70 Referendum Resultados y Alcances

"OPINIONES Y ANALISIS"
REFERENDUM: RESULTADOS Y ALCANCES
Primera edicin, agosto 2004 D.L. N 4 - 1 - 1337 - 04 FUNDEMOS Calle Hermanos Manchego No. 2441 Telfonos: 2440846 - 2440642 Telefax: 2433539 Casilla: 2302 Correo electrnico: fundemos@ceibo.entelnet.bo Diseo de Tapa: Susana Machicao Impresin: Editorial "Garza Azul" Telfono 2232414 Casilla 12557
La Paz - Bolivia
La Paz - Bolivia
EL REFERENDUM: ASPECTOS ELECTORALES Y PROCESO DECISIONAL ...........................................................99 Carlos Bhrt Irahola EL REFERENDUM 2004: UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS ............................................................... 157 Salvador Romero Ballivin
CONTENIDO
PRESENTACION ................................................................................ 7 EL MARCO JURIDICO DEL REFERENDUM: SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA ....................11 Reynaldo Irigoyen Castro LOS PARTIDOS POLITICOS ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS .................................................................. 45 Mara Teresa Zegada Claure LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS ....................................75 Carlos Camargo Chvez
P R E S E N T A C I O N
El objetivo del presente nmero permanece idntico al que presidi los anteriores volmenes de estudio electoral: brindar al lector una interpretacin objetiva y argumentada del referndum. Este propsito supone examinar desde las campaas hasta las estadsticas, con su distribucin regional, social y poltica, sin descuidar las implicaciones de los datos dejados por la consulta para el pas. El estudio no se centra nicamente en la coyuntura: tambin procura colocar al referndum en una perspectiva ms amplia, explorando su contexto y sus antecedentes. Fundemos ha reunido a cinco especialistas para examinar las distintas facetas del referndum. Abre el nmero el trabajo de Reynaldo Irigoyen, abogado y ex Vocal de la Corte Departamental de La Paz, El marco jurdico del referndum: sntesis y conclusiones de una controversia. El autor realiza un polmico e interesante estudio de las disposiciones legales y de las sentencias del Tribunal Constitucional que permitieron la realizacin de la consulta. A continuacin, Mara Teresa Zegada, sociloga y docente de la Universidad de San Simn, presenta Los partidos polticos ante el referndum: posiciones, campaas y evaluacin de los resultados, en el cual detalla el comportamiento y el discurso de los principales partidos ante el referndum y sus preguntas. El tercer texto pertenece a Carlos Camargo, ex lder sindical y especialista en los movimientos de los trabajadores, Los movimientos sociales ante el referndum: posiciones, campaas y evaluacin de los resultados; en el texto se analizan los principales planteamientos, a menudo crticos, que tuvieron estas organizaciones con el referndum sobre poltica energtica convocado por el gobierno. A continuacin, Carlos Brth, ex parlamentario y analista en temas polticos, propone en El referndum: aspectos electorales y proceso decisional un examen nacional y departamental de las cifras de la consulta, poniendo especial nfasis en la diferencia que se dio entre
En abril de 2004, el gobierno de Carlos Mesa convoc a un referndum sobre la poltica energtica del pas con cinco preguntas. El camino hacia la consulta tuvo muchas dificultades polticas, sociales y jurdicas. Sin embargo, al final, el 18 de julio se celebr el referndum en un ambiente de tranquilidad y paz. Concluido el cmputo nacional del referndum, con la victoria del s en las cinco preguntas, es posible intentar un estudio electoral de sus resultados as como de las probables consecuencias. Ese es el desafo que releva Fundemos en el presente nmero de Opiniones y Anlisis. Este nuevo volumen se inscribe en una rica tradicin de anlisis electorales que se hicieron despus de la municipal de 1995, de la presidencial de 1997, de la municipal de 1999, de la presidencial y de la legislativa de 2002. Asimismo, este nmero constituye una indispensable prolongacin y conclusin de los distintos ensayos publicados en el nmero 68 (El Referndum en Bolivia), ya consagrado a esta novedosa forma de democracia directa que permite al ciudadano decidir sin intermediarios sobre polticas pblicas.
las primeras preguntas, donde el s se impuso con fuerza, y las dos ltimas, donde su triunfo fue ms limitado. Cierra el volumen, Salvador Romero Ballivin, doctor en sociologa poltica y Vocal de la Corte Nacional Electoral, con el artculo Referndum 2004: una interpretacin de los resultados en el que realiza un estudio geogrfico y sociolgico de los principales resultados. Con este trabajo, Fundemos considera haber contribuido al esclarecimiento de una experiencia institucional novedosa en el pas y a la manera cmo los bolivianos se comportaron polticamente en ella.
Ivonne Fernndez Weisser DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath REPRESENTANTE DE LA FUNDACION HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
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EL MARCO JURIDICO DEL REFERENDUM SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA

Reynaldo Irigoyen Castro*
el marco para el Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas, la presentacin de las impugnaciones contra esa disposicin y contra las resoluciones de la Corte Nacional Electoral derivadas de la aplicacin de dicho Decreto Supremo y, finalmente, la emisin de las Sentencias Constitucionales que, en relacin a esas impugnaciones, expresaron las decisiones del Tribunal Constitucional como autoridad encargada de ejercer el control de la constitucionalidad en nuestro pas. En una segunda parte, el lector encontrar un anlisis del autor acerca de los elementos jurdicos esenciales que contienen: la reforma constitucional que introduce el Referndum como un mecanismo de gobierno, el Decreto Supremo 27449 aprobado por el Ejecutivo a la cabeza de Carlos D. Mesa, las Sentencias Constitucionales 0064/2004 y 0069/2004 emitidas por el Tribunal Constitucional y, finalmente, la Ley 2769 del Referndum sancionada por el Poder Legislativo. Tres actores, tres poderes, tres decisiones. Asimismo, esta parte expresa algunas conclusiones derivadas de la controversia que, en el mbito estrictamente jurdico, se produjo en torno al Referndum que, con ms luces que sombras, fue llevado adelante por el Presidente de la Repblica.
INTRODUCCION En el presente artculo se pretende, adems de realizar una relacin cronolgico-jurdica del origen, desarrollo y conclusin del llamado Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas, analizar, desde una perspectiva esencialmente jurdica, los argumentos expresados por los distintos actores de una historia de desencuentros entre los partidarios del Referndum del Presidente, con su autor a la cabeza, y aquellos que entendieron que esa actuacin/decisin sobrepas las facultades que tena el Primer Mandatario y que arrebat las atribuciones propias del Poder Legislativo. Al efecto, se ha dividido el trabajo en dos partes. La primera, que comprende un apretado resumen del nacimiento y evolucin del Referndum en nuestro ordenamiento jurdico constitucional y las derivaciones que esa reforma trajo a partir de su aprobacin un 20 de febrero de 2004. A ello se suma una relacin de hechos acontecidos a partir de la promulgacin del Decreto Supremo 27449 que aprob
ITINERARIO DE UN REFERENDUM POLITICAMENTE EXITOSO Y JURIDICAMENTE DISCUTIBLE

1. LOS ANTECEDENTES
Abogado. Profesor de Tcnicas Legislativas en la Universidad Catlica Boliviana desde hace una dcada. Fue Secretario de Cmara de la Corte Nacional Electoral entre 1991 y 1995, Vocal de la Corte Departamental Electoral de La Paz entre 1995 y 2001, instancia de la que fue su Presidente.
La Ley 2410 de Necesidad de Reformas de la Constitucin Poltica del Estado, publicada el 2 de agosto del ao 2002, incluy al Referndum como un instrumento por el cual el pueblo delibera
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y gobierna. Ese reconocimiento form parte de una serie de iniciativas de reformas constitucionales articuladas en el gobierno de Jorge Quiroga Ramrez, como una poltica reformista de respuesta al cada vez mayor descontento de la ciudadana con el modelo de democracia formal, liderado por los partidos polticos tradicionales. La inclusin del Referndum, junto a otros cambios constitucionales, fue una accin perfilada al trnsito -lento, prudente y seguro- de una democracia nicamente representativa a una democracia adems participativa. Esa propuesta legal fue bautizada con el nombre de Referndum Constitucional y fue aprobada en la Ley de Necesidad de Reformas para ser introducida en el Ttulo Preliminar de las Disposiciones Generales de la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, tal denominacin traa aparejada una fuerte carga conceptual acerca de lo que significa un Referndum Constitucional, pues a diferencia del llamado Referndum legislativo o administrativo, busca especfica y exclusivamente la aprobacin o reforma de la constitucin1. En efecto, la Ley 2410 sent las bases para lo que pretenda ser un nuevo rgimen de reforma a la Constitucin, distinto al entonces vigente, que obligaba al Congreso Nacional a convocar a Referndum Constitucional a objeto de que la ciudadana pueda aprobar o rechazar las reformas constitucionales sancionadas por Ley2. En ese momento, nadie imaginaba que se produciran los hechos de febrero y octubre
del ao 20033, que influiran de manera decisiva en la orientacin del texto final de las reformas constitucionales, aprobadas mediante Ley 2631 de 20 de febrero del ao 2004.
2.
LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2004
Fueron quince los artculos constitucionales efectivamente reformados por la Ley 2631 de 20 de febrero, de los cuarenta y cinco que se haban aprobado en la Ley de Necesidad de Reformas de la Constitucin Poltica del Estado4. Temas como el reconocimiento constitucional de derechos, como el de libertad de conciencia, de un medio ambiente sano, de reparacin de daos y perjuicios causados por autoridades pblicas, o aquellas previsiones relativas al orden de la sucesin presidencial constitucional o de la creacin de la Procuradura General de la Repblica, entre otros, fueron abandonados en un camino lleno de incertidumbres. Sin embargo, el fenmeno no se limit a dejar de lado las reformas que haban sido previstas en la Ley de Necesidad, sino tambin alter sustancialmente el contenido de aquellas tomadas en cuenta, alterando el precepto constitucional que obliga a los legisladores a deliberar y votar las reformas, ajustndolas a las disposiciones que determine la ley de declaratoria de aquellas.
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Carlos Bhrt Irahola: Reingeniera constitucional en Bolivia, La Paz, FUNDEMOS, 2004, p. 172. Las Cmaras deliberarn y votarn la Reforma ajustndola a las disposiciones que determine la Ley de declaratoria de aquella . Texto del pargrafo III del artculo 231 propuesto por la Ley 2410 de Necesidad de Reformas de la Constitucin Poltica del Estado. 3 4 Hugo Jos Surez: Una semana fundamental: 10-13 de octubre de 2003, La Paz, Muela del Diablo, 2003. En adelante, Ley de Necesidad.
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El original Referndum Constitucional pas a denominarse Referndum a secas, desapareciendo todas las previsiones que lo habilitaban como medio de aprobacin de las reformas constitucionales y apareciendo en su lugar la denominada Asamblea Constituyente a convocarse por Ley Especial para la reforma total de la Constitucin. Contrariamente a lo que podra entenderse como un desplazamiento jerrquico del Referndum ante la aparicin de un medio de aparente mayor fuerza poltica y connotacin jurdica como la Asamblea Constituyente, ste adquiri mayor relevancia porque perdi su rasgo especficamente constitucional para permitir que su alcance pueda extenderse a leyes ordinarias, disposiciones reglamentarias dictadas por el Poder Ejecutivo, o las pronunciadas por otras autoridades con menor competencia territorial. Ese supuesto se concret con la sancin de la Ley 2769 del Referndum, promulgada el 6 de julio de 2004, que ser analizada ms adelante.
En ese contexto, es lgico concluir que una Constitucin Poltica del Estado fije, nicamente, los preceptos rectores de la organizacin del Estado y de los derechos y garantas fundamentales de los bolivianos, dejando el desarrollo de los mismos a leyes ordinarias. Muchos son los ejemplos que al respecto se pueden citar de la Constitucin boliviana: Ley Penal (artculo 16), Ley del Estatuto del Funcionario Pblico (artculo 43), Ley del Tribunal Constitucional (artculo 119), Ley del Ministerio Pblico (artculo 126), Ley del Defensor del Pueblo (artculo 130), Ley para la composicin, jurisdiccin y competencia de los rganos electorales (artculo 227), etctera. La situacin planteada no es exclusiva de la legislacin constitucional boliviana, existen mltiples ejemplos en la legislacin constitucional comparada acerca de la necesidad de leyes especficas que reglamenten el Referndum u otros mecanismos de consulta popular, es el caso de Colombia, Per, Paraguay, Brasil, Nicaragua, Guatemala y Argentina. Sin embargo, ese requisito no debe confundirse con la competencia para convocar al Referndum, la que puede llegar incluso al nivel de autoridades con jurisdiccin municipal. En ese sentido, se podrn lanzar convocatorias mediante Leyes, Decretos Supremos, Resoluciones de Gobiernos Departamentales, Ordenanzas Municipales u otras categoras normativas debidamente reconocidas por Ley, dependiendo de la jurisdiccin territorial de la autoridad de la que emane la convocatoria. La trascendental reforma constitucional que introdujo al sistema jurdico boliviano el Referndum como mecanismo de gobierno del pueblo debe regularse, por la fuerza que conlleva su naturaleza, por una Ley. Esa premisa es propia de un sistema que se sustenta en la divisin de poderes. Sin embargo, en el marco de los comportamientos polticos actuales, es importante reconocer que los poderes tradicionales
3.
LA LEY DEL REFERENDUM, UNA EXIGENCIA FUNDAMENTAL DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Es indiscutible que el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado, al establecer el Referndum como mecanismo de gobierno a ser regulado por Ley, determin que esa norma de desarrollo deba provenir del Poder Legislativo. Bajo ese principio, propio de una estructura jerarquizada del ordenamiento jurdico, la Ley de desarrollo del Referndum fijara su naturaleza, las modalidades de convocatoria, los plazos para su desarrollo, su periodicidad, el carcter o condiciones jurdicas de los resultados, la administracin y connotaciones presupuestarias de esa institucin jurdica, entre otros aspectos.
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del Estado, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, no se limitan a realizar, nica y exclusivamente, aquello que por su naturaleza deben hacer; hay varios ejemplos que demuestran acciones legtimas del poder legislativo como juzgador, del poder judicial como administrador y del poder ejecutivo como legislador. De todas maneras, la posibilidad antes citada est sujeta a los controles de legalidad y legitimidad propios de un Estado de Derecho y de un rgimen de frenos y contrapesos.
febrero envi al Poder Legislativo un Anteproyecto de Ley del Referndum sobre la Poltica Energtica que, en su contenido, era similar al que un tiempo despus sera el texto del Decreto Supremo 27449 que aprob el marco para el Referndum vinculante sobre esa poltica energtica. En un mensaje al pas, Carlos D. Mesa anunci la aprobacin del Decreto Supremo 27449, promulgado el 13 de abril de 2004, que aprob la realizacin del acto consultivo para el da domingo 18 de julio de este ao. En ese mensaje, el Presidente remarc que tena un compromiso con el pueblo boliviano y que no poda esperar ms tiempo la aprobacin del Poder Legislativo del Anteproyecto que l haba enviado a esa instancia tiempo atrs7.
4.
EL DECRETO SUPREMO DE LA POLEMICA
El Presidente Carlos D. Mesa, en su discurso de posesin del 17 de octubre de 2003, manifest que la demanda de la sociedad boliviana ha sido un Referndum vinculante y la respuesta del presidente Carlos Mesa es el compromiso de llevar adelante un Referndum vinculante. Al inicio de este ao expres Vamos a hacer el Referndum. Es un compromiso que voy a cumplir. () (hay) un sector del pas que dijo que no hay que vender el gas y otro que dijo que s hay que venderlo. Por eso la necesidad de un Referndum5. Claramente el Presidente marcaba su firme intencin de cumplir el compromiso expresado a tiempo de asumir la presidencia en un contexto que mostraba una nueva realidad distinta de la imperante en tiempos en los que l mismo conceba de otro modo a la reforma de la Constitucin Poltica del Estado y, por tanto, del Estado6. El 26 de
4. 1.
Fundamentos del Decreto Supremo 27449
La razn de ser de las disposiciones legales suele estar expresada, bsicamente, en su parte considerativa o de exposicin de motivos. En Bolivia slo podemos acceder a esos fundamentos cuando el objeto del anlisis son las normas con rango de Decreto Supremo, ya que nuestras leyes, en general, no se publican con la respectiva exposicin de sus antecedentes.
7 5 6 Los nuevos caminos del gas. El referndum en su laberinto , en: Semanario PULSO, nmero 231, 23-29 de enero de 2004, pp. 12-13. Al margen de las ideas expresadas por Carlos D. Mesa en su dominical Columna Vertebral, recurdese su participacin en el Consejo Ciudadano.
En ese discurso fue categrico cuando dijo Para que no hayan equvocos, para que el pas sepa que estoy absolutamente comprometido con el Referndum, he decidido, y quiero comunicarlo a la Nacin, que hoy estoy haciendo la convocatoria al Referndum sobre la poltica energtica que los bolivianos y las bolivianas tienen que decidir.
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La parte considerativa del Decreto Supremo 27449 es esencial para determinar la legalidad y la legitimidad de su existencia. En ella, el Poder Ejecutivo enlaz la reforma constitucional del Referndum al reconocimiento que hace el Pacto de San Jos de Costa Rica, que aprob la Convencin Americana de Derechos Humanos, del derecho de los ciudadanos a participar en la direccin de los asuntos pblicos sea directamente o sea por medio de sus representantes libremente elegidos. Esa ligazn ya se percibe en el primer prrafo de dicha parte considerativa, que dice la participacin ciudadana directa en la decisin de los asuntos pblicos ha sido reconocida de manera expresa en la reciente reforma constitucional, sancionada mediante Ley N 2631, para luego decir Que mediante la Ley N 1430 de 11 de febrero de 1993, se puso en vigencia el Pacto de San Jos de Costa Rica, que seala en el inciso a) del numeral 1 del artculo 23, el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la decisin de los asuntos pblicos, norma de rango legal que constituye una habilitacin del Referndum como acto jurdico vlido. Sobre esa base, las consideraciones del Decreto Supremo concluyen que el Presidente de la Repblica, al tener la atribucin constitucional de ejecutar y hacer cumplir las Leyes expidiendo los Decretos y rdenes convenientes para su mejor ejecucin, tena la facultad de reglamentar esa disposicin del Pacto de San Jos de Costa Rica para organizar la participacin ciudadana en un Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas, en concordancia con el pargrafo I del artculo 4 de la Ley N 2631.
4.2.
Aspectos relevantes del contenido dispositivo del Decreto Supremo 27449
El Decreto Supremo establece el marco para el Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas, no siendo su objeto directo la convocatoria a dicho acto; slo a continuacin se dispone esa convocatoria, la definicin y mecanismos de publicacin de las preguntas, los plazos para la administracin por la Corte Nacional Electoral de las distintas actividades previas a la realizacin del acto consultivo y los mecanismos presupuestarios. Mencin especial merecen dos aspectos: el primero, que determina el carcter vinculante del Referndum y la necesidad de una mayora de los votos vlidos emitidos para aprobar el si o el no a las preguntas formuladas a los ciudadanos y, el segundo, la definicin de competencia para que la Corte Nacional Electoral pueda adoptar las Resoluciones que el buen desarrollo del proceso exija y para aplicar en lo pertinente las disposiciones del Cdigo Electoral. La importancia del primer tema radica en la definicin de que el resultado de la participacin ciudadana en un Referndum tiene carcter vinculante (obligatorio) si esa voluntad se expresa en una mayora de los votos vlidos emitidos por un si o por un no a las preguntas formuladas. En cuanto al segundo aspecto, debe recordarse que el artculo 227 de la Constitucin Poltica del Estado determina que la jurisdiccin y competencia de los rganos electorales sern establecidas por Ley. Ese principio est ligado, para los rganos electorales o para cualquier otra autoridad estatal, al precepto contenido en el artculo 31 de la propia Constitucin que sanciona la nulidad de los actos de los que
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ejerzan jurisdiccin o potestad que no emane de la Ley. Al efecto, el artculo 13 del Cdigo Electoral, aprobado mediante Ley de la Repblica, define que la jurisdiccin electoral es la potestad del Estado para administrar los procesos electorales en todo el territorio de la Repblica, desde su convocatoria hasta su conclusin, y para resolver los deberes, derechos y prerrogativas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes al electorado, a los partidos polticos y a los candidatos, se ejerce a travs del organismo electoral.
cuyo propsito, por una parte, era establecer la constitucionalidad o no del Decreto Supremo 27449 y, por la otra, definir si la Corte Nacional Electoral tena o no competencia para administrar el Referndum convocado mediante ese instrumento normativo. Se trata de un recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad, interpuesto el 26 de mayo contra ese Decreto Supremo por la Diputada Mara Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano, y dos recursos directos de nulidad, interpuestos el 26 de mayo por esa Diputada y el 9 de junio por su homlogo Juan Gabriel Bautista contra el Presidente de la Corte Nacional Electoral, habilitaron al Tribunal Constitucional a pronunciarse, con carcter obligatorio y vinculante para los Poderes del Estado, legisladores, autoridades y tribunales, sobre las materias que motivaron la controversia, conforme al artculo 44 de la Ley 1836 del Tribunal Constitucional. Admitidos los recursos, mientras stos se conocan en los trminos y plazos de ley, el Tribunal Constitucional aclar que la Corte Nacional poda continuar con las acciones propias de organizacin y administracin para la realizacin del Referndum, en tanto no se ejecuten aquellas resoluciones administrativas que fueron impugnadas, relacionadas fundamentalmente con la aplicacin de multas y sanciones por faltas electorales y con la propaganda electoral. Es notable cmo el Tribunal Constitucional, en la definicin de los recursos, pese a la urgencia de su pronunciamiento, observ con cautela y pasividad la evolucin poltica del Referndum y las reacciones del Poder Legislativo. As, en un marco de incertidumbre jurdica, el organismo electoral cumpla sus labores y el Poder Ejecutivo realizaba, al igual que la Corte Nacional Electoral, intensas campaas mediticas para
5.
EL DEBATE Y LOS RECURSOS CONSTITUCIONALES
Promulgado el Decreto Supremo 27449 se desat un debate pblico de especialistas y profanos acerca de la constitucionalidad de su vigencia y contenido. Desde posiciones radicales que censuraron al gobierno de Carlos D. Mesa por su ilegal actuacin hasta aquellas de congratulacin por la aprobacin del tal Decreto8. De las reacciones, mayormente expresadas a travs de los medios de comunicacin, se destacan -a los efectos del presente artculoaquellas que derivaron en la presentacin de recursos constitucionales
8 En el frente anti referndum se ubicaron desde el Comit Pro Santa Cruz y su No al Referndum ilegal sobre el gas, hasta la Central Obrera Boliviana, con su mximo ejecutivo a la cabeza, Jaime Solares, propugnando un rotundo No al engaoso Referndum de Mesa; quienes amenazaron con la quema de nforas, como Felipe Quispe, el Mallku, hasta quienes, en un afn de acortar tiempos, amenazaron con el incendio de notaras electorales. No faltaron las crticas de reconocidos columnistas como Cayetano Llobet, quien calific a la consulta de burda, ordinaria y de mamada vinculante, o Jos Gramunt de Moragas que cuestion al Presidente por estar pidiendo, en realidad, que la ciudadana le otorgue plenos poderes. A nivel de partidos polticos, destacaron las crticas de NFR y la de adenistas y tutistas.
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informar sobre el Referndum y el contenido de las preguntas. La polmica sobre la viabilidad jurdica del Referndum, asociada con la cuestionada legalidad del Decreto Supremo 27449, dio paso al debate sobre la legitimidad de las preguntas presentadas pblicamente por el propio Presidente de la Repblica y dej de lado el fondo: Qu hacemos con nuestros hidrocarburos los bolivianos?; Qu queremos hacer con ellos?9.
en duda la legalidad de las actuaciones de la Corte Nacional Electoral anteriores a la vigencia de la Ley 2769. El Tribunal Constitucional no demor mucho, se pronunci dos das despus de sancionada la Ley que bendijo el Referndum del Presidente. Su pronunciamiento, aquel sobre la nulidad de los actos de la Corte Nacional Electoral, no sorprendera a nadie.
6.
EN MEDIO DE LA TORMENTA SE SANCIONA LA LEY MARCO DEL REFERENDUM
7.
EL REFERENDUM VA: UN RESUMEN DEL CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Como resultado de intensas gestiones de altos funcionarios del Poder Ejecutivo ante las organizaciones partidarias con representacin parlamentaria, que llegaron -a decir de los titulares de los peridicos de esas fechas- a pedidos casi clamorosos, se aprob mediante la Ley N 2769 de 6 de julio de 2004 el marco normativo general del Referndum, incluyndose como nica disposicin transitoria aquella que autoriz con carcter extraordinario, la realizacin del Referndum convocado por el Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo N 27449, de 13 de abril de 2004. Esa decisin dio respiro al gobierno de Carlos D. Mesa, no sin haber recogido del parlamento crticas a su actitud soberbia y desconsiderada para con ese Poder Legislativo, expresadas fundamentalmente por el Presidente del Senado Nacional, Hormando Vaca Diez. Quedaba esperar el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, ya que hubo opiniones que decan que la mencionada disposicin transitoria rega para lo venidero y que, por lo tanto, estaba
9 Vase el nmero 248 del Semanario Pulso, 21-27 de mayo de 2004.
Como se dijo anteriormente, fueron dos los mbitos en los que habra de pronunciarse el Tribunal Constitucional. El primero, aparentemente no tan complicado, estaba relacionado con el recurso directo de nulidad, interpuesto el 26 de mayo inicialmente por Mara Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano, contra las Resoluciones 032/ 2004 y 033/2004 aprobadas el 19 de mayo por la Corte Nacional Electoral, relativas a multas y sanciones y propaganda electoral, al que ms tarde se sumara, con un recurso similar, Juan Gabriel Bautista quien en fecha 9 de junio impugn de nulidad, adems de las mencionadas Resoluciones, las signadas con los nmeros 036/2004 y 037/2004.
7.1.
Competencia de la Corte Nacional Electoral para administrar el proceso electoral del Referndum.
El Tribunal Constitucional declar, mediante Sentencia Constitucional 0064/2004 de 8 de julio de 2004, infundado el recurso
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directo de nulidad interpuesto por Mara Elizabeth Eklund de Justiniano y Juan Gabriel Bautista en atencin a las siguientes consideraciones10:
El Referndum como mecanismo de participacin del pueblo en la toma de decisiones polticas trascendentales El Tribunal sostiene que contemporneamente el Referndum popular es un mecanismo de la democracia participativa a travs del cual los gobernantes pueden consultar al pueblo su parecer sobre textos normativos en proyecto o en vigor, as como sobre decisiones polticas de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad, constituyendo de esa manera una triple concepcin del Referndum como aprobatorio, derogatorio y potestativo/consultivo. Ese Tribunal, refuerza su criterio acerca de la validez del Referndum consultivo, precisando ejemplos de legislacin extranjera que admite esa categora jurdica, es el caso de Espaa y Venezuela, por ejemplo.
sistema electoral que incluya reglas que permitan asegurar al ciudadano la expresin autntica, libre y espontnea de su voluntad, reflejada en las urnas por votacin directa. Segn el Tribunal, las funciones bsicas de ese sistema son el planteamiento, la organizacin y la ejecucin de los procesos electorales o de Referndum u otras consultas populares.
Referndum y sufragio El cuerpo electoral requiere de un mecanismo operativo que no es otro que el sufragio para expresar su voluntad poltica de manera organizada y con los efectos jurdicos y polticos vlidos, constituyndose de esa manera una relacin ntima entre Referndum y el derecho de sufragio.
La problemtica planteada El origen del recurso directo de nulidad, dicen los representantes del control jurisdiccional de la constitucionalidad, est en el hecho de considerar que la Corte Nacional Electoral no tiene competencia que emane de la Ley para administrar la realizacin del Referndum. Al respecto, manifiestan, que: i. Se han introducido en la Constitucin nuevos mecanismos de participacin directa del cuerpo electoral en la toma de decisiones polticas de especial trascendencia, que constituyen un nuevo rgimen democrtico no slo representativo sino adems participativo. Uno de esos medios es el Referndum que, segn lo dispuesto por el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado, no est limitado en su mbito de aplicacin a la consulta de textos normativos, sino que abarca
Cuerpo electoral y derecho de sufragio La Sentencia 0064/2004 seala que el cuerpo electoral, como el conjunto de ciudadanos con derecho de sufragio activo y titular de la soberana, expresa a travs del sufragio su voluntad poltica en los procesos de conformacin de los rganos del poder pblico y en la adopcin de las decisiones polticas trascendentales. El ejercicio de ese derecho, sostienen los Magistrados, demanda la adopcin de un
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Se respetan los subttulos originales de las Sentencias Constitucionales objeto de anlisis.
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tambin a decisiones polticas transcendentales para el Estado y la Sociedad. ii. El artculo 219 de la Constitucin debe ser interpretado aplicando los criterios expresados en los puntos anteriores, concluyndose que el derecho al sufragio no se reduce al mbito de la eleccin de los gobernantes y representantes, sino que abarca tambin el mbito de la manifestacin de la voluntad poltica de los ciudadanos en la adopcin de decisiones polticas de importancia trascendental. iii. La Constitucin establece en su artculo 227 que la composicin as como la jurisdiccin y competencia de los rganos electorales sern establecidas por Ley. El Cdigo Electoral, por su parte, determina en su artculo 13 que la jurisdiccin electoral es la potestad del Estado para administrar los procesos electorales en todo el territorio de la Repblica y que la misma se ejerce a travs del organismo electoral. El Tribunal Constitucional sostiene que aplicando una interpretacin literal y restrictiva se podra concluir, en primera instancia, que la jurisdiccin electoral slo abarca a los procesos electorales referidos a la conformacin de los rganos del poder pblico, es decir, a la eleccin de los gobernantes y representantes; empero, dicha conclusin, a la luz del nuevo texto de la Constitucin, adoptado mediante la Ley 2631 de Reformas a la Constitucin Poltica del Estado, de 20 de febrero de 2004, resulta incompatible con las normas previstas por los arts. 1.I, 2 y 4.I de la Ley Fundamental del Estado; por lo mismo, este Tribunal Constitucional como mximo guardin de la Constitucin considera inadmisible e inaplicable dicha interpretacin11.
iv. Con relacin a esa inadmisible e inaplicable interpretacin, dicho Tribunal introduce en su Sentencia 0064/2004 el desarrollo de una interpretacin constitucional de la mencionada norma electoral desde y conforme a la Constitucin, a la luz de los principios que garantizan la participacin del pueblo en la toma de decisiones polticas trascendentales, el ejercicio del sufragio para expresar la voluntad poltica del cuerpo electoral de manera organizada y con los efectos jurdicos y polticos vlidos a travs del Referndum. Bajo ese marco de principios y garantas constitucionales el Tribunal concluye que la competencia de los rganos electorales incluye o alcanza a los procesos de adopcin de una decisin poltica de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad, manifestada mediante el Referndum. Esa conclusin vinculante se fund en que la expresin proceso electoral abarca al conjunto de los actos de manifestacin o expresin de la voluntad poltica del cuerpo electoral; que esa manifestacin abarca a la eleccin de gobernantes y representantes y asimismo a la adopcin de decisiones polticas trascendentales; el sistema electoral existente debe adaptarse a la nueva concepcin constitucional de la democracia participativa; y que la expresin proceso electoral empleada en el Cdigo Electoral es de textura abierta no limitativa y en consecuencia la norma prevista por el artculo 13 de ese Cdigo no limita la jurisdiccin electoral slo a los procesos de eleccin de representantes y gobernantes sino la ampla a los procesos de adopcin de decisiones polticas a travs del Referndum. v. El Tribunal Constitucional considera que el artculo 14 del Cdigo Electoral, al definir que la competencia de los rganos electorales es la facultad conferida a los mismos para conocer y resolver asuntos administrativo-electorales, tcnico-electorales y contenciosoelectorales, determina que dicha competencia alcanza tambin a la
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Las cursivas en negrilla son propias de este trabajo.
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organizacin y administracin de los procesos de adopcin o manifestacin de decisiones polticas del cuerpo electoral mediante el Referndum, como mecanismo de la democracia participativa. vi. La Corte Nacional Electoral, al pronunciar las Resoluciones Administrativas recurridas de nulidad, en el marco de las consideraciones expuestas anteriormente, ha actuado con plena competencia derivada de Ley expresa, sin usurpar atribuciones de ninguna de otra (sic) autoridad u rgano del estado.
Fundamentos jurdicos del fallo Segn el texto de la Sentencia Constitucional 0069/2004, el Tribunal activ el mecanismo de control constitucional para establecer si la disposicin legal impugnada infringe de manera directa las normas, principios o valores de la Ley Fundamental del Estado. En otros trminos, si el Decreto Supremo 27449 vulner o no los artculos constitucionales referidos al reconocimiento del Referndum como mecanismo de gobierno (artculo 4), a la atribucin del Poder Legislativo de dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas ( artculo 59.1.), a la atribucin del Presidente de la Repblica de ejecutar y hacer cumplir las leyes, expidiendo los decretos y rdenes convenientes, sin definir privativamente derechos, alterar los definidos por Ley ni contrariar sus disposiciones, guardando las restricciones consignadas en la Constitucin (artculo 96.1.), y al respeto de la primaca constitucional y al orden jerrquico de aplicacin de las disposiciones legales (artculo 228). i. En ese afn, la Sentencia seala que no todos los artculos de una Constitucin tienen el mismo alcance y significacin normativa; aunque todos enuncian efectivas normas jurdicas. En ese sentido, la Ley Fundamental del Estado contiene preceptos de aplicacin directa, como es el caso de los derechos fundamentales y, otros que por su naturaleza y finalidad, requieren para su efectividad, de un desarrollo a travs de la ley como es el caso de los tributos. En base a esa premisa, la aplicacin directa de los derechos fundamentales se explica en el hecho de que los mismos estn destinados a asegurar el libre desenvolvimiento de los ciudadanos as como posibilitar su decisiva participacin en el sistema poltico de cada pas.
7.2.
Constitucionalidad del Decreto Supremo 27449 de 13 de abril de 2004 que aprob el marco legal para el Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas.
El Tribunal Constitucional, en un contexto en el cual la Ley N 2769 del Referndum ya haba autorizado con carcter extraordinario la realizacin del Referndum convocado por el Poder Ejecutivo, pronunci el 14 de julio, a cuatro das de la realizacin de ese acto consultivo, la Sentencia Constitucional 0069/2004 por la que declar constitucional el DS 27449 de 13 de abril de 2004 en todas sus partes. Esa Sentencia tuvo origen en un recurso directo o abstracto de inconstitucionalidad interpuesto por la Diputada Nacional Mara Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano, quien demand la inconstitucionalidad del sealado Decreto Supremo 27449.
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ii. La Sentencia seala que el control de constitucionalidad descansa en tres pilares: la existencia de un instrumento jurdico fundamental, la limitacin y control del ejercicio del poder y el reconocimiento en ese instrumento fundamental de los derechos fundamentales. iii. Como efecto de la reforma del artculo primero de la Constitucin, que establece como forma de gobierno de Bolivia la democrtica representativa y participativa, se reconoce que la relacin de los ciudadanos con el poder poltico no se reduce a la emisin del voto para elegir a sus representantes y gobernantes sino que se extiende a una participacin activa y efectiva en la toma de decisiones polticas de especial trascendencia para el Estado y la Sociedad, como seala la SC 64/2004 de 8 de julio. Uno de los mecanismos que permite esa participacin efectiva del ciudadano es el Referndum, adems de constituirse en un derecho poltico fundamental. iv. En su dimensin poltica, el Referndum est previsto en el artculo 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica como una de las posibilidades que tiene el ciudadano de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes elegidos. v. El Referndum es parte integrante de los derechos fundamentales que establece el orden constitucional boliviano an cuando no forme parte del catlogo de derechos fundamentales previsto en el artculo sptimo de la Constitucin Poltica del Estado. vi. El Referndum forma parte del orden jurdico del sistema constitucional boliviano como parte del bloque de constitucionalidad, pues los instrumentos de derecho internacional de los derechos humanos, tienen carcter normativo y son de aplicacin directa.
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vii. La Ley a la que hace referencia el artculo cuarto de la Constitucin Poltica del Estado para normar el Referndum es una Ley de desarrollo, por lo tanto la misma establece las modalidades del Referndum, los rganos que tienen la potestad para emitir la convocatoria, las materias que pueden ser objeto del Referndum, los temas excluidos, etc., en s, una ley marco que debe ser sancionada por el poder legislativo, por ser una materia que por expreso mandato constitucional est reservada a la Ley. viii. Por precepto constitucional establecido en el artculo 229 de la Constitucin, los principios, garantas y derechos reconocidos por la misma no pueden ser alterados por las leyes que regulen su ejercicio ni necesitan de reglamentacin previa para su cumplimiento y, por lo tanto, la inexistencia de una Ley marco del Referndum, no puede obstaculizar el ejercicio del derecho poltico de participacin en los asuntos pblicos, dado que ese derecho se deriva del principio rector de soberana popular en el que se inspira la Ley Fundamental. ix. El Poder Ejecutivo, ante la ausencia de una Ley de desarrollo del Referndum, puede convocarlo vlidamente en aplicacin directa del derecho establecido en el artculo cuarto de la Constitucin Poltica del Estado. La convocatoria al Referndum no es atribucin exclusiva del Poder Legislativo. Conforme a la doctrina y a la generalidad de las legislaciones de los pases de nuestro entorno, la convocatoria puede tener origen en el poder legislativo, en la ciudadana (mediante la iniciativa popular) o ser una competencia del Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado. Para reforzar ese criterio, el Tribunal incluye preceptos constitucionales de similar contenido de los pases de Argentina, Ecuador, Venezuela, entre otros.
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Conforme a lo previsto en la Ley de Referndum N 2769 de 6 de julio de 2004, el Poder Ejecutivo en Bolivia puede convocar vlidamente a un Referndum. 1. x. El Tribunal Constitucional remarc que el Decreto Supremo 27449, como su propio contenido lo expresa, fue una respuesta al pedido del pueblo de un Referndum sobre la poltica energtica del pas, sin que eso signifique que dicha disposicin legal se constituya en una Ley marco como afirm errneamente la recurrente en su recurso. xi. El Decreto Supremo impugnado no cre ningn derecho, pues la participacin poltica a travs del Referndum, ya est reconocido en la Constitucin Poltica del Estado, y como ha quedado precisado, es un derecho que, por su naturaleza, no requiere de reglamentacin. Tampoco ese Decreto vulner la norma contenida en el artculo 228 de dicha Constitucin, que consagra el principio de supremaca constitucional y, derivado de ste, el principio de jerarqua normativa ya que el Poder Ejecutivo convoc al Referndum aplicando de forma directa la Ley Fundamental y lo hizo ante la inexistencia de una ley de desarrollo. xii. El Poder Legislativo ha reconocido plenamente la vigencia del Decreto Supremo 27449 a travs del Artculo Unico Transitorio de la Ley del Referndum N 2769 de 6 de julio de 2004. Esa situacin implica, a juicio del Tribunal Constitucional, la existencia de la compatibilidad formal de la norma impugnada con esa Ley que le reconoce plena vigencia.
SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA

PROCESOS ELECTORALES Y PROCESOS DE PODER
Una vez conocidos los fundamentos de las sentencias pronunciadas por el Tribunal Constitucional, puede afirmarse que no es correcta la conclusin a la que ste arrib en su Sentencia Constitucional 0064/2004 de 8 de julio de 2004, por la cual determin que la Corte Nacional Electoral actu con competencia en la emisin de las Resoluciones Administrativas impugnadas por Mara Elizabeth Eklund Velasco de Justiniano y Juan Gabriel Bautista, en razn a que los procesos electorales a su cargo, adems de estar destinados a la eleccin de los gobernantes y representantes pueden tambin estar dirigidos a conocer la manifestacin de la voluntad poltica de los ciudadanos en la adopcin de decisiones polticas de importancia trascendental para el Estado y la sociedad. Jorge Mario Garca Laguardia, sostiene que a travs del Referndum, la totalidad del pueblo organizado en cuerpo electoral participa en el proceso de poder, lo que hace indirectamente al elegir a sus representantes y directamente por medio del Referndum y el plebiscito12. En esa misma direccin opina Carlos Bhrt Irahola que, citando a su vez al mencionado autor, expresa que, gracias al Referndum, el cuerpo electoral participa en el proceso de poder13.
12 13 Jorge Mario Garca Laguardia: Referndum , en Diccionario Electoral, Costa Rica, CAPEL, 2000, pp. 561-565. C. Bhrt: Reingeniera
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El ciudadano, al asistir al acto de eleccin de sus gobernantes y representantes, est participando de un proceso electoral, un proceso a travs del cual el Cuerpo Electoral, por medio del sufragio, decidir quien o quienes lo gobiernan. La participacin del Cuerpo Electoral en un Referndum no puede entenderse como una accin inherente al proceso electoral, en ninguno de los sentidos, amplio o estricto, ya que esa participacin no tiene por objeto la formacin del Poder Legislativo, la eleccin del Presidente y el Vicepresidente de la Repblica o la eleccin de los Gobiernos Municipales. Esa participacin es propiamente un acto directo de gobierno y de deliberacin del ciudadano a travs del sufragio y se expresa mediante un proceso de poder. En un proceso electoral el ciudadano ser llamado elector y elegir un mandatario/representante para que lo gobierne; mientras que en un proceso de poder el ciudadano debiera ser llamado gobernante o deliberante, al tenor del pargrafo I del artculo 4 de la Constitucin Poltica boliviana. Por lo tanto, no se puede asignar al proceso electoral una connotacin conceptual o terica distinta a su naturaleza, la misma que est estrechamente vinculada a la eleccin de gobernantes y representantes. En ese marco conceptual no es extrao que todo un Libro del Cdigo Electoral sea denominado Proceso Electoral y que su contenido verse exclusivamente sobre la eleccin de Presidente, Vicepresidente, Senadores, Diputados, Alcaldes, Concejales Municipales y Agentes Cantonales. No es posible asignar a la expresin proceso electoral una textura abierta porque desnaturalizaramos su esencia conceptual y el sentido de su contenido. Adems, ligar la expresin al Referndum sera desvirtuar la fuerza de la participacin ciudadana en el ejercicio
directo del poder, minimizando esa participacin a su presencia en un simple proceso de eleccin.
2.
EL DECRETO SUPREMO 27449: MARCO LEGAL O CONVOCATORIA A REFERENDUM.
Por un principio bsico de tcnica legislativa el objeto de una disposicin legal debe estar claramente sealado en el cuerpo dispositivo de la misma, esencialmente con el propsito de garantizar su correcta aplicacin y, eventualmente, una adecuada interpretacin legal o judicial. El Decreto Supremo 27449 no pudo ser ms claro en este aspecto al incluir en su primer artculo que, el mismo tiene por objeto establecer el marco para el Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas. Ante el fracaso de las gestiones del Poder Ejecutivo para lograr la aprobacin de la Ley de Referndum en el Poder Legislativo haba que encontrar un camino lo suficientemente sostenible para generar una base jurdica de ese acto referendario. En lneas generales, la estructura de razonamiento del sustento jurdico del sealado Decreto es aceptable, porque se enlaza el Pacto de San Jos de Costa Rica14, aprobado en Bolivia por Ley de la Repblica, con el precepto constitucional que introduce la institucin poltica del Referndum.
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Particularmente crtico con esa interpretacin se mostr el jurista Gabriel Pelez preguntndose por qu fuimos tan cretinos y nos pasamos aos discutiendo acaloradamente cmo le hacamos para introducir el referndum en el texto constitucional, si aquel Pacto (el de San Jos de Costa Rica) ya era parte de nuestro bloque de constitucionalidad?, Correo del Sur, 24 de julio de 2004.
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Nadie antes haba realizado ese enlace, vlido jurdicamente, porque nunca antes la poblacin haba mostrado con tanta fuerza su descontento con el sistema y su necesidad de definir su destino. La convocatoria al Referndum dentro del Decreto Supremo est en segundo plano, ya que forma parte de las disposiciones operativas del marco legal al que se refiere el artculo primero. El Decreto Supremo 27449, como parte del marco legal del Referndum, fija la competencia de la Corte Nacional Electoral para adoptar las Resoluciones que el buen desarrollo del proceso exija, autorizando a ese rgano electoral a aplicar, en lo pertinente, las disposiciones del Cdigo Electoral. Slo tomando en cuenta los dos aspectos sealados, el primero relacionado con el objeto de esa disposicin legal y, el segundo, con la asignacin de competencia al rgano electoral, podemos concluir inequvocamente que el Decreto Supremo 27449 tiene carcter sustantivo, pues define -sin antecedente legal previo en nuestro ordenamiento jurdico- el carcter vinculante del Referndum. Como convocatoria ese Decreto es plenamente constitucional, porque desarrolla un derecho constitucionalmente reconocido al pueblo, de gobernar y deliberar, directamente o a travs de sus representantes. Como convocatoria, el Decreto Supremo desarrolla tambin el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la direccin de los asuntos pblicos, reconocido por la Ley 1430 que aprob y ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En consecuencia ese debi ser el objeto de dicho Decreto Supremo, convocar a los ciudadanos a ejercer su derecho a definir una poltica energtica y no as establecer el marco legal del Referndum.
3.
VALIDEZ PLENA DE LA CONVENCION DE DERECHOS HUMANOS
No existe duda que la Convencin de Derechos Humanos aprobada por el Pacto de San Jos de Costa Rica es parte de nuestro ordenamiento jurdico como efecto de su aprobacin por Ley de la Repblica N 1430 de 11 de febrero de 1993. Por lo tanto es aplicable en Bolivia el precepto de esa Convencin que reconoce a todos los ciudadanos a ejercer el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos (23.1.a). Sin embargo, con esa formulacin general, poco o nada puede lograrse en la prctica de no mediar la existencia de disposiciones reglamentarias. Para tener un concepto cabal de la plenitud de la vigencia de la Convencin de Derechos Humanos en Bolivia, no slo debe hacerse referencia al inciso a. del punto 1 del artculo 23 de ese instrumento normativo, tambin corresponde la mencin de lo establecido en el punto 2 del indicado artculo que dice: La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior. Esto demuestra que la propia Convencin concibe la necesidad de instrumentos normativos que hagan operables los preceptos rectores, como tambin lo estipula el artculo 2 de esa norma al sealar que los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueran necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Asumiendo que el artculo 23 del Pacto de San Jos de Costa Rica reconoce la vigencia del Referndum, aunque no lo cite expresamente, es necesario reconocer tambin que su implantacin
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debe estar regulada por disposicin legislativa o de otro carcter a fin de hacer efectiva la participacin ciudadana en la definicin de los asuntos pblicos trascendentales. En ese contexto, ese artculo 23 se constituira en la disposicin sustantiva y el Decreto Supremo 27449 tendra validez siempre y cuando haga efectivo ese precepto sin alterar el marco establecido en la Convencin de Derechos Humanos aprobado y ratificado por la Ley 1430 de 11 de febrero de 1993. Eso no ha ocurrido, en lo que concierne a la asignacin de competencia a la Corte Nacional Electoral sin que medie una Ley de la Repblica, es decir con arreglo a sus procedimientos constitucionales.
definitiva, el Referndum es un proceso electoral. Al respecto, en el primer punto de esta parte del documento se han expresado opiniones contrarias a dicho argumento. Tambin podramos decir que la Constitucin Poltica del Estado, al sealar que las competencias de una autoridad sern establecidas por ley, hace que ese trmino sea de textura abierta y se aplique a cualquier disposicin legal de carcter general y abstracto, emanada de autoridad con potestad normativa. Sobre el particular, dicha posicin es vlida, pero consideramos que en nuestro pas an no es viable el correcto sentido del trmino ley porque fuimos formados bajo parmetros de formalismos extremos que an nos impiden ver que ley, en tanto exista generalidad y abstraccin, es todo instrumento normativo aprobado por autoridad legtima y con potestad normativa.
4.
COMPETENCIA ELECTORAL
DE
LA
CORTE
NACIONAL
La Corte Nacional Electoral actu sin competencia en la administracin del proceso del Referndum hasta el momento en que el Poder Legislativo sancion la Ley 2679 el 6 de julio de 2004 y, de alguna manera ese Poder, al autorizar la realizacin del Referndum convocado por el Poder Ejecutivo por Decreto Supremo 27449, convalid no slo los actos de la Corte Electoral a partir de esa fecha sino tambin aquellos que haba realizado antes de esa sancin legislativa. Actu sin competencia porque el origen de sus actuaciones estaba fundado en un Decreto Supremo y, al respecto, la Constitucin es clara al establecer que esa competencia debe provenir de una ley. Podramos forzar interpretaciones, como lo hizo el Tribunal Constitucional, y concluir que esa ley que define la competencia es el Cdigo Electoral y que el mismo otorga competencia a la Corte Nacional Electoral para administrar procesos electorales y que, en
5.
AUTONOMIA, INDEPENDENCIA Y COORDINACION DE LOS PODERES DEL ESTADO
En este entuerto han intervenido tres Poderes, ha brillado la autonoma e independencia de cada uno pero tambin ha destacado la falta de coordinacin entre ellos. En cada coyuntura habr razones que justifiquen la alianza de poderes o su separacin, pero de manera independiente a esas circunstancias, los poderes deben coordinar sus acciones. Hay una corriente cada vez mas fuerte en los pases de esta parte del Continente de relegar al Poder Legislativo en su actuacin ms importante, la de legislar. Y seguramente este fenmeno es consecuencia del descuido del propio rgano legislador sobre su tarea
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ms importante. Cada vez es ms fuerte la tendencia del Poder Ejecutivo de promulgar Decretos con la naturaleza propia de unaLey y, en nuestro pas, cada vez ms importante la presencia del Tribunal Constitucional en el uso de su potestad de pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes con carcter abrogatorio. No es inadecuado, de ninguna manera, que los Poderes compartan atribuciones de los otros. Reconocemos que, excepcionalmente, el Poder Legislativo juzgue, que el Poder Judicial administre y que el Poder Ejecutivo legisle, reconocemos que lo deben hacer excepcionalmente, pero observamos que pretenden hacerlo cotidianamente. El derecho del ciudadano a definir de manera directa su destino y el del Estado ha sido reconocido constitucionalmente. La realizacin del Referndum ha demostrado que los ciudadanos bolivianos pueden ejercer con suficiencia ese derecho, an mejor que sus propios gobernantes. Entonces, por qu sus autoridades no pueden estar a la altura de ese pueblo cumpliendo el mandato que el propio pueblo les confiere? No hubiese existido incertidumbre en el tema que nos ocupa si el Poder Legislativo hubiera dictado a tiempo la ley marco del Referndum, tampoco hubiera existido incertidumbre si el Tribunal Constitucional habra apresurado sus sentencias y, no hubiera existido tanta incertidumbre, si los responsables de esos poderes hubieran coordinado mejor sus acciones como parte de su responsabilidad para con el pueblo que los eligi. Las atribuciones y competencias que la ley confiere a las autoridades son independientes de los rasgos de personalidad y conducta de aquellas personas que vayan a ejercer las mismas. Por lo tanto es imprescindible la generacin de una cultura de respeto a la ley por aquellas autoridades que ejercen con buena fe su mandato, de lo contrario existe el riesgo, y si queremos asumirlo habr que hacerlo
de manera clara y sin derecho al pataleo, de que el Poder Ejecutivo, independientemente de las personas que lo integren, pueda maana asignar al organismo electoral la competencia de realizar procesos de eleccin o procesos de consulta no previstos por la Ley.
6.
LA LEGITIMIDAD DEL REFERENDUM
La participacin del ciudadano ha dado legitimidad al Referndum. Independientemente a si la Corte Nacional Electoral actu con o sin competencia o, algo ms importante, si el Decreto Supremo 27449 es o no constitucional, el da 18 de julio se demostr que los bolivianos y las bolivianas somos responsables a la hora de gobernar directamente. Ese hecho legitima el Referndum del Presidente. Sera desastroso que las acciones de los legisladores y del propio Presidente no respeten la voluntad del soberano expresada en las urnas. Luego del Referndum, se han iniciado nuevos debates, con nuevos argumentos y nuevas acciones, dilatando peligrosamente la ejecucin de un acto de gobierno del pueblo. La Sentencia Constitucional 0069/2004, en sus fundamentos jurdicos, incluye al Referndum como un derecho fundamental, an cuando no est entre los expresamente sealados como tales en el artculo 7 de la Constitucin Poltica del Estado. Sin embargo, del anlisis efectuado queda claro que el Referndum no es un derecho en si mismo, es ms bien un medio para el ejercicio del derecho de participacin del ciudadano en los asuntos pblicos del Estado. En realidad, como lo determina el artculo 4 de la CPE el verdadero derecho fundamental del ciudadano es el de deliberar y gobernar a travs de el Referndum.
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El proceso del Referndum fue legtimo primero y legal despus. Para ello hubo necesidad de que el Poder Legislativo valide la convocatoria realizada por el Decreto Supremo 27449 y que el Tribunal Constitucional pronuncie las Sentencias que ratificaron el carcter constitucional del citado Decreto y la validez de los actos de la Corte Nacional Electoral. Esa conclusin no nos exime de observar que en algunos aspectos no se procedi de la mejor manera, sobre todo en el respeto de los roles que tiene cada Poder. Debi existir, por ejemplo, una Ley del Referndum aprobada oportunamente y en la que se confiera expresamente competencia a la Corte Nacional Electoral para administrar ese tipo de proceso, totalmente novedoso. Slo es avasallado aquel que lo permite, y la mejor manera de no serlo es cumpliendo responsablemente el mandato que el pueblo otorg a sus autoridades.
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LOS PARTIDOS POLITICOS ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS
Mara Teresa Zegada Claure*
y toman decisiones. En esta lgica rige la autoridad del voto mayoritario y los resultados se constituyen en decisiones que devienen en obligatorias para todos. Las formas de democracia directa son concebidas como complementarias a la democracia representativa y estn orientadas a incrementar la eficacia de la poltica, acercar la ciudadana al Estado y recoger las percepciones y opiniones sobre los problemas colectivos. En definitiva contribuyen a la ampliacin y profundizacin del ejercicio democrtico a travs de la formacin de una ciudadana ms activa e interesada en los temas pblicos; aunque en los hechos y en otros contextos, han sido tambin utilizadas para consolidar o remover gobiernos, realizar reformas constitucionales, afianzar propuestas y otros fines polticos. La incorporacin de mecanismos de democracia directa en la norma constitucional boliviana y su aplicacin casi inmediata, han respondido a la profunda crisis en que se debate el sistema de representacin desde hace varios aos, y que ha comenzado a fracturarse explcitamente a partir del ao 2000, con la agudizacin de conflictos sociales, y la irrupcin de movilizaciones masivas con demandas polticas, ante un Estado que careca de las mnimas condiciones para resolverlos. Estas son expresiones de una profunda crisis de legitimidad del Estado boliviano, que responde por un lado, a la incapacidad de administrar racionalmente las crecientes demandas sociales y establecer polticas efectivas para resolverlas, y a un sistema decisional elitista, excluyente, centrado en los partidos que alternativamente ocupan espacios de poder y que se han ido desgastando y produciendo un distanciamiento respecto de la poblacin. Pero adems se trata de una
El 18 de julio, por primera vez despus de veinte aos de ejercicio democrtico, el pas vivi una experiencia de democracia directa. En todos los confines del territorio nacional se produjo un despliegue de ciudadanos que acudan a las nforas para depositar, a travs del voto, su decisin respecto a la consulta realizada. Se trat del primer acto de votacin sin brazaletes ni sandwichs, los grandes ausentes en esa jornada de votacin fueron los partidos polticos quienes durante sucesivos comicios electorales, haban movilizado a la ciudadana, controlado las mesas de votacin y participado en los actos de escrutinio. Y es que, precisamente los mecanismos de democracia directa como el Referndum, se basan en la participacin directa de la poblacin en las decisiones e implican un desplazamiento temporal del mbito de decisiones desde el sistema poltico hacia la sociedad. Es decir, excluyen circunstancialmente la presencia de representantes que usualmente deliberan, negocian, buscan consensos
Licenciatura en Sociologa, Magster en Ciencias Polticas. Actualmente, docente e investigadora de la Universidad Mayor de San Simn. Autora de varios artculos y libros, entre los que se destacan: "El proceso de transicin democrtica en Bolivia: 1982-1985"; "Democratizacin Interna de los Partidos Polticos en Bolivia"; "Poltica, cultura y etnicidad en Bolivia" (coautora); "Ejemonas: Democracia representativa y liderazgos locales" (coautora); "La representacin territorial de los partidos polticos en Bolivia"; "Estructura organizativa y relaciones de poder en los partidos polticos".
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coyuntura crtica signada por expresiones de polarizacin y confrontacin, no solamente de carcter poltico e ideolgico propiciadas por liderazgos sociales y polticos, sino que tambin ha removido las estructuras de exclusin social, tnico-culturales y los problemas de desarrollo regional. En sntesis, la necesidad de acudir a mecanismos de democracia directa, proviene en nuestro caso, de una profunda crisis de representacin del sistema y de la presin de la sociedad para participar en mbitos de decisin poltica. De pronto, los diversos conflictos sociales y sectoriales, que son una constante en la democracia boliviana, se convierten en demandas polticas de participacin en las decisiones y cuestionamiento abierto al orden poltico. De ah la necesidad de realizar un profundo proceso de reforma tendiente a ampliar la participacin social, limitar las arbitrariedades de los operadores polticos tradicionales y adecuar las reglas de juego democrticas a la nueva dinmica nacional. El proceso de reforma poltica implica un conjunto de medidas entre las que se encuentran el Referndum, la participacin directa de agrupaciones sociales y pueblos indgenas en contiendas electorales, la Iniciativa Legislativa Ciudadana, y finalmente, la Asamblea Constituyente. Por estas consideraciones, el Referndum no puede leerse simplemente como una estrategia gubernamental para resolver las polticas hidrocarburferas en el pas, sino como un paso fundamental en el proceso de reforma democrtica que ha sido secundado por la amplia asistencia de ciudadanos a las urnas el 18 de julio. En ese sentido, el tratamiento de sus resultados por parte de los operadores polticos es tan importante como el propio proceso, porque su verificabilidad, credibilidad y sostenibilidad dependern del
acatamiento de la voluntad popular y su transformacin en disposiciones legales y polticas.
TENSIONES ENTRE LOS PODERES DEL ESTADO La coyuntura que se abre con la cada de Snchez de Lozada el 17 de octubre de 2003 y la sucesin de Mesa, implica una situacin transitoria desde un sistema de administracin estatal ocupado por partidos polticos y sumido en una profunda crisis de legitimidad, a otro que deber construirse con base en una nueva lgica poltica de gestin del mbito pblico. El actual gobierno est conformado por un equipo de ministros independientes tcnicos y profesionales que ha prescindido de los partidos de la antigua coalicin; esta nueva situacin ha constituido una relacin muy particular entre el ejecutivo y el legislativo signada por tensiones, conflictos y frecuentes obstrucciones desde el Parlamento a la gestin del Ejecutivo. Por tanto, el sustento a la actual gestin presidencial no se encuentra en los partidos polticos ni en el Parlamento, sino en la poblacin.1 Sin duda esta relacin atpica entre el Ejecutivo y el Legislativo deber resolverse en los prximos comicios nacionales, pues el sistema de balances y contrapesos entre ambos poderes del Estado tiene estrecha relacin con la correlacin de fuerzas polticas entre ambas instancias institucionales, y esa es precisamente la funcin que cumplen los partidos, principales articuladores y mediadores de la gestin pblica y la accin poltica.
Diversas encuestas de opinin realizadas y difundidas en los ltimos meses reflejan una alta popularidad y apoyo al actual Presidente de la Repblica.
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Pero los principales partidos bolivianos que durante veinte aos han controlado la poltica nacional, en la actualidad se encuentran atravesando por una profunda crisis, no slo de credibilidad y legitimidad respecto a la sociedad, sino tambin a nivel interno, que se expresa en el cuestionamiento a sus liderazgos, las divisiones y fragmentaciones internas, la separacin de importantes dirigentes y la bsqueda de nuevas opciones. Sin embargo, las viejas estructuras insisten en sus lgicas pragmticas de ocupar espacios de poder, instrumentalizar la poltica, y reproducir antiguas redes en funcin de intereses particulares. Si bien esta coyuntura se constituye en un escenario apropiado para generar un proceso de cambios en las organizaciones partidarias, en trminos de renovacin dirigencial, replanteamiento de principios y propuestas programticas, recuperacin de sus vnculos con la sociedad y transformacin de sus lgicas de gestin pblica, los partidos prefieren ignorar los factores desencadenantes de la crisis y el mensaje que claramente les transmiti la sociedad en octubre del pasado ao al expulsarlos del poder. En esa misma lgica, han tendido a generar una relacin obstruccionista desde el Parlamento, debido a la inexistencia de acuerdos y negociaciones directas con el Ejecutivo. Una muestra de esta actitud se puede observar precisamente en la postergacin de la aprobacin de una Ley Marco para la convocatoria al Referndum vinculante. Ante las sucesivas demandas del Ejecutivo y la dilacin congresal, el Presidente asumi la determinacin de convocar al Referndum a travs de un Decreto Supremo, amparndose en un instrumento normativo de carcter internacional como es el Pacto de San Jos de Costa Rica que contempla el derecho de los ciudadanos a participar directamente en la decisin de asuntos pblicos.
De ese modo, el itinerario del Referndum se inici antes de octubre, cuando el ex Presidente Gonzalo Snchez de Lozada tuvo la desafortunada idea de proponer la realizacin de un Referndum consultivo sobre el destino del gas, como una forma de aliviar la presin social que se acumul contra su mandato. Pero en esas circunstancias, esta propuesta slo signific una afrenta para los movimientos sociales que exigan una participacin efectiva y directa en la definicin de los recursos estratgicos del pas. As, despus del derrocamiento de Snchez de Lozada, se estableci una agenda que contemplaba, entre otros aspectos, la convocatoria a un Referndum vinculante sobre el gas que deba realizarse en el corto plazo. La figura constitucional del Referndum es incorporada en la Carta Magna en las reformas a la Constitucin de febrero de 20042 y la convocatoria por Decreto Supremo al acto consultivo se realiza el 13 de abril. Las preguntas fueron publicadas el 18 de mayo y recin el 6 de julio, es decir dos semanas antes del Referndum, el Congreso sanciona una Ley Marco que incluye un artculo transitorio que respalda el Decreto Supremo presidencial y, finalmente el 9 de julio, terminan de resolverse en manos del Tribunal Constitucional, los obstculos legales que haban presentado algunos diputados observando el proceso. Este itinerario demuestra las permanentes tensiones y obstrucciones en la relacin entre el Parlamento y el Ejecutivo en estos ltimos meses. Por los factores crticos de la coyuntura, pero sobre todo por las caractersticas descritas del gobierno actual, el Referndum tuvo tambin un carcter plebiscitario, es decir, los resultados se
Repblica de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado (reformada), febrero, 2004.
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constituyeron en un sustento indirecto a la gestin gubernamental desprovista de apoyo partidista.
campaas, y otros que resultaron fortalecidos y mejor ubicados en el escenario.
POSICIONES PARTIDISTAS, DISCURSOS Y ACCIONES El Referndum, en un rgimen representativo, limita la participacin de los partidos al momento previo a la consulta, es decir, al proceso de difusin de discursos y debate ideolgico, y al momento posterior al Referndum, vale decir a la aplicacin y ejecucin de los resultados del voto. El Referndum en Bolivia, de acuerdo a la Ley, es de carcter obligatorio, lo que quiere decir que las instancias pblicas correspondientes, en este caso los partidos polticos en el Parlamento, deben acatar sus resultados de manera inmediata.3 Sin embargo, este acto resulta un desafo para los partidos en sentido de que los obliga a asumir algunas funciones -olvidadas- como la movilizacin social, la generacin de opinin o promocin del debate pblico y la persuasin de sus posiciones polticas respecto al tema; en definitiva, los impulsa a propiciar un importante acercamiento a la ciudadana. Por otra parte, cualquier proceso de consulta ciudadana implica efectos directos o indirectos en los actores involucrados e influye en su posterior posicionamiento en el escenario poltico. En ese sentido existen actores que quedaron muy debilitados por sus discursos y
3 La Ley del Referndum establece en su artculo 3 que los resultados de la consulta popular tendrn vigencia inmediata y obligatoria y debern ser ejecutados por las autoridades e instancias competentes. Del mismo modo el Decreto Supremo en su artculo 1 establece su carcter vinculante.
EL PROTAGONISMO GUBERNAMENTAL La actual Constitucin Poltica del Estado establece que los procesos de consulta ciudadana pueden ser convocados por el ejecutivo, por el legislativo o bien, por la ciudadana, previo cumplimiento de algunos requisitos establecidos por Ley. Por razones obvias, el actor que convoca al Referndum, tiene la atribucin de formular las preguntas en funcin a su visin y propuesta particular. En este caso lo hizo el gobierno de Mesa, por ello la impertinencia de la demanda de algunos sectores polticos de cambiar las preguntas o establecer previos consensos en torno a lo que se deba consultar a la poblacin. En una actitud que revela, sin duda, un desconocimiento de este procedimiento democrtico, un representante del MNR seal en su momento, que los parlamentarios definiran si se cambian las preguntas o no, esta posicin es adems un fiel reflejo de la lgica que ha regido la poltica boliviana durante estos veinte aos de ejercicio democrtico. La iniciativa del Referndum respondi a la agenda establecida en octubre en relacin con el tema que desencaden la denominada guerra del gas, que provoc la cada de Snchez de Lozada y actualmente polariza posiciones polticas e ideolgicas en torno a su resolucin. Por ello, la convocatoria, pero sobre todo las preguntas, crearon un clima de confrontaciones e incertidumbre, en que se lleg inclusive a confundir el cuestionamiento al contenido de las preguntas con el rechazo al acto de consulta ciudadana.
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Los cuestionamientos formales a las preguntas se orientaron por una parte, a su carcter excesivamente tcnico, complejo y de poca claridad; y por otra, a la excesiva cantidad de preguntas, pues para muchos sectores polticos stas debieron resumirse en una sola relacionada con la nacionalizacin de los hidrocarburos o con la exportacin. Estos cuestionamientos fueron respondidos por el delegado presidencial aclarando que se trat de especificar cada uno de los aspectos de las preguntas, precisamente para evitar interpretaciones posteriores y adems, para diferenciarse de la poltica demaggica y simplona de promesas incumplidas frecuentemente utilizada por los partidos. La campaa realizada por el gobierno en favor del Referndum implic un proceso de informacin en dos direcciones: sobre el acto en s mismo, y sobre el contenido y los alcances de las preguntas planteadas. Sin embargo, como sealan los representantes del gobierno, en el tiempo previsto no se logr una cobertura completa del pas, se tropezaron con problemas de distancia, accesibilidad, idioma originario, y medios, pero tambin en muchos casos, con el rechazo de dirigentes sociales y polticos que obstaculizaron la llegada a determinados sectores sociales. El Presidente de la Repblica realiz una campaa en persona mediante la emisin de mensajes en los medios de comunicacin, intervenciones pblicas en diversos eventos y lugares del pas, y a travs de la utilizacin de algunos espacios mediticos regulares en que estableca un contacto directo con la gente para responder preguntas y explicar el alcance de la consulta. La estrategia presidencial atraves distintas etapas. En primer lugar, emiti un conjunto de mensajes orientados a promover la
participacin de la poblacin en el Referndum, a travs de una explicacin de la importancia de este acto consultivo en el marco de la democracia. Luego, estableci una segunda fase de explicacin de las preguntas y razones por las cuales demandaba el voto de la poblacin por el s en cada una de las preguntas. Finalmente, y en la fase final, la campaa se intensific solicitando no cruzar el voto y convocando a una votacin afirmativa por las cinco preguntas para lograr coherencia en los resultados. La campaa presidencial se reforz con la participacin de los delegados presidenciales en los temas involucrados y varios ministros de Estado, en debates pblicos y medios de comunicacin, as como su extensin a distintas regiones y localidades a travs de las instancias descentralizadas del gobierno central, propiciando foros o campaas publicitarias. La masiva asistencia al acto de votacin (ms del 60% de participacin), as como la respuesta mayoritaria por el S en las cinco preguntas, demostraron el apoyo de la poblacin al planteamiento presidencial y fortalecieron su liderazgo. Por otra parte, intent acercamientos con distintos partidos para lograr su respaldo, pero el nico partido que en su momento le otorg un apoyo decisivo fue el Movimiento al Socialismo que, junto al gobierno, ha realizado una campaa en favor del Referndum, aunque ms adelante, opt por distanciarse de su posicin oficialista. A pesar de ello, el gobierno reconoci que el apoyo del MAS haba sido fundamental para viabilizar el proceso de consulta.
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EL APOYO CONTRADICTORIO DEL MOVIMIENTO AL SOCIALISMO El progresivo incremento de la votacin que obtuvo este partido entre las municipales de 1999 y los comicios nacionales de 2002, le demostraron sus posibilidades reales de acceder al poder mediante el voto. A ello se sum un estrecho contacto internacional con los gobiernos de Lula en el Brasil y Chvez en Venezuela que reforzaron la opcin por la poltica institucional desde hace unos meses. Ello implic una apuesta por la poltica a nivel nacional y el repliegue de sus acciones y movilizaciones desde el mbito sindical. Actualmente, plantea la ocupacin de la mayor cantidad posible de municipios del pas en las prximas elecciones municipales para proyectar su liderazgo hacia las elecciones nacionales del 2007. En esa lgica, su apoyo al Referndum, implic por un lado su adscripcin al contenido nacionalizador de las tres primeras preguntas -que reconoci que inclusive fueron de su propia autora-, y por otro, mantener la estabilidad del sistema democrtico para avanzar en sus objetivos estratgicos, -a pesar de Mesa- como sealaba un ex dirigente y actual senador por el MAS.4 Morales sostuvo que respaldaron el Referndum porque se constitua en una forma de democracia participativa que fue impuesta por el pueblo boliviano en octubre pasado. Durante el proceso de campaa del Referndum, la posicin del MAS se desplaz desde una posicin de apoyo a las preguntas del gobierno, pasando por una diferenciacin selectiva respecto de las dos
4 Nos referimos a Filemn Escobar, que realiz esta afirmacin en una entrevista televisiva en la red PAT antes de su distanciamiento del MAS.
ltimas, para finalmente, pasar a una posicin completamente opositora respecto a la propuesta gubernamental. Sus posiciones y discursos son contradictorios. En su momento haba expresado incluso su apoyo a la cuarta pregunta, cuando seal estamos de acuerdo con esas preguntas porque creemos que es una forma de empezar a perforar la ley de Capitalizacin... adems abre la posibilidad de que si Chile nos devuelve el mar, podremos venderle gas, y yo comparto eso...censuramos a los sectores que se oponen porque no tienen argumentos y no estn pensando en el pas.5 Este partido bas su campaa en el voto consigna de apoyar a las tres primeras y no a la cuarta y quinta preguntas, que se concret sobre todo en su presencia en sectores rurales, populares, sindicatos, debates pblicos y entrevistas en los medios de comunicacin. En realidad, su posicin de rechazo a las dos ltimas es justificada por el lder del MAS con un discurso nacionalizador, porque segn su criterio, la cuarta implicaba darle carta blanca a Mesa para negociar con Chile, y la quinta pregunta significaba un reconocimiento a las empresas transnacionales al demandarles impuestos y regalas, cuando en realidad se supona que en la segunda pregunta se estara votando por la recuperacin de los recursos por parte del Estado. La votacin mayoritaria por las tres primeras preguntas, fue utilizada por el MAS como argumento para demostrar que la poblacin apoy su propuesta; pero como es lgico, no se pueden establecer con claridad las motivaciones de la poblacin para votar mayoritariamente por estas preguntas.
5 La Razn, 7 de julio, 2004.
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Antes de la consulta, pero sobre todo despus de conocer los resultados, el lder del MAS lanz advertencias al gobierno en sentido de que si no se anulan los contratos con las petroleras despus del Referndum comenzaran las medidas de presin para exigir la nacionalizacin.6 Ms adelante, este partido present su propia Ley de hidrocarburos para recuperar el gas y el petrleo que implica, segn seala su lder la desneoliberalizacin de los recursos naturales, y anunci una guerra contra el Presidente por la nacionalizacin de los hidrocarburos, rechazando la Ley presentada por el Ejecutivo y consolidando as su posicin opositora al gobierno.
preguntas. La posicin emanada de la Jefatura en ejercicio y que habra coordinado con sus representantes nacionales fue la de viabilizar el Referndum en el Parlamento, coincidiendo con la posicin de los transversales del MNR que expresaron su apoyo a la consulta. Sin embargo, el mismo dirigente nacional admiti la presencia de una corriente conservadora que estara obstaculizando la consulta. Ms adelante, Sandoval puntualizaba que las observaciones de su partido fueron a las preguntas pero no al Referndum. En general, los cuestionamientos a las preguntas fueron de diversa ndole. El primer cuestionamiento surgi del carcter poltico adverso al gobierno anterior que denotaba la primera pregunta del Referndum al mencionar explcitamente el nombre de Snchez de Lozada junto a la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos. El segundo, apuntaba a una serie de dificultades tcnicas debido a la complejidad del conjunto de preguntas especialmente en un pas con una instruccin escasa para comprender estos planteamientos, a partir de una interpretacin ciertamente discriminadora. Finalmente, anunciaron una campaa abierta en rechazo a la tercera pregunta, puesto que contravena con una de las conquistas histricas de su partido durante el ejercicio del poder, que fue la implementacin del Bonosol, un monto de 1.800 bolivianos que se distribuye entre los mayores de 65 aos, y que en criterio de sus dirigentes sera eliminado con la aprobacin de la tercera pregunta. Es interesante constatar que mientras para partidos como NFR o los movimientos sociales como la COB o la Coordinadora del Gas, el cuestionamiento a la cantidad de preguntas y la sugerencia de formular una sola, giraba en torno a la nacionalizacin; en el caso del MNR, esta misma observacin sugera preguntar sobre la exportacin del gas.7
7 La Razn, 12 de junio, 2004. 58
EL MNR: ENTRE EL APOYO Y LA OBSTRUCCION Este partido, tras haber sido expulsado del gobierno en octubre pasado, sufri una profunda crisis y fragmentacin interna. Se manifestaron varias tendencias tanto en la dirigencia nacional como entre los representantes parlamentarios que en sntesis se pueden agrupar en dos confrontadas entre s, una que se sustenta en el liderazgo de Snchez de Lozada y tiene carcter conservador y de retorno a las viejas lgicas de poder; y la otra ms bien crtica, que cuestiona la jefatura y direccin anterior y promueve una profunda renovacin partidista. Matices ms o menos radicales, la existencia de estas tendencias impide una cohesin y coherencia partidaria para encarar los temas polticos del pas. Respecto al Referndum este partido adopt, segn su Jefe nacional en ejercicio Javier Campero Paz, una oposicin viabilizadora, aunque manifiest su actitud crtica respecto a las
6 Los Tiempos, 18 de julio, 2004.
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Tambin se puede visualizar en ese partido, una divisin de naturaleza regional que coincide con las posiciones conservadora y crtica descritas. Mientras sectores de occidente respaldaron al Referndum, los representantes del oriente rechazaron la consulta no slo discursivamente, sino con acciones directas como la propiciada por la diputada Ekland que present un recurso de nulidad ante el Tribunal Constitucional contra el Referndum, o la posicin de Joaqun Monasterios que consideraba que el Referndum generara mayor incertidumbre. Estas posiciones se adscribieron a la lnea de Snchez de Lozada, quien en mayo habra sealado que el Referndum era inconstitucional y adelant que los resultados seran contrarios a la venta de gas natural. Como parte de su campaa, impulsaron un spot publicitario de la Asociacin de Bonosolistas contra la pregunta nmero tres, aunque aclararon que ellos no la habran financiado y que se trataba de una coincidencia con militantes o simpatizantes del partido. Las tendencias existentes en el MNR, se expresaron en la ausencia de una posicin oficial del partido hasta el final del proceso. A pocos das del Referndum, Oscar Arrien el Presidente de la Cmara de Diputados, demandaba al Jefe en ejercicio de su partido una reunin para adoptar una posicin clara respecto a las cinco preguntas. Despus del Referndum continuaron las crticas al Proyecto de Ley del Presidente. Para la bancada del MNR se trataba de un proyecto de emergencia que slo modificara algunos elementos de orden tributario, pero que no responda efectivamente a los intereses nacionales. La amplia bancada de ese partido, que cuenta con 36 diputados y 11 senadores, lo convierte en un actor clave para viabilizar los resultados del acto consultivo.
LA AMBIGEDAD DEL 5 - 0 EN EL DISCURSO MIRISTA El MIR es un partido que, desde hace algunos meses, se encuentra dividido en varias corrientes y posiciones divergentes respecto al liderazgo partidario, adems de que, varios de sus principales dirigentes se alejaron de ese partido en los ltimos aos. Con respecto al tema del Referndum, se pueden establecer bsicamente dos tendencias: una que apoyaba el Referndum, a la cual se adscriban los parlamentarios transversales como Juan Jos Torres o Erika Brockman, e inclusive Wilmar Cardozo, que manifiestaron su acuerdo con las preguntas sealando que stas reflejaban la necesidad de buscar un equilibrio nacional, y que el Referndum se constitua en un avance para la democracia boliviana. A esta posicin, aunque con un tono discursivo ms irnico se sum tambin Oscar Eid; sin embargo, existe otro sector encabezado por Hormando Vaca Diez y otros dirigentes nacionales que cuestionaron las preguntas y su accin en el Congreso fue ms bien obstaculizadora. Eid defini la postura mirista como una oposicin positiva respecto del Referndum y, a pesar de sus observaciones a las preguntas, sostuvo que mantendran una actitud cooperativa. En criterio de ese lder poltico, el problema se trasladara al da despus del Referndum, es decir al momento del tratamiento de la Ley de Hidrocarburos en el Congreso, instancia que, segn su criterio tendr que decidir entre nacionalizar y negociar. En cualquier caso, el score al que se adscribi discursivamente este partido fue de 5 0, en contraposicin al 3 2 de Evo Morales. As, la posicin ms difundida del MIR fue la de apoyar la participacin en el Referndum y propiciar una respuesta positiva a las cinco
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preguntas. Sin embargo, al igual que en el caso del MNR, las acciones y actitudes de algunos de sus representantes en el Parlamento no condicen con esta incondicionalidad discursiva. Al da siguiente del Referndum se comprometieron con su bancada a respetar el mandato popular en el momento en que se apruebe una nueva ley de Hidrocarburos.8 En sntesis, la diversidad de posiciones de dirigentes miristas responde a la actual crisis por la que atraviesa ese partido. En general se podra sostener que la posicin del MIR fue de apoyo discursivo al gobierno, pero de bloqueo parlamentario en algunos de sus representantes.
de ADN en la aprobacin de la Ley de Necesidad de Reformas a la CPE, que inclua mecanismos de democracia directa como el Referndum. Sin embargo, consideraba que el gobierno deba explicar mejor las consecuencias de las preguntas para evitar interpretaciones, y prevea la posible divisin del pas en dos corrientes despus de la consulta, una que impulse la nacionalizacin y otra, que exija se respete la seguridad jurdica de las empresas. En todo caso, sugiri cuidar la imagen ante las empresas extranjeras y que el Presidente no se deje llevar por los sectores que piden la nacionalizacin. Su discurso es congruente con la posicin poltico-ideolgica que alent este partido durante su vigencia, sin embargo su capacidad de influencia en esta coyuntura es mnima. En el Parlamento cuenta con cuatro diputados y un senador, y carece de una presencia importante en el mbito pblico.
ADN: UN DISCURSO SIN ACTORES ADN se encuentra atravesando, probablemente por la crisis ms grave de su historia. A la muerte de su lder principal, Hugo Banzer el ao 2001, qued desarticulada y con la posibilidad de reagruparse en torno al posible liderazgo de Jorge Quiroga, que an no defini una lnea ni estrategia para reencauzar las labores partidistas. Respecto al Referndum, adoptaron una posicin formal de apoyo a la consulta pese a cuestionar el contenido de algunas preguntas. El Jefe Nacional en ejercicio, Bertero, sostuvo su apoyo al Referndum como una conquista histrica y record el protagonismo OBSTRUCCION, OPOSICION Y RECHAZO DE NUEVA FUERZA REPUBLICANA Este partido logr ocupar el tercer lugar en las elecciones del 2002, muy cerca del MNR y del MAS. Si bien jug un papel central como opositor al gobierno de Snchez de Lozada, -con quien entabl una cruenta guerra sucia en el proceso preelectoral-, en agosto del 2002 entr a formar parte de la coalicin gubernamental. A las pocas semanas se desencaden el grave proceso de crisis que culmin con la expulsin de Snchez de Lozada y los partidos de la coalicin del poder. Durante el gobierno de Mesa retorn a la oposicin con permanentes cuestionamientos a las polticas gubernamentales, tanto desde los medios de comunicacin como desde el Congreso.
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Declaracin de Oscar Eid en La Razn, 19 de julio, 2004.
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En relacin con el Referndum, y siguiendo la lnea descrita, la posicin de este partido fue de rechazo contundente a la propuesta del Presidente y al Referndum. Desde el principio, calific a las preguntas como engaosas y tramposas manifestando que estas no respondan a las expectativas del pueblo que demandaba la nacionalizacin de los hidrocarburos. En el momento en que se publicitaron las preguntas, Dante Pino lleg a proponer el adelanto de las elecciones generales como rechazo a la gestin presidencial. Dirigentes de ese partido sostuvieron que se encuentran en la lnea de la nacionalizacin, que fue planteada por su lder nacional en las elecciones del 2002 y afirmaban que, con el resultado de estas preguntas, nada cambiar en el pas por los prximos 40 aos. Este partido en su lgica opositora al Referndum se acerc a la COB porque encontr coincidencias ideolgicas en torno a la nacionalizacin. Pino seal que su partido apoyara a la COB en todos los actos de movilizacin social porque juega un papel mucho ms importante que un partido poltico y sern los trabajadores afiliados quienes decidirn qu tipo de movilizaciones van a realizar al mismo tiempo que reconoci mantener reuniones de acercamiento con Solares. Pero adems recurri a las formas de lucha de los movimientos sociales, como una marcha y concentracin que se realiz en la ciudad de Cochabamba con el fin de exigir la nacionalizacin. Denuncias posteriores demostraron que en dicha marcha participaron de manera obligatoria funcionarios de la Alcalda y gremialistas que acudieron por instruccin de sus dirigentes, inclusive desconociendo el motivo de la convocatoria. Lo cierto es que esta movilizacin estuvo muy lejos de lograr el xito esperado y en cambio fueron acusados de estar conspirando contra el gobierno.
Ms adelante explicitaron que su propuesta de nacionalizacin consista, en realidad, en la compra de acciones a las petroleras por un monto superior al 50% para as poder controlar las empresas y recuperar los hidrocarburos. Interpretacin sin duda muy distante de aquella de los movimientos sociales y la Central Obrera Boliviana en particular. El escenario estratgico de este partido para oponerse al Referndum fue el Parlamento, desde donde se ha insistido en deslegitimar tanto el proceso del Referndum como las preguntas y obstaculizar la aprobacin del marco legal. Inclusive cuando el resto de los partidos ya haba aprobado la Ley, representantes de NFR anunciaron una medida legal ante el Tribunal Constitucional, antes o despus del 18 de julio. Pero, las posiciones en este partido no fueron del todo monolticas, algunos dirigentes expresaron discrepancias respecto a la lnea de su jefe. Es el caso de Magne de Potos que apoy el Referndum o Ana Mara Flores que fue suspendida por su partido por apoyar la legalidad del Referndum en el Congreso. Con todo, la campaa de este partido estuvo orientada a promover el voto nulo, que de acuerdo a sus declaraciones, implicaba no ser cmplices de la poltica entreguista de los hidrocarburos. Despus del Referndum, dirigentes de ese partido sostuvieron que fue un gasto intil del TGN porque se trataban de preguntas obvias y que no respondan a las expectativas ciudadanas, luego presentaron su propio proyecto de ley decididos a iniciar la batalla definitiva en el Congreso. Los resultados del Referndum afectaron negativamente a este partido porque el voto nulo no rebas el 13% de la votacin, adems
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de que este voto no necesariamente expresa el apoyo a NFR, sino que incluye problemas tcnicos y de manejo de la papeleta, y adscripciones tambin a otras campaas como la de la Coordinadora del gas. Sin embargo, su importante presencia en el Congreso con 26 diputados y 5 senadores le permite mantener un mbito de intervencin amplio en ese escenario para impulsar su poltica de oposicin y obstruccin a los resultados del Referndum.
pblicamente que impondra un estado de sitio en el altiplano y quemara las urnas para boicotear el acto, esta decisin habra sido tomada en un ampliado nacional de las federaciones afiliadas a la CSUTCB. Del mismo modo anunci movilizaciones, bloqueos y un boicot organizado que consistira en no recibir papeletas, quemarlas o simplemente no participar. En esta coyuntura volvi a ponerse en evidencia la disputa personal con otros lderes poltico-sindicales como Evo Morales o Romn Loayza a quienes acus de haber comprado dirigentes de los sindicatos agrarios.10 Cabe puntualizar que no lograron llevar a cabo ninguno de estos actos de boicot al Referndum, poniendo en duda la capacidad de convocatoria y movilizacin de este dirigente poltico. Mencionaremos tambin a otras dos organizaciones partidarias que, aunque no tienen representacin parlamentaria, jugaron un papel importante en tanto generadoras de opinin en relacin con el Referndum, se trata del Movimiento Sin Miedo y Unidad Nacional. Si bien el Movimiento Sin Miedo expres su apoyo al acto del Referndum e inclusive a las preguntas del Presidente, las consider simplemente como un paso inicial, no suficiente, pero necesario para empezar una nueva poltica hidrocarburfera. Pero adems exigi la revisin y readecuacin de los 78 contratos existentes con las empresas transnacionales para sentar las bases de una transformacin real de la poltica energtica.
EL BOICOT DE FELIPE QUISPE El Movimiento Indgena Pachakuti emergi de un sector del movimiento sindical campesino liderizado por Felipe Quispe, y logr una importante votacin en las ltimas elecciones nacionales, obteniendo un total de seis diputados en el Parlamento. Precisamente su lder nacional que cumpla funciones parlamentarias, recientemente renunci a su curul para retornar a sus bases. Su posicin respecto al Referndum fue categrica desde el principio de rechazo y oposicin, por tratarse de una consulta engaosa porque no inclua la pregunta sobre la nacionalizacin de las empresas petroleras que operan en el pas, por tanto se trataba de un acto organizado a la medida de las transnacionales9 , y que se constitua en un artifugio ms de un Estado que no los representa. En algn momento reconoci que el Referndum en s mismo era un paso positivo para la democracia, pero instruy a sus bases sociales y polticas a no participar en este acto. Finalmente anunci
La Razn, 7 de julio, 2004.
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Unidad Nacional, por su parte, una nueva organizacin poltica que se origin a partir de la separacin de algunos dirigentes del MIR, otorg su respaldo incondicional al Referndum y a las preguntas del Presidente. Este partido present al gobierno una propuesta energtica denominada sembrando el gas en que se sugiere un modelo empresarial estatal (mixto) y establece la necesidad de crear una poltica energtica basada en los intereses nacionales. Se trata de un documento de anlisis propositivo que incorpora la necesidad de complementar este proceso con una revisin de los contratos firmados con las empresas transnacionales, una poltica de expansin de gas domiciliario e industrial, la reconversin vehicular y la industrializacin del gas como estrategias de desarrollo. Este partido utiliz algunos espacios mediticos para difundir la posicin de su lder nacional en relacin con el Referndum. Finalmente, aunque sin mayor incidencia en el proceso de consulta, se encuentra Unidad Cvica Solidaridad que actualmente cuenta con 5 representantes en el Parlamento. Este partido limit su accin poltica a la presentacin de un recurso de inconstitucionalidad para dejar sin efecto la Ley de Reforma constitucional aprobada en febrero de 2004, que precisamente incluye la figura del Referndum. Dicho recurso no fue admitido por el Tribunal Constitucional dejando sin efecto esta accin legal. El siguiente cuadro, permite visualizar sintticamente las posiciones de los distintos partidos respecto del Referndum y las preguntas planteadas por el Presidente:
Cuadro comparativo de posiciones partidarias

PARTIDO Posicin sobre el Referndum Apoyo y cuestionamiento Apoyo discursivo Apoyo activo Apoyo ambiguo Apoyo discursivo Apoyo activo Rechazo, abstencin Apoyo activo Posicin sobre las preguntas S a la 1,2, 4 y 5 No a la 3 S a las 5 preguntas S a las 3 primeras No a la 4 y 5 Voto nulo S a las 5 preguntas S a las 5 preguntas Rechazo S a las 5 preguntas con observaciones
MNR MIR MAS NFR ADN UN MIP MSM
Es necesario concluir esta reflexin sobre los partidos, sealando que la mayora expres su posicin respecto al Referndum y las preguntas, pero pocos participaron de manera activa en el proceso de difusin y campaas por el s o por el no. Sin embargo, la mayora de los partidos continu actuando con base en sus viejas lgicas de poder en esferas de decisin como el Parlamento, inclusive por encima de las decisiones ciudadanas.
ESCENARIOS DE DECISION Y EL ROL DE LOS PARTIDOS Durante los 20 aos de vigencia de la democracia representativa, los escenarios de decisin han sido controlados por los partidos polticos, ya sea a travs de su acceso a los cargos del Ejecutivo o
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bien, a travs de su presencia en el Parlamento. Sin embargo, este modelo de administracin del poder y de toma de decisiones ha entrado en crisis, precisamente por la prdida de credibilidad y legitimidad que, como sealamos, ha cuestionado este modelo y demandado una participacin ms directa de la sociedad en las decisiones. La crisis de octubre, implic no solamente la salida de los partidos de la gestin gubernamental, sino tambin una fractura con el modelo de relacin entre el ejecutivo y el legislativo y con la lgica parlamentaria de oficialismo versus oposicin lo cual provoc una reconfiguracin de las relaciones de poder en el Congreso, creando nuevas afinidades, e inclusive, disgregando las bancadas partidarias, por ejemplo, mediante el surgimiento de un grupo de diputados autodenominados tranversales, provenientes de distintos partidos pero con una posicin comn independiente, y a momentos discrepante, respecto de sus propias direcciones partidistas. La actual composicin parlamentaria demuestra la hegemona del MNR que cuenta con 36 diputados y 11 senadores, el MAS, 27 diputados y 8 senadores, NFR 26 diputados y 5 senadores y el MIR 25 diputados y 2 senadores respectivamente. La mayora de los transversales, que alcanzan aproximadamente a 35, se ubican en NFR y MIR (12 y 10) y en menor medida en el MNR (5), MIP y UCS (3 en cada partido). Sin embargo, la persistencia de viejas lgicas de poder al interior del Parlamento, ha creado un clima de incertidumbre y tensin en las relaciones con el Ejecutivo. No solamente no se aprob una convocatoria en el plazo previsto por el gobierno, sino que sufri una serie de obstrucciones por parte de los parlamentarios. Pero adems se presentaron al menos tres recursos de nulidad, uno en relacin con
la legalidad de la ltima reforma a la Constitucin, y dos con relacin al acto del Referndum, presentados por UCS, MNR y MIR. La actitud del Presidente de ampararse en un instrumento legal internacional como el Pacto de San Jos para convocar al Referndum pasando por alto al congreso, fue asumida por los parlamentarios como un acto de soberbia, as lo demostr el discurso del Presidente del Senado cuando enviaron la Ley a la Cmara baja y explicit que era necesario que el ejecutivo, con humildad, busque a los diputados para decirles: saben qu, los necesito, aydenme, porque aqu con soberbia no se va a ir a ningn lado. Se trata de una reaccin de los parlamentarios ante su temporal prdida de poder y expresa a la vez su reafirmacin como instancia indispensable para desbloquear el proceso. La incertidumbre se gener en relacin con distintos aspectos de la consulta. En determinado momento, el Presidente del Senado admiti que exista un enguerrillamiento de posiciones en los pasillos del Congreso ante la demanda del Presidente de un respaldo legal para el acto consultivo. Las posiciones obstructivas comenzaron con las sucesivas postergaciones en la consideracin de la Ley Marco. Una vez superado este primer obstculo, a travs de su aprobacin con un reconocimiento explcito a la convocatoria del Presidente11, continuaron los motivos para trabar el acto consultivo, esta vez mediante un recurso presentado ante el Tribunal Constitucional respecto a la obligatoriedad del voto. Es evidente que en un pas con una corta historia democrtica, la no
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En la Ley Marco del Referndum se incluy un artculo transitorio que le otorgaba legalidad a la convocatoria por Decreto Supremo No. 27449 de 13 de abril de 2004, efectuada por el Presidente.
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obligatoriedad de asistir a las urnas podra reflejarse en una alta tasa de abstencionismo, y ese se convirti en un nuevo puntal de deslegitimacin desde el Parlamento, argumentando que la obligatoriedad no figuraba en la nueva Ley. Por contrapartida se argument que en el Cdigo Electoral se establece que la obligatoriedad del voto (Artculo 6) porque constituye un deber irrenunciable de la ciudadana12, asimismo el artculo 219 de la CPE establece que el sufragio... se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y obligatorio... y por tanto esta resolucin sera extensible al Referndum puesto que el Decreto Supremo se basaba en el Cdigo Electoral (artculo 5). Despus de varias semanas, el Tribunal Constitucional se pronunci confirmando la obligatoriedad del voto y devolviendo la certidumbre legal al acto consultivo unos das antes de su realizacin. Otro argumento que se esgrimi desde el Parlamento en contra del Referndum, gir en torno a su carcter vinculante, porque la Ley Marco estableca que la victoria del s o el no deba estar determinada por la mayora simple de votos pero con la participacin de al menos el 50% del electorado (artculo 8). Sin embargo, el Decreto que rigi el Referndum pasado, no estableca esa condicin, por tanto su carcter vinculante se producira por simple mayora de votos vlidos. Pero adems, en el debate anterior y posterior al Referndum se involucraron otros temas de inters poltico como el juicio de responsabilidades al gobierno de Snchez de Lozada, la posible dimisin de Mesa, los rumores de un complot contra el gobierno, denuncias de corrupcin contra el principal operador del gobierno en el tema de
hidrocarburos, la eleccin de las nuevas directivas camarales, la carrera electoral hacia las municipales, rumores de golpe de Estado y otros. Al da siguiente del Referndum, el Presidente desafi al Congreso a tener una actitud positiva: El Parlamento tiene que entender que tiene que ser fiel al espritu, a la letra, al fondo y a la forma de las cinco preguntas que han sido respondidas contundentemente por el S.13 Pero, poco despus del Referndum se produjo una rearticulacin de las viejas estructuras partidistas en torno al MNR, MIR y NFR para ocupar las direcciones camarales. Los denominados diputados transversales junto con el MAS, que en algn momento intentaron convertirse en un bloque suprapartidario de vinculacin con el ejecutivo, quedaron al margen de las negociaciones. Las posibilidades de generar un acuerdo entre los transversales y el MAS fracasaron cuando el bloque radical de ese partido estableci que no realizara ningn tipo de alianzas con representantes oportunistas provenientes de los partidos tradicionales. Supuestamente, el apoyo ciudadano expresado en las cinco preguntas del Referndum que lograron ms del 50%, de la votacin, otorgara al gobierno una mayor legitimidad y autoridad para hacer cumplir con el mandato popular. El gobierno, confiado en este respaldo, esperaba un escenario de negociaciones ms favorable en el Congreso para la aprobacin de la Ley de Ejecucin y Cumplimiento del Referndum. Sin embargo, se puede constatar que continan las mismas lgicas de obstruccin y dilacin. As, el escenario de decisiones se
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Repblica de Bolivia. Cdigo Electoral, 1999.
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traslada nuevamente al Congreso ignorando el carcter vinculante y obligatorio del Referndum. Tanto el MNR, MIR, MAS y NFR presentaron sus propios proyectos de ley para la discusin y deliberacin, entre los que, el del ejecutivo se constitua en una buena base para el debate, sostuvieron que no renunciaran a sus proyectos que llegado el momento, sern tambin debatidos. Esta posicin, ms all de las consideraciones y ajustes a la propuesta de Ley del Ejecutivo -que recordemos, fue quien convoc al Referndum-, demuestra la actitud de los partidos de no renunciar al control de las decisiones.
recuperar una identidad perdida en el acuerdo con Snchez de Lozada en agosto pasado; MIR, ADN y MNR en cambio se subieron a las tendencias mayoritarias, y el MAS que en principio fue protagonista principal en favor de la consulta, luego retorn a un discurso radical y de confrontacin, contradictorio con su posicin inicial. Tambin jugaron un rol no visible en las posiciones partidistas, los intereses econmicos de las empresas petroleras, aunque no se puede establecer exactamente su capacidad de influencia. En los hechos, los mecanismos de democracia directa como el Referndum no se constituyen en una amenaza real para el sistema de partidos. Si bien afectan coyunturalmente en su reubicacin y proyecciones polticas, no vulneran la estabilidad del sistema como instancia representativa y mediadora en el sistema democrtico. A pesar de la crisis de representacin que vienen sufriendo estas organizaciones en Amrica Latina, continan estructurando la competencia poltica y mantienen su centralidad en la gestin poltica de la democracia.14 La crisis de representacin de los partidos, los procesos de cuestionamiento y fragmentacin interna y la aparicin de nuevas formas de representacin y ejercicio de la poltica, lejos de constituirse en una amenaza para la existencia de los partidos, deben significar un reto que tendrn que enfrentar en el corto plazo para reinstalarse en los nuevos escenarios de participacin.
VIEJOS PARTIDOS, NUEVOS REFERENTES El profundo proceso de reformas polticas y estatales que se ha iniciado en el pas, requiere de actores sociales y polticos adecuados para encarar y conducir este proceso. En ese sentido, los partidos precisan leer los nuevos signos de la realidad y recrear sus propias organizaciones y liderazgos, desgastados por su actuacin con viejas lgicas de poder. Una muestra de la vigencia de la cultura poltica tradicional en el comportamiento de los partidos, se ha reflejado durante el proceso del Referndum, cuando los representantes parlamentarios obstaculizaron la realizacin de este acto y se negaron a asumir que, esta vez, las decisiones se produjeron en el seno de la sociedad y no en el sistema partidario. La presencia partidaria en actos de democracia directa tiene efectos directos o indirectos en su posterior posicionamiento. En general, los partidos jugaron a sus intereses particulares, es el caso de NFR a travs de su fehaciente rechazo al Referndum, intentando
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Alcntara, Manuel y Freidenberg, Flavia. Los partidos polticos en Amrica Latina, Instituto Nacional Demcrata, Espaa, 2001.
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LOS MOVIMIENTOS SOCIALES ANTE EL REFERENDUM: POSICIONES, CAMPAAS Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS
Carlos A. Camargo Ch.*
I.
DE LA CAIDA DE LA SANCHEZ DE LOZADA A LA AGENDA DE OCTUBRE
El Referndum Vinculante despert las ms enconadas pasiones de dirigentes polticos, sindicales, cvicos, intelectuales, analistas, periodistas, etc., ya que se constituy en la referencia obligada del debate nacional. No era para menos, pues, frente a un franco proceso de deslegitimacin y prdida de confianza del tradicional sistema poltico boliviano y frente a una tendencia de creciente anarqua y desinstitucionalizacin del Estado, el tema del gas se mostraba como el ncleo a partir del cual podra reorientarse la poltica boliviana y dar inicio a un proceso de cambios que la poblacin reclama desde hace mucho tiempo. La cada de Gonzalo Snchez de Lozada, haba significado un repunte de los organismos sociales que haban salido polticamente fortalecidos de las jornadas de octubre, pero esa acumulacin no se asentaba en un apoyo consciente de la poblacin a un proyecto de transformacin social sino que representaba solamente un hecho poltico y social en el que coincidieron el rechazo de la poblacin a un gobierno que haba perdido ya todo respaldo y un sentimiento generalizado de oposicin a la exportacin de Gas por puerto chileno. Ambos factores, sirvieron de plataforma para que, al debilitarse extremadamente el gobierno de Snchez de Lozada y sobre todo, al producirse las muertes de muchas personas, se desencadenara el descontento generalizado que termin por obligar a la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada y la posterior asuncin a la primera magistratura del pas de don Carlos D. Mesa Gisbert.1
El Referndum vinculante sobre la poltica energtica del pas recientemente realizado, ha dejado una serie de lecciones para el sistema poltico, para los movimientos sociales y en general, para el conjunto de la poblacin boliviana. Pocas veces, como en el periodo comprendido entre el 17 de octubre de 2003, fecha en la cual asume la conduccin del pas el Presidente Carlos D. Mesa Gisbert y el 18 de julio, da de realizacin del Referndum, hemos vivido un periodo de excepcional polarizacin poltica y controversia, a propsito de una decisin gubernamental.
* Egresado de la Carrera de Administracin de Empresas de la Universidad Tcnica del Beni y de la Carrera de Derecho de la UMSA. Ha desarrollado funciones de asesora y consultora en el sector pblico y privado. Fue Secretario de Organizacin de la Central Obrera Boliviana (COB). Actualmente es Director Ejecutivo del Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral y Coordinador de Proyectos en el sector de trabajadores asalariados rurales del Fondo para el Desarrollo de Blgica (FOS). Autor de varios libros, entre ellos: La Reforma de la Legislacin Laboral en Bolivia; Construyendo el Futuro; Imprimiendo la Historia; Del Autismo a la Resurreccin: Propuesta de Reforma de la Central Obrera Boliviana; Los Derechos Laborales en Bolivia; El ALCA: oportunidades, desventajas y desafos, etc.
De acuerdo al art. 93 numeral III de la Constitucin Poltica del Estado, el Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica si sta quedare vacante antes o despus de la proclamacin del Presidente electo, y la ejercer hasta la finalizacin del periodo constitucional.
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Los dirigentes de los movimientos cvicos, vecinales y sindicales de la ciudad de El Alto y la hoyada se ocuparon de dar a la movilizacin de octubre, un contenido poltico orientado al rechazo de la exportacin de gas y a la prefiguracin de lo que despus se denominara la agenda de octubre, es decir, una serie de exigencias de orden poltico. Tal agenda de octubre, sera consagrada como poltica de gobierno, en el discurso de posesin del Presidente Carlos Mesa y en el posterior ejercicio de su gobierno.
la gran veta para recobrar la vigencia perdida, para adquirir protagonismo o, sencillamente, para hacer fracasar el Referndum. Esta oposicin, encajaba perfectamente en los planes de muchos. En primer lugar de los partidos polticos, por que les permita, luego de varios meses de silencio en el cual se mantuvieron agazapados esperando el momento oportuno para aparecer nuevamente, recobrar la palabra y la opinin, y qu mejor que hacerlo cuestionando algo que ellos jams quisieron o pudieron poner en prctica: el Referndum. En segundo lugar, de algunos intelectuales y analistas considerados de izquierda que vieron en la polarizacin social y poltica, el gran espacio para mostrar sus dotes de expertos en el tema de hidrocarburos y para sumarse de manera oportunista a la avalancha de crticas al Referndum. Tales personas, pretendieron mostrarse como defensores de los intereses del pas utilizando argumentos dbiles e inconsistentes y sumndose a la consigna de la nacionalizacin de los hidrocarburos lanzada por varios dirigentes sindicales y polticos. En cuanto a los dirigentes sindicales y sociales, muchos de ellos descubrieron en la oposicin al Referndum la posibilidad de revertir las constantes crticas de que eran objeto por parte de sus bases. Los dirigentes sociales y sindicales apostaron a la adscripcin de la poblacin a sus posiciones, enarbolando temas de alta sensibilidad nacional como la posibilidad de exportacin de gas natural hacia y por Chile. Al mismo tiempo, pretendieron sumar a los sectores ms radicalizados de los trabajadores ofreciendo acciones de fuerza para el caso de que el gobierno no atendiera sus demandas. El discurso era ms radical en la medida en que se acercaba la fecha del Referndum.
II.
ALIANZA CONTRA EL REFERENDUM
Los efectos de la cada del gobierno de Snchez de Lozada y el propio desprestigio acumulado de los partidos polticos, especialmente de los llamados partidos tradicionales que haban compartido el gobierno como ser: MNR, MIR y NFR, fomentaron un sentimiento de revancha y ataque al nuevo gobierno. Al mismo tiempo, los dirigentes sindicales que, haciendo un lectura equivocada de los resultados de octubre y creyendo que la gente respaldaba sus posiciones polticas cuando en realidad lo que haba hecho era expresar su descontento con el gobierno de Snchez de Lozada, desataron un virulenta campaa en contra del Referndum. Arguyendo aspectos de tan frgil consistencia como aquello de que ya no haca falta Referndum puesto que el pueblo habra manifestado su rechazo en las jornadas de octubre, o que las preguntas eran demasiado complicadas para el entendimiento de la gente, estos dirigentes hicieron de la oposicin al Referndum su principal bandera de lucha. Al mismo tiempo, desde algunos Comits Cvicos como el de Santa Cruz, se hizo causa comn en el intento de hacer fracasar el Referndum. Todos, a su manera, vean en la oposicin al Referndum
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Sin embargo, estos dirigentes no tomaron en cuenta que la poblacin, cansada de los conflictos sociales, no estaba de acuerdo con posiciones de fuerza y por el contrario, aspiraba a la bsqueda de soluciones a la crisis econmica y social, en paz y tranquilidad.
desacatando abiertamente la consigna de abstencin lanzada por varios de esos dirigentes. Pero no slo fue la concurrencia de la gente, sino adems, la expresin de un abierto rechazo al boicot electoral, a la quema de nforas y a la implementacin de actitudes contrarias al Referndum. A partir de ah, qued demostrado que el discurso grandilocuente matizado con consignas radicales, no reflejaban el deseo de los ciudadanos de concurrir a ejercer, por primera vez en democracia, su derecho a participar para influir en las decisiones sobre los destinos de nuestros recursos hidrocarburferos y especficamente sobre el futuro del gas. En gran medida, la poblacin desaprob las actitudes personalistas y arbitrarias de varios de los dirigentes sociales quienes, asumiendo que sus intereses y posicionamiento polticos, deban coincidir necesariamente con los de la poblacin, pretendieron orientar hacia el rechazo del Referndum, sin imaginar que la gente era receptiva, en trminos generales, a la convocatoria para participar en el Referndum. Efectivamente, ms all de los cuestionamientos a las preguntas, la gente perciba como elemento positivo, el hecho de que un gobierno les convoque y les consulte sobre un asunto de inters nacional. Este hecho, que parece una simple formalidad, encerraba un alto contenido simblico ya que el acto de ser convocado a sufragar, promova en la gente un sentimiento de igualacin poltica, es decir, que el sufragio estableca una relacin de igualdad en cuanto al valor del voto, provenga ste del ms humilde campesino o del empresario ms rico del pas. Por otro lado, el ancestral sentimiento de exclusin poltica y social de gran parte de la poblacin, se vio de pronto interpelado por la
III.
LOS MITOS Y SUPUESTOS DERRUMBADOS
Los resultados del Referndum echaron por tierra una serie de mitos y de supuestos que se daban por sentados antes de la cita democrtica, por ejemplo, el tema de la representatividad y la legitimidad de dirigentes sindicales y sociales que aparecan como portadores de un enorme respaldo popular. De hecho, el Referndum demostr que esos dirigentes, en vez de gozar de legitimidad y respaldo frente a sus bases, eran al contrario, fuertemente cuestionados por detentar claros signos de manipulacin en funcin de intereses personales o particulares que no reflejaban el verdadero sentir de los que decan representar. Por otro lado, la pretensin de los mencionados dirigentes de imponer acciones y orientaciones destinadas a impedir la realizacin del Referndum y a privar a la gente del derecho de votar, no se corresponda con el sentimiento popular de participar, as fuese crticamente. La prueba ms elocuente de ello, se expres en la masiva concurrencia de la poblacin en el altiplano, valles y oriente boliviano a los centros de sufragio para ejercer su derecho a votar. Contra todo pronstico y cuando exista un sentimiento de temor generalizado con respecto a la realizacin del Referndum y a las amenazas provenientes de sectores radicalizados, la gente concurri a las mesas de votacin
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convocatoria al Referndum. Miles de gentes, del campo y la ciudad, sintieron estimulada positivamente su autoestima al ser considerados o tomados en cuenta para opinar sobre un asunto de inters general. Bajo este enfoque, se derrumbaba otro de los elementos manejados como mitos o verdades absolutas por analistas y dirigentes polticos as como por los dirigentes sociales y sindicales que comandaban las posiciones de cuestionamiento y de rechazo al Referndum, a saber: que la poblacin era negativamente reactiva a lo que ellos consideran uno de los conos de la democracia liberal representativa: el voto universal, secreto y directo. Este aspecto, incluso pone en entredicho la visin de algunos analistas polticos de izquierda, que sostienen la tesis de que en Bolivia existen, de manera general, dos proyectos y dos visiones de pas totalmente antagnicos, a saber: el proyecto de sociedad y democracia liberal que enarbolan sectores conservadores de derecha, clases medias y sectores populares proclives o defensores del liberalismo y otro proyecto de corte comunitarista, que sostienen los movimientos sociales y polticos de alto contenido indgena; segn este enfoque, entre estos dos proyectos de sociedad se produce la confrontacin social y poltica que genera la crisis actual, una de cuyas expresiones habra sido la posicin de rechazo de algunos sectores sociales al Referndum de julio. En rigor de verdad, esta teora carece de sustento sociolgico slido y ha quedado ms resquebrajada luego del Referndum ya que ste demostr, por una vez ms, que el supuesto antagonismo irreconciliable entre la democracia liberal representativa y las formas comunitarias de interrelacin social no son absolutamente excluyentes y que entre ambas existen elementos comunicantes o puentes de contacto; incluso se puede afirmar con razonable fundamento emprico, que elementos del liberalismo occidental, propios del sistema
capitalista, han sido subsumidos por las culturas originarias. Uno de esos elementos es el voto universal, visto como mecanismo de consulta y decisin, instrumento que no est reido con las formas rotativas de eleccin, trasmisin y ejercicio del poder de muchas comunidades y pueblos originarios de la franja occidental y del oriente del pas, de la misma forma que no se contrapone a las prcticas sindicales de las organizaciones campesinas e indgenas de esas latitudes. Otro de los aspectos que se asuma como verdad incontrastable, era la supuesta incapacidad de la poblacin votante para discernir sobre las orientaciones generales del Referndum y el sentido de las preguntas. Se parta del hecho de la complejidad gramatical y semntica de las preguntas, del escaso nivel de instruccin de la gente e incluso de la existencia de una proporcin importante de analfabetismo, lo cual sera un impedimento para el entendimiento y la comprensin de la gente. De hecho, varios de estos aspectos tendran evidente influencia en el comportamiento electoral de la poblacin pero, no era evidente que tales obstculos generaban la imposibilidad de que la gente tenga un nivel mnimo de comprensin y discernimiento sobre el Referndum. Como seala, HCF Mansilla, en su libro Consultas Populares y Ampliacin de la Democracia: El Referndum en perspectiva comparada2, la experiencia de Referndums realizados en Amrica Latina en los ltimos aos, demuestra que la gente, luego de un proceso de informacin adecuada, sabe discernir durante un acto plebiscitario o de consulta, tal como sucedi en Uruguay en los Referndums realizados los aos 1989, donde se consult a la poblacin si estaba
Serie Cuadernos de Anlisis e Investigacin No.1 de la Unidad de Anlisis e Investigacin de la Corte Nacional Electoral. Editorial Artes Grficas Sagitario SRL. La Paz - 2004.
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de acuerdo o no en conceder amnista a los autores de delitos durante el rgimen militar, y el Referndum del ao 1992, donde la gente rechaz la privatizacin de los principales servicios pblicos. Algo parecido sucedi en Guatemala en 1999, donde se consult sobre varias reformas constitucionales, dentro de las cuales se planteaban muchos derechos de los indgenas (poblacin mayoritaria en Guatemala). En este caso, la poblacin vot por el NO, incluso en algunos enclaves indgenas, probablemente en rechazo a la posibilidad del establecimiento de conglomerados indgenas autnomos y por el temor a una mayor polarizacin poltica y social. Ambos ejemplos, demuestran que la poblacin sabe discernir entre una situacin y otra o entre el carcter y sentido de las preguntas, as como discierne entre una eleccin municipal, donde lo que prevalece son las dotes o condiciones personales del candidato y una eleccin nacional, donde predomina el contenido poltico e ideolgico de las propuestas. En el caso del Referndum vinculante del 18 de julio, los resultados demuestran claramente que la gente supo discernir entre las 5 preguntas. Una muestra clara de ello, son las diferencias en los porcentajes de votacin entre distintas preguntas. Este hecho, puso en cuestin la supuesta limitacin de la gente para comprender las preguntas, quedando demostrado que en los dirigentes sociales y sindicales exista un intrnseco prejuicio respecto a la capacidad de anlisis y discernimiento de la poblacin votante. En realidad, hubo una fuerte subestimacin respecto a la capacidad de la gente para interpretar, descifrar y codificar la realidad, quedando en evidencia, que no se necesita tener algn grado de instruccin escolar, acadmica o profesional para entender lo que sucede en el entorno social, basta con tener sentido comn y
predisposicin para saber lo que significa determinada cosa. En el Referndum de julio, esta cuestin qued bastante clara, a contrasentido del discurso forzado de aquellos que aludan recurrentemente a la dificultad de la gente para entender las preguntas.
IV.
SOBREVALORACION DE LA AGENDA DE OCTUBRE
La pretensin discursiva de dirigentes sociales de sobrevalorar y hasta de mitificar los hechos de octubre, produjeron en la poblacin un sentimiento de cansancio y hasta de rechazo. Era sumamente arbitrario pretender que los sucesos de octubre contenan de por s el pensamiento de toda la poblacin boliviana y todava peor interpretar la movilizacin de octubre como un rechazo al Referndum. Ambos aspectos, formaron parte esencial del discurso de dirigentes de las ciudades de El Alto y La Paz, en su intento por rechazar el Referndum. Al mismo tiempo, en departamentos como Beni, Pando, Santa Cruz y Tarija, tal discurso era considerado como un exceso ya que llevaba implcito un desconocimiento a visiones distintas con respecto a la problemtica del gas, su industrializacin, exportacin, etc. Este aspecto de la mitificacin y sobre valoracin de la agenda de Octubre, es un dato expresivo de la falta de rigor analtico y de las interpretaciones forzadas que realizan analistas, dirigentes sindicales, periodistas, etc. Pero adems, si no se aclaran o corrigen esos sesgos, pueden llevan al desconocimiento de importantes antecedentes histricos respecto a las demandas de la Asamblea Constituyente y del propio Referndum, aspectos que desde hace muchos aos ya vienen siendo reivindicandos por diferentes organizaciones de trabajadores, de indgenas e incluso de algunos
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partidos polticos. El otro riesgo de que se haga apologa de los hechos de octubre es que se pretenda explicar todo solamente a partir de esos sucesos.
con boicotear el Referndum y con desarrollar acciones violentas como la quema de nforas y el asalto a los recintos de votacin.
VI. V. RECHAZO A POSICIONES MAXIMALISTAS Y APUESTA POR LA PAZ SOCIAL
EL CARACTER PLEBISCITARIO DEL REFERENDUM Y SU EFECTO SIMBOLICO
Un otro aspecto que revel claramente el Referndum de julio, fue el rechazo de la gente a las posiciones extremas, sea de izquierda o derecha, es decir, la gente manifest una tendencia hacia el centrismo poltico y social y hacia lo que se considera actitudes polticas moderadas. Este fenmeno de cuestionamiento a las tendencias radicales se explica por el cansancio de la gente respecto a los conflictos sociales vividos en un periodo tan corto entre octubre y julio del presente ao, lo que ha prefigurado en el ideario colectivo de la poblacin, la necesidad de vivir en paz. Por otro lado, es evidente que los conflictos sociales como los bloqueos y las marchas permanentes en ciudades y carreteras, perjudican bsicamente a la gente comn y corriente y no necesariamente al gobierno. La aspiracin de la gente a vivir en un clima de tranquilidad despus de un largo periodo de conflictos, se convirti en una demanda poltica. En este punto cabe destacar la influencia del discurso poltico que se manifestaba desde el gobierno y aquel proveniente de los dirigentes sindicales y sociales ms radicalizados. Mientras el Presidente Mesa enarbolaba un discurso disuasivo con fuerte nfasis en la necesidad de resolver los conflictos en un clima de paz social, otorgando al tema de la paz y la democracia un sentido de valor axiolgico, los sectores sociales amenazaban permanentemente
Tema de gran significacin para el anlisis y el debate, se refiere al carcter plebiscitario que tuvo el Referndum y que la gente comprendi adecuadamente. Era claro que en el trasfondo de las preguntas y del Referndum en s mismo, se asentaba la idea de que el gobierno pona en consideracin de la gente su poltica energtica, su poltica gubernamental y finalmente el mismo mandato del Presidente de la Repblica ya que, en caso de una derrota, poda pensarse con razonable consistencia, que el Presidente Mesa habra presentado su renuncia u optado por el adelantamiento de elecciones generales. Este fenmeno fue decisivo en el respaldo de la gente al Referndum ya que su alto contenido simblico gener un sentimiento de adhesin impulsiva. Por otro lado, intuitivamente la gente sopesaba las consecuencias polticas que habran sobrevenido ante un eventual cambio de gobierno, a saber: mayor inestabilidad y ahondamiento de la crisis. Ciertamente, el fenmeno de la predisposicin gubernamental para llevar adelante, contra viento y marea 3 el Referndum Vinculante, reflejaba ante la poblacin una fuerte seal de decisin poltica pero, al mismo tiempo, de apertura y consideracin, ya que no ha sido usual en el pasado (en realidad, nunca se dio en la historia
LA RAZON, julio de 2004.
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reciente) que algn mandatario ponga en manos de la gente la continuidad o no de su mandato. En trminos simblicos, esto gener la sensacin colectiva de que el Presidente Mesa no se aferraba al poder, cuestin que resultaba atractiva y diferente a la cultura aferracionista de anteriores gobernantes. El error de los dirigentes sociales y sindicales en este punto, fue no entender el fuerte efecto simblico del carcter plebiscitario del Referndum.
comienzos de los aos 80, tiene varios orgenes que no son tomados en cuenta o que son deliberadamente soslayados por los dirigentes, lo que ha impedido, entre otras cosas, encarar la crisis a partir de sus verdaderas causas. En primer lugar, se debe establecer como causa esencial de la crisis, la falta de aptitud de los dirigentes sindicales para poder percibir los cambios que sobrevinieron con la llegada del modelo de ajuste estructural a comienzos de los aos 80, cambios que traeran consigo la sustitucin del modelo de acumulacin estatal y de gestin monoplica que afect grandemente el sindicalismo de Estado4 vigente hasta 1985. Estos cambios en la estructura de gestin y organizacin de la economa, tuvieron su correlato en los cambios operados en el sistema poltico. Precisamente, a partir de 1985 se inaugur el modelo de gobernabilidad funcional, asentada en pactos y alianzas, lo que algunos analistas y estudiosos denominaron la era de la democracia pactada. Este fenmeno, tuvo enorme influencia en el ulterior comportamiento del movimiento sindical ya que el centro de gravedad del protagonismo poltico y social pas de los sindicatos a los partidos polticos, sustituyendo as a uno de los actores clsicos de la disputa por el poder: la Central Obrera Boliviana, que junto a las Fuerzas Armadas, constituyeron en el pasado, los ejes de la polarizacin poltica nacional. El sindicalismo se atrincher en la defensa del pasado y en los viejos conceptos, con la idea de que era posible revertir el estado de
4 En un anterior trabajo, titulado DEL AUTISMO A LA RESURRECCION: PROPUESTA DE REFORMA DE LA CENTRAL OBRERA BOLIVIANA, sostengo la tsis del sindicalismo de Estado haciendo referencia a la fuerte dependencia del sindicalismo respecto del Estado.
VII.
LAS ENSEANZAS DE JULIO
Los resultados del Referndum Vinculante sobre la poltica energtica del pas y el apoyo mayoritario de la ciudadana, dejan en evidencia que la poblacin boliviana, por lo menos aquella que concurri al acto de consulta popular del da 18 de julio, percibe la sensibilidad de la situacin poltica y social del pas y que, en consonancia con ello, ha dado claras muestras de madurez poltica y de aspiraciones democrticas. Esta actitud de la poblacin debe ser tomada muy en cuenta por gobernantes y gobernados, por los partidos polticos y por los organismos cvicos, sociales y sindicales, para asumir las lecciones y modificar actitudes y comportamientos que no condicen con las aspiraciones y el sentimiento popular. En lo que toca a los movimientos sociales y en concreto al movimiento sindical, la principal leccin que nos deja el referndum, es que la crisis del movimiento sindical, no llega todava a tocar fondo, sencillamente, por que esta crisis que se arrastra desde
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cosas que amenazaba su sobrevivencia. Claro est, que tal lectura estaba totalmente desconectada de la realidad y que obedeca ms que a una sensata bsqueda de alternativas viables, a sueos y deseos. En segundo lugar, conspiraba contra la vigencia del modelo de sindicalismo de Estado, el lanzamiento de una serie de medidas gubernamentales como el Decreto Supremo 21060 y el 21637, destinadas, entre otras cosas, a producir cambios en las reglas de juego de las relaciones de trabajo. No en vano se incorporaron a partir de estas normas, francos procesos de flexibilizacin laboral y desregulacin del mercado de trabajo, traducidas en despidos (relocalizacin) y prdida de derechos laborales. Por ltimo, el inicio del periodo de declinacin de una generacin de dirigentes histricos que llegaban al final de su ciclo activo (es el caso del propio Juan Lechn Oquendo) trajo como consecuencia directa un vaco de conduccin y liderazgo que produjo un fuerte impacto en la capacidad organizativa del movimiento sindical y una disminucin sustantiva de la capacidad de construir hegemona poltica e ideolgica, aspectos que haba logrado irradiar la COB con gran xito desde su nacimiento en 1952.5 El movimiento sindical se sinti as, carente de un proyecto que fuera capaz de encarar la crisis producida por el cambio de modelo y al mismo tiempo, que sentara las bases para una transformacin sostenible de la propia institucin sindical. Este fenmeno se vino arrastrando ininterrumpida y crecientemente durante todo el periodo democrtico, sin que haya
5 La Central Obrera Boliviana se fund el 17 de Abril de 1952.
podido surgir una nueva generacin de dirigentes que propusiera, de manera creble y responsable, un nuevo proyecto de sindicalismo para un nuevo tipo de sociedad y Estado, capaces de seducir a los trabajadores y a la poblacin en su conjunto.
VIII.
EMPODERAMIENTO SOCIAL CON AUSENCIA DE CULTURA DEMOCRATICA
En lo que hace a los movimientos sociales en su sentido ms amplio, llmese juntas de vecinos, agrupaciones ciudadanas e incluso algunas tendencias sindicales, se producen algunos fenmenos interesantes que vale la pena destacar. Uno de los fenmenos que ha contribuido a generar en el ltimo tiempo la configuracin de un movimiento social en ascenso, es lo que se puede denominar como el proceso de empoderamiento de los organismos sociales, articulados de manera franca a expresiones polticas como el Movimiento Al Socialismo (MAS) y al Movimiento Indgena Pachacuti (MIP). En cierto sentido y hasta cierta medida, ha tenido validez la tesis de Filemn Escobar6, de articular el poder sindical con el poder poltico en la perspectiva de construir lo que l denomina los sindicatos como rganos de poder. En el caso del Movimiento Al Socialismo, ciertamente la estructura sindical se ha confundido con la estructura partidaria,
6 Dirigente sindical de reconocida trayectoria y adems uno de los idelogos del Movimiento Al Socialismo.
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configurando un movimiento que, aunque no alcanza la consistencia de partido, acta generalmente como tal; en menor proporcin y con rasgos diferenciados, sucede algo parecido con el MIP. Pero, es difcil establecer con precisin los lmites exactos que corresponden a la identificacin de si estos fenmenos se producen por efecto de un estrategia deliberadamente en curso, o si hay mucho de casualidad y de entronque con el debilitamiento de los partidos tradicionales y con la creciente descomposicin del sistema poltico boliviano. Lo cierto es que existe un proceso de empoderamiento poltico traducido en la presencia de dirigentes sociales y sindicales en el Parlamento Nacional, pero tambin en la conduccin de varios municipios del pas. Sin embargo, este proceso de empoderamiento de los sectores sociales, no ha sido paralelamente acompaado de una cultura democrtica. Eso explica por qu por ejemplo en el Parlamento Nacional, representantes de partidos como el MAS y el MIP, sigan reproduciendo formas y estilos tradicionales de ejercer esa funcin pblica. En este aspecto, se produce una paradoja que se observa en la relacin movimientos sociales - sindicatos, a saber: que mientras ms poder poltico han conquistado los organismos sociales, al mismo tiempo hay una profundizacin de la crisis en el mbito especficamente sindical. Esta sui gneris situacin se vino expresando en una serie de disputas entre organizaciones como la COB y la Central Obrera Regional de El Alto con el Movimiento Al Socialismo, fenmeno que tuvo expresiones concretas en los ltimos conflictos sociales en los
cuales organismos sindicales no controlados por el MAS asuman una posicin de confrontacin al gobierno, mientras que los sindicatos y organizaciones sociales proclives al MAS, asuman una posicin cuando menos pasiva en relacin al gobierno. La falta de cultura democrtica slida y consistente, es una limitante del proceso de empoderamiento de los movimientos sociales puesto que produce serios sesgos en el avance democrtico de la sociedad en general. Esta ausencia se expresa en un manejo caudillezco de los organismos de base y en claras manifestaciones de autoritarismo por parte de los lderes o jefes. Pero lo ms grave en trminos conceptuales, se expresa en las propuestas que se plantean desde algunos sectores con respecto a los cambios que necesita el pas y a las formas de construir un nuevo Estado. Las visiones de sociedades segmentadas, estratificadas y corporativas como las que pueden resultar de las famosas Autonomas Regionales o aquellas que sugieren el retorno a seculares formas de organizacin social que arrastran histricos rasgos de autoritarismo, expresan ntidamente la ausencia de cultura democrtica en el ideario poltico de muchos dirigentes sociales, sindicales y polticos. Por eso, es imprescindible que el proceso de empoderamiento de los organismos sociales est indisolublemente vinculado al desarrollo de una visin de construccin democrtica que rescate los valores de la unidad en la diversidad, de la tica, la responsabilidad social, la tolerancia, el pluralismo y el respeto por la diferencia. Esta cultura democrtica, sin duda debe estar contextualizada dentro de un claro enfoque de defensa de la paz social, los derechos humanos individuales y colectivos y la convivencia social pacfica.
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IX.
ANTE EL RETO DE CAMBIAR
Luego del Referndum y teniendo en cuenta sus resultados, los dirigentes del movimiento sindical y social, deben realizar una profunda reflexin que permita a las organizaciones populares y a los propios dirigentes, salir de la profunda crisis en la que todava se encuentra subsumido el movimiento sindical. Precisamente, una de las principales conclusiones y lecciones a extraer de la experiencia del Referndum, en lo que hace a los movimientos sociales y sindicales, es que la crisis del movimiento sindical sigue profundizndose y que aquellos espejismos que utilizaron algunos dirigentes con motivo de las jornadas de octubre, eran slo eso, espejismos que no reflejaban la verdadera realidad. En el caso de la COB por ejemplo, la aparente recuperacin de fuerzas, slo era el reflejo de la efervescencia provocada por el cambio de gobierno, situacin muy bien aprovechada por el Ejecutivo de la COB Jaime Solares, para mostrarse como un lder de gran reconocimiento, sin embargo, pasado los efectos inmediatos de octubre, el liderazgo de Solares fue decreciendo rpidamente hasta mostrar su verdadera dimensin. Sucedi casi lo mismo, con otros dirigentes quienes han visto drsticamente disminuida su capacidad de convocatoria en el ltimo tiempo. Y es que la lucha social y poltica no es unilineal y tampoco puede basarse en consignas que no tienen como sustento un proyecto poltico y social. Hoy, el movimiento social se debate entre las fuertes tensiones que produce una realidad distinta a la de aos atrs y el mantenimiento de estructura mental y organizativa que no se corresponden con esa nueva realidad. Los dirigentes sindicales y sociales de mayor protagonismo, se resisten a admitir que el pas y el mundo han cambiado en los ltimos aos. Por ejemplo, las nociones y las percepciones de la poblacin sobre la poltica, el poder, el trabajo y la produccin son hoy diferentes a las de los aos pasados.
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En lo que hace a las funciones clsicas que tuvo el movimiento sindical en el pasado, a saber: la funcin de mediacin, de representacin y de produccin - transmisin ideolgica, hoy en da, estos mismos roles deben asumir caractersticas distintas y ser tamizadas por un proceso de revalorizacin autocrtico de las estrategias, prcticas y proyectos de las organizaciones populares, que se conjugue con la nueva tramazn poltico institucional y con los procesos de cambio que, en general y pese a los desperfectos de la democracia liberal representativa, se han producido en el pas. A diferencia del pasado, hoy los enfoques deben ser policmicos, es decir, no unvocos. Si antes los raseros y pautas ideolgicas y normativas del movimiento sindical se agotaban en la rigidez e inflexibilidad del pensamiento poltico, hoy se debe tomar en cuenta la pluralidad y el derecho al disenso como fundamentos de una cultura democrtica sustentable. Del mismo modo, lo que es vlido como propuesta de cambio para la sociedad, lo debe ser tambin al interior del movimiento sindical, es decir, el rescate de valores como la tica, la responsabilidad social, la tolerancia, el derecho a la diferencia, constituyen fundamentos imprescindibles de un nuevo sindicalismo que debe construirse no por el snobismo de lo nuevo sino porque es parte del natural proceso evolutivo de la sociedad. Convengamos en que, en los 21 aos de democracia transcurridos desde 1982, el movimiento sindical y social en general no han podido construir un nuevo modelo de sindicalismo que seduzca a la poblacin. Las ideas de cambio que espordicamente surgen de algunos dirigentes sindicales estn ancladas en el dogmatismo y no tienen suficiente conexin con la realidad. Por otro lado, es evidente
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la falta de visin de futuro y de estrategias de cambio que trasciendan el pequeo rasero de los intereses grupales constituidos al calor de la lucha poltica pequea e instrascendente. El modelo de sindicalismo que surgi del 52 ya est obsoleto y se hace necesario fundar un nuevo sindicalismo. Todo ello, implica que los dirigentes sindicales y sociales deben aprender las lecciones que va dejando la historia, para encarar un verdadero proyecto de construccin de ese nuevo sindicalismo. Lo que est en juego en este sentido, no es la suerte de los hidrocarburos, sino la posibilidad de avance o fracaso de la democracia y del propio pas. Por eso, es imprescindible y necesario que la lectura que se haga del proceso del Referndum y sus resultados, del presente y futuro de la perspectiva poltica y social del pas, sean lo ms ajustados a la verdad y a la realidad. No sirve de nada engaarse a si mismo inventando cosas o apelando a cuestiones que no tienen ningn asidero, ni lgico ni poltico y menos prctico, me refiero a la tentacin de adaptar los resultados numricos del Referndum -que son inobjetables a favor de un claro triunfo del gobierno- a los deseos de los dirigentes. Si no se asume con humildad crtica la derrota poltica sufrida por los dirigentes radicales en el Referndum del 18 de julio y si no se quiere reconocer que esta derrota expresa una serie de exigencias y demandas de la poblacin, orientadas a un cambio de mentalidad y de las prcticas tradicionales del movimiento sindical y social, seguiremos enfrascados en la disputa por las cosas menudas mientras que el horizonte largo y ancho del pas se encuentra hurfano de un rasero idneo de conduccin y referencia. Si a ello sumamos la perspectiva de la Asamblea Constituyente, constituida en un peldao ms en la bsqueda de un pas distinto,
podemos afirmar que es doblemente necesario contar con un sindicalismo y movimientos sociales slidos y fuertes que antes de ver el pequeo mundo de las disputas polticas y el afn de protagonismo, vean la necesidad de construccin de un pas justo, honesto y solidario.
X.
HACIA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Luego del Referndum vinculante, se consolida sin duda, la idea de avance hacia la materializacin de la Asamblea Constituyente. Esta demanda, que forma parte de la agenda pblica, genera expectativa y al mismo tiempo preocupacin en la poblacin. Es sin duda, uno de los hitos polticos ms importantes que puede, dependiendo de cmo lo encaramos, abrir paso a una transformacin democrtica del pas. Pero el camino hacia su efectiva realizacin, no est ni estar en el futuro exento de inconvenientes y dificultades. As como el Referndum vinculante tuvo que enfrentar una fuerte campaa en contra, proveniente de sectores de la derecha ms conservadora as como de sectores radicalizados de izquierda, as tambin la realizacin de la Asamblea Constituyente supondr un duro tensionamiento poltico y social en el pas. De antemano, se ve con relativa claridad que los grupos poderosos y conservadores del pas se opondrn con mucha fuerza a la realizacin de la Asamblea Constituyente. Ello se debe a que estos sectores de poder, presumen que en esta cita democrtica se pueden sentar los fundamentos para la construccin de un nuevo pacto social y poltico que elimine, o por lo menos disminuya los privilegios de los cuales hoy gozan sectores minoritarios de la poblacin. Pero, al mismo tiempo, acechan ya las posiciones irresponsables y demaggicas
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provenientes de dirigentes sindicales, sociales y polticos que bajo el rtulo de izquierda empiezan a enarbolar el discurso de la Asamblea Constituyente como un espacio de disputas inter partidarias o de grupos, gremios y corporaciones. Por ello, es necesario que los sectores sociales tomen verdadera conciencia de la dimensin que representa la posibilidad de materializar la Asamblea Constituyente y de la necesidad de sentar las bases para la transformacin democrtica del pas. La Asamblea Constituyente, puede abrirnos el horizonte de oportunidad para superar las trabas que impiden la construccin de un pas con equidad, pero, al mismo tiempo, puede tambin llevar al pas al descalabro total, e incluso a la guerra civil. Todo depender de la voluntad, sapiencia e integridad de los lderes polticos sociales, sindicales y cvicos para encarar, sin demagogia y pensando en el pas, este hito democrtico.
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EL REFERENDUM: ASPECTOS ELECTORALES Y PROCESO DECISIONAL

Carlos Bhrt Irahola*
social al Referndum. De ese modo una mayora significativa de bolivianas y bolivianos ratific su deseo de vivir en democracia y, al mismo tiempo, de participar en la toma de las decisiones ms importantes que afectan al pas. No obstante de ello, la tarea de interpretar los resultados arrojados por las urnas el 18 de julio debe sortear dificultades importantes. Tres factores restan fluidez a cualquier lectura que intente traducir los datos del referndum en mandato popular: la combinacin de dos visiones diferentes, e inclusive contrapuestas, en la formulacin de las preguntas del evento, es decir, los enfoques de Carlos Mesa y del MAS; la forma compleja de dichas preguntas y, tercer factor, esta vez en el plano terico, la imposibilidad de medir, en cualquier referndum, la intensidad del voto mayoritario. Este ltimo factor tiene que ver con las caractersticas intrnsecas de las consultas directas, cuya mecnica no permite, ms all del respaldo expresado a travs del voto, conocer el nivel de prioridad ni el grado de perentoriedad que los votantes le asignan al tema en cuestin. La importancia de las dificultades se percibe cuando se presta atencin a las diferencias de magnitud en la cantidad de votos afirmativos y negativos recolectados por las preguntas 1 al 3, en un lado, y por la 4 y 5, en el otro. Los sufragios negativos acumulados en las dos ltimas preguntas introducen, ciertamente, un margen importante de duda, mucho ms si el peso relativo de esas respuestas se mide en relacin a los votos emitidos, caso en el que, conforme veremos ms adelante, el respaldo de los electores se queda en el 39.5% y en el 44%, respectivamente. Estas cifras, poco difundidas, recomiendan, por cierto, cautela y rigurosidad en el anlisis del comportamiento de los electores el 18 de julio, mucho ms si lo que se pretende, como en este ensayo, es identificar las derivaciones polticas, sociales y econmicas de la consulta popular. Por ello, la ruta metodolgica utilizada pas por tres
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Contra lo esperado y anunciado por las organizaciones y lderes radicales, el Referndum del 18 de julio se llev a cabo sin que se registraran acciones de protesta de ningn tipo, menos de sabotaje, en contra de la consulta. A la hora de la verdad, salvo uno que otro intento, ms bien tmido, de impedir o entorpecer el sufragio, quedaron al descubierto el aislamiento social de las posiciones ultristas y, sobre todo, su absoluta incapacidad orgnica para traducir en hechos sus agresivas verbalizaciones. Desde el punto de vista estrictamente electoral, el referndum, a todas luces, tuvo xito. La participacin de la poblacin fue importante: asisti a depositar su voto un nmero de ciudadanos equivalente al 60% del padrn electoral, que si bien, comparativamente, se ubica un 10% por debajo de la participacin histrica en las elecciones generales, cuyo promedio de asistencia llega al 70%, resulta innegable el respaldo
Licenciado en Derecho, Ciencias Polticas y Sociales. Maestra en Ciencias Sociales. Diputado nacional durante dos periodos constitucionales. Fue Prefecto del Departamento de Oruro y Embajador de Bolivia ante la Repblica Popular de China. Actualmente es consultor independiente. Autor de varios trabajos de investigacin y libros, entre stos ltimos tenemos: "La descentralizacin del Estado boliviano: evaluacin y perspectiva"; "Crisis Poltica, Cultura e Ideologa"; "Elecciones 2002: resultados y transformaciones" y "Reingeniera Constitucional en Bolivia: insumos, notas de teora poltica y derecho constitucional comparado".
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mdulos: la revisin de los antecedentes del evento; el anlisis estadstico y, en tercer lugar, la identificacin de los efectos de los resultados del Referndum.
1.1.3. El cmputo de los votos se realiza en circunscripcin nacional (ver artculos 5 del Decreto y 2 de la Ley). 1.1.4. La validez del evento depende de la participacin de, al menos, el 50% de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral (v. artculo 8 de la Ley). La vigencia inmediata y obligatoria de la voluntad popular expresada en las urnas depende, como es lgico prever, de la forma de presentacin del o de los asuntos sujetos a consulta. Si la presentacin es sencilla, concreta y unvoca, podr entonces establecerse una relacin directa e inequvoca entre el voto de los electores y la orientacin central de la decisin a adoptar. El carcter vinculante del referndum ser aplicable si y slo si el voto mayoritario ofrece un solo significado, es decir, si el sentido de la opcin ganadora no acepta, bajo ningn punto de vista, dos o ms interpretaciones. Veamos un par de ejemplos. Una cosa es preguntar: est usted de acuerdo con la adopcin de la forma federal de estado? y otra muy distinta es consultar: aceptara usted modificar profundamente y dejar atrs la forma unitaria de estado?. En el primer caso la relacin entre el objeto de la consulta y el sentido de la respuesta es indubitable: el s significa que se est de acuerdo con el federalismo y el no lo contrario. No caben posiciones intermedias. En el segundo caso, en cambio, las respuestas afirmativas podran no ser unvocas ya que, probablemente, voten por el s quienes en efecto desean la forma federal; quienes consideran que deberan aplicarse modalidades autonmicas de organizacin estatal e, inclusive, los que esperan que el estado unitario boliviano adopte otras modalidades de descentralizacin. El significado de la voluntad popular no ofrece duda alguna cuando la pregunta habla directamente del federalismo, lo que no sucede en el otro caso, puesto que la voluntad mayoritaria puede ser interpretada como federalista, autonomista o descentralizadora.
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1.
ANTECEDENTES
Los resultados de la consulta popular, naturalmente, estn ntimamente ligados a los diferentes factores de contexto. La interpretacin de los datos arrojados por las urnas, en consecuencia, no puede realizarse satisfactoriamente sin tener en cuenta los antecedentes del evento. Se engloba aqu entre los antecedentes a las bases jurdicas del Referndum; las preguntas del mismo; la difusin de los diversos temas involucrados en las preguntas, as como los posicionamientos previos realizados por diferentes actores sociales y polticos. 1.1. Como se sabe, el marco jurdico del Referndum fue establecido por el Decreto Supremo 27449 emitido el mes de abril y por la Ley N 2769, promulgada recin el 6 de julio de 2004. Interesa aqu destacar cuatro definiciones incluidas en las bases jurdicas del evento: 1.1.1. Los resultados arrojados por el referendo tienen carcter vinculante, entendindose por ello la vigencia inmediata y obligatoria de la voluntad popular mayoritaria (ver artculo 3 de la Ley 2769). 1.1.2. El voto ganador, por el si o por el no, se alcanza mediante simple mayora de los votos vlidos, conceptundose como tales a la sumatoria de los sufragios afirmativos y negativos, excluyendo a los blancos y a los nulos o pifiados (ver artculos 5 del D. S. 27449 y 8 de la Ley del Referndum).
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Una segunda observacin puede tambin realizarse al marco jurdico: no parece razonable excluir a los votos blancos y nulos de la base de clculo para determinar la magnitud de la mayora, dado que tratndose de la expresin de opinin de los electores sobre uno o varios temas particulares, los sufragios blancos y pifiados implican una de las siguientes actitudes: desacuerdo con la consulta; carencia de una opinin al respecto o, en el peor de los casos, rechazo al tema, a la pregunta o a la forma de realizacin del evento. Marginar en los clculos a quienes optaron por sufragar en blanco o pifiar su voto equivale, sencillamente, a ir en contra de la base filosfica del Referndum porque penaliza una forma de participacin. Ntese, adems, que la inclusin de estos contingentes de votos en la base de clculo no implica suplantar a la opcin ganadora. Esta contina detentando esa condicin, lo que vara es su peso relativo. 1.2. Conviene traer a la memoria, aunque analticamente, las cinco preguntas que fueron sometidas al veredicto popular el domingo 18 de julio: Pregunta 1. Est usted de acuerdo con la abrogacin de la Ley de Hidrocarburos 1689 promulgada por Gonzalo Snchez de Lozada?. Pregunta 2. Est usted de acuerdo con la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano?. Pregunta 3. Est usted de acuerdo con refundar YPFB, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?.
Pregunta 4. Est de acuerdo con la poltica del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al Ocano Pacfico?. Pregunta 5. Est usted de acuerdo con que Bolivia exporte gas, en el marco de una poltica nacional que: a) cubra el consumo de gas de los bolivianos; b) fomente la industrializacin del gas en el territorio nacional; c) cobre impuestos y/o regalas a las empresas petroleras llegando al 50% del valor de la produccin de gas y el petrleo a favor del pas; d) destine los recursos de la exportacin e industrializacin del gas, principalmente para educacin, salud, caminos y empleos?. Se ha escrito mucho sobre la complejidad e, incluso, ambigedad de las preguntas, lo que nos libera de repetir, en este documento, el anlisis pormenorizado de su texto.1 Baste, por ello, reiterar aqu que la pregunta uno, al no sealar qu instrumento legal sustituir a la abrogada Ley 1689, carece de salida vlida y unvoca. Todas las personas que votaron por el s en esta pregunta no saban, a tiempo de hacerlo, cul era o sera el remedio para curar la enfermedad sanchezlozadiana. El designio de los votantes, por tanto, en ningn caso poda ir ms all del hecho ciego de la abrogacin de la Ley 1689. La pregunta dos, por su lado, no contiene referencia temporal alguna ni define con precisin qu debe entenderse por recuperar la propiedad de los hidrocarburos. Significar ello revertir o rescindir
La discusin, con algn detalle, del contenido de las preguntas se realiz en un anterior trabajo nuestro publicado en Opiniones y Anlisis N 68, bajo el ttulo de El referndum en accin: luces y sombras.
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los contratos de riesgo compartido suscritos al amparo de la Ley 1689? O, como parece sugerir, la pregunta 5, su alcance ser nicamente el de la revisin de los contratos y la elevacin de la carga impositiva hasta el 50%? Evidentemente no es posible esclarecer estas dudas desde la formulacin de la pregunta. As como tampoco se conoce cul el horizonte de tiempo previsto por el presidente Mesa y sus colaboradores para proceder a la tan mentada recuperacin. Nadie puede pretender, entonces, fijar un plazo para el cumplimiento de la" voluntad mayoritaria"de los electores expresada detrs de los ms de 1.900.000 votos afirmativos emitidos en este caso. El texto de la interrogante tres contiene dos indeterminaciones: a) el concepto de refundacin de YPFB, y b) la relacin futura entre el patrimonio de la refundada empresa estatal del petrleo y el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC). En esta pregunta, lo nico que parece estar claro es que cualquiera que sea la modalidad adoptada por la nueva empresa del estado, sta deber estar en condiciones de participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos. Ms all de esto ltimo, quienes emitieron su voto a favor de la refundacin de YPFB, o gran parte de ellos, slo tenan como referencia sus propias reminiscencias en relacin a la antigua gran empresa estatal del petrleo. Del mismo modo, ninguno de los votantes, incluido el equipo de colaboradores del presidente, a tiempo de sufragar, estaba en condiciones de explicar qu deba entenderse por refundar YPFB, recuperando la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas. Una vez conocido el triunfo del s, ser que la reorganizacin de la corporacin estatal petrolera, como parece sugerir la pregunta 3, se realizar sustrayendo del FCC los ms de $US 600 millones que suman las acciones de los bolivianos en las capitalizadas Andina S.A., Chaco S.A. y Transredes S.A.?
La cuarta interpelacin a los electores asocia el logro de una salida til y soberana al mar con la utilizacin del gas como recurso estratgico de negociacin. Esta pregunta, haciendo abstraccin de algunos aspectos eminentemente tcnico-econmicos de la exportacin de gas, aparentemente es la que menos dudas arrojaba. Aunque no lo dice el texto, no resulta difcil imaginar que si Chile aceptase facilitar el acceso de Bolivia al Ocano Pacfico, con soberana, el gas boliviano podra ser vendido en el mercado chileno y/o comercializado a travs de su territorio. Considerando que esta es la nica interrogante que incluye el nombre del presidente y dada la vehemencia con la que el primer mandatario trat el tema, frente a su homlogo chileno, en la cumbre de Monterrey, puede considerarse que, en lo personal, esta pregunta tena y tiene un valor emblemtico para Carlos Mesa. La ltima y quinta frmula de interrogacin tiene un componente central y cuatro dimensiones condicionales. La consulta central al cuerpo electoral, u objeto de la pregunta, es si existe el suficiente consenso para exportar el gas natural. La poblacin boliviana, con su voto, permiti identificar la corriente de opinin mayoritaria sobre este trascendental tema. Las dimensiones condicionales para la exportacin hablan de: a) cobertura del consumo interno de gas natural; b) fomento a la industrializacin del gas en territorio nacional; c) percepcin de impuestos y regalas hasta el 50% del valor de la produccin de gas y petrleo, y d) fortalecimiento del gasto social en base a los recursos captados gracias a las exportaciones e industrializacin del gas. Dicho de otra manera: quienes votaron por el s estuvieron de acuerdo en condicionar la exportacin del gas al cumplimiento de los temas mencionados en los cuatro incisos anteriores. 1.3. El intervalo de tiempo que media entre el 13 de abril, fecha de emisin del D. S. 27449, y el 18 de julio, cuando se emiti el voto,
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estuvo marcado, en trminos progresivamente crecientes, por una intensa campaa de difusin y propaganda gubernamental de sus propuestas. Aprovechando la falta de regulaciones sobre la propaganda y el uso de medios de comunicacin en el decreto de convocatoria del Referndum, vaco que no pudo ser corregido por la tarda Ley 2769, el presidente y algunos de sus colaboradores desplegaron una profusa y costosa campaa de explicacin de sus puntos de vista sobre las preguntas del referndum.2 En ningn momento, empero, se dio a conocer ni el proyecto sustitutivo de la ley de hidrocarburos, ni el diseo, salvo algunos componentes parciales y aislados, de la poltica hidrocarburfera a implementarse. Pese a todo, como saldo positivo de la publicidad oficial quedaron esclarecidos algunos temas mencionados o asociados a las preguntas. Recapitulemos lo principal de esos temas: 1.3.1. Qued claro que, por razones jurdicas; por la necesidad de proteger y atraer inversiones y por lo inevitable de los factores provenientes de las relaciones exteriores, los contratos de riesgo compartido suscritos al amparo de la Ley 1689 no podran ser unilateralmente modificados por el Estado boliviano. Se aclar, as, que la poltica gubernamental era la de negociar con las empresas petroleras los trminos en que podran ser modificados los contratos.
2 En otro momento y lugar deber discutirse la legalidad y las bases ticas de la unilateral campaa publicitaria del gobierno. Dos temas, al menos, deben merecer cuidadoso anlisis: la manipulacin de la conciencia colectiva que implica la difusin excluyente de slo una corriente de opinin y las bases legales que autorizaran el cubrir los costos de semejantes campaas con recursos del TGN. Nadie construye democracia con mtodos poco democrticos. Por no querer comprender esto, los partidos polticos tradicionales se ven hoy sumidos en la crisis profunda de la que tanto se habla.
1.3.2. Los electores que recibieron los mensajes de la campaa gubernamental, es decir, los habitantes sobre todo de las reas urbanas, fueron avisados que refundar YPFB significaba ni ms ni menos que fortalecer nuevamente a la antigua empresa pblica petrolera para que acte como instrumento operativo del Estado en el sector. Nada nuevo se dijo, sin embargo, sobre el patrimonio de la rediviva empresa. En el fondo, muy poco aportaron en este tema los spots televisivos y los jingles radiofnicos. 1.3.3. En torno a la pregunta dos, el gobierno explic que no slo se trataba de que el Estado preserve la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, sino de que tenga asimismo capacidad de decisin, o de intervencin en las decisiones, sobre los recursos en superficie. 1.3.4. Los vnculos tendidos por Carlos Mesa entre la poltica gasfera y la poltica martima fueron develados en la campaa publicitaria: Bolivia est dispuesta a restablecer relaciones con Chile; a venderle gas para su consumo y a utilizar su territorio para su exportacin si el gobierno chileno se aviene a facilitarnos un acceso soberano al mar, fue el mensaje principal transmitido por los medios de comunicacin. 1.3.5. Finalmente, en relacin a la ltima pregunta del Referndum, si alguna duda quedaba sobre su intencionalidad real, fue debidamente ratificado que, por encima de cualquier otra consideracin, de lo que se trataba era de exportar el gas. Un aspecto importante a ser tomado en cuenta en este acpite es, por supuesto, el de las restricciones de difusin que las campaas publicitarias, cualquiera sea su ndole, tienen siempre en Bolivia. Tanto por las limitaciones en el alcance geogrfico de prcticamente todos
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los medios de difusin masiva, como por razones idiomtico-culturales, educativas y an ideolgicas, los programas televisivos y radiofnicos impactan sobre todo en los centros urbanos principales e intermedios, en tanto que su accin en las reas rurales va disminuyendo, hasta desaparecer, mientras ms alejadas se encuentren las comunidades. 1.4. Conforme avanzaron los meses de abril, mayo y junio, hasta la primera quincena de julio, varios actores sociales y polticos fueron asumiendo posicionamientos diversos frente a los temas del Referndum. Unos,coincidentes total o parcialmente con las posiciones gubernamentales; otros, confrontados con stas ltimas.3 Ninguna evaluacin de los resultados de la consulta puede prescindir de esos posicionamientos, ya que, en ltima instancia, representan corrientes de opinin existentes en la sociedad. Reseemos, pues, las principales corrientes: 1.4.1. La mayora de los partidos polticos mantuvieron una actitud ms bien pasiva frente al Referndum, limitndose sus dirigentes a realizar declaraciones pblicas poco estructuradas. La tnica principal de los posicionamientos partidarios fue la de apoyar la consulta, cuestionando al mismo tiempo las preguntas, o algunos aspectos de ellas. Esa fue la lnea seguida por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR), el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR), Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y otros partidos menores. Ninguno de estos adopt consigna alguna sobre la orientacin del voto, o al menos no la hicieron conocer pblicamente. Nueva Fuerza
Republicana (NFR) y el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), en cambio, asumieron desde el principio una actitud de confrontacin con el Referndum y, por supuesto, de crtica radical a las preguntas. Hicieron suya la tesis de la nacionalizacin de los hidrocarburos y, al final, coincidiendo con otras organizaciones sindicales, intentaron inducir al electorado a pifiar el voto y a rechazar, de ese modo, la consulta. El MIP, dando un paso ms adelante que la organizacin reyesvillista, convoc pblicamente al sabotaje del evento. 1.4.2. El Movimiento al Socialismo (MAS) defini una lnea de conducta que no dej de sorprender a unos y otros. Despus de realizar una asamblea nacional en la zona cocalera de Cochabamba, anunci que el Movimiento haba decidido votar por el s en las preguntas 1, 2 y 3 y por el no en la 4 y en la 5, convocando, a continuacin, al movimiento campesino y a los sectores populares a hacer lo mismo. Evo Morales y los principales dirigentes del Movimiento esgrimieron tres razones para justificar la decisin: a) que las tres primeras preguntas, en la prctica, entraaban la nacionalizacin de los hidrocarburos y, por supuesto, la reversin de los contratos petroleros; b) que, en realidad, el MAS haba sido quien redact y negoci con el gobierno el texto de las tres preguntas, y c) que las dos ltimas interrogantes las haba insertado de manera inconsulta el presidente de la repblica. Las justificaciones y la consigna le sirvieron al MAS para diferenciarse del gobierno, por un lado, y de las posiciones ultristas que convocaban a votar en blanco, o nulo o a la abstencin, cuando no al sabotaje. 1.4.3. Las principales organizaciones sindicales del pas, como la Central Obrera Boliviana (COB), la Confederacin Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y la entidad matriz de los maestros urbanos, tempranamente impugnaron el Referndum
Aqu es donde se aprecia en toda su dimensin lo inequitativo de la unilateral campaa publicitaria gubernamental. La confrontacin de ideas no fue democrtica y este hecho, por supuesto, resta efectividad a los resultados del evento.
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y la pertinencia de las preguntas. Para estas agrupaciones el verdadero Referndum se haba producido ya el mes de octubre de 2003, ocasionando la cada de Snchez de Lozada y evitando la exportacin de gas a travs de Chile. Debido a ello, las cinco preguntas del Referndum, segn los mximos dirigentes de los organismos sindicales, eran tramposas, por lo que, al principio, propusieron que fuesen desechadas y que, a cambio, se interrogue a los electores si estaban de acuerdo con la nacionalizacin de los hidrocarburos o no lo estaban. Ante la negativa gubernamental de cambiar sus preguntas, la COB, la CSUTCB, los maestros y otros grupos de presin pasaron a emitir, de manera desordenada, consignas dispares: unas veces hablaban de votar en blanco; otras de pifiar el voto inscribiendo en la papeleta la leyenda nacionalizacin; no faltaron exhortaciones a favor del abstencionismo, hasta que, durante las dos ltimas semanas, los llamados se hicieron en pro del bloqueo de caminos y del sabotaje al Referndum. Con estas voces, en algunos pasajes, se confundieron los discursos de algunos partidos como los de NFR. De esa manera se configuraron tres posicionamientos diferentes frente al Referndum: a) la visin gubernamental que desech cualquier vinculacin con el concepto tradicional de nacionalizacin; visin apoyada por la mayora de los partidos (MNR, MIR, ADN y grupos menores como MSM o nuevas organizaciones polticas sin registro electoral como la UN); b) en el otro extremo, las posiciones radicales, ultristas, que exigan la nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos, sostenidas por las principales organizaciones sindicales del pas y por algunos partidos como NFR. Esta corriente, a la postre, no pudo cohesionar sus filas detrs de una sola consigna, y c) entre ambos criterios, la convocatoria del MAS a votar por el s en las preguntas 1, 2 y 3 y por el no en la 4 y en la 5, con el argumento de que, de ese modo, se viabilizara, con mayor eficiencia, la nacionalizacin de los hidrocarburos. Ya sabemos que de estas tres corrientes de opinin
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slo la primera, inapropiadamente, se benefici con una masiva campaa de prensa. As se lleg al 18 de julio.
2.
RESULTADOS DEL VOTO POPULAR.
Los resultados arrojados por el Referndum fueron analizados en tres mbitos: el nacional, el mbito departamental y el escenario municipal.
2.1.
Resultados nacionales
En el Cuadro I siguiente se encuentran los resultados nacionales arrojados por las urnas el 18 de julio. CUADRO I RESULTADOS NACIONALES
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La primera conclusin que se extrae de las cifras anteriores es que, tcnicamente, el voto por el s se impuso en todas y cada una de las preguntas. As lo demuestra la fila 6 del cuadro, segn la cual el peso especfico de los sufragios afirmativos es considerablemente alto: 86,6%, 92,2% y 87,3% para las tres primeras preguntas, respectivamente, y 54,8% y 61,7% para las dos ltimas. Denominamos triunfo tcnico a aquel en el cmputo de las papeletas y la proclamacin de resultados se realizan respetando las bases jurdicas del evento electoral. Cualquier lectura dogmtica atenida slo a la formalidad jurdica, empero, perder de vista la riqueza social y poltica que late detrs de los nmeros. Tratemos pues de rescatar la heterogeneidad oculta por las fras cifras. Si se utiliza como criterio de anlisis la observacin formulada pginas atrs a la disposicin legal de medir el triunfo en base a los votos vlidos y no en relacin a los emitidos, como corresponda4, el peso relativo de las respuestas afirmativas vara significativamente: en las preguntas 1, 2 y 3 el respaldo social se mantiene alto (66,8%, 71,7% y 67,2%, respectivamente), pero no as en las interrogantes 4 y 5. Slo el 39,5% del total de personas que acudieron a los recintos electorales el domingo 18 de julio respaldaron al presidente Mesa en su poltica de asociar el gas con la reivindicacin martima (pregunta 4), y algo ms del 42% creen que s debe exportarse el gas. Los votos afirmativos, sin embargo, mantienen su condicin de ganadores ya que la corriente adversa, expresada en el no, se ubica apenas en el 32,6% y en el 27,4%, respectivamente. El cambio en la base de clculo (votos emitidos por vlidos) ayuda a percibir, as sea parcialmente, la intensidad del respaldo social a las posiciones gubernamentales.
Prestemos atencin ahora a otro movimiento presente en el Cuadro I, cuya importancia se visualiza de mejor manera cuando se comparan tambin los datos de las filas 6 y 8. Entre las preguntas 1 al 3 y las dos ltimas (4 y 5) existe una diferencia innegable: la acumulacin de boletas afirmativas desciende abruptamente en las dos ltimas columnas. La diferencia en el nivel de votos de ambos bloques de preguntas es, por su magnitud, algo que requiere ser explicado. Se trata de una diferencia de alrededor de 30 puntos porcentuales 5 que, de ninguna manera, puede pasar desapercibida. Para facilitar el anlisis, en los prximos prrafos denominaremos bloque A a las preguntas 1 a 3 y bloque B a las interrogantes 4 y 5. Considerando los posicionamientos polticos y sociales previos al Referndum, est claro que los votos por el s resultan de la sumatoria de tres subconjuntos de expresin de voluntad: el contingente de electores que, orientados por sus simpatas o coincidencias con el presidente, se encuentran dispuestos a respaldar las propuestas gubernamentales; las personas que estimuladas por el posicionamiento de otros lderes y partidos (MNR, MIR, ADN, MSM, UN) decidieron sumarse, sin ningn tipo de diferenciacin, a la corriente afirmativa y quienes, portando contenidos programticos diferentes, se guiaron por la consigna del MAS en el bloque A de preguntas. Por su lado, los sufragios negativos expresan la disidencia frente a las medidas propuestas o sugeridas por el gobierno, cuyo total resulta tambin de la agregacin de dos contingentes: el de quienes opinaron no! en las cinco preguntas, ms los que engrosaron esa casilla, en el bloque B, inducidos por el MAS. Del mismo modo, las boletas depositadas en
Ver supra pg. 2. La utilizacin de los votos vlidos penaliza a los sufragios blancos y nulos que, en el caso de consultas ciudadanas, constituyen una forma de participacin.
La diferencia se ampla hasta casi el 40% si se comparan las preguntas 2 y 4.
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Aceptada esta hiptesis de trabajo, surge un problema que requiere solucin: si el contenido programtico de los votos afirmativos aportados por el MAS en el bloque A es diferente, y hasta contrapuesto, con el de los dems electores que coincidieron en la casilla del s, para medir el peso especfico propio de la corriente de opinin que respalda las propuestas gubernamentales se necesita cuantificar, primero, y restar, despus, el aporte de Evo Morales y de su partido. En el cuadro siguiente se propone un mtodo para realizar tal discriminacin:
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RESULTADOS NACIONALES AJUSTADOS
blanco y las que fueron pifiadas representan la opinin de quienes, habiendo asistido a los recintos electorales, no estaban de acuerdo con el Referndum mismo y/o con las preguntas. Tomando en cuenta estos orgenes (o motivaciones?) diversos de las dos principales categoras de voto (s y no), las diferencias en el comportamiento de los electores en los bloques A y B pueden atribuirse al impacto de la consigna del MAS, que fue la nica que combin el voto afirmativo y el negativo en su posicionamiento. Parece evidente, con poco margen de duda de por medio, que los electores que, en su respuesta, migraron del s al no en los bloques A y B lo hicieron inspirados en el accionar poltico masista.
CUADRO II
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Los datos del cuadro revelan que no existe una relacin numrica directa, o simtrica, entre las variaciones registradas en los bloques A y B y que, al mismo tiempo, la migracin de votos, en las preguntas 4 y 5, no es homognea, lo que se comprueba por el hecho de que el incremento de sufragios negativos en la 4 es superior a lo acontecido en la pregunta 5. A partir de estas constataciones, se dise un procedimiento de clculo basado en tres pasos: i) se promediaron los datos de cada uno de los bloques; ii) se rest el promedio B del A, encontrndose de ese modo lo que sera el contingente promedio de votos migrados como efecto de la consigna del MAS, y iii) el contingente promedio de votos migrados se disminuy de los votos por el s registrados en las columnas 1, 2 y 3. Los resultados de las operaciones figuran en el Cuadro II, las que permiten estimar el nivel que hubieran alcanzado los sufragios afirmativos sin el aporte del MAS (fila 2), as como el incremento promedio de los sufragios negativos, por la va de aadir el valor promedio encontrado a las columnas 1 al 3. Ntese que el procedimiento utilizado permite, al mismo tiempo, encontrar una explicacin a la variacin que tambin registra el voto blanco entre ambos bloques de preguntas. En suma, en el cuadro anterior, la fila 2 (Si Ajustado) representara la cantidad de personas que, dados los factores de contexto, de todas maneras hubiesen votado por el s, en tanto que en la fila 4 (No Ajustado) aparecen los sufragios negativos efectivamente depositados en las urnas ms los que teniendo una posicin contraria o diferente a la del gobierno votaron por el s, cediendo al influjo de la consigna del MAS o por otros factores. De manera semejante, la fila 6 (Blanco Ajustado) engloba a las personas que de todas maneras iban a votar en blanco y a las que inspiradas o confundidas por diversas consignas optaron por no marcar ninguna de las casillas. Finalmente, la fila 17 del cuadro muestra que como producto del procedimiento aplicado (efecto de los promedios) la
diferencia entre los votos efectivamente emitidos y los ajustados asciende nicamente al 0,4% (menos del 1%) de los sufragios contabilizados el 18 de julio, lo que otorga un buen nivel de confiabilidad al ejercicio; confiabilidad que, asimismo, se refleja en la verosmil suavizacin de las curvas de los votos s y no ajustados. Realizados los ajustes, debe repetirse el anlisis del peso especfico de los sufragios afirmativos, primero en base a los votos vlidos ajustados y despus en relacin a los emitidos ajustados. Resulta ciertamente significativo que, an discriminando el probable aporte de la corriente masista a la casilla del s en el bloque A, tcnicamente, se mantiene el triunfo de los votos afirmativos. La fila 11 (s ajustado/vlidos ajustado) as lo demuestra: en las cinco preguntas los votos afirmativos, eliminada cualquier influencia del MAS, incuestionablemente aventajaron a los votos negativos y lo hicieron con diferencias significativas. Segn los datos de la fila 15 (s ajustado/ emitidos ajustado), empero, la intensidad del respaldo social a las propuestas gubernamentales parece ser menor de lo que inicialmente aparenta, sin por ello dejar de ostentar la mayora relativa. Desde esta perspectiva, en ninguna de las cinco preguntas el conjunto de electores convocado por, y dispuesto a respaldar, las posiciones de Carlos Mesa 6 pasaba probablemente del 45% del total de personas que acudieron a las urnas el 18 de julio.
Este es el significado final de haber restado de los sufragios afirmativos a los que probablemente votaron de ese modo pensando en trminos diferentes a los del presidente. As lo hicieron, por ejemplo, quienes esperan una nacionalizacin inmediata de los hidrocarburos.
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2.2.
Resultados departamentales
La informacin detallada de los resultados departamentales se encuentra en el cuadro del Anexo I. El comportamiento de los electores en todos y cada uno de los nueve distritos registra tambin los movimientos ya identificados en el mbito nacional: la migracin de sufragios, en las preguntas 4 y 5, hacia el no y los votos blancos. Y dentro de esa corriente, la cantidad de personas que dej de votar afirmativamente en la pregunta 4 fue mayor que en la 5. A la hora de interpretar estos fenmenos debe recordarse que la pregunta 4 asumi la condicin de emblema presidencial. Cualquiera que fuese la causa de las variaciones en la conducta de los electores, ninguna regin pudo sustraerse a dicho fenmeno. Naturalmente en unas zonas la traslacin de votos fue mayor que en otras. Potos y Oruro, en un extremo, sobresalen por registrar los niveles ms altos de cambio de conducta de los electores. Utilizando como patrn de medicin la pregunta del bloque A que mayores papeletas afirmativas acumul, Potos revela que en la pregunta 4 se produjo la migracin de ms del 61% de los votos positivos, beneficiando al no y a los blancos, mientras que en la interrogante 5 el mismo movimiento afect a alrededor del 56%. En Oruro, el 53% y el 50% de los votantes que en el bloque A favorecieron al s modificaron su voto en las dos ltimas preguntas. En el otro extremo, Tarija, Pando y Beni revelan las menores variaciones en el comportamiento de los electores. En el sur de la repblica, la migracin en las preguntas 4 y 5 no fue mayor al 22% y al 15%, respectivamente, de los votos afirmativos. En Pando los cambios de conducta afectaron al 23% y al 17% de los que votaron por el s en el bloque A, mientras que en el Beni el mismo movimiento tuvo como techo el 25% y el 18%, respectivamente. En una posicin intermedia aparecen Cochabamba, La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz donde, al parecer, la consigna masista fue escuchada por importantes segmentos
de la poblacin, sin llegar, empero, a los niveles registrados en los dos distritos mineros. En orden descendente y hablando siempre de la migracin de votos en las preguntas 4 y 5 las cifras son las siguientes: Cochabamba: 49% y 44%; La Paz: 47% y 44%; Chuquisaca: 45% y 40% y Santa Cruz: 40% y 25%. Ntese, para terminar, que en los nueve departamentos la pregunta que ms retrocedi en los votos afirmativos fue, efectivamente, la nmero 4. Utilizando la magnitud de las diferencias de votos entre los bloques A y B como criterio de clasificacin, los nueve departamentos del pas pueden agruparse en tres subconjuntos: el primero, integrado por Potos y Oruro, donde la migracin de votos registr un nivel igual o superior al 50% de los sufragios positivos; el segundo subconjunto aglutina a Cochabamba, La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz, departamentos en los que las transferencias fueron superiores al 30% pero menores al 50% y, el tercer subconjunto, conformado por los departamentos en los que la disminucin de los sufragios afirmativos no trascendi el 25%, vale decir Beni, Pando y Tarija. Veamos los resultados en cada uno de estos subconjuntos. Comencemos con Potos y Oruro:
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Potos es, sin lugar a dudas, el departamento en el que los votos negativos demostraron mayor fuerza. El rechazo a la propuesta de Carlos Mesa, en la pregunta 4, fue notorio: ms del 60% de los votos vlidos (equivalente al 43.8% de los sufragios emitidos) fueron negativos (ver fila 11), lo que significa que la voluntad mayoritaria de los potosinos no est de acuerdo con la poltica de asociar el gas a las reivindicaciones martimas. Del mismo modo, en la interrogante 5, el 55% de las papeletas vlidas (= 39,7% del total emitido) desahucian las exportaciones de gas.7 Una vez aplicado el procedimiento de ajuste explicado anteriormente, las posiciones antigubernamentales de la mayora potosina se tornan explcitas. Se estima, as, que de no ser por el efecto de la consigna masista y suponiendo que la corriente radical hubiera articulado una alternativa coherente, conforme se observa en la fila 13 del cuadro anterior, la negativa prcticamente pudo haber abarcado a las cinco preguntas. La enorme diferencia en las cantidades de respuestas recibidas por los bloques A y B, en todo caso, constituye otro indicio de la efectividad social del MAS: de un promedio de 8% de respuestas negativas en A, las casillas marcadas en el no sbitamente saltan al 60% (v. fila 11). No existe o no es visible, si existiera, otro factor, diferente a la consigna de Evo Morales, capaz de explicar semejante cambio. La situacin en Oruro se muestra parecida a la anterior, aunque aparecen tambin algunas importantes diferencias que no deben perderse de vista.
RESULTADOS POTOSI
CUADRO III
Al parecer contina predominando en Potos esa corriente de opinin que entre 1989 y 1990 impidi la explotacin del litio y de otros recursos evaporticos del salar de Uyuni.
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CUADRO IV RESULTADOS ORURO
Tambin en Oruro la pregunta emblemtica del presidente fue rechazada, esta vez con un 51,8% de los sufragios vlidos (ver fila 11), que representan una fraccin igual al 36,2% del total de personas que asistieron a los recintos electorales el 18 de julio. Segn los resultados del Referndum, la voluntad mayoritaria de los orureos tampoco estara de acuerdo con la tesis gubernamental que asocia la poltica hidrocarburfera con la reivindicacin martima. Sin embargo, a diferencia de lo que sugieren los datos potosinos, en Oruro la corriente de opinin mayoritaria s comparte el criterio de exportar el gas, dado que en la pregunta 5 se impusieron las papeletas afirmativas. Este posicionamiento, diferente al potosino, puede explicarse, probablemente, desde las largas y sostenidas relaciones comerciales que mantiene Oruro con la zona franca de Iquique; relaciones comerciales que impregnan el conjunto de la economa regional. No obstante, realizada la discriminacin de los votos incrementales que hipotticamente aport la consigna masista en el bloque A, las preguntas 1 y 3 resienten tambin los efectos de los clculos (ver fila 13 del cuadro anterior). Si bien en este caso los ajustes no afectaron a las cinco preguntas, como sucedi en el Cuadro III, la eficiencia de la consigna del MAS en Oruro fue casi tan fuerte como en Potos: los votos negativos brincaron del 9% (promedio del bloque A) prcticamente hasta el 50% (bloque B). Analicemos ahora el otro extremo del espectro: el subconjunto de departamentos en los que la migracin de votos ocup las cotas ms bajas (x < 25%). Tarija, Pando y Beni figuran en este grupo. Por razones de espacio analizaremos aqu solamente los datos tarijeos. La informacin de los otros dos departamentos aparece en el Anexo II de este trabajo.
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La homogeneidad de la votacin en Tarija es notoria. Los datos de las filas 10 y 11 del cuadro anterior demuestran que los sufragios afirmativos fueron abrumadoramente mayoritarios en el sur del pas. La contabilidad de los votos efectivamente emitidos (fila 10) sitan el triunfo del s en niveles que fluctan entre el 79% (pregunta 4) y el 95% (pregunta 2) de los votos vlidos. El triunfo tcnico no slo es el ms alto del pas, sino que est acompaado, al mismo tiempo, de la menor tasa migratoria de votos entre los bloques A y B (22% y 15% en las preguntas 4 y 5, respectivamente). La accin combinada de ambos factores determina que el peso especfico de los votos positivos, cualquiera sea la base de clculo y sin importar la eficiencia de la consigna masista, en ningn caso se encuentre por debajo del 62%. La fila 15 del Cuadro V, en la que figura el valor relativo de los votos por el s, despus de restar el hipottico aporte del MAS y utilizando como base de clculo los votos emitidos, constituye, sin lugar a dudas, el escenario ms severo del anlisis. Debe destacarse, por ello, que an utilizando los datos de la agresiva fila 15, el peso relativo de los sufragios positivos sea siempre superior al 62% del total de personas que asistieron al Referndum el 18 de julio. No cabe duda alguna, la voluntad popular mayoritaria en Tarija se inclin por el respaldo a las exportaciones de gas y al fortalecimiento de la intervencin estatal en el sector. A tiempo de constatar el ntido posicionamiento tarijeo, llama la atencin, no obstante, que an en la regin ms benigna con Carlos Mesa la pregunta 4 haya sido la que menor respaldo recibiera. El subconjunto de departamentos en los que la migracin de votos entre los bloques A y B se ubic en un rango entre 30 y 50% -tal que 30% > x < 50%- aglutina a Cochabamba, La Paz, Chuquisaca y Santa Cruz, existiendo entre ellos una escala de mayor a menor variacin, de manera tal que Cochabamba se aproxima ms a la situacin
CUADRO V RESULTADOS TARIJA
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de Potos y Oruro, en tanto que Santa Cruz se inclina hacia el otro subconjunto. Tambin aqu, por razn de espacio, aunque combinada con la expectativa de visualizar el comportamiento de la llamada media luna, se decidi analizar nicamente los datos arrojados por Santa Cruz. Los cuadros de los otros tres distritos se encuentran en el Anexo II. A la luz de los datos de la pgina siguiente y manteniendo apego a las bases jurdicas del Referndum, est claro que el s triunf incuestionablemente en Santa Cruz. Los datos de la fila 10 del cuadro, en ese sentido, son rotundos, as como lo son los de la fila 14, en la que se mide el peso especfico de los votos positivos usando como patrn de comparacin el total de votos emitidos. Pese al bajo nivel de participacin ciudadana en la consulta (fila 17), el respaldo cruceo a las propuestas gubernamentales se ubic por encima del 70%, con la sola excepcin de la emblemtica pregunta 4, en la que el apoyo a la particular tesis mesista de asociar las polticas hidrocarburfera y martima cay hasta el 56% de los votos vlidos, o 43% del total de ciudadanos que concurrieron a las urnas (fila 14). Los votos vlidos ajustados, por su parte, reflejan tambin el triunfo del s, lo que constituye un indicador evidente de que, en Santa Cruz, la principal corriente de opinin, descontando inclusive el impacto estimado de la consigna del MAS, se orient definitivamente a favor de una poltica que asigne mayores roles al Estado en el sector, e implemente acciones orientadas a materializar la exportacin del gas. Queda claro, asimismo, que la voluntad crucea mayoritaria, de manera semejante a la tarijea, aunque con ms intensidad que esta ltima, presta mayor atencin al fortalecimiento estatal y a las exportaciones que a la poltica martima de Carlos Mesa.
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CUADRO VI RESULTADOS SANTA CRUZ
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2.3.
Resultados en el mbito municipal
En el Cuadro VII se recoge la informacin de los resultados del Referndum agrupando a los municipios segn el voto mayoritario en los bloques de preguntas A y B.
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CUADRO VII RESULTADOS POR MUNICIPIOS Y TIPO DE VOTO
El anlisis de los resultados en el mbito municipal se bas en los siguientes criterios: primero, considerando que la migracin de sufragios hacia el no y el voto en blanco se registr en todo el pas, es posible utilizar lo sucedido en las preguntas 4 y 5 como criterio de clasificacin, debido principalmente a que es en ellas en las que se expresan abiertamente las diferentes corrientes de opinin. Y dos, el mbito municipal permite diferenciar, aunque con algunas dificultades de por medio, el comportamiento electoral de la poblacin provincial y rural, por un lado, y de la urbana, por el otro.
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La demostracin plena de que efectivamente se produjo un gran movimiento de votos entre los bloques A y B se encuentra en el Cuadro VII. En 324 municipios, de un total de 327, se impuso el s en las preguntas 1, 2 y 3, lo que no se repiti en el bloque B, cuyas preguntas fueron favorecidas con sufragios afirmativos en slo 108 municipios. Consecuentemente, en un total de 219 circunscripciones ediles gruesos contingentes de personas cambiaron la orientacin de su voto, sumndose al no o elevando el nmero de papeletas en blanco, principalmente. En 162 municipios, de esos 219, la mayora de los electores opt por el rechazo a las posiciones gubernamentales; en otros 51 los votantes prefirieron expresar su disconformidad por la va de no marcar en ninguna de las casillas, y tan slo en 6 anularon mayoritariamente su voto. En suma: nada ms y nada menos que en el 50% de los municipios del pas triunfaron los sufragios negativos en las preguntas 4 y 5 y que, adicionalmente, en el 15,5% se impusieron los votos blancos. De manera que los resultados del Referndum, vistos desde el mbito municipal, se tornan complejos y difciles de interpretar, ya que en el 67% de los municipios del pas fueron rechazadas las preguntas 4 y 5. Si en cada uno de ellos se calculase el procedimiento correctivo aplicado, pginas atrs, en los mbitos nacional y departamental, seguramente la complejidad sera todava mayor. Antes de continuar cabe aclarar que inclusive en el departamento de Tarija se registr la mentada migracin de votos, sin que, empero, en municipio alguno se hayan impuesto el no o los blancos. La concentracin en el occidente del pas de los 219 municipios contestatarios es irrefutable: 148 de los 162 municipios que privilegiaron el no (= 91%) se encuentran asentados en los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos. Sucede lo propio, al mismo tiempo, con 37 de los 51 que optaron por el blanco (= 72%). En Oruro, por otra parte, 32 de un total de 35
municipios existentes en el departamento, es decir el 91%, escuch la consigna de Evo Morales. 81% de los municipios potosinos (31 de 38) hicieron lo mismo. En Cochabamba la corriente de rechazo tuvo mayores matices: de un total de 45 circunscripciones ediles, 30 (= 66%) prefirieron votar mayoritariamente por el no, mientras que otras 3 (= 7%) optaron por el blanco y 5 (= 11%) por la anulacin de sus votos. El departamento de La Paz, por su parte, contabiliz un total de 75 municipios, de los 80 que existen en l, con actitudes de rechazo, en las preguntas 4 y 5, a las posiciones gubernamentales (41 por el no, 33 por el blanco y un municipio que privilegi el voto nulo). En el Cuadro VII llama la atencin tambin lo sucedido en los departamentos de Santa Cruz y Chuquisaca. En el primero de ellos, que en los ltimos meses estuvo intentando proyectar una imagen de prototipo de la modernidad y de conducta empresarial, 26 circunscripciones ediles, es decir el 46% del total, fueron el escenario de corrientes de opinin orientadas por las consignas emitidas por entidades radicalizadas como la COB y la CSUTCB (voto blanco) y el MAS. Y en Chuquisaca destaca la distribucin pareja de municipios: 14 por el si y otros 14 por el no, siempre en el bloque B de preguntas. Existen suficientes evidencias como para sostener que el voto de respaldo a las propuestas mesistas fue preponderantemente urbano. Adems de los datos del Cuadro VII, esta afirmacin aparece refrendada por el hecho de que fue en las nueve capitales de departamento y en la mayora de las ciudades intermedias del pas donde se impuso el voto afirmativo. La nica excepcin fue la ciudad de El Alto, donde los votos negativos tomaron la delantera en la pregunta 4. En cambio, ciudades como Quillacollo y Sacaba en el departamento de Cochabamba; Villazn y Tupiza en Potos; Montero, Vallegrande y Camiri en Santa Cruz; Bermejo, Yacuiba y Villamontes en Tarija; en fin, las ciudades intermedias del norte de La Paz y prcticamente todas
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2.4.
Participacin y efectividad decisional
Se denomina aqu participacin electoral a la fraccin de los ciudadanos inscritos en el registro electoral que concurrieron a emitir su voto.8 Se calcula a travs del cociente entre los votos emitidos y el nmero de personas inscritas en el padrn electoral. Y denominamos efectividad del Referndum al peso especfico de los votos vlidos (positivos + negativos) en relacin al total de ciudadanos habilitados para votar. Con este indicador se busca medir la fraccin de ciudadanos que, con su voto, determina la adopcin de una decisin o de una poltica pblica.
La participacin electoral puede medirse tambin en relacin al total de personas en edad de votar.
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CUADRO VIII PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD
las ciudades importantes de Beni y Pando favorecieron a las posiciones gubernamentales. Cuatro factores seguramente contribuyeron decisivamente a la configuracin urbana del voto afirmativo: a) la corriente de apoyo social que en los meses anteriores beneficiaba al presidente; corriente preponderantemente urbana; b) la intensa y solitaria propaganda gubernamental, cuya efectividad, gracias a varios factores, fue mayor en los centros urbanos, algo que siempre sucede con los medios de comunicacin; c) la accin del aparato gubernamental, especialmente de las prefecturas que, inocultablemente, realizaron campaa para captar votos positivos, y d) a contrario sensu, la mayor efectividad de la consigna del MAS en los municipios provinciales del occidente del pas, donde, como vimos, resulta notorio el rechazo a las preguntas 4 y 5.
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El anlisis de las cifras de la participacin electoral en la consulta no debe perder de vista las definiciones establecidas en el marco jurdico del referndum9, sobre todo las que disponen que el cmputo se realiza en circunscripcin nacional y que la participacin del 50% al menos del padrn constituye requisito de validez de los resultados. La columna 4 del cuadro anterior demuestra que la participacin electoral holgadamente rebas el mnimo requerido (50% del padrn) para dar validez a los resultados sujetos a cmputo en circunscripcin nacional: algo ms del 60% de los ciudadanos inscritos en el padrn electoral acudieron a las urnas el domingo 18 de julio. Los resultados del Referndum gozan, por tanto, de absoluta validez jurdica. Son tcnicamente vlidos, como dijimos pginas atrs. No pueden dejar de comentarse, sin embargo, tres cuestiones presentes en el Cuadro VIII: i) que la poblacin que concurri a votar en el departamento del Beni fue inferior a la mitad de los ciudadanos inscritos en el padrn; ii) que, al parecer, la poblacin de los tres departamentos orientales (Santa Cruz, Beni y Pando) se sinti menos estimulada por el Referndum. El bajo coeficiente de participacin de los tres distritos as lo demuestra, y iii) que, por el contrario, la asistencia al evento fue mayor en el altiplano y en los valles tradicionales. Los mecanismos de consulta ciudadana, como el referndum o el plebiscito, tienen como objetivo principal el de facilitar la participacin directa de la poblacin en la toma de decisiones sobre determinados asuntos importantes para la comunidad o en la determinacin de alguna poltica pblica. Mientras ms alta sea la
participacin de los electores, mayor ser la efectividad social del mecanismo de consulta. Queda claro, seguramente, que la mayor efectividad social, asistida como est por mrgenes amplios de consenso, tender a traducirse en mayor gobernabilidad a la hora de ejecutar las decisiones adoptadas gracias a la consulta directa. Resulta importante, por tanto, medir el nivel de la efectividad social de cualquier consulta, lo que se consigue, al menos parcialmente, comparando los votos afirmativos y negativos (votos vlidos) con el total de ciudadanos habilitados para votar, atribuyndole mayor efectividad al tipo de voto que resulta ganador en las urnas. Segn los datos de la columna 6 del Cuadro VIII, la efectividad social del Referndum del 18 de julio fue ms bien baja: lleg apenas al 46,5% a nivel nacional. Esto significa que menos de la mitad de las bolivianas y bolivianos habilitados para votar, expresaron un criterio definido sobre las materias consultadas, es decir, harn posible la adopcin de la poltica hidrocarburfera del pas. Y, dentro de ese ya disminuido nivel de efectividad, los votos por el s naturalmente disminuirn su envergadura y, por ende, su capacidad de impacto en el conjunto social. Veamos pues la efectividad social del Referndum en cada una de las preguntas:
Ver pgina 2 de este trabajo.
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CUADRO IX PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD POR PREGUNTAS
Los datos de la fila 11 del cuadro anterior son, por cierto reveladores. En las preguntas 1 al 3, en las que el s se impuso sin atenuantes, solo 4 de cada 10 personas inscritas en el padrn electoral estaran a punto de decidir la orientacin de la poltica hidrocarburfera en los temas consultados, en tanto que en las preguntas 4 y 5, menos de tres personas de cada 10 estaran en la misma situacin. La efectividad social del Referndum del 18 de julio es ciertamente baja.
3.
EFECTOS DEL REFERENDUM
Ha transcurrido poco ms de un mes, recin, despus del acto referendario. El corto perodo de tiempo transcurrido no permite identificar todava, con la claridad necesaria, los efectos prcticos de la consulta popular del 18 de julio. Sin embargo, algunas consecuencias generadas por el evento parecen haberse consumado ya, al mismo tiempo que el anlisis de los resultados arrojados por las urnas, desplegado en las pginas anteriores, facilita la lectura, as sea provisional, de otros de dichos efectos.
3.1.
Efectos polticos
3.1.1. Varios indicios, percibidos en el estudio detallado de los resultados del Referndum, permiten vislumbrar que los efectos de la consulta popular del 18 de julio, cualquiera que sea la orientacin de ellos, sern menores de los esperados, tanto en su duracin en el tiempo como en su intensidad. Los resultados departamentales y, especialmente, los municipales, ms todava si se presta atencin a los valores ajustados, sugieren tal conclusin. Lgicamente el detectado bajo nivel de efectividad social del Referndum ratifica tal apreciacin.
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3.1.2. La baja efectividad social del Referndum, acompaada de la complejidad e, inclusive, ambigedad de las preguntas hacen prever importantes dificultades en el diseo y aprobacin de la o las polticas pblicas que fueron materia de la consulta. Debe considerarse en este punto que la complejidad de las preguntas dio lugar a que el total de votos afirmativos resulte de la sumatoria de subconjuntos hasta antagnicos entre si. As divergentes son, por ejemplo, los contenidos de los sufragios aportados en las preguntas 1, 2 y 3 por el presidente, sin designios nacionalizadores de ningn tipo, y los de los acarreados por el MAS, orientados a una gestin estatal excluyente. 3.1.3. Pese a todo, el triunfo tcnico de las propuestas gubernamentales se ha traducido en un innegable fortalecimiento poltico del rgimen. El respaldo social que implican los resultados arrojados por el referndum se traducir, previsiblemente, en mayor capacidad de accin poltica del presidente y de sus colaboradores. De hecho, mientras se realizaba la investigacin que sustenta este ensayo, el gobierno decidi designar autoridades judiciales desbordando, de ese modo, las atribuciones del poder legislativo. Como dijimos en otro lugar, efectivamente el triunfo tcnico del s parece haber abierto condiciones propicias para compensar los deficits operativos del poder ejecutivo en sus relaciones con el parlamento.10 Las fuertes tensiones desatadas entre el gobierno y el parlamento, mientras este documento se encontraba en fase de redaccin, parecen corroborar los prrafos 3.1.2. y 3.1.3. anteriores. Las causas del forcejeo
entre ambos poderes, por el momento, son dos: la exigencia gubernamental por la aprobacin de su proyecto de ley enviado al poder legislativo, el que, segn su visin, traducira la voluntad popular mayoritaria expresada en el Referndum y, por otro lado, las divergentes interpretaciones que, segn las diferentes fuerzas polticas que integran el parlamento, pueden merecer los resultados de la consulta. 3.1.4. Las posiciones de los grupos y dirigentes sindicales ultristas recibieron un fuerte revs en las urnas, poniendo al descubierto sus insalvables contradicciones internas y sus enormes debilidades organizativas. Los resultados del Referndum probablemente determinen que la capacidad de convocatoria y el accionar poltico de esos grupos, entidades sindicales y dirigentes retrocedan a los niveles en los que se encontraban antes de los sucesos de octubre de 2003. A partir de este previsible efecto poltico, parece razonable esperar que los conflictos sociales tiendan a disminuir en nmero y en intensidad. Cun larga ser la vigencia de esta suerte de tregua social?: depende en gran medida de la eficiencia con que acten los factores mencionados en el punto 3.1.1. 3.1.5. El fortalecimiento poltico del Movimiento al Socialismo parece ser otra consecuencia de los resultados arrojados por las urnas el 18 de julio. Fortalecimiento poltico en dos sentidos: despus de la consulta popular el MAS qued prcticamente como el nico referente en la izquierda boliviana y, al mismo tiempo, las cifras entregadas por las nforas en los municipios sugieren que el partido liderizado por Evo Morales ha consolidado y hasta ampliado sus bases electorales. En las elecciones generales de 2002 el MAS se alz con el triunfo gracias a los votos provinciales y rurales de los departamentos de Potos, Oruro, Cochabamba y La Paz y, en menor medida, Chuquisaca; departamentos en los que la consigna masista fue ms eficiente el 18 de julio.
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Sobre este particular y otros aspectos concomitantes del referndum puede consultarse: Bhrt, Carlos,Referndum y democracia representativa: impactos esperados . EN: Corte Nacional Electoral, El referndum 2004 en Bolivia. Cuaderno de dilogo y deliberacin N 2, La Paz, julio 2004.
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3.1.6. Pese a la baja efectividad social del Referndum, ste adquiri ya carta de ciudadana en el sistema poltico boliviano. En el futuro, el diseo de polticas pblicas y los procesos decisionales importantes debern prestar atencin, de manera realista, a las corrientes de opinin social vinculadas a las decisiones. La fuerza y el alcance de este efecto de la consulta, sin embargo, depender de la forma en que culmine la aplicacin prctica de los resultados del Referndum. La sensatez con la que el gobierno y los partidos polticos encaren la fase postelectoral del Referndum ser determinante. La responsabilidad que les corresponda asumir, de acuerdo a su desempeo prctico, ser asimismo decisiva. Cualquier traspie o fracaso en la fase de implementacin de la voluntad mayoritaria, recaern sobre el gobierno las consecuencias polticas de haber conducido el primer ejercicio de consulta ciudadana con preguntas manipulables, poniendo en riesgo y debilitando, de esa manera, no slo la estabilidad de lo que queda de su mandato sino, lo que es peor, la credibilidad de los mecanismos de democracia directa en la conciencia popular. En tanto que los partidos polticos se encuentran enfrentados a una disyuntiva: o asumen su condicin de instrumentos de la representacin ciudadana, lejos de cualquier pretensin de verse a s mismos como propietarios de la poltica, o la democracia directa puede pasar por encima de ellos.11 Dada la crisis en la que se debate el sistema de partidos, el proceso de reestructuracin del mismo quedar marcado por la experiencia prctica del Referndum.
3.2.
Efectos sociales
3.2.1. La situacin social prevaleciente en nuestros das, un mes despus del 18 de julio, demuestra que los resultados del Referndum tuvieron un innegable efecto inmediato de distensin social. El escenario de confrontacin entre regiones y entre clases sociales, a todas luces, ha retrocedido ante la impronta de la participacin democrtica. En esta lnea de razonamiento, resulta revelador que los porcentajes de participacin electoral ms altos se hayan registrado en los departamentos del altiplano y de los valles tradicionales, acusados hasta antes del 18 de julio de obstruir la convivencia pacfica en el pas. La decidida concurrencia de la poblacin, sin distingos de origen tnico o cultural, muestran que inclusive las tensiones intertnicas podran amenguar su fuerza, cediendo ante el peso de los contenidos democrticos del Referndum. Es de esperar que ni la defectuosa gestin gubernamental del evento, ni la conducta de los partidos polticos, malogren esta consecuencia prctica de la consulta popular. 3.2.2. El hecho de que la poblacin haya intervenido en un evento en el que decisiones trascendentales dependen de su voto, genera, a partir de una prctica social concreta, contenidos de conciencia indicadores de que la democracia, ms all de las impugnadas prcticas demostradas en los veinte aos anteriores, puede ejercerse de otra manera. Si, en sintona con estos nuevos factores subjetivos, el Referndum corona con xito el diseo y aprobacin de la poltica hidrocarburfera, se habr consumado una importante revalorizacin del pensamiento y de la voluntad de las personas, lo que, a la postre, podra impulsar una aproximacin entre la sociedad y el Estado, crendose, as, condiciones sociales propicias para superar la crisis poltica global que aqueja al pas.
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Bhrt, Carlos, op. cit., pgina 75.
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3.2.3. Los resultados del Referndum, sin importar el derrotero de los acontecimientos en el corto plazo, implican de todas maneras el fortalecimiento de la cultura poltica de la sociedad boliviana. Puede decirse, por tanto, que el proceso de construccin social de la conciencia nacional y democrtica de los bolivianos, mujeres y hombres, gracias al Referndum, ha recibido un empujn significativo.
3.3.
Efectos econmicos
3.3.1. Mientras el ciclo completo del Referndum no concluya, es decir en tanto no se proceda al diseo final y a la aprobacin de la poltica hidrocarburfera, no es posible identificar los efectos econmicos de la consulta, salvo, por supuesto, los que se produjeron y continan sintindose desde octubre de 2003. Lgicamente estos efectos tendern a desaparecer, o a modificarse, sea por la va de la intensificacin o de la mutacin, una vez que el poder legislativo apruebe la nueva Ley de Hidrocarburos. 3.3.2. La principal consecuencia econmica generada hasta ahora nos habla de la paralizacin casi absoluta de las inversiones en el sector. La incertidumbre introducida en las relaciones con las empresas transnacionales y, por sobre todas las cosas, el estancamiento del proceso de ampliacin de mercados para las crecientes reservas gasferas explican la paralizacin de las inversiones. Las actitudes de los grupos ultristas a partir de octubre de 2003, por un lado, as como la gestin ambivalente y hasta populista del Referndum llevada a cabo por el gobierno, favorecieron el clima de incertidumbre, adverso para las inversiones.
3.3.3. Los intensos conflictos que determinaron la cada del gobierno de Snchez de Lozada; los temores de la administracin Mesa, primero, y despus su agresiva poltica exterior, basada en la exacerbacin de las contradicciones boliviano-chilenas, ms el largo perodo de maduracin, convocatoria y realizacin del Referndum (noviembre 2003 a agosto 2004) determinaron que, a estas alturas, Bolivia haya perdido ya los mercados del norte para sus yacimientos de gas. Hoy, las posibilidades de exportacin del gas boliviano se reducen a los mercados vecinos (Brasil y Argentina, principalmente), mientras que los proyectos de largo aliento quedaron subordinados, o se encuentran a punto de subordinarse, a las decisiones del gobierno peruano y al desarrollo futuro de los yacimientos de Camisea. Esta situacin econmica, sin embargo, no es propiamente del Referndum, sino del proceso global que se inici los meses anteriores a octubre de 2003; proceso en el que la historia juzgar con severidad el rol que le cupo desempear al presidente Carlos Mesa.
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ANEXO I
RESULTADOS DEPARTAMENTALES
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REFERENDUM 2004 RESULTADOS DEPARTAMENTALES
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ANEXO II
RESULTADOS DEPARTAMENTALES AJUSTADOS
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EL REFERENDUM 2004: UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS

Salvador Romero Ballivin*
Introduccin El Referndum sobre la poltica energtica fue una experiencia electoral sin precedentes en la democracia contempornea del pas aunque no fuese el primero de la historia nacional en 1931, durante el gobierno del general Blanco Galindo se aprobaron, mediante Referndum, medidas e instituciones an hoy vigentes: la autonoma universitaria, la Contralora, el habeas corpus, en tanto que otras debieron aguardar dcadas para ser aplicadas, como la Descentralizacin. El Referndum de 2004 se produjo en condiciones distintas: se trataba de una figura constitucional, fue convocado por un gobierno legalmente establecido, la participacin se dio con el sistema de sufragio universal y la consulta se realiz en un ambiente de profundas tensiones sociales, regionales y no nicamente de desavenencias polticas.
El artculo pretende mostrar primero el contexto en el cual el Referndum, una institucin que casi no tena promotores a mediados de los aos 1990, pas a ocupar un espacio importante en la poltica nacional. Luego, se analiza la agitada campaa y el debate que sigui al lanzamiento de las 5 preguntas del Referndum. En una tercera seccin se estudia la participacin en el Referndum y una siguiente sus resultados de las respuestas. En uno y otro caso, se analiza la distribucin social, geogrfica y poltica del comportamiento electoral. Por ltimo, el artculo se cierra esbozando las principales consecuencias polticas del resultado.
El camino recorrido: de la presidencial 2002 a la convocatoria del Referndum sobre el gas, un escenario nuevo La eleccin presidencial de 2002 marc el final de un ciclo poltico abierto con los comicios generales de 1985, una verdadera eleccin de ruptura.1 En efecto, a partir de sta, las preferencias electorales se afincaron durante tres lustros en organizaciones de derecha (el MNR, ADN) desplazando a la izquierda desacreditada por la gestin de la UDP, se reestructur el sistema partidario alrededor de tres partidos centrales (ADN, MNR, MIR) y se dio inicio a un cambio sustancial del modelo econmico cuando las prcticas del nacionalismo revolucionario fueron reemplazadas por una propuesta liberal. Los aos posteriores confirmaron el rumbo adoptado en 1985 y, como sucede a menudo despus de una eleccin de ruptura y de confirmacin del
Salvador Romero Ballivin es doctor en sociologa poltica en el Instituto de Estudios Polticos de Pars. Catedrtico universitario en la UMSA y en la UCB, ex Vocal de la Corte Departamental Electoral de La Paz, fue nombrado Vocal de la Corte Nacional Electoral en 2004. Ha publicado los siguientes libros: Geografa electoral de Bolivia (2003, dos ediciones previas), Razn y sentimiento (2003), Participacin y abstencin electoral en Bolivia (2003, coautor), Reformas, conflictos y consensos (1999), Electores en poca de transicin (1995). Tiene artculos publicados en Bolivia, Brasil, Chile, Francia y Paraguay.
Cf. Sobre el concepto de elecciones de ruptura y de realineamiento, Pierre Martin, Comprendre les volutions lectorales. Pars: Presses de la Fondation Nationale des Sciences Politiques, 2000.
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realineamiento (en el caso boliviano, 19892), se abri un extenso perodo de poltica normal. Ese contexto comenz a alterarse en el gobierno de Hugo Banzer (1997 2001). Bolivia sinti el impacto de la crisis econmica que contrajo los niveles de crecimiento, aument el desempleo, acentu la insatisfaccin social de grupos que figuraron entre los perdedores del viraje liberal y agudiz las crticas contra los actores polticos, en particular los partidos. Abril de 2000 marc el punto de inflexin: el gobierno de Banzer capitul ante la convergencia de bloqueos campesinos en el altiplano, una revuelta popular en Cochabamba contra una empresa transnacional (Aguas del Tunari) encargada del aprovisionamiento de agua potable (guerra del agua) y una huelga policial que determin el fracaso del Estado de sitio decretado para frenar los dos primeros movimientos.3 La ruptura del contrato con la empresa Aguas del Tunari reforz a los sectores crticos con la privatizacin, en especial con el proceso de capitalizacin ejecutado por el gobierno de Snchez de Lozada (1993 1997). En ese perodo gubernamental, la mitad de las acciones de las principales empresas estatales fue transferida a un inversionista extranjero que adems se encarg de la gestin de las compaas. La Capitalizacin se desarroll en medio de lgidas polmicas que concernieron sobre todo a la privatizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB). Desde mediados del ao 2000, el Estado se encontr a la defensiva frente a movimientos sociales que, sin tener una direccin
2 3 Salvador Romero Ballivin, Electores en poca de transicin. La Paz: Caraspas Plural, 1995, 166 p. Alvaro Garca, Raquel Gutirrez, Ral Prada, Luis Tapia, Tiempos de rebelin. La Paz: Muela del Diablo, 2001, 242 p.
unificada, hicieron coincidir varias veces sus protestas para arrancar mayores concesiones. Tras la renuncia de Banzer, obligada por un cncer terminal, asumi el gobierno Jorge Quiroga (2001 2002). Un cambio en el estilo poltico, una elevada popularidad y el inicio de la campaa electoral de 2002 permitieron a Quiroga proseguir con los principales puntos de la agenda de la administracin de ADN: erradicacin de cocales excedentes, institucionalizacin de entidades pblicas y conclusin del proceso de reformas a la Constitucin.4 La ley de reforma constitucional aprobada en los ltimos das del gobierno de Quiroga se mostr receptiva con muchas de las demandas de cambio que se expresaron desde fines del siglo XX y que traducan fuertes crticas contra el funcionamiento del sistema poltico. Se incorpor el Referndum constitucional, respondiendo as a la demanda de contar con mecanismos de democracia directa que le permitiesen a la ciudadana decidir sin intermediarios sobre los asuntos que le fuesen consultados. El Referndum constituy el leitmotiv de la candidatura de Ren Blattmann que, pese a su mal resultado de 2002, dej el tema en agenda. Tambin se contemplaba la ruptura del monopolio partidario que implicaba que otras organizaciones tambin pudiesen participar en comicios. Ese cambio implicaba que los partidos no se sentan con la suficiente fuerza como para afirmar que eran los nicos intermediarios legtimos entre la sociedad y el Estado. Sin embargo, la ley de reforma constitucional excluy la Asamblea Constituyente, un pedido de nuevas organizaciones polticas y sociales supuestamente destinado a establecer las nuevas bases del pas. El impulso con el que despeg en 2002 la candidatura
Programa de Reforma Constitucional, 11 volmenes. El Concejo ciudadano que estuvo a cargo de ese trabajo fue presidido por Carlos Mesa que figuraba entre los adversarios de la Asamblea Constituyente.
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presidencial de Alberto Costa Obregn, centrada de forma exclusiva en la Asamblea Constituyente, hizo que muchos lderes recuperasen la idea ponindola como un tema destacado de su oferta de campaa. Al mismo tiempo entr en la agenda nacional el proyecto de exportacin de gas a Estados Unidos y las primeras discusiones sobre el puerto en el Pacfico ms adecuado para llevar a cabo la venta. Se sealaba que Chile ofreca las condiciones econmicas ms ventajosas pero la rivalidad histrica implicaba una toma de decisin muy complicada. La posibilidad de llevar adelante esta exportacin no se entiende sin el incremento significativo de reservas de gas descubiertas en el Chaco en la segunda mitad de los aos 1990. Los defensores de la Capitalizacin explicaban que el aumento de las reservas de gas de 5.7 trillones de pies cbicos (1997) a 54.9 (2003) se trataba de una consecuencia de esa medida y de la Ley de hidrocarburos, ambas aprobadas por Snchez de Lozada: gracias a ellas, las empresas extranjeras realizaron grandes inversiones que aumentaron el potencial energtico de Bolivia. La exportacin era la culminacin lgica de ese proceso econmico. Los adversarios del proyecto indicaban que la Capitalizacin se hizo en condiciones desventajosas para el pas, que una exportacin a travs de Chile implicaba una traicin a la Patria y que las ganancias que obtendra el pas de ese negocio seran mnimas. Con estos ingredientes de fondo se celebr la presidencial de 2002 que incluy elementos de continuidad as como rupturas significativas.5 Entre los primeros destaca el triunfo ajustado del MNR, otra vez encabezado por el ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada (20.8%). Acompaado por Mesa, el jefe del MNR defendi el balance de su primera administracin, propuso recuperar la economa en el
5 Fundemos, Opiniones y Anlisis (57), 2002, 222 p.
marco del libre mercado y atacar la corrupcin. El MIR conserv el cuarto puesto de la presidencial precedente (15.1%): Paz Z. se mostr severo con la Capitalizacin. El escenario poltico se hall a la vez modificado de manera profunda con el derrumbe de CONDEPA y UCS, los partidos crticos con el neoliberalismo en los aos 1990 6, el serio revs de la gobernante ADN (3.1%) y el ascenso de partidos que pretendieron canalizar el descontento con el estancamiento econmico, las dificultades sociales y la crisis poltica. El MAS ocup el segundo lugar (19.4%). Esta organizacin dirigida por el lder de los cocaleros Evo Morales consigui un resultado inesperado con un discurso beligerante de defensa de la hoja de coca, de denuncia de la Capitalizacin y del imperialismo norteamericano. El MAS pas apenas por delante de NFR (19.4%), que pretendi agrupar a los insatisfechos con un mensaje de renovacin. Por ltimo, el MIP registr un nivel histrico para el katarismo (5.9%), reflejo de la profunda molestia del altiplano paceo con el liberalismo. El resultado de la eleccin ech por tierra los consensos dominantes desde 1985: legitimidad indiscutida de la democracia representativa y primaca de la economa de mercado aunque los enfoques multiculturales, otro eje importante de los consensos7, salieron fortalecidos en variantes conflictivas que dieron a la cuestin tnica un peso significativo. Lejos de ser una singularidad boliviana, la poltica latinoamericana se ha caracterizado en los ltimos aos del siglo XX por una importancia creciente de las variables tnicas en el juego poltico as como por el descrdito de los partidos gobernantes
6 7 Fernando Mayorga, Neopopulismo y democracia. La Paz: UMSS Plural, 2002, 345 p. Salvador Romero Ballivin, Los tres ejes del consenso en Opiniones y Anlisis (22), 1995, p. 153 167.
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(tambin denominados tradicionales). Al mismo tiempo, el sistema partidario moderado y de pactos que se afianz a partir del pacto por la democracia suscrito por el MNR y ADN en 1985 se transform en un sistema de partidos de tendencias centrfugas y polarizadas, con visiones claramente antagnicas sobre la economa, la sociedad, la cultura y la poltica boliviana.8 En ese contexto difcil, Snchez de Lozada organiz un gobierno de coalicin que incluy al MIR y a la UCS. La segunda administracin del jefe del MNR enfrent problemas desde el inicio. Si en 1993, Snchez de Lozada lleg con un porcentaje alto, una amplia legitimidad social y poltica, la construccin de una alianza social y geogrfica de envergadura, en 2002 triunf con un marcador bajo y superando la frrea oposicin de los principales centros del conflicto social y poltico de los aos precedentes, vale decir las reas de pequea propiedad agrcola del altiplano y de los valles as como en los barrios populares de las capitales del occidente y centro del pas. Su xito tuvo un sabor paradjico pues era uno de los polticos ms resistidos a raz de la Capitalizacin: no lleg a gozar de un estado de gracia en ningn momento de su segundo perodo. La primera vez, recibi un pas que viva tiempos de poltica normal, en una fase de crecimiento econmico; la segunda, a la recesin se aadi las transformaciones polticas y sociales ocurridas durante el perodo de Banzer. Luego, mientras que en 1993 el MNR era claramente la cabeza del gobierno y sus aliados tenan escasos medios para presionarlo, la segunda vez el MNR comparti el gobierno con aliados cuyas tallas no diferan significativamente de la suya y que consiguieron una presencia fuerte en el poder ejecutivo. Por lo tanto, su capacidad de direccin disminuy.
8 Ren A. Mayorga, La metamorfosis del sistema de partidos en Opiniones y Anlisis (60), 2002, p. 67 112.
Finalmente, para su primer gobierno, Snchez de Lozada cont con una plataforma ambiciosa y una cmoda mayora para ejecutar sus reformas; para el segundo, sus recursos fueron ms limitados lo que recort su iniciativa y careci de un programa de tantas pretensiones como el Plan de Todos presentado en 1993. En 2002 propuso un plan de reaccin ante una crisis social, econmica y poltica. El perfil inicial de ambas gestiones difiri por razones inherentes al MNR pero tambin por causas externas. Ocho aos antes, el MNR haba tenido como oposicin a un disuelto Acuerdo Patritico, cuya visin del pas tena numerosos puntos de coincidencia con la suya, y cuyos integrantes (MIR ADN) se encontraban golpeados por los resultados electorales de 1993. En cambio, despus de la primera presidencial del siglo XXI, el MAS vivi su segundo lugar como una notable victoria, busc federar a otras organizaciones polticas y sociales detrs de l, no concibi su accin limitada al Congreso y demostr concepciones opuestas a las del MNR en casi todos los temas. Despus de un comienzo lento, con pocas medidas, disputas frecuentes en la coalicin y enfrentamientos con los movimientos sociales prximos al MAS, en febrero de 2003, para enfrentar el dficit fiscal, el gobierno de Snchez de Lozada dispuso la aplicacin de un impuesto sobre los salarios que provoc un estallido de violencia: fuerzas policiales amotinadas se enfrentaron con militares, oficinas pblicas y comercios fueron asaltados. El saldo de vctimas super la treintena y dej desarmado al gobierno, obligado a retirar su medida y recomponer el gabinete con la salida de las figuras ms polmicas como el ministro de la Presidencia Carlos Snchez Berzan. La gestin del MNR se estanc, impotente para conseguir la aprobacin de sus instrumentos econmicos o satisfacer las demandas sociales, desprovista de una agenda poltica. La situacin no cambi con el
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ingreso de NFR a la coalicin en agosto de 2003: la obtencin de una mayora parlamentaria slida no se tradujo en la ganancia de puntos adicionales de legitimidad o en un acercamiento con los sectores sociales ms movilizados. En septiembre de 2003 se encadenaron una serie de conflictos que derivaron el mes siguiente en la renuncia de Snchez de Lozada a la Presidencia. En el altiplano se produjeron bloqueos organizados por grupos afines a Felipe Quispe que reclamaban la liberacin de un dirigente acusado de asesinato: en Sorata quedaron atrapados grupos de turistas que fueron liberados por fuerzas del orden que luego se enfrentaron con campesinos en Warisata. La muerte de cuatro campesinos exacerb los nimos en El Alto donde se produjeron las primeras manifestaciones y huelgas urbanas en las que se mezclaron el repudio a la muerte de civiles, protestas contra medidas municipales y la oposicin a la venta del gas a Estados Unidos a travs de un puerto chileno, un plan que dirigentes sindicales y de izquierda acusaban a Snchez de Lozada de querer llevar a cabo. La situacin empeor cuando el transporte declar un paro y los manifestantes alteos impidieron el aprovisionamiento de gasolina en esa ciudad y en la capital, creando un rpido desabastecimiento. El domingo 12 de octubre, el gobierno organiz un operativo militar para asegurar la provisin de gasolina. El balance fue trgico, con la muerte de decenas de personas en El Alto. Las medidas represivas acentuaron el conflicto con el gobierno, dieron mayor legitimidad a la movilizacin que se organiz de manera consistente en la mayora de los barrios de El Alto, aceleraron o provocaron acciones de rechazo al gobierno en otras ciudades del occidente y centro de Bolivia as como en distritos mineros. Al mismo tiempo, desplazaron la consigna de la protesta, de la oposicin a la venta del gas a travs de un puerto chileno,
hacia la exigencia de la renuncia de Snchez de Lozada. Los cruentos enfrentamientos del lunes 13 de octubre acentuaron las tendencias descritas y empujaron a sectores intelectuales de clase media, encabezados por la ex Defensora del pueblo Ana Mara Romero, a sumarse al pedido de dimisin a travs de la instalacin de piquetes de huelgas de hambre. Frente a la envergadura de la represin, el vicepresidente Mesa rompi polticamente con el gobierno y algunos ministros renunciaron. Acorralado y debilitado, el mircoles 15, Snchez de Lozada prometi organizar un Referndum no vinculante y por departamentos sobre el gas y convocar una Asamblea Constituyente. La propuesta fue considerada extempornea por la gran mayora de los actores movilizados que presionaban para conseguir la renuncia presidencial. La situacin continuaba deteriorndose: aunque los enfrentamientos y la represin prcticamente cesaron, la sede de gobierno se encontraba paralizada, desabastecida de alimentos, sin ningn tipo de actividad pblica o privada y con un escenario de alta tensin agravado por el anuncio de la llegada de nuevos grupos de trabajadores, en especial mineros de Oruro. Snchez de Lozada qued desprovisto de apoyos significativos y sus principales aliados polticos le retacearon su apoyo: NFR anunci en la maana del viernes 17 que se alejaba del gobierno. El Presidente viaj a Santa Cruz y mand una carta al Congreso ponindole a consideracin su renuncia. Reunidos de manera extraordinaria, los parlamentarios aceptaron la dimisin, con la excepcin del MNR cuyos congresales se mantuvieron casi unnimemente al lado de Snchez de Lozada. Mesa fue proclamado presidente. El desenlace gener un rpido descenso de la tensin: todas las medidas de presin fueron levantadas y la calma retorn al pas. Sin embargo, esas jornadas marcaron un profundo cambio de rumbo en la poltica boliviana.
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La cada de Snchez de Lozada resquebraj el modelo que encarn: supremaca de la economa de mercado con fuerte presencia del capital extranjero, democracia representativa con un papel central de los partidos y participacin activa de los tecncratas en las polticas pblicas. En cambio, ganaron legitimidad tesis que exigieron un papel ms activo del Estado en la economa, el final del monopolio partidario para la representacin y exaltaron modos de participacin y de accin alejados del liberalismo. Este conjunto heterogneo de ideas no se plasm de manera ntegra en la administracin del nuevo gobierno pero influy en su conducta y en el comportamiento de otros actores. En efecto, en su discurso de investidura, Mesa recuper los ltimos compromisos de su predecesor: prometi organizar un Referndum, ahora vinculante sobre la poltica energtica, una Asamblea Constituyente que reformule la Constitucin y dej la duracin de su gestin en manos del Parlamento, antes de sealar que se atendra a la disposicin constitucional y completara el perodo hasta 2007. All mismo seal que gobernara sin partidos, disolviendo de hecho la coalicin que sustent a Snchez de Lozada, y prometi reformar la Ley de Hidrocarburos aprobada en la primera gestin de su antecesor. Entre los fuertes cambios polticos que acompaaron la sucesin presidencial, los partidos quedaron en un papel desairado. De manera creciente y abierta, se oyeron crticas duras con sus prcticas y los liderazgos de los partidos tradicionales se desgastaron. Las bancadas parlamentarias perdieron cohesin, las figuras partidarias ms populares procuraron un juego ms autnomo y fuertes tendencias centrfugas golpearon al MNR, al MIR (Samuel Doria Medina se separ para crear Unidad Nacional) y a NFR. A la par, los movimientos sociales y sindicales reforzaron su influencia aunque ese poder no fue de la mano de una unificacin de organizaciones dispares en su estructura, sus fines y sus tcticas.
Luego, la relacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo se modific de manera radical. Durante la UDP, el gobierno se encontraba en minora pero los bloques parlamentarios eran claros y disciplinados, en especial en la derecha (ADN, MNR); desde 1985, todos los gobiernos contaron con firmes mayoras congresales que facilitaron la ejecucin de su agenda. A partir de octubre de 2003, el presidente careci de una bancada aunque a la vez ningn partido se encontraba, por principio, en la oposicin. Cada tema permiti una nueva configuracin de las mayoras y minoras. Esa fluidez no impidi que se notara una inicial simpata del MAS con la nueva administracin y una actitud ms bien crtica en el MNR. Paralelamente, las bancadas se aflojaron, perdieron consistencia, respondieron menos a las directrices de sus jefaturas nacionales y vieron el distanciamiento de varios de sus miembros reunidos en un grupo transversal. Con el debilitamiento de los partidos, a las rivalidades polticas, se aadieron nuevas lneas de conflicto: regionales (reflejadas en la disputa La Paz Chuquisaca por la sede del Parlamento o en la estrategia de los senadores del norte y este para mantener a Vaca Dez en la Presidencia de esa Cmara), tnicas (la demanda de los parlamentarios indgenas para que se incorpore la postulacin de candidatos a travs de asociaciones ciudadanas y /o pueblos indgenas) y bsqueda de notoriedad a costa de la institucin. Por ltimo, el Parlamento qued en una posicin disminuida como centro de las cuestionadas actividades partidarias, objeto de repetidas amenazas de cierre lanzadas por dirigentes sindicales, y carente de legitimidad ante la popularidad presidencial.
El Referndum sobre el gas: el contexto poltico y las campaas En el contexto descrito en el punto anterior, Mesa puso en la balanza todo el peso de su prestigio y popularidad para conseguir que
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el Parlamento se ocupe de las reformas constitucionales para cumplir con sus promesas de gobierno. En febrero de 2004, el Congreso atendi el pedido e incorpor a la Constitucin las figuras de la Asamblea Constituyente, el Referndum, un conjunto de nuevos derechos ciudadanos mientras que suprimi el monopolio partidario para la postulacin a los cargos electivos. El texto constitucional reformado se limit a sealar la creacin de las nuevas instituciones sin fijar las lneas maestras para su puesta en marcha, un debate que quiz habra complicado su adopcin. Esos problemas aparecieron cuando el Parlamento discuti la Ley del Referndum; ante las demoras que se produjeron en su aprobacin, a mediados de abril mediante un decreto supremo, el Presidente convoc a un Referndum vinculante sobre la poltica energtica aunque sin establecer en ese momento las preguntas. Se fij un plazo de 90 das para su realizacin a partir de la convocatoria, lo que supuso una de las campaas ms cortas del periodo democrtico reciente, ms todava cuando se considera que las 5 preguntas recin se dieron a conocer dos meses antes de la consulta. Su especificidad no vino nicamente del corto tiempo de la campaa sino de su carcter accidentado. La campaa del gobierno fue clara: conseguir la aprobacin a las 5 preguntas y promover la participacin en un Referndum que recibi duras crticas de los grupos sindicales y de varios partidos, en especial de NFR. El presidente Mesa se invisti personalmente en la tarea intentando explicar que todas las preguntas formaban un conjunto coherente, que era necesario abrogar la ley de Hidrocarburos promulgada por Snchez de Lozada y disear una nueva cuyos principios estaban en las preguntas siguientes. Con sus preguntas, el gobierno procur sintetizar la mayora de las reivindicaciones de quienes procuraban un cambio en las condiciones en las cuales se desarrolla el negocio de los hidrocarburos
en Bolivia. Dndole una formulacin propia, procur que ninguno de los grandes temas de movilizacin social quedase al margen, lo que supona referirse de una u otra forma a la nacionalizacin, a la industrializacin del gas en Bolivia y al aumento de impuestos. El proyecto de Ley de Hidrocarburos que present el gobierno a la ciudadana recoga estas ideas: un aumento progresivo de los impuestos a las compaas petroleras extranjeras -pero sin modificar los contratos ya suscritos- y el otorgamiento de un papel ms relevante a YPFB. Esta lnea consideraba que lograba un trato ms justo para el Estado sin afectar la seguridad jurdica del pas si bien se tema el riesgo de un arbitraje internacional. La necesidad de la exportacin estaba fuera de dudas para el gobierno aunque consideraba que se deba avanzar paulatinamente (firma de un convenio de exportacin de gas a la Argentina por unos meses). El gobierno se mostr cauto sobre el puerto de salida del gas para el mercado mexicano: si bien anticip que Per era una opcin seria, remiti la decisin final a manos del electorado. Las preguntas del Referndum plasmaron esta visin. Primero, el gobierno apunt la artillera contra la ley vigente, promulgada por Snchez de Lozada. Luego de su renuncia, el ex presidente se convirti en un smbolo de una poltica considerada demasiado favorable para las empresas transnacionales y contraria a los intereses del Estado. Las otras preguntas desearon satisfacer demandas distintas pero con un denominador comn: reforzar la presencia del Estado y disminuir las ventajas de las compaas petroleras. As, la 2 pregunt sobre la recuperacin de la soberana en boca de pozo, lo que se present como una forma de nacionalizacin responsable en tanto que en la 5 se prometi aumentar los impuestos y las regalas hasta 50%. En la tercera, se propuso fortalecer YPFB recuperando la propiedad estatal de las
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acciones de los bolivianos en las empresas petroleras capitalizadas, lo que permitira contar con una empresa pblica slida, capaz de participar en toda la cadena productiva. Asimismo, pidi que se considere la posibilidad de exportar gas considerando previamente la industrializacin en territorio nacional, el abastecimiento interno y destinando los beneficios a la salud, la educacin y el empleo (pregunta 5). Por ltimo, demand una autorizacin para usar el gas como un elemento estratgico para conseguir un puerto soberano en el Pacfico (pregunta 4), solicitando un respaldo a su poltica exterior que en los meses previos tuvo varios roces con la diplomacia chilena. La campaa adquiri una forma extraa pues el gobierno no tuvo adversarios que propusiesen de forma abierta el no sino que buscaron generar escenarios alternativos de confrontacin. Primero, los partidos fueron los grandes ausentes del debate, lo que reflej su estado de debilidad y fragmentacin luego de las jornadas de Octubre de 2003 pero tambin su temor de enfrentar a un Presidente popular en un contexto en el cual el antipartidista era intenso. Sobre las preguntas planteadas, nicamente el MAS adopt una posicin clara e hizo una campaa de cierta intensidad: promovi el voto s en las tres primeras preguntas y el no en las dos ltimas. El resto de los partidos adopt un perfil bajo, que no pas de declaraciones poco comprometidas, a veces ni siquiera formuladas por sus mximos jefes. El MNR objet que se incluyera el nombre de Snchez de Lozada en la primera pregunta, dijo que el no era lo ms adecuado para la tercera pregunta pues el s amenazaba el pago del Bonosol y se pronunci tmidamente a favor de las otras preguntas. El MIR dej la vocera en manos de Oscar Ed, quien pidi que la votacin sea 5-0 a favor del s. En ADN, mientras que Mauro Bertero adopt una actitud favorable a pesar de sealar que las preguntas eran ambiguas, el ex presidente Jorge Quiroga no se pronunci sobre el contenido de la
consulta. Las declaraciones de Johnny Fernndez, jefe de UCS, fueron espordicas e imprecisas. Slo NFR se pronunci en contra, considerando que el Referndum era una trampa y que la aspiracin de los bolivianos era la nacionalizacin. De manera evidente, los partidos tendieron a esquivar el debate sobre el fondo de las preguntas, analizar las implicaciones y consecuencias del triunfo del s o del no en las distintas preguntas. La participacin de los partidos en la campaa fue indirecta, a travs del debate sobre la Ley del Referndum. Al comienzo, el Parlamento mostr su voluntad de aprobarla en los pocos das de la convocatoria; sin embargo, la intencin se frustr cuando se combinaron pugnas regionales (el deseo de Santa Cruz de obtener el Referndum departamental) y polticas: las reticencias frente al gobierno de Mesa se expresaron en una actitud reacia a la aprobacin de esa ley. A lo largo de casi todo el proceso, las idas y venidas sobre este asunto demostraron las dudas de los partidos sobre el Referndum y sus preguntas aunque sin promover el no: sus hesitaciones ponan una espada de Damocles sobre el gobierno. Al final, el Parlamento aprob la ley marco, incluyendo en ella una autorizacin para el decreto de convocatoria al Referndum no as para el de las preguntas- y estableciendo implcitamente el carcter facultativo del voto en el Referndum y un umbral de participacin de 50% para dar validez a la consulta. Estos dos ltimos temas representaron el ltimo desafo del Parlamento al presidente Mesa pues se abri la discusin sobre si el voto era obligatorio y si el Referndum de la poltica energtica tambin necesitaba la participacin de por lo menos la mitad del electorado. Los partidos tambin mostraron su oposicin a travs de recursos jurdicos planteados ante el Tribunal Constitucional. Por un lado, la
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diputada Elizabeth Eklund (MNR) plante un recurso abstracto de inconstitucionalidad contra el decreto de convocatoria al Referndum y un recurso directo de nulidad contra dos resoluciones de la CNE (prohibiciones para el da del Referndum; sanciones por no votar). Por otro lado, el diputado Juan G. Bautista (MIP) present otro recurso directo de nulidad contra 4 resoluciones de la CNE. Nuevamente, la crtica a la posicin presidencial era indirecta: antes que la campaa por el no, el recurso de inconstitucionalidad buscaba la anulacin de todo el proceso. La impugnacin contra las resoluciones de la Corte apuntaba en un sentido parecido: ms que observar las prohibiciones en s, los recursos buscaban demostrar que la CNE actu sin competencia. Si los recursos eran considerados procedentes, cualquier resolucin del organismo electoral podra ser impugnada. Al final, a pocos das de la consulta, el Tribunal Constitucional consider improcedentes todos los recursos permitiendo la realizacin del Referndum. Si la mayora de los partidos se mostr esquiva en el momento de comprometerse con el Referndum, apoyando con claridad el s o el no, algo parecido puede decirse de los movimientos sociales y regionales. Los sindicatos de trabajadores, las organizaciones sociales y las Juntas vecinales de El Alto expresaron que el Referndum no satisfaca su principal reivindicacin: la nacionalizacin. NFR se sum a esa posicin, abandonando su planteamiento inicial de aumentar impuestos. A menudo, esta posicin se acompa de una desconfianza con la exportacin de gas a cargo de empresas extranjeras y una negativa contundente a la posibilidad de exportar gas a travs de un puerto chileno o de venderle de forma directa. Sin embargo, estos grupos no promovieron el voto por el no sino que amenazaron la realizacin misma del proceso electoral, anunciando bloqueos de carreteras, quema de nforas, cierre de los recintos; en las vertientes ms moderadas, se recomend la abstencin o el voto nulo, anotando nacionalizacin
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en la papeleta. En una lnea parecida, la Coordinadora del gas decidi recolectar un milln de firmas para plantear su demanda al gobierno. Los Comits cvicos adoptaron una actitud menos beligerante. El de Tarija, al principio reacio con el Referndum que consideraba peligroso para el desarrollo del sector de los hidrocarburos en el Chaco, cambi de postura una vez conocidas las preguntas: se comprometi con el s, estimando que salvaguardaba las bases del negocio del gas. Igual postura asumi el Comit de Villamontes. El de Santa Cruz se movi en un escenario distinto: se preocup porque el Parlamento prevea en la Ley la inclusin del Referndum departamental (para promover la autonoma) y luego no tom partido. Los sectores empresariales y los defensores del libre mercado tampoco se animaron a proponer el no de una manera clara. Sealaron que modificar las reglas del juego tendra para el pas costos demasiado elevados y frenara el desarrollo del sector al cerrarse mercados, oportunidades e inversiones. La exportacin era considerada un imperativo y la opcin de usar un puerto chileno aceptada por ser considerada la va ms rpida y barata. Esta posicin tena pocos defensores abiertos en especial la idea de dejar intacto el marco legalpues desde octubre de 2003 el ambiente poltico, social e intelectual era poco propicio para el apego al statu quo. Por supuesto, advirtieron los riesgos de la nacionalizacin aunque sin identificar ninguna de las preguntas con esta opcin, dijeron que el sector necesita reglas claras para avanzar, dejar beneficios a Bolivia y evitar que se repita la historia del litio, recurso que no se export luego de la salida de la compaa internacional.9
9 Representativo de esta corriente es Carlos A. Lpez, ex viceministro de energa y asesor de la Cmara de Hidrocarburos, Nacionalizar, qu? en La Razn, 22 de mayo de 2004.
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Esta campaa favoreci al gobierno, en especial en la recta final. En efecto, ante el silencio de los partidos o sus tibias declaraciones a favor del s, Mesa slo tuvo como contrapeso a los sectores ms radicales y movilizados: campesinos del altiplano, juntas vecinales de El Alto, el magisterio, la COB. En ese duelo, la oposicin se dio menos entre el s y el no que entre el s contra distintas formas de comportamiento de protesta: la abstencin, el voto blanco y el voto nulo.
organizaciones no gubernamentales, poderes del Estado, instituciones.10 La abstencin fue asumida como una posicin vlida por distintos actores polticos lo que contribuy a centrar el inters en el grado de participacin.11 La participacin en el Referndum fue de 2.678.518 ciudadanos, vale decir 60% de los habilitados en el Padrn Electoral. Este porcentaje debe ser puesto en perspectiva, comparado con datos precedentes, antes de ser estudiado en su distribucin regional, social y poltica. El cuadro 1 muestra los niveles de participacin en Bolivia, desagregndolos por tipo de eleccin. Hasta 2004, la jerarqua de las elecciones mostraba la preeminencia de la presidencial, la eleccin que ms inters despierta en los bolivianos, sobre la municipal, con una diferencia significativa.12 Es sabido que los electores se desplazan ms cuando sienten que la eleccin otorga un poder decisivo, define polticas pblicas importantes, permite un amplio debate sobre el estado del pas y cuenta con la participacin de los polticos ms conocidos. El primer Referndum aadi un nuevo tipo de consulta que a su vez se ubic en el ltimo lugar por el grado de participacin.
La participacin electoral en el Referndum En el Referndum, la participacin electoral dej de convertirse en un asunto de inters exclusivo de los investigadores o de algunos polticos acuciosos: se volvi un tema polticamente sensible. Primero, varios sectores polticos y sociales apostaron a restar legitimidad a la consulta incitando a la abstencin, aunque a menudo lo hicieron de manera indirecta pues el voto se encuentra reconocido como una obligacin en la Constitucin y en el Cdigo Electoral. Una participacin baja mermara el triunfo de Mesa, dado por descontado. Luego, no termin de zanjarse la polmica entre el Parlamento y el Ejecutivo: mientras que el primero sealaba que al ser promulgada la Ley del Referndum ya exista un umbral de participacin para dar validez legal a la consulta, el Ejecutivo sealaba que ese requisito no poda aplicarse para el Referndum sobre la poltica energtica. Para los dirigentes parlamentarios, una participacin menor a 50% no slo afectaba la legitimidad del proceso sino que le restaba cualquier valor legal. Frente a unos y otros, el gobierno defendi con ahnco la obligatoriedad de la participacin. Por ltimo, por primera vez en la historia electoral de la democracia, la participacin electoral no fue promovida como un valor de consenso, capaz de reunir a partidos,
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Si bien en cada proceso electoral, siempre se pueden encontrar llamados a la abstencin, ellos nunca generan una atencin sostenida y constante como tampoco la participacin es puesta en tela de juicio desde los poderes del Estado. Revelador de este espritu donde la abstencin fue percibida como una opcin legtima es la cantidad de columnistas, de distintas tendencias, que expresaron pblicamente que se abstendran o que esa era una opcin adecuada: Cayetano Llobet, Hernn Terrazas, Jos Alberto Gonzles, Andrs Soliz o Manfredo Kempff. Salvador Romero Ballivin, Geografa electoral de Bolivia. La Paz: Fundemos, 2003, p. 416.
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Cuadro 1 Niveles de participacin en Bolivia

Promedio de participacin por tipo de consulta Presidencial (1979 2002) Municipal (1987 1999) Referndum 2004 Procesos electorales sin distinciones (1979 2004) Porcentaje 77.2% 63.7% 60.0% 71.0%
La primera tarea es identificar los motivos por los cuales el porcentaje de participacin en el Referndum sobre el gas se ubic en los ltimos peldaos, superando nicamente a tres elecciones municipales, las de 1989 y de 1993 (realizadas a los pocos meses de los comicios presidenciales y muy poco movilizadoras del cuerpo electoral) y la de 1999. La abstencin en el Referndum se explica por la convergencia de varios factores. En primer lugar, de manera intensa y sostenida, por primera vez en la poca democrtica, la obligacin del voto fue puesta en tela de juicio. La habitual convergencia de todo tipo de actores recordando que el voto es obligatorio y constituye la base de una democracia slida desapareci en 2004. En efecto, varias organizaciones sindicales promovieron no slo la abstencin sino el boicot del Referndum a travs de acciones violentas (quema de nforas, etc.). Varios parlamentarios, incluyendo a los presidentes de las Cmaras de Senadores y de Diputados, expresaron que el voto no era obligatorio tal cual como lo sealaba la ley del Referndum aprobada poco antes de la consulta. La impugnacin a las resoluciones de la CNE que establecan sanciones para quienes no sufragaron tambin pusieron en duda el carcter obligatorio del sufragio: fue una interpretacin frecuente de los periodistas que deducan que no podra haber obligacin sin sancin. Finalmente, influyentes lderes de opinin anticiparon que no votaran en el Referndum. En esas condiciones, la legitimidad del voto se encontr erosionada.
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Sin embargo, la abstencin no puede explicarse nicamente por la toma de posicin de actores polticos y sociales. Una participacin mediocre suele indicar que la ciudadana no siente que la consulta sea relevante para el destino del pas, lo que da cuenta de la mejor movilizacin que se da en la presidencial con respecto a la municipal. Pese al gran despliegue meditico en torno al Referndum, para una parte de los inscritos este proceso no fue considerado tan importante como para justificar el desplazamiento a las urnas. En el mismo sentido, para muchos votantes con pocos recursos educativos y un deficiente acceso a la informacin, el Referndum pudo ser visto como una novedad confusa, cuyas 5 complejas preguntas disuadieron de tomar parte en l. Este problema se not de manera ms aguda en el campo.13 Asimismo, a diferencia de los comicios con participacin partidaria, en el Referndum falt la movilizacin de estos aparatos que permiten que hasta en las regiones ms alejadas de los grandes centros polticos la ciudadana se interese por la consulta. La estrategia del gobierno pas por un uso intensivo de los medios de comunicacin pero con pocos operadores de terreno, en especial en las reas rurales. Salvo el MAS que hizo un proselitismo activo alrededor de su consigna, las dems agrupaciones no activaron a sus militantes para defender una u otra opcin. Por ltimo, el estudio de la abstencin no puede dejar de lado las imperfecciones del Padrn Electoral que crean una abstencin artificial que para la presidencial de 2002 pudo estimarse en una merma de la participacin de 7 8 puntos.14 El paso de dos aos
13 14 Juan Carlos Rojas, El referndum en la Bolivia profunda en La Prensa, 4 de julio de 2004. Salvador Romero Ballivin, Geografa electoral de Bolivia, ob. cit., p. 420.
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adicionales agrav sin duda el fenmeno puesto que la depuracin de fallecidos y de emigrantes definitivos contina teniendo limitaciones legales. La demostracin realizada para la presidencial 2002 puede ser repetida, distinguiendo la participacin segn las mesas habilitadas para los primeros comicios que usaron el Padrn informatizado (de la mesa 1 a la 12.000) y aquellas puestas en funcionamiento para el Referndum de 2004 (de la mesa 21.000 hacia delante). El cuadro 2 ilustra los efectos de distorsin que introduce el Padrn aunque al mismo tiempo corrobora el menor inters por el Referndum pues en la presidencial de 2002, la tasa de participacin en las mesas creadas para esa eleccin lleg a 82.6%: aqu las mesas ms recientes (de la mesa 21000 hacia delante) se estrenaron con un ndice de 74.3%.
1: participacion electoral con respecto al numero de inscritos. La primera constatacin es que el patrn de distribucin de la participacin en la presidencial de 2002 y en el Referndum se asemej, con una correlacin de 0.62 en la escala municipal. Este dato explic que en buena parte de los municipios el descenso de la participacin fluctuase cerca de la media nacional (-12 puntos, de 72% a 60%). Sin embargo, hubo diferencias territoriales: las tierras bajas se mostraron poco participativas. La concurrencia no lleg a 50% en muchos municipios tropicales (Guayaramern, Reyes, San Borja, Santa Rosa del Abun, Porongo, Warnes, etc.). Esos datos se explican por las significativas cadas de la participacin, incluso superiores a 20 puntos con respecto a 2002, lo que sucedi en alcaldas como Porvenir, Magdalena, San Ignacio de Mojos, Santa Ana de Yacuma, Puerto Surez, Camiri, etc. De manera evidente, la Amazona, las pampas, el Chaco se desinteresaron de la consulta, percibida con desconfianza o como ajena a sus preocupaciones, ms an cuando los principales actores polticos y sociales de la regin se mantuvieron al margen. La abstencin se dio en niveles desacostumbrados para el norte y el este de Bolivia. Frente a este comportamiento distante, las ciudades se mostraron ms receptivas. Ciertamente, tambin la abstencin aument pero no de manera tan acentuada: as, La Paz, El Alto, Sucre, Cochabamba, Oruro o Potos mostraron tasas de participacin superiores a la media nacional. Las capitales fueron los lugares con ms informacin, gracias al trabajo de los medios y al desarrollo de los principales debates, as como los lugares de mayor popularidad del presidente Mesa. La participacin tampoco tuvo descensos abruptos en las tierras donde el MAS activ sus redes sociales, sindicales y polticas para promover la participacin, contraponindose a otros partidos o dirigentes (MIP,
Cuadro 2 Porcentaje de participacin segn el nmero de mesas en la presidencial 2002 y en el Referndum 2004
Rango de mesas 1 11.999 12.000 17.999 De 18.000 hacia delante (de la 20.000 hacia delante) (de la 21.000 hacia delante) Porcentaje de participacin 2002 70.6 68.0 81.8 82.6 Porcentaje de participacin 2004 60.4 57.7 62.6 74.3
Detrs de ese anlisis general, el estudio debe centrarse en un rpido anlisis de la distribucin espacial y social de la participacin pues las distintas regiones y clases de Bolivia no asistieron en proporciones iguales a las urnas, lo que pone en evidencia el mapa
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Mapa 1 REFERENDUM 2004: PARTICIPACION ELECTORAL CON RESPECTO AL NUMERO DE INSCRITOS
COB, A. Veliz, etc.) que rechazaban abiertamente el Referndum. A veces el nivel de participacin pudo ser relativamente bajo pero el descenso de los porcentajes con relacin a 2002 fue contenido, lo que se observ en la periferia occidental y sur de Cochabamba, en Oruro o en el norte y oeste de Potos.
Los resultados del Referndum El Referndum sobre la poltica energtica se organiz con 5 preguntas que dieron por consecuencia 5 resultados distintos. Para fines legales, slo servan votos vlidos (s o no); para los fines de este trabajo, destinados a conocer el comportamiento electoral, se requiere considerar no nicamente aquellos, sino los sufragios blancos y los nulos que forman el total de votos emitidos. Se completa as la tarea esbozada para la participacin. El s se impuso en todas las preguntas aunque slo obtuvo la mayora de los sufragios emitidos en las tres primeras, que se distinguen as de las dos ltimas. La estructura de las 3 primeras muestra uns mayoritario, con porcentajes que oscilaron entre 66.8% y 71.7%, frente al no (entre 6.1% y 10.3%), a los votos blancos (de 9.8% a 12.3%) y los nulos (de 10.7% a 12.5%). El triunfo gubernamental fue cmodo, algo que no sucedi en las preguntas 4 y 5; en la 4, el s lleg a 39.5% contra 32.6% para el no, con 17.1% de votos blancos y 10.7% de nulos; en la ltima, los porcentajes se establecieron en 44.2% para el s, 27.4% para el no, 16.7% de blancos y 11.7% de nulos.
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La victoria del s: una visin de conjunto La victoria del s se explica por la convergencia de distintos factores, algunos de largo alcance, otros de carcter coyuntural. Entre los primeros, destaca el apego de la poblacin boliviana a un papel activo e interventor del Estado en los asuntos econmicos y sociales. Entre los segundos, influy la popularidad del presidente Mesa y su despliegue meditico, el apoyo o la neutralidad de los partidos y de varias organizaciones sociales en especial en las primeras preguntasy el respaldo militante de algunos actores regionales, como el Comit Cvico de Tarija. El Referndum tuvo como propsito declarado apuntalar el papel del Estado en el rea energtica y, de manera general, en la economa: se propona derogar una Ley de Hidrocarburos reputada favorable para las empresas extranjeras, recuperar la propiedad de los hidrocarburos en boca de pozo y refundar YPFB para que participe en toda la cadena productiva de los hidrocarburos. La propuesta sala al encuentro de un anhelo profundo de los bolivianos, deseosos de contar con un Estado presente en las actividades econmicas: la afirmacin es incluso vlida para los aos en que se implant el modelo liberal. En efecto, cuando en agosto de 1985 el gobierno de Paz E. aplic un cambio de modelo econmico con el decreto 21060, no se reemplaz la retrica y los mitos de la revolucin de 1952 por un discurso neoliberal ni se produjo una ofensiva ideolgica en este sentido. La ejecucin prctica de medidas de liberalizacin econmica dej intacto el imaginario nacional popular (valoracin del Estado, de la propiedad pblica, control de los recursos estratgicos, desconfianza frente a la inversin extranjera, proteccionismo). Esta opcin se justificaba an ms porque el gobierno de Paz E. no privatiz ninguna empresa. Antes
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que la inspiracin filosfica, los autores de las reformas econmicas destacaron los logros de las medidas: control de la inflacin, recuperacin del crecimiento, restablecimiento de la autoridad estatal y la racionalidad instrumental de sus acciones15. Los gobiernos que sucedieron al de Paz E. tampoco apostaron por la defensa ideolgica de la economa de mercado. A diferencia de dirigentes de otros pases, Reagan en Estados Unidos, Tatcher en Inglaterra, Menem en Argentina o Pinochet en Chile, los autores del viraje econmico boliviano no se colocaron como heraldos del neoliberalismo: cuando pidieron el voto, lo hicieron reivindicando acciones que haban sido efectivas para solucionar problemas concretos16. Incluso en 1993, Snchez de Lozada promovi su candidatura contra la de Banzer ofreciendo capitalizar y no privatizar las empresas pblicas. En su propuesta, ofreca poner en venta el 49% de las acciones de las compaas conservando la otra mitad para los ciudadanos y, con las utilidades, pagar un beneficio anual a los ancianos (Bonosol). Contrapona ese modelo a la privatizacin que implicaba la venta de la totalidad de la empresa. Ese proyecto recoga sin duda el apego de la poblacin al Estado, el deseo de conferirle un activo papel
15 De manera anecdtica, cuando a Paz E. se le pregunt si su plan era coyuntural, respondi que s, si por coyuntura se entenda 20 aos: a tiempo de destacar la profundidad de los cambios, mostraba que estos no revestan el carcter inmutable de las convicciones ideolgicas. Este espritu se reflej en la frase de Gonzalo Snchez de Lozada: Nunca fui neoliberal ni tampoco mi partido () Creemos que no importa el color del gato, lo que interesa es que sepa cazar ratones. Y como estamos buscando soluciones para Bolivia y no promesas, entonces no hay de rigidez. La Paz: ILDIS, Asociacin de periodistas de La Paz, Foro presidencial 1993, 1994, p. 149. 184
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regulador, aspectos bien reflejados en una encuesta de ese ao a los citadinos de las cuatro principales ciudades del pas (La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz). A la pregunta, el prximo presidente, debe dejar que la economa del pas funcione libremente con el menor control posible del gobierno o debe aumentar los controles del gobierno para que la economa funcione lo ms regulada posible?, 23% apost por la liberalizacin econmica y 64% por mayores controles y regulacin. Otros datos de la misma encuesta confirmaron el apoyo al estatismo de la mayora de la poblacin17. Ya en el gobierno, Snchez de Lozada ejecut su plan de campaa capitalizando las empresas pblicas ms grandes: YPFB, LAB, ENDE, ENFE y ENTEL. Al final, la capitalizacin se realiz mediante la venta del 50% del paquete accionario (el gobierno explic que si venda el 49% no encontrara interesados) y la entrega de la gestin empresarial al socio capitalizador, en todos los casos una empresa extranjera. Mientras que la Reforma Educativa o la Participacin Popular encontraron una buena acogida en la poblacin, la Capitalizacin fue la reforma ms resistida y dentro de este proceso, dos concentraron la oposicin ms virulenta. Por un lado, de forma intensa aunque breve, la venta de los ferrocarriles de ENFE a Cruz Blanca, una empresa chilena, hiri el nacionalismo boliviano que consider que se haca una entrega estratgica al enemigo secular. Por otro lado, con carcter ms sostenido, la capitalizacin de YPFB fue duramente cuestionada18. El ataque a la Capitalizacin en la campaa
17 18 Consultores 21, El escenario poltico y electoral de Bolivia 1993, encuesta indita, p. 19 20. La buena opinin sobre la capitalizacin de ENFE apenas llegaba a 24% y slo 21% crea que deba capitalizarse YPFB (la capitalizacin mejor aceptada fue la de ENTEL, con 42% debuenas opiniones). Consultores 21, encuesta de noviembre de 1996, indita. 185
presidencial de ese ao provino de distintos frentes, no slo de los sectores proclives a una participacin activa del Estado sino incluso de los partidarios de la economa de mercado, como ADN y el MIR, que la consideraron la parte inaceptable de las reformas19. La economa de mercado se sostuvo gracias a niveles relativamente elevados de crecimiento y a la ola internacional de los aos 1990 que pareca no habilitar vas alternativas. Triunfante en la prctica y dbil en la retrica, la situacin del liberalismo cambi a principios del siglo XXI. Afuera, los electores elegan presidentes alejados de la ortodoxia neoliberal: Chvez en Venezuela, Kirchner en Argentina, Lula en Brasil, mientras que en Bolivia, en 2002 el MAS rompa el duelo MNR ADN que domin todos los procesos electorales entre 1985 1997. An ms importante, la economa se estanc a partir de 1999 y el descontento social se manifest con fuerza. Con la guerra del agua en 2000, por primera vez desde la ejecucin del decreto 21060, el Estado pareci dbil, una empresa extranjera debi abandonar el pas por la presin social y los movimientos sociales se sintieron fortalecidos para cuestionar los resultados del modelo de libre mercado. La idea de contar con un Estado fuerte, capaz de asumir decisiones importantes en economa, recuper fuerza. Fue el primer soporte sobre el cual se construy el s. La arrinconada legitimidad de la otra tesis, defensora de la inversin privada y de una economa con un Estado reducido, hizo que ningn partido o grupo organizado defendiese abiertamente la Ley de hidrocarburos de Snchez de Lozada o rechazase la refundacin de YPFB: esa visin no desbord el espacio de algunas columnas de opinin o de las discretas preocupaciones de los grupos empresariales.
19 Fundemos, Elecciones generales 1997: propuestas electorales en Opiniones y Anlisis (28), 1997, 203 p.
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A esa primera base, se aadi la popularidad del presidente Mesa. El cuadro que aqu se entrega corresponde a los datos de la empresa Apoyo , Opinin y Mercado que tienen la ventaja de brindar una serie peridica, de octubre de 2003 a julio de 200420. El apoyo en La Paz, El Alto, Cochabamba, Santa Cruz, las 4 principales ciudades del pas, cubiertas por la encuesta, nunca descendi por debajo de 66%. Aunque la tendencia fue declinante, en el momento del Referendum, la popularidad presidencial se encontraba en un nivel alto.
Cuadro 3 Popularidad del presidente Mesa (octubre 2003 junio 2004)
casi automtica en simpata hacia el nuevo mandatario que rompi polticamente con el jefe del MNR luego de la represin sangrienta en El Alto el domingo 12 de octubre de 2003. Sus primeras acciones consolidaron su buena imagen previa, aquella que decidi a Snchez de Lozada invitarlo para acompaarlo como candidato a la vicepresidencia. Organiz su gabinete sin partidos, ganndose el favor de la corriente mayoritaria que censuraba la labor de los partidos, estableci una agenda que recoga demandas planteadas por los sectores movilizados (Referndum, Asamblea Constituyente, reforma a la ley de hidrocarburos) y se mostr como un hombre independiente frente a las instituciones y los poderes establecidos. Con sucesivos mensajes y con programas televisivos, busc mantener tendido el puente con la ciudadana, subrayando siempre su independencia con respecto a cualquier grupo organizado, sea poltico o econmico. Frente al Presidente popular, los partidos mostraron pblicamente una actitud favorable o conciliadora, lo que evit a Mesa el desgaste de las constantes crticas de la oposicin o quedar atrapado en la polarizacin poltica legada por la presidencial de 2002. Ciertamente, el gobierno tuvo que hacer frente a una multiplicacin de conflictos sectoriales (magisterio, mineros, campesinos del altiplano, etc.) pero ellos no desgastaron de manera severa la popularidad de Mesa pues carecieron de articulacin entre s, insistieron en una prctica de confrontacin que ms bien molest a la poblacin y sus demandas parecan ms destinadas a buscar una insurreccin que el cumplimiento de objetivos atendibles por el Estado. Los conflictos tampoco contaron con el aval del MAS que ms bien apunt a que los dirigentes sindicales prximos a Morales apoyen el Referndum. Por ltimo, el activismo de los sectores sindicales confort la imagen de Mesa como el lder contrapuesto a los grupos radicales, lo que lo beneficiaba ante el grueso de la ciudadana.
Mesa parti con una legitimidad indiscutible: el nivel de desaprobacin y de rechazo a Snchez de Lozada se convirti de manera
20 "La mayora aprueba al gobierno y cree que las petroleras ayudarn" en La Razn. 1 de agosto de 2004.
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Mesa puso todo el peso de su prestigio y de su popularidad al servicio de su campaa, convirtindose en el principal portavoz gubernamental a favor del Referndum y del s. La personalizacin unida a la complejidad de las preguntas facilit que el Referndum se convirtiese en una consulta en la cual el criterio sobre el Presidente y su gestin fuese un factor importante en la decisin de los votantes. Se trata de un deslizamiento frecuente cuando el Referndum es convocado por el Poder Ejecutivo que adems toma un papel activo para la victoria del s. En el caso boliviano, la aceptacin tcita o explcita de los partidos dej la va libre para que la popularidad presidencial se tradujese en votos. En efecto, pocas franjas del electorado sintieron presiones contradictorias, teniendo que arbitrar entre su simpata por Mesa y su identificacin con una organizacin que se inclinase por el no. En esas condiciones, el voto s en el Referndum desbord el asunto energtico, constituyndose para importantes grupos del electorado en una oportunidad de impulsar al gobierno para que adquiera la fuerza necesaria para adoptar decisiones que la ausencia de un respaldo institucional le dificultaba. Finalmente, el gobierno cont con la confianza institucional y poltica de importantes organizaciones. El primer tipo de apoyo supuso respaldar el Referndum o pedir una participacin masiva en la consulta. En esa direccin se pronunciaron Waldo Albarracn, Defensor del Pueblo, la Asamblea Permanente de los Derechos Humanos en Bolivia y la Iglesia, organizaciones que difcilmente podan ir ms all en sus declaraciones: de manera implcita representaba un gesto de simpata con la administracin gubernamental cuando sus adversarios cuestionaban tanto el Referndum como la obligacin de concurrir a las urnas.
El segundo tipo de apoyo se dio en un plano ms poltico, con un compromiso a favor del s. Partidos a menudo contrapuestos se pronunciaron en la misma direccin: el MIR, UN, UCS o el PS de Jerjes Justiniano pidieron 5 respuestas positivas; el MNR acept 4 (rechaz la tercera), el MAS promovi el s en las tres primeras y el no en las dos ltimas. En algunos casos puntuales, el discurso fue de la mano de un proselitismo que moviliz al aparato partidario, destacndose en esta posicin el MAS. Adems, el gobierno cont con el esfuerzo de otras instituciones, como el CIDOB, que pese a sus reticencias, convoc a votar s, al igual que el Comit cvico de Tarija, que despus de despejar sus dudas e inquietudes, hizo una dinmica campaa para el s. Esta opcin implic que en algunas regiones, como Tarija, las principales fuerzas polticas y sociales se alinearan detrs del gobierno.
Los lmites de la victoria La seccin precedente permiti ilustrar la dinmica general del triunfo del s. Sin embargo, ni todas las preguntas obtuvieron el mismo porcentaje ni la distribucin social, regional y poltica de los resultados fue idntica. Como se ver a continuacin, para el gobierno fue decisivo que las oposiciones no se acumularan, dispersndose y, en ltimo trmino, neutralizndose. De esta manera, si en las preguntas 4 y 5 la consigna por el no del MAS tuvo un eco interesante, el electorado del MNR apost por el s mientras que reaccionaba con alguna molestia en la 1, donde el MAS jug por el s. En forma paralela, el intransigente rechazo del MIP y de los sindicatos campesinos al Referndum llev a muchos electores del altiplano a anular sus papeletas, quedndose al margen en la definicin legal de todas las preguntas.
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Las preguntas 4 y 5: el Presidente puesto a prueba La pregunta 4 fue la ms disputada del Referndum: el s recibi 39.5%, el no 32.6%, los blancos 17.1% y los nulos 10.7%. El mapa 2 triunfo del SI y del NO en las preguntas 4 y 5 por municipio ilustra las regiones donde se impuso el s y los municipios que se inclinaron por el no. La pregunta 5 fue apenas menos disputada: la reparticin del s y del no es muy prxima e incluye, por ejemplo, una correlacin de 0.97 en la distribucin municipal del s. La divisin mostr de forma simultnea y ntida tanto la convocatoria de Mesa como la implantacin del MAS. La frase podra parecer exagerada si la sociologa y la geografa del MAS no se superpusiera de manera tan precisa a la reparticin del no. En efecto, el mapa donde se impuso el no presenta innegables semejanzas con los lugares donde Morales gan en 2002 y las reas de mayor densidad del no corresponden a su vez a las de mayor concentracin de sufragios para el MAS (mapa 3). La correlacin entre el no en la pregunta 4 y la votacin del MAS en 2002 en la escala municipal asciende a 0.63, la correlacin aumenta con el no de la pregunta 5, 0.67. Este matiz es importante: cuando el MAS pidi el no en la 5, ampliamente entendida como la posibilidad de exportar gas, perdi puntos en las ciudades, donde la vinculacin con el exterior y la importancia de obtener divisas tienden a percibirse como procesos necesarios y tiles, y en regiones prximas a los centros productores de gas, donde pudo calar el temor de frenar una actividad vital para la regin. En cambio, en la pregunta 4, que planteaba implcitamente la siempre delicada negociacin con Chile o la posibilidad de exportar gas a ese pas, el proselitismo se facilit, ms an cuando la personalizacin de la pregunta (la nica donde se mencionaba a Mesa) pudo provocar insatisfaccin hasta en los grupos proclives al Presidente.
Mapa 2 VICTORIA DEL "SI" Y DEL "NO" EN LAS PREGUNTAS 4 y 5
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Mapa 3 PORCENTAJE DE VOTO "NO" EN LA PREGUNTA 4
El no obtuvo la mayora absoluta de los votos emitidos en los bastiones cocaleros (Villa Tunari, Puerto Villarroel, Bulo Bulo, etc.) as como en las principales zonas de influencia del MAS, en la periferia de Cochabamba (Tapacar, Bolvar, etc.), en las nuevas colonias cruceas (San Julin, Fernndez Alonso, San Pedro), en las zonas centrales de Oruro (Corque, Salinas de Garci Mendoza, Pampa Aullagas, etc.), en el norte y occidente de Potos (Chayanta, Tacobamba, Toro Toro, Pocoata, Ocur, etc.). El no declin en reas que no se haban plegado completamente al MAS en 2002, como el altiplano paceo. La franca, sostenida y organizada campaa del MAS para el no en las preguntas 4 y 5 prob su efectividad. El gobierno fue derrotado en las reas rurales de pequea propiedad con malos indicadores de vida. Se desprende la fuerza del MAS as como la ausencia de operadores polticos del gobierno. La campaa para el s careca de promotores, no en el sentido simple del trmino, sino entendidos como lderes de opinin locales: dirigentes sindicales, jefes de comunidades indgenas, alcaldes y concejales rurales, etc. que pudiesen de manera constante alentar el voto s en todas las preguntas. La derrota gubernamental tradujo la ausencia de un aparato militante en las reas rurales. A la vez, el s reflej los bastiones con los cuales s pudo contar el presidente Mesa (mapa 4). La conclusin no deja de ser paradjica: Mesa explic el Referndum como el cumplimiento de la agenda de octubre y fueron los grupos y regiones ms ajenos a ella que respaldaron al Presidente; Mesa se present como el hombre del cambio y su voto se concentr en las reas ms renuentes ante un cambio profundo de las estructuras del pas.
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Mapa 4 PORCENTAJE DE VOTO "SI" EN LA PREGUNTA 4
De manera clara, el Presidente Mesa demostr tener el favor citadino. El s obtuvo la mayora absoluta de sufragios en las preguntas 4 y 5 en Sucre, La Paz, Cochabamba, Tarija, Trinidad y Cobija. En las capitales donde no lleg al 50%, como Oruro o Potos, el s estuvo por lo menos una decena de puntos por encima del promedio departamental. Las ciudades intermedias tambin destacaron por su apoyo en ambas preguntas: a menudo se situaron por debajo del nivel de la capital pero claramente superaron la media departamental y el porcentaje de las zonas rurales prximas. Fue el caso, entre otras ciudades, de Quillacollo, Tupiza, Uyuni, Yacuiba o Montero. Influy sin duda la popularidad de Mesa, su presencia meditica, su capacidad para imponer la agenda poltica. En las ciudades, el gobierno pudo prescindir de un aparato poltico gracias a una masiva campaa a travs de la radio y de la televisin, no contrarrestada por ninguna otra organizacin. Nadie, salvo el gobierno, hizo campaas en medios promoviendo una opcin de voto. Asimismo, los medios mostraron una actitud favorable con el gobierno frente a un Parlamento golpeado y dirigentes sindicales impotentes para movilizar sus bases. Como ya demostr la presidencial de 2002 con la votacin de Reyes Villa, en las ciudades es posible suplir la fragilidad del aparato partidario con una intensa propaganda a travs de los medios en tanto que en las reas rurales, en especial las ms alejadas, la ausencia de un aparato estructurado va aparejada con bajos porcentajes21. El apoyo urbano fue decisivo para la victoria del s en las preguntas 4 y 5 pero ese respaldo no se distribuy de manera homognea. El voto reflej una clara estratificacin social, el s aument de
21 Salvador Romero Ballivin, Geografa electoral de Bolivia, ob. cit., p. 371379.
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manera paralela al nivel de vida de los barrios. La Paz sirve para ejemplificar la afirmacin. La aprobacin se aproxim o super los dos tercios en distritos tan favorecidos como Calacoto, Achumani, Irpavi, San Jorge, Miraflores o Sopocachi. Cuadros similares se presentaron en las otras capitales. El voto de los sectores acomodados, ayer inclinados por Snchez de Lozada, testimoni la esperanza de que un triunfo del s permitira al Presidente reforzar las bases de su poder, marginar a los sectores sindicales ms radicales y asegurar un ambiente de tranquilidad luego de las convulsiones del ao 2003. El deseo de ver restablecida la autoridad del Estado constituy la continuidad entre el voto por el MNR en 2002 y el apoyo al s en el Referndum 200422. Los barrios de clase media tambin optaron por el s, con porcentajes no tan elevados pero a menudo con la mayora absoluta. En los distritos populares, la figura fue distinta. La victoria del s fue frgil y corta, cuando no se produjo el triunfo del no. El no gan en los barrios ms pobres de El Alto (Villas Ingenio, Strongest, Sensata 79, Huayna Potos, Urbanizacin B. Saavedra, etc.). Tambin lo hizo en los barrios perifricos de Cochabamba, de Oruro (Villa Esperanza sud y oeste, Oeste Vinto D) o de Potos (Huari Huari, Ockoruro, Huachacalla). Sera inexacto deducir que los sectores populares urbanos rompieron con Mesa: el s consigui un porcentaje considerable de votos y una de las diferencias ms notables entre la distribucin del voto por Snchez de Lozada en 2002 y el s radica en la relativa
buena acogida que los grupos populares dispensaron al nuevo mandatario cuando haban cerrado sus puertas al MNR. No obstante, hubo un innegable contraste entre la amplia confianza de las clases favorecidas y la actitud ms reservada de los grupos pobres, impacientes por la lenta mejora econmica o deseosos de notar cambios ms acentuados en las estructuras socioeconmicas. Fueron, adems, los sectores ms sensibles al proselitismo del MAS, que propugnaba el no en las preguntas 4 y 5, y al de distintos dirigentes sindicales crticos con el Referndum por no considerar la opcin de la nacionalizacin. Al sufragio urbano, Mesa aadi el respaldo de la Amazona, de las llanuras de Beni, de la Chiquitana, del Chaco, lugares donde el s venci con amplitud en la difcil pregunta 4 y en las otras. El eje del discurso del gobierno se desplaz: si en las zonas andinas y en los valles insisti en que su propuesta fortaleca al Estado y le devolva un papel importante en el sector energtico, en los llanos, el mensaje se centr en la necesidad de asegurar la exportacin de gas y en la preservacin de un marco jurdico que no afecte las inversiones extranjeras. El resultado fue una verdadera paradoja electoral: Mesa rompi con Snchez de Lozada y la distribucin del s tendi a calcarse sobre los bastiones del MNR. La correlacin entre el s y la votacin del MNR en 2002 en la escala municipal fue de 0.71 en la pregunta 5. Las regiones tropicales percibieron que el s ayudara a consolidar un gobierno amenazado por los grupos que forzaron la renuncia de Snchez de Lozada, un mandatario elegido con sus votos: el triunfo gubernamental en el Referndum servira para prevenir nuevos conflictos y asegurara la continuidad de una lnea que no rompa fundamentalmente con las orientaciones precedentes. A la vez, el voto constituy la oportunidad para fortalecer un modelo de desarrollo
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Un trabajo de panel con votantes de clase alta en las tres ciudades del eje confirm los datos generales y aadi, como elemento importante de complementacin, la existencia de un masivo apoyo en la pregunta 5, entendida como la de exportacin de gas, juzgada vital para el futuro econmico del pas.
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donde las exportaciones, agropecuarias o petrolferas, ocupen un espacio privilegiado. El s duplic al no en los principales centros de produccin petrolera del pas (Carapar, Villamontes en el Chaco tarijeo). La propuesta del gobierno se percibi como una garanta para la continuidad de una actividad fundamental para la economa regional y a la vez como una promesa para mejorar las condiciones de la zona gracias al aumento de las regalas. La poltica gubernamental se encontr protegida por la fuerza de ADN, del MNR y del MIR que no se opusieron abiertamente a las preguntas en tanto que el MAS confirm su debilidad en las tierras bajas (con la excepcin de las colonias agrcolas que se inclinaron por el no). Al mismo tiempo, cont un ambiente favorable propiciado por las agrupaciones indgenas como el CIDOB, una aceptacin tcita por parte de algunos Comits Cvicos como el de Santa Cruz y una ms comprometida, auspiciada por el Comit de Tarija.
a las necesidades de los nuevos tiempos. Abandonada por el partido que la impuls en el Parlamento, atacada por doquier, no existan posibilidades de que fuera apoyada por una mayora del electorado. Ya se demostr en el punto anterior que para las difciles preguntas 4 y 5, el gobierno cont con el voto de electores que en 2002 respaldaron a ADN y al MNR. El estudio geogrfico del mapa 5 voto no en la pregunta 1 pone en evidencia que el no se asent en amplia medida en las tierras del electorado ms tradicional del MNR, en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. La estadstica corrobora la impresin geogrfica: entre el no a la pregunta 1 y la votacin del MNR en 2002 hay una correlacin de 0.43 (la correlacin fue an mejor que con el no a la pregunta 3, establecida en 0.4, aunque algunos dirigentes del MNR se pronunciaron por el no en esa pregunta). Resultados por encima de 15% se dieron en la ciudad de Santa Cruz y en municipios como San Rafael, Robor, San Matas, Puerto Surez, Ascensin de Guarayos (Santa Cruz), Exaltacin en Beni o Nacebe en Pando. Con niveles a veces inferiores a los descritos pero por encima del promedio departamental correspondiente, figuraron otros municipios con tradicin de voto por el MNR: Mapiri, Tipuani o San Buenaventura en La Paz, Huachacalla o Cruz de Machacamarca en Oruro, San Pedro de Quemes, San Pablo de Lipez en Potos y de manera interesante, Villamontes y Carapar, los dos principales municipios productores de gas, donde quiz se conjug un comportamiento tradicional y un cierto temor a que el cambio de la Ley frenase las actividades petroleras. A la inversa, las reas que le negaron su apoyo a Snchez de Lozada en 2002 no dieron ni 6% para el no en la pregunta 1: el altiplano paceo y orureo, el oeste de Potos, el cinturn sudoccidental
El no en la pregunta 1: la pasiva resistencia de los electores del MNR En la pregunta 1, no existen dudas sobre el deseo mayoritario de la poblacin para abrogar la Ley de hidrocarburos promulgada por Snchez de Lozada (66.8%), apenas defendida por 10.3% de los votantes. Es interesante analizar cmo se distribuyeron los sufragios del no en la 1, donde se mencionaba expresamente al ex presidente de la Repblica, convertido en uno de los iconos ms repudiados del sistema poltico. El anlisis es pertinente porque el MNR no hizo una defensa pblica de esa Ley, a lo sumo intent sealar que en su momento se justific, cumpli su meta, atraer inversin extranjera en un campo donde Bolivia era potencialmente rica, pero que ya no corresponda
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Mapa 5
PORCENTAJE DE VOTO "NO" (PREGUNTA 1)
de Cochabamba. Muy debilitada, la geografa del no permiti seguir la trama de las reas que dieron sus sufragios para convertir a Snchez de Lozada en presidente en 2002; a la inversa, la escasez de votos no en esa pregunta confirm la frgil implantacin del MNR en esas provincias en la ltima presidencial y la voluntad de modificar el statu quo asociado con el presidente depuesto. El voto no en la primera pregunta constituy en buena medida una reaccin del electorado ms apegado al MNR, aunque tambin pudo nutrirse, de forma indirecta y secundaria de un rechazo completo a las 5 preguntas del Referndum, un comportamiento a veces recomendado por los sectores ms radicales de izquierda. Ese voto prescindi de consignas: en un contexto en el cual la Ley de Hidrocarburos promulgada por Snchez de Lozada fue objeto de un debate sumario cuando lo hubo, los votantes ms identificados con el ex presidente o con su partido, marcaron no como una forma de testimoniar una lealtad y un compromiso. La mencin directa a Snchez de Lozada, que ayud a garantizar el triunfo general del s, revel los bastiones electorales ms resistentes del MNR. Sealar que pudo existir algn tipo de mensajes discretos por parte de dirigentes del aparato del MNR no invalidara el fondo del argumento: sencillamente demostrara que adems de votantes, en esas reas esa organizacin dispone de una mquina partidaria capaz de tener todava impacto en la sociedad. Conviene detenerse sobre el alto porcentaje de votos negativos en Santa Cruz (17.6%). En esta ciudad, no slo pes la fuerza habitual del voto del MNR, tambin cont una mejor predisposicin hacia la iniciativa privada, valorada como un puntal del desarrollo local, por la importancia del sector agropecuario. Esa sensibilidad contribuy a proteger la ley de Hidrocarburos de Snchez de Lozada, reputada
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favorable para los inversionistas extranjeros. Por ltimo, en lnea con lo anterior, sin duda tambin se sinti el peso de la Cmara Boliviana de Hidrocarburos, institucin que agrupa a todas las compaas del sector, cuya sede se encuentra en Santa Cruz. La actitud reservada frente al cambio de reglas en el sector innegablemente influy en los sectores vinculados con esta corporacin (lo que tambin pudo notarse en el no a la pregunta 3, referida a la refundacin de YPFB, que con 18.2% casi duplic el promedio nacional). La distribucin social del no en Santa Cruz confirm que fueron los sectores acomodados los que tendieron a oponerse a la abrogacin de la ley de Snchez de Lozada. El porcentaje de votos negativos super el cuarto y se aproxim a 30% en unidades vecinales favorecidas y cntricas, como la 8 (28.5%). Al revs, en los barrios alejados, de reciente creacin y poblados por inmigrantes pobres, la preservacin del marco jurdico vigente encontr una audiencia limitada, con niveles inferiores al promedio de la ciudad.
gama de opciones presentes. En efecto, en la reduccin y simplificacin de las posibilidades a una alternativa puede descontentar a franjas del electorado que no ven representadas sus sensibilidades y preferencias. Muchos de quienes discrepaban con las preguntas planteadas, quienes pedan la inclusin de una pregunta especial sobre la nacionalizacin o sobre el destino de los casi 80 contratos ya firmados con las empresas extranjeras en el marco de la Ley de hidrocarburos de Snchez de Lozada, quienes estimaban que el Referndum se haba realizado en octubre de 200323, pudieron rehusar decir s o no, pifiar sus papeletas, dejarlas en blanco o abstenerse. Cuadros de estas caractersticas se han presentado en muchos referendos o en segundas vueltas a las cuales no accedi una candidatura representativa del pensamiento de vastos grupos sociales o polticas24. Luego, el Referndum sobre la poltica energtica fue complejo. Convocado tres meses antes de su realizacin, con preguntas anunciadas dos meses antes, el Referndum constituy una prueba difcil para
El rcord de votos blancos y nulos En el Referndum se marc el rcord de votos blancos y nulos en una consulta electoral desde las primeras elecciones de la transicin. El promedio para las 5 preguntas se estableci en 13.3% para los votos blancos y 11.5% para los nulos. Aunque reunidos en los votos no vlidos, los blancos y nulos presentan diferencias que se estudiarn en detalle luego de analizar los factores generales que dan cuenta de su elevada presencia estadstica. En primer lugar, salvo que se trate de un proceso de polarizacin en el cual se sientan concernidos todos los actores polticos y sociales, los tipos de eleccin binarios (s / no) pueden tener elevados niveles de votos blancos o nulos, en contraposicin a elecciones con una amplia
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La tesis que el Referndum ya se realiz en octubre de 2003 fue sostenida por varios dirigentes sindicales, en especial en El Alto. Cf., entre otros ejemplos, Mujeres de El Alto en campaa por el voto nulo en La Prensa, 6 de junio de 2004. Por ejemplo, hubo elevados niveles de abstencin, de votos blancos o nulos en la presidencial de 2001 en Per (Toledo vs. Garca, sin un candidato conservador), en la presidencial de 1969 en Francia (dos candidatos de derecha, etc.). Un panorama completo de la participacin en los referendos de Amrica Latina desde 1978 se encuentra en Daniel Zovatto, Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina: un balance comparado, 1978 2004 en Corte Nacional Electoral, Cuaderno de dilogo y deliberacin (1), 2004, p. 34 35.
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muchos votantes, en particular para los menos instruidos. Antes que las dificultades semnticas que el gobierno trat de despejar25, los problemas se concentraron en una consulta con 5 preguntas que fragmentaban la discusin en general, el Referndum se limita a una pregunta, aunque Amrica Latina se ha especializado en cuestionarios largos y complejos- y sobre todo en la ausencia de un debate que diese cuenta de manera esclarecida de las consecuencias de la victoria del s o del no. Estas limitaciones explicaron, por ejemplo, que se produjesen apoyos a la pregunta 2 por motivos exactamente contrarios: el Comit Cvico de Tarija entendi que las preguntas del Referndum aseguraban que no habra nacionalizacin y se favorecera la exportacin de gas26 en tanto que Evo Morales pidi el s pues las tres primeras preguntas implicaban una forma de nacionalizacin27. El debate nunca se produjo, porque la atencin fue absorbida por discusiones de tipo legal sobre el Referndum, por el silencio de los partidos y por la decisin de los sectores sindicales de boicotear la consulta. En el mejor de los casos, se lanzaron consignas de voto, el gobierno pidiendo el s y un voto en lnea, al igual que el Comit Cvico de Tarija, el MIR o UN, el MAS promoviendo el s en las 3 primeras preguntas y el no en las restantes, etc. Muchos electores pudieron sentir que la informacin era insuficiente para decidir entre el s y el no en el Referndum.
Por ltimo, el voto blanco o nulo pudo servir para expresar un punto de vista crtico con el Referndum o sus preguntas. Quienes recomendaron anotar nacionalizacin en las papeletas pedan, implcitamente, que el votante anulase su sufragio. Otros grupos crticos tambin pudieron manifestarse en esa direccin, pidiendo la anulacin de todas o de algunas de las preguntas. Esta visin de conjunto requiere un anlisis separado de los votos blancos y de los nulos. Los primeros guardaron algunas de sus caractersticas habituales, constituyndose en un recurso poco empleado en las ciudades y, en stas, en los barrios de clase media y alta. En cambio, se volvieron densos en las zonas rurales poco alfabetizadas, con una limitada difusin del castellano, alejadas de los principales ejes de comunicacin del pas. En algunos de estos municipios el voto blanco en las preguntas 4 y 5 pudo acercarse o superar el tercio: El Villar, Huacaya (Chuquisaca), Apolo, Charazani, Curva (La Paz), Yocalla, Colquechaca (Potos), etc. A menudo, en esas reas se agudizaron los problemas descritos en los prrafos previos: mnima informacin, pocos elementos de juicio para tomar una decisin, desconocimiento frente a procedimientos novedosos (necesidad de marcar 5 veces, cuando la costumbre es la marca nica o, ms recientemente, doble para Presidente y para diputado). La escasa actividad partidaria y la dificultad gubernamental para llegar con operadores polticos acentuaron los problemas estructurales de las regiones pobres. El incremento de sufragios blancos en las preguntas 4 (17.1%) y 5 (16.7%) con respecto a los datos de las tres primeras preguntas (un tope de 12.3% en la 3) corrobora las afirmaciones precedentes. Para los votantes menos enterados sobre el Referndum, su participacin
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El gobierno hizo un esfuerzo para que la gente distinga entre aprobar y abrogar una ley, adems de explicar trminos como boca de pozo, cadena productiva, etc. Tarija allana el camino hacia el Referndum, en La Razn, 25 de mayo de 2004. Evo pide a Mesa nacionalizar los hidrocarburos en La Razn, 4 de julio de 2004.
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concluy luego de anotar las respuestas en la primera columna, con las preguntas 1, 2 y 3; el otro lado, qued vaco. Se repiti la dinmica de las elecciones generales, cuando la franja parlamentaria tiene siempre ms votos blancos que la presidencial: no es nicamente por desinters en los diputados uninominales, influye asimismo la falta de conocimiento de la necesidad de marcar dos veces, en particular entre los ciudadanos de mayor edad, en los analfabetos, en los desinteresados por la poltica. Sin embargo, la correlacin entre los votos blancos de la presidencial 2002 y los de la pregunta 5 llegaron a un modesto 0.21. Esto significa simultneamente que algunas regiones que normalmente tienen fuertes tasas de votos blancos no tuvieron porcentajes muy altos en esta oportunidad y, a la vez, que zonas de escaso voto blanco mostraron niveles muy altos en el Referndum. En efecto, por un lado, entre los municipios que suelen registrar las peores tasas de voto en blanco, algunos ofrecieron porcentajes comparativamente bajos, apenas superiores al promedio nacional. Esa situacin se produjo en el oeste de Cochabamba o el norte de Potos, donde la falta de informacin fue suplida por la efectiva consigna del MAS facilit el marcado de un voto vlido, limitando que muchas papeletas quedasen sin marcas. Por otro lado, reas acostumbradas a tener pocos votos blancos, se singularizaron con niveles superiores a 30% (mapa 6). Aqu figuraron muchos municipios del este, como San Matas, El Carmen Rivero Torres o San Ignacio de Mojos. Se combin la falta de informacin, el desinters por el Referndum, la ausencia de consignas y sugerencias que orienten al elector por la actitud retrada mostrada por los Comits Cvicos, los grupos empresariales y los partidos dominantes de la regin, el MNR y ADN.
Mapa 6
PORCENTAJE DE VOTOS BLANCOS (PREGUNTA 5)
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La situacin difiri para el voto nulo. Ciertamente, una fraccin de esos sufragios pudo ser anulada por los jurados por errores del votante (doble anotacin en una pregunta, etc.) pero la mayora de esos votos debe entenderse como un rechazo fuerte al Referndum o a sus preguntas. As, la distribucin geogrfica de este tipo de sufragios vari con respecto a la observada para los votos blancos, siendo perceptible la huella de las consignas de grupos sindicales radicales o del MIP de Quispe (mapa 7 Voto Nulo en la Preg. 1). La correlacin entre los votos nulos y la votacin del MIP en 2002 lleg a 0.5, superando la correlacin que se da entre los propios votos nulos de la presidencial y del Referndum (0.33). En efecto, en las distintas preguntas, los votos anulados se acercaron a 20% en municipios como El Alto, Mecapaca, Achocalla y superaron ese nivel en reas del altiplano prximo al lago Titicaca, fortaleza del MIP (Achacachi, Puerto Acosta, Tiahuanacu, Laja, Batallas, etc.). Sin duda, la inmensa mayora de los electores no estaba dispuesta a acatar las violentas instrucciones de Quispe en sentido de quemar nforas28 pero muchos s aceptaron traducir el malestar de los principales sindicatos campesinos del altiplano anulando sus papeletas. La suposicin se confirma cuando se observa que las reas con ms votos nulos correspondieron a las comunidades campesinas y rurales antes que a los pueblos, donde los vecinos se sienten menos concernidos por las consignas sindicales, o a lugares con constantes vnculos con la ciudad, como la zona turstica de Huatajata. Los votos nulos tambin decayeron en lugares donde la audiencia del MIP es menor, como el norte paceo o los Yungas. Los niveles fueron
28 nicamente se presentaron 3 casos de actas quemadas en la zona del altiplano: uno de ellos en Ajllata grande, lugar de nacimiento de Quispe y localidad donde el MIP consigui ms de 80% de los votos en 2002.
francamente modestos en las tierras bajas, ajenas por completo a la prdica de Quispe o del sindicalismo ms aguerrido, como el de los maestros. A diferencia de lo que sucedi con los votos blancos, cuando las capitales registraron porcentajes bastante menores que el promedio departamental, para los votos nulos hubo casos donde el nivel de las capitales super la media regional. La explicacin no pasa por una buena acogida a las consignas del MIP: el voto nulo expresa algunas convicciones polticas fuertes, lo que no siempre sucede con el sufragio blanco, y es un recurso en grupos crticos y politizados as como de sectores medios cuando desean manifestar su oposicin. El carcter politizado del voto nulo tambin se observa en el comportamiento de localidades habitadas de forma mayoritaria por grupos bastante cohesionados y crticos con el Referndum. Claramente fue la situacin de los pueblos mineros que, por ejemplo, dieron casi siempre ms de 15% de votos nulos: Colquiri, Huanuni, etc. En similar situacin se encontraron las poblaciones con Escuelas Normales Rurales (Santiago de Huata, Vacas, etc.) con el aadido que algunas oportunidades los votos nulos pudieron ser la primera preferencia (Warisata).
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Mapa 7
Sntesis Al cabo de esta seccin, es posible establecer una sntesis sobre el comportamiento de las regiones y de las clases sociales en el Referndum, evento electoral que permiti fijar la posicin de estos sectores ante el gobierno de Mesa, describir el estado de las fuerzas polticas y, slo de manera secundaria, una opinin sobre los complejos temas energticos puestos a consideracin en la consulta del 18 de julio. En lneas generales, el Referndum constituy una victoria para el gobierno que consigui que el s superase al no en todas las preguntas y los guarismos fueron ampliamente favorables en las tres primeras preguntas. Se puede observar este cuadro de forma ms precisa, mediante el cruce de dos variables: el nivel de votos por el s y el nivel de participacin. Para el primer tema, se considera el resultado de la pregunta 4 (prximo al de la pregunta 5) por ser la nica donde el gobierno enfrent una oposicin seria. La combinacin de variables permite establecer un marco con 4 posiciones: un s masivo con una elevada participacin marca los bastiones del gobierno, un s con una participacin mediocre indica un apoyo distante, el no con una elevada participacin seala un rea contraria al gobierno o por lo menos fuera de su control, en tanto que el no combinado con una baja asistencia refleja una actitud crtica e indiferente. El respaldo militante se dio en las ciudades, donde se combin altos porcentajes para el s y una participacin mayor que la media, ofreciendo una indiscutible legitimidad al gobierno de Mesa. Esa movilizacin busc asegurar la base poltica del Presidente, dndole en las urnas el apoyo expresado en las encuestas. Fue el escenario ms
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propicio para el estilo y la comunicacin de Mesa. El compromiso fue inequvoco en las clases altas y medias, deseosas de asegurar la tranquilidad social; importante tambin, aunque no en el nivel previo, fue la confianza de los sectores populares. Distinta fue la actitud de las tierras bajas de la Amazona, las pampas de Beni y Santa Cruz, el Chaco. En apariencia, el respaldo fue tan significativo como en el grupo previo, mas el nivel de participacin describe otra realidad: apenas la mitad del electorado se desplaz a votar y en Beni, ni siquiera se lleg a 50%. El no careci de promotores y de seguidores pero muchos ciudadanos juzgaron que no se justificaba ir a los recintos electorales para pronunciarse sobre la poltica energtica o para apuntalar al presidente Mesa. Esa atona cont con la venia de las principales fuerzas regionales: el MNR, el MIR y ADN se mantuvieron al margen, los Comits Cvicos optaron por no asumir una posicin franca, expresando como en el caso de Santa Cruz que su preocupacin era la autonoma departamental29, la Asamblea del Pueblo Guaran juzg poco til una consulta donde no se ofrezca la posibilidad de una recuperacin real de los hidrocarburos30. El gobierno no tena adversarios de peso que hicieran campaa para el no y tampoco tena mecanismos para movilizar al electorado de tierras bajas. En las otras regiones del pas, Mesa encontr una oposicin activa o una actitud ms bien indiferente. La actitud indiferente, en la cual se combin la victoria del no en la pregunta 4 con una
29 El Comit Cvico de Tarija apost por el s, lo que se reflej bien en la ciudad de Tarija no as en el Chaco, donde el nivel del s y de la participacin fue ostensiblemente menor. Guaranes no quieren consulta en La Prensa, 1 de junio de 2004.
participacin mediocre, fue predominante en el altiplano de La Paz, donde las amenazas de boicot fueron constantes. Esa posicin de desinters se acentu en espacios de actividad poltica muy reducida, como el noroeste de La Paz (provincias Muecas o Saavedra), el este del mismo departamento, en varios municipios del norte de Potos. All se dieron simultneamente la ventaja del no sobre el s, niveles de votos blancos prximos e incluso superiores al no y una baja asistencia a las urnas. Si el gobierno no consigui un respaldo a sus propuestas tampoco sus opositores consiguieron movilizar de una manera efectiva al electorado. Finalmente, en algunas reas se mezcl el triunfo del no con una participacin significativa, lo que indic que el gobierno tuvo escasa influencia sobre el comportamiento de esas zonas. Quedaron comprendidas en esta categora gran parte de los municipios de Oruro as como la periferia occidental y sur de Cochabamba: si bien todas esas provincias expresaron con claridad su simpata por el MAS en 2002, el bastin cocalero tuvo un comportamiento especial. Sigui al pie de la letra las consignas de Morales pero la participacin qued por debajo de la lnea departamental en municipios como Villa Tunari, Puerto Villarroel o Bulo Bulo. Tampoco los Yungas de La Paz exhibieron altas cifras participativas. Entonces, si el mensaje del MAS fue seguido por los campesinos de la coca que fueron a votar, el partido de Morales tuvo problemas para conseguir una fuerte movilizacin: quiz muchos de los cocaleros se mostraron poco atrados por el Referndum, por completo desligado del problema prioritario de la zona. El Referndum tambin permiti establecer, de manera indirecta, un primer mapa del estado de las fuerzas polticas y partidarias luego de las jornadas de octubre de 2003. El presidente Mesa exhibi
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su podero en las ciudades: prob que ha conseguido establecer un vnculo fluido con los votantes de la ciudad, por encima y al margen de las instituciones y de los mecanismos habituales de representacin. Consigui el respaldo para el s y una participacin elevada. Tambin cont con la aceptacin de las tierras bajas. En cambio, demostr que en las zonas rurales y en las reas mineras su poder de convocatoria no ha logrado desplazar el control que ejercen los sindicatos campesinos y agrupaciones como el MAS. Por ltimo, revel una cierta fragilidad en los barrios populares aunque conviene anotar que probablemente es el presidente ms popular en esa categora desde Snchez de Lozada en 1993: tanto Banzer (1997) como Snchez de Lozada (2002) haban sido derrotados en los distritos populares urbanos. El Referndum fue igualmente propicio para el MAS que pidi el no en las preguntas 4 y 5 y gan: no en resultado general pero s en sus zonas de influencia, extendidas desde el altiplano hasta las colonias agrcolas de Santa Cruz pasando por el norte potosino, el centro de Chuquisaca y, por supuesto, Cochabamba. El Referndum sirvi como demostracin de la efectividad de las redes sociales y polticas tejidas en torno al liderazgo de Morales. En cambio, el MIP mostr los lmites de su audiencia. Quispe hizo las apuestas ms altas amenazando con el boicot y la quema de nforas en el altiplano. El desarrollo tranquilo de la jornada electoral supuso un serio revs para el dirigente campesino que ni siquiera pudo capitalizar una de las tantas consignas contrarias al Referndum que lanz: la anulacin del voto que puede superponerse a reas de buena votacin del MIP en 2002. La actitud cauta de los partidos que ejercieron el poder en aos recientes (MNR, MIR, ADN, NFR) impidi conocer su fuerza electoral
de manera indirecta. Reyes Villa mostr una actitud crtica con el Referndum, exigi la nacionalizacin de los hidrocarburos y anunci el voto nulo. Su mensaje tuvo un eco limitado; ciertamente en sus bastiones, el voto nulo super el promedio nacional (ciudad de Cochabamba, Colcapirhua, Quillacollo, etc.) pero con un margen reducido. La huella de NFR en el Referndum fue poco visible. Distinta fue la situacin del MIR o de ADN, que ofrecieron un respaldo a las 5 preguntas aunque sin movilizar a su base partidaria: esa posicin distanciada se sinti en regiones proclives a estas organizaciones, donde el s se impuso pero sin una participacin elevada. En un escenario parecido se situ el MNR que expres reservas con algunas preguntas (la 3 en especial) pero que prefiri quedarse al margen. Fue interesante la geografa del no en la primera pregunta, que revel la presencia de un sentimiento movimientista que aflor cuando se busc abrogar una ley aprobada por Snchez de Lozada.
Conclusin: las inciertas consecuencias del Referndum La conclusin pretende esbozar algunas de las consecuencias probables del Referndum sobre la poltica nacional, analizando sus implicaciones en el rea institucional y luego poltica. No obstante, conviene indicar que sus efectos son, por ahora, difciles de apreciar, incluso en el campo energtico. Primer ejercicio de democracia directa en dos dcadas de rgimen representativo, el Referndum constituy un hito importante para explorar nuevas formas de participacin ciudadana. Al mismo tiempo, el desarrollo de la consulta de forma pacfica y exenta de violencia, el nivel de participacin de 60%, permiten afirmar que el
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Referndum ayud a afianzar un sistema democrtico golpeado por los acontecimientos de los aos precedentes. Este primer paso abre posibilidades para que otras consultas se organicen, no slo en el mbito nacional, sino departamental y municipal. Empero, resulta difcil pronosticar los modos como los actores polticos, sociales e institucionales lo usarn: los primeros anuncios indican que puede convertirse en un arma para redefinir el Estado al margen de los poderes estatales: en Santa Cruz, los Comits Cvicos de todo el pas plantearon la necesidad de hacer un Referndum para conseguir la autonoma en tanto que los cocaleros del Chapare pidieron uno para defender sus cultivos. Tambin se presentaron las primeras ideas para su uso en el mbito municipal. En el campo poltico, est claro que el Referndum funcion como una forma de eleccin de Mesa. En efecto, despus de llegar a la Presidencia mediante una sucesin constitucional en un clima de alta tensin y teniendo delante suyo una gestin de casi cuatro aos, Mesa no poda ser nicamente un corto gobierno de transicin, como lo fueron, con singularidades propias, Quiroga (Bolivia), Paniagua (Per) o Duhalde (Argentina). Su misma ruptura con el ex presidente Snchez de Lozada le impeda plantear su gestin como una continuidad con un estilo propio. En ese contexto, el Referndum sobre el gas tena como trasfondo brindar a Mesa una legitimidad electoral, una idea reforzada con los comentarios que, en caso de perderlo, renunciara. Los resultados permitieron afianzar a Mesa mientras que los dirigentes radicales que participaron activamente en las jornadas de octubre de 2003, de la Cruz, Quispe o Solares que pretendieron oponerse a la consulta, perdieron. El triunfo del s renov el estado de gracia del primer mandatario y le permiti adoptar y justificar medidas en otros mbitos, como las designaciones interinas para completar la Corte Suprema de Justicia o el Consejo de la Judicatura.
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No obstante, esa victoria no se asemeja del todo a la que produce una eleccin presidencial que va acompaada de la obtencin de mecanismos efectivos para aplicar las polticas pblicas prometidas: control del Parlamento, crecimiento del partido presidencial, legitimidad de la plataforma ofrecida. El respaldo al s fortaleci al Presidente pero no alter los equilibrios institucionales pues el Poder Ejecutivo permaneci hurfano de una bancada y de una mayora parlamentaria como ilustr la eleccin de las presidencias de las Cmaras, al margen de los deseos gubernamentales. En el Senado, fue reelegido Hormando Vaca Dez (MIR), cuyas relaciones con el Ejecutivo eran tensas, mientras que en la Cmara de Diputados se impuso Mario Cossio (MNR). Es ms, a los pocos das de su xito, Mesa se vio enfrentado con el MAS, hasta ese momento considerado su principal aliado partidario. En la misma direccin, los diputados transversales, parlamentarios alejados de las direcciones nacionales del MNR, del MIR o de NFR y prximos al gobierno, fracasaron en su intento de ganar las presidencias de las Cmaras. Ciertamente, el gobierno consigui, a menudo con dificultades, la aprobacin de varias leyes que le interesaban: la reforma constitucional, la Ley de agrupaciones ciudadanas y la misma del Referndum. Aprovech su popularidad y el mal momento que atraviesan los partidos para forzar los tiempos del Parlamento. Sin embargo, nada garantiza que el gobierno encuentre el apoyo necesario para la aprobacin de su versin de la Ley de Hidrocarburos que reemplace la promulgada por Snchez de Lozada. Un primer proyecto, llamado de aplicacin de los resultados del Referndum, fue framente recibido por el Congreso, ocasionando una crisis entre el Poder Legislativo y el Ejecutivo que se neg a promulgar las leyes aprobadas por el Parlamento.
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Asimismo, como las preguntas 2, 3, 4 y 5 pueden recibir distintas e incluso contradictorias traducciones legales, el gobierno no podr eludir una intensa batalla por la correcta interpretacin de las respuestas. An ms, el Parlamento podra convertirse en un nuevo escenario para el debate sobre la consigna de nacionalizar los hidrocarburos. Los principales tenores de esta opcin (Olivera, los dirigentes de NFR, Solares entre otros) quedaron disminuidos por el apoyo conseguido por el gobierno, pero el tema ha quedado en la agenda del debate. El Poder Ejecutivo podra quedar en una posicin delicada si el Parlamento se convierte en una caja de resonancia para una idea que se populariz durante la campaa del Referndum. En ese escenario, la ventaja lograda en el Referndum podra diluirse. El Referndum permiti consolidar el estilo poltico de Mesa, basado en una relacin directa con los ciudadanos, dejando de lado a los partidos y las instituciones. Candidato independiente a la vicepresidencia con Snchez de Lozada, Mesa prescindi de los partidos cuando organiz su gabinete, impuls distintos mecanismos que redujesen las funciones habituales de los partidos y golpe al Parlamento en varias oportunidades. El Referndum ocup un sitio especial en esta estrategia destinada a establecer un vnculo directo entre el Presidente y la ciudadana. La consulta se personaliz y el silencio de los partidos, salvo el MAS, subray an ms esta faceta. El Referndum no tuvo un efecto especial sobre los partidos aunque la consulta fue empleada por algunos sectores prximos al oficialismo como el nacimiento de una nueva democracia, con un papel restringido de los partidos y la decisin directa de los electores en la definicin de los asuntos pblicos. La actitud cauta de las organizaciones partidarias evit que los resultados les afectasen de manera directa aunque tampoco disminuy la opinin crtica con los partidos y el
Parlamento. La excepcin correspondi al MAS que pudo exhibir su fuerza al realizar un proselitismo activo a favor del no en las preguntas 4 y 5, encontrando audiencia en sus bastiones. Los datos permitieron que el MAS asumiese una actitud de desafo frente al gobierno. Al trmino de esta conclusin, queda en evidencia que el triunfo conseguido por Mesa en las urnas consolid su legitimidad pero podra tener consecuencias modestas sobre su capacidad de transformar las polticas pblicas, incluso en el rea de los hidrocarburos.
La presente edicin se termin de imprimir en el mes de agosto de 2004, en los Talleres de Artes Grficas Editorial Garza Azul Telfono 232414 - Casilla 12557 La Paz - Bolivia
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"OPINIONES Y ANALISIS"

REFERENDUM: RESULTADOS Y ALCANCES

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Hartwig Meyer-Norbisrath REPRESENTANTE DE LA FUNDACION HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR

EL MARCO JURIDICO DEL REFERENDUM SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA

ITINERARIO DE UN REFERENDUM POLITICAMENTE EXITOSO Y JURIDICAMENTE DISCUTIBLE

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Aspectos relevantes del contenido dispositivo del Decreto Supremo 27449

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SINTESIS Y CONCLUSIONES DE UNA CONTROVERSIA

EL DECRETO SUPREMO 27449: MARCO LEGAL O CONVOCATORIA A REFERENDUM.

VALIDEZ PLENA DE LA CONVENCION DE DERECHOS HUMANOS

AUTONOMIA, INDEPENDENCIA Y COORDINACION DE LOS PODERES DEL ESTADO

LA LEGITIMIDAD DEL REFERENDUM

acatamiento de la voluntad popular y su transformacin en disposiciones legales y polticas.

Repblica de Bolivia, Constitucin Poltica del Estado (reformada), febrero, 2004.

constituyeron en un sustento indirecto a la gestin gubernamental desprovista de apoyo partidista.

campaas, y otros que resultaron fortalecidos y mejor ubicados en el escenario.

Declaracin de Oscar Eid en La Razn, 19 de julio, 2004.

La Razn, 7 de julio, 2004.

La Razn, 8 de julio, 2004.

Cuadro comparativo de posiciones partidarias

MNR MIR MAS NFR ADN UN MIP MSM

Repblica de Bolivia. Cdigo Electoral, 1999.

La Razn, 19 de julio, 2004.

DE LA CAIDA DE LA SANCHEZ DE LOZADA A LA AGENDA DE OCTUBRE

ALIANZA CONTRA EL REFERENDUM

LOS MITOS Y SUPUESTOS DERRUMBADOS

SOBREVALORACION DE LA AGENDA DE OCTUBRE

VI. V. RECHAZO A POSICIONES MAXIMALISTAS Y APUESTA POR LA PAZ SOCIAL

EL CARACTER PLEBISCITARIO DEL REFERENDUM Y SU EFECTO SIMBOLICO

LA RAZON, julio de 2004.

LAS ENSEANZAS DE JULIO

EMPODERAMIENTO SOCIAL CON AUSENCIA DE CULTURA DEMOCRATICA

ANTE EL RETO DE CAMBIAR

HACIA LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

EL REFERENDUM: ASPECTOS ELECTORALES Y PROCESO DECISIONAL

RESULTADOS DEL VOTO POPULAR.

La diferencia se ampla hasta casi el 40% si se comparan las preguntas 2 y 4.

RESULTADOS NACIONALES AJUSTADOS

CUADRO IV RESULTADOS ORURO

CUADRO V RESULTADOS TARIJA

CUADRO VI RESULTADOS SANTA CRUZ

Resultados en el mbito municipal

CUADRO VII RESULTADOS POR MUNICIPIOS Y TIPO DE VOTO

Participacin y efectividad decisional

CUADRO VIII PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD

Ver pgina 2 de este trabajo.

CUADRO IX PARTICIPACION Y EFECTIVIDAD POR PREGUNTAS

EFECTOS DEL REFERENDUM

Bhrt, Carlos, op. cit., pgina 75.

REFERENDUM 2004 RESULTADOS DEPARTAMENTALES

EL REFERENDUM 2004: UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS

Cuadro 1 Niveles de participacin en Bolivia

Mapa 1 REFERENDUM 2004: PARTICIPACION ELECTORAL CON RESPECTO AL NUMERO DE INSCRITOS

Cuadro 3 Popularidad del presidente Mesa (octubre 2003 junio 2004)

Mapa 2 VICTORIA DEL "SI" Y DEL "NO" EN LAS PREGUNTAS 4 y 5

Mapa 3 PORCENTAJE DE VOTO "NO" EN LA PREGUNTA 4