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CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO - CGU SAS, Quadra 01, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro 70070-905 - Braslia/DF cgu@cgu.gov.br
2 edio - Maio/2009 Tiragem: 1.000.000 de exemplares. Impresso: Grfica Brasil Editora & Marketing Ltda. Distribuio gratuita. Disponvel tambm no stio www.cgu.gov.br Permitida a reproduo parcial ou total desde que indicada a fonte.
APRESENTAO Tudo o que o governo gasta vem dos impostos e taxas que pagamos. Esta cartilha foi feita para voc saber mais sobre o uso desse dinheiro, o dinheiro pblico, na sua cidade. Com informao, podemos fazer que ele seja bem aplicado, ajudando a melhorar a vida de todos. Por isso, olho vivo! A cartilha vai mostrar tambm quais so nossos direitos quando o assunto gasto pblico. Os administradores prefeitos, governadores e o presidente tm o dever de gastar corretamente e prestar contas. E a populao tem o direito de saber como esses recursos esto sendo aplicados. Existem infelizmente administradores desonestos que se apropriam de dinheiro pblico enquanto a populao fica sem atendimento mdico, sem merenda escolar, sem obras e servios essenciais para viver com mais conforto e dignidade. A cartilha foi elaborada pela Controladoria-Geral da Unio (CGU), rgo encarregado do controle dos gastos pblicos do Governo Federal com apoio da Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica (Secom). A CGU diretamente ligada Presidncia da Repblica e tem escritrios em todos os estados brasileiros. Ela ajuda a fiscalizar o uso das verbas federais, recebendo e apurando denncias e corrigindo o que est errado. Mas a CGU no pode fiscalizar tudo sozinha e por isso que a participao da populao, a ajuda de todos ns, to importante.
Parte dos impostos federais que voc paga utilizada diretamente na sua cidade. Esse dinheiro ajuda na realizao de uma srie de benefcios para a populao. As verbas do Governo Federal ajudam a melhorar sua cidade em diversas reas: Merenda Escolar Sade e Remdios Escolas Creches Idosos Estradas Poos e Barragens Bolsa Famlia (carto) E muito mais O dinheiro vem dos impostos e taxas que as pessoas pagam. Ele pblico. Dinheiro pblico do povo, seu. Voc sabe como ele est sendo gasto?
TODO CIDADO TEM O DIREITO DE SABER ONDE E COMO EST SENDO GASTO O DINHEIRO PBLICO.
dever da prefeitura: Informar populao, com clareza, como gasta o dinheiro. Prestar contas populao. Quando comear a discutir o oramento, convocar a populao para audincias pblicas. No so favores, lei.
A prefeitura deve incentivar a participao popular na discusso de planos e oramentos. Suas contas devem ficar disponveis para qualquer cidado. (Lei de Responsabilidade Fiscal, art. 48 e 49)
OLHO VIVO O oramento a lei na qual os governos (municipal, estadual ou federal) deixam claro o que pretendem fazer com o dinheiro pblico. Nos municpios, essa lei votada uma vez por ano na cmara municipal. Esse um bom momento para participar. Em muitas cidades do Brasil, a populao participa ativamente do processo do oramento. Nessas cidades, os moradores decidem como ser utilizado o dinheiro da prefeitura e acompanham de perto os gastos.
A prefeitura deve ainda: Anotar tudo o que compra. Anotar o material que envia para as escolas, postos de sade, hospitais. Publicar suas contas de forma simples em local visvel e de fcil acesso para todos os cidados.
Para saber mais sobre o dinheiro pblico, procure tambm os vereadores. Eles, alm da prefeitura, tm o dever de informar.
A prefeitura deve comunicar por escrito aos partidos polticos, sindicatos de trabalhadores e entidades empresariais com sede no municpio a chegada da verba federal em um prazo mximo de dois dias teis. (art. 2, Lei n 9.452, de 20/3/1997).
A cmara municipal fiscaliza a prefeitura. O vereador acompanha de perto os gastos da prefeitura. A prefeitura presta contas cmara municipal. O cidado fiscaliza todos.
Os rgos federais tambm devem comunicar s cmaras municipais as verbas transferidas aos municpios (Lei n 9452). A CGU deve ser avisada se essa exigncia no estiver sendo cumprida em seu municpio.
Conselho do Fundeb
Acompanha e controla a aplicao dos recursos, quanto chegou e como est sendo gasto. Supervisiona a realizao do Censo Escolar Anual. Controla tambm a aplicao dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e comunica ao FNDE a ocorrncia de irregularidades. A maior parte da verba do Fundeb, no mnimo 60%, destinada ao pagamento dos salrios dos professores que lecionam na educao bsica. O restante para pagar funcionrios da escola e para comprar equipamentos escolares (mesas, cadeiras, quadros-negros etc.). Quem faz parte: 2 representantes da prefeitura, sendo pelo menos 1 deles da Secretaria Municipal de Educao ou rgo equivalente. 1 representante dos professores da educao bsica pblica. 1 representante dos diretores das escolas bsicas pblicas. 1 representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas. 2 representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica. 2 representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado por entidade de estudantes secundaristas. Para saber mais: Prefeitura Ministrio da Educao - 0800 616161 (ligao gratuita)
OLHO VIVO Outros conselhos que cuidam de outras verbas podem existir na sua cidade. Informe-se na prefeitura ou na cmara de vereadores. E mais... Saiba quem so os conselheiros. Discuta com eles os problemas do seu municpio. A participao de todos evita desvios e mau uso do dinheiro pblico.
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Sade
Conselho Municipal de Sade Secretarias da sade (do estado e do municpio) Vereadores Partidos polticos e sindicatos www.saude.gov.br Para saber quanto o seu municpio recebeu, clique em
GESTOR, depois em Transferncia e em seguida em Faa sua Consulta Fundo a Fundo. Escolha o estado e o municpio a ser consultado. www.portaltransparencia.gov.br Para saber quanto seu municpio recebeu, clique em Transferncia de Recursos, selecione o item Transferncia por Estado e efetue a consulta clicando no nome do seu estado e depois selecionando seu municpio.
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Central de Atendimento do Fundo Nacional de Sade - 0800 644 8001 (ligao gratuita) Servio de Atendimento ao Usurio do SUS 0800 61 1997 (ligao gratuita)
Escolas
Conselho do Fundeb Prefeitura e secretarias de educao (do estado e do municpio) Vereadores Partidos polticos e sindicatos
www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/transferencias_constitucionais.asp
Creches e Idosos
Conselho de Assistncia Social Prefeitura Vereadores Partidos polticos e sindicatos
Bolsa Famlia
Prefeitura (informa sobre as famlias que esto cadastradas para receber o benefcio) www.mds.gov.br/bolsafamilia Ministrio do Desenvolvimento Social 0800 707 2003 (ligao gratuita)
dos gestores pblicos estaduais e municipais (nos estados onde no existem Tribunais de Contas de Municpios). Esses gestores podem ser governadores, prefeitos, secretrios estaduais e municipais, ordenadores de despesas e dirigentes de autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Tribunais de Contas dos Municpios (TCM) existem apenas em quatro estados (Bahia, Cear, Gois e Par) e em dois municpios especficos (Rio de Janeiro e So Paulo). Analisam e julgam anualmente as contas das prefeituras. Ministrio Pblico Estadual (MPE) e Ministrio Pblico da Unio (MPU) os Promotores de Justia, integrantes do Ministrio Pblico, defendem os interesses da sociedade, portanto tambm recebem e investigam denncias de desvios de dinheiro pblico e denunciam os envolvidos Justia para o julgamento e a punio. A diferena entre os dois o mbito de atuao: o MPU atua nos casos que envolvem recursos federais e o MPE, quando os recursos forem estaduais. Cmaras de Vereadores e Assemblias Legislativas fiscalizam as prefeituras e os governos estaduais, recebem e apuram denncias e podem at afastar administradores envolvidos em corrupo (prefeitos, governadores, secretrios etc.) Poder Judicirio (Juzes e Tribunais de Justia) so eles que do a ltima palavra: decidem quem vai ou no para a cadeia, quem perde ou no o mandato etc. Mas eles s podem agir se forem acionados por algum: pelo promotor de Justia, por exemplo, ou por qualquer pessoa, mas neste caso precisa ser assistida por um advogado.
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Licitao: A licitao acontece quando a prefeitura precisa comprar algum produto (comida, remdio, material de limpeza etc.) ou contratar servios de uma pessoa ou de uma empresa (para fazer uma obra, asfaltar uma rua). A licitao feita entre diferentes fornecedores. um aviso, por escrito, para todos os interessados em participar. Ganha aquele que tiver qualidade e menor preo. Tudo deve ser feito s claras. a lei. S nas compras de at R$8 mil a licitao no precisa ser feita. Os administradores pblicos tm o dever de informar qualquer pessoa a respeito de suas licitaes (art. 3 da Lei 8.666, de 21/06/93, a Lei das Licitaes). Os governos estaduais (governador) e federal (presidente) tambm precisam fazer licitao na hora de comprar. OLHO VIVO Muitos As licitaes devem ser sempre administradores pblicos transparentes e ter editais publicados nos costumam fraudar ou principais jornais da regio para forjar licitaes de vrias formas: conhecimento de todos os interessados. 1 No publicando os editais, o que limita a participao dos interessados e acaba beneficiando empresas de amigos e parentes do prefeito ou de outros gestores. 2 Utilizando documentos falsos para tentar provar a participao de empresas que na verdade nem tomaram conhecimento da licitao. 3 Criando, com a participao de amigos, empresas fantasmas, muitas com endereos falsos ou inexistentes. 4 Usando notas fiscais frias dessas empresas fantasmas.
5 Direcionando para uma nica empresa a totalidade ou a imensa maioria das licitaes. 6 Pagando integralmente por obras e servios que no foram concludos. Oramento: Um oramento aquela conta que as famlias fazem no comeo do ms para planejar os gastos. De um lado, fica a conta do dinheiro que entra e, do outro, a conta dos gastos que precisam ser feitos. Oramento Pblico: O oramento da prefeitura parecido com o das famlias; mas as contas so bem mais complicadas, porque a prefeitura precisa controlar um volume grande de dinheiro e aplic-lo em muitas coisas e deve colocar tudo isso bem detalhado e bem claro, porque o dinheiro no do prefeito, do povo. O oramento votado uma vez por ano pela cmara municipal. A prefeitura deve convocar o povo para audincias pblicas sobre o oramento. A participao de todos ajuda a controlar e evitar desvios. De onde vem o dinheiro pblico? Dos impostos e taxas que pagamos para a prefeitura, para o governo estadual e para o Governo Federal. H dois tipos de impostos: os diretos e os indiretos. Impostos diretos: So aqueles que pagamos diretamente para a prefeitura, para o governo estadual ou para o Governo Federal. Exemplos: Imposto de Renda, que pagamos ao Governo Federal; Imposto Predial Territorial Urbano (IPTU), que pagamos prefeitura; Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores (IPVA para quem tem automvel ou motocicleta), que pagamos ao governo estadual. Impostos indiretos: So aqueles que pagamos sem perceber. Eles esto nos preos de tudo o que compramos na mercearia, na venda, na feira, no supermercado. Exemplos: Imposto sobre Produtos Industrializados, para o Governo Federal, e Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS), para o governo estadual.
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Repasse: uma verba que o Governo Federal ou o estadual passa para a prefeitura. Esse dinheiro muitas vezes veio do prprio municpio (dos impostos e taxas que o povo de l pagou para o Governo Federal). O principal repasse o Fundo de Participao dos Municpios. Mas h tambm o repasse do dinheiro da merenda, do Fundeb (para professores), da sade e para outras obras. A prefeitura define no oramento feito todos os anos como gastar esse dinheiro Verba: um dinheiro destinado a um programa de governo ou a uma obra ou servio. Promotor: O Promotor de Justia um membro do Ministrio Pblico Estadual e o Procurador da Repblica do Ministrio Pblico Federal. O Ministrio Pblico defende os interesses pblicos e da sociedade. O promotor recebe denncias em casos de mau uso do dinheiro e do cargo pblico. Para falar com o promotor, v ao frum de Justia da sua cidade ou de sua comarca. Pblico: Que do povo, de todos. Particular: De uma pessoa. Dinheiro Pblico: Dinheiro do povo, assunto de todos. Dinheiro Particular: Dinheiro de uma pessoa, assunto s dela. Corrupo: usar o dinheiro pblico como se fosse particular; tirar dinheiro da merenda, do remdio, da obra e botar no prprio bolso ou no bolso de parentes e amigos; usar o cargo pblico para beneficiar interesses privados. Isso crime e d priso. Fiscalizar: ficar de olho vivo, ir atrs da informao, perguntar; saber o que entra e o que sai de dinheiro e de material. O melhor jeito fazer com unio, junto com outras pessoas, em associaes, movimentos, grupos, sindicatos etc. Fiscalizar um direito de todos.
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Direito: aquilo que est na Constituio ou na lei e que todos os homens e mulheres devem ter para garantir uma vida com dignidade. Convnios: So acordos assinados entre a prefeitura e os ministrios ou secretarias do Governo Federal ou estadual. Esses acordos dizem claramente o quanto de dinheiro ser liberado e qual a sua finalidade. Pode ser um convnio para fazer uma estrada ou para construir um hospital, por exemplo. Os convnios podem ser feitos tambm entre os ministrios e os governos estaduais. Receita: o dinheiro que entra no cofre da prefeitura, do estado ou da Unio. Na prefeitura, quem controla isso de perto a Secretaria de Finanas. Essa secretaria sabe tudo o que entra e o que sai de dinheiro. Olho vivo nela. Despesa: o dinheiro que sai do cofre da prefeitura, dos estados ou da Unio. Durante o ano, os rgos pblicos vo fazendo seus gastos. Esses gastos so pblicos. Eles devem informar com clareza onde e como o dinheiro est sendo utilizado. Governo federal: Cuida do pas. Governo estadual: Cuida do estado. Governo municipal ou prefeitura: Cuida do municpio ou cidade. Transparncia: quando sabemos onde, como e por que o dinheiro est sendo gasto. quando as coisas so feitas s claras, sem mistrios, como devem ser feitas. A administrao pblica deve ser sempre transparente, porque no deve ter o que esconder do povo.
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Maranho - Avenida dos Holandeses - Lote 08 - Quadra 35 1, 2 e 3 Pavimentos - Calhau 65.071-380 - So Lus - MA Telefones: (98) 3268-4117 - (98) 3268-4088 / e-mail: cguma@cgu.gov.br Minas Gerais - Avenida Afonso Pena, n 1316 - 9 Andar - Sala 921 - Ala B Edifcio Ministrio da Fazenda 30.130-003 - Belo Horizonte - MG Telefones: (31) 3218-6920 - (31) 3218-6927 / e-mail: cgumg@cgu.gov.br Mato Grosso do Sul - Avenida Joaquim Murtinho, n 65 - Centro 79.002-100 - Campo Grande - MS Telefone: (67) 3384-7777 (Ramal 20) / e-mail: cgums@cgu.gov.br Mato Grosso - Avenida Vereador Juliano Costa Marques, n 99 - 2 Andar Bosque da Sade Prdio do Ministrio da Fazenda 78.050-250 - Cuiab - MT Telefones: (65) 3644-7473 - (65) 3615-2243 / e-mail: cgumt@cgu.gov.br Par - Rua Gaspar Viana, n 485 - 7 andar 66.010-903 - Belm - PA Telefones: (91) 3222-9446 - (91) 3218-3333 / e-mail: cgupa@cgu.gov.br Paraba - Avenida Presidente Epitcio Pessoa, n 1705 - 2 Pavimento Edifcio Sede dos rgos Fazendrios 66.010-903 - Joo Pessoa - PB Telefones: (83) 3244-2164 - (83) 3216-4431 / e-mail: cgupb@cgu.gov.br Paran - Rua Marechal Deodoro, n 555 - 5 Andar 80.020-911 - Curitiba - PR Telefones: (41) 3320-8385 - (41) 320-8386 / e-mail: cgupr@cgu.gov.br Pernambuco - Avenida Alfredo Lisboa, n 1168 - Sala 304 - Recife Antigo Edifcio Ministrio da Fazenda 50.030-904 - Recife - PE Telefones: (81) 3224-2802 - (81) 3425-5570 / e-mail: cgupe@cgu.gov.br Piau - Praa Marechal Deodoro s/n - 2 Andar Edifcio Ministrio da Fazenda 64.000-160 - Teresina - PI Telefones: (86) 3221-5080 - (86) 3221-8126 / e-mail: cgupi@cgu.gov.br
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Rio de Janeiro - Avenida Presidente Antnio Carlos, n 375 - 7 Andar - Sala 711 - Centro - Edifcio Palcio da Fazenda 20.020-010 - Rio de Janeiro - RJ Telefones: (21) 3805-3700 - (21) 3805-3702 - (21) 3805-3707 e-mail: cgurj@cgu.gov.br Rio Grande do Norte - Esplanada Silva Jardim, n 109 - 2 Andar - Ribeira 59.012-090 - Natal - RN Telefones: (84) 3220-2260 - (84) 3220-2360 - (84) 3220-3209 e-mail: cgurn@cgu.gov.br Rondnia - Avenida Calamar, n 3775 - Bairro da Embratel 78.905-230 - Porto Velho - RO Telefones: (69) 3217-5600 - (69) 3217-5647 - (69) 3217-5639 e-mail: cguro@cgu.gov.br Roraima - Avenida Capito Ene Garcez, n 1024 - So Francisco 69.305-135 - Boa Vista - RR Telefones: (95) 3624-4310 - (95) 3624-2114 - (95) 3624-5581 e-mail: cgurr@cgu.gov.br Rio Grande do Sul - Avenida Loureiro da Silva, n 445 - 7 Andar - Sala 704 Ministrio da Fazenda 90.013-900 - Porto Alegre - RS Telefones: (51) 3455-2762 - (51) 3455-2770 - (51) 3455-2771 e-mail: cgurs@cgu.gov.br Santa Catarina - Rua Nunes Machado, n 192 - 3 Andar - Centro 88.010-460 - Florianpolis - SC Telefones: (48) 3251-2000 - (48) 3251-2015 e-mail: cgusc@cgu.gov.br Sergipe - Praa Graccho Cardoso, n 44 - So Jos 49.015-180 - Aracaju - SE Telefones: (79) 3214-3156 - (79) 3214-5509 - (79) 3214-3855 e-mail: cguse@cgu.gov.br So Paulo - Avenida Prestes Maia, n 733 - 14 Andar - Sala 1403 - Centro 01.031-001 - So Paulo - SP Telefones: (11) 3227-8834 - (11) 2113-2501 - (11) 3227-8769 e-mail: cgusp@cgu.gov.br Tocantins - Avenida JK - Quadra 104 Norte - Conjunto 1 - Lote 99 Salas 3, 5 e 7 - Centro 77.006-014 - Palmas - TO Telefones: (63) 3901-2231 - (63) 3901-2236 / e-mail: cguto@cgu.gov.br
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Olho Vivo na Internet Esta cartilha est disponvel tambm no endereo eletrnico www.cgu.gov.br. Pode ser acessada no apenas para eventuais consultas, mas tambm pode ser livremente impressa e distribuda a qualquer pessoa interessada. Para isso no h necessidade de prvia autorizao. Consulte tambm o Portal da Transparncia: www.portaldatransparencia.gov.br Nele voc encontra informaes completas sobre os recursos federais transferidos para o seu estado e municpio.
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