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SOBRE ALGUNOS LIMITES DE LAS LLAMADAS PRCTICAS RESTAURATIVAS EN LOS CENTROS ESCOLARES

En algunos centros escolares e institutos se estn llevando a cabo ciertas actuaciones con menores bajo el rtulo de prcticas restaurativas, que se vienen presentando como una especie de justicia alternativa a una supuesta justicia meramente retributiva y, enfocadas, principalmente, en la parte que concierne al presente escrito, al objetivo de ofrecer una posible alternativa a la solucin tradicional de infracciones penales y administrativas de baja entidad en los centros educativos. Sin perjuicio de otras consideraciones sobre la denominacin y pretensiones de las mismas, que sern tratados en otro momento, el presente artculo slo pretende poner de manifiesto algunos aspectos relacionados con aquellas que debieran servir, necesariamente, de marco bsico de actuacin y de comunicacin de algunos aspectos legales que suponen, sin duda, ciertos lmites a la puesta en marcha de aquellas y todos ellos directamente relacionados con aquella actividad en el marco de la actual legislacin en materia de responsabilidad penal de menores. Sin perjuicio del reconocimiento del inestimable fin que se pueda pretender con aquellas y de la buena voluntad de los posibles intervinientes, las referidas prcticas restaurativas adolecen de determinados d !i"it# tanto desde e$ %&nto de 'ista (&r)di"o "omo desde $a *%ti"a de $os medios %ersona$es o%ort&nos %ara s& %osi+$e e(e"&"i*n que, sin perjuicio de un posterior detalle pormenorizado, se pueden sintetizar en los siguientes !".# $a respuesta jurdica y legal, as como la competencia para la instruccin e investigacin ante la comisin de presuntas infracciones penales cometidas por menores de edad penal est atribuida por la $% &'())), *eguladora de la *esponsabilidad +enal de los ,enores -en adelante $%*+,., al Ministerio ,is"a$, y, en concreto, a las Secciones de ,enores de las diferentes /iscalas. (".# $a determina"i*n de si &n -e"-o es o %&ede ser in!ra""i*n %ena$# corresponde, asimismo, al ,inisterio /iscal. 0 ello no es bice ni la ine1istencia de denuncia, ni la minora de edad penal ni la simple voluntad de los padres o responsables de los centros educativos implicados, pues, salvo contadas e1cepciones, los delitos y faltas son perseguibles de oficio, obligatorios en cuanto a su deber de ser denunciados -art. (&2 de la $ey de Enjuiciamiento 3riminal. y, con mayor motivo si son conocidos por agentes o funcionarios de polica o incluso cuando se ostentan determinados cargos, profesiones u oficios, cual se remarca en el art. (4( del mismo te1to legal. 5".# $as posibles reso$&"iones de ar"-i'o# so+reseimiento o "ontin&a"i*n de las diligencias preliminares y'o e1pedientes de reforma contra los referidos menores presuntamente responsables de infracciones penales, son tambi6n decisiones de la /iscala. 0simismo le corresponde tal respuesta respecto de los infractores menores de catorce a7os -art. 5 de la

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$%*+,. sin perjuicio del carcter reglado del archivo en tales casos y de la obligada intervencin de la entidad p8blica competente en materia de proteccin de menores y del seguimiento y control del ,inisterio /iscal -art. 5 de la $%*+, y art. !9: 3digo 3ivil.. :".# $as %osi+i$idades de so$&"i*n e.tra(&di"ia$# media"i*n# "on"i$ia"i*n / otras simi$ares, #con participacin incluso de vctimas y perjudicados#, de estos asuntos vienen debidamente especificadas en la $% citada y en su *eglamento, aprobado por *; !99:'()):, de 5) de julio, con clara referencia -arts. !<, !2 y ss. de la $%*+, y artculo & de su *eglamento, aprobado por *; !99:'()):, de 5) de =ulio, que regula con detalle qui6n y cmo deben llevarse a cabo las soluciones e1trajudiciales. a cules son los recursos jurdicos al respecto tales como el desistimiento, la conciliacin, la reparacin directa o indirecta o cualesquiera otras soluciones e1trajudiciales anlogas, todas ellas, necesariamente, incluidas en el mbito de la competencia del ,inisterio /iscal a trav6s de los correspondientes e1pedientes judiciales al efecto destinados. > todo ello, con la salvaguarda de los oportunos derechos de los menores, entre ellos, la asistencia letrada y la posibilidad de revisin judicial de las decisiones adoptadas, as como del seguimiento, control y cumplimiento de la tarea en su caso encomendada. ;ichos "riterios re$ati'os a so$&"iones e.tra(&di"ia$es / res%&estas mediadoras / "on"i$iadoras no son en modo a$0&no &na no'edad y ya aparecen en dichas normativas pues no son sino la consecuencia de la trasposicin a la normativa interna de los criterios europeos e internacionales al respecto de la justicia de menores desde hace d6cadas. &".# $as necesidades inherentes al superior inter6s de los menores en relacin con este tipo de opciones derivadas del principio de oportunidad reglada, y dentro del conte1to normativo citado, deben ser avaladas por el rgano t6cnico a tal efecto indicado en la normativa referida, esto es, los Equipos ?6cnicos de la /iscala y de los =uzgados de ,enores y, por otro lado, ejecutados e implementados por los profesionales adecuados a tal efecto enumerados y referidos en la normativa sobre menores infractores ya se7alada, y no %or otros %ro!esiona$es di!erentes 1&e "are2"an de -a+i$ita"i*n $e0a$ %ara $a im%$ementa"i*n de $as mismas. En tal mbito es donde debe determinarse, adems, la conveniencia o no de cualquier otra actuacin social, educativa o familiar diferente a las legalmente establecidas. 4".# $os criterios anteriormente referidos son i0&a$mente re%rod&"i+$es res%e"to de a1&e$$os -e"-os 1&e sean o %&edan ser "onstit&ti'os de in!ra""i*n %ena$ %ero 1&e# asimismo# %&edan tener "onsidera"i*n %ara$e$a "omo in!ra""iones administrati'as o dis"i%$inarias, pues si bien es posible en ciertos casos el tratamiento simultneo de la respuesta penal con las sanciones administrativas o disciplinarias, en modo alguno estas 8ltimas e1cluyen la obligacin de proceder a la comunicacin al ,inisterio /iscal de los posibles hechos delictivos en que e1istan menores implicados para su tramitacin jurdica en la forma referida anteriormente, as como para poder determinar, en su caso, la compatibilidad de la infracciones, la repercusin del principio ne bis in idem o la consideracin

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sobre la conveniencia al inter6s superior del menor de la aplicacin coincidente de diversos regmenes sancionadores. ;e haberse llevado a cabo alguna actuacin educativa legalmente prevista sobre el menor que pudiera tener relacin con unos hechos concretos, la misma podra ser objeto de consideracin por los rganos referidos de la /iscala y de los =uzgados de ,enores para la determinacin de la respuesta adecuada a aquel en el procedimiento oportuno. ?odo ello, obviamente, sin %er(&i"io de $as "om%eten"ias administrati'as / dis"i%$inarias san"ionadoras de las personas, autoridades, instituciones, administraciones y agentes que sean inherentes a sus funciones en tanto no se trate de hechos que sean o puedan ser tambi6n constitutivos de infraccin penal conforme al 3digo +enal. En todo caso, incluso los e1pedientes administrativos y disciplinarios e1igen una adecuacin a unas pautas o normas de actuacin a las que no pueden ser ajenas otras prcticas que se pretendan llevar a cabo sobre un menor. ;e acuerdo con lo anteriormente e1puesto, y de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto %rgnico del ,inisterio /iscal, en la $ey %rgnica &'())), *eguladora de la *esponsabilidad +enal de los ,enores y su *eglamento, y en el mbito de las competencias sobre coordinacin con las 0utoridades, Servicios, Entidades y %rganismos relacionados con actividades vinculadas a la materia de la especialidad, se debe recordar que todas aquellas actuaciones de menores de edad que, en el mbito educativo, #ya sea en el propio centro o derivadas de la referida actividad llevada a cabo como consecuencia de la dinmica educativa#, sean o puedan ser "onstit&ti'as de in!ra""i*n %ena$ en "&a$1&iera de s&s !ormas# de+en ser %&estas inmediatamente en "ono"imiento de $a Se""i*n de Menores de $a ,is"a$)a ya sea directamente o a trav6s de los diferentes 3uerpos y /uerzas de Seguridad del Estado, para su tramitacin conforme a ;erecho en los t6rminos e1puestos. @ue tal comunicacin tam+i n de+e e!e"t&arse res%e"to de a1&e$$as "&estiones re!eridas a in!ra""iones administrati'as o dis"i%$inarias 1&e# %or s& "ontenido / de!ini"i*n# sean o %&edan ser tam+i n "onstit&ti'as de in!ra""i*n %ena$3 $a e1istencia de posibles actuaciones normalizadas y no discrecionales en el mbito educativo o familiar que pudieran ser adecuadas al inter6s del menor y que estuvieran relacionadas con un posible hecho delictivo, pueden, asimismo comunicarse a la /iscala a fin de contrastar su posible consideracin legal en los t6rminos previstos en los arts. !<, !2 y (9 de la $%*+, y concordantes de su *eglamento, y previo informe, en su caso, del Equipo ?6cnico correspondiente, y proceder, en su caso, a su aplicacin y adecuacin en los t6rminos previstos en la legislacin referida. ;el mismo modo deben recordarse que, incluso al margen de las consideraciones penales, la inter'en"i*n de$ Ministerio ,is"a$ en materia de %rote""i*n de menores, conforme a lo dispuesto en los la $% !'24 de +roteccin =urdica del ,enor, en el 3digo 3ivil, o en el Estatuto

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%rgnico del ,inisterio supone la necesidad de que pueda suponer su cualquier actuacin en menores. /iscal antes citado, entre otras normas bsicas, comunicar a la /iscala cualquier tipo de situacin necesaria actuacin para impetrar judicialmente salvaguarda de los derechos e intereses de los

Es evidente que cualquier tipo de ayuda o actuacin en el mbito educativo, formativo o familiar que tienda a prevenir o reparar las consecuencias de un hecho delictivo, ya sea a nivel individual o colectivo, y que se encuentre regulada al efecto, puede ser positiva para la todos los implicados en el mismo, en mejora de la calidad de la convivencia escolar y su e1trapolacin a la convivencia en sociedad, si bien, necesariamente, las mismas deben ajustarse a las normas a tal efecto establecidas o servir de apoyo a las mismas en inter6s del menor y de la vctima, pero en modo alguno pueden ser una alternativa diferente y ajena al procedimiento normativo anteriormente mencionado. Esto es, las soluciones e1trajudiciales, cualquiera que sea el nombre que se les quiera dar, aplicables a un menor presuntamente responsable de un hecho delictivo tienen unos trmites legales, que son los especificados, de ineludible observacin, sin perjuicio, evidentemente, de las actuaciones educativas y formativas, escolares y familiares, normalizadas, que se deriven de la relacin escolar y familiar del menor que puedan servir de apoyatura a la formacin del menor como persona en el entendimiento del reproche que suponen actuaciones antisociales como las delictivas.

Jos Daz Cappa.Fiscal Delegado de Menores de la Fiscala Superior de Illes Balears. Fiscal Delegado para la Tutela Penal de la Igualdad y contra la Discriminacin. Fiscal Delegado de Criminalidad Inform tica.

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