e por situao de domiclio (rural e urbano). Considerando-se o acesso simultneo aos dois tipos de servio de saneamento bsico, o porcentual da populao urbana servida por gua canalizada de rede geral no interior do domiclio e esgotamento sanitrio de rede geral ou fossa sptica passou de 62,3%, em 1992, para 76,0%, em 2008 (IPEA, 2010). Portanto, houve avanos, mas ainda existe uma lacuna a ser preenchida. No que se refere ao dficit habitacional, a reduo da fecundidade, a maior diversidade dos arranjos familiares e o aumento do nmero de moradias fizeram a mdia de pessoas por domiclio cair de 3,8 pessoas, em 2000, para 3,3 pessoas, em 2010. Os dados divulgados ainda no permitem calcular as carncias de habitao, mas tudo indica que houve reduo do dficit habitacional do pas. Outro aspecto a ser considerado na relao populao e mudanas climticas o efeito das mudanas na composio da populao. Na fase atual, conforme discusso anterior, o nmero de famlias sem filhos, ou com apenas um ou dois filhos, est crescendo rapidamente no pas. Ceteris paribus, as DINKs consomem bastante mais per capita pelo fato de ter duas fontes de ingressos e no ter que gastar com a criao de filhos. Da mesma forma, casais com s um ou dois filhos tm muito menos gastos obrigatrios (sade, educao, roupas, equipamentos, lazer, etc.) que famlias grandes. Este fato um dos elementos que torna complexa a relao entre nmeros populacionais e impactos ambientais. Nesse mesmo sentido, o envelhecimento da populao a mdio e longo prazos altera bastante a relao entre populao e impactos ambientais. Grande parte da juventude atual consome relativamente pouco, devido ao fato de que a maioria ainda surge das classes sociais menos abastadas. Entretanto, se forem confirmadas as projees otimistas a respeito do crescimento econmico e se houver uma continuao da tendncia redistribuio de renda, grande parte desta juventude estar consumindo em nveis bem mais elevados quando atingir a faixa de 40 a 60 anos. Finalmente, o inevitvel crescimento da populao idosa ter efeitos bastante diferentes dependendo do grau de desenvolvimento e nveis de renda alcanados at aquele perodo. Os estudos mostram que o envelhecimento da populao em pases ricos favorece uma reduo de emisses ligada diminuio do consumo, mas tende a aumentar as emisses na medida em que os avanos na rea de sade exigem um desenvolvimento tecnolgico cujos processos de produo implicam na gerao de mais gases de estufa (Jiang e Hardee, 2009).
40

7. Consideraes finais O capitulo III da CIPD do Cairo, de 1994, quando trata da Integrao demogrfica e estratgias de desenvolvimento afirma que: As atividades dirias de todos os seres humanos, de comunidades e de pases se interrelacionam com a mudana de populao, com os sistemas e nveis do uso de recursos naturais, com a situao do meio ambiente e o ritmo e a qualidade do desenvolvimento econmico e social. H um consenso geral de que a pobreza generalizada e persistente e graves injustias sociais e em razo do sexo tm significativa influncia nos parmetros demogrficos como crescimento, estrutura e distribuio da populao e, por sua vez, so por eles influenciadas. H tambm um consenso geral de que sistemas insustentveis de consumo e produo esto contribuindo para o uso insustentvel de recursos naturais e para a degradao ambiental assim como para o aumento das injustias sociais e da pobreza com as conseqncias, acima mencionadas, para parmetros demogrficos. Os oito objetivos do milnio buscam traar metas para a superao da pobreza, com melhoria nas condies de sade e educao, busca da equidade de gnero e o compromisso com a sustentabilidade ambiental. Para cumprir as metas sociais e ambientais da CIPD do Cairo e dos ODMs, a relao entre populao, desenvolvimento e meio ambiente no pode ser vista apenas pelo lado do tamanho e do ritmo de crescimento da populao. A estrutura etria, a composio das famlias e dos domiclios e a distribuio espacial, so fatores fundamentais (Martine, 2009). Neste sentido, o cenrio brasileiro , pelo menos potencialmente, bastante positivo. O Brasil vive o seu melhor momento demogrfico, com a populao reduzindo o ritmo de crescimento, com reduo da razo de dependncia, diminuio do nmero de moradores por domiclio e com uma relao favorvel entre os trs grupos etrios que so os alvos de trs polticas pblicas fundamentais: crianas e jovens (educao), adultos (emprego) e idosos (previdncia social). A populao atual do Brasil muito menor do que aquela que existiria se no tivesse havido reduo do tamanho das famlias. A queda da fecundidade tem provocado duas mudanas positivas na estrutura etria brasileira. Em primeiro lugar, tem possibilitado a reduo do nmero absoluto e relativo de crianas e jovens em idade escolar, favorecendo as polticas de universalizao das creches e da educao infantil, alm de facilitar os investimentos na melhoria da qualidade do ensino. Em segundo lugar, a nova estrutura etria brasileira aumentou o percentual de pessoas em idade produtiva e reduziu a carga de dependncia demogrfica. Esta situao favorvel tem permitido a elevao das taxas de poupana e de investimento, contribuindo para o crescimento econmico e para a reduo da pobreza e das desigualdades sociais. A seguir, destacam-se alguns aspectos da anlise realizada neste texto que podem ter uma relevncia mais direta com a atuao do UNFPA no Brasil durante o prximo perodo programtico, seja em termos de orientar o dilogo poltico (policy dialogue) com as autoridades brasileiras e/ou com outras entidades da comunidade internacional, seja para a definio de determinadas linhas de atuao visando oferecer apoios especficos para o processo de desenvolvimento brasileiro.

41

a) Erradicao da misria O Brasil j cumpriu a meta 1 dos ODMs de erradicar a extrema pobreza pela metade (quando medida em termos de US$ 1,25 PPP). Porm, a situao econmica do pas permite traar metas mais amplas. O governo de Dilma Rousseff, j na sua primeira semana, comeou a desenhar um programa para erradicao da misria nos prximos quatro anos. A primeira tarefa vai ser definir quem e onde est a populao vivendo na extrema pobreza (ou misria). Pelos dados do IPEA, o nmero de pessoas consideradas indigentes no pas estava em torno de 13,5 milhes em 2009. Os dados e as anlises demogrficos so fundamentais na aferio da demanda e na avaliao do xito dos programas sociais. O sucesso do Brasil nesta rea poderia ter um grande efeito comparativo para os pases em desenvolvimento e o Brasil poderia utilizar como exemplo na cooperao Sul-Sul. b) Universalizao da educao e melhoria da qualidade do ensino Como visto anteriormente, a populao brasileira em idade escolar est se reduzindo em termos absolutos. Isto favorece ao processo de universalizao da educao e a melhoria da qualidade de ensino, se constituindo em um bnus demogrfico educacional (Soares, 2008). Se as metas do Plano Nacional de Educao (PNE), para perodo 2011/2020, forem colocadas em prtica o Brasil poder dar um grande salto na formao dos cidados brasileiros e possibilitar um grande investimento em capital humano, com o consequente ganho de produtividade e a melhoria geral da qualidade de vida das pessoas, das famlias e do pas. Por exemplo, a criao de creches, alm de possibilitar avanos cognitivos das crianas, em geral, possibilita uma maior insero produtiva das mes e, consequentemente, a reduo da pobreza. A identificao das brechas e das oportunidades baseada na anlise de dados demogrficos atualizados e espacializados. c) Universalizao dos servios de sade sexual e reprodutiva e o crescimento populacional A universalizao dos servios de sade sexual e reprodutiva uma meta da CIPD do Cairo e dos ODMs. O Brasil avanou muito nos servios de sade sexual e reprodutiva. Cresceu o nmero de mulheres que utilizam algum mtodo contraceptivo e que tem acompanhamento pr-natal, mas o acesso diferenciado de acordo com a posio social (Arilha e Berqu, 2009). A despeito da ampliao dos investimentos do Ministrio da Sade nesta rea, existem muitos problemas de logstica e a populao mais pobre e mais distante dos grandes centros urbanos no consegue satisfazer suas necessidades de acesso aos mtodos contraceptivos. O resultado um alto ndice de gravidez indesejada por excesso, isto , muitas mulheres pobres e com baixa escolaridade acabam tendo mais filhos do que desejam. Por outro lado, existem muitas mulheres com maior escolaridade e maiores nveis de renda que esto tendo menos filhos do que desejam, pela dificuldade de conciliar trabalho e famlia. Desta forma, o Brasil possui fecundidade indesejada por excesso e por falta. Cabe poltica de sade reprodutiva tentar reduzir este hiato no sentido de fazer coincidir a fecundidade observada com a fecundidade desejada. Isto direito reprodutivo. Por outro lado, importante fazer uma anlise e acompanhamento da reduo do crescimento populacional, pois comea a surgir uma discusso sobre o despovoamento, a escassez de mo de obra e a necessidade de re-incentivar a fecundidade. Nessas discusses, importante trazer a anlise dos

42

processos e inrcias demogrficas, assim como a experincia dos pases desenvolvidos que j esto lidando com o decrscimo populacional antes de lanar novas polticas. d) Polticas de conciliao trabalho famlia A sobrecarga de trabalho das mulheres nas tarefas reprodutivas e no remuneradas uma das mais fortes caractersticas da desigual diviso sexual do trabalho. Em geral, as mulheres trabalham mais do que os homens quando se soma trabalho produtivo e reprodutivo, mas os homens predominam nos trabalhos produtivos e remunerados. Neste sentido, as polticas nesta rea precisam incentivar a participao dos homens nos trabalhos reprodutivos e aliviar a carga de dupla jornada feminina. As polticas de conciliao trabalho e famlia precisam considerar as especificidades do trabalho de cada sexo e buscar formas mais equitativas de relaes de gnero na famlia e no mercado de trabalho. e) Reduo do nvel de violncia e de mortes por causas externas Como visto em detalhe anteriormente, os homens so as principais vtimas das mortes por causas externas, enquanto as mulheres so as principais vtimas da violncia domstica. Cerca de 1,6 milhes de homens morreram por causas violentas (homicdios, acidentes de trnsito, etc.) entre 1991 e 2010. Este fato responsvel por grande parte do supervit de mulheres existentes no Brasil e pelo desequilbrio na razo de sexo, com srias consequncias econmicas, sociais e demogrficas. Assim, preciso avanar no diagnstico e nas solues para conter a violncia e buscar eliminar as causas das mortes por causas externas, para ambos os sexos. Em particular, preciso dar ateno sobremortalidade masculina e aos danos que isto causa para toda a sociedade, sem desconsiderar o combate violncia domstica ou a tradicional preocupao com a mortalidade materna. f) Planejamento urbano e assentamentos precrios A populao urbana no Brasil passou de 12,8 milhes, em 1940, para 160,8 milhes em 2010. Foi um crescimento de 12,6 vezes em 70 anos, ou de 3,7% ao ano. Foi tambm um crescimento desordenado, sem planejamento e com alto ndice de segregao espacial e social da populao, comandado pela especulao imobiliria e marcado pelo descaso com as necessidades do contingente mais numeroso no crescimento urbano os pobres. As camadas pobres da populao ocupam assentamentos precrios e no usufruem efetivamente do direito cidade, principalmente quando se considera os conceitos de cidades inteligentes, cidades sustentveis e cidades educativas. necessrio re-orientar os polticos e planejadores, seja em nvel federal, estadual ou municipal para a necessidade de acomodar o crescimento urbano que, embora minorado, continua significativo e inevitvel. Duas consideraes so primordiais nesse sentido fazer um planejamento do uso sustentvel do espao (tarefa na qual dados demogrficos e a utilizao de instrumentos como o SIG so essenciais) e prever as necessidades de solo e infra-estrutura para os pobres, pois estes constituem o contingente populacional mais numeroso no crescimento urbano. g) Apoio economia verde (de baixo carbono) e inclusiva O padro de produo e consumo adotado nas economias mais avanadas nos ltimos 200 anos, e difundido para todos os pases do mundo, tem provocado a depauperizao do Planeta, com grande
43

agravamento das condies ambientais. Portanto, as formas tradicionais de produo e consumo precisam ser urgentemente reconfiguradas. A cidade do Rio de Janeiro vai ser palco da Conferncia das Naes Unidas sobre desenvolvimento sustentvel, Rio + 20, que acontecer em maio de 2012. O captulo 5 da Agenda 21, da Rio/92, j reconhecia que O crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as condies que tem nosso planeta de sustentar a vida. As questes da dinmica demogrfica no podem ficar de fora da discusso sobre a Economia Verde e Inclusiva que vai ser o tema central da Rio + 20. A humanidade precisa encontrar maneiras de se autoregular e de reinventar sua organizao social e econmica, garantindo a convivncia harmnica com todas as formas de vida da Terra. Os demgrafos podem dar uma grande contribuio na busca de solues para a construo de uma economia verde e inclusiva. h) Produo de dados e anlises demogrficas A utilizao dos dados do censo em nvel nacional, regional, estadual, municipal e intra-municipal ser fundamental para os formuladores de polticas pblicas e os diretores de planejamento estratgico do setor pblico e das empresas fundamentarem seus planos de ao de curto e longo prazo. O IBGE divulgou os primeiros dados do censo 2010 em dezembro passado. At o meio de 2011 devem ser divulgados os dados do universo e, posteriormente, os dados da amostra que vo possibilitar traar um retrato detalhado da realidade brasileira. Estes dados so fundamentais para o desenho das polticas pblicas e para o planejamento estratgico pblico e privado. Os demgrafos podem dar uma grande contribuio para a sociedade brasileira na medida em que analisam os dados do censo 2010, relacionando estas informaes com outros registros administrativos e com outras pesquisas domiciliares. Um grande desafio melhorar os sistemas de coleta de estatsticas pblicas ao mesmo tempo em que garante a integrao dos vrios sistemas existentes. Seria preciso incentivar o trabalho conjunto dos diversos agentes governamentais responsveis pela coleta de estatsticas e os institutos e universidades que utilizam suas bases de dados. Para a maioria das contribuies que podem advir da programao sugerida aqui, vai ser necessrio garantir e expandir o uso das bases de dados existentes, o uso do instrumental estatstico, as novas tcnicas de geo-referenciamento e a capacidade de anlise terica das cincias social e demogrfica.

44

8) Bibliografia ALVES, J.E.D, MARTINE, G. Gnero e Desenvolvimento: Desafios para a Integrao e Atualizao do Cairo. IV Congresso da ALAP, Havana, 2010. Disponvel em: http://www.alapop.org/2009/index.php?option=com_content&view=article&id=621&Itemid=339 ALVES, J. E. D; BRUNO, M. A. P. . Populao e crescimento econmico de longo prazo no Brasil: como aproveitar a janela de oportunidade demogrfica?. Anais do XV Encontro Nacional de Estudos Populacionais. Campinas, Caxambu, ABEP, 2006. ALVES, J.E.D. CAVENAGHI, S. Famlia, trabalho e pobreza nas polticas de transferncia de renda: O caso do Programa Bolsa Famlia no Recife. Anais do VII ENABER, So Paulo, 2009 ANGEL, Shlomo, J. PARENT, D. CIVICO & A.M. BLEI. 2011. Making Room for a Planet of Cities.Policy Focus Report. Lincoln Institute of Land Policy. Cambridge, MA. ARRIAGADA, I. MATHIVET, C. Los programas de alivio a la pobreza Puente y Oportunidades. Una mirada desde los actores. Serie Polticas Sociales, n.134, CEPAL, Santiago, abril de 2007 BARROS, R. P., HENRIQUE, R.; MENDONA, R. S. P. A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro, IPEA, Texto para Discusso n. 800, 2001. BELTRO, K., TEIXEIRA, M. COR e Gnero na seletividade das carreiras universitrias. In: Os mecanismos de discriminao racial nas escolas brasileiras. Rio de Janeiro: IPEA e Fundao Ford, 2005, 230 p. Sergei Soares, Kaiz I. Beltro, Eugnia Ferro e Maria Lgia Barbosa (eds.). BELTRO, K., ALVES, J.E.D. A reverso do hiato de gnero na educao brasileira no sculo XX. Cadernos de Pesquisa, FCC, So Paulo, V. 39, n. 136, jan/abr 2009, pp 125-156. Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/cp/v39n136/a0739136.pdf BERQU, E., LIMA, L.P., Pesquisa Nacional de Demografia e Sade, PNDS-2006, Relatrio final. Disponvel em: http://bvsms.saude.gov.br/bvs/pnds/index.php CAMARANO, Ana Amlia, PASINATO, Maria Teresa. Envelhecimento, Condies de Vida e Poltica Previdenciria. Como ficam as Mulheres? Ouro Preto, XIII Encontro da Associao Brasileira de Estudos Populacionais, 2002. CAMARANO, A.A. 2006 (org.). Transio para a vida adulta ou vida adulta em transio? Rio de Janeiro: Ipea, (332 pginas). CAMARANO A. A., KANSO S. Perpectivas de Crescimento para a Populao Brasileira: Velhos e Novos Resultados. Texto para Discusso No 1426, Rio de Janeiro, 2009 CAMPOS FILHO, Antnio C. Transferncia de renda com condicionalidades e desenvolvimento de capacidades: Uma anlise a partir da integrao dos programas Bolsa Famlia e Vida Nova no Municpio de Nova Lima, Tese de doutorado, Fiocruz, Rio de Janeiro, Agosto de 2007
45

CARVALHO, Jose Alberto M., WONG, Laura R. (1995). A window of opportunity: some demographic and socioeconomic implications of the rapid fertility decline in Brazil. Working paper. Cedeplar, UFMG, Belo Horizonte. CEDEPLAR, Avaliao de Impacto do Programa Bolsa Famlia - Sumrio Executivo, MDS, Braslia, outubro de 2007. Diponvel em: www.mds.gov.br/institucional/secretarias/secretaria-de-avaliacao-egestao-da-informacao-sagi/.../sumario_executivo_aibf.pdf CEPAL. 2010. Panorama Social da Amrica Latina. CEPAL, XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Brasilia del 13 al 16 de julio de 2010. http://www.eclac.cl/mujer/conferencia/default.asp CEPAL, X Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Quito, 6-9 agosto de 2007. http://www.eclac.cl/mujer/noticias/noticias/3/27753/InformeFinalXConferencia.pdf Consenso de Quito http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/9/29489/dsc1e.pdf CEPAL, Que tipo de Estado? Que tipo de igualdade? XI Conferncia Regional sobre a Mulher da Amrica Latina e do Caribe, Braslia de 13 a 16 de julho de 2010
http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/9/40129/P40129.xml&xsl=/mujer/tplp/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xslt

CEPAL, Panorama Social da Amrica Latina, Santiago, 2010. Disponvel em: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/9/41799/PSE-panoramasocial2010.pdf CUNHA, Junia V. Q (org) Catlogo de Indicadores de monitoramento dos programas do MDS, Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Braslia, 2007. DIESSE, Nota Tcnica, n. 62, maro de 2008. http://www.dieese.org.br/areaAssinante/notatecnica/notatec.xml DODMAN, DAVID. 2009. Blaming cities for climate change? An analysis of urban greenhouse gas emissions inventories. Environment and Urbanization 21 (185-201). European Womens Lobby 50/50 Campaign for Democracy http://5050campaign.wordpress.com/ FMI, DATAMAPPER. 2011 (http://www.imf.org/external/datamapper/index.php) HAKKERT, Ralph. Contribuiciones potenciales a la agenda de los ODM desde la perspectiva de la CIPD: una guia de referencia a la evidencia para el dilogo sobre politicas en la regin de ALC, Braslia, UNFPA/IPEA, 2007

46

IBASE, Repercusses do Programa Bolsa Famlia na Segurana Alimentar e Nutricional das Famlias Beneficiadas, Documento Sntese, IBASE, Rio de Janeiro, Junho 2008 www.ibase.br/userimages/ibase_bf_sintese_site.pdf IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios vrios anos. IBGE, Censos demogrficos vrios anos. IBGE, POF 2008-2009: desnutrio cai e peso das crianas brasileiras ultrapassa padro internacional, Rio de Janeiro, Comunicao Social 27/08/2010 IPEA. Relatrio Nacional de Acompanhamento ODM, Braslia, maro 2010 IPEA, Comunicado da Presidncia n 66. PNAD 2009 - Primeiras anlises: Situao da educao brasileira - avanos e problemas, 18 de novembro de 2010. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/101118_comunicadoipea66.pdf IPEA, Comunicado da Presidncia n 64. PNAD 2009 Primeiras Anlises:Tendncias Demogrficas 13 de outubro de 2010 http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/101013_comunicadoipea64.pdf IPEA, Macroeconomia para o desenvolvimento: crescimento, estabilidade e emprego. Braslia, 2010 IPEA, Relatrio Nacional de Acompanhamento dos ODMs, Braslia, 2010 http://www.portalodm.com.br/objetivos-de-desenvolvimento-do-milenio-4-relatorio-nacional-deacompanhamento--bp--279--np--1.html IPEA. Pobreza e crise econmica: o que h de novo no Brasil metropolitano. Nota Tcnica, Rio de Janeiro, maio de 2009. Disponvel em: http://www.ipea.gov.br/sites/000/2/publicacoes/notastecnicas/notastecnicas21[1].pdf LATINOBARMETRO, Informe 2008, Santiago de Chile, novembro de 2008 Disponvel em: http://www.latinobarometro.org/ JIANG. Leiwen and Karen HARDEE. How Do Recent Population Trends Matter to Climate Change? Population Action International, Working Paper #1, February, 2009. 25 p. MADDISON, Angus, Evidence submitted to the Select Committee on Economic Affairs, House of Lords, London, for the inquiry into Aspects of the Economics of Climate Change, 20th February 2005. http://www.ggdc.net/maddison/articles/world_development_and_outlook_18201930_evidence_submitted_to_the%20house_of_lords.pdf MARTINE, G. Population Dynamics and Policies in the Context of Global Climate Change. In: Guzmn, J. M. et al. Population Dynamics and Climate Change. New York, UNFPA, IIED, 2009. http://www.unfpa.org/public/home/publications/pid/4500

47

MARTINE, G., CARVALHO, J.A.M e ARIAS, A.R. Mudanas recentes no padro demogrfico brasileiro e implicaes para a agenda social. TD 345. Braslia, IPEA, 1994. MDS. Anlise Comparativa de Programas de Proteo Social, 1995-2003. Braslia, 2004. MDS. Dados Evoluo 2004 2007 (do Programa Bolsa Famlia), 2008, Disponvel em: http://www.mds.gov.br/institucional/secretarias/secretaria-de-avaliacao-e-gestao-da-informacaosagi/arquivo-sagi/pesquisas MDS. Sistema de Informaes da SENARC, 2009. Disponvel em: http://www.mds.gov.br/adesao/mib/matrizsrch.asp MINISTRIO DA FAZENDA. Economia Brasileira em Perspectiva, Braslia, 7 edio, jun/jul 2010 http://www.fazenda.gov.br/portugues/docs/perspectiva-economia-brasileira/edicoes/EconomiaBrasileira-Em-Perpectiva-Jun-Jul10.pdf NERI, Marcelo. A nova classe mdia, Centro de Polticas Sociais, FGV, Rio de Janeiro, 2008 Disponvel em: http://www.fgv.br/CPS/classemedia/ PERI, Andrs, PARDO, Ignacio. Nueva Evidencia sobre la hiptesis de la doble insatisfaccin en Uruguay: Cun lejos estamos de que toda la fecundidad sea deseada? In: WONG, L. Poblacin y Salud Sexual y Reproductiva en Amrica Latina, Serie Investigaciones N.4, ALAP, Montivido, 2008. PRICEWATERHOUSECOOPERS. TheWorld in 2050: The accelerating shift of global economic power: challenges and opportunities, January 2011 http://www.pwc.com/pt_BR/br/estudos-pesquisas/assets/world-2050-11.pdf RIOS-NETO, E. L.G. Questes emergentes na demografia brasileira. Belo Horizonte, Texto para Discusso n. 276, CEDEPLAR-UFMG, dezembro de 2005. ROCHA, Sonia. Transferncias de Renda Focalizadas nos Pobres: o BPC versus o Bolsa-Famlia, Sinais Sociais, Rio de Janeiro, 3(8), set-dez 2008, p.150-186 SAE. Brasil 2022, Braslia, 2010. Disponvel em: http://www.sae.gov.br/site/wp-content/uploads/PlanoBrasil2022_web.pdf SOARES Sergei. O Ritmo de Queda na Desigualdade no Brasil Adequado? Evidncias do Contexto Histrico e Internacional. IPEA, Texto para Discusso n. 1339, Braslia, maio de 2008 TAVARES, M. C. A Crise Financeira Atual. Aparte, Rio de Janeiro, maio de 2009. Disponvel: http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/maria_da_conceicao_tavares_a_crise_financeira_atual_itamaraty_1_.p df Torres, Haroldo. 2002. Migration and the environment: a view from Brazilian metropolitan cities. In Da. Hogan, E. Berqu e H. Costa. Population and Environment in Brazil: Rio + 10. CNPD/ABEP/NEPO, Campinas,PP. 147-66. TSE. Tribunal Superior Eleitoral, 2008. Disponvel em: www.tse.gov.br
48

TURRA, C., QUEIROZ, B. Before its too late: demographic transition, labour supply, and social security problems in Brazil. United Nations Expert Group Meeting on Social and Economic Implications of Changing Population Age Structures, Mxico, 31 de agosto a 2 de setembro de 2005. UN Population Division. 2010. World Urbanization Prospects: the 2009 Revision, http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm UN Population Division. 2009. World Population Prospects: The 2008 Revision, http://esa.un.org/unpp WAJNMAN, S.; MENEZES, N. Os efeitos da mudana demogrfica sobre a desigualdade de rendimentos no Brasil. In: WAJMANN; MACHADO (Orgs.). Mercado de trabalho: uma anlise a partir das pesquisas domiciliares no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003. WAJNMAN, Simone; MARRI, I.; TURRA, C. M. Os argumentos de proteo social e equidade individual no debate sobre previdncia e gnero no Brasil. In: XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, 2008, Caxambu, MG, 2008. WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank. 2010. Trends in Maternal Mortality: 1990 to 2008. Estimates developed by WHO, UNICEF, UNFPA and The World Bank. WHO, Geneva. http://whqlibdoc.who.int/publications/2010/9789241500265_eng.pdf WICKERT, Magali. Assistncia Social: benefcios e previso constitucional. Revista Doutrina, TRF, 4 Regio, 2008. Disponvel em: http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao025/magali_wickert.html WORLD ECONOMIC FORUM. The Global Gender Gap Index (GGGI) 2009. Switzerland, 2009. http://www.weforum.org/en/Communities/Women%20Leaders%20and%20Gender%20Parity/GenderGa pNetwork/index.htm WONG, L., CARVALHO, J. A. M. Demographic bonuses and challenges of the age structural transition in Brazil. Paper presented at the XXV IUSSP General Population Conference. Tours, France, 2005.

49