1

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com 14 DESE VOLVIME TO REGIO AL E DGE O: (ORGA IZAO SOCIAL E DESE VOLVIME TO REGIO AL) Em seu livro, A pobreza das teorias desenvolvimentistas, (Lal, 1987), percebe-se que a complexidade das atividades econmicas e a quantidade de variveis postas para anlise so tantas que dificultam uma melhor formulao de teorias que expliquem o processo de desenvolvimento. O processo de crescimento econmico e mais, um processo de desenvolvimento econmico, so trabalhos que exigem esforos de todos as esferas sociais da regio. O trabalho El dificil arte de hacer region. Las regiones como actores territoriales del nuevo orden internacional (BOISIER 1992), comenta da necessidade da representao das classes polticas na defesa de sua regio. Em uma publicao mais antiga, intitulada Desenvolvimento Regional e Urbano, Boisier (1973) j mencionava a necessidade de uma maior interao dessas classes polticas. Ainda segundo Boisier (1996)1, pela tica macroeconmica, pressupe-se que h interesse social e poltico no crescimento e posterior desenvolvimento territorial. Dentro desse contexto, pode-se citar a globalizao, que auxiliada pela velocidade das comunicaes, cuja tecnologia tem avanado em proporo geomtrica, tem provocado mudanas no conceito de geopoltica e na gerao de produtos e servios. A maior velocidade na comunicao, transferncias tecnolgicas e os avanos nos meios de transporte, provocam uma maior interao entre as esferas polticas e sociais. Desta forma, as cidades e/ou regies passam a ser novos atores na competio por capital, tecnologia e mercados. Isso acaba por refletir no aproveitamento de seus recursos naturais, polticos e intelectuais, aumentando sua competitividade, concomitante com os interesses de crescimento regional, esperando-se que toda sua potencialidade seja utilizada para incrementar o inter-relacionamento com outras regies. O estudo do desenvolvimento regional endgeno trata a questo da organizao social como base para consolidar o desenvolvimento regional, especialmente em regies subdesenvolvidas da Amrica Latina. Por tanto, ser analisado o texto Poltica Econmica: Organizao Social e

Economia Regional e Urbana

Desenvolvimento Regional, apresentado por Srgio Boisier em 19892. Boisier faz crticas metodologia utilizada no passado para analisar o desenvolvimento regional, na prtica do planejamento na Amrica Latina. So elas: O carter mecanicista e acrtico da prtica do planejamento regional, j que a teoria difere da realidade ou das caractersticas prevalecentes na Amrica Latina; O divrcio resultante entre as polticas regionais e a poltica econmica nacional, existindo uma separao entre os planejadores regionais e os globais; O carter monodisciplinar do planejamento regional tradicional, sendo controlado basicamente pelos economistas e acusando srios limites conceituais no ramo da sociologia, antropologia, histria, etc. A separao entre o sujeito e objeto do planejamento, ou seja, a falta de reconhecimento que, dentro das divises territoriais, existem grupos sociais, etnias com histria, cultura e expresso, capazes de tambm serem sujeitos do planejamento e no apenas objeto. Partindo desta anlise, Boisier passa a sugerir elementos necessrios para a retificao dos erros apontados, como por exemplo, a construo de um instrumental novo com idias, metodologia e tcnicas que sejam capazes de responder mais efetivamente s questes normativas e de controle que surgem no plano regional. Para a construo do estudo de desenvolvimento regional endgeno, Boisier sugere a superao pelo menos das quatro crticas, o que significaria romper com a separao artificial entre sujeito e objeto, passando da regio-objeto para a regio-sujeito, reconhecendo desta maneira as regies como atores no processo de planejamento. Neste sentido, ressaltada a importncia da comunidade regional como ente preponderante na tomada de decises globais. O primeiro ponto a ser superado a prtica monodisciplinar centrada na economia. importante

1 BOISIER, Sergio. Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa-preta e projeto poltico. Planejamento de Polticas Pblicas, n 13, 1996.

2 A argumentao de Boisier baseia-se nas teorias de desenvolvimento regional endgeno, como as elaboradas por Sthr em Development from below: the bottom-up and pheriphery inward development paradigm 1981, tambm na reviso crtica sobre planejamento regional elaborada por autores da Amrica Latina.

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com entender que as demandas de regio-sujeito, vo mais alm do econmico e precisam de um entendimento mais amplo e diverso. De outro lado, importante entender que as polticas globais no so neutras, ou seja, dizer que elas no apresentam conseqncias sobre as regies omitir este ponto. Ao contrrio, tais polticas atingem direta ou indiretamente as regies, e por isso importante a participao dos planejadores regionais na poltica global. Na tentativa de planejar em nvel regional, Boisier sugere a identificao de macroparmetros que so simultaneamente as caractersticas bsicas do meio socio-poltico e os graus de liberdade das propostas de desenvolvimento regional. Embora Boisier sugira um novo paradigma, considera necessria a permanncia de algumas das caractersticas principais do planejamento tradicional em especial do paradigma centro-abaixo como os argumentos de industrializao como processo motor de crescimento econmico (e da modernizao), do incentivo s exportaes, da urbanizao e o carter centralizador, afirma ele, no podem ser omitidos por completo no processo de desenvolvimento regional. Estas caractersticas propem um conceito de desenvolvimento regional amplo, que contm alguns aspectos fundamentais das teorias regionais de desenvolvimento discutidas anteriormente. O estudo de desenvolvimento regional endgeno de Boisier considera como atores, de um lado o Estado como figura jurdica e, por outro, a regio como figurao geo-social, cada um deles com diversidades de parlamentos ou decises de ordem poltica, econmica e social. Todo esse processo traz consigo a hiptese de que o desenvolvimento de uma regio, a longo prazo, depende da interao de trs processos: A participao relativa da regio no uso dos recursos nacionais, isto , no processo de alocao inter-regional dos recursos. O impacto que o quadro global da poltica econmica tem sobre a regio, do qual depender o dinamismo ou a estagnao do crescimento regional. A capacidade de organizao social da regio que talvez, para Boisier, o elemento mais importante no processo de desenvolvimento econmico regional, e que diferena dos dois
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

processos anteriores, tipicamente endgeno regio; tem a ver com a maior autonomia da regio, aumentando a capacidade para reter e investir o excedente econmico, e com o crescente melhoramento social e a preservao do meio ambiente. , portanto, de grande importncia o peso que o autor atribui organizao social, no como instrumento de dominncia de polticas assistencialistas ou de conotao socialista, mas como um instrumento fundamental para poder aspirar a um determinado desenvolvimento regional sustentado pelos prprios beneficiados: a populao da regio. Esta chamada capacidade de organizao social dever estar referida a quatro pontos bsicos: A qualidade, capacidade e identidade das autoridades polticas locais com a regio; A qualidade da tecnocracia regional; A existncia de uma classe empresarial dinmica e identificada com a regio; A eficincia de uma rede de agrupamentos ou estruturas scio-regionais. Em termos gerais, faz-se necessria uma fora endgena eficiente e transformadora para desenvolver a regio. 14.1 A ALOCAO DOS RECURSOS ENTRE AS REGIES A alocao dos recursos entre as regies significa o fator inicial na tentativa de planificao no desenvolvimento regional. O nvel de alocao de recursos de uma regio serve para se ter uma idia clara de seu estado de desenvolvimento. Por exemplo, as regies que contam com alguma base industrial e urbana so minimizadoras de custos de oportunidade na concentrao de recursos3. De outro lado, este processo seleciona as regies por peso e prioridade econmica com nfase no seu desenvolvimento industrial, alm da utilizao eficiente de capital, da utilizao de economias externas e da participao do governo como fornecedor de infra-estrutura e administrador dos incentivos financeiros para atrair as indstrias. de vital importncia tambm a instalao de infra-

3 Neste sentido so apontados alguns exemplos de cidades latinoamericanas que concentram recursos: Arequipa no Peru, Chiriqui e Bocas de Toro no Panam e Guadalajara no Mxico.

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com estrutura econmica e de comunicaes, para evitar o estrangulamento no abastecimento e no mercado nacional de insumos e de produtos requeridos e originados na regio. Alm do Estado, para Boisier imprescindvel a participao de grupos regionais ativos da regio no processo de alocao de recursos. Como ser visto posteriormente, o comprometimento deste setor permitir viabilizar uma estratgia de desenvolvimento para a regio. Do ponto de vista institucional, devero existir dentro da regio instituies pblicas e privadas que facilitem o processo de poupana e investimento, como por exemplo, associaes de desenvolvimento regional, assemblias empresariais, bancos de desenvolvimento regional, etc. Para Boisier, o planejador ciente deste processo deve levar em considerao a configurao de quatro tipos de regies: regies centrais, regies prioritrias de desenvolvimento urbano-industrial, regies prioritrias de desenvolvimento rural e regies no prioritrias. Este tipo de classificao, segundo o autor, determinar o tipo de planejamento que dever ser aplicado s regies. Com relao s primeiras, tratase de um planejamento que procura o controle do crescimento. No caso das regies prioritrias, trata-se de um planejamento que busca estimular o crescimento, enquanto, com respeito s ltimas, o objetivo manter estabilizada a situao. Em resumo, afirma o autor, a alocao de recursos nacionais entre as diferentes regies componentes de um sistema multiregional ajusta-se ao seguinte modelo: os recursos devem de ser alocados de forma consistente, posto que as taxas de crescimento das regies so interdependentes e, em muitos casos, tais recursos devem ser alocados de maneira a impedir uma deteriorao dos nveis absolutos do produto ou da renda regional per capita. Dentro deste quadro restritivo, Boisier afirma que a primeira prioridade na referida alocao ser outorgada a regies onde o custo de oportunidade dos recursos subtrados atividade do centro for menor. Portanto, a funo principal do planejamento regional - enquanto mecanismo de alocao de recursos consiste em manter a coerncia do quadro global e em identificar os canais atravs dos quais derivam os recursos.

Economia Regional e Urbana

14.2 COMO AS POLTICAS ECONMICAS AFETAM AS REGIES (FUNO COMPENSAO) Como foi visto anteriormente, uma das crticas feitas por Boisier ao planejamento tradicional se fundamenta no carter mecanicista deste na elaborao e aplicao dos planos globais. Boisier afirma que pareceria existir uma defasagem entre a percepo do problema e o entendimento de uma estratgia adequada para atac-lo. Segundo ele, esta deficincia estaria ligada ao forte peso do pensamento neoclssico na formulao das polticas econmicas. Este parte do pressuposto de homogeneidade para as condies de produo e de consumo e, portanto, da renda para determinar a neutralidade das polticas econmicas. A certeza de que os planos econmicos globais no so neutros do ponto de vista inter-regional, faz com que o autor conclua que grande parte destes planos impossibilitem desenhar corretamente estratgias de desenvolvimento regional. As polticas homogneas, portanto, teriam efeitos negativos sobre as diferentes regies de um pas, especialmente se este conta com especificidades regionais, principalmente de ndole econmica e scio-cultural. A metodologia de anlise toma como ponto de partida a hiptese de que uma poltica econmica qualquer poder ser neutra com relao a uma regio somente quando os parmetros regionais relevantes, do ponto de vista da citada poltica, forem essencialmente similares aos respectivos parmetros nacionais; em outras palavras: quanto mais diferente for a estrutura econmica regional em relao estrutura nacional, tanto maior ser o impacto (geralmente negativo) de uma poltica econmica sobre a referida regio. Portanto, se o impacto das polticas macroeconmicas sobre a regio for diferenciado, ser uma questo bsica para o planejamento regional determinar o grau de igualdade ou desigualdade da regio com o espao global e depois determinar uma poltica de compensao adequada. 14.3 A ORGANIZAO SOCIAL REGIONAL COMO FATOR-CHAVE DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL ENDGENO (FUNO ATIVAO) Ao longo de seu estudo, Boisier parece desenvolver o estudo do desenvolvimento regional endgeno dando maior nfase questo da organizao social

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com como elemento endgeno diferenciador entre o simples crescimento e o verdadeiro desenvolvimento econmico de uma regio. Porm, embora o autor determine esta importncia, adverte sobre a complexidade da tarefa de consolidao de uma verdadeira organizao social. neste contexto que se divide esta funo em trs etapas: o aumento da capacidade regional de deciso, a internalizao regional do crescimento e a participao social. A primeira refere-se autonomia de deciso que a regio deve ter, ou seja, a capacidade de controlar foras que venham a determinar o crescimento dentro do quadro de interdependncia entre as regies. Esta chamada autonomia est diretamente ligada capacidade de negociao da regio com os principais agentes exgenos, sejam governos regionais, governo central, empresas, etc. O incio da referida autonomia se d na ordem econmica, ou seja, a procura, por parte dos agentes sociais da regio, de recursos pertinentes para poder administr-la. Neste sentido, pode ser realizado por meio da captao de ativos via impostos regionais diretos ou indiretos; do uso de sua prpria renda (rendas de propriedade e participaes derivadas de algumas atividades econmicas regionais); atravs da utilizao do mercado de capital local, nacional ou internacional, via emisso de ttulos da dvida pblica ou contraindo obrigaes; e, por ltimo a regio poder usar as transferncias de recursos do governo central (Boisier 1989: 648). Para pases pobres latino-americanos a fase de maior relevncia ser a captao via transferncia de recursos do governo central, dada a pouca efetivao das outras fontes; mesmo assim, esta captao depender diretamente do grau de descentralizao existente no pas e da eficincia da alocao de recursos. Esta afirmao do autor chama mais uma vez a ateno para a impossibilidade de poder planejar de maneira clssica (rgida), sem levar em considerao o carter no-neutro que cada regio apresenta. Portanto, fundamental a participao da autoridade poltica regional como condutora e negociadora do processo. Para viabilizar esta gesto, imprescindvel a identificao da comunidade com a regio, tendo uma base cultural e territorial. Sem este prrequisito, Boisier assegura que seria impossvel a fundamentao de um processo de negociao regional. O que se procura ento ter uma
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

organizao social forte e sustentada, que cuide dos interesses da regio extraindo o mximo benefcio do processo de negociao com as outras regies ou com o prprio governo. Reforando esta afirmao, Boisier supe que as autoridades regionais devem ter fora poltica e presena no marco nacional, razo pela qual o apoio regional imprescindvel. A comunidade dever ter um sentimento coletivo de identidade capaz de fundamentar o processo de negociao e posteriormente o desenvolvimento regional. Este sentimento deve consolidar uma estreita relao com o governo local e leva a comunidade a participar ativamente das decises que possam ser tomadas. Para se estabelecer a capacidade regional de deciso, fundamental determinar o que pode ser negociado e como negociar, o que depender dos agentes com os quais a negociao ser feita. A negociao entre a regio e governo central dar-se: Nas questes administrativas ligadas a procedimentos que sero eliminados ou estabelecidos, conforme seja o caso; Na anulao dos efeitos negativos indiretos das polticas macroeconmicas e setoriais (efeito compensao); Nas decises de localizao de atividades produtivas e de servio, favorveis regio e convenientes ao pas. Outro item apontado como fundamental a importncia que tem o setor privado regional no desenvolvimento local. A ativa participao do empresariado regional uma das fontes relevantes de investimento na regio; deste setor, depender a sustentao de uma economia forte e consolidada. Neste mesmo contexto, o mercado externo tambm representa uma opo vivel para as transaes da regio (empresariado), especialmente se esta tiver potencial exportador. Finalizando este ponto, Boisier aponta normas a serem seguidas pela organizao regional na tentativa de conseguir os resultados esperados: modificaes institucionais dentro da prpria regio; requerimento de um sistema moderno de informao; procura de inovaes institucionais no meio administrativo; constante capacitao sistemtica dos quadros institucionais e tcnicos tanto no setor pblico como no setor privado; formulao de um programa coerente por parte dos governos locais

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com acompanhado de uma avaliao constante. Grosso modo, esses fatores influenciaro a dinmica e decidiro o sucesso da organizao social de uma regio. Um dos exemplos de planejamento apontados por Boisier como importantes para fortalecer o poder de deciso da regio, o planejamento para a negociao (implantado em Minas Gerais na dcada de 70), este consistia em adotar um tipo de planejamento adaptativo para a regio a partir do conhecimento amplo dos programas prioritrios e dos recursos existentes ma rea federal, das linhas de financiamento, dos fundos financeiros especiais e das condies de acesso a eles. O planejamento para a negociao apresenta, portanto, procedimentos viveis porm, um tanto complexos, como admite Boisier, na tentativa de fortalecer a capacidade negociadora da regio. Embora tenha carter subjetivo, o incio do processo de desenvolvimento endgeno dever ser iniciado por esta fase. O segundo aspecto a ser abordado por Boisier quanto ao tema da organizao social a internalizao regional do crescimento, que se refere basicamente importncia que tem o poder de reinvestimento dentro da prpria regio. O autor analisa os mecanismos adequados para conseguir este objetivo (Boisier 1989: 658). O poder de reinvestimento depender, primeiramente, das oportunidades de crescimento que a regio ter para oferecer e da forma como apropriado o excedente (entre o setor pblico e o privado), assim como do uso do excedente por quem o capte. O Estado se apropriar do excedente regional por meio de mecanismos indiretos (poltica tributria, fiscal, etc.), ou de maneira direta, nos casos em que exista um setor de empresas pblicas na regio. E o uso do excedente apropriado pelo setor pblico depender tanto da poltica geral do Estado quanto da capacidade da regio de influenciar essas polticas. De outro lado, o setor privado representa um importante papel do ponto de vista da atividade produtiva, Boisier afirma que necessrio reconhecer que o reinvestimento regional do excedente depende, significativamente, da conduta do setor privado para com a regio. Principalmente para as empresas regionais, as decises de reinvestimento local estaro
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

influenciadas pelas previses deste mercado, porm dependero tambm dos padres de conduta do empresariado em relao sua identificao e sua lealdade regional. diferena dos empresrios de empresas multinacionais ou de outras regies, supese que os empresrios nativos tm comportamentos compromissados com a regio. Esse compromisso dos empresrios locais cria um impulso autnomo identificado por Boisier como elite regional, o que vem a ser, em outras palavras, a consolidao da organizao social dentro da regio4 (Boisier 1989: 660). O autor afirma que uma estrutura social igualitria e uma elite5 coligada podem produzir um desenvolvimento em termos de qualidade de vida e, ao mesmo tempo, um crescimento econmico vivel ligado aos interesses da regio. Portanto, a internalizao regional do crescimento ser alcanada via reinvestimento direcionado por uma organizao social, identificada como elite ou burguesia, capaz de forjar um processo de crescimento econmico regional. Como terceira parte da questo da organizao social, Boisier apresenta a participao social dentro do paradigma; a qual deve estar ligada a trs ordens de coisas: Distribuio de renda;

4 Boisier faz uma recompilao emprica de alguns casos latinoamericanos e mostra como a participao da denominada elite regional teve ao decisiva no desenvolvimento regional. Exemplos como o de Arequipa, no Peru, onde a burguesia tem uma participao relevante na rea econmica, financeira, poltica e administrativa do uma idia clara do que o autor pretende mostrar. Realmente Arequipa um timo exemplo para definir o poder da organizao social da regio j que, diferena de outros departamentos, esta regio tem demonstrado, ao longo dos anos uma certa diferenciao no aspecto socioeconmico peruano. Oposta a esta situao, o caso de Chimbote, ainda no Peru, mostra como os investimentos do setor-chave desta regio (setor pesqueiro) foram orientados para outros estados, como Lima e Trujillo, devido falta de uma organizao social que fosse capaz de absorver os efeitos dinmicos do processo produtivo. Os dois casos relatam claramente a importncia da organizao social como entidade propulsora do desenvolvimento regional, o que constitui o pontochave do desenvolvimento regional endgeno. 5 O termo elite no configura especificamente grupos dominantes, nem necessariamente do tipo empresarial. Este termo inclui tambm as instituies sociais e organizaes regionais.

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com Participao em processos polticos e no prprio processo de planejamento; Conformao de uma rede de estruturas formais que permitam o fcil acoplamento entre os grupos sociais regionais no-organizados e os canais formais, atravs dos quais operam tanto o Estado quanto a maior parte do setor privado (Boisier 1989: 669). Para que as vantagens e ganhos alcanados pelo processo de crescimento cheguem a todas as esferas da regio, ser necessria uma distribuio eqitativa da renda. Boisier afirma que uma maneira significativa de melhorar a participao dos grupos mais pobres na renda regional a proviso de servios educacionais e de sade, de forma a melhorar suas condies de ingresso nos mercados de trabalho de melhores salrios. As polticas pblicas tambm constituiro elemento substancial para equalizar as disparidades da distribuio de renda. Aqui, a relevncia da alocao de recursos para a regio cobra vital importncia junto com o carter compensador das polticas macroeconmicas. Especialmente em regies rurais com deficincias de infra-estrutura social e econmica, fundamental uma eficiente alocao de recursos pblicos para a distribuio da renda, e neste tipo de regio que estas polticas demostram eficcia. Conseqentemente, o desenvolvimento econmico estar atrelado, em um primeiro momento, a uma eficiente distribuio da renda. Outro fator preponderante para iniciar o processo de desenvolvimento econmico a participao social, que dever acontecer por meio de atores plenamente identificados com a regio. Segundo Boisier, estes podem ser: Atores institucionais, com alto grau de organizao formal definida normativamente, persistentemente ativos, sujeitos a modalidades relativamente rgidas na opo de fins e meios, e cuja participao obrigatria (atores estatais e de organismos internacionais); Atores com significativo grau de organizao (formal ou informal) e cuja ao se inclina a ser mais intermitente no tempo e sujeita a modalidades flexveis na opo de fins e meios, como partidos polticos, associaes corporativas, atores produtivos, culturais, tnicos, regionais e territoriais no-estatais; Atores com baixo grau de organizao, no organizados ou cuja natureza impossibilita sua
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

organizao, como as organizaes reivindicativas urbanas, alguns grupos tnicos e especialmente categorias sociais tais como desempregados, subempregados, pobres em estado crtico, marginais, camponeses noorganizados, etc. (Boisier 1989: 673). Dentro desta seleo, a primeira categoria de participao obrigatria ou exigida, como no caso do prprio rgo de planejamento; a segunda de participao opcional; e a terceira de participao induzida, pois precisaria de uma ativao exgena para haver um envolvimento inicial no processo. Neste contexto, Boisier afirma que o baixo grau de organizao caracteriza este tipo de ator como populaes-objetivo de vrias polticas econmicas e sociais. Na tentativa de atender as demandas regionais de maneira eficiente, Boisier afirma que o planejamento participativo6, como modelo alternativo ao existente, fundamental no processo de desenvolvimento porque atravs dele a populao incorpora a procura de solues socialmente adequadas e prioritrias para a regio. Tudo isto tem a ver com a institucionalizao a longo prazo, do processo de desenvolvimento econmico. Porm, este mesmo planejamento no ser possvel quando idealizado apenas como artifcio descentralizador. Ser uma alternativa vivel somente se baseada, antes de tudo, no estabelecimento de uma capacidade institucional local, mediante a qual os supostos beneficirios de uma atividade de desenvolvimento possam planejar e atuar em sua prpria representao. Boisier admite que no tarefa fcil implementar um estilo participativo de planejamento, porm deve ficar claro que essa ao constituir um requisito indispensvel a qualquer desenvolvimento regional. A questo ambiental como elemento indissolvel ligado ao conceito de desenvolvimento tambm torna-se, segundo Boisier, relevante neste processo. Nessa perspectiva, o planejamento regional um campo especialmente adequado para a proteo do eco-desenvolvimento.

6 O planejamento participativo procura uma mudana por meio de acordo social, mediante a negociao. Este tipo de planejamento se deu na prtica no estado de Minas gerais (Brasil), no municpio de Lages-SC (Brasil) e no municpio de Cali (Colmbia), atualmente est difundido em vrios outros municpios da Amrica Latina.

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com A incorporao da dimenso ambiental pode significar uma ferramenta fundamental para que o planejamento regional cumpra suas funes de alocao, compensao e ativao. A esse respeito, Boisier cita a afirmao de Gligo que complementa este raciocnio; este afirma que em um primeiro momento, preciso que a regio domine e tenha amplo conhecimento de seu prprio meio ambiente. A falta de um conhecimento acabado dos potenciais e limites de seus recursos naturais a impedir de avaliar cuidadosamente o impacto regional de alguma poltica macroeconmica ou setorial. Se o impacto for negativo, situao bastante freqente em relao ao meio ambiente, o pouco conhecimento impedir que se tenham elementos de anlise suficientes para negociar com o Estado (Gligo 1986). Porm, onde realmente a questo ambiental poder contribuir com as funes de alocao e compensao do planejamento regional, ser na dimenso dos tipos de programas e projetos de aproveitamento de recursos naturais. Uma maneira de poder outorgar maior poder de captao de recursos regio seria a reteno da produo fsica, gerada nos projetos. Uma grande central de aproveitamento hidroeltrico poder, por exemplo, facilmente extrair sua produo fsica mediante sua incorporao aos sistemas interligados de energia. Se a regio no tiver poder de negociao, o crescimento, em termos de produto gerado, no ter nenhuma correlao com o desenvolvimento local. Portanto, fica claro que, medida que se tenha sucesso com o processo de desenvolvimento na regio, deve-se ter todo cuidado e um conhecimento amplo referente questo ambiental, j que da preservao do meio depender o sustento do desenvolvimento econmico. Esta questo toma maior importncia principalmente em regies dependentes dos recursos naturais, onde a auto-sustentao do planejamento ser a garantia da eficincia do processo. 14.4 AS FUNES DE ALOCAO, COMPENSAO E ATIVAO NO PLANEJAMENTO REGIONAL Dados os parmetros do desenvolvimento regional endgeno, Boisier passa a costurar os argumentos expostos. Primeiramente, iminente a identificao de dois atores neste processo: o Estado e a regio, dos quais depender basicamente o sucesso ou o fracasso do desenvolvimento regional.
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

A partir deste marco, este desenvolvimento estar condicionado eficiente alocao de recursos, poltica econmica de carter no-neutral e estrutura institucional e social da regio. Partindo da interao destes trs elementos que se formaliza o desenvolvimento regional endgeno. Para Boisier, o desenvolvimento de uma regio depender dos acordos, transaes, conflitos, capacidade de negociao e, em definitivo, da articulao mutvel que aparece entre esses atores em momentos histricos (Boisier 1989: 678). A alocao de recursos constitui a varivel econmica do processo de desenvolvimento regional e depender basicamente do planejamento, que estabelecer as prioridades do desenvolvimento em termos geogrficos. Trata-se de um processo complexo e eminentemente poltico, que depende da representatividade que a regio tenha em nvel nacional. Para Boisier este processo se realiza dia-adia, de forma que s possvel conhec-lo em seu resultado e no com previses do tipo oramentria. As regies tm uma capacidade permanente (latente ou real) de influenciar na quantidade de recursos alocados. As decises do Estado, por outro lado, no so lineares e respondem mais a uma manipulao ttica dos recursos, no sentido de um conjunto de operaes flexveis a curto prazo. De outro lado, os efeitos da poltica econmica sobre as regies, afirma Boisier, teria de ser visto como o mecanismo mais eficiente para inserir e articular a questo do desenvolvimento regional no campo mais amplo e de maior compromisso poltico. O Autor refora a hiptese central de que as polticas de planejamento no so neutras e que, por sua vez, provocam efeitos diferenciados na regio. A organizao social surge como processo fundamental para formalizar o paradigma proposto por Boisier. Uma crescente participao deste setor dentro do processo de alocao de recursos, assim como dentro da diminuio de efeitos colaterais das polticas econmicas na regio, ser fundamental para iniciar o desenvolvimento endgeno. Tendo como pressupostos estes fatores, o autor prope o estabelecimento de uma linha de reflexo e de pesquisa sobre as funes do planejamento regional. A primeira funo de alocao, segundo Boisier, o planejamento regional, como atividade de alocao, deve estabelecer as prioridades do desenvolvimento em termos geogrficos, garantir coerncia

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com programtica das propostas concretas para canalizar recursos entre as regies. A segunda funo ser prpria do planejamento regional, que emerge do paradigma proposto, chamado pelo autor como funo compensao; esta funo est ligada ao efeito depressivo das polticas macroeconmicas. Esta procurar anular seu impacto, atravs da discriminao regional via polticas compensatrias, como por exemplo, o uso efetivo e dirigido da poltica fiscal. O reconhecimento da funo compensatria do planejamento regional baseia-se, parcialmente, na considerao da regio no como um ente passivo e menos como um artefato geogrfico como afirma Boisier, mas, pelo contrrio, como um ator social do processo do planejamento e, portanto, com uma presena ativa em tal processo. Por ltimo, a varivel da organizao socio-regional, chamada varivel de ativao, cumpre papel decisivo no processo de desenvolvimento regional e complementa as outras duas funes. A ativao deve ser entendida como um conjunto de procedimentos (e de agentes) usados para gerar, na regio, uma determinada atitude da sociedade, que viabilize a transformao qualitativa do crescimento em desenvolvimento. Logicamente, isto no ser conseguido facilmente, nem por decreto. Conforme foi analisado, a ativao supe a transformao de determinadas atitudes e valores latentes em reais, mediante a criao de estruturas representativas dos diversos grupos sociais e regionais e atravs do cumprimento de determinados papis e tarefas atribudos a cada um, isto complementado logicamente pela identificao dos agentes com a regio. Boisier afirma que na funo de ativao que se encontra o elemento central para o desenvolvimento, objetivando um planejamento participativo do ponto de vista regional. A participao dos diferentes grupos representativos das foras sociais da regio no processo de planejamento marcar um dos elementos centrais do desenvolvimento regional endgeno, medida que essa participao seja mais do que um simples ritual (Boisier 1989: 684). Uma questo importante no traado de uma estratgia de desenvolvimento regional ser, em conseqncia, o diagnstico da importncia relativa dos trs processos enunciados.
Atualizada 28/08/2008

Economia Regional e Urbana

Boisier afirma que no existiria razo nenhuma para se supor um mesmo peso ou uma importncia similar a eles em outras regies. Em algumas, a questo central pode ser a alocao de recursos, em outras, o efeito depressivo das polticas econmicas ou ainda a falta de estruturas sociais adequadas. Seria preciso definir estratgias particulares dirigidas s regies, levando em considerao suas especificidades, fsicas ou sociais. Estes trs processos determinantes so dependentes e interligados, como se v na figura 24.

A retroalimentao destes fatores inicia-se a partir de uma eficiente ativao social, que permite dar uma base ao processo de negociao (compensao) que, por sua vez, viabiliza uma modificao na alocao regional de recursos. A interao das hipteses causais do desenvolvimento regional at aqui propostas est esboada resumidamente na figura 25.

14.5 CONDICIONANTES QUE CONFIGURAM UMA REGIO O desenvolvimento estrutural de uma regio implica na capacidade de internalizar regionalmente o

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com prprio crescimento. Isto quer dizer que depende de autonomia para reter e investir na regio uma poro significativa do excedente gerado pelo crescimento econmico. Neste sentido, o elemento fundamental para internalizar este processo o fator de ativao social, apontado por Boisier na configurao do desenvolvimento regional endgeno. Porm, quais seriam os procedimentos a serem seguidos pela regio para configurar um verdadeiro processo de desenvolvimento regional? Boisier, no livro El difcil arte de hacer regin, 1992, aponta os seguintes: Um crescente processo de autonomia de deciso por parte da regio, que possibilite a escolha de estilos de desenvolvimento e a aplicao dos instrumentos correspondentes; este processo seria logrado por um projeto poltico descentralizador, suficientemente capaz de distinguir as especificidades regionais; Uma crescente capacidade regional de captao e reinvestimento do excedente econmico, que permita dar sustentabilidade de longo prazo ao prprio crescimento, mediante a diversificao e ampliao da base econmica regional.7 Um processo crescente de incluso social, melhorando a distribuio de renda e motivando a organizao de instituies formais que viabilizem a participao da populao no sistema poltico de tomada de decises; Uma crescente conscincia ecolgica e de responsabilidade coletiva com respeito ao meio ambiente, qualidade de vida e explorao sustentada dos recursos regionais; Uma crescente sincronizao intersetorial e territorial de modo que sejam difundidos os efeitos positivos do crescimento econmico sobre o espao regional, especialmente nos centros populacionais rurais do interior da regio; Uma crescente autopercepo coletiva para transformar a regio em verdadeiros sujeitos e no em objetos do planejamento nacional (Boisier 1992: 52). Em decorrncia desses processos, poder surgir uma fase estrutural de crescimento econmico que logo depois constituir um desenvolvimento sustentado. A

Economia Regional e Urbana

idia da endogeneidade estar, portanto, sempre atrelada a estas etapas. Porm, Boisier alerta que o sucesso do desenvolvimento depender basicamente da caracterstica regional, dado que nem todas as denominadas regies se constituem como tal, pelo contrrio em sua maioria so no-regies, sem estruturao poltica nem social. Se, de um lado, as questes tnicas ajudam a configurar uma regio, estas no so suficientes, pelas quais necessria uma eficiente construo social e poltica dentro da regio (Boisier 1992: 53). Para o autor, construir politicamente uma regio prov-la das estruturas polticas e administrativas que permitam um grau varivel de auto-governo, coisa que pode ser conseguida por decreto. J, para se construir socialmente uma regio deve-se contar com a participao ativa de uma incipiente sociedade regional, com capacidade de potencializar sua organizao, transformando uma comunidade inerte, segmentada por interesses setoriais, pouco perceptiva da sua identificao regional e em definitiva passiva, em outra, organizada, coesa, consciente da identidade sociedade-regio capaz de se mobilizar atrs de projetos coletivos, ou seja, como diz Boisier, capaz de se transformar em sujeito do seu prprio desenvolvimento. De fato, uma no-regio seria carente de uma institucionalizao formal de estruturas polticas, administrativas, sociais e culturais; estaria influenciada por culturas exgenas com caractersticas incompatveis e seria fcil de manipular e ignorar desde o mbito nacional. Seriam, portanto, terrenos sem alma ou regiesobjeto. Na tentativa de configurar os atores dentro da regio, Boisier identifica os possveis componentes da elite regional, assim como os agentes do desenvolvimento. Seriam eles: A estrutura cientfica e tecnolgica, como crebro regional, capaz de dinamizar o processo produtivo; O poder poltico, como sistema nervoso, capaz de reivindicar e captar recursos substanciais para a regio, assim como viabilizar projetos de desenvolvimento atrelados a polticas pblicas; O sistema produtivo, como a musculatura da regio, do qual dependeria a sustentao produtiva e a gerao de excedentes que mais tarde seriam reaplicados na regio;

7 Este processo fundamental em regies cuja base econmica se restringe explorao de recursos naturais no-renovveis.

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

10

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com Os recursos financeiros, como o sangue que corre pelas veias, fundamentais para determinar o grau de crescimento econmico e o poder de crdito da regio; Os municpios, como conformantes de um delicado tecido celular da regio, j que da capacidade gerenciadora das autoridades depender o sucesso das polticas regionais e a viabilidade dos futuros projetos de desenvolvimento; os municpios tambm sero, junto classe poltica, os encarregados pela representatividade em nvel nacional da regio, o que importante para efetuar com eficincia o fator compensao; O sistema urbano, rural e a infra-estrutura econmica e social, como o esqueleto do corpo regional, de cujo sistema depender a capacidade regional de atrair e expandir sua capacidade produtiva, assim como determinar a qualidade de vida da regio; sem uma estruturao profunda destes fatores, qualquer processo de desenvolvimento ser ineficiente; Os recursos naturais, como pea-chave para direcionar polticas de desenvolvimento, de cujo aproveitamento, abundncia ou escassez depender o poder de crescimento produtivo ou a estagnao da regio (Boisier 1992). Outros fatores tambm poderiam ser apontados como complementares na tentativa de configurar a regio: grau de modernizao das firmas, poder de comercializao da regio (utilizao de polticas de marketing), fluxos de informao, motivao da populao jovem, caractersticas folclricas e representatividade cultural. 14.6 CENRIOS REGIONAL DO DESENVOLVIMENTO

Economia Regional e Urbana

mesmos direcionamentos. No Brasil a educao no est voltada para a qualidade necessria a estas mudanas. O contra senso est na necessidade de empregar pessoas qualificadas nas empresas e o baixo acesso instruo necessria. Assim caminhamos para o progresso industrial, onde para alguns a mais simples atividade de retirar dinheiro em um caixa automtico, represente enorme dificuldade para outros. O conceito de desenvolvimento de mbito e responsabilidade coletiva, onde exemplos como este sejam minimizados. Para um melhor entendimento, a figura 26 mostra a concepo moderna do desenvolvimento regional trata de um processo com trs cenrios interdependentes, so eles: cenrio contextual, cenrio estratgico e o cenrio poltico, de acordo com a noo cunhada pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL). Atravs do estudo destes cenrios, foi possvel a construo de diagramas, de forma a possibilitar a visualizao do relacionamento entre os cenrios.

O estudo do desenvolvimento amargo e conturbado. No regime mundial, hoje chamado de globalizao, a reduo de custos e enxugamento das grandes empresas necessria para a competitividade no mercado. ingnuo pensar que esta prtica resolver todos os problemas. As atividades de empresas, governos, igrejas e sociedades procuram um melhor ponto de equilbrio. Todo o processo de mudanas est vinculado a estudos ou a necessidades. Sob superviso do governo e com investimentos adequados, o processo de desenvolvimento pode ser iniciado. Se necessrio, prestar consultoria aos segmentos sociais e empresariais, de modo que possam atender os
Atualizada 28/08/2008

Dentro do cenrio contextual (figura 27), observa-se basicamente que a abertura externa um processo essencialmente econmico8 e a abertura interna se d atravs de um processo poltico. Portanto, adequando-se aos processos de progresso tecnolgico para produo de produtos.

8 Segundo Boisier, a abertura externa perseguida com o objetivo de enquadrar as exportaes nacionais em dois espaos do comrcio internacional: em modernidade e em competitividade, em resumo, com alto valor agregado.

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

11

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com

Economia Regional e Urbana

De acordo com Boiser9 (1996), o cenrio estratgico (figura 28), mostra uma inter-relao entre as novas modalidades de configurao territorial e nas novas modalidades de gesto regional. Neste aspecto, a velocidade indispensvel para se aproveitar oportunidades, para se entrar e sair rapidamente de acordos e de redes oferecer uma ampla gama de respostas aos requisitos do contexto. Neste ambiente, uma Regio10 pivotal, definida como o menor territrio organizado que, simultaneamente, apresenta atributos de complexidade sistmica, cultura (capaz de gerar identidade) e resilincia. Essas regies pivotais podem associar-se a outras regies pivotais ou simplesmente a outros territrios organizados, com o requisito da contigidade geogrfica, para dar origem a regies de maior tamanho denominadas regies associativas. necessrio ento, mencionar a relevncia do conceito de projeto poltico regional como instrumento de criao de poder poltico.

O terceiro cenrio para se repensar o desenvolvimento regional um cenrio poltico (figura 29) que, como nos anteriores, construdo sobre a interseo de dois processos: a modernizao do Estado (do ponto de vista territorial) e as novas funes dos governos territoriais. Seria ingnuo pensar que uma bem-sucedida superao dos novos desafios contextuais (por parte dos governos regionais) dependesse apenas da atuao desse nvel de governo.

9 BOISIER, S. Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa preta e o projeto poltico. Planejamento e Polticas Pblicas. n 13. jun de 1996.

Devido ao aumento da competitividade, h conseqentemente, uma maior participao no mercado11.Isso significa que uma organizao

A especialista brasileira Liana Maria da Frota Carleial declara a esse respeito: Defende-se, aqui, que a categoria regional deve representar unidades espaciais que se diferenciam e que podem estar referidas a diferentes nveis de anlise. Pode-se utilizar a categoria regional para tratar questes que ocorrem a nvel de Estado, municpio ou parcialidades de qualquer desses nveis, como regies urbanas, rurais, agrcolas ou industriais [Carleial (1993)].
10

11 (Um efeito particularmente importante da globalizao aparece no plano da poltica e da geografia poltica mundial. Na estruturao dos grandes blocos econmicos, como na Unio Europia, ocorre uma certa desconfigurao devido a um simultneo fortalecimento do Estado nacional e outras estruturas que indicam a existncia de um quase Estado supranacional. Paralelamente, assiste-se ao fortalecimento das cidades e regies, que surgem como novos atores na competio internacional por capital, tecnologia e mercados. como se a globalizao funcionasse como uma espcie de lente convexa: quando se olha para um lado, est-se privilegiando o micro; quando se olha para

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

12

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com territorial incentiva a busca de competncia e competitividade, independente do tamanho do territrio12. Por outro lado, a descentralizao, ou seja, o processo poltico de abertura interna apoiado por um conjunto de quatro elementos, so eles: A revoluo cientfica e tecnolgica e seus impactos sobre o sistema de produo industrial, e tambm sobre as comunicaes e transportes. Os processos de transformao do Estado, onde h a necessidade de modificar o Estado enquanto rgo regulador do regime de acumulao e a necessidade de transferir poder a diversos organismos da sociedade civil. A descentralizao est sendo estimulada como uma megatendncia universal, em funo da maior autonomia da parte de organizaes de base territorial. A descentralizao est vinculada a tendncias privatizadoras incorporadas ao atual modelo de poltica econmica vigente em grande parte do mundo. Acredita-se, portanto, que a competitividade de um pas menos presente quando suas estruturas decisrias so centralizadas. Com relao ao cenrio estratgico, h uma inter-relao entre as novas modalidades de configurao territorial e nas novas modalidades de gesto regional. A velocidade indispensvel para se aproveitar oportunidades, para se entrar e sair rapidamente de acordos e de redes oferecer uma ampla gama de respostas aos requisitos do contexto. A maleabilidade parece ser, igualmente, uma qualidade-chave para se lograr xito; trata-se da capacidade de moldar a prpria estrutura aos interstcios do meio ou s formas mutantes do ambiente.

Economia Regional e Urbana

Regio13 pivotal, definida como o menor territrio organizado que, simultaneamente, apresenta atributos de complexidade sistmica, cultura (capaz de gerar identidade) e resilincia. Essas regies pivotais podem associar-se a outras regies pivotais ou simplesmente a outros territrios organizados, com o requisito da contigidade geogrfica, para dar origem a regies de maior tamanho denominadas regies associativas. As regies pivotais ou as regies associativas podem formular acordos e compromissos com outras regies (pivotais ou associativas), dando origem a regies virtuais. Convm observar que essa nova estrutura articulada de diferentes regies representa a colocao em prtica de um paradigma de baixo para cima, que contrasta com o paradigma dominante, chamado, precisamente, de paradigma do centro para baixo. Eis, portanto, a relevncia do conceito de projeto poltico regional como instrumento de criao de poder poltico. Chega-se importante concluso de que so os assuntos de politicologia e sociologia os de maior importncia na hora de se intervir a favor do desenvolvimento. Essa proposio contrasta com as vises economicistas do passado. H tambm, a noo da regio como quase-empresa. Quando se toma a regio como quase-Estado peca-se por defeito; quando, porm, a regio tomada como quaseEmpresa, est-se pecando por excesso. J os reflexos microeconmicos afetam diretamente no comportamento do indivduo. As avaliaes peridicas da relao entre o indivduo e o meio em que vive, quando negativas, entra como um dos fatores que influenciam as decises de migrao. Aliado ao processo econmico-financeiro, a liberdade uma varivel importante para o desenvolvimento.

o outro, est-se privilegiando o macro...) BOISIER, Sergio. Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixapreta e projeto poltico. Planejamento de Polticas Pblicas, n 13, 1996. 12 Segundo Boisier, o conceito de territrio pode ser adjetivado como natural, equipado e organizado. O primeiro descreve um territrio sem interveno humana; o segundo refere-se exatamente ao equipamento fsico derivado da ao do homem; o terceiro nomeia um territrio em que vive uma comunidade dotada de certos princpios organizacionais.

13 A especialista brasileira Liana Maria da Frota Carleial declara a esse respeito: Defende-se, aqui, que a categoria regional deve representar unidades espaciais que se diferenciam e que podem estar referidas a diferentes nveis de anlise. Pode-se utilizar a categoria regional para tratar questes que ocorrem a nvel de Estado, municpio ou parcialidades de qualquer desses nveis, como regies urbanas, rurais, agrcolas ou industriais [Carleial (1993)].

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

13

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com Em seu livro Desenvolvimento como liberdade, Amartya Sen (2000) menciona a pobreza como privao da capacidade. Seu conceito de liberdade est acima do simples direito de locomoo, trata-se de se obter conhecimento, oportunidade, sade, etc. Em suma, estabelece o conceito de capacidade e liberdade substantiva. Seguindo esse raciocnio, percebe-se que as diferentes oportunidades de se obter conhecimento, nas diferentes regies, geram diferentes esforos para gerar o desenvolvimento econmico. Como efeito digno de ser mencionado, a migrao de capacidades humanas de regies menos desenvolvidas para regies mais desenvolvidas e com maiores oportunidades priva a regio menos favorecida, que acaba por ter mais dificuldade de evoluo. vivel pensar que o nvel de educao da populao envolvida influi de forma significativa no crescimento econmico de uma regio. Segundo Amaral Filho (1996), em seu estudo Desenvolvimento regional endgeno em um ambiente federalista, a capacidade de agregao de valor produo favorece o desdobramento dos excedentes em exportao para outras regies e, conseqentemente, absoro de excedentes dessas regies, aquecendo o mercado, com o conseqente aumento da utilizao da mo de obra. A capacidade da sociedade regional em aproveitar suas riquezas fsicas e sociais, concomitante com sua capacidade em conduzir o desenvolvimento regional, caracteriza o modelo de desenvolvimento como endgeno. Em seu artigo Em busca do esquivo desenvolvimento regional: Entre a caixa-preta e o projeto poltico, Sergio Boisier (1996) menciona a necessria elaborao de um projeto de desenvolvimento regional, onde as articulaes da organizao social sejam realizveis. O esforo orientado para, promover o desenvolvimento em todos os setores da economia, deve pressupor um estudo detalhado de suas bases tericas at suas fases executivas (Melnick, 1972)14. No caso do municpio de Guaratuba, pode-se perceber que um esforo nesse sentido de faz

Economia Regional e Urbana

necessrio, quando se analisa a participao do municpio de Guaratuba no PIB do Paran. Ao acompanhar a evoluo da participao do municpio de Guaratuba na composio do PIB do estado do Paran, percebe-se que em 1970 era U$15.139.370,54 e em 1996, o PIB era U$ 92.322.139,26, ou seja, saiu da 181 posio para 65 posio15. Esta evoluo ocorreu devido ao interesse pelos atrativos naturais da regio. Porm, esse crescimento foi espontneo, ou seja, no houve um projeto especfico de crescimento regional. Esse quadro pode ser melhorado utilizando-se do modelo de desenvolvimento endgeno aliado aos esforos de explorao dos recursos naturais e servios como produtos de exportao. Desta forma, pode-se proporcionar condies para que haja um processo de crescimento regional. Assim, a participao e delegao de responsabilidades entre as diversas esferas de poder poltico municipal e/ou estatal, se faz necessria para criar projetos de crescimento econmico. A figura 30, Hexgono de Desenvolvimento Regional, procura sintetizar esta relao. relevante a observncia de que os planos devem ser seguidos com nfase social e fiscal, porm no mbito social, a participao da comunidade, em especial, a comunidade empresarial, uma poderosa parceira na concretizao desses projetos. Por outro lado, segundo Pinto Ferreira (1993), em seu livro Sociologia do Desenvolvimento, menciona alguns conceitos de resistncia e de obstculo ao desenvolvimento, onde a questo racial e at de recursos naturais so relevantes para o aproveitamento natural das potencialidades de uma regio.

14 MELNICK, J. Manual de projetos de desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Frum, 1972.

15 Dados de 1996, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em seu anurio de 2000. O valor da cotao do dlar base de 1998.

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

14

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com

Economia Regional e Urbana

Socialmente, incrementar a qualidade de vida de toda a populao da regio; Respeito ao aspecto cultural regional; A Cincia e Tecnologia (C&T), que proporciona o aumento do conhecimento e do aprimoramento das tcnicas de produo face as necessidades humanas; O aspecto econmico em relao ao progresso material e o esgotamento das reservas naturais; A poltica do desenvolvimento, vinculada ao processo de construo da cidadania e utilizar o vis de produo domstica para mercados internos como primeira opo e depois recorrer ao comrcio internacional. A endogenizao busca qualificar um processo de desenvolvimento com esforo interno regio, onde haja a necessidade de buscar objetivos em comum e no o consenso. Em mbito regional, faz-se necessria a capacidade de interligar-se a outros espaos regionais, atravs da potencializao de seus recursos humanos e materiais, orquestrados de forma cinergtica pelos atores locais. Alguns itens podem ser elencados, como por exemplo: Necessidades e aspiraes da coletividade regional (no apenas lgica do lucro e da acumulao); Conscincia de territorialidade, o que exige a participao consciente e ativa dos atores locais na construo de um projeto social, econmico, poltico e cultural, condizentes com as particularidades da regio. 14.8 EXERCCIOS A partir de 1970, as propostas de desenvolvimento existentes, no atendiam as necessidades regionais, devido ao carter centralizador da planificao. Nesse contexto, algumas questes so lanadas. O prprio processo de globalizao foi responsvel por um salto qualitativo. Dentro desse contexto, elaborar pequenos textos com as questes a seguir. 1) Por que h variaes entre o nvel de crescimento de diversas regies, mesmo com as mesmas caractersticas de recursos naturais; 2) Explique como se pode considerar as formas de solidariedade, integrao social compreendidas na sociedade civil como agentes de modernizao e da transformao scioeconmica de uma regio; 3) Como se pode comentar as polticas regionais de cunho ortodoxo e o estoque de capital social de uma comunidade;

O trabalho El dificil arte de hacer region. Las regiones como actores territoriales del nuevo orden internacional, Boisier (1992), comenta da necessidade da representao das classes polticas na defesa de sua regio. Em uma publicao mais antiga, intitulada Desenvolvimento Regional e Urbano, Boisier (1973) j mencionava a necessidade de uma maior interao dessas classes polticas. Em consonncia, a reduzida participao das receitas tributrias e a alta dependncia das transferncias intergovernamentais, enfraquecem a participao do financiamento entre os nveis de governo. (Cosso, 1998). Em seu livro, A pobreza das teorias desenvolvimentistas (Lal, 1987), percebe-se que a complexidade das atividades econmicas e a quantidade de variveis postas para anlise so tantas que dificultam uma melhor formulao de teorias que expliquem o processo de desenvolvimento. Devido s diferentes correntes de pensamento econmico, faz-se necessrio um aproveitamento destes modelos em suas intercesses, onde as relaes de interdependncia regional causariam o desdobramento de atividades de apoio s atividades principais. 14.7 DESENVOLVIMENTO SUSTENTABILIDADE REGIONAL E

Resumidamente, trata-se de desenvolvimento regional com padres ecolgicos e socialmente corretos. Desta forma, baseiam-se nos princpios da sustentabilidade e da endogenizao. A sustentabilidade obedece alguns dos aspectos a seguir: Manuteno do ecossistema, ou seja, manter suas condies em nveis iguais ou superiores aos nveis atuais;
Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores

15

Prof. Jefferson M. G. Mendes jefferson.mgmendes@gmail.com 4) Em polticas pblicas regionais, o uso abusivo do capital social pode ser banalizado e muitas vezes danosas prpria sociedade. BIBLIOGRAFIA

Economia Regional e Urbana

AMARAL FILHO, J. Desenvolvimento regional endgeno em um ambiente federalista. In: Planejamento e polticas pblicas. Braslia, IPEA, n. 14. dez de 1996. BOISIER, S. Desenvolvimento Regional e Urbano. Rio de Janeiro: IPEA/INPES, 1973. BOISIER, S. E. El dificil arte de hacer region. Las regiones como actores territoriales del nuevo orden internacional. Cusco, CBC, 1992. BOISIER, S. Em busca do esquivo desenvolvimento regional: entre a caixa preta e o projeto poltico. Planejamento e Polticas Pblicas. n 13. jun de 1996. BOISIER, S. et Alli. Sociedad civil, actores sociales y desarrollo regional. Santiago de Chile: ILPES/DPPR, 1995.(Serie Inves-tigacin, Doc. 95/14). BOISIER, S. La modernizacin del Estado: una mirada desde las regiones. Santiago de Chile: CPU, 1995. (Estudios Sociales, 85) en prensa. BOISIER, S. Poltica econmica, organizacin social y desarrollo regional. Santiago de Chile: ILPES, 1980. (Caderno ILPES, 29). BOISIER, S. Post-modernismo territorial y globalizacin: regiones pivotales y regiones virtuales. Madrid: 1994. (Estudios Territoriales, 102). CLEMENTE, A. Economia e desenvolvimento Regional. So Paulo: Atlas, 2000. MELNICK, J. Manual de projetos de desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Frum, 1972.

Atualizada 28/08/2008

Neste curso os melhores alunos esto sendo preparados pelos melhores Professores