Qu implicaciones pueden extraerse para los pases en vas de desarrollo

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn:

Diciembre 2005

IFIC/JICA

Qu implicaciones pueden extraerse para los pases en vas de desarrollo

ISBN4-902715-24-4

Instituto para la Cooperacin Internacional Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)

Qu implicaciones pueden extraerse para los pases en vas de desarrollo

Diciembre 2005

04-66

IIC JR

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Qu implicaciones pueden extraerse para los pases en vas de desarrollo

Diciembre 2005
Instituto para la Cooperacin Internacional Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA)

El contenido del presente informe es una recopilacin de opiniones del comit de estudios en el rea de educacin sobre las polticas y el enfoque de Japn en las reas de educacin y salud, comit que fue establecido por JICA. Es importante mencionar que el presente informe no necesariamente representa la opinin oficial unificada de JICA. En este informe se habla del Ministerio de Educacin, hasta antes del 2001, cuando dicho ministerio cambi su denominacin a raz de su reorganizacin e integracin a la Agencia de Ciencias y Tecnologa. En la descripcin de acontecimientos a partir de dicho ao, el Ministerio se autodenomina como Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa (MEXT). Como regla general se emplea en este informe la palabra alumnos para referir a los asistentes a la educacin elemental (escuela primaria) as como estudiantes, a los que asisten a la educacin de nivel medio (secundaria y preparatoria). De igual forma se emple la frase personal docente para referir a maestros y profesores entre otros. Los informes de investigacin y estudios de JICA, incluyendo el presente, estn abiertos al pblico en general en la pgina Web de JICA. URL: http://www.jica.go.jp/ No se permite transcribir el contenido del presente informe sin la autorizacin de JICA. * A partir de octubre del 2003, JICA es una institucin administrativa independiente, denominada como JICA Institucin Administrativa Independiente. En los informes a los que se hace referencia en el presente documento, publicados anteriormente al ao 2003, se le denomina JICA.

Publicado por Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA) Institucin Administrativa Independiente, Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional Cdigo postal 162-8433 10-5, Ichigaya Honmura-cho, Shinjuku-ku, Tokio Fax: +81-3-3269-2185 E-mail: jicaiic2@jica.go.jp
Las fotografas de la portada fueron proporcionadas por: el Centro de Educacin y Cultura de la Oficina Secretarial de la Junta de Educacin de la ciudad de Matsumoto; la escuela primaria adjunta a la universidad de Tsukuba; la escuela primaria de Seijo; as como el peridico Kanagawa.

Prembulo
La educacin bsica es un derecho fundamental para todos y es el cimiento para construir un mundo enpaz prspero y saludable. Sin embargo, todava es una realidad que existen muchas personas con limitaciones para acceder a las oportunidades de la educacin. Por esta razn la educacin bsica se considera como un rea importante susceptible de recibir ayuda de la cooperacin internacional. Japn ha demostrado tener una postura de ampliar y enriquecer la cooperacin hacia la educacin bsica, un ejemplo fue la presentacin en la Cumbre de Kananaskis, Canada en 2002 de Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento. Al igual que los paises en vas de desarrollo en la actualidad, en el momento de introducir una educacin moderna, nuestro pas enfrentaba grandes retos, como fueron la necesidad de una expansin masiva, la elevacin de la calidad y el mejoramiento de la administracin de la educacin. Como una consecuencia de haber trabajado intensa y enrgicamente en dichos temas, Japn logr difundir la educacin bsica en un perodo relativamente corto. Se puede considerar que esta experiencia es significativa para Japn en su forma de pensar acerca del desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo. En Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento se expresa la intencin de aprovechar la experiencia de nuestro pas en la educacin como una forma de cooperacin para el desarrollo. Sin embargo, en vez de simple y sencillamente introducir las cosas que se hicieron en Japn en los pases en vas de desarrollo, es necesario ordenar y analizar esta experiencia y as de esta manera aprovechara eficazmente en la cooperacin para el desarrollo en materia de educacin. Tomando en consideracin lo anterior, en este estudio se ordena y analiza cmo Japn ha venido trabajando, en qu contexto histrico y cules son los aspectos clave desde el punto de vista de la educacin en los pases en vas de desarrollo. Se trata principalmente la educacin formal, enlo referente a la expansin masiva, la elevacin de calidad y el mejoramiento de la administracin de la educacin bsica a lo cual tambin se enfrentan actualmente estos pases. Basndose en lo antes mencionado, se estudi y consider cmo se podra aplicar la experiencia de nuestro pas en materia de educacin en los pases en vas de desarrollo, considerando que poseen su propia historia, cultura y sociedad y que por lo tanto presentan un contexto distinto al nuestro y poniendo atencin en los puntos clave en el momento su aplicacin. Este documento examina el sistema de educacin en Japn en forma integral, en sus diferentes etapas y niveles escolares. Hace aproximadamente 135 aos, cuando apenas se implementtaba la educacin moderna, las fuerzas se concentraron en la ampliacin y expansin cuantitativa de la educacin elemental. Una vez que la misma se difundi casi por completo, el enfoque principal del desarrollo educacional se traslad hacia el mejoramiento de la calidad de la educacin, tanto en la expansin como en el enriquecimiento de la educacin de nivel medio y superior. Con respecto al manejo de la educacin, este se ha venido trabajando consistentemente. Es necesario mencionar que en el aspecto de la administracin pblica de la educacin se ha observado el desplazamiento de competencias y responsabilidad, es desde la administracin central hacia las entidades locales y las propias escuelas, mientras que en el mbito de las finanzas para la educacin, en un principio la carga para la autoridad local y padres de familia fue mayor, sin embargo, gradualmente se ha visto la tendencia en el incremento del subsidio por parte de la tesorera del Estado. La evolucin del desarrollo de la educacin arriba mencionada puede ser una buena referencia cuando se piensa en el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo. Por otro lado es destacable mencionar que una de las caractersticas del desarrollo de la educacin en nuestro pas ha sido la labor conjunta entre el sector gubernamental y el privado. De tal manera que el Estado ha ubicado las medidas polticas para la educacin como las prioritarias y ha realizado un consistente mejoramiento bajo circunstancias sociales y culturales relativamente favorables comparado con la forma en que la educacin tradicional haba sido difundida, adems de que al mismo tiempo el pueblo japons tambin comprenda la

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importancia de la educacin y apoy su financiamiento. En el campo de trabajo en la prctica, merece una mencin especial la permanente labor de cada uno de los miembros del personal docente para elevar la calidad de la educacin a travs de un continuo uso de su propia capacidad de invencin y de creatividad. Esta experiencia de Japn no ser slo informacin til para analizar el desarrollo de la educacin de acuerdo con la etapa de progreso en cada pas, sino que tambin se podr utilizar como referencia, como un estudio de caso o para formular alternativas de actividades para desarrollar la educacin. Me permito agregar, slo para confirmar, que el objetivo que tiene el presente informe es la investigacin de las experiencias de Japn en el rea de la educacin, con la clara definicin de los puntos de atencin cuando se explican las experiencias japonesas, por lo que de ninguna forma se pretende transferir las experiencias en la educacin de nuestro pas a los pases en vas de desarrollo. Para realizar este estudio y la integracin del informe, se estableci el comit de estudios presidido por el profesor Yokuo Murata del Centro de Investigacin para la Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba, e integrado por los miembros y el equipo de trabajo dirigidos por el Sr. Toshio Murata, comisionado especial de JICA; el mismo comit examin su trabajo repetidamente. Aprovechar esta oportunidad para manifestar mi ms sincero agradecimiento a todas las personas que dedicaron sus esfuerzos para esta investigacin. Sera una enorme fortuna para nosotros si el presente informe contribuye a impulsar el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo.

Agosto 2004 Morimasa Kanamaru Director General Instituto para la Cooperacin Internacional Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Institucin Administrativa Independiente

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ndice
Prembulo............................................................................................................................................................ i ndice ................................................................................................................................................................. iii Glosario y Explicacin de Abreviaturas.......................................................................................................... xiii Generalidades de Investigacin y Estudios ..................................................................................................... xix

Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

1. Problemas educativos que enfrentan los pases en vas de desarrollo ............................................................ 1 2. Caractersticas comunes de los problemas de educacin entre Japn y los pases en vas de desarrollo....... 5 3. Tendencias en la ayuda relativa a la educacin .............................................................................................. 5

Parte I Generalidades de la Historia de la Educacin en Japn Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin
1. Introduccin de la educacin moderna en Japn.......................................................................................... 14 2. El progreso de la educacin y su expansin ................................................................................................. 18 3. La reforma de la educacin posterior a la segunda guerra mundial y su revisin........................................ 23 4. Ampliacin de la educacin y sus respectivos problemas............................................................................ 27 5. Tercera Reforma Educativa y su fracaso .................................................................................................. 33 6. Debate sobre la reforma educativa en el Consejo Nacional para la Reforma Educativa ............................. 35 7. Reformas educativas durante la dcada de 1990 .......................................................................................... 38 Tabla Cronolgica: Evolucin de la Educacin en Japn ................................................................................ 42

Parte II La Experiencia de Japn en la Educacin Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin

1. Ordenamiento y establecimiento de una estructura para la administracin pblica educativa .................... 55 1-1 Proyecto de la organizacin de la administracin pblica por medio de la institucionalizacin del sistema escolar ............................................................................................. 55 1-2 Organizacin de la autonoma de la autoridad local y la unificacin de la administracin pblica en general y la de la educacin .......................................................................... 56 1-3 Implementacin del sistema de gabinete y el establecimiento del mtodo de administracin pblica de la educacin a travs del Edicto del Emperador ........................................... 57 1-4 Establecimiento antes de la guerra del marco fundamental del sistema de administracin pblica de la educacin .................................................................................................. 58 1-5 Administracin pblica tanto para el plan de estudios como para los libros de texto ............................ 59 1-6 Arreglo del sistema burocrtico y la implementacin del sistema de nombramiento del personal burcrata por medio de examen.......................................................................................... 60 2. Reforma posterior a la guerra de la administracin pblica para la educacin ............................................ 61 2-1 Poltica bsica posterior a la guerra para la reforma de la administracin pblica para la educacin.... 61 2-2 Arreglo del sistema legal bsico para la educacin ................................................................................ 61 2-3 Ley de fundacin del Ministerio de Educacin y la ley de la junta de educacin.................................. 62 2-4 Promulgacin de la ley de las escuelas privadas .................................................................................... 63

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3. Revisin del sistema de la administracin pblica para la educacin .......................................................... 63 3-1 Revisin del sistema de la junta de educacin........................................................................................ 63 3-2 Implementacin del sistema para rotar peridicamente al personal docente.......................................... 64 3-3 Administracin pblica para el plan de estudios y para los libros de texto............................................ 65 3-4 Formacin del sindicato magisterial y su resistencia contra las polticas de educacin del gobierno.... 65 4. Debates sobre la reforma de la administracin pblica para la educacin a partir de la presencia del Consejo Especial para la Educacin ....................................................................................... 66 5. Conclusiones................................................................................................................................................. 67

Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin

1. Finanzas para la educacin en el perodo previo a la segunda guerra mundial............................................ 71 1-1 La administracin financiera que dependa en gran medida de la poblacin local y de los padres de familia.........................................................................................................................71 1-2 Canalizacin de cargos de las finanzas para la educacin a los municipios, as como el movimiento para iniciar (reanudar) la solicitud del subsidio por la tesorera del Estado ............................................................................................................................ 72 1-3 Aprobacin de la Ley de gastos a cargo de la tesorera del Estado para la educacin obligatoria......... 73 2. Finanzas para la educacin posterior a la guerra .......................................................................................... 73 2-1 Restauracin durante la posguerra y finanzas para la educacin ........................................................... 73 2-2 Subsidio para las escuelas privadas ........................................................................................................ 74 2-3 Promulgacin de varias leyes de fomento y apoyo financiero para reas especficas............................ 74 2-4 Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad y otorgamiento de preferencia para el salario del personal docente ................................................................................................................ 75 3. Debate sobre la reforma financiera para la educacin, en el Consejo Nacional para la Reforma Educativa ................................................................................................................................... 75 4. Conclusiones................................................................................................................................................. 77

Captulo 4 Administracin Escolar

1. Generalidades ............................................................................................................................................... 80 1-1 Evolucin histrica de la administracin escolar en Japn .................................................................... 80 1-2 Evolucin de la participacin de los padres de familia y la poblacin local en la administracin escolar............................................................................................................................ 83 2. Actualidad de la administracin escolar en Japn........................................................................................ 86 2-1 La funcin de las escuelas en el marco del manejo de las mismas......................................................... 86 2-2 Actividades escolares (eventos a lo largo del ao) ................................................................................. 87 2-3 Caractersticas de la administracin escolar en Japn ............................................................................ 87 2-4 Papel de los directores de escuelas y la reunin del personal docente ................................................... 90 2-5 Actividades de la asociacin de padres y maestros (PTA) y el sistema de consejeros escolares ........... 93 3. Conclusiones................................................................................................................................................. 94

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Table of Contents

Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji - con Enfasis en los Esfuerzos Regionales 1. Polticas para la educacin reflejadas en el Decreto de Educacin .......................................................... 96 1-1 Interpretacin de la asistencia escolar en la administracin pblica en distintas regiones..................... 96 1-2 Variedad de escuelas primarias bajo el Decreto de Educacin y su situacin real................................. 96 2. Estado de la asistencia a las escuelas primarias............................................................................................ 97 2-1 El estado real de la inscripcin y asistencia a la escuela primaria.......................................................... 97 2-2 Diferenciacin en la asistencia escolar ................................................................................................... 98 3. Esfuerzos para promover la inscripcin y asistencia escolar a nivel local ................................................... 99 3-1 Colocacin de un encargado para impulsar la asistencia escolar ........................................................... 99 3-2 Esfuerzos concretos realizados a nivel local (ejemplos representativos) ............................................. 100 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 100

Captulo 6 Educacin para Nias

1. Ensayos y errores en las medidas para promover la educacin para nias durante el inicio y mediados de la era de Meiji - Decreto de Educacin y la educacin para nias como una de las polticas de occidentalizacin ............................................................................................................... 106 2. Expansin y enriquecimiento de la educacin para nias basndose en el nacionalismo durante el perodo final en la era de Meiji .................................................................................................. 107 2-1 Compromiso poltico del gobierno, discusiones y estudios acerca de causas y medidas para contrarrestar la nula asistencia escolar de nias............................................................. 108 2-2 Educacin obligatoria gratuita .............................................................................................................. 108 2-3 Educacin adecuada para nias como la enseanza de costura............................................................ 109 2-4 Formacin y aumento del personal docente femenino ......................................................................... 109 2-5 Creacin de escuelas y/o salones que permitan la asistencia de alumnas que se hacan acompaar de los nios a los que cuidaban.......................................................................................... 109 2-6 Arreglo del registro de nios correspondientes al perodo de educacin obligatoria y responsabildad para impulsar la asistencia escolar .............................................................................. 110 3. Observaciones............................................................................................................................................. 111 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 113

Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra
1. Antecedentes............................................................................................................................................... 115 2. Estado de la asistencia escolar en el perodo de la posguerra..................................................................... 116 3. Atencin a los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela............................................ 117 3-1 Cargos pblicos de los gastos relativos a la educacin escolar ............................................................ 117 3-2 Difusin de la educacin en reas rurales remotas ............................................................................... 118 3-3 Oferta de oportunidades de educacin para nios con capacidad limitada .......................................... 119 3-4 Oferta de becas...................................................................................................................................... 120 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 121

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

1. Expansin de escuelas en reas rurales remotas......................................................................................... 123 2. Mejoramiento de la calidad de la educacin en reas rurales remotas ....................................................... 125 2-1 Mejoramiento de la educacin en las reas rurales remotas por medio de la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas................................................................ 125 2-2 Garanta de contar con el personal docente en las reas rurales remotas as como el mejoramiento de la calidad educativa .................................................................................................. 128 3. Conclusiones............................................................................................................................................... 131

Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin

1. Implementacin del sistema de clasificacin (sistema de aos escolares) y la adopcin del sistema para pasar al siguiente grado a travs de examen .......................................................................... 133 2. Ocurrencia frecuente de repeticin y desercin ......................................................................................... 134 3. Factores por los que se requiri implementar el sistema para pasar al siguiente grado a travs de examen...................................................................................................................................... 136 4. En qu condiciones y bajo qu circunstancias se permiti el cambio hacia el sistema de autopromocin al siguiente grado?............................................................................................................. 138 4-1 Arreglo de las condiciones educativas y el mejoramiento de la capacidad del profesional docente.... 139 4-2 Cambios en los objetivos de la educacin y puntos de vista hacia las escuelas ................................... 140 5. Conclusiones............................................................................................................................................... 142

Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum)

1. Definicin de plan de estudios.................................................................................................................... 146 2. Transicin de los planes de estudios - principalmente en la educacin elemental - .................................. 146 2-1 El plan de estudios con sesgos, dando importancia a la educacin para una tica (una buena conducta y lealtad) y para un uso prctico (era de Meiji) ............................................... 146 2-2 El plan de estudios que incrementa el matiz nacionalista (era de Taisho y de Showa antes de la segunda guerra mundial).......................................................... 147 2-3 El plan de estudios que contiene ideas de una educacin democrtica (era de Showa posterior a la guerra)...................................................................................................... 148 2-4 El plan de estudios que da importancia a la consolidacin de la capacitacin bsica acadmica y Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori) ............................................................... 149 2-5 El plan de estudios vigente ................................................................................................................... 150 3. Situacin actual del plan de estudios .......................................................................................................... 151 3-1 Regulacin del plan de estudios............................................................................................................ 151 3-2 Revisin del plan de estudios................................................................................................................ 152 3-3 Ejecucin del plan de estudios.............................................................................................................. 155 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 156

Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas .................................... 159 Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias ............................................ 172

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Table of Contents

Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza - Estructuracin de Clases 1. Generalidades del plan de orientacin........................................................................................................ 184 1-1 Generalidades sobre el diseo de clases ............................................................................................... 184 1-2 Elaboracin del plan anual de orientacin para la enseanza............................................................... 184 1-3 Elaboracin del plan de orientacin para la enseanza por unidad ...................................................... 186 1-4 Elaboracin del manual de enseanza para una clase determinada y especfica .................................. 186 1-5 Alternativas para la forma de aprendizaje y la metodologa de enseanza .......................................... 187 1-6 Escritura en pizarrn ............................................................................................................................. 188 1-7 Clases - estructuracin de clases - ........................................................................................................ 189 2. Conclusiones............................................................................................................................................... 189 Anexo 1 Ejemplo del plan anual de orientacin para la enseanza............................................................... 193 Anexo 2 Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza por unidad ...................................................... 194 Anexo 3 Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza para una clase determinada y especfica........ 196 Anexo 4 Ejemplo de la propuesta para desarrollar una clase determinada y especfica ............................... 198 Anexo 5 Ejemplo de imparticin de clases en la prctica de acuerdo con el Anexo 4 ................................. 199

Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

1. El cambio de la imagen del personal docente............................................................................................. 204 2. Transicin histrica de la formacin del personal docente y de la garanta de poder contar con los recursos humanos ........................................................................................................................... 205 2-1 El perodo de iniciacin de la educacin moderna (dcada de 1870)................................................... 205 2-2 El perodo de arreglo de la educacin moderna (de 1880 a 1930)........................................................ 205 2-3 La formacin del personal docente bajo el rgimen de guerra (de 1930 a 1945) ................................. 207 2-4 La reforma de la educacin posterior a la guerra (de 1945 a 1960) ..................................................... 209 2-5 Perodo de alto crecimiento econmico en adelante (de 1960 - ) ......................................................... 210 3. Situacin actual de la formacin y capacitacin del personal docente....................................................... 212 3-1 Sistema de formacin del personal docente.......................................................................................... 212 3-2 La situacin actual de la formacin del personal docente en facultades y universidades que tienen como objetivo esta formacin .................................................................................................... 213 3-3 Generalidades acerca de la capacitacin del personal docente en servicio .......................................... 214 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 218

Captulo 13 Estudio de Clases

1. Qu es el estudio de clases? ...................................................................................................................... 224 1-1 Clases y sus 3 elementos....................................................................................................................... 224 1-2 Qu es el estudio de clases? ................................................................................................................ 225 2. El proceso de evolucin del estudio de clases ............................................................................................ 228 3. El significado del estudio de clases ............................................................................................................ 229 3-1 Concrecin de la gua de orientacin para la enseanza....................................................................... 229 3-2 Sucesin y desarrollo de tcnicas de enseanza as como de la imagen del personal docente............. 229 3-3 Creacin y desarrollo de capacidades y confianza del personal docente.............................................. 230 4. Conclusiones............................................................................................................................................... 230

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Captulo Complementario Cultura Escolar

Prembulo ....................................................................................................................................................... 233 1. Caractersticas de la cultura escolar en Japn............................................................................................. 234 2. Cultura escolar y la cultura de la sociedad.............................................................................................. 236

Parte III Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo
1. Transicin de las medidas polticas para la educacin en Japn ................................................................ 241 1-1 Transicin observada por temas del desarrollo de la educacin........................................................... 243 1-2 Transicin observada por nivel de educacin escolar........................................................................... 244 2. Caractersticas del desarrollo educativo en Japn ...................................................................................... 248 2-1 Existencia de las condiciones iniciales como factor promotor del desarrollo educativo ..................... 248 2-2 Poltica educativa como prioritaria de la poltica nacional................................................................... 249 2-3 Mejoramiento en la educacin en forma integral y gradual ................................................................. 249 2-4 Centralizacin de la administracin y descentralizacin de las finanzas ............................................. 250 2-5 Creatividad y originalidad propuestas en la escuela y en la clase ........................................................ 250 3. Con la mira hacia la aplicacin de la experiencia del desarrollo educativo en Japn para los pases en vas de desarrollo ........................................................................................................... 251 3-1 Cooperacin segn el nivel de desarrollo educativo............................................................................. 251 3-2 Aprovechamiento de las experiencias como estudios de caso.............................................................. 252 3-3 Uso de las experiencias como alternativas de accin ........................................................................... 252 4. Puntos en los que se debe poner atencin al aplicar la experiencia de Japn en la educacin................... 252 4-1 Se requiere de un esfuerzo laborioso para aplicar la experiencia de Japn en la educacin............. 253 4-2 Principales condiciones previas para implementar y realizar varias tareas y esfuerzos ....................... 254 5. Temas para estudiar de ahora en adelante con respecto al aprovechamiento de la experiencia educativa de Japn .................................................................................................................. 254 5-1 Publicacin de informacin sobre la experiencia de Japn en la educacin ........................................ 254 5-2 Ejecucin del anlisis del sector educativo incluyendo el aspecto histrico ........................................ 255 5-3 Realizacin de la cooperacin educativa con base en consideraciones sociales .................................. 255 5-4 Estudios acerca de la forma de cooperacin tcnica............................................................................. 255 Anexo La posibilidad de aprovechamiento de la experiencia de Japn en la Educacin....................... 256

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Table of Contents

Anexo: Estadsticas Educativas.................................................................................................................... 265

1. Educacin escolar ....................................................................................................................................... 265 1-1 Cambios en la tasa de escolarizacin de la educacin elemental ......................................................... 265 1-2 Cambios en la tasa de escolarizacin por nivel educativo.................................................................... 266 1-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias........................................................................................ 267 1-4 Evolucin del nmero de alumnos por escuela primaria ...................................................................... 268 1-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo ......................................................... 269 1-6 Nmero de alumnos por personal docente............................................................................................ 270 1-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula.................................................................... 271 1-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria).............................................. 272 2. Gastos para educacin ................................................................................................................................ 273 2-1 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo................................. 273 2-2 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y regional................. 274 2-3 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total del egreso de la tesorera tanto nacional como regional ............................................................................ 275

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ndice de Recuadro, Figuras y Tablas

Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 1-1 Recuadro 4-1 Recuadro 4-2 Recuadro 5-1 Recuadro 6-1 Recuadro 8-1 Recuadro 8-2 Recuadro 8-3 Recuadro 8-4 Recuadro 8-5 Metas del Marco de Accin de Dakar........................................................................................... 7 Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) .................................................. 8 Metas de la Estrategia del Desarrollo en la Educacin Bsica ..................................................... 8 Informe del Consejo central para la educacin; (1971) Medidas bsicas para la ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en el futuro............................. 32 Educacin de buena conducta para nios a travs de la educacin escolar ................................ 81 Creacin de escuelas mediante la colaboracin y vnculos entre familia, escuela y sociedad ... 93 Ejemplo de casos como medidas para promover la asistencia escolar (referencia).................. 104 Recuerdos de la gente que asisti a clases hacindose cargo de nios que los acompaaban.. 110 Situacin de las escuelas en las reas rurales remotas inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial (alrededor de 1945-50)................................................................. 126 Esfuerzos y colaboracin de la autoridad central y regional para establecer una ley de fomento ................................................................................................... 127 Prctica para impartir clases en la escuela de las reas rurales remotas ................................... 130 Ejemplos de la rotacin exhaustiva del personal ...................................................................... 132 Ejemplos de la colocacin del personal docente tomando en consideracin los deseos del mismo personal ......................................................................................................................... 132

Recuadro 10-1 Objetivos y caractersticas de nuevas guas de orientacin para la enseanza (1998).............. 151 Recuadro 10-2 Aprendizaje de la aritmtica a travs de preguntas y ejercicios................................................ 166 Recuadro 10-3 Presentacin de logros en que la solucin se obtiene por propio esfuerzo usando letreros bajo el mecanismo de enseanza del modelo solucin de problemas ...................... 168 Recuadro 12-1 Ejemplo de casos que demuestran una desfavorable condicin econmica del personal docente.................................................................................................................. 208 Recuadro 12-2 Transicin del sistema de licencia docente ............................................................................... 211 Recuadro 12-3 Cambio en el nmero del personal docente por cada 100 nios ............................................... 213 Recuadro 12-4 Significado y aprendizaje de la prctica docente ...................................................................... 216 Recuadro 12-5 Lo que significa para el personal docente la capacitacin y el entrenamiento ......................... 217 Recuadro 12-6 Ventajas de la capacitacin interna escolar............................................................................... 222 Recuadro 13-1 Casos representativos del estudio de clases .............................................................................. 226 Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 2-1 Figura 3-1 Figura 3-2 Figura 3-3 Figura 4-1 Cambios en el porcentaje neto de asistencia escolar del nivel elemental de educacin por regin ............................................................................................................................................ 2 Porcentaje neto de asistencia escolar por sexo (educacin elemental) (1998).............................. 2 Cambios en la tasa de escolarizacin en Japn (escuela primaria)............................................... 6 Sistema vigente de la administracin pblica para la educacin ................................................ 69 Evolucin de la proporcin de la carga financiera por concepto de gastos para la educacin obligatoria .................................................................................................................. 78 Desglose de los gastos generales del Estado (del ao fiscal 2002)............................................. 78 Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa - Estructura del presupuesto para la cuenta general (del ao fiscal 2002) .................................. 78 Ejemplo del sistema de administracin de una escuela .............................................................. 88

Figura 4-2 Figura 5-1 Figura 7-1 Figura 7-2 Figura 10-1 Figura 10-2 Figura 10-3 Figura 11-1 Figura 11-2 Figura 11-3 Figura 12-1 Figura 13-1 Figura 13-2 Figura 13-3 Figura 14-1 Figura A-1 Figura A-2 Figura A-3 Figura A-4 Figura A-5 Figura A-6 Figura A-7 Figura A-8 Figura A-9 Figura A-10 Figura A-11

Organigrama del PTA (Asociacin de Padres y Maestros) y su funcin (Ejemplo)................... 91 Transicin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria) ......................................................... 98 Desglose de causas de la inasistencia escolar ........................................................................... 116 Desglose de causas de la ausencia a largo plazo....................................................................... 116 Control del plan de estudios...................................................................................................... 153 El mecanismo de la revisin y la realizacin del plan de estudios ........................................... 154 Cambios en el plan de estudios de ciencias de acuerdo con las necesidades de la sociedad .... 180 Diagrama conceptual de la estructuracin para disear clases ................................................. 185 Modelo de enseanza para una clase determinada y especfica................................................ 189 Flujo del desarrollo de clases (ejemplo).................................................................................... 191 Generalidades sobre la institucin y oportunidades para capacitacin y entrenamiento .......... 218 La relacin tripartita en la clase ................................................................................................ 224 Desde las normas de orientacin para la enseanza hasta la imparticin de clases.................. 225 Ciclo de estudio de clases ......................................................................................................... 225 Cambios en polticas de educacin ........................................................................................... 242 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)........................................................ 265 Evolucin de la tasa de escolarizacin por nivel de educacin ................................................ 266 Evolucin del nmero de escuelas primarias ............................................................................ 267 Evolucin del nmero de nios por escuela primaria ............................................................... 268 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo ............................................. 269 Evolucin del nmero de alumnos por personal docente.......................................................... 270 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula ........................................................ 271 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria) .................................. 272 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo..................... 273 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y regional .................................................................................................................... 274 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total del egresos de las tesoreras tanto nacionales como regional ................................ 275 El porcentaje de terminacin de la educacin elemental .............................................................. 3 La experiencia de Japn ante diversas tareas de la educacin bsica ........................................... 9 El incremento en el nmero de instituciones educativas del nivel medio y superior en Japn en el perodo anterior a la segunda guerra mundial .......................................................... 21 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por nivel educativo (1948-1990) ................... 29 El aumento en el nmero y la variedad de las instituciones educativas de nivel superior (1955-1990)................................................................................................................................. 30 Medidas concretas para la reforma basndose en el informe final del Consejo nacional para la reforma educativa ............................................................................................. 36 Ejemplo de actividades anuales .................................................................................................. 89 Funciones y deberes de un jefe supervisor.................................................................................. 89 Relacin de escuelas primarias definidas por el Decreto de Educacin.................................. 96

Figura Complementaria-1 Cultura escolar y cultura de la sociedad ................................................................... 238

Tabla 1 Tabla 2 Tabla 1-1 Tabla 1-2 Tabla 1-3 Tabla 1-4 Tabla 4-1 Tabla 4-2 Tabla 5-1

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 5-2 Tabla 5-3 Tabla 5-4 Tabla 8-1 Tabla 9-1 Tabla 9-2 Tabla 10-1 Tabla 10-2 Tabla 10-3 Tabla 10-4 Tabla 11-1 Tabla 11-2 Tabla 11-3 Tabla 11-4 Tabla 11-5 Tabla 12-1 Tabla 12-2 Tabla 12-3 Tabla 12-4 Tabla 12-5 Tabla 12-6 Tabla 12-7 Tabla 13-1 Tabla 14-1 Tabla A-1

Porcentajes de inscripcin escolar, asistencia real a clases, asistencia real respecto a la poblacin total en edad escolar (1873-1886/90/95/99) ........................................................... 99 Estado de distribucin de la tasa de escolarizacin por prefectura (1873-1880)........................ 99 Esfuerzos concretos para promover la asistencia escolar a nivel local (Ejemplos representativos)........................................................................................................ 101 Esfuerzos realizados de acuerdo con la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas ........................................................................................................................ 129 El nmero de nios registrados en la escuela primaria por clasificacin (Ejemplo en la prefectura de Aichi) (1876-1880) ..................................................................... 136 El nmero de nios de primaria registrados por edad y clasificacin en la prefectura de Kyoto (1877)......................................................................................................................... 137 Descripcin y caractersticas de las leyes relativas a la educacin........................................... 148 Las horas de clases en primaria................................................................................................. 152 Las horas de clases en secundaria ............................................................................................. 152 Estndar (por unidad) de equipamiento para la educacin en ciencias en la escuela primaria (ao fiscal 2002)........................................................................................................................ 178 Plan de enseanza que es la base para disear clases ............................................................... 185 Conceptos para el manual de enseanza para una clase determinada y especfica................... 188 Anlisis de la observacin de nios y del material didctico.................................................... 188 Variedad y caractersticas de la forma de aprendizaje .............................................................. 190 Diferentes tipos de la metodologa de enseanza ..................................................................... 190 Proyectos importantes relativos a la licencia docente, formacin y condiciones del personal docente........................................................................................................................ 206 Salario inicial del personal docente de la primaria y de la secundaria (Ejemplo de la ciudad de Tokio en el ao de 2003).................................................................. 212 Requisitos para obtener la licencia docente (ejemplo).............................................................. 215 Materias relacionadas con la profesin docente (ejemplo) ....................................................... 215 Variedad de capacitacin y entrenamiento por organismo ejecutor ......................................... 219 Generalidades de capacitacin y entrenamiento de acuerdo a la experiencia docente del maestro ............................................................................................... 219 Conceptos para fortalecer la capacidad de acuerdo con la competencia laboral profesional; Ejemplos de entrenamiento................................................................................... 220 Diferentes tipos de reunin para estudio de clases.................................................................... 226 La experiencia educativa de Japn observada por el nivel de desarrollo educativo................. 246 Evolucin de gastos pblicos para la educacin segn autoridad nacional y regional............. 274

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Glosario y Explicacin de Abreviaturas

Terminologa Explicacin general Es un mtodo para estudiar mediante la prctica en campo, la forma de imparticin de la enseanza durante el proceso de formacin del personal docente. Tiene la finalidad de que el personal obtenga conocimientos y habilidades profesionales relacionados a la profesin docente verificando y aplicando el aprendizaje terico de la educacin por medio de los problemas prcticos en el campo de la enseanza. El mtodo ha sido considerado importante junto con la creacin de la escuela normal sin embargo la denominacin de prctica docente en campo fue utilizada por primera vez en 1907 en el reglamento para la escuela normal. Esta prctica est definida como una de las materias obligatorias de los estudios profesionales docentes para obtener la licencia docente, de acuerdo con la Ley de licencia para el personal docente. El mtodo de aprendizaje que tiene el objetivo de que los alumnos y estudiantes investiguen como lo hace un cientfico en vez de inculcar en forma sistemtica los conocimientos cientficos. Un conjunto de estudios y de aprendizaje por unidad. Existe el aprendizaje por unidad segn cada materia y unidad integrada, esto sin importar la separacin en diferentes materias. Se refiere al mtodo de orientacin para aprendizaje que ensea de manera sistemtica las bases de las ciencias y conocimientos, de acuerdo con el desarrollo de los alumnos y estudiantes. Despus de la segunda guerra mundial, con este sistema se pretendi propiciar el aprendizaje del contenido del material recopilado sistemticamente en forma continua y ordenada, bajo las condiciones de aprendizaje basadas en la iniciativa y participacin activa de los alumnos y estudiantes, en vez de transmitir o inyectar (el conocimiento). Es un cuerpo de comunicacin y discusin organizado en las escuelas entre los padres de nios/alumnos y el personal docente. Se form en 1897 en los EE.UU. En Japn, se estableci despus de la segunda guerra mundial. Como la idea bsica, la PTA es una organizacin de cooperacin entre los padres y el personal docente. Es una asociacin independiente para democratizar la educacin. Lo anterior es la diferencia que se observa entre la PTA y la reunin de padres que existi antes de la guerra. Se ha esperado de la PTA que adquiera la funcin de ser una nueva organizacin que enlazara la comunidad local con la escuela. Es la organizacin fundada en 1958 que hace estudios acerca del grado de alcances educativos a nivel internacional. Est llevando a cabo la evaluacin del grado de alcances educativos en los pases del mundo a nivel internacional, cubriendo una amplia gama de estudios, por ejemplo el estudio internacional sobre la educacin en matemticas, el estudio acerca de la educacin en ciencias, entre otros. Las necesidades bsicas de los seres humanos. Se refiere a los materiales mnimos necesarios para vivir como son; alimentos, vivienda, ropa, etc., adems de disponibilidad de agua potable, cuidado de la higiene, salud y educacin. El enfoque BHN se basa en el concepto de ayudar a la poblacin de bajos ingresos con acciones que les sirvan directamente. Se refiere a los estudios que todo el personal docente lleva a cabo en forma planificada con temas de estudio determinados con el propsito de alcanzar metas establecidas en la escuela con respecto a la educacin a travs de la prctica de la enseanza. Est ubicada como la primera oportunidad de capacitacin en el campo dentro del rea de trabajo, la cual es asignada despus de contratar al personal docente. De acuerdo con la modificacin parcial de la ley para casos especiales del servidor pblico en la educacin, efectuada en 1988, se le obliga al que tiene la facultad para designar al personal docente de la escuela primaria a que se capacite en forma prctica durante 1 ao adems efectuar la asignacin del personal docente de orientacin. Este concepto significa que el personal docente ensea a los nios utilizando materiales didcticos en la escuela. Es un trmino particular de Japn que implica el amplio contenido y con un gran significado. El caso para el que se utiliza esta palabra con mayor frecuencia es cuando se refiere a la actividad del personal docente al ensear y significa lo mismo que enseanza (teaching). Se refiere a clase que se realiza ante observadores con el fin de mejorar el mtodo de imparticin de clases y medir el efecto de la educacin con el nuevo plan y materiales didcticos. Esta conferencia internacional se celebr en Jomtien, Tailandia en 1990. En ella se reconoci nuevamente la importancia de la educacin bsica y se acord una meta de desarrollo a nivel nacional e internacional que consista en lograr ofrecer la educacin bsica a toda la gente a ms tardar en el ao 2000. Es un organismo de consulta para el Ministro de Educacin establecido en 1952 de acuerdo con la sugerencia del Consejo para la renovacin de la educacin, con el fin de investigar y deliberar medidas polticas bsicas e importantes con respecto a la educacin, asuntos acadmicos as como de cultura.

Aprendizaje en campo mediante la practica de la docencia

Aprendizaje mediante investigacin Aprendizaje por unidad

Aprendizaje sistemtico

Asociacin de Padres y Maestros (PTA)

Asociacin Internacional de Evaluacin de Logros Educativos (IEA)

BHN (Necesidades Humanas Bsicas)

Capacitacin interna escolar

Capacitacin para principiantes

Clase

Clase de demostracin Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA)

Consejo Central para la Educacin (Chu-Kyo-Shin)

*The chapter numbers which can be mainly referred to in more detail, are listed in parentheses.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Terminologa Consejo Especial para la Educacin (Rin-kyo-shin)

Explicacin general Es un organismo de consulta del Primer Ministro establecido en septiembre de1984 con un lmite de 3 aos de duracin para buscar una respuesta sobre la poltica bsica para plantear las reformas necesarias acerca de las medidas a tomar en diversos aspectos para poder realizar la educacin que responda al cambio social y desarrollo cultural en nuestro pas. De acuerdo con el reglamento de la Ley para el establecimiento del Ministerio de Educacin, el Consejo para el plan de estudios se encarga de investigar y discutir los asuntos relativos al plan de estudios ante la solicitud del Ministro de Educacin. Adems el Consejo sugiere para el Ministro de Educacin los puntos relacionados al plan de estudios que se reconozcan necesarios. En 1950, promulgaron la ley del Consejo para el plan de estudios. A partir de entonces, el plan de estudios para las escuelas primaria, secundaria y preparatoria en Japn ha sido mejorado con base en los informes rendidos por el Consejo para el plan de estudios. Se pueden considerar bajo este concepto a aquellos factores que en general contribuyan a la formacin humana y escapan del concepto de plan de estudios como son costumbres escolares, por ejemplo la reunin matutina, el lema de la escuela, el reglamento escolar, normas, conciencia, ambiente, etc. Es la ley que promulg el gobierno de Meiji relativa a la organizacin escolar a nivel nacional. Se promulg en 1872 mediante un tomo adicional al decreto ministerial No.13 del Departamento de Educacin. En 1879 fue abolida por la Ley de Educacin en la que se observaba la implementacin del sistema francs en la administracin pblica y una fuerte influencia de los EE.UU. en el sistema escolar; se hizo una seleccin y asimilaron adaptacin de entre varios sistemas escolares de los pases occidentales De acuerdo con esta ley, se promovi la construccin de primarias, universidades y se estableci la presin para lograr la asistencia escolar en las primarias. Al ao siguiente de la promulgacin de la Constitucin de Meiji (1890) este Edicto imperial (palabras pronunciadas directamente al pueblo japons por el Emperador) fue presentado con el propsito de ensear y difundir los fundamentos de la tica y la idea bsica de la educacin. Antes de la guerra, en las actividades escolares la lectura en voz alta del Edicto imperial fue un acto obligatorio en los das festivos nacionales. A raz de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA), celebrada en 1990, el concepto de la educacin bsica empez a ser el centro de atencin. Est definido como aquella actividad educativa para que la gente obtenga conocimientos y habilidades necesarias para vivir. En forma concreta la educacin bsica abarca la educacin preescolar, la elemental, la del nivel medio primera parte y la no formal (educacin religiosa, educacin comunitaria, educacin para adultos, alfabetizacin, etc.) Es la iniciativa que present el gobierno japons en 2001 con motivo de la reunin cumbre de Kananaskis, Canad, basndose en el reconocimiento de que la inversin en la educacin sostenida por esfuerzos propios de los pases en va de desarrollo es precisamente una medida efectiva para disminuir la pobreza y promover el crecimiento econmico de dichos pases. Esta iniciativa demuestra la forma de llevar a cabo la ayuda de Japn en el rea de la educacin bsica en el futuro. Seala la poltica que tiene ideas bsicas como son; apoyar los esfuerzos propios de dichos pases; reconocer la diversidad cultural; ayudar con base en la cooperacin y colaboracin de la sociedad internacional entre otras. Se refiere a la nueva poltica para la educacin que tiene el objetivo de proporcionar libertad y enriquecimiento a la educacin a travs de la flexibilidad en la norma del plan de estudios, el aprovechamiento de la creatividad escolar, la reduccin del tiempo de clases as como la seleccin cuidadosa del contenido de la educacin, para mejorar algunos aspectos negativos sociales y educativos como son la presencia del alumno que no completa sus estudios y de jvenes apticos desde la dcada de los aos 80s, ya que una de las causas de tal fenmeno se atribua a la manera de educar, llenando del conocimientos excesivamente, durante el perodo del alto crecimiento econmico. Al entrar al siglo 21 se est discutiendo fuertemente si la educacin con tranquilidad, flexibilidad y libertad est provocando un bajo nivel acadmico de los nios y jvenes. Es la idea manifestada en la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA) celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990. A raz de la misma, Educacin para Todos logr alcanzar el consenso internacional. Se refiere a la expresin del contenido de estudios a impartir en una hora ante el pizarrn estructurando el pensamiento de alumnos y estudiantes, temas a estudiar y materiales, as como preguntas del personal docente y respuestas de alumnos y estudiantes. Con el fin de elevar la calidad de las clases, el personal docente estudia la forma de impartirlas y cul es el mtodo ms eficiente a travs de crticas y estudios sobre la clase sujeta a este anlisis.

Consejo para el plan de estudios

Cultura escolar

Decreto de Educacin (Gakusei)

Edicto imperial sobre educacin

Educacin bsica

Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN)

Educacin con tranquilidad, flexibilidad y libertad

Educacin para Todos

Escribir en pizarrn Estudios sobre la manera de impartir clases

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Glosario y Explicacin de Abreviaturas

Terminologa Estudios sobre materiales didcticos

Explicacin general Es una serie de actividades que lleva a cabo el personal docente antes de la imparticin de una clase. Estas actividades pueden ser el descubrimiento, la seleccin e interpretacin de los materiales didcticos as como la planeacin de la estructura de clases de acuerdo con el estado real en que se encuentren los alumnos y estudiantes. Es la conferencia internacional celebrada en Dakar, Senegal, en 2000 como seguimiento a la Conferencia Mundial de Educacin para Todos de 1990. Se comprendi la situacin del avance de los trabajos y esfuerzos hechos hacia la Educacin para Todos posterior a la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA) y se discuti, entre otras cosas, la direccin que se debe seguir para desarrollar los trabajos en el futuro. Una de las ideas de la educacin que fue sealada en el informe del Consejo Central para la Educacin en 1996. Esta definida como la capacidad y cualidad del individuo que le permiten descubrir por cuenta propia temas de trabajo, aprender y pensar por s mismo, juzgar y actuar con criterio propio, y resolver problemas de una mejor manera. De igual forma es una cualidad humana que enriquecida le permite mantener la armona con los dems al disciplinarse a s mismo y al poseer la sensibilidad para conmoverse, de tener un espritu compasivo. Esta gua contiene aspectos esenciales y temas importantes del contenido de educacin y del plan de estudios para las escuelas primaria, secundaria, preparatoria as como para los nios discapacitados y es elaborada por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa. La gua tambin indica normas para elaborar y editar libros de texto as como materiales didcticos. La primera gua de orientacin para la enseanza fue producida en 1947. Y cuando aplicaron una revisin a esta gua en 1958, se determin que la misma estuviera un efecto legal obligatorio. Se refiere a una institucin establecida para influir en la administracin pblica de la educacin regional respaldada por la Ley para la organizacin y manejo de la administracin pblica de la educacin regional. Se establece la Junta de educacin a nivel de prefecturas y municipios. Es un comit de administracin pblica con sistema colegiado que puede ejercer sus facultades sobre la administracin educativa local en forma independiente del responsable mximo de la autoridad local. En la era de Taisho, se pretenda respetar la iniciativa y creatividad original de los nios en la educacin con un matiz de liberalismo contra la educacin con caractersticas autoritarias y de controles as como la enseanza uniformizada que se llevaba a cabo hasta entonces. Con frecuencia la Educacin Libre en la era de Taisho se considera sinnimo del Movimiento para una nueva educacin. El nombre original es la Ley de medidas especiales para garantizar la disponibilidad de los recursos humanos como personal docente para las escuelas de educacin obligatoria, con el fin de mantener y mejorar el nivel educativo escolar. Se estableci esta ley en 1974 que determina las medidas especiales relacionadas al sueldo del personal docente de las escuelas de la educacin obligatoria, con el propsito de garantizar recursos humanos de alta calidad con lo que se buscaba contribuir al mantenimiento y mejoramiento del nivel de la educacin escolar. Esta ley fue promulgada por el gobierno de Japn en 1956 despus de recuperar su independencia posteriormente a la segunda guerra mundial, con el propsito de revisar el rgimen para adecuarlo a la situacin real, estableciendo la junta de educacin y determinando la base de la organizacin y manejo de la administracin pblica regional de la educacin. En 1999 se revis nuevamente la misma ley debido a la promulgacin de Ley del paquete para la descentralizacin y con base en la propuesta del informe del Congreso nacional para la reforma educativa, se reglament para tomar las medidas necesarias que permitieran reflejar las diversas opiniones de los padres de familia y de los habitantes de la comunidad, esto junto a una mayor activacin de la junta de educacin, adems de favorecer el liderazgo del director de la escuela. Es la ley que determin las ideas fundamentales para la educacin del nuevo Japn posterior a la segunda guerra mundial basndose en el espritu de la Constitucin de Japn. Se estableci en 1947. Esta ley compone la base de las leyes y ordenanzas de la educacin, regulando y determinando el objetivo de la educacin, polticas de la educacin, igualdad en la oportunidad de recibir educacin, la educacin obligatoria, la educacin mixta, la educacin escolar, la social, la poltica, la religiosa y la administracin pblica de la educacin. Esta ley fue promulgada en 1956 con el fin de apoyar, de parte de la autoridad nacional, a las autoridades locales para fomentar la asistencia escolar mediante la entrega de artculos escolares a alumnos y estudiantes que se encontraban con dificultades econmicas para asistir a la escuela.

Foro Mundial de Educacin (WEF)

Fuerza Vital

Gua de orientacin para la enseanza

Junta de educacin

La Educacin Libre en la era de Taisho

Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad

Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin educativa regional

Ley fundamental de la educacin

Ley para el apoyo nacional para el incentivo de la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultades

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Terminologa

Explicacin general Fue promulgada en 1954 como medida de fomento para la educacin en reas rurales remotas que debe llevar a cabo las autoridades nacionales y locales. Algunas medidas de responsabilidad municipal son; arreglo de materiales e instrumentos didcticos, capacitacin del personal docente, vivienda para el personal docente, chequeo mdico, medidas de apoyo para viajar a la escuela. Otras bajo la responsabilidad de las prefecturas; orientacin para el aprendizaje, investigacin y estudios sobre materiales e instrumentos didcticos, formacin del personal docente, asesora y recomendaciones para los municipios, medida preferencial con respecto al nmero de plazos, arreglo de condiciones de la capacitacin del personal docente, otorgamiento de la gratificacin por la educacin en reas rurales remotas. Y otras bajo la responsabilidad nacional que son orientacin, asesora y mediacin acerca de la educacin en reas rurales remotas as como el subsidio para gastos (el porcentaje de subsidio es 50%). Se refiere al plan para impartir clase que permite con anticipacin proyectar el proceso de enseanza de una materia. El personal docente elabora primero el plan de orientacin de enseanza para la totalidad de unidad, luego prepara el manual de enseanza para una determinada clase de una materia. Este manual planea y desarrolla concretamente cada clase, desde el inicio hasta el final de la misma, considerando el cmo ensear a los nios en la prctica, el contenido de enseanza sealado para cada clase en el plan de orientacin para la enseanza por unidad. El personal docente a grandes rasgos, llevar a cabo clases de acuerdo con el manual de enseanza, sin embargo, es necesario dirigirse a los nios segn el cambio que se detecta en ellos y captando adecuadamente la situacin real de cada momento. En el Foro Mundial para la Educacin (World Education Forum: WEF) en 2000, se anunci la importancia de esforzarse con base en la intencin poltica de cada uno de los pases de lograr la Educacin para Todos. De acuerdo a lo anterior se estableci ste Marco de Accin que Education for All: EFA establece 6 metas acordadas y determinadas. (1) la extensin y mejoramiento de la educacin preescolar, (2) el logro de la asistencia total y terminacin del nivel escolar elemental antes de 2015, (3) la satisfaccin de las necesidades educativas para jvenes y adultos, (4) mejoramiento de un 50% del nivel de alfabetizacin para el ao 2015 (sobre todo para mujeres), (5) la extincin de la desigualdad entre hombres y mujeres en la educacin elemental para el ao 2005 y el logro de la igualdad entre hombres y mujeres en la educacin para el ao 2015, y (6) el mejoramiento de la calidad de la educacin bsica. Es un marco comn que resumi la declaracin del Milenio de la ONU de septiembre de 2000 y varias metas internacionales de desarrollo adoptadas en las conferencias internacionales principales durante la dcada de los aos 90s. Se definieron las metas del desarrollo que se deben lograr para el ao 2015 por la comunidad internacional las cuales son; (1) erradicacin de la pobreza extrema y el hambre, (2) difusin completa de la educacin elemental, (3) equidad de gnero, lograr que las mujeres compartan el poder, (4) reduccin de la tasa de mortalidad infantil, (5) mejoramiento de la salud de las mujeres embarazadas y parturientas, (6) prevencin de la propagacin de enfermedades como son VIH/SIDA y malaria, (7) crear un medio ambiente sostenible y (8) estructuracin de la asociacin (partnership) global para el desarrollo. Un grupo de investigacin formado por expertos en la educacin de los EE.UU. que fue enviado a Japn despus de la segunda guerra mundial para estudiar el proyecto general de la reforma educativa de Japn. La reforma educativa de la posguerra en nuestro pas sostenida por la democratizacin y la igualdad de oportunidades se llev a cabo fundamentalmente con base en la recomendacin de esta misin. Es un movimiento desarrollado principalmente en Europa y EE.UU. en el rea de educacin desde finales del siglo 19 al 20, que es una idea prctica de educacin que enfoca la importancia de las actividades voluntarias e iniciativa de los nios. El movimiento se extendi en Japn durante la dcada de los 30s de la era de Meiji (1890s). Es el plan de orientacin bsico y anual por materia y ao escolar. Plan de orientacin que contiene la distribucin del tiempo segn la divisin de actividad de estudios, para poder desarrollar la orientacin para la unidad correspondiente desglosndola, al efectuar el plan anual de orientacin para la enseanza. Cociente del nmero de nios que les corresponde el ao que cursan entre el total de los escolares asistentes. Es una reunin de consulta privada del Ministro de Educacin que el Ministerio de Educacin (actual Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa) estableci en 2000 para esclarecer la direccin del mismo Ministerio con respecto a la cooperacin en materia de educacin en el futuro. Se celebr la primera reunin en el perodo de junio a noviembre de 2000 y la segunda desde octubre de 2001 hasta julio de 2002.

Ley para el fomento de la educacin en reas rurales remotas

Manual de enseanza (plan de clase)

Marco de Accin de Dakar

Metas del Desarrollo para el Milenio (Millennium Development Goals: MDGs)

Misin de Educacin de los EE.UU. al Japn (United States Education Mission to Japan)

Movimiento para una nueva educacin Plan anual de orientacin para la enseanza Plan de orientacin para la enseanza por unidad Porcentaje neto de asistencia escolar Reunin para la cooperacin internacional sobre educacin

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Glosario y Explicacin de Abreviaturas

Terminologa Sindicato japons del personal docente (Nikkyoso)

Explicacin general Organizacin sindical y laboral del personal docente que tiene como objetivo elevar el nivel socioeconmico del personal, mejorar las condiciones laborales en la educacin, as como el mejoramiento de la calidad de la educacin. El sindicato fue organizada en 1947. Fue propuesta en el informe Cmo debe ser en el futuro la administracin pblica para la educacin en cada regin del Consejo Central para la Educacin (en 1998) como un sistema para garantizar tanto la participacin de la comunidad local en la administracin de la escuela, como la responsabilidad de esta ltima en informar a la comunidad. La misma respuesta fue adoptada en abril de 2000 despus de la revisin de los reglamentos para poner en vigor la ley de educacin escolar. Se refiere al sistema que revisa que los libros de texto escritos y editados en el sector privado, el Ministro de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa tengan las caractersticas adecuadas. Los que son aprobados se autorizan para ser usados como libros de texto en primarias, secundarias y preparatorias. Respondiendo al informe del Consejo Especial para la Educacin, en 1987, se simplific y agiliz el procedimiento y las normas para la autorizacin de los textos con el propsito de realizar un sistema simple y fcil de entender, adems de lograr un examen ms justo y adecuado. Se refiere al sistema que juzga el grado de aprendizaje de los nios por medio de un examen escrito y decide si pueden o no pasar al siguiente grado o ao escolar. Es el personal profesional docente que presta sus servicios en el secretariado de la junta de educacin bajo la orden de un jefe superior para cumplir los trabajos administrativos relativos al plan de estudios, la orientacin para el aprendizaje y otras orientaciones para asuntos especiales relacionados a la educacin escolar de la escuela definida en el artculo primero de la ley de educacin escolar. Los asuntos especiales arriba referidos incluyen la orientacin de alumnos, la orientacin vocacional, el manejo de libros de texto y otros materiales didcticos as como labores administrativas sobre la capacitacin del personal docente. Cada uno de los supervisores se encarga de visitar escuelas, de la elaboracin de materiales documentales, asistencia a los diversos comits adems del planteamiento y planeacin de la capacitacin. Institucin educativa establecida en forma privada y voluntaria desde la era de Edo hasta principios de Meiji, por aquellos intelectuales con conocimientos miembros de clases populares, militares (samurai), ronin (samurai sin trabajo), monjes budistas, sacerdotes de shintoismo entre otros, que enseaban lectura, escritura y algunas habilidades prcticas para la vida cotidiana a los nios de las clases populares.

Sistema de consejeros escolares

Sistema de la autorizacin del libro de texto

Sistema para acceder al siguiente grado a travs de examen

Supervisor

"Terakoya"(Escuela privada y prctica para las clases populares)

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Generalidades de Investigacin y Estudios

1. Objetivos y antecedentes
La educacin es un derecho bsico para todos y es el cimiento para construir un mundo en paz, prspero y saludable adems de que es un medio efectivo para posibilitar el desarrollo por esfuerzo propio de cada uno de los pases en la bsqueda de la erradicacin de la pobreza. Sin embargo, todava hoy en da, existe una gran cantidad de gente que tiene limitadas oportunidades de educacin, por lo que la educacin ha sido ubicada hasta la fecha, en una de las reas ms importantes en el mbito de la cooperacin internacional. La comunidad internacional, a raz de la celebracin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos (WCEFA) celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990, remarc la importancia de la expansin y el enriquecimiento de la educacin bsica con el lema de Educacin para Todos (EFA). En 2002, en la reunin de la Cumbre de Kananaskis, Japn present la ponencia de Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) mostrando as su postura de desear ampliar la cooperacin para la educacin. A lo largo de la experiencia de Japn, al momento de introducir la educacin moderna al inicio de la era de Meiji , se enfrent con problemas como la expansin cuantitativa, la elevacin de la calidad y el mejoramiento en la administracin. Como resultado de haber trabajado con consistencia, se logr realizar la difusin de la educacin bsica, en un perodo relativamente corto. La experiencia as descrita de nuestro pas es considerada muy til cuando se piensa en los retos de la educacin en los pases en vas de desarrollo, adems Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) retoma entre otras cosas el aprovechamiento efectivo de la experiencia de nuestro pas para desarrollar la educacin en aquellos pases. Por lo tanto, en este estudio e investigacin primero se orden la experiencia de Japn en la educacin desde el punto de vista de la cooperacin para el desarrollo y, con base en ello, se analiz y estudi cmo se podra aplicar la experiencia de nuestro pas en los pases en vas de desarrollo, quienes cuentan con diferente historia, cultura y sociedad, poniendo particular cuidado en cules seran los puntos de atencin en el momento de aplicar nuestra experiencia. Cabe mencionar que el presente informe tiene como objetivo conformar un reporte acerca de la experiencia de Japn en la educacin desde el punto de vista de la cooperacin para el desarrollo, considerando que habr de servir como referencia en el futuro, cuando nuestro pas lleve a cabo una cooperacin eficiente en materia de educacin. Nos permitimos agregar con anticipacin que el presente informe no pretende transferir hacia los pases en vas de desarrollo, la experiencia de nuestro pas en la educacin tal y como la hemos vivido.

2. Estructuracin del informe y su generalidad

El presente informe est estructurado por el Prlogo, y las Partes I, II, y III. En el Prlogo, Tareas de Educacin en los Pases en vas de Desarrollo, se tratan aspectos generales sobre las inquietudes a las que se enfrentan en materia de educacin estos pases, y as tambin se analizan caractersticas comunes de esas inquietudes que en el pasado Japn tambin confrontaba. Adems de lo anterior, se resume la tendencia en el apoyo de Japn y de la comunidad internacional para los problemas de educacin en los pases en vas de desarrollo. En la Parte I, Generalidades de la Historia de la Educacin en Japn, se explica en general la historia de la educacin en Japn desde la era de Meiji cuando se introdujo el sistema moderno de educacin.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

En la Parte II, Experiencia de Japn en la Educacin, se clasifican con base en el Prlogo y la Parte I, los asuntos de educacin con los que los pases en vas de desarrollo se enfrentan en las tres reas: expansin cuantitativa, elevacin de la calidad y mejoramiento de la administracin, luego se analizan, refirindose a la experiencia de Japn, las medidas polticas y los enfoques aplicados en cada uno de dichos temas, as como, los logros de esfuerzos desarrollados, aspectos trascendentales entre otros puntos. Finalmente se estudian sugerencias y puntos sobre los cuales se debe poner atencin al pensar en una cooperacin en materia de educacin hacia los pases en vas de desarrollo. En esta Parte, primero se trata el mejoramiento de la administracin como un punto que se relaciona con la educacin en general. Se contempla un resumen, principalmente, de los esfuerzos acerca de la administracin pblica de la educacin, la poltica financiera de la educacin y el manejo de escuelas del sector tanto gubernamental como privado. A continuacin, con respecto a la expansin cuantitativa, se tratan los temas importantes como son; la ampliacin de acceso a la educacin y la igualdad en oportunidad para la educacin, enfocndose hacia el fomento de la asistencia escolar en la era de Meiji, la educacin para nias y la repeticin del ao escolar y el abandono de los estudios sin terminar experimentados en Japn. Con esto se han pretendido recopilar los esfuerzos dirigidos a la asistencia escolar de la totalidad de la poblacin en la etapa de la introduccin de la educacin moderna. Por otro lado se presentan las medidas para los nios con dificultad para asistir a la escuela en los tiempos posteriores a la Segunda Guerra Mundial y la educacin en las reas rurales remotas, como medidas dirigidas para promover la asistencia escolar de aquellos nios de los rangos ltimos de 5 a 10%. Con respecto a la elevacin de la calidad, tomando otros temas importantes en los pases en vas de desarrollo como son; el mejoramiento en el contenido de la educacin y la elevacin del nivel de calidad del personal docente, los cuales afectan a la calidad de la educacin, se han recopilado los esfuerzos hechos en nuestro pas sobre los planes de estudios, el plan de orientacin para la enseanza, la capacitacin y entrenamiento del personal docente as como los estudios sobre la forma de dar clases. Cabe mencionar que este estudio se enfoca a la educacin bsica formal; sin embargo, en el Captulo Complementario se presenta la cultura escolar que tiene una caracterstica informal que ha sido el complemento de la educacin formal escolar. En la Parte III, Con la mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en vas de Desarrollo, se recopila en forma total las caractersticas del desarrollo de la educacin en Japn como un resumen general de las Partes I y II. En esta recopilacin se hace un anlisis y se agregan reflexiones sobre qu tipo de experiencias en la educacin obtenidas por Japn podran ser buenas referencias para el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo, as como, condiciones y aspectos importantes de atencin si se aplican tales experiencias. Adicionalmente se mencionan en forma ordenada las tareas futuras con respecto a la cooperacin de nuestro pas en el mbito de la educacin. A grandes rasgos, se divide en dos etapas la evolucin de la educacin en Japn; una va del perodo de introduccin de la educacin moderna al perodo de expansin del sistema educativo, y la otra durante la poca de la posguerra del perodo de restauracin del sistema educativo al perodo de enriquecimiento de la educacin que responda a los cambios sociales. Se revisa la transicin en las medidas polticas observando qu tipo de medidas fueron aplicadas en cada una de las etapas del desarrollo de la educacin y se resumen las caractersticas del desarrollo de la educacin en Japn. Se pueden enumerar como las caractersticas del desarrollo de la educacin en nuestro pas: (1) una existencia de antecedentes socioculturales relativamente favorables como fue el hecho de que la educacin tradicional estaba ampliamente difundida; (2) un posicionamiento de la poltica educativa como prioridad al nivel nacional; (3) un mejoramiento de la educacin en forma integral y coherente: (4) la colaboracin del sector gubernamental y del privado para el desarrollo de la educacin, apoyando el aspecto financiero de la educacin con el consentimiento del pueblo dada la importancia de la educacin; (5) un esfuerzo del personal docente en forma continua para elevar el nivel de calidad de educacin en el aula, adems de aumentar el grado de especialidad por s mismo y de emplear permanentemente su creatividad e ingenio.

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Generalidades de Investigacin y Estudios

Se pueden considerar las siguientes formas, como alternativas, para aprovechar la experiencia de Japn arriba mencionada en el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo: (1) cooperacin de acuerdo con la etapa del desarrollo de la educacin, (2) referencias como casos de estudio, (3) como opcin de actividades para el desarrollo de la educacin. Para poder llevar a cabo la cooperacin para la educacin, aprovechando la experiencia de Japn en esta materia, se requiere antes que nada que los pases en vas de desarrollo piensen en forma positiva y que quieran aprovecharla. Al mismo tiempo, de parte de Japn, se deben de estudiar los siguientes puntos: (1) El envo activo de informacin acerca de la experiencia de Japn en la educacin, (2) el anlisis del sector educativo incluyendo el aspecto histrico del pas que habr de ser sujeto a la cooperacin, (3) una suficiente consideracin hacia los antecedentes culturales, sociales y polticos, y (4) el ajuste necesario ante cualquier nueva forma de apoyo.

3. Organizacin para investigacin y estudios

A continuacin se presenta la organizacin del grupo de trabajo para este estudio. Presidente Miembros MURATA Yokuo SAITO Yasuo KURODA Kazuo BABA Takuya NAKATA Hideo ISODA Masami Jefe del comit Miembro del equipo operativo MURATA Toshio TANAKA Shigeyuki MIURA Ai KOJIMA Michio YAMAGUCHI Naoko KOBAYASHI Kazue SHINDO Yuko Profesor; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba Investigador Administrativo; Departamento de Estudios y Cooperacin Internacional del Instituto Nacional de Estudios para Polticas Educativas Profesor Adjunto; Seccin de Estudios sobre Asia y Pacfico del Postgrado de la Universidad de Waseda Profesor Adjunto; Seccin de Estudios sobre la Cooperacin Internacional del Postgrado de la Universidad de Hiroshima Profesor; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba Profesor Adjunto; Centro de Estudios de Cooperacin Internacional para el Desarrollo de la Educacin de la Universidad de Tsukuba Asesor Especial de JICA Experto Subalterno (Junior); Departamento de Indochina de la Direccin Primera de Asia, JICA Experto Subalterno (Junior); Departamento de Indochina de la Direccin Primera de Asia, JICA Experto Subalterno (Junior); Experto enviado a Honduras por JICA Experta Subalterna (Junior); Segundo Departamento de Cooperacin y Desarrollo Social de la Direccin de Cooperacin y Desarrollo Social, JICA Experta Subalterna (Junior); Departamento Segundo Desarrollo Social de la Direccin de Cooperacin y JICA Experta Subalterna (Junior); Departamento Segundo Desarrollo Social de la Direccin de Cooperacin y JICA de Cooperacin y Desarrollo Social, de Cooperacin y Desarrollo Social,

ADACHI Kanako

Empleada; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA (tiene tambin el cargo en el Centro de coordinacin del Informe)

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

ISEJI Hiromi

Experta Subalterna (Junior); Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA (tiene tambin el cargo en el Centro de coordinacin del Informe) Investigador Administrativo; Departamento de Estudios sobre Educacin Superior del Instituto Nacional de Estudios para Polticas Educativas Experto enviado a Bangla-Desh por JICA Empleado; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA Jefe; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA Jefe Interino; Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA Investigadora; (Fundacin) Centro de Cooperacin Internacional de Japn. Segundo Departamento de Investigacin y Estudios del Instituto para la Cooperacin Internacional, JICA

Colaboradores

TSUKAHARA Shuichi YAMAMOTO Shinji UMEMIYA Naoki

Centro de Coordinacin del Informe

HANYA Ryozo SATO Kazuaki DOGUCHI Yasuko

Colaboradores para el Chequeo Final del Informe en la Versin Espaol Victor Liria Ozuna Basilia Lpez Vicente Issa Jazmin Morillo Ricardo A. Diaz Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, JICA / Universidad de Osaka Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, JICA / Universidad de Osaka Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, JICA / Universidad de Osaka Programa de Entrenamiento de Largo Plazo, JICA / Universidad de Waseda

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Generalidades de Investigacin y Estudios

4. Metodologa para la elaboracin del informe

El presente informe fue resumido y modificado por el centro de coordinacin y por los autores, con base en las discusiones sostenidas en la reunin de estudios sobre los manuscritos elaborados por cada uno de los autores abajo sealados. [Ttulo de Captulos] [Autor] MURATA (T) MURATA(T), ADACHI, ISEJI, DOGUCHI ISEJI, ADACHI

Direccin Edicin Generalidades de Investigacin y Estudios Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en vas de Desarrollo YAMAGUCHI Parte I Generalidades de la Historia de la Educacin en Japn Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin SAITO Parte II La Experiencia de Japn en la Educacin Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin SAITO, MIURA Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin SAITO, MIURA Captulo 4 Administracin Escolar YAMAGUCHI, SHINDO, MURATA (T) Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji - Principalmente los Esfuerzos en las ProvinciasKOBAYASHI, MURATA (T) Captulo 6 Educacin para Nias KURODA Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra MURATA (T) Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas YAMAGUCHI Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin Desercin y SAITO Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum) ISODA, MURATA (T) Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas ISODA, MURATA (T) Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias TSUKAHARA Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza - Estructuracin de Clases KOJIMA Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente TANAKA, YAMAMOTO, MURATA (T), ADACHI, ISEJI Captulo 13 Estudio de Clases BABA, KOJIMA Captulo Complementario Cultura Escolar MURATA (Y), ADACHI, UMEMIYA Parte III Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo MURATA (T) Anexo: Estadsticas Educativas YAMAGUCHI

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Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

Cuando se considera que la experiencia de Japn podra ser una buena referencia para la cooperacin con los pases en vas de desarrollo, es necesario comprender qu tipo de problemas tienen actualmente los pases en y cmo puede contribuir la comunidad internacional. Por esta razn en este captulo se ordenarn los problemas de educacin con los que se enfrentan los pases en vas de desarrollo y se mencionarn las caractersticas comunes que existen con los temas educativos que Japn ha confrontado. Al final del captulo se describirn las generalidades relativas con la tendencia internacional de ayuda hacia el desarrollo de la educacin as como la tendencia de ayuda por parte de Japn.1

la tasa de mortalidad infantil, entre otras variables. Gracias a los esfuerzos de cooperacin de las diversas organizaciones, la situacin de la educacin en los pases en vas de desarrollo ha sido mejorada, sin embargo existen todava 113 millones de nios que no asisten a la escuela y 150 millones de personas que no han terminado la escuela primaria. Es importante resaltar la grave situacin que significa que dos tercios de las personas que son analfabetas y que no asisten a la escuela son mujeres. El presente informe se enfoca en la educacin elemental que tiene carcter esencial y urgente dentro del desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo y en este captulo se mencionarn las generalidades acerca de los siguientes temas: (1) expansin cuantitativa de la educacin, (2) mejoramiento en la calidad de la educacin, y (3) mejoramiento de la administracin educativa. (1) Los temas a tratar en la expansin cuantitativa de la educacin A partir de 1990, se ha evidenciado un incremento notable en el nmero de las personas que reciben la educacin elemental, sin embargo, muchos pases no han logrado todava la meta de la participacin generalizada y equitativa de la educacin. La figura 1 muestra el cambio en el porcentaje neto de la asistencia escolar en diferentes regiones entre los aos 1990 y 1998. En las regiones de Asia Central, Amrica Latina y El Caribe, se increment considerablemente el porcentaje de la inscripcin escolar, sobrepasando el 90% en 1998. En la regin Asia del Este y Ocano Pacfico, el crecimiento del porcentaje ha sido bajo porque el valor absoluto ya era alto. Estas regiones, se enfocarn en el futuro

1. Problemas educativos que enfrentan los pases en vas de desarrollo

La educacin es uno de los derechos humanos bsicos e indispensable para que un individuo pueda llevar a cabo su vida con iniciativa propia, lo cual est reconocindose recientemente a nivel internacional ampliamente. La educacin tiene una estrecha relacin con la posibilidad de dar soluciones al mejoramiento del estado de salud, al control demogrfico, a la erradicacin de la pobreza entre otros problemas sociales. Es por esto que la educacin est ubicada como una de las reas ms importantes de la cooperacin internacional, ya que propicia el desarrollo socioeconmico de una nacin. Particularmente, la educacin elemental es considerada como la ms importante para contribuir a elevar la calidad de la vida cotidiana, al mejoramiento de la salud pblica, a la reduccin de
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Se define a la educacin bsica como la actividad educativa necesaria para que la gente obtenga conocimientos y habilidades indispensables para vivir. En la definicin concreta, se les denomina a la educacin preescolar, educacin elemental, educacin de nivel medio del primer ciclo, y educacin no formal como la educacin bsica. El presente informe enfoca su estudio e investigacin principalmente en la educacin elemental dentro de la educacin bsica.

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 1 Cambios en el porcentaje neto de asistencia escolar del nivel elemental de educacin por regin
Amrica Latina Caribe 54 60 74 76 67 74 88 92 96 97 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 (%) 1990 1998 84 94

frica Subsahariana

Arabia y frica del Norte

Suroeste Asitico

Asia Central

Asia del Este y Ocano Pacfico

Fuentes: UNESCO (2000) Education for All. Year 2000 Assessment. Statistical Document

Figura 2 Porcentaje neto de asistencia escolar por sexo (educacin elemental) (1998)
Amrica Latina y Caribe 66 54 80 71 79 67 91 92 97 96 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 (%) Hombre Mujer 94 93

frica Subsahariana

Arabia, y frica del Norte

Suroeste Asitico

Asia Central

Asia del Este, Ocano Pacfico

Fuentes: UNESCO (2000) Education for All. Year 2000 Assessment. Statistical Document

prximo a promover la asistencia escolar de los nios que se encuentren en el ltimo 5 a 10% para lograr la expansin total de la educacin elemental. En muchos casos aquellos nios de los rangos ltimos de 5 a 10% son de las reas rurales remotas, de poblacin indgena o discapacitada que tienen dificultades para asistir a la escuela por las circunstancias geogrficas, econmicas, sociales y culturales por lo que no es fcil proporcionarles la oportunidad de educacin. Por otro lado, en las regiones como Arabia y frica del Norte y el Suroeste Asitico la tasa de

escolarizacin est en una tendencia ascendente; sin embargo todava el 15% o ms de los nios no tienen acceso a la educacin elemental. En la regin del frica Subsahariana se observa todava un valor muy desfavorable de 60%, por lo que se espera mayores esfuerzos dirigidos a la promocin de la asistencia escolar en el futuro prximo. Se pueden listar como causas que impiden la asistencia escolar en estas regiones a: la pobreza familiar, la falta de escuelas, el uso en labores domsticas de los nios, el bajo inters hacia la educacin de parte de los padres de familia y de la comunidad entre otras causas.

Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

Tabla 1 El porcentaje de terminacin de la educacin elemental

Promedio Promedio de los pases de bajo ingreso Regin Arabia y frica del Norte Regin del Sur de Asia Regin de frica Subsahariana 69 84 74 53 Hombre 77 88 84 59 Mujer 61 80 63 48

Nota 1: El dato es el ltimo disponible en el perodo de 1992 a 2000. Nota 2: No se disponen de datos en la regin de Amrica Latina y El Caribe. Fuente: Banco Mundial (2002) World Development Indicators 2002.

La figura 2 muestra el porcentaje neto de la asistencia escolar por sexo y por regin en 1998. En las regiones como el Suroeste Asi tico, Arabia y frica del Norte, y frica Subsahariana existe aproximadamente un 10% de diferencia en la asistencia escolar entre hombres y mujeres. Se afirma que la educacin para nias influye en el mejoramiento de la natalidad, la tasa de mortalidad infantil y de nios as como la mortalidad maternoinfantil al momento del parto. Por lo tanto las organizaciones de ayuda apoyan activamente la educaci n de las ni as; sin embargo, diversos factores impiden la asistencia escolar de las nias como la dedicacin a labores domsticas que no les permite participar en la educacin escolar, y valores culturales y religiosos de las familias con dificultades econmicas que le dan prioridad a la educacin de los nios. En muchos de los pases en vas de desarrollo es a n una realidad el fen meno que los ni os que ingresan en la escuela no avanzan en el grado de escolaridad o abandonan los estudios sin terminar debido a diversas causas; que la pobreza familiar no permite seguir pagando la colegiatura, que los nios tienen que trabajar para apoyar la economa familiar, que reprueban el examen para avanzar al siguiente grado escolar, que pierden inters y curiosidad en la educacin por la enorme diferencia entre el plan de estudios y la vida cotidiana. A pesar de ello, en muchos casos no se estn tomando medidas efectivas para hacer que los nios terminen los estudios de la etapa elemental de educacin. La tabla 1 seala el porcentaje de la poblacin que termina la educacin elemental. En los pases de bajo ingreso se observa un porcentaje de terminaci n escolar bajo de 69% y destaca la situacin que en la

regin del frica Subsahariana, cerca de la mitad de los nios no terminan la educacin elemental. Por otro lado en la regin del Sur de Asia, existe un 20% o ms de diferencia en el sexo masculino y femenino. (2) Los aspectos a tratar en el mejoramiento de la calidad de la educacin Las circunstancias educativas son un factor importante para mejorar la calidad de la educacin. En muchos de los pases en vas de desarrollo, los ni os son obligados a llevar a cabo actividades educativas bajo circunstancias educativas vulnerables como son: instalaciones y equipos deteriorados, escasez de libros de texto y materiales didcticos, carencia del personal docente, etc. Adem s, la suspensin de clases fuera de programa y la ausencia del personal docente provocan la prdida del tiempo real de clases que es otro factor importante para impedir el aprendizaje de los nios. Aunado a la falta de arreglo de las circunstancias educativas arriba mencionadas, no se pueden ignorar los problemas relacionados con la calidad del contenido de la educacin as como del personal docente. Hay muchos pases en vas de desarrollo que tienen problemas con su plan de estudios, por ejemplo la recopilacin del contenido de libros de texto que ignora las etapas de crecimiento de los ni os as como el v nculo con las circunstancias reales de la vida. El aprendizaje por medio de los libros de texto que no son coherentes tambin es un factor que obstaculiza la formaci n acad mica apropiada de los nios. Cabe mencionar que en esos pases la enseanza consiste en clases unilaterales, del personal docente hacia el alumno, con un enfoque dirigido hacia el aprendizaje de memoria. No se observa mucho la participacin de los alumnos y

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

estudiantes en las clases por iniciativa propia, por lo que se busca una forma de contar con una metodolog a de orientaci n eficiente (plan de orientacin) con el fin de mejorar los resultados en el aprendizaje despertando el inters de los alumnos y estudiantes. Por otro lado un punto muy importante al hablar de la calidad de la educacin es la calidad del personal docente. En los pa ses en v as de desarrollo la velocidad de contratacin del personal docente no alcanza al r pido incremento en el n mero de alumnos y estudiantes que ingresan en las escuelas provocando la falta del personal docente. Se puede mencionar como una de las causas la baja posicin social y pobre condici n de empleo del personal docente que ocasiona una situacin en la que con dificultad concurren recursos humanos calificados. Por la falta del personal docente se dan los problemas de que personal sin ttulo o de poca capacidad de orientaci n est dando clases. En el Sur de Asia particularmente, es grave el problema de la carencia del personal docente donde el nmero de alumnos por maestro asciende a 66 alumnos lo cual es bastante alto. En los pases rabes y de frica del Norte el 24% del personal docente que da clases no tiene el t tulo correspondiente. (Banco Mundial 2002- ) La proporci n del personal est aumentando; docente con escolaridad de nivel medio o superior, no obstante, el ingreso a una institucin como es la universidad de formacin docente, en muchos casos debido a planes de estudio defectuosos, no garantiza la adquisici n de conocimientos y habilidades pedag gicas. En tal sentido, es indispensable el mejoramiento institucional de la formacin del personal docente. Se ha observado que en los pa ses en v as de desarrollo se est reconociendo como un asunto comn la necesidad de dar solucin al hecho de que hay personal docente sin ttulo que est dando clases, y aun cuando tenga la licencia profesional se hace
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necesario fortalecer su capacidad de enseanza. Sin embargo tienen tambin muchos otros problemas, empezando con el sistema de capacitacin y la falta de ordenamiento del plan de estudios. Se considera vital extender y enriquecer la capacitacin del personal docente en servicio, para elevar la calidad de estudios de los nios. Por otra parte, debido a que la restriccin de presupuesto limita la oportunidad de capacitacin que brinda la administracin pblica, se espera urgentemente que se aplique un nuevo modo de capacitacin como lo sugieren los estudios sobre la forma de dar clases que pretende alcanzar una pr ctica eficiente de impartir clases, buscando la colaboraci n entre los compa eros docentes. Por ejemplo a nivel local o regional entre s mismos, implementando el sistema de agrupacin escolar2. (3) Los asuntos a tratar en la administracin educativa En muchos de los pa ses en v as de desarrollo actualmente se est promoviendo la descentralizacin de la administracin pblica de la educacin, llevando a cabo medidas como: delegar facultades hacia la dependencia administrativa de la educacin a nivel estatal, municipal o menor, ampliar la facultad de tomar decisiones sobre la escuela y fortalecer los v nculos con la comunidad local. Sin embargo, mientras que por un lado se estn llevando a cabo estas nuevas medidas, por otro el arreglo de las leyes relacionadas es muy lento y no progresa a un ritmo deseable, ademas no se puede afirmar que la organizacin administrativa est funcionando con eficacia. Aunado a esto, hay una enorme cantidad de problemas, por ejemplo, hace falta tanto el nmero como la capacidad del personal docente para que pueda cumplir con la planeacin y la ejecucin de los planes de educacin adecuadamente, adems que las instalaciones, equipos y materiales necesarios no tienen suficiente mantenimiento. Debido al estancamiento econ mico y exceso de deuda, las finanzas para la educacin estn en una situacin

Es un grupo de escuelas (grupo escolar) formado por una escuela relativamente grande en su escala denominada como la escuela ncleo que situada en el centro de un grupo, de otras escuelas de los alrededores de pequea escala denominadas como escuelas satlite, busca dar solucin a los problemas educativos de cada una de las escuelas a travs de emplear los recursos humanos, financieros, materiales, informacin etc., existentes en el grupo (cluster) en una forma efectiva y eficiente.

Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

grave. Ms aun, los gastos corrientes empezando con el sueldo del personal docente, muestran una tendencia creciente, al punto que el presupuesto para el desarrollo educativo hace falta de manera crnica. Todos estos factores constituyen una situacin que impide la realizacin de una poltica eficiente para la educacin. Ante la corriente reciente de la descentralizacin, se est reclamando la necesidad del mejoramiento de la educacin por iniciativa propia de cada una de las escuelas. Lo que se observa es la diferencia que hay sobre las situaciones de administracin escolar y la capacidad de liderazgo del director entre escuelas, por lo que se est n generando diferencias entre escuelas con respecto a circunstancias educativas. Sin embargo, la situaci n no permite preparar suficientemente programas de capacitaci n que, siendo atendidos por los directores, permitan mejorar la administracin de la escuela. Es necesario mejorar la capacidad administrativa de directores de escuelas y el establecimiento de los sistemas, con el fin de llevar a cabo una administracin escolar con eficiencia y efectividad.

2. Caractersticas comunes de los problemas de educacin entre Japn y los pases en vas de desarrollo
Para aprovechar eficientemente la experiencia de Jap n en la cooperaci n para el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo, ante todo se requiere como premisa que los problemas de educaci n con que Jap n se ha enfrentado y trabajado para darles solucin tengan caractersticas comunes con los problemas de los pases en vas de desarrollo puestos en orden en la seccin anterior. Al respecto, se examin en base a los informes de investigacin y estudio de JICA 3, y se aclaro que existe un alto grado de similitud entre los problemas educativos que tienen actualmente los pases en vas de desarrollo y los que tena Japn cuando era uno de los pa ses en v as de desarrollo. Sobre todo se observaron muchas caractersticas comunes en los
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problemas con que Japn se enfrentaba en la poca de introduccin del sistema moderno de educacin escolar: el problema inherente a la comunidad social, familia, alumnos, por ejemplo: los padres de familia no comprendan la educacin escolar ni colaboraban con el personal docente, los nios eran considerados como fuerza laboral; el problema de la infraestructura educativa como falta de instalaciones escolares y artculos para la educacin; el problema relativo al contenido y la calidad de la educacin, por ejemplo el contenido de la educacin dista mucho del estado de la vida real del pueblo; y la falta del personal docente calificado. Respecto al problema relacionado con las finanzas de la administracin pblica de la educacin es posible encontrar una similitud en la relacin entre el alto costo de los recursos humanos y la parte que ocupa dentro del presupuesto para la educacin. Por otro lado, La existencia de polticas y programas congruentes de educacin, as como el aseguramiento de las fuentes propias de los recursos financieros y el manejo responsable de los mismos, son caractersticas particulares del desarrollo de la educacin en Japn, lo que es diferente con los casos de los pases en vas de desarrollo. Como se ha mencionado, Japn se enfrentaba con problemas parecidos a los que tienen actualmente los pa ses en v as de desarrollo. Sin embargo, como consecuencia de los enrgicos esfuerzos que Japn llev a cabo, logr realizar la expansi n de la educacin bsica en un perodo relativamente corto tal como se seala en la figura 3. Por todo lo anterior cuando se piensa en la cooperacin para la educacin de los pases en vas de desarrollo es muy benfico verificar con detalle, las caracter sticas de las experiencias desarrolladas en Japn sobre problemas similares y que podran ser de buena referencia para aquellos pases.

3. Tendencias en la ayuda relativa a la educacin

(1) Tendencia internacional de la ayuda A partir de la dcada de 1960, bajo el concepto de

Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (1997) (1998)

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 3 Cambios en la tasa de escolarizacin en Japn (escuela primaria)

La educacin obligatoria de 4 aos % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1873 1875 1877 1879 1881 1883 1885 1887 1889 1891 1893 1895 1897 1899 1901 1903 1905 1907 1909 1911 1913 1915 1917

La educacin obligatoria de 6 aos

Promedio Nios (Hombres) Nias (Mujeres)

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

ayuda para el desarrollo, la educacin se reconoci como un catalizador del desarrollo de los recursos humanos, aceptndola como uno de los medios para fomentar el crecimiento econmico, por lo que la ayuda para la capacitacin vocacional que se ligaba directamente al incremento de la productividad tena un peso mayor. En la segunda mitad de la dcada de 1970, se abog por abordar el tema de las Necesidades Humanas B sicas (BHN) y la educaci n fue reconocida nuevamente como un elemento importante para satisfacer las BHN, y se le dio importancia a la educacin elemental que tena como objetivo la adquisici n de conocimientos y habilidades, b sicos y necesarios, para la vida cotidiana. En la d cada de 1980, muchos de los pa ses en v as de desarrollo disminuyeron el presupuesto para la educacin como una parte del ajuste estructural ante la crisis econ mica. El desarrollo educativo se encontr con una situacin crtica principalmente en la regin del Sub-Sahara Africano. Sin embargo ya en la d cada de 1990, empez a llamar la atencin de manera importante, la

visin sobre el Desarrollo Humano que tiene como objetivo desarrollar la educacin. En 1990 se celebr la Conferencia Mundial sobre la Educaci n para Todos (WCEFA) en Jomtien , Tailandia. En esa ocasin se adopt la Declaracin Mundial que tiene como objetivo com n a nivel internacional la Educacin para Todos, y es a raz de ella que el enfoque mundial hacia la cooperacin en el rea de educacin se concentr en la educacin bsica. En la Conferencia no solamente se discuti nuevamente el problema de la falta de una cobertura total de la educaci n b sica, sino tambi n se reconoci en forma compartida la situacin actual de severo rezago educativo con el que se enfrentan los pa ses en v as desarrollo. Se plante tambi n la necesidad de contar con medidas concretas para mejorar la calidad de la educacin. A partir de esa ocasin, se ha aumentado la ayuda hacia la educacin bsica, al mismo tiempo que se est trasladando el peso importante que tiene la cooperacin desde un apoyo hard , como es la construcci n de instalaciones, a un apoyo soft que es, por ejemplo,

Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

el desarrollo de los planes de estudio, la capacitacin del personal docente, el fortalecimiento de la funcin administrativa pblica para la educacin, entre otros aspectos. Sin embargo, 10 aos despus de la Educacin para Todos, en el Foro Mundial de la Educacin celebrado en Dakar en 2000, se confirm que a pesar de los esfuerzos hechos hasta entonces, la situacin del mundo se encontraba muy lejos para lograr el principio de la Educaci n para Todos . Bajo la voluntad comn de todos y cada uno de los pases adem s de las organizaciones de ayuda, se establecieron nuevas metas a nivel internacional conteni das en el Marco de Accin de Dakar que se seala en el Recuadro 1. De dichas metas las del nmero y fueron tomadas de las 8 metas de MDGs (Metas de Desarrollo para el Milenio) presentadas en la asamblea general de ONU en septiembre de 2000. (2) Los esfuerzos y trabajos de Japn A partir de la dcada de 1960, la cooperacin de Jap n en materia de educaci n ha cubierto principalmente la educaci n superior y la capacitacin vocacional, consistente en el envo de expertos, la cooperacin tcnica tipo proyecto, el env o de j venes voluntarios japoneses para la cooperaci n en ultramar, construcci n de instalaciones y donaci n de equipos mediante la cooperaci n financiera no reembolsable, la aceptacin de participantes para entrenamiento y la aceptacin de becarios entre otras actividades. Con la prioridad dada a la difusin de la educacin b sica en la WCEFA en 1990 dentro de la cooperacin educativa, tambin en Japn se comenz a discutir activamente sobre la poltica y forma de

llevar a cabo la ayuda educativa tratando el rea de la educacin bsica como punto central. A partir del Libro blanco de la AOD (Asistencia Oficial para el Desarrollo) en el ao de 1993, se agreg como una de las polticas de la ayuda educativa, la importancia en la educacin bsica. En la poltica a mediano plazo para la ayuda oficial para el desarrollo (AOD) del ao de 1999, la educacin bsica se ubic en uno de los temas ms importantes, y se mencion junto con la cooperaci n en el rea hard como instalaciones y equipos, la necesidad de fortalecer la cooperacin en el rea soft, como es el apoyo a la administracin y manejo de la escuela, el desarrollo del plan de estudios as como la capacitacin para el personal docente. Particularmente se le est dando importancia al apoyo a la Educacin para Nias. El Ministerio de Educaci n, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnolog a, que ven a realizando la cooperaci n para la educaci n principalmente a trav s de la aceptaci n de becarios extranjeros, sostuvo varias veces a partir de 1995 la Reunin sobre la forma de realizar la cooperaci n internacional para la educacin correspondiente a la poca, en la que se esclarecieron significados de la cooperaci n internacional para la educaci n y papeles que se debe tener en el futuro, junto con el hecho de estudiar la forma de hacer la cooperacin internacional con efectividad y eficacia. Ms an, con la reunin para la cooperacin internacional sobre educaci n que se inici desde 2001, se reconoci la importancia de llevar a cabo la cooperacin con enfoque a las reas fuertes de Japn, aprovechando la experiencia del pa s donde la educacin ha sido considerada como la parte medular para construir la naci n, y se discuti sobre la posibilidad de aplicar las experiencias de Japn en la

Recuadro 1 Metas del Marco de Accin de Dakar Expansin y mejoramiento en la educacin preescolar. Lograr una cobertura total en la asistencia y terminacin escolar del nivel elemental para el ao 2015. Satisfacer las necesidades de educacin para jvenes y adultos. Mejorar en un 50% el nivel de alfabetizacin para el ao 2015 (sobre todo para mujeres). Dar solucin a la diferencia sexual en la educacin elemental y nivel medio para 2005 y lograr la equidad de gnero en la educacin para el ao 2015. Mejoramiento de la calidad de la educacin bsica.

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 2 Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN) reas de importancia. Apoyo al aseguramiento de la oportunidad de la educacin Construcci n de escuelas, educaci n para ni as, educaci n no-formal, aprovechamiento de la tecnologa de comunicacin e informtica. Apoyo al mejoramiento de la calidad de la educacin Educacin de matemticas y ciencias, formacin y entrenamiento del personal docente, apoyo a la administracin y manejo de la escuela. Mejoramiento a la administracin de la educacin La poltica de educacin y plan de educacin, apoyo al sistema de administracin pblica educativa

Recuadro 3 Metas de la Estrategia del Desarrollo en la Educacin Bsica Expansin y enriquecimiento de la educacin elemental y de nivel medio Promocin a la asistencia escolar en la educacin elemental y de nivel medio, mejoramiento en la calidad de la educacin elemental y de nivel medio. Correccin en la diferencia en la educacin Correccin de la diferencia de gnero, la diferencia regional de la zona urbana y rural, la garanta de la oportunidad de educacin para los nios que requieren la atencin especial. Satisfaccin a las necesidades de educacin para jvenes y adultos. Alfabetizacin de jvenes y adultos, adquisicin de habilidades necesarias para la vida cotidiana de jvenes y adultos. Atencin a los nios lactantes e infantiles y la expansin de la educacin preescolar Expansin y enriquecimiento de la atencin a los nios lactantes e infantiles, as como la educacin preescolar. Mejoramiento de la administracin educativa Consolidaci n del compromiso pol tico, fortalecimiento del sistema de administraci n p blica educativa.
Fuentes: JICA (2002) Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los Proyectos de Desarrollo: Educacin Bsica

educacin considerando la necesidad de los pases en vas de desarrollo. En la Cumbre de Kananaskis, Canada de 2002, Japn present el informe de la Educacin Bsica para una Iniciativa de Crecimiento (BEGIN). Con esto fortaleci Japn su apoyo hacia esfuerzos de los pases en vas de desarrollo para lograr metas del Marco de Acci n de Dakar y, al mismo tiempo, estableci como una de las ideas bsicas utilizar las experiencias de Japn eficazmente para el desarrollo de la educacin en los pases en vas de desarrollo (Vase el Recuadro 2). Para responder a la tendencia mundial del apoyo a la educacin bsica, JICA estableci las juntas de estudios como; el Comit de estudios para el apoyo en reas de educacin y desarrollo en 1992 y el

Comit de estudios sobre el apoyo para nuevas estrategias de desarrollo del Comit de Asistencia para el Desarrollo (DAC) en 1996. Asmismo, ha venido discutiendo sobre la forma de dar apoyo a la educacin bsica. Basndose en lo descrito arriba, se elabor en 2002 el informe para Abordar eficazmente los asuntos del desarrollo Educacin b sica , en el cual se elabor el Diagrama de sistematizaci n de los temas del desarrollo que ordena sistem ticamente e integralmente los problemas de la educacin bsica en los pases en vas de desarrollo y cmo abordarlos. Adems se fijaron las 5 metas de la estrategia del desarrollo sealadas en el Recuadro 3. La cooperacin de JICA en el rea de la educacin bsica tradicionalmente se llevaba a cabo para el

Prlogo Tareas de Educacin en los Pases en Vas de Desarrollo

Tabla 2

La experiencia de Japn ante diversas tareas de la educacin bsica

Experiencias de Japn en la educacin Medidas de fomento para la asistencia escolar en la era de Meiji Educacin para nias Medidas de fomento para la asistencia escolar de alumnos y estudiantes con dificultades en el perodo de la posguerra Educacin en reas rurales remotas Repeticin del ao escolar y desercin Plan de estudios

Temas que tienen los pases en vas de desarrollo

Ampliacin cuantitativa - Ampliaci n y fortalecimiento del acceso a la educacin - Igualdad en la oportunidad de educacin

Elevacin cualitativa - Elevacin de la calidad del personal docente - Mejoramiento del contenido de la educacin Mejoramiento de la administracin - Mejoramiento de la administraci n p blica educativa y finanzas para la educacin. - Mejoramiento de la administracin de la escuela

Plan de orientacin para la enseanza Formacin y capacitacin del personal docente Estudios de clases Administracin pblica para la educacin Finanzas para la educacin Administracin escolar

Fuente: Elaborado por el autor con base en la informacin de JICA

arreglo de la infraestructura por ejemplo la construcci n de escuelas y donaci n de equipos como para llevar a cabo proyectos del mejoramiento en la educaci n de matem ticas y ciencias, principalmente por medio de la formaci n del personal docente y su capacitacin. Adems, aunque en menor grado, se ha hecho la cooperacin de la educaci n para ni as con el fin de corregir la diferencia en g neros as como el arreglo de instalaciones educativas en reas rurales remotas. Aunado a esto, en los ltimos aos al responder a la tendencia de la descentralizacin de la educacin, se est probando la cooperaci n para mejorar la administraci n educativa en reas como el mejoramiento de la capacidad de la administracin p blica local, as como la habilidad de manejo y administracin de la escuela. Cabe mencionar que se ha probado como nuevo intento el fomento de alfabetizacin colaborando con las ONGs. Todo lo anterior seala una diversificacin en el modo de cooperacin en la educacin4. Como se ha mencionado hasta aqu , ante la corriente de dar importancia a la cooperacin para la
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educaci n b sica, se se ala que es importante aprovechar las experiencias de Jap n en la educaci n. Para poder utilizarlas eficiente y eficazmente sera importante ordenar el proceso de cmo Japn, que fue un pas en vas de desarrollo, vena estableciendo y arreglando la educacin de acuerdo con el contexto en los temas del desarrollo. En el presente documento segn el Diagrama de sistematizacin de los temas del desarrollo que se encuentra en el informe Abordar eficazmente asuntos del desarrollo Educaci n b sica , se clasifican los temas de la educacin bsica con que los pases en vas de desarrollo se enfrentan en las 3 reas; expansi n cuantitativa , elevaci n de la calidad y mejoramiento en la administracin y se establecen las experiencias de Jap n correspondientes a cada uno de los temas como se seala en la tabla 2. En la Parte I, se mencionar en general la historia de la educacin en Japn cronolgicamente. En la Parte II, se ordenar la evoluci n hist rica de diversas medidas polticas y acciones relacionadas con cada una de las experiencias educativas en

JICA, bajo el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores, est llevando a cabo dentro de sus actividades de la cooperacin financiera no reembolsable, la investigacin previa, propulsin y ejecucin as como el seguimiento para; la cooperacin tipo proyecto general; la ayuda para estudios e investigacin con beca; la ayuda gratuita para la pesca (Fisheries grants); la ayuda gratuita para patrimonios culturales (Cultural grants for cultural properties) la ayuda para alimentos (Food aid (Kennedy Round [KR]), la ayuda para incrementar la produccin de alimentos (Aid for increased food production (2nd Kennedy Round [2KR] ).

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

nuestro pas sealadas en la tabla 2 y se explicar acerca de las medidas polticas y enfoques de puntos clave. Basndose en lo anterior, la Parte III pretende conducirse a la implicacin sobre las experiencias educativas que podran ser referencias cuando Japn lleve a cabo la ayuda para la educacin. Cabe mencionar que en el presente informe se define las experiencias de Japn en la educacin como son los conocimientos, tcnicas y know-how

que han sido acumulados a trav s de medidas pol ticas y pr cticas educativas, y que son compartidos por un cierto tamao de la colectividad en Japn, adems son sistematizados y abstrados hasta cierto grado que incluyen todos y cada uno de los conceptos mencionados. <YAMAGUCHI Naoko>

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Parte I Generalidades de la Historia de la Educacin en Japn

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

Fue en la segunda mitad del siglo 19 cuando en Japn se comenz la introduccin del sistema educativo moderno a gran escala, tomando a los pases occidentales como modelo. A pesar de que el comienzo de la modernizacin fue tardo, la educacin en Japn pudo lograr un rpido desarrollo en un corto plazo, gracias a las propias circunstancias en trminos socioculturales (condicin inicial).

[Caracterstica laica de la educacin y la enseanza en el idioma nico]

La educacin tena caractersticas seglares y las religiones tradicionales como el budismo y shintoismo no tuvieron sus instituciones educativas religiosas. Aunado a esto, debido a la tradicin tanto cultural como lingstica relativamente homognea, desde el principio no existi problema en emplear el idioma japons como el lenguaje nico de enseanza.

[Maduracin cultural y herencia de la educacin tradicional]

Durante la larga era de Tokugawa que dur aproximadamente 260 aos antes de la era de Meiji (1868-1912), el pas gozaba de estabilidad y paz bajo el rgimen sostenido por la poltica de aislamiento nacional y del sistema de Shogunato y feudalismo. Durante esta poca se observ la madurez cultural a un alto nivel entre la poblacin nacional, an entre la gente comn, y el porcentaje de alfabetizacin fue alto al compararse con el nivel mundial de aquella poca. Ya se observaba la diversidad de instituciones educativas tradicionales y propias del pas como eran el instituto pblico (escuelas feudales) para la clase Samurai donde se enseaba principalmente los libros clsicos chinos, como la literatura e historia china; la academia particular en el sector privado (saln de estudios particular); y el instituto de aprendizaje para la clase comn (Terakoya) o Centros populares de aprendizaje, donde se enseaba a leer, escribir y habilidades tcnicas y prcticas. Usualmente la escuela privada estaba abierta para todas las clases sin distincin. Entre comerciantes y tcnicos profesionales se haba desarrollado el sistema de aprendiz de oficio y era una moda u Okeikogoto (adquirir habilidades mediante ejercicio y prctica) como el arte del t, arreglo floral y la msica y otras artes tradicionales. Es decir, ya se haba formado una base de idiosincrasia inclinada con entusiasmo hacia la educacin.

[Reconocimiento de la tarea de la integridad nacional a travs de la educacin]

Debido al rgimen de Shogunato y feudalismo as como al sistema de clases por posicin social, la formacin de conciencia comn de pertenecer a una nacin fue impedida. Sin embargo, Por haber atravesado una circunstancia de eminente peligro externo en la etapa final del rgimen Shogunato, se iba cultivando fuertemente la tarea de formar la conciencia como una nacin y de garantizar la integridad nacional a travs de la educacin. En el proceso de buscar el mejor camino para modernizar la nacin japonesa fue consolidndose el consenso de ofrecer oportunidades iguales con educacin abierta a todo el pueblo, anulando el sistema tradicional de clases sociales.

[Germinacin del sistema de reclutamiento por antecedentes acadmicos]

Ya en los aos finales de la etapa del rgimen Shogunato, en vez del sistema tradicional de clases sociales, se implement el reclutamiento de los recursos humanos con base en la capacidad y conocimientos de cada individuo. Esto represent un umbral que preparaba el porvenir de la sociedad basada en el nivel acadmico, en que se seleccionaba la lite mediante la obtencin de escolaridad bajo el moderno sistema escolar y se empleaba un individuo y se detemninaba su posicin social de acuerdo con

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

su antecedente acadmico, como la visin importante a partir de la era de Meiji.

[Posibilidad para optar por diversos modelos]

Japn no contaba con la herencia de una educacin implantada por colonizadores como es el caso de muchos de los pases en vas de desarrollo. El pas mantena su independencia y no tuvo experiencia de ser colonizado. Por lo tanto, cuando se introdujo el sistema moderno de educacin, Japn reservaba la posibilidad de seleccionar alternativas polticas para el sistema a travs de tomar y dejar distintos modelos de educacin aplicados en los pases occidentales.

caer a la Familia como gobernadora, causando como consecuencia una situacin de guerra interna en Japn. Adems, alrededor de esa poca flotas de los pases occidentales llegaban con frecuencia cerca de la costa de Japn y presionaban al pas para su apertura. La transformacin que se hizo mediante la Restauracin de Meiji naci del desorden poltico en finales de Shogunato y de la conciencia de peligro por la presin externa, inclusive de la amenaza militar de las grandes potencias occidentales.

[Poltica de civilizacin e ilustracin]

Bajo el nuevo gobierno (que se llam el gobierno de Meiji por el ttulo del Emperador), el poder qued prcticamente en las manos de los Samurai de estrato bajo con principios reformistas pertenecientes a los reinos feudales de Satsuma-han (actual prefectura de Kagoshima ) y Choshu-han (actual prefectura de Yamaguchi), que fueron las principales fuerzas del movimiento para derrotar el Shogunato. El nuevo gobierno abogaba los lemas de civilizacin e ilustracin, enriquecimiento del pas y fortalecimiento del ejrcito e industrializacin, e impuls medidas polticas que propiciaran que Japn saliera adelante como un Estado Nacin moderno e integrado, a travs de adoptar varios sistemas socioeconmicos modernos tomando como ejemplo a los pases occidentales. La reforma educativa tambin qued ubicada dentro de estas polticas de modernizacin.

1. Introduccin de la educacin moderna en Japn

[Apertura de la nacin y la Restauracin de Meiji]
En 1868, el gobierno del Shogunato (Familia Tokugawa), que haba sido hasta entonces el mximo jefe Samurai y que domin todo Japn durante largo tiempo, colaps y noci as el nuevo poder gobernante que puso en su cima a un nuevo Emperador, es decir, fue un momento de revolucin poltica. Junto con esta transformacin llamada Restauracin de Meiji, se marc el comienzo de la modernizacin de Japn. Desde los principios del siglo 17, durante aproximadamente 260 aos, el tiempo en que la Familia Tokugawa gobernaba, se llam la era de Edo por el nombre del lugar donde establecieron su sede, que fue Edo , (actualmente Tokio). El Shogn gobernaba directamente los lugares estratgicos como Edo, Osaka y Kyoto entre otros, y el resto del Japn fue dividido aproximadamente en 250 territorios, cada uno de ellos gobernado por un seoro feudal que juraba lealtad al Shogun. Durante la era de Edo , Japn adopt una poltica de aislamiento nacional y prohiba prcticamente el comercio y trnsito con el exterior. En la primera mitad del siglo 19, ya en la poca final de la era de Edo, se acrecentaron las crticas hacia la el gobierno de la Familia Tokugawa y varios feudales poderosos comenzaron a desarrollar el movimiento para hacer

[Herencia de la educacin de la era de Edo y su lmite]

A lo largo de la era de Edo, la cultura educativa en Japn nunca fue de bajo nivel. El gobierno del Shogunato as como muchos de los reinos feudales (han) establecieron una institucin educativa (Instituto de estudios en Shoheizaka, escuelas de han) especializada en los libros clsicos de China (confucionismo) para los nios de la clase Samurai. As mismo, iba aumentando en varios lugares de Japn, el nmero de academias privadas (saln de estudios particular) que enseaban clsicos chinos, culturas y pensamientos antiguos de Japn, y ya a finales de la era de Shogunato, estudios de Holanda

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

as como estudios occidentales. Es as como la educacin occidental se extendi en todo Japn. Adems se observaba gran difusin de la institucin educativa (llamada Terakoya) para la clase popular no slo en la zona urbana sino tambin en la rural en la que se enseaba a leer y escribir adems de algunas habilidades prcticas de la vida cotidiana. Sin embargo, estas instituciones educativas carecan de la caracterstica indispensable del sistema escolar moderno ya que tenan el sesgo de dar importancia a los estudios clsicos con matiz de conocimiento y cultura, la diferencia y discriminacin en la educacin debido al sistema de clases sociales, la falta de uniformidad en el tiempo de escolaridad y el contenido de aprendizaje, el mtodo de enseanza que corresponda en forma individual, el sistema defectuoso de examen para pasar al siguiente grado, la certificacin y acreditacin, entre otras. Fue obvio el defecto que se tena en el sistema educativo porque la base del Estado moderno, simplemente no existi. Relacionado a este antecedente, se sinti fuertemente la necesidad de un Sistema Educativo Nacional regido y orientado por el gobierno central. Por lo tanto, cuando se inici la Restauracin de Meiji , previo al establecimiento del Ministerio de Educacin, inmediatamente se comenz la recoleccin de informacin e investigacin sobre sistemas escolares de los pases occidentales.

escuelas secundarias (distritos de nivel medio), a su vez, cada uno de stos se dividira en 210 distritos de escuelas primarias (distritos pequeos escolares), estableciendo una escuela en cada distrito escolar. Con esto, el plan contemplaba establecer 8 universidades, 256 escuelas secundarias de nivel medio y ms de 50,000 primarias. En aquel entonces fue un plan bastante ambicioso y de gran magnitud respecto a la educacin. La escuela primaria fue definida en 4 aos del grado inferior y 4 del superior. Un total de escolaridad de 8 aos fue exigida obligatoria e independientemente de sexo, oficio o profesin de los padres y su posicin social y, como regla general, se requirier la asistencia de todos los nios. En algunas partes del pas, la construccin moderna de nuevas escuelas imita la arquitectura occidental; sin embargo, muchas de las escuelas utilizaron como su instalacin la edificacin de Terakoya y ocasionalmente inclusive rentaron casas de vivienda. Respecto al personal docente, en muchos de los casos se convirti a los maestros de Terakoya o ex Samurai que perdieron su oficio por la Restauracin de Meiji. As mismo, monjes budistas y sacerdotes de shintoismo quienes saban leer y escribir tambin tomaron el oficio del personal docente. La mayora de las escuelas feudales fueron convertidas en las secundarias de nivel medio de cada regin. Cabe mencionar que el Instituto de estudios de Shoheizaka, que era la institucin educativa de Shogunato acerca del confucionismo, fue cerrado; sin embargo, la escuela Kaiseijo y la escuela de medicina, que el mismo Shogunato haba establecido hacia finales de su era, fueron entregadas al gobierno de Meiji y mantuvieron su existencia.

[Proyecto del Decreto de Educacin]

En 1871 se estableci el Departamento de Educacin como una de las dependencias centrales de la administracin pblica. En el siguiente ao, 1872, se promulg el Decreto de Educacin como la primera ley sistematizada sobre la educacin en Japn. El sistema escolar fue estructurado por 3 niveles; primaria, secundaria de nivel medio y universitaria, tomando el modelo de los Estados Unidos. Por otro lado, se adoptaron el rgimen centralizado de la administracin pblica educativa y el sistema de distrito escolar aplicados en Francia. De acuerdo con el plan de establecimiento de escuelas segn el Decreto de Educacin, Se concormaran 8 distritos universitarios (grandes distritos escolares) y en cada uno de ellos se dividira en 32 distritos de

[Extranjeros contratados y envo de estudiantes becarios al extranjero]

Las polticas educativas prcticamente canalizaron sus esfuerzos en la difusin de la escuela elemental con el fin de elevar el nivel intelectual del pueblo en general, y en el arreglo de la educacin superior para adquirir estudios, tecnologas y sistemas avanzados de los pases occidentales. En el primer perodo de la era de Meiji , el gobierno contrat numerosos

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

expertos extranjeros con un sueldo extraordinariamente alto con el fin de obtener rpidamente los conocimientos y tecnologas del occidente. En las instituciones de la educacin superior en su primera etapa, este personal docente extranjero imparta clases en el idioma extranjero. Al mismo tiempo el gobierno enviaba un gran nmero de becarios competentes al exterior. Despus de varios aos de estudio, los jvenes regresaron a su pas para gradualmente sustituir al personal extranjero docente. El gobierno tena que invertir la mayor parte de su presupuesto educativo en las actividades arriba mencionadas por lo que la construccin y administracin de escuelas primarias dependan de los recursos financieros del gobierno local, las cuotas asignadas a la poblacin del distrito escolar y el ingreso por el cobro de colegiatura.

y presionar la asistencia escolar; sin embargo, el nivel de asistencia apenas aumentaba y, en 1883 an 10 aos despus de la promulgacin de el Decreto de Educacin, la tasa de escolarizacin qued estancado al 47%. Cabe mencionar que el porcentaje de asistencia real respecto a la poblacin total en edad escolar fue todava menor. A pesar de la igualdad de sexo manifestada en el Decreto de Educacin, la taza de escolarizacin femenina fue baja y en 1883 no lleg a ser de 30%. En la escuela ocurri que un gran nmero de alumnos no pasaron examen para avanzar el grado por falta del nivel acadmico, quedndose en el mismo grado; adems de que muchos abandonaron los estudios antes de terminarlos. En algunas localidades los habitantes se opusieron a la pesada carga de obtener recursos para establecer escuelas y contra el nuevo contenido de la educacin llegando inclusive a incendiar escuelas.

[Imitacin de la escuela occidental y lento crecimiento de la asistencia escolar]

Para el contenido educativo de la primaria se introdujeron todas las materias tal y como se enseaban en los Estados Unidos tomando como modelo la escuela primaria de ese pas. Se emplearon tambin los libros de texto traducidos de los pases occidentales o similares a los mismos. Este tipo de contenido en la educacin provocaba una sensacin de estar fuera de lugar, y sentido de resistencia de mucho del personal docente, as como de los padres de familia ya que estaban acostumbrados a la educacin de Terakoya que responda a las necesidades de la vida cotidiana. Dicen que normalmente el perodo de estudio en Terakoya haba sido alrededor de un par de aos por lo que el perodo de escolaridad de 8 aos que determin la Ley de sistema escolar distaba demasiado de la costumbre social de aquel entonces. En esta poco, la poblacin estaba estructurada mayormente por agricultores de pequea escala dependientes de la labor familiar y por lo tanto, era un gran problema perder la fuerza laboral de nios debido a su asistencia escolar. Aparte de esto, se les agreg la carga del pago de colegiatura. El gobierno explic el efecto til y benfico que tiene la educacin al pueblo, as intentaba promover

[Fundacin de la escuela normal]

El gobierno puso gran atencin en la formacin y suministro del personal docente como una de las medidas para modernizar el contenido y metodologa de la educacin elemental. Ya en un perodo temprano, 1872, el gobierno invit a Marion Scott de los Estados Unidos. como experto para formar al personal docente y fund la escuela normal de Tokio. Scott import todos los equipos y materiales desde los Estados Unidos, y ense la metodologa didctica que se empleaba en la escuela pblica de su pas con los alumnos. La escuela tambin se encarg de la traduccin de los libros de texto, la recopilacin del nuevo plan de estudios, as como la elaboracin de manuales y guas para el personal docente y para alumnos, lo cual influy en gran medida en la educacin elemental de Japn. Cuando los primeros egresados salieron de la escuela normal, el Ministerio de Educacin estableci las escuelas normales nacionales en las principales ciudades de los 8 grandes distritos escolares. Estas escuelas normales formaban al personal docente y a la vez proporcionaban el entrenamiento urgente al personal docente vigente acerca de la nueva metodologa didctica que duraba de 1 a 3 meses, as como para el personal docente de la escuela primaria que haban

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

sido maestros de Terakoya anteriormente. Para responder a la falta del personal docente capacitado y efectuar estos programas de entrenamiento urgente, se establecieron por lo menos de 1 a 2 escuelas normales prefecturales en cada una de las prefecturas hacia finales de la dcada de 1870.

[Conciliacin con la realidad]

El plan de desarrollo educativo en el principio de la era de Meiji fue ambicioso y de gran magnitud; sin embargo demasiado uniformizado e irreal. De las 8 Universidades que el gobierno planeaba establecer en total, finalmente fund slo una en 1877, la cual fu la Universidad de Tokio. En 1879 el gobierno anul el Decreto de Educacin para ubicarse en una situacin real y promulg la nueva Ley de educacin. Esta Ley adopt el sistema democrtico de la educacin de los Estados Unidos que responda a la demanda de la poblacin local. Anularon el sistema de distrito escolar y las escuelas tuvieron que ser administradas por la municipalidad, a travs de una junta de educacin elegida por la comunidad. Con respecto al plan de estudios, la junta de educacin correspondiente lo determinaba de acuerdo con la situacin local. El perodo de la escolaridad de 8 aos fue acortado en gran medida siendo mnimo 16 meses durante el perodo escolar obligatorio, adems se disminuy la obligacin de la asistencia escolar. Sin embargo aument la crtica ya que bajo tal Ley liberal de educacin, se propiciara menor asistencia escolar, todava peor que la de ese momento. Slo un ao despus, en 1880 la Ley de educacin fue reformada. En esta Ley reformada el centralismo fue nuevamente fortalecido y se determin estrictamente 3 aos de escolaridad en primaria y 16 semanas o ms por cada ao de asistencia escolar.

transformar la poltica educativa, promovido principalmente por funcionarios con ideas de conservadurismo del corte imperial. Ellos sealaban la perturbacin moral provocada por la occidentalizacin y alegaban el resurgimiento de la educacin tica basada en el tradicional confucionismo. De acuerdo con esta direccin, en 1879 el Emperador Meiji envi su Opinin general imperial de la enseanza y el aprendizaje al Ministro de Educacin, en la que se sealaba, como la poltica bsica de la educacin, la importancia de incrementar la tica del confucionismo consistente en, por ejemplo, moral, lealtad y devocin a los padres y patriotismo. As, an dentro del gobierno de Meiji , vena generndose la disputa sobre la poltica bsica para la educacin, entre el personal burocrtico pragmatista que desarrollaba la poltica educativa con base en el iluminismo orientado por la occidentalizacin y el personal funcionario del corte imperial con ideas de conservadurismo.

[Movimiento para las Libertades y Derechos Civiles y el control sobre la educacin]

Por un lado aquellos que se opusieron a la administracin autoritaria del gobierno y los polticos que perdieron en la lucha por el poder dentro del gobierno y salieron del mismo, comenzaron a desarrollar en varios lugares del pas el movimiento para las libertades y derechos civiles reclamando la democratizacin de la poltica (establecimiento del parlamento por la eleccin popular). Dentro del personal docente, muchos apoyaban activamente el movimiento para las libertades y derechos civiles y la escuela frecuentemente se usaba como el lugar de reunin para el mismo. El gobierno preocupado por tomar medidas efectivas contra este novimiento, se vio obligado a incrementar el control sobre opiniones y conductas del personal docente, as como, el contenido de la educacin con el objetivo imponer el orden. Por lo tanto, el gobierno comenz a conciliar su postura con la ideologa del confucionismo que era de conservadurismo. En la Ley de educacin reformada de 1880, se determin la base de tica, lectura, escritura, aritmtica, geografa e historiacomo materias que se deban ensear en la

[Confrontacin ideolgica]
En la etapa final de la dcada de 1870, empezaron a aflorar cambios relativos a la ideologa sobre la educacin. Como una reaccin contra la orientacin de occidentalizacin a partir de la Restauracin de Meiji, empez a surgir un movimiento que pretenda

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

primaria, ubicando la tica en el orden prioritario de todas las materias.

2. El progreso de la educacin y su expansin

[Proyecto del sistema educativo del Ministro de Educacin, Arinori Mori]
En 1885 se implement el sistema de gabinete en vez del rgimen de Dajokan que era una imitacin del sistema poltico de corte imperial tradicional. Hirobumi Ito fue nombrado como el primer Primer Ministro. Al tratar el tema de la legislacin de la Constitucin nacional bajo el calendario poltico, Ito busc como un modelo la de Prusia de Alemania, cuyo pas tena similitud en la situacin nacional con la de Japn, en vez de la Constitucin de Inglaterra o de Francia que el grupo poltico del movimiento para las libertades y derechos civiles consideraba como modelo ideal. Desde entonces la influencia de Alemania increment su intensidad tambin en el mbito acadmico y tecnolgico. Como el primer Ministro de Educacin fue nombrado Arinori Mori, quien favoreca la apertura cultural y del conocimiento, y tena experiencia diplomtica en los Estados Unidos e Inglaterra. Debido al Ministro Mori , se form la estructura fundamental del sistema educativo que se convertira en la base del desarrollo educativo de Japn en el futuro. Mori reflexionaba profundamente sobre el papel que debe cumplir la educacin para el desarrollo nacional. En 1886 el Ministro promulg 4 decretos especficos por tipo de escuela: ley de escuela primaria, ley de escuela secundaria, ley de escuela normal y ley de universidad imperial que a su vez sustituyeron a la Ley de educacin que cubra globalmente la educacin. Se sealaban expresamente los objetivos especficos para cada uno de los tipos de escuelas. La nica universidad hasta entonces, llamada Universidad de Tokio, cambi su nombre a Universidad Imperial. Esta fue ubicada como institucin con el objeto de ensear ciencias, artes y tecnologas indispensables para la nacin y dominar la mayor profundidad de los mismos. A esta Universidad le fue otorgado privilegio y bastante

libertad acadmica como una institucin que tena el fin de formar exclusivamente el personal tecncrata y lderes, lite que adquira los estudios y tecnologas avanzados de los pases occidentales. Para fortalecer la Universidad Imperial, las escuelas de nivel superior como eran la escuela de derecho del Ministerio de Justicia, la escuela de ingeniera del Ministerio de Industria, la escuela de silvicultura de Tokio y la escuela de agronoma de Komaba, ambas pertenecientes al Ministerio de Agricultura y Comercio fueron consecutivamente integradas a la Universidad Imperial. La escuela secundaria se defini como una institucin preparatoria brindando educacin para ingresar a la Universidad Imperial. Por otro lado la primaria aument su caracterstica como un centro de enseanza donde se haca formar y educar el sbdito leal al Emperador. La primaria fue dividida en 2 niveles; ordinario y superior. El primer nivel, es decir el ordinario de 4 aos, se determin como obligatorio para todo el pueblo. Con esta Ley de escuela primaria, por primera vez en Japn se defini legalmente la obligatoriedad de la educacin. Sin embargo segn las circunstancias locales, se permiti sustituir esta educacin obligatoria por el curso sencillo de primaria de 3 aos.

[Dar importancia a la educacin normal]

El Ministro de Educacin, Mori , reconoca la importancia que tena el personal docente de educacin elemental para la educacin del pueblo en general, por lo que confera gran valor al papel de la escuela normal. Mori pretenda inyectar exhaustivamente la ideologa de la nacin al futuro personal docente. Las cualidades ideales que los estudiantes de la escuela normal deban de adquirir eran bondad y docilidad, amor con confianza, autoridad decente y seriedad expresadas en 3 palabras en japons. Es decir, obedecer a su superior; tratar a sus compaeros con confianza y amor; y regular estrictamente la actitud y conducta de alumnos. Los estudiantes de la escuela normal fueron entrenados mediante el programa de ejercicio fsico tipo militar para entrenar su cuerpo, ademas, todos vivan en dormitorio para cultivar la conciencia de

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

identidad as como para adquirir disciplina colectiva. A ellos se les otorgaron algunos privilegios como la exencin del servicio militar, matricula y alimentacin gratuitas, asignacin para gastos de vestidos y miscelneos, mientras que fueron obligados a prestar su servicio como personal docente durante cierto tiempo despus de la graduacin. A travs de estructurar este tipo de sistema educativo, Mori intent asentar dos objetivos en armona por medio de la educacin; uno fue la modernizacin del pas y el otro la integracin espiritual del pueblo mediante el fortalecimiento de la moral y tica del mismo. De acuerdo con la Ley de escuela normal, se estableci la escuela normal superior, como una institucin para formar al personal docente de la secundaria as como de la escuela normal.

[Desarrollo de la industria y arreglo del sistema educativo]

Desde la Restauracin de Meiji , el gobierno intentaba modernizar la industria a travs de introducir la tecnologa avanzada del exterior y establecer empresas estatales. Al llegar la dcada de 1890, se observ tambin un desarrollo rpido y amplio de las empresas privadas principalmente en las industrias ligeras. Por primera vez surgi en Japn una situacin de la revolucin industrial. Bajo este contexto social fue creciendo la demanda por una educacin industrial que brindara entrenamiento en tcnicas y habilidades de cierto nivel a los trabajadores. Por lo tanto, el gobierno promulg el reglamento de escuela vocacional complementaria y el de escuela para aprendices en 1893, justo antes de la guerra de China-Japn (1894-1895) pretendiendo arreglar la educacin industrial elemental. Para ordenar la educacin de esta ndole a nivel medio, se promulg en 1899 la Ley de la escuela vocacional (escuelas de industria, agricultura, comercio, marinomercantil, industrial complementaria, respectivamente) y Ley de la escuela superior femenina en forma consecutiva. Para la educacin de nivel medio, consolidaron el sistema consistente en 3 pilares que eran: la escuela secundaria preparatoria, la escuela vocacional y la escuela superior femenina. Junto con el desarrollo social se increment la demanda por el recurso humano con alto nivel educativo aunque su especiallzacin no llegara al nivel de la Universidad Imperial. Por la mismarazn, en 1903 se promulg la Ley de escuelas especializadas. Las escuelas especializadas eran diferentes que la Universidad Imperial en la que se poda ingresar slo despus de terminar la escuela secundaria y preparatoria. El hecho de graduarse de las secundarias y las escuelas superiores femeninas era requisito para ingresar en estas escuelas especializadas que eran instituciones para la educacin especial como medicina, farmacia, derecho, ingeniera, comercio entre otras. Algunas escuelas especializadas de estudios prcticos se llamaban como escuela industrial especializada. Con esto el sistema educativo superior en Japn

[Edicto imperial sobre educacin y el impulso de la educacin pblica del rgimen imperial]
La promocin de la educacin pblica del rgimen imperial fue finalmente fortalecida en gran medida cuando se promulg el Edicto (o Decreto) imperial sobre educacin en 1890. El Edicto imperial sobre educacin sealaba una norma de conducta deseable ante el pueblo y enfatizaba la lealtad al Emperador y el patriotismo, con base en la doctrina del confucionismo y las ideas de los clsicos de Japn. La copia del Edicto imperial y la fotografa del Emperador y Emperatriz (Go-shin-ei) fueron repartidas en las escuelas de todo el pas. El Edicto imperial fue ledo en voz alta solemnemente a los alumnos y estudiantes en ocasiones de eventos escolares, celebracin nacional, entre otras. El libro de texto de educacin cvica y tica (o educacin moral y tica) fue editado de acuerdo con los principios morales sealados en el Edicto imperial. Dicho Edicto influy fuertemente sobre la educacin y sociedad de Japn a partir de entonces y hasta la terminacin de la segunda guerra mundial, aproximadamente a lo largo de 50 aos.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

contaba con doble estructuracin, es decir, la Universidad Imperial que proporcionaba lite de primer grado principalmente para el mundo de la administracin pblica, y las escuelas especializadas que brindaron el recurso humano con capacidad prctica hacia el mundo industrial y la sociedad en general. Durante largo tiempo existi como nica la Universidad Imperial, y sucesivamente se fundaron varias empezando con la segunda en Kyoto en 1897, en 1907 otra en Sendai y en 1910 otra ms en Fukuoka.

[La imagen sagrada del personal docente y su posicin social]

Con la promulgacin de la nueva Ley de educacin normal en 1897, el gobierno concentr su fuerza en la expansin y enriquecimiento del sistema de formacin del personal docente. Se aument rpidamente el establecimiento de escuelas normales y las normales femeninas. Por otro lado, con el objeto de atender la falta del personal docente, se ofreci capacitar el personal docente para la primaria entre aquellos que se graduaran de la secundaria y de la escuela superior femenina y que desearan ser maestros. Esta capacitacin consista en un curso especial de un ao de formacin. El sistema de licencia para personal docente tambin iba arreglndose y se otorg la licencia para los que se graduaron de las escuelas para la formacin del personal docente y aparte de ello, para otros, que aunque con distintos antecedentes acadmicos, fueron aprobados por el examen de certificacin del personal docente. En la etapa inicial y fundadora del sistema escolar moderno, existan naturalmente muchos sin ttulo que no posean la licencia docente y cuya proporcin fue ms que la mitad, el 58%, del total del personal en 1890. No obstante en 1895 fue del 20% y en 1900 fue del 23% y se redujo en 1905 hasta el 16%. En aquel entonces la profesin docente se consideraba dominantemente como el oficio sagrado. Exigan para el personal docente personalidad ntegra y alto grado de tica profesional. En general, el personal docente era muy respetado y agradecido por parte de los padres de familia y la

poblacin de la comunidad. Por otro lado la posicin social de este personal aunque era igual a la del servidor pblico municipal, no era buena su condicin en trminos de la remuneracin. El personal docente a veces se angustiaba encontrndose en el dilema de la tica profesional del oficio sagrado y la condicin econmica degradada (el dicho para ellos fue Conformarse en la pobreza honrada) adems de que ellos permanecan en una posicin social inestable. En 1896 se estableci una organizacin del personal docente a nivel nacional llamada Asociacin imperial para la educacin. Adems, comenzaron a organizar asociaciones locales para la educacin a nivel de prefectura y municipio. Estas organizaciones docentes llevaron a cabo varias actividades de estudios e investigacin y promovieron el movimiento para institucionalizar subsidios de la tesorera nacional para mejorar la condicin laboral del personal docente.

[La prolongacin del ao de escolaridad de la educacin obligatoria]

La baja tasa de escolarizacin en la dcada de 1880 comenz a crecer favorablemente en la dcada de 1890. En 1898 la tasa de escolarizacin obligatoria lleg al 69%. En 1900 se anul el curso sencillo de primaria de 3 aos y la educacin obligatoria qued uniformizada en 4 aos. Aunado a esto, en este mismo ao se decidi no cobrar colegiatura en la primaria. As mismo, el sistema de pasar al siguiente grado escolar por medio de examen fue eliminado y en dicho ao se cambi por la ascendencia automtica del grado escolar. En 1907 se prolong el perodo de escolaridad obligatoria de 4 aos a 6 aos. Cabe mencionar que se considera que se resolvi en su mayora el problema del analfabetismo de los adultos para el inicio del siglo 20.

[Expansin de la educacin nivel medio y superior]

El capitalismo japons fue desarrollado a un ritmo acelerado estimulado en gran medida por la guerra de Rusia-Japn (1904-1905) y la primera guerra mundial (1914-1918). Junto con ello, la demanda del pueblo hacia la educacin tambin se increment

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Tabla 1-1 El incremento en el nmero de instituciones educativas del nivel medio y superior en Japn en el perodo anterior a la segunda guerra mundial
Ao Escuela secundaria (*) Escuela superior femenina Escuela vocacional Escuela normal Escuela nivel Escuela medio superior especializado (*) 66 36 52 52 63 79 88 101 135 162 177 193 309 Universidad (*) 1 1 1 2 2 3 4 16 34 46 45 47 48

2 47 (1) 25 7 56 1886 7 49 (2) 23 31 55 1890 7 49 (2) 55 15 96 1895 7 54 (2) 139 52 218 1900 8 69 (3) 272 100 271 1905 8 84 (4) 481 195 311 1910 8 96 (4) 541 366 321 1915 15 98 (4) 676 514 368 1920 29 103 (4) 797 805 502 1925 32 109 (4) 976 975 557 1930 32 106 (4) 1,253 974 557 1935 32 107 (4) 1,479 1,066 600 1940 33 63 (7) 1,743 1,272 776 1945 Nota: (*) Sistema antiguo escolar El nmero entre parntesis ( ) seala el de la escuela normal superior Fuentes: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa

exigiendo la expansin y reestructuracin del sistema educativo. En 1917, el gobierno estableci la Junta especial para la educacin, un rgano de consulta que dependa directamente del gabinete, con el propsito de revisar la totalidad del problema del sistema educativo. De acuerdo con la recomendacin de la Junta, se implementaron reformas particularmente en el rea de la educacin superior. En 1918, se promulg la Ley de la universidad. Con esta ley, se reconoci el establecimiento de la universidad de una sola facultad y de la universidad privada. Consecuentemente, se autoriz la Universidad Nacional de Comercio de Tokio y ascendieron el rango de las escuelas especializadas como Waseda, Keio, Meiji, Housei, Doshisha etc., al nivel de universidad privada. Aumentaron tambin el nmero de escuelas especializadas y las superiores. Adems de todo, la escuela normal ubicada en el nivel medio educativo se aproximaba gradualmente al nivel de la escuela especializada, es decir, al nivel de la educacin superior. La tabla 1-1 seala la variedad de las escuelas del nivel medio y superior junto con la evolucin del incremento en el nmero de las mismas. Por otro lado el Consejo de Emergencia para la Educacin recomend que la educacin obligatoria de 6 aos, cuyo porcentaje de inscripcin escolar

llegaba al 99%, se extendiera a 8 aos. Sin embargo esta medida recomendada no logr ser implementada. En resumen, el sistema escolar moderno de Japn fue casi completado alrededor del ao 1920.

[Subsidios de la tesorera nacional para cubrir gastos de la educacin obligatoria y su lmite]

A partir del Decreto de Educacin, durante todo el perodo, la carga financiera para sostener la educacin elemental obligatoria fue dejada en manos del distrito escolar, y despus de la legislacin del rgimen de ciudad y la del rgimen de poblados en 1888, en manos de las autoridades municipales. El incremento de la tasa de escolarizacin con la eliminacin el cobro de colegiatura y la prolongacin del perodo de la educacin obligatoria aument todava ms la carga financiera para las autoridades locales. En consecuencia, el sueldo y la condicin laboral del personal docente tendan a ser empeorados. Por lo tanto se entreg una peticin de subsidios nacionales para cubrir parcialmente los gastos correspondientes al mejoramiento del sueldo del personal docente. Se vio una parte del logro con la Ley de subsidio de la tesorera del Estado para gastos de educacin de escuelas primarias municipales establecida en 1900. Sin embargo, esta

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ley fue escueta en la cantidad proporcionada y estuvo muy lejos de ser la solucin al problema. En 1919 se legisl la Ley de subsidio de la tesorera del Estado para gastos de educacin obligatoria de municipios. Esta ley consista en que la tesorera del Estado proporcionaba 10 millones de yenes por ao como fondo especial para cubrir el sueldo del personal docente de la escuela primaria municipal, cuya cantidad se repartira en proporcin al nmero de maestros y alumnos entre los municipios. No obstante, an con esta medida no fue aliviada la carga financiera que les corresponda a los municipios y a raz del pnico econmico que sucedi en 1929, en algunos municipios se observaba el pago atrasado del sueldo para el personal docente as como la exigencia forzada de donaciones. El sistema de financiamiento para la educacin local, consistente en que el 50% del sueldo del personal docente de la educacin obligatoria estaba a cargo de la autoridad del nivel de prefectura y el 50% del mismo era financiado por el subsidio de la tesorera del Estado, y que continu hasta la poca de la posguerra, fue implementado apenas en 1940 durante la segunda guerra mundial.

Pjaro Rojo. Todo esto se denominaba en forma general como la Educacin Libre en la era de Taisho.

[El surgimiento con fuerza del ultra nacionalismo y militarismo]

Cuando Japn se acercaba a la dcada de 1930, an con todo lo que se dice ms adelante, la poltica educativa rpidamente adquira el tono de ultra nacionalismo. Este vena creciendo en contra de la tendencia democrtica que empezaba a influir sobre Japn como parte del movimiento internacional posterior a la primera guerra mundial. Debido a la recesin econmica que se inici a nivel mundial a finales de la dcada de 1920, Japn tambin sufra una grave crisis econmica. Bajo estas circunstancias, el movimiento opositor a la tendencia democrtica cobr su fuerza a un ritmo acelerado. Particularmente la poltica nacional para el desarrollo de armamentos promovida principalmente por el sector militar empez a tener mayor influencia sobre la educacin. En 1937 cuando comenz el Conflicto Japn-China (la guerra entre Japn y China), el militarismo cobr fuerza. Despus de la participacin de Japn en la segunda guerra mundial, se fortaleci la educacin de tipo militarista. En las escuelas secundarias y de nivel superior, se colocaron oficiales en actividad para llevar a cabo el entrenamiento militar a los estudiantes. As mismo se editaron los libros de texto nacionales matizados con militarismo, aumentaron la restriccin y el control sobre pensamientos y estudios acadmicos, inceluso se produjo la represin y expulsin de los acadmicos con tendencia liberal de las universidades. En 1941 las primarias tradicionales cambiaron su denominacin a Escuela popular (o Escuela nacional del pueblo). En la Ley de la escuela popular se determinaba que la escuela popular brindara la educacin ordinaria elemental de acuerdo con el principio de la nacin imperial que tiene como objetivo la formacin bsica y el entrenamiento espiritual y fsico del pueblo, lo cual expresamente demostraba el mayor fortalecimiento de la educacin nacionalista desde la etapa de la educacin elemental.

[La Educacin Libre en la era de Taisho (1912-1926)]

Tocando el tema de la teora y metodologa para la educacin, en la dcada de 1910 y de 1920, la idea del movimiento de la nueva educacin a nivel mundial tambin empez a influir a Japn, por ejemplo, con el pensamiento de John Dewey. La idea de la nueva educacin no lleg a formar la corriente principal de la educacin pblica del pas; sin embargo, la educacin basada en el punto de vista de los alumnos y en el activismo fue practicada en algunas escuelas primarias anexas a la escuela normal, as como, en las nuevas escuelas primarias privadas creadas de acuerdo con la simpata a la idea de la nueva educacin, por ejemplo las escuelas como la primaria Seijo, Jiyu-Gakuen, Myojo-Gakuen, Tamagawa-Gakuen, etc. Por otro lado, florecieron el movimiento de pintura libre, que dio importancia a la expresin libre de alumnos, y el movimiento de la literatura infantil representada por la revista Un

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Al final del perodo de la guerra, los estudiantes fueron movilizados para aumentar la produccin de alimentos y el suministro militar. Aunado a esto, se anul el privilegio que tenan los estudiantes a la exencin del servicio militar. El personal docente tambin fue reclutado y los alumnos de la zona urbana fueron trasladados al rea rural para evitar el ataque areo. En 1945 al terminar la guerra, el sistema escolar de Japn haba sido casi completamente paralizado.

3. La reforma de la educacin posterior a la segunda guerra mundial y su revisin

[Derrota en la guerra y la reforma educativa bajo la ocupacin]
En 1945 al perder en la guerra, Japn fue ocupado por los Aliados y desde ese ao hasta 1951 el dominio de Japn estuvo puesto en manos del Cuartel General de los Aliados (GHQ) . Bajo ese rgimen, se impuls la desmilitarizacin, la democratizacin y la restauracin de Japn. En 1946 se promulg la nueva Constitucin que manifiesta el pacifismo y la democracia. Como parte de la democratizacin de Japn, se comenz la reforma educativa. En primer lugar, se suspendieron las clases de cvica y tica, historia nacional y geografa junto con el retiro de los libros de texto correspondientes que habian sido inspirados en el militarismo. Adems, se orden la expulsin del personal de las instituciones educativas que tena relacin con el militarismo. Aunado a esto, el GHQ solicit a los Estados Unidos el envo de una Misin de Educacin de los Estados Unidos al Japn, un grupo de investigacin consistente en expertos en materia de educacin, con el propsito de estudiar el proyecto total de la reforma educativa de Japn en la posguerra. La misin arrib a Japn y enrgicamente llev a cabo el anlisis e investigacin acerca de la educacin en Japn junto con un comit formado por educadores japoneses que el mismo Japn haba preparado. Despus de aproximadamente un mes de trabajo, presentaron un informe que incluan una serie de recomendaciones y sugerencias.

La extensa reforma del sistema educativo, sostenida por la democratizacin y la igualdad de oportunidades en la posguerra de Japn, fundamentalmente se efectu con base en la recomendacin de dicha Misin de Educacin. Ya en agosto de 1946 se estableci una comisin especial para la reforma educativa, llamada Comisin para la renovacin de la educacin dirigida principalmente por los educadores que colaboraron en el estudio de la Misin de Educacin. A partir de ese momento, se decidi que la reforma educativa en la posguerra se hiciera segn decisiones hechas por la Comisin para la renovacin de la educacin.

[Punto esencial para la reforma educativa]

La legislacin de la Ley fundamental (o bsica) de la educacin fue el ncleo de la reforma en 1947. Esta ley seala expresamente diversos principios bsicos de la educacin de la posguerra en Japn y fue la que sustituy sustancialmente el Edicto Imperial sobre educacin antes de la guerra. En seguida a la Ley fundamental de la educacin, se establecieron las leyes y reglamentos que determinaron la organizacin y administracin del nuevo sistema educativo, como fueron la Ley de la educacin escolar (1947), Ley de la junta de educacin (1948), Ley de la educacin social (1949), Ley de las escuelas privadas (1949) entre otros. La estructura bsica del nuevo sistema educativo fue como se seala a continuacin: Conversin del sistema escolar de vas plurales anterior a la guerra en el sistema mono-lineal de 6-3-3-4 aos. Prolongacin del perodo de la educacin obligatoria a 9 aos, desde la primaria hasta la secundaria. Como regla general, la educacin mixta. Establecimiento de la junta de educacin a nivel municipal y de prefectura. Anulacin de la escuela normal y formacin del personal docente en la universidad. La situacin financiera desgastada en la posguerra dificult llevar a cabo estas reformas educativas. Fueron sumamente problemticas la construccin de edificios y la disponibilidad de personal docente para

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

la secundaria del nuevo sistema. Haba quien opinaba sobre el aplazamiento de la introduccin del sistema de 6 y 3 aos; sin embargo, dicho sistema se puso en marcha inmediata e ntegramente gracias tambin al apoyo del pueblo en general que demandaba su realizacin.

[Reforma del sistema de formacin del personal docente]

El sistema para formar el personal docente tambin fue cambiado en gran medida. La escuela normal antes de la guerra fue una institucin aislada y cerrada, por lo cual se criticaba que haba formado el personal docente con devocin a su oficio y, al mismo tiempo, obediente a la autoridad y con visin sesgada, llamado tipo la normal. En 1949 todas las escuelas normales fueron abolidas y en vez de ellas se establecieron facultades de pedagoga en las 45 nuevas universidades nacionales y 6 universidades pedaggicas nacionales. Inclusive a partir de 1947 se imparti el curso de formacin del personal docente en otras facultades distintas a la de pedagoga en todas las universidades, tanto nacionales y pblicas como privadas. Esto permiti la obtencin de la licencia para ser personal docente de una materia especfica. Este mtodo para formar el personal docente se llama el sistema abierto.

necesidades de los alumnos, adems de elegir libros de texto, considerando la gua como referencia. Por otro lado, desde el punto de vista de impulsar la democratizacin y descentralizacin de la toma de decisiones sobre la poltica educativa, se implement el sistema de junta de educacin de modelo estadounidense como un rgano administrativo local de la educacin. La junta de educacin consista en miembros elegidos entre la poblacin local y un presidente de la junta que es ejecutor de las decisiones de la misma. A la junta se le otorgaron facultades como el establecimiento y abolicin de la escuela, manejo y administracin de la misma, reparacin y mantenimiento de la infraestructura escolar, el contenido de las materias a ensear y su manejo, seleccin y adopcin de libros de texto, nombramiento y destitucin del personal docente, elaboracin y ejecucin del presupuesto relativo a la educacin, etc. A la junta de educacin del nivel de prefectura se le otorgaron, adems de todo lo anteriormente descrito, la emisin de la licencia docente, inspeccin y autorizacin de todos los libros de texto para escuelas establecidas en su prefectura, as como, asesora y orientacin especializadas y tcnicas para las juntas de educacin a nivel municipal.

[Democratizacin de la administracin pblica de la educacin]

En el mbito de la administracin pblica sobre la educacin, debido a la reflexin de que la concentracin de autoridad y facultades en el Ministerio de Educacin antes de la guerra conduca al dominio excesivo y control centralizado sobre la educacin, se elimin el centralismo con respecto al contenido y metodologa de la educacin. En lugar de lo anterior, se elabor la Gua de orientacin para la enseanza. La Gua sirvi para dirigir la organizacin del plan de estudios y la elaboracin de los libros de texto y se puso el subttulo de proyecto a la misma. As mismo, se permiti al funcionario pblico para la educacin y al personal docente determinar el contenido y metodologa de la educacin de acuerdo con la situacin local y las

[Anulacin de libros de texto del Ministerio de Educacin]

El rgimen para determinar libros de texto tambin fue reformado. Antes de la guerra y desde 1903, el sistema de libros de texto elaborados por el Ministerio de Educacin fue siempre empleado para el nivel de la educacin elemental. Como regla general exista slo un libro de texto para cada materia. Se Anul este rgimen de libros de texto producidos por el Ministerio de Educacin y se estableci el sistema de autorizacin del libro de texto sustituyendo al primero. Bajo este sistema, se permiti a los acadmicos del sector privado escribir varios libros de texto y la nacin (en principio se otorgaba esa facultad tambin a la junta de educacin del nivel prefectural) los inspecciona y determina la aprobacin y reprobacin respecto a la idoneidad como libros de texto, de manera que la junta de

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

educacin del nivel prefectural elige entre los libros aprobados para su uso. La nacin asumi la responsabilidad de elaborar y anunciar en pblico la norma y criterio para inspeccionar y determinar la aprobacin de libros de texto.

[Organizacin de NIKKYOSO Sindicato magisterial de Japn]

La actividad sindical del personal docente que antes de la guerra haba sido reprimida frecuentemente por el gobierno, fue legalizada y exhortada. En 1947 fue organizado el Sindicato magisterial de Japn (Nikkyoso). El sindicato creci, pronto, llegando a ser una organizacin gigantesca con ms de 500 mil miembros sindicalizados, e invirti su fuerza en el mejoramiento del nivel de vida del personal docente bajo las circunstancias financieras difciles de la posguerra, y promovi la educacin democratizada y particularmente la ejecucin completa del sistema de 6 aos de educacin elemental y 3 aos de educacin secundaria.

para articular claramente una postura anticomunista. Iniciaron as la llamada Purga Roja con la que expulsaron al personal docente que simpatizaba con el socialismo o comunismo. Con motivo del estallido de la guerra de Corea en 1950 y la recuperacin de la independencia nacional al terminar la ocupacin por medio del Tratado de Paz en San Francisco en 1951, aparece nuevamente el movimiento de revisar la reforma educativa principalmente dirigido por los conservadores. Ensudiscurso emitido, el Ministro de Educacin, Teiyuu Amano, sugiri cantar el himno nacional (Kimi ga Yo) e izar la bandera nacional en ocasiones de eventos escolares y das festivos, tambin expres la reincorporacin de las materias de cvica y tica as como la necesidad del manual de prctica para el pueblo, provocando una fuerte discusin.

[Movimiento sindical del personal docente]

El sindicato magisterial de Japn consider la revisin de la poltica educativa durante la ocupacin y la tendencia del regreso al conservadurismo como una direccin opuesta y desarroll actividades para revertirla. El lema adoptado por el Nikkyoso en 1951 y durante mucho tiempo su centro de atencin fue No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos y Estudiantes al Campo de Batalla. El Nikkyoso desplegaba una serie de acciones de combate con respecto a diversas polticas educativas confrontndose con el gobierno y el Ministerio de Educacin. El Ministerio por su lado manifestaba el aseguramiento de la neutralidad poltica en la educacin acrecentando su postura contra el movimiento sindical del personal docente. En las dcadas de 1950 y 1960, lleg el mximo enfrentamiento entre el Ministerio de Educacin y el sindicato magisterial de Japn con respecto a la evaluacin laboral del personal docente y la realizacin del examen simultneo del nivel acadmico a nivel nacional. Nikkyoso llamaba la atencin de los investigadores extranjeros como el movimiento magisterial combatiente de Japn, junto con Zengakuren que era una organizacin estudiantil radical. Al mismo tiempo, Nikkyoso decidi por su propia

[Revisin de la reforma de la posguerra]

En la posguerra el movimiento de la nueva educacin, que temporalmente haba tenido prosperidad en la dcada de 1920, empez a recobrar su popularidad nuevamente, entre otras razones, por la influencia de la Misin de educacin de los Estados Unidos al Japn. De esta manera, se desarroll la metodologa pedaggica desde el punto de vista de los nios, el plan de escuelas comunitarias (community schools) que tratara problemas y situaciones reales de la comunidad en el aprendizaje, y el movimiento del plan de estudios nuclear que se asent en el centro la enseanza por cada unidad para solucionar problemas de la vida cotidiana, entre otros. En la dcada de 1950, sin embargo, se vio un cambio en las circunstancias de la poca. Conforme se haca ms evidente el enfrentamiento del campo occidental y el oriental as como la estructura de la guerra fra, el lineamiento bsico de la poltica de la ocupacin militar en Japn empez a dejar de enfatizar la democratizacin y aument la libertad

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cuenta iniciar la organizacin de actividades en gran escala acerca de estudios educativos. Los estudios educativos y actividades de capacitacin se llevabar a cabo voluntariamente por el propio personal docente organizndose a nivel escolar, municipal y de prefectura, y concentrndose estas actividades en la reunin de estudios educativos celebrada anualmente a nivel nacional. Estas actividades de estudios voluntarios del personal docente, particularmente el enriquecimiento de la actividad de la capacitacin interna escolar han venido jugando un papel importante para mantener y elevar la calidad de la actividad educativa del personal docente del pas.

especialmente el horario para la educacin cvica y tica dentro del plan de estudios. Cabe mencionar que, como una caracterstica de la revisin, a raz de la crtica que el avance de la nueva educacin introducida desde los Estados Unidos en la posguerra propiciaba la cada del nivel acadmico de los alumnos y estudiantes, decidieron anular la enseanza de vida cotidiana por unidad en las materias como ciencias naturales y matemticas e implementar el aprendizaje sistemtico de dichas materias.

[Legislacin para mejorar el ambiente de aprendizaje y estructuras de la escuela.

En la dcada de 1950, se establecieron varias leyes para mejorar circunstancias del aprendizaje en el ambiente escolar. En 1954, se estableci la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas para mejorar las condiciones educativas en las reas rurales y remotas como lugares montaosos e islas alejadas. Con esta ley se determinaron medidas de preferencia para arreglar equipos e instalaciones escolares en las reas remotas, otorgar una retribucin especial para el personal docente que trabajara en esas reas, entre otras. De igual manera en 1954, respondiendo a la carencia de alimentos de la posguerra, se estableci la Ley de alimentacin escolar para mejorar el contenido de la comida y completar su norma. As mismo, en 1956, este suministro de comida escolar se extendi a la secundaria. En 1956 se estableci la Ley del apoyo nacional para incentivar la asistencia escolar de alumnos y estudiantes con dificultades econmicas que determinaba el subsidio nacional para los alumnos y estudiantes que se encontraban en dificultad para ir a la escuela principalmente por causas econmicas. Ms adelante, en 1968 se estableci la Ley de la salud escolar con el fin de mantener la salud de alumnos y estudiantes, controlar la higiene del medio ambiente escolar, promover la educacin acerca de la sanidad, entre otros.

[Revisin del sistema de la junta de educacin]

En 1956 se anul la Ley de la junta de educacin establecida en la posguerra y fue promulgada la Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin pblica de la educacin regional. Con esta ley se anul uno de los pilares que sostena la ley anterior que fue la eleccin pblica de los miembros de la junta, sustituyndose por el nombramiento del jefe de la autoridad administrativa correspondiente. Consecuentemente, qued fortalecida la relacin de cooperacin entre el Ministerio de Educacin, la junta de educacin de prefectura y la junta de educacin a nivel municipal. Aunque dejaron que se quedara el sistema de la junta de educacin, la autonoma y facultades de las juntas locales fueron disminuidas y se observ nuevamente el aspecto de la orientacin centralista.

[Tendencia de retorno hacia el plan nacional de estudios]

En 1958, el Ministerio de Educacin revis totalmente la Gua de orientacin para la enseanza tras un perodo de 10 aos. Comparado con el hecho de que la anterior Gua fue denominada como borrador y ubicada como material de referencia, la nueva Gua revisada fue publicada formalmente en el boletn oficial y mostraba obligatoriedad legal, siendo ms fortalecida como norma nacional. De acuerdo con esta revisin, se estableci

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

[Fomento para la educacin industrial y de ciencias]

Aspirando a la restauracin de la posguerra as como al renacimiento de la industria japonesa, se establecieron leyes especiales para la promocin de reas educativas que tuviera profunda relacin con ello; las cuales fueron la Ley de promocin de la educacin industrial en 1951 y Ley de promocin de la educacin cientfica del ao 1953. El subsidio nacional para la educacin industrial tena larga historia desde la Ley de subsidio de la tesorera del Estado para gastos de la educacin industrial establecida en 1894; sin embargo, fue anulado por la reforma financiera de la posguerra. Las escuelas industriales se convirtieron una parte en la secundaria y la mayora en la escuela preparatoria bajo el nuevo sistema. Debido al caos en la posguerra, se retrazo la entrega de equipos e instalaciones necesarios para la prctica y experimentacin relativas a la educacin industrial. Con la Ley de promocin de la educacin industrial se define; el establecimiento del Consejo para la educacin industrial en la regin central y local para tratar de fomentar dicha educacin; el establecimiento de la norma por el gobierno central para equipos e instalaciones requeridos para la educacin industrial; y la cobertura de gastos u otorgamiento de subsidios por el gobierno central para que las escuelas tanto pblicas como privadas mejorarn su instalacin y puedon cumplir la norma referida. La Ley de promocin de la educacin cientfica fue establecida para fomentar la educacin en ciencias en los niveles de primaria, secundaria y preparatoria, respectivamente, y forma la base del desarrollo tecnolgico y cientfico. Se reconoce particularmente la importancia para llevar a cabo experimentos y prcticas en la educacin en ciencias y se defini la norma de materiales e instrumentos didcticos para la prctica y experimentos cientficos que deberan ser instalados en cada una de las escuelas. Cuando las escuelas no llegaran a dicha norma y desearan ampliar y completar su instalacin, la ley defina que el gobierno central otorgara subsidios que cubrieran el 50% de gastos de la compra de los equipos

correspondientes.

[El sistema gratuito de libros de texto para la educacin obligatoria]

Los libros de texto que utilizan los alumnos y estudiantes eran pagados y como regla general los padres de la familia tenan que comprarlos. Como una medida excepcional, a los nios que se encontraban en difcil condicin para ir a la escuela principalmente por causas econmicas, se les proporcionaron los libros gratuitamente. No obstante, de acuerdo con el principio del sistema gratuito de la educacin obligatoria determinada en la Constitucin, se fue intensificando la demanda que la nacin debera ejercer como poltica nacional para la provisin de libros de texto gratuitos. En 1963, se estableci la Ley de medidas gratuitas de libros de texto para diversas escuelas de la educacin obligatoria con la que se implement el sistema de distribucin gratuita de los mismos. Segn el plan anual, el reparto gratuito iba extendindose sucesivamente y en 1969 se complet plenamente el sistema de libros de texto gratuito para la educacin obligatoria.

4. Ampliacin de la educacin y sus respectivos problemas

[Expansin de la demanda del pueblo por la educacin superior]
A pesar de que exista cierta vacilacin y el enfrentamiento ideolgico acerca de la poltica educativa, el sistema educativo de Japn que tena la base en la reforma de la posguerra lleg a extenderse rpidamente en cuanto al trmino cuantitativo a partir de la dcada de 1950. Aunque la escuela secundaria del nuevo sistema sufri la adversidad en su nacimiento debido a la dificultad financiera, ya para el ao 1950 casi llegaba a completarse la educacin obligatoria de 9 aos. La economa japonesa devastada fuertemente por la segunda guerra mundial se recuperaba gradualmente de la posguerra con motivo de la bonanza especial a raz de la guerra de Corea (1950-1953) y la produccin industrial que incrementaba su velocidad de recuperacin. De esta

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

manera, en la mitad de la dcada de 1950, ya exceda la capacidad productiva antes de la guerra. Al llegar la dcada de 1960, Japn avanz agresivamente su camino hacia un crecimiento econmico todava superior. La estabilidad econmica del hogar, la expansin del estrato social de la clase media urbana, el aumento en nmero de mano de obra a contratarse debido a la disminucin de la poblacin en la industria primaria y la penetracin de la creencia de dar importancia al antecedente acadmico propiciaron el incremento de la demanda del pueblo en general para ingresar en escuelas de nivel superior requiriendo mayor grado de ttulos acadmicos. Esta demanda se dirigi gradualmente primero a la educacin del nivel medio superior y luego a la educacin superior. Ya en 1962, los padres de familia comenzaron a desarrollar el movimiento educativo de la Admisin completa a la escuela preparatoria que solicitaba el aseguramiento de la oportunidad para todos los que desearan entrar a la escuela preparatoria.

frecuentemente las terminologas de moda como el costo-beneficio de la inversin en educacin y el plan para el desarrollo de educacin. Adems el siguiente ao de 1963, el Consejo para la economa del gobierno present el informe de Temas a trabajar y medidas acerca del desarrollo de la capacidad del recurso humano en el crecimiento econmico. En el informe se manifest que para el manejo y administracin de la industria qumica pesada en el futuro prximo se requerira el recurso humano consistente de 3 a 5% del personal con alto talento, muchos ingenieros del nivel medio y enorme cantidad de tcnicos y personal con habilidad para sostener los anteriores. Por lo tanto, dicho informe demand la formacin planificada del recurso humano estratificado y la diversificacin del sistema de entrenamiento y capacitacin correspondientes. La demanda del sector econmico aqu referida fue adoptada en la poltica educativa plasmndose en parte la diversificacin de la educacin en la escuela preparatoria, la expansin de la preparatoria tipo tcnico-vocacional, la creacin de la escuela superior especializada y el aumento del nmero de facultades y universidades de ciencias e ingeniera.

[Demanda educativa del sector econmico]

Por otro lado, el sector econmico y empresarial tambin expres su demanda educativa ante la recuperacin econmica de la posguerra as como la expectativa de crecimiento ms rpido. En 1956, la Federacin japonesa de asociaciones patronales anunci en pblico la Opinin acerca de la educacin tecnolgica y tcnica que respondiera al requerimiento de la nueva era en la que solicit la formacin planificada del personal tcnico y el personal con habilidades, el fomento para la educacin cientfica y vocacional y la expansin de la educacin universitaria del estudio cientfico e ingeniera. En 1962 el propio Ministerio de Educacin public el libro blanco con ttulo Crecimiento de Japn y su educacin el desarrollo educativo y crecimiento econmico. Dicho libro blanco subrayaba la contribucin de la educacin al desarrollo econmico haciendo una comparacin entre los acontecimientos histricos de Japn y la situacin extranjera a travs de presentar la teora de la economa de la educacin que apareca en aquel entonces en la que empleaban

[Poltica educativa que sigui a la demanda educativa]

Si se contempla la generalidad del sistema educativo de Japn, no se puede afirmar siempre que la educacin de nuestro pas haya sido desarrollada y planeada racionalmente con base en la teora del plan de desarrollo educativo. La demanda del pueblo de ingresar al mayor grado escolar no necesariamente coincida con la demanda educativa que solicitaba el sector econmico, la cual inclusive se convirti ocasionalmente en la presin poltica para mutilar la poltica educativa del gobierno. Por ejemplo en aquel entonces, bajo la intencin de diversificar la educacin preparatoria se llev a cabo en la prefectura de Toyama y otras el rgimen de 3 y 7 (30 % de la preparatoria ordinaria y 70% de industrial) lo cual fue criticado fuertemente por los mismos alumnos y padres de familia. Con respecto al nivel de la educacin medio superior y la superior, la institucin privada ocupaba

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

Tabla 1-2 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por nivel educativo (1948-1990)
(Unidad: mil personas) Ao 1948 1950 1060 1970 1980 1990 Jardn de nios 199 224 742 1,675 2,407 2,008 Primaria 10,775 11,191 12,591 9,493 11,827 9,373 Secundaria 4,793 5,333 5,900 4,717 5,094 5,369 Preparatoria 1,203 1,935 3,239 4,232 4,622 5,623 Universidad de perodo corto 15 83 263 371 479 Universidad 12 255 626 1,407 1,835 2,133

Fuentes: Elaborado por el autor con base en las versiones correspondientes a cada ao respectivo del Resumen estadstico de la educacin del Ministerio de Educacin.

mayor proporcin. En realidad stas escuelas eran las que absorban la demanda del pueblo que deseaba entrar al mayor grado escolar, a pesar de que no pudieron contar con el subsidio del gobierno y bajo las circunstancias financieras difciles para manejar su negocio, recibiendo adems la critica severa con expresiones como educacin del tipo de produccin masiva y la admisin de mayor nmero de alumnos que lo permitido entre otras. Haba cierto lmite en el control gubernamental sobre las instituciones privadas. Cabe mencionar que la universidad de perodo corto (2 o 3 aos) que se cre para rescatar aquellas escuelas especializadas que no podan ser promovidas al nivel universitario, como una medida provisional en el proceso de la reforma educativa del nivel superior en la posguerra, empez a cobrar popularidad principalmente para satisfacer la demanda de la educacin superior para mujeres. El gobierno pretenda convertir esta universidad de perodo corto en una universidad de asignaturas especializadas que tuviera la duracin escolar de 5 a 6 aos combinndola con la educacin media superior, con el fin de proporcionar la educacin y formacin en capacidades necesarias y prcticas para la vida cotidiana as como para otra ocupacin que no fuese adquirida en la universidad. Sin embargo, este proyecto no fue realizado debido a la fuerte oposicin del crculo de gente relacionada a la universidad de perodo corto. El proyecto de universidad de asignaturas especializadas fue realizado parcialmente aunque una en forma distinta que la original a travs del establecimiento de la escuela superior especializada en 1964 que se inclinaba a la educacin tcnica principalmente de la

industria y marina mercante. En 1964 la universidad de perodo corto fue autorizada como una institucin permanente por la reforma legal. Se puede mencionar que el desarrollo de la educacin en Japn en las dcadas de 1960 y 1970 muestra un aspecto fuerte de la demanda del pueblo hacia un mayor nivel de escolaridad, como una presin enorme que impuls el entorno educativo y la poltica educativa del gobierno segua la dicha corriente para otorgar la autorizacin posteriormente, ms bien que el plan y control del gobierno, promoviera el desarrollo educativo.

[La expansin rpida de la educacin]

En la tabla 1-2 se observa la evolucin de la expansin cuantitativa del sistema educativo de Japn en la posguerra. La tasa de escolarizacin de la educacin obligatoria consistente en 9 aos de primaria y secundaria haba llegado al 99.2% para el ao 1950. El porcentaje de ingresos a la escuela preparatoria del nuevo sistema fue del 42.5% en 1950 y el 57.7% en 1960. En la dcada de 1960, el porcentaje se increment rpidamente alcanzando el 82.1% en 1970 y llegando al 94.1% en 1980. Por otro lado, se empez a incrementar el nmero de nios que reciban la educacin preescolar de 1 a 2 aos antes de ingresar a la primaria. El porcentaje de la asistencia preescolar (jardn de nios) en 1950 fue apenas 8.9%, sin embargo se elev la cifra rpidamente, siendo que en 1960 ascendi al 28.7%, en 1970, 53.8% y en 1980, 64.4%. Con respecto a la educacin preescolar existe la guardera, que se maneja bajo el control del Ministerio de Salud y

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Tabla 1-3 El aumento en el nmero y la variedad de las instituciones educativas de nivel superior (1955-1990)
Ao 1955 1960 1970 1980 1990 Universidad (las privadas) 228 (122) 245 (140) 383 (274) 446 (319) 507 (498) Universidad de perodo corto (las privadas) 264 (204) 280 (214) 479 (414) 517 (434) 593 (498) Escuela superior especializada 19 (2) 60 (4) 62 (4) 62 (4)

Fuentes: Elaborado por el autor con base en las versiones correspondientes a cada ao del Resumen estadstico de la educacin del Ministerio de Educacin.

Bienestar Social, aparte del jardn de nios. Por lo tanto, contando con ambas instituciones, se puede mencionar que el rgimen que permita dar oportunidad de la educacin preescolar a la gran mayora de los nios de 4 a 5 aos en Japn fue casi completado. Por otro lado, tambin fue de considerable expansin la educacin superior. La tabla 1-3 seala la evolucin del nmero de instituciones establecidas de la educacin superior. Destaca el incremento que se vio en la dcada de 1960. Slo durante esta dcada se establecieron 138 universidades de 4 aos y 199 universidades de perodo corto (2 o 3 aos). As mismo, casi todas las escuelas superiores especializadas se establecieron en 1962. Al llegar a la dcada de 1970, disminuye la velocidad con que se increment el establecimiento de universidades de perodo corto y de escuelas superiores especializadas. En cambio la tendencia de incremento en el nmero de universidades se mantuvo y en las dcadas tanto de 1970 como de 1980, se observ la fundacin de ms de 60 universidades respectivamente. Tambin Increment aceleradamente el porcentaje de ingreso a la universidad y a la de perodo corto. El porcentaje de los que reciban la educacin superior fue apenas 10.1% (hombres 15.3%, mujeres 4.6%) en 1954 y en 1960 hubo poco cambio registrando el 10.3%. Esto significaba un matiz de que la educacin superior era para las lites bastante selectas. Sin embargo, ya en 1970 la cifra subi con rapidez al 23.6% (hombres 29.9%, mujeres 17.7%) cuando se hablaba de la popularizacin de la educacin superior. En 1980 dicho porcentaje subi hasta el 37.4% (hombres 41.3%, mujeres 33.7%). Ya en aquel entonces se sealaba, como un tema real, la generalizacin de la educacin superior igual que el caso de los Estados

Unidos.

[Promocin del Sistema de Subsidios para la escuela privada]

La Ley de la escuela privada de 1949 determin que se podra otorgar ayuda necesaria para la escuela privada; sin embargo, no se ha llevado a cabo durante mucho tiempo el subsidio pblico para la misma. Cuando lleg la dcada de 1960, empez a acrecentar la peticin por el fomento para la escuela privada por diversas razones por ejemplo, la expansin cuantitativa de la institucin privada en las reas de la educacin preescolar y de nivel superior, el reconocimiento acerca de la funcin pblica que cumpla dicha institucin, el soporte de una administracin sana, la disminucin y alivio de la carga financiera relativa a los gastos educativos para los padres de familia, entre otras. Para responder estas solicitudes, se inici la ayuda pblica para la institucin privada de la educacin superior en 1970. Fue promulgada la Ley de fomento y ayuda para la escuela privada en 1975 y determinado legalmente el mtodo de otorgar el subsidio para gastos ordinarios de la universidad privada por la autoridad nacional y el subsidio para la escuela privada del nivel preparatorio e inferior por la autoridad prefectural. La autoridad nacional ya poda otorgar subsidio hasta el 50% de los gastos ordinarios que se necesitaran para mantener y mejorar las condiciones de investigacin y educacin de la institucin privada. El subsidio se reparte con base al nmero de personal docente y de alumnos de cada institucin privada y de acuerdo al estado actual de condiciones de investigacin y educacin, incluyendo las administiativas como son el control sobre el nmero de plazas, el grado de perfeccionamiento de la

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organizacin del personal docente, entre otras. En 1975 cuando establecieron la Ley de fomento y ayuda, la proporcin que ocup el subsidio nacional fue del 20 % de los gastos ordinarios de la totalidad de las instituciones privadas de educacin superior. En 1980, ascendi a un nivel mximo de 30%; sin embargo, dicho porcentaje empez a disminuir posteriormente y en la dcada de 1990, variaba entre el 12 y 13%.

los 19 pases participantes.

[Afloracin del problema educativo]

No obstante, la educacin Japonesa enfrent una serie de problemas. La excesiva uniformidad y el fuerte control que rega severa y excesivamente la conducta de los alumnos y estudiantes fueron vistos como problemas. Aunado a ello, la intensificacin de la competencia en el examen de admisin con el fin de entrar a preparatorias reconocidas y universidades de primera clase afecta a los nios y sus padres con gran estrs psicolgico. La competencia fuerte del examen de admisin ha sido expresada frecuentemente como el infierno de examen de admisin. La delegacin de estudios sobre la educacin en Japn organizada por la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCED) que visit Japn en 1970 seal en su informe que la competencia severa del examen de admisin provocaba distorsin en la educacin elemental y de nivel medio. La descripcin usada en el informe, la calificacin del examen de un da de un muchacho de 18 aos definitivamente determina el resto de su vida, tuvo gran repercusin. Criticaron la imposicin de la memorizacin mecnica de informacin y la educacin por relleno que privaran la creatividad y espritu investigador de los alumnos. Sealaron el aumento en el nmero de los alumnos que no podan alcanzar al nivel de clases en la escuela, llamado ochikobore (desertor). As mismo, con el fin de completar el estudio en la escuela muchos de los nios iban a juku , institucin educativa y complementaria del sector privado. Adems de todo, se empezaron a observar los problemas seriamente agudizados como la violencia escolar, mala conducta de adolescentes y jvenes, suicidio de adolescentes y jvenes y la dependencia de drogas como la inhalacin solventes. Por otro lado, una vez que pasan el examen de admisin muy estricto, las instituciones de la educacin superior en Japn no les exigen rigurosamente a los estudiantes que estudien. Indicaron que ellos pasaban la temporada ms relajada de su vida. No se requera mucho esfuerzo para avanzar al siguiente grado y los estudiantes se

[Crecimiento de Japn y rol de la educacin]

La expansin cuantitativa y acelerada de la educacin como se ha visto arriba fue lo que demand continuamente el sector econmico aunque no necesariamente siempre concordaba con lo que el gobierno planeaba y estimaba. Sin embargo, en su significado amplio, no hay duda que este tipo de desarrollo de la educacin ha sido la fuerza motriz para el desarrollo econmico, social y cultural de Japn. Observado globalmente, la educacin en Japn pudo proveer enorme cantidad del recurso humano con la calidad que el sector industrial y la sociedad japonesa exigan, es decir la gente con el conocimiento y habilidades bsicas que permiten responder al cambio de tcnicas y habilidades, la gente con disciplina, diligencia y paciencia adems de capacidad de trabajar colaborando dentro de una colectividad.

[Resultados positivos dentro de la evaluacin internacional]

El logro de la educacin escolar de Japn est tambin comprobado por el estudio del grado de logro educativo internacional. Japn particip en el primer estudio internacional educativo llevado a cabo por la Asociacin Internacional de Evaluacin de Logros Educativos (IEA) en el perodo de 1964 a 1967. Dentro de los 12 pases incluyendo a varios europeos, los Estados Unidos e Israel, la calificacin de matemticas del alumno japons de 13 aos fue excelente y de la mejor junto con la de Israel. En seguida se llev a cabo el estudio sobre la educacin de ciencias (1970-1973) donde tambin la calificacin del alumno de 5 grado de primaria y 3er ao de secundaria de Japn fue del nmero uno de

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Recuadro 1-1 Informe del Consejo central para la educacin; (1971) Medidas bsicas para la ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en el futuro Los puntos clave del informe se sealan a continuacin. Los siguientes 10 puntos se relacionan al proyecto fundamental para la reforma de la educacin elemental y de nivel medio. Desarrollo del sistema escolar que corresponde al proceso de la evolucin humana (escuela infantil que abarque los nios de 4 a 5 aos y los de grados menores de primaria, educacin de nivel medio que integra la escuela secundaria y preparatoria, y prueba piloto de una institucin que combine la educacin nivel medio y medio superior). Mejoramiento del plan de estudios de acuerdo con las caractersticas de cada etapa escolar. Orientacin exhaustiva acerca de la seleccin adecuada de cursos diversificados. Mejoramiento del mtodo pedaggico de acuerdo con la propiedad de cada individuo (llevar a cabo la enseanza por grupo, el aprendizaje individual, el sistema que no cuente grados escolares, el sistema de salto de grados). Mantenimiento y mejoramiento del nivel de calidad de la educacin pblica y la igualdad en la oportunidad de educacin, etc. Expansin y enriquecimiento de la educacin preescolar de manera enrgica. Arreglo y enriquecimiento de la educacin especial de manera enrgica. Arreglo de la organizacin administrativa interna de la escuela y del sistema de administracin pblica de la educacin (establecimiento del sistema de puestos administrativos como subdirector y jefe de la escuela, uniformidad en la administracin pblica local sobre la escuela tanto pblica como privada). Medidas para la formacin y reclutamiento asegurado del personal docente as como el mejoramiento de su posicin (implementacin del curso de capacitacin para el nuevo personal, contratacin de gente con experiencia de otro oficio o actividad social, establecimiento de la institucin nivel postgrado de pedagoga, mejoramiento del sueldo del personal docente). Promocin de estudios para la reforma educativa. Para la reforma de la educacin superior, se mostr el siguiente proyecto. Diversificacin en la educacin superior (clasificar en 5 tipos la educacin superior desde la universidad de perodo corto hasta el instituto de investigacin, de acuerdo con sus objetivos y caractersticas). Mejoramiento del plan de estudios (integracin de la educacin general y especializada). Mejoramiento del mtodo pedaggico. Apertura de la educacin superior y la necesidad del sistema de certificacin del ttulo (establecimiento de la universidad por telecomunicacin). Separacin funcional de la organizacin pedaggica y la de investigacin. Estatus del centro de investigacin . Racionalizacin del tamao y sistema de administracin y control de la institucin (fortalecimiento de la facultad de rector y vicerrector). Mejoramiento en el manejo del personal docente y su condicin. Figura de establecimiento de la universidad nacional y pblica (estudio sobre la posibilidad de cambiarla por persona jurdica). Mejoramiento en el apoyo financiero nacional, el cargo a beneficiarios y el sistema de becas. Coordinacin nacional planificada acerca del arreglo y ampliacin de la educacin superior. Mejoramiento y enriquecimiento del medio ambiente de la vida de los estudiantes. Mejoramiento del sistema de seleccin para la admisin universitaria de estudiantes (uso del reporte de investigacin, desarrollo del examen comn, utilizacin del ensayo escrito y entrevista).

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dedicaban a diversas actividades de clubes en su escuela, otros eventos recreativos y pasatiempos, as como a trabajos temporales. El nmero de estudiantes que renunciaba a su carrera antes de terminar era muy limitado y la mayora de ellos lograba graduarse. Sealaron que la universidad es otro parque de diversines. Un contraste marcado se observ entre la sumamente alta calidad de la educacin elemental y de nivel medio, y, como problema, la mediocridad de la calidad educativa en la educacin superior. El informe de OCED destin su mayor parte en el anlisis de la situacin actual de la educacin superior en Japn y en las sugerencias para su reforma.

5. Tercera Reforma Educativa y su fracaso

[Consejo central para la educacin y Tercera reforma sobre la educacin]
Entrando a la dcada de 1970, iba creciendo la discusin de que se deba revisar globalmente el sistema educativo en Japn como para responder a los cambios sbitos de la situacin socioeconmica y la expansin acelerada del sistema educativo que ocurr en la dcada de 1960. El Consejo central para la educacin, rgano consultivo del Ministro de Educacin, present su informe en 1971 titulado Medidas bsicas para la ampliacin y enriquecimiento general de la educacin escolar en el futuro (Recuadro 1-1). Dicho informe ciertamente fue una propuesta de reforma educativa global que pretenda reorganizar el sistema total escolar desde el jardn de nios hasta la universidad. En aquel entonces, fue el que abog por la Tercera reforma educativa, equivalente y seguidora de la reforma educativa del inicio de la Restauracin de Meiji y la reforma educativa de la posguerra.

la reforma educativa en la posguerra, en su evolucin y la situacin actual; no est sealada la responsabilidad de la administracin pblica en la problemtica; tiene una visin de reorganizar la educacin total con base en la capacidad y habilidad; y tiene como objetivo fortalecer el control administrativo en la escuela, entre otras. El Sindicato magisterial de Japn estableci el Comit para estudiar el sistema educativo formado por acadmicos como una medida en contra del Consejo central para la educacin y anunci en pblico su propia propuesta de reforma educativa. Con respecto a la prueba piloto del sistema escolar consistente en la escuela infantil, elemental y nivel medio con 4-4-6 aos, la asociacin de directores de la escuela tambin manifest su inquietud ya que para ello faltaba preparacin. Acerca de las medidas para la educacin superior, la gran cantidad del personal relacionado a la educacin superior manifestaba su objecin. Como resultado general, la mayor parte de reforma educativa presentada por el Consejo central en 1971, qued suspendida sin que se tomaran las medidas propuestas excepto algunas de ellas que se llevaron a cabo. Cabe mencionar que la suspensin no se atribuye solo a la oposicin y resistencia del Sindicato y el personal relativo a la universidad sino tambin, como una de las causas importantes, por la suma dificultad para tomar medidas financieras necesarias para una reforma educativa en gran escala ya que se tena que restringir el presupuesto gubernamental, adems de la recesin econmica provocada por el impacto petrolero surgido en 1973.

[Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad]

Una de las pocas medidas del informe del Consejo central que se llev a cabo, particularmente relacionada a la profesin docente, merece la atencin. El establecimiento de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad, la legislacin de puestos del director y jefe de la escuela y el establecimiento de la universidad pedaggica bajo el nuevo proyecto. La ley de recursos humanos establecida en 1974, que se refiere

[Resistencia y fracaso]
El informe provoc gran discusin entre ambas partes, los que estaban a favor y en contra. El Sindicato magisterial de Japn manifest su posicin contra el informe por las razones de que: la propuesta de reforma est presentada sin un anlisis crtico de

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

arriba, tiene una denominacin larga formalmente; Ley de medidas especiales para garantizar los recursos humanos como el personal docente de las escuelas de la educacin obligatoria con el fin de mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar. Esta fue la respuesta a una de las recomendaciones del informe anteriormente mencionado que sugera: el sueldo del personal docente debe ser de alto nivel, suficiente para que propicie que el personal excelente desee la profesin docente con gusto, y al mismo tiempo el sistema de sueldo debe ser mejorado para que se retribuya en suficiente cantidad que corresponda al alto nivel de especializacin as como la responsabilidad de orientacin y administracin. Bajo las circunstancias del alto crecimiento econmico, el mercado de labor se encontraba muy activo y se observaba la tendencia de que el recurso humano altamente calificado se concentraba en la empresa privada. En contra de esa situacin, dicha ley buscaba como objetivo reclutar excelente recurso humano para el personal docente. Posterior a la promulgacin de la ley, desde 1974 a 1978 el sueldo del personal docente de la educacin obligatoria fue revisado 3 veces y finalmente aumentaron aproximadamente un 30% llegando a exceder el sueldo del servidor pblico general. Ciertamente, despus de esta medida preferencial para el personal docente, la imagen tradicional de maestro = bajo sueldo fue limpiada junto con el dicho de que de ningn modo ser maestr, ser maestro porque slo eso puede expresando la aptitud negativa de la gente que acuda con ese oficio. A partir de ese momento, se elev de una vez el nivel de competencia del examen para reclutar el personal docente efectuado por la junta de educacin de la autoridad prefectural. Como consecuencia, la profesin docente se convirti en un oficio popular y atractivo en el aspecto econmico tambin para jvenes de Japn.

conducta de alumnos, etc.) para organizar internamente el personal docente; sin embargo, no exista una norma explcita que determinaba legalmente esos puestos, la descripcin del trabajo correspondiente y las retribuciones, entre otros. El informe del Consejo central seal la necesidad de arreglar la organizacin administrativa escolar y el Ministerio de Educacin decidi en seguida legislar lo anterior describiendo claramente estos puestos incluidos en la Ley de Educacin. Para los puestos de jefes decidieron adems otorgar nueva retribucin. Ante este movimiento, el Sindicato magisterial de Japn comenz a desplegar su movimiento de oposicin alegando que la Ley pretenda fortalecer el rgimen de control y establecer un estrato de mandos medios lo que impedira la administracin democrtica de la escuela y finalmente convertira la escuela en una organizacin de estructura estratificada. El Sindicato se resista devolviendo la retribucin del puesto de jefe; sin embargo, dicho puesto gradualmente se asent en las escuelas en Japn.

[Establecimiento del nuevo proyecto del instituto pedaggico del nivel postgrado]
El instituto pedaggico del nuevo proyecto es la universidad pedaggica principalmente del nivel postgrado establecida con el objeto de brindar oportunidad al personal docente en servicio para capacitarse durante 2 aos en el curso de postgrado y fomentar el crecimiento competente del personal docente. En 1978 establecieron la universidad pedaggica de Hyogo y la de Joetsu, de igual forma en 1981 se fund la universidad pedaggica de Naruto. El nmero de plazas para un ao del curso de postgrado es de 300 y la mayora de los ingresados son registrados como estudiantes con calidad de entrenados a largo plazo manteniendo asegurada su posicin profesional como docente y su sueldo por parte de la junta de educacin de cada prefectura. Cuando se gradan, se les otorga el ttulo de Maestro de Pedagoga. Cabe mencionar que al recibir estmulo por el establecimiento de la universidad pedaggica, se vio extender la tendencia de preparar

[Establecimiento estructural de administracin y manejo de la escuela]

la

En la escuela, tradicionalmente han existido los puestos como el de subdirector para auxiliar al director y el de varios jefes (jefe del ao escolar, jefe de asuntos acadmicos, jefe de orientacin de la

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

el curso de maestra en las facultades pedaggicas de las universidades nacionales ya existentes con el objetivo de ofrecer oportunidad principalmente al personal docente en servicio para que ellos puedan recibir educacin continua.

[Reconocimiento de la situacin actual de la educacin y temas para estudiar]

El primer informe presentado en 1986 capta la situacin real de la educacin en Japn como se seala a continuacin. La educacin de Japn ha sido una fuerza motriz para el desarrollo social y nacional. El hecho de que el nivel de la educacin elemental y medio es ms alto que otros pases en su comparacin est altamente apreciado. Por otro lado, existen problemas como la demora en responder a la internacionalizacin y la uniformidad y falta de flexibilidad en el rgimen, as como el manejo del mismo que han provocado efectos perniciosos. La educacin en conflicto representada por la severa competencia del examen de admisin, el mal trato entre los alumnos, la mala conducta de jvenes entre otros, es una situacin seriamente preocupante y sus races estn profundamente entrelasadas con la forma de ser de la escuela, del hogar y la sociedad. Como antecedentes y factores de los problemas mencionados, se encuentran problemas tales como el materialismo surgido de la civilizacin de la tecnologa cientfica, la ausencia del alma, el escaso contacto con la naturaleza, la falta de espritu que respeta la vida, etc. Desde la Restauracin de Meiji , una de las metas nacionales importantes ha sido alcanzar a los pases occidentales con el fin de propulsar aceleradamente la implementacin de la tecnologa, ciencias y el sistema de aquellos pases desarrollados, de esta manera, la educacin, dio primordial importancia a la eficiencia, por lo que result ser uniforme. Esta educacin arrastra el rezago de no poder responder a las necesidades de educacin recientes de nuestro pas, al cambio de los tiempos as como a las demandas de la sociedad. El Consejo especial apunt los siguientes 8 temas como la poltica fundamental para propulsar la reforma educativa. Principio de dar importancia a la originalidad de

6. Debate sobre la reforma educativa en el Consejo Nacional para la Reforma Educativa

[Afn del Primer Ministro Nakasone so para reforma educativa]
La propuesta de la Tercera reforma educativa por el Consejo central para la educacin en la dcada de 1970 fue sustancialmente suspendida y el asunto se traslad a la dcada de 1980. A finales del ao 1982 el flamante Primer Ministro Nakasone mostr su firme voluntad de tratar con la reforma educativa junto con la reforma estructural de la administracin pblica como los temas principales de la poltica de su gobierno. Declar establecer el Consejo nacional para la reforma educativa tomando como modelo el Consejo nacional para la investigacin en la administracin pblica establecido para el Gabinete, con el fin de impulsar la reforma estructural de la administracin pblica. En 1984 se estableci el Consejo nacional para la reforma educativa como un rgano de consulta directa del Primer Ministro. En aquel entonces, se transmitieron con frecuencia por medios de comunicacin los fenmenos denominados como la educacin en conflicto, que eran los problemas en el rea de educacin que mostraban aspectos distintos que los problemas tradicionales, por ejemplo el rechazo de ir a la escuela por detestar a la misma, la violencia escolar, el mal trato entre los alumnos, el castigo fsico, entre otros. Por lo mismo, la discusin del Consejo nacional para la reforma educativa sobre la reforma llamaba gran atencin de los medios de comunicacin. El Consejo dur 3 aos y present 4 informes al Primer Ministro durante este lapso de tiempo.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 1-4 Medidas concretas para la reforma basndose en el informe final del Consejo nacional para la reforma educativa (1987)
Correccin del efecto negativo que tiene la sociedad que da excesiva importancia a la escolaridad y consideracin de mltiples factores para la evaluacin (correccin del efecto negativo que tiene la sociedad que da excesiva importancia a la escolaridad, mltiples factores para la evaluacin, mejorar el reclutamiento del personal de la empresa privada y del sector pblico y gubernamental). Activacin de varias funciones de hogar, escuela y comunidad as como la colaboracin entre ellos (recuperacin de la capacidad de educar en el hogar, papel de la escuela como la institucin que brinda la educacin para toda la vida, activacin de varias funciones educativas de la sociedad). Fomento del deporte (promocin del deporte para toda la vida, mejoramiento en el deporte de competencia, impulsar el estudio sobre la ciencia y medicina deportiva, arreglo de infraestructura deportiva). Arreglo bsico de la infraestructura para la educacin de toda la vida (creacin del ambiente en la comunidad que propicie la educacin para toda la vida, instalaciones del sistema inteligente para educacin, investigacin, cultura y deporte). Originalidad y elevacin de la educacin superior (enriquecimiento y originalidad de la educacin universitaria, diversificacin y enlace de las instituciones de educacin superior, mejora y enriquecimiento importante y acelerado del postgrado, evaluacin de universidades y apertura de la informacin sobre las mismas). Reforma del sistema para seleccionar aspirantes para entrar a la universidad (implementar examen comn en vez de el examen primario comn). Liberalizacin y flexibilidad para obtener el requisito para entrar a la universidad (otorgar la calidad requerida de la entrada universitaria para los egresados de la escuela superior especializada). Fomento agresivo y activo para investigacin acadmica (impulsar la investigacin bsica en la universidad, fortalecer el enlace entre la universidad y la sociedad, promover el intercambio internacional acadmico). Fundacin del Consejo de universidades. Finanzas para la educacin superior (mayor fortalecimiento en el pago de gastos pblicos financieros, diversificacin de fuentes del fondo, fortalecimiento de la base financiera por propia voluntad institucional). Organizacin y administracin de la universidad (establecimiento de la autonoma, el personal docente y el empleado, universidad abierta). Figura para establecer la universidad (estudio de raz). Fortalecimiento y enriquecimiento del contenido de la educacin (fortalecer la educacin cvica y tica, enseanza exhaustiva de la base y lo fundamental, hacer crecer la originalidad). Reforma del sistema de libros de texto (lineamiento bsico, mejoramiento en la elaboracin de libros de texto y funcin para editarlos as como establecimiento del sistema de desarrollo e investigacin, nuevo sistema de aprobacin de libros de texto, su eleccin, suministro y entrega gratuito de los mismos, una visin a largo plazo de la reforma). Actualizacin en la calidad del personal docente (mejorar la formacin docente, del rgimen de licencia y de reclutamiento, creacin del sistema de capacitacin para principiantes del personal docente, sistematizacin de la capacitacin del personal en servicio). Mejoramiento en las condiciones educativas (eliminar escuelas excesivamente grandes en su tamao, mantenimiento por el momento de un saln con 40 alumnos). Flexibilizacin de la estructura de la educacin de nivel medio superior (escuela medio superior con 6 aos, preparatoria con base en la acreditacin de materias, flexibilizacin del perodo de escolaridad de preparatoria, diversificacin de la educacin nivel medio superior). Fomento a la educacin preescolar, estmulo para la educacin del personal discapacitado. Escuela abierta y establecimiento de su administracin y manejo (un nuevo tema para reactivar la escuela, promocin de la escuela con la naturaleza, revisin sobre la forma de ser de una zona determinada para una escuela, establecimiento de la administracin y manejo de la escuela).

Arreglo para el sistema de educacin para toda la vida

Diversificacin de la educacin superior y su reforma

Fortalecimiento y reforma de la educacin elemental y nivel medio

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

Reforma para responder a la internacionalizacin

Atencin a la educacin para los alumnos que estuvieron fuera de Japn as como la educacin en el exterior. Una escuela abierta internacionalmente. Mejoramiento y ampliacin del sistema para aceptar estudiantes extranjeros. Revisin sobre la educacin del idioma extranjero. Fortalecimiento de la educacin del idioma japons. La forma de ser de la educacin superior considerando una visin internacional. Establecimiento y relatividad de la identidad e independencia. Establecimiento de la moral informativa. Construccin del sistema adecuado a la sociedad informatizada. Utilizacin de medios de informacin. Arreglo de la circunstancia informtica.

Reforma para responder a la informatizacin.

Reforma de la norma y sistema de autorizacin (revisin de la norma para establecer una universidad y la norma para la gua de orientacin para la enseanza, promocin para crear escuelas privadas del nivel primario y secundario). Promocin para la descentralizacin (revisin de la divisin del cargo del gobierno central y local, cumplimiento de misin y su reactivacin de la junta de educacin) Atencin a la industria educativa del sector privado como Juku (nueva funcin de la Reforma de la industria educativa del sector privado, captacin exacta de la situacin real de la misma y administracin pblica facilitacin de informacin, atencin a la prctica con exceso de ir a Juku). y finanzas educativas Forma de ser de las finanzas educativas y el costo de educacin (distribucin prioritaria de recursos hacia la educacin, investigacin, cultura y deporte, nueva divisin de cargos entre el sector gubernamental y privado adems del rgimen de colaboracin, fortalecimiento de las finanzas educativas y su distribucin considerando la prioridad, racionalizacin y eficacia de las finanzas educativas, introduccin de la fuerza del sector privado, alivio y disminucin de la carga econmica familiar de gastos educativos). Fuente: Elaborado por el autor con base en el Informe final del Consejo nacional para la reforma educativa

cada individuo. Poner importancia sobre lo bsico y fundamental. Formacin de la creatividad y la capacidad de pensar y expresar. Ampliacin de la oportunidad para elegir. Humanizacin de la circunstancia educativa. Traslado al sistema de educacin para toda la vida. Atencin a la internacionalizacin. Atencin a la informatizacin.

propuestas concretas. Reflejando este proceso, tanto el segundo como el tercer informe tenan un volumen enorme con ms de cien mil letras japonesas, sin embargo, su descripcin fue evaluada como: se parece ms a una crtica pedaggica y se encuentra poco sealamiento concreto de los problemas.

[El ltimo informe]

En agosto del ao 1987 se present el cuarto y ltimo informe resumiendo el contenido del segundo y tercer informe, ambos muy voluminosos, que haban sido anunciados hasta entonces. Como puntos de vista bsicos para la reforma educativa se sealan los siguientes tres principios: Principio de dar importancia a la originalidad de cada individuo. Traslado al sistema de educacin para toda la vida. Atencin a los cambios como la internacionalizacin e informatizacin. Adems se ordenaron las propuestas en 6 reas como se observa en la tabla 1-4 con el ttulo de las medidas concretas para la reforma. El informe del Consejo especial fue seguramente

[Discusin acalorada sobre la reforma]

El Consejo nacional establecido con gran esperanza y afn como rgano de consulta directa del gabinete provoco al inicio un serie de discusiones llamativas y excitantes sobre la reforma educativa empleando las terminologas clave como liberalizacin e individualizacin. No obstante, conforme la discusin empez a tomar una figura abstracta y esparcida, junto con la afloracin de discrepancia de opiniones entre los miembros del Consejo, el mismo se vio obligado a pasar al proceso en que se enfrentaba con la dificultad de resumir las

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

sistemtico y de amplio alcance. Con respecto al mejoramiento de la administracin y finanzas pblicas de la educacin, sugieren la promocin de la descentralizacin, una nueva divisin de funciones para el sector pblico y privado, as como un nuevo rgimen de colaboracin entre ambos sectores. Aparte de lo anterior, llaman la atencin otras sugerencias como son: impulsar activamente la creacin de escuelas privadas del nivel primario y secundario que haban sido pocas en Japn, y estudiar fundamentalmente la forma con que debe haber relacin entre la escuela y la industria privada como el Juku, adems del modo de atenderla por parte de la administracin pblica educativa, reconociendo la existencia de la industria educativa. A pesar de que la tabla est titulada como las medidas concretas para la reforma, si analizamos el detalle de cada uno de los puntos, se encuentra inesperadamente pocas medidas concretas. La mayora de los puntos slo se limitan a sealar la direccin de la reforma solicitando su revisin y estudio. El propio Consejo especial menciona dentro de su ltimo informe de agosto de 1987, que la deliberacin del presente Consejo ocasion el motivo para provocar una discusin de todo el pueblo, es decir, como un gran simposio acerca de la reforma educativa jams visto y consideramos que eso mismo ofreci gran significado para el avance de la reforma educativa. La descripcin da cierta impresin de que el Consejo mismo reconoci que se obtuvo poco logro en forma concreta. Sin embargo, vale mencionar que las propuestas concretas del Consejo nacional se llevaron a cabo inmediatamente como medidas polticas. Algunas de ellas fueron: el establecimiento del Consejo de universidades que tienen la competencia de recomendar al Ministerio de Educacin, la obligatoriedad de dar capacitacin a los principiantes del personal docente, el establecimiento de la escuela de nivel medio de 6 aos, la fundacin de la escuela preparatoria con base en la acreditacin de materias, la implementacin del examen comn que sustituye al examen primario comn del Centro de examen de admisin de la universidad, la reforma del sistema de licencia para el personal docente entre

otras.

7. Reformas educativas durante la dcada de 1990

[Reforma educativa en la dcada de 1990]
Aunque las medidas concretas que propuso el Consejo nacional para la reforma educativa fueron escasas por si mismas, la mayor parte del lineamiento e ideas que el mismo Consejo propuso, como fueron la idea dar importancia a la originalidad, la importancia de lo bsico y lo fundamental, el establecimiento del esquema de la norma para crear universidades y la revisin de la norma para la gua de orientacin para la enseanza, ha sido heredado al Ministerio de Educacin. Y al llegar la dcada de 1990, la reforma educativa empez a tomar su figura concreta a travs de una serie de discusiones de diversos consejos, empezando con el Consejo central para la educacin del Ministerio de Educacin, el Consejo para el plan de estudios, el Consejo para la formacin del personal docente, el Consejo de universidades, el Consejo para la educacin para toda la vida. En 1991 se llev a cabo la revisin de la norma para el establecimiento de universidades. Esta revisin permiti la esquematizacin del plan de estudios de la universidad (anulacin de la divisin de materias que se imparten, anulacin del nmero mnimo de materias acreditadas por cada divisin, flexibilidad para establecer el plan) por lo que cada universidad poda tener la libertad amplia para organizar su propio plan de estudios. Con motivo de la misma, las universidades empezaron a eliminar sucesivamente el curso tradicional de estudios generales y disminuir clases de educacin fsica as como de idioma extranjero. Por otro lado, a las universidades se les oblig a reportar la actividad educativa y de investigacin detalladamente despus de la auto inspeccin y auto evaluacin.

[Fuerza vital (Ikiru chikara) y Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori)]

El Consejo central para la educacin del Ministerio

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

de Educacin que haba estado discutiendo sobre la Forma de ser de la educacin en Japn con visin hacia el siglo 21 present su primer informe en julio de 1996. En el informe estiman que la sociedad japonesa en el futuro prximo se encontrar en una era severa con cambios drsticos sin claridad hacia el futuro debido al mayor progreso en la internacionalizacin e informatizacin, el desarrollo tecnolgico y cientfico, el problema del medio ambiente global, el de recursos energticos, adems del ms acelerado crecimiento de la poblacin de la tercera edad as como la disminucin del nmero de hijos. Ante esta expectativa, el Consejo seal que los nios que viviran en tal sociedad no esclarecida necesitaran las siguientes propiedades: Cualidades y capacidades que les permitan resolver mejor los problemas a travs de descubrir por s mismo temas a tratar, aprender y pensar voluntariamente y tomar tanto juicio como accin con iniciativa. Calidad humana que les propicie colaborar con los dems llevando disciplina para y por s mismos, pensar y considerar a otros y tener sensibilidad emocional. Salud y fuerza fsica para vivir vigorosamente. El Consejo nombr estas cualidades y capacidades como la Fuerza vital (Ikiru chikara) . Para cultivarla, el Consejo expres, era indispensable relacionar la educacin de la escuela, del hogar y de la comunidad local que estn fuertemente enlazadas, complementndo una con otra y ponindolas en marcha integralmente. Aunado a esto, agreg que para inculcar la Fuerza vital sera importante contar con Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori) para los nios, escuelas y la sociedad en general incluyendo al hogar y a la comunidad local. El Consejo, adems, opin que hara falta dar oportunidad a los nios de tener contacto directo con la realidad de la naturaleza y de la sociedad. La opinin del Consejo agrega que los nios que actualmente viven su vida muy ocupada deberan tener Tranquilidad, flexibilidad y libertad ya que as por primera vez podran reflexionar sobre s mismos, pensar por s mismos y poder ir acumulando

enriquecidamente diversas experiencias sociales y de la vida en su hogar y en la comunidad local en que viven. Despus de esto, durante cierto tiempo las palabras Fuerza vital y Tranquilidad, flexibilidad y libertad eran terminologa clave para discutir sobre la reforma educativa. No se podra negar que estas palabras reflejaron probablemente el ambiente social de la poca y fueron ms bien sentimentales y difciles para dar definicin, lo cual propici cierta confusin en la deliberacin que segua sobre la reforma educativa.

[Reforma de la educacin escolar]

El Consejo central recomend acerca de la reforma de la educacin escolar lo que se seala a continuacin: Seleccionar cuidadosamente el contenido de materias que suelen requerir simple memorizacin de informacin y ser repetitivo en varios temas, adems de elegir estrictamente el contenido educativo que se ensea para que firmemente aprendan la base y lo fundamental. Disminuir el tiempo de clases para dar Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori) en la vida escolar. Para llevar a cabo la educacin que aproveche la originalidad de cada uno de los alumnos y estudiantes, se promover la flexibilidad del plan de estudios, el mejoramiento del mtodo de enseanza y la creacin de una escuela con caractersticas propias. Con el fin de formar calidad humana completa y cuerpo fsico resistente, se ampliar y enriquecer la actividad por experiencias como la actividad voluntaria, vivencia en la naturaleza, experiencia en el lugar de trabajo, entre otras. Aparte de las materias designadas, se establecer el Horario de aprendizaje global e integral que consiste en promover estudios integrados y cruzados por ejemplo: comprensin internacional, educacin informativa, actividad voluntaria, ambiental y el contacto con la naturaleza, etc. El horario de aprendizaje global e integral es en

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

otras palabras la clase sin libros de texto. Cada una de las escuelas debe desarrollar las actividades acadmicas para esta clase aprovechando su propio juicio y creatividad. Relacionado a esto, recomendaron que se llevara a cabo completamente el rgimen de 5 das hbiles entre semana para ir a escuela, como meta para el inicio del siglo 21. Cabe mencionar que este rgimen fue implementndose gradualmente desde 1992, una vez al mes a partir de ese ao y 2 veces desde 1995.

[Establecimiento del nuevo plan de estudios y su ejecucin]

El Ministerio de Educacin, al recibir dicho informe, consult al Consejo del plan de estudios acerca de la modificacin del plan. En julio de 1998, el mismo Consejo present un informe que se dirige hacia el mejoramiento de la norma del plan de estudios sustentado en la creacin del horario para el aprendizaje integrado, la ampliacin del rango de materias optativas, y el mejoramiento y enriquecimiento de la educacin cvica y tica. Respondiendo a dicho informe el Ministerio de Educacin declar la nueva gua de orientacin para la enseanza (para la primaria y secundaria, diciembre de 1998, la preparatoria y educacin para discapacitados, marzo de 1999). Dicha gua consiste en la disminucin de horas de estudio anual, para el 6 grado de primaria, de 1,015 horas a 945 horas, y para el 3er ao de secundaria de 1,050 a 980; la reduccin del contenido educativo por aproximadamente 30% para la primaria y secundaria; la implementacin del horario para la clase de aprendizaje global e integral a partir del 3er grado de la primaria hasta la preparatoria (para la primaria 3 horas por semana y para la secundaria 2 a 3 horas semanalmente). Se decidi poner en vigor la nueva gua de orientacin para la enseanza y el rgimen completo de asistencia a la escuela de 5 das hbiles por semana a partir del 2002.

[Surgimiento de la disputa sobre la capacidad acadmica]

No obstante, inmediatamente antes de llevar a cabo la nueva gua de orientacin para la enseanza, se

manifest crticas en pblico y la necesidad de revisin a la teora de la educacin con tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori) que fue el tono bsico de la reforma educativa de la dcada de 1990. Una parte de los profesores de la universidad con carreras de especialidad cientfica y de ingeniera empezaron a expresar su inconformidad e inquietud sobre el nuevo plan de estudios. Segn ellos el nivel de conocimiento de ciencias y matemticas de los estudiantes universitarios actuales es notablemente ms bajo que los anteriores, por lo tanto ellos advirtieron que la mayor reduccin del tiempo y contenido de la clase de ciencias y matemticas provocara todava ms la baja capacidad acadmica en el futuro. En el fondo del debate, hay una serie de factores, incluyendo el estancamiento del desarrollo econmico de Japn, la ms severa competencia internacional con base en la tecnologa cientfica, y el gran avance con xito de otros pases asiticos (Singapur, Corea del Sur y Taiwn) en la reciente investigacin de la evaluacin internacional de logros educativos. Respecto alo anterior, no existen datos objetivos que sealan la cada del nivel de capacidad acadmica de los alumnos y estudiantes. As mismo, surgieron opiniones de oposicin que atribuan la causa de la menor capacidad acadmica de los estudiantes universitarios a la propia universidad, la cual permita admitira los aspirantes por medio del sistema de seleccin fcil, tanto disminuyendo el nmero de materias para el examen de admisin como aumentando el nmero de plazas para ingresados por recomendacin. La cuestin de la capacidad acadmica est provocando una intensa disputa. Ante esta discusin el Ministerio de Educacin demuestra su postura de subrayar en el manual para el personal docente que explica sobre la nueva gua que la gua de orientacin para la enseanza es la norma mnima necesaria para ensear a los alumnos y estudiantes en todas las escuelas del pas. Agrega que se tiene que proporcionar el aprendizaje complementario para los que no tengan suficiente entendimiento de lo que se seala en la gua de orientacin, en cambio para los que comprendan suficientemente har falta ofrecer estudios desarrollados para profundizar el

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Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

entendimiento adquirido a travs de la enseanza individual o por grupo segn el grado de aprendizaje. La interpretacin que se da es que la gua de orientacin para la enseanza es la esencia mnima por lo que aquellos alumnos y estudiantes con capacidad e inters pueden incrementar su capacidad por el aprendizaje desarrollada sin ser restringidos por la gua. Sin embargo en la propia gua de orientacin no se describe el contenido y grado que debera de tener el estudio desarrollado. Debido a la autorizacin de libros de texto con base en la nueva gua de orientacin, ya los libros de texto son ms ligeros.

No podemos borrar completamente la inquietud de que el hecho de encargarle a la escuela y al personal docente el manejo flexible del uso de la gua de orientacin para la enseanza podra provocar confusiones en el propio sitio al momento de practicar la enseanza con respecto a las actividades de cmo ensear y aprender as como en su evaluacin. En medio de toda esta discusin, la nueva gua de orientacin para la enseanza se puso en vigor plenamente en abril de 2002. <SAITO Yasuo>

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Tabla Cronolgica: Evolucin de la Educacin en Japn

Ao 1797 Kansei 1868 Meiji 1 1869 Meiji 2 1870 Meiji 3 Promulgacin del Juramento imperial de 5 mandatos. Entrega de tierras y pueblo de Se promulga una legislacin universitaria. reinos feudales al emperador. Elaboracin de los reglamentos de la secundaria y primaria. Elaboracin de los reglamentos de la universidad. Elaboracin de los reglamentos de los estudiantes con beca al extranjero. Abolicin de reinos feudales y establecimiento de prefecturas. Investigacin de la situacin real de todas las escuelas del pas.
Promulgacin del Decreto de Educacin (Gakusei)

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Acontecimiento relevante 1871 Meiji 4 1872 Meiji 5 1873 Meiji 6 Revuelta (algunas escuelas primarias destruidas). 1874 Meiji 7 1875 Meiji 8 1876 Meiji 9 1877 Meiji 10 1878 Meiji 11 Guerra civil en el Suroeste.

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Educacin escolar Creacin del Instituto de estudios de Shoheizaka.

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

Inicio de la edicin y traduccin de libros de texto. Creacin de la escuela normal de Tokio. Adopcin del sistema de examen para asignar el cargo.

Fundacin del Departamento de Educacin.

Adopcin del sistema distrital de escuela. Introduccin de libros de textos traducidos. Adopcin del sistema de distrito
escolar.

Reparto de los reglamentos educativos de la primaria y la secundaria. Creacin de la escuela nacional femenina en Tokio. Adopcin del examen para aprobar el grado escolar. Reforma del reglamento para estudiantes en el extranjero.

Creacin de la Direccin General de Supervisin de Asuntos Escolares y designacin del supervisor del distrito oficial escolar. Determinacin del monto de ayuda financiera de la tesorera nacional. Creacin del puesto de responsable de la organizacin de libros de texto, dentro del Departamento de educacin. Anuncio pblico sobre la lista de libros de texto para primaria. Arrib el estadounidense David Murray a Japn como mximo asesor del Departamento de Educacin.

Creacin de escuelas normales nacionales.

Creacin de la escuela normal femenina en Tokio. Establecimiento de la escuela nacional de lenguas extranjeras. Determinacin de la edad escolar de 6 hasta 14 aos. William Clark inicia funciones en la escuela superior de agronoma de Sapporo. Fundacin de la universidad de Tokio. Abolicin de la norma para la enseanza en primaria y secundaria. Establecimiento de la primera escuela para invidentes y mudos en Kyoto.

Se instaur el examen de aprobacin para el personal docente de primaria.

Creacin de la facultad para la formacin del personal docente para nivel de secundaria en la escuela normal de Tokio. Creacin de la escuela normal femenina. Creacin de la escuela normal para la enseanza de nivel medio.

Establecimiento del seccin de asuntos escolares.

Creacin del puesto de encargado de escuela. Quedan bajo control del Departamento de Educacin todas las escuelas del pas.

Ao 1879 Meiji 12

Acontecimiento relevante Elaboracin de la Opinin general imperial de la enseanza y el aprendizaje.

Educacin escolar
Promulgacin de Ley de Educacin.

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin Eleccin pblica del encargado oficial de asuntos escolares. Creacin del Instituto de estudios de investigacin de la msica dentro del Departamento de Educacin.

Anulacin del distrito escolar. Instrumentacin del sistema de personal docente visitante.
Promulgacin de Ley de educacin reformada.

1880 Meiji 13

Nombramiento del personal docente por decreto gubernamental a nivel prefectural.

Aclaracin del criterio de normatividad para responsabilizar la promocin de la asistencia escolar. 1881 Meiji 14 Instauracin de lineamientos del reglamento educativo para la escuela primaria y la escuela secundaria. Definicin del proceso para fundar una escuela primaria. Precisin de criterios de la normatividad para responsabilizar la promocin de la asistencia escolar. Determinacin de las instrucciones para otorgar la licencia docente de primaria. Determinacin de las instrucciones para el personal docente de primaria. Instauracin del reglamento para revisar y evaluar la conducta del personal docente. Determinacin del gran lineamiento del reglamento educativo para la escuela normal. Elaboracin del reglamento para la denominacin de los puestos del personal docente en las escuelas locales, bajo distintos niveles de autoridad (desde prefectura hasta municipio y localidades) as como lo relacionado a la enfermera auxiliar.

Inicia edicin de libros de texto correspondientes a los lineamientos de la poltica educativa. Prohibicin del uso de libros de texto no adecuados con la poltica educativa de la poblacin.

Aumento de facultades y competencia de la autoridad local sobre la administracin pblica de la educacin. Nombramiento del encargado oficial de asuntos escolares.
Anulacin del subsidio del gobierno nacional.

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

1882 Meiji 15

Promulgacin de la Ley general de la escuela de medicina. Promulgacin de la Ley general de la escuela de farmacutica. Fundacin de la escuela superior femenina anexa a la escuela normal femenina de Tokio. Promulgacin de la Ley general de la escuela de agronoma. Promulgacin de la Ley general para la escuela secundaria. Elaboracin del reglamento para los estudios prcticos de la escuela secundaria ordinaria Promulgacin de la Ley general de la escuela de comercio. Instauracin del rgimen de gabinete.
Reforma adicional a la Ley de educacin.

1883 Meiji 16

Promulgacin de la Ley general de la escuela normal bajo la autoridad local a nivel de prefectura.

Estructuracin del sistema de aprobacin de libros de texto.

1884 Meiji 17

Elaboracin del reglamento para la licencia Reforma de plan de estudios. docente de la escuela normal para ensear en secundaria.

1885 Meiji 18

Anulacin del cargo oficial de asuntos escolares. Nombramiento del Ministro de Educacin.
Obligacin de recaudacin de la colegiatura de la escuela municipal.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ao 1886 Meiji 19

Acontecimiento relevante

Educacin escolar
Promulgacin de la Ley de escuela primaria. Se institucionaliza la obligatoriedad de 4 aos de escolaridad.

Personal docente
Promulgacin de la Ley de escuela normal.

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

Promulgacin de la Ley de escuela secundaria. Conformacin de una primaria simplificada. Promulgacin de la Ley general escolar. Promulgacin de la Ley de universidad imperial. 1887 Meiji 20

Establecimiento de una ordenanza para la autorizacin de libros de texto. Elaboracin del reglamento para la licencia Se Inicia el uso del sistema de autorizacin docente de primaria. de libros de texto.

Establecimiento de un mtodo de autorizacin para determinar los libros de texto para la escuela primaria tanto pblica como privada. Promulgacin del rgimen de municipios de distintos niveles en cuanto a tamao (ciudad y pueblo) . Promulgacin de la Constitucin Imperial de Japn. Promulgacin del Edicto imperial sobre educacin.
Promulgacin de la segunda Ley de escuela primaria.

1888 Meiji 21

1889 Meiji 22

1890 Meiji 23

Creacin de la escuela superior femenina.

Creacin del supervisor a nivel municipal. Promulgacin de la Ley general de asuntos escolares a nivel regional. Determinacin de los gastos para la educacin primaria que corresponden a la autoridad municipal. Determinacin de los estndares para la autorizacin de libros de texto de cvica y tica para primaria. Designacin del encargado oficial de asuntos escolares.

1891 Meiji 24

Creacin del reglamento para equipamiento de primarias. Establecieron el Gran lineamiento del reglamento para la enseanza en la primaria.

1892 Meiji 25

Inician movimientos para solicitar subsidios de la tesorera nacional para gastos de educacin primaria. Creacin del reglamento para la escuela simplificada de agronoma. Creacin del reglamento para la escuela vocacional complementaria. Inicio de la Guerra entre China y Japn. Creacin del reglamento para la escuela de aprendices. Creacin del reglamento para ingreso a secundaria ordinaria. Promulgacin de la Ley de escuela superior. Creacin del reglamento de la Junta para la educacin superior. Creacin del reglamento para la formacin del personal docente industrial. Creacin del centro de formacin del personal docente industrial. Fundacin de la Asociacin imperial para la educacin. Creacin del subsidio de la tesorera nacional para el sueldo adicional por antigedad del personal docente de la primaria municipal. Promulgacin de la Ley de educacin normal. Creacin del supervisor al nivel regional. Promulgacin de la Ley de subsidio de la tesorera nacional para gastos en educacin industrial.

1893 Meiji 26

1894 Meiji 27

1896 Meiji 29

1897 Meiji 30

Fundacin de la universidad imperial de Kyoto.

Ao 1899 Meiji 32

Acontecimiento relevante

Educacin escolar Reforma de Ley de secundarias. Promulgacin de la Ley de escuelas privadas. Promulgacin de la Ley de escuela vocacional. Promulgacin de la Ley de escuela superior femenina.

Personal docente Creacin del reglamento para la formacin del personal docente de escuela vocacional.

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin Creacin del puesto de supervisin y el cargo de supervisor a nivel regional y municipal.
Creacin del subsidio de la tesorera nacional para gastos de educacin primaria.

Promulgacin de la Ley de contabilidad especial del fondo de educacin. 1900 Meiji 33 Promulgacin de la Tercera Ley de escuela primaria.
Gratuidad de la educacin obligatoria.

Establecieron Ley de la agregacin de edad al personal docente para la primaria municipal. Modificacin del reglamento para ejercer la Ley de escuela primaria con el fin de prevenir irregularidades en la seleccin de libros de texto. Escndalo acerca de libros de texto.

Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin de escuelas primarias municipales.

1901 Meiji 34

Creacin del reglamento para ejercer las Leyes de escuela primaria y secundaria. Creacin del reglamento para ejercer la Ley de escuela superior femenina.

1902 Meiji 35 1903 Meiji 36 Promulgacin de la Ley de escuela especializada.

Establecimiento del sistema nacional de libros de texto (del Ministerio de Educacin).

1904 Meiji 37 1907 Meiji 40 1908 Meiji 41

Inicio de la Guerra entre Rusia y Japn.

Educacin obligatoria de 6 aos

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

Reforma a la Ley de educacin primaria.

Promulgacin del reglamento para la escuela normal. Instalacin del Comit de Estudios de Libros de Texto en el Ministerio de Educacin.

1910 Meiji 43

Creacin de la escuela para invidentes. Creacin de la escuela prctica media y superior femenina. Enmiendas al reglamento para ejercer la Ley de escuela primaria. Promulgacin de la Ley de escuelas de nivel medio y superior.

Determinacin de los principales materiales a ensear en la escuela normal.

1912 Meiji 45

1913 Taisho 2 1914 Taisho 3 1917 Taisho 6 1918 Taisho 7 Inicia la Primera Guerra Mundial. Creacin del reglamento del Comit de higiene escolar. Promulgacin de la Ley de escuelas superiores. Promulgacin de la Ley de la universidad.

Entrega de la licencia docente en las prefecturas.

Establecimiento del Grupo de estudios de educacin como organismo consultivo.

Promulgacin de la Ley del personal docente de escuelas pblicas. Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria de los municipios.

45

46

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ao 1919 Taisho 8

Acontecimiento relevante

Educacin escolar Enmiendas a las Leyes de escuelas primarias y escuelas de nivel medio. Enmiendas a las Leyes de; la universidad imperial, escuela vocacional de nivel medio, y de la escuela superior femenina.

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin Instalacin del Comit especial de educacin.

1921 Taisho 10 Abolicin del sistema administrativo de Gun. 1922 Taisho 11 Creacin y otorgamiento del permiso de vacaciones de maternidad a maestras antes y despus del parto.
Promulgacin de las Leyes de escuelas para no videntes y sordos.

1923 Taisho 12 Gran Terremoto de Kanto. 1926 Showa 1 1927 Showa 2 1928 Showa 3 Gran Depresin Econmica Mundial.

Creacin del departamento de asuntos escolares en cada prefectura.

Asignacin de un supervisor de estudiantes en universidades pblicas y en escuelas superiores tcnicas. Creacin del reglamento para el fomento de la asistencia para nios en edad escolar.

Creacin del departamento para estudiantes en el Ministerio de educacin.

1929 Showa 4

Legislacin de la Ley de subsidios especiales de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin de escuelas primarias municipales. Creacin del reglamento de libros para lecturas recomendadas. Incidente poltico de Manchuria. Creacin de un Comit, para la investigacin de problemas sobre ideologa estudiantil l. Se realiz la reduccin de salarios de servidores pblicos y del personal de escuelas pblicas. Promulgacin de la Ley de la operacin especial en el suministro de alimentos escolares. Retiro de Japn de la Liga de las Naciones. Promulgacin de la Ley de escuela de jvenes. Promulgacin de la Ley de autorizacin a maestros y estudiantes para trabajar en la produccin de minas, etc. Inicio en el uso del libro nacional de texto de nueva edicin para primarias. Creacin de la Direccin general de ideologa ( -1935). Creacin del Consejo de renovacin de educacin y escuelas ( -1937). Creacin del Consejo de educacin. El Consejo de educacin entrega respuesta definitiva sobre las generalidades de la escuela del pueblo. Introduccin del sistema obligatorio de la escuela de jvenes. Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin de escuelas de jvenes.

1930 Showa 5 1931 Showa 6

1932 Showa 7 1933 Showa 8 1935 Showa 10

1937 Showa 12 1938 Showa 13 Promulgacin de la Ley de la movilizacin nacional. 1939 Showa 14

Ao 1940 Showa 15

Acontecimiento relevante

Educacin escolar

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria.

1941 Showa 16

Promulgacin de la Ley de escuela popular Reconocimiento del personal docente para nios discapacitados como empleados de la escuela. Abolicin de las Leyes de secundarias y escuelas de nivel medio superior. Promulgacin de la Ley de escuela de nivel medio. Abolicin de la Ley de escuela vocacional de nivel medio. Enmiendas al Decreto de escuela especializada. Promulgacin de la Ley del Trabajo de estudiantes. Enmiendas a la Ley de escuela normal. Elaboracin de la gua para la organizacin de la movilizacin de estudiantes bajo estado de guerra.

1943 Showa 18

1944 Showa 19

Cierre del centro de formacin de personal docente para la escuela de jvenes. Fundacin de la escuela normal para jvenes.

Promulgacin de la Ley de la Fundacin de Becas del Japn Imperial.

1945 Showa 20 Fin de la Segunda Guerra Mundial.

El Ministerio de Educacin declar la poltica de educacin para construir un nuevo Japn. GHQ orden la prohibicin de Shinto Nacional (filosofa religiosa propia de Japn). Enmiendas al Decreto de escuela de nivel medio. Inicio de la revisin de las cualidades adecuadas del personal docente.
Promulgacin de la Ley fundamental de educacin, Ley de educacin escolar. Inicio de la escuela primaria y secundaria del nuevo sistema educativo. Establecimiento del Comit para la renovacin educativa. Revisin y cambios de la gua de El Ministerio de Educacin aboli el orientacin para la enseanza sistema de oficial administrativo de (Introduccin del aprendizaje de la vida asuntos escolares a nivel prefectural. cotidiana por unidad).

1946 Showa 21 Promulgacin de la constitucin de Japn. 1947 Showa 22 Promulgacin de la Ley de establecer autonomas locales. Promulgacin de la Ley de servidores pblicos del estado. Promulgacin de la Ley del bienestar de los nios. 1948 Showa 23

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

GHQ anuncia la expulsin de 110,000 docentes.

Promulgacin de la Ley administrativa para la eliminacin del personal docente, prohibicin para tener otros empleos y temas relacionados con el regreso al cargo en la docencia.
Formacin del Sindicato magisterial de Japn.

Pronunciamiento del sistema para la autorizacin del libro de texto. Promulgacin de la Ley de biblioteca parlamentaria nacional. Promulgacin de la Ley de la Junta de educacin.
Inicio del sistema de la Junta de educacin.

Promulgacin de criterios para crear preparatorias. Inicio de estudios de preparatoria por correspondencia. Inicio de actividades de preparatorias bajo el nuevo sistema educativo. Promulgacin de Leyes administrativos sobre; la obligacin de educacin secundaria; la obligacin de educacin para invidentes y mudos; la obligacin de crear dichas escuelas. Instauracin del examen de aptitud para ingresar a la escuela pblica especializada de nivel medio superior.

La asociacin de apoyo mutuo de docentes Promulgacin de la Ley de medidas cambi a la asociacin de apoyo mutuo de especiales relacionadas con la publicacin del libro de texto. escuelas pblicas.

Promulgacin de la Ley sobre las finanzas del gobierno local. Promulgacin de la Ley sobre subsidios para el salario del personal docente de escuelas municipales. Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos del personal docente de escuelas pblicas nocturnas de nivel medio superior. Promulgacin de la Ley de la licencia docente. Creacin del reglamento de operacin de la Ley de la licencia docente. Promulgacin de una Ley especial para el servidor pblico de educacin. Celebracin de la primera reunin de la Comisin de superintendentes de escuelas prefecturales. Promulgacin de la Ley orgnica del Ministerio de Educacin.

1949 Showa 24

Establecimiento del Consejo de educacin de salud y actividades fsicas. Promulgacin de la Ley de escuela privada. Promulgacin de la Ley de establecimiento de la escuela nacional. Establecimiento de 69 universidades nacionales bajo el nuevo sistema educativo.

47

48

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ao

Acontecimiento relevante

Educacin escolar Promulgacin de la Ley sobre bibliotecas.

Personal docente
Legislacin de la Ley de la licencia docente.

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

1950 Showa 25 Promulgacin de la Ley de servidores pblicos de los gobiernos locales. 1951 Showa 26

Promulgacin de la Ley de promocin de la educacin industrial.

Enmiendas a las leyes relacionadas con la eliminacin del personal docente y la prohibicin de tener otro empleo. Promulgacin de la Ley de la junta de reevaluacin de aptitud del personal docente. El sindicato del personal docente de Japn defini la gua de tica para sus miembros.

Promulgacin del decreto del consejo de autorizacin de libros en materia escolar. Revisin del documento general de la gua de orientacin para la enseanza. Creacin del Consejo Central para la Educacin (Cierre del Consejo de renovacin de educacin). Establecimiento simultneo de la junta de educacin a nivel municipal. Determinacin por El Consejo Central de los consejeros para iniciar su actividad. El Ministerio de Educacin enva la notificacin vise-ministerial sobre el mantenimiento de la neutralidad de la educacin. Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de instalaciones y equipos de las escuelas pblicas.

1952 Showa 27 Tratado de Paz con Japn, Entr en vigor el Tratado de Seguridad Japn-Estados Unidos. 1953 Showa 28

Organizacin de la Comisin nacional de asociacin de padres y maestros de escuela de nivel medio superior. Promulgacin de la Ley de promocin de las escuelas privadas. Promulgacin de la Ley de fomento de la educacin nocturna en escuelas de nivel medio superior y de la educacin por correspondencia. Promulgacin de la Ley de bibliotecas escolares y la Ley de promocin de la educacin en ciencias.

1954 Showa 29

Promulgacin de la Ley sobre medidas especiales para el fomento de remodelacin de edificios escolares en estado de riesgo.
Promulgacin de la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas. Promulgacin de la Ley sobre el fomento de asistencia escolar en escuelas para invidentes y sordos, y en escuelas pblicas de educacin especial. Promulgacin de la Ley de alimentacin escolar.

Enmiendas a la Ley de la licencia docente.

1955 Showa 30

Enmiendas a la gua de orientacin para la enseanza en escuelas de nivel medio superior.

Promulgacin de la Ley para asegurar la correcta imparticin de la educacin escolar durante la ausencia del personal docente femenino por incapacidad antes y despus del parto.

1956 Showa 31

Promulgacin de la Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela. Promulgacin de la Ley sobre medidas especiales para el ordenamiento de las escuelas pblicas de educacin especial.

Formacin del sindicato del personal docente de escuelas de nivel medio superior de Japn.

El Ministerio de Educacin designa oficiales investigadores del libro de texto.

Promulgacin de la Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin pblica de la educacin regional.

Inicio en la Junta de Educacin del sistema de designacin.

Promulgacin de la Ley de alimentacin escolar en escuelas de nivel medio superior con la carreras nocturnas.

Ao 1957 Showa 32

Acontecimiento relevante

Educacin escolar Ejecucin del estudio del nivel acadmico por medio de muestreo en el ltimo grado de primaria y secunda.

Personal docente Creacin del cargo y funciones del decano de primaria y secundaria dentro del sistema escolar.

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin La Comisin nacional de los jefes de juntas de educacin prefecturales autoriz la evaluacin del trabajo del personal docente elaborada por la Comisin nacional de superintendentes de escuelas prefecturales.

1958 Showa 33

Promulgacin de la Ley de alimentacin escolar en escuelas preescolar y nivel medio superior, pertenecientes a la escuela de in videntes y mudos y escuela de educacin especial. Promulgacin de la Ley de salud escolar. Promulgacin de la Ley de la organizacin de clases y nmero de plazas de personal docente de escuelas pblicas de educacin obligatoria.

Remuneracin por concepto de un cargo ejecutivo para el director de escuela.

Revisin de la gua de orientacin para la enseanza en primarias y secundarias (aprendizaje sistematizado).

Promulgacin de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de instalaciones y equipos escolares de la educacin obligatoria. Formacin de la reunin nacional de Jefes de la Junta de Educacin a nivel municipal.

1959 Showa 34

1960 Showa 35 Firma del Tratado de Seguridad Japn-Estados Unidos. Definicin del Plan para duplicar el ingreso de la poblacin. 1961 Showa 36

Aviso de la gua de orientacin para la enseanza Remuneracin por concepto de un cargo de escuela media superior. ejecutivo para el subdirector de la escuela.

Enmienda parcial a la Ley de educacin escolar. La imparticin de educacin basada en la nueva gua de orientacin para la enseanza en primarias. El Ministerio de Educacin realiz un estudio nacional simultneo del nivel acadmico a los alumnos de segundo y tercer grados de secundaria. Promulgacin de la Ley de la organizacin de clases y nmero de plazas de personal docente de escuelas pblicas de nivel medio superior. El Ministerio de Educacin determin las medidas necesarias de el incremento acelerado de nmero de estudiantes en la escuela de nivel medio superior. Ejecucin del estudio nacional simultneo del nivel acadmico de los alumnos de todas las primarias y secundarias. Promulgacin de la Ley de la entrega gratuita de libros para impartir las materias escolares de las escuelas de educacin obligatoria.

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

1962 Showa 37 Promulgacin de la Ley de la asociacin de apoyo mutuo de los servidores pblicos del gobierno local.

1963 Showa 38

Promulgacin de la Ley de las medidas de la entrega gratuita de libros para impartir las materias escolares de las escuelas de educacin obligatoria.

1964 Showa 39 Juegos Olmpicos de Tokio. 1965 Showa 40 Promulgacin de la Ley del establecimiento del centro nacional de formacin docente de la escuela de educacin especial.

49

50

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ao

Acontecimiento relevante

Educacin escolar

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

1967 Showa 42 Promulgacin de la Ley de la indemnizacin de desastres para los servidores pblicos de los gobiernos locales. 1968 Showa 43 1969 Showa 44 Promulgacin de la Ley de medidas de urgencias para las reas rurales remotas. Promulgacin de la Ley de medidas especiales para la administracin de la universidad.
Implementacin completa del sistema de entrega del libro de texto gratuito.

1970 Showa 45 Ao Internacional de la juventud. Visita de una delegacin de estudio de la OCED a Japn para un estudio sobre problemtica educativa. 1971 Showa 46

Aviso de revisin y modificacin parcial de la gua de orientacin para la enseanza de la escuela de nivel medio superior. El Consejo central para la educacin entreg el informe preliminar sobre el plan bsico de la reforma de educacin elemental y la de nivel medio.

Primer curso de capacitacin del personal docente con experiencia intermedia.

Anuncio en pblico de la gua de orientacin para la enseanza de la escuela secundaria.

El rgano encargado de asuntos de personal hizo recomendaciones al parlamento y al gabinete sobre la problemtica de la remuneracin de horas extras del personal docente. Promulgacin de la Ley de medidas especiales del salario del personal docente de las escuelas nacionales y pblicas de educacin obligatoria. El Consejo central para la educacin entrega el informe del mejoramiento del plan de estudios de las escuelas para no videntes y mudos y de educacin especial (nivel medio superior). Implementacin Promulgacin de la Ley de medidas especiales del salario del personal docente.

Revisin y modificacin parcial de la gua de orientacin para la enseanza. Anuncio en pblico de la gua de orientacin para la enseanza de nivel primario y medio de las escuelas para invidentes, mudos y de educacin especial.

El Ministerio de Educacin cre la oficina promotora de reforma educativa.

1972 Showa 47

1973 Showa 48

Promulgacin de la Ley de medidas especiales para garantizar los recursos humanos como el personal docente de las escuelas de la educacin obligatoria con el fin de mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar (Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad). Primer mejoramiento del salario del personal docente con base en la Ley de garantizar los recursos humanos. Sistematizacin del puesto de subdirector.

1974 Showa 49

Ao 1975 Showa 50

Acontecimiento relevante

Educacin escolar

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

Promulgacin de la Ley de fomento y ayuda para Promulgacin de la Ley de la licencia la escuela privada. posparto para criar a los nios del personal docente femenino de las escuelas de educacin obligatoria, enfermeras y maestras de guarderas de las instituciones de servicios mdicos y de bienestar social. Segundo mejoramiento del salario del personal docente con base en la Ley de garantizar los recursos humanos. Revisin y modificacin parcial de la gua de orientacin para la enseanza. El Consejo central para la educacin entreg el informe del mejoramiento de cualidades y capacidades del personal docente. El Consejo para el plan de estudios entrega el informe del mejoramiento del criterio del plan de estudios de los niveles de primaria, secundaria y medio superior de las escuelas para invidentes y mudos y de educacin especial. Implementacin del examen comn primario de admisin de las universidades nacionales y pblicas. El primer ministro Nakasone presenta 7 planes para la reforma educativa. El Consejo de formacin del personal docente entrega el informe para el mejoramiento de la formacin del personal docente y del sistema de licencia docente. Aviso de la gua de orientacin para la enseanza en escuelas de nivel medio superior. Anuncio pblico de la gua de orientacin para la enseanza de las escuelas para invidentes y mudos y de educacin especial.

1977 Showa 52 1978 Showa 53

1979 Showa 54

1983 Showa 58

El Consejo central para la educacin entrega el informe sobre cmo debe ser el libro de texto.

Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin

1984 Showa 59

Enmiendas parciales del reglamento de operacin de la Ley de educacin escolar.

Promulgacin de la Ley orgnica del Consejo nacional para la reforma educativa. Promulgacin de la Ley de la Fundacin de Becas de Japn.

1985 Showa 60

La Asociacin de universidades nacionales determin dar mltiples oportunidades para presentar el examen de admisin de las universidades nacionales. El Consejo para el plan de estudios entrega el informe para el mejoramiento del criterio del plan de estudios de las escuelas de niveles preescolar, primaria, secundaria y nivel medio superior. Promulgacin de la Ley de enmendar parcialmente la ley de establecimiento de las escuelas nacionales (Reorganizacin del examen que realiza el centro de examen de admisin de las universidades).
Inicia la capacitacin para principiantes docentes.

1987 Showa 62

1988 Showa 63

Enmiendas a la ley especial del servidor pblico docente y de las leyes relativas a la organizacin y operacin de la administracin pblica de la educacin de los gobiernos locales. Enmiendas a la Ley de la licencia docente y a su reglamento de operacin.

Creacin por parte de El Ministerio de Educacin de la direccin general de educacin para toda la vida.

51

52

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Ao 1990 Heisei 2

Acontecimiento relevante Ao Internacional de Alfabetizacin de la UNESCO

Educacin escolar Implementacin del examen en el centro de examen de admisin a las universidades.
Instauracin de 5 das por semana de actividad escolar.

Personal docente

Plan de estudios

Adm. pblica de la educacin

1992 Heisei 4 1995 Heisei 7 1997 Heisei 9 Gran Terremoto de HanshinAwaji.

Promulgacin de la Ley especial de la licencia docente (Hacer obligatoria la experiencia de cuidado individual de la persona enferma o con discapacidad al obtener licencia docente de la escuela primaria o secundaria). Promulgacin de la Ley de enmiendas integrales de legislaciones para fomentar la descentralizacin. Enmiendas a la Ley de la licencia docente y a su reglamento de operacin.

1998 Heisei 10

2002 Heisei 14

Inicio del uso del libro de texto con base en la nueva gua de orientacin para la enseanza (Educacin con tranquilidad, flexibilidad y libertadYutori-).

Fuente: Elaborado por el autor

Parte II La Experiencia de Japn en la Educacin

Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin

Tareas en los pases en vas de desarrollo Los problemas mencionados frecuentemente como de preocupacin en los pases en va de desarrollo en el rea de la administracin de la educacin incluyen la insuficiencia de leyes educativas y regulaciones, centralizacin extrema de poderes, organizaciones regionales dbiles de la administracin pblica de la educacin, cambio frecuente del personal directivo y falta de continuidad de las polticas debido al sistema de nombramiento poltico, falta de capacidad especializada del personal que se dedica a la administracin pblica de la educacin, negociacin y arreglos con el sindicato magisterial, poca participacin de los padres y la comunidad local en la educacin, etc. Puntos importantes En el presente captulo, se observar el desarrollo del sistema de la administracin pblica de la educacin de Japn, dividido a grandes rasgos en dos etapas poniendo como lnea divisoria la Segunda Guerra Mundial, vindolo desde la introduccin del sistema educativo moderno, mostrando cmo el sistema se puso en prctica y cmo fue perfeccionndose y cambiando. Para eso se propondrn los siguientes temas: (1) Leyes y decretos como la fuerza suprema en la administracin pblica de la educacin, (2) Cambios en la autoridad y las responsabilidades del Ministerio de Educacin como organismo del Gobierno Central, (3) Cambios de la organizacin y la responsabilidad de la administracin pblica local, (4) Conflicto entre la democratizacin y la eficiencia de la administracin pblica de la educacin, (5) Separacin y unificacin de la administracin pblica general y la educativa, (6) Carrera y reclutamiento del personal de la administracin pblica de la educacin, poniendo atencin en reas como la administracin del plan de estudios, libros de texto, el sistema de inspectores educativos y personal de supervisin , medidas tomadas hacia el personal docente y los sindicatos magisteriales, y la administracin de las escuelas privadas. Aunque se considera que la administracin pblica de la educacin de Japn tiene la caracterstica de ser centralizada, ya desde antes de la Segunda Guerra Mundial se llevaron a cabo cambios y mejoras de la organizacin administrativa. El sistema de distribucin de las autoridades estaba establecido para que el municipio tuviera una mayor responsabilidad de la educacin obligatoria, la prefectura sobre la educacin media y el Estado sobre la superior. Al final del captulo, se mencionarn los mecanismos de la administracin pblica en la educacin vigente y las tareas para realizar la reforma de la administracin pblica de la educacin.

1. Ordenamiento y establecimiento de una estructura para la administracin pblica educativa

1-1 Proyecto de la organizacin de la administracin pblica por medio de la institucionalizacin del sistema escolar
En la era de Edo, no exista en Japn un sistema

escolar aplicado a nivel nacional, por lo tanto, tampoco exista ninguna organizacin para la administracin pblica de la educacin. Haba algunas escuelas pblicas slo para la clase Samurai, pero eran tan pocas que slo haba una o dos en cada seoro, por lo que la direccin y administracin de las mismas era sencilla. Respecto a las academias privadas as como las escuelas Terakoya que eran

55

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

privadas y prcticas para la clase plebeya, no se involucr ningn organismo oficial para su administracin y control. Simultneamente con la implementacin del sistema escolar a nivel nacional, tomando como modelo el de los pases occidentales, se form por primera vez una organizacin para la administracin pblica de la educacin. Esto ocurri hasta la segunda mitad del siglo XIX despus de la Restauracin de Meiji. En el Decreto de Educacin de 1872, que es la primera ley de la educacin moderna, se plante la organizacin administrativa para la educacin tomando como modelo la de Francia. En 1871, se fund el Departamento de Educacin como la oficina gubernamental que controlara la administracin pblica de la educacin. Es notable que durante la etapa de la creacin del Departamento de Educacin, se invit como asesor supremo a David Murray, un estadounidense que imparti asesora y consejos sobre la poltica educativa de Japn desde 1873 hasta 1878. Por otra parte, en todo el pas, dentro de cada regin, se dividi en distritos escolares (distritos universitarios, distritos de escuelas secundarias y distritos de escuelas primarias), los cuales fueron considerados como unidad para la administracin pblica de la educacin regional y se encargaban de fundar, controlar y administrar las escuelas. En el caso de los distritos de escuelas primarias, que son las unidades para las escuelas primarias, se coloc una por cada 600 habitantes. Asimismo, en cada uno de los distritos universitarios se instalaron las oficinas para la supervisin de los asuntos escolares colocando a los oficiales para tal efecto. En los distritos de escuelas secundarias se nombraron entre las personas influyentes de la comunidad 12 o 13 supervisores del distrito escolar, con el objetivo de asignarles una parte del trabajo administrativo de la educacin de 20 o 30 distritos de escuelas primarias. En estos distritos de escuelas primarias, bajo la instruccin de los supervisores del distrito, se reunieron los fondos para fundar las primarias y se promovi la asistencia a la escuela por iniciativa del jefe del distrito (alcalde) y representante administrativo de la localidad (jefe municipal). As mismo, en los distritos de escuelas primarias se

nombraron entre los habitantes, los representantes y ayudantes de la escuela para que se encargaran de controlar y administrar la primaria y apoyar al representante administrativo de la localidad. Sin embargo, el plan de aplicacin del Decreto de Educacin no se pudo realizar como estaba previsto. Al final, terminaron fundando slo una universidad, y los oficiales supervisores de asuntos escolares de los distritos universitarios fueron absorbidos por el Departamento de Educacin. Adems, las prefecturas prcticamente llegaron a tener la mxima autoridad en la administracin pblica de la educacin regional, lo cual sin embargo no estaba definido en el Decreto de Educacin. En el gobierno de prefectura fue instalado el departamento de asuntos escolares y se asign el personal encargado exclusivamente para dichos asuntos. Los distritos escolares fueron definidos especialmente para la administracin pblica de la educacin, los cuales eran diferentes respecto a las divisiones administrativas generales como prefecturas y municipios. Sin embargo, en caso de los distritos escolares pequeos que tenan problemas econmicos y no podan fundar las escuelas por su cuenta, a veces se reunieron distritos diferentes para fundarlas conjuntamente. En la realidad, en muchos casos se definieron los distritos de escuelas primarias y de escuelas secundarias con base en los municipios existentes. Asimismo, hubo muchos casos en los que, por conveniencia, el representante administrativo de la localidad desempeaba al mismo tiempo el cargo del supervisor del distrito escolar, por lo que no estaba claramente definida la diferencia entre los trabajos del encargado de la administracin pblica de la educacin y de la administracin general.

1-2 Organizacin de la autonoma de la autoridad local y la unificacin de la administracin pblica en general y la de la educacin
Por otra parte, en 1878 el gobierno estableci el sistema de autonoma regional mediante la promulgacin de la Ley de organizacin de municipios, el Reglamento de la asamblea de la prefectura y el Reglamento de los impuestos locales,

56

Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin

y as asign claramente la autoridad y la funcin de la prefectura y del municipio. En 1879 se derog el Decreto de Educacin y en su lugar se promulg la Ley de educacin. Con base en esta ley fue planteado un nuevo sistema de la administracin pblica de la educacin. Se derog el sistema de distrito escolar y a la administracin pblica de la educacin regional se le empez a aplicar la misma estructura de la administracin general la cual estaba dividida en prefecturas y municipios. Por regla general, se adopt la forma de encargar totalmente la administracin de la educacin elemental a los municipios y la educacin del nivel medio a las prefecturas. La aplicacin de modo uniforme del Decreto de Educacin fue criticada, por lo que se lanz la poltica de dejar la educacin a disposicin de las prefecturas. La administracin pblica de la educacin regional empez a ser manejada, en lugar del supervisor del distrito escolar, por los encargados de asuntos escolares elegidos por votacin directa de parte de los habitantes municipales. Dicen que este sistema de encargados fue aplicado tomando el ejemplo del sistema de la junta de educacin de los Estados Unidos. Sin embargo, hubo muchas crticas de este Decreto educacional porque a los gobiernos locales les dio excesiva autoridad para tomar decisiones, lo cual ocasion una cada de la tasa de escolarizacin y despus de slo un ao de su promulgacin tuvo que ser modificada. Esta Ley de educacin reformada de 1880 ampli nuevamente la autoridad del Departamento de Educacin sobre la administracin pblica de la educacin regional y defini claramente la autoridad del gobernador de prefectura sobre la administracin pblica de la educacin. Adems, se cambi el sistema de eleccin directa para elegir al encargado de asuntos escolares por parte de los habitantes, por el sistema de nombramiento por el gobernador de prefectura, y aparte de esto el representante administrativo de la localidad fue incluido como uno de esos encargados. Sin embargo, la intencin de descentralizar los poderes y democratizar las reas de la administracin pblica de la educacin termin con un fracaso slo uno ao despus de su prueba. En

1885, se aboli el mismo sistema de encargados de asuntos escolares y a partir de entonces los trabajos relacionados a la educacin empezaron a pertenecer a la autoridad del representante administrativo de la localidad (alcalde). Al Departamento de Educacin se le asign la autoridad para establecer las directrices o pautas educativas (criterios curriculares) para las escuelas primarias, adems, aprobar los reglamentos relativos a la educacin definidos por el gobernador de prefectura (responsabilizacin de la promocin de la asistencia escolar, fundacin y cierre de escuelas, salarios de maestros de primarias, eleccin de los encargados de asuntos escolares) y aprobar la fundacin y cierre de las escuelas prefecturales. Asimismo, al gobernador prefectural se le concedi la autoridad para determinar los reglamentos anteriores, elaborar y ejecutar las reglas educacionales, fundar las escuelas secundarias, especializadas de agricultura, de comercio y tcnicas, nombrar al personal docente de la escuela municipal (a solicitud de los encargados de asuntos escolares), etc. Bajo el sistema de administracin pblica de la educacin con base en la Ley de educacin reformada, el Departamento de Educacin estableci en 1881 los Principios para la normatividad de la enseanza para primarias. Asimismo, en el mismo ao, con el fin de controlar la participacin del personal docente en las actividades polticas (el Movimiento por los Derechos Civiles y la Libertad) que se estaban realizando muy activamente en ese tiempo, el Departamento de Educacin estableci las Instrucciones para el personal docente de primaria y el Reglamento para revisar y evaluar la conducta del personal docente. En 1886, se establecieron cinco puestos de oficial administrativo de asuntos escolares en el Departamento de Educacin.

1-3 Implementacin del sistema de gabinete y el establecimiento del mtodo de administracin pblica de la educacin a travs del Edicto del Emperador
Al entrar en la dcada de 1880, hubo unos cambios drsticos en el sistema de gobierno japons tales

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como la definicin de la Constitucin Imperial, instauracin de la Dieta, implementacin del sistema de gabinete, etc. Fue en el ao de 1885 cuando se implement el sistema de gabinete sustituyendo al anterior rgimen de Dajokan - Mximo organismo de la administracin pblica. Por lo cual, el Departamento de Educacin se convirti en un Ministerio de Educacin y la denominacin del representante del mismo se cambi de Caballero responsable de los asuntos de educacin a Ministro de Educacin. Arinori Mori fue nombrado como primer Ministro de Educacin y bajo su direccin se form la estructura bsica del sistema educativo de Japn. En la Constitucin Imperial de Japn promulgada en 1889, no estaban incluidas las disposiciones sobre la educacin, y se consideraba que la autoridad sobre la misma era una prerrogativa del emperador. Bajo el nuevo sistema de gobierno se gener una polmica sobre la forma de legislacin para la educacin. sta consista en que o se aplicaban las leyes que involucraban al rgano legislativo, o se seguan las rdenes o edictos que se emitan por parte del emperador o su gobierno. Al final de cuentas, fue dominante la forma de determinar los asuntos a travs de los edictos del Emperador en la administracin pblica de la educacin en Japn antes de la guerra, excepto algunas leyes relacionadas con las finanzas. De hecho, el Edicto imperial sobre educacin promulgado por el emperador en 1890 era prcticamente el reglamento supremo de la educacin antes de la guerra.

1-4 Establecimiento antes de la guerra del marco fundamental del sistema de administracin pblica de la educacin
Antes y despus de la promulgacin de la Constitucin, se definieron las leyes municipales (1888) as como las prefecturales y nacionales. A travs de estas leyes el marco fundamental del sistema de la administracin local fue puesto en funcin (1890) y mediante este fue configurada la estructura del sistema administrativo regional en el perodo anterior a la guerra. A consecuencia de lo anterior, fueron puestos en vigor en 1890 la

Segunda ley de escuela primaria y la Ley general de asuntos escolares a nivel regional, a travs de las cuales se determinaron claramente la estructura de autoridad en la administracin pblica de la educacin regional y se form la estructura bsica del sistema de dicha administracin antes de la guerra. De esta manera, fueron definidos los principios de que la responsabilidad en los trabajos de la educacin no perteneca nicamente a cada municipio, sino que esencialmente era del Estado, y los municipios estaban obligados a realizarlos de acuerdo a la delegacin de autoridad que otorgaba el Estado. Conforme a este principio, se definieron claramente el nivel de autoridad del Ministro de Educacin, el gobernador prefectural y el alcalde o jefe municipal en la administracin pblica de la educacin. En el caso de la educacin elemental y media, el Ministro de Educacin tena la autoridad sobre los asuntos internos de educacin, tales como el objetivo de la educacin, plan de estudios, libros de texto, servicio pblico del personal docente, etc. y por otra parte, las autoridades locales, sobre todo los municipios, deban asumir la responsabilidad para fundar y mantener las escuelas, instalaciones y equipos, sueldo del personal docente, gastos educativos relacionados con los encargados y oficiales administrativos de asuntos escolares. En cuanto a la administracin pblica de la educacin, se defini que la realizara el gobernador prefectural bajo la direccin y supervisin del Ministro de Educacin y se coloc el departamento de asuntos escolares como un rgano auxiliar dentro de las oficinas prefecturales. El alcalde con la direccin y supervisin del gobernador prefectural dirigi y supervis a sus jefes municipales correspondientes respecto a los trabajos relacionados con la administracin pblica de la educacin y se coloc en cada municipio a un oficial administrativo municipal de asuntos escolares como rgano auxiliar. Asimismo, en 1897 fue colocado el oficial administrativo regional de asuntos escolares en cada prefectura y despus en 1899 fueron asignados los oficiales administrativos de asuntos escolares (denominacin nueva del oficial administrativo regional de asuntos escolares). Estos oficiales

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administrativos prcticamente adquirieron la autoridad en sus respectivas regiones como la de administrar al personal docente y as desempearon un papel importante en la direccin y supervisin de la administracin pblica de la educacin regional. Los jefes municipales empezaron a encargarse de los trabajos administrativos de la educacin como labor delegada por el Estado y a partir de 1890 se asignaron en los municipios a los encargados de asuntos escolares como un rgano auxiliar. Estos encargados fueron elegidos por lo general entre los directores de escuela o las personas de buena reputacin en su localidad. En 1926, cuando se derog, de acuerdo con la modificacin del rgimen regional, el sistema de municipios aplicado anteriormente como una divisin de la administracin, se transfirieron a las prefecturas todos los trabajos administrativos de la educacin que desempeaban los alcaldes y los oficiales administrativos municipales de asuntos escolares. A consecuencia de lo anterior, aumentaron 350 oficiales en las prefecturas.

En 1941 durante la Segunda Guerra Mundial, se cambi la denominacin de las escuelas primarias por la de escuelas nacionales. stas tenan las caractersticas ms notables relativas a la guerra y al militarismo, y con base en la idea de entrenar al pueblo gobernado por el emperador, se agruparon las materias existentes clasificndolas en 4: nacin (cvica y tica, idioma japons, historia nacional y geografa), ciencia y matemticas (matemticas y ciencia), entrenamiento fsico (gimnasia y artes marciales) y arte (msica, caligrafa, pintura, manualidades, costura y trabajos domsticos). Aparte de las anteriores materias, en las escuelas preparatorias se incluy la vocacional (agricultura, industria, comercio y pesca) siendo 5 materias en total. Sin embargo, en realidad lleg el fin de la guerra sin haberse realizado esta integracin de materias. En cuanto a los libros de texto, al principio el Ministerio de Educacin empez a trabajar por s mismo con la traduccin y redaccin de los libros de texto extranjeros, al mismo tiempo seleccion los libros ms adecuados entre aquellos elaborados por el sector privado y apoy activamente su difusin. No obstante, a partir de 1880 aproximadamente, a medida que cobraba fuerza una ideologa retrgrada, se fue cambiando la administracin de los libros de texto. El Ministerio coloc el departamento de redaccin en su oficina y empez a elaborar los libros de texto estndares. El libro Las instrucciones de la cvica y tica para la escuela primaria elaborado en ese departamento se convirti en el ejemplo de los libros de texto de cvica y tica que hicieron posteriormente. Adems, fue colocado el puesto de investigador en las oficinas regionales de asuntos escolares, para investigar los libros de texto de primaria que se utilizaban en cada prefectura y prohibir el uso de los que fueron considerados inadecuados. Asimismo, conforme al programa de reglas educacionales de las escuelas primarias mencionado anteriormente, cada prefectura empez a determinar los libros de texto a utilizar en su rea y a partir de 1882 aproximadamente, llegaron a utilizar los mismos libros en las primarias en cada prefectura. El Ministerio de Educacin oblig a cada prefectura

1-5 Administracin pblica tanto para el plan de estudios como para los libros de texto
En 1881, el Ministerio de Educacin defini el Principio para la normatividad de la enseanza para primarias. Por lo cual, se llegaron a presentar los criterios para unificar el plan de estudios que hasta entonces tena diferencias significativas segn las condiciones prefecturales y/o regionales. Dentro de dicho principio se determinaban las materias que se iban a ensear en cada etapa de la escuela primaria, los contenidos de las clases de cada materia, nmero de das del calendario escolar, duracin de las clases, etc. Los criterios para definir el plan de estudios por parte del Estado fueron detallndose por la aplicacin del Reglamento sobre las materias y su nivel en las escuelas primarias de 1886 y el Principio para la norma de la enseanza en la primaria de 1891, etc. y se considera que con el establecimiento de los reglamentos la Tercera ley de la escuela primaria llegaron casi a perfeccionarse los criterios del gobierno para definir el plan de estudios en la poca de antes de la guerra.

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a que le informara qu libros de texto iba a utilizar en las primarias, y en 1883 fue aplicado el sistema de aprobacin por el Ministerio de Educacin, para la seleccin de los libros de texto. Adems de esto, en el Ley de escuela primaria de 1886 se determin que todos los libros de texto utilizados en las primarias deben ser autorizados por el Ministro de Educacin, y as fue establecido un sistema de autorizacin de los libros de texto con lo cual la supervisin y el control de parte del Estado sobre los mismos se hicieron ms estrictos. En 1902, ocurri un escandaloso suceso de corrupcin relacionado con los libros de texto, en el cual fueron detenidos ms de 100 personas algunas de ellas gobernadores prefecturales, oficiales administrativos de asuntos escolares, directores de escuela, personas relacionadas con la publicacin de los libros etc. debido al soborno que existi en relacin a la seleccin de los mismos. Este suceso ocasion que se aplicara un sistema de designacin de los libros de texto por el Estado a partir de 1903. Despus de esto, se implement un sistema en el que el Estado elaborara y redactara los libros con los derechos de autor y encargara a los editoriales privados su publicacin y distribucin.

Entrando a la dcada de 1880, el gobierno empez a trabajar en la modernizacin y consolidacin de las organizaciones burocrticas como una de las tareas prioritarias por solucionar. En 1887, fue implementado un sistema de examen para el nombramiento de burcratas. Se adopt el mtodo de nombrar a los burcratas de acuerdo con un sistema de examen por eliminacin en lugar del nombramiento tradicional basado en las relaciones personales. Sin embargo, este examen no estaba aplicado igualmente para todas las personas sino que los requisitos para el examen estaban dirigidos nicamente a las personas con los antecedentes acadmicos de un nivel determinado segn la jerarqua burocrtica. Adems a los egresados de alguna universidad imperial se les otorgaban los privilegios como el de exencin del examen. Gracias a lo anterior, fue disminuyendo la seleccin del personal basada en las conexiones polticas y personales, y los burcratas, sobre todo los superiores del gobierno central se adjudicaron los puestos altos y una clase social estable ya que fueron reconocidos por su especialidad y capacidad, por un nivel acadmico alto y por haber aprobado el examen aplicado por el Estado. Despus de esto, en la mayora de los casos, una vez que los burcratas de Japn fueron nombrados dentro de algn ministerio especfico, fueron ocupndo sucesivamente diferentes departamentos y cargos del ministerio, pasando as toda su vida profesional como administradores especializados. Por otra parte, para ser nombrado como supervisores centrales o regionales, se requera de determinadas experiencias en el rea de educacin, como haberse hecho cargo de la direccin de alguna escuela de igual nivel o superior al de secundaria. Sin embargo, desde el punto de vista general en las organizaciones burocrticas del Ministerio de Educacin, se dio la tendencia de darle ms importancia a la capacidad del administrador general en la elaboracin e interpretacin de las leyes y reglamentos, adquisicin y distribucin de los presupuestos, que al conocimiento especializado en el rea de educacin.

1-6 Arreglo del sistema burocrtico y la implementacin del sistema de nombramiento del personal burcrata por medio de examen
Al mismo tiempo que se implementaba el sistema de gabinete y la promulgacin de la Constitucin Imperial, el sistema de nombramiento de burcratas lleg a ser modificado. Hasta entonces no estaban determinados los criterios para el nombramiento y la promocin de los burcratas centrales y regionales, y se nombraban a los que tenan conexiones personales o favoritismo de parte de los polticos con poder, que formaban grupos basados en los seoros y consorcios que venan triunfando en la Restauracin de Meiji . El nombramiento de ellos se basaba prcticamente en conveniencias polticas y hubo casos ya que, cuando haba algn cambio poltico o prdida del puesto de los polticos influyentes, los burcratas tambin renunciaban a su trabajo.

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2. Reforma posterior a la guerra de la administracin pblica para la educacin

2-1 Poltica bsica posterior a la guerra para la reforma de la administracin pblica para la educacin
Al terminar la Segunda Guerra Mundial en 1945, bajo el rgimen de los Aliados que ocuparon Japn, se promovi la desmilitarizacin, democratizacin y reconstruccin del pas. El Cuartel General de los Aliados (GHQ) solicit a los Estados Unidos el envo de una Misin de Educacin de los Estados Unidos al Japn formada por expertos en educacin, con el fin de plantear ideas en general para realizar una reforma educativa japonesa de la posguerra. La misin que lleg a Japn en 1946 realiz enrgicamente investigaciones y present reportes que incluan una serie de recomendaciones sobre la reforma educativa de Japn. En los reportes criticaron la administracin pblica de la educacin de Japn llevada antes de la guerra y exigan la reforma de la misma; El Ministerio de Educacin es el puesto asegurado de poder para la gente que domin el espritu de los japoneses. Para evitar que ocurra nuevamente un uso ilegal de la autoridad como lo ha hecho este Ministerio hasta ahora, proponemos transferir el control administrativo de este Ministerio que abarcaba el plan de estudios, metodologa y materiales didcticos y los recursos humanos, a cada administracin prefectural y regional de las escuelas. Hasta ahora los supervisores forzosamente han controlado todo, pero este sistema debe ser eliminado. En vez de esto, se deben asignar consultores o establecer un sistema de consejeros profesionales competentes para que den estmulos e instrucciones en lugar de reglamentar y utilizar la autoridad administrativa. Recomendamos que se coloque en cada una de las prefecturas, una junta de educacin o una organizacin polticamente independiente, formada por los representantes ciudadanos elegidos por votacin popular. Si las escuelas deben funcionar como una herramienta efectiva para una democracia consolidada, se necesitar que las escuelas tengan una relacin

estrecha con la comunidad. Es importante que los maestros, directores de escuela y responsables regionales de la organizacin escolar no sean controlados o dominados por los funcionarios de asuntos escolares de nivel ms alto. De esta manera presentaron como las tareas principales para la reforma educativa la democratizacin y la descentralizacin de la autoridad de la administracin pblica de la educacin. Entre ellas la principal era la reduccin de la autoridad que tena el Ministerio de Educacin as como la implementacin de la organizacin regional de la administracin pblica de la educacin que tom la forma del sistema de la junta de educacin de los Estados Unidos. As la reforma en la administracin pblica de la educacin de la posguerra se empez a llevar a cabo con base en el alineamiento a las recomendaciones de dicha misin educacional, junto con la implementacin del nuevo sistema escolar de 6-3-3-4 aos, etc.

2-2 Arreglo del sistema legal bsico para la educacin

En la nueva Constitucin promulgada en 1946, fueron reglamentados el derecho de recibir la educacin como uno de los derechos humanos fundamentales del pueblo, as como la educacin obligatoria y el principio de la gratuidad de la misma. Asimismo, de acuerdo con la reconsideracin sobre el sistema anterior a la guerra, en el que los burcratas determinaban las polticas bsicas educativas y las promulgaban a nombre del Emperador, mediante edictos se adopt el sistema de legislacin en el que la Dieta establecera en forma legislativa las leyes y ordenanzas que se consideraban como la base para la administracin pblica de la educacin. Por lo tanto, desde 1947 hasta 1949 se pusieron en vigor una tras otra, varias leyes educacin nuevas en las cuales se definieron las organizaciones y su administracin en el nuevo sistema educativo, tales como la Ley fundamental de la educacin, Ley de la educacin escolar, Ley de la junta de educacin, Ley de la educacin social, Ley de las escuelas privadas, etc. Adems, respecto al Edicto Imperial sobre la educacin, en

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1948 en La Dieta se tom la resolucin de su abolicin y la confirmacin de su extincin.

2-3 Ley de fundacin del Ministerio de Educacin y la ley de la junta de educacin

En 1949, fue establecida la Ley de fundacin del Ministerio de Educacin en la cual se determin nuevamente la organizacin y el cargo del ministerio. De esta manera se cambiaron significativamente sus caractersticas. Con la implementacin del sistema de la junta de educacin en las zonas regionales en 1948, se ordenaron los asuntos que requeran el permiso o la aprobacin del Ministerio de Educacin y se cedi, en todo lo posible, la autoridad para dichos asuntos a las regiones, y de esta manera el ministerio se encargaba principalmente de dar orientacin, consejos y apoyos profesionales y tcnicos. Sin embargo, con el propsito de mantener el mismo estndar educativo a nivel nacional, la responsabilidad de proporcionar el apoyo financiero necesario para establecer y mantener las normas educativas qued en el Ministerio de Educacin. En marzo de 1947, para determinar los criterios del plan de estudios y sus detalles bajo el nuevo sistema escolar, fue presentada la gua de orientacin para la enseanza. Esta gua tena como subttulo el borrador del plan en el sentido de que pretenda sugerir los puntos importantes que se deberan tomar como referencia al elaborar el plan de orientacin y aplicarlo. Por lo tanto, no sealaba todos los puntos del plan de orientacin ni requera que se realizaran detalladamente tal y como estaba escrita. De acuerdo con esta gua, se hizo posible que los administradores regionales de la educacin y los maestros elaboraran sus propios planes de estudio segn la situacin de su localidad o la necesidad de los alumnos. Al mismo tiempo, abolieron el sistema de designacin de libros de texto por el Estado y regresaron al sistema de autorizacin de los mismos. En junio de 1948, se estableci la Ley de la junta de educacin que tena como idea fundamental la democratizacin de la administracin pblica de la educacin, descentralizacin de la autoridad y preservacin de la autonoma local en la educacin.

Los puntos claves del nuevo sistema de la junta de educacin fueron los siguientes; La junta de educacin es una de las organizaciones administrativas de la autoridad local y al mismo tiempo est basada en un sistema colegiado e independiente. La junta ser colocada en las prefecturas y aparte en cada ciudad y municipio. En el caso del municipio, se permite reunirse con otros y organizar un sindicato administrativo y dentro del cual se puede formar la junta de educacin conjunta. La junta de educacin prefectural ser integrada por 7 personas y la municipal por 5, entre las cuales una ser elegida por la Asamblea Regional, y los 6 o 4 restantes sern seleccionadas por la votacin de la comunidad. La junta llevar el control y la ejecucin de los trabajos administrativos relativos a la educacin, arte y cultura que anteriormente pertenecan a los gobernadores prefecturales, los alcaldes y jefes municipales, etc. La autoridad sobre la administracin del personal docente de las primarias y secundarias pertenece a la junta municipal. Se colocar un superintendente de educacin en la junta seleccionado de entre las personas que posean los grados de calificacin determinados. Se organizar la secretara para hacer los trabajos administrativos de la junta. En todas las juntas prefecturales sin excepcin, se colocarn los departamentos de investigacin y estadstica, y de la orientacin de la educacin. Respecto al presupuesto para la educacin, la junta de educacin har la cotizacin de los gastos necesarios la cual posteriormente ser examinado por el representante de la autoridad local. En caso de que no se pueda llegar al acuerdo de ambas partes, se presentar el proyecto del presupuesto examinado por el jefe de autoridad local adjuntando la cotizacin de la junta de educacin para ser juzgado en la asamblea. Lo anterior cambi totalmente el sistema previo de la administracin de la educacin regional al haber

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definido la independencia de la administracin educacional de la administracin general, la seleccin de los miembros de la junta por votacin directa de la comunidad, la ejecucin de los trabajos administrativos por el superintendente de educacin quien era un especialista en la junta educacin, la autoridad para elaborar los presupuestos para la educacin por propia iniciativa de la junta, etc. Se coloc una junta de educacin en cada prefectura y en 5 ciudades grandes en 1948 y hasta 1952 llegaron a poner una en todas y cada una de las ciudades y municipios.

personalidad jurdica, fundada con el objetivo de crear una escuela privada. Adems, se autoriz el darles apoyo financiero pblico como un otorgamiento de subsidio.

3. Revisin del sistema de la administracin pblica para la educacin

En 1951, concluy la ocupacin y gobierno de Japn por los Aliados recuperando Japn su soberana. En 1950 haba estallado la Guerra de Corea y, a medida que aumentaba seriamente el antagonismo entre Oriente y Occidente y se delineaba la guerra fra, se vean cambios en las circunstancias en torno a Japn. Poco despus de recuperar su independencia, el gobierno japons empez el trabajo de revisar las polticas aplicadas durante el ocupacin extranjera. Aunque se mantuvo la estructura bsica de la reforma educativa que se haba implementado despus de la guerra, se llevaron a cabo las revisiones del sistema de acuerdo con la situacin real del pas. A consecuencia de esto result necesario realizar algunas modificaciones al camino de la democratizacin, liberacin y descentralizacin de la autoridad que haban sido la columna de la reforma de la administracin pblica de la educacin.

2-4 Promulgacin de la ley de las escuelas privadas

La administracin para las escuelas privadas igualmente fue cambiada de manera significativa. Antes de la guerra, les aplicaban, por regla general, las mismas leyes y ordenanzas que a las escuelas pblicas respecto a los requisitos para ser maestro, las instalaciones y equipos as como la elaboracin de los libros de texto. As mismo, para la fundacin y administracin de las mismas haba diversas restricciones supervisadas por las oficinas gubernamentales responsables. Al igual que las pblicas, en las escuelas privadas estaba prohibido ensear religin. En la Ley fundamental de la educacin (1947) se dispuso claramente que las escuelas privadas tuvieran un aspecto pblico y se determin que para ser el fundador de las mismas se debera ser necesariamente una persona moral especial. Asimismo, para las escuelas privadas se permiti la libertad de ensear religin. En 1949, se estableci la Ley de las escuelas privadas con el objetivo de intentar desarrollar sanamente las escuelas privadas tomando en cuenta las caractersticas de cada una de ellas, respetando su autonoma y fortaleciendo su aspecto pblico. En esta ley disminuyeron considerablemente el alcance de las autoridades de oficinas gubernamentales responsables sobre ellas, respetando la autonoma de las mismas. Asimismo, respecto a los fundadores de escuelas privadas, anteriormente eran las fundaciones de utilidad pblica con personalidad jurdica las cuales cambiaron a una institucin educacional con

3-1 Revisin del sistema de la junta de educacin

Respecto a la nueva junta de educacin regional implementada, inmediatamente despus de la colocacin de la misma se detectaron diversos problemas administrativos en torno a la unidad para su colocacin, mtodo de elegir a los miembros, relacin entre la administracin general y la educacional, etc. En 1956 el gobierno emprendi la revisin del sistema de la junta de educacin y present a la Dieta un nuevo proyecto de ley para lograr la reforma de la administracin pblica de la educacin regional. El propsito de este proyecto era disminuir la autonoma y autoridad de la junta y consolidar la estructura jerrquica entre el Estado (Ministerio de Educacin), la junta de educacin prefectural y las municipales, aunque se mantuvo el

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mismo sistema de la junta de educacin. Al mismo tiempo pretendieron reducir la individualidad en la administracin pblica de la educacin poniendo nfasis en realizar una administracin total y eficiente por parte de la administracin regional general. En ese tiempo hubo fuertes opiniones en contra de esta reforma porque los miembros del sindicato magisterial y rectores de universidades reclamaban que este cambio estaba yendo en direccin opuesta a la democratizacin de la administracin pblica de la educacin. Adems, la discusin sobre este asunto en la Dieta se complic y el proyecto de Ley se aprob finalmente en una forma que no tena precedentes, ya que se forz la votacin movilizando la fuerza policial hacia la misma Dieta. De esta manera, qued abolida la Ley de la junta de educacin y en su lugar se estableci la Ley de la organizacin y operacin del organismo de administracin pblica de la educacin regional que sigue siendo vigente. Debido a esta modificacin se cambi el sistema de la junta de educacin de la siguiente manera: Para la seleccin de los miembros de la junta de educacin, se eliminar el sistema de eleccin pblica y directa, y el jefe de la colectividad pblica regional los nombrar con el consentimiento de la asamblea. El nmero de los miembros de la junta ser de 5 y en caso de la municipal puede ser 3. El superintendente de la junta de educacin prefectural con la previa aprobacin del Ministro de Educacin y en caso del municipal con la de la junta de educacin prefectural, sern nombrados por la junta de educacin correspondiente. Se eliminar la autoridad para presentar el borrador del proyecto de los presupuestos y reglamentos de la junta de educacin; as mismo, la autoridad para adquirir y deshacer el activo de la educacin y los contratos relativos a la administracin educacional pertenecern al jefe de la autoridad local. La junta de educacin prefectural ejercer su derecho para nombrar el personal docente de las escuelas pblicas despus de recibir el informe

de la junta de educacin municipal. El Ministro de Educacin dar la orientacin, consejos y apoyo necesarios a las prefecturas y municipios, y las juntas de educacin prefecturales a los municipios pertenecientes, con motivo de que puedan realizar los trabajos administrativos de la educacin en la forma adecuada. El Ministro de Educacin podr exigir que se tomen las medidas correctivas necesarias en caso de que la forma de administracin regional de la educacin est marcadamente fuera de lo definido o sea inapropiada.

3-2 Implementacin del sistema para rotar peridicamente al personal docente

Bajo la Ley de la junta de educacin anterior, la autoridad para la administracin del personal docente la tena la junta de educacin municipal, pero segn la Ley de la organizacin y operacin del organismo de administracin pblica de la educacin regional se transfiri a la junta de educacin prefectural la autoridad para nombrar el personal docente de primarias y secundarias municipales. De esta manera, se hizo posible realizar el movimiento de los maestros de manera ms amplia entre diferentes municipios, lo cual era difcil anteriormente. A partir de entonces, se implement el procedimiento de que los directores de escuela presentaran el requerimiento de los maestros que necesitaban para su escuela a la junta municipal, el cual era entregado a la junta prefectural donde finalmente se tomaba la decisin sobre la administracin del personal docente. As fue crendose la tradicin institucional de la administracin del personal docente muy particular de Japn, en la que los maestros de las escuelas pblicas eran rotados, cambiando su lugar de trabajo despus de unos aos bajo los principios de (1) intercambio del personal entre la zona urbana y la rural, (2) intercambio entre lugares remotos y el centro, (3) colocacin de maestros de diferentes edades adecuadamente distribuidas en las escuelas, (4) evitar que un maestro est en la misma escuela por varios aos, etc.

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3-3 Administracin pblica para el plan de estudios y para los libros de texto
En 1949, se coloc el Consejo para el plan de estudios como una organizacin consultiva que se dedicara, a solicitud del Ministro de Educacin, a investigar, discutir y responder sobre los asuntos importantes relacionados con el plan de estudios. De acuerdo con las respuestas que dio el consejo, en 1958 se hizo una modificacin importante en la gua de orientacin para la enseanza. En esta modificacin, se puso nfasis en sistematizar las materias para elevar el nivel escolar bsico, en respuesta a las crticas que hubo sobre el retroceso del mismo, causado por la mayor importancia que le daba el plan de estudios a las experiencias de la vida cotidiana y el trato a los nios como la figura central, lo cual era popular despus de la guerra por la influencia de los Estados Unidos. Al mismo tiempo, por primera vez despus de la guerra, se incluy en el plan de estudios la clase de educacin cvica y tica. Adems, en esa misma ocasin, se public en el boletn oficial en la forma de notificacin, la gua de orientacin para la enseanza que anteriormente era un borrador y as se fortaleci la fuerza impositiva legal de esta gua. A partir de esto, segn las condiciones y requerimientos variables para la enseanza en el transcurso del tiempo, la gua de orientacin para la enseanza se ha estado modificando aproximadamente cada 10 aos. En la Ley de la junta de educacin la autoridad para la autorizacin de los libros de texto estaba otorgada a la junta de educacin prefectural. Sin embargo, haba muchas opiniones en contra de otorgar la autoridad a cada prefectura debido a la dificultad de ejercerla, por lo que en la enmienda de la Ley efectuada en 1953 se defini que el Ministro de Educacin tuviera la autoridad nica de realizarla. Despus de esto, el Ministerio de Educacin sigui fortaleciendo el sistema de autorizacin del libro de texto por haber recibido crticas acerca de que los libros que haban sido autorizados y aprobados tenan una cierta tendencia de expresar un sentido poltico. En 1965, el autor del libro de historia japonesa de preparatoria demand al Ministerio de Educacin por no estar conforme con la decisin tomada por el

Ministerio sobre las descripciones en el mismo libro, diciendo que el sistema de autorizacin del libro de texto estaba violando la Constitucin. Durante este juicio sobre los libros de texto, se gener una gran polmica dentro y fuera del tribunal. Despus de juicio que dur bastante tiempo, finalmente se rechaz la anticonstitucionalidad de la autorizacin del libro de texto, sin embargo, como respuesta a dicha polmica se llevaron a cabo algunas modificaciones parciales tales como la sistematizacin de los procedimientos de autorizacin y los remedios para los libros rechazados etc. Por otra parte, conforme a los principios de la gratuidad de la educacin obligatoria, previstos por la Constitucin, en 1963 se implement el sistema de entrega gratuita de libros de texto de las escuelas de la educacin obligatoria. De acuerdo con los planes anuales, la entrega gratuita de los libros se fue ampliando gradualmente hasta ser completada en la educacin obligatoria en 1969. La autoridad para seleccionar los libros de texto a ser utilizados entre los ya autorizados pertenece a los directores de las escuelas nacionales y privadas, y a la junta de educacin en el caso de las escuelas pblicas. En realidad, se est aplicando el sistema de seleccin de libros de texto en el cual la junta de educacin prefectural determina el rea para la seleccin de libros escolares a la que pertenecen varias ciudades y municipios, y se seleccionan los mismos textos por cada rea abarcando una zona amplia. Se han definido aproximadamente 500 reas para la seleccin de los libros de texto.

3-4 Formacin del sindicato magisterial y su resistencia contra las polticas de educacin del gobierno
De acuerdo con la reforma educativa de la posguerra, se legalizaron y fomentaron las actividades del sindicato magisterial. En 1947 fue organizado el Sindicato magisterial de Japn (Nikkyoso). En poco tiempo el sindicato lleg a ser una organizacin gigantesca con 500 mil miembros y empez sus actividades en busca de la mejora del nivel de vida de los maestros a pesar de las

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

dificultades financieras de la posguerra, as mismo, impulsando la democratizacin de la educacin, y sobre todo, la implementacin total del sistema escolar de seis aos de primaria y tres de secundaria. Este sindicato revis las polticas educativas del gobierno adoptadas durante la poca de la ocupacin de la posguerra y consider que la tendencia del regreso al conservadurismo era la direccin opuesta, por lo cual empez a tomar las acciones en contra de esta tendencia. El eslogan principal de las actividades del sindicato durante mucho tiempo fue No Enviemos Nunca Ms Nuestros Alumnos y Estudiantes al Campo de Batalla. El sindicato empez a desarrollar sus agresivas actividades cooperando con los partidos polticos de izquierda como el Partido socialista y el Partido comunista, etc. Ante ello, el Ministerio de Educacin fue tomando una postura para enfrentar al sindicato magisterial declarando el aseguramiento de la neutralidad poltica en la educacin. Desde la segunda mitad de la dcada de 1960 hasta la primera de 1970, el conflicto entre el Ministerio de Educacin y el Sindicato lleg al mximo en torno a la discusin sobre la aplicacin de la evaluacin de trabajo del personal docente y el examen simultneo de la capacidad acadmica que el gobierno intent implementar a nivel nacional. El sindicato organiz huelgas a nivel nacional, mientras el gobierno tom las medidas disciplinarias contra muchos lderes del sindicato. En el perodo comprendido entre la segunda mitad de la dcada de 1970 y la dcada de 1980, se empezaron a estancar las actividades del sindicato magisterial debido a la jurisprudencia arraigada en los tribunales que apoyaba la prohibicin de actos conflictivos de los servidores pblicos, el aumento de cuotas sindicales para apoyar a los sancionados, el menor inters en el movimiento laboral, y adems, la mejora considerable del salario del personal docente por medio de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad, etc. El porcentaje de participacin de los maestros en el sindicato llegaba a estar cerca del 90 % cuando estaba en su momento mximo, pero en 1985 estaba por debajo del 50%. La cada del porcentaje de participacin, y sobre todo, la

indiferencia hacia el sindicato entre los maestros nuevos siguen siendo igual. El movimiento agresivo del sindicato magisterial que se vena desarrollando por mucho tiempo despus de la guerra, manifestando su crtica y fuerte resistencia contra las polticas educativas del gobierno, fue desapareciendo del mundo de la educacin de Japn, aproximadamente antes de los fines de la dcada de 1980.

4. Debates sobre la reforma de la administracin pblica para la educacin a partir de la presencia del Consejo Especial para la Educacin
El Consejo especial para la educacin que hizo el anlisis sobre la visin general de la reforma educativa de Japn a mediados de la dcada de 1980 present las siguientes 3 ideas fundamentales para realizar la reforma de la administracin pblica de la educacin: Anteriormente se poda observar de alguna manera el exceso en la uniformidad, trivialidad y exclusin. Para eliminarlos y activar la educacin poniendo nfasis en la creatividad, en los lugares de enseanza y en darle la importancia a la personalidad, se procedera a moderar las regulaciones con audacia y mucha atencin revisando las formas de aprobacin, los criterios, subsidios, orientacin y consejos, etc. Dar la mayor importancia a fortalecer la autonoma, iniciativa y el sistema de las responsabilidades de cada escuela, la junta de educacin prefectural y municipal, y la autoridad local, con la finalidad de establecer las reglas fundamentales de la libertad, autonoma y la propia responsabilidad en la educacin. Ampliar las oportunidades de seleccionar entre diversas alternativas en temas tales como: la diversificacin del sistema escolar, la formacin de la red de las funciones educativas de la escuela, familia y sociedad, la moderacin de los lmites de edad y sus requisitos, la

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Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin

aprobacin de las excepciones, etc. Con base en estas ideas, el Consejo especial para la educacin hizo las siguientes propuestas concretas para la reforma educativa: Revisin de los criterios del Estado para la fundacin de universidades y de la gua de orientacin para la enseanza. Fomento de la fundacin de las primarias y secundarias privadas. Revisin de la asignacin del cargo entre los gobiernos central y regional. Cumplimiento y activacin de la misin de la junta de educacin. Mejora del control y administracin escolar (establecimiento del sistema de las responsabilidades de cada escuela y el liderazgo de los directores de escuela). En 1998 el Consejo central para la educacin del Ministerio de Educacin dio las respuestas Sobre la posicin en la que debe estar la administracin pblica de la educacin regional en el futuro y propuso realizar la revisin del sistema vigente desde los siguientes 4 puntos de vista: Asignacin de los cargos del Estado, prefecturas y los municipios en la administracin pblica de la educacin. El sistema de la junta de educacin. La autonoma e independencia de las escuelas. La funcin que debe desempear la junta de educacin, para la mejora de las funciones de la educacin regional y fomento de la comunidad local. Sobre todo, sealan que existen los siguientes problemas en el sistema vigente de la junta de educacin: En las reuniones de la junta, frecuentemente empiezan y terminan con la discusin formal sobre los asuntos que requieren alguna solucin, y no se realizan suficientes plticas ni anlisis sobre las polticas para trabajar con diversas tareas de la educacin. Se necesitan ms ideas y medidas para reflejar las opiniones de la comunidad sobre la eleccin de los miembros de la junta de educacin. Hay problemas en el sistema de designacin y

autorizacin del superintendente de la junta de educacin desde el punto de vista de promover la descentralizacin de poderes. Hay casos en que la seleccin del superintendente la junta de educacin se realiza como una parte del movimiento personal de la autoridad local y no siempre nombran a las personas que tengan la suficiente experiencia en la educacin o en su administracin pblica. El sistema de la secretara es frgil y falta el personal especializado. Falta desarrollar las actividades originales de acuerdo con las caractersticas y la situacin real de la regin. No es suficiente la forma de suministrar la informacin a la comunidad local de, conocer sus opiniones y reflejarlas al planear y aplicar las actividades. En respuesta a estos problemas se presentaron las medidas concretas para mejorarlos como sigue: notificar los criterios y motivos de la eleccin de los miembros de la junta de educacin, flexibilidad con el nmero de miembros de la junta de educacin, suministrar suficiente informacin a los miembros de la junta, eliminar el sistema de aprobacin y nombramiento del superintendente de la junta de educacin, asegurar y formar al personal digno para ser superintendente, consolidar el sistema para atender los trabajos administrativos de la junta de educacin, organizar activamente las reuniones para intercambio de opiniones con la comunidad, colocar la propia ventanilla para atender las quejas, suministrar informacin activamente a la comunidad, promover reuniones de la junta de educacin ms abiertas y la recepcin de los oyentes a las mismas, aceptar activamente a los trabajadores voluntarios en los eventos relacionadas con la educacin, etc.

5. Conclusiones
A partir de la implementacin del sistema educativo moderno, la modificacin a nivel nacional para mejorar el sistema de la administracin pblica de la educacin ha sido una tarea importante en Japn. El Departamento de Educacin fundado como

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

una oficina gubernamental central en 1871 desempe el papel de iniciar la modernizacin de la educacin de Japn. Sin embargo, la construccin del sistema de la administracin pblica de la educacin regional no fue fcil y al principio se presentaron toda clase de ensayos y errores tomando como modelo algunos sistemas de otros pases. Al entrar en la dcada de 1880, a medida de que, por una parte, se implement el sistema de gabinete como la organizacin central del control gubernamental y, por otra parte, se trabaj para ir mejorando el sistema de la autonoma regional, como es el caso de la implementacin del sistema de municipios, fue formndose la estructura de las organizaciones de la administracin pblica de la educacin, la misma que adquiri forma de pirmide constituida por el gobierno central, prefecturas, municipios y localidades. El Estado tena la autoridad sobre los asuntos relacionados directamente con los objetivos y la metodologa de la educacin tales como la modificacin de las leyes y ordenanzas de la educacin, los criterios para el plan de estudios, elaboracin de los libros de texto, formacin del personal docente y definicin del desempeo del mismo, etc.. As mismo, el gobierno tena el control y la administracin directa de las organizaciones relativas a la formacin del personal que podra ser el lder del pas como las universidades imperiales o sus instituciones educativas preparatorias que eran las escuelas superiores bajo el sistema anterior. Por otro lado, el control y administracin de la educacin elemental y la primera mitad de la educacin media estaba entregado a cada regin. La construccin y mantenimiento de los edificios e instalaciones de las escuelas, cargo de los salarios del personal docente, promocin de la asistencia escolar, colocacin del personal relacionado con la administracin pblica de la educacin, etc. estaban

bajo la autoridad y la responsabilidad de las regiones. En el nacionalismo de antes de la guerra, el trabajo relacionado con la educacin (administracin pblica de la educacin) no era propio de las prefecturas o municipios sino que estaba clasificado como el trabajo delegado por el Estado y no estaba basado en la autonoma regional. En ese sentido, hubo ciertos lmites desde el punto de vista de la descentralizacin de autoridades en la administracin pblica de la educacin, sin embargo, era sumamente importante el papel que tenan las regiones en la direccin y administracin prctica de las escuelas. Hablando de la eficiencia, desde antes de la guerra Japn ya haba logrado construir de manera muy eficiente la red de la administracin pblica de la educacin. En la reforma de la administracin pblica de la educacin de la posguerra, se consideraron como las tareas ms importantes la descentralizacin de las autoridades y la democratizacin de la educacin. El sistema de la junta de educacin regional (organizada tomando el modelo de los Estados Unidos) que era la columna vertebral de la reforma de la posguerra, fue modificado profundamente de acuerdo con la situacin real de Japn. Todo esto ya tiene cerca de 50 aos desde su implementacin, por lo cual se puede decir que este sistema ha echado races profundas en Japn. Sin embargo, como se puede observar ltimamente en las discusiones sobre la reforma en torno a la administracin pblica de la educacin, no se puede negar que en el mundo de la educacin de Japn todava est arraigada la tendencia conservadora de seguir ejemplos anteriores. En la actualidad, nuevamente est en discusin realizar la revisin de la forma de asignacin de los cargos entre el Estado y las regiones as como la activacin de la junta de educacin. <SAITO Yasuo, MIURA Ai>

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Captulo 2 Administracin Pblica para la Educacin

Figura 2-1 Sistema vigente de la administracin pblica para la educacin

1. Organizaciones y autoridades principales
Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa Orientacin, consejos y apoyo Subsidio de la tesorera del Estado Solicitar la entrega de la investigacin y estadstica, etc.

Junta de educacin prefectural -Superintendente de la junta -Oficina administrativa Orientacin, consejos y apoyo Designar al personal docente con cargo a la prefectura Solicitar la entrega de la investigacin y estadstica, etc. Planear la evaluacin de trabajo

Gobernador prefectural Elaborar el proyecto del presupuesto Designar a los miembros de la junta de educacin

Informacin interna de administracin del personal

Junta de educacin municipal -Superintendente de la junta -Oficina administrativa

Jefe municipal Elaborar el proyecto del presupuesto Designar a los miembros de la junta de educacin

Exponer opiniones sobre la administracin del personal

Administrar las escuelas Supervisar el servicio pblico del personal docente Realizar la evaluacin de trabajo

Escuelas municipales

2. Lista general de organizaciones y funciones de la administracin pblica de la educacin

Organizacin de la administracin pblica de la educacin funciones - Normas para la fundacin de escuelas - Autorizacin de libros de texto - Normas del plan de estudios - Normas de supervisin de la asistencia escolar - Supervisin de otorgamiento de la licencia del personal docente - Decreto ministerial, instrucciones, notificacin, declaracin - Control de universidades y escuelas nacionales - Subsidio para las escuelas privadas - Control de universidades pblicas y privadas, y aprobacin de su fundacin - Exposicin de libros de texto - Aprobacin de exencin de la obligacin de asistencia escolar - Otorgamiento de la licencia del personal docente - Reglamentos de la administracin escolar - Seleccin de libros de texto - Definicin, notificacin y aprobacin de las normas del plan de educacin - Elaboracin del plan de educacin - Exigir el cumplimiento de la obligacin de asistencia escolar, exoneracin de la misma - Reglamento de administracin escolar - Elaboracin del plan de educacin - Notificacin a la junta de educacin sobre los alumnos con problema de asistencia

Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa / Ministro de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa

- Orientacin, consejos y apoyo - Solicitar la entrega de la investigacin y estadstica, etc. - Subsidio de la tesorera del Estado

Junta de educacin prefectural

- Orientacin, consejos y apoyo - Designar al personal docente con cargo a la prefectura - Solicitar la entrega de la investigacin y estadstica, etc. - Planear la evaluacin de trabajo - Administrar las escuelas - Supervisar el servicio pblico del personal docente - Realizar la evaluacin de trabajo

Junta de educacin municipal

Escuela municipal

Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia MORI Takao (2002) Hikkei Gakko Sho-Roppo. 69

Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin

Tareas en los pases en vas de desarrollo Los pases en vas de desarrollo se han esforzado para asegurar los fondos financieros para la consolidacin y expansin de la educacin. Sin embargo, ltimamente con motivo de la reduccin de los presupuestos para la educacin pblica como resultado de la poltica del ajuste estructural para superar la crisis econmica, se estn intentando varios tipos de reforma de la administracin financiera de la educacin tales como; el uso ms eficiente de los fondos, asignacin preferente de fondos para los que tienen menos oportunidades de educacin, diversificacin de las fuentes de financiamiento, sistema de asignacin de los fondos con aplicacin de los principios de competencia, implementacin de fondos privados, etc. Puntos importantes En este captulo, se observarn los cargos que venan definindose entre el Estado, gobiernos prefecturales y municipales, y hasta entre los padres y las comunidades locales respecto al financiamiento para la educacin en Japn. En contraste con la administracin pblica de la educacin, donde haba una fuerte caracterstica de centralizacin de poderes, en el caso de la administracin financiera de la educacin la caracterstica importante de Japn es que, desde la etapa inicial de la implementacin del sistema educativo moderno, se ha llevado a cabo el financiamiento y asignacin de los fondos para la educacin bajo un rgimen muy descentralizado de responsabilidades. En la segunda mitad del captulo se explicar el sistema vigente de la administracin financiera de la educacin. Adems, se mencionar el movimiento de ampliacin del subsidio del Estado hacia aspectos especficos de la educacin tales como la disminucin de la diferencia en condiciones educacionales, bienestar y asistencia social para los alumnos y estudiantes, fomento de la educacin cientf ica e industrial, y la promocin de las escuelas privadas. Sobre todo, se intentar subrayar el objetivo y el resultado de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad que logr una mejora significativa del sueldo del personal docente en la dcada de 1970.

1. Finanzas para la educacin en el perodo previo a la segunda guerra mundial

1-1 La administracin f inanciera que dependa en gran medida de la poblacin local y de los padres de familia
En el Decreto de Educacin (1872) que es el primer sistema legal escolar moderno de Japn, se adopt el sistema de distrito escolar como una unidad de administracin pblica de la educacin, y por

regla general se consideraba tambin que era la unidad de administracin financiera de la educacin. Es decir, los gastos necesarios para fundar y administrar las escuelas se deban reunir en cada distrito escolar, siendo reunidos en el caso de una primaria por parte de su distrito, al igual que en el caso de una secundaria. En aquella poca, el gobierno del Estado tena la prioridad en la mejora de la educacin superior para adoptar lo ms pronto posible el conocimiento y la habilidad tcnica del Occidente, por lo cual emple a un gran nmero de personal docente extranjero con sueldos altos y

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

destin una gran cantidad del presupuesto para enviar estudiantes a los pases occidentales desarrollados. Por lo tanto, para la fundacin y administracin de las primarias, no se tena ms remedio que depender de los fondos de los gobiernos regionales, recargos a la comunidad y los ingresos por los derechos de matrcula. A cada distrito escolar se le exiga conseguir los fondos necesarios a travs de los impuestos, donaciones, derechos de matrcula, etc. Existan los reglamentos de la entrega de subsidios de parte de la tesorera del Estado a las prefecturas, sin embargo, su cantidad era insignificante y no estaba claramente definido el procedimiento de su asignacin. En 1880, se suspendi el propio subsidio de la tesorera del Estado. El gobierno, enfrentando una poca nueva, intent justificar este tipo de sistema de administracin financiera de la educacin con cargo a los beneficiarios, subrayando la necesidad del desarrollo personal de cada individuo, el xito en la vida de la gente con estudios al poder aprovechar la oferta de oportunidades y el valor prctico de la educacin. Entre las comunidades locales y los padres de familia lgicamente hubo resistencia y desacuerdo contra este sistema de administracin financiera de la educacin, que les impona la enorme carga de pagar los fondos necesarios para la educacin, lo cual se reflejaba tambin en una baja tasa de escolarizacin en el perodo inicial de la implementacin del sistema escolar moderno. Adems ocurrieron algunas veces incidentes en los que llegaron a prender fuego a las escuelas. Sin embargo, a pesar de este sistema de administracin financiera, unos aos despus de la aplicacin de la Decreto de Educacin, se dio el hecho de que se fundaron ms de 20 mil primarias en todo Japn. Se podra decir que las comunidades locales y los padres de familia de Japn de ese entonces tenan una gran esperanza hacia las escuelas nuevas, y para lograr su fundacin y mantenimiento, tenan la voluntad de aceptar con resignacin la gran carga de los pagos y el esfuerzo para conseguir los fondos. De esta manera, en contraste con la administracin pblica de la educacin de carcter centralizado de poderes, desde el punto de vista del financiamiento para las escuelas, las primarias de

Japn sin duda empezaron como escuelas basadas en la comunidad.

1-2 Canalizacin de cargos de las finanzas para la educacin a los municipios, as como el movimiento para iniciar (reanudar) la solicitud del subsidio por la tesorera del Estado
Tras la consolidacin del sistema autnomo regional de la dcada de 1880, y con la promulgacin de la Segunda Ley de escuela primaria de 1890, los gastos de primarias empezaron a ser cargados completamente a los municipios. Se mantuvo bsicamente el ingreso por los derechos de matrcula, el cual se consider como el ingreso por derechos generales de los municipios. En 1893, los municipios que tenan la suficiente capacidad financiera pudieron dejar de cobrar los derechos de matrcula. Con la Tercera Ley de escuela primaria de 1900 lleg a ser eliminada por regla general, la cobranza de los derechos de matrcula de primarias. Por otro lado, a consecuencia de la modificacin del sistema de educacin obligatoria, el cargo a los municipios en la administracin financiera de educacin fue creciendo an ms. Por lo tanto, en el mundo educacional, fue crendose el ambiente de exigir que la tesorera del Estado asumiera nuevamente el cargo de subsidiar los gastos de la educacin obligatoria, los cuales estaban suspendidos a partir de 1880. En 1896, se reanud el subsidio del Estado para los gastos de educacin primaria con motivo de mejorar el sueldo del personal docente (aumento segn la antigedad). Adems, en 1900, el gobierno promulg la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin de escuelas primarias municipales en la cual se ampli el rea aplicable del subsidio de la tesorera del Estado hasta la de los gastos en general para la educacin primaria. La cantidad del mismo era un milln de yenes por ao y se le asign a cada una de las prefecturas de acuerdo con el nmero de nios en edad escolar y de nios matriculados en las escuelas. Por otra parte, como consecuencia de que se prolong la educacin obligatoria de cuatro a seis aos en 1907 y que por un edicto del Emperador se aument significativamente

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Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin

el sueldo del personal docente de primarias municipales, a partir de 1908 a cada prefectura se le empez a obligar a pagar la misma cantidad que la del Estado con el fin de ser utilizada para el aumento de sueldo del personal docente de primarias y para el apoyo de los gastos de la vivienda del personal docente de primarias municipales. Sin embargo, a pesar del inicio de este tipo de sistema de subsidio de la tesorera del Estado, el porcentaje que ocupaba en los gastos totales de las escuelas pblicas se limit a slo 1 % aproximadamente durante este perodo. Mientras tanto, el porcentaje de los gastos que la educacin ocupaba con respecto al egreso total municipal lleg a superar el 40% en la dcada de 1900, por lo cual se elev la voz para exigir el subsidio de parte de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria.

regionales, y se estableci el sistema del ajuste financiero que devolvera a las regiones los impuestos recaudados por el Estado. De acuerdo con lo anterior, se modific la existente Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria de los municipios y se promulgaron la nueva Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria y el Asunto sobre el subsidio para el sueldo y viticos del personal docente de las escuelas primarias municipales (Edicto del Emperador). Con ello, la responsabilidad que tenan anteriormente los municipios de pagar el sueldo del personal docente de las primarias municipales as como los viticos para llegar a su nuevo puesto se traslad a las prefecturas y se adopt el sistema en el que la tesorera del Estado se hara cargo de la mitad de la cantidad que le tocaba a la prefectura. Es decir, la cantidad fija anterior por parte del Estado se modific por el sistema de subsidio de un porcentaje fijo del 50% de acuerdo con los gastos reales prefecturales. Mediante el traslado de los municipios a las prefecturas de la responsabilidad de pagar los gastos del sueldo del personal docente de las primarias, se elimin un gran peso de los gastos para la educacin de la administracin financiera municipal y al mismo tiempo se abri el camino para adecuar las condiciones de educacin como mejorar las instalaciones y equipo escolar, as como el ajuste del nivel de sueldo del personal docente a nivel nacional. En la Figura 3-1, se muestra el cambio porcentual de los gastos de la educacin obligatoria de los municipios, prefecturas y el Estado, respectivamente.

1-3 Aprobacin de la Ley de gastos a cargo de la tesorera del Estado para la educacin obligatoria
En 1918, se aprob la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria de los municipios. Por lo cual, determinaron que se desembolsara la cantidad de ms de 10 millones de yenes por ao de parte de la tesorera del Estado para hacerse cargo de una parte del sueldo del personal docente de las primarias ordinarias municipales. En contraste con la ley anterior de subsidios de la tesorera del Estado, que tena como objetivo principal la asistencia del Estado, la nueva ley tena la caracterstica de haber establecido la distribucin de las responsabilidades entre el Estado y los municipios sobre los gastos de la educacin obligatoria. La cantidad subsidiada se defini con base en el nmero del personal docente y de alumnos, y adems se aplic un cierto aumento sobre todo para los municipios que tenan una situacin financiera difcil. Posteriormente la cantidad fue aumentando; 40 millones de yenes, 70 millones, 75 millones y 85 millones, en los aos 1925, 1926, 1927 y 1930, respectivamente. En 1940, se llev a cabo la reforma del sistema financiero del gobierno central y de los gobiernos

2. Finanzas para la educacin posterior a la guerra

2-1 Restauracin durante la posguerra y finanzas para la educacin
El Japn de la posguerra tuvo que enfrentarse con los problemas de conseguir los recursos financieros para la reconstruccin de los edificios e instalaciones destruidos en la guerra y para los gastos de construccin de nuevos edificios escolares debido a

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

la obligatoriedad de la educacin secundaria. Se determin que el Estado subsidiara la mitad de los gastos de la construccin de edificios escolares y un tercio en el caso de los equipos. Sin embargo, continu el caos, ya que debido a los presupuestos restringidos para frenar la inflacin de la posguerra se redujo 10% del presupuesto para la educacin y se elimin totalmente el presupuesto para la construccin de las secundarias. Ocurran sucesivamente algunos incidentes en los que algunos jefes de la autoridad local renunciaron o se suicidaron preocupndose por no poder asegurar el presupuesto para construir las secundarias. Por otra parte, con base en las recomendaciones de la Misin para el sistema tributario enviada desde los Estados Unidos, durante un tiempo de la posguerra qued suspendida la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria, lo cual ocasion desorden para asegurar los recursos para el sueldo del personal docente. La falta de presupuesto para la educacin y el caos que lo acompa continu hasta 1950 aproximadamente, pero a partir de 1952 cuando se reanud la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria, el sistema en el que la tesorera del Estado subsidiara la mitad de los gastos del personal docente de las escuelas relacionadas con la educacin obligatoria lleg a ser definido, como la forma bsica de la administracin financiera de la educacin. Asimismo, en 1953 se promulgaron la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de instalaciones y equipos de las escuelas pblicas y la Ley de medidas especiales para la promocin de la reconstruccin de los edificios escolares en peligro, con las cuales se determin la procedencia legal de los subsidios de la tesorera del Estado para el mejoramiento relacionado con las instalaciones y equipos escolares. Estas leyes fueron integradas en 1958, las cuales constituyeron la base de la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de instalaciones y equipos escolares de la educacin obligatoria. Conforme a las leyes anteriores, se determin que la tesorera del Estado se hara cargo de: la mitad de los gastos necesarios para la construccin y ampliacin de los edificios

escolares de primarias y secundarias pblicas, de la mitad de los gastos de la construccin y ampliacin del campo de recreo interior, y de un tercio de los gastos de reconstruccin de los edificios que se encontraban con problemas de peligros estructurales.

2-2 Subsidio para las escuelas privadas

Los desastres causados en la guerra y la confusin de la posguerra, tambin impactaron fuertemente en las escuelas privadas. Por lo tanto, el gobierno otorg en 1946 prstamos para la reconstruccin de los edificios de las escuelas privadas con daos causados por la guerra y cre un sistema de prstamo de los fondos pblicos para ellas. As mismo, en respuesta a que se demand al sistema financiero pblico el fortalecimiento y otorgamiento de prstomos con bajo inters y largo plazo a las escuelas prirodas, en 1952 se estableci la Ley de promocin de las escuelas privadas y se fund una corporacin con un propsito especial, la Organizacin promotora de las escuelas privadas, que empez a asignar permanentemente prstamos para ampliar las instalaciones de este tipo de escuelas.

2-3 Promulgacin de varias leyes de fomento y apoyo financiero para reas especficas
De esta manera, hasta 1952 aproximadamente, fue establecindose la estructura bsica de la administracin financiera de la educacin de la posguerra. Adems, acompaado de esto, al entrar en la dcada de 1950, se empez a prestar atencin a las reas de la educacin en Japn que se retrasaban y a las reas que se consideraban como tareas prioritarias de la poltica educativa del pas y que urga desarrollar de manera especial, por lo tanto, se inici la adopcin de las medidas para dar preferencia a dichas reas en el mbito de la administracin financiera de la educacin. Para tal efecto, se llegaron a establecer varios tipos de leyes para la promocin de la educacin en las que se especificaron sus respectivas reas educativas. A consecuencia de esto, se promulgaron una tras otra la Ley de promocin de la educacin industrial (1951), Ley de promocin de la educacin en ciencias (1953), Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas

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Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin

(1954), Ley de alimentacin escolar en Japn (1954). Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela (1956) y Ley de salud escolar (1958). En cualquiera de estas leyes, el Estado estableci determinadas normas para mejorar las instalaciones y equipos en sus respectivas reas de destino, y en caso de que las autoridades locales y las escuelas hicieran sus esfuerzos para cumplir dichas normas, el Estado subsidiara una o la mayor parte de sus gastos. De entre los gastos de educacin regional, respecto a los que no eran cubiertos por subsidios de la tesorera del Estado o subvenciones, se garantiz la disponibilidad de los recursos financieros para hacerlo por medio del sistema de los impuestos asignados a cada regin, en el cual se destinaba a las autoridades locales (prefecturas y municipios) un porcentaje determinado de los impuestos recaudados por el Estado (impuestos sobre: la renta, utilidades corporativas, bebidas alcohlicas, el consumo y cigarros).

la docencia mejorando significativamente el sueldo del personal docente, con el fin de competir con la tendencia en la que las personas competentes acudan a las empresas privadas a consecuencia de que estaba muy activo el mercado laboral por el alto y prolongado crecimiento econmico. Despus de entrar en vigor la Ley, de 1974 a 1978, se aument el sueldo del personal docente de escuelas de educacin obligatoria, aproximadamente en 30% en total, aplicndolo en 3 etapas diferentes hasta finalmente llegar a aumentarlo a un nivel superior al de un servidor pblico general. De hecho, despus de estas medidas preferentes hacia el personal docente, desapareci completamente la imagen tradicional de maestros = sueldo bajo. Despus de esto, salt de un solo golpe el nivel de competencia en el examen para obtener las plazas de maestros, aplicado por la junta de educacin prefectural; la docencia result para los jvenes, ser una de las profesiones ms populares y atractivas en el sentido econmico. Adems, a partir de esta poca, el sindicato magisterial de Japn redujo su facultad organizacional e influencia mantenida fuertemente por mucho tiempo despus de la guerra, llegando inclusive a aligerarse su postura agresiva.

2-4 Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad y otorgamiento de preferencia para el salario del personal docente
La Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad puesta en vigor desde 1974 es la ley cuyo largo nombre oficial es la Ley de medidas especiales para garantizar los recursos humanos como el personal docente de las escuelas de la educacin obligatoria con el fin de mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar. Fue establecida de acuerdo con la recomendacin del informe del Consejo central para la educacin de 1971. Su contenido era: el sueldo del personal docente debe ser de un nivel alto que ayude a que buenos individuos con capacidad aspiren voluntariamente a ser maestros, y al mismo tiempo se debe modificar el sistema de asignacin de sueldos para que puedan recibir un ingreso suficiente que corresponda a una especialidad de nivel ms alto y con responsabilidad en la direccin e instruccin. Con ello se intentaba reclutar a personas capaces para

3. Debate sobre la reforma financiera para la educacin, en el Consejo Nacional para la Reforma Educativa
El Consejo nacional para la reforma educativa de la dcada de 1980, emiti las siguientes propuestas en torno a la reforma de la administracin financiera de la educacin. (1) Nueva asignacin de funciones del sector pblico y del privado, y el sistema de cooperacin Despus de la poca de modernizacin, desde la era de Meiji , donde se tena como objetivo fundamental del Estado el alcanzar a los pases occidentales desarrollados industrialmente, el nivel de educacin, cultural y de vida se elev a pasos agigantados y las exigencias del pueblo en educacin y estudio as como en las actividades culturales y

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

deportivas se hicieron ms sofisticadas y diversas. Para atender flexible y eficientemente a esta circunstancia, fue necesario emprender la creacin de un sistema de cooperacin eficiente y completamente nuevo entre el servicio pblico y el privado, que se basar a en la competencia y libre seleccin; as como definir nuevamente la distribucin de responsabilidades entre ambos sectores. Desde este punto de vista, se definieron claramente las reas donde se deba involucrar la administracin pblica y financiera de la educacin (atender a la necesidad fundamental) y las reas donde se deba depender bsicamente de la energa del sector privado (atender a las necesidades diversas y de alto nivel que se encontraban ms all del nivel bsico), y realizar continuamente el anlisis profundo sobre cmo deba ser la forma de pago de gastos educacionales y sus beneficios, as como la forma de los gastos educacionales cubiertos por la administracin financiera pblica. (2) Fortalecimiento de la administracin financiera de la educacin y asignaciones prioritarias Para impulsar la reforma educativa, se necesitaba tomar las medidas financieras adecuadas en relacin con la administracin financiera del Estado en general, procurando asignar con prioridad y eficiencia los fondos, de acuerdo a dnde se tuviera la intencin que llegara la reforma educativa. Hacia el futuro, la tarea era realizar la asignacin de los fondos con prioridad y audacia para poder lograr elevar cualitativamente el nivel de educacin y estudio como: el perfeccionamiento de los estudios bsicos, mejoramiento esencial de la educacin superior y fortalecimiento de la salud mental y fsica, correspondiendo a los cambios de las situaciones dentro y fuera del pas. En las Figuras 3-2 y 3-3, se muestra, el desglose de los gastos generales en el presupuesto del Estado y la composicin de los presupuestos de la cuenta general del Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, respectivamente.

(3) Racionalizacin e incremento de la eficiencia de la administracin financiera de la educacin En general, en los sistemas y las polticas existentes de educacin se necesita tratar de racionalizar y hacer ms eficiente la administracin financiera realizando una revisin desde el punto de vista de la de asignacin de funciones y cargas financieras entre el Estado y las regiones, racionalizacin de la administracin laboral, adecuacin de cargas financieras de los beneficiarios, aprovechamiento de los activos, etc. Teniendo en cuenta esas ideas, se revisar cmo debe ser el subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria, cmo debe ser el servicio de alimentacin escolar y el uso de los activos, etc. (4) Implementacin de la fuerza del sector privado Desde el punto de vista de lograr crear una educacin ms dinmica y racional, es necesario implementar en una forma activa la fuerza que tiene el sector privado a travs de flexibilezar los reglamentos, etc. Se intentar flexibilizar las reglas de la fundacin, administracin y manejo de las escuelas, usar efectivamente las disposiciones tributarias en cuanto a las donaciones, etc., simplificar los requisitos y procedimientos, utilizar las organizaciones del tercer sector (empresas fundadas en cooperacin con el sector pblico local y el privado) y a voluntarios, usar las instalaciones privadas, etc. (5) Reduccin de los gastos para la educacin en la economa familiar El aumento excesivo de los gastos para la educacin escolar es un problema desde el punto de vista de pretender asegurar la misma oportunidad de educacin para todos. Por lo tanto, en la reforma del sistema tributario, se necesitar tomar en consideracin el grupo social que tiene la pesada carga de los gastos para la educacin como pueden ser los padres de edades medias y avanzadas que tiene hijos en la preparatoria y/o universidad. Se intentar consolidar y mejorar an ms el sistema de becas incluyendo la realizacin de un anlisis para aplicar un prstamo y otorgar una beca al mismo

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Captulo 3 Polticas de Finanzas para la Educacin

tiempo para aquellos estudiantes sobresalientes de postgrado y a investigadores que se dedican a estudios de alto nivel.

4. Conclusiones
En contraste con el aspecto de la administracin pblica de la educacin donde haba una notable caracterstica de centralizacin extrema de poderes, en el aspecto de la administracin financiera de la educacin, la caracterstica considerable de Japn fue, que desde la etapa inicial de la implementacin del sistema educativo moderno, se ha llevado a cabo el financiamiento y asignacin de los fondos para la educacin bajo un rgimen muy descentralizado de la responsabilidad. Aunque se trataba de la misma educacin pblica, por regla general, se haba adoptado el sistema en el que el Estado se encargaba del financiamiento de la educacin superior, cada prefectura de la educacin media y, por lo general, los municipios de la etapa de educacin obligatoria. En la etapa inicial, an en la educacin obligatoria, a los padres de familia y la comunidad local les obligaron a pagar gastos considerables en forma de recargo a la comunidad y/o los derechos de matrcula. Por regla general, el Estado no se involucraba en los asuntos financieros de la educacin obligatoria, pero aument el egreso de la tesorera del Estado a travs de pagos excepcionales de subsidios, determinando rigurosamente las reas aplicables para subsidiar la construccin de los edificios de escuela, as como la mejora del sueldo del personal docente. Durante la Segunda Guerra Mundial, se estableci la ley que determin que las

prefecturas pagaran los gastos de la educacin obligatoria y adems el Estado se encargara de la mitad de dichos gastos, lo cual sigue siendo vigente an despus de la guerra. En la educacin elemental y media, el sistema en el que el gobierno regional tena la autoridad y responsabilidad de conseguir los fondos para la educacin sin depender completamente del Estado habra podido causar la diferencia entre regiones en la administracin financiera de la educacin. Sin embargo, segn la experiencia real en la historia de Japn, este tipo de situacin no se ha presentado tan seriamente. S, era cierto que ajustar los fondos para la administracin financiera de la educacin era una carga pesada para los gobiernos regionales, pero las grandes esperanzas de la comunidad hacia la educacin generaron esfuerzos con miras a superar esta dificultad. Desde otro punto de vista, se podra decir que, bajo un sistema que depende considerablemente de las regiones en el financiamiento de los gastos corrientes generales, se ha hecho posible que el Estado enfoque el subsidio de la tesorera del Estado en las reas prioritarias de la poltica del Estado, realizando el desembolso del mismo hacia reas especficas por medio de la promulgacin, despus de la guerra, de varias leyes de fomento para la educacin, de medidas preferentes para el sueldo del personal docente por la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad y del subsidio de la tesorera del Estado hacia los institutos educativos privados. <SAITO Yasuo, MIURA Ai>

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 3-1 Evolucin de la proporcin de la carga financiera por concepto de gastos para la educacin obligatoria
(%) 100 Ao 1885 1890 1895 1900 1905 1910 Preguerra 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1955 Nacional 1,036 931 1,598 5,834 5,666 9,010 10,566 44,066 100,388 143,320 151,100 270,673 126,668,000 Prefectural 1,222 1,188 1,874 8,845 9,012 15,835 17,158 55,783 92,582 105,612 103,102 199,697 151,670,000 Unidad: 000 Municipal 8,643 7,487 10,772 26,347 28,143 60,472 62,437 200,558 249,458 204,010 242,878 201,540 93,668,000

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0 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 Municipios Prefecturas Estado

1960 208,954,000 250,578,000 152,960,000 1965 499,465,000 549,865,000 335,681,000 951,513,000 1,095,098,000 837,756,000 Posguerra 1970 1975 2,664,905,000 3,075,362,000 2,378,647,000 1980 4,744,756,000 4,927,083,000 4,333,881,000 1985 5,201,696,000 6,270,114,000 5,096,369,000

Fuente: 1885 a 1939 Datos del Ministerio de Educacin : 1950 a 1985 Toshio HOSOYA y otros (1990) Shin Kyoikugaku Daijiten

Figura 3-2 Desglose de los gastos generales del Estado (del ao fiscal 2002)
Gastos de bonos del gobierno, 16 billones 671 mil dos cientos millones de yenes (U.S. usage) (20.52%)

Otros, 7 billones 171 mil yenes (8.83%) 15.08%

Subsidio del impuesto asignado a la regin 17 billones 11 mil seis cientos de yenes (20.94%)
Gastos generales, 47 billones 547 mil dos cientos millones de yenes (U.S. usage) (58.4%) Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, 6 billones 579 mil ocho cientos de yenes
(8.10%) 13.84%

Ministerio de Agricultura, Silvicultura y Pesca, 2 billones 822 mil ocho cientos de yenes (3.48%) 5.94% Agencia de Defensa, 4 billones 955 mil setecientos de yenes (6.10%) 10.42%

Ministerio de Salud y Trabajo, 18 billones 668 mil cuatro cienos de yenes (22.98%) 39.26% Ministerio de Terreno, Infraestructura y Transporte, 7 billones 349 mil quinientos de yenes(9.05%) 15.46%

Nota 1: Los parntesis ( ) representan el porcentaje sobre el presupuesto total del Estado. Nota 2: Los parntesis [ ] representan el porcentaje sobre los gastos generales.

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa

Figura 3-3 Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa - Estructura del presupuesto para la cuenta general (del ao fiscal 2002)
Gastos de instalaciones y equipos de las escuelas pblicas, 2% Subsidio de gastos corrientes para las universidades privadas, 5% Subsidio para la subvencin de gastos corrientes para las preparatorias privadas, etc., 1% Proyecto de becas para desarrollo educacional, 2% Gastos por la compra de libros de texto, 1% Gastos para el fomento de ciencia y tecnologa, 11% Gastos generales, 6 billones 579 mil ocho cientos millones de yenes (100%) Nota: El Subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria se refiere a que, conforme a los principios de la gratuidad de la educacin obligatoria, el Estado se encarga de la mitad de los gastos del sueldo del personal docente de las escuelas pblicas de la educacin obligatoria. Otros, 8%

Subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de educacin obligatoria, 47%

Trasladado a la cuenta especial de las escuelas nacionales, 23%

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa 78

Captulo 4 Administracin Escolar

Tareas en los pases en vas de desarrollo En los ltimos aos, se le ha dado importancia al papel que tiene la administracin escolar y se est aplicando la poltica de descentralizacin de la autoridad hasta el nivel de escuela. Como tareas en los pases en vas de desarrollo, se pueden enumerar la necesidad de esfuerzos de auto-ayuda de cada escuela para su supervivencia debido a la distribucin limitada de los recursos financieros por el gobierno y la insuficiencia funcional de la organizacin administrativa, as como la necesidad de realizar las mejoras escolares por iniciativa del director en conjunto con todos aquellos relacionados con la escuela, para poder asegurar que los maestros impartan adecuadamente las clases y de esta manera aprovechar efectivamente los recursos para la educacin. Adems, se reconoce como una tarea importante la participacin de la comunidad local para adecuar la administracin escolar y asegurar los recursos financieros independientes1. En la cooperacin educativa, se estn llevando a cabo cursos de capacitacin de los directores y algunos proyectos con participacin de la comunidad para mejorar la administracin escolar. Puntos importantes Desde la etapa de estructuracin del sistema escolar en Japn, se han administrado y manejado las escuelas bajo la direccin del gobierno central. Sin embargo, despus de la guerra, a consecuencia de la descentralizacin de la autoridad, ha tenido ms importancia la administracin por iniciativa de las mismas escuelas. La funcin del director, que es el responsable mximo de la escuela, ha cambiado a lo largo del tiempo, antes era simplemente un ente administrativo, pero actualmente su papel como un lder para dirigir toda la escuela y mejorarla ha ganado ms importancia. La organizacin y distribucin del trabajo para realizar eficientemente la administracin escolar se form en la etapa inicial de la era de Meiji y, desde ese entonces, se han llevado a cabo activamente las reuniones del personal docente y cursos de capacitacin. Por otro lado, respecto a la participacin de la comunidad local en la administracin escolar, fue desarrollndose desde una organizacin patrocinadora que ofreca el apoyo financiero por iniciativa de los padres de los alumnos y estudiantes, hasta ser un grupo = PTA (Asociacin de Padres y Maestros) que tiene como objetivo el desarrollo feliz de los alumnos y estudiantes con la cooperacin entre los padres de familia y los maestros. En el 2000, se implement el sistema de consejeros escolares como un mecanismo de participacin en la administracin que permite no solamente a los padres de familia de alumnos y estudiantes sino tambin a la comunidad local, participar en la administracin escolar.

JICA (2002) Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los Proyectos de Desarrollo: Educacin Bsica y otros

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

1. Generalidades
1-1 Evolucin histrica de la administracin escolar en Japn
Despus del establecimiento del sistema de educacin escolar moderno, las situaciones en la administracin escolar se han hecho ms complicadas y diversas a consecuencia de los cambios en la ideologa poltica y educacional del Estado. Durante la era de Meiji cuando se estableci el sistema de educacin escolar, se utilizaba la palabra control escolar en el sentido de controlar las escuelas por medio de leyes y oficinas gubernamentales, con base en la idea de control por parte del Estado, de esta forma las escuelas desempeaban fielmente sus funciones bajo la fuerte iniciativa del Estado. En la era de Taisho y la etapa inicial de la era de Showa (1912-1926), cuando lleg a entrar la ideologa libre llamada la Democracia de Taisho, se reclam la importancia de enriquecer y mejorar las actividades educativas por iniciativa de las mismas escuelas y naci la idea de una administracin escolar considerando la funcin escolar en relacin con su propia iniciativa. A partir de la reforma educativa de la posguerra, se implement una ideologa de democratizacin en el aspecto de control existente, y se consider que la administracin escolar2 implicaba bsicamente una funcin de ambos aspectos, de mantenimiento y control y de creacin mental y prctica, para lograr los objetivos educacionales de la escuela.

(1) Mejora en el sistema de administracin escolar

Despus de la promulgacin del Decreto de Educacin de 1872, con el espritu de dar la misma
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oportunidad de educacin a todo el pueblo, se construyeron muchas escuelas en todas partes del pas, y con la aparicin de la educacin escolar empez a nacer el concepto de organizacin escolar o administracin escolar que hasta entonces no exista en Japn. En la etapa inicial de la creacin de las primarias, todava no existan los puestos directivos como el director o subdirector de escuela, por lo cual el representante municipal tomaba el cargo de la fundacin, mantenimiento y administracin de ellas. En 1879, se designaron en cada uno de los distritos escolares a los encargados oficiales de asuntos escolares que se encargaban del trabajo administrativo de la educacin en general y tenan a la vez la autoridad para el control y para la supervisin del desempeo del personal docente y e informarlo a sus respectivas prefecturas. En ese tiempo, bajo la responsabilidad del gobierno regional se llevaba a cabo desde la fundacin de las escuelas, su administracin, mantenimiento hasta su direccin, por lo tanto, en este nivel se designaban los fondos para tal efecto, tanto los derechos de matrcula, donaciones de la comunidad como la recaudacin del distrito escolar (cantidad definida de acuerdo a la condicin econmica de la familia), lo cual quiere decir que la comunidad estaba seriamente obligada a pagar por la educacin. A finales de la dcada de 1880, aument el nmero de nios que asistan a la escuela y hubo la necesidad de formar varias clases y enviar ms maestros. Como consecuencia, en las escuelas de todas partes se organizaron las juntas del personal docente llamadas reunin del personal, reunin de los maestros o junta de los maestros, etc.3 y as se fue formando el lugar donde se realizara el intercambio y la de las opiniones sobre la administracin escolar. En las

MAKI (1998) seala que se puede desempear la funcin original, estableciendo conforme a cada una de las escuelas el marco institucional sobre la educacin pblica implementada en las escuelas a travs de la administracin pblica de la educacin y combinando hbilmente ambas ruedas de funcin de asegurar (mantener y mejorar el nivel educativo) indirectamente la prctica de la educacin (control escolar), y la organizacin y administracin para impulsar eficiente y eficazmente la prctica de la educacin por medio de la combinacin de condiciones de personal, dinero, material y organizacin (administracin escolar). Desde 1875 aproximadamente, ya se haba establecido en todo el pas la junta educativa o junta de maestros etc., sin embargo, sta tena el carcter de control administrativo, ya que aunque se tuviera la necesidad de escuchar las opiniones del personal docente para dirigir y administrar la escuela, finalmente como una exigencia directa de la administracin pblica de la educacin, se eligieron como representantes para la consulta a maestros de cada escuela (Instituto Nacional de Educacin (1974)).

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Captulo 4 Administracin Escolar

escuelas relativamente grandes, se definieron los objetivos, el organigrama, la forma de direccin, etc. en el reglamento para la junta del personal docente dentro de las reglas escolares. En la Segunda Ley de escuela primaria puesta en vigor en 1890, se estableci un sistema de inspeccin escolar, bajo las instrucciones y rdenes del jefe municipal. El inspector supervisaba las instalaciones y equipos escolares, desempeo del personal docente, calificacin de los alumnos, etc. Al mismo tiempo, se diversific el reglamento escolar tanto que se empezaron a elaborar reglas detalladas para el control escolar tales como el reglamento del turno de limpieza, reglamento de la ley de recaudacin de los derechos de matrcula, instrucciones para el lder del grupo, etc. (Instituto prefectural de educacin de Shizuoka). Esta tendencia de control lleg a alcanzar hasta a los alumnos y a partir de los fines de la dcada de 1890 se llegaron a definir reglamentos de control hasta en la vida cotidiana de los alumnos. Por otro lado, en cuanto a los eventos escolares, alrededor de 1880 empezaron los intentos de organizarlos de varias maneras, y luego se comenz a organizar en las escuelas de todas partes, los viajes escolares, excursiones, festivales deportivos, entre

otros. Fue en 1881 cuando apareci en el sistema escolar el puesto de director de escuela como una persona para dirigir toda la escuela. Luego se defini claramente la naturaleza del puesto, despus de lo cual, en el Reglamento de trabajo y servicio pblico del director de escuela y del personal docente de 1891 se determin que la autoridad del director de escuela debe poner en orden los asuntos escolares (trabajos administrativos y servicios necesarios para la administracin escolar) y supervisar a las personas a su cargo. Durante un tiempo, ese puesto no se instaur en todas las escuelas y el nmero de directores en 1893 slo alcanzaba un 20% del total de las primarias que existan. Pero a medida que, con prisa, se llevaba a cabo la consolidacin del control escolar como consecuencia de que el tamao de las escuelas estaba siendo ms grande, en la Tercera Ley de escuela primaria de 1900 se decidi colocar un director en todas las escuelas primarias pblicas. Respecto a los asuntos escolares, que al principio se consideraban como trabajos escolares del director, se empezaron a dividir entre el personal docente bajo las instrucciones y rdenes del director, ya que haba nacido el concepto de la divisin del trabajo al

Recuadro 4-1 Educacin de buena conducta para nios a travs de la educacin escolar Despus de la dcada de 1890, en la educacin escolar se gener y penetr en forma general la idea de que La vida cotidiana estaba ligada directamente con la disciplina, y empezaron a disciplinar a los nios en las escuelas, resultando que se hacia en la misma forma como lo hacan los padres en el hogar . (Ejemplo) Instrucciones para los alumnos (1906) - No olvides traer las cosas necesarias. - Trae el paraguas en caso de lluvia. - Abre o cierra sin ruido la puerta del saln. - Ve al bao en el receso y no lo ensucies. - No desperdicies el agua potable y cuida de la higiene. - Cuando salgas o llegues a la casa, saluda a tus padres. - Espera en el campo de recreo con tus artculos escolares hasta que llegue la hora del inicio de clases. - No digas ni hagas lo que no sea en beneficio de ti mismo u otra persona. - Reporta tu ausencia, retraso y retiro anticipado. - No pases por otro lado ni hagas compras en el camino a la escuela o a la casa. - Procura mantener limpia la escuela. - Cuida bien los artculos y plantas de la escuela. - No cantes canciones vulgares.
Fuente: Instituto prefectural de educacin de Shizuoka

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

hacerse ms complicado el sistema de control escolar debido a la magnitud que adquirieron las escuelas. En esta poca, el control escolar estaba situado en el ltimo lugar de la estructura centralizada y jerrquica de la educacin: administracin pblica central de la educacin -- administracin pblica regional de la educacin -- escuelas; y llevaba el carcter de obligar a las escuelas a aplicar los reglamentos educacionales relacionados con la administracin de organizacin escolar. Se consideraba que el director de escuela tena la autoridad total de supervisar y controlar la escuela y bajo sus instrucciones se dividan los trabajos educacionales y servicios pblicos entre el personal docente.

control que se aplicaba durante la era de Meiji.

[Democratizacin de la administracin escolar: 1945-1950]

A travs de la reforma educativa de la posguerra se llev a cabo la descentralizacin de la autoridad de la educacin, por lo cual se distribuyeron los poderes que posea anteriormente el Ministerio de Educacin a varias organizaciones regionales de administracin pblica de la educacin y a las escuelas, llegando hasta cada uno de los maestros. De hecho, disminuy la autoridad del Ministerio de Educacin y se fund el sistema de las juntas de educacin, elegidas por votacin popular. Comparando con las condiciones anteriores, las escuelas llegaron a poder realizar las actividades educativas por su propia iniciativa. Asimismo, se organizaron los sindicatos magisteriales y/o grupos para estudiar pedagoga, formados voluntariamente, y as trabajaron muy activamente para realizar estudios sobre la educacin. A esta poca se le denomin la era de la democratizacin de la administracin escolar y se llevaron a cabo actividades administrativas relativamente libres; sin embargo, esta democratizacin no se deriv de las escuelas mismas sino que provena de arriba, por lo tanto, se limitaba a discutir nicamente procedimientos como el mtodo de toma de decisiones en las reuniones del personal docente y la manera de orientar y aconsejar por parte del director. Por otro lado, se elimin el sistema de alumno como lder de la clase, que antes de la guerra haca los trabajos generales de la clase de acuerdo con la orden de los maestros y tomaba el cargo de supervisar a los dems alumnos, apareciendo entonces el representante de la clase, elegido mediante una eleccin basada en la autonoma de la junta de los alumnos. As mismo, otros alumnos empezaron a desempear el papel de encargados en diversas actividades de la clase.

[Aparicin y debilitamiento del concepto de administracin escolar: 1918-1945]

Durante esta poca no hubo ningn cambio en la estructura fundamental del control escolar de la era de Meiji , sin embargo, se empez a observar la tendencia: de criticar el sistema de control escolar tradicional: el ordenar desde arriba. Alrededor de 1918 entr al pas la influencia de la ideologa occidental de la educacin libre, y se comenz a utilizar ms frecuentemente la palabra administracin escolar en el sentido de impartir una educacin prctica con base en las necesidades y condiciones reales de la comunidad y los alumnos y estudiantes, poniendo en prctica las ideas y polticas que tenan las escuelas sobre la educacin, en vez de la palabra control escolar que se refiere a una interpretacin y aplicacin de los reglamentos de la educacin en la era de Meiji. Sin embargo, en aquel tiempo bajo la estructura educativa centralizada y burocrtica, la idea de administracin escolar result en mejoras nicamente de algunas reas especficas y tcnicas4 sin darle un impacto significativo a la misma administracin escolar. De tal manera que antes y despus de la etapa inicial de Showa cuando cobraba ms fuerza la educacin basada en el nacionalismo, el resultado fue volver al mtodo tradicional de
4

[Consolidacin del sistema de control: 19501970]

Debido a la Ley de la organizacin y operacin

La idea de educacin libre ayud a llenar de energa al proceso pedaggico as como al estudio y prctica de la disciplina, pero no alcanz a provocar la reforma estructural de la propia administracin y control escolar que dicha idea sostena.

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Captulo 4 Administracin Escolar

del organismo de la administracin pblica de la educacin regional de 1956, la ideologa democrtica sobre la administracin escolar, que naci despus de la guerra, cambi completamente permitiendo la consolidacin del sistema de control. Se implement el mtodo de nombramiento para definir a los miembros de la junta de educacin, y la administracin pblica de la educacin lleg a ser dirigida prcticamente por la oficina administrativa organizada por el superintendente de escuelas y sus subordinados. Adems, se empezaron a aplicar evaluaciones del desempeo del personal docente y un examen simultneo de la capacidad acadmica de toda la escuela, entre otros, de tal manera se empezaron a identificar una tras otra las circunstancias difciles para realizar independientemente la administracin escolar y la prctica de la educacin.

incluidos en los asuntos escolares. Respecto a los eventos escolares, los alumnos, a travs de la junta de alumnos, empezaron a participar activamente en el proceso de planeacin de los mismos y as reflejaron sus ideas para su realizacin. Asimismo, se empez a observar la participacin voluntaria de los alumnos en el proceso administrativo de los eventos escolares. Sin embargo, por otro lado, hubo algunas observaciones relativas a que se podra perder el valor del sistema de orientacin educacional ya que dej demasiado la toma de decisiones en manos de los alumnos.

[Actividades recientes: 1999-]

Hasta ahora la administracin escolar de Japn ha dado demasiada importancia al hecho de ofrecer a todos los nios el mismo tipo de educacin, por lo tanto, no se han desarrollado suficientemente la independencia e iniciativa de las escuelas. Para no echar a perder esta experiencia, ltimamente se est intentando apoyar la administracin escolar a travs de su propia iniciativa. Poniendo ms importancia al hecho de crear una escuela con sus propias caractersticas, de acuerdo con la situacin real de la comunidad y de los nios, as como una escuela abierta para toda la comunidad local, se est tratando de ampliar la libertad en la toma de decisin de las escuelas. Esto, a travs de establecer un sistema de consejeros escolares para lograr entre los padres de familia y la comunidad local una comprensin mutua y la formacin de ideas sobre la educacin escolar, y de esta manera, promover la elaboracin del plan de estudios con la propia voluntad de cada escuela.

[Expansin de la idea de modernizacin administrativa: 1971-1998]

Alrededor del ao 1971, a raz del informe del Consejo central para la educacin Sobre la poltica fundamental para la expansin y mejora general de la educacin escolar en el futuro, las personas relacionadas con las escuelas y la administracin pblica de la educacin se empezaron a interesar ms en las tareas de la administracin escolar, la cooperacin con la comunidad local, as como la mejora en la organizacin y actividades dentro de la escuela. Al mismo tiempo, se reiter la necesidad de formar una escuela con sus propias caractersticas y se empez a dar importancia al hecho de proponer los objetivos de acuerdo con las caractersticas, situacin real de la comunidad, los nios y la escuela. Antes de la guerra, la organizacin que se encargaba de distribuir los asuntos escolares estaba considerada simplemente como un grupo para llevar el control del personal docente y asignarle los trabajos, sin embargo, dicha organizacin fue reconocindose como la que mejorara las funciones y el sistema para su ejecucin con el fin de realizar eficiente y efectivamente las actividades escolares. Por consiguiente, los trabajos relacionados con la PTA y el sindicato magisterial llegaron a ser

1-2 Evolucin de la participacin de los padres de familia y la poblacin local en la administracin escolar
Si observamos la historia de la educacin escolar japonesa, nos damos cuenta de que los padres de familia y la comunidad local tenan un papel muy importante desde su inicio. En aquel entonces, se involucraban en la educacin escolar principalmente para la construccin de los edificios para la escuela, y hoy en da se puede observar, aunque en forma parcial, una participacin incluso en la propia

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

administracin escolar. A continuacin, veremos la Parent and Teacher Association: Asociacin de Padres y Maestros (PTA) que fue implementada despus de la guerra tomando como modelo principalmente a los Estados Unidos. Intentaremos explicar de manera general sus caractersticas y funciones, a travs de 4 etapas: previa a la guerra, poca de reconstruccin de la posguerra, poca de desarrollo y estabilidad, y la actual.

CORRESPONDE las actividades principales de muchas de estas asociaciones eran la de otorgar donaciones para mejorar escuelas y organizar eventos, por lo cual aunque su objetivo era la promocin educativa, se puede considerar que en realidad eran grupos de apoyo financiero para las escuelas.

[ PTA en la poca de reconstruccin de la posguerra: 1945-1959]

La PTA es una organizacin que fue establecida y orientada por los Aliados despus de la guerra con el fin de impulsar una educacin democrtica. El Ministerio de Educacin foment la formacin de PTAs y en 1946 fund dentro del propio Ministerio el Comit de la asociacin de padres y maestros por el cual se elaboraron las guas, reglamentos de referencia, folletos, etc. para formar una PTA. De tal manera que despus de muy poco tiempo, en 1948 llegaron a formarla cerca del 70% de todas las escuelas primarias y secundarias del pas y en 1950 el porcentaje de establecimiento de PTA en las primarias y secundarias alcanz a ser de 93% y 89%, respectivamente.6 Adems, una vez que las PTAs se organizaron ampliamente en las escuelas de todo el pas, empezaron a formar una comisin local para cada regin y en 1952 se fund una organizacin nacional que tom la forma original de la Comisin Nacional de la PTA de Japn. Esta Comisin realiz la publicacin de boletines, premiacin de las PTAs excelentes, definicin de la semana de PTA , colocacin del Consejo que se encargara de investigar, discutir y exponer, siendo como la organizacin suprema de consulta de PTA. En esta expansin organizada de la PTA en tan poco tiempo, se puede considerar que en el fondo, el papel que jugaron los medios de comunicacin fue muy importante7. Sin embargo, en no pocos casos slo se cambi la denominacin de Asociacin de

[Asociacin de apoyo a las escuelas de antes de la guerra: -1945]

En el Decreto de Educacin que se promulg en 1872, se establece la misma oportunidad de educacin para todos y tambin la obligacin de la asistencia escolar, por lo cual se puede entender que desde el inicio se daba la importancia a la participacin de los padres de familia respecto a la expansin de la educacin obligatoria. Asimismo, en aquellos tiempos cuando la tesorera del Estado no tena suficiente fondos, estaba implementado el sistema de pago de los derechos de matrcula con base en el principio de que los interesados tenan que correr con los gastos, por lo que se puede considerar que era extremadamente estrecha la relacin entre la escuela y la comunidad local. Haba acciones cooperativas de la comunidad local como la fundacin de primaria para los nios de familias pobres por medio de las donaciones de parte de las personas del nivel econmico alto. Este tipo de movimiento se hizo ms notable en la segunda mitad de la era Meiji. Por la influencia de las actividades de la PTA de los Estados Unidos 5 , en 1899 se form la Asociacin de apoyo a las escuelas en Tokio, y luego se organizaron varios grupos similares en muchas escuelas. En 1900, cuando se puso en vigencia la educacin obligatoria de 4 aos bajo el principio de gratuidad, y en 1907 la de 6 aos, NO
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La PTA de los ESTADOS UNIDOS se inici en 1897. (http://www.pta.org/history/mile1890.asp) (a 18 de abril de 2003) Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral, Comisin Nacional de PTA de Japn (http://wwww.nipponpta.or.jp/pta-ayumi50/index1-2-1.htm) (a 18 de abril de 2003) Existe el registro de que el programa llamado la Hora de PTA (de 30 minutos semanal) transmitido por NHK a partir de 1948 (ao 23 de Showa) en el cual se hablaban de la organizacin, administracin y actividades de la PTA, ayud a que el publico en general entendiera ampliamente sobre la PTA. (Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral, Comisin Nacional de la PTA de Japn (http://wwww.nippon-pta.or.jp/pta-ayumi50/index1-1-3.htm) (a 18 de abril de 2003)

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Captulo 4 Administracin Escolar

apoyo a las escuelas que exista desde antes de la guerra, por la de PTA y en realidad no hubo muchos cambios en comparacin con la organizacin anterior8. Adems, muchos atribuan la fundacin de PTA a la orden de parte del gobierno prefectural lo cual haca parecer que se organizaron las PTA s simplemente por instrucciones de la administracin prefectural9. Aunque la PTA se haba establecido tomando el ejemplo de la de los Estados Unidos y bajo la orientacin de dicho pas, en esos momentos, sus actividades como una asociacin de educacin social con el objetivo de mejorar el bienestar de los nios, no echaron raices profundas como lo fue en los Estados Unidos. Por otro lado, cuando la administracin financiera de la educacin se encontraba en una situacin difcil, el presupuesto que tena la PTA sostena los gastos necesarios para la educacin pblica y las actividades educacionales (materiales didcticos, libros, artculos de consumo, eventos), incluyendo el sueldo y prestaciones del personal docente as como los gastos de mantenimiento y construccin de edificios e instalaciones. Dicho presupuesto se recaudaba con los padres de familia en forma de donaciones u otros, etc., por lo tanto, se dice que hubo una tendencia notable del control jerrquico de parte de las personas con poder en la comunidad.

edificios, por lo cual, se fue eliminando gradualmente la carga a los padres de familia a travs de la PTA10. A partir de esto, la PTA empez a tratar de consolidar sus actividades como una asociacin de educacin social en el propio sentido de la palabra con el fin de lograr el desarrollo de nios felices con la colaboracin entre los padres de familia y maestros, al igual que la PTA de los Estados Unidos que fue el ejemplo en la etapa de su implementacin. Asimismo, empez a encargarse no solamente de actividades como peticiones ante organizaciones relacionadas, sino tambin de diversas actividades para impulsar el sano desarrollo y bienestar de los nios, tales como actividades de investigacin y capacitacin, los proyectos para el desarrollo de los jvenes, patrocinio y cooperacin de eventos, etc. (respecto a los ejemplos concretos, vase 2-5 Actividades de PTA). Sin embargo, se han tenido algunos problemas como por ejemplo; nadie quera ser representante de la PTA, slo algunos pocos padres participaban en las actividades de la PTA, haba poca participacin de parte de los padres (hombres), no se poda contar con la cooperacin de los maestros, etc., y hasta ahora no se ha logrado que se convierta en una organizacin que posibilite impulsar la participacin de los padres de familia en la administracin escolar. Por otra parte, se ha hecho costumbre que los padres participen automticamente en la PTA mientras sus nios estn matriculados en la escuela y bsicamente no est permitida la participacin de parte de la comunidad local, por lo que la PTA se ha establecido como un grupo integrado solamente por padres de familia y maestros.

[Consolidacin del sistema de administracin y el cambio de la PTA en la participacin en la administracin escolar durante la poca de desarrollo y estabilidad: 1960-1999]
Con la modificacin parcial de la Ley de administracin financiera regional de 1960, entre los gastos de primarias y secundarias pblicas, se prohibi cobrar a la comunidad para cubrir la mano de obra y el mantenimiento y reparacin de los

Pgina WEB de la sociedad civil con personalidad moral, Comisin Nacional de la PTA de Japn (http://wwww.nipponpta.or.jp/pta-ayumi50/index2-1-1.htm) (a 18 de abril de 2003) 9 Ibd. 10 Respecto a la situacin actual de la carga a los padres de familia en el presupuesto escolar, tomando como ejemplo el caso de Tokio en el ao fiscal 2001, la cantidad que pagan los padres de familia es de 45,814 yenes anuales por nio. El desglose de uso de pagos por los beneficiarios representa que los gastos de comida escolar son ms altas siendo un 73%, seguido por gastos por actividades en materias, 12%, gastos de excursin y transporte, 9% y ceremonias y eventos escolares, 6.5%. Pgina WEB de la Junta de educacin de Tokio (http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/toukei/14_noufukin/syo.pdf)

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

[Descentralizacin de la autoridad y la esperanza en la participacin de los padres de familia y la comunidad local en la administracin escolar: 2000-]
En el ao 2000, se implement el Sistema de consejeros escolares con el fin de reflejar las opiniones de los padres de familia y de la comunidad local, y cumplir como escuela, con la responsabilidad de mantenerlos informados. Este sistema permiti por primera vez a la comunidad local participar de manera institucional en la administracin escolar, y se establece en cada escuela por decisin de la junta de educacin. A solicitud del director, los consejeros escolares exponen sus opiniones sobre la administracin escolar. En tal sentido, el consejero escolar ser elegido entre las personas que tengan una determinada comprensin y conocimiento sobre la educacin, de acuerdo con la recomendacin del director y la junta de educacin. Hasta el mes de agosto de 2002, la mitad de las escuelas pblicas ya lo tiene instalado, el 30.6% est en anlisis, y el 22.4% an no se ha analizado11. Cabe mencionar que se espera que sean ms intensas las actividades de la PTA con la implementacin de este nuevo sistema.

administrarla. Para esto se deben tomar en cuenta: las condiciones de tipo humano, en las cuales los nios y maestros son el ncleo, las condiciones de materiales, tanto en el sentido de software (como materiales y herramientas didcticas), as como las condiciones de hardware (como instalaciones y equipos), y las condiciones financieras que significan los gastos de administracin escolar. En el mecanismo de la administracin escolar, se desarrollan voluntariamente las actividades de educacin escolar bajo la responsabilidad y autoridad del director de escuela, y finalmente la junta de educacin, que es el fundador de las escuelas, tiene la responsabilidad de dirigirlas y administrarlas. Cabe mencionar que la PTA no es una organizacin anexa a la escuela, pero realiza las actividades para procurar la felicidad y desarrollo de los nios a travs de la comunicacin y trabajos conjuntos entre la familia, escuela y la comunidad, por lo que no se debe menospreciar dichas actividades con miras a la mejora de la administracin escolar.

2-1 La funcin de las escuelas en el marco del manejo de las mismas

(1) Definicin del objetivo de la educacin El objetivo de la educacin es importante e indispensable para definir la poltica administrativa y formar la organizacin interior de la escuela as como para llevar a cabo todas las actividades relacionadas con la educacin. En el caso de Japn, se lleva a cabo la prctica educativa dentro del marco fundamental de las leyes y reglamentos para la educacin (Constitucin, Ley fundamental de la educacin, Ley de la educacin escolar, etc.), por lo tanto, se considera como premisa que el objetivo de la educacin de cada escuela se basa en la poltica educativa del Estado. De acuerdo con esas leyes y reglamentos, las escuelas deben establecer el objetivo de la educacin que se puede poner en prctica conforme a la situacin real de cada escuela. Es necesario reportar a la junta de educacin el objetivo establecido, el cual

2. Actualidad de la administracin escolar en Japn

Actualmente la administracin escolar se refiere a crear las condiciones necesarias (4M: Man (Persona), Material (Material), Money (Dinero), Organization/Management (Organizacin/Manejo)) para cumplir eficientemente el objetivo de la educacin escolar, con base en un ciclo de manejo de Planear-Realizar-Evaluar (Plan-Do-See: PDS). Sin embargo, la situacin real vara segn las escuelas y se necesita que cada escuela conozca apropiadamente su propia situacin para realizar la administracin escolar conforme a ella. Por lo tanto, se le da la importancia a qu tipo de organizacin se quiere formar como nuestra escuela y cmo se pretende

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Pgina WEB del Ministerio de Educacin Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa (http://wwwwp.mext.go.jp/monkag2002/index-18.html"ss1.4.2.1.2) (a 18 de abril de 2003)

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Captulo 4 Administracin Escolar

tambin ser publicado en el catlogo de escuelas. Una vez que est establecido el objetivo de la educacin, la escuela elaborar un plan detallado de todas las actividades educacionales para cumplirlo. Sin embargo, se ha sealado que hay casos en los que casi no cambia el objetivo de un ao a otro o slo se modifica una pequea parte o es muy abstracto y diferente de la situacin real, o es difcil de ponerlo en prctica en las actividades cotidianas, etc. (2) Organizacin para la administracin escolar Cada escuela tiene establecido un rgano deliberante como la reunin del personal docente y el comit administrativo donde se toman decisiones para cumplir el objetivo de la educacin, y una organizacin para la administracin escolar12 como un rgano ejecutivo que lleva a cabo los asuntos decididos. Est determinado que en la escuela el director debe manejar los trabajos escolares, sin embargo, en la realidad es imposible que slo el director los atienda todos. Por lo tanto, resulta que el director encarga a los maestros dividiendo interiormente los trabajos escolares necesarios. As fue formada la organizacin para la administracin escolar. Es decir, la organizacin para la administracin escolar es un rgano cuya meta es cumplir eficientemente el objetivo de la educacin de su propia escuela, dividiendo y asignando los trabajos entre el director y todo el personal docente, haciendo valer el cargo, especialidad, cualidad, capacidad y caractersticas de cada quien, y teniendo el director la responsabilidad de representar a la escuela ante las personas externas a ella. En Japn, en la ley se establece que el director y el subdirector son cargos legales, y adems el jefe supervisor se considera como un cargo del personal docente en trminos de lo dispuesto por el reglamento de la ley. El director, como responsable
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mximo de la escuela, maneja los trabajos escolares y su encargo legal es supervisar al personal subordinado (fraccin 3 del artculo 28 de la Ley de la educacin escolar) y el subdirector tiene como su encargo legal apoyar al director, coordinar los trabajos escolares y, segn la necesidad, manejar la educacin de alumnos y estudiantes (fracciones 4 y 5 del artculo 28 de la Ley de la educacin escolar)13. Cabe mencionar que por regla general los gastos escolares de escuelas pblicas de Japn corren por cuenta de las autoridades locales que son su fundador, y la autoridad sobre la elaboracin y ejecucin del presupuesto para la educacin, incluyendo los gastos escolares, pertenece al jefe de la autoridad local. Por lo tanto, no existe un sistema en que una misma escuela rena los fondos, los controle y administre eficientemente.

2-2 Actividades escolares (eventos a lo largo del ao)

En la Tabla 4-1 se muestra un ejemplo de los eventos escolares durante un ao. En la educacin obligatoria de Japn se adopta el sistema de trimestres. Entre los eventos escolares, como actividades especiales, estn incluidos los eventos tales como las ceremonias de inicio de curso, fin de curso, de ingreso y de graduacin, as como las excursiones, viajes escolares, festivales deportivos, presentacin de estudios, etc. Segn la Tabla, por lo menos una vez al mes los padres de familia pueden participar de alguna manera en algn evento escolar. Adems, como mnimo una vez cada trimestre est programado un da para clases abiertas para que los padres de familia observen las clases escolares.

2-3 Caractersticas de la administracin escolar en Japn

Las actividades que corresponden a la administracin escolar son diversas, pero aqu se

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Aunque tambin se llama organizacin para la divisin de trabajos escolares, hoy en da es ms comn la denominacin arriba mencionada. Se trata de un mecanismo en que cada uno del personal docente atiende los trabajos que se le asignan para administrar la escuela. Incluye los rganos que participan en la toma de decisiones como la junta del personal docente y la junta para la coordinacin de planes o las organizaciones de investigacin, y actualmente un jefe supervisor desempea su cargo en cada divisin de trabajos. Respecto al subdirector, anteriormente se trataba de un cargo que un maestro desempeaba al mismo tiempo, pero en 1974 se defini como un cargo legal e independiente.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 4-1 Ejemplo del sistema de administracin de una escuela

Organizacin funcional Organizacin activa

Jefe supervisor

Depto. de relaciones pblicas

PTA Asociacin de ex-alumnos Asociacin de ayuda mutua del personal docente

Depto. de Asuntos generales

Asuntos administrativos (control de documentos y presupuesto, etc.) Coordinacin de la red de comunicacin Control de instalaciones y equipos

Depto. de higiene y seguridad Junta de jefes supervisores de cada grado escolar, etc. Junta del Comit de Subdirector administracin personal docente de trabajos escolares (Director, Subdirector, Jefes Consejeros supervisores, escolares etc.)

Orientacin de la salud, revisin mdica Control de higiene ambiental y limpieza Orientacin de servicio de alimentacin escolar Orientacin de seguridad de trfico

Director

PTA Asociacin de ex-alumnos

Comit de ceremonia de entrada Comit de ceremonia de graduacin Comit de elaboracin del presupuesto

Depto. de gua cvica

Planeacin y orientacin de gua cvica en la escuela Administracin y orientacin de las actividades de la junta de alumnos Planeacin y orientacin de las reuniones de toda la escuela y actividades del club Orientacin de las actividades extracurriculares

Depto. de Investigacin y capacitacin

Ejecucin de la capacitacin de materias y temas no especializados Ejecucin de estudios sobre la forma de dar clases Exposicin de investigacin

Junta del comit de administracin de trabajos escolares: Generalmente est formada por el director, subdirector y los jefes supervisores, y en ella se definen los planes de administracin y control de escuela y tambin se discute sobre los asuntos urgentes.

Depto. de asuntos escolares

Elaboracin y notificacin del plan de estudios Definicin del plan de educacin (anual, mensual y semanal) Elaboracin del proyecto de administracin para cada grado escolar y cada grupo Control de matrculas Evaluacin Definicin y control de eventos escolares

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Captulo 4 Administracin Escolar

Tabla 4-1 Ejemplo de actividades anuales

Mes Trimestre y vacaciones Vacaciones de primavera Eventos escolares, etc. Ceremonia de ingreso Ceremonia de inicio de cursos Revisin mdica Visita a las familias de alumnos Excursin Examen deportivo Viaje escolar Clases abiertas para los padres de familia, Reunin con los padres de familia Limpieza general, Ceremonia de fin de cursos Curso de verano en el mar, Curso de verano en el campo Ceremonia de inicio de cursos, Exposicin de obras elaboradas en las vacaciones de verano Festival deportivo Presentacin de estudios (Presentacin teatral y musical por los alumnos, Festival escolar) Clases abiertas para los padres, Reunin con los padres Simulacro de evacuacin Limpieza general, Ceremonia de fin de cursos Ceremonia de inicio de cursos Carrera de maratn Clases abiertas para los padres de familia, Reunin con los padres de familia Limpieza general, Ceremonia de fin de cursos Ceremonia de graduacin

Participacin de los padres de familia

abril

mayo junio julio agosto septiembre octubre noviembre diciembre

Primer trimestre

Vacaciones de verano

Segundo trimestre

Vacaciones de invierno enero febrero Tercer trimestre marzo Vacaciones de primavera

Tabla 4-2 Funciones y deberes de un jefe supervisor

Jefe de asuntos escolares Elaboracin del plan de educacin (anual, trimestral, mensual) en la escuela, etc. No solamente la orientacin de alumnos dentro de la escuela, sino tambin las actividades exteriores de la escuela, conductas problemticas, consultas educativas, junta de alumnos, limpieza y embellecimiento, orientacin de seguridad, actividades del club, etc. Definicin, ejecucin y evaluacin del plan de administracin de grado escolar con base en el objetivo de educacin escolar. Elaboracin del plan de higiene y seguridad escolar, Orientacin de las actividades por la organizacin de higiene en la escuela y comit de higiene de alumnos.

Jefe de gua cvica

Jefe de ao escolar Jefe de higiene

mencionarn las actividades caractersticas de Japn y luego se explicar en forma general cada una de ellas. (1) Sistema de jefe supervisor En el seminario de OCDE-Japn de 1985, llam la atencin el sistema de jefe supervisor14 que es muy particular en la organizacin escolar de Japn. Fue en 1975 cuando se estableci este sistema en forma
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homognea y bsica a nivel nacional definiendo claramente su ubicacin y cargo. Anteriormente cada escuela estableca por propia iniciativa el puesto de jefe supervisor de diversas reas. La Tabla 4-2 muestra a los jefes supervisores y sus cargos cuya colocacin es necesaria en las primarias. Por definici n un jefe supervisor recibe la supervisin del director y reporta, coordina, dirige y aconseja en los asuntos que le corresponden.

En estos ltimos aos, hay un movimiento en cada prefectura en el que se coloca un nuevo puesto de jefe encargado que desempe a el papel de coordinador entre el director as como el subdirector, que son de la clase directiva de administracin escolar, y los maestros dirigidos por los jefes supervisores que son de la clase ejecutiva.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

(2) Estudio bsico de las escuelas e informe del resultado ante la organizacin administrativa A partir de 1911, el Ministerio de Educacin ha obligado, a travs del gobernador prefectural, a todas las escuelas primarias y secundarias a entregar la informacin bsica de cada escuela y la ha venido anunciando al p blico en el informe anual del ministerio. En 1948 se cambi su denominacin por el Estudio bsico de las escuelas y hasta la fecha se viene realizndolo para conocer los nmeros reales mediante las estadsticas bsicas sobre las escuelas. El director debe investigar con precisi n la informaci n de su escuela respecto al n mero de clases, alumnos y el personal docente, etc. e informarlo a la junta de educacin municipal. Con base en esta informacin, se determina el nmero del personal docente que se va a colocar en las escuelas en el ciclo escolar correspondiente. En caso de que el nmero de alumnos de un grado escolar sea menos de 40, se formar una clase y se le colocar un maestro. Si los alumnos matriculados son m s de 41, se formar n 2 clases y se colocar n 2 maestros. El n mero de maestros que se van a colocar es un asunto importante para la escuela y la toma de decisi n se lleva a cabo con base en el informe entregado por el director. (3) Capacitacin interna escolar En Japn, a partir de mediados de la dcada de 1960, en las escuelas donde se realiza la prctica educativa, se empez a desarrollar activamente la capacitacin interna escolar con el propsito de mejorar la educaci n a trav s de solucionar, conjuntamente entre todo el personal docente, los problemas sobre educacin que tiene la escuela. Los detalles de esta capacitacin se explicarn en forma general en el captulo 11 y 12. (4) Diagnstico de la educacin escolar (Diagnstico de la administracin escolar) Como uno de los m todos para evaluar si una escuela realiza adecuadamente sus actividades educativas, se ha desarrollado un m todo de evaluaci n que se llama el Diagn stico de la educaci n escolar . Actualmente, entre las

prefecturas, hay algunas donde las mismas escuelas revisan el grado de cumplimiento del plan de educaci n escolar con base en la lista para el diagn stico y lo utilizan como indicador para encontrar las medidas para mejorar la educaci n escolar. Hay 4 tipos de lista para el diagn stico de la educaci n escolar, que son: para alumnos y estudiantes, padres de familia, personal docente, y para el director, y en cada una de estas listas se contesta a las preguntas sobre la educacin escolar con 5 escalas de evaluacin. El resultado del diagnstico de la educacin se informar en la reunin del personal docente, con lo cual todos los maestros tendrn un conocimiento ms profundo sobre la escuela y formarn una conciencia de cooperaci n. Por lo tanto, se considera que el Diagnstico de la educacin escolar es efectivo para adquirir el sentido de la administracin para la mejora de la escuela.

2-4 Papel de los directores de escuelas y la reunin del personal docente

(1) Papel que juega el director en Japn El director tiene la responsabilidad en todos los aspectos de la administracin escolar y se establece que la autoridad que corresponde a su cargo es manejar los trabajos escolares y supervisar al personal a su cargo (fraccin 3 del artculo 28 de la Ley de la educacin escolar). A partir de la era de Meiji, por mucho tiempo, como uno de los papeles del director se le ha dado importancia a cumplir fielmente con las leyes y reglamentos sobre la educaci n y tratar de mantener y controlar adecuadamente la escuela. Sin embargo, seg n un estudio realizado recientemente por el Instituto Nacional de Educacin, se ha descubierto que se requiere en las escuelas un director que: demuestre un gran inters en el desarrollo de la especialidad de los maestros, d el apoyo para que se mejore y eleve el nivel de enseanza y las actividades de estudio, se interese en que la capacitacin interna escolar sea una actividad importante para la educacin,

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Captulo 4 Administracin Escolar

Figura 4-2 Organigrama del PTA (Asociacin de Padres y Maestros) y su funcin (Ejemplo)
Asamblea general Comit administrativo Junta directiva Delegado de auditora

Comit de grado escolar

Comit de rea

Comit de asuntos especiales Comit de salud y bienestar entretenimiento Comit de comunicacin social

Comit de grupo (clase)

Comit cultural

Nombre

Integrantes Encargados de grupo (algunos), maestros titulares Directivos: presidentes y vicepresidentes de grupo

Funciones - Los padres de familia y el maestro del grupo organizan la junta de grupo, etc. y discuten y aprenden mutuamente sobre el aprendizaje y la vida de los nios para intentar la solucin y mejora. - Se organiza una vez al mes, pero en caso necesario se organiza extraordinariamente. - Expone las opiniones y sugerencias de cada grupo (clase) ante el comit administrativo y el comit de asuntos especiales. - Informa a cada grupo sobre las decisiones tomadas por el comit administrativo y el de asuntos especiales. - Organiza por cada grado escolar la presentacin de estudios y la reunin con los padres de familia, etc. - Bsicamente se organiza una vez al mes, pero puede realizarse cuando sea necesario. - Intenta elevar la vida de los nios fuera de escuela y mejorar el ambiente global. - Se organiza una vez al mes, pero en caso necesario se organiza extraordinariamente. - Es el rgano supremo para la toma de decisiones y se dedica a elaborar el plan de actividades, el presupuesto, la eleccin de los directivos, la modificacin de reglas de la asociacin, etc. Tiene validez con la asistencia de ms de 20% de los miembros y se toman decisiones por mayora. El presidente ser elegido entre las personas que no sean del comit administrativo. - Se realiza la asamblea general ordinaria en abril (cierre fiscal y elecci n de directivos) y en junio (plan de actividades y presupuesto). La asamblea general extraordinaria se organiza cuando el comit administrativo lo considere necesario y/o cuando lo exija ms del 10% de los miembros.

Comit de grupo (clase)

Comit de grado escolar

Todos los encargados de cada grado escolar, todos los maestros Directivos: presidentes y vicepresidentes del grado escolar

Comit de rea

Encargados de rea que fueron elegidos en cada una de las reas divididas de un distrito escolar, maestros Directivos: presidentes y vicepresidentes de rea

Asamblea general

Todos los miembros

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Nombre

Integrantes

Funciones - Es el rgano supremo de ejecuci n y examina el plan de actividades y el proyecto del presupuesto, etc. elaborados por cada comit de grado escolar, de rea y de asuntos especiales, y lo entrega a la asamblea general. - Ejecuta las decisiones tomadas en la asamblea general. - Se organiza una vez al mes, pero tambin se realiza cuando el comit administrativo lo considere necesario y/o cuando lo exija m s de un tercio de los miembros del comit administrativo. Es efectivo con la asistencia de ms de dos tercios y se toma la decisi n por mayor a. Se permite la asistencia del suplente de cada vicepresidente. - Convoca la asamblea general y el comit administrativo. - Realiza los trabajos de la asociacin con base en las decisiones de la asamblea general y el comit administrativo. - El mandato de directivo es de un ao. Puede ser reelecto hasta 2 aos consecutivos en el mismo cargo y ser elegido por votacin. Los directivos no deben tomar al mismo tiempo los cargos de otro directivo, ser encargados de auditora, ni del comit electoral. - El encargado de auditor a realiza la auditor a una vez al trimestre al fin de cada uno, pero en caso necesario la realizar extraordinariamente y la reportar a la asamblea general. - Comit cultural (Para enriquecer las actividades, organiza y realiza las reuniones de apoyo, presentaci n de pel culas, reuniones de lectura, etc. para promover el aprendizaje y las actividades culturales.) - Comit de salud y bienestar (Impulsa los estudios de problemas de salud y del servicio de alimentacin escolar, y realiza las actividades de mejora.) - Comit de comunicacin social (Se encarga de la elaboracin y publicacin del peridico de la PTA.) - Otros (Comit electoral, etc.)

Comit administrativo

Directivos, presidentes de cada grado escolar, presidentes de cada rea, presidente de cada comit de asuntos especiales

Junta directiva

1 presidente (alguien de los padres de familia) 2 vicepresidentes (1 de los padres de familia y 1 maestro) 3 directivos de secretario y contabilidad (2 de los padres de familia y 1 maestro) 3 encargados de auditora (2 de los padres de familia y 1 maestro) Encargados elegidos entre los miembros de los padres de familia que no sean presidente ni vicepresidente de grupo, maestros Directivos: presidentes y vicepresidentes de cada comit de asuntos especiales

Comit de asuntos especiales

Fuente: Elaborada por el autor con base en los reglamentos de referencia elaborados por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa.

d activamente sugerencias e informacin de referencia para los problemas con los que se enfrentan los maestros, y conozca bien a los maestros a su cargo. Con lo cual se considera que un director, aparte de ser un simple administrador como lo ha sido hasta ahora, necesita tener liderazgo en la escuela y apoyar positivamente las actividades educativas de la escuela. (2) Reunin del personal docente La reunin del personal docente an hasta la fecha no tiene una pertinencia legal para su existencia, sin embargo, a partir de la d cada de 1880 se ha organizado generalmente como una herramienta importante para la administracin y el control. Esta

reunin desempea una funcin indispensable para mantener, administrar y mejorar el sistema de control adecuado de la escuela adoptando opiniones del personal docente, y es usual que casi todas las escuelas tengan establecida la reunin del personal docente. Respecto a las funciones de la reunin del personal docente, pr cticamente se puede resumir en los siguientes 4 puntos: (1) espacio y la oportunidad para contestar a las preguntas del director, (2) espacio en donde se discuten los asuntos que se deben determinar a nombre de la escuela como elaboracin, ejecucin y evaluacin del plan de educacin y el de estudios de la escuela, (3) espacio donde el personal docente puede profundizar la comunicaci n, coordinacin y comprensin mutua sobre el manejo

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Captulo 4 Administracin Escolar

Recuadro 4-2 Creacin de escuelas mediante la colaboracin y vnculos entre familia, escuela y sociedad (1) Actividad para la creacin de bosques La PTA de la Escuela Secundaria Kadoike de la ciudad de Numazu, prefectura de Shizuoka, con el trabajo comjunto de las familias, la escuela y la comunidad, cre un bosque y realiz las actividades para su control y mantenimiento. Se tuvieron varias reuniones incluso con los estudiantes para definir el lugar, nombre, tamao, ideas concretas, etc. del bosque y se consiguieron los fondos para la creacin de bosques por iniciativa de la PTA a travs de las ventas en el bazar, reciclar los materiales obsoletos, poner los puestos en los festivales locales, entre otros. El control y mantenimiento del bosque se realiza voluntariamente entre la PTA, los estudiantes y la comunidad local. Gracias a esta actividad, se observa que los estudiantes se han hecho ms activos en dedicarse a las actividades voluntarias y adems se ha formado la estructura para que la comunidad desarrolle a los estudiantes, y as permitir que el vnculo entre las familias, la escuela y la comunidad sea ms firme y estrecho. (2) Actividad de la Marca de campana (Bell Mark) Al llegar el ao 2000, la Marca de campana (Bell Mark) es un movimiento en el que participan ms de 27 mil PTAs de los jardines de nios, primarias, secundarias y preparatorias, as como, empresas. En 1957, la Federacin Nacional de Estudios sobre la Educacin en reas Rurales Remotas solicit a la editora del peridico Asahi el apoyo para las escuelas en esas reas, y en 1960 se inici este movimiento por el deseo de impartir la educacin con equidad a todos los nios en un ambiente rico en relacin con la naturaleza. La PTA rene las marcas de campana que tienen los productos de empresas patrocinadoras para enviarlas a la Fundacin de Fomento para la Educacin Bell Mark. De esta manera un punto se convertir en 1 yen y se podr hacer efectivo en empresas cooperativas, en la compra de materiales y equipos didcticos necesarios para su propia escuela. El 10 % del total de la compra es donado a la Fundacin y utilizado para las actividades de apoyo educacional en las escuelas en reas rurales remotas, escuelas para los discapacitados y los nios de los pases en vas de desarrollo.
Fuente: Elaborada por el autor con base en la pagina WEB de la PTA de la Escuela Secundaria Kadoike de la ciudad de Numazu, Shizuoka (http://www2.tokai.or.jp/kadotyu/pta/mori/mori-00.html) (a 18 de abril de 2003) y la pgina WEB de la Fundacin de Fomento para la Educacin Bell Mark (http://www.bellmark.or.jp) (a 18 de abril de 2003)

de trabajos escolares, y (4) espacio donde se presentan los resultados de la investigaci n y capacitaci n realizadas. Asimismo, entre las caractersticas de la reunin del personal docente, se ha se alado que funciona como espacio de capacitacin para los maestros y donde se realizan discusiones activas respecto a la mejora de los temas y mtodos de enseanza.

2-5 Actividades de la asociacin de padres y maestros (PTA) y el sistema de consejeros escolares

La PTA no es una organizacin anexa a la escuela,

sin embargo es una asociacin independiente que con base en los reglamentos de la asociaci n determinados por la PTA, a travs de la asamblea general y el comit administrativo, organiza el comit de grupo (clase), de grado escolar y de rea que son las organizaciones fundamentales de la PTA y realiza las actividades para poder lograr la felicidad y el desarrollo de los nios en el hogar, la escuela y la comunidad con la cooperacin de los padres de familia y los maestros. Asimismo, tiene establecido un comit de asuntos especiales que se subdivide en grupos tales como el comit cultural, el de salud y bienestar, el de comunicacin social, etc. y cada una

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

de las funciones concretas y sus actividades se muestran en la tabla de la Figura 4-2 y el ejemplo del Recuadro 4-2. Por otro lado, en el 2000 se implement el sistema de consejeros escolares donde el director pide opinin a los padres de familia y a la comunidad local sobre la administracin escolar para desarrollar las actividades educativas con caractersticas propias y abiertas a la comunidad.

3. Conclusiones
En los ltimos aos, ha llamado la atencin la idea de que las mejoras administrativas por iniciativa de cada escuela van a traer buenos resultados en la educacin, incluso en la cooperacin educativa para los pases en v as de desarrollo, y en esos pa ses donde no pueden obtener suficiente apoyo de parte del gobierno, se considera que es necesario tratar de mejorar la educacin a travs de esfuerzos de autoayuda de cada escuela. Reflexionando sobre la historia de la administraci n escolar de Jap n, a partir de la fundacin de escuelas en la era de Meiji, se concluye que se ofreci la educacin con equidad a todos los ni os por iniciativa del gobierno central, lo cual permiti difundir la educacin en todo el pas de manera uniforme y a la vez mejorar su calidad. Por otro lado, la fuerte iniciativa del gobierno central afectaba al sistema de direccin y administracin de la escuela. En Japn an bajo este rgimen centralizado, desde la era de Meiji se form la organizaci n para la divisin de trabajos y al mismo tiempo, a travs de la

capacitaci n interna escolar y/o la reuni n del personal docente, se ha adoptado la forma de compartir los problemas dentro de la escuela y mejorar la escuela en forma conjunta entre todo el personal docente. Se considera que lo antes mencionado ha permitido a los maestros desarrollar su capacidad de resolver problemas y de administracin as como aumentar el entusiasmo por el trabajo, y tambin ha contribuido a la expansin del ambiente adecuado para el aprendizaje de los alumnos y estudiantes. Se puede decir que en la administracin escolar de Japn se ha impartido una educacin efectiva organizando sistemticamente la estructura para la ejecucin de los trabajos escolares y hacindola funcionar eficientemente, por lo tanto en 1985 en el Seminario de OCDE-Japn, los pases de OCDE apreciaron mucho la estructura de la organizaci n interior de la escuela y el sistema administrativo de Japn. Por otra parte, la PTA se ha desarrollado desde una organizacin con el carcter de asociacin de apoyo a la escuela que tiene como objetivo principal asegurar los recursos financieros, hasta una asociacin que realiza sus actividades con miras hacia la felicidad y desarrollo de los nios a travs de la colaboracin y el trabajo conjunto entre las familias, escuelas y las comunidades. La mayor parte de estos esfuerzos posiblemente servir de referencia como un ejemplo de la participaci n de la comunidad en la administracin escolar. <YAMAGUCHI Naoko, SHINDO Yuko, MURATA Toshio >

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Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji - con Enfasis en los Esfuerzos Regionales -

Tareas en los pases en vas de desarrollo En el mundo existen ms de 113 millones de nios que no asisten a la escuela1 y la comunidad internacional tiene como objetivo lograr para el ao 2015 que todos los nios asistan a la escuela y terminen la educacin elemental. En los pases en vas de desarrollo, est limitada la oportunidad para que los nios asistan a las escuelas por falta de ellas y adems, por que aunque estas existan, hay diversas circunstancia derivadas de la pobreza o la falta de comprensin de parte de la familia sobre la importancia de realizar estudios, las cuales impiden que los nios en edad escolar asistan a las escuelas. Aunque la taza de escolarizacin en la educacin elemental est aumentando cada ao, se espera que cada uno de los pases utilize toda su fuerza para lograrlo. Puntos importantes En slo unos aos despus de la promulgacin del Decreto de Educacin, se fundaron ms de 23 mil escuelas primarias. Sin embargo, la tasa de escolarizacin no pudo aumentar tan fcilmente debido a las siguientes razones: (1) Los beneficiarios se hacan cargo de los gastos de fundacin y mantenimiento de las escuelas entre otros, (2) Se consideraba que si los nios asistan a la escuela, se perda la mano de obra de la familia, (3) Los contenidos y las asignaturas de educacin de primaria estaban muy separados de la realidad de la vida diaria de los trabajadores. Desde el primer momento de la promulgacin del Decreto de Educacin hubo varios esfuerzos en cooperacin con el gobierno y el pueblo para elevar la tasa de escolarizacin, gracias a lo cual, en 1902 el porcentaje promedio de inscripcin escolar a nivel nacional alcanz el 90% y a finales de la era de Meiji se haba logrado que la mayor parte de los nios en edad escolar asistieran a la escuela. En el presente captulo, respecto a la educacin elemental, adems de ver en forma general las polticas educativas de la era de Meiji empezando por el Decreto de Educacin y las situaciones reales de la asistencia escolar, se presentarn algunos casos de actividades que vinieron realizando las regiones para promover la asistencia en su rea.

Denominacin general para las personas que no asisten a la escuela por diversas razones tales como; estar exenta o aplazada su asistencia, se desconoce su paradero, son aspirantes, nios y alumnos con ausencias prolongadas, etc. Generalmente se utiliza la palabra preescolar, pero en el presente informe se unificar con los que no asisten a la escuela.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

1. Polticas para la educacin reflejadas en el Decreto de Educacin

1-1 Interpretacin de la asistencia escolar en la administracin pblica en distintas regiones
Al entrar en vigor el Decreto de Educacin de 1872, el Departamento de Educacin dio ms importancia a las primarias que eran las escuelas de la primera etapa, desde el punto de vista de que los estudios darar frutos si se realizaban etapa por etapa. Por otro lado, al ser promulgado el Decreto de Educacin, cada prefectura (gobierno local) elabor adicionalmente una interpretacin de dicho Decreto para su mejor entendimiento al explicar al pueblo sobre el significado y la necesidad de la asistencia escolar de los nios a la primaria. Las interpretaciones realizadas eran variadas, desde agregar explicaciones breves por cada prrafo del prlogo del Decreto, hasta interpretar totalmente el contenido del Decreto utilizando sus propias expresiones. Por ejemplo, algunas interpretaciones invocaban obtener el conocimiento que fuera til para la vida cotidiana y otras relacionaban la asistencia escolar de los alumnos con la prosperidad, la decadencia o el fortalecimiento econmico y

militar del Estado, subrayaban la eliminacin de la desigualdad social con el estudio y la educacin, proponan la posibilidad del xito en la vida por tener estudios, ponan nfasis en la necesidad de estudios para las mujeres, etc., estas interpretaciones del Decreto de Educacin tenan caractersticas diferentes segn las prefecturas.

1-2 Variedad de escuelas primarias bajo el Decreto de Educacin y su situacin real

Bajo el Decreto de Educacin se permiti fundar las escuelas primarias de acuerdo a las condiciones de cada pueblo (Tabla 5-1) y se estableci que todos los casos en que los nios entraban en estas primarias se consideraran como asistencia escolar. Sin embargo, al aplicarlo, el Departamento de Educacin consider como el estndar las primarias ordinarias y present solamente las reglas formales para la educacin de dichas primarias, por lo cual las autoridades prefecturales procuraron formar las escuelas como las primarias ordinarias. Por lo tanto, en muchas partes del pas las escuelas se tuvieron que enfrentar con los problemas de no poder lograr fcilmente la asistencia escolar de los nios debido a la diferencia que haba entre las situaciones. Con los antecedentes en los que ya estaba

Tabla 5-1 Relacin de escuelas primarias definidas por el Decreto de Educacin

Tipo de primaria Dirigida a Nios y nias de 6 a 9 aos de edad (primaria inferior). Nios y nias de 10 a 13 aos de edad (Primaria superior). Nias. Hijos de agricultores aldeanos y nios con mayor edad escolar de lugares rurales remotos. Hijos de familias pobres. Caractersticas Se constituye por la primaria inferior y la superior, y tanto los nios como las nias deban graduarse sin rebasar la edad determinada sin excepcin alguna. En la primaria inferior se tena el plan de estudios de 14 materias y en la superior de 18. Aparte de estas materias, se impartan algunas otras segn las necesidades. Existan las reglas para la educacin. Se agreg la materia de manualidades a las asignaturas de primaria ordinaria. Se daban las clases sin aplicar las reglas para la educacin primaria. Se permita la forma de escuela nocturna para que pudieran estudiar mientras no estuvieran trabajando. Se fund con las donaciones de los ricos. Otro nombre: Escuela caritativa. Cursos abiertos en la casa particular de la persona que tena la licencia docente de materias de primaria. Educacin preescolar.

Primaria ordinaria

Primaria para las nias Primaria aldeana Primaria para los pobres Academia privada de primaria Primaria infantil

N/D Nios y nias menores de 6 aos de edad.

Fuente: Elaborada por el autor con base en el Decreto de Educacin.

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Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji

difundida la organizacin de educacin popular como la escuela Terakoya privada y prctica para las clases populares, despus de tan slo 3 aos de la promulgacin del Decreto de Educacin, en 1875, se haban fundado aproximadamente 24 mil primarias de las 53 mil 760 previstas en el plan original de la fundacin de escuelas primarias. Sin embargo, observando la situacin de 1876 sobre la fundacin de primarias pblicas en todo el pas, las primarias recin construdas ocupaban slo un 26% de todas, mientras un 36% utilizaban templos y un 32% usaban casas particulares, y tambin se incluan otros casos en que se utilizaban las bodegas y almacenes para arroz. Hasta 1891 con la aplicacin del reglamento complementario de las instalaciones de primaria, se intent estandarizar, por la institucionalizacin, las instalaciones y equipos de las primarias. Por otra parte, en ese tiempo, los gastos necesarios para la fundacin y mantenimiento de escuelas primarias estaban cubiertos por fondos recaudados dentro del distrito escolar, donaciones, derechos de matrcula y fondos del tesoro nacional, pero en la prctica era muy difcil para las familias pagar para estos gastos.

considerablemente diferente de la necesidad educativa con relacin a la vida diaria de la gente comn. En estas circunstancias, la promocin del Decreto de Educacin provoc el desacuerdo del pueblo. Por ejemplo, de 1871 a 1877 aproximadamente, ocurrieron sublevaciones de los agricultores a escala nacional, y a la vez debido a las crticas y rechazos contra la poltica del gobierno de Meiji, las escuelas fueron los objetos de ataque como smbolo de la poltica de modernizacin, llegando se hasta a quemar algunas escuelas. A consecuencia de lo anterior, la forma de promover a la fuerza la asistencia escolar despus de la promulgacin del Decreto de Educacin, tuvo que ser modificada obligadamente y se moder de acuerdo a las condiciones y el nivel de vida de las comunidades. Al mismo tiempo, fue necesario simplificar y cambiar el contenido de la enseanza para que fuera ms prctico (Primera Ley de educacin) (1879). Sin embargo, por la modificacin de la Ley de educacin en 1880, se reforz nuevamente el sistema para promover la asistencia escolar y en 1881 se definieron las normas para la elaboracin de las reglas sobre la responsabilidad en la promocin a nivel administrativo regional (Instrucciones para la definicin de la responsabilidad en la promocin de asistencia escolar) y adems se intent unificar a nivel nacional el mtodo para realizar los estudios estadsticos de asuntos escolares. En esta poca, se fortaleci ms el sistema administrativo para promover la asistencia escolar a travs del Departamento de Educacin -- Oficial administrativo regional -- Encargados de asuntos escolares elegidos por el gobierno, lo cual se considera que condujo a la mejora de la situacin de la asistencia escolar. No obstante, a partir de 1883 la tasa de escolarizacin fue bajando debido a la depresin econmica que se origin de los gastos generados de la Guerra del Sudoeste (1877) y se redujo la recaudacin estricta de derechos de matrcula a consecuencia de esa depresin. Posteriormente, impulsado por el desarrollo econmico debido al triunfo en la guerra entre Japn

2. Estado de la asistencia a las escuelas primarias

2-1 El estado real de la inscripcin y asistencia a la escuela primaria
Con la promulgacin del Decreto de Educacin, se promovieron modificaciones para mejorar el sistema educativo y la fundacin de escuelas y se intent lograr el estudio para todo el pueblo, sin embargo, durante un tiempo la tasa de escolarizacin se mantuvo baja. La principal razn es que, la vida de la poblacin en aquel tiempo no era fcil econmicamente, y (1) por regla general los gastos para fundar y mantener las escuelas y los dems gastos estaban cubiertos por los beneficiarios, por lo tanto, para el pueblo no fue nada fcil pagar dichos gastos, (2) mandar a los nios a la escuela result ser una prdida de la mano de obra dentro de la familia, (3) el contenido de la enseanza de primaria era

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

y China (1894-1895) y el establecimiento de la gratuidad de la educacin obligatoria (1900), la tasa de escolarizacin se elev a pasos agigantados. Aproximadamente, 30 aos despus del nacimiento del sistema educativo moderno, en 1905 la tasa de escolarizacin alcanz un valor superior al 95%, por lo cual se considera que el problema de asistencia escolar de los nios casi se haba eliminado. Sin embargo, no todos los matriculados en la escuela, que fueron los individuos para calcular la tasa de escolarizacin, iban a la escuela diariamente, y haba bastantes alumnos registrados slo en la lista, adems de que en el nmero de alumnos de primaria estaban incluidos los nios por debajo de la edad escolar y los jvenes que no eran de edad escolar. Por lo tanto, en la etapa en que da inicio el sistema escolar de primaria, el porcentaje de los nios en edad escolar que iban todos los das a la escuela (porcentaje de asistencia real respecto a la poblacin total en edad escolar) fue slo de alrededor de 20% y antes de implementar la educacin obligatoria gratuita ni siquiera llegaba a la mitad (Tabla 5-2). Mientras se fortaleca el sistema para promover la asistencia escolar, no fue fcil elevar la conciencia del pueblo y el acuerdo de la comunidad hacia la educacin, lo que requiri tiempo.

2-2 Diferenciacin en la asistencia escolar

Segn la Figura 5-1, en 1872 que es el ao siguiente a la promulgacin de el Decreto de Educacin, la tasa de escolarizacin de los nios era del 39.9% y la de las nias era del 15.1% con lo cual se puede entender que la diferencia entre nios y nias era considerablemente grande. Esta tendencia se mantuvo hasta alrededor de 1900 cuando se determin la gratuidad total de la educacin obligatoria. Se considera que esta tendencia era un reflejo de la corriente social de aquellos tiempos de las mujeres no necesitan tener estudios. De hecho, hasta la primera mitad de la dcada de 1890, la tasa de escolarizacin de las nias no alcanzaba ni siquiera la mitad de la de los nios (Tabla 5-2). Adems, en algunas prefecturas, la tasa de escolarizacin de las nias era considerablemente baja y se considera que sta era una de las causas por la que aument la diferencia entre las regiones (Respecto a las actividades para promover la asistencia escolar de las nias, vase Captulo 6 Educacin para Nias). Asimismo, como se observa en la Tabla 5-3, la tasa de escolarizacin variaba mucho segn las prefecturas. Como algunas razones, se considera que afectaban la diferencia econmica derivada de la capacidad productiva segn los sectores como la

Figura 5-1 Transicin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1873 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 1901 03 05 07 09 11 13 15 Promedio Nios(Hombres) Nias(Mujeres) Implementacin de la educacin obligatoria de 4 aos Implementacin de la educacin obligatoria de 6 aos

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin

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Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji

Tabla 5-2 Porcentajes de inscripcin escolar, asistencia real a clases, asistencia real respecto a la poblacin total en edad escolar (1873-1886/90/95/99)
Porcentaje de Porcentaje de Nmero de nios Nmero de Nmero promedio de Nmero de alumnos Nmero promedio de Porcentaje de asistencia alumnos en edad escolar real respecto a la Ao inscripcin escolar en edad escolar alumnos de alumnos de primaria con asistencia real a las en edad escolar para para la primaria con poblacin total en edad clases (%) (C/B 100) (Nios/Nias) % (A) primaria (B) asistencia diaria (C) la primaria (D) asistencia diaria (E) escolar (%) (E/A100) 64.80 15.99 742,530 1,145,802 4,205,341 1873 1,037,501 672,361 39.9/15.1 73.30 23.18 1,165,922 1,590,561 4,923,272 1874 46.17/17.22 1,464,450 1,073,464 74.09 26.03 1,428,619 1,928,152 5,168,660 1875 50.80/18.72 1,815,803 1,345,331 74.86 28.52 1,547,881 2,067,801 5,160,618 1876 54.16/21.03 1,966,288 1,471,880 70.74 27.93 1,530,164 2,162,962 5,251,807 1877 55.97/22.48 2,073,284 1,466,662 70.25 28.86 1,596,976 2,273,224 5,281,727 1878 57.59/23.51 2,169,979 1,524,473 69.46 28.28 1,607,979 2,315,070 5,371,383 1879 58.21/22.59 2,186,860 1,518,897 70.49 28.26 1,655,598 2,348,859 5,533,196 1880 58.72/21.91 2,218,834 1,563,878 64.68 28.29 1,686,391 2,607,177 5,615,007 1881 59.95/24.67 2,456,238 1,588,749 64.86 32.01 1,948,362 3,004,137 5,750,946 1882 64.65/30.98 2,838,092 1,840,618 65.01 33.42 2,104,839 3,237,507 5,952,000 1883 67.16/33.64 3,059,719 1,989,283 65.78 33.75 2,126,687 3,233,226 6,164,190 1884 66.95/33.29 3,163,080 2,080,538 63.20 30.52 1,957,392 3,097,235 6,413,684 1885 65.80/32.07 3,097,235 1,957,392 65.19 27.64 1,827,123 2,802,639 6,611,461 1886 61.99/29.01 72.60 31.24 2,248,030 3,096,400 7,195,412 1890 65.14/31.13 80.32 39.95 2,829,570 3,670,345 7,083,148 1895 76.65/43.87 83.16 48.77 3,461,383 4,302,623 7,097,430 1899 85.06/59.04

Fuente: Elaborada por el autor con referencia en los datos del Instituto Nacional de Educacin

Tabla 5-3 Estado de distribucin de la tasa de escolarizacin por prefectura (1873-1880)

(Prefecturas) Tasa de 1873 1874 escolarizacin Menos del 10% 2 2 10-19% 11 10 20-29% 7 21 30-39% 13 10 40-49% 8 12 50-59% 3 6 60-69% 1 2 70-79% over80% Nmero total de prefecturas 45 63 Fuente: Datos del Instituto Nacional de Educacin Ao 1875 6 14 20 12 6 2 1 61 1876 2 5 16 5 9 1 38 1877 5 18 7 6 2 38 1878 6 14 9 6 2 1 38 1879 1 2 16 11 6 3 39 1880 1 2 14 13 8 1 39

agricultura o el comercio de cada regin, as como la diferencia entre los encargados de la administracin pblica de la educacin regional en su firmeza hacia las pol ticas y el entusiasmo para promover la asistencia escolar.

3. Esfuerzos para promover la inscripcin y asistencia escolar a nivel local

3-1 Colocacin de un encargado para impulsar la asistencia escolar
Tomando el ejemplo de la prefectura de Saitama, conforme a la Ley de fomento contra la inasistencia escolar de 1875, se asign un responsable para fomentar la asistencia escolar entre los nios que no asist an a la escuela. Es decir, asignaron un supervisor del distrito escolar2 y un representante

El encargado final de los trabajos de la administracin pblica de la educacin (posteriormente jefe municipal). Se encargaba de muchos distritos escolares pequeos por lo que fue imposible que llevara un control minucioso de cada una de las escuelas. 99

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

de escuela3 como los responsables exclusivos de fomentar la asistencia escolar; a la vez, al primer y segundo representantes administrativos del distrito4 y, en general, los maestros de escuelas pblicas como los responsables secundarios que tienen otros trabajos aparte, y se defini que el pueblo en general tendra la obligacin de guiar a los nios a la asistencia escolar. Por otro lado, se decidi que tanto los nios que no asistan a la escuela como sus padres no podan rechazar la invitacin a la escuela. Adem s, se estableci que los agentes de polic a hicieran recorridos por el distrito desde las 8:00 de la maana hasta las 3:00 de la tarde excepto los das de descanso y si encontraban a los ni os en edad escolar, les recomendaran la asistencia a la escuela. Y en caso de que la rechazaran despu s de intentar varias veces, les preguntaban su nombre y domicilio para despu s informar a dichos responsables de fomentar la asistencia escolar, a sus padres y a la escuela. As mismo, en los Reglamentos del oficial supervisor de asuntos escolares se estableca que el inspector de la polica se encargaba del cargo que corresponder a posteriormente al oficial administrativo de asuntos escolares5 y se consideraba que la polic a y sus agentes ten an un papel importante para fomentar la asistencia escolar. Posteriormente, seg n las reas y pocas se utilizaban denominaciones diferentes, pero siempre en las prefecturas y dentro de las escuelas se colocaron los encargados de supervisin y promocin de asistencia a la escuela y participacin real.

trabajaron activamente para impulsar la asistencia escolar. A continuacin, se muestra el resumen de algunos de los casos ms destacados de actividades realizadas en varias partes del pas. Los detalles de las mismas se pueden clasificar en: (1) esfuerzos para cubrir los gastos para la fundacin y mantenimiento de primarias y gastos para la educaci n, (2) instruccin a la comunidad, nios y padres de familia y (3) medidas tomadas a favor de los ni os de familias pobres (Tabla 5-4). Las actividades realizadas as para impulsar la asistencia escolar eran diversas y segn la poca y el estado de asistencia escolar, se fue cambiando el sentido de las mismas, desde el fomento y la obligaci n por parte de las autoridades administrativas en la etapa inicial de aplicar el Decreto de Educacin, pasando por la adecuacin a la situaci n y al nivel cultural y moral de los pueblos de la regi n hasta llegar a la toma de decisiones independientes por parte de las escuelas y padres de familia. Durante este proceso, hubo no solamente actividades instructivas sino tambi n actividades que siempre involucraban a los padres de familia y a la comunidad local. Asimismo, algunos oficiales administrativos de asuntos escolares del Departamento de Educacin, durante su recorrido de inspeccin, presentaban el estado de la asistencia escolar y las actividades de otras regiones, lo cual ayud a que se reforzara la forma de trabajar para fomentar la asistencia en las diferentes regiones.

4. Conclusiones
Despu s de la promulgaci n del Decreto de Educacin, el gobierno lanz consistentemente la poltica para impulsar la asistencia escolar con miras a la asistencia escolar para todos. La aplicacin del Decreto, aunque haba algunas diferencias segn las regiones en el avance y los resultados obtenidos, fue

3-2 Esfuerzos concretos realizados a nivel local (ejemplos representativos)

Despu s de la implementaci n del sistema de educacin escolar moderno a travs del Decreto de Educacin, no solamente por iniciativa del Estado sino tambin las prefecturas y comunidades locales
3

Se considera que desempeaba el cargo auxiliar para el supervisor del distrito escolar representando a los habitantes municipales y se encargaba del mantenimiento y control, as como, del fomento de la asistencia escolar de cada escuela. El encargado de los trabajos de la administracin general del municipio (representante administrativo de la localidad, etc.) fue prcticamente el que administraba las escuelas. Datos del Instituto Nacional de Educacin. Se estableca que asistiran a la junta educacional de la oficina central para exponer su opinin, tratar de difundir el Decreto de educacin comunicndose con los jefes supervisores de asuntos escolares y oficiales del distrito escolar.

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Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji

Tabla 5-4 Esfuerzos concretos para promover la asistencia escolar a nivel local (Ejemplos representativos)
Objetivo Nombre / Ao / Regin Detalles Para cubrir los gastos relacionados con la aplicacin del Decreto de Educacin, se exigi a cada familia una aportacin determinada aparte de las donaciones, pero prcticamente era difcil realizarlo. Por lo tanto, se notificaron a trav s de la prefectura los siguientes puntos: (1) Eliminar las costumbres de hacer caridad a lo largo de la ruta de los 88 templos de peregrinacin y destinar esos gastos para la educacin, (2) Ahorrar los gastos en cigarros para la educacin y (3) (Se adopt el calendario solar en 1873 y quedaron eliminados los festivales estacionales) Destinar a la educaci n los gastos ahorrados que anteriormente se utilizaban para el festival de nias y el de nios. Se recomend cultivar las plantas canjeables por dinero al nacer un hijo. Adems, se prohibi organizar eventos como el teatro regional de baile que era el entretenimiento de los agricultores, para que se destinara el dinero a los gastos para la educaci n. Asimismo, destruyeron las casas teatrales y se utilizaron los materiales para construir edificios escolares. Este tipo de actividades fue realizado en varias zonas. En aquellos tiempos, la prefectura de Aomori perteneca al rango ms bajo del pas en inscripcin escolar siendo sta de un 20%. Era difcil invertir de sola una vez en la educacin una cantidad grande, por lo tanto, se prest al distrito escolar o a la escuela un terreno de superficie determinada (Gakuden) principalmente de terreno estril del Estado para que se cultivara y administrara conjuntamente entre los habitantes y que se destinaran las ganancias a los gastos para la educacin. Alrededor de la primera mitad de la dcada de 1880, se hizo un esfuerzo a gran escala de toda la prefectura para establecer un Gakuden, por consiguiente, se obtuvo buen resultado en el aumento de la tasa de escolarizacin. Los ayuntamientos de representacin administrativa de 15 localidades conjuntamente obligaron a los hijos de las familias pobres a tener gallinas, para que destinaran el ingreso de sus huevos para los derechos de matr cula, etc., de tal manera que obtuvieron resultados en el fomento de la asistencia escolar. Como prueba de que un nio asista a la escuela, se les oblig a portar un botn de latn en el cuello o cinturn, lo cual intentaba enorgullecer a los nios y padres de familia y al mismo tiempo serva de seal al hacer las actividades para fomentar la asistencia escolar. A veces circulaban botones falsos. Originalmente era una bandera para sealar la ubicacin de la primaria. Pero, como una medida visible para promover la asistencia escolar hacia las escuelas y comunidades vecinas, se convirti en la bandera para hacer conocer al pblico el estado de asistencia escolar. Por medio de este vlag , se pod a saber el estado de asistencia escolar de cada escuela.

Disertacin de tres reglas 1873 / Ehime

Esfuerzos para cubrir los gastos para la fundacin y mantenimiento de primarias y gastos para la educacin

Cultivo de productos agrcolas canjeables por dinero y prohibicin de eventos de entretenimiento 1874 / Kanagawa

Gakuden: Campo de arroz para la educacin 1877 aprox. - dcada de 1880 / Aomori

Avicultura 1885 aprox. / Fukushima

Instruccin a la comunidad, nios y padres de familia

Etiqueta de asistencia escolar 1876 aprox. - / Kyoto, Aichi, Shizuoka, Yamanashi, Niigata, Akita, Aomori, Ishikawa, y otras Vlag6 (Bandera de asistencia escolar) 1876 aprox. - / Ishikawa, Aomori, y otras

Etimologa del holands, significa bandera.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Objetivo

Nombre / Ao / Regin Proyeccin de diapositivas y Conferencia de la educacin popular Todas las partes del pas

Detalles A trav s del discurso de las personas relacionadas con los asuntos escolares, se llevaron a cabo esfuerzos para instruir a los padres de familia y se recomend la asistencia escolar de los nios. Este tipo de actividades se realizaron en todas las partes del pas. Anteriormente el director y el personal docente de la escuela invitaban a asistir a la escuela a los nios correspondientes fomentando y visitando a sus familias, pero lo empezaron a realizar ms organizadamente y con planeacin como una parte de la administracin escolar. Se organizaron grupos donde hab a una cantidad grande de ni os, y los alumnos mayores dirigan a cada grupo ida y vuelta entre la casa y la escuela. El lder del grupo siempre supervisaba la disciplina de los miembros del grupo y los cuidaba en el camino de ida y vuelta, y los animaba a ir a la escuela para que no faltaran tanto. La escuela otorgaba la bandera al grupo que obtena un excelente resultado o le felicitaba con un diploma de honor. Este sistema del grupo de camino a la escuela produjo un resultado significativo en el aspecto de dar un estmulo para la asistencia as como para la educacin.

Instruccin a la comunidad, nios y padres de familia

Grupo de camino a la escuela 1911 aprox. / Fukushima y otras

Premiacin y otorgamiento de la bandera de asistencia escolar / Todas las partes del pas Moderar las condiciones para la asistencia escolar de acuerdo con el nivel cultural y moral del pueblo de la regin (medidas para los hijos de familias pobres) / Todas las partes del pas Simplificar las materias de enseanza y hacerlas ms practicas 1877 aprox. / Shizuoka y otras Medidas tomadas para los nios de familias pobres Prstamo de equipos escolares por parte de los voluntarios 1898 aprox. / Fukushima

Premio para los alumnos que lograron una asistencia perfecta y/o los padres de familia entusiastas en los asuntos escolares.

Se hizo la clasificacin del nivel de pobreza y segn este se adopt el m todo para formar escuelas de caridad, primarias simplificadas, escuelas nocturnas, etc. Aparte de esto, se tomaron medidas tales como la exencin de derechos de matrcula, prstamo de libros, etc.

Se impartieron 2 o 3 horas de clases de lectura, caligrafa y matemticas. Adems, dentro del horario de la escuela los nios torcan las pajas para hacer cuerdas y segaban las hierbas, mientras las nias podan asistir a la escuela con los bebs que cuidaban y despus de las clases aprendan a hilar. Tambin se imparta la materia de costura. Para los nios de familias pobres se compraron y prestaron los tiles escolares como libros y art culos para las materias, con el dinero aportado por los voluntarios. Cabe mencionar que estos gastos estaban incluidos en la cuenta de la escuela cada ao. La Asociacin de Proteccin a los Nios brindaba el apoyo financiero a los nios de familias pobres para mejorar su asistencia y participacin en la escuela. Los fondos bsicos estaban cubiertos por la aportacin y otras donaciones de los miembros partidarios a la asociacin. Sus actividades abarcaban muchas reas tales como el prstamo o entrega de libros de las materias y artculos escolares, comida, ropas, entrega de chamarras para el fro y calzado, prstamo de paraguas, pago de los gastos del tratamiento de tracoma, tratamiento a los enfermos, peluquera, etc. Respecto a los nios as como el dinero y artculos a ser entregados gratuitamente o prestados, se determinaban previamente en la junta directiva, o cada vez que se presentaba la necesidad, se organizaban reuniones para discutir y definir el asunto. A partir de 1906 aproximadamente cuando la cosecha fue mala, se fundaron muchas asociaciones de este tipo7.

Fomento realizado por la Asociacin de Proteccin a los Nios 1906 aprox.

Compilado por el Instituto Nacional de Educacin

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Captulo 5 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la era de Meiji

Objetivo

Nombre / Ao / Regin

Detalles Todo se origin de la conferencia dictada por un oficial administrativo de asuntos escolares del Departamento de Educacin (1899) en la que se dio a conocer el caso de Kagoshima donde varias comunidades de esa prefectura organizaron un grupo cooperativo que haba obtenido buenos resultados en la asistencia escolar y en la participaci n real. Se compraban de una vez los tiles escolares y se los prestaban, a los hijos de los padres participantes en el grupo se les daban los tiles escolares a todos al mismo tiempo, se impuso una multa si los nios del grupo cooperativo no asistan a la escuela y el gobierno prefectural propuso organizar dichos grupos para fomentar la asistencia escolar. Como consecuencia de lo anterior, desde fines de la era de Meiji hasta la de Taisho , se formaron de alguna manera los grupos cooperativos organizados por los padres de familia y se obtuvieron resultados para aumentar la tasa de escolarizacin. Hubo pocos casos en los que un grupo cooperativo tributario existente u otros tipos de grupo se cambiaron por el grupo cooperativo para la asistencia y participacin escolar, de hecho la mayor parte de los casos se establecieron por cada localidad8.

Esfuerzos para cubrir los gastos para la fundacin y mantenimiento de primarias y gastos para la educacin

Fomento realizado por los grupos cooperativos / 1900 aprox. / Fukushima

Otros

Elaboracin y modificacin del registro de alumnos y estudiantes que corresponden al perodo de educacin obligatoria Establecimiento de los fondos de educacin

Para conocer la situacin real de la asistencia escolar, jugaron un papel importante los reglamentos sobre el arreglo del registro de nios y nias que correspondan al perodo de la educacin obligatoria.

Con la indemnizacin de la Guerra China-Japn se establecieron los fondos para la educaci n y se los utiliz para las instalaciones de primaria y el fomento de la educacin. (Se puede entender que todo el pas haca todo lo posible para que todos asistieran a la escuela). Fuente: Elaborada por el autor con referencia en los informes del Instituto Nacional de Educacin y de la Junta de educacin de la prefectura de Fukushima y Shizuoka.

sostenida a travs de la orientacin administrativa, por parte de los oficiales administrativos de asuntos escolares del Departamento de Educacin, hacia las regiones, la cooperaci n y esfuerzos de los encargados de administraci n p blica de la educacin regional, las personas relacionadas con las escuelas y los voluntarios locales, bajo una fuerte influencia poltica de parte del Estado. Se podra decir que los problemas de asistencia escolar fueron resueltos con el efecto combinado de una serie de polticas puestas en vigor por el gobierno administrativo para impulsar la asistencia escolar, incluyendo la aplicacin de la educacin obligatoria gratuita, los cambios econ micos, sociales y culturales, y la conciencia y actitud de los padres hacia la educacin de sus hijos.

As como los mtodos para impulsar la asistencia escolar, se pusieron en prctica tambin numerosas medidas para cubrir los gastos para la asistencia escolar de los nios y la atencin con flexibilidad sobre la asistencia escolar de los nios de familias pobres. Estas actividades se han hecho por iniciativa del gobierno administrativo y adems, vale la pena subrayar, que se han realizado adaptndose segn las circunstancias de cada regin. Cabe mencionar que para impulsar la asistencia escolar de los nios, es indispensable hacer esfuerzos cooperando activamente en una slida unin entre el gobierno y el pueblo. <KOBAYASHI Kazue, MURATA Toshio >

Ibd.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 5-1 Ejemplo de casos como medidas para promover la asistencia escolar (referencia) La baja asistencia escolar se debe a que: (1) el administrador responsable no alcanza a apremiar a todos los inasistentes, (2) La gente en general no siente la necesidad de la educacin y obliga a sus hijos a ayudar con los trabajos de la casa, (3) no pueden pagar los derechos de matrcula. Como contramedidas para lo anterior, se instal un proyector de diapositivas en el ayuntamiento municipal y los maestros que vivan cerca reunan a los padres de familia, a veces desde cada una de las localidades, para organizar la junta de proyeccin de diapositivas para platicar sobre la educacin popular y as despertarles la conciencia de tener estudios, con el fin de recomendar la asistencia escolar de sus hijos. A consecuencia de eso, la tasa de escolarizacin aument gradualmente, pero en caso de que los nios fueran la mano de obra importante de la casa o que no pudieran pagar los derechos de matrcula, era necesario aplicar urgentemente algunas medidas adecuadas para solucionarlo. Para eso, se pueden considerar las siguientes medidas: Educacin que permite la asistencia de alumnas acompaadas por los nios que cuidan. (Esto le cuesta mucho trabajo a la escuela, pero si estn matriculados en la escuela, se les debe dar la educacin aunque sea poca). Ensear cmo poder generar fuentes de dinero para pagar los derechos de matrcula (La manera ms sencilla es recomendar a los nios tener gallinas y destinar a los derechos de matrcula la venta de los huevos). Fomentar la asistencia escolar involucrando a los padres (Entre los ex menes ya contestados, seleccionar y circular los dibujos, caligrafas y composiciones cuyos exmenes son fciles de calificar para la gente en general, de la misma manera que se hace con los avisos del ayuntamiento municipal. Aunque los padres no pueden entenderlos en ese momento, dentro de poco tiempo empezaran a hacer comentarios sobre ellos reunindose toda la familia, lo cual asegura que se tenga mucha influencia para que los padres tengan ms inters en la escuela y recomienden a sus hijos que estudien. Sin embargo, se debe tener cuidado para no poner directamente la calificacin en las hojas de examen, porque, es obvio que se debe realizar minuciosamente la calificacin en la escuela para que sea lo ms equitativa posible, pero es posible que entre muchos padres puede haber algunos que se quejen con la escuela. Por lo tanto, se recomienda poner la calificacin en otra hoja y poner solamente unos comentarios breves. En caso de poner la calificacin, se debe escribir sin ninguna excepcin con nmeros japoneses para que los padres los puedan entender f cilmente. Por otro lado, para aumentar la taza de escolarizacin, sobre todo de las nias, se considera necesario hacer que los padres se den cuenta de la efectividad de las escuelas a travs de dar a las nias tareas de costura para que ellas consulten a su mam.) (1890 Artculo de una revista publicada en febrero)
Fuente: Elaborado por el autor con referencia en el informe de la Junta de educacin de la prefectura de Fukushima.

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Captulo 6 Educacin para Nias

Tareas en los pases en vas de desarrollo Entre los nios que no asisten a la escuela en los pases en vas de desarrollo se considera que las nias ocupan mucho ms de la mitad de ellos. La diferencia en porcentaje de inscripcin escolar entre los dos sexos es grande sobre todo en Asia del Sur, Medio Oriente, frica del Norte, frica Subsahariana. Para lograr en estas reas el objetivo de la poltica de Educacin para Todos (EPT), es evidente que se debe dar polticamente ms importancia a la educacin para nias y mujeres. Adems, los resultados de varios exmenes internacionales de la capacidad acadmica, sealan que existe diferencia entre los nios y las nias tambin en las materias didcticas y en la calidad de la enseanza. Por otro lado, en los ltimos aos se ha reconocido que es indispensable elevar el nivel de educacin para nias y mujeres para el desarrollo socioeconmico de los pases en vas de desarrollo. Muchos estudios prueban que es importante mejorar el nivel de educacin de las mujeres, sobre todo, para el desarrollo social tal como la prevencin de la muerte de los lactantes e infantiles as como la fecundidad, la mejora de condiciones de nutricin e higiene en general, etc. Desde los puntos de vista mencionados anteriormente, se ha sealado repetidamente la importancia de elevar la tasa de escolarizacin y la calidad de la educacin para nias, en las conferencias internacionales como la Conferencia Mundial de la Educacin para Todos (1990), la Cumbre Mundial del Desarrollo Social (1995), la Conferencia Mundial de las Mujeres (1995) y el Foro Mundial de la Educacin (2000), y se ha situado en la comunidad internacional como una tarea urgente a solucionar internacionalmente. Puntos importantes En Japn, durante la era de Meiji (1868 1912) se realizaron diversos esfuerzos polticos para universalizar la educacin elemental para nias. Sin embargo, el sistema de educacin obligatoria a principios de la era de Meiji no tena una base financiera y en la poltica se apreciaba una educacin comn para nios y nias como en los pases occidentales en la cual no estaba reflejada adecuadamente la necesidad de la comunidad local ni de los padres de familia. Por tanto, era lento el avance de esa universalizacin de la educacin elemental para nias. Sin embargo, posteriormente, se aplic la educacin separada segn el sexo de acuerdo con las condiciones reales de ese tiempo de dar la importancia a la idea de la disciplina para ser una buena esposa y a la vez buena madre, despus de lo cual fue logrndose a mayor velocidad la universalizacin de la educacin elemental para nias. De esta manera, las experiencias japonesas en el desarrollo de la educacin para nias fueron llevndose a cabo adoptando las circunstancias y condiciones sociales y culturales de cada poca. Ser provechoso presentar las experiencias japonesas en este campo a otros pases que estn en vas de desarrollo, pero es importante considerar que en la actualidad el valor comn y universal es cumplir la educacin comn, con equidad y sin distincin de sexos.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

En Japn, a lo largo de las diferentes pocas desde el tiempo antiguo, se han llevado a cabo actividades educativas para nias principalmente en la familia, pero fue a partir de la era de Meiji cuando se empez a implementar la educacin moderna. Durante la poca de Meiji, el impulso de la asistencia escolar en la educacin elemental para nias fue considerado claramente como una de las tareas pendientes por solucionar polticamente y no solamente el gobierno central sino tambin los individuos y la comunidad discutieron y trabajaron activamente en esos problemas. La universalizacin de la educacin elemental para nias, que se considera como la tarea ms importante en los pases en vas de desarrollo en la solucin de los problemas de la educacin, se logr casi en el ltimo ao de la era de Meiji . Por tanto, en el presente captulo, se analizarn las medidas tomadas para impulsar la asistencia escolar de las nias, enfocndonos en el comportamiento de las condiciones desde los principios hasta los finales de la era de Meiji; a partir de la aplicacin del Decreto de Educacin hasta la universalizacin de la asistencia escolar a la educacin elemental de las nias.

1. Ensayos y errores en las medidas para promover la educacin para nias durante el inicio y mediados de la era de Meiji - Decreto de Educacin y la educacin para nias como una de las polticas de occidentalizacin
El modelo original del sistema educativo moderno de Japn tom forma con la promulgacin del Decreto de Educacin de 1872. Antes de aplicarlo, el Departamento de Educacin determin en el Proceso de la aplicacin del Decreto de Educacin que en el camino de los seres humanos no hay ninguna diferencia entre hombres y mujeres. Los hombres ya tienen estudio. Las mujeres no deben dejar de estudiar y manifest que a las nias en general se les debe dar la educacin igual que a los nios. En el Decreto, se determin que para todo el pueblo desde la gente en general, aristcratas,

samuris, agricultores, artesanos y comerciantes as como las mujeres y nias; se espera que no haya ninguna familia en el pueblo ni haya alguna persona en la casa sin educacin y que si los hijos pequeos sin distincin del sexo no se dedican al estudio de la educacin primaria, la culpa debe ser de sus padres. De tal manera, se subray an ms la necesidad de asistir a la escuela independientemente del sexo por lo menos para la educacin elemental. Adems de esto, se estableci que no se debera distinguir entre hombres y mujeres en la seleccin de los maestros de primaria. Lo anterior es la razn por la que dicen que el Decreto de Educacin es el origen de la educacin para nias de Japn. Sin embargo, es difcil pensar que en el Japn de esa poca hubo movimientos endgenos (o espontneos) en los que se reclamaba la liberacin de las mujeres y la igualdad entre hombres y mujeres, y tomando en cuenta los antecedentes del Japn de ese entonces, en que el pas estaba dirigindose hacia la modernizacin que era casi un sinnimo de occidentalizacin, se puede suponer que esta ideologa de igualdad entre hombres y mujeres en la educacin recibi mucha influencia de la poltica educativa de los pases occidentales de aquel entonces. El profesor FUKAYA , en su libro publicado en 1977, seala que el gobierno de Meiji recibi la influencia del sistema educativo del Este de los Estados Unidos de aquellos tiempos y recomend aplicar la educacin comn entre nios y nias sin reglamentar segn el sexo las clases de costura y manualidades, etc., y por eso se definieron en cada prefectura tambin los reglamentos educativos iguales para nios y nias, sin embargo, stos fueron eliminados muy pronto ya que no estaban adaptados a la realidad del Japn de entonces. Asimismo, indic que en realidad en las regiones que tenan un alto porcentaje de inscripcin escolar de las nias, desde la aplicacin del sistema escolar, se llev a cabo una educacin diferente entre nios y nias. Al contrario, en todas las prefecturas que adoptaron los reglamentos comunes para nios y nias, haba muy pocas nias que llegaban a estudiar en la escuela. En 1879 se promulg la Ley de educacin donde fueron determinados los principios de la educacin

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Captulo 6 Educacin para Nias

separada entre nios y nias en la enseanza media. En la dcada: 1877-1886 la mayora de las prefecturas adoptaron los reglamentos educativos segn el sexo y se busc de alguna manera estructurar la forma de una educacin exclusiva para las nias incluyendo la educacin relacionada con los trabajos domsticos como la costura. Es decir, la poltica y la ideologa de la educacin comn para nios y nias que se tenan a principios de la promulgacin del Decreto de Educacin perdieron fuerza rpidamente y ya en esta dcada haban cobrado fuerza la poltica educativa y la ideologa orientada hacia la educacin separada entre nios y nias. En la Ley de educacin de 1879 se recomend establecer las materias como costura, y adems se determin que en las Escuelas Normales no pueden estudiar juntos los nios y las nias pero en el caso de las primarias, no se impide que estudien los dos juntos y as se lanzaron los principios de la educacin separada entre nios y nias. La profesora OGOU , en su libro publicado en 1995, tomando como ejemplo la administracin del personal realizada en 1880 con el carcter retrgrado al conservadurismo para el puesto de regidor (director) de una escuela normal de mujeres, denomina a esta poca de la dcada:1877-1886 como poca retrgrada y seala que el gobierno de Meiji realiz en ese tiempo el cambio de la poltica hacia la educacin para nias con base en el valor tradicional en vez del igualitarismo occidental en torno a la educacin para nias. Adems de la adopcin de la materia de costura y la educacin separada entre nios y nias, en 1881 se determin en el documento llamado Resumen para la elaboracin del libro de educacin tica para las primarias que el libro de educacin tica para las primarias se debe elaborar de dos tipos, uno para los nios y otro para las nias y de tal manera hasta en la educacin moral se lleg a conceder la importancia a la moral femenina del confucionismo. Este tipo de cambio de la poltica sobre la educacin para nias se repeta de forma parecida al desarrollo y la decadencia de la polmica sobre la educacin para nias con base en la ideologa occidental de la liberacin de mujeres de mediados

de la era de Meiji. En 1883, se termin de construir el Rokumeikan (Centro de encuentro para la clase social alta) y la corriente de occidentalizacin en la sociedad nuevamente cobr fuerza, y alrededor de 1887 otra vez exigieron la manera occidental de la educacin para nias. Sin embargo, esto solamente dio una pequea influencia a la educacin media en las ciudades grandes y no se pudo llegar a tener una fuerza influyente en la poltica a nivel nacional.

2. Expansin y enriquecimiento de la educacin para nias basndose en el nacionalismo durante el perodo final en la era de Meiji
En el Anexo: Estadstica de la educacin Figura A-1 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria) (p.265), si observamos la variacin de la tasa de escolarizacin en la educacin elemental de las nias durante la era de Meiji, se nota que hasta 1895 aproximadamente no era muy buena su evolucin. Sin embargo, a partir de 1891 hasta 1904, se observa que creci rpidamente en el corto plazo desde un poco ms del 30% hasta casi el 100%. El profesor FUKAYA , en su libro publicado en 1990, seala que este crecimiento de la educacin para nias en esta poca est relacionado estrechamente con la ideologa de la educacin femenina de tipo inclinado al Estado que proviene de la disciplina para ser una buena esposa y a la vez buena madre. E indica como factores concretos de lo anterior los siguientes puntos: (1) el gobierno experiment la Guerra de China-Japn y se dio cuenta de la importancia de inculcar a las mujeres la conciencia de formar parte del Estado, (2) debido a la modificacin de los tratados, los extranjeros empezaron a residir en el pas y se tena que despertar a las mujeres para que obtuvieran la conciencia de ser japonesas y que no fueran consideradas ignorantes y fciles de convencer por los extranjeros y la fe catlica y (3) la ampliacin cuantitativa y cambio cualitativo de la mano de obra femenina desde mediados de la era de Meiji . Y tambin seala que el gobierno de Meiji, teniendo esta conciencia, se esforz en la educacin para nias

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

y logr la universalizacin de la educacin obligatoria para ellas a travs de los movimientos de fomento de la asistencia escolar a nivel nacional, lo cual se mencionar ms adelante. A continuacin, se analizar el proceso de impulsin de asistencia escolar que tuvo efecto en la educacin elemental de las nias a mediados y finales de la era de Meiji.

2-1 Compromiso poltico del gobierno, discusiones y estudios acerca de causas y medidas para contrarrestar la nula asistencia escolar de nias
De acuerdo con los propsitos arriba mencionados, el gobierno de Meiji reconoci la necesidad de la asistencia escolar de las nias y a partir del ao 1887 hasta el ao 1906, reiter la importancia de la educacin obligatoria para ellas y lo notific en forma de instrucciones. Despus de esto, se desarrollaron discusiones en busca de las medidas para impulsar la asistencia escolar de las nias inasistentes en cada regin de todo el pas. A travs de las discusiones realizadas, indicaron que las causas de la inasistencia escolar de las nias fueron las siguientes: (1) los padres no tienen conciencia de la necesidad de que las nias asistan a la escuela, (2) pobreza, (3) trabajos domsticos como cuidar a los hermanos pequeos, (4) la forma de pensar que indica que la educacin para nias se debe dar en el hogar, (5) las materias de la educacin son las mismas entre nios y nias, (6) el fomento para la asistencia escolar no es suficiente y no hay ninguna sancin a los padres que tienen hijos que no van a la escuela, (7) matrimonio precoz, entre otros. Asimismo, las contramedidas para solucionar los problemas anteriores son: (1) introducir la materia de costura en la escuela, (2) fundar una escuela (un grupo) donde se permita la asistencia de alumnas acompaadas por los pequeos que cuidan, (3) realizar conferencias de orientacin para los padres de familia, (4) educacin separada de nios y nias, (5) revisin del contenido de la enseanza de acuerdo con las necesidades de las nias, (6) implementacin del sistema de educacin obligatoria gratuita, (7) fomento ms insistente a los padres de las nias que no asisten a la escuela, (8) prstamo de materiales

didcticos, y (9) aumentar la cantidad de maestras, entre otros (analizado por los profesores FUKAYA y URABE). Estas causas y medidas respecto a la inasistencia escolar de las nias actualmente son discutidas casi de la misma manera incluso en los pases en vas de desarrollo, con lo cual se puede entender nuevamente la similitud de la situacin. En cuanto a cada una de las medidas consideradas se hablar ms adelante, y valdr la pena prestar atencin a que el gobierno de Meiji se esforz en fomentar la educacin para nias apoyando discusiones y estudios de acuerdo con la situacin real de cada regin, a travs de las consultas sobre las tareas y contramedidas relativas a la educacin para nias, a las asociaciones regionales de educacin de las prefecturas y municipios (grupo profesional de los maestros) y a las reuniones de estudio de cada municipio y ciudad. A travs de esos estudios y discusiones, se conocieron las actividades regionales y as fue formndose la base para empezar a trabajar para el fomento de la educacin para nias conjuntamente entre el gobierno central y las regiones. Se supone que esa forma de fomentar la educacin para nias en cada regin permiti poner atencin hacia la diferencia en la necesidad de la educacin debido a la diferente estructura industrial entre las zonas urbanas y rurales as como las caractersticas de cultura regional, y al mismo tiempo despert la voluntad para impulsar la educacin para nias en cada regin.

2-2 Educacin obligatoria gratuita

Por el Decreto de Educacin en que se estableci que si los hijos pequeos sin distincin del sexo no se dedican al estudio de primaria, la culpa es de sus padres, la educacin elemental fue considerada como obligatoria. En 1900 se modific completamente la Ley de escuela primaria y se lanzaron los principios de la asistencia escolar obligatoria y la gratuidad de los derechos de matrcula en la etapa de la educacin elemental. En ese tiempo, la taza de escolarizacin de los nios era del 80% y el de las nias era del 50% aproximadamente, y esta modificacin tena como objetivo universalizar la asistencia escolar de los

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Captulo 6 Educacin para Nias

nios y aumentar a pasos agigantados la de las nias. Sin embargo, al principio fue difcil que las regiones correspondieran pronto a esta poltica que careca de una base financiera y no se puede concluir que la gratuidad de los derechos de matrcula haya resultado inmediatamente en el aumento de la asistencia escolar de las nias. O ms bien, hay algunos que relacionan el fomento de la asistencia escolar con el hecho de estaba asegurada la asignacin del subsidio de la tesorera del Estado de acuerdo con el nmero de nios en edad escolar y de nios que realmente asistan a la escuela.

2-3 Educacin adecuada para nias como la enseanza de costura

A principios de la era de Meiji cuando corra la poca de transicin desde la educacin comn a la separada entre nios y nias, tambin exista la intencin de aplicar legalmente las materias exclusivas para las nias en la educacin elemental y entre ellas le dieron ms importancia a la costura considerndola como la principal. En la Ley de educacin de 1879, ya se haba recomendado aplicar la materia de costura, pero fue a partir de finales del perodo de 1880 hasta principios del perodo de 1900 cuando realmente hubo un avance en la enseanza de la costura con la mejora de equipos y la formacin de maestros, tras experimentar la tendencia de distinguir claramente el sexo en la educacin en la dcada: 1887-1896. Este tipo de mejora de la enseanza de costura fue realizado por lo general para ofrecer la educacin que los padres deseaban para sus hijas, principalmente con el fin de impulsar y estabilizar la asistencia escolar de las nias bajo el pensamiento ampliamente aceptado de la disciplina para ser una buena esposa y a la vez buena madre.

prefecturas sin ninguna excepcin los reglamentos para definir la manera de formar personales docentes femeninos ya que las maestras eran aptas para la educacin de las nias y son ms bajos los gastos de formacin y su sueldo. En 1900 el Ministerio de Educacin, en una notificacin a todas las prefecturas, les insta a tener claro que la poltica bsica era establecer Escuelas Normales o clases especiales para nias en las Escuelas Normales. Despus, en la dcada: 1897-1906 se desarroll rpidamente la formacin de maestras y en 1903 en casi todas las prefecturas se empez a formar a las maestras. Sin embargo, se tardaba en formar las maestras tituladas en una escuela normal de mujeres, por tanto, en muchas prefecturas llegaron a llevar a cabo la formacin intensiva de maestras, como la capacitacin en corto plazo del personal docente formal de costura en las primarias, dirigida a las mujeres que terminaron la primaria ordinaria. Como consecuencia de lo anterior, aument significativamente la cantidad de maestras seleccionadas. En la primera dcada de 1890 el porcentaje que ocupaban las maestras era del 10% aproximadamente y pas a ms del 20% en la primera dcada de 1900 as firmemente fue aumentando el nmero de maestras. Esto ocurra al mismo tiempo que se aplicaba la universalizacin de la educacin para nias al final de la era de Meiji.

2-5 Creacin de escuelas y/o salones que permitan la asistencia de alumnas que se hacan acompaar de los nios a los que cuidaban
A finales de la era de Meiji , aument considerablemente la tasa de escolarizacin de las nias en la educacin obligatoria llegando a ms del 90%. Sin embargo, las nias que se encontraban en la pobreza extrema ayudaban al trabajo familiar, cuidaban a los nios pequeos o salan a trabajar, por lo que no se poda asegurar su asistencia escolar an con el fomento y la reforma del sistema escolar. Para estas nias, se abrieron a nivel nacional las escuelas (salones) que permitan la asistencia de alumnas acompaadas por los nios que cuidaban. En dichas escuelas, a las nias que trabajaban, les daban la

2-4 Formacin y aumento del personal docente femenino

Para promover la asistencia escolar de las nias, se requera realizar la formacin y el aumento de las maestras que pudieran ensear las materias de trabajos domsticos. En el Segundo Congreso de la Asociacin Nacional de Educacin de 1899, se determin que se establecieran en todas las

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 6-1 Recuerdos de la gente que asisti a clases hacindose cargo de nios que los acompaaban Antes en Hamazume la taza de escolarizacin de las nias era baja y algunas cuidaban nios pequeos en su propia casa e inclusive otras a los de sus vecinos. Aunque la escuela y el ayuntamiento fomentaban la asistencia, no haba casi nada de resultados porque dependa mucho de ellas la supervivencia de la familia. Hasta algunas veces la oficina municipal mand comparecer a los padres para llamarles la atencin. Por tanto, platicaron los maestros KOJI Kumakichi y NAKAYA Kinjiro y decidieron dar a estas nias permiso de ir a la escuela con los pequeos que cuidaban. Desde entonces aument el nmero de nias presentes, las cuales empezaron a estudiar cargando los bebes en sus espaldas o en el caso de nios ms grandes dejndolos parados al lado de su escritorio. Cuando lloraba un nio pequeo, para que no les reclamaran, se lo llevaban al pasillo y seguan escuchando al maestro por la ventana. En aquellos tiempos a las nias que cuidaban nios pequeos les llamaba alumnas especiales. Aunque ellas sacaran la mala calificacin, no se les regaaba tanto porque sus padres tambin tenan algo que ver en esa calificacin.
Fuente: Boletn municipal de Amino, Kyoto

Fotos ofrecidas por: Templo Nagamatsu de la Ciudad de Takasaki

educacin en poco tiempo como la costura, leer y escribir, tica, etc. utilizando las instalaciones escolares despus de terminar las clases. (Vase el Recuadro 6-1)

2-6 Arreglo del registro de nios correspondientes al perodo de educacin obligatoria y responsabilidad para impulsar la asistencia escolar
En la dcada: 1897-1906, con base en las discusiones realizadas en cada regin sobre la educacin para nias, se aplicaron sucesivamente en cada prefectura las instrucciones para la asistencia escolar de las nias 1 . Segn el estudio de la prefectura de Kumamoto , ah se llev a cabo la investigacin de la situacin real de la inasistencia

escolar empezando por el ordenamiento del registro de nios que corresponden al perodo de educacin obligatoria, y en el ao 1899 se determin otorgar la bandera de la promocin de la asistencia escolar a las escuelas que tuvieran un buen porcentaje de inscripcin escolar. La bandera de promocin de la asistencia escolar era un sistema en que la prefectura otorgaba la bandera de promocin a las escuelas que tena un alto porcentaje de inscripcin escolar de nios en edad escolar, y esa bandera era puesta dentro de la escuela. La profesora URABE supone que el hecho de que la tasa de escolarizacin se diera a conocer a todo el mundo en forma visible, gener una sana competencia entre las escuelas y regiones para fomentar la asistencia escolar, y as los padres obtuvieron en corto plazo la conciencia hacia

Estas instrucciones no estaban dirigidas solamente a las nias, sin embargo, entre los nios que no iban a la escuela haba ms nias, por lo que desde el punto de vista del resultado llegaron a impulsar la asistencia escolar de las nias.

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Captulo 6 Educacin para Nias

la asistencia de sus hijos a la escuela. Con base en la experiencia de la prefectura de Kumamoto, se recomienda realizar el ordenamiento y uso del registro de nios que corresponden a la educacin obligatoria, y en el caso de los pases en vas de desarrollo de hoy se considera que el mapeo escolar (school mapping) y el establecimiento del sistema para realizar las estadsticas de la educacin son la base para aumentar la tasa de escolarizacin. Por otro lado, la bandera de promocin de la asistencia escolar es un mtodo nico para impulsar la asistencia escolar y se puede presentar como una experiencia original del Japn.

3. Observaciones
Hasta aqu hemos observado de manera general el proceso y los esfuerzo en la poltica hacia la universalizacin de la educacin elemental de las nias en la era de Meiji. Ahora, se intentar analizar qu tipo de implicacin se puede obtener en caso de considerar lo antes mencionado conforme a la situacin de los pases en vas de desarrollo. En primer lugar, con la experiencia de fracaso en la promocin de la asistencia de las nias con la ideologa de la educacin comn para nios y nias del inicio de la era de Meiji, se puede entender que aprendimos que discutir y definir las polticas sobre la educacin para nias sin considerar los factores culturales propios y las situaciones reales de cada regin y la necesidad de los padres al final de cuenta hizo que se perdiera la justificacin de las discusiones y la continuidad de las polticas. La propuesta de la educacin con equidad entre nios y nias que era la simple imitacin del Occidente fue transitoria y no se adapt a la situacin cultural y social del Japn de ese entonces, lo cual puede ser una leccin importante an para la situacin actual de los pases en vas de desarrollo de hoy. Sin embargo, la historia en la que se presentaba la tendencia al occidentalismo y el rechazo a lo mismo tanto en el inicio de la era de Meiji como en la poca de Rokumeikan en la dcada: 1887-1896, no solamente se observ en el rea de la educacin sino tambin en varias reas de la sociedad. Por tanto, se

puede considerar que por falta de coherencia en las polticas del gobierno en torno a la occidentalizacin se impidi el desarrollo de la educacin comn para nios y nias as como la educacin para nias que provena de la ideologa occidental de la liberacin de las mujeres. Por otro lado, en la actualidad, las ideas tales como la educacin bsica como uno de los derechos humanos fundamentales, la igualdad entre hombres y mujeres en la educacin, as como la contribucin de la educacin para nias al desarrollo social se han adoptado en las conferencias internacionales como la Organizacin de Naciones Unidas, y se estn convirtiendo en un concepto global. Esto significa que la situacin de la comunidad internacional es totalmente diferente, comparada con las circunstancias en que ha vivido el Japn moderno. Es decir, si se intenta cuestionar la bsqueda del valor universal de la educacin comn y con equidad entre nios y nias a travs de los ensayos y errores en las polticas sobre la educacin para nias as como el resultado que obtuvo Japn en ese tiempo, no se puede deducir una implicacin suficiente. Sin embargo, se puede llegar simplemente a la leccin de que, respecto a las tareas relacionadas con los factores culturales como la educacin para nias, se debe plantear una cuestin sobre las polticas definidas por una simple imitacin u obligacin de los pases donantes. Se espera que se realicen actividades flexibles de promocin de la educacin para nias con el fin de arraigar en las regiones el valor de la importancia universal de la educacin para nias. En segundo lugar, es evidente que el compromiso que hicieron el gobierno y las autoridades locales a mediados y finales de la era de Meiji por las polticas sobre la educacin para nias haya trado un resultado importante en la promocin de la educacin para las mujeres. Sobre todo, vale la pena mencionar el hecho del anlisis y realizacin de las medidas para promover la educacin para nias a nivel de las autoridades locales. En los estudios realizados sobre la poltica del fomento de la educacin para nias en los pases en vas de desarrollo, se ha sealado repetidamente la importancia del compromiso

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

gubernamental de la educacin para ellas. Asimismo, se ha informado frecuentemente que el gobierno debe cooperar con otras oficinas ministeriales y organizaciones no gubernamentales (ONGs) para fomentar la misma. Sin embargo, al contrario de lo que se imagina, hay pocos informes que hablen del apoyo a discusiones y la definicin de polticas en las regiones. Actualmente, en muchos pases en vas de desarrollo se est adoptando con pasos seguros la descentralizacin del poder y las experiencias arriba mencionadas de Japn en que se dio importancia a la iniciativa de los gobiernos regionales y se le utiliz para fomentar la asistencia escolar de las nias, ser un buen ejemplo. En tercer lugar, se debe aprender de la experiencia en el rea de educacin de Japn la importancia de ofrecer las materias de enseanza de acuerdo con las necesidades de la comunidad local y la familia que envan a sus nias a la escuela. Por ejemplo, se puede considerar que fue efectivo para impulsar y establecer la asistencia escolar de las nias haber adoptado en la educacin elemental la enseanza de la costura que formaba parte importante de la educacin de trabajos domsticos que las mujeres deban aprender en ese tiempo en que estaba claramente divididos los trabajos entre hombres y mujeres. Sin embargo, queda la duda de si realmente estas experiencias de Japn tienen alguna efectividad para los pases en vas de desarrollo actuales. Segn los estudios ya realizados sobre el fomento de la educacin para nias de los pases en vas de desarrollo, en muchos casos se seala la importancia de la Relevancia de las materias de enseanza para las nias. Pero habr pros y contras en el aplicar solamente a las nias la enseanza de trabajos domsticos de mujeres como la costura, cocina, cuidado de los hijos, etc., teniendo la premisa de ser divididos los trabajos entre hombres y mujeres. Esto podra satisfacer el deseo de los padres hacia la educacin para nias y podra ser un mtodo efectivo para impulsar la asistencia escolar de las nias, pero, al mismo tiempo, podra acelerar que se estableciera la idea fija sobre la asignacin de papeles segn el sexo. Por tanto, muchas personas que estudian este campo insisten tenazmente en el plan de estudios con

equidad entre nios y nias. Por consiguiente, no se puede aplicar simplemente en los pases en vas de desarrollo la experiencia que tuvo Japn en aquellos tiempos sobre la implementacin de la materia de costura y la reforma del plan de estudios conforme a la asistencia escolar de las nias con las premisas del valor en la sociedad con la divisin de trabajos entre hombres y mujeres. Sin embargo, en cada sociedad, posiblemente se podra apreciar positivamente esa experiencia como una de las medidas que demuestra la necesidad general que la educacin para nias debe coincidir con las necesidades de la sociedad. En cuarto lugar, la experiencia de Japn en la educacin presenta un ejemplo de la aplicacin separada en la forma prctica de la educacin con y sin distincin de sexos. Tambin actualmente en los estudios y prcticas del desarrollo educativo de los pases en vas de desarrollo, sobre todo, principalmente en la sociedad musulmana, se considera que la educacin separada entre nios y nias es un mtodo efectivo para impulsar la tasa de escolarizacin de las nias. Por otro lado, tambin hay opiniones de que es importante formar personas capacitadas en la coeducacin para construir una sociedad con la participacin conjunta de hombres y mujeres. Tomando en cuenta la situacin cultural del Japn de ese entonces en torno al tema de equidad de gnero, se puede considerar que la experiencia japonesa es original en el sentido de haber logrado universalizar la educacin elemental por la coeducacin adoptando en forma moderada las materias de enseanza que eran propias para el equidad de gnero. En quinto lugar, la experiencia de escuelas (salones) que permitieron la asistencia de alumnas acompaadas por los nios que cuidaban demuestra uno de los casos en que se ampliaron las oportunidades para asistir a la escuela para los nios en extrema pobreza. Como estas escuelas para alumnas acompaadas con nios, los servicios de educacin para los estudiantes que se encuentran en una situacin sumamente difcil se estn realizando en varios pases en vas de desarrollo. Tambin en Japn, profundizando las actividades educativas para ese tipo de nios trabajadores de familias pobres, se

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Captulo 6 Educacin para Nias

podra adquirir el conocimiento sobre las medidas del ltimo 10% para la difusin completa de la educacin elemental que actualmente se considera como una de las tareas en muchos pases en vas de desarrollo.

4. Conclusiones
La manera de presentar a los pases en vas de desarrollo la educacin para nias realizada en Japn puede depender de cmo se evala la situacin en donde se encuentra actualmente la educacin para nias as como las mujeres de Japn. Si se considera que la educacin actual para nias de Japn es un fracaso, se deber aprender de este fracaso, y en caso contrario, se deber presentar como un modelo exitoso. Sin duda, es verdad que durante la era de Meiji se logr aceleradamente la universalizacin de la educacin obligatoria de las nias, lo cual condujo a llegar al nivel promedio alto del pueblo en educacin que podra llamarse la base del desarrollo del Japn moderno. Asimismo, cada una de las opiniones sobre las medidas para promover la educacin para nias en la dcada: 1897-1906, bsicamente no era diferente que las prcticas que se estn realizando actualmente en los pases en vas de desarrollo. A travs de este tipo de prcticas, Japn no ofrecera ante la comunidad internacional sus ideas originales, sino que, ms bien, podra servir para probar y reconocer histricamente la efectividad de las actividades que se han llevado a cabo hasta ahora en los pases en vas de desarrollo. Sin embargo, al observar ampliamente todo el proceso de desarrollo de la educacin para nias en la

era de Meiji, podemos notar que la disciplina para ser una buena esposa y a la vez buena madre que se basa en el nacionalismo y es dudosa desde el punto de vista del valor general en Japn actual era la columna de la ideologa. Al respecto, en vez de apreciarlo en la forma poltica superficial y porque produjo un efecto para aumentar la tasa de escolarizacin de las nias, hay que tomarlo como un tema importante y verificar el valor cultural y poltico de la educacin japonesa para las nias. Este punto de vista puede demostrar la hiptesis ms radical de cmo se ha estructurado la sociedad japonesa, donde actualmente todava persisten la diferencia y desigualdad entre hombres y mujeres, a travs de la historia real en que se han realizado los ensayos y errores en la poltica sobre la educacin para nias caracterizada por la occidentalizacin as como la liberacin de las mujeres de mediados de la era de Meiji, y que se ha aplicado la poltica sobre la educacin para nias caracterizada por el nacionalismo de los finales de Meiji. Respecto al fracaso de la poltica de occidentalizacin y el xito de la poltica de nacionalismo sobre la educacin para nias, es una discusin convincente para ponerla en prctica de alguna manera, lo cual prueba que es efectivo presentar el sistema educativo de acuerdo con la necesidad y la situacin cultural de los beneficiarios. Sin embargo, no hace falta decir que es muy peligroso aplicar lo mismo adoptando simplemente a la situacin real de los pases en vas de desarrollo, ya que es demasiado utilitario y menosprecia la influencia cultural. <KURODA Kazuo>

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Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra

Tareas en los pases en vas de desarrollo Lograr la Educacin para Todos depende de poder hacer asistir o no a la escuela al ltimo 5 a 10% de los nios que se considera como la ltima barrera. Generalmente, estos nios se encuentran marginados en el sentido econmico, social y cultural, y la vida cotidiana para ellos es muy diversificada. Por esta razn es difcil lograr que asistan a la escuela con las medidas ordinarias que se han aplicado y se necesita tomar medidas eficientes enfocndose en los problemas prioritarios. Puntos importantes En la Situacin actual de la educacin de nuestro pas -- con enfoque en la igualdad de oportunidades de educacin para todos publicada por el Ministerio de Educacin en 1953, se informa la situacin real de la inasistencia escolar y la ausencia prolongada en la educacin obligatoria de aquellos tiempos. Los alumnos y estudiantes que tenan dificultades para asistir a la escuela solamente ocupaban un 0.3% sobre todos aquellos en edad escolar, sin embargo, en la reforma educativa de la posguerra se dio mucha importancia a la igualdad de oportunidades de educacin para todos y se tomaron varias medidas incluyendo la regularizacin a nivel nacional. Estas medidas se pueden clasificar en tres: (1) fomento de la asistencia escolar para alumnos y estudiantes de familias pobres (subsidios para los gastos necesarios para la asistencia escolar), (2) asegurar el acceso a la escuela para alumnos y estudiantes que viven en lugares remotos, y (3) asegurar la oportunidad de educacin para nios discapacitados. Dichas medidas han servido de gran importancia para reducir el nmero de alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela, as como para mantener una alta tasa de escolarizacin. Sin embargo, hoy en da que se ha logrado el desarrollo social y econmico despus de la poca de alto crecimiento de la economa, se est disminuyendo relativamente la importancia de las medidas (1) y (2), y se espera desarrollar la (3) con una nueva expectativa.

1. Antecedentes
A partir de la promulgacin del Decreto de Educacin de 1872, se aplicaron diversas medidas con el objetivo de impulsar la asistencia escolar de los nios, las mismas que contenan una fuerte iniciativa del Estado, la firme voluntad y dinamismo poltico de las autoridades locales, y la comprensin, la tolerancia y los esfuerzos constantes de parte del pueblo (Vase el Captulo 5). Como consecuencia de esto, la tasa de escolarizacin de la educacin obligatoria que era solamente de un 28.1% en 1873 aument gradualmente a lo largo de la era de Meiji

(1868-1912) hasta alcanzar despus de 40 aos la alta cifra del 98.2% en 1912. Posteriormente este porcentaje se mantuvo sin gran cambio y en 1952 cuando se realiz a gran escala el primer estudio de la situacin real de la educacin despus de la guerra, se registr un valor del 99.7%. Despus de la guerra, en 1947 se promulgaron la Ley fundamental de educacin y la Ley de educacin escolar con base en el espritu de la Constitucin de Japn (promulgada en 1946) como principal columna de la reforma educativa. La primera ley defini y aclar las ideas fundamentales de la nueva educacin de Japn y la segunda

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

determin el sistema de educacin escolar necesario para poner dicha idea en prctica. En estas dos leyes, estaban subrayados particularmente los principios de la igualdad de oportunidades de educacin para todos y la difusin de la educacin obligatoria gratuita como una medida para realizarlo. Adems, considerando que los nios que no asistan a la escuela podan convertirse en marginados de la sociedad, se necesitaba garantizar la educacin como uno de los derechos humanos fundamentales del individuo y al mismo tiempo evitar aumentar la inquietud social a consecuencia de que ellos se convirtieran en delincuentes. Por estas razones, en 1952, aunque el porcentaje de inasistencia escolar era solamente de un 0.3%, se enfoc ms a la atencin para este grupo y se requirieron medidas para incorporarlo cuanto antes en la educacin escolar.

2. Estado de la asistencia escolar en el perodo de la posguerra

De acuerdo con el informe del estudio de situacin real publicado por el Ministerio de Educacin en 1953, llamado la Situacin actual de la educacin de nuestro pas -- con enfoque en la igualdad de Figura 7-1 Desglose de causas de la inasistencia escolar
Nios que estn en el registro de nios que corresponden al perodo de educacin obligatoria, pero no se sabe su paradero 8% Nios que estn en instituciones educativas y protectoras o reformatorios correccionales 3%

oportunidades de educacin para todos, se observarn a continuacin las situaciones de inasistencia escolar y ausencia prolongada 1 de aquellos tiempos. El desglose de la inasistencia escolar en las primarias y secundarias se demuestra en la Figura 71, un 53% de los 55,910 inasistentes fueron nios a los que se aplicaron las medidas de exencin de asistencia escolar o aplazamiento de asistencia escolar debido a motivos como debilidad mental, discapacidad fsica, complexin dbil (enfermiza), sordos o con alguna dificultad para or, invidentes o ambliopa, impedimento del habla, etc. Respecto a esta situacin el Ministerio de Educacin expresaba su opinin diciendo si contramos con instalaciones educativas adecuadas, se podra reducir ms esta cifra (Ministerio de Educacin (1953)), as reconoca abiertamente la falta de atencin hacia las instalaciones para la educacin especial. Adems de esto, los que ayudan a la economa familiar ocupaban un 32%, de lo cual se observaba una situacin en la que la asistencia escolar era afectada debido a los trabajos de los menores como consecuencia de la pobreza. La siguiente Figura 7-2 muestra el desglose de la Figura 7-2 Desglose de causas de la ausencia a largo plazo

Nios con exencin de asistencia escolar 14% No le gusta estudiar 12%

Otros 10% Falta de comprensin de la familia Nios ausentes 26% por un tiempo prolongado 248 mil 838

Nios que trabajan para ayudar en lo gastos familiares 32%

Nios inasistentes 55 mil 910 Nios con aplazamiento de asistencia escolar 39% 4%

Enfermedades del mismo nio(a) 25%

Insolvencia para la educacin 8%

Nios que estn en casas hogar4%

Enfermedades en la familia 4%

Tener cargo total o parcial de la economa familiar 15%

Fuente: Elaborada por el autor con referencia del informe del Ministerio de Educacin
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Fuente: Elaborada por el autor con referencia del informe del Ministerio de Educacin

En el estudio estadstico el Ministerio de Educacin consider como ausentes prolongados a los que faltaban a la escuela ms de 50 das (un tercio de los das que deban asistir).

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Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra

ausencia prolongada en primarias y secundarias, y se puede notar una situaci n en que dentro de los 248,838 ni os que faltaban a la escuela por un tiempo prolongado, muchos no pod an seguir la escuela an habiendo ingresado a la misma debido a problemas de conciencia de sus padres como la falta de comprensi n de la familia y necesidad econmica como tener que hacerse cargo total o parcial de los gastos familiares o no poder pagar los gastos para la educacin. Por otro lado, dentro de los otros motivos haba problemas como no tener los artculos escolares o no tener ropa y/o calzado y la ubicacin de las escuelas que estaban muy lejos, etc. De acuerdo con los resultados del estudio arriba mencionado, se tomaron las medidas legales que se mencionarn en la siguiente seccin dirigidas a los nios que tenan dificultades para asistir a la escuela debido a sus problemas econmicos, geogrficos y fsicos con miras a la igualdad de oportunidades de educacin para todos. Cabe mencionar aqu que se tomaron estas medidas an cuando era muy limitadas las condiciones de vida debido al decremento acelerado del poder del Estado y la inflaci n a consecuencia de la derrota en la guerra; sin embargo, se puede observar que se daba importancia a la educaci n como pol tica para el desarrollo del Estado.

3. Atencin a los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela

3-1 Cargos pblicos de los gastos relativos a la educacin escolar
(1) Apoyo para la educacin por medio de la Ley de asistencia social Respecto a la atenci n hacia los ni os que se encuentran en una situacin difcil para asistir a la escuela debido a la pobreza de la familia, se realizaban actividades por iniciativa de las comunidades y autoridades locales ya en la era de Meiji y en la de Taisho (1912-1926) (V ase el Captulo 5), pero hablando de las polticas por parte del Estado, se iniciaron en 1928 con la promulgacin del Reglamento para fomentar la asistencia escolar

de los ni os en edad escolar con el formato de Instrucciones del Ministerio de Educacin. Esto se aplicaba en forma de subsidios de cierta cantidad otorgada a los municipios por parte del Estado y las prefecturas en caso que los municipios proporcionaran los libros de texto y art culos escolares a los ni os de familias pobres. Sin embargo, con base en la idea de que las dificultades para la asistencia escolar de los ni os pobres se deban a la pobreza de la familia, en 1948 los gastos para fomentar la asistencia escolar fueron considerados ntegramente en la Ley de asistencia social (aprobada en 1946) bajo la jurisdiccin del Ministerio de Salud y Bienestar y hasta hoy sigue vigente despus de su modificacin en 1950. El objetivo de la Ley de asistencia social se aclara en el artculo 1 del captulo 1 de dicha ley y se define que el gobierno del Estado debe brindar la asistencia necesaria a todo el pueblo que vive en pobreza segn el grado de la misma para garantizar una vida por lo menos de un nivel mnimo y as dar apoyo para que lleguen a mantenerse por s mismos. Los criterios para dar asistencia (los clculos para encontrar la cantidad a recibir) se determinan de acuerdo con la edad, sexo, composici n familiar, domicilio, etc. La pensin de asistencia se otorga en caso de no poder llevar una vida normal a n haciendo todo lo posible de los siguientes 4 puntos definidos: (1) uso de capacidad, (2) uso de propiedades, (3) cumplimiento de la obligacin de mantener a la familia y (4) aplicacin de otras leyes. La asistencia consiste en 8 tipos de ayuda que son los gastos para la vida, vivienda, educacin, asistencia m dica, alumbramiento, oficio, funerales y ceremonias, y asistencia pblica. En la asistencia educacional estn cubiertos nicamente los gastos necesarios para la educacin obligatoria, pero est estimado otorgar apoyo (en efectivo o en especie) para los gastos de libros de texto, artculos escolares, art culos para asistir a la escuela, servicio de alimentacin escolar, etc. Cabe mencionar que la asistencia social es un proyecto administrado por el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, por lo que la solicitud se tramita generalmente a travs de las oficinas de asistencia social del municipio en que uno

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

reside. Seg n las estad sticas del mismo ministerio, la cantidad de personas que reciben asistencia educacional est aumentando poco a poco y en el ao fiscal 2002 el nmero de nios que reciben dicha asistencia es de unos 110 mil, que equivalen al 1% de los matriculados en la educacin obligatoria2. (2) Fomento de la asistencia escolar por medio de la Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela Mientras el Ministerio de Salud y Bienestar aplicaba la asistencia educacional a travs de la Ley de asistencia social , el Ministerio de Educaci n estableci en 1956 la Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela. Como antecedentes para la definicin de dicha ley, se reconoca la necesidad de tomar acciones para los alumnos y estudiantes del segundo rango de pobreza que no vivan en una pobreza tan extrema como para entregarles asistencia educacional, sino que tenan dificultades prcticas para comprar los libros de texto y pagar por el servicio de alimentacin escolar. El objetivo de dicha ley est definido en el artculo 1: El Estado otorgar la asistencia necesaria a las autoridades locales que realizan la promocin de la asistencia escolar por medio de la entrega de artculos escolares a los alumnos y estudiantes que tienen dificultades para asistir a la escuela debido a razones econmicas, y as ayudar a llevar a cabo la educaci n obligatoria en escuelas primarias y secundarias sin el menor contratiempo. Esto se trata de subsidios para los gastos necesarios en la asistencia escolar tales como artculos escolares en especie (o efectivo), gastos para ir a la escuela, gastos para los viajes instructivos organizados por las escuelas, etc. El criterio para dar estos subsidios se determina por el decreto gubernamental para las
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personas que necesitan asistencia segn la Ley de asistencia social y las que tienen dificultades econ micas casi igual o poco menos que las anteriores, siempre y cuando no est n recibiendo asistencia educacional por medio de la misma ley para evitar que la reciban doble. Cabe mencionar que se requiere la aprobaci n de la aplicaci n de la asistencia por parte de la junta de educaci n municipal y la solicitud se tramita generalmente a travs de las primarias o secundarias donde estudian los alumnos y estudiantes. De esta manera hemos observado dos medidas de asistencia para los nios que tienen dificultades para asistir a la escuela debido a problemas econmicos de la familia, es decir, el apoyo educacional a travs de la Ley de asistencia social y el fomento de la asistencia escolar por medio de la Ley sobre la ayuda del Estado en el fomento de la asistencia escolar de alumnos y estudiantes que tienen dificultades para asistir a la escuela. Cada una de ellas est supervisada por diferentes oficinas gubernamentales, o sea, el Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar y el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, por lo que son diferentes en el control del presupuesto y el proceso de solicitud; sin embargo, son proyectos que tienen el mismo objetivo y casi no hay diferencia en los detalles.

3-2 Difusin de la educacin en reas rurales remotas

Desde la promulgaci n del Decreto de Educacin de 1872 hasta la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas de 1954, la toma de medidas por parte de la administraci n gubernamental, con el pretexto del aplazamiento de la asistencia escolar en las reas rurales remotas que se definen como zonas montaosas, islas lejanas y dems zonas que no tienen condiciones favorables de transporte as como las naturales, econmicas y culturales 3 , estaba muy atrasada. Durante ese

Calculado con los datos estadsticos del Ministerio de Salud, Trabajo y Bienestar, y del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa. Citado de la definicin de la escuela en el rea rural remota que se menciona en el artculo 2 de la Ley de fomento para la educacin en las reas rurales remotas.

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Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra

tiempo, los que vivan en las reas rurales remotas preocupados por la educacin de los nios, trataban independientemente de fundar y administrar escuelas no autorizadas, pero tenan muchas dificultades para poner su idea en prctica. Despus de la guerra, por iniciativa de los mismos maestros de las escuelas, se iniciaron las actividades organizacionales para mejorar la educacin en las reas rurales remotas, y se emprendieron activamente los movimientos con miras a la aprobaci n de la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas en cooperaci n con el Ministerio de Educaci n que estaba trabajando para lograr la igualdad de oportunidades de educaci n para todos. Como consecuencia de lo anterior, lleg a promulgarse dicha ley en un corto tiempo de 2 aos, y se empezaron a aplicar varias medidas para intentar la mejora del nivel de educacin en esas reas. Cabe mencionar que respecto a estas actividades y medidas concretas se hablar detalladamente en el Captulo 8.

obligatoria en las escuelas para invidentes y sordos se aplic desde 1948 anticipndose a las escuelas para ni os discapacitados que en aquel entonces prcticamente no existan, y con el paso de los aos se estableci la obligatoriedad de 9 a os correspondientes a la educaci n primaria y secundaria en 1956. Por otro lado, respecto a las escuelas para nios discapacitados, hubo que esperar la aprobacin de la Ley sobre medidas especiales para el ordenamiento de las escuelas p blicas de educacin especial de 1956, para que despus de esto se empezaran a fundar dichas escuelas en todo el pas a mayor velocidad. Luego, cuando se concluy en 1979 el Plan de 7 a os para consolidar las escuelas p blicas de educaci n especial (1972) , elaborado con el fin de lograr la asistencia escolar de todos los alumnos y estudiantes en edad escolar, se defini la obligatoriedad de las escuelas para los ni os discapacitados. De esta manera, llegaron a asegurarse y garantizarse las oportunidades de educacin para los nios con deficiencias fsicas o mentales por medio de las escuelas para invidentes y sordos as como para los nios discapacitados. (2) Fomento de la asistencia escolar por medio de la Ley sobre el fomento de asistencia escolar en escuelas para invidentes y sordos, y en escuelas pblicas de educacin especial La Ley sobre el fomento de asistencia escolar en escuelas para invidentes y sordos, y en escuelas pblicas de educacin especial establecida en 1954 tiene como objetivo, como est se alado en el artculo 1o, brindar igualdad de oportunidades de educacin para todos y adems, tomando en cuenta las circunstancias especiales de la asistencia a las escuelas para invidentes, sordos y discapacitados, definir por parte del Estado y las autoridades locales los apoyos necesarios para los alumnos y estudiantes que asistan a estas escuelas y as intentar la difusin y el fomento de la educacin en dichas escuelas. En esta Ley no est n incluidos los t rminos concretos excepto el objetivo que indica el artculo 1o, pero, cuando se habla generalmente del fomento

3-3 Oferta de oportunidades de educacin para nios con capacidad limitada4

(1) Institucionalizacin de la educacin especial y ms seguras oportunidades de educacin Desde 1878 cuando, se inici la enseanza dirigida a los nios discapacitados con ceguera y sordera, hasta hoy en da, la educacin especial de Japn ha acumulado una larga historia de 125 aos, pero no fue hasta la promulgacin de la Ley de educacin escolar en 1947 cuando se defini claramente la posicin de la educacin especial dentro del sistema de educacin escolar. Sin embargo, en 1909 ya se hab a fundado la Escuela para los invidentes de Tokio siendo la primera escuela para la educacin especial como institucin pblica educativa; y luego, en 1923 por las Leyes de escuelas para invidentes y sordos, se oblig a las prefecturas a la fundacin de dichas escuelas. Por lo tanto, que a partir de ese ao ya existan escuelas para invidentes y sordos en todas las prefecturas. Debido a estas circunstancias, la educaci n
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Para esta seccin, el Sr. Hideo NAKATA y el Sr. Takao ANDO nos ofrecieron la informacin.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

de la asistencia escolar, en muchos casos se trata de los proyectos determinados en que se otorga subsidio para una parte o el total de los gastos que cubren los padres, con el fin de impulsar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con deficiencias fsicas o mentales, y parece que en los municipios se est llevando a cabo algo m s que el mero apoyo educacional por medio de las leyes antes mencionadas. Entre las familias que tienen ni os discapacitados, nicamente a una parte de ellas se puede aplicar la Ley de asistencia social y la Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela. Adems, considerando que la cantidad de escuelas para invidentes, sordos y discapacitados, es limitada y que no es dif cil imaginar que los gastos de la familia para estos nios son mayores que para los ni os sanos, es indispensable otorgar asistencia a estas familias para impulsar la asistencia escolar de los ni os discapacitados y lograr la igualdad de oportunidades para la educacin. (3) Situacin actual de la educacin especial y su desarrollo en el futuro Actualmente, la educacin especial para nios con deficiencias fsicas o mentales se est llevando a cabo en 3 formas diferentes que son: la educacin en escuelas para invidentes, sordos y discapacitados, en grupos especiales dentro de primarias y secundarias, y la orientacin en grupos normales. Las escuelas para invidentes, sordos y discapacitados son para nios que tienen alguna deficiencia fsica o mental relativamente grave y hay algunas escuelas que cuentan con la secci n de jard n de ni os y de preparatoria aparte de la primaria y secundaria. Segn las estadsticas sobre educacin realizadas por el Ministerio de Educaci n, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa en el mes de mayo del 2001, el nmero de escuelas era de 996 en total, siendo 71 escuelas para invidentes, 107 para sordos y 818 para discapacitados (525 para ni os con deficiencias mentales, 198 para deficiencias fsicas, 95 para nios enfermizos) y aproximadamente 92 mil nios con alguna deficiencia toman clases en alguna de ellas.

Los grupos especiales est n establecidos en las primarias y secundarias para nios con deficiencias relativamente menos graves y aproximadamente 77,000 nios en todo el pas estudian en estos grupos. La orientacin dentro de los grupos normales es la forma de ense anza donde los ni os, con alguna deficiencia leve, que pertenecen a los grupos normales de primaria o secundaria estudian normalmente con los dem s alumnos sanos y al mismo tiempo reciben clases especiales de acuerdo con las dificultades que tiene cada uno (dirigidas al impedimento del habla, trastornos emocionales, ambliopa, dificultad para or, etc.) en otro saln, y en todo el pas unos 29,000 nios estn recibiendo este tipo de educacin. Cabe mencionar que los nios que reciben este tipo de educacin especial en la etapa de la educacin obligatoria son unos 157,000, cantidad que equivale aproximadamente a un 1.4% de todos los alumnos y estudiantes en edad escolar. A partir del 2001, aprovechando la especialidad de los maestros y las instalaciones escolares que se han desarrollado en el rea de la educacin especial, se est tratando de brindar activamente atenci n educacional a alumnos y estudiantes con problemas de discapacidad de aprendizaje (LD), falta de concentraci n / trastornos por hiperactividad (ADHD), autismo de alto grado, etc. Es decir, la educaci n especial aplicada hasta la fecha se convertir significativamente en la nueva idea de la educacin con apoyos especiales y en el futuro se ofrecer n las oportunidades de educaci n no solamente a los nios y lugares tradicionales para la educaci n especial sino tambi n a los que tienen diversas necesidades educativas.

3-4 Oferta de becas

Aunque no est n destinadas directamente a los alumnos y estudiantes, observaremos en forma general el sistema de becas pblicas administrado con base en la Ley de la Fundacin de Becas de Japn, ya que se considera que esta ley ha ayudado de alguna forma a aumentar la posibilidad de estudiar en las escuelas superiores y a asegurar los recursos humanos para la docencia. El sistema de becas pblicas de Japn se inici con

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Captulo 7 Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra

la promulgacin de la Ley de la Fundacin de Becas del Japn Imperial de 1944. Ya en 1943 se haba establecido la Fundacin de Becas del Japn Imperial como una instituci n de utilidad p blica con personalidad jurdica, pero con esa ley se reinaugur como una institucin especial. Despus, en 1953 se cambi la denominacin por la actual Fundacin de Becas de Japn, y en 1984 se modific a la Ley de la Fundacin de Becas de Japn con la finalidad de ordenar y mejorar el sistema en general establecindose as el sistema actual de becas. De acuerdo con la Ley de la Fundacin de Becas de Japn, los proyectos para la concesin de becas tienen como objetivo ayudar a formar personas tiles para el Estado y la sociedad as como contribuir a lograr la igualdad de oportunidades de educacin por medio del prstamo de fondos para la educacin a estudiantes y alumnos sobresalientes que tienen dificultades para terminar sus estudios por razones econ micas , y est n dirigidos a los estudiantes y alumnos que estn en las preparatorias, universidades de 2 a os, universidades, escuelas superiores tcnicas y escuelas vocacionales. Respecto a la seleccin, los aspirantes tienen que entregar la solicitud con la recomendacin del director de la escuela y luego la Fundacin de Becas de Japn los selecciona tomando en cuenta la personalidad, condicin de salud, nivel de la capacidad acadmica, situacin econmica de la familia, etc. Actualmente hay dos tipos de becas que son la Beca de primera categor a que se presta sin inter s alguno a los estudiantes y alumnos especialmente destacados y con alta dificultad para terminar sus estudios por razones econ micas, y la Beca de segunda categora que se presta con inters a los estudiantes y alumnos seleccionados con base en un criterio menos estricto. Considerando que en muchos pases extranjeros se est adoptando el sistema de la concesin de becas, la caracterstica de las becas en Jap n es de pr stamo con la obligaci n de devolverlas. Cabe mencionar que en caso de llegar a
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dedicarse a la docencia o investigacin, les exoneran de la obligacin de devolver el monto de la beca recibida 5 , por lo cual se podr a decir que se ha apoyado en cierto grado en garantizar los recursos humanos para formar maestros, profesores e investigadores. El nmero de personas que recibieron las becas desde su fundacin, ha alcanzado al final del ao fiscal 2002 un total de 6,730 mil personas, y la suma de la cantidad prestada llega a 5.5 billones 438 mil millones de yenes6. Por cierto, casi al mismo tiempo de la aplicacin de las medidas que hemos visto hasta ahora, se promulgaron la Ley de alimentacin escolar (1954) y la Ley de salud escolar (1958) . Respecto al servicio de alimentacin escolar, no lo veremos en el presente cap tulo, pero el informe llamado Experiencias de la salud y asistencia m dica de Japn que va a publicar JICA, contiene el anlisis de este tema, porque este servicio tuvo mayor influencia en el aspecto de la salud de los alumnos y estudiantes ms que en la contribucin para impulsar la asistencia escolar. Al inicio, el servicio de alimentaci n escolar una medida se consideraba como para salvar a los nios mal nutridos de familias pobres, pero cambi de carcter y se convirti en una medida para mejorar la salud, y la nutricin. Por otro lado, la tasa de escolarizacin de aquel entonces ya se encontraba en un nivel sumamente alto. De la misma forma, en el informe de Experiencias de la salud y asistencia mdica de Japn se hablar sobre la salud escolar con la intenci n de desarrollar medidas de salud por iniciativa de las escuelas.

4. Conclusiones
A travs de la reforma educativa de la posguerra, se establecieron sistem ticamente las medidas orientadas al ltimo 0.3% de los alumnos y estudiantes, quienes tenan dificultades para asistir a la escuela debido a problemas econ micos,

A partir de abril de 1998, qued eliminado el sistema de exencin de la devolucin del valor de la beca en caso de obtener un trabajo en la docencia para los que recibieron el prstamo de becas en las universidades (facultades), universidades de 2 aos o las escuelas superiores tcnicas. Datos de la Pgina WEB de la Fundacin de Becas de Japn.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

geogr ficos y f sicos, y cuya aplicaci n estaba retasada hasta entonces. A partir de 1980 se ha logrado ofrecer en todo el pa s las mismas oportunidades de educacin casi para todos y la taza de escolarizaci n lleg a registrar del 99.98 al 99.99%. Despu s del alto crecimiento de la economa, a consecuencia de la mejora en el nivel de vida, se redujo el n mero absoluto de alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela y, en consecuencia, ha disminuido relativamente la importancia de estas medidas excepto la atencin a nios discapacitados. Con base en la experiencia arriba mencionada, se podr an se alar los siguientes 4 puntos como lecciones que pueden aportar algo para impulsar el desarrollo educativo en los pa ses en v as de desarrollo. En primer lugar, se trata de la necesidad del estudio de la situacin real de la educacin a escala nacional. Sin realizar un estudio detallado de la situacin real es difcil conocer los problemas fundamentales que tienen los alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela y tampoco se puede hacer un anlisis para tomar medidas de solucin. Sobre todo, en los pases en vas de desarrollo que tienen una tasa de escolarizaci n mayor que el 90%, se necesita prestar atencin minuciosa las caractersticas de los nios que no asisten a la escuela, por lo que para esos pases es de gran importancia ese tipo de estudio. Cabe mencionar que se necesita bastante tiempo, trabajo y dinero para llevar a cabo el estudio de la situacin real a nivel nacional, sin embargo, una vez

realizado, los proyectos resultarn ms eficientes. En segundo lugar, para lograr la igualdad de oportunidades en la educacin, es indispensable una fuerte iniciativa del Estado as como un compromiso fuerte ante el pueblo. Es importante elaborar y adecuar las leyes sobre medidas para apoyar a los alumnos y estudiantes que tienen dificultades para asistir a la escuela as como asegurar su legitimidad y continuidad como proyecto nacional. De esta manera va a ser ms fcil elaborar un plan de ejecucin y conseguir los recursos financieros. En tercer lugar, es muy importante la iniciativa de las autoridades locales as como la capacidad y los recursos financieros para llevar a cabo las medidas definidas. Las medidas arriba mencionadas en muchos casos se llevan a cabo por iniciativa de los municipios y se debe transferir a las regiones la autoridad sustancial y los recursos financieros. Si los oficiales administrativos de la educacin regional no cuentan con la capacidad para llevar a cabo medidas efectivas utilizando lo antes sealado, sera difcil realizarlas eficientemente. Por ltimo, se espera consolidar la cooperacin con otras reas afines. Los alumnos y estudiantes con dificultades para asistir a la escuela tienen diversos problemas econ micos, sociales, geogr ficos y fsicos, por tanto, es difcil cubrir todo esto slo por parte educacional y es indispensable la cooperacin eficiente con otras reas como la asistencia social y salud e higiene. <MURATA Toshio>

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

Tareas en los pases en vas de desarrollo Gracias a las actividades positivas para la difusin total de la educacin bsica que se llevaron a cabo a partir de la realizacin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en 1990, se ha venido logrando progresivamente la expansin cuantitativa de la educacin bsica. Actualmente los pases del Sudeste asitico y de Latinoamrica, que ya tienen una tasa de escolarizacin superior al 90%, se estn enfocando en las medidas para impulsar el acceso a la educacin escolar para el ltimo 5 a 10% de los nios faltantes y, de esta manera, lograr la difusin total de la educacin elemental. Una de las tareas que se deben solucionar en los pases en vas de desarrollo es la mejora de la educacin en las reas rurales remotas, donde se observa una diferencia notable en comparacin con las zonas urbanas, as como en las zonas montaosas y en las islas, donde se presentan problemas como una baja taza de escolarizacin, un alto porcentaje de abandono de estudios, malas calificaciones, falta de maestros, etc. urgiendo su solucin. Puntos importantes El gobierno japons haba hecho grandes esfuerzos para difundir la educacin; sin embargo, desde la era de Meiji hasta la posguerra, no tena prioridad poltica sobre la educacin escolar en las reas rurales remotas con poca poblacin, por lo tanto, cada localidad tuvo que hacer sus esfuerzos independientes para difundir las escuelas en sus reas alejadas. Despus de realizar la educacin obligatoria de 9 aos posterior a la guerra, el gobierno adopt como el asunto de mayor prioridad en poltica educativa la disminucin de las diferencia regionales en la educacin, y estableci la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas (1954) para atender ms seriamente a la mejora de la educacin en dichas reas. Esta ley de fomento se hizo realidad a travs de los esfuerzos y cooperaciones entre los maestros, que intentaban ofrecer a los nios una mejor educacin, y el gobierno que los apoyaba. Despus de esto, la Ley de fomento funcion como un motor de gran capacidad para promover la educacin en las reas rurales remotas. Adems, el sistema de administracin del personal para trasladar por turnos a los maestros contribuye a minimizar las diferencias en cantidad y calidad entre las reas rurales remotas y las ordinarias.

1. Expansin de escuelas en reas rurales remotas

A partir de la promulgacin del Decreto de Educacin en 1872, el gobierno se esforz en la difusin de la educacin escolar y la tasa de escolarizacin aument aceleradamente. Sin embargo, detrs de lo anterior casi no se prest atencin a las reas rurales remotas que tenan poca

poblacin y no se tom ninguna medida para la difusin de la educacin por parte del gobierno administrativo. En la Ley de escuela primaria de 1886 se adoptaron medidas para aplazar la asistencia escolar por cierto tiempo para los casos en los que no se poda enviar a los nios a la escuela debido a la pobreza de la familia, y a las enfermedades, etc. y adems en 1890 se determin aplazar sin tiempo

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

definido o exonerar la asistencia escolar. A la mayora de los nios le aplazaron la asistencia a la escuela por razones de pobreza y sobre todo a quienes vivan en reas con baja productividad agrcola ya que tenn problemas econmicos ms graves. Adems, el mismo ao se estableci el reglamento sobre la fundacin de escuelas y se permiti fundar escuelas en cooperacin con otros municipios, ya sea en caso de faltar los nios para llegar al nmero determinado, o cuando fuera difcil fundar una escuela por iniciativa de un solo municipio. En muchos casos, las reas rurales remotas no podan fundar una escuela en sus reas y enviaban a los nios a las escuelas existentes en otros municipios, pero fue sumamente difcil ir y venir a la escuela diariamente haciendo un largo recorrido, lo cual en muchos casos se resolvi aplicando el aplazamiento o exencin de asistencia escolar. Como consecuencia de lo anterior, fueron exonerados de asistir a la escuela muchos nios que vivan en reas rurales remotas donde haba un gran nmero de familias pobres y se encontraban en situaciones difciles para que fueran a una escuela lejana, y prcticamente result que estos nios quedaron atrasados en el sistema escolar. Desde entonces y hasta el final de la guerra, principalmente en las regiones con poco acceso como zonas rurales, montaosas e islas lejanas del pas, existan algunas reas llamadas reas exoneradas de la fundacin de escuelas en donde se permita no fundar primarias. En dichas reas la autoridad administrativa no intervena y muchos nios que vivan ah perdieron durante mucho tiempo la oportunidad de recibir educacin pblica. Sin embargo, aun en las reas rurales remotas donde no era obligada la fundacin de escuelas y se exoneraba a los nios de la asistencia escolar, haba muchos casos en los que los mismos residentes construyeron independientemente y en forma sencilla un centro privado de educacin y ellos mismos se convirtieron en los maestros para ensear a sus nios. Segn la Historia de la educacin moderna de Iwate, Tomo III, Showa Vol. II compilada por la junta de educacin de la prefectura de Iwate, hay datos que en esa prefectura hasta el final de la guerra

todava existan algunas reas exoneradas de la fundacin de escuelas. A pesar de que hubo un tiempo cuando la tasa de escolarizacin de esa prefectura lleg a un 90% a principios de la dcada de 1900, en un pueblo de zonas montaosas que fueron reconocidas como reas exoneradas, ningn nio haba asistido a la escuela. Est registrado que en 1909, un hombre lleg a vivir a ese pueblo por un proyecto de su trabajo y vio la situacin en que los nios de edad escolar no asistan a la escuela. Intentando salvarlos de esa situacin, cuando no tena trabajo, se dedicaba a dar clases a unos pocos nios que llegaban en una especie de escuela privada complementaria. Ms tarde la empresa para la que trabajaba fracas en su negocio y se retir del pueblo, pero ese hombre decidi quedarse en el mismo lugar y en 1912 alquil una casa particular y abri una escuela no autorizada y sin distincin de los aos escolares, de tipo Terakoya (entrada libre para todos a cualquier edad y momento), utilizando cajas de petrleo como escritorio. Adems, se presenta en el mismo libro un caso en que en 1929 un hombre que lleg a otro pueblo y entr en la montaa para hacer carbn abri una escuela no autorizada para los hijos de los carboneros (obreros para hacer carbn), as como otro caso en que un militar jubilado, que se avergonzaba porque la gente del pueblo no haba tenido estudios, los convenci para abrir una escuela ofreciendo voluntariamente su fortuna. En la prefectura de Iwate donde hay muchas reas rurales remotas, se empezaron a difundir poco a poco las escuelas en dichas reas a travs de este tipo de esfuerzos por parte de los habitantes. Al principio, eran unos centros de educacin pequeos que contaban solamente con 2 o 3 salones y un cuarto de guardia, los cuales despus se convirtieron en la base para construir escuelas pblicas. Asimismo, en las reas rurales remotas de Hokkaido muchas escuelas fueron fundadas a travs de los movimientos por parte de las comunidades para reunir donaciones. En estos casos, se alquilaron algunas casas de agricultores para utilizarlas como centros de educacin privados, y la gente de las comunidades, como representantes y bonzos del pueblo, conseguan a los maestros para esas escuelas.

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

De esta manera, en las reas rurales remotas haba muchos casos en los que se fundaron y administraron escuelas con la ayuda de las comunidades. Se supone que para la gente que viva en esas reas, con una situacin econmica difcil y medios de transporte muy escasos, fundar las escuelas fue un trabajo muy duro y de muchos sacrificios. Sin embargo, los padres no podan soportar que sus propios hijos no tuvieran estudios, lo cual se convirti en la razn para darles la oportunidad de recibir una educacin. Se puede considerar que esta actitud condujo a difundir ampliamente las escuelas.

2-1 Mejoramiento de la educacin en las reas rurales remotas por medio de la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas
(1) Tareas con las que se enfrentaban las reas rurales remotas Segn el estudio realizado por el Ministerio de Educacin en 1954, las escuelas (primarias) de las reas rurales remotas1 ocupaban un 34.8% del total de escuelas. Mientras que no exista este tipo de escuelas en las ciudades grandes como Tokio y Osaka, en Hokkaido ocupaban aproximadamente un 20% del total2 y otras 5 prefecturas como Nagasaki, que tena muchas reas isleas, registraban ms de un 30% sobre las primarias de toda la prefectura. En 1948 se inici la educacin obligatoria de 9 aos, pero la situacin en la que se encontraban las escuelas de las reas rurales remotas era difcil y totalmente inadecuado para lograr el objetivo de la igualdad de oportunidades de educacin. Muchas reas donde se ubicaban estas escuelas no tenan condiciones econmicas y culturales favorables, y su capacidad financiera era escasa. Por tanto, las instalaciones y equipos de esas escuelas eran sumamente pobres y no se poda conseguir maestros como se esperaba ya que casi no haba nadie que deseara llegar a un lugar con tantas dificultades, enconsecuencia, haba muchos problemas tambin en el aspecto de la calidad de la educacin3. Bajo estas circunstancias, en las que no se tomaban medidas por parte del gobierno administrativo, se mantuvo una situacin en que era imposible mejorar el ambiente educativo de las escuelas y an despus de la guerra se cuestionaba el bajo nivel de educacin en dichas reas.

2. Mejoramiento de la calidad de la educacin en reas rurales remotas

Como se ha mencionado antes, la difusin de las escuelas en las reas rurales remotas fue logrndose gradualmente a travs de los esfuerzos de las comunidades, aunque estaba muy retrasada en comparacin con otras reas. Sin embargo, la situacin de la educacin en esas reas an era difcil, por lo que por iniciativa de los maestros, despus de la guerra se empezaron a escala nacional los movimientos para aplicar medidas de fomento. A continuacin, entre las medidas para fomentar la educacin en las reas rurales remotas, se mencionar particularmente la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas que logr la mejora del nivel de educacin en esas reas, as como la Poltica sobre la administracin del personal que abarca zonas amplias (el sistema para rotar peridicamente al personal docente) que es original de Japn y que permiti garantizar los recursos humanos del personal docente para esas reas.

Las escuelas de las reas rurales remotas aqu referidas son aquellas escuelas que tenan slo un grupo o grupos combinados de diferentes edades. (Respecto a este tipo de escuelas vase la nota 4 de la pgina) Segn el Ministerio de Educacin (1953a), de 8,678 escuelas primarias de las reas rurales remotas, 743 se encuentran en Hokkaido superando considerablemente a la prefectura de Iwate, en segundo lugar con 285 escuelas. Segn la junta de educacin de la prefectura de Iwate (1982), hay datos de que en un distrito de aquel entonces un 62.4% de los maestros de primaria no eran los regulares y, generalmente, los puestos vacantes para maestros eran del 15% cada mes.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 8-1 Situacin de las escuelas en las reas rurales remotas inmediatamente despus de la Segunda Guerra Mundial (alrededor de 1945-50) Desde el inicio del ciclo escolar faltaban maestros y en una filial de la escuela se suspendieron las clases desde el mes de abril. El pueblo est ubicado a 36km de la estacin ms cercana y si no hay servicio de camin o algn otro transporte, hay que caminar todo el da para llegar. En ese pueblo no hay mdicos, por eso no se ha podido hacer el examen mdico de los nios programado para la primavera. Aunque lleguen los maestros, no hay viviendas ni cuartos para ellos ni casas particulares en renta. Tanto el pueblo como el edificio de la escuela estn en el fondo del valle y no entra la luz del sol en el edificio de la escuela desde diciembre hasta marzo. El edificio de la escuela es viejo y sus ventanas son pequeas por lo que no se puede trabajar en los salones en las ltimas horas de clase. Necesitamos ms petrleo para las lmparas, porque con la cantidad que nos reparten ni siquiera se puede estudiar ni mucho menos leer los peridicos. Adems, de los 10 maestros que hay actualmente slo el director tiene licencia docente y los dems son maestros de alrededor de 20 aos de edad que ni siquiera se han graduado de la secundaria, por eso el director tiene muchas dificultades.
Fuente: Una parte de la pltica con un director en el informe de la Junta de educacin de la prefectura de Iwate.

(2) Proceso hasta la promulgacin de la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas Los primeros que reclamaron mejorar la educacin en las reas rurales remotas fueron los mismos maestros que trabajaban en las escuelas de esas reas. En 1952, se organiz el Primer Congreso Nacional de Estudio sobre Educacin con un solo Grupo o Grupos Multigrados y se form la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas con el objetivo de llevar a cabo de manera organizada las actividades de estudio sobre dichas reas. Se reunieron ms de dos mil maestros de las escuelas de estas reas en todo el pas, e insistieron en la necesidad de realizar de manera organizada el estudio y la discusin para mejorar la educacin en dichas las reas, rurales remotas, y al mismo tiempo, solicitaron la elaboracin urgente de polticas a nivel nacional para no desaparecer estas escuelas sino solucionar sus problemas. La Federacin Nacional originalmente tena como objetivo realizar actividades de estudio, pero considerando que se deberan tomar medidas de subsidios importantes por parte del Estado para desarrollar la educacin en las reas rurales remotas y tambin para lograr la igualdad de oportunidades de educacin, el ao siguiente a la fundacin de la

Federacin con la iniciativa del gobernador prefectural de Hokkaido de ese tiempo se form la Asociacin Nacional para la Promocin y Fomento de la Educacin en las reas Rurales Remotas, como una organizacin nacional por parte del gobierno administrativo, y se empez a desarrollar el movimiento a nivel nacional con miras a la aprobacin de la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas y la consolidacin del sistema de subsidios por parte del Estado. Para que se aprobara la Ley de fomento, la Federacin Nacional reuni los datos de casos, situaciones reales, experiencias, estudios e investigaciones de las escuelas para reflejar la voz de las personas que trabajaban o estudiaban en ellas, y por otro lado la Asociacin Nacional, de acuerdo con lo anterior, trabaj para tomar medidas ante el gobierno y el congreso. Adems, respecto al aseguramiento del presupuesto para mejorar la situacin de las reas rurales remotas, la Federacin Nacional se encarg de la mejora de las materias de enseanza y la metodologa, actividades de estudio y capacitacin de los maestros, mejoramiento de los materiales didcticos, trato preferente hacia el personal docente, etc., mientras que la Asociacin Nacional tom el cargo del mantenimiento de los edificios escolares, la mejora de las salas de juntas y

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

otras instalaciones y equipos, etc. Gracias a estos esfuerzos por parte de las personas relacionadas, ya en el momento de la presentacin ante el congreso en mayo de 1953, muchos diputados tenan inters y comprendan profundamente el problema de la educacin en las reas rurales remotas. Por lo tanto, la discusin avanz sin contratiempos y despus de un ao, en 1954, se promulg y entr en vigor la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas. En esta ley se definieron las responsabilidades que tenan los municipios, prefecturas y el Ministro de Educacin para mejorar y fomentar la educacin escolar y social en las reas rurales remotas, y tambin se determin que el Estado otorgara subsidios a los municipios y prefecturas. Dicha Ley fue modificada parcialmente en 1958 y en 1960, y particularmente en la enmienda realizada en 1958, se modific la regla anterior por la que se recomendaban los esfuerzos mencionando: se debe tener especial consideracin a los pagos de prestaciones por el trabajo especial para los maestros y el personal que prestan su servicio en las escuelas de las reas rurales remotas, se defini claramente el

criterio as como el porcentaje para esos pagos y se determin legalmente en 50% el porcentaje de subsidios por parte del Estado como subsidios para gastos de construccin de viviendas para el personal docente de las escuelas primarias y secundarias. El presupuesto de 1954 para la Ley de fomento fue solamente de 100 millones de yenes, pero aument a alrededor de 2 mil 500 millones, 8 mil 100 millones y 16 mil millones de yenes, en 1965, 1970 y 1982, respectivamente (Compilado por la Federacin Nacional del Estudio sobre la Educacin en las reas Rurales Remotas (1982)). (3) Definicin del criterio para las escuelas designadas en reas rurales remotas En 1954 cuando se aprob la Ley de fomento y se estableci el fundamento legal, todava no estaba bien claro el concepto sobre las reas rurales remotas y no se poda conocer adecuadamente qu tan mal estaba la situacin educativa. Por tanto, para tomar medidas racionales y efectivas para fomentar la educacin en estas reas, primero se necesitaba conocer correctamente la situacin real de la educacin en las reas rurales remotas y analizar el

Recuadro 8-2 Esfuerzos y colaboracin de la autoridad central y regional para establecer una ley de fomento Desde que concluy el Primer Congreso Nacional hasta la aprobacin de la ley de fomento despus de 2 aos, los documentos que fueron entregados al gobierno y al congreso por parte de las escuelas de todo el pas a travs de la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas fueron ms de 13 mil y las peticiones escritas presentadas sobrepasaron las 4 mil. Casi todos los gastos de viajes a Tokio que hicieron los directivos y representantes de cada prefectura para suplicar, recurrir y explicar las situaciones reales corrieron por cuenta de cada uno de ellos. Los directivos de la Federacin Nacional visitaron varias veces a los diputados que antes eran funcionarios de alguna organizacin relacionada con la educacin y suplicaban la aprobacin de la ley de fomento. El que brind apoyo para estas actividades de la Federacin Nacional fue el Ministerio de Educacin. Con el Ministro de Educacin a la cabeza, otros muchos funcionarios administrativos mostraron su profunda comprensin hacia el fomento de la educacin en las reas rurales remotas e impulsaron activamente la aprobacin de la ley de fomento, ya que en la nueva educacin de la posguerra con la idea de ampliar e igualar las oportunidades en educacin, se daba importancia a la educacin para los nios con alguna deficiencia fsica o mental as como con alguna desventaja en sus condiciones de vida, es decir, los problemas de la educacin en las reas rurales remotas, y se consideraba que para estos 2 tipos de educacin el Estado debera tomar medidas con base en la idea de la nueva educacin.
Fuente: Informe de la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas.

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criterio con el que se medira objetivament el grado de lejana de cada una de las reas. Por tal motivo, el Ministerio de Educacin realiz en 1956 el Estudio sobre educacin en las reas rurales remotas a escala nacional y aclar detalladamente la situacin real de estas reas. Por lo cual, se lleg a unificar a nivel nacional el criterio para seleccionar las escuelas de las reas rurales remotas que hasta entonces slo dependa de las decisiones de las prefecturas. Segn el artculo 2o de la Ley de fomento se define como escuelas primarias y secundarias pblicas que se encuentran en las zonas montaosas, islas lejanas y otras reas que tienen condiciones no favorables en el aspecto de medios de transporte, naturaleza, economa y cultura a las escuelas designadas en reas rurales remotas y conforme al criterio antes mencionado se designaron en el reglamento prefectural. Las escuelas designadas en reas rurales remotas estaban clasificadas desde la primera categora hasta la quinta de acuerdo con los puntos totales del criterio (alejamiento geogrfico: distancia de la escuela a las instalaciones pblicas, etc.) y los adicionales (inconveniencia ambiental para la vida; situacin del suministro de electricidad, ambiente natural como zonas de mucha nieve o mucho fro, etc.), y adems se clasificaron en reas semi-rurales remotas y reas especiales. (4) Varias medidas de fomento A partir de la aprobacin de la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas, el Estado y las autoridades locales han tomado activamente medidas a favor del personal docente y tambin varios tipos de medidas de fomento como facilitar el acceso a la escuela y controlar la salud e higiene de los nios, por lo cual se ha obtenido un resultado significativo en el mejoramiento del nivel de educacin en las aquellas reas. En la Tabla 8-1 se presentarn las actividades principales. De esta manera, despus de la aprobacin de la Ley de fomento, se lanzaron una tras otra diversas medidas que implican la asistencia y los subsidios
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por parte del Estado y as se fue intentando mejorar rpidamente la educacin en dichas reas. En las polticas aplicadas por el Estado se reflejaron los deseos de las regiones que tenan muchas reas rurales remotas y a stas, que antes no reciban ninguna atencin pblica, empez a llegar el apoyo con mucho contenido. Era evidente que esto sucedi gracias a la influencia de la Ley de fomento.

2-2 Garanta de contar con el personal docente en las reas rurales remotas as como el mejoramiento de la calidad educativa
Conforme a la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas se empezaron a brindar diversos apoyos para los maestros que trabajaban en esas reas, sin embargo, an no haba muchos maestros que voluntariamente quisieran ir a trabajar a dichas reas ya que tenan condiciones econmicas y de medio de transporte no favorables, por lo que se necesitaba tomar urgentemente medidas administrativas para conseguir a los maestros. La poltica sobre la administracin del personal que abarca zonas amplias presentada aqu, en vez de ser considerada como medidas especficas para las reas rurales, ms bien, tena como objetivo colocar al personal docente segn su aptitud y llevar a cabo el intercambio de personal con el objetivo de mantener un determinado nivel en la educacin y brindarla adecuadamente, y result ser una solucin significativa para la falta de maestros en esas reas. (1) Falta de maestros en las reas rurales remotas Desde la era de Meiji se haban pagado las prestaciones a los maestros que trabajaban en las reas rurales remotas, pero la decisin de su otorgamiento estaba en manos de cada prefectura y era insuficiente el nmero de prefecturas que pagaban prestaciones, as como la cantidad pagada. Segn el estudio realizado en 1953, en todo el pas existan 8 mil 700 primarias que contaban con un solo grupo o grupos multigrados4, de las cuales ms del 50% no reciban de sus respectivas prefecturas las

Las escuelas con un solo grupo se refiere a aquellas escuelas en donde todos los alumnos y estudiantes de cualquier grado escolar estudian en un saln, y las escuelas con grupos multigrados son aquellas escuelas en que se forman los grupos integrados por los alumnos y estudiantes de ms de 2 grados.

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

Tabla 8-1 Esfuerzos realizados de acuerdo con la Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas
Pago de prestaciones para los maestros enviados a las reas rurales remotas Mejoramiento del bienestar y la salud para el personal docente (*Los detalles del otorgamiento dependen de cada prefectura y de los criterios que se tienen para las escuelas designadas en reas rurales remotas.) Capacitacin para los maestros que trabajan en las reas rurales remotas Para los maestros que trabajan en las reas rurales remotas, segn la categora a que corresponden las reas, se paga de manera uniforme a nivel nacional hasta un 25% mximo de prestaciones a dichas reas. Adems, entre los maestros que han trabajado por ms de un ao en alguna escuela de esas reas de categora 2 o mayor, y obtuvieron buenas calificaciones en su desempeo obtienen un aumento especial. - Distribuir los medicamentos para las reas rurales remotas (cada ao). - Pagar los gastos por transporte para la atencin medica en las reas rurales remotas (subsidios) para los maestros y sus familias. - Aplicar sin costo el examen mdico para las cnyuges a las seoras de ms de 35 aos de edad que son las cnyuges de los maestros que trabajan en las escuelas de las reas rurales remotas. - Para los maestros que han trabajado por un tiempo determinado en las escuelas de las reas rurales remotas y su familia, pagar unos 100 mil yenes de subsidios para viajes por cada viaje. Debido a la particularidad de la educacin en las escuelas de las reas rurales remotas, se organiza la reunin de estudio sobre la administracin de las filiales de la escuela, reunin de estudio sobre las escuelas con slo un grupo o grupos multigrados, reunin de estudio sobre la educacin social en las reas rurales remotas, y se enva a los maestros a la reunin nacional de estudio sobre la educacin en las reas rurales remotas. Para mejorar el ambiente educativo de las escuelas en las reas rurales remotas, se han tomado medidas tales como comprar un autobs o barco escolar, abrir una sala de reunin para esas reas, construir el bao escolar, traer los materiales y equipos didcticos y los materiales para el servicio de alimentacin escolar, distribuir sin costo los botiquines de primeros auxilios para las escuelas, etc. Para los alumnos y estudiantes que van a las escuelas designadas en las reas rurales remotas, llega el apoyo en acciones como otorgar a los nios que viven lejos los subsidios para los gastos de transporte a la escuela o gastos para el dormitorio, aplicar el examen mdico y consulta mdica, otorgar subsidios para los gastos necesarios del envo de mdicos, dentistas y farmacuticos para realizar la revisin de la higiene del ambiente escolar, etc.

Mejoramiento del ambiente educativo

Medidas para los nios de las reas rurales remotas

Fuente: Elaborado por el autor con referencia del informe del Ministerio de Educacin, y de la Junta de educacin de la prefectura de Iwate.

prestaciones para los maestros que trabajaban en las reas rurales remotas. Aparte de las psimas condiciones de vida y del ambiente cultural que caracterizaban a las reas rurales remotas, sin medidas preferentes para los maestros, muchos no queran ir a trabajar a este tipo de lugares y se tenan muchas dificultades para conseguilos. Sobre todo, antes de la guerra la manera de tratar a los maestros era muy mala y segn se indica en 30 aos de educacin en las reas rurales remotas (compilado por la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas): Ir a trabajar a una escuela de un rea rural remota se consideraba como un castigo de destierro a una isla. Las polticas sobre el personal que llevaban las autoridades administrativas tenan problemas y hasta se aplic el movimiento disciplinario del personal que consista en mandar a

un lugar remoto a los maestros que tenan mala fama en las escuelas de zonas ordinarias, de lo cual se puede entender que haba una psima condicin para los maestros de aquellas reas rurales remotas. Bajo el sistema educativo democrtico de la posguerra, el movimiento disciplinario del personal fue eliminado; sin embargo, en las reas de mayor lejana se tena el porcentaje ms alto de maestros sin licencia docente y generalmente eran de baja la calidad docente. Segn la junta de educacin de la prefectura de Iwate, se requeran urgentemente soluciones para la grave situacin de la falta de maestros ya que No haba ningn maestro que deseara ir a trabajar a alguna rea remota pues tenan problemas de bajo sueldo y falta de comida. Aunque se les notificaba oficialmente el envo, casi siempre lo rechazaban con el pretexto de que sera imposible vivir lejos de su lugar natal y por su parte, las

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Recuadro 8-3 Prctica para impartir clases en la escuela de las reas rurales remotas Respecto a la educacin en las reas rurales remotas, por las limitaciones de la naturaleza de esas reas hay pocos alumnos y estudiantes, y el nmero de maestros enviados es limitado. Por tanto, como una manera inevitable para la enseanza, se tiene que tomar la forma de dar clases organizando solo un grupo en que un maestro ensea a todos los alumnos de la escuela en conjunto, o grupos multigrados en que estudian 2 o 3 grados escolares diferentes con un maestro. En la enseanza con grupos multigrados, con el fin de superar muchas dificultades de la misma, es necesario elaborar minuciosamente, ms que con un solo grupo, la metodologa y seguir mejorando el plan de orientacin para la enseanza. Hasta alrededor de la dcada de 1930, existan maestros expertos que tenan la perspectiva y forma original de enseanza y daban clases utilizando una tcnica nica a los grupos combinados. Sin embargo, mientras se llevaba a cabo la discusin sobre el mtodo de enseanza para los grupos combinados y los estudios sobre la forma de dar clases, fue formndose poco a poco el mtodo para dar clases que permite ayudar a aprender y comprender a los nios bajo las condiciones particulares de clases en las reas rurales remotas. Actualmente, como los mtodos bsicos para la enseanza con los grupos combinados, existen la enseanza por grado escolar en la que se ensea a los alumnos y estudiantes de 2 grados escolares diferentes las materias correspondientes o se les ensean diferentes temas de la misma materia; y la enseanza de una misma seccin en la que se ensea a los nios de varios grados escolares en el mismo tiempo y lugar utilizando la misma seccin (materias, materiales didcticos, temas, etc.). En la enseanza por grado escolar, se han desarrollado los mtodos didcticos que se llaman Zurashi en que se combinan escalonadamente las respectivas etapas del proceso de aprendizaje de 2 grados escolares y Watari en que un maestro se dedica a ensear directamente movindose alternadamente (caminando de un lado a otro) de un grado escolar a otro.
Fuente: Elaborado por el autor con referencia del informe del Instituto Prefectural de Educacin de Hokkaido y de la Federacin Nacional de Estudios sobre Educacin en las reas Rurales Remotas.

autoridades administrativas no tenan ningn remedio para salir de esta situacin. Los directores de escuela, pensando que no podran esperar nada del gobierno administrativo, se pasaban da y noche buscando por s mismos a los maestros. Pero a pesar de todo muchas veces resultaba en vano y algunas escuelas tuvieron que cerrar forzosamente. (2) Poltica sobre la administracin del personal abarcando zonas amplias Turnos en la ubicacin del personal docente En 1952, como consecuencia de haber establecido las juntas de educacin en los municipios, la administracin del personal docente de escuelas municipales se dej en manos de sus respectivas juntas de educacin municipales, pero en realidad cada junta de educacin era tan pequea que tena a su cargo dos escuelas primarias y una secundaria en

promedio, situacin en que prcticamente no podan llevar a cabo la administracin del personal docente. Por medio de la Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin pblica de la educacin regional aprobada en 1956, se determin que la autoridad para la seleccin y colocacin de los maestros de las escuelas de educacin obligatoria se transfera de los municipios a las prefecturas y ciudades designadas. Es decir, desde ese momento se empez un sistema de administracin del personal docente en el que los municipios se encargaban de fundar las escuelas y supervisar al personal docente mientras a las prefecturas les tocaba pagar el sueldo, seleccionar y colocar a los mismos. Haba ciertas diferencias en las polticas que se aplicaban para el movimiento del personal docente segn la junta de educacin de cada prefectura; sin embargo, las polticas comunes eran:

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Captulo 8 Educacin en reas Rurales Remotas

(1) Intercambio entre las zonas urbanas y rurales, (2) Intercambio entre las reas rurales remotas y las no remotas, (3) Adecuacin de la composicin de maestros, y (4) Movimiento del personal con mucha antigedad en una misma escuela. De esta manera, los maestros han tenido que cambiar de escuelas cada cierto nmero de aos para no trabajar mucho tiempo dentro de una determinada rea. Los mtodos de esta administracin del personal que abarca zonas amplias son diferentes segn las prefecturas, pero establecen que, habitualmente, los maestros que cumplen 3 aos despus de ser seleccionados o cuando son promovidos al cargo de direccin, tienen que trabajar en esas reas rurales remotas. El intercambio del personal entre las reas rurales remotas y las no remotas iniciado a partir de 1956 en cada prefectura fue echando races ao tras ao hasta que los maestros empezaron a aceptar la idea de que por lo menos una vez tendran que trabajar en alguna escuela de un rea rural remota. Adems de esto, el ambiente de las reas rurales remotas fue mejorando ao tras ao, por lo que disminuy el rechazo que se mostraba anteriormente a ser enviado a alguna escuela lejana. Por consiguiente, se resolvieron los problemas de la falta de maestros en esas reas y se empez a mejorar el nivel de educacin.

comunidades locales y los maestros, y desde este punto de vista esta poltica tiene un carcter diferente al de otras polticas. Cuando no haba escuela, fundaron una escuela y cuando no haba maestros, toda la comunidad sala a buscarlos por todas partes. Y an as cuando no los encontraba, los habitantes mismos se convirtieron en maestros para ensear a los nios. Se puede decir que estos esfuerzos constantes se realizaron en las reas rurales remotas de todas las partes del pas y en poco tiempo se levant una campaa grande que moviliz al gobierno y al congreso, y finalmente se logr la aprobacin de la Ley de fomento de la educacin en las reas rurales remotas. Como consecuencia de esta aprobacin, se adecu suficientemente el sistema para ofrecer el mismo nivel de educacin y as se logr disponer de la igualdad de oportunidades y calidad de la educacin hasta las zonas montaosas e isleas. En este sentido, la Ley de fomento tuvo una influencia significativa. En los pases en vas de desarrollo, la diferencia entre reas en el nmero de maestros es un problema muy serio, y mientras los maestros estn concentrados en las zonas urbanas donde hay buenas condiciones de vida y es fcil conseguir un ingreso secundario, las zonas rurales y remotas se enfrentan con el problema de la falta de maestros. Incluso Japn anteriormente tena el mismo problema; sin embargo, tras definir los criterios para colocar a los maestros, informar a las autoridades superiores sobre la informacin precisa como el nmero de alumnos, etc., dejar al gobierno administrativo la autoridad para colocar a los maestros en cada escuela, garantizar el suficiente apoyo para los maestros que fueron destinados a un lugar con malas condiciones de trabajo como zonas rurales y remotas, entre otras, cumpliendo as una serie de procesos, Japn ha venido venciendo las diferencias entre zonas respecto al nmero de maestros y la calidad de la educacin. <YAMAGUCHI Naoko>

3. Conclusiones
Al considerar la poltica para fomentar la educacin en las reas rurales remotas de Japn, el punto al que se debe prestar atencin es que la comunidad local y los maestros mismos tomaron la iniciativa de ponerse en accin para mejorar la educacin de los nios que vivan en dichas reas. A partir de la era de Meiji, siempre se ha desarrollado la educacin de Japn bajo una fuerte iniciativa del Estado. Sin embargo, el inicio del fomento de la educacin en las reas rurales remotas no provena del Estado sino de la escena de educacin como las

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 8-4 Ejemplos de la rotacin exhaustiva del personal En la prefectura de Nagano , por largos aos se ha llevado a cabo la administracin del personal esforzndose en nivelar la calidad de la educacin entre las zonas y escuelas respecto a las primarias y secundarias. En esa prefectura a partir de 1956, adems de realizarse activamente el movimiento del personal entre las ciudades o las reas planas y las zonas rurales montaosas, tambin se llevaba a cabo el intercambio entre diferentes tipos de escuela como primarias, secundarias, escuelas para invidentes, sordos y discapacitados. Y aparte, los maestros apreciaban tener la preparacin buscando constantemente las diferentes reas y escuelas, y haba una tendencia de considerar que si se quedaban en una sola rea o escuela, no obtendran las cualidades de ser maestro. En la prefectura de Nagasaki en la que la superficie conjunta de islas lejanas ocupa un 40% de toda la prefectura, realizaron varias veces los ensayos y errores respecto a encontrar un mtodo de administracin del personal y a partir de 1976, como principio para el movimiento del personal, se dividi toda la prefectura en 3 zonas: zonas urbanas de tierra principal, zonas rurales de la misma y las islas lejanas o reas rurales remotas, y durante el perodo de docencia, uno tena que experimentar estas 3 zonas y se determin el tiempo mximo de permanencia con 6 aos en un mismo municipio o 15 aos en una misma zona. Por otra parte, la prefectura de Iwate foment el movimiento del personal a las reas rurales remotas para las parejas casadas de maestros con el objetivo de estabilizar la educacin en esas reas.
Fuente: SATO y otros (1992) Polticas del personal docente en Japn y pases extranjeros

Recuadro 8-5 Ejemplos de la colocacin del personal docente tomando en consideracin los deseos del mismo personal En 1956, la prefectura de Tokio anunci la aplicacin de la poltica de trasladar a los maestros cuyo movimiento sera necesario para colocarlos adecuadamente por materia, distribuirlos equilibradamente por sexo y edad, as como para administrar las reas y asuntos escolares, y a los que trabajaban por mucho tiempo en una misma escuela, aunque no lo desearan ellos mismos. En respuesta a esto, el sindicato magisterial de esa prefectura organiz una campaa en contra de esta decisin con base en la poltica de protestar definitivamente contra el traslado forzoso en contra de la voluntad de los maestros, y finalmente se determin que nicamente los que desearan y los que aceptaran el movimiento por ser convencidos por el director podran ser trasladados. Como consecuencia de esto, generalmente se present una fuerte tendencia de que los maestros se quedaban en un mismo lugar y aun en caso de ser trasladados, en muchas ocasiones el movimiento se realizaba dentro de la misma rea o con las reas vecinas. Por tanto, se estanc la administracin del personal ocasionando el desequilibrio considerable entre las reas y escuelas en la composicin de edad y de sexo de los maestros. La prefectura de Tokio tom seriamente esta situacin y en 1981 cambi la poltica por una que intentara colocar a los docentes apropiadamente trasladando forzosamente a los maestros por iniciativa de la administracin prefectural. Como consecuencia de esto, disminuyeron significativamente los maestros que trabajaban por mucho tiempo en una sola escuela y empez a aumentar gradualmente el porcentaje de movimiento del personal.
Fuente: SATO y otros (1992) Polticas del personal docente en Japn y pases extranjeros

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Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin

Tareas en los pases en vas de desarrollo A medida que se desarrollan las actividades para lograr la Educacin para Todos, en los pases en vas de desarrollo ha disminuido el nmero de nios que no tienen ningn acceso a la escuela, o sea, los que no asisten a la escuela. Sin embargo, todava hay muchos nios que repiten varias veces el ao escolar sin poder aprobar el examen para pasar al siguiente grado debido a la falta de capacidad acadmica aunque entraron a la escuela o que en poco tiempo la abandonan sin terminar sus estudios de educacin obligatoria. Se considera que la repeticin del ao escolar es una consecuencia de la falta de efectividad para mantener y mejorar las calificaciones de los estudios, si se alargan los aos de permanencia en la escuela por la repeticin aumentar la carga econmica de los padres, as como la carga financiera de las autoridades de la administracin pblica de la educacin. Actualmente, reducir la tasa de repeticin y mejorar la efectividad de la educacin es una de las tareas ms importantes en los pases en vas de desarrollo. Puntos importantes En Japn, cuando se implement el sistema escolar moderno, se adopt el sistema de pase al grado superior a travs de un examen. Al principio de su aplicacin, no solamente era baja la tasa de escolarizacin sino que tambin se presentaron muchos casos en que los alumnos repetan varias veces el ao escolar por reprobar dicho examen aunque asistan a la escuela, y tambin hubo muchos que abandonaron sus estudios sin terminarlos. Este sistema para pasar al grado superior a travs de un examen fue abolido por la modificacin de la Ley de escuela primaria realizada en 1900 y fue cambiado por el sistema de autopromocin (pase automtico). Con el cual, se lleg a solucionar los problemas de repeticin en la educacin elemental de Japn despus de 30 aos aproximadamente de la implementacin del sistema escolar moderno. Por qu se tuvo que adoptar el sistema de pase al grado superior a travs de un examen y en qu condiciones del sistema educativo se suspendi? A continuacin se analizarn los factores y las polticas aplicadas que permitieron adoptar el sistema de autopromocin.

1. Implementacin del sistema de clasificacin (sistema de aos escolares) y la adopcin del sistema para pasar al siguiente grado a travs de examen
El sistema de clasificacin o de grado escolar fue introducido en Japn al mismo tiempo que la implementacin del sistema escolar moderno despus de la Restauracin de Meiji. En ese sistema se dividi el plan de estudios en varias etapas tomando en cuenta la dificultad, continuidad y tipo de contenido

de las materias, y los alumnos los estudiaban de acuerdo con el orden establecido en un determinado tiempo. Por tanto, en ese mismo tiempo se implement el sistema para pasar al grado superior a travs de un examen en el que se evaluaba el alcance del aprendizaje de los alumnos y se decida si pasaban a la siguiente clasificacin o grado superior de acuerdo con los resultados. En el Decreto de Educacin de 1872 la cual fue la primera ley de educacin moderna, estaba incluido el artculo en que se determinaba detalladamente el

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sistema de estos exmenes en las escuelas. El sistema para pasar al grado superior a travs de un examen fue definido de la siguiente manera; Los alumnos deben cursar todas las materias de cada etapa clasificada sin ninguna excepcin, por lo que en cada clasificacin se aplicar un examen para poder pasar al siguiente grado. A los que terminen alguna clasificacin se les entregar un certificado del examen correspondiente y si no lo tienen, no podrn pasar al grado superior (Artculo 48). Se determin que la duracin de la escuela primaria sera de 8 aos en total, correspondiendo 4 aos a la primaria inferior y 4 a la superior. Adems, cada grado escolar fue dividido en 2 clasificaciones y as se determin desde la ms baja que era la octava hasta la primera. Los alumnos se presentaban al examen para pasar al grado superior cada semestre y si aprobaban, pasaban a la siguiente clasificacin. Los que no podan aprobarlo debido a la falta de nivel acadmico tenan que repetir el mismo ao escolar (detencin en el mismo ao escolar) y tomar el curso de la misma clasificacin. Despus de terminar sus estudios de la primera clasificacin, se presentaban nuevamente al examen final (examen de graduacin) que abarcaba todos los cursos y cuando aprobaran este examen, podan pasar a la primaria superior donde fue adoptado el mismo sistema de pase. Estos exmenes para pasar al grado superior y de graduacin fueron aplicados de manera muy estricta. Para asegurar la equidad y rigidez de los exmenes, el sistema de examen fue unificndose gradualmente en cada prefectura y se tomaron medidas como la elaboracin de exmenes por parte de los maestros que no fueran tutores de los examinados, la aprobacin de las preguntas del examen por parte de los oficiales regionales, la presencia de funcionarios regionales y supervisores del distrito (encargados de la administracin pblica de la educacin) en el lugar del examen, etc. El nivel determinado para la aprobacin era diferente en cada prefectura, pero normalmente se consideraba que el alumno debera obtener un 60 o 70% de respuestas correctas para aprobar un examen. En el caso de los alumnos con muy buenas calificaciones, estaba permitido saltar un grado para pasar al segundo posterior sin cursar

el inmediato anterior acortando el perodo total de asistencia a la escuela. En el contexto de haber adoptado el sistema de clasificacin y el de examen para pasar al grado superior, hubo necesidad de aprender rpidamente y en gran medida las tcnicas y conocimientos modernos del Occidente de acuerdo con la demanda en ese tiempo de civilizacin e ilustracin y del enriquecimiento del pas y fortalecimiento del ejrcito, y adems se tena como objetivo eliminar la marginacin en la educacin segn la jerarqua social aplicada anteriormente y aplicar completamente los principios de individualismo y meritocracia en la educacin, tomando como nico criterio el nivel de capacidad de cada individuo en las escuelas abiertas con igualdad para todo el pueblo. A principios de la era de Meiji, aparte del examen para pasar al grado superior (examen regular) y el examen final (examen de graduacin), se aplicaban frecuentemente varios tipos de exmenes tales como el examen mensual (examen para la actualizacin del nivel de aprovechamiento acadmico), examen especial (examen para saltar un grado), y adems el examen comparativo (concurso de nivel acadmico entre las escuelas de una localidad), examen itinerante (los gobernadores prefecturales convocaban a algunos de los alumnos ms brillantes en calificaciones para aplicarles un examen y otorgar premios). Posteriormente, de la era de Taisho a la posguerra, la intensa competencia en el examen para pasar al grado superior y aspirar a las escuelas superiores de Japn lleg a ser llamado frecuentemente infierno de examen de admisin; sin embargo, desde el punto de vista del hecho que los exmenes fueron penetrando profundamente en la cultura escolar incluyendo las escuelas elementales y daban una influencia amplia en la vida cotidiana, se podra decir que ese tiempo fue la poca de los exmenes mucho ms que otros tiempos.

2. Ocurrencia frecuente de repeticin y desercin

Este sistema para pasar al grado superior a travs de un examen inevitablemente produjo un gran

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Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin

nmero de alumnos repetidores. Adems, aparecieron alumnos que, al quedarse en un mismo ao escolar repetitivamente, abandonaban sus estudios sin terminarlos. Hubo algunas prefecturas en las que tenan establecida una regla para advertir la posible expulsin de los alumnos que reprobaran 2 veces la misma clasificacin. Las estadsticas de educacin de la segunda mitad del siglo XIX estn incompletas y se desconoce el nmero de alumnos repetidores y/o desertores a nivel nacional. Sin embargo, segn las porciones de datos estadsticos que existen, se entiende que anteriormente en Japn los problemas de repeticin y desercin eran fenmenos sumamente serios en la educacin elemental. Dicen que en estos exmenes reprobaba un promedio del 20 al 30% de los examinados. Adems, aunque no aparece en la estadstica, hubo muchos reprobados por no presentarse al examen, quienes no asistan al examen en s suponiendo que iban a reprobarlo, por lo que se agrav este problema. Hay informes de que en algunas prefecturas este tipo de reprobados representaban del 15 al 20% de todos los alumnos. Se supone por lo tanto, que cada ao una enorme cantidad de alumnos repeta el ao escolar por haber reprobado el examen para pasar al grado superior o por no haberse presentado al examen. Reprobar el examen significaba para los nios una vergenza y les haca perder las ganas de aprender y adems significaba una carga econmica considerable para sus padres. En aquellos tiempos, an en las primarias se cobraba una gran cantidad por los derechos de matrcula, y la repeticin del ao escolar no slo causaba directamente un aumento en la carga econmica sino tambin se perda la mano de obra de los nios debido a que tenan que asistir a la escuela por aos prolongados, y en este sentido aumentaba el descontento por parte de sus padres. Por tanto, la repeticin fue motivo directo para que aparecieran uno tras otro los alumnos desertores. El hecho de que hubiera muchos casos de repeticin se puede observar en el desequilibrio extremo del nmero de alumnos matriculados en cada clasificacin en ese tiempo. En la Tabla 9-1 se demuestra el porcentaje de alumnos matriculados en cada clasificacin en la prefectura de Aichi donde se

conservan las estadsticas de la educacin de aquel entonces. En 1876, de 72,081 nios matriculados en todos los niveles, en la octava clasificacin de la primaria inferior haba 39,123 (54%) alumnos y en la sptima 16,508 (23%), sumndolos abarcan un 77% de todos los alumnos de primaria en la clasificacin equivalente al primer ao de la primaria actual. Por otro lado, la suma de todos los alumnos de la primaria superior apenas llegaba al 0.06% del total y haba tan pocos alumnos que era casi igual que no existiera. Con el paso de los aos aument cada vez ms el porcentaje de los matriculados en las categoras superiores y hubo una tendencia en que iba corrigindose el desequilibrio extremo de los matriculados. Sin embargo, 8 aos despus de la aplicacin del Decreto de Educacin, en 1880, la sptima y octava clasificacin, ocupaban un 46% del total y agregando la quinta y la sexta a las anteriores llegaban a un 74%. Los alumnos que podan alcanzar hasta la primera clasificacin de la primaria inferior equivalan apenas a un poco ms del 3%. Es decir, lo que pasaba realmente era que an alrededor de 1880 muchos alumnos abandonaban la primaria despus de tomar el curso casi equivalente al segundo ao de la primaria actual. La Ley de educacin que se estableci despus de abolir el Decreto de Educacin, acort considerablemente el perodo de asistencia escolar determinando por lo menos 16 meses durante el perodo de educacin obligatoria, y en la modificacin realizada un ao despus se determinaron los 3 aos de primaria, por lo que puede considerarse que esa definicin ms bien se hizo para adecuar la Ley a la situacin real de asistencia escolar de aquellos tiempos. Asimismo, se puede suponer que una gran cantidad de alumnos repitieron el ao escolar cuando nos fijemos en la gran diferencia de edad de los nios matriculados en cada clasificacin. En la Tabla 9-2 se demuestran los casos de la prefectura de Kyoto que reportaba el nmero de los nios matriculados en cada clasificacin por edad, este tipo de datos era muy raro en aquellos tiempos. Enfocndonos en los matriculados en la octava clasificacin de la primaria inferior en la que haba

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

ms alumnos que en otras clasificaciones, la diferencia en la edad era sumamente grande llegando a un 5.2% de nios de menos de 6 aos de edad (preescolar), 17.2% de 6 aos, 22.2% de 7 aos, 20.9% de 8 aos, 14.8% de 9 aos, 8.8% de 10 aos, 4.7% de 11 aos, 2.7% de 12 aos, 1.4% de 13 aos y 2.0% de ms de 14 aos. Lo cual equivala a que en la clase del primer ao de primaria estudiaran juntos nios de edades que iban desde el jardn de nios hasta el tercer ao de secundaria de la actualidad. En aquel tiempo, haba algunos nios en edad preescolar que entraban en la primaria, al mismo tiempo que haba otros mayores que ingresaban posteriormente a la edad estndar para el ingreso a la primaria (6 aos cumplidos). Por tanto, no todos los alumnos mayores eran repetidores, sin embargo, esta gran diferencia en la edad dentro de la misma clasificacin insina que realmente haba muchos alumnos que reprobaban el examen no slo una, sino varias veces. Como consecuencia de esto, en las clases de los grados inferiores se agrupaban muchos alumnos de diferentes edades con diversas experiencias, por lo que se supone que se hicieron ms difciles las actividades educativas de los maestros que implementaban el mtodo didctico frente a frente

( frontal teaching ). El sistema de promocin fue cambiado del sistema de clasificacin por semestre al sistema de grado escolar por ao, pero no hubo ningn cambio en el sistema en s para pasar al grado superior a travs de un examen.

3. Factores por los que se requiri implementar el sistema para pasar al siguiente grado a travs de examen
El sistema para pasar al grado superior a travs de un examen tena como objetivo verificar que los alumnos hubieran asimilado correctamente el contenido asignado a cada clasificacin. Sin embargo, su aplicacin rigurosa provoc que muchos alumnos repitieran el ao escolar y que abandonaran la escuela sin terminar sus estudios. Lo cual, junto con la baja tasa de escolarizacin de ese tiempo, era un gran dilema para lograr la universalizacin de la educacin con miras a la Educacin para Todos. Adems, se seal que la educacin se qued estancada como consecuencia de obligar a los alumnos a aprender de memoria y rellenar sus cabezas preparndose para los exmenes, adems por la aplicacin de exmenes que duraban a veces hasta

Tabla 9-1 El nmero de nios registrados en la escuela primaria por clasificacin (Ejemplo en la prefectura de Aichi) (1876-1880)
Ao 1876 1877 1878 1879 1880 Clasificacin Nmero de nios Nmero de nios Nmero de nios Nmero de nios Nmero de nios Superior 1a ,002 ,038 2a ,007 ,017 ,058 3a ,001 ,006 ,030 ,075 4a ,002 ,008 ,065 ,184 5a ,001 ,001 ,014 ,107 ,176 6a ,004 ,010 ,100 ,201 ,390 7a ,003 ,019 ,164 ,280 ,592 8a ,037 ,163 ,368 ,756 ,898 Inferior 1a ,245 ,363 ,871 1,732 2,588 2a ,435 ,673 1,553 2,334 3,365 3a ,988 1,372 2,769 4,050 4,737 4a 2,461 2,399 4,293 5,504 6,874 5a 4,961 4,694 7,065 8,450 9,699 6a 7,315 8,758 10,151 11,689 12,276 7a 16,508 17,163 17,861 16,473 14,472 8a 39,123 31,329 23,686 22,106 20,686 Nota: La escuela primaria de aquel tiempo era de 8 aos en total, correspondiendo 4 aos a la primaria inferior y 4 a la superior, y cada grado escolar era dividido en 2 clasificaciones y as se determin desde la ms baja que era la octava hasta la primera. Cabe mencionar que la sptima y la octava clasificacin de la primaria inferior equivalen al nivel de primer ao de primaria actual. Fuente: Informe del Instituto Nacional de Educacin

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Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin

Tabla 9-2 El nmero de nios de primaria registrados por edad y clasificacin en la prefectura de Kyoto (1877)
Menos de 6 aos 7 aos 8 aos 6 aos Superior 1a 2a 3a 4a 5a 6a 7a 8a 4 Inferior 1a 1 2a 1 3a 10 11 4a 14 90 5a 6 43 266 6a 1 17 180 698 7a 10 217 1,133 2,553 8a 1,287 4,256 5,480 5,162 Total 1,298 4,496 6,860 8,791 Fuente: Informe del Instituto Nacional de Educacin Edad 9 aos 4 3 41 20 123 428 774 1,550 3,003 3,646 9,561 10 aos 1 1 8 2 13 41 138 309 745 1,082 1,460 2,258 2,181 8,239 11 aos 1 1 2 7 16 45 78 180 488 756 908 1,026 1,421 1,164 6,093 12 aos 1 1 3 4 27 74 130 230 426 636 647 608 672 674 4,133 13 aos 1 5 10 18 96 108 203 299 304 270 247 247 333 2,141 Ms de 14 aos 1 9 9 49 56 96 122 137 108 119 187 475 1,368

la medianoche o la madrugada y que se convirtieron en eventos importantes que afectaba seriamente a maestros y alumnos con trabajos excesivos. A pesar de haber enfrentado estos problemas, cules fueron las razones y causas por las que en el mundo de la educacin de Japn del siglo XIX se dio mayor importancia al sistema para pasar al grado superior a travs de un examen y las autoridades educativas se aferraban tanto a aplicarlo tan rigurosamente? Se puede considerar que la adopcin de este sistema estaba profundamente relacionada con la situacin incompleta de condiciones en torno a la educacin japonesa de aquel entonces, lo cual se reflejaba en aspectos tales como contenidos de enseanza poco familiares y que no tenan mucho que ver con la vida cotidiana, falta de maestros capacitados en el mtodo didctico moderno, un porcentaje bajo de asistencia real respecto a la poblacin total en edad escolar, gran diferencia en las condiciones educativas entre regiones, y caractersticas de los maestros que ponan demasiada importancia en los exmenes. La situacin era que: Al principio de la implementacin de las escuelas modernas, se tom el modelo de las primarias de los Estados Unidos y se intent implementar en Japn el plan de estudios y cada

materia de enseanza casi tal y como se tenan en ese pas. Respecto a los libros de texto, se tradujeron los libros extranjeros o se elaboraron imitndolos. Estos contenidos de enseanza fueron poco familiares y algo inslito no solamente para los alumnos, sino tambin para los maestros. A partir de la fundacin de la Escuela Normal de Tokio en 1872, y hasta finales de la dcada de 1870 se fundaron escuelas normales en cada prefectura, sin embargo, en estas escuelas el nmero de maestros que fueron capacitados en el mtodo didctico moderno era muy limitado desde un punto de vista general. La mayor parte de los maestros eran profesores de la escuela tradicional Terakoya tales como, Samurai desempleados, monjes y sacerdotes, etc. que seguan como antes con la profesin de la docencia. Para ellos el sistema de clasificacin y el mtodo didctico frente a frente fueron un sistema novedoso y carecan del conocimiento y la experiencia en el mismo. Desde un punto de vista general, el nivel acadmico y la capacidad didctica de los maestros todava eran bajos. En esa poca, aunque se trataba de los nios que aparentemente se inscribieron y entraron en la

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escuela, haba muchos que en realidad no iban a la escuela o no asistan a clases diariamente. En la dcada de 1870, entre los nios matriculados, los que fueron reconocidos por asistir diariamente fueron de slo alrededor del 70% del total. Esta situacin perjudicaba la calidad de los estudios de los alumnos. Bajo el sistema de distrito escolar, la responsabilidad para fundar, controlar y administrar las escuelas y pagar el sueldo del personal docente se qued en manos de cada distrito, pero despus de haber abolido los distritos escolares se cambi a manos de cada municipio. La situacin financiera de cada uno de los municipios, encargados de la administracin pblica de la educacin, era muy diferente. La economa y la situacin financiera de las localidades afectaban directamente a las instalaciones y equipos as como el trato hacia los maestros de cada escuela. Parece que era muy grande la diferencia en las condiciones educativas entre las zonas urbanas y las rurales. En el Decreto de Educacin estaba permitido, aparte de las primarias ordinarias oficiales, establecer escuelas simplificadas como primarias del pueblo y primarias para los pobres segn la situacin regional. Adems, considerando la situacin de transporte y comunicacin de ese tiempo y la falta de personal en la administracin pblica de la educacin para realizar un recorrido de orientacin en las localidades, era muy difcil que el Estado conociera con precisin la situacin real de cada escuela. Se puede considerar que el examen para pasar al grado superior que se aplic por iniciativa del Ministerio de Educacin jugaba el papel de ayudar a los maestros a desempear sus labores. Porque en el caso de algunos maestros que no pudieran dar suficientemente orientacin ni explicacin a los nios y a sus padres debido a su falta de capacidad didctica, podan amenazar a los nios diciendo si sigues as, vas a reprobar el examen lo cual serva como arma conveniente para controlarlos. As podan

aprovechar la autoridad que tenan los rigurosos exmenes como si fuera la de los maestros. Se puede suponer que para ellos era relativamente fcil controlar a sus alumnos utilizando la autoridad de los exmenes y mantener as el orden en su saln. Imaginemos en qu situacin se encontraban el Estado y los funcionarios de las autoridades de la administracin pblica de la educacin teniendo que desarrollar sus actividades educativas bajo las condiciones antes mencionadas. Aunque se fundara y administrara una escuela, ni el Estado ni las autoridades de la administracin pblica de la educacin podan conocer con certeza qu nivel de enseanza se estaba impartiendo cotidianamente en realidad dentro de una escuela y qu tanto se lograba que los nios adquirieran con seguridad una buena capacidad acadmica. No podan tener suficiente confianza en las actividades educativas de las escuelas y de los maestros que estaban en las regiones. En esta situacin, para que el Estado evaluara los resultados de la educacin, no haba otro mtodo, el mismo Estado o las autoridades locales tenan que definir un nivel determinado de capacidad acadmica, aplicar exmenes y confirmar segn sus resultados el alcance de la capacidad acadmica de los nios. De esta forma se vieron obligados a recurrir al control de calidad por medio de los exmenes. Se puede considerar que si se hubiera adoptado el sistema para pasar automticamente al grado superior teniendo este tipo de situacin en que las condiciones educativas estaban incompletas y con mucha diferencia entre localidades y escuelas, se habra generado una diferencia enorme en el nivel acadmico entre los nios y en un caso extremo habra sido posible que aparecieran nios que ni siquiera tuvieran la capacidad de leer y escribir an despus de graduarse de la primaria.

4. En qu condiciones y bajo qu circunstancias se permiti el cambio hacia el sistema de autopromocin al siguiente grado?
Fue en 1900 cuando fue abolido en Japn el

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sistema para pasar al grado superior a travs de un examen y cambiado por el sistema de autopromocin al siguiente grado. En el reglamento de aquellos tiempos se determin este sistema de la siguiente manera: Para aprobar en las primarias la terminacin del curso de estudios de cada grado escolar o la graduacin de todas las materias, no se aplicar algn examen exclusivo para tal efecto, sino que, se debe tomar la decisin evaluando las calificaciones cotidianas de cada uno de los nios (Reglamento de la aplicacin de la Tercera ley de escuela primaria). Segn lo arriba mencionado, se elimin el examen del fin de curso y el de graduacin con los que se determinaba anteriormente el pase al grado superior o la graduacin de los alumnos, y se requiri evaluar el alcance de la capacidad acadmica de los alumnos con base en sus resultados cotidianos, es decir, la observacin diaria y constante por los maestros. Ahora bien, bajo qu condiciones y contexto se hizo posible cambiar a este sistema de autopromocin? Parece que aqu se pueden sealar a grandes rasgos 2 factores: (1) el avance de la mejora de las condiciones para ofrecer la educacin y (2) el cambio en los objetivos de la educacin escolar y en la apreciacin de las escuelas.

tambin fue seleccionado de acuerdo con la situacin real de Japn y los libros de texto traducidos del idioma extranjero poco a poco fueron desapareciendo. A travs de la Ley de escuela normal de 1886 y la Ley de educacin normal de 1897, se sigui con los esfuerzos para ampliar el sistema de formacin de personal docente, y al mismo tiempo se mejor la institucionalizacin de la licencia docente para ser maestros, con lo cual se determin que para obtener la licencia oficial para el personal docente habra que graduarse de una escuela normal o poseer un certificado de su capacidad acadmica equivalente despus de presentarse al examen de certificacin del personal docente. Por supuesto, todava existan muchos maestros sin licencia docente cuyo porcentaje rebasaba la mitad de todos los maestros de primaria, 58% en 1890, pero en 1895 disminuy al 20% de tal manera que se notaba la mejora acelerada en los antecedentes acadmicos y las cualidades de los maestros. Al entrar en la dcada de 1890, empez a mejorar la tasa de escolarizacin y la de asistencia real a clases de los alumnos. Se registr en 1891 ms del 50% de la tasa de escolarizacin (74% de la asistencia), luego tanto la tasa de escolarizacin como la de asistencia real a clases fueron mejorando con un buen ritmo hasta llegar al 61% (80% en la asistencia real a clases) y 73% (83%) en 1895 y 1899, respectivamente. En la Ley de escuela primaria de 1886 se determin la obligatoriedad de la asistencia a las primarias ordinarias de 4 aos, sin embargo, en lugar de estas, se permiti establecer otras primarias simplificadas de menos de 3 aos, de acuerdo con la situacin de cada regin. Con la modificacin de la Ley realizada en 1900, se determin uniformemente el sistema de educacin obligatoria de 4 aos en la primaria ordinaria. Por otro lado, se modificaron las organizaciones relacionadas con la administracin pblica de la educacin, sobre todo, las regionales, lo cual fundament el

4-1 Arreglo de las condiciones educativas y el mejoramiento de la capacidad del profesional docente
Como primer factor se mencionar que despus de 30 aos de la implementacin de las escuelas modernas haba mejorado la situacin de la consolidacin educativa y haba disminuido la diferencia entre regiones y escuelas, hacindose notable el avance significativo en la estandarizacin de las condiciones educativas a nivel nacional. A continuacin se observar la mejora en la situacin de cada uno de los puntos antes mencionados: Anteriormente el plan de estudios se elabor imitando totalmente el de los pases occidentales y se trataba de ensear un gran nmero de materias que eran ms de 20, pero gradualmente se modificaron e integraron en las materias bsicas. El contenido de la enseanza

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sistema bsico de dicha administracin constituda por el Ministro de Educacin, los gobernadores prefecturales, los alcaldes (oficiales administrativos municipales de asuntos escolares) y los municipios (encargados de los asuntos escolares). A travs de esas acciones, se notaba el empeo en corregir la diferencia en las condiciones educativas entre regiones y en estandarizarlas a nivel nacional. Como respuesta a estos cambios se notaron ciertas modificaciones en la conciencia y actitud de los maestros. Algunos de ellos criticaron fuertemente el mtodo didctico imperativo, en que se obligaba a los alumnos a aprender las cosas de memoria mecnicamente y a llenarlos de conocimiento con el propsito de prepararse para los exmenes, y hubo actividades para intentar con entusiasmo los nuevos mtodos didcticos con base en la ideologa y la teora de la educacin propuestas por J.F.Pestalozzi y J.F.Herbart que se empezaban a introducir en Japn en esa poca. Muchos maestros participaron en las conferencias y cursos de capacitacin para difundir estos mtodos didcticos. Adems, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1890, se empezaron a publicar una tras otra las revistas educativas cuyos lectores principales eran los maestros. As empez a aparecer la nueva imagen de los maestros que despert la conciencia al momento de elegir trabajos profesionales. Observando de manera general estas condiciones, se considera que despus de unos 30 aos a partir de la implementacin de las escuelas modernas, la educacin elemental obligatoria de Japn lleg a mejorar para que los maestros con antecedentes acadmicos y la capacidad profesional de determinado nivel fueran distribuidos equitativamente en las escuelas de todo el pas, asimismo, haba un avance significativo en la mejora y en la estandarizacin a nivel nacional del plan de estudios, libros de texto, mtodos didcticos, organizaciones de la administracin pblica de la educacin e instalaciones y equipos de las escuelas. En otras palabras, se podra decir que aument la

confianza social hacia el sistema de administracin escolar y la capacidad profesional de los maestros. Lo anterior significa que fue mejorado suficientemente el sistema que permita ofrecer una educacin de casi el mismo nivel a los nios de cualquier regin y cualquier escuela. Las desventajas ocasionadas por el sistema anterior para pasar al grado superior a travs de un examen fueron demasiado grandes, es decir, el estancamiento de la educacin, el aumento de la carga por la aplicacin de exmenes, la aparicin de muchos alumnos repetidores o desertores, el aumento del peso financiero para los padres y la comunidad, etc. Es fcil entender por qu incrementaron los requerimientos para el cambio al sistema de autopromocin, una vez que aument la probabilidad y la confianza de que los alumnos, considerndolos en su totalidad, tendran asegurado cierto nivel de capacidad acadmica aunque no se les aplicaran los exmenes para verificar el alcance del nivel acadmico de cada uno de ellos. Por supuesto, la capacidad de estudio de cada alumno es diferente y el sistema de autopromocin implicara el riesgo de producir cierta diferencia en el nivel acadmico entre los alumnos que pasaran al siguiente grado. Sin embargo, si avanzaba la estandarizacin de las condiciones educativas, habra mucha posibilidad que esa diferencia quedara dentro de un cierto margen. Es muy aventurado decir que para 1900 Japn tuviera las condiciones educativas suficientes para controlar el riesgo de una posible diferencia en el nivel acadmico de los alumnos que se ocasionara con la aplicacin del sistema de autopromocin. Sin embargo, el gobierno pensaba que por lo menos la base de las condiciones educativas con la que podra sobrellevar ese riesgo estaba casi completada y tena la intencin de seguir esforzndose en el futuro para mejorarla, lo cual le hizo tomar la decisin de adoptar la poltica de cambiar al sistema de pase automtico.

4-2 Cambios en los objetivos de la educacin y puntos de vista hacia las escuelas
Aparte de la mejora y estandarizacin de las condiciones educativas, se considera que haba otra

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razn por la que el gobierno de entonces pudo tomar la decisin de adoptar el sistema de autopromocin. Se trata del cambio en los objetivos en s de la educacin y la apreciacin de las escuelas. En la etapa inicial de la implementacin del sistema escolar moderno, la educacin tena como objetivo instruir al pueblo, adoptando lo ms rpido posible los conocimientos, tcnicas y cultura modernos de los pases occidentales desarrollados con el eslogan de civilizacin e ilustracin. Por tanto, en las escuelas se ensearon temas educativos abstractos y alejados de la vida real en Japn, lo cual era una enseanza con base en, por decirlo as, la educacin intelectual con mayor importancia en adquirir conocimientos y tcnicas. Sin embargo, al entrar en la dcada de 1880, surgi el movimiento en contra de esta poltica de educacin ilustrativa orientada a la occidentalizacin. Por iniciativa de las fuerzas conservadoras dentro del gobierno, como los burcratas del palacio imperial, se critic la corrupcin de la moral pblica debido a la occidentalizacin y se exigi cada vez ms el regreso a las disciplinas morales tradicionales. Recurrieron al Emperador a quien le hicieron promulgar en 1879 la Opinin imperial general de la enseanza y el aprendizaje, en la cual se indic que como poltica fundamental de la educacin se debera dar mayor importancia a la tica confucionista tradicional tal como la moral, la lealtad y el amor filial, el patriotismo, etc. As se empez a considerar como la materia ms importante a la tica misma que no tena tanta importancia hasta entonces. Esta tendencia qued ms clara con la promulgacin del Edicto imperial sobre educacin de 1890. En la Segunda ley de escuela primaria, promulgada el mismo ao, los objetivos de las primarias, que no estaban definidos claramente en las leyes y ordenanzas anteriores, se determinaron de la siguiente manera: Las primarias tienen como objetivo principal prestar atencin al desarrollo fsico de los nios y otorgar la base de una educacin de tica y nacionalista, as como el conocimiento y las tcnicas generales y necesarias para la vida cotidiana . (Artculo 1o)

En lo anterior, llama la atencin que se mencionan de manera ordenada 3 objetivos: (1) prestar atencin al desarrollo fsico de los nios, (2) la base de una educacin de tica y nacionalista y (3) el conocimiento y las tcnicas generales y necesarias para la vida cotidiana. La educacin nacionalista que se menciona aqu se refiere a la formacin de tcnicas y conocimientos necesarios para los japoneses como miembros del Estado-Nacin. En la educacin que se daba anteriormente enfocada al aspecto intelectual, el ltimo objetivo citado, o sea, el adquirir el conocimiento y las tcnicas, era casi nico y principal. Pero, en el nuevo, los objetivos de lograr el desarrollo fsico y sano de los nios a travs de la educacin fsica, as como la orientacin de la salud e higiene en las escuelas y dar importancia a la educacin de tica y nacionalista, fueron considerados igual o ms importantes que adquirir el conocimiento y las tcnicas. Cabe mencionar que hablando del contexto en el que se empez a dar importancia a la educacin fsica en esa poca, hubo crticas en contra de la educacin escolar con la aplicacin frecuente de exmenes ya que daban a los nios una carga excesiva y estaban perjudicando su salud y desarrollo, y aparte de esto, a travs de experimentar dos guerras la primera con China y la segunda con Rusia, se exigi por parte de las autoridades militares que se mejoraran las condiciones fsicas de los soldados. De este modo, se podra decir que la enseanza anterior, completamente inclinada a la educacin intelectual, fue modificada para lograr el desarrollo armnico de los nios con equilibrio entre la educacin intelectual, de tica y fsica, y as se fueron ampliando y profundizando los objetivos de la educacin escolar. Los exmenes, sobre todo, los escritos son uno de los mtodos tiles para medir el nivel de conocimiento y las tcnicas que se adquirieron. Sin embargo, es difcil demostrar los resultados de la educacin tica, nacionalista y fsica por medio de un examen. Este tipo de educacin no se puede evaluar a travs de valores de nivel acadmico. Adems, en una situacin en la que existan nios de diferentes edades, experiencias y condiciones fsicas, debido a

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la repeticin del ao escolar, estudiando juntos en el mismo saln, era sumamente difcil realizar eficientemente una educacin de tica y fsica. Se supone que la discrepancia y la situacin invertida entre la edad real y el grado escolar de los alumnos como consecuencia de la repeticin o el salto de un ao escolar, gradualmente se fue haciendo incompatible con la moral nacional confucionista que subrayaba la formacin del orden con base en la antigedad como la relacin entre los mayores y los menores, la formacin del sentido de permanencia en un grupo, el fomento de la amistad y la confianza entre amigos. Aunque se presente hasta cierto grado un desequilibrio del nivel acadmico entre los alumnos como consecuencia de haber adoptado el sistema de pase automtico, esto quedara dentro del margen de tolerancia, antes bien, es mucho ms importante que todos los alumnos permanezcan en la escuela durante los aos determinados. La escuela es un lugar donde se debe ofrecer algo ms importante que slo adquirir conocimientos, algo como la disciplina, la tica, la formacin y cooperacin dentro de un grupo de nios de la misma edad, las relaciones interpersonales, el desarrollo fsico y sano, entre otros. As mismo, es ms importante que todo pueblo complete sus estudios de educacin obligatoria. Se puede decir que cuando estas ideas sobre las escuelas se popularizaron, Japn tom la decisin de dejar el sistema de examen del nivel acadmico y lo cambi no slo en el rendimiento acadmico, sino tambin en por el sistema de pase automtico basad en la edad y los aos matriculados. Despus de cambiar al sistema de autopromocin en 1900, casi no hubo discusin en la que se sealara la cada del nivel acadmico de los alumnos en general, ni tampoco hubo una voz que exigiera el regreso al sistema para pasar al grado superior a travs de un examen. El sistema de autopromocin fue aceptado sin mayor contratiempo. Al entrar en el siglo XX, se mejoraron considerablemente situaciones como la repeticin del ao escolar y el abandono de estudios en las primarias de Japn, y en poco tiempo estos problemas prcticamente fueron solucionados, salvo las excepciones como la ausencia prolongada por

enfermedades o pobreza.

5. Conclusiones
Igual que en muchos pases en vas de desarrollo, la educacin elemental de Japn sufri los problemas de repeticin del ao escolar y desercin de la escuela. Estos problemas fueron ocasionados directamente por haber aplicado el sistema para pasar al grado superior a travs de un examen riguroso. En aquellos tiempos, las condiciones de Japn para ofrecer la educacin estaban incompletas, y sobre todo muchos maestros carecan de capacidad profesional. En esa situacin, tanto el Estado como las autoridades relacionadas con la administracin pblica de la educacin no estaban seguros de qu tanta capacidad acadmica se podra ofrecer con seguridad a los nios a travs de realizar cotidianamente las actividades educativas. En pocas palabras, se podra decir que aplicar frecuentemente exmenes rigurosos para pasar al grado superior estaba basado en la desconfianza e inquietud hacia el desempeo de las escuelas y de los maestros. Por tanto, se necesitaba el control de calidad de la educacin por medio de los exmenes. Sin embargo, despus de tener unos 30 aos de esa experiencia, Japn tom la decisin de abolir el sistema para pasar al grado superior a travs de un examen, lo cual se hizo posible por la mejora de condiciones educativas, y sobre todo el aumento del profesionalismo de los maestros por tener una formacin especializada. Asimismo, la abolicin de este sistema se reflej en el cambio de la apreciacin de las escuelas. El papel principal que se esperaba para las escuelas era la enseanza con nfasis en el aspecto intelectual en que se llenaba a los nios lo ms rpido posible con los conocimientos y tcnicas del Occidente moderno, pero se fue cambiando poco a poco por la enseanza en que se daba mayor importancia a la formacin del nacionalismo y la moral del pueblo, as como al desarrollo fsico y sano. Es cierto que en esa circunstancia tambin hubo un aspecto negativo que era el retroceso a la tica confucionista conservadora y la influencia del militarismo. Pero, de todos modos, despus de esta

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Captulo 9 Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin

poca, la educacin de Japn empez a aspirar al desarrollo armnico de los nios en los aspectos intelectual, moral y fsico. Dejando a un lado la educacin intelectual, no hace falta decir que la educacin de tica y fsica es ms eficiente cuando se aplica en un grupo de nios de la misma edad. De esta manera, Japn, por lo menos en la etapa de la

educacin obligatoria, decidi dejar el sistema para pasar al grado superior a travs de un examen (basado en el nivel acadmico) y escogi la opcin de cambiar al sistema de autopromocin (basado en la edad y los aos matriculados). <SAITO Yasuo>

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Captulo 10 Plan de Estudios (Currculum)

Tareas en los pases en vas de desarrollo El currculum es equivalente a la norma de la educacin escolar de un pas, en base al cual se desarrollan todas las actividades de la educacin escolar. As mismo, el contenido del currculum es el elemento que define la calidad de la misma. Adems ste puede favorecer o perjudicar los deseos de estudiar as como el desempeo del proceso educativo de los alumnos y/o estudiantes, por lo que tiene un fuerte impacto en la difusin y la administracin de la educacin. En los pases en vas de desarrollo se presentan los siguientes problemas respecto al currculum: 1) debido al exceso en el contenido no se alcanza a cubrir todo el plan dentro de las horas establecidas, 2) no existe coherencia ni sistematizacin ni futuras perspectivas 3) no toma en cuenta las etapas de desarrollo, de los nios, su capacidad, ni sus habilidades o aptitudes (los idiomas, por ejemplo) ni las condiciones de vida. 4) no refleja las opiniones del personal docente, las necesidades, el inters ni los problemas de la comunidad, lo que provoca que lo que se contempla en dicho plan est muy alejado de la realidad de su entorno. Esta situacin se ocasiona debido a las siguientes razones: la influencia del currculum de una anterior administracin colonial, el atraso en la investigacin y/o desarrollo del currculum, la falta de datos por ausencia de distintas investigaciones educativas, la adicin de un nuevo contenido educativo sin haber sido estrictamente seleccionado, la falta de conciencia de la situacin actual de la educacin escolar, ausencia de un mecanismo para reflejar las opiniones del personal docente en el momento de elaborar el currculum, la falta absoluta de horas de clase, la aplicacin uniforme e inflexible del currculum y la preparacin insuficiente de las medidas para la implementacin del mismo. En consideracin a lo anterior, se intenta buscar las contramedidas, aplicando el currculum de manera ms flexible o delegando una parte de la autoridad a las juntas de educacin provinciales o a las escuelas, no obstante ninguna de ellas ha sido una solucin fundamental de los problemas presentados. Puntos importantes El currculum de los pases en vas de desarrollo es equivalente al llamado plan de estudios de Japn. En este pas se regulariza legal y simultneamente el proceso general de planeacin e implementacin del plan de estudios, sometindolo al juicio del personal docente dedicado a la enseanza en las escuelas. La norma de dicho plan se revisa cada 10 aos a travs de cierto procedimiento administrativo, lo cual se lleva a cabo paralela y sincronizadamente con las actividades requeridas para la realizacin del plan en ejecucin, de tal manera que la revisin se respalda con esfuerzos incesantes para mejorar la calidad de la enseanza. La educacin basada en el plan de estudios se concreta en forma efectiva y eficiente mediante las interacciones de ambos sentidos, es decir top-down (de arriba para bajo) por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, as como bottom-up (de abajo para arriba) por las instituciones educativas y el personal docente.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

1. Definicin de plan de estudios

Para ser precisos, plan de estudios, es una frase traducida de la palabra inglesa curriculum, por lo tanto no tiene una definicin general claramente establecida. Segn el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa (MEXT), un plan de estudios es un proyecto de educacin para las escuelas, que estructura el contenido educativo en forma integral en relacin con las horas de clase, de acuerdo con el desarrollo fsico y psicolgico de los nios, a fin de lograr los objetivos y las metas de la educacin escolar. Ah se sealan como elementos bsicos el establecimiento de objetivos de la educacin escolar, la estructuracin del contenido de la enseanza y la distribucin de las horas de clase. 1 Aparte, como una norma del plan de estudios, existe la gua de orientacin para la enseanza establecida por el mismo ministerio en base a la ley. En la gua mencionada, cuyo objetivo es ofrecer la educacin escolar de nivel estndar en cualquier parte de la nacin, se sealan el procedimiento y los puntos esenciales para determinar el contenido educativo as como el plan de estudios. Por otra parte, en las instituciones educativas normalmente se entiende por plan de estudios al plan anual de enseanza por asignatura de cada nivel escolar o el horario de clases de la escuela, los cuales son elaborados bajo la responsabilidad del director de cada institucin a finales del ao escolar anterior. Adicionalmente, el plan de estudios se compone de la gua de orientacin para la enseanza que se considera como la norma para el plan de estudios a nivel del estado, as como el plan anual de enseanza y el horario de clases que se elaboran en cada institucin educativa.

2. Transicin de los planes de estudios - principalmente en la educacin elemental En esta seccin se hace un enfoque hacia el cambio que han sufrido los documentos correspondientes al plan de estudios a nivel nacional, que se conoce como la gua de orientacin para la enseanza despus de la segunda guerra mundial.

2-1 El plan de estudios con sesgos, dando importancia a la educacin para una tica (una buena conducta y lealtad) y para un uso prctico (era de Meiji)
Bajo el proyecto centralizador, en 1872 el gobierno de Meiji dict el Decreto de Educacin para establecer las asignaturas como un plan de estudios, haciendo la distincin entre la escuela primaria inferior y la superior. En el mismo ao el Departamento de Educacin promulg el reglamento educativo para la primaria, equivalente a la gua de orientacin para la primaria2 del da de hoy, indicando el nmero de horas de clase, los libros de texto y la metodologa de enseanza para cada asignatura. El reglamento referido se caracteriza por los siguientes puntos: 1) se elabor el nico plan de estudios para aplicarse sin importar la categora social, 2) las asignaturas se dividan abarcando una variedad de ciencias basndose en la lectura, la escritura y el clculo, 3) se consider como referencia el plan de estudios de los Estados Unidos y de los pases europeos. Sin embargo, en realidad se dificultaba ponerlo en prctica, as que se difundi ms el reglamento educativo para la primaria elaborado por la Escuela Normal de Tokio, en el cual se contemplaban materias integradas y menor cantidad de asignaturas. Asimismo, el gobierno de Meiji emprendi el cambio de la poltica educativa motivado por la rebelin ocurrida en las provincias en contra de la centralizacin, y en 1878 se aboli el reglamento

1 2

Ministerio de Educacin (1999) pp. 12-13 La Gua de orientacin para la educacin es una norma establecida por el estado para ser aplicada en cada escuela en el momento de elaborar el plan de estudios y ponerlo en prctica. Tiene la funcin de mantener unificados el contenido y el nivel de educacin para todo el pas. (edicin de Amano 1999)

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Captulo 10 Plan de Estudios

educativo para la primaria. Debido a su derogacin, cada prefectura estableci su propio reglamento educativo de acuerdo con las circunstancias locales, tomando como referencia los reglamentos de la Escuela Normal de Tokyo y de la primaria anexa a la escuela normal. Esto ocasion la diversificacin en cuanto a la escolaridad, el contenido educativo y los libros de texto. En aquel entonces cuando el movimiento democrtico empez a cobrar fuerza entre la poblacin civil, el gobierno de Meiji se mostr represivo ante esas actividades y, a la vez, comenz a modificar la poltica europeizante que sostena hasta ese momento. Al enmendar la Ley de educacin en 1880, volvi a aparecer la educacin de tica de carcter confucionista, marcada con las ideas tales como cario, justicia, lealtad y amor filial, y se estableci la tica como la asignatura principal. Debido a la referida Ley de educacin reformada, se estableci el Lineamiento del reglamento educativo para la escuela primaria en 1881, donde se definan principalmente el contenido educativo de carcter confucionista y la elaboracin del reglamento educativo til para la industria, adems de la descripcin de cada asignatura y el ao escolar correspondiente a los 8 aos de primaria. En aquella poca, la educacin primaria se divida en curso elemental (3 aos), secundaria (3 aos) y superior (2 aos), y la mayora de la poblacin escolar perteneca al curso elemental donde se enseaba principalmente tica, as como, lectura, escritura y clculo. A fin de realizar dicha reforma de manera contundente, el gobierno estableci las guas destinadas al personal docente, las cuales eran: el Gran lineamiento del reglamento educativo para la escuela normal, las Instrucciones para el personal docente de primaria y el Reglamento para revisar y evaluar la conducta del personal docente, y tambin se fue fortaleciendo paulatinamente el control sobre los libros de texto, entre otros. Por otra parte, se permita tomar en cuenta las condiciones locales y se reconoca dejar algunos conceptos a disposicin de la escuela y/o el personal docente. En las Asignaturas y su nivel en la escuela primaria de 1886, se definan los nombres de las

asignaturas y las horas de clase por semana. De parte del Ministerio de Educacin se enviaba al gobernador de cada prefectura la Tabla de estudios para la escuela primaria, equivalente al reglamento que estableca el contenido educativo de cada ao escolar, con la cual a cada prefectura se le asignaban las materias al ao escolar correspondiente. Asimismo, a partir de este ao, comenz la implementacin del sistema de autorizacin del libro de texto por el Ministerio de Educacin. Por otra parte, el Gran lineamiento del reglamento educativo para la escuela primaria fue establecido en 1891 debido a la revisin importante de la Ley de escuela primaria de 1890. Dicho lineamiento que estaba basado en el Edicto imperial sobre educacin, sealaba claramente los detalles y los objetivos de la educacin para lograr una formacin de moralidad as como para adquirir los conocimientos y habilidades prcticos. A travs de esta metodologa detallada para orientar la enseanza, se fue regularizando la prctica del personal docente. Adems, con el Reglamento para ejercer la ley de la escuela primaria establecido en 1900, se complement el sistema legislativo del plan de estudios para hacer cumplir decisivamente la poltica de formacin la cual era el reflejo del programa poltico del estado. Desde aquel momento hasta terminar la Segunda Guerra Mundial en 1945, se mantuvo un sistema educativo basado en la veneracin al emperador y al patriotismo, acatando el Edicto imperial sobre educacin.

2-2 El plan de estudios que incrementa el matiz nacionalista (era de Taisho y de Showa antes de la segunda guerra mundial)
Durante la era de Taisho (1912-1925), debido a la influencia de una nueva educacin a nivel mundial, se gener un movimiento de estudios sobre la educacin popular, denominado la Educacin Libre en la era de Taisho, lo que ayud a la penetracin de la filosofa educativa que le daba un mayor enfoque a los nios. Particularmente en las escuelas primarias se plantearon distintas propuestas relacionadas con la metodologa de la enseanza que requeran la

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 10-1 Descripcin y caractersticas de las leyes relativas a la educacin

Nombre de ley 1872 Reglamento educativo para la primaria Descripcin y caractersticas Se establecieron la cantidad de horas por asignatura, los libros de texto y la metodologa de enseanza de cada asignatura. Dificultad al implementar el contenido en la prctica. Se design el ao escolar correspondiente al contenido educativo de cada asignatura. Contenido con carcter confuso. Importancia prestada al uso prctico. Era la norma nacional para el reglamento de educacin para primaria. Se establecieron los nombres de las asignaturas y las horas de clase por semana. Se basaba en el Edicto imperial sobre educacin. Se proponan la formacin moral as como la adquisicin de los conocimientos y habilidades prcticos.

1881

Lineamiento del reglamento educativo para la escuela primaria Asignaturas y su nivel en la escuela primaria Gran Lineamiento del reglamento educativo para la escuela primaria

1886

1891

Fuente: Elaborado por el autor

innovacin en la educacin. Sin embargo, referente a la deliberacin del contenido educativo, dado que ste estaba bajo el control del estado, nicamente algunas escuelas privadas y anexas de la escuela normal intentaron modificar el plan de estudios definido por el gobierno. En la era de Showa (1926 a 1989), especficamente en la segunda mitad de la dcada de 1930, tanto el gobierno como su administracin pblica comenzaron la revisin del plan de estudios. En 1936 el gobierno manifest el propsito de la renovacin educativa para fortalecer el rgimen de guerra, junto con el incremento del periodo de educacin obligatoria, mientras que el Ministerio de Educacin lleg a plantear un proyecto de reforma con respecto al plan de estudios que haba adquirido un matiz nacionalista. A partir de este momento, en el mundo educativo se pusieron activas las discusiones acerca de la revisin del plan de estudios. Mientras se desarrollaba el rgimen militar, en 1937 se estableci el Consejo de educacin en el Ministerio de Educacin, iniciando el anlisis general sobre la reforma educativa. En base a los resultados de la deliberacin sostenida en dicho consejo, en 1941 se dict la Ley de la escuela popular, que autoriz la integracin de materias del plan de estudios de la Ley de la escuela popular as como la enseanza general para los cursos elementales. Sin embargo, en realidad no se not ningn cambio importante excepto el hecho de haberse recalcado el entrenamiento espiritual de la nacin gobernada por

el emperador en las escuelas primarias.

2-3 El plan de estudios que contiene ideas de una educacin democrtica (era de Showa posterior a la guerra)
Al finalizar la Segunda Guerra Mundial en 1945, Japn se convirti en un pas vencido, quedando bajo el control del Cuartel General de los Aliados (GHQ). Referente a la educacin, la Misin de Educacin de los Estados Unidos al Japn que fue solicitada por el GHQ (en 1946) realiz unos anlisis e investigaciones de la educacin japonesa para hacer una sntesis en un informe que inclua las recomendaciones al respecto. De acuerdo con el informe mencionado, se llev a cabo la reforma institucional que consista en la educacin democrtica, la enseanza por unidad, la educacin mixta, el sistema de ao escolar 6-3-3-4, etc. En 1947 lleg a compilarse la Gua de orientacin para la enseanza (proyecto) bajo la direccin de la Seccin de la Educacin e Informacin Civil (CIE), con el objeto de modificar la educacin basada en el nacionalismo extremo ejercida desde la era de Meiji y aplicar la nueva educacin que sustentaba los principios con el enfoque centralizado en los nios, considerando su vida real, como punto de partida de la educacin. En esta gua de orientacin para la enseanza, se corrigi el sistema top-down de la pre-guerra. Se caracterizaba especialmente por su publicacin como manual para el personal docente, a fin de que los maestros elaboraran el plan de

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estudios apropiado con un acercamiento ingenioso, considerando las circunstancias de la sociedad local, la vida de los nios, as como la situacin de la escuela. No obstante, el propsito de la reforma an se encontraba en la metodologa y aunque mereca la atencin como un libro innovador que sealaba detalladamente las metodologas de enseanza y de evaluacin, no se observaba un avance significativo en cuanto al contenido educativo.3 Posteriormente, en 1951 se realiz la revisin de la gua de orientacin para la enseanza (proyecto) an recalcando que era el manual para el personal docente. Durante unos 10 aos despus de la guerra, por la influencia de los Estados Unidos, el objetivo fue la realizacin de la educacin escolar democrtica en un ambiente relativamente libre y abierto. El personal docente quien sufri la represin durante el perodo de pre-guerra, organiz distintas entidades privadas para reanudar las actividades asociadas con los estudios sobre la educacin democrtica, cuya iniciativa ayud considerablemente para el diseo del plan de estudios democrtico.

caracterizaba por dos puntos: 1) se estableci la gua de orientacin para la enseanza como norma nacional con fuerza restrictiva legal para tomar un nuevo giro hacia la centralizacin y la unificacin del plan de estudios, 2) el plan convencional de estudios basado en el empirismo fue reemplazado por el plan que atribua importancia a la sistematizacin. La primera caracterstica representaba una parte del movimiento para incrementar el control superior hacia el sector educativo, debido a la situacin interna y externa del pas, influenciada por la Guerra de Corea y las polticas de los Estados Unidos hacia Japn, asociadas con la militarizacin contra el comunismo, y la segunda caracterstica se relacionaba con el hecho de que la educacin basada en el empirismo haba fracasado en las escuelas y las aulas, as como por la crtica creciente de que el aprendizaje experimental provocaba una baja en el nivel de estudio. A partir de este momento, la revisin de la Gua de orientacin para la enseanza continuara por un perodo aproximado de 10 aos. En 1957 la ex Unin Sovitica tuvo xito en el lanzamiento del satlite artificial. Junto con el crecimiento social y el progreso tecnolgico, se ocasion una tendencia universal de plantear un currculo que reflejara en forma ms completa posible los resultados logrados en las ciencias, tecnologa y cultura contemporneas en las materias escolares. Japn no era la excepcin y la revisin de la gua realizada en 1968 vena claramente marcada por la innovacin de tecnologa cientfica y el fortalecimiento de la competitividad internacional. A pesar de su contenido educativo altamente sistemtico, no se consideraron los cambios que ocurran en las escuelas, tales como el aumento de los alumnos dispuestos a continuar la educacin superior, ni la vinculacin entre la vida de los alumnos y el contenido de las materias, generando alumnos que no completaban sus estudios por no

2-4 El plan de estudios que da importancia a la consolidacin de la capacitacin bsica acadmica y Tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori)
A la Gua de orientacin para la enseanza publicada en 1955 le quitaron el ttulo de proyecto. Una vez concedido el carcter legal, su redaccin se simplific limitndose a mencionar la descripcin por concepto, y las metodologas de enseanza y de evaluacin se convirtieron en material docente que no contaba con ningn carcter legal. En 1958, por primera vez despus del retiro del ejrcito de ocupacin, se hizo una revisin completa a la Gua cuyo propsito era la introduccin total de la educacin de tica as como el fortalecimiento del nivel de estudios bsico. Esta revisin se
3

La filosofa y la teora educacional de John Dewey, que sostenan el desarrollo prctico durante el movimiento de la educacin liberal desde el perodo de Meiji hasta el de Taisho, nuevamente llamaron la atencin en la comunidad educacional japonesa de la posguerra, desde el punto de vista del estudio por unidad y la educacin democrtica. La idea de Dewey era una epistemologa que sealaba la forma debida de la cognicin cientfica de cmo el ser humano llega a adquirir conocimientos, la cual fue entendida cmo se sustenta la vida bajo las condiciones del pas vencido.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

poder entender ni seguir las clases, lo cual lleg a considerarse como problema conforme al paso del tiempo. En la revisin que se realiz en 1977 bajo el lema de la educacin sustanciosa y el aseguramiento de las tranquilidad, flexibilidad y libertad (Yutori), se hizo hincapi en la coherencia entre las escuelas primaria, secundaria y preparatoria, adems se llevaron a cabo la reduccin de las horas de clase as como la seleccin estricta del contenido, como medidas concretas para crear las tranquilidad, flexibilidad y libertad. Esto se llev a cabo en respuesta al informe del Consejo central para la educacin de 1971 y el informe del Consejo para el plan de estudios de 1976, los cuales tenan como objetivo la tercera reforma educativa. La gua de orientacin para la enseanza se caracterizaba por la reduccin de horas de clase, la enseanza orientada a las asignaturas integradas para el curso elemental de la escuela primaria y el establecimiento de Kimi ga Yo como himno nacional. Adems, por la iniciativa de la administracin pblica, se estableci el tiempo de Yutori (1 a 2 unidades por semana), que no estaba especificado en la gua de orientacin para la enseanza. Mientras en las escuelas preparatorias, se incrementaron considerablemente las asignaturas opcionales, implementando la formacin de aulas por el nivel de aprendizaje. La revisin de la Gua de orientacin para la enseanza de 1989 se llev a cabo en respuesta a los informes del Consejo nacional para la reforma educativa as como del Consejo para el plan de estudios de 1987. El propsito del informe del Consejo para el plan de estudios estaba sintetizado en los siguientes cuatro puntos:1) creacin de personas que pueden mejorar sus vidas con todas sus fuerzas, 2) formacin de la voluntad de aprender y la aptitud para poder adaptarse por su propia iniciativa a posibles cambios de la sociedad, 3) fortalecimiento de la educacin que beneficie la personalidad, dando importancia a la preparacin bsica, y 4) formacin de la actitud de respetar las relaciones internacionales y la cultura y tradicin japonesas. Asimismo, se recalcaban especialmente el agradecimiento y el sentido cvico

en el 1), nuevos conceptos de ciencias tales como facultad de pensar, juzgar y de expresar en el 2), la orientacin apropiada de acuerdo con el individuo en el 3), as como la conciencia y responsabilidad como japons en la comunidad internacional en el 4). Todo esto fue incorporado en la Nueva gua de orientacin para la enseanza y, a la vez, en el curso elemental de la primaria se estableci una nueva materia de vida ( Seikatsu-ka ) eliminando las asignaturas sociales y de ciencias. En la secundaria aumentaron las asignaturas opcionales y se implement el mtodo de enseanza de acuerdo con el nivel de aprendizaje. Tambin, se fortaleci la direccin de izar la bandera nacional y cantar el himno nacional. Asimismo, en la preparatoria se estableci la asignatura domstica como materia obligatoria para los alumnos masculinos, y de esa manera finalmente se lleg a corregir la diferencia entre los sexos que se presentaba en el plan de estudios.

2-5 El plan de estudios vigente

La revisin de la gua de orientacin para la enseanza efectuada en 1998 se llev a cabo en base al informe del Consejo central para la educacin de 1996 y el informe del Consejo para el plan de estudios de 1998. En esta ocasin, se inicia la educacin del siglo veintiuno, considerando la implementacin del rgimen de 5 das hbiles semanales en las escuelas. En el Recuadro 10-1 se sealan las caractersticas del nuevo plan de estudios, donde destacan los siguientes puntos: el MEXT estableci claramente la gua de orientacin para la enseanza como la norma mnima a cumplir; se integr en todas partes el mecanismo que permita a cada escuela la elaboracin propia del plan de estudios, a fin de disear el contenido peculiar caracterstica. Ante la implementacin del plan de estudios mencionado, el ministerio solicita a las instituciones educativas los esfuerzos para asegurar la formacin de la capacidad acadmica basada en el contenido sealado en la gua, sin ocasionar la baja en el nivel de estudio, mediante la reduccin de las horas de clase as como la seleccin estricta del contenido de las materias,

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Captulo 10 Plan de Estudios

Recuadro 10-1 Objetivos y caractersticas de nuevas guas de orientacin para la enseanza (1998) Objetivos Bajo la implementacin completa del rgimen de 5 das hbiles semanales, cada escuela desarrolla la educacin con peculiar caracterstica en un ambiente tranquilo, flexible y libre, cultivndo en los nios la fuerza vital tal como la facultad de aprender y pensar por iniciativa propia, adems de asegurar la adquisicin de los conocimientos fundamentales basados en la gua de orientacin para la enseanza. Caractersticas - Definicin de la gua de orientacin para la enseanza como norma mnima a cumplir. - Fortalecimiento de la enseanza de acuerdo con cada individuo. - Creacin del horas de estudios integrales. - Ampliacin del marco para la elaboracin del propio plan de estudios por la escuela. - Reduccin de las horas de clase y la seleccin estricta del contenido educativo. - Importancia orientada a las actividades de aprendizaje a travs de la experiencia y la solucin de problemas. - Incremento de los estudios opcionales. - Mejoramiento de la evaluacin (de la evaluacin relativa a la absoluta).

sobre lo cual tambin se realiza la difusin, investigacin y desarrollo. A partir de la dcada de 1990, las polticas educativas convencionales, basadas en la idea de ensear lo mismo en forma equitativa, cambiaron a las que sostienen el aprendizaje segn las condiciones de cada individuo, y la gua actual de orientacin para la enseanza (declaradas en 1998), que apoya la formacin de las caractersticas peculiares de cada escuela, simboliza las nuevas polticas. A continuacin, en las tablas 10-2 y 10-3 se muestran como referencia las horas de clase de las escuelas primarias y secundarias, basadas en el plan de estudios de 1998.

3. Situacin actual del plan de estudios

3-1 Regulacin del plan de estudios
A pesar de que se delega la elaboracin del plan de estudios a cada escuela, tanto el MEXT como la Junta de educacin llevan el control legal sobre plan de estudios correspondiente, por medio de las normas compuestas de la gua de orientacin para la enseanza y las leyes asociadas, los libros de texto autorizados y los registros de alumnos (Ver la

Figura10-1). Como se haba mencionado anteriormente, las escuelas tienen la obligacin de respetar la Gua de orientacin para la enseanza establecida por el MEXT para elaborar el plan de estudios y ponerla en prctica, de modo que dicho plan que aplican las escuelas y el personal docente, se encuentra bajo la regularizacin legal. Los libros de texto que se distribuyen gratuitamente a todos los alumnos y estudiantes, son certificados mediante el sistema de autorizacin, que se compone de los siguientes procesos: el editor privado (editorial, distintas entidades, etc.) elabora los libros y el MEXT los examina de acuerdo con su solicitud, y los certifica como libros de texto. Debido a que la revisin de los libros de texto se realiza aproximadamente cada 4 aos, la operacin para su autorizacin de cada etapa educativa bsicamente tiene un ciclo de 4 aos. Lo que se busca con la institucionalizacin de la autorizacin de libros de texto, delegando su elaboracin a las entidades privadas, es asegurar los materiales educativos con mejor calidad, llenos de originalidad e inspiracin. Sin embargo, al mismo tiempo funciona para llevar el control sobre el contenido de los libros, ya que su elaboracin se basa en la gua de orientacin para la

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Tabla 10-2 Las horas de clases en primaria

Clasificacin Japons Asignatura Aritmtica Ciencias social 70 85 90 100 114 155 150 150 150 150 70 90 95 95 Vida Msica Dibujos y Horas de Total de Asignatura Educacin Educacin Actividades trabajos estudios horas de domstica fsica de tica especiales manuales integrales clase 68 70 60 60 50 50 60 55 90 90 90 90 90 90 34 35 35 35 35 35 34 35 35 35 35 35 105 105 110 110 782 840 910 945 945 945

1er grado 2 grado 3 grado 4er grado 5er grado 6er grado
er er

272 280 235 235 180 175

102 105

68 70 60 60 50 50

Nota1: El tiempo de una unidad de esta tabla es de 45 minutos. Nota2: Las horas para las actividades especiales estn establecidas en la gua de orientacin para la enseanza de la escuela primaria. Nota3: En relacin con el punto 2 del artculo 24, si se agregan las materias de religin aparte de la educacin de tica, stas pueden contarse como una parte de las horas establecidas para la educacin de tica en esta tabla. Fuente: Reglamentos para la ejecucin de la ley de educacin escolar Tabla anexa 1 del artculo 24.

Tabla 10-3 Las horas de clases en secundaria

Clasificacin Japons Asignatura Matemticas Ciencias Msica social 105 105 85 105 105 105 105 105 80 45 35 35 Arte Asignaturad Tcnicas Horas para Total de e salud y Idioma Educacin Actividades Asignatura /asignatura estudios horas de educacin extranjero moral especiales opcional etc. domstica integrales clase fsica 90 90 90 70 70 35 105 105 105 35 35 35 35 35 35 30 5085 105165 70100 70105 70130 980 980 980

1er grado 2er grado 3er grado

140 105 105

45 35 35

Nota1: El tiempo de una unidad de esta tabla es de 50 minutos. Nota2: Las horas para las actividades especiales estn establecidas en la gua de orientacin para la enseanza de la escuela secundaria. Nota3: Las horas para la asignatura opcional se pueden destinar, aparte de la asignatura opcional, a las actividades especiales adicionales. Nota4: Las horas para la asignatura opcional se definen segn la gua de orientacin para la enseanza de la escuela secundaria. Fuente: Reglamentos para la ejecucin de la ley de educacin escolar, Tabla anexa 2 del artculo 54.

enseanza as como la norma para la autorizacin de los libros destinados a asignaturas. Cabe mencionar que un ao antes de la adopcin de los libros de texto, la Junta de Educacin de las comunidades locales organiza la comisin de seleccin para cada rea y, a la vez, se delega la evaluacin a cierto nmero de personal docente a fin de tomar la decisin final de los libros a utilizar. Los denominados registros de alumnos son una sntesis que consiste en la calificacin de estudios, el proceso educativo de los alumnos y estudiantes as como los resultados de la evaluacin realizada a finales del ao escolar. Por lo tanto, sta es una constancia que sirve tanto para la enseanza como para la evidencia ante el exterior, y la escuela tiene la obligacin de conservarla. Los registros de alumnos

proporcionan las ideas y los mtodos que sirven de base para evaluar la enseanza diaria, cuya norma se busca en la gua de orientacin para la enseanza, por lo cual stos tambin tienen aspecto regulador sobre la enseanza y la evaluacin de los alumnos y estudiantes.

3-2 Revisin del plan de estudios

La revisin de la norma del plan de estudios se divide en las operaciones de revisin y las disposiciones de transicin (ver la Figura 10-2). La revisin de la gua de orientacin para la enseanza se lleva a cabo por parte del MEXT, a travs del trmite oficial con el Consejo central para la educacin, el cual define la idea de la reforma educativa; el Consejo para el plan de estudios que

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Captulo 10 Plan de Estudios

Figura 10-1 Control del plan de estudios

Planeacin Gua de orientacin para la enseanza Autorizacin del libro de texto Ejecucin Libros de texto autorizados Plan de orientacin para la enseanza/Prctica/Evaluacin Evaluacin Registros de alumnos

Fuente: Elaborado por el autor

indica el marco general del plan de estudios as como las polticas del mejoramiento; y la Junta de Colaboradores para la Elaboracin de la Gua de Orientacin para la Enseanza por asignatura, que define el contenido de la gua mencionada. Se anuncia al pblico el resumen de las deliberaciones sostenidas en ambos consejos, a travs de las cuales se realizan la recopilacin de la opinin de distintos sectores as como la audiencia abierta para el informe intermedio. Los miembros de diferentes comisiones son designados por el MEXT. En el informe del Consejo para el plan de estudios que requiere aclarar la razn de la revisin de la gua de orientacin, se presenta tanto la generalidad como las ideas de la revisin, las horas de clase, las polticas, etc. En este sentido, desde la etapa del informe del Consejo para el plan de estudios, ya existe un anteproyecto de la revisin respecto al contenido de materias. Por otra parte, la operacin de revisin en s, comienza con la investigacin de la situacin del plan de estudios, la cual se realiza en el momento de implementar la gua de orientacin para la enseanza del plan anterior. Esta investigacin se lleva a cabo contando con la participacin del personal investigador de las asignaturas y los colaboradores, en paralelo a: otros estudios como la propuesta acerca del desarrollo de currculo por parte de las escuelas designadas (instituciones de estudios y
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desarrollo) y las anexas de las universidades nacionales; los estudios cientficos, la investigacin sobre la tendencia de los pases extranjeros, la comparacin del nivel de estudio, la observacin de la tendencia en el simposio y otros eventos que organizan los crculos acadmicos correspondientes durante el perodo de la revisin, etc. A diferencia de las deliberaciones sostenidas con osada en los crculos acadmicos, en la junta de colaboradores, que no se abre al pblico, normalmente se trata de una revisin con moderacin en base a unas cuantas palabras clave para el mejoramiento. En parte porque sta nicamente desempea su papel dentro del marco que es la base de revisin definida por el Consejo central para la enseanza y el Consejo para el plan de estudios.7 Aunque la revisin de la norma del plan de estudios en s se realiza cada 10 aos, el MEXT organiza alternativamente distintos tipos de juntas de colaboradores ya sea para la elaboracin de la gua de orientacin para la enseanza, para la preparacin de materiales docentes o para la investigacin de la situacin de ejecucin. En este sentido, las operaciones para la realizacin del plan de estudios as como las operaciones para su revisin, siempre se encuentran juntas y vinculadas en el mismo ministerio. Despus de la notificacin de la nueva norma, a travs de las disposiciones de transicin que tardan 2

En los pases como los Estados Unidos, la revisin del plan de estudios implica un cambio bastante grande incluyendo el cambio del personal encargado, as que es adecuado llamarla como reforma educacional. En cambio, en el caso de Japn, la revisin no es una reforma sino una mejora, ya que el personal encargado de la revisin permanece igual, manteniendo la administracin educativa coherente.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 10-2 El mecanismo de la revisin y la realizacin del plan de estudios

Consulta Informe Consulta Informe

Consejo Central para la Educacin

Definir la idea de la reforma educativa

Consejo para el Plan de Estudios

Presentar el marco general del plan de estudios y las polticas de mejoramiento Recopilacin de la opinin de la poblacin pblica en general Recopilacin de la opinin de cada sector Audiencia abierta para el informe intermedio

Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa (MEXT)

Solicitud de colaboracin Gua de orientacin

Junta de Colaboradores para la Elaboracin de la Gua de Orientacin para la Enseanza

Definir el contenido de la gua de orientacin de cada asignatura Investigacin sobre la situacin de ejecucin del plan de estudios Propuestas para desarrollo del currculo por parte de las escuelas designadas, etc. Resultados de los estudios cientficos Investigacin sobre la tendencia de los pases extranjeros Comparacin del nivel de estudio Simposio para la revisin del plan de estudios organizado por los crculos acadmicos relativos

Notificacin

Gua de Orientacin para la Enseanza

Norma nacional para la elaboracin del plan de estudios

top-down (de arriba para abajo) Publicacin del instructivo de la gua de orientacin para la enseanza Realizacin del curso de comunicacin Elaboracin y distribucin del material docente Realizacin del curso en el centro de educacin Instruccin por el supervisor a travs de la visita a la escuela Publicacin peridica por el sector privado Edicin del boletn por las escuelas anexas.

bottom-up (debajo para arriba) Estudios, desarrollo y difusin por las instituciones de estudios y desarrollo y/o las escuelas designadas Actividades de estudios por la iniciativa del personal docente. (Capacitacin interna, taller de estudios comunales, conferencia nacional, etc.) Redaccin de libros por el personal docente a peticin de la empresa de libros de texto. (Libro de texto, libro de instruccin para el personal docente, cuaderno de ejercicios, etc.

Implementacin en cada escuela.

Toma lugar en un periodo de tronsicin de 2 a 3 aos

Fuente: Elaborado por el autor

a 3 aos, la gua de orientacin para la enseanza basada en dicha norma, se implementa completamente en la educacin obligatoria. Despus de haber revisado la norma del plan de estudios, se inicia la elaboracin del criterio de evaluacin. Para ser designado como institucin de estudios y desarrollo durante 3 aos, ante el MEXT se presenta la solicitud por su propia iniciativa bajo el liderazgo de la direccin. Estas instituciones se encargan de la investigacin que requiere el MEXT referido a la revisin del plan de estudios. Por ejemplo, preparan

unos modelos durante la etapa de transicin y, a la vez, se eval a la probabilidad de ejecuci n del criterio y se elaboran sus modelos. Por otra parte, en caso de las escuelas primarias y secundarias anexas a las universidades nacionales, independientemente de que estn designadas o no, su personal docente se dedica a las actividades de desarrollo, asumiendo la funcin principal en los estudios sobre la forma de impartir clases a nivel de prefectura o el estado. Asimismo, se utilizan los resultados de diferentes estudios nacionales e internacionales, que se sealan

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Captulo 10 Plan de Estudios

posteriormente, como la informacin bsica para la revisin de la gua de orientacin para la enseanza: Estudios de la situacin de ejecucin del plan de estudios (realizado de 1981 a 1983 y de 1993 a 1995)8 y los dems estudios, que se llevaron a cabo por parte del MEXT, a fin de evaluar a nivel nacional el grado de aprendizaje de los alumnos y estudiante as como la situaci n de ejecuci n del plan de estudios; Estudios Internacionales de la Ense anza Matem tica y Cient fica , el Primer estudio (1964/1970), el Segundo estudio (1981/1983) y el Tercer estudio (1995), organizados por la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educativo ( IEA ); Estudios del Rendimiento del Aprendizaje de los Estudiantes (a partir de 2000) efectuados por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD), etc.

como los investigadores, los supervisores de la junta de educaci n, los directores y maestros de las escuelas. Anteriormente el curso de comunicaci n ten a lugar en diferentes partes del pas durante el perodo de transicin del plan de estudios, contando con el personal investigador de cada asignatura como instructor, quien se encargaba de la revisi n, la implementacin y la evaluacin del plan de estudios. Sin embargo, en la actualidad no hay oportunidad de asistir al curso directamente impartido por el personal investigador, salvo en la presentacin del desempeo por las instituciones de estudios y desarrollo (escuela designada para estudios), siendo reemplazado con la tecnologa de informacin y comunicacin (ICT). Referente al material docente, el MEXT edita mensualmente el Material docente para la educacin elemental destinado a los jardines de nios y las escuelas primarias, as como el Material docente para la educacin secundaria dirigido a las escuelas secundarias y preparatorias. En ellos se publican los artculos para garantizar la difusin del propsito de las revisiones realizadas as como para lograr el desarrollo a trav s de la pr ctica, adem s de los modelos reportados por las instituciones de estudios y desarrollo. Estos materiales docentes funcionan como medios de comunicaci n directos para el personal docente. Aparte de lo anterior, en las publicaciones peri dicas impresas por las casas editoriales, las empresas de libros de texto, las editoras de peridico, etc. as como en los informes de estudios editados por algunas escuelas anexas, se publica la informacin similar al material docente, y tambin la informacin que se adelanta a la revisin y/o para impulsar la misma. Esta clase de informacin tiene el papel no slo en el sentido top-down sino tambin bottom-up, ya que sirve para proponer lo que se ha obtenido en los estudios sobre la forma de impartir clases.

3-3 Ejecucin del plan de estudios

El plan de estudios se lleva a cabo mediante las interacciones en los sentidos top-down (de arriba para abajo) y bottom-up (debajo para arriba). Las acciones en el sentido top-down son: la edicin del instructivo de la gu a de orientaci n para la enseanza por parte del MEXT; la estandarizacin de la interpretacin de la gua mencionada mediante el curso de comunicacin; y la propuesta para mejorar la metodolog a de ense anza por medio de la elaboracin del material docente. El instructivo de la gu a de orientaci n para la enseanza se publica para el personal docente de las escuelas, con la finalidad de implementar la nueva gua sin dificultades y lograr su propsito. Para la elaboraci n del instructivo, que se divide en las reglas generales, las respectivas asignaturas, la educacin de tica y las actividades especiales, se realiza un an lisis de los aspectos cient ficos y pr cticos, involucrando a una decena de colaboradores que tienen amplios antecedentes, tales
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A partir del a o escolar 1998, el Ministerio de Educaci n y Ciencias tiene habilitado el sistema para realizar la investigacin sobre la situacin de ejecucin del plan de estudios as como la del nivel de estudios. Las preguntas que se hacen para esta investigacin son las preguntas de evaluacin para revisar el nivel de cumplimiento en base a la norma del plan de estudios. Por lo tanto, son diferentes a las preguntas convencionales que se aplicaban para evaluar el nivel de estudios en el examen de entrada. La investigacin sobre la situacin de ejecucin proporciona al personal docente la oportunidad para reflexionar la forma de enseanza y mejorar la metodologa de instruccin.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

El supervisor, quien ha asimilado la interpretacin de la gua de orientacin para la enseanza a travs de los procesos anteriormente mencionados, trabajar para difundirla al personal docente mediante las visitas a las escuelas y los cursos realizados en el centro de educacin ubicado en cada prefectura y las ciudades designadas por la ordenanza gubernamental. Hay tres tipos de modalidad en el sentido bottomup: el tipo iniciativa de la administracin pblica, el tipo autnomo y el tipo interposicin de la empresa de libros de texto. El contacto tipo iniciativa de la administraci n pblica se representa con los estudios, el desarrollo y la difusin realizados por parte de las instituciones de estudios y desarrollo (del MEXT) as como las escuelas designadas por la Junta de Educacin de cada prefectura. Estas escuelas trabajan con respecto al tema de estudio establecido para promover el mejoramiento a otras escuelas perifricas, dndoles a conocer los resultados logrados. El modo tipo autnomo es como sigue: el personal que haya entendido el prop sito de la revisi n efectuada por la administracin pblica, ya sea los colaboradores del MEXT o los docentes generales capacitados por el supervisor, promueve los estudios sobre la forma de impartir clases,9 siendo el ncleo y/o el instructor en la sociedad a la que pertenece. Sin embargo, las organizaciones autnomas de estudios no son las que trabajan para realizar el propsito de la revisin del MEXT referido, sino que se dedican a sus estudios desde la posici n que corresponde a cada una de ellas. Ah se respetan las propuestas e interpretaciones propias con respecto a la gua de orientaci n para la ense anza. Tanto la gu a mencionada como su instructivo intentan impulsar los estudios autnomos del personal docente, incluso dejando cierto margen de interpretacin propia para promover la generacin de esa clase de propuestas e interpretaciones. En ese sentido, el MEXT no supone una educacin unificada.
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En caso de una modalidad tipo interposicin de la empresa de libros de texto, la empresa solicita al personal docente la redaccin del libro de texto, el libro de instruccin para docentes, el cuaderno de ejercicios, etc. Esto ayuda al entendimiento del mismo personal sobre la nueva gua y, a la vez, la difusi n a nivel local por medio del mismo 10. A travs de esta experiencia, el personal docente, con papel de encargado local, puede profundizar sus conocimientos acerca del nuevo plan de estudios antes de la implementacin del mismo, y adems puede incorporar las experiencias obtenidas por la prctica. Las actividades del sentido bottom-up se fundamentan en las investigaciones sobre la forma de impartir clases, realizadas en el taller a nivel de escuela y/o comunidad, cuyos resultados se publican en los libros de instrucci n para docentes y los boletines nacionales, adem s se presentan en la conferencia nacional de los crculos acadmicos, de modo que se dan a conocer a todo el pas. En este mecanismo que apoya dichas actividades se generan varias propuestas originales, incluyendo las que se relacionan con la revisin del plan de estudios.

4. Conclusiones
En Japn el plan de estudios tiene carcter integral, compuesto de los objetivos de la educaci n, el contenido educativo y las horas de clase, cuyo ncleo era tradicionalmente la lectura y escritura (japonesa), el clculo (aritmtica) y la tica (educacin de tica). El mismo plan ha venido modific ndose hasta la fecha bajo el control del gobierno, sujeto a las influencias del movimiento poltico y econmico as como de la sociedad interna y externa del pas; la idea de la educaci n internacional, la tendencia educativa del pa s, los problemas surgidos en las escuelas, etc. Por otra parte, aunque el personal docente tena

Referente a los detalles acerca de los estudios sobre la forma de dar clases, ver el captulo13 de la Seccin II. Antes de obtener la versin final del libro de texto, se realiza la junta de redaccin para una unidad en un promedio de 3 a 7 veces. La empresa solicita la redaccin al personal docente y le paga el honorario. Mientras tanto, el hecho de recibir la solicitud es un honor para los docentes de la organizacin de estudios, as que hay tendencia de que brindan el apoyo en forma positiva para la empresa.

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Captulo 10 Plan de Estudios

ciertas disposiciones del plan de estudios desde una etapa relativamente temprana, excepto en el perodo de guerra, esto verdaderamente comenz a funcionar a partir de 1945 despu s de la segunda guerra mundial. En el perodo de la posguerra, siempre estaba presente si el tema de una mejora en la calidad del sistema educativo (se refiere a la revisin de la norma del plan de estudios), podr a enfrentar situaciones relacionadas con el aumento de la poblaci n escolar y la diferencia en el nivel de estudios entre los alumnos y entre los estudiantes. En la actualidad, despus de distintas discusiones, las escuelas est n orientadas a la formaci n de la (capacidad para vivir), tal como la de aprender a pensar por su propia iniciativa, en un ambiente tranquilo, flexible y libre (Yutori). A continuacin, se mencionan los conceptos sobresalientes de la direccin para el futuro plan de estudios:1) ampliar el marco del plan de estudios elaborado por la iniciativa de cada escuela, 2) reducir las horas de clase y adoptar el contenido educativo estrictamente seleccionado, 3) prestar m s importancia a las actividades de car cter integral y experimental, adems del aprendizaje a travs de la solucin de problemas, 4) incrementar los estudios opcionales, 5) reforzar el mtodo de enseanza de acuerdo con cada individuo, 6) mejorar el modo de evaluacin, etc. Al observar el sistema de planificacin de estudios en Jap n, se notar que cuenta con las etapas de planeacin, ejecucin y evaluacin, y que cada etapa, ha sido regularizada legalmente, tiene la gu a de orientacin para la enseanza, los libros de texto autorizados y los registros de alumnos y estudiantes (inclusive la investigaci n de la situaci n de ejecucin del plan de estudios), respectivamente. La verificaci n del plan de estudios consiste en las operaciones de revisi n y las disposiciones de transici n de la gu a de orientaci n para la enseanza. Las operaciones de validacin se realizan cada 10 aos, a travs de los siguientes procesos: la definici n de la idea de la reforma educativa (el Consejo central para la educacin), el planteamiento del marco general del plan de estudios, las polticas de la revisin (el Consejo para el plan de estudios), y la definicin del contenido de la gua de orientacin

para la enseanza (la Junta de colaboradores para la elaboraci n de la gu a de orientaci n para la enseanza). El plan de estudios se realiza efectiva y eficientemente mediante las interacciones tanto del sentido top-down por el MEXT, como del bottomup por las escuelas designadas, las organizaciones de estudios formadas principalmente por el personal docente, y las casas editoriales privadas. Como se explic anteriormente, las operaciones de revisin se llevan a cabo paralela y sincrnicamente con las actividades requeridas para la realizacin del plan actual, siendo stos procesos continuos para mejorar la calidad de la ense anza, no como una operacin transitoria. En base a la experiencia de Jap n arriba mencionada, se podr n hacer las siguientes propuestas para que los pases en vas de desarrollo lleven a cabo apropiadamente los procesos de planeacin, ejecucin y revisin del plan de estudios: Conocer con precisin la situacin actual de la educaci n escolar, aclarando qu est sucediendo tanto en la escuela general como en las aulas, as como qu tipo de cambios se pueden observar en los nios. Verificar que el plan de estudios realmente sea eficiente y efectivo para solucionar problemas de la educacin escolar y realizar la idea de la reforma educativa (Verificacin del volumen y la calidad del currculo). Definir claramente la norma para revisiones y mantener las deliberaciones a nivel nacional para resumir las opiniones surgidas, con el prop sito de que el plan de estudios pueda satisfacer la necesidad de la gente. Mejorar el nivel del personal docente para que sea capaz de elaborar, ejecutar y evaluar el plan de estudios en las escuelas por su propia iniciativa, de acuerdo con la situacin actual. Establecer el sistema de apoyo por la administracin pblica que permita al mismo personal docente que elabore, ejecute y evale el plan de estudios. Organizar un mecanismo que garantice la eficiencia en la preparacin y distribucin de los

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

libros de texto y que sean entregados a tiempo los materiales y/o instrumentos didcticos, los cuales son indispensables para la revisin del plan de estudios. Sistematizar la revisi n del plan de estudios

para que su revisin se componga de procesos continuos y no pasajeros. <ISODA Masami, MURATA Toshio>

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Captulo Complementario

En el captulo anterior, hemos visto los cambios que ha tenido el plan de estudios en Japn as como su sistema educativo. A continuaci n, vamos a mostrar cmo se ha desarrollado el plan de estudios, el contenido y/o la metodologa educativa para las matemticas y las ciencias, con respecto a las cuales los pases del tercer mundo cuentan con mayor apoyo de Japn. Algunos pases en vas de desarrollo manejan el plan de estudios de una manera similar a la de los pases desarrollados, no obstante, en lo referente a su implementaci n y nivel de cumplimiento, hay muchos aspectos a mejorar. Por ejemplo, el personal docente no entiende el contenido educativo o no aplica la metodolog a adecuada; el contenido educativo no est relacionado con la realidad; el personal docente quien debe enfrentarse a los problemas anteriores no cuenta con las herramientas adecuadas para solucionarlos, etc.

En Japn, durante la era de Meiji (1868-1912), se aceptaron los conocimientos y la metodolog a de enseanza ms modernos del Occidente, los cuales se difundieron a todo el pa s. En las eras de Taisho (1912-1926) y Showa (1926-1989), mientras la docencia se iba reconociendo como una profesin, se comenzaba a establecer el sistema, bajo el cual el mismo personal docente se deb a dedicar a las investigaciones sobre la forma de dar clases y el plan de estudios. Gracias a dicho mecanismo, se hizo posible realizar mejoras por iniciativa de la escuela en relacin con el plan de estudios, el contenido y el mtodo educativo. As mismo, se introdujeron los conocimientos del exterior, los cuales fueron mejorando de acuerdo con la necesidad de los tiempos. En tal sentido, la experiencia de este pas oriental podr ser til tambin para los pases en vas de desarrollo.

Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas

de conteo, era una matem tica tnica peculiar desarrollada de acuerdo con la raza, el idioma y/o cultura en cada regi n del mundo. Como se representa con la enseanza simultnea del baco y el clculo por escrito en el caso de Japn, hubo una fusin de la matemtica tnica y las introducidas, desde el exterior que lleg a formar la aritmtica y/o las matemticas de la actualidad. Las matemticas escolares, que son sistemticamente nicas, se han establecido a trav s de los procesos de uni n de diferentes matemticas. A continuaci n, se se ala el resumen de la formacin de las matemticas escolares de Japn, el

Antecedentes
El origen de las matemticas occidentales que se formaron en la Europa contempornea, se encuentra en las matemticas griegas desarrolladas en el mundo mediterr neo y las matem ticas ar bigas desarrolladas en la regin islmica. La aritmtica que se utiliza el da de hoy ya exista desde hace 4,000 a os en Egipto y Mesopotamia, y adem s estaba establecida en forma del libro de texto para que la poblaci n pudiera aprenderla con facilidad. Sin embargo, este no era un sistema unificado, sino que, como lo demuestra la variacin que presenta la forma

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

mismo que est orientado a lo siguiente: la conversin del clculo japons (matemtica tnica) a las matemticas occidentales, la independencia de los educadores matem ticos separ ndose de los especialistas matemticos, y la integracin del plan de educacin.

1. Cultura de la educacin matemtica de Edo

En la escuela Terakoya privada y prctica de la era de Edo (1603-1867), se enseaba a la poblacin la lectura , la escritura y el baco 1 . En lo referente a la materia del baco, sta abarcaba la extracci n de la ra z cuadrada y el teorema de Pit goras, siendo equivalente al nivel de las matemticas de la escuela secundaria actual. Por otra parte, las clases del c lculo japon s correspondiente a las matemticas de nivel superior, que se dividan en distintas secciones, se impartan en la escuela privada de nivel ms alto que la escuela Terakoya. En lo que se refiere a los instrumentos para clculo, en la escuela Terakoya se utilizaba el baco, mientras que en la escuela superior se utilizaba adicionalmente la varilla para c lculo llamado Sangi. De esta forma, las matemticas superiores se diferenciaban de los clculos para las personas de clase popular inclusive en los instrumentos a emplear. El modelo para los libros del del clculo japons eran libros de matemticas de China, especialmente el libro titulado Sanyoki, editado en 1600. El libro trataba de las tcnicas del baco y de clculo para la vida cotidiana, a partir de l se derivaron diferentes libros y uno de ellos lleg a publicarse como Warizansho en 1620. Se estima que ms de 30 mil ejemplares de este libro fueron impresas, lo cual evidencia que se enseaban las cuatro operaciones aritmticas fundamentales utilizando el baco en los principios de la era de Edo. En 1627 se public el libro de texto aritm tico titulado Jinkouki y se convirti en el libro ms
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vendido del tema en la era de Edo. A diferencia de los libros aritm ticos chinos que dispon an del carcter sistemtico, dicho libro tena dos aspectos originales. Primero, contena abundantes dibujos y preguntas interesantes, atrayendo al pblico por el ingenio que ayudaba a aprender con diversin las matemticas ms avanzadas. Segundo, se manejaba la metodologa de presentacin de problemas, que serva de motor propulsor para el desarrollo de la habilidad matemtica. Debido a su alta reputacin, circulaban varias ediciones piratas de dicho libro; sin embargo, el autor continuaba su revisin rivalizando con las copias no autorizadas y en 1641 public la edici n de revisi n completa titulada Shinpen Jinkouki . En esa ocasi n, se agregaron unas preguntas dirigidas al pblico en la parte final del libro. Este desafo del autor ocasion una serie de competencias de preguntas y respuestas, involucrando a la gente de clase popular, lo cual result en el inicio de una cultura que permiti elevar la habilidad matemtica del pas para llegar a nivel mundial nicamente en un plazo de 30 aos. Posteriormente, en la era de Meiji, se realiz un cambio del c lculo japon s a las matem ticas occidentales (clculo occidental), lo cual se pudo aceptar con facilidad ya que los especialistas del c lculo japon s, as como los instructores de la escuela Terakoya y de las escuelas superiores tenan suficientes conocimientos para entenderlas. Asimismo, las huellas del clculo japons, que presta alta importancia a la presentacin de preguntas se pueden reconocer en los libro de texto as como en la metodologa de enseanza an despus de la era de Meiji.

2. Per odo inicial de Meiji : del c lculo japons al clculo occidental

2-1 Gran desempe o de los empleados extranjeros y sus efectos
Cuando se dict el Decreto de Educaci n en 1872, el gobierno adopt las matem ticas

La habilidad del baco se requera cuando los samurais iban a ofrecer servicios como funcionarios en la era de los estados guerreros. Sin embargo, a medida que se vitalizaban los comercios, la gente de clase popular lleg a necesitarla para obtener trabajo.

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Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas

occidentales, es decir el clculo occidental, para el contenido educativo escolar, por lo tanto no slo en las escuelas secundarias sino tambi n en las primarias, se comenz a ense ar el c lculo occidental que se basa en las matem ticas por escrito, suprimiendo el clculo japons que requera el baco y el sangi.2 Gracias a la educaci n realizada hasta aquel entonces en la escuela Terakoya y la escuela superior, en el pas haba mucha gente que saba las matemticas del nivel equivalente al de secundaria actual. Aunque se contaba con cierta base para la educaci n moderna de la aritm tica y las matemticas, haba poco personal docente apto para ense ar el c lculo occidental. Por lo tanto, el problema de cmo capacitar al personal para este objetivo, era un asunto importante a resolver, incluyendo el de c mo atender la tradici n que respetaba la ense anza del baco en la escuela primaria (aplicacin simultnea del clculo japons y el occidental). Mientras tanto, el denominado empleado extranjero , representado por Marion McCarrell Scott , desempe un papel destacado en la construcci n del sistema para la ense anza del clculo occidental, partiendo de la base formada por el clculo japons. Scott lleg a Japn en 1871 como personal docente para impartir clases del idioma ingls y la materia regular en el instituto (Daigaku Nanko ) que posteriormente se convirti en la Universidad de Tokio. Justo despu s de la divulgacin del Decreto de Educacin de 1872, empez a dedicarse a la docencia en la escuela
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normal (posterior Universidad de Tsukuba ), encargndose de la instruccin sobre la metodologa de enseanza para el ingls, la aritmtica y la escuela primaria. Anteriormente, predominaba la enseanza individual tanto en Japn como en otros pases del mundo; sin embargo, Scott introdujo la enseanza masiva utilizando el pizarrn, metodologa que se empleaba slo en algunas instituciones universitarias incluso en los Estados Unidos. Asimismo, en respuesta a la solicitud del gobierno, Scott public libros de texto como el Libro aritmtico para la primaria (de 4 tomos) 3 que comprend a la metodologa de enseanza basada en los principios de Pestalozzi4, adems de que introdujo los dibujos colgantes. De esta manera, scott trabaj para habilitar el sistema de la escuela normal5. En aquellos tiempos, se aprend a el contenido educativo y, al mismo tiempo, la metodologa de enseanza. El nuevo mtodo de instruccin masiva que implement Scott en la escuela normal, se difundi entre los graduados, y reemplaz el mtodo de ense anza individual tipo Terakoya . En la dcada del ao 10 de Meiji (1877-1886), la Escuela Normal de Tokio public los libros destinados al personal docente, los cuales se trataban de la metodologa acadmica para la aritmtica basada en el intuicionismo, as como el procedimiento para estudios sobre la forma de impartir clases. Por lo que se refiere a la clase de demostracin, donde se realiza el an lisis mutuo haciendo la clase al p blico, tambi n en estos tiempos se extendi desde la Escuela Primaria Anexa de la Escuela Normal de Tokio hacia todo el pas, marcando el inicio de los

Debido a la adopcin del clculo occidental, el baco dej de ser el smbolo de la educacin aritmtica. An despus de esto, hubo vuelta al baco por la ruptura de la ley del sistema escolar; una campaa de reintroduccin motivada por los sindicatos de productores y las escuelas privadas de dicho instrumento en la dcada del ao 10 de Showa (1935-1944); otra ha sido campaa de reintroduccin del baco ha sido realizada en los aos recientes. En la actualidad este instrumento ha obtenido un lugar como material didctico para el sistema de notacin posicional. Con la finalidad de explicar sobre la metodologa de enseanza masiva, en el Libro aritmtico para la primaria, se observa preguntas como, Cuntos alumnos hay? indicando el dibujo donde se ilustran unos alumnos con su mano arriba ante el maestro en una aula. Los principios de Pestalozzi eran una metodologa de enseanza que contemplaba el desarrollo psquico que permite la comprensi n intuitiva, utilizando dibujos colgantes, instrumentos did cticos, muestras f sicas, y aparatos para experimentos, aunque se presentaban las circunstancias en que se pudiera introducir la tcnica de memoria, que se aplicaba tradicionalmente para el aprendizaje de la ciencia extranjera desde la era de Edo. Por cuestin de la administracin pblica, se manejaba el trmino de tcnica de clculo para las matemticas de escuela primaria hasta el perodo de pre-guerra, y durante la guerra cambi a la aritmtica considerando la fusin realizada con el contenido que no fuera la tcnica de clculo.

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estudios sobre la forma de dar clases que continuar an posteriormente por la iniciativa del personal docente.6

2-2 Actividades para unificar los trminos y/o las palabras traducidas Reunin para estudios de traduccin de la Asociacin Matemtica de Tokio
En aquel tiempo, los libros de texto que se utilizaban ampliamente en la educacin secundaria y la superior eran las traducciones o adaptaciones de los libros de Inglaterra, los Estados Unidos, Francia y de Alemania. Estos libros, con el contenido de diferentes caractersticas de cada pas, competan uno contra otro, lo cual suscit una polmica. Uno de los casos tpicos trataba de la unificacin de los trminos y/o palabras traducidas que se utilizaban en el tema pedag gico 7 . En la escuela primaria se segu an utilizando los trminos empleados para el clculo japon s, mientras que las escuelas secundaria y superior se enfrentaban al problema grave causado por las discrepancias que se presentabn en las palabras traducidas. Ante esta situacin, en 1877 se estableci el primer c rculo acad mico de las matem ticas (occidentales) denominado la Asociacin Matemtica de Tokio, compuesto por los especialistas del clculo japons cuyo origen se remontaba a la era de Edo y los del c lculo occidental que perduraba desde los finales de la misma era, adem s de los que estudiaron en el extranjero. Dicha asociacin public la Revista de la Asociaci n Matem tica de Tokio y organiz la reunin para estudios de traduccin. Con el propsito de la unificacin de palabras traducidas, esta reunin publicaba con anticipacin las palabras propuestas en un artculo de la revista, posteriormente se definan los trminos por mayora de votos a travs de las
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discusiones sostenidas respecto a las propuestas. A pesar del papel pionero que cumpl a la Asociacin Matemtica de Tokio, su reunin para estudios de traduccin era una entidad privada sin proteccin legal, que se desarrollaba alrededor de la capital del pa s y no ten a v nculo con la administracin pblica. Por lo tanto, no contaba con recurso alguno para implementar su decisin, y no siempre se respetaban los trminos definidos por ella.

2-3 Intensificacin de la seleccin mediante el examen de entrada, y estabilidad de la educacin matemtica

El sistema educativo escolar se fue consolidando principalmente con respecto a la educaci n elemental, cuyo porcentaje de inscripcin escolar alcanz una mayor a, mostrando un aumento de 28.1% a 51.0% en un lapso de 10 aos desde 1873 hasta 1883. A medida que se incrementaba drsticamente la poblacin escolar del nivel primario se produjo la escasez de las escuelas secundarias que reciban a sus graduados, lo cual result ser la causa de la estricta seleccin de los ingresados. Aparte, hab a otros factores que hicieron m s dif cil el examen: se desplom el sistema hereditario debido a la represin de la guerra civil de Suroeste (1877) y la educaci n empez a cobrar mayor importancia, reconocindose como medio para moverse de una clase social a otro nivel de vida mejor; y aument la necesidad de la nueva educaci n conforme al desarrollo industrial. El examen de entrada, que anteriormente era una prueba para evaluar la aptitud de aprendizaje del plan de estudios de la secundaria, se convirti en el examen de seleccin para calificar nicamente a los alumnos excelentes para ingresar a la escuela, y la tcnica aritmtica funcionaba como herramienta principal para elegir a los futuros

Durante el perodo del Decreto de educacin, se fundaron varias escuelas normales en todo el pas. Sin embargo, debido a las condiciones financieras del gobierno, en la dcada del ao 10 de Meiji (1877-1886) se cerraron todas, excepto la de Tokio. Los trminos matemticos utilizados en Japn vienen del japons (hi, hu, mi...), del chino (ichi, ni, san...), de las palabras traducidas del idioma occidental al chino, as como del idioma occidental al japons. stos fueron ordenados cientficamente con la colaboracin de los crculos acadmicos desde la era de Meiji hasta la posguerra de Showa. La reunin para estudios de traduccin por la Asociacin Matemtica de Tokio dio el primer impulso para este trabajo del arreglo de trminos a nivel de asociacin. Los trminos matemticos escolares tambin se basan en la prctica de clases, libro de texto, revista educacional, gua de orientacin para la enseanza, instructivo, libro de estudios para la educacin matemtica, etc.

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Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas

estudiantes de la escuela. Cuando el cuaderno de ejercicios titulado 3000 preguntas matemticas (1877) empez a estar de moda, surg a una tendencia de que con saber resolver problemas era suficiente o basta ensear las tcnicas de resolucin de preguntas. Debido a la inquietud por esta situacin, apareci la aritmtica terica que sostena que la tcnica matemtica es una parte de las ciencias y no es posible referirse al tema sin mencionar su aspecto terico. Dicen que en el trasfondo de lo anterior, hab a diferencias ideolgicas en torno al clculo japons y las tcnicas aritmticas adaptadas de los libros de otros idiomas. Hasta los mediados de la era de Meiji, la educacin matemtica presentaba una variedad por causa del clculo japons as como distintas adaptaciones de las matemticas de los Estados Unidos y los pases europeos; sin embargo, bajo el liderazgo de los especialistas matem ticos con conocimientos de vanguardia, quienes regresaron del extranjero8, tras una seleccin estratgica, se estableci su modalidad.

para la enseanza .9 En 1890 tuvo lugar una conferencia titulada Conceptos de las t cnicas aritm ticas y la did ctica 10 durante el curso de capacitaci n del personal docente para la secundaria ordinaria del Ministerio de Educacin. Dicha conferencia trataba del contenido y la metodolog a educativa con relaci n a la aritm tica de nivel secundario a aprender despu s del nivel de primaria. Se hac a hincapi del clculo formal, argumentando que las t cnica aritm ticas no requieren la teor a , y las materias derivadas fueron claramente diferenciadas, adoptando el principio de la aplicacin exclusiva de la operaciones aritm ticas para el contenido aritmtico as como los procedimientos algebraicos para el contenido algebraico11. En las discusiones de aquella poca el tema acerca del contenido educativo se manejaba como sin nimo de la metodolog a educativa, y dicen que esta corriente de pensamiento influy en el primer libro de texto nacional, Libro de tcnicas aritmticas para la primaria ordinaria y superior (1905).

3. Segunda mitad de la era de Meiji Difusin de la educacin elemental, y el libro de texto nacional
3-1 Metodologa de enseanza (didctica)
Durante la primera mitad de la era de Meiji, por la influencia de los principios de Pestalozzi, la metodolog a did ctica se ense aba junto con el contenido educativo. stas llegaron a formar una posicin independiente como tema de discusiones, a partir del momento en que se estableci su objetivo y contenido en el Gran lineamiento del reglamento

3-2 Uso continuo del libro de texto nacional (Libro de tcnicas aritmticas para la primaria ordinaria y superior)
A finales del siglo diecinueve se mantuvieron distintas discusiones acerca de la educaci n aritmtica. Por ejemplo, una polmica en torno al presente tema era si se deb a enfocar el conteo secuencial sostenido por Dewey y otros m s, en contra del intuicionismo del mtodo Pestalozziano. Mientras tanto, unos sustentaban la adopcin de la doctrina de entrenamiento formal que argumenta que

Como especialistas matemticos representativos, se conocen Dairoku Kikuchi y Rikitaro Fujisawa, profesores de la Universidad Imperial (posterior Universidad de Tokio). En raras ocasiones los matemticos ms destacados del pas aportan positivamente a la educacin ( Okuda (1985)); sin embargo, en aquella poca, el dedicarse a la organizacin educativa era la responsabilidad de los matemticos ortodoxos quienes haban ido a estudiar el clculo occidental en el extranjero. 9 Cabe mencionar que en el Gran lineamiento del reglamento para la enseanza de 1891, se sealaba que el objetivo de la educacin aritmtica para la primaria se encontraba en capacitarse con los clculos requeridos a diario, precisar el pensamiento, y adems dar conocimiento til para la profesin. Esta descripcin del objetivo perdurara hasta despus de la era de Taisho, tras pequeas revisiones. 10 Citado por el dictado de la clase impartida por Rikitaro Fujisawa, profesor de la Facultad de Ciencias de la Universidad de Tokio en 1893. 11 En aquel tiempo, las matemticas consistan en las operaciones aritmticas, los trminos geomtricos y los procedimientos algebraicos.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

el aprendizaje del clculo adiestra el pensamiento, y otros amparaban el uso de objetos f sicos en el clculo con las convicciones de los efectos de utilizar la materia fsica. Asimismo, se discuta si se deban aprender las cuatro operaciones aritm ticas paralelamente desde los principios del aprendizaje, o de manera consecutiva. Para el primer libro de texto nacional, Libro de operaciones aritmticas para la primaria ordinaria y superior, llamado Libro de portada negra, editado en 1905, se adoptaron el enfoque al conteo secuencial, la doctrina de entrenamiento formal y la aplicacin moderada del aprendizaje paralelo de las cuatro operaciones aritm ticas. Hablando especficamente del ltimo concepto, se trataba de una metodolog a que contemplaba la ense anza conjunta de las cuatro operaciones aritmticas dentro del marco de la enseanza secuencial de las mismas, lo cual representa la idea acerca de la formacin de la base para preparar para lo que van a aprender en los grados posteriores.12 El Libro de portada negra continu en uso tras repetidas revisiones hasta su cuarta revisin de 1935, aportando para formar los cimientos de la educacin aritmtica y matemtica del pas. Merece una atencin especial el hecho de que los temas arriba mencionados fueron discutidos en la comunidad educativa matem tica, compuesta bsicamente por las escuelas normales y las primarias anexas, por lo cual consta que, desde la era de Meiji, los estudios sobre la educacin matemtica de nivel obligatorio comenzaban con las iniciativas de los docentes. Sin embargo, el desempeo de sus estudios difcilmente se reflejaba en el libro de texto antes de la cuarta revisin efectuada en la era de Showa, en la que por primera vez se incorporaron los resultados de su trabajo en forma innovadora, puesto que el personal docente de la primaria haba obtenido una posicin para poder participar en la compilacin del mismo.

4. Movimiento para mejorar la educacin matem tica, y reforma de la metodologa de enseanza en la era de Taisho
4-1 Asociacin para la educacin matemtica secundaria, y movimiento de mejoramiento
En la era de Taisho, las polticas para la educacin aritmtica y matemtica no presentaron algn cambio importante en general, en comparaci n con el perodo de Meiji . Sin embargo, surgi una nueva corriente de ideas en el campo pedag gico matemtico de Japn, debido a las influencias del movimiento de mejora de las matemticas que se abogaban en los Estados Unidos y los pa ses europeos; el desarrollo logrado a nivel universal en el rea psicol gica y la tendencia de pensamientos educativos de carcter democrtico, etc. Adems, se intentaron poner en prctica estas ideas nuevas para llevar a cabo los preparativos que serviran de base para impulsar la reforma venidera. En estos tiempos se desarroll el movimiento reformativo a nivel mundial con respecto a la educaci n matem tica. El primer movimiento ocurrido en los Estados Unidos y Europa, conocido como Movimiento de Mejora de la Educaci n Matemtica dej un impacto importante tambin a Japn. Mediante estas actividades, se especific el papel de los especialistas matemticos y del personal que se dedicaba a la docencia matemtica y, a la vez, los estudios sobre la educaci n matem tica, necesarios para el personal docente empezaron a obtener una posicin independiente de las opiniones de los especialistas matem ticos. Asimismo, este movimiento sirvi de motivo para establecer posteriormente un plan de estudios unificado como una asignatura de matem ticas , eliminando las materias derivadas tales como lgebra , geometra, etc. Todos los detalles mencionados arriba son elementos muy importantes para

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La formacin de base y el desarrollo paulatino son precisamente las esencias de la instruccin aritmtica y/o matemtica para la etapa de la educacin obligatoria de Japn, las cuales fundamentan la enseanza tipo resolucin de problemas, que merece ser el orgullo del pas ante todo el mundo. La reduccin de horas de clase de aritmtica y/o matemtica ocurrida recientemente, dificulta mantener estas esencias.

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Captulo Complementario 1 El Progreso de la Educacin en Matemticas

reflexionar sobre la historia de la educaci n matemtica del pas. A continuacin, observamos su proceso tomando el ejemplo de la secundaria. A principios de la dcada de 1900, en Alemania, Inglaterra y los Estados Unidos, una tras otra, se comenz a reclamar la mejora de la educaci n matemtica, as como la necesidad de emprender las respectivas actividades de mejora. Dicho movimiento representaba el avance logrado en las matemticas del nivel universitario, y tambi n respond a al requerimiento de la poca de que las matemticas fueran ms tiles para la sociedad, adems implicaba la intenci n de modificar el plan de estudios destinado a la escuela secundaria con el objeto de eliminar la diferencia del nivel entre las matemticas escolares y las universitarias. En Alemania, se propuso la reforma del currculo mediante la fusin de las asignaturas divididas en base al pensamiento funcional, as como la implementaci n de la geometr a intuitiva; en Inglaterra se propuso la reestructuracin de la educacin matemtica en base al concepto de utilidad; en los Estados Unidos se plante el mtodo de laboratorio como metodologa de instruccin. Todas estas proposiciones coincidan en el aspecto de que se hallaba cierta inconveniencia en la matemtica secundaria tradicional, y en 1908 se organiz la Asociaci n Internacional de Estudios Matemticos, donde se discutieron a nivel mundial el avance de estas actividades de mejora. Esta tendencia tambin lleg a Japn, provocando los debates acerca del curr culo, el contenido, los objetivos y la metodologa, lo cual motiv el establecimiento de propios estudios respecto a la educacin matemtica del pas13.
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Asimismo, en 1918, bajo estas circunstancias, tuvo lugar la Comisin Nacional del Personal Docente de Matem ticas para las Escuelas Normales, Secundarias, Superiores y Femeninas donde, a peticin del Ministerio de Educacin, se discutieron las actividades hacia el movimiento mundial en torno al mejoramiento de la educacin matemtica. Como consecuencia de lo anterior, por medio de la deliberacin urgente, se estableci la Asociacin Nacional de Matem ticas para la Educaci n Secundaria , separando la comunidad educativa matemtica del campo matemtico.

4-2 Tcnicas aritmticas adaptadas a la vida

En esta poca, debido al desarrollo de la psicolog a, se neg la doctrina antigua del entrenamiento formal14. Esto, junto con la idea de la educacin democrtica, ayud a recalcar la libertad de los nios as como el principio de actividades propias en cuanto a la educacin. Esta tendencia se conform gracias al movimiento de la Educacin Libre de la era de Taisho, en la que se intentaron cambios tales como: de la prioridad del personal docente a la de los nios, de la enseanza unilateral al aprendizaje voluntario y de la enseanza masiva a la enseanza individualizada. Durante el movimiento de nueva educaci n aritm tica , t pica actividad relacionada con la educaci n matem tica que formaba parte de la Educacin Libre de la era de Taisho, el personal docente de las escuelas anexas desarroll una variedad de m todos educativos para poner en prctica15. Estas propuestas se basaban en la idea comn de las tcnicas aritmticas adaptadas a la

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Desde la etapa temprana, los investigadores jvenes estaban la discrecin con relacin a las concientes de que diferenciar las materias derivadas de las matemticas era anticuado, sin embargo, debido a la discrecin con relacin a las doctrinas sostenidas por matemticos importantes, se tard unos 20 aos para que las influencias del movimiento de reforma penetraran en Japn. En aquel entonces, la matemtica era simplemente una descripcin general de distintas asignaturas, cuyo plan de estudios como es en la actualidad apenas se elabor mediante la reestructuracin realizada durante la guerra, por las influencias de los resultados del movimiento de mejora. Es una doctrina que establece: si uno entrena una habilidad especial utilizando cierto material especial, el efecto de ese entrenamiento aparece no slo en el caso de material utilizado, sino que la habilidad funciona tambin para los casos diferentes. (Okuda (1985)) La educacin aritmtica automtica por Kiyomaru Kouno (Escuela Primaria de Houmei Anexa a la Universidad Femenina de Japn), la educacin aritmtica basada en la doctrina educacional adaptada a la vida de Takeshi Sato (Escuela Primaria de Seiki), la educacin a travs de la elaboracin de problemas matemticos por Jingo Shimizu (Primaria Anexa a la Escuela Normal Superior Femenina de Nara), la educacin aritmtica mediante las operaciones o el fundamento regional de Yoshie Iwashita (Primaria Anexa de la Escuela Normal Superior para Mujeres de Tokio), etc.

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Recuadro 10-2 Aprendizaje de la aritmtica a travs de preguntas y ejercicios En aquella poca, la problemtica que enfrentaba la comunidad educativa matemtica era cmo aplicar efectivamente el libro de texto nacional, que pareca como cuaderno de ejercicios de clculo, y cmo ensear a los alumnos utilizando el contenido en su vida. Ante esta situacin, todo el mundo recurri a las tcnicas aritmticas adaptadas a la vida, que buscaban problemas de la vida diaria de los alumnos. Un prototipo de dicha tcnica se conoce como la educacin ante la elaboracin de problemas, desarrollado por Jingo Shimizu (la primaria anexa a la Escuela Normal Superior para Mujeres de Nara). Con el propsito de impulsar el estudio voluntario que respetaba el aprendizaje y la reflexin por su propia iniciativa, la instruccin parta de la elaboracin de los problemas por los mismos alumnos en base a su vida (Fotos10-1 y 10-2). En estas fotos podemos observar el modelo original de la metodologa de enseanza tipo resolucin de problemas del da de hoy. Se sabe que este movimiento de la aritmtica adaptada a la vida se desarroll al mismo tiempo con el cambio: de la pizarra y el pizarrn a la hoja y el lpiz. En aquel entonces haba tendencia de caer en pura enseanza de clculos ya que la pizarra tena un espacio limitado apenas para alcanzar a escribir y borrar los clculos. Por lo tanto, era lgico prestar mayor importancia al aprendizaje inmediato y de memoria, a menos que se pudiera tomar notas para guardarlas. No se poda anotar en el cuaderno la solucin y reflexionar la respuesta como lo hacen hoy en da, hasta que el precio elevado de los papeles y lpices importados se hizo ms accesible. El movimiento de la aritmtica adaptada a la vida es un ejemplo de que la metodologa de enseanza as como la funcin del libro de texto puede variar de acuerdo con el medio y el ambiente de la educacin.
Foto10-1 En el pasillo, cada nio elabora y escribe los problemas en el pizarrn pequeo Foto10-2 Los alumnos hacen la presentacin de los problemas escritos en el pizarrn

Fotos proporcionadas por SHIMIZU (1924)

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vida, que sostena la introduccin de los conceptos matemticos a la vida de los nios, en oposicin de la educacin matemtica unilateral que sobrevaluaba los clculos matemticos, tipo entrenamiento formal convencional.

5. Cambio de la educaci n matem tica del per odo de preguerra y de plena guerra, al perodo de posguerra
5-1 Elaboraci n del libro de texto que incorpora el desempe o logrado por el movimiento realizado desde la era de Taisho
A principios de la era de Showa, hubo dos reformas importantes en torno a la educaci n aritm tica y matemtica. Una de ellas fue la edicin del libro de texto de portada verde que reemplaz al de portada negra utilizado como libro de texto nacional durante 30 aos. La otra fue la denominacin de la asignatura aritm tica cuando la primaria se convirti en la escuela nacional del pueblo, adems del cambio de libro de texto al de portada azul (azul claro). A continuacin podemos observar los detalles de dichos movimientos. Los resultados obtenidos mediante los movimientos de la aritmtica adaptada a la vida as como de mejora de la educacin matemtica, se incorporaron por primera vez en el 4 libro de texto nacional, T cnicas aritm ticas para la primaria ordinaria (llamado libro de portada verde), revisado en 1935. En su libro de instrucci n, se mencionaba que el presente libro de texto tiene como objetivo desarrollar las ideas matemticas de los alumnos, a fin de dar una orientacin apropiada para que ellos puedan vivir una vida matemticamente correcta. En comparacin con el libro de texto anterior, de portada negra, el de portada verde era un libro bastante innovador que incorporaba la idea basada en las tcnicas aritmticas adaptadas a la vida, cuyo objetivo y contenido haban cambiado totalmente, sealando un mtodo educativo nuevo e ingenioso. En 1941, mediante la Ley de la Escuela Popular para mantener el r gimen de guerra, la primaria

cambi de nombre a escuela popular , donde se educaba el pueblo del pa s gobernado por el emperador, y cuyo objetivo educativo tambin se presentaba con un matiz nacionalista. Al mismo tiempo, se llev a cabo el diseo de asignaturas a gran escala, resumiendo las materias convencionales a las asignaturas de nacin, ciencias y matemticas, entrenamiento fsico, habilidad artstica y educacin industrial. Por haber implementado la asignatura de ciencias y matemticas, se adopt la denominacin de aritm tica como se conoce el d a de hoy, estableciendo como objetivo adquirir el conocimiento y habilidades normales y necesarios para la vida del pueblo respecto a los conceptos de cantidad, volumen y de figura; aprender el procesamiento matem tico as como formar paulatinamente las ideas matemticas. De acuerdo con estos movimientos, el libro de texto nacional tambin fue revisado y se publicaron el Libro de Nmeros (para el 1er y 2 grado del curso elemental) as como la Aritmtica para el curso elemental (destinada al 3er grado o superior del curso elemental) (llamado libro de texto de portada azul). Los dos libros referidos, que conservaron el contenido del libro de texto de portada verde, fueron sustituidos por el material did ctico marcado con el matiz del rgimen de guerra. Por otra parte, conforme a la reforma arriba mencionada para la escuela primaria, en 1940 la Asociacin de la Educacin Matemtica Secundaria de Japn organiz la Campaa de reestructuracin de la educaci n matem tica , lo cual concret la actividad reformativa para las matem ticas de la secundaria. Se prepararon respectivamente las propuestas acerca del plan de estudios matemticos, por parte de la comisin de la regin este (con su centro en Tokio), la de regin central (Osaka) y la de regin oeste (Hiroshima), y en 1941 se presentaron los resultados de su trabajo al Ministerio de Educaci n. Anteriormente, se hab an observado varios casos en que antes de realizar la revisin del plan de estudios, las secundarias anexas a la escuela normal superior presentaron sus propuestas al respecto; sin embargo sta era la primera vez que el grupo del personal docente manifest el proyecto de

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revisi n en forma organizada, clara y espec fica, contando con el respaldo de las asociaciones.

5-2 Desarrollo de la educacin matemtica de la posguerra, basado en la teor a del activismo

En 1945, dado que Japn sufri la derrota en la Segunda Guerra Mundial, los Aliados dirigidos por los Estados Unidos ocuparon el pas. A partir de agu, se comenz una reforma importante en distintos sectores del pas, inclusive el sector educacional, dirigida por el ejrcito de ocupacin. En 1947, bajo la nueva Constitucin de Japn, se estableci la Ley Fundamental de Educacin, y segn el reglamento de ejecuci n de la Ley de Educaci n Escolar

dictada en el mismo a o, se defini la norma de asignaturas para las escuelas primaria y nueva secundaria. De acuerdo con dicha norma, se incluyeron la aritm tica para la primaria y las matemticas para la secundaria. As mismo, tanto el contenido como y el manejo de cada asignatura iban a sujetarse a la Gu a de orientaci n para la enseanza. La Gu a de orientaci n para la ense anza Versin aritmtica y matemtica (proyecto) de 1947 defini que tanto la aritmtica como la matemtica planteaban el objetivo de que los nios tuvieran la capacidad de procesar los fenmenos, observando su aspecto numrico y cuantitativo, as como su figura, para crecer d a a d a ejerciendo contacto con el

Recuadro 10-3 Presentacin de logros en que la solucin se obtiene por propio esfuerzo usando letreros bajo el mecanismo de enseanza del modelo solucin de problemas En esta presentacin, mediante el uso de la tabla, se proponen distintos mtodos para resolver un problema y discutir la forma de pensar, por lo que se considera como metodologa principal para la enseanza aritmtica que crea nuevas ideas. El personal docente, como asistente, promueve la proposicin de parte de los nios, encargndose del papel de intervencin en las discusiones de los nios, cuando sea necesario.
Foto 10-3 Foto 10-4

Foto 10-5

Fotos proporcionadas por ISODA (1995)

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ambiente. La educacin aritmtica y matemtica que ayuda al aprendizaje y la reflexi n por propia iniciativa, meta que se haba pronunciado desde la era de Taisho , ahora apareci en esta gu a como objetivo nacional con respecto a la educaci n aritmtica y matemtica. En cada revisin del plan de estudios de la posguerra, haba que especificar lo que indicaba la visin de actividades sealada en la gua y analizar cmo realizarla. Cabe mencionar que la referida gua de orientacin para la ense anza (proyecto) ten a el nivel de contenido similar al de preguerra por lo cual se consider que iba a ser un obstculo para llevar a cabo la enseanza, de acuerdo con las polticas de la nueva educaci n. Por lo tanto, en la revisi n efectuada en el siguiente ao (1948), se demor por un ao el contenido educativo a fin de asociar los estudios con las experiencias cotidianas de los alumnos y/o los estudiantes. Alrededor de 1950, se comenz a modificar la orientacin de la reforma educativa del pas, por causa de los cambios presentados en la situaci n internacional. Despu s de que Jap n logr la independencia en 1951, se dio a conocer la nueva gua de orientacin para la enseanza (proyecto), en que se requeran especficamente los estudios por unidad. Asimismo, la gua mencionada (proyecto) sealaba claramente el mtodo de instruccin, y tanto el proceso de la enseanza como las ideas bsicas de la instrucci n y evaluaci n correspond an al mtodo educacional tipo resolucin de problemas, el cual se valora altamente hoy en da en todo el mundo. Conforme la econom a se iba recuperando, la sociedad comenzaba a requerir una educacin de alto nivel para poder atender el progreso de la ciencia y tecnologa, aun cuando todava haba aulas al aire libre y sin contar con algn edificio de escuela. Ante esta situaci n, se llegaban a escuchar las cr ticas repetidas de que el nivel de estudio de los alumnos (habilidad de lectura, escritura y de c lculo) se deterioraba en comparaci n con el per odo de preguerra, y particularmente urga mejorar el nivel de aritmtica y matemtica. Los que encabezaron las actividades en torno a esta tendencia fueron el personal relativo a las

matem ticas preocupados por el bajo nivel del contenido educativo implementado seg n las polticas de ocupacin. La Comisin de Educacin Matemtica organizada por ellos a nivel privado, apunt que la baja del nivel de estudios se deb a principalmente al aprendizaje experimental con enfoque principal en los alumnos y su vida, y propuso el mtodo de enseanza que contemplaba el estudio sistemtico. En consideraci n de esta situaci n, en 1958 el Ministerio de Educacin realiz la revisin de la gua de orientacin para la enseanza, emprendiendo el cambio hacia la educaci n que enfatizaba la enseanza constructiva y sistemtica en las escuelas primaria y secundaria. Asimismo, el trasfondo social en que una nacin independiente se dirigia hacia el desarrollo econmico, haba influenciado sobre dicho cambio de orientacin. En el objetivo de la educacin aritmtica y matemtica se incorpor la expresin clave de pensamiento matemtico, que claramente representa las acciones matemticas en una poca democrtica y de progreso de la ciencia y tecnologa, las cuales se presentaban en la preguerra como nociones aritm ticas y matem ticas . La formacin del pensamiento matemtico, junto con el pensamiento cientfico, compona la base de la educacin cientfica del pas y se convirti en el tema principal de la educacin aritmtica y matemtica, llegando a ser el objeto de distintos estudios en la dcada de 1960. Mientras tanto durante la d cada de 1960, surgieron las cr ticas acerca de la educaci n tradicional de matemticas y ciencias en los pases encabezados por los Estados Unidos, y se vitaliz el movimiento reformativo (New Math) para lograr la modernizacin de la educacin matemtica. Tambin en Jap n se desarroll el Movimiento de Modernizacin de la Educacin Matemtica por la iniciativa de la Asociaci n de la Educaci n Matemtica de Japn, incluyendo la investigacin y los estudios acerca de la tendencia mundial de la educaci n matem tica, los estudios b sicos y cient ficos de la educaci n matem tica, la elaboraci n de la propuesta del plan de estudios aritm ticos y matem ticos coherentes desde la

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primaria hasta la universidad, y la bsqueda de varios m todos de instrucci n as como del sistema educativo. Al llevar a cabo la 1 investigacin internacional acerca de la educaci n matem tica en 1964, se comprob el hecho de que los alumnos japoneses tenan mejor nivel de matemticas que otros pases, no obstante tenan aspectos problemticos en cuanto a su actitud y pensamiento matemticos. Ante esta tendencia, en 1968 se realiz la revisin de la gua de orientacin para la enseanza. En esta ocasi n, referente a la aritm tica se plante el objetivo de captar los asuntos cotidianos en forma aritmtica (matemtica para la secundaria), pensar l gicamente sobre ellos y formar la habilidad y actitud para observar y manejarlos en forma integral y constructiva.

(New Math) con la modernizacin que emprenda Japn. En el Consejo para el Plan de Estudios celebrado a partir de 1973, se analizaron los problemas en torno a la educacin matemtica de las escuelas primarias, secundaria y preparatoria16. Posteriormente, en 1977 se dio a conocer la gu a de orientaci n para la ense anza que contemplaba la educaci n sustanciosa y el aseguramiento de la tranquilidad, flexibilidad y libertad ( Yutori ). En la gu a mencionada, el contenido de la aritm tica y matemtica fue reducido de acuerdo con las horas de clase. En general, esta revisi n fue recibida con buena acogida por la raz n de que se le proporcionara un ambiente tranquilo, flexible y libre a la educacin, mientras que el personal relativo a la educaci n matem tica la entendi como fortalecimiento del nivel de estudios bsico as como de la enseanza del clculo. Los estudios acerca de la educaci n matem tica se dirigieron hacia la formacin del conocimiento prctico, incluyendo la habilidad de resolucin de problemas as como el pensamiento matemtico. Despu s del fracaso a nivel mundial del movimiento de modernizacin (New Math), llam la atenci n el movimiento de humanizaci n de la educacin matemtica, cuyo objetivo radicaba en reconocer las matem ticas como actividades humanas y ensearlas de esa forma. En Japn, el plan de estudios haba hecho hincapi en la enseanza matemtica como un tipo de actividad humana desde el perodo de guerra. Especialmente en la revisin de 1989 reapareci la virtud , en el sentido de la educacin psicolgica, que se obtiene mediante los estudios aritmticos y matemticos. En la revisin de 2002 se incorpor el placer de las actividades matem ticas como objetivo educativo, a fin de lograr una educaci n matem tica que ayudara a aprender y pensar por sus propios esfuerzos.

5-3 Fracaso del movimiento de modernizacin de la educaci n matem tica, y el movimiento de humanizaci n de la educacin matemtica
Por la influencia de movimientos afines, la modernizacin de la educacin matemtica se reflej en la revisi n de la gu a de orientaci n para la enseanza en 1968. Con el propsito de formar el pensamiento matem tico, se realizaron distintos estudios para desarrollar nuevos materiales didcticos y problemas, as como la organizacin de diversas capacitaciones para el personal docente. Por otra parte, se iban rechazando los materiales didcticos de la modernizacin, inclusive la teora de conjuntos y otras innovaciones, por motivo de la crtica hacia la aparicin de los alumnos que no completaban sus estudios. En su trasfondo se observaba el hecho de que se dificultaba, hacer entender al personal docente de la primaria que idea pretenda la modernizacin educativa; se requera a los docentes de la secundaria y de la preparatoria, el dominio de un nuevo contenido que nunca haban enseado antes; haba especialistas matem ticos quienes mezclaban los conceptos de la modernizacin de los Estados Unidos

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Japn no era el nico pas donde se cuestion lo que era el movimiento de modernizacin de la educacin matemtica. Si suponemos que la dcada de 1960 era de modernizacin, la de 1970 habra sido el perodo de reflexin sobre lo anterior.

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6. Conclusiones
La historia de la educacin aritmtica y matemtica de Japn comenz a partir del cambio del clculo japons tradicional a las matemticas occidentales al estilo americano-europeo, en el transcurso de la introduccin del sistema moderno de la educacin escolar mediante el Decreto de Educacin, bajo las polticas de modernizacin del gobierno de Meiji. Inicialmente se contaba con la ayuda de extranjeros, y mas adelante con especialistas matemticos y el personal relativo a la educacin que vena realizando esfuerzos para introducir e implementar las matemticas occidentales y establecer la educacin aritmtica y matemtica. Durante este proceso, el personal que se dedicaba a la docencia matemtica estableci una organizaci n independiente para mejorarse a s mismos. Dicha organizacin haba sufrido impactos de la corriente de ideas y movimientos acerca de la educacin matemtica a nivel mundial; la tendencia de distintas ciencias como la psicologa y la pedagoga; la transformacin de la sociedad japonesa y el requerimiento de la misma hacia la educacin matemtica, que variaba de

acuerdo con sus cambios. Lo que merece una atencin especial en cuanto al desarrollo de la educacin aritmtica y matemtica del pa s es el hecho de que hab a movimientos activos realizados en forma organizada por el personal relativo a la docencia aritm tica y matemtica, lo cual influy sobre la revisin del plan de estudios. Tambin es cierto que las polmicas sostenidas acerca de distintos temas a partir de la era de Meiji, sirvieron de base para los estudios sobre la educacin matemtica. Sobre la base de la experiencia mencionada de Japn, para la educacin aritmtica y matemtica de los pases en vas de desarrollo, se puede sealar: el desarrollo del plan de estudios que considere, por ejemplo, los elementos autnomos y constructivos; as como, la creaci n del modelo del m todo educativo acordado en cada etapa, tomando en cuenta la situaci n del personal quien se encarga de la educacin matemtica, el cambio de la necesidad conforme al transcurso de tiempo y la tendencia universal de la educacin matemtica. <ISODA Masami, MURATA Toshio>

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Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias

Antecedentes
La historia de la educacin de Japn despus de la Restauracin de Meiji se describe como un proceso de introducci n, implementaci n y evoluci n del sistema educativo moderno. En cambio, la historia de la educacin de ciencias corresponde al desarrollo relativo a las asignaturas o el contenido educativo. En trminos generales, el contenido educativo se define de acuerdo con el objetivo y la consideraci n educativa. La educacin de ciencias ha aumentado su importancia cada vez ms ahora que estamos en la era de ciencias y tecnologas. Estamos conscientes de que no s lo los que van a ser especialistas sino tambin cualquier persona de la comunidad requiere tener conocimientos al respecto. Es decir, el primer punto de vista de la historia de la educaci n de ciencias es cmo se ha tratado la enseanza de esta materia dentro de la educacin escolar. Sin embargo, esto no significa que lo que corresponde a la educaci n de ciencias de la actualidad no exista en una poca ms antigua. Las ciencias se vinculan con el principio del mundo de la naturaleza, y la tecnologa, a su vez, se asocia con el sistema de recursos que los seres humanos emplean para ejercer un contacto con la naturaleza. Por lo tanto, en la sociedad industrial, desde luego, e incluso en la comunidad agr cola y la comunidad que se dedicaba a las actividades de cacera y recoleccin, era indispensable tener conciencia y acciones cient fica y tecnol gicamente adecuadas para la supervivencia de los seres humanos. De todo lo heredado y acumulado generacin tras generacin, qu fue seleccionado para considerarse dentro de la asignatura escolar? Este es el segundo punto de vista de la historia de la educacin de ciencias. Principalmente existen dos posiciones con relacin a cmo debe ser la educacin de ciencias: la primera se enfoca en la adquisici n de conocimiento

cient fico sistem tico, y la segunda recalca la adquisicin del pensamiento y el mtodo cientfico, as como el entrenamiento en la resoluci n de problemas cientficos. La educacin de ciencias no se completara con slo una de ellas, no obstante, hubo tiempos en que una predominaba sobre la otra. En otras palabras, el tercer punto de vista es la forma de la educacin de ciencias y su contenido. Hasta aqu se alamos algunos puntos de vista respecto a la educacin de ciencias. A continuacin, explicamos la ruta de evoluci n que ha experimentado dicha educacin en Japn.

1. Situaci n antes y despu s de la Restauracin de Meiji

En la era de Edo (1603-1867), a pesar de que la educacin se haba difundido ampliamente, casi no se imparta la materia de ciencias. Los conocimientos cient ficos y t cnicos que se requer an para las actividades profesionales no siempre estaban ordenados sistemticamente, y se transmitan dentro de las tareas dom sticas y la capacitaci n de aprendiz. Dado que el Shogunato Tokugawa mitig la pol tica de aislamiento del exterior en 1720, se comenz a introducir la ciencia y tecnologa moderna como parte de los estudios cient ficos en idioma holands, a travs de Holanda, nico pas europeo que ten a intercambio con Jap n. Inicialmente la principal rea de inters era la medicina, luego se fue extendiendo paulatinamente a todas las reas de ciencia y tecnologa. Al normalizar el contacto entre Jap n y el Occidente a mediados del siglo diecinueve, se reconoci an ms la importancia de la ciencia y tecnologa modernas, lo cual impuls la ampliacin de los estudios holandeses a los estudios occidentales. En 1856 el Shogunato Tokugawa estableci la primera instituci n educativa para

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estudios occidentales, denominada BanshoShirabesho (oficina de investigaci n de los documentos occidentales) reorganizada del BanshoWakai-Goyo-Kyoku (Departamento de interpretacin de los documentos occidentales). No s lo el gobierno, sino que tambi n los propios aparatos cientficos procedentes del Occidente, tales como telescopios, bomba de aire, mquina electromotriz est tica, maqueta de locomotor, etc., ya sea para espectculo o coleccin, despertaron la curiosidad de toda la poblaci n japonesa, desde los se ores feudales hasta la plebeya. A partir de la Restauracin de Meiji ocurrida en 1868, creci drsticamente el inters de los japoneses por los objetos y conocimientos de los pa ses avanzados. Yukichi Fukuzawa, fundador de Keiogijuku (un Instituto acadmico privado), public la Ilustracin de fsica elemental siendo precursor de la moda de publicacin de los libros iluminativos de ciencias, la cual lleg a su auge desde 1872 hasta 1873. Frecuentemente a este per odo se le llama fervor de fsica ya que se trataba del contenido bsico y lgico, no prctico y tcnico. Tanto la visin de la naturaleza occidental como el espritu cientfico que produjeron las ciencias modernas, llamaron la atencin de la gente, reemplazando la visin de la naturaleza original como la doctrina de dualidad yinyang.

aos, de la edad de 6 a 13, especificando la primera mitad como el curso elemental y la otra como el curso superior. El plan de estudios de ciencias para el curso elemental comprenda el cuidado de la salud (6 unidades) y la fsica (12 unidades), mientras tanto, para el curso superior, la f sica (30 unidades), la historia natural (10 unidades), la qu mica (9 unidades) y la fisiolog a (2 unidades), lo cual evidenciaba que se destinaba mucho tiempo a la educacin de ciencias (Una unidad es equivalente al plan de estudios de medio ao, con una clase a la semana). La distribucin del horario con un nfasis especial en la fsica fue elaborada tomando en cuenta la escuela privada de estudios occidentales de aquella poca, donde se prestaba importancia a la adquisicin de la visin de la naturaleza cientfica y el espritu cient fico. Sin embargo, el plazo obligatorio de asistencia escolar que se extenda a 8 aos, se alejaba de la situacin real de esa poca, y no eran muchos los que pudieron disfrutar de la educacin en forma provechosa. En 1879, el Departamento de Educacin cambi la poltica para fortalecer la obligacin a la asistencia escolar reduciendo su plazo y, a la vez, prepar una reforma del sistema escolar considerando como referencia distintos casos de los pases avanzados para divulgar la Ley de Educaci n en 1879. Referente al contenido educativo, se tenda a dar un mayor nfasis en la historia del pas y la tica, y cada vez menos importancia para las ciencias. Segn la Ley de Escuela Primaria de 1886, se definieron 2 horas de ciencias a la semana para la primaria superior de 4 aos (despus de la escuela ordinaria, que era obligatoria de 4 aos). A partir de 1907, se prolong el plazo de la educacin obligatoria, as que la escuela ordinaria iba a ser de 6 aos, y a partir del 5 a o se incorporaron 2 horas de ciencias a la semana. El objetivo de la educacin de ciencias se encontraba en observar minuciosamente los objetos y fen menos naturales para hacer entender su interaccin as como la relacin con la vida humana, a fin de cultivar el sentimiento de amor hacia los objetos naturales, y se identificaba como la materia en que se enseaba acerca de los asuntos cercanos a la vida cotidiana. Esta definici n del objetivo se

2. Difusin de la educacin elemental y educacin industrial

Justo despu s de la Restauraci n de Meiji , la escuela Terakoya privada y prctica continuaba encarg ndose de una parte importante de la educacin elemental. Aunque el gobierno de Meiji estimul la instalacin de las escuelas primarias en las reas regionales, no logr mucho xito. El Departamento de Educaci n establecido en 1871 dict el Decreto de Educacin en 1872, considerando la habilitacin de escuelas primarias como la tarea con mayor prioridad en la administracin pblica educativa. La legislacin mencionada, que tom de referencia principalmente el sistema de Francia, defina el plazo bsico de asistencia escolar por 8

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mantuvo, a grandes rasgos, hasta la fundacin de la escuela nacional del pueblo de 1941. A principios de la era de Meiji, el Departamento de Educaci n se concentraba en la difusi n y fortalecimiento de la educacin normal, contando con unas cuantas polticas de la educacin industrial. Esta clase de educacin, ms bien, se llevaba a cabo en el exterior del referido Departamento. En el rea agr cola, que era el principal sector industrial de Jap n de aquel entonces, el Departamento de Agricultura y Comercio preparaba distintas alternativas a la educacin con el propsito de la modernizaci n. En cuanto a la formaci n del personal, fundaron su propia escuela: el Departamento de Industria, la casa de moneda, el sector manufacturero de las fuerzas terrestres y martimas, los sectores modernos como ferrocarril, industria pesada, etc. Aunque el Departamento de Educacin intent la educacin tcnica destinada a la etapa primaria, casi todos los prototipos iniciales terminaron en fracaso. La educacin industrial por parte del Departamento de Educacin se establecera hasta despu s de los finales del siglo diecinueve cuando el pa s comenz el proceso real de industrializacin, como etapa posterior a la educacin elemental superior y secundaria. A partir de 1904 en Japn comenz el uso de libros de texto nacionales. En uno de ellos, libro de lectura de japon s se inclu an las biograf as de los cientficos e inventores de Japn y de otros pases tales como: Isaac Newton, Charles Darwin, Thomas Edison, Tadataka Ino (el primer autor del mapa de Jap n), Takakazu Seki (el primer personaje del clculo japons) entre otros, as como las historias de invenciones representativas de las tecnologas como la locomotora, el avi n, el tel fono, etc., con la finalidad de despertar el inters en los alumnos hacia la tecnologa cientfica. Esta situacin continu hasta los finales de la Segunda Guerra Mundial.

3. Influencia de las dos guerras mundiales

El Ministerio de Educaci n acondicion las escuelas primarias durante la era de Meiji (18681912) para estimular la asistencia escolar, por lo cual

se increment la tasa de escolarizacin. Sin embargo, haba alumnos quienes desertaban, particularmente del sexo femenino, de manera que a medida que suba la tasa de escolarizacin, aumentaba tambin el porcentaje de abandono de carrera. Adems, haba casos en que alumnos dejaban sus estudios justo antes de la graduaci n, y no le daban tanta importancia a obtener su ttulo acadmico. No fue antes de la d cada de 1920, cuando la tasa de escolarizacin y de graduacin de ambos sexos se acercaba al 100%, y tambi n cuando se hab a difundido la educacin elemental, que la comunidad empez a atribuir la importancia al historial acadmico. La Primera Guerra Mundial que empez en 1914 caus distintos impactos en la sociedad japonesa. En el aspecto econmico, se interrumpi la importacin de los productos industriales de Europa. Por consiguiente, en el interior del pas se recalcaba la necesidad de autosuficiencia y produccin interna, mientras que en el mercado del Sudeste asitico se incrementaba la demanda de los productos japoneses, lo cual vitaliz la comunidad industrial japonesa. Asimismo, esta guerra era de carcter cientfico en que se utilizaba el gas venenoso, el tanque, la nave area, la submarina y nuevas armas, lo cual le dio un impacto fuerte a Japn, puesto que este pas oriental apenas haba ganado la guerra ruso-japonesa de tipo antiguo en 1905. Ante estas situaciones, se realizaron diferentes polticas respecto a la estimulacin de los estudios de la ciencia y tecnolog a, as como el fomento de la educacin de ciencias. En lo que se refiere a la educacin de ciencias, en 1919 se incrementaron las horas de clase. En el caso de la escuela ordinaria, se destinaron 2 horas a la semana a partir del 4 ao. En la secundaria de aquel tiempo, compuesta de 5 aos, se asignaban 2 horas de f sica y qu mica a la semana para los alumnos superiores al 4 ao, y luego se agregaron 2 horas a los alumnos del 3er ao. Antes de esto, en 1918 se estableci la Asociacin de Estudios de la Educacin de Ciencias, un organismo de estudios a nivel nacional formado por el personal relativo a la educacin de esta materia para la primaria. De esta manera, se iniciaron las actividades para mejorar la

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educacin de ciencias mostrando un fervor profundo. Como una de las actividades, se concret la didctica por experimento, la cual cont con un presupuesto pero no se estableci en esa ocasin. Las actividades de mejora de la educacin de ciencias continuaron con la revisi n del libro de texto nacional y la introduccin de las ciencias al curso elemental de la primaria, las cuales tampoco se lograron en esa ocasin, por causa de la recesin econmica despus de la Primera Guerra Mundial y el asenso del nacionalismo. Al comenzar la Segunda Guerra Mundial en 1939, el fomento de las ciencias volvi a ser una poltica importante de la naci n, con un nfasis en el fortalecimiento de la formacin de recursos humanos t cnicos as como en la educaci n de ciencias. Sealando un ejemplo de la formacin de personal, el n mero de escuelas industrial-superior (de 2 a 3 aos), al que ingresaban tras el 2 grado de la escuela primaria superior despu s de la educaci n obligatoria, aument 5 veces m s as como sus alumnos 10 veces ms en el momento de terminacin de la guerra de 1945, en comparacin con 1930. En lo referente a la educaci n de ciencias, la escuela primaria cambi de nombre a escuela popular, en que asignaron 2 horas de ciencias a la semana a partir del 1er ao, segn la revisin del libro de texto nacional. Es decir, la meta del movimiento de mejora de la educacin de ciencias finalmente se concret por la iniciativa del gobierno. El objetivo de la educacin de ciencias, enfocado en el m todo de pensamiento y esp ritu cient ficos, radicaba en adquirir la habilidad de observar, pensar y manejar correctamente los objetos y fenmenos de la vida cotidiana, lo cual deber reflejarse en la vida practica, y adems, cultivar los espritus razonables y creativos a fin de formar la base con que se aporta al desarrollo de la naci n . Como una de las herramientas, se enfatizaban las operaciones manuales de los alumnos, en lugar de los experimentos y la observaci n. Por ejemplo, la confecci n de la pistola de papel como material didctico de la presin neumtica; el submarino de c scara de huevo hecho a mano para entender la flotacin de los objetos, que servan efectivamente

para despertar la curiosidad de los alumnos. En aquella ocasin la educacin obligatoria se prolong a 8 aos, sin embargo, no se realiz por causa de la guerra.

4. Aprendizaje experimental despus de la Segunda Guerra Mundial

Debido a la derrota en la guerra, Japn fue ocupado por los Aliados encabezados por los Estados Unidos, y bajo el comando del Cuartel General, se llev a cabo la denominada reforma de posguerra, dirigi ndose hacia la no militarizaci n y la democracia. La educacin de ciencias, tambin, fue revisada totalmente, introduciendo las ideas de ciencias adaptadas a la vida, al estilo norteamericano. El contenido contemplaba principalmente el objetivo de que los nios aprendieran a resolver problemas de la vida. En cuanto a la estructura de la asignatura, sta se divida en unidades adaptadas a las escenas de la vida de los nios, de acuerdo con la cual se hac a la selecci n y distribuci n del material did ctico. Seg n la Gu a de orientaci n para la enseanza versin ciencias (proyecto) elaborada por el Ministerio de Educacin en 1947, a las ciencias se le asignaron 2 horas por semana para los primeros 3 aos de la primaria, 3 horas por semana para los siguientes 3 aos de la primaria y 4 horas por semana para la secundaria. El objetivo era que, a fin de que toda la gente pueda vivir una vida razonable o an mejor, y adquirir los tres siguientes puntos relacionados con el medio ambiente de los alumnos y/o estudiantes, se indicaron: 1) la habilidad para observar, pensar y utilizar de forma cientfica los conocimientos acerca del principio y aplicacin de las ciencias, 2) la actitud con que se descubre la verdad e intenta producir algo nuevo. Adems, como objetivos de nivel inferior, se establecieron otros 13 conceptos, la mayor a de ellos contemplando la adquisicin de cierta actitud y habilidad, en base a la resolucin de problemas de la vida de los alumnos y/o estudiantes. Esta gu a de orientaci n para la enseanza sin fuerza restrictiva legal se consideraba, ms bien, como libro de instruccin para los docentes y se complet tras una serie de modificaciones

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

realizadas desde 1952. Es indiscutible que la principal razn, por la que se hizo factible la introducci n del aprendizaje experimental de las ciencias se encontraba en la fuerte direccin del Cuartel General. Adicionalmente, se pueden enumerar algunas circunstancias locales que ayudaron a su buena implementacin: Primero, se consider que la fuerza cientfica de los Estados Unidos, representada por la bomba atmica, fue el principal elemento que provoc la derrota de Japn, por lo tanto, la poblaci n volvi a insistir en la necesidad del desarrollo de la ciencia y tecnologa. Segundo, estando en el desorden social de la posguerra, la gente necesitaba adquirir la habilidad para resolver problemas de la vida diaria con sus propios esfuerzos. Tercero, el personal involucrado en la educacin de ciencias reconoci que bajo el espiritu de la reforma, efectuada despus de la guerra, podra desarrollarse an mejor la reforma emprendida durante la guerra. Sin embargo, debido al contenido nuevo de esta gua, su difusin en las escuelas no siempre se llev a cabo satisfactoriamente. De parte del personal docente surgan quejas sobre la dificultad de ensear, mientras tanto, los padres as como la comunidad social indicaron la baja en el nivel de estudio. Conforme al paso del tiempo, tanto del interior como del exterior de la escuela, empezaron a criticar el mtodo de aprendizaje experimental. En 1953, se dict la Ley de promoci n de la educacin en ciencias. Se trata de la ley mediante la cual se intenta promover la educacin de ciencias incluyendo las matemticas en las escuelas primaria, secundaria y preparatoria. El estado establece una norma para los equipos a utilizar para el fin educativo de esta materia y proporciona un subsidio que cubre la mitad del costo requerido para cumplir la norma. Este sistema contin a hasta la fecha tras varias modificaciones realizadas posteriores a su primer establecimiento. En la Tabla 10-4, se seala la norma actual que se aplica para la escuela primaria.

5. Del aprendizaje sistem tico aprendizaje mediante investigacin

al

En el Jap n de la posguerra, la evoluci n del contenido educativo se describe como el cambio que sufri la gua de orientacin para la enseanza, la cual se revisaba aproximadamente cada 10 aos. La primera revisin se llev a cabo en 1958, y desde entonces dicha gu a dej de ser un proyecto, contando legalmente con una fuerza impositiva. El deterioro de la capacidad acadmica bsica que se convirti en tema polmico, motiv el cambio de orientacin hacia el aprendizaje de las ciencias con un enfoque sistem tico. A pesar del t rmino sistemtico, su contenido estaba mezclado, por lo que era un aprendizaje experimental. Respecto a las horas de clase de ciencias, se establecieron 2 horas por semana para los 1 y 2 grados, 3 horas por semana para los 3 y 4 grados, 4 horas por semana para los 5 y 6 grados, as como para la secundaria. En 1957, la Unin Sovitica lanz el primer satlite artificial del mundo, el Sputnik. Para los Estados Unidos fue un golpe el hecho de haberse quedado atrs en la competencia de la exploracin espacial respecto a la Unin Sovitica, lo cual promovi la reforma nacional de la educacin de las ciencias. Este movimiento de los Estados Unidos se reflej en la gua de orientacin para la enseanza revisada en 1968, bajo el lema de la modernizaci n de la educacin de las ciencias (New Science Movement). Se le denomin aprendizaje mediante investigacin ya que en lugar de la enseanza unilateral de manera sistemtica que exista en ese momento, se impulsaba la investigaci n como hac an los especialistas cient ficos. El cambio que se implement en esa ocasin era notable para las escuelas secundarias y preparatorias. Por ejemplo, el objetivo que se plante para las ciencias de nivel de la secundaria era elevar el inters hacia los objetos y fenmenos naturales, con la finalidad de desarrollar la habilidad y actitud para realizar su observacin y manejo mediante la investigaci n con enfoque cient fico, a la vez, reconocer las relaciones que hay entre la naturaleza y la vida humana. Para lograr este objetivo, se propusieron formar la habilidad creativa , la

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Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias

capacidad de entendimiento de la concepci n cientfica, la aptitud para observar la naturaleza en forma integrada y unificada, la visin cientfica de la naturaleza, etc. Mientras tanto, el objetivo de las ciencias en la educacin primaria era familiarizarse con la naturaleza, y captar los objetos y fenmenos naturales en forma lgica y objetiva a travs de la observacin y el experimento, de tal manera que se profundize en el conocimiento de la naturaleza y se forme la habilidad y actitud cient fica . Para tal efecto, se plante formar la actitud de respeto a la vida , la capacidad de entendimiento de las relaciones as como los distintos fenmenos de la naturaleza, adems de la visin e idea acerca del efecto vinculado con la causa y la habilidad del manejo cualitativo y cuantitativo.

secundaria era aparte de formar la habilidad y actitud para investigar la naturaleza mediante la observaci n y el experimento, profundizar en el entendimiento de los objetos y fenmenos naturales para reconocer las relaciones que hay entre la naturaleza y el ser humano . Asimismo, en esta ocasin, disminuyeron las horas de clase para todas las asignaturas, excepto la tica y las actividades especiales (reunin de aula, actividades del club, etc.) Respecto a las ciencias, en la primaria se les asignaron 2 horas por semana para el 1 y 2 grados, y 3 horas por semana para el 3er grado en adelante, mientras que en la secundaria, 3 horas por semana para el 1 y 2 grados, y 4 horas por semana para el 3er grado. En el trasfondo de haber emprendido esta revisin, exist an las siguientes circunstancias. En primer lugar, se agravaron problemas tales como la violencia escolar, la delincuencia juvenil, el incremento de alumnos que no completaban sus estudios (los que no podan seguir las clases) por causa de la educacin de relleno. Las pol ticas b sicas que se tomaron en cuenta en la revisin mencionada eran para atender esta situacin. En segundo lugar, la herramienta que concretara estas polticas bsicas era el ambiente tranquilo, flexible y libre en la vida escolar, el cual fue creado mediante la reduccin de las horas de clase, la seleccin estricta del contenido educativo, la ense anza de acuerdo con la personalidad y la capacidad de los alumnos y estudiantes. En tercer lugar, respecto a las ciencias, debido a su modernizacin, se destac su aspecto abstracto, haci ndolas m s dif ciles de entender, lo cual comprob el fracaso de dicho movimiento ante todo el mundo. El hecho de incorporar en las polticas b sicas la idea de formar con naturalidad la concepcin bsica de las ciencias es una forma de reflexin de lo anterior. En cuarto lugar, el hecho de no haber optado por el aumento de las horas de clase como medida de solucin tiene mucho que ver con el impacto negativo de las ciencias y tecnologa, como contaminacin del medio ambiente, que empezaba a presentarse. En la gu a de orientaci n para la ense anza revisada en 1989, una de las polticas generales para

6. Selecci n rigurosa del contenido educativo y alta consideraci n a la personalidad individual

La gu a de orientaci n para la ense anza nuevamente sufri un cambio importante en 1977. Su pol tica b sica se enfocaba especialmente en la formaci n de alumnos y estudiantes capaces de pensar para tomar una decisin correcta, para tal efecto, se plantearon los siguientes tres puntos: 1) educar a los alumnos y estudiantes con una personalidad con sentido humanitario, 2) ayudarlos para que puedan vivir una vida escolar tranquila, flexible y libre, adems de provechosa, 3) recalcar el contenido b sico y fundamental que se requiere conocer como ciudadano japons y llevar a cabo la educaci n de acuerdo con la personalidad y la capacidad de los alumnos y estudiantes. En lo que se refiere a la educaci n de las ciencias, la pol tica b sica radicaba en seleccionar rigurosamente el contenido b sico y fundamental, particularmente considerando el desarrollo fsico y psicolgico de los alumnos y estudiantes. Esto era para formar con naturalidad su capacidad y actitud para investigar la naturaleza as como crear la concepcin bsica de las ciencias, a trav s de la educaci n primaria, secundaria y preparatoria. Por ejemplo, lo que se buscaba con el estudio de las ciencias de nivel de

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 10-4 Estndar (por unidad) de equipamiento para la educacin en ciencias en la escuela primaria (ao fiscal 2002)
Unidad Equipos a utilizar nstrumentos para la Instrumentos para observar a los seres vivos al aire libre (binoculares, etc.) observacin e investigacin al Instrumentos para herborizacin (tijeras para podar, caja de herborizador, etc.) aire libre Instrumentos para el experimento microscopio Modelos Instrumentos para el experimento Instrumentos para el experimento Modelos Instrumentos para el experimento Modelos de plantas (estructura del tallo, flor, etc.) Instrumentos para criar animales (caja de cra, etc.) Incubadora Microscopio Instrumentos para estudio del cuerpo humano (modelo del sistema circulatorio, articulacin de brazos, etc.) Modelos del cuerpo humano (modelo de anatoma, sistema seo, etc.) Instrumentos para el estudio de la luz (espejo plano, etc.) Instrumentos para el estudio de la celda fotoelctrica (celda fotoelctrica, etc.) Instrumentos para la medicin de la electricidad (ampermetro, voltmetro, indicador de flujo visible modelo sencillo, etc.) Instrumentos para el estudio de la electricidad (bombilla miniatura, alambre nicromo, pila, etc.) instrumentos para el estudio del imn (juego de imanes, brjula) Instrumentos para observar las propiedades del aire y agua (recipiente sencillo de vaco, nivel, etc.) Instrumentos para la medicin de la temperatura (termmetro) Instrumentos para el estudio del calor (aparato para el experimento de transferencia de calor, etc.) Instrumentos para el estudio del aire (aparato para el experimento de conveccin, etc.), instrumentos auxiliares del experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol, lentes de proteccin para el experimento, etc.) Instrumentos para medicin de volumen (cilindro graduado) Instrumentos de medicin (7) Solucin Instrumentos para pesar (balanza Roberval, etc.) Instrumentos para la medicin de la temperatura (termmetro) Instrumentos auxiliares para el experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol, Instrumentos para el experimento lentes de proteccin para el experimento, etc.) Instrumentos de medicin (8) Fuerza Instrumentos para el experimento Instrumentos para el estudio de la palanca (palanca, eje redondo, etc.) Instrumentos de medicin (9)Movimiento Instrumentos para el experimento (10) Combustin (1) Luz solar (2) Luna y planetas (C) Tierra y universo Horas para la unidad 3er grado: 16 4 grado: 18 5 grado: 21 6 grado: 16 Instrumentos para el experimento Instrumentos para tomar el tiempo (cronmetro) Instrumentos para el estudio del movimiento de objetos (pesa para el experimento de la dinmica, bomba neumtica, etc.) Instrumentos auxiliares para el experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol, lentes de proteccin para el experimento, etc.) 32 1 42 22 5 13 1 22 3 4 14 11 4 1 1 2 28 Instrumentos para pesar (balanza de resorte, etc.)
Cantidad necesaria (pares)

22 1 84 2 13 2 84 33 5 5 1 43 21 2 21 1 1 22 1 22 1 22 22

(A) (1) Plantas Ser vivo y su medio ambiente Horas para la unidad 3er grado: 24 (2) Animales 4 grado: 32 5 grado: 30 6 grado: 30 (3) Estructura y funcin del cuerpo humano (1) Luz

(2) Electricidad Instrumentos de medicin (3) Imn (4)Electromagnetismo (5) Presin Instrumentos para el experimento Instrumentos para el experimento Instrumentos de medicin (B) Materia y energa Horas para la unidad 3er grado: 21 4 grado: 30 5 grado: 32 6 grado: 37 (6) Calor

Instrumentos para el experimento

Instrumentos para el experimento Instrumentos para el estudio de la luz (espejo plano, etc.) Instrumentos para el experimento Instrumentos para el estudio de los astros (globo terrqueo, planisferio, etc.)

Instrumentos de medicin Instrumentos para medir la temperatura (termmetro) (3) Cambio del Instrumentos auxiliares para el experimento (soporte de acero, lmpara de alcohol, estado de agua Instrumentos para el experimento lentes de proteccin para el experimento, etc.) Instrumentos para el estudio meteorol gico (garita termom trica, juego para la (4) Meteorologa Instrumentos para el experimento observacin meteorolgica, etc.) (5) Sistema fluvial (6) Configuracin terrestre/ geologa Maquetas Maqueta de la tierra (maqueta de la configuracin terrestre, etc.)

Instrumentos para el experimento Instrumentos para el estudio de la tierra (plano de configuracin terrestre, etc.) Especimenes Maquetas Instrumentos de medicin Especimenes de rocas y fsiles Maquetas de la tierra (maqueta de capas etc.) Instrumentos para la medicin de la longitud (cinta mtrica) Instrumentos para presentar el material didctico (cmara de televisin de tamao reducido, etc.), dispositivo para desechar soluciones qumicas, instrumentos para elaboracin del material didctico (juego de herramientas elctricas y manuales)

(D) Instrumentos de uso general

Instrumentos para el experimento

Instrumentos para el experimento Almacn (gabinete de instrumentos, armario de qumicos, etc.) Especimenes Material de imagen (soft de video, soft de computadora, etc.)
er

Nota: La cantidad sealada corresponde a las escuelas que tengan 12 o menos aulas en total del 3 grado al 6 grado. Las que tengan 13 o ms aulas debern contar con doble cantidad de equipos de lo que est sealado en la tabla. Las horas para la unidad son las que estn establecidas en el libro de texto de Kyoiku Shuppan. Fuente: Tabla elaborada por el autor

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Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias

disear el plan de estudios era acrecentar el afn de aprender por su propio esfuerzo y formar la habilidad para atender los cambios de la sociedad con su propio criterio, adems fortalecer la enseanza del contenido bsico, procurando una educacin con respeto a la personalidad de los alumnos y estudiantes . Esta revisin se caracterizaba por dos aspectos: primero, por el cambio del objetivo educacional, la formacin de una postura positiva hacia el estudio as como el nivel de autoaprendizaje prevalec a sobre la adquisici n del conocimiento b sico aunque se identificaba con la misma importancia que este ltimo. Esto se basaba en el juicio de que en el futuro se incrementar a la importancia de actualizar los conocimientos obsoletos a travs del aprendizaje para toda la vida, tomando en cuenta el rpido crecimiento de la informatizaci n e internacionalizaci n, as como la transicin hacia una sociedad fundamentada en el conocimiento. El objetivo de la educacin de las ciencias tambin estaba acorde con esta poltica. Por ejemplo, en la secundaria se intentaba elevar el inter s hacia la naturaleza, formar la habilidad y actitud para investigar cientficamente mediante la observaci n y experimentaci n y, a la vez, profundizar en el entendimiento acerca de los objetos y/o fenmenos naturales para desarrollar una visin e idea cientfica. El orden de esta descripcin tena significado, puesto que en 1991 el Ministerio de Educacin introdujo la nueva visin de la capacidad acadmica para realizar las evaluaciones con base en el nivel de inters, ms que con base en el nivel de conocimiento o entendimiento. La segunda caracterstica de la revisin era el hecho de que se impulsaba el desarrollo aun mayor de los dos conceptos integrados en la revisi n anterior, el ambiente tranguilo flexible y, libre y el respeto a la personalidad. En Japn, en los sbados las escuelas tenan clases hasta medio da. Conforme al cambio al rgimen de dos das de descanso semanales, que iba a adoptar la sociedad japonesa, en las escuelas tambin se redujeron las horas de clase, considerando de antemano eliminar las clases sabatinas. Asimismo, se gener una nueva materia llamada vida cotidiana, combinando las ciencias y la asignatura social, eliminando la materia de las ciencias en forma

independiente, de los 1 y 2do grados de primaria. Mientras tanto, en la secundaria se incrementaron las materias opcionales. Como consecuencia de lo anterior, a las ciencias se les asignaron 3 horas por semana a partir del 3er grado de primaria as como para la secundaria. La gua de orientacin para la enseanza revisada en 1998 tena una poltica general para el diseo del plan de estudios: intentar desarrollar en los alumnos y estudiantes la fuerza vital, y realizar las actividades educativas con la caracter stica peculiar de la originalidad; adems emprender la formacin de la capacidad de aprender y pensar por su propio esfuerzo, as como asegurar la asimilaci n del contenido bsico, con la finalidad de fortalecer la educaci n respetuosa de la personalidad de cada uno. Es decir, en esta ocasin, el desarrollo de la fuerza vital se defini como el objetivo principal, haciendo m s claro el prop sito de la revisi n anterior. El objetivo que se planteaba para las ciencias de nivel de secundaria era elevar el inters hacia la naturaleza, y realizar la observaci n y/o experimentacin con el propsito de...., dndole importancia a la curiosidad intelectual as como al espritu investigador con respecto a la naturaleza como una especie de fuerza vital. En esta revisin se incorpor el tiempo de estudio integral, del que cada escuela se encargar a para crear una clase original e ingeniosa, de acuerdo con las condiciones de cada localidad. Por esta raz n y otras m s, se redujeron aun ms las clases de ciencias, asignando, en la primaria, 2 horas por semana para el 3er grado y 3 horas por semana para el 4 grado y niveles superiores, as como en la secundaria 3 horas por semana para los 1 y 2 grados y 2 horas por semana para el 3er grado. Debido a este cambio, se dice que disminuy aproximadamente en un 30% el contenido educativo, en comparacin con el de la anterior gua de orientacin para la enseanza.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura10-3 Cambios en el plan de estudios de ciencias de acuerdo con las necesidades de la sociedad
Adquisicin de conocimiento sistemtico Formacin de la habilidad de resolucin de problemas de la vida cotidiana

Decreto de Educacin de 1872 Adquisici n de una visi n cient fica de la naturaleza (con enfoque en la fsica) Ley de Educacin de 1879 Alta consideracin por la historia nacional y la tica, y disminucin de la educacin de ciencias Adquisicin de conocimientos acerca de la naturaleza y los fenmenos naturales - Asignatura para obtener conocimientos de la vida cotidiana.

Primera Guerra Mundial 1914: Polticas nacionales de fomento cientfico Segunda Guerra Mundial 1939: Polticas nacionales de fomento cientfico Expansin de la formacin de recursos humanos tcnicos y un enfoque especial en la educacin de las ciencias

nfasis en el pensamiento y espritu cientfico - Para formar recursos humanos que aporten al estado.

Terminacin de la guerra: reforma de posguerra impuesta por los Aliados Ciencias-vida: introduccin del estudio por unidad - Formacin de la habilidad de resolucin de problemas de la vida cotidiana.

Cada de la capacidad acadmica bsica ocasionada por el aprendizaje por unidad Estudio sistemtico - Aprender las ciencias con un enfoque sistemtico. En la dcada de 1960: Competencia de la exploracin espacial Aprendizaje mediante investigaci n: modernizacin de la educacin de ciencias - Formacin de la habilidad de investigacin cientfica. Segunda mitad de la dcada de 1970: problemas como violencia escolar, alumnos que no completaban sus estudios, delincuencia juvenil, etc.

Hacia la educacin tranquila, flexible y libre - Selecci n estricta del contenido para que sea b sico y fundamental. - Eliminacin de las ciencias de los 1 y 2 grados de primaria. - Implementacin del tiempo de estudio integral. - Reduccin de las horas de clase y su contenido.

Fuente: Elaborado por la oficina coordinadora

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Captulo Complementario 2 El Progreso de la Educacin en Ciencias

7. Ciencias como una asignatura detestable y deterioro de la capacidad acadmica

Como hemos explicado hasta aqu, a partir de 1977 se llev a cabo la reduccin de las horas de clase, as como la seleccin estricta del contenido educativo. Sin embargo, hay cr ticas al respecto. A continuacin, se mencionan dos casos especficos. Primeramente, se trata del hecho de que los estudiantes de secundaria y preparatoria empezaban a evadir las ciencias, lo cual lleg a considerarse como una situacin polmica en la sociedad al alrededor de 1990. En los ltimos a os de la d cada de 1980, Japn gozaba de una prosperidad extraordinaria y las empresas solicitaban enrgicamente nuevo personal. Bajo esta situaci n, apuntaron que el ambiente y condiciones laborales del sector manufacturero se presentaban peor en comparacin con sectores como el financiero, lo cual provoc la tendencia de que al buscar empleo, los graduados con especialidad en ciencias e ingenier a evitaban dicho sector y los aspirantes a la universidad elud an entrar en la facultad de ciencias e ingeniera. Por esta razn, se argumentaba que en las escuelas se detestaban las ciencias ya que se asociaran con una futura carrera de ciencias e ingenier a. Por otra parte, en las primarias el maestro titular del aula se encargaba de ensear todas las asignaturas. Haba muchos docentes que se especializaban en el rea de humanidades, teniendo como punto dbil el rea de ciencias, lo cual se consideraba como una de las razones por la que los nios detestaban dicha asignatura. En relacin con este problema, se han llevado a cabo actividades, mediante las cuales se est dando a conocer qu tan interesante es la ciencia y tecnologa, en colaboracin ya sea con las universidades de ciencias e ingeniera y las escuelas o con la industria educativa y las universidades. En segundo lugar, se trata del deterioro de la capacidad acadmica. La gua de orientacin para la enseanza revisada en 1998 se implement a partir del ao escolar 2002, junto con el inicio del rgimen de 5 das hbiles semanales en las escuelas pblicas. Antes de esto, desde 1999, entre los padres, el

personal universitario, el sector econ mico, etc. exista la inquietud de que por la transicin hacia la nueva gu a de orientaci n para la ense anza, se podra ocasionar una baja en la capacidad acadmica. Especialmente el sector econ mico parec a estar preocupado por el deterioro de la calidad de los recursos humanos, que se encargaran de la futura economa japonesa. Investigaciones internacionales de alta confiabilidad en cuanto a la capacidad de estudio se realizaron a gran escala por parte de la Asociacin Internacional para la Evaluacin del Rendimiento Educacional (IEA), la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econ mico (OCDE) y otras instituciones. El resultado de estas investigaciones inform que respecto a las ciencias, la calificacin de los alumnos y estudiantes japoneses se mantena tan alta como en los pases ms avanzados del mundo, a pesar de la pequea baja registrada. Segn la IEA, Japn se ubicaba en el primer lugar de 18 pases en 1970, el 2 lugar de 26 pases en 1983, el 3er lugar de 41 pases en 1995, 4 lugar de 38 pases en 1999 (en todos los casos con base en los resultados de los alumnos del 2 3er grado de secundaria). Sin embargo, al mismo tiempo, el porcentaje de alumnos y estudiantes a quienes no les gustaban las ciencias era el m s alto en el mundo, adem s de registrarse un nivel bastante bajo en cuanto al tiempo de estudio en el hogar, lo cual evidenciaba claramente la escasez de las ganas de aprender. Nuevamente consultando con el resultado de la investigacin realizada por la IEA, ante la pregunta te gusta estudiar las ciencias? , los alumnos quienes dieron una respuesta favorable ya sea s, mucho o si fue de un 79% en promedio mundial, mientras que Japn mostr slo un 55%. Asimismo, referente al tiempo de estudio por d a fuera del horario escolar, Jap n presentaba 1.7 horas con respecto al promedio mundial de 2.8 horas, lo cual representa una reduccin de ms de 30 minutos en comparacin con lo que se inform 5 aos antes (en todos los casos con base en los resultados de los alumnos del 2 grado de secundaria en 1999). Aparte de estas investigaciones comparativas a nivel internacional, algunas encuestas efectuadas

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

dentro del pas tambin mostraron una disminucin en la capacidad acadmica, comparando con los aos anteriores. Por consiguiente, haba cierta razn, por la que surga la inquietud arriba mencionada. Por otra parte, polticas como la nueva visin de la capacidad acadmica y la fuerza vital buscaban la formacin de nuevas habilidades definitivamente independientes de la concepcin convencional sobre el estudio enfocado en el aprendizaje por memorizaci n. Por tanto, el hecho de plantear el problema del deterioro del nivel de estudios comparando con el pasado, en cierto sentido, estaba fuera del propsito de la gua de orientacin para la enseanza. Sin embargo, ante la situacin en que la cada de la capacidad acadmica se haba convertido en un problema social, el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa recalc nuevamente que la gu a de orientaci n para la enseanza indicaba la norma mnima a cumplir. Adicionalmente, el mismo Ministerio plantea distintas medidas para mejorar la capacidad acadmica y, a la vez, promueve la clase por nivel de dominio de la materia, el aprendizaje por desarrollo destinado a los alumnos de altas calificaciones, en que se ensea el contenido ms desarrollado que lo que contempla la gu a de orientaci n para la ense anza; as como, la instalaci n del super science highschool para alumnos excelentes.

capacitaci n vocacional se realizaba fuera de las escuelas, bajo la iniciativa del Ministerio de Agricultura y Comercio. La educacin de las ciencias volvi a llamar la atencin cuando Japn plenamente comenz su industrializacin y se enfrent a las dos guerras mundiales. Despus de la Segunda Guerra Mundial, conforme al crecimiento de la economa del pas, la enseanza de las ciencias empez a cobrar una mayor importancia, y tras la revisin de la gua de orientacin para la enseanza realizada en 1968, lleg a presentarse un plan de estudio ms moderno y de ms alto nivel. Sin embargo, a partir de 1977 hasta la fecha se han mantenido las polticas que consisten en la reduccin de las horas de clase y la seleccin estricta del contenido educativo. En lo referente a la forma de la enseanza de las ciencias, esta materia que originalmente manejaba conocimientos no sistem ticos acerca de la vida cotidiana, excepto durante el perodo posterior a la Restauraci n en la era de Meiji , cambi de orientacin debido al impacto causado por las dos guerras mundiales, colocando un nfasis especial en el pensamiento cient fico. Esta orientaci n se mantuvo en el aprendizaje experimental que se implement despus de la Segunda Guerra Mundial, no obstante, en este caso se le prest poca atencin, particularmente, al enfoque sistem tico del conocimiento cient fico. A partir de 1958, la educacin se dirigi hacia la enseanza sistemtica del conocimiento cientfico (aprendizaje sistemtico), adem s en 1968 se desarroll la formaci n del pensamiento cientfico con base en el conocimiento sistemtico (aprendizaje mediante investigacin). A partir de 1977, debido a la reflexin motivada por la excesiva modernizaci n de la ense anza de las ciencias, se llev a cabo una seleccin estricta del contenido educativo, prestando mayor importancia al pensamiento cient fico que al conocimiento sistemtico de las ciencias. <TSUKAHARA Shuichi>

8. Conclusiones
Hasta aqu hemos intentado explicar de manera simplificada el cambio que Japn ha experimentado en torno a la ense anza de las ciencias desde la Restauracin en la era de Meiji hasta la fecha. Justo despus de la Restauracin en la era de Meiji, se plante el fortalecimiento de la ense anza de las ciencias, lo cual inmediatamente fue abandonado reduciendo su importancia. En aquel entonces, Japn era un pa s agr cola en v as de desarrollo, y la

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza Estructuracin de Clases

Tareas en los pases en vas de desarrollo En los pases en vas de desarrollo an predomina la clase llamada Chalk & Talk (tiza y charla), en que el personal docente escribe el contenido del libro de texto en el pizarrn y lo hace copiar a los nios. La falta de habilidad para estructurar la clase, as como la pobre tcnica para desarrollar el estudio que se observa en los docentes son grandes problemas por superar. Para cambiar a una clase efectiva y eficiente sin olvidar que el sujeto principal del proceso educativo son los nios, se requiere la conciencia del personal docente, el diseo apropiado de la clase respecto al objetivo de estudio, la mejora de la tcnica didctica, la acumulacin de conocimientos tcnicos para administrar el aula, etc. Puntos importantes En Japn el contenido educativo vena mejorando a travs de las repetidas prcticas en clase, analizndose a nivel de escuela cmo se llevaran a cabo los conceptos incorporados en cada revisin de la gua de orientacin para la enseanza. Ah exista la idea de desarrollar el estudio en torno a las actividades de los nios, as como la habilidad fundamental del personal docente para disear el proceso educativo. En Japn, el personal docente se encarga de disear y estructurar la clase, teniendo siempre en mente la idea de que los nios son protagonistas del proceso educativo, para este efecto los maestros comparten la informacin y experiencias entre ellos con la finalidad de mejorar su tcnica didctica.

Al observar las clases en los pases en vas de desarrollo, frecuentemente vemos escenas en que el personal docente explica y escribe en el pizarrn, mientras que los nios nicamente copian en su cuaderno lo que est escrito ya sea en el pizarrn o en el libro de texto. En este caso, las actividades de los nios consisten en escribir en el cuaderno, y el proceso educativo termina siendo escuchar lo que dice el maestro y anotar en el cuaderno lo que se ha captado. Asimismo, hay clases en que se invierte mucho tiempo en dar explicaciones. Dado que el personal docente explica verbalmente todo el contenido de la clase, se reduce el tiempo que se puede destinar a las actividades de los nios (procesos de pensamiento, operaciones, aprendizaje, etc. para la resolucin de problemas). Este tipo de clases normalmente son montonas y aburridas, y les falta la vitalidad en las actividades de los nios. Probablemente esto se debe a que la clase se

desarrolla dando mayor importancia a la explicacin de parte del personal docente, sin tener la conciencia de que una clase es actividad educativa de los nios, careciendo de la organizacin de la clase y del mtodo didctico que permitan impulsar las actividades educativas de los nios. La clase debe ser reconocida como la ocasin en que se desarrollan las actividades educativas para los nios, por lo tanto para que ellos logren los objetivos de estudio en forma efectiva y eficiente, el personal docente necesita adquirir las tcnicas didcticas bsicas requeridas para la enseanza, as como las tcnicas de orientacin para disear el proceso educativo y manejar en forma integral las tcnicas didcticas. En Japn, para impartir clases, se manejan palabras clave tales como diseo de las clases y estructuracin de las clases. Lo que stas implican es el anlisis preliminar de lo que se escribe en el pizarrn, la seleccin de preguntas, la previsin de la

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

reaccin de los nios, etc. las cuales se efectan mientras el personal docente disea el plan de orientacin y selecciona el material didctico, para que los nios puedan aprender de la manera ms efectiva posible. En el presente captulo, con un enfoque en la educacin elemental, se mencionar la generalidad de la elaboracin del plan de orientacin para la enseanza y el manual de enseanza; la seleccin de la modalidad educativa as como el mtodo de orientacin de acuerdo con los objetivos, y el desarrollo de la clase, con la finalidad de observar cmo se est realizando lo que es el diseo de las clases y la estructuracin de las clases (1 seccin). Posteriormente, se sealarn los puntos de referencia as como las propuestas para los pases en vas de desarrollo, con base en las experiencias de Japn (2 seccin). Asimismo, en el presente captulo, debido al espacio limitado, se explicar principalmente el plan de orientacin para la enseanza que corresponde a la etapa de planeacin del mtodo educacional, agregando ejemplos prcticos como anexo.

se elaboran mediante anlisis, considerando cmo alcanzar el objetivo educativo en determinado lapso de tiempo, adems del tipo de material didctico a utilizar, el orden, la metodologa y el tiempo que se requieren para guiar la enseanza. El primero lo planifica la junta de educacin local o cada escuela, mientras que el segundo se elabora por grado escolar o por personal docente. Posteriormente, con base en los dos planes mencionados, los docentes que imparten las clases plantean el manual de enseanza para cada clase determinada y especfica.1 De esta manera, se disean las clases de todo el ao, formndose los vnculos entre los respectivos planes de orientacin para la enseanza. En Japn, esta idea de disear las clases alcanzo mayor importancia con el inicio de la educacin moderna. Incluso en la actualidad, considerndola como un tema principal de los estudios sobre la forma de impartir clases, a los practicantes y al nuevo personal docente se les dan instrucciones minuciosas al respecto por parte del director de la escuela, los docentes con experiencia y el supervisor, en las ocasiones como el curso de capacitacin. A continuacin, con el objeto de explicar cmo se elabora el plan de orientacin para la enseanza, mencionamos el caso de Japn, haciendo referencia a los siguientes tres puntos: 1) la elaboracin del plan anual de orientacin para la enseanza, 2) la elaboracin del plan de orientacin para la enseanza por unidad, 3) la elaboracin del manual de enseanza para una clase determinada y especfica. Cabe sealar que dichos planes de orientacin para la enseanza, as como el manual de enseanza no cuentan con un modelo definido, mostrando una diversidad como consecuencia de las caractersticas de cada asignatura.

1. Generalidades del plan de orientacin

1-1 Generalidades sobre el diseo de clases
En Japn las clases se disean mediante el plan de orientacin para la enseanza elaborado en base al plan de estudios. El plan de orientacin para la enseanza es un proyecto educacional para facilitar la docencia eficiente, en el cual se sistematiza el contenido educativo seleccionado y clasificado de acuerdo con el plan de estudios. Generalmente se compone de tres tipos: el plan anual de orientacin para la enseanza, el plan de orientacin para la enseanza por unidad y el manual de enseanza para una clase determinada y especfica. El plan de orientacin para la enseanza de cada asignatura se elabora y se concreta prcticamente en este orden. El plan anual de orientacin para la enseanza y el plan de orientacin para la enseanza por unidad
1

1-2 Elaboracin del plan anual de orientacin para la enseanza

Se supone que este plan se elabora a nivel de escuela en base a la gua de orientacin para la

En 2003, el tiempo de aprendizaje integral se contempla en el plan de orientacin elaborado por cada escuela. Lo que se busca aqu es que las escuelas desplieguen su iniciativa desde la fase de elaboracin del plan de estudios, con la finalidad de reflejar sus peculiaridades en l. Sin embargo, casi no se realiza el diseo propio del plan de estudios a nivel de escuela, excepto en las asignaturas optativas de la secundaria y el tiempo de aprendizaje integral de la primaria y secundaria.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Tabla 11-1 Plan de enseanza que es la base para disear clases

Tipo Plan anual de orientacin para la enseanza Plan de orientacin para la enseanza por unidad Manual de enseanza para una clase determinada y especfica Descripcin Plan anual de orientacin bsico, especfico por asignatura y grado escolar (se elabora en base a la gua de orientacin para la enseanza de cada asignatura). Plan de orientacin con distribucin del tiempo de acuerdo con la divisin de actividades, donde se subdividen las unidades para desarrollar de manera prctica la enseanza de la unidad correspondiente, con el propsito de realizar el plan anual de orientacin. Plan de orientacin detallado que contempla la distribucin del tiempo, el desarrollo de clases, el diseo del uso del pizarrn, etc. para desarrollar la enseanza de acuerdo con el plan de orientacin para la enseanza por unidad. Sujeto principal (autor) Junta de educacin local/ cada escuela

Cada grado escolar/ personal docente

personal docente de manera individual

Fuente: Elaborado por el autor

enseanza, segn el reglamento establecido por la junta de educacin de cada municipalidad, bajo la Ley de educacin escolar y la Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin pblica de la educacin regional. Sin embargo, en realidad, la junta de educacin municipal se encarga de elaborar el marco de dicho plan especfico por asignatura y grado escolar, basndose en la gua de orientacin para la enseanza elaborada por el Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencias y Tecnologa, con la finalidad de presentarlo posteriormente a cada escuela. La razn por la que la junta de educacin municipal planifica el marco del plan anual de

orientacin para la enseanza, como etapa preliminar de la elaboracin de dicho plan en cada escuela, es para mantener el nivel de la educacin de todas las escuelas que le competen, disminuyendo la discrepancia tanto del contenido educativo como del estado de avance. Asimismo, al planear el marco del plan anual de orientacin para la enseanza, cada junta de educacin selecciona, mediante un trmite establecido, el libro de texto a utilizar en las escuelas que le competen entre los que estn autorizados por el dicho ministerio. Como se seala en la tabla 11-1, el plan anual de orientacin para la enseanza determina lo siguiente: 1) el objetivo de la asignatura, 2) el

Figura 11-1 Diagrama conceptual de la estructuracin para disear clases

Tipo de plan de orientacin para la enseanza Concepto Objetivo de la asignatura Plan anual de orientacin para la enseanza Objetivo del grado escolar Contenido del grado escolar Objetivo de la unidad Plan de orientacin para la enseanza por unidad Contenido de la unidad Objetivo de la clase Contenido de la clase Descripcin Objetivo general para formar la capacidad de los nios en cada asignatura escolar. Objetivo para formar la capacidad de cada asignatura por grado escolar para lograr el objetivo de asignatura. Contenido educativo establecido como conjunto de unidades para lograr el objetivo de grado escolar. Objetivo de la unidad, con relacin a la formacin de la capacidad de los nios para lograr el objetivo de grado escolar. Contenido educativo correspondiente al tiempo destinado a la unidad, que se establece para lograr el objetivo de unidad. Objetivo educativo para los nios en la clase para lograr el objetivo de la unidad. Contenido educativo de la clase para lograr el objetivo de la misma.

Manual de enseanza para una clase determinada y especfica

Fuente: Elaborado por el autor

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

objetivo de la asignatura de cada grado escolar, 3) el contenido educativo de cada grado escolar. Primeramente, el objetivo tanto del grado escolar como de la asignatura es definido por cada junta de educacin local y la escuela. Con base en dicho objetivo general, se establece el objetivo de la asignatura de cada grado escolar. Con el propsito de lograr lo anterior, se establece el contenido educativo compuesto por unidades. Normalmente, el contenido educacional se especifica en forma de sinopsis de las unidades educativas del ao. Asimismo, en el anexo 1 se observa un ejemplo del plan anual de orientacin para la enseanza.

1-3 Elaboracin del plan de orientacin para la enseanza por unidad

El contenido educativo se compone de distintas unidades por asignatura. La unidad en trminos del estudio de la asignatura significa el conjunto educativo 2, organizado para obtener un resultado seguro y deseable al finalizar el proceso de aprendizaje, considerando el inters y las actividades de los nios. Cada unidad se relaciona lgicamente con otras unidades y/o con otros grados escolares, formando el contenido total de la asignatura. El plan de orientacin para la enseanza de cada unidad requiere de 1) establecer el objetivo de la unidad, y 2) especificar el contenido de la misma, como se indica en la figura 11-1. El objetivo de la unidad, equivalente al parmetro que indica el tipo de habilidad a formar as como el nivel a alcanzar dentro de un tiempo establecido para la unidad correspondiente a la asignatura, seala concretamente los conceptos a lograr. Para efecto de dicho objetivo, el personal docente debe establecer los conceptos, las actividades y los criterios de evaluacin, que son factibles y comprobables, considerando la situacin de los nios, con base en el plan anual de orientacin para la enseanza. Posteriormente, se define el contenido de la unidad para lograr el objetivo establecido. El contenido de la unidad significa el tema a estudiar dentro de las horas

establecidas para la unidad, con la finalidad de alcanzar el objetivo de la misma. Dado que el contenido de la unidad depende mucho del material didctico que se utiliza, para lograr el objetivo planteado anteriormente se necesita realizar el estudio y anlisis del mismo, aparte de su seleccin. En Japn, cada escuela elabora el plan de orientacin para la enseanza por unidad, especfico por grado escolar as como por asignatura, de acuerdo con el plan anual de orientacin para la enseanza elaborado por la junta de educacin municipal o el que se elabora en cada escuela en base al marco presentado por dicha organizacin. Aunque el plan de orientacin para la enseanza concebido por el personal docente, no tiene un modelo definido, en muchos casos se elabora incluyendo: 1) el ttulo de la unidad y/o el tema, 2) el objetivo de la unidad, 3) la observacin de los nios y el material didctico, 4) el plan de orientacin para la enseanza de toda la unidad. Asimismo, se agrega el manual de enseanza en el anexo 2 como un ejemplo del plan de orientacin de cada unidad.

1-4 Elaboracin del manual de enseanza para una clase determinada y especfica
Despus de elaborar el plan de orientacin para la enseanza que abarca toda la unidad, se planea el manual de enseanza para una clase determinada y especfica. En dicho manual se seala el desarrollo concreto de una clase desde el inicio hasta el final, considerando cmo ensear a los nios el contenido de cada clase indicado en el plan de orientacin para la enseanza por unidad. Aunque tampoco existe un modelo definido para este manual, bsicamente se incluyen los conceptos sealados en la tabla 11-2. El manual de enseanza elaborado por el personal docente as como el plan de orientacin para la enseanza por unidad antes mencionado, se caracterizan por el anlisis realizado en torno a la situacin de los nios (la observacin de los nios) y cmo debe ser el material didctico (la observacin

Por ejemplo, Reportar el resultado de la investigacin (japons), Frmulas y clculos (aritmtica), Pesar objetos (ciencias), etc.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

del material didctico). El material didctico es una forma que concreta el contenido educativo a lo largo de los procesos pedaggicos, en que se desarrollan las actividades basadas en la pregunta: qu (tema) y cmo (metodologa) vamos a ensear y/o aprender. Es el contenido de la enseanza para el personal docente y, a su vez, el contenido del estudio para los nios. El anlisis y estudio de la observacin del material didctico es realizado por uno o varios docentes. Partiendo de la bsqueda y seleccin del material didctico, el personal docente profundiza su conocimiento al respecto, adems bosqueja el proyecto de la clase, de acuerdo con la situacin de los nios. Antes de impartir la clase, los docentes deben analizar el libro de texto para tener una visin panormica de la clase, y reestructurar el contenido imaginando el proceso de enseanza, tomando en cuenta las necesidades, habilidades e intereses de los nios. Ellos deben pensar constantemente qu parte del material es importante, qu es lo que falta, qu hay que complementar y de qu manera se puede hacer la clase ms efectiva y estructurada. El resultado del estudio de los nios depende mucho de la habilidad del personal docente con relacin al estudio del material didctico, puesto que en Japn se presta alta importancia al anlisis y estudio de esta categora (Ver la tabla 11-3). En la figura 11-2, se muestra el modelo de una serie de actividades pedaggicas que incluyen el anlisis de las observaciones de los nios y el material didctico, para impartir una clase determinada. Dado que es difcil elaborar el plan para todas las clases, muchas veces se elabora el manual de enseanza por unidad y para una clase determinada, con relacin al estudio sobre la forma de impartir clases. Sin embargo, independientemente de que se realice la elaboracin fsica del manual de enseanza o no, se requiere que el personal docente japons est
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consciente de la importancia de disear las clases previamente3 . En el anexo 3, se agrega el ejemplo del plan de orientacin para la enseanza de una clase determinada y especfica.

1-5 Alternativas para la forma de aprendizaje y la metodologa de enseanza

Al planificar el manual de enseanza para la unidad as como para cada clase especfica, y tambin al impartir las clases, el personal docente tiene que elegir la modalidad educativa y la metodologa didctica adecuadas a aplicar. Normalmente la modalidad educativa se define de acuerdo con el propsito del estudio, as como el mtodo de la clase, y se clasifica cmo organizar el aula para formar el grupo educativo. En la tabla 11-4 se sealan a grandes rasgos las 3 modalidades bsicas. Cada modalidad indicada en la tabla tiene su ventaja y desventaja. Asimismo, no es fcil y tampoco deseable realizar el proceso educativo aplicando slo una de ellas. A fin de llevar a cabo eficientemente la formacin de la capacidad de los nios, el personal docente debe conocer el beneficio y el inconveniente de cada modalidad para seleccionarlas y combinarlas en forma apropiada, segn las clases y/o el plan de orientacin para la enseanza. De la misma manera en que se define la modalidad educativa, los docentes tienen que determinar la metodologa didctica, de acuerdo con el objetivo de la clase (un ejemplo indicado en la tabla11-5). Para esto, se toman en cuenta el propsito de la asignatura as como la modalidad adoptada. Cabe sealar que en la actualidad, aparte de lo que se ha mencionado anteriormente, debido a las exigencias generadas hacia la mejora del sistema educativo, hay otras modalidades tales como la instruccin por especialistas4, la clase conjunta con

En el manual de enseanza elaborado para efecto del estudio sobre la forma de impartir clases, muchas veces se sealan el plan de la unidad, junto con el plan de la clase. Es para aclarar el objetivo as como la ubicacin de la clase en cuestin dentro de toda la unidad ante los observadores y los participantes del estudio. Es un sistema en que el personal docente especializado en una materia determinada, se encarga de impartir clases de la misma asignatura para todo el grado escolar o la escuela general. Es una medida para elevar la efectividad de la enseanza, mejorando la situacin convencional en que el titular del aula se dedicaba a ensear todas las asignaturas.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 11-2 Conceptos para el manual de enseanza para una clase determinada y especfica
Concepto Objetivo de enseanza en la clase Anlisis de las observaciones de los nios y material didctico Contenido y plan de desarrollo de la clase en cuestin Descripcin Se trata del objetivo que se les plantea a los nios en la presente clase para lograr el objetivo de la unidad, definiendo la ubicacin de la clase en cuestin dentro de toda la unidad. Se establece en forma especfica en base al diseo de clase de la unidad general. Antes de la clase correspondiente, se analizan la situacin de los nios (observacin de los nios) y cmo debe ser el material didctico (observacin del material didctico) (Se menciona en la tabla 12-3) Con la finalidad de alcanzar la meta de la presente clase, se especifican el tema y el plan de desarrollo de la misma. En la planificacin del desarrollo de la clase, muchas veces se elabora un ejemplo que incluye las actividades de los nios, el apoyo y la atencin de parte del personal docente, el tiempo distribuido, y la previsin de la reaccin de los nios. Recientemente, se aplica la forma de diagrama para sealar el desarrollo de la clase. Se planea cmo utilizar el pizarrn antes de impartir la clase. Desde el punto de vista de la estructuracin de lo que se escribe en el pizarrn, se planea cmo describir la transicin de pensamiento de los nios as como el tema de las actividades, relacionndolos con la informacin didctica. Se describe cmo y en qu momento realizar la evaluacin relativa al desempeo de la clase en cuestin, y cmo aprovechar los resultados.

Diseo del uso del pizarrn

Evaluacin

Tabla 11-3 Anlisis de la observacin de nios y del material didctico

Anlisis de la observacin de los nios Acerca de los nios que participan en la clase, el personal docente debe revisar el estado previo de Descripcin los nios antes de iniciar la clase, para conocer la situacin real de los nios con respecto al objetivo deseado de la clase a impartir. Anlisis de la observacin del material didctico Con el fin de estudiar a fondo la esencia del material didctico e impartir la clase adaptndola a la situacin real de los nios, se realiza una serie de estudios antes de la planeacin de la clase de la unidad, adems se definen el objetivo de la unidad as como la descripcin de la enseanza.

Efecto

Conociendo el estado de desarrollo de los nios en general as como su nivel de estudios, se hace ms claro el objetivo de la unidad y de la clase correspondiente, inclusive la necesidad de reanalizar y modificar el mismo.

Fuente: NAGANO (2001) Jugyo no Hoho to Gijutsu, corregido por el autor

ms de dos aulas al mismo tiempo, la enseanza en equipo en que el personal veterano apoya la clase de otros maestros, etc.

1-6 Escritura en pizarrn

En las escuelas de Japn se utiliza el pizarrn para ir sealando el pensamiento de los nios, el tema a abordar, la informacin, las preguntas del maestro y sus respuestas, etc., conforme al desarrollo de la clase. Esta actividad se llama bansho (escribir en el pizarrn). Al finalizar la clase, en el pizarrn, se puede observar el proceso educativo (las actividades del personal docente y de los nios) as como la sntesis de la clase. Se considera que es importante concebir la evolucin del pensamiento y el desarrollo

de las ideas de los nios a travs de lo que est escrito en el encerado. Esto se conoce como uso estructurado del pizarrn. En Japn, se considera que una vez teniendo el diseo estructurado de lo que se va a escribir en el pizarrn, ya se tiene listo el plan de cmo desarrollar la clase, por lo tanto se orienta al personal docente para que se dedique a su preparacin minuciosa antes de la clase, con la finalidad de utilizar el pizarrn de manera apropiada y organizada. Asimismo, el uso estructurado del pizarrn facilita a los nios la comprensin visual del estudio general al final de la clase y, a la vez, examinar su flujo. En el anexo 3 se agrega un ejemplo del presente tema.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Figura 11-2 Modelo de enseanza para una clase determinada y especfica

Establecer el objetivo de la clase

Analizar la observacin de los nios

Especificar el contenido de la clase/analizar la observacin del material didctico

Definir la metodologa y modalidad educativa

Elaborar el manual de enseanza para la clase en cuestin

Impartir la clase

Evaluar la clase Fuente: NAGANO (2001) Jugyo no Hoho to Gijutsu, corregido por el autor

1-7 Clases estructuracin de clases

En la prctica, el personal docente imparte las clases con base en los planes de orientacin para la enseanza y el diseo de lo que se escribe en el pizarrn. Hay que tomar en cuenta que el desarrollo de una clase vara dependiendo de las caractersticas de cada asignatura. En la figura 11-3, aun en vista de la variedad de las clases, se seala un ejemplo del flujo bsico del desarrollo de una clase, que puede ser comn para todas las asignaturas. La figura 11-3 muestra el flujo de los procesos educativos bsicos en forma de diagrama, siendo un ejemplo de la estructuracin de la clase. Como se observa ah, hay algunos procesos educativos vinculados entre s dentro de un lapso de tiempo determinado, donde se disean lgicamente las actividades del personal docente y las de los nios. En una clase, distintos procesos educativos se asocian de manera orgnica: la presentacin del tema a estudiar, el debate acerca del tema, el planteamiento de pronsticos e hiptesis, la bsqueda de la respuesta, la presentacin de resultados, el resumen de la clase en cuestin, el aviso de la prxima clase,
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etc. En una clase prctica, se recalcan unos procesos y se eliminan otros con base en este modelo bsico, segn el propsito de la clase as como la ubicacin de la misma dentro de la unidad.5 Se agregan los anexos 1 al 3, as como el anexo 4 como ejemplo prctico de la clase basada en la figura11-3.

2. Conclusiones
En Japn, se prepara el plan de orientacin para la enseanza en forma estructurada y minuciosa, con el propsito de impulsar los procesos educativos, cuyo sujeto principal son los nios. Especialmente se considera importante la planificacin de las clases, tal como el manual de enseanza as como el diseo de lo que se escribe en el pizarrn, identificndose como una tcnica bsica para todo el personal docente. Contando con estas herramientas, aunque haya reemplazo de personal, se puede compartir entre los docentes la informacin y la experiencia acerca de las clases. Asimismo, con base en el manual de enseanza se pueden compartir las tcnicas para

Las clases cuyo objetivo sea del estudio de letras, los clculos bsicos, etc., se inician con el debate del tema a estudiar, llegando directamente al resumen de la clase, saltando las fases del planteamiento de suposiciones e hiptesis, y las discusiones basadas en la presentacin, etc.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 11-4 Variedad y caractersticas de la forma de aprendizaje

Descripcin Estudio individual Se indica a cada alumno que estudie por su cuenta, de acuerdo con sus caractersticas y necesidades. Estudio masivo Un docente ensea el mismo contenido a todos los nios al mismo tiempo, utilizando slo un mtodo. Fcil de comunicar inmediatamente la misma informacin a todos los nios para que alcancen un mismo nivel de estudio (la capacidad acadmica). Facilita el pensamiento colectivo con base en las experiencias e informacin de cada uno. Estudio en grupo pequeo Se forman grupos compuestos de ms de 2 nios para que desarrollen su estudio colaborando en equipo. Se promueven las palabras facilitando el pensamiento colectivo. Se forma la personalidad mediante las interacciones entre los integrantes del grupo. Se estimula el dinamismo para acometer problemas difciles.

Modalidad

Ventaja

Se puede atender a la reaccin de cada nio as como las diferencias individuales. Hay contacto personal entre el docente y los nios.

Tiende a ser una enseanza unilateral que les abarrota de conocimientos, y slo hay comunicacin verbal. Es difcil Desventaja atender las diferencias individuales. Se generan los nios que no pueden seguir el estudio. Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia varios documentos Es difcil de proporcionar a los nios una capacidad acadmica comn. Alto costo econmico y mucha carga de trabajo para el personal docente

Tiende a depender de los nios de alta capacidad. Puede ser un estudio ineficiente cuando no hay mucha disciplina.

Tabla 11-5 Diferentes tipos de la metodologa de enseanza

Metodologa Leccin Debate Preguntas y respuestas Presentacin Ejercicios Caractersticas El personal docente transmite oralmente la informacin a los nios. Aunque es una metodologa eficiente en el aspecto de tiempo, tiende a generar una actitud pasiva en los nios. Pensamiento colectivo mediante la conversacin, el consejo y el debate para descubrir y resolver problemas. El personal docente hace preguntas y los nios las contestan de tal manera que se desarrolla y profundiza el estudio. Hay que poner atencin en provocar las preguntas en los nios. Entraa el riesgo de inducirles ms de lo necesario. Hacer una presentacin acerca de las impresiones, las opiniones y los resultados de la investigacin, obtenidos a travs del estudio individual y/o en equipo. Se enfocan los ejercicios, mediante los cuales se procura la absorcin de las tcnicas y los elementos bsicos y fundamentales.

Experimento y A travs del experimento, la observacin, etc., se pretende guiar a los nios con base en sus experiencias directas y especficas. observacin Fuente: Elaborada por el autor tomando como referencia varios documentos

disear las clases con diferentes maestros, con el fin de sostener discusiones que planteen alguna mejora. En los pases en vas de desarrollo, para llevar a cabo eficiente y efectivamente los procesos educativos, identificando a los nios como sujeto principal de los mismos, es til contar con dicho plan de orientacin para la enseanza bien elaborado. Para tal efecto, primeramente desde la etapa de la formacin del personal docente, se requiere tener conciencia de que el sujeto principal de la educacin son los nios y los protagonistas de la clase tambin son ellos, as como aprender a organizar los procesos

educativos basados en sus actividades. Adicionalmente, con la finalidad de realizar las clases donde los nios juegan un papel principal, se necesita adquirir la didctica bsica para guiar la enseanza, as como las tcnicas para disear las clases. Por otro lado, el anlisis del objetivo de la unidad, la estructuracin del desenvolvimiento educativo, la elaboracin de las preguntas de evaluacin, etc. tambin forman parte de las tcnicas bsicas. Al adquirir todo lo anterior, se logra elaborar el manual de enseanza para cada clase determinada y especfica, teniendo disponibles el material

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Figura 11-3 Flujo del desarrollo de clases (ejemplo)

Comprensin del estado de los nios sobre preparacin para aprender Problemas detectados en la clase anterior

Acciones del personal docente

- Definir el tema educativo. - Darlo a conocer a todos.

Presentacin del tema educativo a estudiar

Acciones de los nios

- Definir el tema educativo. - Dar a conocerlo a todos.

Debate del tema

- Desarrollar el contenido de la clase anterior. - Impulsar la motivacin y despertar el entusiasmo.

Desarrollo de la clase con el propsito de la adquisicin de conocimiento

- Ver el tema de diferentes ngulos. - Definir la idea acerca del tema. Aprendizaje y prctica

Planteamiento de los pronsticos e hiptesis

- Extraer las ideas de los nios. - Crear un ambiente para el debate abierto. - Apreciar las impresiones y experiencias.

- Plantear el pronstico (con base en el estudio anterior). - Definir el fundamento. - Pensar en el desenvolvimiento para la verificacin y resolucin. Adaptacin y desarrollo

Anlisis del mtodo para su resolucin

- Dar instrucciones para la seleccin y orden de material. - Apoyar el desarrollo del pensamiento. - Pensar juntos para encontrar otra idea. - Revisar las relaciones entre el tema y el procedimiento.

- Pensar en el procedimiento de acuerdo con el desenvolvimiento. - Seleccionar la informacin para tomar una decisin. - Verificar el pronstico con base en la informacin. - Pensamiento desde diversos ngulos (por ensayo y error).

Expresin del mtodo de resolucin e ideas

- Indicar el mtodo y el procedimiento para el resumen. - Analizar juntos cmo hacer la presentacin. - Hacer razonar a los nios una explicacin lgica. - Tener definida su propia idea y procedimiento. - Expresar claramente cmo se desarroll su idea. - Pensar un mtodo de expresin para presentar.

Debate con base en la presentacin

- Educarlos para que admitan otras ideas. - Hacerlos encontrar las igualdades y diferencias. - Hacerlos razonar. - Comparar sus ideas y formas de pensar. - Aceptar otros puntos de vista y/o ideas. - Profundizar su propia idea tomando como referencia otras ideas.

Resumen del contenido y mtodo educativo

- Reconocer el cambio en los nios. - Resumir el tema, el mtodo de resolucin y la forma de pensar. - Evaluar el desempeo educativo de los nios. - Reflexionar en el estudio y sintetizar el contenido y el procedimiento. - Tener seleccionados y en orden los asuntos a seguir investigando. - Reconocer el cambio ocurrido en s mismo.

Aviso para la siguiente clase

- Notificar el tema de la siguiente clase. - Evaluar los planes y procesos educativos para mejorar. Fuente: Organizacin de Cooperacin Internacional (2003) Posible trabajar en equipo

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

didctico necesario as como las preguntas que se dirigirn a los nios. Con la aplicacin adecuada de las habilidades referidas para disear el plan de enseanza, por primera vez, se pueden realizar los procesos educativos donde los nios asumen el papel protagonista en el aula. Asimismo, con el fin de mejorar estas tcnicas, no slo se requieren los esfuerzos de cada personal docente, sino que tambin es conveniente compartir, acumular y elevar las habilidades de todos los docentes por medio del estudio sobre la forma de

impartir clases, el curso de capacitacin interno y otros eventos similares. En estas circunstancias, el personal docente procura elevar las tcnicas entre unos y otros y, a la vez, ayuda a madurar la idea de impulsar las clases donde los nios se consideran sujeto principal. Referente a los estudios sobre la forma de impartir clases, en el captulo 13 se hablar de este tema para mayor informacin. <KOJIMA Michio>

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Anexo 1. Ejemplo del plan anual de orientacin para la enseanza: Generalidades del plan de orientacin para la enseanza del japons destinado al 4 grado en la Ciudad A
No. 1 Objetivos de la asignatura del japons Formar la capacidad para expresarse y entender correctamente en japons/ Elevar la habilidad de comunicacin/ Desarrollar la facultad de pensar e imaginar, as como el sentido lingstico/ Profundizar el inters en el japons y formar una actitud de respeto hacia el idioma nacional. No. 2 Objetivos del grado escolar en cuanto a la asignatura del japons 4 grado Explicar metdicamente el resultado de la investigacin, de acuerdo con quin est hablando y/o su grado escolar, y escuchar con atencin la esencia del dialogo y, a la vez formar una actitud positiva para participar en la conversacin. Ya sea para quin, o con qu propsito, redactar considerando la relacin entre los prrafos con el fin de transmitir lo que se ha investigado y, a la vez, formar una actitud para tratar de expresarse adecuadamente. De acuerdo con el propsito, avanzar en la lectura tomando en cuenta el punto esencial del contenido as como las relaciones que hay entre los prrafos y, a la vez, formar una actitud positiva para leer libros de diferentes gneros. No. 3 Puntos de vista para la evaluacin de la asignatura del japons del 4 grado Inters, afn y actitud hacia el japons: Mostrar inters en el japons, participar positivamente en la conversacin, escribir correctamente y tratar de ampliar el campo de lectura. Habilidad para hablar y escuchar: Explicar metdicamente el resulado de la investigacin, de acuerdo con quien est hablando y/o el propsito, adems escuchar con atencin la esencia de la conversacin. Habilidad de escribir: Ya sea para quin, o con qu propsito, redactar considerando la relacin entre los prrafos a fin de comunicar el resultado de la investigacin. Habilidad de leer: De acuerdo con el propsito, leer tomando en cuenta el punto esencial del contenido as como las relaciones que hay entre los prrafos. Conocimiento, entendimiento y habilidad de la lengua: Entender los conceptos bsicos del japons tales como la fontica, las escrituras, el vocabulario, las frases y oraciones, las expresiones, etc.

4 grado Mes Ttulo de unidad Lectura: ttulo: Qu bonito es tener amigos Composicin Ttulo del material Lectura: Tres deseos Lectura: Me gustara hacer... De lo que me siento orgulloso Poema de la primavera (poesa) Cmo est usted? (lectura) May. 1er trimestre Vamos a leer con atencin en la vinculacin entre los prrafos (narracin explicativa) Composicin: Vamos a tener una idea clara para escribir Jun. Estudio de las letras Puedes escribir estas palabras? Ciudad de explicativa) golondrinas (narracin Horas 8 3 4 2 6 2 11 3 13 2 4 5 3 8 2 3 13

Abr.

Cmo usamos el diccionario del japons? Vamos a ser periodistas Estructura del Kanji Si furamos a vivir en una isla desierta... Un sombrero blanco (cuento) Vamos a abrir el mundo de los libros (lectura) Jul. Cmo buscamos libros? Vamos a presentar una obra con carteles. Flor hipogea (Lectura)

2 trimestre

Sep. Vamos a hacer una impresionante (presentacin) presentacin

Adivinanza de palabras (Vocabulario que se aprende en el 3 grado) Vamos a festejar el cumpleaos

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Composicin Oct. Vamos a leer comparando las escenas (lectura)

Vamos a escribir la composicin sobre las impresiones de un libro Una flor (cuento) Variedad de signos Con base en las grficas

5 12 2 6 5 8 2 15 4 3 6 2 4 3 15 5 14 2 205

2 trimestre

Nov.

Vamos a investigar sobre nuestro cuerpo (Lectura de la narracin explicativa) Estudio del modismo Vamos a informar el resultado de la investigacin (Presentacin)

Mecanismo para proteger nuestro cuerpo (Narracin explicativa) Este soy yo (Expresin) Significado del modismo Observando la vida: libro blanco de la vida de nuestra aula Compromiso por telfono Palabras con varios significados

Dic.

El estudio de las palabras Ene. Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (narracin explicativa/ presentacin) Ver el anexo 2 Feb.

Palabras que nacen de los murmullos Palabras que fcilmente ocasionan errores Leer con la mano y el corazn (Narracin explicativa) Encuentro con el braille Vamos a organizar una reunin para pensar en la comunicacin mutua Enlace entre las frases. Zorro Gon (cuento)

3er trimestre

Mar.

Vamos a elegir (lectura)

Curiosidad de los dibujos mviles (narracin explicativa)

Total de horas de clase

Anexo 2. Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza por unidad: Propuesta del plan de orientacin para la enseanza por unidad (asignatura del japons del 4 grado) de la Escuela Primaria B de la Ciudad A
El presente es una propuesta del plan de enseanza por unidad, Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn de la asignatura del japons del 4 grado, elaborado por el personal docente de la escuela primaria.

Asignatura del japons del 4 grado: Descripcin de la unidad Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn
1. Ttulo de la unidad y del material didctico Ttulo de la unidad: Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (lectura de una narracin explicativa) Ttulo del material: Leer con la mano y el corazn 2. Objetivos de la unidad Avanzar en la lectura pensando qu es lo que quiere exponer el autor. Anotar y comunicar sin pasar por alto lo importante de la conversacin y/o la investigacin. Al leer el relato, concebir la esencia del prrafo y comprender correctamente lo que el autor quiere expresar. Conocer la importancia e inters de las palabras, captndolas desde distintos ngulos.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

3. Observacin de los nios y del material didctico (1) Observacin de los nios En esta aula muchos nios son alegres y activos, y realizan con mucho entusiasmo las actividades diarias, inclusive el trabajo del aula. Referente al estudio del japons, en el aspecto de leer, se les ha asignado la tarea en el hogar desde principios de abril y han mostrado una actitud positiva al respecto. En cuanto a escuchar, pueden poner atencin al tema que les interesa, pero es difcil mantenerlos concentrados. De aqu en adelante, se necesitar elevar la habilidad de escuchar y pensar al mismo tiempo. Por lo que se refiere a hablar, hay nios capaces de expresar claramente sus ideas, mientras que otros no pueden exponer su opinin. A estos nios se les revisa lo que est escrito en su cuaderno felicitando su trabajo para que puedan manifestar sus opiniones con confianza. (2) Observacin del material didctico El material Leer con la mano y el corazn es una narracin explicativa acerca del braille. Habla sobre la experiencia del autor quien sinti profundamente el dolor por la prdida de las letras y la alegra de obtener las letras de puntos (braille). Lo que se intenta aqu es hacer sentir a los nios la importancia de las palabras y letras, as como la felicidad de poder leer y escribir libremente. Asimismo, conociendo la vida de las personas privadas de la vista, hacerlos pensar cmo tratar a esta gente y qu es lo que podemos hacer por ellos. Mediante este material didctico, se pretende estudiar un tema social de alta importancia, convivir con la gente que tiene desventajas fsicas y, a la vez, reflexionar en las relaciones con los amigos del aula y la gente cercana. 4. Propuesta del plan de orientacin para la enseanza de la unidad (22 horas en total)
Objetivo: Leer todo el texto de Leer con la mano y el corazn para comprender el propsito del estudio. Etapa primaria Estableci miento del tema 1-1 Despus de conversar sobre el ttulo del material, comentar acerca de las impresiones de la lectura (lo que entendieron la primera vez, lo que les sorprendi, etc.) para encontrar el tema a estudiar (por individuo). 1-2 Hablar sobre lo que quieren estudiar y definir el tema a estudiar de toda el aula. 3horas

1hora 2horas

Objetivo: Avanzar en la lectura a lo largo del relato, concibiendo el punto esencial de cada prrafo y 12horas comprender correctamente lo que quiere exponer el autor. 2-1 Leer y conversar acerca de lo increble que fue lo que hizo la madre para que el autor se animara a aprender el alfabeto braille, y la alegra del autor al adquirir la habilidad del braille. Etapa secundaria Estudio del tema 2-2 Entender el principio del alfabeto braille. 2-3 Conversar acerca del inconveniente del alfabeto braille y las medidas para superarlo. 2-4 Hacer un resumen sobre lo que el autor quiso transmitir con el relato, y posteriormente conversar al respecto. Objetivo: Tras la observacin en base a la informacin recopilada mediante la investigacin y su propia experiencia, hacer una presentacin de lo que se ha entendido. Etapa terciaria Expresin 3-1 Tener en orden la informacin obtenida mediante investigacin y su propia experiencia, y prepararla para la presentacin ingeniando la forma de explicacin. 3-2 Informar lo que se ha investigado o experimentado, pensando en la forma de explicacin, e intercambiar impresiones y opiniones al respecto. 1hora 2horas 4horas 5horas 7horas

2horas

5horas 22horas en total

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Anexo 3. Ejemplo del plan de orientacin para la enseanza para una clase determinada y especfica: Caso de la asignatura del japons del 4 grado de la Escuela Primaria B de la Ciudad A
El presente es un manual de enseanza para la clase denominada presentar lo que se ha investigado y hacer intercambio de opiniones, correspondiente a la 19 hora de la unidad Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (22horas en total), adjunto como plan de orientacin de la unidad en el anexo anterior. Unidad: Leer la narracin explicativa, Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn Plan para la 19 hora 1. Fecha y hora: 15 de febrero de 2002 2. No. de aula y grado: 1 del 4 grado (16 nios y 18 nias, 34 en total) 3. Ttulo de la unidad: Vamos a transmitir lo que siente nuestro corazn (22 horas en total) 4. Objetivo de la 19 clase Informar lo que se ha investigado o experimentado, pensando en la forma de explicacin, e intercambiar impresiones y opiniones al respecto. 5. Desarrollo de la clase (45 minutos)
Actividades educativas 1. Conocer el objetivo de la clase en cuestin 2-1. Hacer la presentacin por grupo(1) Previsin de las actividades de los nios - El nio que dirige la clase anuncia el orden de presentacin. < grupo que investig sobre el uso del alfabeto braille en instalaciones pblicas y los aparatos utilizados en la vida cotidiana> - Por qu se escogi el tema? Queremos saber en dnde y cmo se sealiza con alfabeto braille en el distrito escolar. Habamos ledo que tambin para los aparatos de uso cotidiano se aplican algunas medidas para la gente privada de la vista. - Impresiones e informacin obtenidas por la investigacin Aunque no nos habamos fijado antes, hay aparatos de uso cotidiano con medidas para la gente privada de la vista. La lata de cerveza tiene alfabeto braille. Hay semforos que emiten una seal sonora cuando se pone el verde. En las tiendas casi no hay indicaciones con alfabeto braille. Algunas aceras y pasos de peatones tienen bloques con puntos. - Intercambiar opiniones comentando las impresiones mediante preguntas y respuestas. Apoyo del personal docente - Antes de la presentacin, indicar los puntos a escuchar con mayor atencin. - Mostrar el mapa del distrito escolar donde vienen indicadas las instalaciones con alfabeto braille. - Ayudar a los nios a colocar el material. - Ayudar a los nios para que puedan ser conscientes de la existencia de seales auditivas.

- Pensar en las medidas de explicacin para la presentacin (Colocacin del material fsico)

- Intercambiar opiniones entre los ponentes y los oyentes.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Actividades educativas 2-2 Hacer la presentacin por grupo(2)

Previsin de las actividades de los nios <El grupo que investig la vida de la gente privada de la vista, y lo que ellos sienten.> - Por qu se escogi el tema? Queremos conocer la vida diaria de las personas privadas de la vista. Queremos conocer ms las ansiedades que ellos sienten. - Impresiones e informacin obtenidas por la investigacin Deben tener todo en orden y aprender de memoria dnde se guarda cada objeto. Guardan las monedas clasificadas. Tienen problemas con las latas de conserva porque son difciles de clasificar por contenido. Se las ingenian para poder hacer muchas cosas por su cuenta - Intercambiar las opiniones comentando las impresiones mediante preguntas y respuestas. - El que dirige la clase anuncia el final de la presentacin.

Apoyo del personal docente dem

- Pensar en las medidas de explicacin para la presentacin (Estilo de entrevista)

- Intercambiar las opiniones entre los ponentes y los oyentes. 3. Hacer que los nios contesten cul es el nuevo tema a estudiar y/o nuevo descubrimiento. Asimismo, hacerles seleccionar el tema que quieran profundizar. 4. Anunciar lo que se ver la siguiente clase.

- Hacer preguntas para impulsar el intercambio de opiniones.

- Hacerles pensar qu ms les gustara investigar o conocer.

- Avisar quin va a hacer la presentacin en la prxima clase.

6. Diseo de lo que se escribe en el pizarrn

Fecha y hora/ nm. de clase Ttulo del material: Leer con la mano y el corazn Nombre del grupo1 que va a hacer la presentacin Puntos a escuchar con atencin en la presentacin Punto principal de la presentacin Nuevo tema a estudiar Nombre del grupo 2 que va a hacer la presentacin Puntos a escuchar con atencin en la presentacin Punto principal de la presentacin

7. Evaluacin de la clase determinada y especfica Pudieron observar algunas medidas para mejorar la presentacin? Pudieron expresarse ponindose en el lugar de los oyentes? Pudieron sostener una conversacin y prestar atencin de tal manera que se impulsara el intercambio de opiniones?

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Anexo 4. Ejemplo de la propuesta para desarrollar una clase determinada y especfica: Manual de enseanza para la asignatura del japons:Propuesta sobre el desarrollo de la clase
1. Fecha y hora: 17 de enero de 2003, viernes, 3 clase del da 2. Grado escolar y aula: Aula 2 del 5 grado (16 nios y 13 nias: 29 en total) 3. Ttulo de la unidad: Vamos a apreciar la poesa 4. Objetivos de la unidad: - Percibir la delicadeza y el efecto de las expresiones para apreciar el poema. - Generar inters en los matices y en el uso de las palabras. 5. Objetivo de la clase: Recitar el poema titulado Quisiera conocer... escrito por la poeta K, disfrutando sus finas expresiones. 6. Desarrollo de la clase:
Actividades de aprendizaje y esperadas reacciones de los nios 1. Dar el primer paso al mundo potico escuchando la obra de la poeta K Noharauta. Qu interesantes son las obras de esta poeta! Qu bonitas son! He ledo Noharauta. 2. Confirmar el objetivo de la clase en cuestin. Leer la obra de la poeta K, Quisiera conocer, percibiendo los sentimientos de la autora y recitar el poema. 3. Copiar el poema en sus cuadernos guardando los sentimientos obtenidos al escuchar el poema. Cules son las palabras que quisiramos tratar con ms atencin? Hay palabras que se repiten. Puntos para especial atencin Tener lista la obra de la poeta K Noharauta. Mediante la adivinanza del ttulo, facilitar el acercamiento al mundo potico. Leer el poema lentamente para que desarrollen una imagen del poema. Escribir el poema despacio conforme los nios lo copien en su cuaderno. Aconsejar que lo copien bien, prestando atencin a cada palabra. Indicar que anoten sus comentarios de lo que sienten en las partes subrayadas.

4. Subrayar las expresiones finas y las partes que inspiran simpata, adems anotar lo que siente uno mismo, para intercambiar opiniones mutuamente. El ttulo dice Quisiera conocer..., Y qu es lo que se quiere conocer? Qu implican las rayas que aparecen en el poema? La repeticin de las mismas palabras entraa los sentimientos del autor. 5. Recitar el poema, examinando las expresiones que los atraen. Me gusta esta palabra. Esta frase nos transmite los sentimientos de la autora. 6. Reflexionar en el estudio del da de hoy e informar sobre la prxima clase. Me gust el ritmo de las palabras. Quiero profundizar en el mensaje de la autora.

Cada vez que recitan, ir borrando poco a poco el pizarrn, dejando las palabras y frases importantes. Leerlo entre todos para mitigar la dificultad hacia la recitacin. Avisar que en la prxima clase van a pensar qu es lo que la autora quera transmitir mediante este poema.

7. Puntos de vista para la evaluacin de la clase en cuestin Al leer el poema, pudieron tener sus propias impresiones? Pudieron leer el poema apreciando las expresiones delicadas y sus efectos? (Referencia) Material utilizado en la clase en cuestin Ttulo: Quisiera conocer... Quisiera conocer a alguien, Quisiera conocer algo, por eso vine a este mundo . Autora: Naoko KUDO

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Y a quin? y qu? Cundo podra conocerlo . Me quedo perpleja Como si fuera una nia Que se perdi en el camino para ir al mandado. Aun as, dentro de mis manos, siento que tengo un mensaje transparente que debo entregarle. Por eso Quisiera conocer...

Anexo 5. Ejemplo de imparticin de clases en la prctica de acuerdo con el Anexo 4

Proceso 1: Introduccin de la clase (Comprensin del estado de los nios sobre preparacin para aprender)
Actividades del personal docente Hacer declamar a todos la obra de la poeta K, que haban estudiado anteriormente. (Preparar a los nios para el estudio de la poesa) Mediante la adivinanza del autor y el ttulo de la obra, facilitar que los nios se acerquen al mundo potico. Qu sintieron al leer esta obra?, A quines les gusta este poema? Actividades de los nios Declamar el poema entre todos. (Escena de la clase1) (Preparacin para el estudio de la poesa) Imaginarse quin es el autor y el ttulo de la obra tomando en cuenta su contenido. Los nios a quienes les gust el poema hablan de sus impresiones. (Escena de la clase 2)

Escena de la clase 1

Escena de la clase 2

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Proceso 2: Confirmar el objetivo de la clase (Planteamiento del tema a estudiar) Declamacin y apreciacin del poema Intercambio de impresiones acerca de la primera declamacin (Debate del tema)
Actividades del personal docente Hoy vamos a ver otra obra de la poeta K Planteamiento del tema a estudiar: Escribir en el pizarrn el tema, Vamos a recitar el poema percibiendo los sentimientos de la autora. El personal docente declama la obra, Quisiera conocer... lentamente para facilitar que tengan una imagen del poema. (Escena de la clase 3) Debate acerca del tema: Hablemos de lo que sintieron que era bonito. Actividades de los nios Anotar el tema a estudiar en su propio cuaderno. Entendimiento del tema. Escuchar la declamacin del personal docente, tratando de desarrollar la imagen del poema. 2 3 nios mencionan sus primeras impresiones del poema. Me gust donde dice quisiera conocer, etc. (Escena de la clase 4)

Escenas de la clase 3

Escenas de la clase 4

Proceso 3: Sentimientos de la poeta supuestos por los nios Qu sintieron al escuchar el poema? (Desarrollo de suposiciones y pensamiento)
Actividades del personal docente Vamos a escribir este poema en el cuaderno Escribir lentamente en el pizarrn conforme los nios lo copian en su cuaderno. (Escena de la clase 5) Aconsejar que lo copien bien, prestando atencin a cada palabra. Despus de escribirlo en el pizarrn, vamos a subrayar las expresiones finas y las partes que inspiran simpata, adems anotar lo que sienten y a qu se debe la estimacin de esta obra. (Desarrollo del pensamiento) Despus de escribirlo en el pizarrn, caminar entre los asientos de los nios, con la finalidad de confirmar el nivel de entendimiento de cada uno.1 Mantener la vista a la misma altura que los nios, preguntndoles si tienen alguna duda. (Escena de la clase 6) Actividades de los nios Copiar el poema en el cuaderno guardando los sentimientos obtenidos al escuchar el poema. Anotar lo que siente uno mismo en las partes subrayadas. El ttulo dice Quisiera conocer..., y a quin quiere conocer?, Qu es lo que implica el autor con la repeticin de las palabras, etc.

Escena de la clase 5

Escena de la clase 6

Es una tcnica de la clase para revisar el desempeo del estudio de cada alumno caminando entre sus asientos, la cual se aplica en caso del estudio individual y/o el estudio colectivo dentro de una clase masiva. Hay que mostrar la comprensin hacia los nios, colocando la vista a su altura, tambin considerando cmo dirigirles la palabra.

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Captulo 11 Plan de Orientacin para la Enseanza

Proceso 4: Intercambio de lo que sintieron con el poema (Presentacin de lo que sintieron y pensaron)
Teacher activities Presentacin de lo que sintieron: Qu parte ha sido impresionante para ustedes? En el pizarrn subrayar con tiza de diferente color las partes que mencionan los nios. (Escena de la clase 7) Hay palabras que no entendieron? Alguien puede imaginar qu significan esas palabras? Pupil activities Unos 5 6 nios mencionan lo que les pareci impresionante y el porqu. (Escena de la clase 8)

Algunos preguntan el significado de las palabras. Otros contestan el supuesto significado de las palabras.

Escena de la clase 7

Escena de la clase 8

Proceso 5: Declamacin y apreciacin del poema entre todos, comprendiendo los sentimientos de todos (Desarrollo del pensamiento basado en la presentacin)
Actividades del personal docente Desarrollo del pensamiento basado en la presentacin: En qu palabras estn guardados los sentimientos de la autora? Prestar atencin en que todos los nios puedan expresar su opinin. Los sentimientos de la autora que estn detrs de la primera quisiera conocer... Es igual que la ltima quisiera conocer...? Vamos a apreciar las expresiones que nos atraen y recitarlo entre todos. Cada vez que recitan, ir borrando poco a poco lo escrito en el pizarrn, dejando las palabras y frases importantes. (Tcnica del uso de pizarrn tipo de eliminacin) (Escena de la clase 9) Actividades de los nios Cada quien imagina los sentimientos implcitos de la autora.

Todos los nios tienen tiempo para pensar. Unos 4 5 nios manifiestan sus opiniones: Pienso que la ltima quisiera conocer... implica un sentimiento ms profundo, etc. Recitar recordando las impresiones del poema as como las palabras que los atraen. (Escena de la clase 10)

Escena de la clase 9

Escena de la clase 10

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Proceso 6: Reflexin del estudio del da de hoy (Resumen del contenido y mtodo educativo) Anunciar el poema a tratar en la prxima clase (Aviso de la prxima clase)
Actividades del personal docente Reflexin del estudio y resumen del contenido: Cules son las impresiones que tuvieron el da de hoy?, Qu fue ms impresionante para ustedes? Actividades de los nios Presentacin de sus impresiones: Manifiesta diferentes sentimientos siendo la misma autora, La expresin quisiera conocer... parece implicar distintas cosas, dependiendo de lo que siente uno, etc. Informarse del contenido a estudiar en la prxima clase.

Aviso de la prxima clase: Anunciar que en la siguiente clase van a pensar qu era lo que la autora quera transmitir a travs de su obra.

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Tareas para los pases en vas de desarrollo Hoy en da en los pases en vas de desarrollo se estn tomando diversas medidas en la especializacin del personal docente para mejorar la calidad de la educacin. Sin embargo, la formacin no se est llevando a cabo activamente, y los cursos de capacitacin de los maestros en servicio no se estn impartiendo de forma adecuada, considerando la imagen del personal docente requerida por la sociedad, por lo que su crecimiento professional a largo plazo no se llega a realizar. En los pases en vas de desarrollo, la formacin del personal docente suele hacerse en la segunda mitad de la etapa de la enseanza media y en muchas ocasiones los graduados no cuentan con los conocimientos suficientes, ni con las tcnicas bsicas como personal docente, esto debido a problemas como: programas de formacin no adecuados, instruccin en la escuela normal inadecuada, etc. Tambin hay casos en que no est bien establecido el sistema de licencia de profesor. Adems, muchas veces los graduados de la escuela normal no se hacen maestros porque las condiciones de trabajo y el sueldo no son buenas, la posicin social del personal docente es baja o no hay plaza para maestros. An cuando se coloquen como maestros, no son pocos los casos en que no pueden aplicar la educacin adecuada en el aula, debido a sus conocimientos y tcnicas pobres, lo cual hace que los alumnos pierdan las ganas de estudiar y por consecuencia repitan del ao escolar y abandonen los estudios. Por si fuera poco, no estn bien establecidos los cursos de capacitacin para los maestros en servicio, los cuales son indispensables para elevar el nivel de especialidad del personal docente, y aunque haya cursos su contenido se aleja de la vida profesional del magisterio: Los cursos de capacitacin en s tambin tienen grandes problemas. Puntos importantes En Japn, desde el momento de la introduccin de la enseanza escolar moderna, se le ha dado suma importancia al personal docente, considerando que es el elemento que determina la calidad educativa e influye en el resultado de dicha enseanza. Por tanto, el Gobierno, considerando la imagen del personal docente conforme a la tendencia de la poca, ha venido tomando diversas disposiciones en relacin con el ttulo de maestro, la licencia, la formacin del personal docente, los cursos de capacitacin para los maestros en servicio, el mejoramiento de sus condiciones de trabajo, etc. De esta manera, se ha planeado el proceso de formacin del personal docente a largo plazo para fomentar su crecimiento profesional de forma continua y gradual. En la actualidad, en respuesta a los constantes cambios que sufre la sociedad se han emprendido una gran variedad de actividades, ya que se considera indispensable ofrecer una formacin sistemtica tomando la formacin del personal docente como proceso integral hacia un nivel de enseanza superior y los cursos de capacitacin para los profesores en servicio que se imparten continuamente de acuerdo con los aos de experiencia docente y con la capacidad profesional. Para mejorar la calidad del personal docente a travs de la realizacin de estos cursos de formacin y capacitacin, es necesario que el Estado o la entidad correspondiente brinde las oportunidades necesarias para tomar dichos cursos, que los maestros las aprovechen correctamente para proseguir sus estudios y que la nacin comprenda y apoye la necesidad de los cursos de formacin y capacitacin para el personal docente.
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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Para mejorar la calidad de la educacin, es indispensable contar con personal docente de elevada calidad, y para asegurar tal personal de alto nivel, es necesario caracterizar primero el perfil del maestro requerido por la sociedad y que el sistema de licencia docente determine los requisitos del ttulo con los que se concretice dicho perfil. Asimismo, es importante que se realice la formacin del personal docente en las escuelas normales indicadas, para crear al personal docente que cumpla con los requisitos establecidos por el sistema de licencia docente y, seguidamente, que se lleven a cabo constantemente los cursos de capacitacin una vez que se coloquen como profesores. Por otro lado, habr que considerar mejores condiciones de trabajo del personal docente principalmente las del sueldo, de tal manera que las personas competentes aspiren a ser maestros. Por lo tanto, observaremos en este captulo; qu tipo de perfil del maestro se ha concebido en Japn, cmo se han determinado los requisitos para corresponder a ste y cmo se ha realizado la formacin del personal docente y de qu manera se han mejorado las condiciones de trabajo del magisterio como las del sueldo, etc. para as garantizar el contar con el personal competente. Asimismo, se explicar de manera general cmo se ha procurado mejorar la calidad de los maestros en servicio a travs de cursos de capacitacin.

requerido tener calidad humana y una actitud rigurosa. La imagen del maestro ideal en Japn ha ido evolucionando en base a este prototipo de maestro de profesin sagrada al unsono con la poca. Despus de la Segunda Guerra Mundial, avanz la democratizacin de la educacin y surgi el concepto de que al igual que las personas de otras profesiones, a los maestros tambin se les deberan mejorar las condiciones de trabajo en lugar de conformarse con una forma de vida honrada y recta pero pobre. Con la fuerza cobrada por la exigencia sobre tal mejora, se le agreg al aspecto de trabajador el de una profesin sagrada tradicional. Asimismo, contando con los fondos para cambios sociales disponibles por el desarrollo econmico, en el ao de 1966 se promulg la exhortacin sobre la posicin del personal docente, la cual fue presentada por OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) y UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura). Con este acontecimiento y otros, hubo movimientos a escala internacional para determinar al profesorado como profesin especializada, y a la imagen del maestro ideal en Japn se le aadi el concepto de los maestros son personas de profesin especializada. En la actualidad, bsicamente la imagen del personal docente ideal es el maestro de profesin sagrada, imagen que ha venido heredndose en los sentimientos del pueblo. En cuanto a las condiciones de trabajo, se considera que el maestro debe de ser como un obrero y en el sentido de responder a la demanda de la poca se estima que el maestro debe de ser especialista. Podramos decir que estos tres modelos del maestro estn fusionados y equilibrados. De acuerdo con esta evolucin del prototipo de maestro, el proceso de formacin y las condiciones de trabajo del profesorado han ido cambiando conforme a la poca.

1. El cambio de la imagen del personal docente

Los maestros de la escuela llamada Terakoya (privada y prctica para las clases populares) quienes se encargaban de la educacin en la era de Edo (1603-1867) gozaban de alta erudicin e instruan con benevolencia a los nios de dicha institucin educativa. Con la gran influencia de estos maestros, los japoneses hemos heredado como un sentimiento del pueblo, la idea de que el ser maestro debe de ser una profesin sagrada. En Japn se considera que esta profesin no es slo para transmitir conocimientos y tcnicas sino tambin para intervenir en el desarrollo y la formacin moral de los nios, por lo que a los maestros se les ha

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

2. Transicin histrica de la formacin del personal docente y de la garanta de poder contar con los recursos humanos
2-1 El perodo de iniciacin de la educacin moderna (dcada de 1870)
El gobierno de la era de Meiji (1868-1912) instal el Departamento de Educacin en el ao de 1871 e inici las preparaciones para crear un sistema escolar moderno, controlando el trabajo administrativo de la educacin de todo el pas. En agosto del siguiente ao 1872, dicho Departamento promulg el Decreto de Educacin que determinaba la base del sistema educativo moderno de Japn, y estableci el rgano de educacin normal moderno que sustituira a la institucin educativa Terakoya y las academias privadas. Una vez que las prefecturas abrieron sucesivamente las escuelas primarias pblicas de acuerdo con el Decreto de Educacin, creci rpidamente la demanda en lo que se refiere al personal docente, por lo que el gobierno, se vio obligado a dar una respuesta. Los requisitos para ser maestro de primaria de aquel entonces fueron haber cumplido 20 aos de edad y tener el diploma de la escuela normal o de la secundaria sin distincin de sexo. Fueron requisitos nicos para el ttulo de maestro, reglamentados por primera vez en Japn por la institucionalizacin del sistema escolar. Segn este sistema, en principio, uno puede hacerse maestro de primaria al graduarse de la escuela normal. El Gobierno emprendi la formacin del personal docente para una educacin escolar moderna, estableciendo las escuelas normales. Adems, para resolver el problema de la falta de personal docente tom medidas urgentes contratando a: los maestros de la ex-institucin Terakoya (bonzo, samurai, sacerdote sintosta, etc.), las personas relacionadas con las escuelas de los ex-seoros, los eruditos del sector privado, las personas ilustradas del linaje samurai desempleadas, etc. En mayo del ao 1872 se estableci en Tokio la primera escuela normal de Japn, a la cual fue invitado un experto estadounidense para la formacin del personal docente y se dio inicio a dicha formacin tomando como modelo la escuela normal

de Estados Unidos. Posteriormente, a medida que fueron construyndose nuevas primarias, creci an ms la demanda de maestros, as que el gobierno instal una escuela normal nacional en cada distrito universitario. Sin embargo, hubo muchos casos en que los graduados se colocaron en un trabajo relacionado con la formacin del personal docente y no se lleg a resolver el problema de la carencia de personal, por lo que cada prefectura trat de formar rpidamente nuevos docentes estableciendo una escuela de enseanza o instituto de formacin de corta duracin de 2 a 7 meses. Despus, estos rganos gradualmente fueron apegndose al orden y sus nombres fueron unificndose hasta denominarse como escuela normal (escuela normal pblica). Adems, se tomaron medidas para elevar el nivel del profesorado a travs de la difusin del mtodo didctico, realizando los cursos para maestros de primaria en servicio y enviando a los profesores de escuela normal a las primarias. En vista de esta situacin el Departamento de Educacin cerr las escuelas normales nacionales en el ao de 1877 y cambi de poltica para desarrollar las escuelas normales pblicas ofrecindoles una subvencin. Es importante mencionar que muchos maestros y estudiantes de escuela normal de ese entonces provenan del linaje de samurai y tenan un alto nivel de erudicin. La categora del magisterio se consideraba como nica clase intelectual de la localidad y su rango social era relativamente alto.

2-2 El perodo de arreglo de la educacin moderna (de 1880 a 1930)

Con el fin de asegurar la calidad del personal docente, los requisitos para el ttulo de profesor se dispusieron en la forma de sistema de licencia docente a partir de la Ley de educacin reformada de 1880. Esta ley requera el diploma de la escuela normal o la licencia docente otorgada por el gobernador prefectural para la obtencin del ttulo de profesor. Con la Tercera ley de educacin de 1885, se estableci que todo el personal docente contara con la licencia docente y se les oblig a los graduados de la escuela normal a que tambin la obtuvieran. Asimismo, se determinaron los tipos de

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 12-1 Proyectos importantes relativos a la licencia docente, formacin y condiciones de trabajo del personal docente
Ao 1868 Nombre del proyecto de ley afn Decreto de Educacin Resumen Requisitos para el ttulo de maestro: Tener 20 o ms aos de edad sin distincin de sexo, contar con diploma de la escuela normal o de la secundaria. En cada prefectura se instala una escuela normal. Se establecen 2 tipos de ttulo de profesor; diploma de la escuela normal y licencia docente otorgada por el gobernador de la prefectura. Se unifican los ttulos de profesor a la licencia docente nica. Se da inicio al sistema de licencia docente. La colegiatura de los estudiantes de la escuela normal se paga con el gasto pblico. Licencia docente concedida por el Ministerio de Educacin o el gobernador. Se determinan los tipos de licencia docente, su alcance, su plazo de validez, etc. Comienza el subsidio de la tesorera del Estado para el sueldo del profesorado. Se pone en prctica el pago de sueldo de acuerdo con la tabla de sueldo del personal docente de la primaria comn en todo el pas. Se ampla el apoyo financiero a las escuelas primarias de educacin ordinaria y obligatoria. La mitad del sueldo del profesorado es pagado por la tesorera del Estado. El estatus profesional del personal docente se determina como servidor pblico. Sistema abierto: Se establece en principio que la formacin del personal docente se realice dentro de la enseanza universitaria.

1880

Ley de educacin reformada

1885

Tercera ley de educacin Ley de escuela normal

1886

Reglamento para la licencia docente de primaria Ley de subsidio de la tesorera del Estado para el sueldo adicional por antigedad del personal docente de la primaria municipal Ley de la agregacin de edad al personal docente para la primaria municipal Ley de subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria de los municipios Ley de subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria Ley especial de servidores pblicos de educacin Ley de la licencia docente Ley de medidas especiales para garantizar los recursos humanos como el personal docente de las escuelas de la educacin obligatoria con el fin de mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar

1896

1900

1918

1940 1948 1949

1973

Mejoramiento con planeacin del sueldo del personal docente en tres etapas

Fuente: Elaborada por el autor

licencia docente, su alcance, su plazo de validez, etc. Desde el ao de 1900 su vigencia se volvi vitalicia y desde entonces se estableci el estilo de vida del profesor: entregarse para toda su vida al profesorado. Adems, en el Reglamento para ejercer la Ley de la escuela primaria del ao de 1900, para distinguir al maestro titulado quien obtuvo licencia docente, se determin llamar maestro sustituto al maestro sin ttulo, a quien previamente se le haba llamado maestro aprendiz o maestro empleado. Sin embargo, en realidad
1

muchos maestros sustitutos seguan dando clases en las primarias a pesar de haberse acondicionado al sistema de licencia docente, por lo que se volvi una gran tarea el aumentar el profesorado con ttulo para garantizar la calidad educativa. De esta manera el sistema de licencia docente fue disponindose paso a paso, y al mismo tiempo, fue avanzando la reforma del sistema de formacin del personal docente en gran medida. En 1886 el primer Ministro de Educacin Arinori Mori promulg 4 leyes1: Ley de escuela primaria, Ley de escuela

Con estas leyes escolares, se precis el objetivo propio de cada grado escolar, y al mismo tiempo, en el sistema de la educacin pblica se determin la dualidad de los conocimientos acadmicos y la educacin, es decir, la enseanza que se requera para la gente ordinaria y los estudios que las lites hacan para adquirir los conocimientos necesarios para ser lderes, lo cual caracteriz al sistema escolar de Japn hasta la reforma del sistema escolar realizada en la posguerra.

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

secundaria, Ley de universidad imperial y Ley de escuela normal e impuls la implementacin sistemtica del sistema escolar para establecer la educacin nacional moderna. El sistema de formacin del personal docente antes de la guerra, estuvo determinado por la Ley de escuela normal. El perfil del profesor requerido por dicha Ley era que fuera un personaje excelente, que pudiera servir de ejemplo a los nios para su educacin y formacin y que pudiera influir en los alumnos con sus virtudes. Con la Ley de escuela normal fueron establecidas dos categoras: la escuela normal superior y la ordinaria. La escuela normal superior, que qued bajo el control del Ministro de Educacin, tena como objetivo formar al director y al maestro de la escuela normal ordinaria as como al personal docente de la secundaria; mientras que la escuela normal ordinaria, que fue fundada una en cada prefectura, tena como objeto crear al director y al maestro de la primaria pblica. Como caractersticas de la escuela normal ordinaria, se pueden enumerar 2 conceptos: sistema de asignacin de gastos de estudios y entrenamiento tipo militar. El primero se refiere a que se pagaban con el gasto pblico no slo la colegiatura sino tambin otros gastos, incluyendo desde material escolar hasta manutencin. Con el pago de estos conceptos se pretenda ayudar a las personas pobres pero brillantes a entrar en una escuela de grado superior, y a la vez, inculcar el sentido de deuda con la nacin y con la educacin escolar, elevar la conciencia profesional como maestro y hacer que cumplieran con su deber profesional despus de su graduacin. Cabe sealar que en la escuela normal se tena como objetivo la formacin de tres virtudes: docilidad, amor leal y dignidad, las cuales fueron determinadas por la Ley de escuela normal, y a travs del sistema de internado, los estudios y todos los aspectos de la vida estaban controlados y restringidos. De esta manera, los estudiantes que tenan una capacidad acadmica relativamente alta, lograron entrar a la escuela normal aunque tuvieran una apretada economa familiar y, al alrededor del ao 1890, los hijos de familias de clase popular y del campo empezaron a aspirar al profesorado para

ganarse el sustento. Por otro lado, los estudiantes brillantes de familias ricas comenzaron a ir a la escuela secundaria. Como se observa, se considera que el acondicionamiento del sistema de la escuela normal y el aumento de la demanda de maestros as como de su nmero absoluto trajeron consigo un cambio en su posicin social. En cuanto a las condiciones de trabajo del personal docente, hubo atraso en relacin con el sistema de licencia docente y el de su formacin, ello como consecuencia de la filosofa de una vida honrada pero pobre, basada en la visin de la profesin sagrada. As mismo, inmediatamente despus de la promulgacin de la Decreto de Educacin no existan todava condiciones homogneas, puesto que la autoridad municipal era la que empleaba al personal docente. Con la segunda ley de educacin del ao de 1880, el profesorado de la escuela municipal qued bajo el sistema de contrato por el gobernador, por lo que el gobierno prefectural fij la tabla del sueldo. Posteriormente, con la Ley de subsidio de la tesorera del Estado para el sueldo adicional por antigedad del personal docente de la primaria municipal del ao de 1896. Las condiciones de trabajo del profesorado de la escuela pblica igualaron las del burcrata, se instituy el sistema de pensin de retiro y se reinici la ayuda estatal para el sueldo del personal docente. De esta manera, se tomaron medidas para garantizar las condiciones de trabajo y puestos profesionales del personal docente de la escuela pblica en su totalidad. No obstante, an eran desfavorables sus condiciones de trabajo en comparacin con las del servidor pblico en general (Vase el Recuadro 121). De finales de la era de Meiji hasta principios de la era de Showa (1926-1989) se logr aumentar el nmero de maestros. Posteriormente la tarea se concentr en cmo elevar la calidad del magisterio.

2-3 La formacin del personal docente bajo el rgimen de guerra (de 1930 a 1945)
Desde la guerra de Manchuria que estall en el ao de 1931, fue intensificndose la tendencia nacionalista en el interior del pas. En el perodo de

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 12-1 Ejemplo de casos que demuestran una desfavorable condicin econmica del personal docente - La tercera ley de escuela primaria en el ao de 1900 determin la tabla del sueldo del profesorado. Su cantidad era bastante inferior a la del servidor pblico llamado hanninkan (burcrata del Estado que estaba bajo el alto funcionario). Por ejemplo, el promedio del sueldo mensual de dicho servidor pblico cuyo nmero ascenda a 59 mil 456 en todo el pas, fue de 35 yenes, mientras que el del personal docente de la escuela primaria cuyo nmero equivala a 90 mil 259, era de 20.9 yenes. - El sueldo inicial de los graduados del curso principal de la escuela normal era ms o menos igual al del aprendiz de servidor pblico hanninkan graduado de la escuela secundaria, aun en el caso de trabajo en las grandes ciudades.
Fuente: Datos de SATO Haruo (2001) Kyoiku Gairon (Introduccin al Profesorado), Gakuyo Shobo

las guerras, el Ministerio de Educacin se esforz para asegurar al personal docente y mantener su nivel. A medida que la industria de la guerra se expandi y prosper, disminuy drsticamente el nmero de aspirantes a ser maestro debido al bajo sueldo, por lo que hubo preocupacin de que bajara la calidad del profesorado. Por lo tanto, el Ministerio de Educacin, confiando en los gobernadores, hizo una convocatoria adicional a los estudiantes becados por el gobierno, invitando a los alumnos brillantes y exhortando a los graduados de las escuelas agronmicas y de las tcnicas para que ingresaran a la escuela normal, con el fin de asegurar el nivel de los estudiantes de dicha escuela. Particularmente, el Ministerio de Educacin estableci una nueva escuela normal superior en Kanazawa para formar y asegurar al personal docente de ciencias que faltaba, pero no lleg a funcionar lo suficiente, debido al recrudecimiento de la guerra. Adems en el ao de 1943 durante la guerra, se modific completamente la Ley de escuela normal y se hizo una importante reforma del sistema en materia de la instruccin a los aspirantes a profesor (en el curso de formacin del profesorado) as como en el sistema de instruccin de la enseanza primaria. Con esto se inauguraron 56 escuelas normales del gobierno en todo el pas y, en principio, estos rganos de gobierno se encargaron de la formacin del personal docente. Adems, el profesorado de la educacin primaria lleg a ser formado por el rgano de instruccin superior, lo cual fue una reforma innovadora para elevar la posicin de la escuela

normal. Conforme fue avanzando el acondicionamiento del sistema de formacin y el incremento del nmero del personal docente, disminuyeron los maestros sustitutos y aument la proporcin de los poseedores de ttulo. Sin embargo, con la intensificacin de la guerra, los maestros varones con titulo se fueron sucesivamente al campo de batalla, y consecuentemente fueron incrementndose los casos en que se les encargaba el trabajo docente a las mujeres graduadas de la escuela secundaria que haban tomado un curso de corto tiempo y a los militares heridos para cubrir las vacantes. Cabe mencionar que en este perodo se tomaron algunas medidas como: duplicacin de subsidios a la escuela normal, incremento del primer sueldo para los graduados y las graduadas, etc., pero no fue suficiente como invitacin a las personas competentes al mundo pedaggico. En cuanto a las condiciones de trabajo del personal docente, stas se encontraban en muy mala situacin debido al atraso del pago del sueldo, la donacin forzada entre otras razones, como consequencia de la poca de recesin posterior a la Primera Guerra Mundial as como en el perodo de la gran crisis econmica sucedida en el principio de la era de Showa. Sin embargo, se tomaron medidas polticas para el mejoramiento de las condiciones de trabajo del profesorado con el fin de garantizarle al pueblo la educacin obligatoria de un cierto nivel en un alcance nacional, mantener y elevar el nivel de educacin en todo el pas as como garantizar la disponibilidad de personal competente. Como parte

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

integral de dichas medidas, en el ao de 1940 se estableci la Ley de subsidio de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria. Hasta entonces, las entidades autnomas locales haban cargado con la mayor parte de los gastos de educacin obligatoria, pero dicha ley hizo que el Estado pagara la mitad del sueldo del profesorado, por lo que hubo cierto mejoramiento en el estado financiero de las prefecturas y de los municipios. Sin embargo, a pesar de que procuraron mejorar las condiciones de trabajo del personal docente, su nivel de sueldo no fue alto de ninguna manera en comparacin con el de los servidores pblicos administrativos en general, y con el de los empleados de las empresas privadas.

abierto, es decir que: la formacin del personal docente se efectuar en la seccin de pedagoga establecida en las universidades y escuelas superiores. Respondiendo a este principio, la Ley de la licencia docente en el ao de 1949, aboli las escuelas especiales como las normales del viejo sistema, elevando el nivel de formacin del personal docente al de universidad y se estableci legalmente el principio del sistema abierto con el que se les concedera la licencia a quienes adquirieran los crditos requeridos en el curso reconocido por el Ministro de Educacin ya sea en la universidad o en la escuela superior especializada en la formacin del personal docente. Adems, esta ley determin la obligacin de obtener la licencia docente, la clasificacin de la misma, entre otros asuntos. Llegando a este punto, se establecieron 2 grandes principios: formacin del personal docente en la universidad y formacin del personal docente por sistema abierto, los cuales han sido las caractersticas de la creacin del personal docente de Japn de la posguerra, y se pudo llegar a mantener el nmero de maestros y elevar su calidad. Y a travs de tal ordenamiento legal as como mejoramiento y enriquecimiento del sistema de formacin del personal docente, creci la proporcin de los graduados de la universidad de cuatro aos y aument el nmero de maestros con ttulo. De esta manera fueron resolvindose poco a poco en el perodo inmediato despus de la guerra, los problemas de aspecto sutil como fueron los de falta de maestros, y la proliferacin de personal docente sin ttulo, etc. Cabe mencionar que las condiciones de trabajo del profesorado de la posguerra se relacionan estrechamente con su posicin profesional. Con la Ley especial para servidores pblicos de educacin en el ao de 1949, se determin considerar al profesorado como servidores pblicos, por lo que se resolvi pagar su sueldo de acuerdo con la tabla por categora profesional. En este sistema de sueldo

2-4 La reforma de la educacin posterior a la guerra (de 1945 a 1960)

Al terminar la guerra en el ao de 1945, se efectu una reforma educativa2 a gran escala de acuerdo con el primer Reporte de la Misin de Educacin de los Estados Unidos al Japn con crticas a la formacin del personal docente de antes de la guerra. En agosto de 1946 se cre un Comisin para la renovacin de la educacin en el gabinete, como rgano encargado de concretar las polticas bsicas y las propuestas escritas en dicho reporte y hacer estudios sobre la reforma del sistema educativo en general. Despus de haberse puesto en orden los asuntos de educacin en la posguerra y liquidado su viejo sistema, se establecieron y se pusieron en vigor sucesivamente leyes importantes que constituiran la base del nuevo sistema educativo. En la Comisin para la renovacin de la educacin se lleg a un acuerdo: En lo que se refiere a la formacin del personal docente, sta se realizar en las universidades de cuatro aos, en lugar de establecer el curso de formacin en escuelas especficas, con base en la idea de conceder importancia a una visin amplia y a la cultura en general, y se adopt el principio de un sistema
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Despus de la Segunda Guerra Mundial la primera Delegacin Educativa de 27 integrantes encabezada por Stoddart G.D. lleg a Japn a principios de marzo de 1946 a peticin del Cuartel General de Fuerzas Aliadas. Este grupo observ y estudi la situacin educacional en general de Japn durante aproximadamente un mes para luego entregar a dicho cuartel el reporte en que daban consejos sobre la poltica bsica y medidas de reconstruccin de la educacin.

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haba diferencias dependiendo del tipo de escuelas como universidad, preparatoria, secundaria, etc., y an en la misma escuela haba distincin de rango por puestos como catedrtico, director, maestro entre otros. Adems, en la ley de subsidios para el sueldo del profesorado de escuelas municipales en el ao de 1948 se dispuso que el gobierno prefectural pagara el sueldo al personal docente de escuelas pblicas de enseanza obligatoria y que la tesorera del Estado participara con la mitad.

2-5 Perodo de alto crecimiento econmico en adelante (de 1960- )

En medio del gran desarrollo de la industria y la economa de las dcadas de 1960 y 1970, los diversos campos principalmente del sector privado demandaron personas competentes con alta vocacin, producindose as la tendencia de que el trabajo del maestro no atraa al personal brillante. Por otro lado, conforme al rpido adelanto de la ciencia y la tcnica, lleg a darse mayor importancia a la enseanza que atribua gran valor no slo a los conocimientos y la tcnica sino tambin al desarrollo de la creatividad y la personalidad de los alumnos y estudiantes. Para corresponder a esta situacin y a la demanda de la sociedad, empez a reconocerse como tarea importante mejorar la capacidad y especialidad del maestro. En consideracin a estas circunstancias, alrededor del ao de 1955 a 1970, el Consejo Central para la Educacin y el Consejo para la Formacin del Personal Docente presentaron en varias ocasiones informes y propuestas sobre el mejoramiento del sistema de formacin del personal docente desde el punto de vista de elevar la especialidad del mismo. En 1973 el Ministerio de Educacin enriqueci y dispuso el examen para la convalidacin del ttulo de profesor a travs de la modificacin de la Ley de licencia docente, pero en ese entonces no se realiz el cambio fundamental sobre la formacin del personal docente ni en el criterio de la licencia docente. A principios de la dcada de 1980, la frecuente mala conducta y el comportamiento cuestionable de los alumnos y estudiantes as como la orientacin a los alumnus depemdiente del redimiento acadmico (la puntuacin basada en el valor de desviacin), se

volvieron objeto de atencin como problemas sociales, y cobr fuerza la demanda de la sociedad quien consideraba necesario elevar ms la calidad y la capacidad del profesorado para resolver los mencionados problemas, por lo que la formacin del personal docente se hizo foco de atencin desde el punto de vista politico. En el ao de 1984 el Ministerio de Educacin, para dar respuesta a esta situacin social, present a la Dieta un proyecto para la modificacin de la Ley de la licencia docente. Dicho proyecto contena la creacin de la licencia con estudios especiales que tena como condicin bsica la obtencin de una maestra, as como la elevacin del criterio de la licencia. Sin embargo, hubo opiniones opuestas como la que argumentaba que se limitara la formacin del personal docente en las universidades, por lo que en esa ocasin no lleg a aprobarse el proyecto. Posteriormente el Consejo Especial para la Educacin establecido en el ao de 1984 para discutir la reforma educativa, trat el tema de mejoramiento de calidad del profesorado como una de las tareas importantes de la enseanza primaria y secundaria e hizo una propuesta bsica sobre la formacin, empleo y capacitacin del personal docente. El Ministerio de Educacin recopil opiniones especializadas del Consejo para la Formacin del Personal Docente y las sugerencias desde diversos campos y en el ao de 1988 se present a La Dieta el proyecto de reforma de la Ley de la licencia docente, dando como resultado que a finales del mismo ao dicha reforma fue aprobada. Esta reforma a la Ley de licencia docente fue una modificacin de gran envergadura desde que fue establecida la Ley de licencia docente y contena el mejoramiento en los tipos y criterios de la licencia determinados en 1949, y la utilizacin de recursos humanos de la sociedad para la enseanza escolar, entre otros puntos. De esta manera cambi en gran medida el sistema de licencia docente vigente hasta entonces. Asimismo, a partir del perodo de alto crecimiento econmico se han mejorado notablemente las condiciones de trabajo del personal docente. Adems, se ha hecho objeto de atencin a escala internacional el concepto de considerar al profesorado como

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Recuadro 12-2 Transicin del sistema de licencia docente La ley de la licencia docente establecida en el ao de 1949 ha sufrido modificaciones en varias ocasiones de acuerdo con las tendencias de la poca. Entre las modificaciones principales se pueden enumerar: la creacin del sistema de reconocimiento del curso con la modificacin en el ao de 1953, la abolicin de la licencia provisional y la licencia de director de la escuela as como de superintendente e inspector de escuelas con la revisin en el ao de 1954, la implementacin del sistema de examen para la convalidacin de licencia docente con la reforma en el ao de 1973 y la gran reforma en el ao de 1988. En el fondo de esta ltima reforma en el ao de 1988, hubo circunstancias en que el nmero de aspirantes a profesor empez a aumentar y la oferta del profesorado lleg a superar en gran medida su demanda, debido a que se haban mejorado considerablemente las condiciones econmicas del personal docente con el establecimiento de la Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad (en el ao de 1974). De esta manera, se cumpli hasta cierto punto el objetivo, que era incrementar cuantitativamente al profesorado, por lo que en la reforma en el ao de 1988, entre sus objetivos, se estableci conceder importancia al punto de vista de formar la especialidad y capacidad dirigente en la prctica de la docencia. Entre los puntos de modificacin importantes, se destacan: La licencia docente normal con 2 clasificaciones (Primera y segunda clase) se dividi en 33 (Estudios especializados: personas con ttulo de maestra / Primera clase: personas con ttulo universitario / Segunda clase: personas con ttulo de escuela superior) Un criterio ms estricto, como aumento del nmero de unidades cursadas, Cambio de los nombres de las disciplinas especializadas de formacin del personal docente hacia denominaciones ms incluyentes. Creacin del sistema de profesor especial de tiempo parcial desde el punto de vista de la utilizacin de recursos humanos de la sociedad. Cabe mencionar que la licencia docente normal es el nombre general de la primera clase y de la segunda clase. En la reforma de la Ley de licencia en el ao de 1998, se atribuy un mayor valor a las disciplinas bsicas para la formacin del personal docente, y esta ley modificada empez a aplicarse de manera total a partir del ao escolar 2000.
Fuente: Elaborada por el autor

profesin especializada, contando principalmente con la exhortacin sobre la posicin del personal docente presentada en el ao de 1966 por OIT y UNESCO. Igualmente en Japn, la gente de diversos campos empez a prestar mucha atencin a la necesidad de garantizar un personal docente competente y de mejorar radicalmente su sueldo. El Ministerio de Educacin, tomando en cuenta la situacin presente de las condiciones de trabajo de profesores y la tendencia internacional, consider necesario garantizar al personal brillante como maestro as como mantener y elevar el nivel de enseanza escolar, puesto que particularmente la educacin obligatoria era la que formaba las cualidades fundamentales de la poblacin y por tanto de la nacin, y en el ao de 1973 se present a la Dieta el proyecto de Ley de medidas especiales para garantizar los recursos humanos como el personal

docente de las escuelas de la educacin obligatoria con el fin de mantener y mejorar el nivel de la educacin escolar (Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad). Este proyecto fue discutido en el mismo ministerio tambin en la etapa de su elaboracin debido a la inquietud de que se perdiera el equilibrio con otros servidores pblicos, sin embargo, despus de haber sufrido una modificacin se aprob en el ao de 1974. Esta ley era para promover en forma planeada el mejoramiento radical del sueldo del personal docente e inclua medidas sumamente renovadoras para elevar la calidad del profesorado. De acuerdo con el propsito de esta ley de garantizar el personal competente, del ao de 1974 a 1978 se realiz en 3 ocasiones una mejora planeada del sueldo del profesorado que finalmente alcanz un nivel que superaba en 30% al de los servidores pblicos en

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 12-2 Salario inicial del personal docente de la primaria y de la secundaria (Ejemplo de la ciudad de Tokio en el ao de 2003)
Estudios, ttulos, etc. Categora profesional Cursados en universidad (de 4 aos) Maestro / maestro para nios deficientes fsica o mentalmente Cursados en universidad (de 2 aos) Cursado en universidad (de 4 aos) Maestro adjunto / maestro adjunto para nios deficientes fsica o mentalmente / instructor Cursado en universidad (de 2 aos) Fuente: Pgina Web del Comit de Administracin de Personal de la Metrpoli de Tokio Sueldo mensual 199,100 yenes 181,100 yenes 188,600 yenes 169, 500 yenes

general. Tras estas medidas polticas se disip la idea tradicional de profesor = bajo sueldo y se present repentinamente una intensa competencia en el examen de admisin al profesorado. De esta manera, el trabajo de profesor se volvi una de las profesiones ms atractivas tambin econmicamente. En la actualidad, con estas condiciones mejoradas, los aspirantes al profesorado han aumentado, superando siempre la oferta a la demanda.

3-1 Sistema de formacin del personal docente

Para establecer la docencia como profesin especializada, es importante elevar y mantener el nivel de su formacin. Segn el sistema de formacin del personal docente actual, se concede el ttulo de maestro a los graduados que hayan obtenido determinadas unidades por la Ley de la licencia docente en la universidad de 4 aos o la de dos aos donde se dan los cursos reconocidos por el Ministerio de Educacin. Actualmente el 85% de todas las universidades cuenta con cursos reconocidos. En cuanto al profesorado de la enseanza obligatoria, se establecen universidades estatales de educacin o facultades pedaggicas en universidades estatales en cada prefectura para formar personal docente, con el fin de suministrar constantemente profesores con calidad y capacidad. Hoy en da, ms del 60% de los maestros de primaria son graduados de dichas universidades o facultades, que tienen como objetivo principal la formacin del personal docente, mientras que aproximadamente un 60% de los profesores de la secundaria y alrededor de un 80% del personal docente de la preparatoria son egresados de las universidades y facultades en general. Esto se debe a que la formacin del personal docente de la primaria se vio obligada a tener un carcter cerrado debido a la formacin con un cierto objetivo, a los requerimientos planificados sobre la base de las necesidades reales, universidades privadas, principalmente las pedaggicas de 4 aos y 2 aos y unos rganos de formacin designados han realizado la formacin del personal docente para la primaria.

3. Situacin actual de la formacin y capacitacin del personal docente

En Japn, los aspirantes al profesorado se presentan al examen de admisin aplicado por el gobierno prefectural durante o despus de los estudios de la universidad, y al aprobarlo, pueden trabajar como maestros. Luego, por lo general trabajan como profesores toda la vida hasta que se jubilan. Por lo tanto, se consideran importantes tanto los cursos de formacin del personal docente donde obtienen la calidad y el ttulo de docencia, como los cursos de capacitacin para los maestros en servicio que se realizan durante toda su vida profesional hasta su retiro. Se espera que los maestros mejoren su capacidad profesional y especialidad en el transcurso de su vida y se les brinda la capacitacin en forma consistente antes y despus de su contratacin: la educacin al personal docente3. A continuacin se explicar de manera general la situacin actual de la formacin del personal docente antes y despus de obtener el empleo.

Educacin al personal docente (en el texto anterior no aparece esta frase) es el concepto unificado entre la formacin (adiestramiento antes de la colocacin como profesor) y la capacitacin (adiestramiento de los maestros en servicio). Es una idea relativamente nueva que al parecer se form entrando la dcada de 1960.

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Recuadro 12-3 Cambio en el nmero del personal docente por cada 100 nios La grfica inferior representa el comportamiento del nmero del personal docente por cada 100 alumnos de primaria y muestra cmo ha fluctuado la cantidad de maestros con relacin a la de los alumnos. Como se observa, desde el ao de 1890 hasta alrededor del ao de 1960 en que se inici el perodo de alto crecimiento econmico, el nmero de maestros se mantuvo entre 2 y 3 con respecto a 100 alumnos a pesar del incremento del nmero de nios en edad escolar, lo cual indica que se vino realizando la formacin as como el aseguramiento del nmero de profesores. Adicionalmente, se considera que el aumento repentino en el nmero de profesores en el ao de 1960, fue influenciado por la disminucin de la poblacin en edad escolar debido a la baja tasa de natalidad, que comenz a notarse a partir del perodo de alto crecimiento econmico, pero a la vez, se inici el mejoramiento del mtodo de enseanza de acuerdo con las caractersticas de cada alumno (Informe del Consejo Central para la Educacin en el ao de 1971) y as se ha procurado perfeccionar el sistema de enseanza y orientacin. Comportamiento del nmero del personal docente por cada 100 nios de primaria
Nmero del personal docente por cada 100 alumnos (Nmero) 6.00 5.50 5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995

Fuente: Ministerio de Educacin y Ciencia (2001)

3-2 La situacin actual de la formacin del personal docente en facultades y universidades que tienen como objetivo esta formacin
3-2-1 La situacin actual de facultades y universidades para la formacin del personal docente Desde mediados de la dcada de 1980, teniendo como trasfondo la reforma administrativa, la baja tasa de natalidad, la declinacin drstica de la demanda hacia el profesorado debido a la disminucin de los alumnos y/o estudiantes, etc., se realiz una reorganizacin de las universidades estatales de educacin y facultades pedaggicas. El contenido de este reajuste fue: Creacin del

nuevo curso (llamado el curso de licencia cero) que supone la obtencin de empleo fuera del campo de la enseanza, Asignacin del nmero de plazas a otras facultades o departamentos, Ampliacin del curso de postgrado, Reestructuracin de las facultades Disminucin real (del nmero fijo de estudiantes), todo esto tiene una fuerte correlacin con la reduccin del nmero de estudiantes al ingresar. Esta reorganizacin se promueve a travs de varias maneras y con base en la poltica y el consejo del Ministerio de Educacin. En 1988 se modific la Ley de la licencia docente y aument en gran medida el nmero de crditos necesarios para obtener dicha licencia, lo cual hizo que fuera ms difcil obtenerla y que

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

consecuentemente se limitara el car cter abierto. Cabe sealar que el porcentaje de los poseedores de licencia entre los graduados de las universidades (incluye universidades de 2 a os y curso de postgrado) excepto las universidades estatales de educacin y facultades pedaggicas en universidades estatales, disminuy rpidamente de 21.3% a 17.7% en 5 aos del ao de 1990 a 1995. Adems, con la reforma de la Ley de licencia docente en el ao de 1998, las unidades base de las disciplinas de la licencia docente para la secundaria se elevaron todava ms en forma considerable, lo cual condujo a que disminuyera dr sticamente el n mero de estudiantes de universidades ordinarias quienes obtuvieran el grado de profesor de secundaria y que se acelerara la reducci n del sistema abierto, y prcticamente, la formacin del personal docente de primaria y secundaria tiende a ser monopolizada por las universidades estatales de educacin y facultades pedaggicas en universidades estatales. 3-2-2 El plan de estudios de facultades y universidades para la formacin del personal docente de acuerdo con la Ley de la licencia docente El artculo 5 de la actual ley de licencia docente establece los requisitos para obtener la licencia de primera clase de primaria y secundaria, como se muestra ms adelante, y de acuerdo con ello cada universidad determina su plan de estudios para la formacin del personal docente. (1) Requisitos para obtener la licencia Los requisitos para obtener la licencia se muestran en la Tabla 12-3. (2) Disciplinas referentes a materias Licencia docente para primaria de primera clase Que obtengan 2 ms unidades en cada una de las siguientes materias: japon s (incluye caligraf a), asignatura social, aritmtica, ciencias, materia de vida ( Seikatsu-ka ), dibujos y trabajos manuales, asignatura domstica y educacin fsica. Licencia docente para la secundaria Que adquieran un nmero mnimo de unidades de acuerdo

con el tipo de disciplina de la licencia. (3) Disciplinas con referencia a la profesin docente Las disciplinas con referencia al profesorado se presentan en la Tabla 12-4. (4) Otros Los requisitos para obtener la licencia tambi n obligan a conseguir las unidades de: constitucin de Japn, educacin fsica, comunicacin a travs de una lengua extranjera y manejo de equipos de informacin, aparte de las disciplinas relacionadas con el profesorado arriba mencionadas. Por otro lado, respondiendo a la poca caracterizada por una sociedad con alto ndice de envejecimiento de la poblaci n, se volvi necesario capacitar en la asistencia para las personas que requieran del cuidado personal, como requisito para obtener la licencia normal de primaria o secundaria, para los ingresantes a partir de abril de 1998.

3-3 Generalidades acerca de la capacitacin del personal docente en servicio

En Jap n se est procurando reforzar la capacitacin del personal docente en servicio para mejorar sus cualidades. Antes de la Segunda Guerra Mundial, dicha capacitacin no tena respaldo legal. El personal docente se limitaba a observar las clases de las escuelas anexas de la normal de algunos lugares, asistir a cursos organizados por la administracin pblica y realizar voluntariamente reuniones de estudios abiertas entre las escuelas de la zona. Sin embargo, actualmente cada vez es m s importante la capacitacin posterior a la contratacin, para dar respuesta a la especializaci n y la diversificacin del contenido de la educacin con la rpida transformacin social, as como al cambio del papel de los maestros y de las escuelas requerido por la sociedad. Por esta razn, habitualmente se realiza una gran variedad de cursos para el personal docente, enriqueciendo as su carrera. Hoy en d a la capacitacin est dispuesta legalmente como una obligacin, y a la vez, como un derecho (por la Ley especial de servidores pblicos de educacin), de tal

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Tabla 12-3 Requisitos para obtener la licencia docente (ejemplo)

Tipo de licencia / Ttulo requerido Maestro de primaria Profesor de secundaria Licencia de primera clase Licencia de primera clase Ttulo bsico Que tenga ttulo universitario Que tenga ttulo universitario Nmero mnimo de unidades requerido Disciplinas Disciplinas con referencia Disciplinas relacionadas con referentes a materias al profesorado materias o el profesorado 8 20 41 31 10 8

Nota: Actualmente la licencia obtenida por los graduados de universidad de 4 aos por lo general es la de lprimera clase, por lo que aqu se presenta el caso tomando como ejemplo la de primera clase. Fuente: Elaborada por el autor en base a los datos de SATO Haruo (2001).

Tabla 12-4 Materias relacionadas con la profesin docente (ejemplo)

Disciplinas con referencia al profesorado Nmero mnimo de unidades para estudiar Conceptos que se requieren incluir en las disciplinas Licencia docente Licencia docente sealadas a la derecha para la primaria para la secundaria de 1ra clase de 1ra clase Significado del profesorado y papel del profesor Disciplinas relacionadas con el significado de la educacin y otros Contenido del trabajo de educacin Ofrecimiento de una serie de oportunidades que sirven para elegir la carrera, etc Historia y pensamiento sobre la idea de educacin y la enseanza Disciplinas relacionadas con la teora bsica de la educacin Desarrollo mental y f sico as como proceso de estudios de infantes, alumnos y estudiantes Conceptos social, institucional y administrativo sobre la educacin Significado del plan de estudios y mtodo de su organizacin Mtodo de enseanza de cada materia Mtodo de enseanza en la educacin moral Mtodo de enseanza de actividades especiales Metodologa y tcnicas de educacin Teor a y metodolog a de la orientaci n de los alumnos Teor a y metodolog a de la consulta sobre la educacin Teora y metodologa de orientacin sobre la carrera 22 12 6 6 2 2

Disciplinas relacionadas con el curso de estudios, el mtodo de instruccin, etc.

Disciplinas relacionadas con la instruccin a los alumnos, la consulta sobre la educacin y la orientacin sobre la carrera Ejercicio general Nota 1

5 5 Prctica docente Nota 2 Nota 1: El ejercicio general es una disciplina recin establecida desde el punto de vista de desarrollar la calidad y capacidad de los profesores para que acten con una visin tan amplia como la escala del planeta tierra. Se seleccionan algunos temas entre ser humano, respeto a los derechos humanos, medio ambiente del globo terrqueo, entendimiento de diferentes culturas, natalidad baja, envejecimiento y bienestar cmo debe ser la familia y se realiza en forma de ejercicio introduciendo la discusin, la visita, la participacin, la investigacin, etc. Nota 2: La prctica docente tiene fundamento en el artculo 5 de la ley de licencia, como requisito para el grado. Se dice que esta prctica se remonta al entrenamiento en la prctica del mtodo de enseanza impuesto a los estudiantes de la antigua escuela normal de Tokio, para que ellos realizaran la prctica en la primaria anexa, establecida en 1873 dentro dicha escuela. En el reglamento de la escuela normal de 1907, empez a utilizarse el nombre prctica docente. En este entrenamiento se aplica prcticamente en el lugar de enseanza lo aprendido acadmicamente en la universidad acerca de la educacin. Se considera que es un curso de estudios muy importante que une la teora con la prctica. Fuente: Elaborada por el autor con base en los datos de SATO Haruo (2001)

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 12-4 Significado y aprendizaje de la prctica docente [Significado] - Debe diagnosticar la aptitud para ser personal docente. - Debe ser el curso elemental en que se forma la capacidad prctica del profesor de manera emprica y experimental. - Debe ser el curso elemental en que se cultiva la tica profesional del profesor de manera emprica. - Debe formar parte del plan de estudios en que se logra la formaci n de s mismo y se cultiva empricamente la cultura bsica para la educacin nacional. [Puntos de vista para el aprendizaje] Punto de atencin para la observacin de las clases Mtodo de elaboracin del manual de enseanza Forma de hacer preguntas y contestar a ellas Manera de nombrar a los alumnos Forma de escribir en el pizarrn como parte integral del desarrollo de la clase Mtodo de instruccin sobre apuntes en el cuaderno para profundizar el entendimiento Magnitud de la voz e instruccin sobre el cuaderno Modo de recorrido entre los escritorios. Forma de dejar tareas Propsito de los exmenes Manera de verificar el grado de entendimiento Mtodo de tomar medidas cuando se descubra que algn alumno se detiene en sus estudios Mtodo de administracin de la clase Mtodo de orientacin de la vida Cuidar lo que se da en el abastecimiento de comida escolar Mtodo de tomar medidas cuando ocurra un accidente, etc.
Fuente: Curso de formacin del personal docente de primaria dispuesto por la Universidad Pedaggica de Tokio (Tokio Gakugei Daigaku)

manera que estn garantizadas las oportunidades de recibirla (Vase el Recuadro 12-5) A continuaci n se tratar n algunos cursos de capacitaci n caracter sticos y se explicar su contenido de manera concreta. 3-3-1 Capacitacin de acuerdo con el nmero de aos de experiencia profesional docente En Japn frecuentemente el personal docente se dedica a la enseanza todo el tiempo desde que se coloca, despu s de haberse graduado de la universidad, hasta su jubilaci n, y se considera importante procurar crecer como maestro a travs de los cursos de capacitaci n, la cual est determinado de acuerdo con el nmero de aos de experiencia de cada profesor. Estos cursos se clasifican en dos a grandes rasgos: cursos de capacitaci n para principiantes y cursos de capacitaci n para maestros experimentados. El primero se refiere al curso de capacitacin que se da por primera vez a los profesores en servicio de nuevo ingreso. Fue establecido en 1988 y se determina

como uno de los cursos de capacitacin obligatorios del oficio. Por otro lado, el segundo es el curso en que participan maestros experimentados conforme al nmero de aos de experiencia a los 5, 10 y 20 aos de haber ingresado como profesores, los cuales constituyen coyunturas de la vida docente. La caracterstica de los cursos de capacitacin a los maestros en servicio en Japn es que diversos tipos de entrenamiento se dan ampliamente por parte del gobierno a nivel nacional, inclusive en forma particular conforme al nmero de aos de experiencia profesional y al objetivo del adiestramiento. 3-3-2 Capacitacin de acuerdo con la competencia laboral y profesional El crecimiento profesional del personal docente empieza con el oficio de maestro sin cargo, y su trabajo va cambiando tanto en la calidad como en la cantidad conforme vaya pasando por las diferentes categor as profesionales como jefe, subdirector, director, etc. Las cualidades y la capacidad requeridas para cada etapa de la carrera son distintas.

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Recuadro 12-5 Lo que significa para el personal docente la capacitacin y el entrenamiento En el primer informe presentado en 1997 por el Consejo para la Formacin del Personal Docente perteneciente al Ministerio de Educacin, se argumenta que los profesores deben tratar de continuar sus estudios e incrementar sus cualidades puesto que tienen la responsabilidad de educar a los alumnos y/o estudiantes. Concretamente hablando, se requiere adiestramiento en los siguientes puntos y de hecho se estn realizando cursos de capacitacin de acuerdo con ellos. Procurar mejorar la calidad personal como pedagogo. (Ejemplo) Cultivar el sentido de misin y la actitud de pedagogo, el afn por la educacin as como el amor a los alumnos y/o estudiantes. Adquirir los conocimientos y tcnicas especializados de alto nivel. (Ejemplo) Aprender de manera especializada los conocimientos y tcnicas ya estudiados en la universidad, para aplicarlos en conformidad con el lugar de enseanza. Adquirir un nuevo mtodo de instruccin (Ejemplo) Aprender el mtodo de instruccin de acuerdo con el cambio de los tiempos, por ejemplo, a travs de nuevos medios como por la computadora personal. Comunicacin entre los profesores y recopilacin de la informacin. (Ejemplo) Construccin de una red horizontal entre los maestros. Reunir la informacin suministrada por el gobierno. (Ejemplo) Obtener informacin necesaria para el personal docente y las escuelas a travs de cursos de capacitaci n ofrecidos por el gobierno sobre la gu a de orientaci n para la ense anza, nuevas directrices entre otros temas.
Fuente: Primer informe del Consejo para la Formacin del Personal Docente (1997)

Se espera que personal docente desarrolle una aptitud de acuerdo con su rango, por lo que es importante establecer los cursos de capacitaci n adecuados segn su capacidad profesional. En la tabla 12-7 se presenta el resumen de los conceptos de desarrollo de aptitud esperada en cada etapa de la carrera del maestro y los ejemplos de cursos de capacitacin de acuerdo con su rango profesional. Al ver dicha tabla, se observa que en la etapa del maestro sin cargo, las cualidades y la capacidad que ms se requieren estn relacionadas con el entendimiento y la orientacin a los alumnos y estudiantes. Y en el proceso de llegar a ser el director pasando por los puestos de jefe y subdirector, se precisa cada vez ms el liderazgo as como las cualidades y la capacidad acerca de la administraci n. Normalmente la capacitaci n es organizada por la junta de educacin de la prefectura correspondiente durante 3 a 5 d as por a o, principalmente en forma de conferencia y discusin.

3-3-3 Capacitacin interna escolar La capacitacin interna escolar se refiere a la que todo el personal docente de la escuela emprende intencional y planeadamente a travs de la prctica educacional con los temas de estudio establecidos para cumplir con la meta de la educaci n. Esta capacitacin se realiza dentro de la escuela, por lo que es fcil de participar, y los temas son familiares ya que son escogidos de la pr ctica cotidiana. Adem s, sus resultados suelen canalizarse directamente a la prctica, por lo que se puede decir que es una forma de capacitacin muy importante para el crecimiento profesional del personal docente. En Jap n, a mediados de la d cada de 1960 comenz a desarrollarse activamente la capacitacin interna escolar con el objeto de mejorar la educacin en la escuela misma y, particularmente, esta capacitaci n se ha enriquecido destac ndose entre los diversos cursos de entrenamiento. Actualmente, la realizacin y la evaluacin de dicha capacitaci n, en muchos casos, est n integradas

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 12-1 Generalidades sobre la institucin y oportunidades para capacitacin y entrenamiento

Curso de capacitacin por parte del Ministerio de Educacin Curso de capacitacin por parte de la Junta de Educacin Curso de capacitacin por parte del Centro Educativo Curso de capacitacin por parte de la Sociedad de Estudios sobre Materias de la localidad

Curso de capacitacin interna-, de toda la escuela, del ao escolar y de la asignatura

Curso de capacitacin por parte del grupo voluntario de estudios Curso de capacitacin por parte de las organizaciones educativas privadas (incluye crculos acadmicos)

Capacitacin de largo perodo en la universidad o en el curso de posgrado Personal Docente

Curso de capacitacin por parte de las organizaciones docentes

Fuente: Elaborada por el autor

previamente como programa del ao en el plan de operacin escolar del ciclo anual. Tal capacitacin interna escolar en Japn es objeto de atencin a nivel mundial como el m todo basado en la escuela ( school based ) , puesto que la administraci n basada en la escuela (school based management) se ha convertido en unos de los principales temas escolares a discutir en varios pases. Generalmente la capacitacin interna escolar se clasifica en dos tipos: estudios generales para la propia escuela y capacitacin al personal docente. El primero se refiere a las actividades de investigacin que lleva a cabo la escuela con temas definidos de estudio y frecuentemente se realiza bajo la iniciativa del comit de promocin de estudios, la junta general de estudios entre otros organizadores. El segundo tipo tiene como objetivo compartir el concepto sobre la situacin y los problemas de la escuela as como adquirir determinados conocimientos y t cnicas. Caben en esta categora el entrenamiento por materia o por ao escolar as como el adiestramiento por tipo de trabajo administrativo de la escuela. Asimismo, como parte integral de la capacitacin del personal docente se realizan reuniones de estudio de leccin para desarrollar aptitudes individuales. (V ase el Cap tulo 13 para mayor informaci n acerca del estudio sobre la forma de impartir clases ). Al participar no slo en la capacitacin interna escolar

sino tambi n en la auto-capacitaci n que el profesor lleva adelante con sus propios temas, as como en la capacitacin extraescolar ofrecida por el centro educativo u organizaciones dedicadas al entrenamiento, el contenido de la capacitaci n interna escolar se cultiva m s teniendo un efecto conjugado, y las cualidades y la capacidad del personal docente se mejoran. Adem s, como instituciones promotoras de la capacitaci n extraescolar, se cuenta con el sistema de designacin de escuela por parte del Ministerio de Educacin o la junta de educacin as como el sistema de subsidio para la investigacin convocado por organizaciones privadas como la fundacin educativa.

4. Conclusiones
En el sistema de educacin escolar moderna, el papel que desempe a el personal docente es sumamente importante y no es mucho decir que las cualidades del profesorado determinan la calidad de la ense anza escolar. Por lo tanto, en todas las pocas, la formacin y el aseguramiento del personal docente, encargado de la educacin escolar, han sido tareas esenciales que, a la vez, conllevan problemas. Al contemplar la evoluci n de la formaci n y el aseguramiento del profesorado en Japn, se observa que se han hecho esfuerzos para asegurar siempre la

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

Tabla 12-5 Variedad de capacitacin y entrenamiento por organismo ejecutor

Entidad organizadora Estado Nota 1 (Organiza: Centro de capacitacin al personal docente Institucin administrativa independiente) Tipos de curso de capacitacin Ejemplos del curso de capacitacin Curso de capacitaci n para directores y subdirectores, curso de capacitacin al personal docente intermedio, curso de capacitacin a bordo de un barco, proyecto del envo de personal docente al extranjero, curso de orientacin sobre la carrera, curso de formacin de instructores de nueva tecnologa de industria y otros temas, etc. Curso de formacin y capacitacin de lderes para impulsar la informatizacin educativa, reunin de estudios sobre el SIDA y prevencin sobre el abuso de drogas, etc. Curso de capacitaci n para principiantes, curso de capacitacin para maestros experimentados de 5, 10 y 20 aos, curso de capacitacin para supervisores encargados de la orientacin a los alumnos, curso de capacitacin para nuevos jefes de asuntos docentes, curso de capacitacin para directores y subdirectores, curso de capacitacin sobre instruccin de asignaturas, etc. Sobre condiciones de trabajo y rotaci n del personal empleado por municipio, situacin actual y problemas de abastecimiento de comida escolar

Curso de capacitacin para formar a lderes dentro del personal docente

Curso de capacitacin que responde a los temas importantes y apremiantes Curso de capacitacin de acuerdo a la experiencia docente del maestro, curso de capacitacin conforme al rango profesional

Junta de educacin de la prefectura, la ciudad designada y el municipio clave

Junta de educacin del municipio Nota 2 Escuela

Cursos de capacitacin de acuerdo con la situacin real del municipio

Cumplimiento del objetivo de la educacin de cada escuela y otros Auto-capacitacin a travs del autoPersonal docente aprendizaje Nota 1: El Estado otorga subsidio a los cursos de capacitacin que realizan las prefecturas u otras entidades en los momentos importantes de la vida docente, as como a los que se efectan conforme al rango profesional requerido para el trabajo fundamental de la administracin escolar. Nota 2: La junta de educacin de los municipios colabora en los cursos de capacitacin que realizan las prefecturas y efecta a su vez los cursos sobre la situacin real de la mala conducta de los adolescentes, las medidas tomadas por la polica, la orientacin a los alumnos, etc. Fuente: Elaborada por el autor

Tabla 12-6 Generalidades de capacitacin y entrenamiento de acuerdo a la experiencia docente del maestro
Capacitacin para principiantes El personal docente de nuevo ingreso cursa un perodo importante de formacin del personal docente en la universidad combinada con la prctica en la escuela. Para que en este perodo se despierte la conciencia docente y forme la base sobre la que desarrollen actividades educativas autnomas, es necesario que se les de el curso de capacitacin planeada y organizadamente. Se tiene como objetivo formar la capacidad de orientacin prctica y el sentido de la misin as como obtener los conocimientos y una visin amplia en base a la idea arriba expuesta.
Curso de capacitacin interna: Ms o menos 2

Capacitacin para maestros experimentados(de 5, 10 y 15 aos)

Objetivo

Se tiene como objetivo maximizar la especialidad en la instruccin de cada materia as como mejorar la calidad del personal docente profundizando los estudios pedaggicos.

[Ejemplo: Caso de curso de capacitacin a los10 aos]: Es para el personal docente cuyo perodo de servicio alcanza los 10 aos. Se divide en 3 niveles de acuerdo das a la semana / 60 das o ms en un ao. Bajo la iniciativa del instructor (personal docente) se les dan con el resultado de la valoracin de mritos. En la capacitacin se propone elevar la cualidad como servidor instrucciones y consejos a los principiantes. Forma de Curso de capacitacin extraescolar: Ms o menos pblico con carcter docente en la instruccin de ejecucin un da a la semana / 30 das o ms en un ao. Incluye materias, la orientacin de la vida, etc. El curso se lleva a curso terico dado en el Centro Educativo o en otro cabo 15 das en la escuela y otros 15 das fuera de ella. En cuanto a las escuelas municipales de Tokio, la junta de lugar, visita a otras escuelas, actividades educacin de los municipios es la organizadora y la Junta experimentales en la sociedad as como un curso intensivo con hospedaje de aproximadamente 5 das de Educacin de la Metrpoli de Tokio les prestan apoyo en lo posible.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Capacitacin para principiantes

Capacitacin para maestros experimentados(de 5, 10 y 15 aos) [Ejemplo: Contenido del curso de capacitacin para el personal docente de las escuelas municipales de la metrpoli de Tokio] Conceptos bsicos que se requieren al educador (funciones, servicio pblico, etc.), curso sobre la instruccin para los nios - alumnos (cada materia / dominio, etc., orientacin de la vida, mtodo de enseanza, orientacin sobre la carrera, consulta educativa, etc.), curso sobre la administracin escolar (plan de estudios, administracin del ao escolar y de las clases, ambiente de la escuela, etc.), respuesta a la evolucin de la sociedad (enseanza sobre informtica, educacin ambiental, etc.), curso sobre el plan de estudios (educacin contra la discriminacin, educacin sobre la prevencin de desastres, evaluacin sobre la educacin, etc.)

Conceptos indispensables para el desempeo de las funciones del personal docente (Ejemplo) Actitud del personal docente, Contenido de conocimientos bsicos, administracin de la clase, la capacitacin orientacin sobre las asignaturas, moral, actividades especiales, orientacin a los alumnos, instruccin sobre la salud, control de seguridad, etc.

Tabla 12-7 Conceptos para fortalecer la capacidad de acuerdo con la competencia laboral profesional; Ejemplos de entrenamiento
Concepto de desarrollo de aptitudes Capacidad de administracin y control escolar, capacidad de arreglar asuntos dentro y fuera de la escuela, capacidad de manejo. - Capacidad de control y operacin como mximo responsable. - Poder de negociacin con la junta de educacin. - Decisin profesional con seguridad. Capacidad de operacin y arreglo de asuntos dentro de la escuela. - Capacidad de planeacin y diseo de proyectos. - Gestiones ante el sindicato magisterial. - Capacidad para administrar una organizacin. - Atencin al intercambio con la comunidad. - Solucin de problemas conforme a los reglamentos relacionados con la educacin. - Arreglo de las relaciones humanas. - Detectar los problemas y proponer solucin a los mismos. Aptitud como lder del personal docente. - Confianza depositada por los dems maestros. Orientacin a otros maestros. - Hacer valer las caractersticas de cada profesor. - Entender el sentimiento de los nios. - Hablar con los padres de familia sobre la educacin. - Arreglar las relaciones humanas. - Tratar imparcialmente a los maestros. - Capacidad para administrar una organizacin. Contenido de la capacitacin de acuerdo con el rango profesional - Administracin escolar y papel del director. - Problemas que existen sobre la operacin y control escolar. - Del reglamento sobre la administracin escolar. - De la calificacin del desempeo. - Del trabajo administrativo sobre el movimiento del personal. - De la contabilidad.

Perodo de director

Perodo de subdirector

- Tareas sobre la operacin escolar y funciones del subdirector. - Problemas que existen sobre el control y operacin escolar. - Gestiones ante el sindicato magisterial. - Medidas contra los accidentes escolares. - Ejercicios de los reglamentos de educacin.

Perodo de cargos de jefe, Jefes de orientacin a alumnos, Jefe por ao escolar

- Tareas del promotor de la orientacin a los alumnos. - Nociones generales de la consulta educativa. - Trabajo prctico del jefe de asuntos educativos. - Manera de ver e interpretar los reglamentos de la educacin. - Comprensin sobre actos problemticos. - Situacin actual del descarro de los delincuentes juveniles y de las medidas tomadas por parte de la polica.

Capacidad b sica como maestro, capacidad de - Capacitacin para principiantes y capacitacin a administracin de la clase. los 10 aos. - Entender el sentimiento de los nios. (Vase el artculo 3-3-1 Capacitacin de - Confianza depositada por los dems maestros. acuerdo a la experiencia docente del maestro.) - Firme ideal de la educacin. Fuente: Elaborada por el autor teniendo en cuenta datos de Kojima (1996) Perodo de maestro sin cargo

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Captulo 12 Formacin y Capacitacin del Personal Docente

cantidad de personal brillante como personal docente y para ofrecer imparcialmente la educacin de alta calidad a los alumnos y/o estudiantes. As mismo, vemos que se han realizado diversas gestiones e inversin en temas como obtencin de la licencia, formaci n del personal docente y condiciones de trabajo del maestro. Ahora, tomando en consideracin la experiencia de Japn vista hasta aqu, qu conceptos pueden servir para la formacin y capacitacin del personal docente de los pases en vas de desarrollo? Quisiera mencionar este punto como conclusin de este captulo. En primer lugar, ser necesario definir el prototipo de profesor ideal. Una vez definido con precisin el perfil del profesorado que requiere el Estado, a travs de un consenso nacional, es importante difundirlo a toda la nacin. De esta manera, se puede esperar una posicin social digna para el maestro, y a la vez, tomar conciencia de las actividades y el presupuesto necesarios para su formacin, y capacitacin, de tal manera que se cuente con personal docente provisto de calidad apropiada. En segundo lugar, es indispensable impartir educaci n al personal docente integrando su formaci n y su capacitaci n. Para impulsar el crecimiento profesional de manera constante y gradual considerando al magisterio como profesin especializada y tomando en cuenta el ciclo de vida de cada personal docente, es necesario formar a los maestros a largo plazo con planeacin, de acuerdo con el prototipo de maestro requerido por la sociedad. De esta manera, se puede mejorar adecuadamente el programa del curso de formacin del personal docente y se posibilita arreglar la frecuencia, la forma y el contenido de la capacitacin necesaria para los maestros en servicio. Para ello, obviamente se requiere como premisa el empleo estable del profesorado, pero se considera que ese riesgo se compensa al imponer como condicin el crecimiento profesional de cierto nivel en un determinado perodo. En tercer lugar, se puede mencionar el control de la oferta y la demanda del profesorado a trav s del ajuste del grado de dificultad para la obtencin del ttulo de maestro. Cuando se requiere un gran nmero

de profesores, es necesario moderar los requisitos de su t tulo y lanzar la pol tica de formaci n del personal docente a travs del sistema abierto para asegurar el mayor nmero posible de aspirantes a personal docente. Incluso ser necesario estudiar la posibilidad de que el Estado cargue con todos los gastos necesarios estableciendo, por ejemplo, el sistema de becas, para las plazas de maestros que son de mucha necesidad y urgencia y en las que se requieren determinadas cualidades. Inversamente, cuando hay poca demanda hacia el personal docente, ser posible hacer requisitos ms estrictos para la obtencin del ttulo y tomar medidas trazando planes como formaci n del personal docente en la universidad. En cuarto lugar, viene la realizacin de los cursos flexibles y diversos de la capacitacin del personal docente en servicio. En trminos generales, en la etapa de formacin del personal docente se concede importancia a la construccin de la base necesaria con ntasis en la educacin ortodoxa antes que en la adaptacin al cambio de los tiempos. Por lo tanto, para responder rpidamente a la situacin econmica y social que evoluciona constantemente, se tiene que aplicar cierta flexibilidad y diversidad en la capacitacin de maestros en servicio. En tal sentido, es necesario que las distintas entidades como el Estado, autoridad local, instituciones acadmicas, sindicato magisterial, escuelas etc. brinden las oportunidades de diversos cursos de capacitacin en que se refleje la exigencia de la sociedad y, a la vez, que se construya el sistema con el que el personal docente pueda participar en dichos cursos de acuerdo con su especialidad, sus necesidaes y su libre disposici n. Se considera que de esta manera, el personal docente puede asegurar siempre los conocimientos y t cnicas conforme a la poca y responder al requerimiento de los alumnos y/o estudiantes, padres de familia y la comunidad. Asimismo, se espera que los maestros busquen afanosamente las oportunidades de asistir no slo a dichos cursos previamente preparados sino tambin a la capacitacin interna escolar, la reunin de estudios voluntaria, entre otros eventos. Se puede decir que la clase abierta o estudio de leccin que se realiza

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Recuadro 12-6 Ventajas de la capacitacin interna escolar Poder profundizar los estudios sobre los temas relevantes a los que se enfrenta la escuela o el personal docente Poder proseguir los estudios en relacin directa con la prctica educacional diaria. Poder hacer valer fcilmente los resultados de los estudios en la siguiente prctica educacional. Poder profundizar los estudios de manera conjunta teniendo relaciones humanas armoniosas. Poder hacer estudios fcilmente en colaboracin con los padres de familia y la gente de la comunidad.
Fuente: Elaborada por el autor

en estas oportunidades es un mtodo ms familiar y efectivo para que los maestros compartan su experiencia y aumenten su capacidad. Seguramente, la forma ms efectiva de capacitacin ser tomar el curso de entrenamiento extraescolar de los temas que faltaron en el entrenamiento interno de la escuela, teniendo como base la experiencia habitualmente adquirida a travs de la capacitacin dentro de la escuela. Para brindar la educacin escolar apropiada a los alumnos y estudiantes, es necesario e indispensable que cada maestro tenga elevada conciencia profesional, vocacin y conocimientos, tcnicas y

capacidad de cierto nivel. A su vez es responsabilidad del Estado ofrecer las oportunidades de educacin y capacitacin necesarias para realizar lo anterior, y es obligaci n del personal docente aprovecharlas al mximo y seguir estudiando por s mismos. Se espera que el pueblo se muestre comprensivo hacia los proyectos del Estado y los esfuerzos hechos por el personal docente, as como, que preste su, apoyo a la educacin. <TANAKA Shigeyuki, YAMAMOTO Shinji, MURATA Toshio, ADACHI Kanako, ISEJI Hiromi>

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Captulo 13 Estudio de Clases

Tareas para los pases en vas de desarrollo En el Foro Mundial de Educacin celebrado en Dakar, en el ao 2000, no slo se consider importante que los nios fueran a la escuela, sino tambin lo que aprendieran en la escuela. Y se reconfirm que la meta de desarrollo educativo en la sociedad internacional era Educacin de Calidad para Todos (Quality Education for All). En el programa nacional en que se muestra el objetivo y el contenido de la enseanza de cada pas (en Japn lo equivalente es la gua de orientacin para la enseanza), se observan puntos bastante similares y se atribuye gran valor al estudio que se hace bajo la iniciativa de los alumnos y/o estudiantes. Sin embargo, hablando en trminos simples sobre la situacin actual de las clases en los pases en vas de desarrollo, ha proliferado el tipo de educacin como: los nios mueven mecnicamente su boca y mano siguiendo ciegamente las instrucciones del personal docente sin pensar por ellos mismos. Ante esta diferencia entre el ideal y la realidad, es decir, el distanciamiento entre el programa nacional y las clases, se requiere la revisin del programa nacional y a la vez la reforma en el propio saln de clases. Punto importante En Japn, el personal docente ajusta la gua de orientacin para la enseanza (equivalente al plan de estudios nacional) en las clases y luego, enriquece dicha gua agregndole la mejora prctica e innovadora a travs del estudio de clases. Este estudio es un mtodo para mejorar la forma de impartir clases el cual est integrado por el principio de Plan-Do-See (Planear-Hacer-Ver), es decir, investigar el material didctico junto con los compaeros docentes, usarlo en las clases de una manera prctica, discutir sobre ese material y hacer valer su resultado para la prxima investigacin del mismo. El estudio de clases se caracteriza por que el personal docente representa el papel principal y se toma medidas para solucionar problemas generando ideas en la misma clase. De esta manera, el personal docente puede aprender interactuando en conjunto sobre la forma de impartir clases, desarrollar su propia capacidad y seguridad en s mismos y construir el mejor modelo de la clase. Esta acumulacin de mejoras de la clase es lo que hace posible brindar una educacin de alta calidad y es la razn por la que el estudio de clases llama la atencin mundial. No obstante, para hacer dicho estudio, se debe poner atencin a que existe la necesidad de volver a la esencia de la educacin con el punto de vista en el largo plazo mientras se intenta mejorar diariamente las clases, y que es preciso pensar en su desarrollo de acuerdo con la situacin real de cada pas tomando en consideracin suficientemente su situacin cultural y social al momento de introducirlos a las naciones en vas de desarrollo, puesto que en el estudio de clases se da mayor importancia al proceso que a los resultados.

El estudio de clases es la actividad en que se investiga el mtodo de enseanza eficiente, la manera de dar clases, entre otros temas. Ah se hace estudio de clases con crticas mutuas entre los profesores con el fin de aumentar la calidad de la misma. En Japn,

este estudio ha desempeado un papel importante en la creacin, desarrollo y transmisin de las tcnicas de enseanza as como en la formacin del estilo de la asignatura en que los nios son protagonistas. En el extranjero hay cada vez ms inters por el estudio

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

de clases. En este captulo observaremos estos estudios con la siguiente estructura. En la seccin 1 se explica a grandes rasgos el estudio de clases. En la 2, se reflexiona el proceso en que se ha desarrollado este estudio hasta la fecha. En la 3, se comenta el significado del mismo estudio. Y en la seccin 4, tomando en cuenta todo lo anterior, se habla de los puntos en los que se debe prestar atencin para aplicar el estudio de clases en los pases en vas de desarrollo. Cabe mencionar que mientras no haya indicacin especial, se toma el ejemplo de la asignatura de matemticas.

1-1 Clases y sus 3 elementos

La palabra clase empez a utilizarse comnmente desde la promulgacin del Decreto de Educacin de 1872 y la primera vez que este trmino fue empleado en el documento oficial fue en la Ley de educacin de 1879. Ante las palabras de prctica y ejercicio de la era de Edo, la clase es el producto de la educacin escolar moderna. A partir de la era de Meiji (1868-1912), se adopt el concepto de clase con la introduccin de la clase colectiva que empieza y termina a determinada hora para todos los nios del aula. Los elementos bsicos que constituyen la clase son los nios, el personal docente y los materiales didcticos utilizados en la misma. Se dice que la relacin adecuadamente estrecha de estos tres factores es la condicin para una buena clase. El personal docente no da cursos simplemente por peticin de los nios. La capacitacin no termina slo con que los nios hagan estudios por s solos con el material didctico. Igualmente, el personal docente no nicamente transcribe el contenido del libro de texto en el pizarrn. El personal docente les presenta el material didctico previamente preparado, les da pistas contemplando las condiciones de los alumnos y los orienta de tal manera que se cumpla con el objetivo del estudio. Ah, es probable que los nios muestren reacciones que van ms all de la expectativa del personal docente. Y para activar o no la clase haciendo valer tales reacciones, se depende de la capacidad del personal docente. A esta situacin se le llama estado de relaciones adecuadamente

1. Qu es el estudio de clases?
El estudio de clases es un mtodo con el que el personal docente realiza la mejora de la imparticin de las mismas con sus colegas. Como se mencionar ms adelante, este curso se compone de 3 etapas: investigacin sobre materiales didcticos, ejecucin de la asignatura y reflexin sobre la misma. Hay algunos tratados que se realizan como parte integral de la capacitacin interna escolar y otros que son organizados por alguna sociedad acadmica. En el campo de la enseanza en Japn, el mismo personal docente hace el estudio positiva y prcticamente sobre la clase y lleva diariamente a la prctica su progreso en el saln de clase. En esta seccin se pone en orden el concepto del estudio de clases en el sentido de comprobacin.

Figura 13-1 La relacin tripartita en la clase

Personal docente

Nios

Materiales didcticos

Fuente: Elaborada por el autor

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Captulo 13 Estudio de Clases

Figura 13-2 Desde las normas de orientacin para la enseanza hasta la imparticin de clase
Normas nacionales Proveedores de libros de texto: Alguna variacin Libro de texto Guas de orientacin para la enseanza Clase: Extensin infinita

Clase

Libro de texto

Clase

Libro de texto

Clase

Fuente: Elaborada por el autor

Figura 13-3 Ciclo de estudio de clases

Investigacin sobre materiales didcticos Planear (Plan)

(Identificacin del problema, planteamiento del plan de clase)

Clase de demostracin Hacer (Do)

(Ejecucin de la clase, su observacin)

Junta de debate para examinar la clase Ver (See)

(Evaluacin y reflexin de la clase)

Fuente: Elaborada por la secretara del estudio La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn, JICA

estrechas y a esta clase se le califica de buena.

1-2 Qu es el estudio de clases?

El estudio de clases es, en trminos sencillos, la investigacin que tiene como objeto la clase. Estos estudios poseen varias caractersticas, pero la ms peculiar es que: el personal docente hace estudios en las clases diarias con el fin de mejorar la calidad de la educacin (clase). En Japn, la gua de orientacin para la enseanza determina los lineamientos de educacin y con base en ella se elaboran libros de texto. Las clases se imparten de acuerdo con estos libros. Como se muestra en la Figura 13-2, dicha gua, siendo regla nacional, es fija, pero en la clase se tiene libertad en la manera de impartici n y se requiere la capacidad del personal docente para integrarla de alguna manera basndose en la gua de orientacin

para la enseanza. El estudio de clases es un mtodo intermedio entre la asignatura con las mencionadas normas como un programa y la enseanza prctica, y se est realizando activamente en las escuelas de Japn. En este captulo, para conocer dicho estudio, se mencionan: En qu etapas se realiza este estudio? Desde qu punto de vista se observa para mejorar la clase? Qu tipo de estudio de clases existen? (1) Proceso del estudio de clases El estudio de clases se compone de investigacin sobre materiales didcticos, clase de demostracin y junta de debate para examinar la clase. (Vase la Figura 13-3) La investigaci n sobre materiales did cticos empieza con su bsqueda o seleccin del mismo, y a

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 13-1 Diferentes tipos de reunin para estudio de clases

Escala de reunin Dentro de la escuela Reuni n de estudios a nivel prefectural, municipal y distrital Reuni n de estudios a nivel prefectural, municipal y distrital Todo Japn Organizador principal Director / subdirector de la escuela pblica Mismo personal docente de la escuela pblica Junta de educacin, oficina de educacin Director / subdirector de las escuelas anexas ala universidad

Sector privado (Sociedades acadmicas, empresas) Prefecturas, todo Japn Fuente: Ikeda, Toshikazu y otros (2002) Nichibei ni okeru Sansu - Sugaku Jugyo Kenkyukai no Bunseki Dai 2 kai Posuto ICME Semina no Hokoku

travs de su anlisis se examina su esencia, se planea la capacitacin de acuerdo con las condiciones de los ni os y se elabora el plan de orientaci n para la enseanza: es una serie de actividades en torno a los materiales didcticos.1 La investigacin sobre dichos materiales se realiza como parte integral del estudio de clases pero al mismo tiempo, en aquel estudio se confirma el significado de los mismos a travs de la

clase y se corrigen las inconformidades. Dicho de otro modo, la investigaci n sobre materiales didcticos es una parte del estudio de clases, y a la vez, este estudio es una parte de aqullos. El estudio de clases comienza con la investigaci n sobre materiales didcticos. En la clase de demostracin, la clase se imparte de acuerdo con el manual de enseanza (manual de

Recuadro 13-1 Casos representativos del estudio de clases Caso 1 Escuela Seijo Gakuen La escuela privada Seijo Gakuen (fundada en 1917) de la que Seitaro Sawayanagi tuvo el cargo de director, desempe el papel principal en el movimiento de una nueva educacin de la era de Taisho. Propuso los objetivos como educacin con respeto a la personalidad y emprendi actividades avanzadas (introduccin de asignatura de lectura de libros, respeto a la naturaleza en la educacin, estudio basado en el plan de los nios, etc.) Asimismo, present los estudios de los casos libres ante las juntas de debate para examinar la clase, que haban cado en un formalismo. En 1920 organiz la Sociedad de Investigadores de Problemas de Educacin teniendo como socios a los empleados de su propia escuela y a los partidarios, y fue influenciando al personal docente de muchas escuelas pblicas y privadas a travs de su publicacin. Caso 2 Escuela Primaria Shima Kihaku Saito, con calidad de director de una escuela de provincia, abri al pblico la formacin de la escuela y sus clases como la prctica de su propia escuela Shima, lo cual influy en los estudios sobre la forma de impartir clase en la posteridad. Fue la prctica y a la vez el pensamiento de ubicar la clase en el ncleo de la escuela y crear la escuela y asignaturas en colaboracin con el personal docente, padres de familia, especialistas y hombres cultos. Su idea se expresa en las siguientes palabras de Saito: Para que el ser humano se enriquezca, es necesario que el personal docente y los nios den vida a los principios y mtodos de la ciencia que se han expuesto claramente, en el trabajo colectivo y vivo llamado clase. Con estas actividades es necesario que el personal docente y los nios se enriquezcan.
Fuete: Elaborada por el autor con base en los datos de Saito, Kihaku (1970) Saito Kihaku Zenshu Vol.6 Jugyo no Tenkai Kyoikugaku no Susume Kokudosha, Pg. 17 y otras.

Vase la seccin de plan de orientacin para la enseanza del captulo 11 para mayor informacin sobre la investigacin de materiales didcticos

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Captulo 13 Estudio de Clases

clase) suficientemente revisado al haberse hecho la investigaci n sobre materiales did cticos. A este curso asisten varios maestros y en ocasiones supervisores y profesores de la universidad quienes observan cuidadosamente todos los movimientos del personal docente y la condicin de los alumnos y/o estudiantes. Incluso hay casos en que unas decenas de personas visitan la clase cuando se trata de grandes reuniones abiertas de estudio. Despus de la clase de demostracin, tiene lugar la junta de debate para examinar la capacitacin (junta para el intercambio de opiniones sobre la clase). Primero, la persona que imparte el curso explica el prop sito del mismo y luego cada uno de los participantes presenta diversas opiniones y preguntas sobre las actividades de estudio de los alumnos y/o estudiantes observadas durante la clase, el papel del personal docente u otros m todos de ense anza, dependiendo del objetivo de la clase, y de su propia experiencia sobre la educacin. Como se muestra en la figura 13-3, una serie de movimientos como stos se puede formular: Identificacin del problema y planteamiento del plan de orientacin para la enseanza (Plan-Planear) Ejecucin de la clase de demostracin (Do - Hacer) Evaluacin y reflexin de la capacitacin (See Ver) Reconsideraci n sobre la clase ( Plan Planear) Ejecuci n de la clase reconsiderada (Do - Hacer) Evaluacin y reflexin (See Ver) Compartir el resultado.2 Se puede observar que en todo esto est formado el ciclo Planear Hacer - Ver (Plan - Do - See). Segn la necesidad, se repite este ciclo y se perfecciona la clase, y ste es el proceso de los estudio de clases. (2) Puntos de vista en el estudio de clases En el estudio de clases resulta importante definir cul es el objetivo. Si no se preparan suficientemente los materiales didcticos de acuerdo con el propsito, se terminar a en estudios superficiales. La Confederaci n Nacional de los Institutos de Educacin dice: La clase consta de la interaccin entre el personal docente y los alumnos y/o
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estudiantes por medio de los materiales didcticos y su manifestacin es compleja. De modo que para analizar y diagnosticar la clase, es importante determinar en qu se debe poner atencin y de qu manera se debe observar. Es necesario establecer un punto de vista de anlisis y de diagnstico de acuerdo con el objetivo de los estudios. Aqu se seala la importancia del punto de vista en el estudio de clases. Asimismo, dicha confederaci n indica que la capacidad de orientacin del personal docente, es uno de los puntos de vista principales en los estudio de clases, se puede analizar desde tres aspectos: capacidad de penetrar en los ni os , la de interpretar los materiales did cticos y la de componer la clase. Las primeras dos se relacionan con las visiones hacia los nios y hacia los materiales didcticos aparecidos en el plan de orientacin para la ense anza de Jap n, y la ltima representa la habilidad con la que se desarrollen las primeras en la clase. Con base en estas visiones se dan diversas opiniones en la junta de debate para examinar las clases. (3) Tipos del estudio de clases Existen diversos grados y formas de estudio de clases. Generalmente se realizan como parte integral de la capacitacin interna escolar al establecer los temas de estudios especficos, o bien las personas que tienen el mismo propsito se renen para observar y criticar mutuamente la clase. Tambin hay reuniones de disertaciones sobre la forma de impartir clases organizadas por el sindicato magisterial o sociedades acadmicas. Los acuerdos sobre el estudio de clases se clasifican como se muestra en la tabla 13-1 segn el nmero de participantes y el organizador. Por otro lado, hay muchos eventos abiertos y de capacitacin relacionados con la clase, como: clase abierta al pblico, cursos del practicante docente, asignaturas que forman parte integral de la capacitacin para principiantes, aunque stas en s no son del estudio de clases, se refleja que en Japn el personal docente no carece de oportunidades para observar las prcticas de sus colegas. Esto contribuye en gran

Stigler y Hiebert (1999)

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

medida a que dicho personal docente adquiera la capacidad de contemplar crticamente las clases y de generar las mejoras asimilando la leccin extrada de las mismas.

2. El proceso de evolucin del estudio de clases

Cu ndo empez a realizarse este estudio de clases? El estudio de clases como es ahora, comenz a hacerse com nmente despu s del movimiento de desarrollo del currculo privado de la dcada de 1960. Sin embargo, estos estudios no se iniciaron repentinamente: debemos considerar que tales estudios han tomado la forma actual durante el proceso en que el sector de la educacin en Japn ha venido aceptando la educacin moderna. Entre el personal docente ha habido fuerte inters hacia la manera de cmo impartir diariamente las clases ante el prototipo introducido junto con la educacin moderna. Particularmente a principios de la era de Meiji, se present el mtodo de enseanza de Estados Unidos, bastante avanzado aun visto desde la posicin de hoy, por lo que se considera que los maestros de la institucin educativa para la clase popular llamada Terakoya, quienes se haban familiarizado con el m todo de ense anza tradicional, debieron de haberse enfrentado con grandes dificultades. Teniendo este antecedente, se observaron desde muy temprana poca las pruebas del estudio de clases enfocados al m todo de ense anza. En base al m todo de ense anza introducido por expertos estadounidenses en la formacin pedaggica, se elabor un material para el personal docente bajo la iniciativa de la Escuela Normal Superior de Tokio que fue fundada en 1872. Este material se difundi en las escuelas en general a travs de las escuelas normales de cada prefectura: as fue transmiti ndose un m todo de ense anza
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avanzada. De la era de Taisho (1912-1926) hasta principios de la era de Showa (1926-1989), se propusieron objetivos como la educaci n con respeto a la personalidad con la nueva corriente de la educacin mundial y se emprendieron diversas actividades en el campo de la ense anza, ideando nuevos m todos para cumplir dichos objetivos y abriendo las clases al p blico, con el fin de hacerlas mejor. Particularmente, fueron notables los trabajos realizados por las primarias privadas como Seijo Gakuen y las primarias anexas como Akashi (Vase el Recuadro 13-1). A pesar de que este movimiento decreci bajo el r gimen de la guerra, con la restauraci n de la posguerra prosper el movimiento popular de educaci n en el que se le daba importancia a las caractersticas originales de la escuela, los nios y la regin. Por otro lado, alrededor de 1960 se impuls la intensificacin del carcter cientfico de la educacin, como es el caso de teacher proof (prueba para los maestros)3 de los Estados Unidos, con el objeto de tomar las caracter sticas comunes que ten an las clases excelentes. En la actualidad se est realizando el estudio de clases desde diversos puntos de vista y con diferentes mtodos, siendo sealado el carcter polifactico de la educacin y la forma de imparticin. En la era de Meiji , el principal objetivo de dicho estudio fue comunicar el mtodo de enseanza, pero poco a poco se ha venido intensificando el matiz de autoperfeccin de estudios entre el personal docente. De esta manera, el estudio de clases se ha difundido pasando por varias etapas, junto con la divulgacin de la educacin escolar moderna. En su proceso se han dado oportunidades de estudios de diversos tipos al personal docente y muchos han participado en ellos. Asimismo, se han publicado ampliamente materiales y textos afines. A travs de una serie de actividades a largo plazo como stas, las

Se refiere al programa, elaborado de tal manera que cualquier persona pueda impartir clases de cierto nivel, usando el paquete de materiales didcticos de alta calidad al que se podra llamar edicin definitiva, elaborado con la aportacin de los conocimientos acadmicos especializados y abundantes experiencias prcticas de expertos perspicaces en la materia y especialistas en la composicin de las clases en que se concede importancia al despliegue de la iniciativa y creatividad del personal docente, en el marco de proyectos trazados por ellos mismos.

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Captulo 13 Estudio de Clases

personas relacionadas con la educacin han llegado a entender gradualmente qu es el estudio de clases y se han unificado los criterios sobre su objetivo y metodolog a, promoviendo la difusi n de los mismos. Adems, se considera que al ser puesta en pr ctica por muchas personas la divulgada investigacin, el estudio de clases surgir con nuevos puntos de vista para el mejoramiento y progreso de dichas clases.

didcticos, si stos no se desarrollan en la clase, que es el sitio concreto de la enseanza, no tendr mucho sentido. El estudio de clases es el medio para adaptar el programa a la clase real y concretizarlo bajo la iniciativa del personal docente: se puede decir que es un puente entre el ideal y la realidad.

3-2 Sucesin y desarrollo de tcnicas de enseanza as como de la imagen del personal docente
El estudio de clases ha desempe ado un papel importante para la acumulaci n y sucesi n 4 del mtodo y las tcnicas de enseanza as como para la formacin de la imagen del personal docente5. En el marco de dicho estudio, asisten al mismo tiempo a la clase personas relacionadas con la educacin como colegas del personal docente, supervisores, profesores de universidad, etc. e intercambian opiniones en el mismo nivel en la junta de debate para examinar la clase y profundizar sus conocimientos sobre los materiales did cticos, el estudio de los nios, la composicin de la clase, etc. En Jap n este estudio se hace activamente y el personal docente muestra su clase a los dems por lo menos una vez al ao. Al repetir este proceso en que el mismo personal docente aprende mutuamente y resuelve los problemas concretos de la educacin, se comparten las t cnicas de la ense anza y va formndose un concepto comn sobre la enseanza y el estudio del personal docente. Antes de realizar la clase de demostraci n, as como para la pr cticamisma el personal docente, elabora cuidadosamente el manual de enseanza en

3. El significado del estudio de clases

El estudio de clases es el m todo que brinda modelos concretos para el mejoramiento en las aulas, y como su significado se pueden enumerar los siguientes 3 puntos: el plan de estudios (currculum) se adapta a la clase prctica y concreta, al estudiar conjuntamente, el personal docente se comunica entre s las t cnicas de ense anza y el prototipo sobre su profesin y de esta manera van desarrollndose, El personal docente cultiva su propia capacidad y confianza en s mismo.

3-1 Concrecin de la gua de orientacin para la enseanza

En Japn se cuenta con la gua de orientacin para la enseanza como el plan de estudios nacional y de acuerdo con ella se hacen libros de texto y se elaboran diversos planes para la enseanza. Por otro lado, se realizan diversos cursos de capacitacin para que dicha gua se extienda y arraigue. Sin embargo, por m s nobles que sean los objetivos de la educacin o por excelentes que sean los materiales
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Con respecto a la transmisin de las tcnicas de enseanza, la capacitacin interna de la escuela para principiantes ha desempeado un papel importante, as como en los estudios sobre la forma de impartir clases. El maestro veterano se hace cargo del principiante del primer ao en su educacin y le da consejos sobre la elaboracin del manual de enseanza. A la vez, observa las sesiones del nuevo maestro y le da instrucciones con detalles de las tcnicas de enseanza sobre: la manera de tratar a los nios, el lugar donde debe pararse en el saln de clase, el recorrido entre los escritorios, la forma de escribir las letras, el modo de usar el pizarrn, etc. Todo esto tiene un importante sentido desde el punto de vista de comunicar del maestro antecesor al maestro ms joven la cultura del personal docente propia de Japn, que comprende tambin la postura hacia el trabajo docente. El concepto bsico que se posee como personal docente no se forma slo por los estudios sobre la forma de impartir ctedra. Los maestros, antes de ingresar en la enseanza, reciben la educacin escolar de 14 a 16 aos siendo nios y alumnos y al tomar diariamente las clases vienen construyendo inconsciente pero ciertamente en s mismos el prototipo de la misma. Adems, durante el curso de formacin pedaggica pasan por procesos en que estudian todos los das para ser maestros aspirando al prototipo comn del maestro ideal. Por consiguiente, se considera que se comparte en cierto grado el concepto bsico que se posee como personal docente, es decir, las visiones hacia la educacin, el aprendizaje, los nios y el material didctico.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

base a los materiales did cticos suficientemente investigados y estudiados. No pocas veces, la clase preparada de esta manera se imparte a modo de ensayo integrando el plan de orientaci n para la ense anza y el m todo de instrucci n innovador. Seguidamente en la junta de debate para examinar la clase, se critica desde diversos ngulos y se ponen en claro los puntos a mejorar. Al repetirse este proceso a trav s del trabajo conjunto entre las personas relacionadas con la educacin, se desarrolla el nuevo contenido de ense anza as como el m todo de instruccin, y muy probablemente se disponen como know how (pericia) . Finalmente, el estudio de clases guarda la posibilidad de cultivar dicho contenido y mtodo. De hecho, en la asignatura de matemticas, se han emprendido diversos intentos en colaboracin entre el personal docente, como l deres dedicados activamente en el campo de la ense anza, y los profesores de universidad, en forma de fusin entre el estudio de clases y el de pedagoga por asignatura. Por ejemplo, el caso de open-end approach (enfoque a problemas abiertos)6 que se inici en la dcada de 1970 y dur cerca de 20 aos, se desarroll y ha perdurado, formando el prototipo del estudio para resolver problemas al estilo japons, el cual es el objeto de atencin hoy en da. De esta manera, al encontrarse la prctica y la teora, florece el nuevo contenido de la enseanza y el mtodo de instruccin y esto es una de las razones por las que se valora mucho el estudio de clases.

examinado, desarrolla la clase observando las condiciones y las reacciones de los ni os y los orienta para que ellos alcancen una meta establecida. El resultado de la enseanza en la clase depende de la capacidad del personal docente. Estando en estas condiciones, se requiere que el personal docente reflexione si son adecuados o no su manual de enseanza, su mtodo de instruccin, sus tcnicas de ense anza, etc., aunque stas son tareas muy difciles. Ante estos problemas, el estudio de clases ofrece un mtodo efectivo para resolverlos. Como terceras personas evalan la clase de uno, se ponen en claro los puntos buenos y malos. Los buenos dan confianza en uno mismo y posibilitan el adquirir buenas ideas para la instruccin haciendo valer las mismas en las clases posteriores. Y con los malos, se descubre la manera de mejorarlos y se llega a resolver problemas al ir esforzndose en forma personal. Asimismo, al observar cr ticamente la clase de otros maestros, uno podr fortalecer su visi n y encontrar la oportunidad de hallar la nueva forma de impartir clases y el mtodo de instruccin efectivo. Como se observa, el estudio de clases ayuda al personal docente a aumentar su capacidad de anlisis cr tico sobre la asignatura, la composici n de la lecci n, la instrucci n en el sal n; y a la vez, desarrollar sus puntos buenos y superar los malos, de modo que se considera que es el mtodo ms efectivo para formar la confianza en s mismo como personal docente.

3-3 Creacin y desarrollo de capacidades y confianza del personal docente

Normalmente el personal docente es el nico instructor en el aula y la clase es dada por un slo maestro para unas decenas de nios. Adems, si ste quiere impartir una buena clase, se ve obligado siempre a mantener relaciones adecuadamente estrechas entre los nios y los materiales didcticos, como se mencion anteriormente. El personal docente les presenta el material previamente
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4. Conclusiones
Hoy en d a se observa en otros pa ses un movimiento encabezado por Estados Unidos con tendencia a adoptar el estudio de clases. Esta corriente internacional de difusin del mtodo es digna de atencin como para mostrar su utilidad. Ahora, por qu son objeto de atencin estos estudios en otros pa ses qulenes est n tratando de introducirlos?

Es un mtodo de impartir clases con el que se desarrollan las mismas al utilizar positivamente la diversidad de respuestas correctas a los problemas pendientes y en su proceso se adquieren los conocimientos y las tcnicas de los temas ya estudiados.

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Captulo 13 Estudio de Clases

En primer lugar, porque el estudio de clases es una actividad emprendida en el aula para mejorar la misma y este estudio brinda puntos de vista introspectivos como: si el plan de estudios se llev a cabo en la clase? o c mo se realiz ? Se considera el valorar correctamente el trabajo emprendido en el campo de la enseanza y poner en claro los puntos problem ticos as como el lineamiento de mejoras. Adicionalmente, no s lo permite elevar la calidad de la educacin en el aula sino que adems conduce a corregir adecuadamente el programa educativo, que es la norma de educacin de un Estado. En segundo lugar, porque se estima que el estudio de clases es lo que hace posible mejorar la calidad de la educacin de manera prctica. Cuando los temas educativos se conviertan en temas pol ticos, los gobernantes, llegado el caso, podr an reformar radicalmente el plan de estudios. Este tipo de reformas frecuentemente constituye una gran carga e inquietud al personal docente, lo cual puede hacer caer el lugar donde se realiza la educacin en una situacin catica7. Por otro lado, el estudio de clases es un medio para acceder a una mejora paulatina de las clases en el aula y se pueden hacer apropiadamente correcciones al plan de estudios de acuerdo con la necesidad de la clase, as que no necesariamente busca una gran reforma. Ah se hace una mejora gradual, lo cual permite elevar la calidad de educacin de forma adecuada. Como se puede observar, se considera que el estudio de clases es lo que permite mejorar el aula y/o la escuela en la prctica y ofrece sugerencias tiles para el desarrollo educativo en los pases en vas de desarrollo, donde los docentes, en muchos casos, se encuentrn en una situaci n en que no practican una educacin adecuada o no la pueden practicar a pesar de saber lo que es una buena
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educaci n. Adem s, las ideas de cada personal docente se guardan individualmente y no se comparten con otros, por lo que, los mejores mtodos de enseanza no tienden a difundirse. Se considera que el estudio de clases en que el personal docente estudia interactuando en conjunto y compartiendo sus experiencias y tcnicas, tiene el potencial de ofrecer la oportunidad de comenzar a resolver dicha situacin. Ahora, c mo se puede hacer realidad este potencial? En primer lugar, puesto que en el estudio de clases las personas de diferentes posiciones e ideas se re nen y discuten, es necesario que haya cierto acuerdo entre los participantes, de tal manera que puedan intercambiar crticas constructivas teniendo la actitud de respetar y valorar el trabajo de otros. En los pases en vas de desarrollo, frecuentemente el director, el jefe de la asignatura y el supervisor oficial de asuntos escolares no estn familiarizados con este hbito y no hablan ms que unilateralmente. De ah que es importante crear un ambiente en que todos los asistentes, sea jefe o antecesor, estudien juntos desde la misma posicin, pensando en cmo elogiar a los dem s maestros y de qu manera presentar opiniones constructivas. En segundo lugar, el personal docente que participa en el estudio de clases en Japn, constituye la red en que intercambian informaciones. En los pases en vas de desarrollo, muchas veces, no existe este tipo de red. Aun dentro de una misma escuela, frecuentemente no pueden consultar sobre qu m todo de ense anza es mejor. De modo que es importante construir la red del estudio de clases para compartir informaciones e ir ampli ndola poco a poco. Para lograrlo, se requiere contar con actividades por medio de las cuales se promueva establecer una relacin entre los maestros de un pas

Stigler, J. W. y Hiebert, J. hablan de la situacin educacional de Estados Unidos de la siguiente manera y proponen una gran reforma al programa educativo que no toma en cuenta las condiciones del campo de la enseanza. Los autores de tal poltica adoptan un programa y observan si se mejora o no la calificacin a los alumnos. Si no se mejora (...), dichos autores escucharn el descontento de que la poltica adoptada no est funcionando bien. Consecuentemente surge un movimiento y los especialistas realizan reuniones donde presentan inmediatamente nuevas ideas. En muchos casos se hacen cambios en direccin completamente opuesta. Curiosamente, este proceso en general se repite sin reunir datos que constaten si el programa anterior se llev a cabo en el saln de clase o qu efecto tuvo en el avance del estudio de los alumnos, en el supuesto de que ese programa educativo se haya llevado a cabo.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

a trav s de terceros como por ejemplo, expertos japoneses. Asimismo, es esencial determinar claramente la importancia de la formacin de la red en las actividades de cooperacin educativa. Cabe mencionar que la formacin de criterios sobre la enseanza y el estudio del personal docente, est influenciada en gran medida por la experiencia en la educacin recibida y por la formacin del personal

docente y dichos criterios se reflejan en su modo de impartir clases. En el fondo existe la cultura de la nacin o de la regin, por lo que es necesario prestar suficiente atencin a este punto para introducir y practicar el estudio de clases. <BABA Takuya, KOJIMA Michio>

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Captulo Complementario Cultura Escolar

Tareas para los pases en vas de desarrollo La educacin de los pases en vas de desarrollo tambin recibe influencia no slo social, econmica y poltica sino tambin cultural de su propio pas y regin. Para que tales pases promuevan el desarrollo educativo, es esencial hacer buen uso de sus propias caractersticas tomando en consideracin las condiciones culturales. ltimamente, en varios pases del mundo, ha avanzado la globalizacin, y los pases en vas de desarrollo tambin se ven obligados a corresponder a la internacionalizacin y/o globalizacin. Al mismo tiempo, en cada uno de los pases ha crecido el inters hacia la relacin entre la educacin y la cultura y se observan algunas formas de enseanza bien consideradas en que son adoptadas la cultura tradicional as como la cultura y la sabidura de la regin. Puntos importantes La cultura escolar y la cultura social, influyen una en la otra mutuamente. Para entender la cultura escolar, es indispensable captar la esencia de la cultura social. Si la gente de los pases en vas de desarrollo presta atencin a las caractersticas de su cultura escolar y social al momento de aprender la experiencia educacional de Japn, se dar cuenta de la importancia de estudiar integralmente la organizacin, el contenido y mtodo de la educacin escolar teniendo en consideracin la relacin entre ellos, en lugar de hacerlo parcialmente y as se podr aplicar de manera ms adecuada en su nacin. Por otra parte, es necesario examinar profundamente la viabilidad en la escena internacional as como el efecto social y universal de la cultura escolar y social de Japn.

Prembulo
En los captulos anteriores, relacionados con las tareas de educacin de los pases en vas de desarrollo, se examin la experiencia de Japn sobre la ampliacin cuantitativa y la elevacin cualitativa de la educacin as como el mejoramiento en su administracin. Sin embargo, es digna de atencin la cultura escolar1, que es la base de tales actividades,

lo cual no se ha mencionado mucho. La cultura escolar comprende todos los elementos que hay en la escuela, pero en la presente investigacin, no se examinar la educacin e instituciones escolares formales sino el lado informal de dicha cultura (valores, normas, conciencia etc. propios de la escuela que determinan el patrn de conducta del personal docente y los alumnos), ya que

Segn el Nuevo Diccionario de Sociologa Educacional (1986) elaborado bajo la direccin de la Sociedad de Sociologa Educacional de Japn, la cultura escolar es el conjunto de la cultura estudiada, compartida y transmitida por todos o una parte de los integrantes de la colectividad escolar y se compone de 3 elementos; fsico, dinmico y conceptual. Los conceptos que contiene cada uno de los elementos son los siguientes: Elemento fsico: personas o cosas fsicas vistas en la escuela, como; construccin e instalaciones escolares, equipos, instrumentos educacionales y vestimenta, etc. Elemento dinmico: forma de actos establecidos en la escuela como; modo de enseanza / estudio en el saln de clases, ceremonias, eventos y actividades relacionadas con la vida cotidiana, etc. Elemento conceptual: conocimientos / habilidades representados por el contenido de la educacin, y normas, conciencia de valores as como la actitud de la colectividad del profesorado o grupo de alumnos.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

se analiz separadamente en un captulo aparte el ambiente que rodea a los maestros, el plan de estudios, las clases, la administracin escolar, etc. Tal cultura escolar constituye la identidad de la escuela y forma la base de educacin en la escuela. Como se menciona ms adelante, los ex-estudiantes y cursillistas extranjeros muestran inters no slo hacia el lado formal de la educacin de Japn sino tambin hacia el aspecto informal y ya lo han adoptado o estn pensando en adoptarlo en su pas. Se considera que la cultura escolar de Japn sirve de alguna referencia para hacer un estudio general sobre la educacin en los pases en vas de desarrollo. La cultura escolar informal no se forma con un solo acercamiento sino con varios y no es algo que se logre con un cierto resultado por haberse hecho tal o cual cosa. De modo que aqu nos limitamos a presentar la conciencia colectiva, la disciplina, las actividades voluntarias y la cultura de la lectura, lo cual es objeto de atencin de las naciones en proceso de desarrollo y son caractersticas de la cultura escolar de Japn. Cabe mencionar que existe el resultado de una investigacin interesante que muestra cmo es observada la cultura escolar de Japn por los pases asiticos. Desde el ao 1997 hasta el 1999 el grupo de investigadores encabezados por el profesor Yokuo Murata de la Universidad de Tsukuba2 aplicaron una encuesta a los ex-estudiantes y cursillistas extranjeros (en lo sucesivo ex-estudiantes extranjeros) de Asia con 2 puntos: Cules cree que son las caractersticas de la educacin de Japn? Si est adoptando o no, esas caractersticas japonesas en su pas. Los ex-estudiantes extranjeros sealaron todos los puntos de la peculiaridad de la mencionada cultura escolar de Japn con varios ejemplos
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concretos. Para discutir ms adelante sobre la particularidad de la ciencia colectiva, la disciplina, las actividades voluntarias y la cultura de la lectura, se presentarn resultados de dicha encuesta. Y por ltimo, se referir la relacin entre la cultura escolar y la social como punto de cuidado para transmitir las caractersticas de la educacin de Japn al extranjero en el marco de la cooperacin educativa.

1. Caractersticas de la cultura escolar en Japn

(1) Conciencia colectiva En las escuelas japonesas, frecuentemente los alumnos y/o estudiantes forman un grupo y realizan trabajos, pruebas y visitas en grupo as como actividades de forma cooperativa. Se considera que el compaerismo germina y la conciencia de pertenencia crece a travs de los eventos como reunin matutina antes de las clases, festival deportivo, fiesta cultural escolar, excursiones, etc., en los que se juntan todos los alumnos y/o estudiantes de la clase o de la escuela. Adems, con los juegos deportivos y diversos concursos en que compiten las diferentes escuelas se cultiva el amor a su escuela. Asimismo, al poseer distintivos que se pueden compartir entre toda la escuela como su himno, su bandera, su escudo, su uniforme, etc., aumentan la conciencia de pertenencia y el amor a la escuela. Se considera que por medio de todo esto, los alumnos y/o estudiantes reconocen la escuela / clase como algo de su propiedad y llegan a adquirir dicha conciencia y amor: as se forma la unidad como grupo y se mejoran la eficiencia y el efecto de las

Como parte integral de la investigacin de la base del subsidio para los gastos de estudios de materias del perodo 19971999 ((B)(1)), fue realizada en 1997 durante 3 aos por el equipo de investigadores encabezados por Yokuo Murata de la Universidad de Tsukuba con el tema: estudios comparados demostrativos sobre la influencia de la educacin japonesa en los pases asiticos en torno al efecto de la cooperacin y asistencia educativa En estos estudios se investig cmo ejerci influencia la educacin japonesa en las naciones de Asia en la posguerra y qu aspectos de la educacin de Japn han sido aceptados por dichas naciones, y asimismo a los ex-estudiantes y cursillistas extranjeros de 7 pases: Corea del Sur, China, Tailandia, Malasia, Indonesia, Filipinas y Singapur se les hizo una encuesta con los siguientes 2 puntos: Cules cree que son las caractersticas de la educacin de Japn? Si se estn adoptando o no esas caractersticas japonesas en su propio pas. Para mayores detalles sobre el mtodo de investigacin y el resultado, consulte: Informe del resultado de los estudios (Lder de investigadores: Yokuo Murata) estudios comparados demostrativos sobre la influencia de la educacin japonesa en los pases asiticos en torno al efecto de la cooperacin y asistencia educativa marzo de 2000.

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Captulo Complementario Cultura Escolar

actividades educativas de la escuela. Adems, se intensifica la conciencia de pertenencia, y a la vez, se cultivan tambin el carcter armnico, consideracin a los dems, modales ante otras personas, etc. Ahora, cmo ven todo esto los ex-estudiantes extranjeros provenientes de los pases en vas de desarrollo? Como se mencion anteriormente, en Japn son muy populares las actividades en grupo, el empleo del escudo y el uso con cario del himno y la bandera escolares, los cuales elevan la conciencia de pertenencia a la escuela. En este aspecto, en los pases asiticos tambin se utilizan el uniforme y el escudo y se llevan a cabo competencias deportivas entre las escuelas; se seala que as se est cultivando el amor a la escuela. Por otro lado, se observ que en las actividades en pequeos grupos, estaban incluidos no slo el estudio, la prctica y la prueba en grupo que realizan los alumnos y/o estudiantes sino tambin el curso de capacitacin en grupo que practican los adultos en las empresas, y se observaron indicaciones como: Intensificar la comprensin al estudiar en pequeos grupos, hacer pruebas y visitas separndose en pequeas agrupaciones, trabajar en equipo y llegar a tener cada quien el sentido de responsabilidad, Asignarse el papel entre todos los integrantes del grupo y tomar la responsabilidad del trabajo encargado. Tambin hubo muchas opiniones en favor de implementar actividades como stas en pequeos grupos. (2) Disciplina Entre los elementos que determinan la forma de conducta de los alumnos y/o estudiantes, se encuentra la disciplina. La disciplina en las escuelas es para formar y mantener el orden del grupo en que los alumnos y/o estudiantes estudian. En Japn, se ha venido concediendo importancia particularmente a la disciplina desde la etapa de guardera y jardn de nios al momento de actuar en colectividad a travs de actividades en grupo, accin conjunta, prctica disciplinar, entrenamiento de buenos modales, etc. Entre los conceptos que forman la disciplina en la escuela, se puede enumerar: filosofa y reglamento de la escuela, actividades en grupo y orientacin sobre la vida escolar. En la escuela de Japn, el reglamento

no es un simple escrito, sino que est bien soportado gracias a la mencionada orientacin otorgada diariamente por los maestros. Sobre la disciplina, el punto ms marcado por los ex-estudiantes extranjeros provenientes de los pases en vas de desarrollo, como caracterstica japonesa, es la puntualidad, y luego sigue la reunin o junta matutina antes de las clases. Especialmente ellos apreciaron mucho el intercambio de informacin, el verificar la seguridad, la identificacin de los puntos problemticos, entre otros. Asimismo, en la disciplina colectiva se aprecian cosas como: trabajo en equipo en pequeos grupos, actividades de limpieza y de comida escolar de las que se encargan por turnos, el sentido cvico con el que tratan de no molestar a la gente, etc. Ellos conceptan que es una peculiaridad japonesa asignarse por turnos el trabajo de limpieza y de comida escolar como medios para trabajar en equipo y tener el sentido de responsabilidad entre todos. Referente a la disciplina hay muchas opiniones sobre los alumnos y/o estudiantes japoneses como: bien educados, no molestan a la gente, no tiran basura, respetan la moral pblica entre otras y consideran que la prctica de la disciplina en el hogar y la escuela por parte de los alumnos y/o estudiantes desempea un papel importante para el respeto a la misma. Esta actitud de mantener la disciplina se manifiesta en el estudio en pequeos grupos, las actividades de trabajos encargados y de subgrupos, etc. a nivel de la clase; y la reunin matutina, las actividades de comits entre otras a nivel de la escuela. Aqu no hay que olvidar que como fondo social se cuenta con la prctica de la disciplina en el hogar y la comunidad y con la experiencia de trabajo cooperativo en las actividades vecinales. (3) Actividades Voluntarias En las escuelas de Japn se realizan actividades voluntarias de los alumnos y/o estudiantes: se puede decir que ellos forman parte de la creacin de la cultura escolar a travs de dichas actividades. Entre las actividades voluntarias se encuentran actividades en grupo de diversos tipos, las de trabajos asignados y de comits, las del club, las del gobierno escolar de

235

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

alumnos y/o estudiantes, eventos planeados por dicha organizacin, etc. A travs de estas actividades voluntarias se forma el patrn de conducta con el que los alumnos y/o estudiantes se relacionan por su propia iniciativa con la escuela. Sin embargo, hay que prestar atencin a que estas actividades voluntarias no son de una libertad demasiado tolerante ni de independencia total, sino se limitan en determinados mbitos como ao escolar, clase, biblioteca, club, entre otros de manero que se permite desarrollar actividades dentro de dichos espacios. Sobre las actividades voluntarias, los exestudiantes extranjeros ponen atencin a que se realizan voluntariamente: el estudio, la investigacin, el trabajo y el juego a travs de las actividades en pequeos grupos. Las actividades autnomas en pequeos grupos en Japn, se observan no slo en las investigaciones, en la clase, sino tambin en las tareas del club, las especiales as como las del bisbol y ftbol que los nios practican en la comunidad y las realizadas en la escuela complementaria Juku, e incluso el entrenamiento en algn arte. Asimismo, lo que hace que varios ex-estudiantes extranjeros lleguen a apreciar mucho las actividades voluntarias y tengan mucho inters hacia las mismas, es el modo de ser del estudio como: Instruccin de tal manera que los mismos nios puedan estudiar y practicar para poder hacer investigaciones por s solos, hacer que los nios realicen investigaciones por s mismos en la biblioteca, dar mayor importancia a la observacin de las cosas y a las visitas educativas que a la memorizacin, orientar a los estudiantes a que aprendan el mtodo de investigacin al estudiar y discutir por su propia iniciativa. (4) Cultura de la lectura En las escuelas de Japn, se observa la costumbre de la lectura y el registro a la que se podra llamar cultura de la lectura. ltimamente, ha llegado a verse en las clases que se establece un tiempo de lectura en las maanas, pero generalmente hay una seccin de libros en el aula, biblioteca en la escuela y biblioteca pblica en la comunidad y los alumnos y/o

estudiantes se encuentran en un ambiente en el que tienen fcil acceso a los libros y revistas. Adems, circula una gran cantidad de revistas a precio relativamente bajo y se pueden adquirir libros en japons (lengua materna) sin dificultad. Con respecto al registro, en la clase se lleva un diario de la misma y a nivel individual se utiliza un cuaderno de enlace para la comunicacin entre la familia y la escuela. Adems, la escuela elabora su propia gua y se registran y conservan el resumen de la informacin sobre la instruccin as como los eventos escolares. Y al dirigir la mirada fuera de la escuela, se observa que en la sociedad comunal se compilan textos sobre las cosas de la comunidad, libros de historia de la localidad, etc. Sobre la cultura de la lectura, los ex-estudiantes extranjeros sealan frecuentemente: costumbre de lectura de escritos y registro, texto fcil de entender, difusin de la biblioteca escolar as como de la pblica. Con relacin a esto, dan tambin opiniones sobre las caractersticas japonesas como: Leen muchos libros, Tienen adquirida la costumbre de lectura en el hogar desde nios, Registran en el cuaderno o el archivo todo lo que han hecho y lo conservan, A dondequiera que vayan hay bibliotecas pblicas y escolares, a las cuales tienen fcil acceso. No son difciles de adquirir los libros, revistas y obras de consulta acadmica de la lengua materna (japons). En los pases en vas de desarrollo, no hay condiciones fciles para enriquecer bibliotecas escolares y pblicas, hacer ms completos el cuaderno y el archivo donde se hacen anotaciones ni aumentar las computadoras, no obstante se observ que muchos ex-estudiantes extranjeros tienen el deseo de adoptar la costumbre de lectura y registro.

2. Cultura escolar y la cultura de la sociedad

La cultura escolar no se forma slo en la escuela: es influenciada en gran medida por la idea generalizada en la sociedad, la moral social, la costumbre, la moda, la expectativa de la sociedad hacia la escuela, etc. (A todo esto le llamamos

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Captulo Complementario Cultura Escolar

provisionalmente cultura de la sociedad.) La cultura escolar depende directamente de las actividades educativas realizadas por el personal docente de la clase y de la escuela, pero hay que reconocer que existen normas informales que se comparten entre la clase, la escuela y la sociedad comunal para que dichas actividades se lleven a cabo sin dificultad. El profesor Hachiro Iwai, en la explicacin acerca de la cultura escolar de Japn, menciona las caractersticas japonesas: En el caso de la sociedad japonesa, se seala que existen normas informales ampliamente compartidas en las relaciones humanas cotidianas, las cuales son apoyadas en general por los padres de familia y la sociedad externa, y tanto el personal docente como los estudiantes las comparten hasta cierto punto, por lo que sirven de criterio para la conducta en el campo donde est moderado el control formal. En estos ltimos aos, se ha aminorado la reglamentacin sobre la organizacin escolar de Japn y se ha hecho ms laxo el control. Se considera que las normas informales que obran en comn entre el personal docente, el estudiante, la familia, la escuela y la comunidad, hacen que funcione bien y sin dificultad la educacin escolar, produciendo excelentes resultados3. Ahora bien, qu son sentido compartido entre todos, experiencia comn y meta bien entendida, que forman la base de la cultura escolar? Entre los habitantes de la comunidad y el personal docente se reconoce el sentido de que la escuela es algo importante o la escuela es patrimonio comn. Tambin, se cuenta con la experiencia compartida en que se recibe la educacin de generacin en generacin en la familia y participaron juntos en el festival deportivo y la fiesta cultural escolar. Se considera que a travs de este sentido y experiencia, las metas como aumentar la capacidad acadmica de los nios y adquirir la disciplina colectiva se comparten de manera tcita entre los habitantes de la sociedad local y el personal docente. En esta comunidad donde se tienen normas informales en
3

comn, se realizan por parte de los padres la visita programada a la clase y la comunicacin escolar a los mismos por parte del personal docente y as se establece el sistema educativo con el que se llega a tener consideracin por los dems. En el resultado de la encuesta aplicada a los exestudiantes extranjeros, se observ la indicacin de que se debera implementar la participacin de los padres en las actividades educativas de la escuela. Concretamente, ellos sealaron entre otros puntos: que colaboren los padres en las actividades escolares, que se cuide la relacin entre los padres y el personal docente, que los padres hagan visitas a la clase, que el personal docente tenga contacto estrecho con los padres, Que los padres tambin participen en el festival deportivo Undokai . Asimismo indicaron: desde nio se cultiva la conciencia de la comunidad y est sistematizada la educacin con la que se tiene consideracin por otras personas, y como ejemplo concreto de la enseanza sealaron la educacin de buenos modales en el hogar, la guardera y la escuela. Tambin hubo respuestas como: Desde la etapa de guardera y jardn de nios se da educacin sobre la forma de vida colectiva para que se entienda el concepto de la otra persona y se educa a no molestar a los dems. Por otra parte, como elementos de la cultura de la sociedad que ejercen influencia sobre la cultura escolar se puede enumerar: el papel que la sociedad espera de la escuela, los valores en que se estima mucho el estudio (educacin), la idea de respetar a los ancianos, la moral pblica con la que tratan de no molestar a la gente, la costumbre de leer libros y hacer registros, etc. La cultura de la sociedad se transmite directa e indirectamente a la escuela a travs de la educacin en el hogar, los eventos de la sociedad comunal, Asociacin de Padres de Familia y Maestros, medios de comunicacin masiva, etc. La escuela estudia la manera de corresponder a esta cultura social y corrige su direccin. Se considera que la escuela y la sociedad que la rodea, formando un solo cuerpo, constituyen una

Acerca de los normas informales, Neithan Graser explica en su tesis El crecimiento econmico de Japn y la causa social y cultural: ...la sensacin de que todo el mundo est restringido por el sentir comn, la experiencia comn y la meta bien comprendida.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura Complementaria-1 Cultura escolar y cultura de la sociedad

Cultura Escolar Conciencia colectiva Actividad voluntaria

Disciplina

Cultura de la lectura

Tener en comn las normas informales Cultura de la sociedad Idea generalizada en la sociedad, moral social, costumbre, moda, Misin que la sociedad espera de la escuela

Fuente: Elaborada por el autor

comunidad y en ella la escuela funciona, por decirlo as. Por otro lado, existe un esquema en que la cultura escolar se restituye a la sociedad por medio de los alumnos y/o estudiantes. (Vase la Figura Complementaria-1) En cuanto a la conciencia colectiva, la disciplina, las actividades voluntarias y la costumbre de lectura y registro, al examinarlos ampliando la visin, se confirma que son fenmenos que se observan no nicamente en la clase sino tambin en la escuela y la

sociedad local en comn. Por lo tanto, para transmitir las caractersticas de la educacin escolar de Japn al extranjero en el marco de cooperacin educativa, es importante conocer integralmente la cultura escolar que comprende la sociedad comunal y la respuesta a sus expectativas, en lugar de observar slo una parte las actividades de la clase y la educacin escolar. <MURATA Yokuo, ADACHI Kanako, UMEMIYA Naoki>

238

Parte III Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

En la Parte I, hemos tenido una visin global de la historia educacional de Japn desde el punto de vista del desarrollo educativo, enfocando principalmente el perodo posterior a la promulgacin del Decreto de Educacin del ao de 1872, y reflexionamos sobre cmo estableci Japn el sistema de la educacin escolar moderna y cmo la desarroll tanto en el aspecto de la calidad como en el de la cantidad. Adems, en la Parte II, se presentaron temas posibles de extraer como experiencia del desarrollo educativo en Japn y se puso en orden el resumen de las actividades emprendidas. En esta parte, se pondrn en claro las caractersticas del desarrollo educativo de Japn como sumario de las Partes I y II, y se mencionarn el concepto, la idea, la consideracin y los puntos que se requieren para que esta expenencia sea aplicada en los pases en vas de desarrollo. Cabe sealar que el objetivo de este informe es describir lo ms objetivamente posible cmo ha logrado Japn, que era un pas subdesarrollado, su propio progreso educacional as como presentar su experiencia para que pueda servir de referencia para que los pases en vas de desarrollo obtengan su respectivo desarrollo educativo. Por lo tanto, quisiramos dar nfasis de nuevo a que no se tiene como objeto transplantar directamente la experiencia japonesa sin ninguna adecuacin a dichos pases y realizar el mismo desarrollo educativo.

1. Transicin de las medidas polticas para la educacin en Japn

Primero, tomando como referencia la descripcin de las Partes I y II, observamos panormicamente la trayectoria en el desarrollo educativo de Japn. En este pas, siendo o no democrtico el proceso de determinacin de la poltica educativa, la educacin escolar se ha desarrollado de la siguiente manera: la

poltica educativa se ha respaldado por leyes bajo la iniciativa del poder administrativo y se ha llevado a cabo con los esfuerzos de la autoridad local, la escuela y la sociedad comunal. Por consiguiente, se considera que es posible captar a grandes rasgos el proceso de desarrollo educativo, al seguir cronolgicamente las leyes y decretos as como los principales informes de consejos relacionados con la educacin. La Figura 14-1 es la que resume la evolucin de la poltica educativa de Japn en base a la idea arriba expuesta y desde el punto de vista del desarrollo educativo. Su clasificacin de pocas no coincide exactamente con el contenido del Captulo 1 Modernizacin de Japn y el Progreso de la Educacin de la Parte I, pero segn esta figura, es posible dividir de manera aproximada el desarrollo educativo de Japn en etapas con las 3 reformas educativas y una serie de leyes y decretos promulgados en el ao de 1900 y as se podrn poner de relieve los puntos esenciales del desarrollo educativo de cada etapa. Por lo tanto, a continuacin, se har un anlisis sobre la evolucin de la poltica enfocada en los temas de desarrollo educativo as como los puntos de vista desde varias etapas de la educacin escolar al clasificar el desarrollo educativo cronolgicamente: perodo de introduccin de la educacin escolar moderna (18681899), perodo de expansin del sistema escolar (1900-1945), perodo de restauracin del sistema escolar de la posguerra (1945-1969) y perodo de enriquecimiento de la educacin que corresponde a los cambios sociales (1970 hasta la fecha). En la tabla 14-1, estn puestas en orden las actividades concretas realizadas en cada perodo, para servir de referencia.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Figura 14-1
Era Etapa de Situacin de la sociedad desarrollo de la educacin Ao

Cambios en polticas de educacin

Poltica educativa Ampliacin cuantitativa 1869 Legislacin universitaria Elevacin cualitativa Administracin

Tasa de escolalizacin(%) Nota Primaria Secundaria Preparatoria Universidad

Meiji Modernizacin Perodo de introduccin (1868-1912) de la

educacin escolar moderna (1868 - 1899)

1873

28.1

1870 Reglamentos de la universidad Reglamentos de los estudiantes con beca al extranjero 1870 Reglamentos de la secundaria y primaria 1871 Fundacin del Departamento de Educacin

1872 Decreto de educacin (GAKUSEI: Sistema de administracin de educacin centralizado,sistema de distritos escolares) 1872 Creacin de la escuela normal de Tokio 1872 Introduccin de libros de texto traducidos

1879 Ley de Educacin (Sistema de educacin democrtico, moderacin de la obligacin del ingreso a la escuela)

1880

41.1

1880 Ley de educacin reformada (Centralizacin, Obligacin ms rigurosa del ingreso a la escuela, respeto a la tica) 1885 Adopcin del sistema de gabinete Primer Ministro de Educacin: Arinori Mori 1885 Obligacin de recaudacin de la colegiatura de la escuela municipal

1886 Ley de escuela primaria Ley de escuela normal 1886 Ley de escuela secundaria 1886 Ley de universidad imperial

1890

48.9
1897 Ley de educacin normal

1890 Edicto imperial sobre educacin

1899 Ley de escuela vocacional Ley de escuela superior femenina Perodo de expansin del sistema escolar (1900-1945)

1899 Creacin del puesto de supervision y el cargo de supervisor a nivel regional y municipal 1900 Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin de escuelas primarias municipales

1900

81.5

8.6

1900 Gratuidad de la educacin obligatoria 1907 Educacin obligatoria de 6 aos (extendin del perodo de 4 a 6 aos)

1900 Adopcin del sistema de autopromocin 1903 Ley de escuela especializada

Taisho (1912-1926) Liberalizacin Showa (antes de la guerra) Militarismo (1926-1945) Showa (despus Democratizacin de la guerra) (1945-1989)
Perodo de restauracin del sistema escolar de la posguerra (1945-1969)

1910 1930

98.1 99.5

12.3 18.3

1918 Ley de la universidad

(Educacin Libre en la era de Taisho)

1933 Libros de texto designados por el Estado

1917 Junta especial de educacin 1940 Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria

1944 Ley de la Fundacin de Becas del Japn Imperial

1941 Ley de escuela popular

1945

99.8

45.3

1947 Ley fundamental de educacin, ley de educacin escolar 1947 Gua de orientacin para la enseanza (Introduccin del aprendizaje de la vida cotidiana por unidad) 1947 Formacin del Sindicato magisterial de Japn. 1948 Sistema de la Junta de educacin

1950

99.6 99.2 46.7

1954 Ley de fomento de la educacin en reas rurales remotas, Ley sobre el fomento de asistencia escolar en escuelas para invidentes y sordos, y en escuelas pblicas de educacin especial, Ley de alimentacin escolar 1956 Ley sobre el apoyo del Estado para fomentar la asistencia escolar de los alumnos y estudiantes con dificultad para asistir a la escuela

1950 Ley de la licencia docente 1950 Ley de promocin de la educacin industrial 1953 Ley de promocin para la educacin de ciencias 1958 Revisin de la gua de orientacin para la enseanza en primarias y secundarias (aprendizaje sistematizado)

1952 Consejo central para la educacin

1956 Ley de la organizacin y operacin del organismo de la administracin pblica de la educacin regional

1960

99.8 99.9 57.6

1963 Adopcin del sistema de entrega del libro de texto gratuito

Despus del Diversificacin Perodo de enriquecimient perdo de alto o de la crecimiento educacin que econmico corresponde a
los cambios sociales (1970 hasta la fecha)

1970

99.8 99.9 81.4 14.8

1971 Informe del Consejo central para la educacin (Tercera reforma educativa) 1973 Ley de aseguramiento de personal docente de alta calidad 1975 Ley de fomento y ayuda para la escuela privada 1978 Establecimiento del curso de posgrado pedagogco 1974 Legislacin del puesto de subdirector y jefe supervisor

1980

99.9 99.9 95.5 30.7

1984 Establecimiento del Consejo nacional para la reforma educativa. 1987 ltimo informe del Consejo nacional para la reforma educativa 1987 Inicia la capacitacin para principiantes docentes

1990 2000

99.9 99.9 95.6 40.2 99.9 99.9 95.3 54.4

Referente a la educacin bsica

1998 Informe del Consejo para el plan de estudios (Horas de estudios integrales y otros temas) 2002 Aplicacin de nueva gua de orientacin para la enseanza. Con respecto a la educacin media del segundo ciclo / educacin vocacional En relacin con la educacin superior General

Nota 1: Primaria, 2: Secundaria, 3: Secundaria bajo el sistema antiguo / Preparatoria, 4: Institucin de educacin superior Definicin de la tasa de escolarizacin de cada nivel escolar 1 y 2 de posguerra: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos en la escuela excepto extranjeros, en relacin con la poblacin en edad escolar de educacin obligatoria (Nmero de estudiantes inscritos en la escuela, excepto extranjeros + nmero de nios libres o en moratoria de estudio en la escuela + el nmero de nios con incertidumbre de su domicilio por ms de un ao) 2 de antes de la guerra: Proporcin de los estudiantes que pasaron al curso principal de la secundaria bajo el sistema antiguo, la escuela superior femenina (excepto cursos prcticos), la escuela vocacional (categora A) y a la escuela normal (seccin primera) 3: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en preparatoria (excepto cursos de educacin por correspondencia), curso sobre el reglamento escolar de la escuela de la educacin media (de 1999 en adelante), escuela para invidentes / escuela para sordos / escuela pblica de educacin especial (nivel de preparatoria), primer, segundo y tercer grado de la escuela tcnica superior (de 1932 en adelante), Instituto Nacional de Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin de edad escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de educacin por correspondencia. 4: Proporcin del nmero de estudiantes inscritos en universidad de 4 aos (excepto cursos de posgrado), universidad de 2 aos, cuarto y quinto grado (de 1962 en adelante) as como el curso de especialidad (de 1992 en adelante) de escuela tcnica superior, curso para especializacin de escuela especializada (de 1976 en adelante) Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin en edad escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de enseanza por correspondencia. Fuente: Elaborada por el autor y su secretariado. Para los datos especficos se tomaron como referencia las estadsticas del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

1-1 Transicin observada por temas del desarrollo de la educacin

Al contemplar cada tema del desarrollo educativo, el cambio de los puntos importantes en la poltica educativa, se observa que tales puntos han pasado, en trminos generales, de ampliacin cuantitativa de la educacin a elevacin cualitativa de la misma, y que se ha seguido concediendo importancia al mejoramiento de la administracin de la educacin. En el perodo de introduccin de la educacin escolar moderna, se realiz la reforma educativa del inicio de la Restauracin de Meiji en torno a el Decreto de Educacin del ao 1872, y se procur construir un sistema de educacin escolar moderna tomando como modelo el de Europa y Estados Unidos, bajo la poltica de modernizacin del Gobierno. En este perodo, enfocando la administracin de la educacin, se acondicionaron las leyes y decretos relacionados con la educacin para establecer su sistema administrativo y financiero as como el rgimen de educacin escolar. Asimismo, se asegur el presupuesto para la educacin y se dispuso la informacin con respecto a la misma. En ese entonces, se aprovecharon los resultados de estudios de otros pases y los consejos de asesores extranjeros. Adems, se pusieron en orden las leyes con respecto al marco institucional para la formacin pedaggica y la licencia para personal docente, las cuales tenan relacin directa con la elevacin de la calidad educativa. Paralelamente, la escuela y la autoridad local que supervisaba directamente la misma, crearon el mecanismo con el que ellas mismas pudieran realizar por propia iniciativa la poltica que promoviera el ingreso a la escuela, y a la vez, efectuaron la revisin de la educacin escolar de acuerdo con la situacin real de la localidad. No obstante, en el ao 1873 la taza de escolarizacin de la educacin elemental alcanzaba slo un 28.1%, por lo que en el comienzo de la era de Meiji, la difusin de la educacin escolar fue el tema de mayor prioridad. En la etapa del perodo de expansin del sistema escolar se realizaron cambios radicales como la gratuidad de la educacin obligatoria, y la introduccin del sistema de auto-promocin entre

otros, a travs de una serie de leyes y decretos en el ao 1900, lo cual equivala a una reforma educativa. Al mismo tiempo, se tomaron diversas medidas teniendo en consideracin a las mujeres que eran susceptibles de sufrir desventajas en cuestin de educacin y asimismo se oblig a establecer instituciones de educacin especiales como escuelas para invidentes y sordos. En el aspecto administrativo, se llev a la prctica el subsidio por parte de la tesorera del Estado, aligerando el pago de los beneficiarios de la educacin y gradualmente fue aumentando la carga para dicha tesorera. Gracias a estas medidas, el porcentaje de la inscripcin escolar de la educacin elemental rebas el 80% y gradualmente lleg a darse importancia a la elevacin de la calidad educativa en relacin con el sistema educativo, el contenido de la educacin y el mtodo de orientacin, as como sus resultados. En este perodo, se tornaron animadas las actividades voluntarias de estudios y de capacitacin por parte del personal docente para mejorar cualitativamente la educacin. Ms adelante tambin, la elevacin cualitativa de la educacin sigui siendo objeto de atencin y por parte de la iniciativa privada se busc activamente el modo de cmo debe ser una educacin representada por la Educacin Libre en la Era de Taisho. Sin embargo, la educacin escolar de Japn fue destruida mortalmente por la Segunda Guerra Mundial. En el perodo de restauracin del sistema escolar de la posguerra, se realizaron reformas radicales sobre el sistema administrativo y financiero de la enseanza, las cuales tenan como ejes la democratizacin y la igualdad de oportunidades de la educacin entre otros. Asimismo, se llevaron a cabo reformas en el sistema de educacin escolar. En este perodo, la restauracin de la educacin escolar y la igualdad de oportunidades fueron los temas de mayor prioridad y como parte integral de la poltica de democratizacin se efectuaron las reformas educativas de la posguerra en torno a la Ley fundamental de educacin del ao 1947 y una serie de reglamentos relacionados con la educacin. Por ejemplo, se acondicionaron diversas reglas del Estado que determinaban la calidad educativa, entre

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

ellas las guas de orientacin para la enseanza. Se tomaron medidas para formar y asegurar un personal docente de excelencia y elevar sus cualidades. Se constituy un sistema de evaluacin educativa y se realizaron gestiones para su aplicacin. Al mismo tiempo, adems de la elevacin cualitativa de la educacin, se volvi a conceder importancia a la ampliacin cuantitativa de la misma. Luego, se reflej una recuperacin rpida en el aspecto cuantitativo de la educacin principalmente en las escuelas primarias y secundarias y en el ao 1950 la tasa de escolarizacin de la educacin obligatoria de 9 aos que abarca primaria y secundaria alcanz el 99.2%. Asimismo, al considerar que era necesario acondicionar y mejorar an ms el ambiente escolar para lograr la igualdad de oportunidades, se tomaron medidas para que los nios que vivan en reas rurales remotas, los minusvlidos y los que tenan dificultades econmicas ingresaran a la escuela y se impuls la generalizacin del abastecimiento de comida y de salud e higiene en las escuelas. En el ao 1960 la tasa de escolarizacin de primaria y el de secundaria alcanzaron el 99.8% y el 99.9% respectivamente. En el perodo de enriquecimiento de la educacin que corresponde a los cambios sociales se perfeccion el sistema de educacin escolar y la tasa de escolarizacin de cada nivel de enseanza ascendi significativamente, el desarrollo educativo se enfoc en la elevacin de la calidad. En este perodo, para corresponder a los rpidos cambios experimentados en la dcada de 1960 en la estructura social y la econmica, se revis completamente el sistema educativo y se pretendi efectuar una reforma global con el propsito de reorganizar el sistema escolar en general. Adems, se llev a cabo el mejoramiento en las condiciones de trabajo del personal docente para aumentar su motivacin y se tomaron medidas para mejorar la operacin y administracin escolar, a travs de las cuales se promovera el respeto de la originalidad de cada escuela. En la dcada de 1970 se complet, en su mayora, un sistema de educacin escolar como el de
1

ahora que comprenda desde la enseanza preescolar hasta la superior, y posteriormente se enfatiz la importancia en la elevacin de la calidad educativa para corresponder a los cambios de la sociedad japonesa. En lo que se refiere al mejoramiento de la administracin educativa, desde la etapa de introduccin de la educacin moderna de los principios de la era de Meiji hasta la fecha, se ha dado consistentemente importancia a la misma, sin embargo se ha observado un proceso completamente opuesto entre la administracin pblica educativa y la financiera de la misma, desde el punto de vista de la cesin del poder y la responsabilidad. En la administracin pblica educativa, el peso se ha balanceado poco a poco del gobierno central al local y de ste a la escuela, de acuerdo con la tendencia de la descentralizacin administrativa. Especialmente a partir del ao 1970, empezaron a hacerse estudios seriamente sobre el mejoramiento de las escuelas mismas y se han promovido dinmicamente actividades para realizar la administracin escolar por su propia iniciativa. Por otro lado, en la administracin financiera de la educacin, la responsabilidad de los gastos educativos pas de la escuela y la familia al gobierno local y de ste al gobierno central, y en la dcada de 1940 se estableci un sistema con el que el Estado y la autoridad local cargaran a medias con los gastos necesarios para la educacin, como es el sistema que tenemos actualmente. Todo lo sealado anteriormente est simplemente enfocado en los puntos importantes de la poltica educativa. Entre las actividades concretamente emprendidas para la realizacin de dicha poltica, se han efectuado paralelamente la ampliacin cuantitativa y la elevacin cualitativa de la educacin as como el mejoramiento en su administracin.

1-2 Transicin observada por nivel 1 de educacin escolar

Al contemplar por niveles de enseanza la evolucin de los puntos importantes en las medidas

Generalmente los niveles de la educacin escolar se dividen en: preescolar, elemental, media (primer perodo / segundo perodo) y superior. En el caso de Japn, por principio, la educacin preescolar se realiza en el jardn de nios y guardera, la elemental, en la primaria, el primer perodo de la media, en la secundaria, el segundo perodo de la misma, en la preparatoria y la superior, en la universidad.

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

tomadas polticamente en la educacin, se observa que, en el marco de la poltica se ha estudiado globalmente la construccin de un sistema de todos los niveles de la educacin escolar y alrededor del ao 1920 ya se haba instituido el sistema de educacin escolar moderno. Este sistema se convirti en 6 aos (de primaria) -3 (de secundaria) -3 (de preparatoria) -4 (de universidad) como modelo, una lnea simple que incluye las reformas realizadas en el perodo de restauracin despus de la Segunda Guerra Mundial, la cual es vigente hasta la fecha. Sin embargo, en realidad se increment rpidamente la inscripcin escolar de la educacin elemental en el perodo de expansin, la educacin media del primer ciclo en la primera mitad del perodo de restauracin, la de la educacin media del segundo ciclo y la preescolar en la segunda mitad del perodo de restauracin o primera mitad del perodo de enriquecimiento, y la de la educacin superior en el perodo de enriquecimiento, respectivamente. Se puede decir que la educacin escolar se acondicion prcticamente en este orden y en la dcada de 1970 se complet el sistema de educacin escolar de Japn. Al inicio de la introduccin de la educacin escolar moderna se concedi importancia a la educacin superior principalmente con la promocin del envo de estudiantes brillantes al extranjero y con la transferencia tcnica a travs de extranjeros empleados con el fin de asimilar las ciencias, tcnicas y sistemas avanzados de Europa y Estados Unidos. Sin embargo, a medida que los japoneses que adquiran una alta especialidad llegaban a conducir el desarrollo educativo del pas, el enfoque en los asuntos de enseanza se iba introduciendo, as como la difusin total de la educacin elemental para todos. Despus de ir completando la educacin elemental, lleg a darse importancia a la educacin media del primer ciclo en que se reciba a los graduados de la educacin elemental. Tras la Segunda Guerra Mundial, los 9 aos entre la educacin elemental y la media del primer ciclo llegaron a formar el perodo de enseanza obligatoria, e inmediatamente despus, la taza de escolarizacin de dicha enseanza rebas el

99%. Alrededor del ao 1950 aument gradualmente el nmero de aspirantes a la educacin media del segundo ciclo. Entrando la dcada de 1960, a medida que la economa creca aceleradamente y plenamente, aument la voz del pueblo que deseaba la expansin de la educacin media del segundo ciclo. En el ao 1970 la tasa de escolarizacin de la educacin media del segundo ciclo alcanz el 81.4% y en el ao 1980 el 95.5%. Asimismo, alrededor del perodo de expansin de la educacin media del segundo ciclo tambin empez a ponerse en orden la educacin preescolar. En el marco de la educacin preescolar de Japn, aparte del jardn de nios controlado por el Ministerio de Educacin se cuenta con la guardera bajo el control del Ministerio de Salud. Al observar de manera aislada, la tasa de escolarizacin del jardn de nios alcanz el 53.8% en el ao 1970 y el 64.4% en el ao de 1980. Si se suma la tasa de escolarizacin de la guardera, se puede decir que la mayora de los nios de preescolar ya tenan la oportunidad de recibir educacin en esa poca. Posteriormente, de la dcada de 1960 a la de 1970, se concedi mayor importancia a la educacin superior y fueron disponindose rpidamente las universidades de 2 y de 4 aos. La tasa de escolarizacin de la educacin superior en el ao 1970 fue de 14.8%, en el ao 1980, de 30.7%, en el ao 1990, de 40.2% y en el ao 2000 fue de 54.4% rebasando la mitad de la poblacin correspondiente. Despus del ao 1980 la popularizacin de la educacin superior lleg a ser vista como un problema. En la actualidad, se estn creando con rapidez cursos de postgrado como parte integral de las reformas con miras a la diversificacin de la educacin superior. Con lo que hemos observado hasta aqu, se entiende que en Japn se ha estudiado globalmente todos los niveles de educacin escolar como sistema, pero al inicio de la educacin moderna se canalizaron los esfuerzos a la ampliacin cuantitativa de la educacin elemental y una vez que sta se difundi en su mayora, el enfoque pas al aumento cualitativo

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Tabla 14-1 La experiencia educativa de Japn observada por el nivel de desarrollo educativo
Ampliacin cuantitativa - Establecimiento de las escuelas por la comunidad local. - Creacin de una fundacin pblica relacionada con la educacin escolar. - Orientacin circulante dentro de la zona escolar. - Elaboracin y reforzamiento del reglamento penal sobre el rechazo al ingreso a la escuela. - Difusin de informacin e ilustracin para la comunidad local. - Motivacin a los interesados a travs de reconocimientos y otros medios. - Formacin de una organizacin que apoya la educacin escolar. - Revisin del sistema escolar. - Diversificacin del calendario y horario escolares. - Simplificacin y aplicacin prctica del contenido de la educacin. - Fomento de proyectos relacionados con la educacin para nias por parte de las autoridades locales. - Establecimiento del sistema de educacin femenil o varonil y mixta. - Discusin y estudios por parte de las autoridades locales. Elevacin cualitativa - Expansin / ordenacin y unificacin del curso de formacin del personal docente. - Acondicionamiento y mejoramiento del sistema de licencia para el personal docente. - Promocin del desarrollo de los estudios en las escuelas designadas. - Adopcin del sistema de la autorizacin del libro de texto. Mejoramiento en su administracin - Estudios sobre la educacin de otros pases y aprovechamiento del resultado. - Planteamiento, ejecucin y mejoramiento de las medidas polticas de acuerdo con el consejo, el asesoramiento y la recomendacin de los extranjeros. - Introduccin del sistema de examen de colocacin para los burcratas. - Ordenamiento de las leyes relacionadas con la educacin. - Ordenamiento de las estadsticas educativas. - Distribucin acentuada del presupuesto de educacin. - Creacin del ingreso econmico para la escuela. - Incorporacin de la administracin educativa a la general. - Aclaracin del poder, funcin y competencia entre el Estado y las autoridades locales. - Introduccin del sistema de junta de educacin. - Expansin del sistema de la supervisin escolar. - Establecimiento de la reunin del personal docente y su celebracin continua. - Los beneficiarios deben pagar los gastos relacionados con la escuela de la que se benefician. - Introduccin del sistema de consejo deliberante. - Aumento econmico gradual de la porcin cubierta por la tesorera del Estado para los gastos relacionados con la educacin obligatoria.

Perodo de introduccin

Perodo de expansin (Antes de la guerra)

- Gratuidad de la educacin obligatoria. - Cambio al sistema de autopromocin. - Fomento de los proyectos relacionados con la educacin para nias por parte de las autoridades locales. - Creacin de la escuela / clase que permite la asistencia de alumnas acompaadas por nios a su cuidado. - Ordenamiento de la lista de personas en edad escolar y supervisin de su asistencia a la escuela. - Ofrecimiento de una educacin de acuerdo con las necesidades de las nias. - Discusin y estudios por parte de las autoridades locales. - Acondicionamiento del curso de formacin intensiva del personal docente femenino. - Establecimiento de un centro educativo sencillo por parte de la comunidad local. - Gastos relacionados con la educacin escolar cubiertos por el gobierno.

- Asistencia a las actividades autnomas de estudio del personal docente. - Colaboracin en las actividades de estudios en la sociedad acadmica y en otros crculos. - Seleccin de la forma de aprendizaje y mtodo de orientacin apropiados. - Mejoramiento en el plan y tcnica de la escritura en el pizarrn. - Construccin y aplicacin del modelo de desarrollo de la clase. - Tcnicas para impartir clase, adquiridas a travs de la capacitacin interna escolar entre otras. - Compartir experiencias, acumularlas y transmitirlas. - Cooperacin entre los investigadores y el personal docente. - Introduccin de las investigaciones sobre materiales didcticos. - Ejecucin de la investigacin bsica de la escuela.

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Perodo de restauracin (Despus de la guerra)

- Introduccin del sistema para mover peridicamente al personal docente. - Subsidio oficial para las escuelas privadas. - Establecimiento de la fundacin pblica en relacin con la educacin escolar. - Revisin del sistema escolar. - Ordenamiento de leyes relacionadas con la educacin en reas rurales remotas. - Introduccin del sistema de escuela designada en reas rurales remotas. - Mejoramiento en las condiciones de trabajo del personal docente en reas rurales remotas. - Ejecucin simultnea de la poltica de educacin y la de otros campos relacionados con la misma. - Realizacin de rotacin del personal docente dentro de una zona ms extensa. - Acondicionamiento de las instalaciones escolares conforme a las situaciones reales de las reas rurales remotas. - Desarrollo e introduccin del mtodo de orientacin de acuerdo con la presente situacin de la escuela, como la orientacin a los alumnos de slo un ao escolar / de varios aos escolares entre otros. - Ejecucin de la investigacin de la situacin real de los nios a gran escala y minuciosa. - Ordenamiento de leyes relacionadas con los nios que requieren atenciones especiales. - Aseguramiento de oportunidades de educacin para nios con capacidad limitada. - Ordenamiento de becas reembolsables.

- Mejoramiento en las condiciones de trabajo y en el aseguramiento del puesto laboral del personal docente. - Elevacin del grado y especializacin de la formacin del personal docente. - Realizacin del examen de admisin del personal docente. - Ordenamiento sistemtico de la capacitacin al personal docente en servicio. - Realizacin de la capacitacin interna escolar. - Organizacin del sindicato magisterial. - Establecimiento del mtodo para el control del plan de estudios. - Ordenamiento y difusin de la gua de orientacin para la enseanza. - Revisin peridica de la gua de orientacin para la enseanza de acuerdo con la situacin de desarrollo y necesidad en las escuelas y aulas. - Realizacin del curso para comunicar el nuevo plan de estudios. - Publicacin peridica de las materias de orientacin para el personal docente. - Promocin de la edicin de publicaciones y de los trabajos de investigacin de particulares. - Promocin del desarrollo de estudios en las escuelas designadas. - Introduccin y ordenamiento del plan de orientacin para la enseanza. - Elaboracin y prctica de la gua de enseanza (manual de clase). - Revisin del curso de formacin del personal docente. - Adopcin del sistema de la autorizacin del libro de texto. - Distribucin gratuita del libro de texto. - Observacin crtica sobre las actividades en el saln de clase. - Introduccin del registro de alumnos. - Introduccin de la Investigacin sobre la situacin de ejecucin del plan de estudios. - Participacin en la investigacin internacional sobre el rendimiento de los nios.

- Ordenamiento de leyes relacionadas con la educacin. - Aclaracin del poder, funcin y competencia entre El Estado y las autoridades locales. - Introduccin del sistema de junta de educacin. - Ampliacin del poder discrecional de la escuela y establecimiento de su autonoma. - Ordenamiento del plan de educacin escolar. - Reforzamiento de la capacidad de operacin y administracin escolar del director y subdirector. - Reforzamiento de la capacidad para resolver problemas a travs de la capacitacin interna escolar. - Incremento de la intervencin de los padres de familia y de la comunidad local en la administracin escolar con organizacin e institucionalizacin. - Promocin de la autonoma escolar por parte de los nios.

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

- Expansin de universidades a distancia.

- Mejoramiento en las condiciones de trabajo y en el aseguramiento del puesto laboral del personal docente. - Realizacin de la evaluacin peridica de la escuela (Diagnstico de la educacin escolar entre otros). - Inicio de la educacin con apoyo especial. - Establecimiento de los cursos de postgrado en las universidades de educacin. - Inicio de la capacitacin para principiantes.

Perodo de enriquecimiento

- Armona con el sindicato magisterial. - Revisin peridica sobre la direccin a seguir. - Introduccin de la fuerza de la iniciativa privada. - Distribucin acentuada del presupuesto de educacin. - Ampliacin del poder discrecional de la escuela y establecimiento de su autonoma. - Determinacin de la meta educativa por escuela. - Formacin del sistema organizacional para la operacin escolar y divisin de cargos escolares. - Aumento de la capacidad de operacin y administracin escolar por parte del director y subdirector. - Reforzamiento de la capacidad para resolver problemas a travs de la capacitacin interna escolar. - Ampliacin de la intervencin de los padres de familia y de la comunidad local en la administracin escolar a travs de la organizacin e institucionalizacin. - Promocin de la autonoma escolar por parte de los nios

Fuente: Elaborada por el autor

de la educacin y la expansin de la enseanza media en adelante.

2-1 Existencia de las condiciones iniciales como factor promotor del desarrollo educativo
Como se mencion al principio del captulo 1, la educacin de Japn ha experimentado rpidos avances gracias a 5 condiciones favorables del ambiente social y cultural: Maduracin cultural y herencia de la educacin tradicional; Caracterstica laica de la educacin y la enseanza en el idioma nico; Reconocimiento de la tarea de la integridad nacional a travs de la educacin; Germinacin del sistema de reclutamiento por antecedentes acadmicos; Posibilidad para optar por diversos modelos. Lo anterior no quiere decir de ninguna manera que no se pueda realizar el desarrollo educativo si no se completan las mencionadas 5 condiciones. Deber interpretarse que para Japn fue posible hacer avanzar el desarrollo educativo ms rpido de lo normal por haber contado con dichas condiciones. Por ejemplo, en el perodo de introduccin de la educacin escolar moderna, se realizaba la construccin de una escuela as como su operacin y administracin de acuerdo con un principio que dice

2. Caractersticas del desarrollo educativo en Japn

Al ponerse en orden y examinarse los hechos sobre la experiencia del desarrollo educativo en Japn referidas en las partes I y II, se pueden enumerar 5 puntos como sus caractersticas, estos son: Existencia de las condiciones iniciales como factor promotor del desarrollo educativo; Poltica educativa como prioritaria de la poltica nacional; Mejoramiento en la educacin en forma integral y gradual; Centralizacin de la administracin y descentralizacin de las finanzas; Creatividad y originalidad propuestas en la escuela y en la clase. Estos puntos no slo ofrecen un punto de vista importante para estudiar el desarrollo educativo de un pas; sino que se pueden considerar como puntos de atencin para aplicar la experiencia educativa de Japn en los pases en vas de desarrollo. A continuacin se observar detalladamente cada una de sus caractersticas.

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

los beneficiarios deberan correr con los gastos. Se considera que esto fue posible porque ya se haba formado una base del carcter nacional afanoso hacia la educacin y se esperaba que en el futuro cercano el empleo y la posicin social fueran determinados por la carrera acadmica. De modo que la comunidad local pudo hacerse cargo econmicamente de la escuela y se pudo difundir rpidamente la educacin escolar. No obstante, an sin dicho principio si el Estado va haciendo preparativos paso a paso, no es imposible difundir la educacin escolar por completo, aunque puede tomar ms tiempo. En Japn se pudo acelerar el desarrollo educativo al aprovechar las condiciones iniciales antes expuestas. Se puede decir que lo que hizo posible este avance fue la capacidad de anlisis de la situacin real, la de planteamiento de la poltica y la de ejecucin de las medidas polticas del gobierno y de las autoridades locales que hallaron las condiciones con las que pudieron impulsar tal poltica y las utilizaron efectivamente.

adecuada en slo unos cuantos aos, por lo que sera posible sealar como razones del rpido desarrollo educativo los esfuerzos hechos por el pas bajo su propia iniciativa y la alta capacidad de asimilar la experiencia educativa de otros pases.

2-3 Mejoramiento en la educacin en forma integral y gradual

En el desarrollo educativo de Japn, despus del Decreto de Educacin, se han realizado consistentemente rectificaciones globales en diversos aspectos como en el sistema escolar, administracin y finanzas de la educacin, plan de estudios, formacin y capacitacin del personal docente, etc. Al ver su direccin, su continuidad y sus resultados, se observa que no se han hecho cambios radicales excepto en las reformas educativas de los principios de la era de Meiji (1868-1885) y de la posguerra (1945-1950). Se puede decir, ms bien, que se ha venido realizando constantemente el mejoramiento educativo en el que se han asegurado la consistencia de la poltica y la continuidad de la administracin. Aqu el mejoramiento se refiere al trabajo gradualmente emprendido en el que se concede importancia a la recopilacin de la informacin, as como a la investigacin de la situacin real y se van rectificando las gestiones polticas al revisarlas peridicamente para que sean ms efectivas y eficientes, por lo que el mejoramiento se mantiene apartado de la reforma, que es radical y lleva consigo la modificacin a gran escala. Tal mejoramiento educativo parece lento en su avance, sin embargo, como se van agregando correcciones de acuerdo con las experiencias acumuladas, es fcil ganarse la comprensin de las personas relacionadas con la educacin y del pueblo y como consecuencia, se hace posible el progreso realista y a la vez seguro. Por otro lado, para lograr dicho mejoramiento es indispensable realizar el monitoreo peridico. Con esto, se hace posible corregir con relativa facilidad la situacin de ese momento, prestando atencin a las necesidades de la educacin del pueblo, y a la vez, haciendo reflejar la opinin de los crculos industriales que tienen relacin directa con el

2-2 Poltica educativa como prioritaria de la poltica nacional

En Japn, a pesar de los diferentes trasfondos de la poca entre un perodo de la era de Meiji y el de la posguerra en la era de Showa, los problemas tanto de la ampliacin cuantitativa como de la mejora cualitativa de la educacin se solucionaron en un tiempo de aproximadamente 30 aos, por lo cual se puede decir que el ritmo del desarrollo educativo fue rpido. Como una de las razones principales, se evidencia que se daba mucha importancia a la poltica educativa en el marco de la poltica de modernizacin de la era de Meiji y en el marco de la poltica de democratizacin de la posguerra, aparte de que cada una de las medidas polticas tomadas fue efectiva. Por otro lado, el gobierno mismo investig la situacin de la educacin de otros pases y adopt la experiencia educativa de los mismos en el desarrollo educativo del propio pas empleando activamente a personas competentes como los que estudiaron fuera del pas y a los especialistas extranjeros. De esta manera, el gobierno, al haber repetido ensayos y errores, hizo mejoras en forma

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

desarrollo econmico, as como la corriente y el movimiento del desarrollo educativo internacional.

2-4 Centralizacin de la administracin y descentralizacin de las finanzas

En Japn se ha intentado algunas veces la democratizacin, la liberalizacin y la descentralizacin en torno al sistema de la junta de educacin, sin embargo bsicamente el sistema administrativo de educacin ha sido centralizador, excepto en el perodo de posguerra. En el desarrollo educativo de los pases en vas de desarrollo de la actualidad, la descentralizacin de la administracin es la tendencia dominante y frecuentemente un sistema administrativo de educacin centralizador es considerado como negativo. No obstante, a la luz de la experiencia de Japn, se entiende que para desarrollar las reformas y mejoramientos educativos por igual y homogneamente a nivel nacional, ha sido muy efectiva la administracin educativa centralizadora basada en el sistema burocrtico. En cuanto al sistema de finanzas de la educacin, desde el inicio de la introduccin de la educacin escolar moderna se ha realizado la obtencin y distribucin de fondos en un sistema bastante descentralizado. Se puso en orden un sistema con el que, en principio, el Estado se encargaba de la administracin financiera de la educacin superior, las prefecturas, de la educacin media y los municipios, de la elemental. Sin embargo, desde los principios de la era de Meiji, se les forz bastante a los padres de familia y a la sociedad conforme al principio que dice los beneficiarios deberan correr con los gastos. En su trasfondo, exista la comprensin del pueblo hacia la importancia de la educacin as como la esperanza en la misma, como medio para escalar en las posiciones sociales y elevar el nivel de vida. De esta manera, en la administracin educativa se cre un sistema muy eficiente de estilo de comunicacin de arriba hacia abajo que tena como cspide los funcionarios pblicos ms altos del gobierno central y se dispuso un mecanismo con el que dicho gobierno poda desplegar su iniciativa enrgicamente. Por otro lado, por lo menos antes de

que se manifestara el problema educativo y el social en la dcada de 1970, se haba establecido un sistema de cooperacin bajo el cual el pueblo que tena inters en la educacin mostraba comprensin hacia la administracin educativa y prestaba apoyo principalmente en el aspecto financiero y fueron llevndose a la prctica rpida y firmemente numerosas medidas polticas de educacin.

2-5 Creatividad y originalidad propuestas en la escuela y en la clase

Por ms noble que sea la idea de la educacin o por ms eficientes que sean las medidas polticas de la misma, si no se practican en la escuela o en la clase, no tendran sentido. Por consiguiente, se puede decir que el mejoramiento educativo ms importante y esencial en la educacin escolar es el que se lleva a cabo en la escuela y en la clase por medio del personal docente, quien tiene diariamente contacto con los alumnos y/o estudiantes en la prctica. En Japn, los maestros interpretan la poltica educativa personalmente y tienen la obligacin de concretarla en su escuela y en su clase. Al mismo tiempo, se requiere que el personal docente investigue continuamente la mejor forma de educacin de acuerdo con la prctica que realiza en el campo de la enseanza y se ve que muchos maestros estn respondiendo hasta cierto grado a esta demanda. Para formar y asegurar tal calidad de personal docente, se han llevado a cabo, por parte de la administracin, medidas integrales relacionadas con el ordenamiento del sistema de obtencin de la licencia docente, la expansin de los cursos de formacin del personal docente, el ofrecimiento de capacitacin a los maestros en servicio, el mejoramiento en las condiciones de trabajo de los mismos, etc. Asimismo, por parte de los maestros, con el fin de adquirir conocimientos, habilidad y know-how (pericia) dignos de profesionales de la educacin, no slo han aprovechado las oportunidades de los cursos de capacitacin que ofrece la administracin, sino han hecho estudios sobre la forma de impartir clases por su propia iniciativa, han mejorado su especialidad participando activamente tanto en la capacitacin interna de la

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

escuela como en las reuniones de estudios extraescolares, y a la vez, han canalizado su energa para formar una red que permite la comunicacin de la informacin y el intercambio de opiniones entre el personal docente. Adems, a travs de estas oportunidades para elevar su especialidad tanto vertical como horizontalmente, se han homogeneizado sus conceptos hacia la educacin, el estudio, los nios y el material didctico. Se puede considerar que al haber pasado este proceso, se ha hecho posible que cada uno de los maestros practique su idea original de educacin de acuerdo con las caractersticas de los alumnos y/o estudiantes, y en consecuencia se logra mejorar la calidad educativa.

iniciar la cooperacin, o incluir dichas condiciones en el contenido de actividades al momento de comenzar la asistencia. Bajo esta premisa, se estudia a continuacin cmo se puede aplicar la experiencia educativa de Japn al desarrollo de la educacin de los pases en vas de desarrollo.

3-1 Cooperacin segn el nivel de desarrollo educativo

Como se nos ha hecho evidente con el estudio hecho hasta ahora, en Japn se ha manifestado en forma de reformas educativas la poltica educativa que seala la perspectiva a largo plazo conforme a las necesidades de la poca. Su contenido abarca todos los problemas de todos los niveles de enseanza y de educacin en general y ha jugado un papel muy importante para realizar el desarrollo educativo. En lo que se refiere a las actividades concretamente emprendidas al respecto, siempre se han llevado a la prctica de manera continua tanto en el aspecto cualitativo como en el cuantitativo de la educacin, sin embargo el enfoque de la poltica educativa se fue moviendo de la ampliacin cuantitativa a la elevacin cualitativa en torno a la educacin elemental bajo la poltica de modernizacin. Por otro lado, en el marco de la poltica de democratizacin se pretendi al mismo tiempo la ampliacin cuantitativa y la elevacin cualitativa de la educacin en torno a la educacin obligatoria. No obstante, una vez llevada a cabo la ampliacin cuantitativa hasta cierto grado en la educacin elemental y media, el enfoque de dicha ampliacin pas a la educacin preescolar y a la superior, y al mismo tiempo, se centr el punto importante en la elevacin cualitativa de la enseanza principalmente de la educacin elemental, la media y la superior para corresponder a los cambios sociales de Japn. Si se considera como un modelo esta experiencia de desarrollo educativo de Japn, se podr poner en orden enfoques para la realizacin de la cooperacin segn el nivel de desarrollo educativo2, que hasta

3. Con la mira hacia la aplicacin de la experiencia del desarrollo educativo en Japn para los pases en vas de desarrollo
No es posible transferir la experiencia de Japn sin adecuacin para los pases en vas de desarrollo donde se tienen diferentes trasfondos histricos y sociales. Sin embargo, si estos pases estudian la experiencia japonesa y crean las posibles opciones en el desarrollo educativo, esto ser ms eficiente que establecer medidas polticas empezando desde el principio por ensayos y errores. No obstante, para aplicar la experiencia del desarrollo educativo de Japn en los pases en vas de desarrollo, se requiere como condicin bsica que en esos pases existan personas interesadas que deseen aprovecharla positivamente y, preferentemente, que se disponga de los materiales necesarios para el desarrollo educativo de su propio pas as como el sistema y la legislacin que permitan realizar sus actividades. Adems, se espera la disposicin del rgimen en el que se fortalezca al sujeto ejecutor de actividades quien pueda desempear el papel de lder para la realizacin del desarrollo educativo, con el entendimiento del contenido de su trabajo. Si no se cumplen estas condiciones previas, es necesario emprender actividades que las satisfagan antes de
2

En el informe de JICA titulado: Comit de Estudio de la Ayuda en Desarrollo y Educacin (1994), como poltica bsica de la asistencia para la educacin se proponen los siguientes 3 puntos: Ampliar la asistencia para la educacin Dar importancia a la asistencia para la educacin bsica Realizar la asistencia de acuerdo con la etapa de desarrollo educativo. 251

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

ahora ha sido efectuado solamente a manera de terapia sintomtica. De este modo se podrn presentar al pas contraparte, las medidas tomadas y las actividades emprendidas por Japn, en forma especfica y concreta, sobre el desarrollo de la educacin. Proyectando el grado de educacin en que se encuentra el pas en cuestin en la experiencia de desarrollo educativo de Japn, se podr llevar a la prctica algunas de sus actividades segn la necesidad en el marco de cooperacin educativa.

3-2 Aprovechamiento de las experiencias como estudios de caso

Al observar las necesidades de la cooperacin educativa manifestadas por los pases en vas de desarrollo, generalmente hay gran cantidad de casos que se relacionan con el ordenamiento del sistema escolar, el fortalecimiento de la administracin y finanzas de los asuntos educativos, el trazado de las normas nacionales, el aseguramiento de oportunidades de educacin, etc. Para realizar la cooperacin en estos temas, en la etapa de buscar materias y formar proyectos se puede presentar la experiencia de Japn en forma de casos a las personas interesadas de los pases en vas de desarrollo y discutir el contenido preciso de la cooperacin ms concretamente. Asimismo, se puede inducir a la gente de dichos pases a esforzarse por preparar las condiciones bsicas por su propia iniciativa para dar inicio a la cooperacin. Especialmente cuando la experiencia del desarrollo educativo de Japn comparte la direccin con la de los pases en vas de desarrollo, la presentacin de los casos de Japn les facilita tener en comn la imagen concreta de la cooperacin y hace posible pronosticar impactos positivos y negativos sobre la cooperacin, por lo que se considera que es un mtodo efectivo para asegurar el compromiso de colaboracin por parte de dichos pases.

formacin del proyecto, es posible seleccionar como componentes de proyecto las actividades estimadas como efectivas, para solucionar los problemas con que se enfrentan, al comparar se con la experiencia educativa de Japn. Si de esta manera se puede poner en orden dicha experiencia como informacin utilizable y disponerla como sumario del contenido sobre cooperacin educativa, se puede esperar el aumento de la eficiencia de dicha cooperacin. Asimismo, si es posible hacer un anlisis minucioso de las condiciones bsicas respecto a la experiencia educativa de Japn especfica y concreta, se llegar a poder precisar la direccin y el acercamiento a las actividades de cooperacin al momento de realizarlas y habr cierto efecto para mejorar an ms la eficiencia de la asistencia. Adems, si los expertos en la materia, antes de ser enviados, reciben un curso de capacitacin sobre la experiencia de desarrollo educativo de Japn de acuerdo con la asignatura correspondiente y leen el presente informe y otros materiales afines, podrn ampliar, despus de su envo, las opciones para resolver los problemas previstos. Por ltimo, si se realiza el anlisis con mayores detalles sobre las actividades en las que se puede aplicar fcilmente la experiencia de Japn y se deja elaborado algo en forma de manual u otro, habr mayor posibilidad de que la experiencia educativa de Japn se aproveche en la cooperacin educativa, y al mismo tiempo, se ampliar el margen de asistencia sobre educacin. (Para mayores detalles sobre la posibilidad de aplicacin de la experiencia educativa de Japn, vase el apndice I.)

4. Puntos en los que se debe poner atencin al aplicar la experiencia de Japn en la educacin
Para aplicar en la prctica la experiencia educativa de Japn en los pases en vas de desarrollo, es necesario estudiar qu proyectos ya emprendidos pueden servir como referencia. Por este motivo en el apndice I se ponen en orden las actividades individualmente realizadas en Japn y se examina la posibilidad de aplicar esas experiencias desde 4

3-3 Uso de las experiencias como alternativas de accin

Una vez que se pone en claro la situacin real de los pases en vas de desarrollo a travs del anlisis del sector educativo que se hace al momento de la

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

puntos de vista: tiempo requerido, presupuesto necesario, nivel tcnico y fuerza de trabajo requerida. Asimismo, se ordenan las condiciones previas para su aplicacin. El resultado del estudio se muestra a continuacin.

4-1 Se requiere de un esfuerzo laborioso para aplicar la experiencia de Japn en la educacin

Para aplicar la experiencia educativa de Japn, se requiere una determinada fuerza de trabajo, independientemente del tiempo y presupuesto necesarios para sus actividades, as como del grado de dificultad tcnico. Esto es natural cuando se inicia algo nuevo, pero especialmente cuando se desea hacer valer la experiencia de otro pas en el propio, dicha fuerza se vuelve un factor muy importante. Los interesados consiguen informacin acerca de la experiencia educativa de otro pas y hacen las mejoras adecuadas estudiando desde diversos ngulos la posibilidad de su aplicacin en su propio pas para crear un modelo. Y repitiendo ensayos y errores, van acomodando poco a poco dicha experiencia a la educacin de su nacin. En ese proceso se requiere, antes que nada, una firme voluntad, gran entusiasmo y el esfuerzo incesante de los interesados. Al estudiar ms la posibilidad de su aplicacin con base en tales condiciones, se observar que cuanto ms cerca de la escuela y de la clase estn las actividades, tanto ms fcil ser su aplicacin y mientras ms se acerquen al nivel nacional en gestiones polticas, ms difcil ser su aplicacin. Para aplicar de manera prctica la experiencia de Japn, es importante estudiar su mtodo concreto reconociendo los puntos arriba mencionados. A continuacin se explicar el modo de aplicacin en el campo de la educacin y a nivel de las medidas polticas del Estado. (1) Aplicacin en la escuela y en la clase Se considera que es posible aplicar con relativa facilidad la experiencia educativa de Japn en las actividades cercanas a la escuela y a la clase, que requieren poco presupuesto como las que se

relacionan con el mejoramiento del ambiente educativo que rodea a los nios, el mejoramiento y difusin del mtodo de enseanza, la realizacin del monitoreo y evaluacin apropiados y el aumento de la capacidad de operacin y administracin de las escuelas as como la labor emprendida por la escuela y su personal docente bajo su propia iniciativa. Asimismo las actividades que se realizan en la escuela o en la comunidad, son determinadas por los interesados, por lo que la comunicacin es fcil y la carga econmica es relativamente menor, lo cual facilita formar un acuerdo. Adems, como no hay necesidad de esperar un juicio poltico de alto nivel, ni hacer complicados trmites administrativos, es relativamente sencillo comenzar a emprender las actividades. Por si fuera poco, son claras las personas objeto y es fcil de conocer su conciencia crtica, necesidades, intereses, etc., por lo que es posible dar inicio a las actividades tomndolos en cuenta y desarrollarlas gradualmente de acuerdo con la capacidad de dicha personas. Ahora tomemos un ejemplo de la capacitacin interna escolar y supongamos que fue planeada con la propuesta de un maestro. Si lo autoriza el director, quien es el administrador de la escuela (aunque hay casos en que se requiere la autorizacin del oficial administrativo de asuntos educativos de la zona, siendo este el supervisor de la escuela) y hay maestros que estn de acuerdo, se hace posible su realizacin. Aunque no est bien planeada, se podra empezar por conversar e intercambiar opiniones con los compaeros sobre los puntos difciles o las dudas que tienen habitualmente, o bien por compartir informacin. As, se podra contener la resistencia. Una vez que la capacitacin interna de la escuela se celebre peridicamente y se pongan en orden sus resultados como la informacin y experiencia tiles, se podr hacer intercambio con otras escuelas y presentar informes al oficial administrativo de asuntos educativos. Y si tales actividades llegan a ser apoyadas por las personas interesadas, la capacitacin interna escolar se llevar a la prctica en cada escuela y el intercambio de opiniones se har ms activamente entre las escuelas. Y si se puede presentar resultados de la capacitacin interna escolar

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

en el seminario de la comunidad local y sintetizar sus pareceres, ser posible ejercer influencia como opiniones surgidas en las escuelas al proceso del planteamiento de la poltica educativa o al plan educativo que se realiza por parte de la administracin (gobierno) y formar una gran corriente para el mejoramiento educativo. Si de esta manera se puede tener un acercamiento gradual a la meta tomando en consideracin al mximo la situacin de la localidad, seguramente se podr cumplir con la meta final aunque se trate de la aplicacin de la experiencia japonesa que parecera ser difcil de aplicar. (2) Aplicacin de la experiencia a nivel de las medidas polticas del Estado Las actividades relacionadas con las medidas polticas del Estado como; el ordenamiento del sistema educativo, el reforzamiento administrativo y las finanzas educativas, el establecimiento de normas nacionales de educacin, el aseguramiento de oportunidades de recibir educacin para todos los nios, la formacin y aseguramiento del personal docente as como su capacitacin, etc., requieren un determinado tiempo as como un presupuesto a gran escala y una fuerza de trabajo correspondiente. Adems, todas stas son las actividades integrales, por lo que su grado de dificultad tcnica es alto. Asimismo, puesto que las personas objeto (de las medidas polticas del Estado) son todo el pueblo, se prev la intervencin de un gran nmero de interesados y es indispensable un juicio poltico de alto nivel, as que es difcil aplicar en el acto la experiencia educativa de Japn. Sin embargo, si se les presenta como un caso la experiencia educativa de Japn, es posible verificar si es suficiente o no la labor emprendida actualmente por los pases en vas de desarrollo y agregar los puntos faltantes como nuevas actividades. Se considera que de esta manera se puede contribuir a la realizacin de medidas polticas efectivas. Asimismo, se puede pronosticar hasta cierto punto qu impacto tendrn esas actividades para el futuro, se despierta la imaginacin de los interesados atrayendo su comprensin y entusiasmo, y as podr servir para el desarrollo

educativo del pas.

4-2 Principales condiciones previas para implementar y realizar varias tareas y esfuerzos
La mayora de las condiciones bsicas para la introduccin y ejecucin de diversas actividades de la experiencia educativa de Japn, mostradas en el apndice son de: caracterizacin de las necesidades a travs de la investigacin y el ordenamiento de las estadsticas ilustracin a los interesados y personas objeto as como la profundizacin de su comprensin fortalecimiento del sistema del sujeto ejecutor y responsable as como el fomento de la iniciativa ordenamiento de la institucin y legislacin, etc. stas actividades son las que se han indicado en repetidas ocasiones como elementos importantes que determinan la capacidad receptora del pas contraparte o bien como condiciones bsicas necesarias para la recepcin de la asistencia en el marco de la ejecucin de la cooperacin internacional de educacin, y en el presente anlisis se obtuvo el mismo resultado. En los pases en vas de desarrollo en que ya estn dispuestas estas condiciones, ser posible que los pases en cuestin apliquen la experiencia educativa de Japn a su propia manera, pero de no ser as, se requerir ms apoyo.

5. Temas para estudiar de ahora en adelante con respecto al aprovechamiento de la experiencia educativa de Japn
Para hacer valer de ahora en adelante la experiencia educativa de Japn en el desarrollo educativo de los pases en vas de desarrollo, ser necesario ir abordando los siguientes temas.

5-1 Publicacin de informacin sobre la experiencia de Japn en la educacin

El desarrollo educativo de los pases en vas de desarrollo, deben ser una responsabilidad de los mismos pases y si desean aplicar la experiencia educativa de Japn, es necesario que ellos mismos

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Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

tengan ganas de utilizarla positivamente. Por el momento, no es posible decir que la experiencia educativa de Japn sea entendida suficientemente por los pases en vas de desarrollo, por lo que es preciso que los interesados en la educacin de dichos pases conozcan ampliamente la posibilidad de aplicar la experiencia educativa de Japn al desarrollo educativo de sus pases. Como medio ms efectivo para lograr lo anterior, se puede tomar en consideracin la promocin de los estudios sobre la experiencia educativa de Japn por parte de los investigadores, los oficiales administrativos de asuntos educativos o los maestros dedicados activamente a la enseanza, sin embargo para llevarlo a cabo, es necesario hacer positivamente la apertura de informacin as como la difusin referente a la experiencia educativa de Japn.

realizar tomando en consideracin su trasfondo cultural, social, econmico y poltico. A este punto se le ha dado nfasis desde antes y se ha practicado en cada proyecto. Sin embargo, a diferencia de la cooperacin en la que se transfieren tcnicas neutrales ya estandarizadas, se requiere la atencin ms prudente de lo que hasta ahora se ha prestado para presentar la experiencia educativa de Japn a los pases en vas de desarrollo. Lo que ms se desea es que los pases examinen crticamente la experiencia educativa de Japn al analizar y considerar sus diversas circunstancias propias y si hay experiencias que se puedan aplicar al desarrollo educativo de su pas, pueden introducirlas y probarlas despus de haberles hecho mejoras adecuadas segn su propio juicio.

5-2 Ejecucin del anlisis del sector educativo incluyendo el aspecto histrico
Ser necesario conocer correctamente la etapa de desarrollo educativo en que se encuentran los pases en vas de desarrollo, objeto de cooperacin educativa, as como el proceso con el que han llegado a donde estn ahora. Aparte de realizar la investigacin al estilo tradicional al captar de manera numrica los problemas de educacin existentes, es importante entender, prestando atencin al aspecto histrico de los pases en cuestin, qu problemas educativos han existido en el pasado, de qu manera se han resuelto los problemas y cmo se han formado y desarrollado los problemas de la educacin existentes. De esta forma sera posible presentarles la experiencia educativa de Japn de una manera ms apropiada como opcin para la resolucin de los problemas educativos que enfrentan.

5-4 Estudios acerca de la forma de cooperacin tcnica

Para la aplicacin de la experiencia educativa de Japn, se puede dar asistencia a travs de los japoneses expertos en materia educativa como se ha hecho tradicionalmente, o bien se puede invitar a los interesados en la educacin de los pases en vas de desarrollo para llevar a cabo estudios conjuntos sobre la posibilidad y el mtodo de aplicacin entre los japoneses y dichos interesados por medio de la capacitacin que se realiza en Japn. Se considera que son las maneras ms adecuadas para su aplicacin. Sin embargo, en las circunstancias en que se argumenta el cambio de estilo de la cooperacin internacional; de la forma tradicional por proyectos a travs del envo de expertos o la recepcin de estudiantes a la forma de tipo de ayuda financiera, se pone en duda el efecto de la asistencia del tipo proyecto individual, lo cual puede conducir a que se haga difcil su ejecucin. Para realizar la cooperacin en que la experiencia de Japn pueda ser til, es necesario estudiar nuevamente qu forma de colaboracin es posible de ahora en adelante, tomando en consideracin tal cambio de modalidad de asistencia. <MURATA Toshio>

5-3 Realizacin de la cooperacin educativa con base en consideraciones sociales

La educacin se relaciona estrechamente con la cultura, la religin, el idioma, etc. del pas, y adems, su grado de difusin y contenido dependen mucho de la situacin econmica y el rgimen poltico del mismo. Por tanto, la cooperacin educativa se debe

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

Anexo: La posibilidad de aprovechamiento de la experiencia de Japn en la Educacin [Objetivo del anlisis]

Este apndice fue elaborado de tal manera que las personas de los pases en vas de desarrollo que realizan actividades en el campo de la cooperacin, puedan tener una idea general sobre las condiciones previas, el orden de las tareas a emprender, as como el tiempo, el presupuesto, el nivel tcnico y la fuerza de trabajo requeridos para la aplicacin de la experiencia educativa de Japn. Cabe sealar que cada pas vive una situacin diferente, por lo que se debern elegir y estudiar las actividades de acuerdo con las circunstancias del pas para dicha aplicacin en la prctica.

[Procedimiento del anlisis]

(1) La estructura del anlisis se establece tomando como referencia el marco del Diagrama-rbol de Tareas de Desarrollo del informe Enfoques para la Planeacin Sistemtica de los Proyectos de Desarrollo Educacin bsica, JICA (2002) (2) El concepto del anlisis: la experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia para los pases en vas de desarrollo est escrito como un extracto de las principales actividades realizadas entre las experiencias educativas expuestas del captulo 2 al 13 de la parte II. (3) En lo que se refiere a las Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin que corresponden al (2), se describen determinando las condiciones principales con referencia a lo escrito en el captulo 2 al 13 de la parte II as como a la realidad en que se encuentran los pases en vas de desarrollo. (4) El perodo en que Japn empez a obtener plenamente una experiencia educativa que sirve como referencia para los pases en vas de desarrollo se marca con una como tiempo de inicio con plenitud. Los perodos se clasifican de la siguiente manera.
Perodo de introduccin El perodo desde principios de la era de Meiji (alrededor de 1870) hasta finales de la misma (1899), que corresponde al tiempo de introduccin de la educacin escolar moderna. Perodo de expansin Perodo desde finales de la era de Meiji (1900) hasta la terminacin de la guerra (1945) en que se expandi la educacin escolar tanto cuantitativa como cualitativamente con la gratuidad de la educacin obligatoria, la introduccin del sistema de promocin automtica, etc. Perodo de restauracin Perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial (1945) cuando la educacin escolar estaba estancada debido a la guerra hasta alrededor de 1970 en que se revelaron diversos problemas educativos por efecto del alto crecimiento econmico. Perodo de enriquecimiento Perodo desde alrededor de 1970 en que empieza el estudio de la Tercera reforma educativa por parte del Consejo Central para la Educacin hasta la fecha.

(5) Con la idea de llevar a la prctica la cooperacin educativa, se seala el criterio de posibilidad de aplicacin evaluando en tres grados sobre los siguientes 4 conceptos: Tiempo que se requiere para una serie de actividades como toma de decisiones, planeacin, ejecucin y evaluacin (Especialmente se le da importancia al tiempo necesario para tomar decisiones), Presupuesto necesario para la realizacin de las actividades, Grado de dificultad tcnica, Fuerza de trabajo que se requiere para efectuar actividades. El significado de cada signo de evaluacin se muestra ms adelante (6) La evaluacin con tres grados sobre los 4 conceptos referidos en el (5) se basa en los valores promedio de los 10 pases (Guatemala, Honduras, Bolivia, Filipinas, Myanmar, Tanzania, Senegal, Sudfrica, Lesotho y Egipto) objeto de proyectos e investigacin en las que el autor particip durante 3 aos desde mayo de 2000 hasta abril de 2003 y se presenta teniendo como referencia a los pases en vas de desarrollo en general. En la prctica, los resultados de la evaluacin varan dependiendo de la situacin de cada pas.
Tiempo requerido Largo Normal Corto Presupuesto requerido Elevado Normal Bajo Capacidades tcnicas Alto Normal Bajo Esfuerzo requerido Mayor Normal Menor

* El tiempo requerido se refiere al tiempo que se precisa para una serie de actividades; toma de decisiones planeacin ejecucin y evaluacin.

*: Ver al trmino de esta tabla Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Objetivo

Sub-objetivo

PEN*4 TR*5

Creacin de una fundacin pblica relacionada con la Fuerte iniciativa por parte del Estado y sus recursos econmicos educacin escolar Establecimiento de las escuelas por parte de la Comprensin por parte de la comunidad local y apoyo por parte de la administracin pblica comunidad local y padres de familia Expansin cuantitativa del servicio de educacin Gratuidad de la educacin obligatoria (No cobrar Aseguramiento de recursos financieros Acondicionamiento del sistema de la escuela para recibir a los alumnos colegiatura) Introduccin del sistema para mover peridicamente al personal docente (que se hace como costumbre) Concesin del derecho de nombramiento y de destitucin del personal docente a la autoridad local Acuerdo del sindicato magisterial Respeto a la iniciativa de las escuelas privadas y adquisicin del carcter moral de las mismas Acondicionamiento del sistema financiero pblico

Subsidio oficial para las escuelas privadas

Estimulo para la asistencia a la escuela, a travs de la Colaboracin de organismos involucrados y padres de familia orientacin circulante dentro de la zona escolar Elaboracin y reforzamiento del reglamento penal sobre Comprensin y cooperacin por parte de escuelas y comunidades locales el rechazo al ingreso a la escuela Expansin cuantitativa de la educacin Mejoramiento del ambiente que rodea a los nios Difusin de informacin por el uso de medios de Iniciativa por parte de la administracin pblica y las escuelas comunicacin e ilustracin para la comunidad local Motivacin a los interesados los interesados a travs del otorgamiento de reconocimientos de honor como diplomas entre Iniciativa por parte de la administracin pblica y las escuelas otros Elevacin de la conciencia de la comunidad local a travs de Comprensin y cooperacin por parte de los lderes de la la formacin de una organizacin que apoya la educacin comunidad escolar Revisin del sistema escolar de acuerdo con la situacin Requerimiento por parte de la sociedad sobre el cambio del real sistema escolar Diversificacin del calendario y horario escolares Simplificacin y aplicacin prctica del contenido de la educacin Establecimiento de la autonoma local y escolar Aseguramiento de la flexibilidad referente al manejo del programa educativo Mejoramiento de la especialidad del personal docente Firme compromiso poltico Acondicionamiento del ambiente de estudio y estandarizacin a nivel nacional Aumento de la confianza por parte de la sociedad en la educacin escolar Modificacin del objetivo de la educacin escolar y el concepto de la escuela

Flexibilizacin del sistema escolar

Cambio al sistema de autopromocin

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Objetivo Sub-objetivo Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Establecimiento del sistema de educacin femenil o Equilibrio entre las necesidades sociales y la consideracin a la equidad de gnero varonil y mixta Fomento de proyectos relacionados con la educacin Avance en la descentralizacin para nias que da importancia a la iniciativa de las Cesin de recursos financieros del gobierno central al local autoridades locales Creacin de un lugar de discusin liberal y democrtica Estimulo a la discusin y estudios por parte de las Mutuo acuerdo con la sociedad sobre la necesidad de personal autoridades locales docente femenino Creacin de la escuela / clase que permita la asistencia de Iniciativa por parte de las escuelas y apoyo por parte de la administracin pblica alumnas acompaadas por nios a su cuidado Ordenamiento de la lista de personas en edad escolar y Base con la que se estimula la conciencia de competencia entre escuelas / reas supervisin de su asistencia a la escuela Ofrecimiento de una educacin de acuerdo con las Equilibrio entre las necesidades sociales y la consideracin a la equidad de gnero necesidades de las nias Acondicionamiento del curso de formacin intensiva Fuerte iniciativa por parte de la administracin pblica para el personal docente femenino Expansin cuantitativa de la educacin Establecimiento de un centro educativo sencillo por parte Existencia de lderes educativos en la comunidad y entusiasmo de la comunidad local de la comunidad local Acercamiento organizacional y planeado a la administracin Ordenamiento de leyes correspondientes (Ley de pblica por parte del personal docente fomento para la educacin en reas rurales remotas) Cooperacin entre la administracin local y la central Introduccin del sistema de escuelas designadas en reas Investigacin de la situacin real de las escuelas en reas rurales remotas rurales remotas Mejoramiento de la educacin en reas rurales (Rectificacin de las diferencias entre regiones) Mejoramiento de las condiciones de trabajo del personal Aseguramiento de recursos financieros (subsidio entres otros) y establecimiento de normas razonables docente en reas rurales remotas Ejecucin simultnea de la poltica de educacin y la de otros campos relacionados con la misma (Salud e Fuerte iniciativa por parte de las autoridades locales higiene, desarrollo local, etc.) Realizacin de rotacin del personal docente dentro Promocin de la descentralizacin y la cesin a la autoridad local del derecho de nombramiento y destitucin de una zona ms extensa Acondicionamiento de las instalaciones escolares conforme Aseguramiento de recursos financieros (subsidio entre otros) y establecimiento de normas razonables a las situaciones reales de las reas rurales remotas Desarrollo e introduccin del mtodo de orientacin de acuerdo con la presente situacin de la escuela como la Realizacin de la investigacin de la educacin prctica bajo la orientacin a los alumnos de slo un ao escolar o de iniciativa del personal docente como estudio de clases varios aos escolares entre otros Aseguramiento del acceso del sexo femenino a la educacin escolar (Rectificacin de las diferencias entre ambos sexos)

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

*: Ver al trmino de esta tabla Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

PEN*4 TR*5

*: Ver al trmino de esta tabla Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 Firme compromiso del gobierno central y local ante el pueblo PR*3 Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Objetivo

Sub-objetivo

PEN*4 TR*5

Gastos relacionados con la educacin escolar cubiertos Garantizar los recursos financieros y su distribucin acentuada por el gobierno Ejecucin de la investigacin de la situacin real de los nios a gran escala y minuciosa Garanta de acceso a la educacin escolar para los nios que requieren atencin especial Ordenamiento de leyes relacionadas con los nios que requieren atenciones especiales

Aseguramiento de oportunidades de educacin para nios con capacidad limitada a travs del acondicionamiento de una escuela exclusiva para ellos, clase especial, orientacin sobre la forma de educacin Coordinacin con otras reas (bienestar social, salud e higiene, para los nios con desventajas fsicas ligeras que reciben etc.) una orientacin especial tomando en consideracin el nivel de su discapacidad mientras asisten a una clase normal en la primaria o en la secundaria., etc. Ordenamiento de becas reembolsables Garanta de los recursos econmicos y mutuo acuerdo con la sociedad

Acondicionamiento y mejoramiento del sistema de Estimacin exacta de la oferta y la demanda del personal docente con base en las estadsticas licencia para el personal docente Expansin / ordenacin y unificacin del curso de Estimacin exacta de la oferta y la demanda del personal docente con base en las estadsticas formacin del personal docente Expansin cuantitativa de la educacin Peticin por parte de la sociedad de garantizar que se cuenta con Mejoramiento en las condiciones de trabajo y en el personal competente aseguramiento del puesto laboral del personal docente Garantizar la legitimidad y la continuidad a travs de las leyes correspondientes Realizacin del examen de admisin del personal Eliminacin de la presin poltica y garanta de la objetividad docente Caracterizacin de la imagen del personal docente ideal Elevacin del grado y especializacin de la formacin Ordenamiento del apoyo econmico para los estudiantes como del personal docente becas, etc. Caracterizacin de la imagen del personal docente de acuerdo con los aos de experiencia y la capacidad profesional Ordenamiento sistemtico y diversificacin de la Acondicionamiento del ambiente para la asistencia a la capacitacin al personal docente en servicio capacitacin y moderacin de los requisitos para la asistencia Captacin correcta de las necesidades de capacitacin Liderazgo del director y otras personas de cargos importantes y Realizacin de la capacitacin interna escolar entusiasmo del personal docente (estudios interna escolar / capacitacin para el personal Preparacin de las condiciones fsicas y psicolgicas que permiten docente en la escuela) hacer intercambio de opiniones entre el personal docente Inters por parte del personal docente y comprensin de la necesidad para organizar el sindicato Consideracin al trasfondo cultural y social que rodea al personal docente

Aumento en el nmero del personal docente y aumento de su conciencia, conocimientos y habilidades

Organizacin del sindicato magisterial

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Objetivo Sub-objetivo Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Promocin del desarrollo prctico de estudios en escuelas Fortalecimiento del sistema de orientacin sobre los estudios designadas Asistencia a las actividades autnomas de estudio del Comprensin por parte del responsable de la operacin y administracin de la escuela personal docente Colaboracin en las actividades de estudios Colaboracin dinmica en los estudios por parte de la administracin pblica especializados en la sociedad acadmica y otros crculos Ordenamiento de las leyes afines que garantizan la obligacin de Establecimiento del mtodo para el control del plan de su cumplimiento estudios (Gua de orientacin para la enseanza, libro de Mejoramiento en la especialidad del personal docente texto y registros de alumnos) Enriquecimiento de la evaluacin de la educacin Mejoramiento de planes de estudio Ordenamiento y difusin de la gua de orientacin Captacin de las necesidades de la sociedad, de la escuela y del aula para la enseanza como pauta para la estandarizacin del Reforzamiento del sistema de ejecucin por parte de la administracin pblica plan de estudios Revisin peridica de la gua de orientacin para la Especificacin de la visin a mediano y largo plazo enseanza de acuerdo con la situacin del desarrollo Realizacin de la deliberacin sobre la investigacin a travs de econmico y social as como con las necesidades en las organizaciones consultoras como consejo deliberante escuelas y aulas Realizacin del curso para comunicar el nuevo plan de Ordenamiento de materiales para la capacitacin como textos explicativos de la gua de orientacin para la enseanza estudios Mejora cualitativa de la educacin Publicacin peridica de las materias sobre orientacin Aseguramiento del presupuesto para los proyectos y acondicionamiento de la ruta para su distribucin para el personal docente Promocin en la edicin de publicaciones y de los Suministro activo de informacin por parte de la administracin pblica trabajos de investigacin de particulares Mejoramiento y difusin del mtodo de enseanza (forma de impartir clases) Compartir las tcnicas de imparticin de clases y las Liderazgo del director y otras personas con cargos importantes y entusiasmo del personal docente experiencias a travs de la capacitacin interna escolar, reuniones voluntarias de estudio, actividades de la sociedad Preparacin de las condiciones fsicas y psicolgicas que permiten hacer intercambio de opiniones entre el personal acadmica, etc. as como acumular y transmitir dichas docente tcnicas Fusin entre la teora y la prctica a travs de la colaboracin entre los investigadores y el personal docente Aumento de la comprensin hacia los estudios sobre la educacin e intensificacin de su carcter cientfico (en estudios sobre la forma de impartir clases entre otros temas) Mejoramiento y Seleccin de la forma de aprendizaje y mtodo de difusin del Acondicionamiento fsico del ambiente del estudio orientacin apropiadoss mtodo de enseanza Construccin y aplicacin del modelo de desarrollo de la Adquisicin slida de conocimientos y habilidades bsicas del (forma de personal docente clase impartir clases) Mejoramiento en el plan y tcnica de la escritura en el Comprensin bsica sobre la relacin entre el programa de estudios y la escritura en el pizarrn pizarrn Introduccin y ordenamiento del plan de orientacin Comprensin bsica sobre el programa educativo y los materiales didcticos por parte del personal docente anual / por unidad

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

*: Ver al trmino de esta tabla Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

PEN*4 TR*5

*: Ver al trmino de esta tabla Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Objetivo

Sub-objetivo

PEN*4 TR*5

Elaboracin y prctica de la gua de enseanza (manual Formacin del concepto de personal docente hacia los nios, la clase y los materiales didcticos de clase) por parte del personal docente Revisin del curso de formacin del personal docente Adopcin del sistema de autorizacin del libro de texto Iniciativa de la administracin pblica y comprensin por parte de los rganos de formacin del personal docente a Espritu de superacin de la moral de los interesados (Prevencin de la corrupcin, aseguramiento de la neutralidad poltica, etc.)

Mejoramiento y Comprensin bsica sobre el programa educativo y los materiales difusin de los Introduccin de las investigaciones sobre materiales didcticos por parte del personal docente materiales didcticos (como parte integral del estudio de clases) Especificacin de las normas nacionales a travs de la gua de didcticos / orientacin para la enseanza entre otras libro de texto Distribucin gratuita del libro de texto en la educacin Aseguramiento de los recursos financieros obligatoria Ejecucin de la investigacin bsica de la escuela Observacin crtica sobre las actividades en el aula a Realizacin de travs del estudio de clases la evaluacin Introduccin del registro de alumnos por monitoreo de la escuela de Introduccin de la investigacin sobre la situacin de la manera ejecucin del plan de estudios] adecuada Participacin en la investigacin internacional sobre el rendimiento de los nios Indicacin explcita sobre el mtodo del aprovechamiento efectivo de los resultados de la investigacin y comprensin plena por parte de las personas objeto de la investigacin Creacin del ambiente donde se pueda dar crticas constructivas Mejoramiento en la especialidad del personal docente Acondicionamiento del sistema para la ejecucin del monitoreo Iniciativa de la administracin pblica y juicio poltico

Mejora cualitativa de la educacin

Realizacin de la evaluacin peridica de la escuela Comprensin de la evaluacin escolar por parte de las personas relacionadas con la escuela (Diagnstico de la educacin escolar entre otros) Establecimiento del laboratorio de ideas y/o del departamento encargado dentro del Ministerio y su aprovechamiento as como el mejoramiento en su especialidad Estudios sobre la educacin de otros pases y Acondicionamiento del sistema de estudios en el extranjero y aprovechamiento del resultado aprovechamiento positivo de los ex-estudiantes que regresan a su pas Constitucin del marco de gestiones polticas Planteamiento, ejecucin y mejoramiento de las medidas Aseguramiento de la flexibilidad de la administracin pblica polticas de acuerdo con el consejo, el asesoramiento y la que permite los repetidos mejoramientos recomendacin de asesores extranjeros Rapidez en la toma de decisiones por parte de la administracin pblica Introduccin del sistema del consejo deliberante como Especificacin de la ubicacin, la funcin y el papel del consejo deliberante rgano consultor Armona con el sindicato magisterial Revisin peridica sobre la direccin a seguir Legalizacin del movimiento del sindicato magisterial y realizacin de la deliberacin adecuada Aseguramiento de la neutralidad poltica y de la continuidad de la administracin pblica

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Objetivo Sub-objetivo Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Mejoramiento en la capacidad de administracin educativa Introduccin del sistema de examen de colocacin para Ordenamiento del sistema burocrtico los burcratas Ordenamiento de las leyes relacionadas con la educacin Ordenamiento de las estadsticas educativas Distribucin acentuada del presupuesto de educacin Adopcin del principio de apego a la ley y respeto a las decisiones tomadas democrticamente Ordenamiento del sistema para la realizacin peridica de la investigacin sobre la educacin Specification of prioritized list by fields and items Principio segn el cual los beneficiarios deben correr con Comprensin por parte de la comunidad local y los padres de los gastos con relacin a las actividades escolares de la familia comunidad local. Mejoramiento en las finanzas educativas Creacin del ingreso econmico para la escuela Esfuerzos por parte de la administracin pblica y escuela Aumento econmico gradual de la porcin cubierta por Especificacin de la relacin de cargos entre los gobiernos la tesorera del Estado para gastos relacionados con la central y local educacin obligatoria Introduccin de la fuerza de la iniciativa privada Determinacin de necesidades especficas Asignacin de las funciones entre el gobierno y el pueblo as como constitucin del sistema de colaboracin Incorporacin de la administracin educativa a la general Ordenamiento del sistema de autonoma local Mejoramiento en el manejo Aclaracin del poder, funcin y competencia entre El Fomento de la descentralizacin educativo Fomento de la Estado y las autoridades locales descentralizacin Ubicacin del sistema en la administracin general y Introduccin del sistema de la junta de educacin especificacin de su papel Expansin del sistema de la supervisin escolar Comprensin sobre la importancia del monitoreo Comprensin por parte de la comunidad local y los padres de familia Principio segn el cual los beneficiarios deben correr con Esfuerzos para reunir fondos por parte de la escuela y la los gastos con relacin a la escuela comunidad Aumento de la capacidad para la operacin y administracin de escuelas Establecimiento de la reunin del personal docente Liderazgo del director (subdirector, jefe supervisor) y comprensin hacia la reunin del personal docente por parte de (organismo deliberante interna escolar) y su celebracin continua los maestros en general Fomento de la autonoma e independencia del personal docente y Ampliacin del poder discrecional de la escuela y de los alumnos y/o estudiantes Especificacin del sistema del cargo de responsabilidades en la establecimiento de su autonoma operacin y administracin de la escuela Reforzamiento de la capacidad de operacin y Seleccin adecuada del personal con cargos de mando y realizacin de la capacitacin al mismo administracin escolar del director y subdirectorl Ordenamiento del plan de orientacin para la enseanza Captacin de las necesidades de educacin que tienen la (eventos anuales, horario escolar, etc.) comunidad y los nios

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

*: Ver al trmino de esta tabla Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

PEN*4 TR*5

*: Ver al trmino de esta tabla Experiencia educativa de Japn que puede servir como referencia (Nota: Los nmeros en crculo corresponden a su captulo) Tiempo de inicio con plenitud Principales condiciones previas para la introduccin y ejecucin PI*1 PEX*2 PR*3 Criterio de posibilidad de aplicacin PN* NT*7 FTP*8

Captulo 14 Con la Mira hacia la Aplicacin de la Experiencia de Japn en la Educacin para los Pases en Vas de Desarrollo

Objetivo

Sub-objetivo

PEN*4 TR*5

Reforzamiento de la capacidad del personal docente para Aseguramiento del tiempo que permite la capacitacin interna resolver problemas, a travs de la capacitacin interna escolar escolar Determinacin de la meta educativa por escuela Aumento de la Mejoramiento capacidad de en el manejo operacin y educativo administracin de escuelas Ordenamiento del programa educativo nacional

Garanta legal sobre los puestos con cargos de mando y su Formacin del sistema organizacional para la operacin desempeo escolar (rgano ejecutivo interna escolar) y fomento de la Liderazgo del director (subdirector, jefe supervisor) y divisin de cargos escolares comprensin hacia la divisin de cargos escolares por parte del personal docente Promocin de la autonoma escolar por parte de los nios Especificacin de las funciones y la responsabilidad del personal docente y de los nios a travs de la junta de la clase, asamblea de los nios, etc. Ampliacin de la intervencin de los padres de familia y Superacin de la conciencia de los padres de familia y la de la comunidad local en la administracin escolar comunidad local as como comprensin y colaboracin por parte (edificacin de la escuela) a travs de su organizacin e del personal docente institucionalizacin

Nota

Administracin pblica para la Educacin Polticas de Finanzas para la Educacin Administracin Escolar Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar en la Era de Meiji Educacin para Nias Medidas de Fomento para la Asistencia Escolar de Alumnos y Estudiantes con Dificultades en el Perodo de la Posguerra Educacin en reas Rurales Remotas Esfuerzos para Atender Problemas de Repeticin y Desercin Plan de Estudios Plan de Orientacin para la Enseanza Formacin y Capacitacin del Personal Docente Estudio de Clases

(Leyenda de la tabla escrita por traductor) *1 PI: Perodo de introduccin *2 PEX: Perodo de expansin *3 PR: Perodo de restauracin *4 PEN: Perodo de enriquecimiento *5 TR: Tiempo requerido *6 PN: Presupuesto necesario *7 NT: Nivel Tcnico *8 FTP: Fuerza de trabajo requerida

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Anexo: Estadsticas Educativas

1. Educacin escolar
1-1 Cambios en la tasa de escolarizacin de la educacin elemental
Con la promulgacin del Decreto de Educacin del ao 1872 se realizaron el ordenamiento del sistema escolar as como la construccin de escuelas, no obstante debido a una carga excesiva para los habitantes por el mantenimiento y operacin de escuelas, as como a la desconfianza en el contenido de la educacin, aument el descontento de los habitantes y ocurrieron incidentes como el caso del incendio escolar provocado en el ao 1873. A causa de todo esto la tasa de escolarizacin baj por un tiempo. Despus, con la modificacin del Ley de educacin del ao 1880, se intensific el apremio para asistir a la escuela y se mejor el plan de estudios, lo cual condujo a que dicho porcentaje ascendiera por un momento. Sin embargo, debido a la recesin econmica ocasionada por el manejo de gastos generados en una rebelin llamada guerra
La educacin obligatoria de 4 aos % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Seinan del ao 1877 y a la recaudacin ms estricta de la colegiatura, la tasa de escolarizacin que iba en aumento, descendi nuevamente. Posteriormente, en el ao 1886 se dio inicio a la educacin obligatoria de 4 aos y en el ao 1899 se reabri el sistema de subsidio de la tesorera del Estado que se haba abolido en el ao 1880. En ese entonces, se animaron las actividades para fomentar la asistencia escolar en cada prefectura, particularmente estableciendo un curso de costura y la clase que permita la asistencia de alumnas acompaadas por los nios que cuidaban, para promover positivamente la participacin de nias. Adems, el desarrollo econmico debido a la victoria en la guerra contra China en el ao 1895 contribuy al fomento de la asistencia escolar. En el ao 1905, a unos 30 aos de haberse iniciado el sistema escolar moderno, la tasa de escolarizacin rebas el 95% y en el ao 1907 la duracin de la educacin escolar obligatoria se extendi a 6 aos.

Figura A-1 Evolucin de la tasa de escolarizacin (escuela primaria)

La educacin obligatoria de 6 aos

Promedio Nios (Hombres) Nias (Mujeres)

1873 1875 1877 1879 1881 1883 1885 1887 1889 1891 1893 1895 1897 1899 1901 1903 1905 1907 1909 1911 1913 1915 1917

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa 265

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1-2 Cambios en la tasa de escolarizacin por nivel educativo

Bajo el nuevo sistema educativo tras la Segunda Guerra Mundial, la educacin obligatoria se ampli a 9 aos y en el ao 1950 la tasa de escolaridad de la secundaria alcanz el 99.2%. (Sin embargo, debido a las estrecheces y separacin de las familias despus de la derrota, hubo muchos ausentes escolares por un largo perodo. En las grandes ciudades como Tokio y Osaka se vean secundarias que establecan clases nocturnas para las personas que trabajaban en el da y estudiaban en la noche. (Fuente: 100 a os de historia de la constituci n del sistema escolar , Ministerio de Educacin)) En cuanto a la preparatoria
(%) 100 90 80

se dio inicio a dicho sistema en el a o 1948. Su transformacin desde la secundaria bajo el sistema antiguo se efectu sin dificultad y se mostr un buen crecimiento en la tasa de escolarizaci n desde el principio de su establecimiento, siendo del 46.7% en el ao 1950. En el ao 1975 dicha tasa alcanz el 92.5%. En lo que se refiere a la educacin superior que exista desde el inicio de la institucionalizacin del sistema escolar, se haba mantenido un carcter de educaci n lite durante largo tiempo, pero se populariz con el alto crecimiento econmico de la posguerra y en el ao 2000 la mitad de la poblacin escolar correspondiente lleg a participar en ella.

Figura A-2 Evolucin de la tasa de escolarizacin por nivel de educacin

Fin de la segunda guerra mundial 70 60 50 40 30 20 10 0 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 Primaria Secundaria Secundaria del sistema antiguo Preparatoria Educacin superior

Nota 1: Primaria y secundaria; Proporcin del nmero de alumnos y estudiantes inscritos en la escuela excepto extranjeros en relacin con la poblacin en edad escolar de la educacin obligatoria (Nmero de alumnos y estudiantes inscritos en la escuela, excepto extranjeros + nmero de nios exentas o con aplazamiento para asistir a la escuela + el nmero de nios con incertidumbre de su domicilio por ms de un ao). Nota 2: Preparatoria; Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en preparatoria (excepto cursos de enseanza por correspondencia), curso sobre el reglamento escolar de la escuela de la enseanza media (de 1999 en adelante), escuela para invidentes / escuela para sordos / escuela pblica de educacin especial (nivel de preparatoria) , primero, segundo y tercer grado de la escuela tcnica superior (de 1932 en adelante), Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin del Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relacin con la poblacin en edad escolar correspondiente. No estn incluidos los estudiantes de enseanza por correspondencia. Nota 3: Educacin superior; Proporcin del nmero de estudiantes inscritos (en universidades de 4 aos (excepto cursos de posgrado), universidad de 2 aos, cuarto y quinto grado (de 1962 en adelante) as como el curso de especialidad (de 1992 en adelante) de alguna escuela tcnica superior, curso para especializacin de escuela especializada (de 1976 en adelante) , Instituto Nacional de la Formacin de Personal Docente Industrial (1965) e Instituto Nacional de la Formacin de Personal Docente de Escuelas para Educacin Especial (1970, 1975)) en relaci n con la poblaci n en edad escolar correspondiente. No est n incluidos los estudiantes de enseanza por correspondencia. Nota 4: En lo que se refiere a la secundaria bajo el sistema antiguo, se muestra la proporcin de los estudiantes que pasaron al curso principal de la secundaria bajo el sistema antiguo, la escuela superior femenina (excepto cursos prcticos), la escuela industrial (categora A) y a la escuela normal (primera seccin) (Todo esto es del texto estadsticas educativas de nuestro pas 2001 eras de Meiji, Taisho, Showa y Heisei , Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa) Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

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Anexo: Estadsticas Educativas

1-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias

A los 3 aos de haberse promulgado el Decreto de Educacin (en el ao 1872), se instalaron primarias de ms o menos igual nmero que en la actualidad. Sin embargo, hasta que se especific la norma para el

establecimiento de escuelas al instituirse el reglamento auxiliar para la instalacin de las mismas en el ao 1891, la mayora de las escuelas haban sido sencillas, como casas o templos sin acondicionamiento.

Figura A-3 Evolucin del nmero de escuelas primarias

Mil escuelas 35 30 25 20 15 10 5 0 1873 Promulgacin de la norma para el establecimiento de escuelas

1883

1893

1903

1913

1923

1933

1943

1953

1963

1973

1983

1993

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

267

La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

1-4 Evolucin del nmero de alumnos por escuela primaria

Despu s de la implementaci n de la educaci n obligatoria con duracin de 9 aos realizada en el ao 1907, de acuerdo con el incremento de la poblacin infantil, aument el nmero de alumnos y en el ao

1944 el promedio de su nmero por escuela primaria alcanz 500 siendo el m ximo. Posteriormente, pasando por el Baby boom en 2 ocasiones, el n mero de alumnos disminuy , debido a la baja natalidad de los ltimos aos.

Figura A-4 Evolucin del nmero de nios por escuela primaria

Ingreso a la primaria de la generacin del primer baby boom persona(s) 600 Fin de la segunda guerra mundial Ingreso a la primaria de la generacin del segundo baby boom

500

400

300

200

100

0 1873 1883 1893 1903 1913 1923 1933 1943 1953 1963 1973 1983 1993

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Educacin y Ciencias

268

Anexo: Estadsticas Educativas

1-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo
En la primaria, secundaria y preparatoria, el nmero del personal docente fue en aumento con regularidad hasta alrededor del a o 1985, sin embargo despus con la baja natalidad, su nmero disminuy. En cuanto a las escuelas para invidentes, las escuelas para sordos y las escuelas para educacin

especial, sus condiciones fueron prepar ndose gradualmente despu s de la Segunda Guerra Mundial. Desde que la escuela para educaci n especial empez a establecerse plenamente con el plan de 7 aos para el acondicionamiento de dicha escuela que inici en el ao 1972 con la obligacin de la asistencia a la misma en el ao 1979, el nmero de su personal docente increment.

Figura A-5 Evolucin del nmero del personal docente por nivel educativo
Unidad 10 mil personas 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1875 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995 Primaria Secundaria Secundaria del sistema antiguo Escuela para invidentes, sordos y nios discapacitados Preparatoria Fin de la segunda guerra mundial

Nota 1: Son nmeros sumados entre las escuelas nacionales, pblicas y privadas Nota 2: Son nmeros sumados entre las escuelas principales y filiales Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

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1-6 Nmero de alumnos por personal docente

Durante un tiempo despus de la promulgacin del Decreto de Educacin de la era de Meiji, se tuvo como propsito aumentar la poblacin escolar y a la vez se intent incrementar el nmero de personal docente d ndose importancia a su formaci n y aseguramiento. Sin embargo, el nmero de maestros no alcanz el ritmo acelerado del crecimiento del

nmero de alumnos despus de la segunda mitad de la dcada de 1890 y consecuentemente el nmero de alumnos por maestro aument rpidamente llegando hasta 50 en el perodo ms elevado. Posteriormente, dicho n mero fue disminuyendo gradualmente y despus del ao 1995, descendi a menos de la mitad que en aquel periodo.

Figura A-6 Evolucin del nmero de alumnos por personal docente

Personas 60

50

40

30

20

10

0 1875

1885

1895

1905

1915

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa de Educacin y Ciencias

270

Anexo: Estadsticas Educativas

1-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula

Despus de la era de Meiji el nmero de alumnos por aula aument junto con el incremento de nmero de alumnos insoritos en primaria. Hasta la dcada de 1960 posterior a la guerra, dicho nmero rebasaba el los 40. En cuanto a la secundaria, que logr su

generalizaci n en la posguerra, el n mero de estudiantes por aula alcanz cerca de los 50. Sin embargo, con el avance del acondicionamiento de instalaciones escolares y la baja natalidad de estos ltimos tiempos, la cantidad de alumnos y estudiantes se ha reducido y su nmero por aula va en disminucin.

Figura A-7 Evolucin del nmero de alumnos y estudiantes por aula

Unidad 10 mil personas 60 Fin de la segunda guerra mundial

50

Primaria Secundaria

40

30

20

10

0 1895

1905

1915

1925

1935

1945

1955

1965

1975

1985

1995

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

1-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria)
El porcentaje del personal docente titulado que no alcanzaba el 30% al inicio de la institucionalizacin del sistema escolar, fue aumentando gradualmente con el acondicionamiento de las escuelas normales y

se aproxim al 90% antes de la guerra. Como efecto de esta guerra, el n mero del personal docente titulado disminuy durante un tiempo, pero 10 aos despus se recuper y en el ao 1960 su porcentaje lleg a rebasar el 95%.

Figura A-8 Evolucin del nmero del personal docente titulado (escuela primaria)
(%) 100 Fin de la segunda guerra mundial

90

80

70

60

50

40

30

20

10

0 1880 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960

Nota: Personal docente titulado; Orientador (bajo el sistema antiguo de primaria), personal docente oficial, personal docente con licencia legal Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

272

Anexo: Estadsticas Educativas

2. Gastos para educacin

2-1 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo
A principios de la era de Meiji se realiz activamente la generalizaci n de la educaci n elemental, que era la tarea esencial de mayor importancia, por lo que los gastos para dicha educacin representaban un alto porcentaje siendo de 84.3% en el ao 1885. No obstante, a medida que avanzaba su difusi n, tal porcentaje fue bajando gradualmente y la proporci n de los gastos de la educaci n media para arriba fue en aumento. En 1885 la proporcin de los gastos para la educacin media era de s lo 2.8%, sin embargo dicha proporcin ascendi en gran escala alcanzando el 16.5% en el ao 1900 gracias a las gestiones polticas tomadas para el fomento de la educacin media como

la modificacin del Ley de escuela secundaria del ao 1899. Esta proporcin sigui incrementndose poco a poco y despus de llegar a ser obligatoria la secundaria bajo el nuevo sistema de la posguerra, lleg a rebasar el 40%, ms del doble que antes de la guerra. La proporcin que ocupaban los gastos para la educacin superior fluctuaban alrededor del 10% durante un largo tiempo despus de la era de Meiji, pero aumento a 21.5% en el ao 1930 que perteneca al perodo de expansin de la educacin superior. Posterior a la guerra, el porcentaje de los gastos para dicha educacin se redujo relativamente debido a que en esa poca se concedi importancia a la expansin de la educaci n media, sin embargo, con la popularizaci n de la educaci n superior de estos ltimos tiempos, la proporcin de los gastos para ella van en aumento.

Figura A-9 Evolucin de la proporcin de los gastos para la educacin por nivel educativo
(%) 100

80

60 Educacin superior Educacin media Educacin elemental 40

20

0 1885 1895 1905 1915 1925 1935 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Nota 1: La educacin media antes del ao 1940 incluye la secundaria bajo el nuevo sistema Nota 2: La educacin superior antes del ao 1940 incluye la formacin del personal docente Nota 3: La educacin media despus del ao 1950 incluye la secundaria, la escuela para invidentes, la escuela para sordos, la escuela para educacin especial y la preparatoria. Nota 4: La educacin superior despus del ao 1950 incluye la universidad de 4 aos, la universidad de 2 aos, la escuela especializada y las diversas academias. Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

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La Historia del Desarrollo de la Educacin en Japn

2-2 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y regional
El Estado, que hab a proporcionado subsidios desde principios de la era de Meiji, mitig los gastos educativos que iban en aumento cubiertos por los municipios. Y despus de que se promulg la Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educacin obligatoria de los municipios en el ao 1918, una parte del sueldo del personal docente de la primaria se carg al Estado. La porcin que corresponda al Estado se elev del 7.8 al 24.3% entre el ao 1881 y el ao 1921. Posteriormente, en el ao 1940 se promulg nuevamente la ley llamada Ley de subsidios de la tesorera del Estado para los gastos de la educaci n obligatoria y con sta la mitad del sueldo del personal docente de la primaria municipal lleg a ser cubierta por el Estado y posteriormente el porcentaje pagado por el estado qued en uno 30%. El ritmo del incremento de los gastos educativos cubiertos por las prefecturas haba sido moderado durante todo el tiempo anterior a la guerra, sin embargo por el hecho de que el pago del sueldo para el personal docente de la primaria municipal empezara a ser cubierto por las prefecturas a partir del ao 1940, la porcin correspondiente a las

prefecturas subi aproximadamente de un 20% a un 40%, siendo el doble. A medida que fue aumentando la cantidad pagada por concepto de gastos educativos por el Estado y las prefecturas, el porcentaje de dichos gastos cubiertos por los municipios fue disminuyendo: en el ao 1881 fue de 76%, de ah Tabla A-1 Evolucin de gastos pblicos para la educacin segn autoridad nacional y regional (Unidad: Miles de yenes)
Ao Estado Prefectura Municipio

1885 1,036 1,222 8,643 1890 931 1,188 7,487 1895 1,598 1,874 10,772 1900 5,834 8,845 26,347 1905 5,666 9,012 28,143 9,010 15,835 60,472 Antes de 1910 la guerra 1915 10,566 17,158 62,437 1920 44,066 55,783 200,558 1925 100,388 92,582 249,458 1930 143,320 105,612 204,010 1935 151,100 103,102 242,878 1940 270,673 199,697 201,540 1955 126,668,000 151,670,000 93,668,000 1960 208,954,000 250,578,000 152,960,000 1965 499,465,000 549,865,000 335,681,000 Despus de la 1970 951,513,000 1,095,098,000 837,756,000 guerra 1975 2,664,905,000 3,075,362,000 2,378,647,000 1980 4,744,756,000 4,927,083,000 4,333,881,000 1985 5,201,696,000 6,270,114,000 5,096,369,000

Fuente: Datos del Ministerio de Educaci n, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

Figura A-10 Evolucin de los gastos para la educacin pblica segn la autoridad nacional y regional
(%) 100

80

60

Municipio Prefectura Estado

40

20

0 1885 1890 1895 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

274

Anexo: Estadsticas Educativas

descendi al 49% en el ao 1935 y luego cay al 25% en el ao 1955. Despus del ao 1980 qued en uno 30%.

2-3 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total del egreso de la tesorera tanto nacional como regional
La proporci n de los gastos educativos que representaba el egreso total del Estado aument con el incremento del porcentaje de dichos gastos cubiertos por el Estado. En el ao 1885 fue de slo 1.8%, pero en el ao 1950 alcanz el 4.7%. Como razones por las que la relacin de los gastos cubiertos por el Estado se acrecent despus de la guerra, se pueden enumerar entre otras las siguientes: El Estado carg en gran parte con los gastos destinados a instalaciones para la restauracin tras la devastacin de la guerra y al acondicionamiento de edificios de

secundaria bajo el nuevo sistema; se incrementaron los subsidios cuyo objetivo era promover diversos g neros educativos como la educaci n en reas rurales remotas, educacin industrial, educacin de ciencias, etc. En el gobierno local, durante un tiempo antes de la guerra en que se hicieron esfuerzos por la difusin de la educaci n obligatoria, una buena parte del presupuesto estaba asignado a la educaci n, sin embargo fue disminuyendo poco a poco y en los ltimos aos, alrededor de un 20% del egreso est destinado a la educacin. Como caractersticas del desglose de los gastos educativos locales, se puede sealar que en todas las entidades del pas como las prefecturas el costo del personal docente representa una gran parte y en los municipios; el de la construccin de primarias y secundarias ocupa una gran porcin.

Figura A-11 Evolucin de la proporcin de los gastos educativos con respecto al monto total del egreso de la tesorera tanto nacional como regional
(%) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1873 1881 1900 1918 1921 1927 1935 1945 1955 1965 1975 1985 1995
% de gastos educativos regionales con respecto al monto total de los egresos regionales % de gastos educativos nacionales con respecto al monto total de los egresos nacionales

Fin de la segunda guerra mundial

Fuente: Datos del Ministerio de Educacin, Cultura, Deportes, Ciencia y Tecnologa

<YAMAGUCHI Naoko>

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