Perspectiva poltica de las escuelas

El modelo poltico en las instituciones educativas toma cada da mayor relevancia . Para comprender la dimensin poltica de las escuelas es necesario relacionar dos enfoques El enfoque interno Que persigue estudiar y analizar las escuelas como sistemas de actividad poltica, en cuyo caso estaramos hablando de micropoltica educativa El enfoque estructural Presenta a la escuela como un aparato del Estado, responsable sobre todo de la produccin y reproduccin ideolgica. (Esta Visin macropoltica de la escuela es
necesaria, a su vez, para comprender su relacin con el sistema econmico, la justificacin del currculo oficial, el juego de intereses polticos e ideolgicos que existen en la sociedad en el sistema poltico en torno a la educacin a sus instituciones!"!

Es necesaria la superposicin de ambos enfoques para lograr un conocimiento ms apro imado de la realidad.

#a imagen poltica de la escuela !e centra en los intereses en conflicto entre los miembros de la organizacin. Estos, para lograr "sus# intereses, emplean diferentes estrategias, como, por e$emplo, la creacin de alianzas y coaliciones, el regateo y el compromiso para la accin. %a identificacin de las estrategias y la seleccin de las ms adecuadas para cada situacin conflictiva requieren diversas habilidades en los actores.

percepcin de las motivaciones polticas que est$n detr$s las consecuencias pro%a%les de los cam%ios previstos& ejercicio de presiones& suministrar incentivos& convencer a los grupos de inter's& manejo de los conflictos& negociacin de compromisos ((latter, )**+,)-."! Por tanto, en la escuela se desarrollan, por una parte, dinmicas micropolticas &repartos de poder, conflictos, negociaciones, coaliciones', y, por otra, dinmicas polticas, porque "la escuela desempe(a, a trav)s de sus prcticas y relaciones,

El enfoque micropoltico

#a micropoltica de las escuelas ha recibido poca atencin de tericos e investigadores, ocupa poco espacio en las teoras de la organizacin, y menos todava en las de gestin &*oyle, +,-./+01'. Es un tema tab2 en los debates serios 3o se trata mientras que lo es de cotilleo en los encuentros informales, en los que se habla de "$uego poltico#

#a micropoltica ,
3o tiene bien establecido su campo de estudio. 3o e iste una clara distincin entre el anlisis de las organizaciones, la gestin y la micropoltica Es ob$eto de estudio de una variedad de disciplinas/ educacin, psicologa, antropologa, sociologa, economa, poltica... %a perspectiva micropoltica representa un cambio respecto a los modelos estructuralistas &econmicos y sociolgicos' que destacan lo ms formal y predictivo, enfatizando el orden en las escuelas. 4econoce el valor que tiene el conte to organizativo en la redefinicin de las dimensiones estructurales y normativas que se establecen sobre las escuelas. Esta perspectiva difiere tambi)n del modelo menos formal y descriptivo, Plantea que el orden en las escuelas est siendo siempre negociado polticamente, y que por deba$o de esa negociacin hay una lgica interna &5acharach y 6undell, +,,7/809: %arson, +,,9/7+1'. Pone el acento en la dimensin poltica de la escuela, caracterizada en su interior por la presencia de intereses diferentes, por el intercambio, la influencia y el poder

5all, en su propuesta de anlisis organizativo sobre las escuelas, contrapone los conceptos claves procedentes de la ciencia de la organizacin a los descritos por )l para comprender la micropoltica de la vida escolar , entre los que destaca/ poder, diversidad de metas, disputa ideolgica, conflicto, intereses, actividad poltica y control. En este nivel de anlisis se identifica a los actores de las escuelas como actores sociales con protagonismo sobre la organizacin, en vez de verlos desvinculados de las estructuras organizativas.
. %as escuelas son particularmente propicias a la actividad micropoltica por dos razones/ porque, como ya hemos apuntado, son organizaciones d)bilmente articuladas, entre cuyos espacios o intersticios puede florecer mucha actividad, y porque las formas de legitimacin compiten en la toma de decisiones. Esto 2ltimo se debe a que la legitimidad formal del director es desafiada por formas profesionales y democrticas alternativas, que son especialmente vlidas para las escuelas. ;al situacin coloca a los directores ante el problema de equilibrar su responsabilidad con las e pectativas de la colegialidad &*oyle, +,-./+8-'.

/onsideran que la micropoltica est$ relacionada, entre otros elementos, con la ideologa, la diversidad de metas, los intereses, las estrategias, las luc0as por el poder el control, la toma de decisiones los o%jetivos significados de la

#os grupos de inter's (#os intereses en juego"

%os de inter)s emergen cuando los su individuos se dan cuenta de que tienen %asgrupos organizaciones recogen a lo largo de historia los pactos secretos ob$etivos comunes y de que pueden ser capaces de e$ercer colectivamente alguna establecidos entre sus miembros. influencia para incidir en una decisin que de modo individual no alcanzaran. %as coaliciones buscan inter)s com2n, y el proceso est ilustrado de por <ise(an estrategias paraun compartir sus recursos e intentan intercambiarlos peticiones y concesiones en un equilibrio inestable de dar y recibir. influencias con quienes toman decisiones y as lograr sus ob$etivos comunes. =eneralmente, las alianzas se entablan en los espacios menos acad)micos y visibles mediante relaciones informales de simpata, ideologa, conocimientos, etc. /aracteristicas > veces lo que da identidad a la coalicin no es la afinidad oconvergencia de intereses, sino las e pectativas ante la posibilidad de recibir algo. Quienes dirigen las organizaciones buscan apoyos para afianzar el poder, mientras que otros actores buscan la influencia y una presencia reconocida en el entorno escolar. !e podra argumentar que no todos los individuos son miembros ni son activos en grupos con actividad poltica, pero de hecho se ven afectados por dicha actividad, especialmente respecto a temas cuyo resultado es evidente, como los criterios de seleccin y promocin, los salarios, los currculos y los programas.

El poder en la escuela
%os estudios polticos de la organizacin adoptan como n2cleo de su indagacin el uso del poder, parten de tres modos clsicos de entender las organizaciones y el uso del poder dentro de ellas/

3eo?maquiavelismo, El primero &sociologa del orden' asume que las organizaciones funcionan me$or cuando son sinnimos los intereses del individuo, de la institucin y de la sociedad. El orden y la armona se supone que son caractersticas normativas tanto de la sociedad como de las organizaciones. El conflicto es considerado aberrante y potencialmente desestabilizador para el sistema. <esde este punto de vista, las escuelas pueden funcionar me$or cuando son dirigidas y controladas por "burcratas benevolentes#. En este tipo de estudios se analiza cmo los administradores utilizan el poder para mane$ar la cultura, los smbolos y los procesos de consenso dentro de las organizaciones.

6ar ismo %a sociologa mar ista del conflicto cuestiona la visin neo?maquiav)lica de la sociedad. %os mar istas tericos afirman que los sistemas de poder y de control impuestos conservan el orden social y de la organizacin, y no el consenso. >firman que los sistemas de poder administrativo impuestos son utilizados para beneficiar a unos a e pensas de otros. Para ellos, los conflictos dentro de la sociedad en general y de las organizaciones en particular son fuerzas normativas para el cambio dentro del sistema inherentememte desigual. %os tericos mar istas mantienen que los administradores abortan las fuerzas para el cambio imponiendo sistemas de control. >nalizan cmo se emplea el poder para eliminar el conflicto y mantener las desigualdades en un sistema $errquico que beneficia a la "elite del poder#.

@eberianismo &%arson, +,,9'. %a visin Aeberiana de la sociedad rompe con la dial)ctica ordenBconflicto porque afirma que el orden en cualquier sociedad, como ya se ha se(alado, est siendo negociado constantemente y que la lucha poltica emerge por diferentes sistemas de significado.

<esde la perspectiva poltica, el poder procede de las alianzas dominantes ms que de la autoridad formal.

El poder

<esde el punto de vista acad)mico, se sigue definiendo el poder como un sistema de autoridad vertical, $errquico, basado en los roles formales de la organizacin.

Es un privilegio o atributo de la posicin que se ocupa, de tal manera que se atribuye el poder a quienes, por el cargo, tienen responsabilidades sobre las instituciones educativas/ administradores de la educacin, superintendentes, inspectores, directores escolares, etc., El poder se atribuye principalmente al director porque es quien dispone de la capacidad de tomar decisiones. Planteamientos que rigen las reformas escolares en numerosos pases abogan por dar un mayor protagonismo a la comunidad de profesores, lo que da a entender que ha de producirse un cambio en las relaciones de poder en el interior de las escuelas. >nte esta propuesta, <unlap y =oldman &+,,+/.' se preguntan si elpoder se puede compartir eficazmente con los profesores, padres y otros actores sociales: si las escuelas pueden ser gestionadas de forma colectiva, y si pueden gestionarse como unidades independientes dentro de un amplio sistema educativo.

#as organizaciones escolares

organizacin se refiere a un tipo de unidad social caracterstica que lo distingue de otras& familias, grupos de pares, tribus, comunidades y estados nacionales'

;ienen ob$etivos relativamente especficos, tareas diferenciadas, clara divisin del traba$o, estructura para coordinar actividades diversas, autoridad legtima que inviste a ciertos miembros y un con$unto de procedimientos de gestin, todo lo cual permitir su funcionamiento eficaz

<esde el punto de vista educativo interesa integrar diferentes mbitos de conocimiento para comprender la identidad, los lmites y la coordinacin institucional, y, por otra parte, resulta necesario establecer distinciones y relaciones entre las diferentes

teoras para e plicar las organizaciones escolares.

*oyle &+,,C', por e$emplo, ha realizado una distincin entre teora de la organizacin, que es una teora para la comprensin, y teora de la gestin, que es teora prctica, y, en consecuencia, tiene un foco ms reducido para el anlisis. Pero no slo parece necesario definir y delimitar estos dos campos dentro de la organizacin escolar, sino tambi)n otros como la teora del liderazgo, la de la direccin escolar, etc. En este sentido, =reenfield &+,-.' critica la creencia en la realidad e independencia de las organizaciones porque nos permite separar el estudio de )stas del de las personas con sus valores, creencias y costumbres concretos.

> pesar de la dificultad que entra(a conceptualizar las organizaciones como entidades, incluidas las escuelas, los tericos de las organizaciones de todas las creencias pretenden utilizar modelos holsticos al hacer hincapi) en los aspectos estructurales que conducen a un fin com2n de la institucin, pero cada modelo representa la organizacin de forma diferente, dedicando su atencin a un aspecto de su comple$idad..