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ESTUDO 57: MINERAO

Pesquisador Paulo von Krger

Coordenador Emlio Lbre La Rovere

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SUMRIO
INTRODUO PARTE 1 DIAGNSTICO SOCIOECONMICO E AMBIENTAL Descrio do Setor Principais Etapas do Processo Produtivo Informaes Gerais Principais Impactos ambientais Impactos Potenciais Ciclo de Vida Diagnstico ambiental Principais Impactos sociais Indicadores socioeconmicos e ambientais Diagnstico do Quadro Institucional e Legal Estrutura de Financiamento Qualidade de vida Legislao aplicada Perspectivas PARTE 2 POLTICAS E MELHORES PRTICAS Melhores Prticas Nacionais Aes desejveis/aspectos favorveis Lies Aprendidas PARTE 3 TENDNCIAS E DESAFIOS PARA O SETOR Inovaes Tecnolgicas CONCLUSES E RECOMENDAES BIBLIOGRAFIA 18 24 29 31 31 39 50 55 55 55 56 56 57 57 58 59 1 3 3 10 14 15

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INTRODUO

A atividade minerao tem peculiaridades que a diferenciam das demais atividades, industriais ou no, o que faz com que a sua abordagem seja diferenciada das demais. No seguimento, so relacionados e caracterizados aqueles fatores, que so o balizamento para a anlise do setor. A minerao uma atividade bsica, que trabalha com recursos naturais no renovveis. Como tal, o ponto de partida de cadeias industriais de vrios segmentos. Assim sendo, os produtos, minrios e concentrados precisam ter custos compatveis com o valor do produto final. Com isto, freqentemente s possvel trabalhar de maneira econmica (com materiais de baixo valor agregado), se forem manuseados grandes volumes. Como exemplos tpicos desta condio, pode-se citar as lavras de minrio de ferro e de bauxita. Em sendo uma atividade extrativa, ela trabalha com bens existentes na natureza, o que implica em busc-los onde eles estiverem. Decorre da o fato que medida que os depsitos em locais mais povoados e dotados de melhor infra-estrutura so mais conhecidos e consumidos, a probabilidade de encontrar novos depsitos minerais se desloca cada vez mais para as regies remotas e pouco habitadas. De um modo geral, estas regies se caracterizam pela presena de pequenas comunidades com atividade agro-pastoril de subsistncia e infra-estrutura precria. Dessa forma, faz-se necessrio compreender a influncia de projetos de extrao mineral de grande e mdio portes nos processo de formao das cidades em seu entorno, bem como o potencial de atratividade que estes empreendimentos representam para a regio para esse momento. Como atividade econmica, o valor agregado ao produto deve pagar todos os custos de lavra e processamento e ainda trazer lucro e, como em qualquer empreendimento, a gesto tcnica e econmica deve ser criteriosa, particularmente no caso da extrao e beneficiamento de materiais de valor agregado muito baixo, como o caso de material para construo civil.

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Como j mencionado, a minerao trabalha com recursos naturais no renovveis. Assim, a explotao dos recursos minerais envolve um contedo tico numa intensidade comparativamente maior que nas demais atividades econmicas. Isto requer a avaliao correta do depsito, objetivando a minimizao das perdas e o mximo rendimento de extrao do minrio nele contido com a recuperao tima dos valores contidos no minrio lavrado. Assim, o conceito de desenvolvimento sustentvel deve ser um paradigma de uma atividade mineira. Pelas suas caractersticas, a minerao e o tratamento de minrios competem com as outras atividades econmicas e sociais pelo solo, pelas guas e pelo ar, do que resulta em uma responsabilidade ambiental/social muito grande. Em outras palavras, a preocupao de minimizar o impacto ecolgico de um projeto de minerao intrnseca a qualquer trabalho de engenharia de minas, que se basear numa correta caracterizao geolgica da jazida. Quando praticada em locais remotos ou inserido em sistemas ambientalmente frgeis, cuidados adicionais devem ser tomados para preservar o meio ambiente. Inevitavelmente a minerao uma atividade transitria, cuja durao depende do volume do depsito, da taxa de extrao e do planejamento da lavra. Esgotadas as reservas, ou se muda de local de trabalho ou se encerram as atividades. Ao fim da

vida do empreendimento, todas as providncias devem ser tomadas visando a reparao do dano ambiental incorrido, caso tal prtica no tenha sido possvel ao longo da vida da mina. Tanto a preocupao com a descoberta de novos recursos, quanto a minimizao do teor de corte (mximo aproveitamento do recurso mineral) e ainda os cuidados indispensveis com o correto fechamento da mina, so conceitos que foram apropriados pelo Desenvolvimento Sustentvel. Do ponto de vista social importante conhecer a relao de dependncia econmica da comunidade, tanto no perodo de operao, quanto por ocasio do encerramento das atividades de extrao mineral, partindo-se da hiptese de que a comunidade no est previamente preparada para o ltimo. Finalmente, a minerao singular para cada depsito mineral. Com efeito, o que moldou e desenvolveu as jazidas foram processos geolgicos naturais que, portanto definem as caractersticas com que se apresentam. Cada jazida tem as suas caractersticas prprias, diferentes de lugar para lugar. Muitas vezes, caractersticas como teor, distribuio granulomtrica e teores de contaminantes variam de local para

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local dentro do mesmo jazimento. Igualmente relevantes so as condies scioeconmicas pr-existentes nas micro e macro-regies dentro da rea de influncia das jazidas. Por isto, cada mina exige um projeto prprio e cada minrio, o seu circuito de beneficiamento. Nenhuma instalao pode ser meramente transferida de um lugar para outro, por mais bem sucedida que tenha sido. A tecnologia mineral tem que ser desenvolvida em cada local e por pessoas que conheam a cultura e os recursos da indstria/sociedade local. A mera importao de projetos ou de tecnologias, por mais bem sucedidos que tenham sido alhures, via de regra redunda em fracassos considerveis ou na criao de srios problemas ambientais e sociais. O presente trabalho pretende fazer um diagnstico da indstria de minerao no Brasil, mediante diferentes abordagens de modo a se montar uma imagem do setor dentro de uma tica scio-ambiental, que sirva como base para o encaminhamento de opes estratgicas para o setor, pautadas na filosofia do desenvolvimento sustentvel. Em linhas gerais, visando uma viso mais abrangente, foram considerados quatro abordagens, como se segue A primeira abordagem se prope a desenvolver o perfil da indstria mineira no Brasil, sob a perspectiva da natureza das empresas intervenientes. Neste desenvolvimento so caracterizadas a contribuio e as implicaes da minerao sobre os referenciais sociais (a populao e as comunidades), ambientais (os ecossistemas) e econmicos (micro e macroeconomia), sob a tica dos vrios segmentos envolvidos e do modo em que elas foram modificadas ao longo do tempo. Sob outra conotao so identificados/desenvolvidos conjuntos de princpios, critrios e indicadores, que tenham representatividade, para serem usados para balizar/testar as operaes de explotao mineral no que se refere ao monitoramento dos projetos, operao e desempenho das diversas atividades minerarias, existentes ou propostas, em termos da sua compatibilizao com os princpios/conceitos da sustentabilidade. Sugerir abordagens e/ou estratgias, que efetivamente implementem aquelas avaliaes e balizamentos

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A partir dos dados e indicadores, so propostas

linhas mestras,

compreendendo aes especficas e cronogramas para a indstria mineraria e as comunidades correlacionadas, objetivando o direcionamento no sentido de se estabelecer as condies do desenvolvimento sustentvel. Com base em situaes reais, so desenvolvidos cenrios que traduzam o futuro previsvel/objetivado pelo setor mineiro do pas e as comunidades/segmentos relacionados. Atravs daqueles cenrios, so identificados, e comentados, os riscos e oportunidades, questes, desafios e reas de convergncia e divergncia, e possveis solues e, ainda, identificao de medidas para ajustar as polticas do setor mineromineral, relacionadas a atitudes, prticas e infraestrutura.

PARTE 1
DIAGNSTICO SOCIOECONMICO E AMBIENTAL Descrio do Setor Em termos de dimenso do setor, o Brasil ocupa uma posio de destaque, no concerto mundial, sendo um importante produtor de recursos minerais, tanto para uso domstico como para exportao. Esta condio mostrada no quadro 1.1(direita) Tudo isto advm de um potencial geolgico privilegiado, conforme mostrado no quadro 1.1 (esquerda)

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Das 70 substncias produzidas no Brasil, 21 so do grupo de minerais metlicos, 45 dos no-metlicos e quatro dos energticos. O perfil do setor mineral brasileiro composto por 95% de pequenas e mdias mineraes Estima-se que existam em torno de 17000 pequenas empresas, com produo mineral de US$ 2,0 bilhes. A maior parte destas atua em regies metropolitanas na extrao de material para construo civil. Segundo dados obtidos nas concesses de lavra emitidas pelo DNPM, as minas no Brasil esto distribudas regionalmente com 4% no norte, 8% no centrooeste, 13% no nordeste, 21% no sul e 54% no sudeste. H que se ressaltar que o clculo exato do nmero de empreendimentos de pequeno porte uma empreitada complexa, decorrente da existncia de um grande nmero de empresas que produzem na informalidade, alm da freqente ocorrncia de paralisaes das atividades, que distorcem as estatsticas. A diviso quanto ao porte no bem definida, principalmente quando se considera a natureza o valor e o tipo de depsito da substncia.

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Uma referncia geralmente aceita, para efeito de diviso, referida capacidade diria de produo. Segundo ela, as operaes mineiras se dividem conforme mostrado no quadro que se segue Quadro 1.1 Classificao das operaes mineiras Tipo Grande Porte Mdio Porte Pequeno Porte Produo diria > 30000 t/dia >3000 t/dia <30000 t/dia < 3000 t/dia

A distribuio dos empreendimentos mineiros no Brasil, quanto ao porte, adotou este critrio para efeito de classificao. Como j mencionado o segmento mineral brasileiro bastante robusto, com atividades em todos os estados da Federao. Isto pode ser observado nas figuras em seqncia (1.1, 1.2 e 1.3), onde so mostrados os principais depsitos minerais do pas, assim como a poca em que foram descobertos. Na figura, so indicados, ainda, quais depsitos so explotados, quais esto com a atividade de lavra paralisada e quais ainda no esto operando. Por elas pode-se visualizar a evoluo da pesquisa mineral nos ltimos 40 anos. Como se observa, as dcadas de 70 e 80 foram particularmente profcuas. Outra observao que h vrios depsitos conhecidos nos quais no h, ainda, explotao mineral. interessante notar, tambm, que a maior parte das atuais operaes de lavra so em depsitos descobertos h mais de trinta anos. Isto reflete a condio de baixo crescimento, em termos globais, que se verificou at pouco depois da virada do sculo.

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PRINCIPAIS DEPSITOS MINERAIS NO BRASIL, CONHECIDOS EM 1967

Oriximin - Al

Atividade de lavra

Lavra desativada

Figura 1.1 Recursos minerais conhecidos em 1967

PRINCIPAIS DEPSITOS MINERAIS NO BRASIL, DESCOBERTOS ENTRE 1968 E 1988

Buritirama - Mn Rosrio do Catete - K

Atividade de lavra

Lavra desativada

Figura 1.2 Recursos minerais conhecidos adies de 1968 e 1988

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PRINCIPAIS DEPSITOS MINERAIS NO BRASIL, DESCOBERTOS ENTRE 1989 E 2008

Inhamuns - Fe

S.J. do Piau Ni Jucurutu - Fe Jurut - Al

Maracs - V

Fortaleza de Minas Ni

Atividade de lavra

Lavra desativada

Figura 1.3 Recursos minerais conhecidos adies de 1969 e 2008

Considerando, agora, as novas configuraes de cenrio mundial, observa-se o conseqente aumento da produo mineral e pode-se prever a intensificao da pesquisa mineral, o que possibilitar a revelao, em um ritmo mais acelerado, de novos depsitos minerais. Assim, pode-se prever, dentro do horizonte visvel, que as atividades mineiras tendem a continuar crescendo, no ritmo verificado no perodo recente. A figura 1.4 refora e complementa as observaes anteriores. Nela pode-se ver que a produo mineral brasileira at o incio deste sculo era levemente ascendente, com as oscilaes usuais, decorrente do carter cclico do mercado. A partir de ento, porm, a curva tomou um sentido fortemente ascendente, resultante das alteraes radicais da ordem at ento estabelecida. Apesar de a evoluo ter ocorrido em vrias regies, de conhecimento geral que a grande responsvel por esta mudana foi a China. Na figura, identifica-se claramente o ponto de inflexo na virada do sculo.

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Figura 1.4 Evoluo da produo mineral brasileira no perodo recente (30 anos) A razo de se adotar como unidade de produo, a monetria, decorre da enorme diversidade dos produtos.

Substncias minerais e mtodos de lavra Como mencionado anteriormente, o setor mineral bastante diversificado, tanto na forma com que os recursos se apresentam na natureza, quanto pelos

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volumes e caractersticas dos produtos. Sendo assim, a descrio do processo produtivo deve ser especfica para cada substncia, ou grupo de substncias. Pela amplitude de alternativas e condies, o nmero de variantes enorme, no sendo praticvel mencion-los neste documento. Assim, sero feitas algumas simplificaes, considerando apenas as tipologias bsicas. A minerao uma atividade que praticada em todo mundo e tcnicas de extrao so permanentemente aperfeioadas ou introduzidas. Considerando uma viso mais genrica pode-se identificar cerca de dez mtodos de lavra principais, ressalvando que existem mais de trezentas variaes. Os mtodos so limitados pela disponibilidade e desenvolvimento dos equipamentos e, como todos os fatores que influenciam em sua seleo, devem ser avaliados levando-se em conta os aspectos tecnolgico, social, econmico e poltico; a escolha do mtodo de lavra pode ser considerada tanto uma arte como uma cincia. Dentro desse enfoque, a caracterizao dos processos ser composta de diversos parmetros. Um primeiro seria a natureza do bem mineral. Na indstria mineral, os minrios ou minerais so geralmente classificados em trs grandes classes: metlicos, no-metlicos e energticos. A segunda classe pode ser subdividida em rochas e minerais industriais, gemas, e guas minerais. Os minerais industriais se aplicam diretamente, tais como se encontram ou aps algum tratamento, ou se prestam como matria-prima para a fabricao de uma grande variedade de produtos. De acordo com a natureza e/ou aplicao, eles so grupados em categorias. Assim, os minerais metlicos e subdividem em: minerais de metais ferrosos: ferro, mangans, cromo e nquel. minerais de metais no-ferrosos: cobre, alumnio, zinco, chumbo e estanho. minerais de metais preciosos: ouro, prata, platina, smio, irdio e paldio. minerais de metais raros: nibio, escndio, ndio, germnio, glio etc. E os no-metlicos:

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minerais estruturais ou para construo - materiais de alvenaria, agregados (brita e areia) e minerais para cimento (calcrio, areia etc.) e rochas e pedras ornamentais (granito, gnaisse, quartzito, mrmore, ardsia etc.). minerais cermicos e refratrios: argila, feldspato, caulim, quartzo,

magnesita, cromita, grafita, cianita, dolomita, talco etc. minerais isolantes: amianto, vermiculita, mica etc. minerais fundentes referidos a processos metalrgicos): fluorita, calcrio, criolita etc. materiais abrasivos: diamante, granada, slica, corndon etc. minerais de carga: talco, gipsita, barita, caulim, calcita etc. minerais e rochas para a agricultura: fosfato, calcrio, sais de potssio, feldspato, flogopita, zelita etc. minerais de uso ambiental: assim denominados por serem utilizados no tratamento de efluentes, na adsoro de metais pesados e espcies orgnicas, ou so exemplos desta categoria, a bentonita, atapulgita, zelitas, vermiculita gemas ou pedras preciosas: diamante, esmeralda, safira, turmalina, topzio, guas marinhas etc. guas minerais e subterrneas.

Os energticos, incluem: radioativos: urnio e trio. combustveis fsseis: petrleo, turfa, linhito, carvo, antracito, que no sendo minerais no sentido tcnico (no so cristalinos e nem de composio inorgnica) so estudados pela geologia e extrados por minerao.

Naturalmente, alm da substncia, o mtodo de lavra tambm condicionado pelo teor do minrio e sua distribuio espacial. Como os limites da mineralizao geralmente no so identificveis, possvel se obterem vrias reservas em funo de diferentes teores de corte. Sua reduo gradual causa o aumento das reservas. Por exemplo, um depsito do tipo veio com alto teor e baixa tonelagem pode passar ao tipo massivo com baixo teor. O valor do produto e o custo de extrao determinam a

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quantidade e o teor a ser lavrado. Depsitos com alto teor, estreito e de baixa tonelagem, indicam mtodos de baixo investimento e mo-de-obra intensiva. O tamanho do depsito diretamente proporcional sua mecanizao. Com respeito a isto, h que se considerar, tambm, que minerao pode, e deve, produzir um maior bem-estar social em regies pouco desenvolvidas, empregando trabalhadores menos qualificados. Nesse caso, os mtodos de lavra so do tipo trabalho-intensivo utilizando-se equipamentos de fcil operao. Em situaes especiais, os parmetros sociais podem ser os fatores decisivos na forma de lavrar um depsito por mtodos de lavra a cu aberto ao invs de subterrneo. Evidentemente, a escolha do mtodo de lavra deve adequar-se s normas ambientais. Em particular, os regulamentos referentes poluio das guas podem limitar o processo de beneficiamento do material. Em determinados casos, os efluentes podem apresentar um padro de qualidade melhor que aquele da alimentao da usina. Isto implicar um custo adicional, resultando no aumento do teor de corte com a conseqente reduo das reservas. Finalizando, tendo como referncia estas e muitas outras consideraes, o mtodo de lavra escolhido dentro de uma das cinco grandes situaes possveis na lavra de depsitos: A cu aberto: a cava determinada levando em considerao o talude, o valor do minrio e a quantidade de material a ser removida. A cu aberto seguindo-se um estgio de transio lavra subterrnea: a profundidade final da cava definida pelos custos previstos da lavra subterrnea. Subterrnea. Subterrnea, podendo passar a cu aberto: raramente acontece quando se seleciona um mtodo de lavra durante a anlise de viabilidade. No obstante, se tais mudanas forem previsveis, o projeto original deve ser tal que a transio seja realizada de forma mais simples possvel. Simultaneamente por combinaes de mtodos de lavra a cu aberto e subterrnea. A definio entre um mtodo a cu aberto ou subterrneo se baseia no critrio econmico. A metodologia adotada em determinado setor da jazida aquela que

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apresenta o menor custo unitrio, considerando-se todos os condicionantes operacionais, sociais e ambientais, j mencionados. Principais Etapas do Processo Produtivo Como pode ser verificado pelo desenvolvimento anterior, no existe um processo produtivo que caracteriza a atividade de minerao. Para cada tipo de minrio, corpo mineralizado, escala de produo etc., h uma soluo tecnolgica que melhor se ajusta aos diversos fatores intervenientes. A ttulo de ilustrao, so descritos, no seguimento, alguns processos produtivos, referidos a atividades mineiras diversas. Como se ver, a atividade mineira inclui a etapa de beneficiamento que, de resto, parte inerente do processo total. Com efeito, o produto de uma jazida, no o minrio ROM, isto , tal como gerado na etapa de lavra. Com efeito, raramente o material extrado apresenta-se na forma em que sero consumidos pela indstria, quer seja por suas faixas granulomtricas (tamanhos), quer por estarem associados a outros minerais que no tm interesse ou so indesejveis para o processo industrial a que se destinam. exatamente para a adequao dos minerais aos processos industriais que se utiliza o beneficiamento dos minrios. Estes processos de adequao variam desde mtodos manuais, rudimentares, at esquemas mecanizados complexos, com a interveno ou no de agentes qumicos. No seguimento so ilustrados os principais procedimentos. Obviamente, no so considerados todos os casos pretende-se apenas tipificar as grandes alternativas de beneficiamento, em funo da natureza e do porte do empreendimento. Garimpo a forma mais simples de minerao. A descrio que se segue se refere a um garimpo de ouro. O processo de extrao de ouro adotado , via de regra, rudimentar e predatrio, com perdas considerveis na recuperao do ouro, decorrentes da ausncia de uma pesquisa mineral sistemtica, e da falta de planejamento de extrao e do uso de equipamentos precrios e mal dimensionados. Levantamentos de dados de desempenho demonstraram que a recuperao de ouro no garimpo varia entre 30 a 35%. Razes para a baixa recuperao incluem a utilizao de equipamentos rudimentares (sluices), o baixo nvel educacional dos garimpeiros, o amadorismo administrativo com implicaes na disponibilidade de peas para reparo, manuteno

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e reposio de motores e bombas e a falta de suporte tcnico. Esses aspectos implicam uma utilizao predatria e no sustentvel, do ponto de vista tcnico e econmico, da reserva mineral. Pedreira de brita A produo de brita para a construo civil uma atividade mineira tipicamente de pequeno/mdio porte, localizada em regies com maior concentrao urbana. Estas condicionantes no so de natureza tcnica, mas decorrente das caractersticas do mercado e do valor do produto. A lavra de brita feita a cu aberto, em meia encosta, e as operaes se iniciam com a execuo do plano de fogo para desmonte primrio

(perfurao+detonao por explosivos), que fragmenta cada trecho das bancadas da frente de lavra . Caso o material no esteja com dimenses adequadas para a entrada na planta de beneficiamento (fragmentos maiores que 1 metro), efetua-se o desmonte secundrio, por fogacho, rompedores hidrulicos ou drop ball. Em seguida, efetua-se o carregamento dos fragmentos rochosos com ps-carregadeiras em caminhes, que depositam o material em locais junto s instalaes de britagem, conhecidos como praas de alimentao, para armazenagem temporria e alimentao dos britadores em horrios especficos, ou transportam o material diretamente at o britador. As operaes de beneficiamento so puramente mecnicas e consistem em britagem primria. O britador primrio, de mandbulas, faz a fragmentao dos mataces, e neste ponto pode ou no ocorrer lavagem da pedra, para a diminuio de material pulverulento durante a cominuio e classificao da rocha. Aps a britagem e a separao, os produtos so conduzidos para a rea de estocagem nos ptios da empresa. Pedreira de Calcrio Em linhas gerais, os mtodos de lavra e beneficiamento so semelhantes aos da pedreira de brita, se bem que neste caso, h exigncias adicionais, no que se refere s caractersticas qumicas. A sua abordagem mais detalhada pode ser encontrada no RT referente indstria cimenteira. II - Minerao de mdio porte Minrio de ferro A descrio que se segue referida a uma operao de mdio porte, que, por extenso, pode ser usada como referncia para explotao de outros minrios. O

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ROM transportado da mina em caminhes e descarregado diretamente em duas moegas ou em pilhas (pilhas pulmo), de onde transferido para o sistema de beneficiamento e classificao, constitudo de vrios estgios de britagem e peneiramento Os produtos, classificados em funo das suas faixas granulomtricas vo para os ptios de expedio, enquanto a frao inservvel enviada para as bacias de decantao (barragens de rejeito). A gua clarificada retorna ao circuito. A figura 1.5 mostra uma configurao tpica de um destes sistemas.

+ 5"

Lavra 1,5 km

- 3/4"+ 1/4"

- 5"+ 1"

Produto e Expedio

- 3/4"+ 1/4" - 1/4"

+ 1mm + 3/4"

- 1mm

- 1/4"

Planta de Beneficiamento 6,0 km Ptio Maria Coelho Ptio de Embarque

Figura 1.5 Mina de mdio porte exemplo do minrio de ferro (os nmeros so meramente ilustrativos)

I. Minerao de mdio/grande porte Minrio de alumnio (bauxita)

As reservas de bauxita no Brasil so tipicamente de origem supergnica onde a Gibbsita, rica em alumina aproveitvel, aparece na forma de ndulos envoltos por uma matriz argilosa. As instalaes de beneficiamento usualmente produzem um s

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produto, onde a frao mais grossa do minrio aproveitada e a frao fina descartada como rejeito. As principais operaes de beneficiamento de bauxita no Brasil seguem basicamente a mesma rota, onde o minrio cominuido em britadores de rolos dentados, desagregado em lavadores rotativos, classificado em peneiras e ciclones, sendo a frao mais fina filtrada. A Figura 1.6 apresenta a rota de processo tpica das operaes de beneficiamento de bauxita no pas.

Figura 1.6 Mina de mdio porte exemplo do minrio de alumnio (bauxita)

II. Minerao de grande porte Minrio de ferro

O conjunto das operaes de uma mina de grande porte pode ser algo complexo, principalmente quando ocorre a gerao de vrios produtos, como o caso tpico de uma lavra de minrio de ferro. Neste caso, as destinaes para o processo metalrgico a jusante, depende, dentre outras caractersticas, das faixas

granulomtricas dos produtos. As fraes mais grossas se destinam aos processos de reduo em altos fornos, fornos eltricos e reatores de reduo direta em leito granulado. As fraes intermedirias so aglomeradas em mquinas de sinterizao. As fraes finas so aglomeradas em instalaes de pelotizao ou empregadas em reatores de reduo direta de leito fluidizado.

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Da, pode-se depreender a necessidade de circuitos de beneficiamento, que separem eficientemente, estes produtos. O mtodo de lavra, tpico, empregado a cu aberto com bancadas altas, com, por exemplo, 15 m de altura.. Na etapa de desmonte, tanto do minrio, quanto do estril so empregados explosivos. Caminhes fora-de-estrada transportam o minrio ROM at a britagem primria. O minrio britado segue por transportadora de correia at a usina de beneficiamento. Os diversos circuitos e interaes de um sistema de beneficiamento tpico so mostrados na figura 1.7.

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Figura 1.7 - Mina de grande porte exemplo do minrio de ferro

Informaes gerais

Para efeito de anlise, foram selecionadas algumas das principais minas brasileiras, que so relacionadas no quadro 1.2.

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Quadro 1.2 Seleo de minas brasileiras Dados gerais

MINAS A CU ABERTO Mina CARAJS CAU CONCEIO GONGO SOCO ALEGRIA 9 TIMBOPEBA MORRO AGUDO CAPANEMA ALEGRIA FBRICA CRREGO DO FEIJO PICO TAMANDU CAPITO DO MATO JANGADA CASA DE PEDRA PAU BRANCO ENGENHO SECO TROMBETAS TAPIRA CATALO OUVIDOR APATITA BARREIRO CANABRAVA MORRO DO OURO CANDIOTA RECREIO BOCAINA SAIV/ITARETAMA GUAJ PITINGA MINAS A CU ABERTO Mina CARABA CUIAB FAZENDA BRASILEIRO TAQUAR-VASSOURAS CRIXS IPUEIRA E MEDRADO FORTALEZA DE MINAS MORRO AGUDO SO BENTO VAZANTE TREVO ESPERANA/FONTENELLE VERDINHO Municpio Jaguarari Sabar Teofilndia Rosrio do Catete Crixs Andorinhas Fortaleza de Minas Paracat Sta Brbara Vazante Siderpolis Treviso Forquilhas Produo (1000 t/a) Estril Total UF Substncia M.Obra(calc ROM BA Cobre MG Ouro BA Ouro SE Potssio GO Ouro BA Cromo MG Nquel MGZinco/Chumbo MG Ouro MG Zinco SC Carvo SC Carvo SC Carvo 446 425 677 386 216 140 148 ND 3 373 270 380 500 350 1186 685 1000 2295 471 540 615 604 417 531 1140 1600 1275 1186 685 1000 2295 564 780 725 854 571 762 1140 1600 1275 Municpio Carajs Itabira Itabira Baro de Cocais Mariana Mariana Piracicaba Itabirito Mariana Congonhas Brumadinho Itabirito Nova Lima Nova Lima Nova Lima Congonhas Brumadinho Sarzedo Oriximin Tapira Catalo Ouvidor Cajati Arax Mina Paracatu Candiota Buti Arcos Rio branco do Sul Mataraca Pres. Figueiredo Produo (1000 t/a) Estril Total UF Substncia M.Obra(calc ROM PA Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro MG Ferro PA Bauxita GO Fosfato GO Fosfato GO Fosfato SP Fosfato MG Fosfato GO Amianto MG Ouro RS Carvo RS Carvo MG Calcrio PR Calcrio RN Ilmenita AM Cassiterita 938 862 670 744 302 200 231 120 262 192 ND 3 299 195 166 ND 3 201 ND 3 ND 3 300 325 ND 3 ND 3 ND 3 ND 3 76 143 171 ND 3 ND 3 142 29 250 61300 28800 25700 7500 9400 6600 4600 500 18000 15300 6400 15400 9100 5800 4400 13800 3300 11200 14900 12800 5800 4200 5200 4200 2400 19700 1600 2200 2000 7100 4500 11000 37200 36700 25200 5900 7500 19000 1400 7600 10800 12200 4300 14500 10800 12300 2900 7900 4800 3200 26800 14500 5400 5300 7000 5300 1100 5400 38000 1700 1300 98500 65500 50900 13400 16900 25600 6000 12600 28800 17500 10700 29900 19900 18100 7300 21700 8100 14400 41700 27300 11200 9500 12200 9500 3500 19700 7000 40200 3700 8400 4500 11000

500 113 240 115 250 154 231

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Como se observa, no quadro so mostrados, alm da produo e a participao do estril na produo total, a localizao, a substncia-produto e a mo de obra, calculada a partir da produo e da produtividade. Naturalmente, este quadro no pretende ser completo, mas uma amostra que represente o universo dos empreendimentos minerrios do pas. A partir destas informaes, h uma srie de caracterizaes, que podem ser identificadas. Do lado da produo, so quantificados e qualificados, tanto o produto, quanto o estril. A dimenso da taxa anual da ocupao do solo tambm pode ser avaliada, a partir das quantidades extradas e do tipo de lavra. A gerao de empregos diretos calculada a partir das produtividades informadas, o que permite, acessoriamente, avaliar a gerao de empregos/atividades de apoio ao empreendimento. Principais Impactos ambientais

I. Impactos potenciais

A seguir, so relacionados os possveis impactos que um empreendimento mineiro pode causar. A extenso da ocorrncia de cada um, assim como a sua intensidade, depende da natureza da substncia, mtodo de lavra, processo de beneficiamento etc. Principais aspectos e impactos negativos gerados so: possvel mudana no micro clima (temperatura ambiente) local devido diminuio da absoro dos raios solares pela vegetao e conseqente aumento da refletncia. provvel aumento dos nveis de gs carbnico no ar devido diminuio do seqestro de carbono atravs da fotossntese. provvel afugentamento da fauna devido diminuio e/ou fragmentao de seu hbitat. possvel reduo do nmero de cepas de microrganismos presentes no solo devido escassez de alimento e perda de habitat.

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provvel desequilbrio na cadeia biolgica pelo aumento de indivduos nas reas circunvizinhas, ou seja, rea de refugio, ocasionando uma maior competio por espao e alimento. provvel perda da capacidade do solo de reter gua devido sua compactao. provvel reduo da camada frtil do solo devido ao escoamento superficial das guas. possvel reduo do nmero de indivduos de espcies nativas em conseqncia da sua retirada para a instalao dos equipamentos. possvel reduo na qualidade paisagstica da rea em decorrncia do impacto visual negativo dos processos de retirada da cobertura vegetal. provvel aumento da concentrao de material particulado em suspenso no ar em conseqncia da poluio do ar por poeira. possvel alterao da disperso das ondas sonoras decorrente do aumento dos nveis de rudos (poluio sonora). possvel aumento da concentrao de gases poluentes no ar devido combusto de petrleo utilizado nas mquinas. perda da capacidade do solo de funcionar como substrato para o desenvolvimento dos vegetais em conseqncia da compactao do mesmo. provvel alterao na composio qumica do solo decorrente da deposio de materiais qumicos no mesmo (poluio do solo). possvel comprometimento das propriedades fsico-qumicas do solo pela reduo dos processos de ciclagem de nutrientes, decorrentes da remoo da cobertura vegetal. provvel reduo da capacidade produtiva do stio, pelo surgimento de fenmenos erosivos, decorrentes do processo de exposio e compactao do solo, decorrente da retirada da vegetal local. possvel aumento da compactao do solo devido ao fluxo intenso de veculos na estrada de acesso ao empreendimento. perda da capacidade fsica do solo em servir como substrato ao desenvolvimento da flora devido compactao, ou seja, um rearranjo e uma aproximao maior das partculas slidas, em conseqncia do aumento na

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sua densidade decorrente da retirada da cobertura vegetal e fluxo de veculos na rea do empreendimento. provvel reduo na disponibilizao dos macronutrientes e micronutrientes necessrios ao crescimento dos vegetais, causado pela poluio do solo decorrente do mau acondicionamento dos resduos gerados. provvel mudana da composio qumica da gua subterrnea decorrente da percolao de produtos qumicos lanados no solo. possvel alterao na vazo dos cursos dgua devido alterao entre as relaes infiltrao percolao com o escorrimento superficial/subsuperficial devido a retirada da cobertura vegetal para a implantao da infra-estrutura e estrutura. provvel aumento na capacidade da gua de veicular organismos patognicos durante a fase de implantao em decorrncia dos fenmenos de poluio gerados. provvel risco de atropelamento de animais silvestres e domsticos, devido movimentao de veculos na via de acesso ao empreendimento. alterao nas caractersticas trficas da gua devido ao assoreamento e aumento da turbidez, decorrente da concentrao de material particulado carreados para os corpos hdricos, por eroso. provvel gerao de fumos e gases, provocando o desconforto da populao e aumentando os riscos de incidentes e intoxicao. provvel diminuio da sensibilidade auditiva devido gerao de rudos pelas maquinas. provvel aumento do transporte de material das pilhas de armazenamento para as reas adjacentes, provocando mudanas nas caractersticas fsicoqumicos do solo. possvel gerao de resduos e embalagens descartveis o que pode ocasionar na proliferao de vetores e doenas. provvel alterao das caractersticas fsico-qumicas da gua decorrente do lanamento de efluentes que so produzidos durante a limpeza do local possvel reduo na qualidade paisagstica da rea em decorrncia do impacto visual negativo dos processos de demolio e resduos gerados durante a fase de desativao do empreendimento.

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provvel aumento do desemprego local em decorrncia do trmino das atividades industriais decorrente da fase de desativao. Alm destes, que seriam impactos em curso, existe uma parcela significativa de problemas, que foram herdados do passado, em forma de passivo ambiental. Os rejeitos das minas contm substncias nocivas ao ambiente e ao homem, que continuam a causar problemas mesmo depois do fim do ciclo minerrio. O ciclo do ouro do sculo XVIII, por exemplo, deixou seqelas em Minas Gerais, Gois, Mato Grosso e So Paulo e, na dcada de 1970, tambm na Amaznia. A extrao de carvo em Santa Catarina at hoje causa danos aos recursos hdricos da regio. Como se pode observar, aqueles impactos so, dentre outros fatores, relacionados com a fase em que se encontra o empreendimento. Assim sendo, para a sua tipificao, h que se conhecer as etapas do seu ciclo de vida.

II. Ciclo de Vida

O ciclo de vida de um empreendimento mineiro, passa por vrias etapas, desde a sua concepo at o encerramento da atividade, com a jazida exaurida. Como se ver a seguir, as duas primeiras etapas so de curta durao, enquanto as duas ltimas so de carter duradouro. Dentro deste enfoque, pretende-se abarcar todas as fases do ciclo de vida do projeto ou operao. Naturalmente, a abordagem especfica de cada fase e projeto.

III. Explorao (Pesquisa)

A explorao o ponto de partida do ciclo de vida total do empreendimento mineiro. Dentro de uma viso global, pode-se dizer que a maioria dos projetos de explorao se restringe a esta etapa, isto , no rene as condies necessrias viabilizao do empreendimento. Em condies normais, a atividade de explorao rpida, s se prolongando quando os resultados se mostrarem promissores. Sob esta tica, a discusso pblica pode ter efeitos negativos, pela criao no intencional e

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injustificada de expectativas que pode gerar problemas no futuro, quando aquelas no se concretizam.

IV. Projeto e construo

Comparado com as demais fases do empreendimento, o tempo de durao das atividades de projeto e construo curto. Por outro lado, o conjunto destas intenso e concentrado num curto espao de tempo, podendo levar a conseqncias devastadoras, se no for criteriosamente controlado. No incomum, por exemplo, o contingente envolvido na construo e montagem ser superior populao das comunidades prximas.

V. Operao

A fase de operao a que, naturalmente, recebe a maior ateno. Com efeito, quando se pensa em um empreendimento mineiro, para a operao que o pensamento direcionado. Os impactos social, cultural e ambiental so relativamente bem conhecidos, mas, de um modo geral, as medidas para mitig-los so desbalanceadas. Sendo a fase, tanto pela durao quanto pelos efeitos a mais relevante do ciclo de vida, os aspectos referentes a ela sero mais detalhados mais adiante.

VI. Fechamento temporrio, final e ps-fechamento

O fechamento temporrio raramente recebe o planejamento e a considerao que lhe seria devida. Um fechamento temporrio pode levar desde alguns dias at meses e, mesmo, anos. O fechamento de mina um tema recente no Brasil, o qual vem se materializando gradativamente . A reabilitao ambiental, pouco considerada at h pouco tempo, uma das ferramentas da desativao de um empreendimento.

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Na minerao, a desativao parte das operaes de lavra e beneficiamento e representa a minimizao de resduos slidos e efluentes nocivos ao meio ambiente. Essa fase identificada como o cessar das operaes de lavra e a conseqente paralisao das demais atividades, seguida da transformao do stio mineiro em rea til comunidade que a cerca. Tais atividades de desativao programada tm a funo de colocar as obras e instalaes resultantes em condies tais que possam ser removidas, vendidas ou, caso permaneam na localidade, no ponham em risco a sade e a segurana do pblico e do meio ambiente. A rea recomposta no ser como a de antes das atividades mineiras; mas pode, em certos casos, ser melhorada, conforme o referencial adotado e os interesses das comunidades da regio.

Diagnstico Ambiental

I. Lavra e Beneficiamento

beneficiamento, das quais as mais relevantes so relacionados a seguir.

So vrios os tipos de impactos gerados decorrente das atividades de lavra e II. Poluio visual

O principal e mais caracterstico impacto causado pela atividade minerria o que se refere degradao visual da paisagem em virtude da extrao do minrio e disposio de estril. H um certo conflito no que se refere a este aspecto enquanto tais mudanas e prejuzos sejam indesejveis para a sociedade, da mesma forma a atuao da minerao exigida por essa mesma sociedade. A providncia a ser tomada, que melhor compatibiliza os dois anseios, a suavizao do impacto empregando solues, como a cortina arbrea, que se plantada adequadamente confina a regio minerada e protege o meio ambiente dos fatores poluentes relativos a poeiras e rudos; construo de bancas artificiais, nos quais so utilizados materiais provenientes da mina, como o prprio estril que, disposto adequadamente, atenua a

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agressividade da paisagem da rea em minerao; adequao da linha do horizonte da cumeada da serra de onde foi extrado o minrio a fim de harmoniz-la com a parte no minerada.

III. Poluio sonora

O desmonte de material consolidado (macios rochosos e terrosos muito compactados) feito atravs de explosivos, resultando, em conseqncia, rudos (detonaes, compressores, britadores, moinhos, bombas, locomotivas, tratores, caminhes, ventiladores, exaustores etc.) quase sempre prejudiciais tranqilidade pblica. A onda de choque gerada por explosivos apresenta comportamentos distintos, de acordo com a distncia e o tipo de material. Um mtodo para suavizar os impactos causados pela detonao consiste em provocar uma descontinuidade fsica no macio rochoso. Para evitar rudos decorrentes dos equipamentos de beneficiamento, deve-se aproveitar ao mximo os obstculos naturais ou ento criar barreiras artificiais, colocando o estoque de material beneficiado ou a ser tratado entre as instalaes e as zonas a proteger. O trfego intenso de veculos pesados, carregados de minrio, causa uma srie de transtornos comunidade, especialmente naquela situao mais prxima s reas de minerao, como: poeira, emisso de rudos, freqente deteriorao do sistema virio da regio. Alm disto, a abertura de vias de acesso s reas de lavra e beneficiamento, podem provocar fragmentao de habitats e provocar atropelamentos de espcies silvestres.

IV. Poluio das guas

No que se refere poluio das guas provocada pela minerao, a maior parte das mineraes no Brasil provoca poluio por lama. A poluio por compostos qumicos solveis, tambm existe e pode ser localmente grave, mas mais restrita. O

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controle no caso de lama tecnicamente simples, mas pode requerer investimentos considerveis. A atividade mineral tambm leva a srios impactos sobre as guas na regio em que ela se desenvolve, tanto pela usual presena de lenis de gua no subsolo a ser perfurado ou removido quanto pela necessidade de gua no processamento e transporte do minrio. Com a retirada do subsolo, o lenol deixa de existir ou pelo menos modificado; com a utilizao da gua no processamento e transporte do minrio essa devolvida para a natureza em condies piores do que no momento da sua retirada. Dessa forma, em relao gua, so usuais modificaes relativas disponibilidade e tambm qualidade. H ainda o problema das barragens erguidas para a conteno de rejeitos. Essas barragens tm apresentado, nos ltimos anos, problemas de rompimento, causando acidentes com graves conseqncias.Os quadros 1.2 e 1.4 do a medida dos volumes de rejeitos gerados, passveis de acumulao em barragens. As mineraes de ferro, de calcrio, de granito de areia e argila, da bauxita, de mangans, de cassiterita, de diamante e vrias outras, provocam em geral poluio das guas apenas por lama. O controle tem que ser feito atravs de barragens para conteno e sedimentao destas lamas. As barragens so muitas vezes os investimentos mais pesados em controle ambiental realizado pelas empresas de minerao. Por outro lado, estas barragens servem tambm para recirculao de gua e podem no ser considerados investimentos exclusivos de controle ambiental. Alm da poluio por lama, muitas mineraes provocam poluio de natureza qumica, por efluentes que se dissolvem na gua usada no tratamento do minrio ou na gua que passa pela rea de minerao. As mineraes de ouro podem apresentar problemas mais complexos de contaminao das guas, por usarem cianetos altamente txicos no tratamento do minrio. Alm disso, muitos minrios de ouro so ricos em arsenopirita e provocam contaminao por arsnico. Pode-se dizer com segurana que o problema ambiental mais srio provocado pela minerao no Brasil, a contaminao por lama e por mercrio de rios da Amaznia, causada pelos garimpos de ouro. Como os "garimpeiros" usam uma tecnologia rudimentar, o controle ambiental difcil e a

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contaminao s no muito mais grave porque os rios da Amaznia so muito volumosos e a rea ainda pouco povoada. Este ltimo aspecto, especfico do garimpo ser abordado parte, na forma de estudo de caso.

V. Poluio atmosfrica

Um dos maiores transtornos sofridos pelos habitantes prximos e/ou os que trabalham diretamente em minerao, relaciona-se com a poeira. Esta pode ter origem tanto nos trabalhos de perfurao da rocha como nas etapas de beneficiamento e de transporte da produo. Estes resduos podem ser solveis, ou particulados que ficam em suspenso como lama e poeira. A contribuio da minerao para a poluio do ar principalmente uma poluio por poeira. A poluio por gases a partir da minerao pouco significativa, e em geral de restringe emisso dos motores das mquinas e veculos usados na lavra e beneficiamento do minrio. A ttulo de ilustrao, para uma seqncia tpica de lavra/beneficiamento, itemizada no quadro 1.3, so mostradas as emisses nas diversas etapas do processo (quadro 1.4) Os exemplos consideram operaes de mdio e grande porte, sem desmonte por explosivos. Quadro 1.3 Etapas de uma operao de lavra e beneficiamento

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LAVRA Decapagem e remoo de solo Escarificao com trator de esteiras Escavao com retroescavadeiras Carga com carregadeiras de rodas Transporte do ROM at a planta de beneficiamento Britagem mvel (parte do ROM) BENEFICIAMENTO Britagem primria com britador de mandbulas (britagem e classificao) Rebritagem com britador cnico (britagem e classificao) Lavagem com tromel Classificao dos produtos lavados Classificao dos finos com espiral Deposio dos rejeitos midos na barragem Deposio dos rejeitos secos para constituir a barragem e recuperao de reas degradadas Transporte e estocagem dos produtos

A disposio final de rejeitos no constitui problema mais srio, quando destinados aos trabalhos de recuperao das reas. Entretanto, durante a fase da lavra devem ser observados cuidados especiais para que estes no sejam lanados no sistema de drenagem. Quando esses depsitos ficam muito volumosos, tornam-se, por si mesmos, instveis e sujeitos a escorregamentos localizados. No perodo de chuvas, devem ser removidos e transportados continuamente at as regies mais baixas e, em muitos casos, para cursos de gua. A repetio contnua do processo provoca o transporte considervel desse material, ocasionando gradativamente o assoreamento dos cursos de gua. Alm do volume provindo do material estril, devem ser consideradas as quantidades advindas da rea das prprias jazidas e o material produzido pela decomposio das rochas e eroso do solo. O problema pode ser minimizado atravs do adequado armazenamento do material estril e sua posterior utilizao para reaterro de reas j mineradas e de tanques de decantao que retenham os sedimentos finos na prpria rea, preservando a hidrografia.

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Quadro 1.4 Rejeitos de mina. Exemplo referido a minrio de ferro

MINERAO DE FERRO (sem detonao) Classificao Produo total Produto 1 Produto 2 Rejeito Lavra escarificao carga em caminhes transporte mina-planta Planta beneficiamento britagem primria rebritagem transferncias baixa umidade transferncias alta umidade classificao em espiral Deposio em barragem (rejeito mido) Deposio de rejeitos secos (formao barragem, recuperao de reas) Formao pilha lump Formao pilha sinter feed Transporte e expedio de produtos transp produtos (rodovirio) carregamento em vages ferrovirios ROM Granulado Sinter feed Estril Mdio Porte 3000000 2000000 411940 1346305 t/ano t/ano t/ano t/ano Grande Porte 22400000 15000000 3089552 10097287 t/ano t/ano t/ano t/ano

660 t/ano

5000 t/ano

1200 t/ano

9000 t/ano

486567 t/ano

3649254 t/ano

86567 t/ano

649254 t/ano

764 t/ano 1232 t/ano 2550 t/ano

5730 t/ano 9238 t/ano 20000 t/ano

VI. Fase de desativao

A peculiaridade da questo do fechamento de uma mina decorre do processo de mudana de uso de rea que, at ento, era essencialmente de extrao mineral, sendo fundamental a avaliao das possibilidades de um novo aproveitamento mineral da jazida desativada. De qualquer maneira, responsabilidade do minerador a implementao de um plano de recuperao de rea degradada. Um plano de fechamento de mina deve contemplar a minimizao dos impactos fsicos, biolgicos, econmicos e sociais decorrentes deste fechamento, alm de alternativas de uso futuro para a rea minerada. Ele deve garantir a segurana e

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sade da populao e a sustentabilidade dos fatores ambientais na rea a ser reabilitada. Dentre as tarefas consideradas no plano de desativao da mina esto a desmontagem/demolio das instalaes industriais; reabilitao e revegetao de reas; programas de desativao; formao de um lago artificial na cava (se for o caso) e o zoneamento dos usos futuros.

Anlise de casos

Neste item so mostrados alguns exemplos ilustrativos de atividades mineiras, luz dos impactos ambientais e sociais

I. Atividade de Garimpo

Embora historicamente minimizador de presso social, o garimpo, dado ao conjunto de prticas administrativas e ambientais inadequadas, est distante de atender aos princpios de desenvolvimento sustentvel. Exemplificando, nas atividades de garimpagem de ouro o processo de extrao, separao, concentrao, amalgamao e queima do amlgama, h inmeros impactos ambientais e considerveis riscos segurana e sade dos garimpeiros. Os impactos ambientais incluem a supresso da mata ciliar, assoreamento de rios e aumento da turbidez decorrente do lanamento do rejeito das calhas diretamente no leito do rio, vazamento de leo e graxas, perda de mercrio na amalgamao e queima do amlgama ao ar livre sem utilizao de retortas. A amalgamao e a queima do amlgama, em adio ausncia de condies higinicas adequadas (instalaes sanitrias, bebedouros etc.), alm da presena de alojamentos insalubres constituem os itens de riscos sade e segurana dos garimpeiros.

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II. Rompimento de barragem de rejeitos o incidente de MIRAI.

Um dos maiores desastres ambientais ocorridos no Estado de Minas Gerais foi o rompimento de uma das barragens de rejeito do lavador de bauxita, instalada no municpio de Mirai, ocorrido em 10 de janeiro de 2006. Parte do macio da barragem de rejeitos rompeu provocando o vazamento de lama para o crrego Bom Jardim, que desgua no ribeiro Fub, e este, por sua vez, no rio Muria.

De acordo com a vistoria efetuada no local por uma equipe do Departamento Nacional de Produo Mineral -DNPM, a barragem de rejeito tinha aproximadamente 35m de altura e cerca de 70% do material havia vazado. Nas fotos 1 e 2 (figura 1.8), so apresentadas fotografias do local do rompimento do barramento e da rea de conteno, respectivamente (DNPM, 2008).

Foto 2- Vista de parte do rejeito que ainda Foto 1 - Vista do local onde o crrego restou na rea de conteno do Fub corta o centro do barramento. barramento. Fonte: DNPM. Fonte: DNPM. Figura 1.8 Rompimento barragem de rejeitos

III. Dolinas

Apesar de a lavra subterrnea agredir menos, em relao lavra a cu aberto, um ela pode causar outros problemas srios, como o caso da necessidade de bombear gua do subsolo, que, dependendo dos volumes causa o rebaixamento do lenol fretico e das reservas de guas subterrneas. A regio, que apresenta subsolo calcreo, abriga enormes aqferos. O resultado desse bombeamento tem sido a drenagem de guas subterrneas, de crregos, lagoas e audes. Ocorre tambm o

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problema da contaminao dos solos, rios e gua pelos rejeitos da minerao. A contaminao do rio por metais pesados causa a morte de milhares de peixes e destruio da fauna. Comprometendo, ainda, a atividade agro-pastoril. Esta drenagem da gua subterrnea pode levar a fenmenos conhecidos como dolinas - crateras que se formam de maneira abrupta. Quando essas guas so bombeadas, no processo de suco na frente de minerao subterrnea, reduz-se a resistncia ao peso da superfcie, que tragada para os bolses secos, formando as dolinas. Existem casos de impacto desta natureza na regio de Vazantes, Minas Gerais.

Figura 1.9 - Dolina

Principais Impactos Sociais As atividades minerarias, particularmente as de grande porte, levam

freqentemente a mudanas dramticas no cenrio social na regio onde se implantam. As relaes econmicas entre a empresa e a populao circundante podem ser a origem de uma srie de impactos: os fluxos substanciais de rendas para as comunidades implicam, potencialmente, na proliferao de alguns efeitos negativos

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derivados da sbita mudana decorrente do aporte de riquezas. Dentre estas relacionam-se o fluxo migratrio para a regio, a exacerbao das desigualdades econmicas, alterando as referncias e os horizontes culturais e, ainda, o crescimento das patologias sociais (alcoolismo, jogo, prostituio e violncia). comum, tambm, a ocorrncia de inverses de valores, decorrente de a fora de trabalho, mais jovem, auferir rendimentos muito superiores que os mais velhos, envolvidos nas atividades de subsistncia que existiam antes do empreendimento. Alguns destes efeitos, particularmente aqueles relacionados com a cultura, nas suas diversas manifestaes, esto referidos s alteraes da topografia e degradao ambiental que resultam da minerao em larga escala. A posse de terras e o seu valor esto to intimamente ligada s relaes sociais e identidades, que a sua perda causa rupturas tanto das ligaes sociais, quanto ambientais, e no h dinheiro que compense satisfatoriamente esta perdas. Sob este enfoque, a atividade mineraria impacta a sociedade com a mesma intensidade que o faz com o meio ambiente. Assim como no caso dos impactos ambientais, os sociais so tambm abordados para cada fase do empreendimento.

Explorao (pesquisa)

Apesar de a extenso dos impactos sociais e ambientais ser menor que nas etapas subseqentes, eles podem ser intensos. Em alguns casos a primeira vez que a explorao mineral ocorre na regio. Mas o que , talvez, o aspecto mais importante, quando se considera que a explorao o marco inicial de qualquer empreendimento mineiro, o tipo de relacionamento que estabelecido entre a equipe de explorao e as comunidades locais, que vai dar o tom desta relao a partir da. Este enfoque relativamente recente e s ultimamente tm surgido trabalhos buscando estabelecer as condies apropriadas de engajamento durante a fase de explorao. Em resumo, a fase de explorao marcada por desafios especficos.

Projeto e Implantao

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A fora de trabalho na fase de construo e montagem tipicamente muito maior do que a da fase operacional. Com a presena intensa e concentrada, as conseqncias sociais para as comunidades preexistentes pode ser catastrfica. O controle rigoroso do comportamento essencial para minimizar as tenses sociais e ambientais. Isto dificultado pelo fato de muitas atividades serem executadas por empresas subcontratadas, que podem no seguir os mesmos critrios que os do empreendedor. Sistemas efetivos de superviso e controle so essenciais. Esta etapa da atividade inclui, ainda, as demandas e recebimentos de licenciamentos. A poca destes processos de licenciamento oportuna para o engajamento com as comunidades envolvidas.

Exemplo Ilustrativo

O texto a seguir procura descrever a filosofia adotada pela Alcoa, em Juruti, que pretende balizar as diretrizes para o desenvolvimento sustentvel local para Juruti e entorno. A Mina de Juruti, com uma reserva de bauxita de 700 milhes de toneladas, est localizada no Oeste do Estado do Par, no corao da Amaznia. Juruti um antigo municpio, com 125 anos e cerca de 30 mil habitantes, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstico-IBGE, 2007, dos quais 60% residem nas 150 comunidades rurais que predominam na regio. Tradicionalmente, sua economia est baseada no cultivo da mandioca, pesca, pecuria, e demais tipos de extrativismo. A ALCOA a detentora dos direitos minerrios sobre a jazida Quando do incio das atividades do empreendimento, vrias reunies preliminares e audincias pblicas foram realizadas com lideranas comunitrias, instituies pblicas e privadas e outras partes interessadas, em Juruti, Santarm e Belm, das quais participaram at seis mil pessoas. Essas aes deram origem aos Planos de Controle Ambiental - PCA e Agenda Positiva. O modelo selecionado foi pensado e desenhado a partir do desafio central que se apresenta em Juruti: a insero de um empreendimento de grande porte em uma

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regio de alta biodiversidade, organizao social e poder pblico despreparado para enfrentar um horizonte de grandes e rpidas mudanas, e a falta de recursos financeiros para atender as demandas da populao. Nesse cenrio, tal insero traz repercusses potencialmente expressivas e de longo prazo sobre uma ampla gama de atores, com enormes diferenas sociais, econmicas, polticas e histricas, bem como sobre o meio ambiente. Em suma qualquer dos impactos sociais advindo da implantao de um grande empreendimento minerrio, em uma localidade extremamente frgil, do ponto de vista social encontra condies altamente favorveis, para gerar conflitos de escala catastrfica. A dimenso do desafio para encontrar solues em tal cenrio, credencia os trabalhos desenvolvidos naquela regio, como exemplo a ser considerado. No seguimento so mostradas as aes bsicas e desenhada a filosofia que as norteou. Na fase preparatria do projeto, foi feita uma pesquisa bibliogrfica e um extenso levantamento de informaes. O exame das polticas pblicas caracterizou a regio como fragilizada, tanto pelas carncias sociais e econmicas de sua populao como pelas presses prementes sobre sua biodiversidade. E a sondagem acusou uma grande expectativa por parte da populao local em relao ao empreendimento, muitas vezes transferindo para a ALCOA anseios relacionados s responsabilidades do Estado, outras vezes expressando preocupao em relao aos impactos sociais e ambientais decorrentes da minerao e sua minimizao e compensao efetiva. Com base nesses resultados e na experincia acumulada das instituies envolvidas, bem como nas reflexes e discusses realizadas e no conhecimento adquirido ao longo do processo, foi proposto um modelo de agenda de desenvolvimento sustentvel local para Juruti e entorno. O modelo parte de quatro eixos fundamentais, considerados como premissas para sua implementao, e inclui um trip de aes prticas de interveno. Um dos grandes desafios consiste em criar condies para que os rumos do desenvolvimento da regio sejam direcionados a um futuro comum de interesse pblico. Nesse sentido, mandatria que a agenda de desenvolvimento local seja construda de modo a garantir a adequada manifestao dos diversos interesses,

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idias e propostas, a participao ampla e bem informada de todos os atores, e processos decisrios, guiados por critrios coletivamente acordados. fora de dvida que a chegada de grandes empreendimentos traz mudanas sensveis s regies onde se instalam: aumento de receitas, aumento da populao e a conseqente presso adicional sobre a infra-estrutura, os servios aos cidados e os recursos naturais, bem como intensificao e diversificao das dinmicas sociais, polticas, econmicas e institucionais. As conseqncias dessas mudanas so relevantes no s na definio e implementao de polticas pblicas e iniciativas da sociedade civil e do setor privado no mbito municipal, como tambm estabelecem novas relaes de trocas e fluxos, possivelmente para alm das fronteiras municipais, redefinindo tambm o espao regional. A inteno das instituies proponentes foi a de desenhar um modelo que pudesse ser aplicado e replicado , mas com a clareza de que a formulao e implementao de uma agenda de desenvolvimento local sustentvel, por sua intrnseca complexidade, no se sustentam com base em modelos pr-fabricados. Assim, ela precisa estar apoiada na realidade, para poder responder aos desafios e aproveitar as oportunidades que a realidade oferece. Tambm vital que esse processo caminhe profundamente interligado s decises econmicas e de produo, para evitar dois riscos: o de se criar um mundo de faz-de-conta dentro da empresa, que gera discurso, mas no resultados prticos, ou o da inadequada absoro de novas prticas que, desacreditadas e mal assimiladas, possam comprometer seus resultados. Com base naquelas premissas, o modelo apresenta um trip de interveno. A perna fundamental do trip a construo coletiva de um espao pblico amplo e democrtico. Isso se d com a criao de um frum ou conselho local, com efetiva participao das partes interessadas, que discuta um futuro comum de interesse pblico, priorize aes e formule uma agenda de longo prazo. O formato recomendado que a construo desse espao tenha inspirao nas diretrizes apresentadas pela Agenda 21 Local, com respaldo do Ministrio do Meio Ambiente e de vrias organizaes da sociedade civil e com potencial de financiamento. O segundo pilar do trip de interveno contempla, no mbito da discusso de uma agenda de desenvolvimento comum, um processo de construo participativa

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com atores locais e regionais de indicadores de desenvolvimento, para monitorar as transformaes sociais, ambientais e econmicas da regio. Uma agenda de desenvolvimento depende de ferramentas que acompanhem o ritmo e a qualidade desse desenvolvimento ao longo do tempo, orientando as polticas pblicas, os espaos de articulao, os investimentos pblicos e privados e a prpria empresa quanto s transformaes indesejadas ou esperadas na regio. Esperase tambm que o processo de construo essencialmente participativo colabore com o fortalecimento da sociedade civil e a capacitao de todos os atores envolvidos. Em paralelo e em resposta carncia de recursos financeiros que possam ser destinados a demandas sociais e atividades econmicas e de conservao mais sustentveis para a regio, o modelo prev como terceiro p do trip a criao de um fundo de desenvolvimento sustentvel,. Este tem como objetivo captar recursos financeiros e investir em aes baseadas nas necessidades apontadas no monitoramento de Juruti e entorno e nas metas prioritrias indicadas no espao frum de articulao social local. Os PCA se constituem em 35 planos, abrangendo aes de monitoramentos do clima, ar, rudos, guas, conservao da flora e fauna, produo de mudas, educao ambiental, atendimento mdico-sanitrio e educacional, segurana pblica,

valorizao e resgate da cultura local e apoio elaborao do Plano Diretor do Municpio de Juruti, entre outras.

Fase Operao

Em geral, a minerao provoca um conjunto de efeitos no desejados que podem ser denominados de externalidades. Algumas dessas externalidades so: alteraes ambientais, conflitos de uso do solo, depreciao de imveis circunvizinhos, gerao de reas degradadas e transtornos ao trfego urbano. Estas externalidades geram conflitos com a comunidade, que normalmente tm origem quando da implantao do empreendimento, pois o empreendedor no se informa sobre as expectativas, anseios e preocupaes da comunidade que vive nas proximidades da empresa de minerao.

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Outra causa de gerao de conflitos de natureza social, advm da tendncia de isolacionismo da empresa/funcionrios da dinmica social local, criando seus prprios nichos de relaes humanas e sociais. Isto tende a ser to mais acentuado, quanto menor for o grau de desenvolvimento da regio de implantao.

Desativao

O tema fechamento de mina ganhou notoriedade nas empresas, nos rgos competentes e nas comunidades direta ou indiretamente afetadas pela minerao logo que minas centenrias atingiram a exausto de seus recursos minerais. Essas minas, operadas por pequenas ou grandes empresas, apresentaram ou apresentam impactos scio-ambientais significativos nas comunidades vizinhas, muitas das vezes ainda no resolvidos, o que tornou a abertura de novas minas cada vez mais restritiva e difcil. No Brasil, h casos de fechamento de mina que foram bem sucedidos, a exemplo da mina de guas Claras em Belo Horizonte/MG e o Parque das Pedreiras e a pera de Arame, ambas localizadas na regio metropolitana de Curitiba/PR. . O sucesso na desativao desses empreendimentos se deve muito localizao geogrfica privilegiada das minas, pela economia independente, bem desenvolvida e diversificada das comunidades ou pela estratgia empresarial de empreender tcnicas e estudos preliminares e planejar e agir com um pouco de antecedncia. Em oposio, verificam-se alguns casos sem sucesso que vm ocorrendo no pas, como o da mina de mangans da Serra do Navio no Amap, cuja empresa responsvel ainda enfrenta problemas de ordem scio-ambiental. Isto sugere a incapacidade de algumas empresas de se anteciparem aos problemas e com isso no conseguirem prever os possveis impactos nas comunidades afetadas pela minerao, tornando-as alvo de processos judiciais e miditicos, sem contar com o ambiente deletrio e de abandono ao qual a populao local exposta. Um exemplo ilustrativo so as minas de ferro de Carajs, implantadas na dcada de 80, onde pode ser verificada a grande influncia regional do empreendimento, uma vez que vrios municpios do entorno nasceram ou se expandiram em funo do aporte de pessoas que se destinaram a trabalhar no

1921

empreendimento. Essa influncia faz com que tanto a condio vigente, quanto o futuro fechamento dessas minas seja um tema bastante delicado. Com efeito, apesar de j haverem passado vrios anos da abertura das minas e desenvolvimento econmico dos municpios do entorno, a dependncia da minerao por eles continua significativa e no se identifica mobilizao dos interessados em reduzi-la com aes de desenvolvimento local independentes dos empreendimentos de extrao mineral. Indicadores Socioeconmicos e Ambientais Complementando aquelas informaes e enfatizando os aspectos referentes ao impacto social, um segundo conjunto de dados, constitudo dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH), nas suas diversas formas, apresentado, mostrando a evoluo de cada um ao longo do tempo. Com isto, pode-se avaliar a evoluo ou deteriorao dos padres de qualidade de vida, assim como identificar aes bem sucedidas, bem como pontos que requeiram aes corretivas. O clculo dos Indicadores de Desenvolvimento Humano - IDH em nvel municipal tem como base a metodologia criada pela ONU, no incio da dcada de 90, que tem sido aplicada por diversos pases. O IDH M sinttico, como chamado, foi idealizado para servir como base emprica a relatrios que monitoram o processo de desenvolvimento social mundial. Segundo a classificao do Programa das Naes Unidas para o

Desenvolvimento - PNUD, so consideradas regies de baixo desenvolvimento humano os municpios com o ndice abaixo de 0,4. Os valores entre 0,5 e 0,8 so os municpios com mdio desenvolvimento humano e acima de 0,8 so aqueles com alto desenvolvimento humano. Os dados analisados a seguir so indicadores municipais, que fazem parte do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (FJP e IPEA, 1998) . Os ndices para os municpios selecionados sero mostrados no prximo captulo. As definies e finalidades destes ndices so mostrados no quadro 1.5. Quadro 1.5 Indicadores de desenvolvimento humano

1922

Indicador
Esperana de vida ao nascer (em anos) Taxa de alfabetizao de adultos (%) Taxa bruta de frequncia escolar (%) Renda per capita (em R$ de 2000)

Definio
Nmero mdio de anos que as pessoas viveriam a partir do nascimento. Percentual de pessoas acima de 15 anos de idade que sabem ler e escrever. Proporo entre o nmero total de pessoas em todas as faixas etrias que freqentam os cursos fundamental, segundo grau ou superior em relao ao total de pessoas na faixa etria de 7 a 22 anos. Razo entre o somatrio da renda de todos os indivduos (incluindo aqueles com renda nula) e a populao total.

ndice do IDHM relativo dimenso Longevidade. obtido a partir do indicador esperana de vida ao nascer, atravs da ndice de longevidade (IDHM-L) frmula: (valor observado do indicador - limite inferior) / (limite superior - limite inferior), onde os limites inferior e superior so ndice do IDHM relativo Educao. Obtido a partir da taxa ndice de educao (IDHM-E) de alfabetizao e da taxa bruta de frequncia

ndice de renda (IDHM-R)

escola, convertidas em ndices por: (valor observado limite inferior) / (limite superior - limite inferior), com limites inferior e superior de 0% e 100%. O IDHM-Educao a mdia desses 2 ndices, com peso 2 para o da taxa de alfabetizao e
obtido pela mdia aritmtica simples de trs ndices, referentes s dimenses Longevidade (IDHM-Longevidade), Educao (IDHM-Educao) e Renda (IDHM-Renda). Posio do municpio dentro do estado a que pertence em relao ao IDHM

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M)

Classificao na UF

Classificao Nacional

Posio do municpio no Brasil em relao ao IDHM

Este elenco de indicadores d realmente uma boa imagem da situao do municpio/regio, no que se refere s condies socioeconmicas da populao e a medida de evoluo, ou deteriorao, das diversas condies que compem o arcabouo da qualidade de vida. Os indicadores considerados abrangem a dcada de 90. Infelizmente, os dados referentes presente dcada ainda no so disponveis, a menos de alguns casos especficos. Outra considerao que os indicadores abrangendo toda a populao, mascaram eventuais disparidade de renda, dando uma falsa idia de prosperidade com igualdade. Com vistas corrigir esta distoro, foi acrescentado um indicador adicional, que d a medida da distribuio da riqueza. O mais conhecido indicador de distribuio de renda o ndice Gini, calculado por organismos internacionais, como a ONU e o Banco Mundial, e divulgado, anualmente, em seus relatrios.

1923

Mais apropriadamente falando, o ndice Gini mede a concentrao de renda na populao de um pas, expressa num ndice que varia de zero a um. Se todas as pessoas recebessem renda igual, o ndice seria zero. Por outro lado, se toda a renda fosse recebida por uma nica pessoa, em detrimento de todas as demais, o ndice seria um. Obviamente, as duas situaes acima citadas so tericas, servindo apenas para citar os dois extremos do indicador. Quanto mais prximo de zero estiver um ndice, menos concentrada estar a renda, enquanto que quanto mais prximo de um, mais concentrada estar a renda. Para maior clareza, estes ndices sero avaliados no prximo captulo, aps a anlise dos recursos financeiros. 1.2 Atividade 2: Diagnstico do Quadro Institucional e Legal Estrutura de Financiamento Neste item pretende-se caracterizar os recursos disponibilizados para o municpio, assim como de que maneira uma atividade mineraria impacta esta estrutura. A idia no a de avaliar os recursos disponveis do lado dos empreendedores, que tm as suas linhas de financiamento pertinentes. Assim, o que se deve conhecer a capacidade da municipalidade de participar/fomentar a implantao de programas socioeconmicos e criar condies/balizar a implantao de empreendimentos de interesse para o municpio e sua rea de influncia. Dentro de um enfoque geral, os principais aportes de recursos federais para os municpios so o ICMS, o FPM Fundo de Participao dos Municpios, o antigo FUNDEF e o seu sucedneo, o FUNDEB. Estes representam a quase totalidade das transferncias constitucionais. O ICMS tem seu critrio de distribuio definido, considerando a gerao do Estado e a parcela gerada no municpio. Assim, bvio que a implantao de um empreendimento industrial ou de prestao de servios gera um incremento de receita ao municpio. Como a minerao se inclui neste contexto, ela vai gerar renda no municpio e estado onde est implantada. H que se ponderar, no entanto, se este minrio destinado exportao no h incidncia de ICMS. Outro aspecto que, na cadeia produtiva, o minrio o bem de menor valor agregado. Decorre da a grande diferena, em termos de arrecadao quando a(s) etapa(s) seguinte(s) do processamento ocorre(m) junto jazida. H casos

1924

em que isto obrigatrio, como o caso das jazidas de cobre, nquel, zinco, e todos os demais minrios em que os baixos teores inviabilizam seu transporte em distncias maiores. O FPM distribudo em funo da populao. Tambm neste caso, a indstria extrativa mineral a que tem o menor efeito multiplicador, na gerao de empregos e, portanto, no incremento da populao. Naturalmente isto depende muito do porte do empreendimento, j que uma atividade mineira de larga escala gera demandas e expectativas que levam a fluxos migratrios importantes para a regio de implantao. Carajs, como visto um exemplo tpico desta condio. Tambm vale aqui a observao feita anteriormente, quanto incluso de etapas de processamento jusante. A figura 1.10 mostra o efeito multiplicador de cada estgio d

elaborao/processamento.

Figura 1.10 Gerao de emprego efeito multiplicador (IBRAM) Tanto o ICMS, quanto o FPM so incondicionais, isto , no esto amarrados a destinaes, nem exigem contrapartidas. J o FUNDEB (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao) e o antigo FUNDEF esto condicionados ao desenvolvimento do setor educacional no municpio. Neste caso, o seu valor um indicativo de aes tomadas no sentido de melhorar os nveis de instruo da populao e indiretamente favorecer a incluso social.

1925

No caso de municpios com atividades de minerao, h outro aporte de recursos, atravs do CFEM (Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais), que uma contraprestao pela utilizao econmica de recursos minerais existentes em seus territrios. A alquota da CFEM baseada no faturamento lquido da venda do produto mineral, varivel de acordo com o minrio extrado, conforme estabelecido na Lei 8001/90: Bauxita, minrio de mangans, sal-gema e potssio Minrio de ferro, fertilizantes, carvo mineral e demais substncias minerais Ouro (menos o de garimpo, que isento) Pedras preciosas, coradas, lapidveis, carbonadas e metais nobres 3% 2% 1% 0,2%

Com o aumento da demanda nacional e mundial por recursos minerais, a partir do incio deste sculo, aliado ao aperfeioamento da estrutura do DNPM o valor apurado da CFEM saltou de R$160milhes, em2001, para R$742milhes, em2009. Os 10 primeiros Estados arrecadadores so: MinasGerais(43%), Par(33%), Gois(5%), SoPaulo(4%), Sergipe(3%), Bahia(2%) e SantaCatarina, Matogrosso do Sul e Rio de Janeiro(1%cada); osdemais15 estados e o Distrito Federal respondem pelos 7% restantes. Para avaliar a sua importncia reativa destes dois aportes (transferncias constitucionais e CFEM) na arrecadao municipal, assim como o seu comportamento ao longo do tempo, os seus valores, referidos a municpios mineradores selecionados, so mostrados, nas figuras 1.11, 1.13, 1.14, 1.15

1926

Participao dos recursos federais Itabira - Min Fe

100%

R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 43.142.775,19 22.988.840,58

2007 54.020.180,04 28.777.477,14 Anos

2009 46.907.175,63 38.429.969,19

Participao dos recursos federais S. G. do Rio Abaixo - MinFe

100% 80%

R$/ano

60% 40% 20% 0%

2005 CFEM Outros recursos 6.904.823,15 3.145.526,27

2007 20.081.240,94 4.048.431,70

Anos

2009 37.028.372,33 6.184.331,05

Participao dos recursos federais Parauapebas - Min Fe

100% 80%
R$/ano

60% 40% 20% 0% CFEM Outros recursos 2005 66.050.601,70 29.977.802,73 2007 85.004.148,73 44.776.425,69 Anos 2009 165.744.836,88 84.474.078,86

Figura 1.11 Aporte de recursos Municpios produtores de minrio de ferro Como se pode observar, os municpios considerados tm um grande aporte de recursos decorrentes da atividade mineira. No primeiro exemplo (a) mostrada uma situao de declnio da extrao, sugerindo uma perda de arrecadao, caso no sejam implantados novos empreendimentos. O aumento do valor das transferncias constitucionais sugere isto (aumento de IPI). Isto , alis a indicao de um caminho a ser seguido, ou seja, uma ao preventiva (antes da paralisao) no sentido de criar novas atividades econmicas, para neutralizar o impacto do fechamento da mina.

1927

Figura 1.12 Cidade de Itabira Vista para a antiga frente de lavra. O segundo exemplo (b) o caso de um empreendimento de grande porte ainda numa fase inicial. Pode-se observar o incremento dramtico da arrecadao, em relao os nveis modestos anteriores. Observa-se, ainda, que as transferncias constitucionais (FPM e FUNDEB) tiveram incrementos discretos, o que sugere pouca atividade no sentido de criao de novos empreendimentos e de investimentos na rea de educao. O macio incremento na arrecadao um bom alavancador de aes/investimentos na melhoria das condies scio-econmicas das comunidades vizinhas ao empreendimento. O ltimo caso se refere ao maior empreendimento mineiro do Brasil, em plena operao. Os nveis e os incrementos dos aportes indicam crescimentos de

empreendimentos, de populao e de aes sociais. Constatando-se a existncia de aes desta natureza, o que h que se verificar quanto real eficcia destas. Na figura 1.13 so contemplados empreendimentos com diferentes finalidades e caractersticas. O primeiro se refere a um conjunto de pedreiras de calcrio de pequeno e mdio portes, gerando produtos para a agricultura, fabricao de cimento e siderurgia.

1928

Participao dos recursos federais Arcos - Calcrio

100% 80% 60% 40% 20% 0% 2005 400.961,90 10.459.732,74 2007 818.265,75 12.654.564,51 Anos 2009 885.604,36 15.175.014,90

R$/ano

CFEM Outros recursos

Participao dos recursos federais Tapira - Fosfato

100%
R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 3.882.396,30 3.336.603,51

2007 4.503.834,39 4.288.166,19 Anos

2009 5.175.786,37 5.259.834,91

Participao dos recursos federais Oriximin - Bauxita (Al)

100%
R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 28.202.472,74 19.604.466,89

2007 29.810.682,21 28.551.639,86 Anos

2009 26.795.576,20 36.957.293,82

Figura 1.13 Aporte de recursos Municpios produtores de calcrio, fosfato e bauxita

Como se observa, a parcela de recursos originados da atividade em si, pouco relevante o que significa que as fontes de recursos deste municpio so outras que no a minerao. H que se observar, no entanto, que o grande nmero de unidades, empregando um contingente relativamente grande, lhe confere uma grande importncia social que no visvel nos nmeros daquelas arrecadaes. No caso do fosfato, as arrecadaes dos dois tipos so praticamente iguais, mas baixas. Isto indica que no h agregao de valor no municpio, nem parece haver grandes investimentos ou atividades de fomento. O exemplo da bauxita mostra uma configurao similar de Tapira, mas em patamares bem mais elevados. A reduo dos valores do CFEM decorrncia de retraai de mercado. J os outros aportes, crescentes, indicam aes no campo social.

1929

Na figura 1.14 so mostrados os aportes referentes a duas lavras de zinco

Participao dos recursos federais Vazante - Min. Zn

100% 80%
R$/ano

60% 40% 20% 0% CFEM Outros recursos 2005 1.458.596,60 6.156.205,71 2007 2.457.315,20 8.060.048,88 Anos 2009 2.595.639,90 9.784.199,55

Participao dos recursos federais Paracatu - Au, Min Zn/Pb

100%
R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 3.466.600,57 18.608.002,40

2007 3.878.839,48 25.670.543,84 Anos

2009 7.684.328,69 31.949.862,22

Figura 1.14 Aporte de recursos - Municpios produtores de Zinco

As diferenas entre os valores das arrecadaes da CFEM se devem s diferenas entre as quantidades de minrio de zinco extradas em cada jazida. A participao do minrio silicatado, de Vazante menor do que a do sulfetado (de Paracatu). Alm disto, h, em Paracat, a parcela correspondente ao ouro. Pelos valores referentes outra parcela, h indicao que os investimentos de natureza social, so maiores em Paracatu do que em Vazante. Como j mencionado antes, esta regio est vivenciando srios problemas decorrentes do surgimento de dolinas, que impactam negativamente as atividades agropastoris circunvizinhas, alm

1930

de tambm ocorrerem dentro do permetro urbano, afetando o sistema virio e provocando comprometimento de construes.

Participao dos recursos federais Fortaleza de Minas - Min Ni

100%
R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 3.790.300,91 2.910.289,22

2007 1.927.988,95 3.734.844,61 Anos

2009 1.245.681,48 4.472.157,61

Participao dos recursos federais Niquelndia - Min Ni/Co

100%
R$/ano

50%

0% CFEM Outros recursos

2005 175.696,98 12.931.990,99

2007 2.122.929,25 15.308.768,61 Anos

2009 2.082.792,36 22.242.119,37

Participao dos Recursos federais Barro Alto - Min Ni

100% 80%
R$/ano

60% 40% 20% 0% CFEM Outros recursos 2005 1.210.347,06 3.853.031,17 2007 2.264.832,42 4.434.465,43 Anos 2009 2.115.597,31 5.629.200,16

Figura 1.15 Aporte de recursos - Municpios produtores de Nquel Como no caso do minrio de ferro, so mostradas trs situaes, na figura SS.

1931

Na primeira (a) a operao est em declnio, devido ao esgotamento da mina. Como mostrado na figura, h uma queda gradual da arrecadao do CFEM, enquanto o segundo aporte cresce, sugerindo algum investimento em programas sociais, mas que, pelo valor, parecem ser modestos. Neste caso, como h tambm uma unidade metalrgica, produzindo mate (mix de sulfetos de Ni, Cu e Fe) e cido sulfrico. Neste caso os nveis de arrecadao do municpio no sero muito afetados. Na segunda situao a mina opera em ritmo normal, alimentando usina prpria, situada prximo mina. A ampla predominncia da parcela correspondente transferncias

constitucionais decorre do fato de as unidades metalrgicas, agregadoras de valor esto instaladas no municpio. O ltimo caso o de uma jazida ainda com baixa produo. Junto a ela est sendo construda uma unidade metalrgica, que consumir o minrio. A pequena participao da CFEM no total pode indicar investimentos em programas sociais. Para se avaliar melhor a relao dos aportes com programas sociais, foram considerados dois casos.
Transferncias constitucionais Juruti
30.000

25.000
Valores anuais - R$1000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 Total FPM FUNDEB

1999 3.969 2.188 1.724

2001 5.259 3.001 2.187

2003 7.433 4.089 3.264

2005 11.140 5.581 5.343

2007 16.898 7.060 9.508

2009 25.101 8.037 16.912

1932

Figura 1.16 Evoluo dos aportes das transferncias constitucionais O primeiro o de um empreendimento que esteve em fase de projeto e implantao at recentemente, s agora entrando em produo. Neste caso, os aportes at ento, foram somente das transferncias constitucionais. O perodo considerado no grfico da figura 1.16 abrange o tempo anterior ao incio do empreendimento e todo o tempo de explorao, projeto e construo. Pela figura pode-se ver que at 2005 o FPM predominava sobre o FUNDEB (na poca FUNDEF) e ambos cresciam vegetativamente. Por ocasio do incio da

atuao do empreendedor no municpio (poca de explorao, projeto e montagem) o FPM seguiu seu crescimento gradual, enquanto o do FUNDEB teve um ponto de inflexo, passando a crescer em um ritmo sensivelmente mais acelerado. Em 2009 o seu valor j era o dobro daquele do FPM. Como se sabe, o valor do FUNDEB exige uma contrapartida em programas educacionais, que so avaliados por uma srie de ndices. Assim, o crescimento do seu valor decorreu de uma melhoria acentuada no desempenho do municpio neste segmento. Que isto ocorreu em decorrncia da implantao do empreendimento mineiro, parece claro.

1933

Transferncias constutucionais e CFEM Canaan dos Carajs

30.000

25.000

Valores anuais - R$1000

20.000

15.000

10.000 5.000

0 Total FPM FUNDEB CFEM

1999 2.491 1.250 1.194 0

2001 3.024 1.810 1.129 0

2003 3.653 2.045 1.509 0

2005 5.929 2.790 2.867 14.834

2007 10.972 4.412 5.084 23.596

2009 16.427 7.032 8.172 25.243

Figura 1.17 Evoluo das transferncias constitucionais e impacto da CFEM O segundo caso tambm de um empreendimento de implantao recente, mas que est operando j h algum tempo. O perodo considerado foi o mesmo do caso anterior. Como se pode observar, neste caso, os investimentos em programas educacionais foram tmidos. Outra observao sobre o impacto da entrada em operao sobre o aporte de recursos. A exemplo do que foi feito anteriormente, chama-se a ateno para a aparente falta de aes efetivas empregando os novos recursos.

Qualidade de vida

Conforme exposto anteriormente, h vrios indicadores para medir a qualidade de vida, bem como a sua evoluo.

1934

Os municpios selecionados para esta avaliao so do mesmo grupo que foi usado para avaliar os recursos disponibilizados. Para esta avaliao, foram descartados aqueles que tm menor dependncia com a atividade minerria. Com efeito, nestes casos no h como identificar a influncia da minerao no desenvolvimento social. Nas figuras, que seguem na seqncia, so mostrados os ndices para os casos selecionados. Pretende-se com estes exemplos contemplar as principais configuraes em que pode se encontrar os diversos empreendimentos minerrios. Para maior clareza, os indicadores foram distribudos em sub-grupos.

I. Itabira

O primeiro cenrio contempla um empreendimento maduro, tendendo para sua desativao no mdio prazo. A comunidade j est totalmente inserida no contexto e j existe um modus vivendi consolidado. No cabe aqui discutir se as aes do passado foram ou no corretas. Os resultados j esto inseridos no cenrio. Na realidade, os principais questionamentos se referem s aes relativas futura desativao. As figuras que se seguem mostram a evoluo dos indicadores na dcada passada. O exemplo tpico deste cenrio o de Itabira.
Indicadores - Itabira - 1
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Esperana de vida ao nascer (em anos) 1991 2000 67,72 72,80 Taxa de alfabetizao de adultos (%) 85,90 90,35 Taxa bruta de frequncia escolar (%) 69,97 87,65 1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de ndice de longevidade (IDHM-L) educao (IDHM-E) 1991 2000 0,712 0,797 0,806 0,894

Indicadores Itabira 2

1935

Figura 1.18 Os ndices referentes expectativa de vida e escolaridade mostram valores consolidados, mostrando uma comunidade madura. O desafio seria a manuteno destes ndices quando da reduo da produo, at a desativao final. desejvel que o empreendedor, junto com o poder pblico desenvolvam/estimulem atividades econmicas sucedneas.
Indicadores - Itabira 3
0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

Itabira Renda per capita (em R$ de 2000)

300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00

ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,662 0,704

ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,727 0,798

ndice de Gini 0,570 0,560

0,00 Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 205,99

2000 264,52

Figura 1.18 O ndice de desenvolvimento humano mostrou uma boa evoluo na dcada, mais uma vez indicando uma posio consolidada. O mesmo pode ser dito com respeito aos indicadores de renda, mostrando uma estabilidade na distribuio da renda. A renda per capita est num patamar intermedirio, acima da mdia nacional.

II. So Gonalo do Rio Abaixo

Atualmente, h, neste municpio, um grande empreendimento minerrio. Porm na dcada de 90 esta atividade era inexistente ou, no mximo, incipiente no final do perodo. Deste modo, os indicadores, mostrados nas figuras que se seguem,

representam um cenrio anterior ao atual.

Indicadores S. G. do Rio Abaixo 1
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 0,200 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 Indicadores S. G. do Rio Abaixo 2

1936

Figura 1.19 A evoluo dos ndices de longevidade e escolaridade sugerem alguma ao do empreendedor, mas com resultados ainda modestos.

Indicadores S. G. Do rio abaixo 3

0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300

S. G. do Rio Abaixo Renda per capita (em R$ de 2000)

135,00 130,00 125,00 120,00 115,00

0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,561 0,587 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,611 0,701 110,00 105,00 ndice de Gini 0,560 0,540 100,00 Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 112,66

2000 131,17

Figura 1.20

1937

Os indicadores de renda e desenvolvimento humano, mostram uma comunidade de baixa renda, mas acima do nvel de pobreza. O ndice de Gini, sugere um poder aquisitivo razoavelmente homogneo. O patamar de renda vem a corroborar estas observaes. Uma comunidade com estas caractersticas, essencialmente voltada a culturas de subsistncia extremamente vulnervel empreendimento de grande porte. Assim, a identificao de um cenrio como este indica que cuidados excepcionais devem ser tomados, para se evitar conseqncias catastrficas e irreversveis. aos impacto sociais de um

III. Fortaleza de Minas

O cenrio que caracteriza o caso deste municpio o de um empreendimento minerrio integrado, tendo a jusante instalaes de concentrao (flotao) e processamento metalrgico (fuso a mate). Com isto, o produto final do complexo um produto com maior valor agregado do que o minrio em si.

Indicadores Fortaleza de Minas 1

90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,100 0,00 Esperana de vida ao nascer (em anos) 1991 2000 69,06 74,04 Taxa de alfabetizao de adultos (%) 77,21 85,24 Taxa bruta de frequncia escolar (%) 52,15 77,50 0,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200

Indicadores Fortaleza de Minas 2

ndice de longevidade ndice de educao (IDHM-L) (IDHM-E) 0,734 0,817 0,689 0,827

1991 2000

1938

Figura 1.20
Indicadores Fortaleza de Minas 3
0,900 0,800 0,700 200,00 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,602 0,650 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,675 0,765 50,00 100,00 150,00 250,00 Fortaleza de Minas Renda per capita (em R$ de 2000)

ndice de Gini 0,530 0,470

0,00 Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 143,41

2000 191,97

A jazida de Fortaleza de Minas est em processo de esgotamento, mas como existem as instalaes de processamento, a planta seguir operando, aps a desativao da mina, com concentrados externos, o que j vem ocorrendo em parte. Apesar de ser um empreendimento maduro, os seus indicadores esto aqum daqueles de Itabira. Observando os indicadores de renda, pode-se ver que o poder aquisitivo no muito alto, o que mostrado na renda per capita. O ndice de Gini indica uma distribuio de renda razoavelmente equilibrada. Aparentemente, h margem para melhorar aqueles ndices.

IV. Paracatu

O cenrio de Paracatu caracteriza uma atividade mineira j consolidada e diversificada, com diferentes produtos. A mina de zinco (sulfetado) tem a jusante uma unidade de concentrao (flotao), que gera produto para a unidade metalrgica, em Trs Marias. A unidade produtora de ouro de outra empresa.
Indicadores Paracatu 1
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 0,600 0,500 0,400 0,300 0,900 0,800 0,700 Indicadores Paracatu 2

1939

Figura 1.22 Os ndices do municpio poderiam ser melhorados, mas isto no seria de responsabilidade exclusiva das mineradoras, uma vez que h outras atividades na regio, notadamente a agro-pastoril. O desejvel seria que o poder municipal coordenasse as aes com os diversos empreendedores.

Indicadores Paracatu 3
0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 150,00 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,623 0,675 50,00 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,680 0,760 ndice de Gini 0,580 0,610 100,00 200,00

Paracatu Renda per capita (em R$ de 2000)

250,00

0,00 Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 163,26

2000 223,04

1940

Figura 1.23 Os indicadores correspondentes renda, e sua distribuio, mostra nmeros preocupantes, j que a renda baixa e a disparidade de renda crescente. Isto sugere a implementao de programas de fomento, visando uma maior diversificao da atividade econmica e um incremento da incluso social.

V. Tapira

A complexo de Tapira constitudo da lavra, beneficiamento, concentrao e envio por mineroduto. uma operao consolidada, inserido em outras atividades minerarias e agropecurias, na regio.

IndicadoresTapira 1
100,00 90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Esperana de vida ao nascer (em anos) 1991 2000 70,07 74,61 Taxa de alfabetizao de adultos (%) 84,44 88,19 Taxa bruta de frequncia escolar (%) 55,81 71,37 0,740 0,720 0,700 0,780 0,760 0,820 0,800 0,840

Indicadores Tapira 2

ndice de longevidade ndice de educao (IDHM-L) (IDHM-E) 0,751 0,827 0,749 0,826

1991 2000

1941

Figura 1.24

Os indicadores de longevidade e escolaridade esto em patamares satisfatrios. Em parte, a sua representatividade no absoluta, uma vez que o municpio est na rea de influncia de Arax (35 km). Mas, de qualquer maneira pode-se registrar o grande incremento dos ndices de longevidade e educao, na dcada passada.

Indicadores Tapira 3
0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,653 0,688 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,718 0,780

Tapira Renda per capita (em R$ de 2000)

300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50,00 ndice de Gini 0,510 0,520 0,00 Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 195,01

2000 240,63

Figura 1.24 Os indicadores de renda, distribuio e de desenvolvimento humano esto dentro de patamares satisfatrios, que, de resto uma caracterstica da regio.

VI. Parauapebas

A atividade mineraria da regio a maior do pas com seu complexo de minas de ferro e mangans e, na sua rea de influncia, as de cobre e nquel. Como j visto nos nmeros referentes aos repasses de recursos, o aporte para o municpio bastante elevado. Some-se queles valores o ICMS que equivale a quase a metade do repassado para a capital.

1942

Obviamente, a minerao o seu principal recurso natural. Outra fonte de recurso a pecuria, porm esta no chega a ter o mesmo peso na balana comercial do municpio como a minerao. Paralelamente, est em constante desenvolvimento o setor de servios destinado principalmente a atender aos grandes projetos industriais de explotao de minrio de ferro, mangans e cobre instalados na regio. Esta disponibilidade de recursos e a atuao do principal empreendedor resultaram no incremento nos indicadores, como pode ser visto nas figuras que se seguem.
Indicadores Parauapebas 1
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Esperana de vida ao nascer (em anos) 1991 2000 60,88 67,22 Taxa de alfabetizao de adultos (%) 77,79 83,70 Taxa bruta de frequncia escolar (%) 58,00 85,70 0,200 0,100 0,000 ndice de longevidade ndice de educao (IDHM-L) (IDHM-E) 0,598 0,704 0,712 0,844 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300

Indicadores Parauapebas 2

1991 2000

Figuras 1.25 Como se observa, h incrementos interessantes, mas pode-se dizer que eles poderiam ser melhores, considerando os volumes de recursos disponveis. Pela observao dos indicadores de renda, pode-se dizer que o crescimento relativamente pouco acentuado do ndice de renda e o aumento da disparidade entre as rendas individuais, so um reflexo do enorme fluxo migratrio para a regio, que, iniciado nas dcadas de 70 e 80, permanece at os dias de hoje. Isto estimulado pela facilidade de se chegar cidade por meio do trem de passageiros, que diariamente traz consigo diversos migrantes em busca de melhores oportunidades. Esse grande contingente formado por pessoas com baixa

1943

escolaridade e sem recursos financeiros, que formam hoje o grande exrcito de reserva principalmente para as empreiteiras que vem se instalar na regio.
Indicadores Parauapebas 3
0,800 225,00 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 200,00 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,659 0,674 195,00 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,656 0,740 ndice de Gini 0,580 0,670 190,00 Renda per capita (em R$ de 2000) 220,00 215,00 210,00 205,00

Parauapebas Renda per capita (em R$ de 2000)

1991 202,44

2000 221,48

Figuras 1.25 No que se refere a investimentos na infra-estrutura urbana o municpio dispe, na maioria dos bairros, de infra-estrutura bsica como gua tratada, limpeza urbana, rede e tratamento de esgoto, telefonia fixa e celular, pavimentao das ruas, rede de ensino que vai desde o maternal at a universidade. A cidade conta ainda com hospital municipal e rede de hospitais e clnicas particulares, com diversas especialidades, que atendem tanto a populao local como originrias da rea rural e de outros municpios do entorno. Como os indicadores mostram, isto no tem sido suficiente para atender ao enorme contingente, que vive na periferia das cidades, gerando um processo de favelizao. Como se observa, o caso de Parauapebas emblemtico e um alerta para os cuidados a serem tomados em empreendimentos futuros. Naturalmente, o porte de um Carajs raro, mas aquelas implicaes podem surgir em empreendimentos menores. Este s o caso de Cana dos Carajs, de desenvolvimento recente, mas tambm com um forte impacto social.

Indicadores Cana dos Carajs 1

90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00

Indicadores Cana dos Carajs 2

0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300

20,00 0,200

1944

Figuras 1.26 Os indicadores de 1991 do a medida da precariedade das condies, antes da implantao da mina/concentrao de cobre. A evoluo verificada em 2000 mostra os efeitos positivos na economia da regio. Naturalmente, a conotao social, no que se refere aos valores da comunidade devem ser observados.

Indicadores Cana dos Carajs 3

0,800

Cana dos Carajs Renda per capita (em R$ de 2000)

180,00

0,700 160,00 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 2000 0,501 0,627 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,549 0,699 140,00 120,00 100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 ndice de Gini 0,520 0,620 0,00 Renda per capita (em R$ de 2000) 1991 78,53 2000 167,46

1945

Figuras 1.27 Os indicadores de renda mostram uma evoluo boa para o perodo, considerando a implantao recente do projeto. No entanto h que se notar a deteriorao da distribuio de renda. Os valores da renda per capita mostram o baixo nvel de renda antes da implantao. VII. Oriximin A lavra de bauxita no municpio j uma atividade consolidada.
Indicadores Oriximin 1
90,00 80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Esperana de vida ao nascer (em anos) 1991 2000 60,13 69,00 Taxa de alfabetizao de adultos (%) 80,70 85,11 Taxa bruta de frequncia escolar (%) 67,49 78,07 0,200 0,100 0,000 ndice de longevidade ndice de educao (IDHM-L) (IDHM-E) 0,586 0,733 0,763 0,828 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300

Indicadores Oriximin 2

1991 2000

Figuras 1.28

Os indicadores esto dentro de limites razoveis apesar de poderem ter alguma melhoria. Os indicadores de renda sugerem um poder aquisitivo relativamente baixo, provavelmente referido populao no vinculada ao empreendimento.
Indicadores Oriximin 3
0,800 160,00 0,700 140,00 0,600 120,00 0,500 100,00 0,400 80,00 0,300 0,200 0,100 0,000 ndice de renda (IDHM-R) 1991 0,558 ndice de Desenvolvimento Humano Municipal 0,636 60,00 40,00 20,00 ndice de Gini 0,590 0,00 Renda per capita (em R$ de 2000) 1991 110,67 2000 134,23

Oriximin Renda per capita (em R$ de 2000)

1946

Figuras 1.29

Observa-se que os nveis de renda esto relativamente baixos e h uma ligeira tendncia de concentrao de renda, sugerindo a necessidade de implementao de programas scio-econmicos. VIII. Barro Alto

Os indicadores do municpio devem passar por um grande incremento, quando da posta em marcha da unidade produtora de ferro-nquel, quando a mina ficar cativa desta. Atualmente, a sua produo relativamente pequena, alimentando

parcialmente a sua unidade de Niquelndia. O empreendedor desenvolveu um Plano de Envolvimento com a Comunidade (PEC), a ser implementado a partir deste ano. Os seus objetivos bsicos so: identificar, compreender e e reconhecer os eventuais das impactos do

ambientais,econmicos

sociais

decorrentes

atividades

empreendedor na comunidade. Prevenir e minimizar os impactos negativos e melhorar os efeitos dos impactos positivos; identificar, compreender e reconhecer as percepes das partes interessadas assim como suas aspiraes e necessidades. Considerar essas percepes nas aes e prticas da empresa, levando em conta a relevncia dos assuntos e a preciso das informaes; envolver as partes interessadas na soluo e gerenciamento dos impactos sociais e ambientais e no desenvolvimento da comunidade; comunicar s partes interessadas as decises, aes e impactos da empresa;

1947

identificar e apoiar oportunidades de investimento social na comunidade; identificar e apoiar oportunidades de dinamizao da economia local. A evoluo dos dois ltimos itens pode ser monitorada atravs dos indicadores mostrados. Legislao Aplicada Com relao minerao e meio ambiente, h no Brasil um conjunto de

regulamentaes, emanadas dos trs nveis de poder estatal , cujas atribuies so mostradas no quadro a seguir.

No mbito federal, os rgos que tm a responsabilidade de definir as diretrizes e regulamentaes, bem como atuar na concesso, fiscalizao e cumprimento da legislao mineral e ambiental para o aproveitamento dos recursos minerais so: Ministrio do Meio Ambiente MMA Ministrio de Minas e Energia MME Secretaria de Minas e Metalurgia SMM/MME Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM CPRM (Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais Agncia Nacional de guas ANA Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH

1948

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA Centro de Estudos de Cavernas CECAV (IBAMA)

Est em curso, em fase de aprovao final, o novo Cdigo de Minerao, que cria um novo marco regulatrio, que Dispe sobre a poltica nacional para o aproveitamento dos recursos minerais e institui o Conselho Nacional de Poltica Mineral (CNPM), cria a Agncia Nacional de Minerao (ANM), em substituio do atual DNPM. O Conselho Nacional de Poltica Mineral ser o rgo de assessoramento da Presidncia da Repblica para a formulao e implementao da poltica mineral. As principais atribuies da Agncia Nacional de Minerao sero a regulamentao e fiscalizao das atividades de pesquisa e minerao, a arrecadao da compensao financeira pela explorao de recursos minerais (CFEM) e a mediao em conflitos de interesse. O novo marco objetiva promover a gesto estratgica das atividades de explorao, produo e comercializao de bens minerais, aumentar os investimentos na pesquisa e lavra, fomentar a agregao de valor na cadeia produtiva mineral, estimular maximizao do aproveitamento das jazidas e promover o controle

ambiental da minerao, at o encerramento das atividades. No quadro que se segue, so mostradas as modificaes das competncias dos diversos rgos envolvidos.

1949

No novo Cdigo foram alteradas as regras para a concesso de pesquisa e lavra, objetivando evitar o engessamento de reas requeridas, mantidas como reservas pelas empresas concessionrias. Alm disto, as novas regras trazem um maior engajamento da empresa com as comunidades locais e exigem definies com respeito futura desativao do empreendimento. As novas regras so apresentadas na forma de quadros, como se segue.

1950

1951

Outra condicionante implantao de projetos minerrios a observao das restries em reas com restries a estas atividades, que so as Unidades de Conservao (UC). As UC tm, em funo da sua natureza e localizao, tm exigncias/restries em extenses variveis. Os mapas que se seguem mostram estas reas por tipo e, ainda, as reas com concesses de pesquisa e lavra.

1952

1953

1954

Perspectivas

IX. Projees de Expanso do Setor

1955

O quadro a seguir mostra as previses de expanso do setor mineral no curto prazo.

A consolidao destes incrementos depende das condies de mercado.

PARTE 2
POLTICAS E MELHORES PRTICAS Polticas e Melhores Prticas Nacionais e Internacionais

I. Melhores Prticas Nacionais

H vrias polticas adotadas pelos empreendedores, no Brasil. Dentro de um enfoque genrico sempre recomendvel agregar valor ao bem primrio, mas isto nem sempre factvel em toda a sua extenso. Com efeito, como mencionado no incio deste documento, o bem mineral , antes de tudo um patrimnio da humanidade. Assim, o fornecimento de matria prima para outras regies que no a possuem um dever de qualquer membro da comunidade internacional. Esta premissa se aplica principalmente em bens minerais produzidos/consumidos em larga escala, como o caso do minrio de ferro. J em outros casos, como, por exemplo, o nibio, o fornecimento da liga atende ao cliente.

1956

II. Aes desejveis/aspectos favorveis

Contrapondo aos aspectos negativos h, tambm os favorveis. Alm disto, h uma srie de aes possveis, que neutralizam ou atenuam muitos daqueles inconvenientes. Estes itens so relacionados/comentados no seguimento gerao de emprego devido demanda de mo-de-obra para a execuo da ao. dinamizao da economia local em conseqncia do consumo de produtos, ocorrendo assim um maior fluxo de dinheiro na cidade. reduo do risco de contaminao com a disposio adequada dos resduos (leos e latas). menor extrao de matria prima devido recuperao manufaturada de lubrificantes e reciclagem de material. preveno da contaminao do solo por meio da instalao de caixa cimentada coletora de leos e graxas e dos efluentes. preveno na contaminao das guas superficiais com a instalao de bacias de decantao ou caixas coletoras dos efluentes. acondicionamento adequado das embalagens minimiza os riscos

decontaminao edfico. possvel recuperao da paisagem natural devido transformao visual/fsica do ambiente decorrente da fase de desativao do empreendimento. provvel aumento do nmero de indivduos de espcies do Cerrado no local decorrente do processo de revegetao na fase de desativao. possvel retorno da fauna ao local em conseqncia do processo de revegetao da rea na fase de desativao. possvel melhora da qualidade do ar devido ao aumento dos nveis de oxignio no ar e diminuio de outros poluentes decorrentes da fase desativao. possvel melhora das propriedades do solo em conseqncia da revegetao da rea que impedir possveis processos de eroso e lixiviao do solo decorrentes da fase de desativao.

1957

possvel melhora da qualidade da gua subterrnea decorrente da revegetao da rea que servir como proteo para o solo e este para a gua subterrnea decorrentes da fase de desativao.

III. Lies Aprendidas

Como discorrido, dentre as lies aprendidas est a necessidade de avaliao das implicaes de carter ambiental e social, com nfase nesta ltima. Estas avaliaes devem ser feitas antes da implantao, pela anlise da realidade da regio de implantao, de modo a permitir aes preventivas. Os indicadores mostrados so de grande utilidade para isto e, ainda, como ferramentas de monitoramento para aferir resultados e criar aes corretivas. Naturalmente a correo de situaes consumadas, tambm uma necessidade mas, obviamente muito mais trabalhosa.

PARTE 3
TENDNCIAS E DESAFIOS PARA O SETOR Tendncias e Desafios

I. Inovaes Tecnolgicas

difcil falar de inovaes tecnolgicas, referidas a uma ou outra tecnologia. Montadas pela natureza, cada jazida tem a sua particularidade e para ela fazse necessria uma tecnologia especfica. claro que os circuitos so montados pelo seqenciamento de operaes unitrias, embutidas em equipamentos. o modo de combin-las e especific-las que tem que ser estabelecido caso a caso. Isto implica, em quase todos os casos no desenvolvimento de engenharia conceitual e sua confirmao em instalaes piloto.

1958

A histria est cheia de casos de fracassos, decorrentes da no observao desta diretriz. Naturalmente, empreendimentos simples, de pequeno porte podem ser agilizados, j que as conseqncias de algum desvio do desempenho no so comprometedoras. Este seria o caso da brita para a construo civil. Um outro aspecto a ser considerado que as concentraes dos componentes teis nos minrios tendem a ser cada vez menores, o que implica no s no desenvolvimento de tecnologias mais eficientes e menos onerosas, quanto ter em mente que as geraes de estril vo aumentar e, portanto os procedimentos de deposio e/ou reciclagem, devem ser revistos. Os principais avanos cientficos e inovaes tecnolgicas na minerao, nos pases de maior tradio mineira, esto relacionados com a intensa mecanizao e automao das operaes de lavra, tanto a cu aberto quanto em subsolo. O desmonte de rochas a cu aberto caminha para a adoo de grandes dimetros de perfurao, diminuindo assim a quantidade de furao e o custo associado. Os explosivos do tipo blends tendem a predominar, sendo que o carregamento dever ser efetivado a partir de caminhes com bombeamento do explosivo para os furos de detonao e com operao de um nico homem. Este comandar o enchimento dos furos e a mescla de explosivos, a partir dos quais se far o explosivo do tipo blend. A adoo de detonadores eletrnicos far com que a iniciao dos fogos seja feita com maior preciso, melhorando, de um modo geral, a fragmentao e os problemas ambientais (rudo e vibrao). Estudos esto sendo realizados para obteno de dados sobre as caractersticas mecnicas do macio a partir da perfurao. Informaes, como dureza da rocha, podero ser transmitidas on-line para o escritrio de apoio, que poder utiliz-las para otimizao do plano de fogo. Equipamentos de grande porte tm sido adotados nas grandes operaes a cu aberto, levando reduo da quantidade de caminhes, diminuio da mo-deobra, aumento da produo e produtividade, acompanhado de uma significativa reduo de custos, tornando esses pases mais competitivos no mercado internacional. No Brasil, devido a dificuldades pontuais, a adoo de caminhes de

1959

menor porte ou rodovirios adaptados tem sido uma prtica usual, mesmo em algumas minas de maior porte. A utilizao de GPS e pesagem tem agilizado imensamente as operaes de carregamento e transporte. Em tempo real possvel conhecer a quantidade e qualidade do minrio lavrado. Sistemas de dispatching direcionam os caminhes para as escavadeiras/carregadeiras otimizando a utilizao dos equipamentos. No Brasil, esses sistemas ainda no tm ampla utilizao. Custos envolvidos na aquisio de softwares importados podem ser a principal causa de uma certa conteno na sua utilizao. O planejamento de lavra baseado na modelagem dos atributos geometalrgicos de um depsito est em pleno desenvolvimento, sustentado pela introduo de inmeros softwares desenvolvidos essencialmente no exterior. A geoestatstica assume importncia vital nessa rea. Diversos grupos atuam no exterior enfocando este tema para a minerao tradicional e no petrleo. No Brasil, ainda so poucos os grupos que se dedicam a esta rea de conhecimento. Necessidades de Financiamento/ Novas polticas Uma grande empresa tem, de um modo geral, acesso a linhas de financiamento. Talvez a maior necessidade de financiamento est nos empreendimentos pequenos e mdios. Isto teria um duplo objetivo. Primeiro, pela facilitao do financiamento o empreendimento viabilizado. Em segundo lugar, isto permite ao financiador disciplinar o empreendimento, evitando planos de lavra predatrios, agresso injustificada ao meio ambiente, criao de problemas sociais etc. Em outras palavras, desde que tenha o devido respaldo financeiro, a minerao em pequena escala poder incrementar suas atividades, seja atravs do

melhoramento de seus processos de pesquisa e extrao, seja atravs da assistncia tcnica, transferncia de tecnologia e desenvolvimento tecnolgico, em atendimento s suas necessidades tais como aumento de produo e demandas sociais.

1960

CONCLUSES E RECOMENDAES As atividades minerarias so, pela sua prpria natureza, agressivas ao meio ambiente, o que exige o desenvolvimento de procedimentos com vistas a mitigar estes efeitos negativos. As solues destes casos so problemas de engenharia. No Brasil, existe uma srie de instrumentos de gesto pblica capazes de promover o desenvolvimento sustentvel da minerao. No entanto, com referncia gesto pblica verifica-se uma deficincia na integrao entre os diversos rgos gestores e a ausncia de mecanismos para essa integrao. Tambm, a participao social ainda limitada, principalmente, devido carncia e a pouca disseminao das informaes, durante o acompanhamento e o monitoramento das atividades. Sob a tica social, a implantao de um empreendimento em comunidades scia e economicamente vulnerveis, podem ter um efeito devastador sobre elas, quase sempre irreversveis. Assim, fundamental proceder aes preventivas, no sentido de

minimizar/neutralizar impactos desta natureza. Este problema bem mais complexo que o primeiro e a sua abordagem deve ser planejada caso a caso. Os indicadores do desenvolvimento humano, so parmetros teis para esta avaliao, j que permite identificar a natureza de cada ponto crtico. Finalmente, recomenda-se fazer uma reviso deste documento, quando da disponibilizao do novo Atlas IDH, previsto para este ano.

1961

BIBLIOGRAFIA

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